Universitatea din Petroani Facultatea de tiine Politici sociale i protecie social

Rolul politicilor sociale n statul bunstrii

P.S.P.S 11 Master Anul I Hrngu(Vasioni) Carmen Sanda

Statul bunstrii, ca expresie, poate provoca anumite confuzii, pentru c aa cum considera Nicholas Barr (1998), exist trei probleme care apar n legtur cu acest termen: Bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul, cum ar fi piaa, care furnizeaz bunstare ocupaional prin intermediul veniturilor primare, acumulrile individuale, care prin intermediul asigurrilor individuale private i al economiilor furnizeaz de asemenea bunstare, i bunstarea venit de la organizaiile voluntare i a familiei. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt de asemenea multiple. n general, serviciile i beneficiile care satisfac nevoile indivizilor sunt finanate i produse de stat, dar exist posibilitatea ca aceste servicii i beneficii finanate de stat s fie produse de ctre sectorul privat (de exemplu, serviciile medicale). Limitele statului bunstrii nu sunt clar definite. Oricare ar fi nelesul corect al termenului, statul bunstrii se poate referi la o form particular de stat, o form distinct de guvernare sau un tip specific de societate. Chiar dac exist muli autori n literatura de specialitate care au abandonat acest termen, datorit rspndirii sale n literatura occidental, practic acum expresia statul bunstrii desemneaz statul capitalist, care s-a constituit dup cel de-al doilea rzboi mondial. Potrivit multor autori, rdcinile implicrii statului n furnizarea bunstrii sociale a indivizilor se afl n vechile civilizaii precretine. Aceste ajutoare erau destinate mai ales celor aflai n nevoie n caz de calamitate, foamete, rzboi. n Grecia Antic i n Roma Imperial au aprut ns primele forme ale ajutoarelor sociale statale, sub forma pensiilor i a burselor de studii. n epoca medieval, asistena i protecia sunt asigurate n mod esenial de Biseric. Sracul, imagine a lui Christos, este considerat drept un personaj sacru, pe care Biserica l ntreine prin pomana individual i instituiile caritabile. ncepnd cu secolul al XVII-lea, atitudinea statului fa de cei aflai la nevoie se schimb. Imaginii pozitive a sraculu i I se substituie o imagine negativ, cea a unui om care nu produce nimic atunci cnd munca devine o valoare. Politica social este legat de nchiderea sracilor n spitale, ospicii, azile i pucrii. Dou momente istorice au marcat nceputul implicrii statului modern n furnizarea bunstrii individuale: Legea Sracilor (The Poor Law) din perioada elisabetan (1601) n Anglia i introducerea modelului asigurrilor sociale n perioada cancelarului Bismarck n Germania anilor 1880. Legea Sracilor din Marea Britanie ncredineaz parohiilor conducerea politicii sociale. Taxa impus n fiecare parohie tuturor contribuabililor (impozitarea locuinei i chiriilor) i controlat de inspector asigur sracilor un loc de munc la domiciliu, iar invalizilor i copiilor li se acord ajutoare. Aceast lege introdus n Anglia stabilete n favoarea celor nevoiai dreptul la asisten i responsabilitatea statului pentru persoanele dependente n general. Introducerea modelului asigurrilor sociale de ctre cancelarul von Bismarck n cazul accidentrii, a bolii i a pensiilor nseamn prima implicare a statului modern n protecia social a indivizilor pe baze contributorii (Tabelul 1.), fr ns a avea prea muli continuatori. Rspndirea sistemului de asigurri sociale s-a petrecut mai ales n secolul XX. Ceea ce trebuie menionat referitor la evoluia implicrii statului n domeniul proteciei sociale este schimbarea grupurilor int pentru politicile sociale, pe parcursul istoriei. Indiferent

de stadiul de dezvoltare sau situaia economic n care se aflau, statele au adoptat urmtorii pai n politica lor social: Protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care erau angajai (asigurri pentru accidente de munc, pensii, omaj). Protecia familiilor angajailor (pensii de urma, asigurri de sntate pentru ntreaga familie). Protecia celor care nu pot s lucreze (persoane cu handicap, copii). Msuri de protecie generalizate la ntreaga populaie (asigurri de sntate universalist e, ajutor social, alocaii pentru copii). Prioritate n domeniul politicilor sociale au reprezentat deci cei care au fost sau sunt angajai, prin acest fel statul sprijinind clasa mijlocie, cel mai important segment al populaiei. Perioada de dinaintea celui de al doilea Rzboi Mondial este ns caracterizat ca fiind una a ncercrilor uneori nereuite de a implementa programe sociale, de obicei destinate unor grupuri restrnse, formate n special din angajai. Statul bunstrii sociale se generalizeaz la scar mondial dup anul 1945, schimbndui natura i funcia. n timp ce n perioada postbelic scopul lui era acela de asisten, de reechilibrarea disfuncionalitilor sociale i de canalizare a luptelor de clas, noua concepie despre rolul statului marcheaz o ruptur cu epoca n care se considera c progresul economic se poate realiza numai cu sacrificarea progresului social. n sfrit, are ntietate ideea potrivit creia chestiunea social este un tot care nu se divide iar statul este obligat s protejeze cetenii prin organizarea transferurilor sociale. Bunstarea devine deci un factor important al statelor n secolul XX, fapt care a determinat ca dintr-o activitate informal, nestructurat, dirijat de organizaii ne-statale (biseric, de caritate), securitatea social s devin un sistem statal. Potrivit lui Zamfir, E. i Zamfir, C. (coord.1995), aceast schimbare major n afar de schimbarea grupurilor int deja menionate a avut loc n direciile: 1. Etatizarea suportului social. 2. Ajutor acordat nu prin bunvoina unei persoane sau instituii, ci ca un drept reprezentat de lege. 3. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri. 4. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat, care, n general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la populaie. 5. Iniiativele private i comunitare nu sunt excluse, SUA fiind un exemplu elocvent n acest sens. n modelele coerente ale rilor occidentale, statul bunstrii cuprinde toate instituiile ,,productoare de bunstare individual: sistemul pieei, familia i instituiile nonprofit, formnd sistemul de securitate social. Putem observa faptul c ntre instituiile implicate n furnizarea bunstrii individuale exist o interdependen care se bazeaz pe principiul subsidiaritii: obiectivul sistemului de

protecie social fiind satisfacerea nevoilor minimale ale cetenilor, toi actorii existeni n acest sistem trebuie s adopte msuri complementare i coerente de protecie att pe plan orizontal, ct i pe plan vertical. Rolul statului este de a prelua toate sarcinile de protecie nendeplinite sau mplinite nesatisfctor de ctre instituiile guvernamentale sau neguvernamentale, i s-i ajute pe cei care nu beneficiaz de plasa de protecie oferite de instituiile n cauz. Indiferent de modelul de politic social promovat, n statele occidentale avansate nici un grupsocial nu este complet ignorat de instituiile furnizoare de bunstare social. Chiar dac apar grupuri sociale puternic marginalizate, apariia lor se datoreaz mai ales ineficienei anumitor programe sau insuficienei fondurilor destinate lor. n Romnia, ns, perioada comunist cu tipul de economie i problemele specifice au fost eseniale pentru evoluia ntr-o direcie negativ a politicilor sociale. Acestea nu rspund dect parial la rolul limitat de a contribui la subzistena populaiei, fr a se consemna i o contribuie a lor la dezvoltarea societii. n funcie de opiunile unor state pentru soluii la problemele sociale cu care s-au confruntat, dar i modele teoretice pe baza crora s-au luat decizii (planul Beveridge i teoria lui Keynes), au aprut diferite modele ale statului bunstrii n literatura de specialitate. Alturi de clasificrile propuse de Richard Titmuss, Gosta Espig-Andersen, Ramesh Mishra i Catherine Jones, o clasificare foarte citat este cea a lui Stephen Leibfried (1993), care identific patru state ale bunstrii n Europa. Caracteristici -ocupare total a forei de munc; - statul bunstrii n primul rnd ca furnizor de locuri de munc i n ultimul rnd ,,compensator; - ,,cretere total; - statul bunstrii n primul rnd compensator i angajator n ultim instant; - cretere total; - statul bunstrii n ultimul rnd compensator i puternic susintor al ocuprii forei de munc prin intermediul pieei muncii; - vine din ,,urm; - statul bunstrii ca o promisiune semiinstituionalizat; Dreptul la: - munc (susinut prin instituionalizarea conceptului de cetenie social); - securitate social (susinut prin instituionalizarea conceptului de cetenie social); - transferuri de venituri (fr s fie instituionalizate); - munc i bunstare (proclamat independent doar parial).

Dezvoltarea privind veniturile de baz - managerial, dar poate mbunti ,,compactarea veniturilor - poate radicaliza cumva ,,desprinderea muncii de venituri - poate susine dezvoltarea sistemului ,,normal de bunstare - poate susine dezvoltarea sistemului normal de bunstare Analiza amnunit a datelor statistice i a studiilor publicate arat totui faptul c spre deosebire de alte ri n care politicile sociale, cu programele i serviciile specializate pentru populaie, prin volumul resurselor financiare alocate, ocup, de departe primul loc n cadrul politicilor publice, n Romnia constatm rolul modest ce se acord politicilor sociale. Acest lucru face ca Romnia s nu se ncadreze n nici unul dintre modelele ,,clasice ale statului bunstrii, fiind un sistem mixt, cu un puternic caracter rezidual (liberal). ntr-adevr, n majoritatea rilor Europei se poate identifica un rol de dezvoltare economic i social atribuit politicilor sociale, printr-un sistem diversificat i substanial de beneficii sociale, cu alocarea de resurse financiare importante, nu numai ca volumabsolut, dar i ca proporie n PIB. Prin urmare, statul bunstrii sociale n mai toate rile europene reprezint o component structural a societii, n timp ce Romnia, care i nainte de 1990 se situa n urma rilor Central i Est Europene n privina cheltuielilor sociale n PIB, cu un decalaj de 6 puncte procentuale (14% n Romnia fa de 20% media rilor europene n tranziie), a mrit acest decalaj astfel nct cheltuielile sociale totale se situeaz n prezent la aproximativ 20% din PIB2. Fiscalitatea general (impozite i taxe) are o valoare medie de 42,4% n anul 1996 la nivelul UE, n timp ce n Romnia se situa la 26,6%. Cu toate c ulterior, rata fiscalitii n Romnia a crescut la circa 30% din PIB, putem constata c dificultile finanrii proteciei sociale n ara noastr ncep cu proporia extrem de redus a veniturilor bugetare comparativ cu alte ri europene. Pe de alt parte, ns, ratele contribuiilor sociale din Romnia se situeaz peste nivelul celorlalte ri. n societatea contemporan, cheltuielile sociale ct mai mici nu sunt automat un factor favorabil creterii economice. Nivelul lor se raporteaz la nevoile crora trebuie s li se fac fa, i totodat, s ndeplineasc un rol de dezvoltare a societii, prin utilizarea cu maxim eficacitate i eficien a resurselor alocate. Or, constatm c n Romnia insuficiena cheltuielilor sociale s-a accentuat n timp prin diminuarea drastic a PIB-ului, astfel nct dei cu o uoar cretere a nivelului relativ al cheltuielilor sociale de dup 1998, comparativ cu 1989, n termeni reali. Datele prezentate ne arat clar c Romnia nu a urmat exemplul celorlalte state europene n privina politicilor sociale. Dac privim fiscalitatea, n Romnia avem o situaie dintre cele mai vulnerabile n raport cu nevoile de dezvoltare: baz ngust de prelevare i impozite ridicate pe venit. Nivelul general al fiscalitii se apropie de cel din rile europene, ceea ce practic nseamn c la pli i contribuii n proporii apropiate de cele din rile europene, populaia Romniei beneficiaz de mai puine programe sociale. Ctlin Zamfir caracteriza politica romneasc din perioada de tranziie ca fiind ,,minimalist ca finanare i orientat prioritar spre

protecia clasei salariate, modelul fiind cel al unui ,,stat minimalist al bunstrii, bazat pe valorile muncii. Se poate afirma deci c ceea ce deosebete modelul romnesc de celelalte state ,,clasice considerate minimaliste3 sunt urmtoarele: Lipsa unui sistem bine dezvoltat de beneficii bazate pe testarea mijloacelor. Lipsa beneficiilor condiionate de participare pe piaa muncii. Lipsa unui sistem solid, autofinanat de organizaii neguvernamentale, care s compenseze neintervenia statului n domeniul social. Subfinanarea politicilor sociale. Acest model minimalist s-a dezvoltat ca urmare a influenei unui complex de factori printre care fr a avea tendina de a efectua o prezentare exhaustiv cei mai importani i semnificativi sunt: 1. Tranziia sistemului economic de la economia dirijat la economia de pia, fiind prima i cea mai important cauz a degradrii proteciei sociale. O privire asupra situaiei rilor din Estul Europei, n etapele similare ale tranziiei, relev probleme similare de natur. Dei PIB-ul a sczut i n rile vecine, partea din el alocat cheltuielilor socialea fost mult mai mare dect n Romnia. Msurile de tip reparatoriu au costat bugetul statului extrem de mult, avnd efecte pozitive pe termen scurt, dar i consecine negative pe termen mediu i lung. Resursele care ar fi trebuit dar nu au fost repartizate domeniului social nu au fost ndreptate spre politici active de ocupare i investiii n economie. Ele au fost fie pierdute prin nencasare sau diminuate prin inflaie, fie utilizate pentru acoperirea ineficienei din economie, dar i pentru acordarea unui regim privilegiat anumitor sectoare. 2. Costurile sociale ridicate inflaie, omaj suportate de populaie au condus de o manier dramatic la polarizare social i la extinderea fenomenelor srciei i excluziunii sociale, ceea ce are implicaii n plan social prin apariia unor comportamente antisociale diverse i deteriorarea condiiilor de via. 3. Rolul major al familiei n protecia social a fost i el extrem de important. Datorit regimului comunist, mult mai dur dect n celelalte ri est-europene, familia a jucat un rol mult mai mare n rezolvarea problemelor sociale ale membrilor si. Au existat chiar mecanisme instituionalizate. 4.Cele anglo-saxone, n frunte cu SUA. 5. Factorii care determin caracteristicile politicilor sociale sunt: politici, economici, culturali, strucurali, instituii interne i organizaii international de preluare de ctre familie a unor sarcini care n rile din jur au revenit statului. Modalitile prin care familia din Romnia sa implicat n rezolvarea problemelor sociale ale propriilor membri pe fondul neimplicrii suficiente a statului sunt urmtoarele: Problema locuinelor pentru tinerele familii. Probleme legate de creterea i ngrijirea copiilor. Furnizarea de ctre prini a resurselor alimentare pentru copiii lor (studeni, elevi, tineri

cstorii stabilii n ora) Preluarea de la stat a unor cheltuieli legate de educaie. Sistemul instituionalizat de plat pentru ,,ateniile practicate n serviciul de sntate. Povara ngrijirii persoanelor cu handicap de ctre familie. ngrijirea vrstnicilor, mai ales n domeniul rural. Toate aceste modaliti prin care familia preia o parte dintre problemele membrilor si se datoreaz i faptului c populaia Romniei a fost obinuit cu un stat mult mai limitat n implicarea sa n activitile de protecie social, iar tolerana la msuri de austeritate a fost mult mai mare dect n celelalte ri, fost comuniste. Complexitatea i coerena sistemului de securitate social sunt eseniale pentru felul n care sunt satisfcute nevoile sociale ale indivizilor. n Romnia, reducerea treptat a finanrii politicilor sociale a condus la un sistem de protecie social incomplet. Practic, lipsesc anumite componente, care, potrivit lui Preda, M. (2002) sunt urmtoarele: 1. Serviciile de asisten social de baz5. Limitarea serviciilor de asisten social la nivelul marilor orae exclude o mare parte din populaia satelor de la servicii de baz, crend astfel o surs de excluziune social. Populaia oraelor este i ea dezavantajat, avnd mari deficient n obinerea acestui serviciu. 2. Beneficiile i serviciile sociale pentru familii monoparentale, care reprezint 10% din familiile cu copii din Romnia. 3. ngrijirea copiilor de 2-3 ani, pentru care instituiile existente nu sunt corespunztoare, pn la vrsta de grdini bunicii sau o bon pltit de familie fiind soluiile adoptate. 4. Situaia tinerilor care la 18 ani prsesc instituiile de ocrotire i nu beneficiaz de nici o msur de suport pentru a ncepe un trai independent. 5. Problema celor fr acte, mai ales rromi, care nu pot beneficia de drepturile de baz ale cetenilor. n concluzie, se poate afirma c n Romnia nu s-a produs o schimbare de viziune drastic privind rolul politicilor sociale n dezvoltarea societii n ansamblul ei. Resursele pentru politicile sociale s-au redus substanial, pe fondul reducerii veniturilor generale ale populaiei, statul reducndu-i rolul i aa restrns de ,,furnizor de bunstare pentru ceteni. Familia i organizaiile caritabile au ncercat s mai preia ceva de pe umerii statului, dar, ca peste tot n lume, aceste ncercri s-au dovedit a fi inegale i infime comparativ cu nevoile existente. Calitatea vieii cetenilor a sczut considerabil, o mare parte a cetenilor ajungnd s triasc n srcie, ba chiar sub nivelul minim de subzisten. Romnia resimte acut problemele sociale majore i nevoia unui sistem coerent, instituionalizat de abordare a acestora, nevoia unui stat al bunstrii de tip modern, eficient, ca rspuns la criza social generat pe fondul costurilor mari ale tranziiei. Asistena social plasat n comunitile locale, acolo unde apar problemele sociale, pentru a depista i prelua cazurile social aprute i a le rezolva pe cele simple. Problemele dificile ar putea fi trimise la instituiile specializate din marile orae.

Bibliografie
1. Barr, N., 1998, The Economics of the Welfare State. Stanford University Press, Stanford 2. Demier, F., 1998, Istoria politicilor sociale. Europa, sec.XIX-XX. Institutul European, Iai 3. Diederiks, H.A., (coord.), 1995, Nyugat-Europai gazdasag-es tarsadalomtortenet. Osiris Kiado, Budapest 4. Leibfried, S., 1993, Towards an European Welfare State, n Jones, C. (ed.), New Perspectives of the Welfare State in Europe, Routledge, Londra 5. Mrginean, I., 2001, Analiza comparativ a politicilor sociale din Romnia-ri n tranziierile U.E. Studiu elaborat pentru Comisia Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale. Bucureti 6. Preda, M., 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Polirom, Iai 7. Zamfir, C. (coord.), 2001, Poverty in Romania: Causes, Anti-Poverty Policies, Recommendations for Action. World Bank Report 8. Zamfir, E., Zamfir, C. (coord.), 1995, Politici Sociale: Romnia n context european. Editura Alternative, Bucureti.