UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CURSO DE DIREITO

GUILHERME TEIXEIRA MACALOSSI

A DESREGULAMENTAO DAS LEIS TRABALHISTAS FRENTE AOS DESAFIOS DO LIVRE MERCADO

Caxias do Sul 2009

GUILHERME TEIXEIRA MACALOSSI

A DESREGULAMENTAO DAS LEIS DO TRABALHO FRENTE AOS DESAFIOS DO LIVRE MERCADO

Monografia apresentada no Curso de Direito da Universidade de Caxias do Sul, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientador: Ms. Marcelo Rugeri Grazziotin

Caxias do Sul 2009

A DESREGULAMENTAO DAS LEIS DO TRABALHO FRENTE OS DESAFIOS DO LIVRE MERCADO

Guilherme Teixeira Macalossi

Monografia submetida Banca Examinadora do Curso de Bacharelando em Direito da Universidade de Caxias do Sul, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Caxias do Sul, 10 de dezembro de 2009.

Banca Examinadora

Prof. Ms. Marcelo Rugeri Grazziotin (orientador) Universidade de Caxias do Sul

Prof. Ms. Cludio Maximiliano Branchieri Universidade de Caxias do Sul

Prof. Ms. Fernanda Maria Francischini Schmitz Universidade de Caxias do Sul

Essa monografia dedicada em especial a meu av Elias Manoel Teixeira, que sempre considerei meu exemplo maior tanto intelectual como pessoal. No h maior herana que o amor, a educao e as lies de vida que deixamos. Meu av Elias me presenteou em igual medida e abundncia nos trs. E por tudo isso lhe serei eternamente grato. Essa monografia uma homenagem memria de meu av Antnio Macalossi, homem de fibra moral e de bondade infinita a quem no consigo lembrar sem que lgrimas me venham aos olhos. Certamente, no plano onde ele se encontra, ele tambm pode observar esses anos em que estive cursando as cincias jurdicas e sociais. Sua presena, mesmo que invisvel, sei, foi permanente.

AGRADECIMENTOS A meus pais, Airto Macalossi e Lizete Maria Teixeira Macalossi pelo apoio, amor e carinho. A meus demais parentes, em especial meus tios, minhas irms e minhas avs, Maria Marroni Dutra Teixeira e Emerita Ranzi Macalossi. Tambm a todos os amigos e colegas que estiveram presentes nesses anos. A meu professor orientador Marcelo Rugeri Grazziotin pela ajuda e presteza na execuo deste trabalho.

O que sempre fez do Estado um verdadeiro inferno foram justamente as tentativas de torn-lo um paraso. Friedrich Hoelderlin

No espere que a soluo venha do governo. O governo o problema. Ronald Reagan

RESUMO

A legislao trabalhista representa um dos elementos mais complexos em se tratando de debates referentes a alteraes de nossos ornamentos legais. A CLT se deu durante o governo de Getlio Vargas quando houve uma grande aproximao ideolgica entre o regime que ele erguia e o regime fascista em atividade na Itlia. Por causa dessa influncia boa parte de nosso ordenamento jurdico acabou sendo copiado daquele existente na Itlia. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, muitos paises abandonaram as legislaes protetivas flexibilizando ou desregulamentando essas leis de modo a tornar suas economias mais competitivas. No Brasil essa realidade no foi executada, tendo CLT, com o passar dos anos, se tornado obsoleta e um obstculo ao desenvolvimento econmico. Esse atraso jurdico levou o Brasil a ter uma das legislaes mais intervencionistas do planeta. Como conseqncia disso, diversos institutos fundamentais, como os sindicatos, acabaram se corrompendo, uma vez que deixaram de representar os trabalhadores para representarem os interesses do Estado. Por outro lado o Estado se arrogou o direito de defender interesses individuais, no caso o dos trabalhadores, sob o argumento de que estaria assim agindo em seu beneficio. Tal cultura no deixa de ser uma consequencia do marxismo que influenciou boa parte das idias ventiladas no Brasil desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Essa viso intervencionista amplamente divulgada esconde alguns mitos fundamentais como o seguro social do salrio mnimo e do seguro desemprego, a criao de mais empregos com uma jornada de trabalho menor e por fim a vitria do trabalhador com a instituio do FGTS durante a Ditadura Militar de 64. O Estado intervencionista, ao contrrio de diversos pases do mundo onde foram aplicadas legislaes liberais, nunca avanou no sentido de modernizar nossas leis trabalhistas uma vez que a realidade atual protege o status quo dominante. Somente uma legislao mais liberal, onde se privilegie o indivduo e a liberdade de escolha que se poder avanar de fato no que tange as complexas relaes de trabalho. Palavras-chave: desregulamentao das Leis do Trabalho sindicalismo livre mercado liberalismo relaes de trabalho.

SUMRIO

INTRODUO......................................................................................... 10

A DESREGULAMENTAO TRABALHISTA COMO INSTRUMENTO DE

UMA SOCIEDADE LIVRE E DESENVOLVIDA................................................14 2.1 2.2 A ERA VARGAS E A ORIGEM FASCISTA DA CLT................................ 14 O PATERNALISMO DO ESTADO, A JUSTIA DO TRABALHO E A

CULTURA DO TRABALHADOR BRASILEIRO.................................................20 2.3 EXEMPLOS E EFEITOS BENFICOS DA FLEXIBILIZAO E

DESREGULAMENTAO DAS LEIS TRABALHISTAS................................... 27 2.4 ORIGENS DO PENSAMENTO LIBERAL.................................................34

2.4.1 TODO LIBERALISMO A FAVOR DE UMA SOCIEDADE LIVRE?........38 2.5 FLEXIBILIZAO E DESREGULAMENTAO, PROPOSTAS E

RUMOS............................................................................................................. 40

MITOS DA TUTELA ESTATAL SOB A LEGISLAO TRABALHISTA E

OS SEUS EFEITOS SOBRE O EMPREGO..................................................... 46 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 O INTERVENCIONISMO E A SEGURANA JURDICA......................... 46 O FGTS E SEU ATUAL PROPSITO..................................................... 48 O SALRIO MNIMO E SEUS EFEITOS................................................. 55 O SEGURO DESEMPREGO E SUA MODERNIZAO......................... 60 A JORNADA DE TRABALHO E AS CONSEQNCIAS DE DIMINU-

LA...................................................................................................................... 64

4 4.1

O SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO E O MODELO LIBERAL........... 71 O SINDICALISMO COMO INSTRUMENTO DE UMA SOCIEDADE

CAPITALISTA................................................................................................... 71 4.2 A RELAO ESTADO E SINDICATO NO BRASIL E A PROMISCUIDADE

RESULTANTE................................................................................................... 75 4.3 A PERIGOSAS RELAES ENTRE SINDICALISMO E A IDEOLOGIA

ESQUERDISTA................................................................................................. 79

4.4

O SINDICATO E A LIBERDADE.............................................................. 84

4.4.1 A PLURALIDADE SINDICAL E OS BENEFCIOS DA CONCORRNCIA............................................................................................. 85 4.4.2 A CONTRIBUIO SINDICAL OBRIGATRIA E O DIREITO DE ESCOLHER....................................................................................................... 91

BREVES CONSIDERAES QUANTO A PROTEO

CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS DO TRABALHO E OS ASPECTOS POLTICOS EXISTENTES................................................................................ 96 5.1 O RESGUARDO DA LEGISLAO TRABALHISTA SOB A A DESREGULAMENTAO DAS LEIS DO TRABALHO E O

CONSTITUIO FEDERAL.............................................................................. 96 5.2

LIBERALISMO RFO.............................................................................................. 99 6 CONSIDERAES FINAIS................................................................... 104

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................... 107

INTRODUO

Diogo Biano, meu colega de graduao uma vez afirmou que escrever sobre a flexibilizao ou a desregulamentao das leis do trabalho a matria preferida de quem quer escrever sobre o Direito do Trabalho, mas no sabe sobre o que escrever. O motivo da existncia desta monografia exatamente o contrrio. Ela surge exatamente do interesse de seu autor de tratar o Direito do Trabalho como um todo. O tema mais abrangente e polmico envolvendo a matria exatamente a prpria reforma desse ramo jurdico, tendo defensores ferrenhos em ambos os lados. Um, buscando a manuteno dos direitos histricos conseguidos pelos trabalhadores ao longo das dcadas, e o outro defendendo uma nova verso dessas leis. Ou tornando-as maleveis e menos burocrticas frente as perspectivas econmicas, ou propondo uma completa desregulamentao dos institutos protetivos, resguardando a autonomia entre as partes, sindicatos, operrios e empregadores, em negociarem as melhores condies para todos sem a interferncia do Estado. Quando fiz o projeto da monografia imaginava escrever um texto que levasse a uma reflexo de aspectos tanto positivos como negativos de nossa legislao trabalhista. Por minha formao liberal imaginava defender uma flexibilizao bastante abrangente de nossa legislao. Com a escrita e a pesquisa, alm do alerta de meu orientador, acabei me convencendo que aquilo eu propunha no eram alteraes especficas e pontuais em nossa legislao, mas sim uma completa mudana de paradigma que passava indubitavelmente pelo fim da interveno estatal nas relaes de trabalho. Aquilo que at ento era uma monografia que defenderia uma flexibilizao das leis do trabalho acabou se tornando uma monografia em que defendo a desregulamentao desta legislao. Escrevi um texto de livre autoria com referncias a autores brasileiros e estrangeiros que defendiam com maior ou menor grau de intensidade reformas nas leis trabalhistas partindo ora de uma perspectiva jurdica e ora de uma perspectiva econmica.

Esta monografia se prope a fazer uma analise crtica de nossa atual legislao com base em preceitos liberais tanto econmicos como jurdicos. Essa analise crtica se apia basicamente no argumento de que a interferncia excessiva do Estado nas relaes do trabalho no s um fator de opresso, gerando fenmenos jurdicos deletrios como os institutos protetivos que prejudicam a prpria vida do trabalhador, aos setores produtivos nacionais, como uma forma de o Estado, se intitulando tutor dos trabalhadores, e, portanto, defensor dos interesses dos mesmos, se aproveitar dessa condio tanto poltica quanto economicamente. Analisa-se, a partir desse argumento, toda a cadeia histrica que nos levou at aqui, e atravs disso as conseqncias que a interveno do Estado nas relaes trabalhistas gerou. Para tanto esta monografia foi divida em trs captulos que analisam desde a consolidao das leis trabalhistas no Brasil, passando pela sua origem ideolgica, principais mitos formadores e o papel fundamental que o sindicato tem nesse contexto atual. A ordem dos captulos esta disposta nesse sentido uma vez que o objetivo do texto primeiro buscar uma origem histrica e ideolgica para a nossa realidade e observando as conseqncias dessa ordem apresentar os panoramas atuais, comparando-os com a realidade de outros paises e buscar perspectivas dentro de um ornamento de sociedade liberal. Procurei restringir o aspecto histrico da monografia limitando a abordagem somente at o Governo Getlio Vargas. No se pode ser prepotente a resumir a histria do Direito do Trabalho a um captulo. Por sua abrangncia precisei cortar certos pontos envolvendo o tema para me centrar no ponto que imaginava crucial dentro da realidade brasileira: que a proteo do Estado ao trabalhador gera desenvolvimento social. Por isso a monografia acabou se dividindo nestes que contm cada um deles, um bom apanhado de informaes que buscam desmontar esse mito. Dessa forma assim foram separados os captulos. O primeiro captulo, intitulado A desregulamentao trabalhista como instrumento de uma sociedade livre e desenvolvida inicia a monografia demonstrando como nossa legislao do trabalho, ao ser importada de um

regime totalitrio, contribuiu para dar fora a outro regime igualmente totalitrio, prendendo os sindicatos e os trabalhadores sob a fora do Estado em uma manobra que atendia somente a interesses polticos e no sociais. Nesse captulo tambm observado como a utilizao dessa legislao acabou gerando vcios em nosso sistema jurdico trabalhista criando uma cultura de proteo ao trabalhador permeada de marxismo e teorias de lutas de classe. Tambm feita uma breve comparao de nossa situao atual com a de outros paises onde a flexibilizao e a desregulamentao das leis do trabalho foram efetuadas com sucesso, gerando efeitos positivos tanto na renda dos trabalhadores como na economia do pas. O captulo se encerra trazendo uma breve reflexo sobre as origens do pensamento liberal e traando uma perspectiva para aqueles que defendem o tanto a flexibilizao como a desregulamentao das leis do trabalho. O segundo captulo intitulado Mitos da tutela estatal sob a legislao trabalhista e os seus efeitos sobre o emprego se inicia com uma analise de como o Estado, ao submeter sua fora perante as relaes trabalhistas, acabou ultrapassando os limites de suas prprias atribuies e gerou, pelo excesso de legislao, instabilidade em um pressuposto fundamental no desenvolvimento: a segurana jurdica. A partir desse ponto se enumeram os principais mitos formadores de nossa legislao protetiva do trabalho. Analisa-se como o FGTS se constituiu, atravs do tempo, em uma forma elaborada de o governo arrecadar mais verbas. Em seguida se observar os efeitos do Salrio Mnimo sobre o desemprego e como o instituto do seguro desemprego precisa ser reformado para deixar de ser um incentivo a inatividade. Por fim se analisar como a proposta de reduo da jornada de trabalho se constitui em um equivoco social e econmico e quais foram os efeitos negativos produzidos por essa medida em pases que j a tomaram, tais como a Frana. No terceiro captulo intitulado O sistema sindical brasileiro e sua perspectiva liberal observa-se especificamente a atuao do sindicalismo no contexto brasileiro. Nesse mbito demonstra-se no incio do captulo que o sindicato, se constitudo em uma realidade econmica de liberdade, pode servir tanto como instrumento de representao dos trabalhadores como fomentador

de uma economia capitalista. Por outro lado o captulo aponta tambm como o sistema sindical, baseado no corporativismo importado do regime fascista operou uma distoro na funo do sindicato que passou a abandonar o trabalhador e suas demandas e tornou-se um ente de representao dos interesses do governo e de uma casta de sindicalistas privilegiados com essa situao. Por final ainda se avalia o sindicalismo dentro de um parmetro de liberdade observando para tanto que fundamental acabar com o sistema de unicidade sindical e de contribuio obrigatria do imposto sindical. No quarto e ltimo captulo, intitulado A Desregulamentao das Leis do Trabalho e o Liberalismo rfo se faz uma analise de como o Direito do Trabalho foi inteligentemente vinculado a direitos fundamentais resguardados na Constituio e como essa vinculao dificulta todo o processo de desregulamentao das leis do trabalho no Brasil. Por fim, nas consideraes finais, h um apanhado das diversas matrias abordadas dando-se uma perspectiva poltica para que seja viabilizada a mudana legislativa proposta neste trabalho monogrfico.

2 A DESREGULAMENTAO TRABALHISTA COMO INSTRUMENTO DE UMA SOCIEDADE LIVRE E DESENVOLVIDA

2.1- A era Vargas e a origem fascista da CLT

Quando se busca uma analise crtica da legislao trabalhista brasileira preciso voltar no tempo para a poca em que ela foi erigida. O contexto histrico sempre importante para que se tenha em mente quais foram as implicaes atuais que os acontecimentos do passado geraram. Quando se fala em CLT precisamos invariavelmente passar pelo perodo da presidncia de Getlio Vargas quando ela foi implementada no Brasil, dando a base para a atual legislao trabalhista. Neste tpico veremos como a CLT, copiada da legislao fascista italiana, construiu um arcabouo jurdico engessado que contaminou as relaes do trabalho com uma indevida tutela estatal. A CLT tem sua origem histrica intimamente relacionada ao Fascismo. Sua inspirao doutrinal e jurdica vem da Carta del Lavoro, a cartilha de princpios formulada pelo regime de Benito Mussolini e que estabelecia os mtodos e inspiraes pelos quais o Estado fascista italiano interferiria nas relaes de trabalho. O fascismo, como regime de inspirao intervencionista, tinha na regulao estatal a forma ideal de prover desenvolvimento econmico e social. O fascismo preceituava a existncia de um Estado corporativista que controlaria todas as entidades, seja pblicas ou privadas, sob os auspcios de um Estado centralizador e totalitrio. Mussolini e seus subalternos, atravs de medidas centralizadoras como a interveno estatal no comando da cadeia produtiva, as polticas de planejamento econmico para o desenvolvimento da mquina de guerra, a desapropriao de propriedades privadas e as prprias polticas regulatrias das relaes de trabalho, criavam um estado centralizador e totalitrio, que se intitulava alm de condutor da sociedade o dono das vontades dos indivduos.

Arion Sayo Romita1, afirma que a principal misso do Estado corporativista fascista era ser uma espcie de super-ente interventor.
Atribui-se ao Estado o papel de absorver por completo toda a atividade, seja de quem for, indivduo ou ente coletivo: o Estado onipresente, tirnico, ditatorial. Nada pode ser organizado no plano da iniciativa privada, nada escapa a viligncia nem ao poder estatal.

A ingerncia do Estado na economia, na vida dos indivduos e dos entes coletivos tinha um forte potencializador nas entidades sindicais. Elas atuavam na forma de grupos de presso divulgando a propaganda fascista e suas teses. Agiam como braos polticos do regime, uma vez que tais entidades representariam um contato direto com as classes operrias. Arion Sayo Romita2 assinala que o sindicalismo era pea fundamental na construo das teses corporativistas previstas pela ideologia fascista.
Segundo as diretrizes expedidas pela Carta del Lavoro, o ordenamento corporativo se vale de dois meios para submeter os interesses particulares ao interessa nacional: a) organizao das foras produtivas; b) interveno do Estado. O primeiro desses meios representado pelo fenmeno caracterstico da vida social moderna, qual seja, o sindicalismo. A poltica sindical pressuposto e, mesmo, captulo inicial da poltica corporativista. sobre a organizao sindical das categorias produtivas que se apia o ordenamento corporativo, a fim de propiciar ao Estado a coordenao das atividades dessas mesmas categorias.

As inspiraes do modelo de regulao das relaes trabalhistas originadas pelo sistema fascista encontraram solo frtil para se desenvolverem no Estado Novo de Getlio Vargas. Na poca preceitos idnticos de controle governamental eram aplicados no Brasil. A ditadura Varguista fazia uso do poder do Estado para desenvolver o pas e fazer perseguio poltica. A

ROMITA, Arion Sayo. O fascismo no direito do trabalho brasileiro: influncia da Carta del Lavoro sobre a legislao trabalhista brasileira. So Paulo: LTr, 2001. p. 27. 2 ROMITA, Arion Sayo. O fascismo, Op. Cit., p. 27, 28.

sistmica com que o Brasil foi se industrializando durante aquele governo em muito se identificava com os princpios fascistas de Mussolini. Getlio Vargas fundou no Brasil aquilo que viria a se chamar de Integralismo3, uma verso tupiniquim do fascismo italiano. A doutrina integralista, que deu suporte a ditadura do Estado no Novo4 foi a mesma que deu combate ao comunismo liderado por Luiz Carlos Prestes durante a Intentona de 355. No entanto bom destacar que mesmo tendo origem na ditadura italiana uma boa parte da corrente integralista, liderada principalmente por Plnio Salgado, baseava-se em preceitos liberais de administrao do Estado. Tal corrente foi defenestrada durante uma tentativa de golpe contra Vargas em 1938. A partir dali a consolidao do poder Integralista de corrente intervencionista e ditatorial se adensou, permitindo que o Estado Novo, promulgado em 1937, desse passos largos para uma concentrao de poder ainda maior nas mos de Getlio Vargas. Dentro das Relaes de Trabalho o uso da Carta del Lavoro foi fundamental dentro da criao da Consolidao das Leis Trabalhistas. Arion Sayo Romita6 afirma que a CLT assumiu seu DNA fascista uma vez promulgada sob a tutela da Constituio do Estado Novo.

Promulgada sob a gide da Carta de 1937, a Consolidao das Leis do Trabalho no poderia deixar de refletir a influncia das idias autoritrias e corporativistas que deram forma ao fascismo italiano. Fascismo, sim, preciso que se diga com todas as letras, e que est bem vivo entre ns, paradoxalmente, defendido at por pessoas que so ou pensam ser de esquerda.

Regime poltico surgido em Portugal que defendia fortemente caractersticas centralizadoras de poder na forma de um governo forte baseado na atuao do Estado. No Brasil, sob o primeiro governo de Getlio Vargas o regime integralista vigorou durante a ditadura do Estado Novo. 4 Governo ditatorial promulgado por Getlio Vargas em 1937 e que durou at 1945. O Estado Novo, cujo nome se inspirava na revoluo de Salazar na Espanha ficou caracterizado por ter fechado o Congresso Nacional, promovido perseguio poltica e estimulado grandes atos patriticos. 5 Fracassada tentativa de contragolpe organizado pelos comunistas liderados por Luiz Carlos Prestes. 6 ROMITA, Arion Sayo. O fascismo, Op. Cit., p. 30, 31.

J Josino Morais7, assinala sobre aquilo que poderia se denotar como aspectos deletrios da influncia fascista sobre legislao trabalhista brasileira e sua curiosa relao de origem com o marxismo. Josino Morais afirma tambm que nenhuma mudana feita na CLT desde sua promulgao a tornou melhor ou mais eficiente do que naquela poca.
O fundamento, a raiz do raciocnio de ento era o princpio bsico do marxismo: as classes sociais burguesia e proletariado, conceitos clssicos do marxismo estariam inexoravelmente em permanente luta. Paradoxalmente, do ponto de vista das idias, o fascismo, oposto ao comunismo, assimilava os conceitos marxistas de compreenso do processo social. O Estado teria ento uma funo tutelar, regulando, disciplinando o que era considerado inevitvel: o hipottico conflito capital versus trabalho. O comunismo florescia ao leste e fazia-se necessria uma forma de combat-lo internamente. Da surge a semntica do nacionalsocialismo (nazismo e fascismo). O Estado ditatorial exigia um pacto de paz entre os fatores de produo capital e trabalho nos seus preparativos, sabese hoje, para a guerra. Vargas transladou a Carta del Lavoro de Mussolini aqui denominada CLT e introduziu no pas esta esquisitice de profundas implicncias negativas para nosso desenvolvimento econmico. Desde ento, todas as modificaes introduzidas no esprito original da Carta, desde a Constituio de 1946, s vieram a agravar profundamente o problema. Seu pice foi a Constituio Cidad de 1988. Os italianos, aps sua derrota na 2a. Guerra Mundial sob o comando de Mussolini, jogaram no monturo da histria essas idias estapafrdias e iniciaram um novo ciclo de progresso social que se estende at os dias de hoje.

Com o fim da tirania fascista o modelo de regulao estatal estabelecido pelo regime foi jogado na lata do lixo da histria jurdica nos diversos pases onde foi aplicado, tais como a Espanha, a Inglaterra e a Dinamarca. O Brasil, novamente na contramo do bom senso e da modernizao, no s adotou a legislao fascista como aprimorou seus aspectos mais totalitrios. No a toa que os defensores do intervencionismo nas relaes trabalhistas ajam como

MORAIS, Josino. A Indstria da Justia do Trabalho, A Cultura da Extorso. Campinas: Komedi, 2001.

integrantes da Fascio di Combatimento, o grupo revolucionrio que deu origem ao regime Fascista, quando vem movimentos contrrios ao apadrinhamento do Estado. Na opinio de Arion Sayo Romita:
O regime corporativo desapareceu na itlia, em Portugal, na Espanha. A nova organizao democrtica desses pases revogou toda a legislao corporativa, eliminou todos os institutos criados pelo regime anterior; todavia, isso no se deu no Brasil, apesar da alterao dos rumos polticos, ocorrida em 1945. Sem dvida o regime corporativo incompatvel com a democracia. Na Itlia, com a abolio do regime corporativo, deu-se a ab-rogao de toda a legislao fascista, por que incompatvel com o novo ordenamento democrtico, poranto anti-toalitrio e antifasista do Estado italiano do ps-guerra.8

Ainda assim a realidade que se seguiu a queda do regime de Getlio Vargas no Brasil foi de profunda influncia do intervencionismo do Estado nas atividades econmicas e na vida das pessoas. Getlio Vargas ainda tinha grande poder poltico junto a populao, principalmente a classe trabalhadora, que era o alvo de boa parte das aes politicas e de propaganda do governo. No foi a toa que o presidente que sucedeu Getlio Vargas foi Eurico Gaspar Dutra, militar de pouca expresso popular mas que era visto pela populao como continuidade do governo que terminra. Posteriormente Vargas tambm retornaria ao poder, desta vez por eleies diretas, comandando um governo ainda mais intervencionista, que entre outras medidas criou o monoplio sobre a explorao do petrleo.

ROMITA, Arion Sayo. O fascismo, Op. Cit., p. 31.

No foram somente reflexos do fascismo o que acabou ficando na legislao trabalhista brasileira. Em quase todas os seus aspectos ela se iguala a formatao e legislao estabelecida na Itlia fascista. A Justia do Trabalho o melhor exemplo disso. Como organismo que busca a harmonizao das relaes trabalhistas entre empregados e empregadores, ela tem origem e princpios copiados da Magistratura del Lavoro. Arion Sayo Romitta9 afirma que a criao da Justia do Trabalho, em 1934, s de fato foi levada a cabo com a promulgao do Estado Novo em 1937.
Nessa poca desnecessrio recordar de autoritarismo e veleidades corporativas, a regulao estatal das relaes de trabalho baseava-se em dois pressupostos: o primeiro era que as relaes coletivas de trabalho constituam manifestaes da luta de classes, e o regime poltico ento imperante no Brasil simplesmente procurava superar tal concepo, pela necessria colaborao dos grupos opostos. Deveriam ser evitadas quaisquer manifestaes de antagonismo, mediante o estabelecimento da ideologia da paz social. Segundo, temia-se que as repercusses dessa luta pudessem afetar o conjunto da sociedade.

Para os partidrios de Getlio Vargas havia uma clara temeridade que confrontos entre empregados e empregadores se tornassem estopins para convulses sociais. Dessa forma o uso de uma legislao extremamente interventora, passando para o Estado o onus de harmonizar os conflitos, surgiu como soluo no s para manter na linha os movimentos sindicais e os grupos empresariais que surgiam no pas devido a industrializao. O sectarismo Varguista entendia que as eventuais e naturais conflitos trabalhistas advinham de uma eterna disputa de classes. Essa viso marxista, tambm existente nos princpios formadores do nazismo e do fascismo10, permitiram uma violao das regras mais elementares de auto-determinao do mercado, que passam

ROMITA, Arion Sayo. O fascismo, Op. Cit., p. 91. Para tanto ler o livro Fascismo de Esquerda, a histria secreta do esquerdismo americano do autor Jonah Goldeberg, (GOLBERG, Jonah. Fascismo de esquerda; traduo de Maria Lucia de Oliveira. Rio de Janeira: Record, 2009.) e o o captulo 12 do livro O Caminho da Servido de F.A. Hayek (HAYEK, Friedrich Agust Von. O Caminho da Servido; traduo e reviso Anna Maria Capovilla, Jos talo Stelle e Liane de Morais Ribeiro. 5. ed. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.)
10

ivariavelmente pelas relaes de trabalho. No Brasil, ao contrrio de vrios outros pases do mundo, como ser visto mais adiante, essa concepo primitiva de lutas de classe acabou permitindo a burocratas estatais paralizarem as relaes trabalhistas, tornando os operrios em tutelados do Estado e massa de manobra para interesses de sindicatos ditos representantes de suas classes mas que representam somente o interesse de uma pequena classe dirigente atrelada inexoravelmente ao poder, paralizando a economia e restringindo a capacidade de abrirem empresas e de se dinamizar a economia. triste constatar que mesmo depois do fim do Estado Novo no houve qualquer iniciativa nas Constituies posteriores em reformar a Justia do Trabalho e a legislao protetiva. Continuamos infectados com o DNA fascista de uma legislao trabalhista atrasada e obscurantista que v nas classes empresariais os opressores dos trabalhadores e no Estado, este sim o verdadeiro opressor e controlador, o ente imparcial que buscaria a equalizao dos conflitos entre empregados e empregadores. A CLT fascista tambm responsvel por ajudar a construir um mito em nossa sociedade. O mito do coitadismo. O mito de que o empregado um explorado e de que o empreendedor um ambicioso sem escrupulos. Essa construo mental foi erguida em boa medida por que herdamos, junto com a legislao protetiva, uma boa dose de conceitos marxistas de explorao da mais valia. As implicaes e reflexos desse mito intervencionista sero abordados no prximo tpico.

2.2 O paternalismo do Estado, a Justia do Trabalho e a cultura do trabalhador brasileiro.

Se h uma expresso adequada para determinar os efeitos que a legislao protetiva importada da Itlia fascista para o Brasil, ela esta: Implicaes nefastas. O fascismo como regime intervencionista de origem socialista tem uma boa gama de doutrinas vindas do marxismo. Essas doutrinas

contaminaram de tal forma a legislao brasileira que mesmo depois da queda de Getlio Vargas continuamos cegos em nossas convices de que o empregado um coitado sem direito de escolha, o empresrio um vilo explorador e o Estado um ente confivel e sem interesses nas questes de disputas das relaes de trabalho. Esses aspectos e a formatao da cultura do coitadismo no Brasil so os pontos que iremos abordar neste tpico. Nada mais letal para um pas do que somar o paternalismo de um Estado interventor com preceitos marxistas de sociedade. No que tange ao mercado de trabalho e as legislaes trabalhistas, chegamos a utopia do desastre anunciado. O Brasil acossado por uma mentalidade atrasada que v no empregador um vilo. Essa mentalidade prpria dos pases onde o rano marxista se alastrou com grande xito. Vemos as relaes trabalhistas no como frutos de conflitos naturais dentro de um mercado de negociaes inesgotveis, mas sim como verificaes empricas de uma luta de classes. Observando essa suposta luta de classes,o Estado, na viso daqueles que o entendem como interventor, busca, protegendo os trabalhadores, alcanar aquilo que haveria de se chamar de harmonizao dos conflitos. Essa tese v no trabalhador a parte frgil e cria no Estado a bab que tem o dever de tutello, criando ornamentos jurdicos extensos a fim de proteg-lo. A tradio marxista de demonizao da elite econmica gerou e abasteceu no Brasil uma cultura de apadrinhamento do peo pelo Estado benemerente. Algo que se pode chamar de cultura do coitadismo. Criou-se uma legislao protetiva que no esta interessada em fazer justia, como deveria ser o objetivo de um rgo que tem Justia no nome. A Justia do Trabalho tem como verdadeiro objetivo sangrar a classe empresarial em benefcio do Estado e usando como desculpa benefcios em favor dos trabalhadores. O princpio ativo da Justia do Trabalho no fazer justia equiparar a parte mais fraca, o trabalhador, com a parte mais forte, o empresariado. Um belo jogo de palavras que no necessariamente traduz a realidade. Esse raciocnio equivocado de que o trabalhador a parte mais fraca tem um vcio de origem gravssimo. Em sua fria protetiva, a Justia do

Trabalho enxerga todos os empresrios como iguais. uma lgica perversa uma vez que examinar um contexto de desigualdades sob uma ptica marxista romntica de que de um lado estaria uma classe de operrios explorados e do outro uma elite empresarial dominadora. Seria a utopia do pensamento socialista onde haveria de fato um confronto de poderes entre duas classes sociais dispares, separadas por um abismo de desigualdades. A realidade desarma a falcia dessas teses. A maioria absoluta do empresariado brasileiro, e por que no dizer, do resto do mundo, formada por pequenos e mdios empresrios que no tem condies de arcar com todos os pesados encargos tributrios e trabalhistas originados de uma fria arrecadadora do Estado somada com o paternalismo indulgente que guia a Justia do Trabalho. Josino Morais11 relata tambm que um dos principais problemas nesta limitada e direcionada viso da Justia do Trabalho justamente podar dos pequenos e micro empresrios a possibilidade de progresso financeiro.
Se importantes economistas costumam afirmar que a pequena-empresa a sementeira do progresso, constituindo-se na principal origem de novas criaes, a Justia do Trabalho no Brasil para ela mortal. o principal elemento de destruio da pequenaempresa, ali, no seu nascedouro. Claro! Ela no dispe de um departamento jurdico para lidar com o Monstro! Imagine se um pequeno-empresrio, trabalhador, empreendedor, criativo, gerador de empregos, mas de parca erudio, conhecer os perigos da existncia da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com seus 922 artigos! Admita-se, num clculo conservativo, duas interpretaes por artigo exegese de excrementos e atingimos a fantstica cifra de 1844! A grande-empresa dispe de um departamento jurdico especfico para lidar com as milhares de armadilhas da Justia do Trabalho (que desperdcio de recursos!), e ele preocupado com ferramentas, acidentes de trabalho, clculos econmicos complicados, nestes anos em que se formula a poltica econmica com evidentes propsitos eleitorais, cheia de mgicas e truques. E agora, mais esta? No, o pas parece no ter vocao para o progresso, apesar do dstico positivista da bandeira: Ordem e Progresso.

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MORAIS, Josino. A Indstria, Op. Cit.

Existe uma clara percepo de que a finalidade bsica da Justia do Trabalho seria no promover a justia de fato, mas uma hipottica justia social. No h justia quando ela esta comprometida com uma causa. A justia s feita quando comprometida com a igualdade perante a lei. No existe igualdade na Justia do Trabalho. Nesse engodo marxista quem sai prejudicado so os prprios trabalhadores e o desenvolvimento nacional. A cultura do coitadismo que se abate sobre a legislao trabalhista evidente quando observamos que um dos fatores mais complicados para o crescimento de nossa economia so os encargos trabalhistas. A legislao protetiva to violenta que o trabalhador no pode nem mesmo abdicar de seus direitos. Eles so irrenunciveis. o que se estabelece nos artigos 912 e 44413 da CLT. Em suma, o Estado se auto-rogou o direito de achar que o trabalhador no sabe o que bom para ele mesmo, tratando-o como um incapaz completo. A tutela to severa que se criou um abismo moral onde, no Brasil, um filho pode ser posto para adoo mas as horas extras que o trabalhador tem direito no podem ser recusadas. Da mesma forma a lei de tamanha hipocrisia que a tutela estabelecida pelo Estado s vai at a audincia inaugural onde ai o trabalhador passa a ter autonomia para negociar seus direitos. Ao mesmo tempo em que a legislao incentiva a produo de reclamatrias trabalhistas, em sua maioria evitveis se o sistema jurdico fosse contratualista, ela tambm gera uma verdadeira indstria de acordos nos tribunais. O Estado vai alm e permite que terceiros possam interferir nas aes entre empregados e empregadores. o que ocorre, por exemplo, quando h um acordo entre trabalhador e empregador onde o reclamante, neste caso o trabalhador, resolve, tendo em vista outro beneficio qualquer, no receber os anos de INSS em atraso. Nesse caso o INSS pode interferir na ao impedindo a homologao do acordo, uma vez que isso seria prejudicial ao trabalhador. H que se examinar com cuidado este aspecto que somente parece ter o intuito
Art. 9 - Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao. 13 Art. 444 - As relaes contratuais de trabalho podem ser objeto de livre estipulao das partes interessadas em tudo quanto no contravenha s disposies de proteo ao trabalho, aos contratos coletivos que lhes sejam aplicveis e s decises das autoridades competentes.
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de proteger o trabalhador. O Estado interessado direto quando se trata do recebimento de valores relacionados a FGTS , Imposto de Renda e INSS. Em todos esses casos no para o bolso do trabalhador que ir o dinheiro vindo da reclamatria e sim para os cofres governamentais. Por trs desse mtodo de proteo ao trabalhador se esconde uma estratgia. A estratgia que o Estado tem de usando como desculpa a defesa dos interesses do mais fraco, lucrar arrecadando em cima dos direitos daquele que ele afirma proteger. Indo para um aspecto meramente econmico a quantidade de legislaes existentes tanta que o maior efeito que elas geram um significativo aumento da informalidade no mercado de trabalho14. Juntamente a informalidade h o estimulo a ilegalidade. Impostos deixam de ser arrecadados. Tudo gerado no medo bsico de se suportar as leis trabalhistas que caem nas costas dos pequenos e micro empresrios. O ensasta e escritor Huascar Terra do Vale15, reafirma o vnculo nefasto entre a legislao trabalhista, a informalidade e a doutrina marxista da mais valia.
Cerca de metade dos empregados do setor privado est fora da CLT, pois o esprito deste estatuto que os empresrios so exploradores dos empregados e devem ser punidos pela idiota "devoluo da mais valia". Os sindicatos e certos polticos continuamente lutam por mais "conquistas", que s beneficiam os j

Ver mais na reportagem veiculada no Jornal Nacional e disponvel no site de notcias G1 da Globo.com em http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0,,MUL26072-9356,00OS+PROBLEMAS+DA+INFORMALIDADE+NO+BRASIL.html. 15 VALE, Huascar Terra. Mais um Pacotao! Que Horror!, Parlata, site: http://www.parlata.com.br/artigo.php geral=2678, acessado em 7 de setembro de 2009

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empregados, porm desencorajam novas contrataes alm de provocar demisses. O objetivo imbecil dos sindicatos, quase todos comunistas, levar falncia os empresrios (seus empregadores!). Seu objetivo bvio: estatizao total dos bens de produo, de acordo idiotice marxista.

Alm da cultura do pobre oprimido pelo sistema, existe uma realidade inequvoca. A Justia do Trabalho um dos organismos de arrecadao de tributos mais formidveis j criados. A Justia do Trabalho, antes de se dedicar a melhorias nas condies do trabalhador prefere se dedicar nas boas condies do Estado intervencionista. No a toa que os prazos prescricionais para demandas trabalhistas envolvendo o FGTS, para citar somente o exemplo mais conhecido, so de 30 anos. Esses prazos alargados, em contrapartida aos minsculos prazos para demandas de natureza particular dos trabalhadores somente evidenciam que o governo quer, acima de tudo, arrecadar, mesmo que use pretextos nobres para tanto. Os prprios ministros da Justia do Trabalho fazem questo de se gabarem de sua acidental funo de cobradores de impostos, como demonstra notcia publicada no site do Tribunal Regional do Trabalho de Gois16.
Para o presidente do Tribunal Superior do Trabalho, ministro Milton de Moura Frana, os dados mostram que a Justia do Trabalho est cumprindo sua misso constitucional de conciliar e compor os conflitos trabalhistas em prazo razovel, embora ainda no seja o ideal. O presidente do TST atribui os resultados positivos dedicao dos magistrados e colaborao efetiva dos servidores, todos engajados no objetivo maior de atender com celeridade aos jurisdicionados. [...] [...] O ministro Moura Frana ressalta ainda um outro aspecto: a atuao da Justia do Trabalho como rgo arrecadador de tributos (imposto de renda e contribuies previdencirias) e de distribuidor de riqueza: em 2008, em decorrncia do reconhecimento de direitos por meio de sentenas trabalhistas, foram repassados aos trabalhadores R$ 9,9 bilhes.

Tribunal Regional do Trabalho de Gois. CNJ: Justia do Trabalho o ramo com menor congestionamento, Site: http://www.trt18.gov.br/content/TRT18/INFORMESE/CLIPPING/2009/JUNHO/1295.pdf;jsessionid=CEB54E07EFCA7261E9FE21D2E2BDF86F.n ode2, acessado em 7 de setembro de 2009

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2 A notcia em si a prova de que a realidade dos fatos esta sendo mascarada por uma propaganda nociva cujo objetivo tentar arrebanhar os trabalhadores para um universo paralelo onde tal arrecadao feita pela Justia do Trabalho seria destinada aos prprios trabalhadores. Trata-se de um engodo extremamente bem armado. Todos esses grandes valores vo parar em contas do governo onde rendem somente para o governo. uma inverdade descarada afirmar que estas somas so em beneficio do trabalhador. No Brasil o Estado perdulrio e paternalista engana o trabalhador em duas frentes. Na primeira criando um inimigo para a classe operria: o empresrio explorador. Na segunda iludindo-os com a falcia de que defende seus interesses, quando na verdade usa dos interesses dos trabalhadores para faturar de maneira mais eficiente. Criou-se o mito de que a CLT e a Justia do Trabalho seriam vitrias do trabalhador sobre o patro. E no foi mera coincidncia que Getlio Vargas acabou se tornando conhecido popularmente como pai dos pobres. A bem da verdade que a CLT e a Justia do Trabalho foram vitrias do Estado paternalista sobre a sociedade indefesa. Huascar Terra do Vale17 tambm observa que a Justia do Trabalho um rgo, alm de tudo, extremamente danoso para as finanas pblicas, visto que para o manter so necessrios milhes de reais.

Que eu saiba, o Brasil um dos poucos pases que tm uma justia do trabalho, com um cdigo prprio (a CLT) e tribunais especializados. Uma aberrao, de inspirao marxista, pois o Cdigo Civil mais que capaz de dirimir pendncias trabalhistas, sem a necessidade do colossal e carssimo aparato destinado a proteger os "coitadinhos" dos "operrios" dos "selvagens" capitalistas. Mais uma idiotice comunista, que ignora o fato que, sem empresrios, no haveria empregos, exceto empregos pblicos. Entretanto, sem empresrios, que criam riquezas, o Estado, que vive de sugar impostos do setor privado, morreria de inanio.

O custo Justia do Trabalho examinado mais profundamente por Jos

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VALE, Huascar Terra. Mais um Pacotao!, Op. Cit.

2 Celso de Macedo Soares18.

Estudos feitos pela Firjan - Federao das Industrias do Rio de Janeiro - mostra que o gasto com a Justia do Trabalho - pessoal e instalaes - foi mais que o dobro do valor destinado Segurana Pblica, o dobro do gasto com Sade Pblica, 40% acima dos gastos com Transportes e quase 20 vezes mais do que as despesas com Cultura. Segundo o estudo de 2004, nas trs instncias, Varas do Trabalho, Tribunais Regionais e Tribunal Superior do Trabalho, havia 2,3 milhes de aes em julgamento. A situao atual no diferente. Dados publicados (O Globo, 20/02/2009) mostram que em 2007 os gastos com a Justia do Trabalho foram de 8.012 bilhes de reais. Apesar disto, a taxa de congestionamento de 46,7%. Pergunto: j no tempo de acabarmos com tudo isto? Podamos, tendo em vista a crise que atravessamos, ir extinguindo, paulatinamente, a Justia do Trabalho. Todos os processos seriam resolvidos por arbitragens. Algo que j est institudo no Brasil desde 1993. Como notria a falta de juizes nos outros ramos do Judicirio, os juizes trabalhistas seriam paulatinamente transferidos para as Justias Estadual ou Federal, conforme os critrios que a lei estabelecer. A experincia dos juizes trabalhistas poderia ajudar muito nos Juizados de Pequenas Causas, j assoberbados de processos.

A extensa lei trabalhista brasileira, nossa cultura protetiva baseada em teorias marxistas superadas e nossa Justia do Trabalho se complementam. Na medida em que foram o conflito entre empregados e empregadores alimentam-se mutuamente. A enorme legislao protetiva se faz cumprir sob pena de haverem novas reclamatrias dando entrada nos foros da Justia do Trabalho espalhados pelo pas. Eis um ciclo de equvocos visto que boa parte desses conflitos seriam resolvidos se as legislaes exageradamente intervencionistas fosse

substitudas pela negociao natural entre as partes interessadas na busca pelo emprego em produo.

SOARES, Jos Celso de Macedo. Empresas e legislao Trabalhista, Instituto Millenium, site: http://www.imil.org.br/artigos/empresas-e-legislacao-trabalhista/, acessado em 7 de setembro de 2009

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2 Na atual condio em que nos encontramos o Estado paternalista precisa proteger o pobre trabalhador dos tiranos empresrios dominadores, e ele no pode faz-lo sem a parceria de uma Justia especialmente criada sob as origens de uma doutrina interventora que cria mitos sociais baseados em princpios ideolgicos errados. Os graves vcios de nossa legislao e suas consequncias dentro do universo legal so consequncia imediata de uma

2 filosofia jurdica marxista que prega a destruio das elites econmicas, transformando o trabalhador em vtima e o Estado em tutor responsvel. O Brasil se isolou do resto do mundo com sua defesa intransigente de teses arcaicas que aplicadas ao longo de dcadas nunca gearam os efeitos que seus defensores afirmam que elas iro gerar. No prximo tpico se demonstrar que a experincia da flexibilizao e da desregulamentao no foi s benfica para a economia dos pases em que foram aplicadas como tambm geraram efeitos sociais extremamente positivos. Mostrar-se- que ao enfrentar o Estado interventor quem ganha a sociedade.

2.3 - Exemplos e efeitos benficos da flexibilizao e desregulamentao das leis trabalhistas

Quando se observa um contexto jurdico e econmico obsoleto preciso buscar no direito e na economia comparada exemplos inequvocos de sucesso em solues para os problemas que enfrentamos. Quando a questo relacionada s relaes de trabalho nada melhor que se comparar o que foi feito em outros pases. Neste tpico ser apresentada uma analise, com base em alguns pases do mundo, de que quanto mais interferncia estatal nas leis trabalhistas menos empregos e quanto menos interferncia e mais liberdade, mais empregos e aumento de renda. Paises com economia livre so socialmente mais desenvolvidos. Eis que o se descobre quando cruzamos os dados de IDH, fornecidos pela ONU, com a medio do ndice de Liberdade Econmica, calculado pela Heritage Foundation juntamente com o Wall Street Journal. Os pases com maior IDH so justamente aqueles que permitem o desenvolvimento econmico sem as amarras estatais regulatrias. Dentre os 10 quesitos analisados para a medio do ndice, um se refere a liberdade de trabalho. De acordo com o ndice de 2008 o Brasil atualmente ocupa a 10519 posio entre as 155 economias analisadas. Uma posio desconfortvel e que demonstra o quanto estamos atrelados a polticas estatizantes. Pases como Uruguai, Jamaica e Barbados
MILLER, Terry; HOLMES, Kim R; ndice de Liberdade Econmica; Porto Alegre: The Heritage Foundation; The Wall Street Journal; Frum da Liberdade; 2009, p. 21
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3 so economicamente mais livres que o Brasil. A legislao trabalhista em particular, um dos pontos onde se encontram um de nossos maiores problemas, visto a forte regulao do Estado.
A rigidez da regulamentao trabalhista no Brasil dificulta o mercado de trabalho e o crescimento da produtividade. O custo no-salarial ao empregar um trabalhador alto, e a demisso de um funcionrio desnecessrio pode ser bastante onerosa. Os benefcios determinados pela rgida legislao trabalhista respondem pelo aumento no custo geral do trabalho. O alto custo de demisso de um trabalhador cria um desincentivo para as empresas que querem contratar mais gente.

Ao contrrio do Brasil, que atravs dos anos manteve a mesma poltica de tutela estatal sobre as relaes trabalhistas, vrios pases de primeiro mundo, que adotavam legislaes semelhantes e tambm baseadas no regime fascista, abdicaram da interveno estatal como forma de prover o desenvolvimento econmico. Ao invs disso flexibilizaram as leis e passaram para as negociaes coletivas e individuais a responsabilidade de empregado e empregador se entenderem. O que se observou nesses pases equnime, como demonstra reportagem publicada no Portal Exame20.
[...] pases com legislaes flexveis registram taxas de desemprego mais baixas, enquanto os de regras rgidas apresentam ndices maiores. Alm do Brasil, incluem-se entre os mais inflexveis e com maior proporo de desempregados a Venezuela, a Argentina, a Alemanha e a Frana. Na outra ponta, pases mais desregulados nesse campo, como Estados Unidos e Cingapura, que compartilham o primeiro lugar no ranking do Banco Mundial, esto entre os que contam com quase toda a populao ocupada. A experincia das ltimas dcadas tambm mostrou que facilitar as regras trabalhistas um caminho para estimular a economia e, conseqentemente, criar postos de trabalho. A Inglaterra, com as medidas de liberalizao iniciadas nos anos 80, cortou para menos da metade a taxa de desemprego, hoje em 5,4%.

PORTAL EXAME. Mais Passos na Contramo, site: http://portalexame.com.br/revista/exame/edicoes/0912/economia/m0152273.html , acessado em 7 de setembro de 2009

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3 Um dos casos mais exemplares de reformas jurdica-economicas foi o ocorrido na Inglaterra na dcada de 80. Desde o ps-guerra, mesmo com o governo de vrios primeiro-ministros conservadores a realidade estabelecida era que para suportar os problemas ocasionados pelo fim da 2 Grande Guerra somente uma poltica de interveno estatal na economia e na sociedade seria capaz de gerar desenvolvimento. O norte daquela economia, muito influenciada pelo que ocorria nos EUA, eram as polticas keynesianas21. O Estado era o grande provedor das condies sociais. O chamado Welfare State22. O passar dos anos acabou gerando concentrao de poder nas mos de sindicatos operrios, diminuio dos ndices de produtividade da economia e sob o baixo crescimento econmico o consequente desemprego. Naquela poca, vinda do partido Conservador surge Margaret Thatcher, que buscou na velha escola liberal de economia algumas solues para os problemas britnicos de ento. Comeando por privatizaes em massa at chegar ao combate radical ao sindicalismo, naquela poca fiador de boa parte das polticas pblicas implementadas na Inglaterra e pilar de sustentao da oposio trabalhista. O poder sindical, naquela poca, na Inglaterra, era devastador. No havia uma definio de suas atribuies nem mesmo do que poderiam ou no fazer. Desta forma havia uma lacuna jurdica na definio de funo do sindicato. Margareth Thatcher e o partido Conservador britnico optaram por tomar medidas frontalmente contrrias aos interesses sindicais como a proteo dos trabalhadores que no queriam se sindicalizar e o direito ao voto secreto nas assemblias sindicais. Dentre outras coisas Margaret Thatcher desafiou os sindicatos operrios proibindo o direito a greve e instituindo multas e confiscos de fundo de renda dos sindicatos em caso de desobedincia. O combate ao sindicalismo operrio gerou abertura da economia e impulsionou em boa parte o nmero de empregados. A legislao intervencionista foi substituda e as relaes trabalhistas foram movidas de um
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Polticas econmicas inspiradas nas teorias de John Maynard Keynes, famoso economista britnico que defendia uma maior atuao do Estado na economia atravs de polticas regulatrias no mbito monetrio e fiscal. 22 Idealizado pelo famoso socilogo sueco Karl Gunnar Myrdal o chamado Estado de Bem Estar Social onde o Estado assume a funo de entidade reguladora das polticas sociais, garantindo os chamados direitos fundamentais dos cidados, e econmicas.

3 campo de interferncia do Estado para a auto-gesto definida em contrato. Aps o governo de Margareth Thatcher o partido Trabalhista precisou rever muitos de seus conceitos de administrao. Ao invs de defender ferrenhamente a atuao do Estado nos mais variados setores da economia o os governos trabalhistas posteriores ao de Margareth Thatcher se inclinaram aquilo que Francis Fukuyama chamou de O Fim da Histria23, ou seja, a inexorvel caminhada da economia para mercados mais livres e longe do intervencionismo do Estado. Uma das polticas de Tony Blair foi ter, de acordo com reportagem publicada no Portal Exame24, diminudo os encargos nas contrataes de funcionrios.
Na Inglaterra, o plano econmico implementado pelo primeiro-ministro Tony Blair nos anos 90 diminuiu sensivelmente os encargos nas contrataes e multiplicou os centros estatais de auxlio recolocao profissional. Atualmente, a taxa de desemprego britnica 5%[...]

O modelo britnico, igualmente aplicado nos EUA no mesmo perodo, durante o governo de Ronald Reagan, acabou gerando, posteriormente, influncias sobre a economia de outros pases. A Espanha um caso evidente de eficincia na flexibilizao das relaes trabalhistas na dcada de 90. Houveram duas grandes reformas ocorridas no pas. A primeira, em 1994, teve como grande marco o estmulo aos contratos por prazo delimitado. Jos Pastore25 assinala, no entanto que a quantidade de contratos por prazo delimitado foi to grande que foi preciso fazer uma nova reforma trabalhista em 1997.
Tais contratos foram amplamente utilizados pelas empresas por serem mais simples, mais flexveis e menos dispendiosos. So contratos que, apesar de oferecerem benefcios parciais, garantiam as protees fundamentais do trabalho: aposentadoria, penso, seguro-acidentes, licenas para tratamento
Ler mais a respeito no livro O Fim da Histria e o ltimo Homem. FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem. Rio de Janeiro: Rocco, 1992. 24 PORTAL EXAME, Morte a Jornada de 35 horas, site: http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0886/economia/m0122290.html, acessado em 9 de setembro de 2009 25 PASTORE, Jos. Inovaes Trabalhistas na Espanha: Lies para o Brasil, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_158.htm acessado em 7 de setembro de 2009
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3
de sade, gravidez e vrias outras. Na mesma poca, foi atenuada a rigidez de certas regras de demisso. Dois anos depois, observou-se uma utilizao exagerada dos contratos por prazo determinado. De fato, a maioria dos empregos criados entre 1994 e 1996 foi atrelada a esse tipo de contratao. Em vista disso, a Espanha decidiu "reformar a reforma". Um conjunto de inovaes, iniciado em 1997, visou estimular os empregadores a transferirem, gradualmente, uma boa parte dos empregados contratados por prazo determinado para prazo indeterminado. Dentre os estmulos, destacaram-se a (1) reduo dos encargos sociais; (1) a simplificao da burocracia; e (3) a criao de um contrato de trabalho com indenizao de dispensa de 33 dias em lugar dos 45 dias estabelecidos na lei existente.

O efeito dessas reformas radicais no sistema anterior gerou um rpido aumento na produtividade e crescimento do pas com uma queda abrupta nos nveis de desemprego. De acordo com reportagem publicada no Portal Exame26 a antes pouco atrativa Espanha se tornou um mercado dinmico em comparao a os pases europeus vizinhos.
A Espanha tornou-se um terreno frtil para o surgimento de novos postos de trabalho, um verdadeiro fenmeno num continente em que algumas das principais economias vivem assoladas por altas taxas de desemprego. Segundo estatsticas divulgadas recentemente, a taxa de desemprego na Espanha est em 8,4%, abaixo da mdia europia (9,2%). Trata-se de uma faanha e tanto para quem chegou a ter 20% de mo-de-obra ociosa na dcada de 80. Para conseguir esses resultados espetaculares, a Espanha colocou em prtica nos ltimos anos uma das mais radicais polticas de flexibilizao de leis trabalhistas entre as naes desenvolvidas, multiplicando em nveis inditos a quantidade de contratos de emprego temporrios. De 1995 para c, o sistema foi responsvel por gerar 2 milhes de novos postos de trabalho. Pela primeira vez na histria, no segundo semestre deste ano o mercado superou a barreira dos 5 milhes de assalariados com contratos temporrios. Existem por l mais trabalhadores nessa situao do que todos os existentes na Itlia, no Reino Unido, na Blgica e
PORTAL EXAME. A receita espanhola contra o desemprego, http://portalexame.abril.com.br/revista/exame/edicoes/0856/internacional/m0078672.html acessado em 7 de setembro de 2009.
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site:

3
na Sucia juntos.[...]

Os efeitos benficos da alterao da legislao trabalhista espanhola continuam gerando frutos positivos para aquela economia que acabou se tornando um exemplo de vigor em uma Europa alquebrada pelo

intervencionismo. Houve a superao da relao trabalhista baseada em lei. A Espanha, e este o papel do Estado, garantir a legalidade e dar suporte institucional, solidificou em sua legislao a autonomia legalista para que o sistema contratualista pudesse funcionar gerando benefcios aos trabalhadores e ao empresariado. Legislao e desenvolvimento esto intrinsecamente ligados nas economias de mercado. A atuao do Estado deve ser no sentido de fazer as leis que garantem a legalidade funcionarem e de punir severamente aqueles que por meios escusos tem se aproveitar ou fazer mal uso delas. Instituies slidas, baseadas no imprio da lei, garantidas por um Estado que as respeita e que permite aos indivduos agirem com liberdade dentro da legalidade s estimulam o desenvolvimento econmico e social. Foi isso que ocorreu na Espanha onde os resultados observados no foram aqueles de caos social pregados como dogmas pelos sectrios setores de esquerda ligados ao paternalismo estatal, mas sim o seu inverso completo. A Dinamarca tambm tem tido uma experincia bastante positiva na flexibilizao das leis trabalhistas e na adoo de polticas liberalizantes na economia. De acordo com Rodrigo Constantino27 at mesmo que os sindicatos operrios tem apoiado as aes de desregulamentao das relaes trabalhistas.
O desemprego vem caindo na Dinamarca aps reformas claramente liberais. Conforme expresso na matria, "o pas flexibilizou normas trabalhistas, reduzindo garantias no emprego, para tornar o mercado de trabalho mais dinmico, capaz de gerar empregos necessrios". Hans Peter Slente, diretor de mercados da Dansk Industri (DI), a confederao das indstrias dinamarquesa, garante que "na Dinamarca, demitir fcil e barato". O pas no tem leis que regulam a jornada de trabalho, os salrios
CONSTANTINO, Rodrigo. O Trabalho na Dinamarca, Blog Rodrigo Constantino, site: http://rodrigoconstantino.blogspot.com/2007/09/o-trabalho-na-dinamarca.html, acessado em 8 de setembro de 2009
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3
nem as demisses. Tudo definido na negociao coletiva. Foi aprovada ainda uma reforma que elevou a idade mnima de aposentadoria para 65 anos. Os sindicatos apoiaram as reformas. A ltima greve geral ocorreu em 1998, h quase 10 anos. Segundo Slente, os dinamarqueses so mais positivos que os demais pases europeus em relao globalizao. "A globalizao pode ser positiva em todo o mundo", afirma Jensen, da central sindical.

A Dinamarca que at pouco tempo era vista como um exemplo de Walfare State enfrentou as adversidades vindas do antigo sistema com a adoo de agendas liberalizantes. Os resultados so positivos e os nmeros incontestveis em seus benefcios tanto econmicos como sociais. A Nova Zelndia tambm um exemplo marcante de nao que enfrentou os problemas relacionados ao mundo do trabalho com amplas reformas nas jurisdies trabalhistas. O resultado observado, de acordo com Jos Pastore28 de diminuio do desemprego e aumento da produtividade.
A reforma trabalhista da Nova Zelndia de maio de 1991. O mercado de trabalho estava engessado por leis que garantiam o monoplio dos sindicatos nas negociaes e filiao obrigatria. As negociaes cobriam inmeras empresas, muitas vezes, setores nacionais. A arbitragem era compulsria. Os laudos, arbitrais valiam para todo o Pas e eram mais rgidos do que a legislao. O que aconteceu desde ento? O desemprego caiu de 11% em 1991 para 8% em 1997(Tim Maloney, "Has New Zealands employment contracts increased employment and reduced wages?, Australian Economic Papers, Vol. 36, dezembro de 1997) e 6% em 2000. Os salrios reais aumentaram 15%. A produtividade do trabalho subiu substancialmente. As contrataes foram simplificadas: 99% dos contratos coletivos so por empresa, mas negociados entre empregadores e empregados, com a participao dos sindicatos. Os conflitos diminuram. O pas retomou a sua velha pujana exportadora.

No so poucos os casos de pases que resolveram enfrentar de cara os interesses das castas que lucram parasitando o Estado e arrogando-se ao
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PASTORE, Jos. Mitos sobre a flexibilizao do trabalho, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_150.htm, acessado em 10 de setembro de 2009

3 direito de representarem os trabalhadores inclusive sobre a prpria vontade dos trabalhadores. O mundo desenvolvido nunca se arrependeu de reformar suas legislaes para se adaptarem as variantes de uma economia de mercado altamente competitiva. Espanha, Inglaterra, Islndia, Japo e mais

recentemente a Dinamarca, mesmo sob o bombardeio incessante dos intervencionistas reformaram e flexibilizaram suas legislaes trabalhistas. Os nmeros verificados so notrios. Por outro lado pases pobres, em desenvolvimento, e at ricos, que preferiram ficar a reboque da regulao estatal, como Frana e Brasil, acabaram gerando somente maiores problemas para os trabalhadores e para a economia em si. A propaganda esquerdista, e tambm direitista, que prega a interveno do Estado como forma de gerar prosperidade e proteo ao trabalhador falha e desprovida de comprovao emprica se observarmos que somente com mercados livres e autnima de negociao entre as partes que se pode gerar algum tipo de desenvolvimento constante. Nestes pases o que se observa um dficit de idias onde o liberalismo econmico mostrado como um violento inimigo dos mais pobres. Eis uma mentalidade que precisa ser superada para que ento possam ser feitas verdadeiras reformas jurdicas a fim de dinamizar nossa economia e permitir uma maior participao dos trabalhadores jogados atualmente na informalidade em uma economia de mercado livre. O liberalismo como doutrina econmica foi esquecido por seus defensores e maculado por seus inimigos. Para se entender os motivos da defesa de uma economia livre, longe das amarras estatais, preciso se observar onde teses como a desregulamentao das leis trabalhistas encontram guarida. No prximo tpico iremos observar quais so os princpios ideolgicos que integram o pensamento liberal e como esse sistema, quando no utilizado para propsitos revolucionrios e culturais, ajuda criar sociedades desenvolvidas e livres.

2.4 - Origens do Pensamento Liberal

3 Como qualquer doutrina no mundo o liberalismo tem adeptos e desafetos. Em paises desenvolvidos partidos liberais e esquerdistas disputam eleies naturalmente. No Brasil o liberalismo no tem tanta sorte. Em parte por que nossa classe poltica e intelectual v no Estado uma forma bastante eficiente de se perpetuar no poder. No existe um movimento poltico que defenda claramente princpios liberais. Por causa disso o liberalismo se tornou mal compreendido e mal visto por boa parte da sociedade. Nesse tpico ser apresentado um breve relato dos princpios liberais e da diferena que deve ser estabelecida entre o liberalismo econmico e o liberalismo cultural. O liberalismo no pode ser somente considerado uma corrente econmica. Ele tambm uma ideologia poltica que em muitos casos pode servir tanto ao que se denomina como sociedade capitalista e conservadora como tambm a sociedade de esquerda e revolucionria. O pressuposto bsico do liberalismo a proteo intrnseca do indivduo, e de suas garantias, frente ao coletivismo, representado, nesse caso, pelo Estado. A doutrina liberal, que teve em John Locke e Adam Smith dois de seus primeiros grandes idelogos, prega que o indivduo o agente determinante dentro da sociedade e que o Estado, representando o coletivismo de massas o ente opressor sobre as liberdades individuais. O liberalismo clssico teve seu inicio no conflito estabelecido entre os burgueses e a classe mercantilista de monarcas. O intervencionismo era pea fundamental na ao desse sistema. Passados sculos a interveno do Estado na economia continua gerando os mesmos vcios de origem. Se naquela poca eram concesses vindas do Estado para os fidalgos e famlias de alta estirpe, hoje o processo de investidura do Estado se da na regulao dos mercados e no uso de empresas e sindicatos como braos de atuao de determinados governos. Os movimentos liberais de burgueses, que tambm foram responsveis pela queda do regime feudal, se insurgiam contra a fria estatlatra daqueles tempos, buscando para si mais liberdade de ao, sem a total dependncia das benemerncias concedidas pelo Rei.

3 O liberalismo afronta o poder coletivista como forma de desenvolvimento econmico e social. Desta forma Donald Stweart Jr29, afirma que:
O liberalismo uma doutrina poltica que, utilizando ensinamentos da cincia econmica, procura enunciar quais os meios a serem adotados para que a humanidade, de uma maneira geral, possa elevar o seu padro de vida.

Ortega y Gasset30 vai ainda mais alm e afirma que:

Liberalismo a suprema forma de generosidade; o direito que a maioria concede a minoria e, portanto o grito mais nobre que j ecoou neste planeta. o anncio da determinao de compartilhar a existncia com o inimigo; mais do que isso, com um inimigo que fraco.

Contemporaneamente foi dentro da concepo meramente econmica que o Liberalismo mais suscitou debates. Nesse mbito teve como grandes expoentes os economistas e filsofos da escola austraca31, Ludwing Von Mises e F.A. Hayek. Mais recentemente os integrantes de escola de Chicago de Economia, os chamados Chicago Boys32, liderados pelo economista Milton Friedman, tambm influenciaram e revitalizaram o pensamento liberal durante os governos de Ronald Reagan, nos EUA, e da primeira ministra britnica Margareth Thatcher, na Inglaterra. A Escola Austraca e a Escola de Chigaco em suas teses econmicas defendem a propriedade privada, respeito aos contratos, governo limitado, pouca burocracia, regras trabalhistas flexveis, Estado de direito e livre mercado. At hoje existe uma percepo equivocada a respeito dos efeitos que o liberalismo econmico surte. Os mais afetados afirmam que no regime liberal para que alguns ganhem outros precisam perder. uma lgica perversa que foi
STEWART JR, Donald, O Que o Liberalismo? 6 ed. - Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1999, p. 13. 30 GASSET, Ortega Y, A Revoluo das Massas Clube do Livro Liberal, site: http://www.scribd.com/doc/3270718/Clube-do-Livro-Liberal-Ortega-y-Gasset-A-Rebeliao-dasMassasebook, acessado em 8 de setembro de 2009 31 Famosa escola de pensamento filosfico e liberal da ustria que muito influenciou as decises econmicas aplicadas ao redor do globo no incio do sculo XX. Dentre os pensadores que formaram sua tradio esto Murray Rothbard, Friedrich Hayek e Ludwig von Mises. 32 Grupo de economistas chilenos que foram alunos de Milton Friedman, famoso pensador liberal do sculo XX, e que foram responsveis por aplicar suas teses liberalizantes durante o governo Augusto Pinochet no Chile.
29

3 adotada por aqueles que confundem por ignorncia, ou m f, o liberalismo com o mercantilismo. A obteno de sucesso financeiro em uma sociedade capitalista-liberal no necessariamente resulta em perda por parte de algum. Muito pelo contrrio. Ela gera o que se pode chamar de valor agregado. a capacidade que a vitria de um indivduo tem de gerar a vitria de outros indivduos por outros meios. Ela pode ser exemplificada de maneira bastante clara sob o exemplo de Bill Gates e a criao da Microsoft. O desenvolvimento de softwares por uma empresa que gerou enorme riqueza a seu dono ajudou milhes de pessoas no mundo a tambm obterem riqueza, seja pelas novas formas de tecnologias, que geram novas formas de atribuies na sociedade, como pelas facilidades que tais programas geraram para a conduo das vidas das pessoas e das empresas que compe o mercado. Bill Gates no ficou rico explorando os que estavam ao seu redor. Ficou rico por ter a oportunidade colocar em prtica sua capacidade de criao individual, sem a interveno temerria do Estado, beneficiando a si diretamente e a toda uma sociedade por tabela. Donald Stwert Jr33 afirma que:
Embora mais tarde o liberalismo viesse a ser considerado uma explorao dos mais pobres, as grandes beneficirias de seu advento foram as massas. Seu principal galardo ter possibilitado um crescimento populacional sem precedentes na histria da humanidade, acompanhando de um aumento na expectativa de vida e no conforto material. O inegvel progresso econmico diminuiu a mortalidade infantil, criou empregos, aumentou a produtividade, possibilitou a sobrevivncia de um grande nmero de pessoas que estavam fadadas a morrer por inanio, misria e doena. A humanidade ganhou anos de vida, com mais conforto.

Nesse sentido Donald Stweart Jr34 ainda afirma que ao condenar o capitalismo como fomentador do desenvolvimento, esquecemos os efeitos benficos que ele pode ter em toda a sociedade:

33 34

STEWART JR, Donald, O Que, Op. Cit., p. 21. STEWART JR, Donald, O Que, Op. Cit., p. 21, 22.

4
H os que pensam, curiosamente, que esse desenvolvimento seria inevitvel, natural, e que os empresrios e os capitalistas apenas dele se aproveitariam, ficando com a melhor parte. No pode haver equvoco maior. Em economia, frequentemente apreciamos os efeitos e condenamos as causas; apreciamos o aumento de riquezas, mas condenamos a propriedade privada, o lucro, o livre comrcio, a liberdade de produzir, que so os fatores geradores da riqueza. E, sem perceb-lo, ao anular as causas, impedimos os efeitos.

Cumpre destacar, no entanto, que tal argumentao se deve unicamente aos benefcios que o sistema liberal traz para a economia do pas onde ele aplicado. Seus efeitos, quando observados no mbito cultural so to danosos para a sociedade de valores quanto o intervencionismo econmico para os cidados

2.4.1 Todo Liberalismo a favor de uma sociedade livre?

Se por um lado o liberalismo econmico tem como principal mrito dinamizar a economia, concentrando o poder de deciso nos indivduos e no mercado em si, obstruindo a atuao burocrtica do Estado e gerando riqueza, o liberalismo cultural presta vassalagem ideolgica as teses esquerdistas de novas concepes de sociedades. O liberalismo cultural prega que a liberdade individual de escolha tambm esta ligada ao comportamento. Teses como a eutansia, casamento gay, agenda politicamente correta, aborto e liberalizao das drogas, esta ltima inclusive defendida por Milton Friedman, so atualmente bandeiras carregadas pelos liberais. O liberalismo como doutrina comportamental se assemelha muito mais com a esquerda do que com a direita. Olavo de Carvalho35 define o que diferencia os liberais, no conceito comportamental do termo, dos conservadores, apesar de ambos, em geral, concordarem no que tange ao liberalismo econmico.

CARVALHO, Olavo de, Por que no sou liberal; Jornal do Brasil, 8 de maro de 2008, site: http://www.olavodecarvalho.org/semana/070308jb.html, acessado em 8 de setembro de 2009.

35

4
Se voc um conservador, voc acha que um cidado no tem o direito de contratar outro para mat-lo (muito menos para matar um terceiro), porque a vida um dom sagrado que no pode ser negociado. Mas, para o liberal, nada existe de mais sagrado que o direito de comprar e vender a prpria vida inclusive: se voc acha que sua vida est um saco e quer contratar um profissional para dar cabo dela, nem o Estado nem a Igreja tm o direito de dar nisso o menor palpite. J se quem est enchendo o saco o seu beb anencfalo, a sua av senil ou o seu tio esquizofrnico, eles no tm capacidade contratante, mas voc tem: caso tenha tambm o dinheiro para pagar uma injeo letal e o enfermeiro para aplic-la, nada poder impedir que os trs chatos sejam retirados do mercado mediante os servios desse profissional. Curiosamente, no conheo um s liberal que atine com a identidade essencial de contratar um enfermeiro para dar uma injeo nos desgraados, um pistoleiro para lhes estourar os miolos ou uma motoniveladora para reduzilos ao Estado bidimensional. Quando dizem que consideram a primeira alternativa mais humana, no percebem que esto apelando a um argumento conservador e limitando abominavelmente a liberdade de mercado.

Desta forma, o liberalismo cultural, e mesmo o liberalismo econmico, sem a presena de valores no seria mais do que um brao de conduo da mentalidade revolucionria pregada por pensadores marxistas como Antnio Gramsci, um dos idelogos da revoluo cultural que dinamita os valores da sociedade conservadora e democrtica a partir dos prprios meios que essa sociedade cria. Olavo de Carvalho36 afirma ainda que:
O liberalismo um momento do processo revolucionrio que, por meio do capitalismo, acaba dissolvendo no mercado a herana da civilizao judaico-crist e o Estado de direito.

A distino entre essas duas formas de liberalismo em geral renegada ao segundo plano do debate ideolgico. Em geral o liberalismo econmico predominante nas discusses. imperativo, no entanto, demonstrar, que nem todo o liberalismo esta a servio de uma sociedade livre. Ao mesmo momento em que o liberalismo econmico, que prega, entre outras coisas, a atuao limitada do Estado nas relaes de trabalho, promove o desenvolvimento social, o liberalismo cultural dinamita as prprias instituies democrticas que possibilitaram o surgimento desse sistema poltico-econmico.
36

CARVALHO, Olavo de, Por que, Op. Cit.

4 Dentro de um contexto de uso de doutrinas liberais importante observar quais os rumos que esse direito precisa tomar e quais as atitudes que seus defensores precisam aprender a ter se querem ver colocadas em prtica suas teses. Esses sero os temas a serem abordados no prximo tpico.

2.6 Flexibilizao e Desregulamentao, propostas e rumos

A flexibilizao trabalhista pressupe a reforma da legislao em virtude da mudana constante dos desafios oferecidos por uma economia cada vez mais integrada. Por outro lado, a desregulamentao das leis trabalhistas admite um cenrio econmico onde o Estado deixa de atuar nas relaes de trabalho. Tal atuao seria substituda pela negociao entre empregado e empregador ou pelo que seria chamado de regras de mercado. Entendam-se regras de mercado como o valor que atribudo a determinada ocupao tendo em vista a procura e interesse do consumidor. Na opinio de Ricardo Santos Gomes37:

No o sindicato, nem o Estado os protetores dos trabalhadores, quem os protege, garantindo-lhes o nvel de salrio, mantendo-os no emprego o consumidor. O consumidor soberano numa economia de mercado. A avaliao que o consumidor faz de um bem ou de um servio que determina se ele pagar um preo especfico. A ao combinada de milhes de consumidores alocando seu dinheiro em diferentes bens ou servios que apontar. Em ltima anlise, quantas pessoas estaro empregadas em que setor da economia e qual ser o valor de seus salrios. O dono da padaria no determina quanto pagar ao forneiro, quem determina so os compradores do po. Se os consumidores no aceitam pagar mais caro, o dono da padaria, por que admire e respeito o trabalho de seu empregado, no poder lhe oferecer um aumento. Isso ocorre em todas as faces da vida econmica.

GOMES, Ricardo Santos, Agora o Mercado o Mundo / Instituto de Estudos Empresariais Porto Alegre: IEE, 2008, p. 84, 85.

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4 Dentro de algumas correntes flexibilizadoras tal nvel de

desregulamentao no aceitvel. Existem diferentes vises a respeito da alternativa mais adequada para a realidade brasileira. H os que defendem a completa ausncia de interveno estatal nas relaes de trabalho e aqueles que observam pontos positivos e negativos na atual legislao. Este segundo grupo defensor de alteraes pontuais e que no envolveriam os chamados direitos constitucionais do trabalhador, tais como o salrio mnimo. Em muitos casos so inclusive contrrios ao uso do termo flexibilizao e preferem que as amortizaes das leis trabalhistas sejam chamadas de adaptabilidades. assim que expe Arion Sayo Romita38:
A palavra flexibilizao tem sido estigmatizada e por isso at se torna de certa forma desaconselhvel o seu emprego, por que logo surgem reaes. evidente: todo aquele que se sente ameaado em sua posio social, principalmente se desta posio decorre exerccio de poder, reage negativamente a ameaa ou tentativa de mudana.[...] Ento quando se fala em flexibilizar, aqueles que de quem depende a tomada de decises (mediante as quais exercem o governo da sociedade) reagem negativamente. [...] Em vez de flexibilizao, prefiro falar de adaptabilidade das normas de direito do trabalho as novas exigncias do momento econmico, social, histrico e cultural que atravessamos.

Infelizmente, dado o momento poltico em que atravessamos, com sintomtico domnio do pensamento intervencionista, atravs da chegada ao poder de uma classe de polticos que vieram do movimento sindical operrio, tentar mascarar bandeiras ideolgicas, como a flexibilizao das leis trabalhistas, atravs de outras palavras que tentem tornar estas propostas politicamente corretas conceder ao lado adversrio uma vantagem de comunicao muito importante, uma vez que isso permitir a estigmatizao de conceitos defendidos, como dito pelo prprio Arion Sayo Romita. Liberais e conservadores, ao menos no Brasil, so prdigos em se envergonharem de suas prprias concepes de mundo, uma vez que o debate estabelecido tem se mostrado completamente dominado pelo discurso de esquerda, que

ROMITA, Arion Sayo. Sindicalismo, economia, Estado democrtico: estudos. So Paulo: LTr, 1993, p. 23, 24.

38

4 estimula, entre outras coisas, um preconceito com as ideias liberais. Ao longo dos anos os liberais passaram a acreditar que suas ideias so mal vistas pela sociedade e por causa disso passaram a debate-las apenas em nvel interno, deixando para os intervencionistas e esquerdistas em geral a posse sobre o monoplio do discurso. Os defensores de mudanas pontuais crem que to somente a mera possibilidade de maior negociao com o empregado suficiente para que as condies de renda dos trabalhadores e lucro das empresas aumentem. Dispensam por completo que os principais malefcios das normas trabalhistas so aquelas guarnecidas pelo texto constitucional onde o verdadeiro protegido o Estado paternalista. O Estado, juntamente com as centrais sindicais operrias, como ser visto adiante, o fiador das normas rgidas estabelecidas atualmente. Os sindicatos de trabalhadores se apiam unicamente nas teses estatlatras uma vez que so beneficiados pelo crculo vicioso de interveno do Estado nas relaes trabalhistas. No governo Lula houve um aumento brutal dos benefcios para os sindicatos operrios, rejeio do projeto de lei que extinguia a contribuio sindical obrigatria39, queda da Emenda 340, e no fiscalizao do uso de recursos obtidos junto ao Estado41. O outro grupo formado pelos liberais que pregam a no interferncia do mercado nas relaes trabalhistas. Para eles a interveno do Estado gera mais problemas do que solues. O salrio mnimo, como ser visto mais adiante, representaria um fator de acumulao de desemprego, e o FGTS, ao

Projeto aprovado em 2007 pela Cmara dos Deputados e rejeitado pelo Senado que reconhecia juridicamente as centrais sindicais e passava a repartir com elas quantias na ordem de cinqenta milhes de reais oriundos da cobrana sindical obrigatria. Ver mais no artigo Sindicatos querem continuar a bater carteira dos trabalhadores, publicado no site de Reianaldo Azevedo em http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/sindicatos-querem-continuarbater-carteira-dos-trabalhadores/. Ver tambm notcia publicada no jornal da Fora Sindical, ed. N 50 em dezembro de 2007. Disponvel tambm no site: http://www.fsindical.org.br/downloads/jornal50a.pdf. 40 Emenda que proibia os fiscais da Receita Federal de desconstiturem pessoas jurdicas e que foi vetada pelo presidente Lula em 2007. Ver mais nos artigos publicados no blog de Reinaldo Azevedo: Os sindicatos contra o povo, disponvel em http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/os-sindicatos-contra-povo/. Emenda trs e os indecentes, disponvel em http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/os-sindicatos-contra-povo/ e Mantega, Gaspari, Emenda Trs e terror, disponvel em http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/mantega-gaspari-emenda-tres-terror/. 41 Ver mais no artigo Escndalo: Lula pe centrais sindicais acima da lei e da Repblica publicado no blog de Reinaldo Azevedo, disponvel em http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/escandalo-lula-poe-centrais-sindicais-acima-leirepublica/

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4 contrrio do que divulgado, no seria mais do que uma espcie de emprstimo compulsrio feito do trabalhador para o governo. Os liberais entendem que um ornamento jurdico to protetivo e burocrtico s tem como objetivo mascarar a realidade de que o Estado o maior ganhador com tal legislao. Tanto o empresariado quanto o prprio trabalhador so acossados com as legislaes ditas protetivas que s servem para proteger as vultuosas somas arrecadadas pelo governo nos conflitos trabalhistas. assim no FGTS. assim no Imposto de Renda. assim no INSS. Para Jos Celso de Macedo Soares42 h que se fazer uma completa reformulao dos parmetros de atuao do Estado nas relaes trabalhistas, uma vez que a legislao vigente desatualizada e contraproducente.
Nossa legislao trabalhista gera mais conflitos do que solues. Procura dificultar a dispensa dos empregados em vez de facilitar a admisso. Criada nos idos de 1940, mais de cinquenta anos atrs pela ditadura Vargas, est completamente desatualizada dos modernos conceitos da relao patro-empregado. A parafernlia de documentos para admisso e dispensa dos empregados e a tendncia de garantir tudo por lei, na tradio estatutria, faz com que os empregadores fujam dos empregos formais como o diabo da cruz. Da a quantidade de mo de obra informal, que dificulta a apreciao correta da economia do pas. A Constituio Federal e a CLT - Consolidao das Leis do Trabalho esto cheias de direitos que, em outros pases, so resultado de negociaes dos contratos coletivos ou individuais. A se v a falcia dos chamados direitos dos trabalhadores: procurar colocar tudo na legislao, dificultando, portanto, a formalizao de contratos que poderiam, inclusive, garantir a quem contratado vantagens maiores no previstas em lei.

Ao contrrio do estabelecido em outros pases, o Brasil continua na contra mo e que se observa no atual contexto poltico do pas uma total desmobilizao de todos os setores nacionais que pregam a flexibilizao ou desregulamentao geral das regras trabalhistas.

SOARES, Jos Celso de Macedo. Crise e legislao Trabalhista, Instituto Millenium, site: http://www.imil.org.br/artigos/crise-e-legislacao-trabalhista/, acessado em 7 de setembro de 2009

42

4 Tentativas isoladas de flexibilizao de alguns pontos da legislao brasileira j foram feitas durante o governo Fernando Henrique Cardoso. Nunca como polticas de Estado mas sim na forma de medidas pontuais tendo em vista uma modernizao da legislao vigente. Algumas bem sucedidas e outras no. Evidentemente o que se denota que toda modificao que pode gerar efeitos profundos nas relaes trabalhistas foram bombardeados pelos interesses dos sindicatos operrios e dos defensores do paternalismo estatal. Em 1994, foi efetuada a medida provisria que previa o surgimento da Participao nos Lucros e Resultados das empresas. Em 1996, atravs da Lei N 8.949 houve a regulamentao da terceirizao promovida pelas cooperativas de trabalho. Em 1998 a tentativa de permitir maior liberdade no meio sindical, atravs do fim da unicidade e da contribuio sindical obrigatria parou na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados. Em 2001 foi enviado ao Congresso o projeto de Lei N 5.483/2001 que alterava o disposto no artigo 618 da CLT. A lei determinava que as convenes ou acordos coletivos prevaleceriam em detrimento da legislao trabalhista. Um tmido passo rumo a uma maior liberdade de negociao por contrato. Em 2003, com a eleio de Lula, historicamente ligado aos sindicatos operrios, houve a retirada de pauta da lei que ento tramitava no Senado. A tentativa de atualizar a legislao foi impedida devido ao poderoso lobby sindical atrelado ao governo Lula. No lado oposto observa-se o setor estatal-sindical paternalista que vem obtendo seguidas vitrias no mbito jurdico-econmico aumentando a regularizao e a burocracia envolvendo a questo. Algumas vitrias desse grupo foram observadas ainda durante a dcada de 90. Em 1995 uma alterao na lei do seguro desemprego fez com que a liberao do benefcio fosse estendida para aqueles que haviam trabalhado por apenas 6 meses, diferentemente dos 15 meses anteriormente estabelecidos. O tempo de durao do seguro-desemprego foi ampliado para 5 meses. O resultado que houve um aumento significativo no nmero de desempregados que buscaram o benefcio e por conseqncia um aumento significativo tambm com as despesas no custeio do seguro-desemprego. Em 1996

4 novamente ouve aumento da escala para obteno do seguro. Dessa vez ampliado para 7 meses. Ao contrrio do resto do mundo, onde as legislaes contratualistas pregam uma maior harmonia entre os trabalhadores e empregadores, atravs de acordos coletivos e individuais, nossa Justia do Trabalho, embebida no mais primitivo marxismo estimula uma espcie de guerra social entre as duas partes. No a toa que o Brasil ocupa o primeiro lugar no mundo dentre os pases que mais geram reclamatrias trabalhistas. De acordo com Jos Pastore43, todos os anos dois milhes de aes entram nos Tribunais do Trabalho no pas. Nos ltimos anos os encargos pagos pelas empresas e pelos prprios trabalhadores ao governo s aumentaram. Aparentemente nenhuma das duas correntes que defendem a flexibilizao parece entender que o alvo de suas aes deveria se concentrar no gigantismo do Estado e da influncia temerria que o sindicalismo operrio tem tido no atual governo. Trabalhadores e empresrios pagam o nus desse relacionamento entre o Estado e o sindicato. A contribuio sindical obrigatria, como ser vista adiante um fardo pesado e um ato totalitrio que restringe a liberdade individual do trabalhador. Ela foi uma das inmeras vitrias obtidas pelos reguladores frente cadeia produtiva. A prxima poder ser a reduo da jornada de trabalho, que gerar mais desemprego para os trabalhadores e menos lucratividade para as empresas. Ao contrrio do que prope Arion Sayo Romita os profissionais liberais, o empresariado, e os prprios trabalhadores que no so massa de manobra dos sindicatos operrios precisam erguer as bandeiras que buscam menos regulao e mais autonomia nas relaes trabalhistas e cham-las pelo nome que tem. Quando a vergonha deixar de ser um impeditivo para a defesa de valores, pensamentos e teses ai ento se ter dado um verdadeiro passo rumo a efetivas transformaes no rumo do direito do trabalho no Brasil.

PASTORE, Jos. O Atrito entre a lei e a realidade, http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_232.htmacessado em 9 de setembro de 2009

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site:

3 MITOS DA TUTELA ESTATAL SOB A LEGISLAO TRABALHISTA E OS SEUS EFEITOS SOBRE O EMPREGO

3.1 O intervencionismo e a segurana jurdica

Antes de se observar os grandes mitos da legislao trabalhista, importante se ater a uma questo fundamental que diferencia um Estado legalista de um Estado intervencionista. Essa diferena determina basicamente que ornamentos jurdicos complexos so estimulo ao no cumprimento de leis. Um pas desenvolvido tem leis fortes. Entenda-se lei forte, no entanto, no como lei autoritria e sim lei para ser seguida. O garantismo institucional preceito determinante nas sociedades que prezam o imprio da lei. Leis cumpridas so a garantia de sistemas jurdicos e econmicos confiveis. Os pases que respeitam os contratos, as regras do jogo e principalmente seu ornamento jurdico so pases reconhecidos internacionalmente como

desenvolvidos. H que se tomar cuidado, no entanto, com a espcie de jurisdio que deve ser implantada no pas. O papel do Estado o da garantia das instituies democrticas e do funcionamento da ordem social. Tudo isso passa inexoravelmente pelo cumprimento das leis. Leis fortes que estimulem uma sociedade livre sempre so benficas. O excesso de leis, ao contrrio do que pode se imaginar, estimula, na verdade, exatamente o contrario. Quanto mais leis mais contradies jurdicas se formam. Ornamentos jurdicos complexos tornam o ambiente econmico e social confuso e as leis facilmente contornveis. O efeito mais danoso delas, no entanto, so a opresso ao indivduo e as suas liberdades. Quando isso ocorre ento ao invs de promover uma sociedade livre o Estado se torna fiador de uma sociedade tutelada e

controlada. Bruno Leoni44 lembra o quanto a liberdade individual era estimulada em sistemas jurdicos histricos como o britnico e o ingls:

Hoje em dia, todo mudo louva os romanos no menos do que os ingleses por sua sabedoria jurdica. Porm, muito poucas pessoas imaginam em que consistia essa sabedoria, ou seja, o quo independentes da legislao eram esses sistemas, no que concernia ao dia-a-dia das pessoas, e, consequentemente, o quo ampla era a esfera da liberdade individual, tanto em Roma quanto na Inglaterra, durante os vrios sculos em que seus respectivos sistemas legais estavam em seu apogeu.

Se existe algo que ficou para histria, herdado desses povos, foi a cultura da liberdade sob o imprio da lei. Era isso que os diferenciavam dos povos brbaros e centralizadores que os cercavam. Frdric Bastiat45 notou a muito tempo que a lei deve servir sim para garantir a liberdade e no para consumar o autoritarismo:

Portanto, nada mais evidente do que isto: a lei a organizao do direito natural de legtima defesa. a substituio da fora coletiva pelas foras individuais. E esta fora coletiva deve somente fazer o que as foras individuais tm o direito natural e legal de fazerem: garantir as pessoas, as liberdades, as propriedades; manter o direito de cada um; e fazer reinar entre todosa JUSTIA.

Se h uma relao entre lei e civilizao e lei e democracia, indubitavelmente h uma relao ntima entre lei e economia. Para citar dois exemplos encontrados no Brasil ela pode ser verificada especificamente no mbito tributrio e no trabalhista. Em ambos o que se denota um excesso de legislao que torna o sistema incompatvel com uma sociedade livre. Ela transpira autoritarismo intervencionista e gera o esbulho de liberdades individuais. Essa legislao calcada no controle do Estado sobre o interesse dos indivduos gera os prprios vcios que dominam essas legislaes. Como

LEONI, Bruno. Liberdade e a Lei.; traduo de Diana Nogueira e Roslis Maria Pereira. Porto Alegre: Ortiz: IL-RS: IEE, 1993, p.27. 45 BASTIAT, Frdric. A Lei.; traduo de Ronaldo da Silva Legey. -2. ed. rev. Rio de Janeiro : Instituto Liberal, 1991. p.5.

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sabido, uma legislao exageradamente aumentada gera exatamente o seu prprio descumprimento. Nos tributos a sonegao e no trabalho a informalidade. Quando se observa a legislao trabalhista esses aspectos se tornam ainda mais evidentes. por isso que a vigorosa tutela estatal nas leis trabalhistas, to defendida por boa parte de nossos polticos e economistas, precisa ser analisada partindo de seus grandes mitos fundadores residentes principalmente nas polticas salariais, nas jornadas de trabalho e nas arrecadaes camufladas como benefcios. Nos prximos tpicos so esses aspectos que sero analisados tendo como objetivo mostrar quais os efeitos que eles geram sob nossa realidade jurdico-econmica.

3.2 O FGTS e seu atual propsito

Para se entender a legislao protetiva que atrasa o desenvolvimento preciso observar quais so os pilares que mantm a estrutura intervencionista em p. Nesse caso existem alguns pontos que precisam ser abordados de maneira mais particular, visto que sua defesa na sociedade tem sido intransigente pelos setores que defendem a no alterao de nossa legislao trabalhista. O FGTS, o Salrio Mnimo, a Jornada de Trabalho reduzida e o Seguro Desemprego a muito deixaram sua condio de institutos para se tornarem dogmas imutveis. Eles representam, em boa medida, grande parte do atraso de nosso sistema jurdico trabalhista. Nesse captulo veremos como o FGTS aniquilou o sistema de estabilidade e como sua serventia interessa apenas ao governo. Tambm se observar que o Salrio Mnimo representa um fator que incentiva o desemprego e que seus efeitos danosos no so sentidos somente no Brasil. Demonstrar-se- que a reduo da Jornada de Trabalho no passa de um engodo que no beneficia nem aos trabalhadores nem ao empresariado e que a Previdncia Social esconde a idia intervencionista de que o Estado usa melhor o dinheiro que o indivduo ganha pelo seu prprio esforo.

O FGTS o melhor exemplo de instrumento de modernizao das leis trabalhistas que acabou se desvirtuado de seu real propsito. Quando foi criado o objetivo do FGTS era propor uma forma alternativa de benefcio aos trabalhadores que no a estabilidade aos 10 anos de servio. A estabilidade era um dos muitos instrumentos estranguladores econmicos importados da legislao fascista italiana para o Brasil e ela estabelecia que os empregados que trabalhassem em uma empresa pelo perodo de uma dcada adquiririam estabilidade em suas funes. O mal desse sistema era que ele incentivava a no competio e era um obstculo contbil para as empresas que muitas vezes no podiam dispensar seus trabalhadores uma vez que tal atitude s poderia ser efetuada em ocasies especiais. Havia uma massa de trabalhadores protegidos de eventuais problemas econmicos. Se por um lado essa lei criava uma sensao de segurana para o trabalhador por outro ela era responsvel por limitar a liberdade de uma empresa de renovar seu quadro de empregados e diminuir gastos. Com o tempo o que se observou que a legislao gerava na verdade um incentivo a irregularidades. As empresas no queriam a obrigao de dar estabilidade a empregados e passavam a dispensar aqueles que se aproximavam da data limite. A Justia do Trabalho ento comeou a conceder estabilidade antes dos 10 anos gerando um grave crculo vicioso onde a legislao jamais era seguida. Jos Celso de Macedo Soares46 assinala que aquela legislao prejudicava no somente as empresas mas o prprio grupo de empregados, visto que muitos funcionrios ao receberem a estabilidade paravam de produzir como antes.

At 1966 vigorava o estatuto da estabilidade no emprego. Empregado com 10 anos de emprego no poderia mais ser despedido. Isto causava graves problemas. Muitos ao adquirir a estabilidade resolviam se encostar, causando prejuzos produo e mau exemplo aos demais empregados. Como reao, as empresas comearam a despedir empregados s vsperas de adquirir estabilidade. Tudo isto prejudicava a produo da empresa.
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SOARES, Jos Celso de Macedo. Crise e legislao Trabalhista, Instituto Millenium, site: http://www.imil.org.br/artigos/crise-e-legislacao-trabalhista/, acessado em 27 de setembro de 2009.

A criao do FGTS se deu no governo de Castello Branco pelas mos do economista liberal Roberto Campos. A idia era criar um sistema misto onde houvesse um abandono gradual da estabilidade. Os trabalhadores passaram a poder optar entre ter a garantia de estabilidade aos 10 anos de servio ou o sistema novo. Antnio Oliveira dos Santos47 afirma que:

O FGTS no foi imposto aos trabalhadores. A estes foi facultada a adeso ao novo sistema, em troca da estabilidade no emprego, que havia se constitudo num grande entrave ao desenvolvimento econmico e social do Pas, gerando o chamado passivo trabalhista, que inviabilizava a sade financeira das empresas em geral e impedia os investimentos, sobretudo estrangeiros, geradores de emprego e renda.

Na pratica, no entanto, isso no ocorria, uma vez que o FGTS gerava mais benefcios econmicos a empresas. Havia tambm um grande interesse do governo em popularizar o novo sistema. Ao contrrio do outro sistema, e este era o grande aspecto positivo na lei da estabilidade, onde os trabalhadores demitidos antes dos 10 anos recebiam de indenizao o equivalente a um salrio mnimo por ano trabalhado, o novo sistema passava a guarda desses recursos para o Estado. Se por um lado havia uma medida desregulamentadora no sentido de se liberar a possibilidade de contratar e demitir por outro lado havia outra medida que representava uma brutal interveno do Estado exatamente nos recursos que anteriormente ficavam nas mos do trabalhador. A meticulosa ao estatal era substituir o direito ao ano indenizado por uma percentagem de 8% a ser calculada sobre o salrio a ser pago pelo empregador. Esse valor, ao contrrio do INSS, no descontado. pago como remunerao mas no ao trabalhador e sim ao governo. Os bilhes que at ento ficavam no passivo das empresas agora passavam para as mos do governo que contava com uma nova fonte de receitas para ajudar a custear seus j astronmicos custos. Para tanto assinala Klauber Cristofen Pires
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48

que

DOS SANTOS, Antnio Oliveira. O ataque ao FGTS, Portal do Comrcio, site: http://www.portaldocomercio.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=917&sid=203, acessado em 27 de setembro de 2009. 48 PIRES, Klauber Cristofen. O FGTS um emprstimo compulsrio, Mdia Sem Mscra, site:

preo de uma bagatela se estabeleceu um regime onde se chegou ao absurdo de o trabalhador emprestar dinheiro ao governo:

Tenho dito que o FGTS , na verdade, uma forma dissimulada de emprstimo compulsrio. E aqui a manobra semntica carrega duplo alcance, como ser apresentado. Por primeiro, trata-se de um emprstimo compulsrio porque, sendo a poupana a forma de investimento mais bsica, mais, como diria... instintiva, e sendo que ela remunera com o dobro de juros que o FGTS ( a poupana rende 6% ao ano e o FGTS, 3% ao ano), ento bvio que o trabalhador est emprestando dinheiro para o governo a uma taxa super camarada.

A arrecadao de FGTS se tornou, com o passar dos anos, em uma fonte de receitas extremamente proveitosa para o governo. Seu uso, como demonstra Antnio Oliveira dos Santos49, acabou deixando de ser exclusivo para o financiamento de habitaes. Passou tambm, atravs de regulao estabelecida em lei ao investimento em infra-estrutura. inocncia imaginar que o governo perderia a oportunidade de, faturando alto, sob condies favorveis, utilizar-se de uma arrecadao to alta como a do FGTS.

A Lei n 7.839/89 permitiu que os recursos do Fundo fossem aplicados no s em habitao, mas tambm em saneamento bsico e infra-estrutura urbana, consideradas necessrias para viabilizar a construo de conjuntos habitacionais. Nessas operaes, so exigveis correo monetria e juros suficientes para cobrir os custos do Fundo e a formao de reservas tcnicas. Hoje, o FGTS gerido pelo Governo Federal, segundo normas estabelecidas por um Conselho Curador integrado por representantes de rgos do Governo, dos trabalhadores e dos empregadores, entre estes o da Confederao Nacional do Comrcio.

O principal malefcio da instituio do FGTS foi ter transferido do ativo das empresas, mais fcil de ser obtido, para a tutela de representantes indicados por entidades de classe e pela gerncia perversa do governo. Os
http://www.midiasemmascara.org/index.php?option=com_content&view=article&id=8121:o-fgtse-um-emprestimo-compulsorio&catid=1:economia&Itemid=11, acessado em 27 de setembro de 2009. 49 DOS SANTOS, Antnio Oliveira. O ataque, Op. Cit.

burocratas novamente seqestraram o direito que os trabalhadores tm de gerirem seus prprios destinos. Quando esses valores estavam atrelados ao passivo das empresas ele era muito mais fcil de ser obtido. Assim afirma Klauber Cristofen Pires50:

O FGTS tambm significa outra coisa: a substituio da deciso sobre o uso deste dinheiro, de dezenas de milhes de pessoas por 16 sabiches. o Conselho Curador do FGTS, um grupo seleto e escolhido pelo governo, que ir decidir como ELES usaro o SEU dinheiro, e sob quais condies VOC poder sac-lo um dia (formalmente, quatro destes so representantes dos empregados, e outros quatro, dos empregadores, mas no fundo, o governo quem escolhe e pe as cartas).

O FGTS se tornou determinante no para a qualidade de vida dos empregados mas para a capacidade de financiamento dos programas de investimento do governo. Com o tempo o FGTS tomou a forma de um imposto e a menor idia de o utilizar para projetos que no estejam ligados a seu uso governamental geram polmicas e inquietudes pela classe dirigente do pas. Assim informou a Folha de So Paulo51 quando no incio do ano havia o plano de se utilizar as contas do FGTS para amortizar futuros danos causados pela crise econmica no mercado de trabalho.
A ideia de mexer no FGTS, porm, encontra resistncia dentro do governo. O fundo a principal fonte de recursos para obras de habitao e saneamento para baixa renda prevista no PAC e est ameaado de perder arrecadao com a crise.

Alm de utilizar FGTS como instrumento de financiamento de obras governamentais agora ele tambm serve para a capitalizao de estatais mistas como a Petrobras. De acordo com Paulo Rebello de Castro a idia dar maior participao da populao na privatizao de empresas pblicas.

PIRES, Klauber Cristofen. O FGTS, Op. Cit. Folha de So Paulo, Governo se divide sobre o uso do FGTS contra o desemprego, site: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u502803.shtml, acessado em 30 de setembro de 2009.
51

50

A opo de o trabalhador investir em Petrobras se originou na dcada 90, quando um grupo de brasileiros se colocou contra o modo exclusivista de se realizar a privatizao no Brasil, visto que o modelo adotado no estimulava a participao popular, favorecendo poucos compradores com privilegiado acesso a financiamentos. No Instituto Atlntico se desenvolveu a tese da privatizao scio-capitalista ou popular, pela qual se empreendeu um enorme esforo de convencimento no BNDES e nos ministrios de FHC. Com apoio do jornal O Globo, em 1995 se realizou seminrio com Antonio Kandir, ento ministro do Planejamento, que iniciou gestes, resultando da uma legislao especfica que abriu espao ao povo nas vendas de estatais. A presuno era sempre a da hipossuficincia de recursos (o povo um duro!) enquanto a tese do Instituto Atlntico era justamente a de que o povo, como credor da Previdncia Social e do FGTS, no precisava de outra moeda na privatizao seno estes mesmos crditos.

A manobra, cuja aparncia tende a imaginarmos que o FGTS estaria finalmente sendo utilizado para princpios mercadolgicos, esconde o fato de que a deciso do indivduo continua renegada a um segundo plano. Ao invs de financiar rodovias pblicas ou grandes hidroeltricas o FGTS estaria financiando a compra de ativos de empresas mistas. Isso atravs da pura e simples deciso do governo de usar o dinheiro naquilo que ele mesmo considera um grande investimento. A liberdade de decidir ignorada. O trabalhador, que deveria ter autonomia para dar rumo quilo que ele imagina ser o melhor para seus rendimentos, acaba novamente tutelado por um Estado que agora decide onde deve ser aplicado um dinheiro que a princpio no dele. A estratgia intervencionista to bem calculada que mesmo alguns liberais distrados podem encampar a idia e defende-la como bandeira. Se esse fato pode ser analisado positivamente que os intervencionistas, ao darem uma mera meia liberdade, dirigida, j demonstraram que possibilitar a liberdade de escolha ao trabalhador gera muito mais dividendos do que deixar o dinheiro parado nas contas do governo. Se mais liberdade fosse colocada em prtica ento os valores referentes ao FGTS, dessa vez administrado por seu prprio dono, qual seja, o prprio trabalhador, renderia econmica e socialmente muito mais.

Como de praxe no houve legislao criada at aqui que tivessem mudado os aspectos negativos que o FGTS acabou trazendo. No governo de Fernando Collor houve a promulgao da Lei N 8.036/90 que instituiu mais uma aberrao jurdica paralisante na j controversa Lei do FGTS. A multa de 40% sobre os depsitos de FGTS durante a vigncia do contrato em caso de dispensa sem justa causa. De acordo com Antonio Oliveira dos Santos52 tal medida restaura alguns dos aspectos perversos da antiga lei da estabilidade, tais como a dificuldade de dispensa e contratao, vital em economias dinmicas.

Essa inovao, se, por um lado induz a permanncia no emprego, por outro desestimula as novas contrataes e restaura, de certa forma, o passivo trabalhista que o FGTS veio substituir. De qualquer forma, constitui-se hoje em direito incorporado ao patrimnio do trabalhador.

Para Antonio Oliveira dos Santos53 existem duas boas aes que podem ser tomadas para aprimorar o instituto do FGTS.
O FGTS necessita apenas de duas modificaes: 1) creditar s contas vinculadas dos trabalhadores, proporcionalmente, o supervit de cerca de R$ 22 bilhes hoje existente, que, afinal, foi obtido com a aplicao dos depsitos a eles pertencentes, na forma da lei, e graas boa administrao do Conselho Gestor e da Caixa Econmica; e 2) revogar a contribuio social de 10% sobre o montante da conta vinculada do trabalhador, no caso de despedida sem justa causa, criada pela Lei Complementar n 110, de 29/6/01, em verdade para cobrir a despesa com o pagamento da correo relativa ao expurgo de ndices de inflao dos Planos Econmicos. A chamada multa de 40%, criada pela Lei n 8.036/90, j bastante pesada para o empregador.

No mesmo artigo Antonio Oliveira dos Santos54 afirma ainda que: esta proposta no pode prosperar, sobretudo num Governo de forte inclinao social, como o do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Tal raciocnio no
52 53 54

DOS SANTOS, Antnio Oliveira. O ataque, Op. Cit. DOS SANTOS, Antnio Oliveira. O ataque, Op. Cit. DOS SANTOS, Antnio Oliveira. O ataque, Op. Cit.

poderia ser outro, tendo em vista que h um recrudescimento de polticas estatizantes pelo governo. Esperar que haja qualquer tipo de concesso em benefcio de algum que no o prprio governo estar descolado da realidade. O FGTS continua um belo exemplo de instrumento liberalizante utilizado para a consolidao da dominao estatal sob os interesses do empregado. Os ativos acumulados pelo governo em seus cofres, oriundos da arrecadao do FGTS, de acordo com a Agncia Brasil55, chegam a somas prximas a 200 bilhes de reais e no h medida futura que d qualquer esperana que esse dinheiro possa ser utilizado no por burocratas mas sim por aqueles que tem o verdadeiro direito de o utilizar, qual seja, os trabalhadores. Esta manipulao calculada daquilo que considerado proteo ao trabalhador ou vitrias do trabalhador sempre escondeu diversos problemas no s para a economia mas como para o prprio trabalhador. Se no FGTS ele esconde uma indevida ingerncia no uso do dinheiro que deveria ser utilizado pelo trabalhador, no Salrio Mnimo, o que se mascara o desemprego que ele gera. o tema que ser abordado no prximo tpico.

3.3 O Salrio Mnimo e seus efeitos

Dentre os chamados benefcios trabalhistas no h outro que seja to evidente em seus efeitos sobre a sociedade e a economia quanto o salrio mnimo. Ele a base do arcabouo intervencionista e protetivo que se criou na legislao trabalhista brasileira. Visto por muitos como fiador de certa ordem econmica e contra peso em relao as diferenas sociais o salrio mnimo tem entre muitos problemas uma relao extremamente ntima com o desemprego e o nvel de escolaridade da populao. So estes os assuntos que sero abordados neste tpico.

Agencia Brasil, FGTS entra com R$ 12 bilhes no pacote habitacional que o site: governo anunciar amanh, http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/03/24/materia.2009-03-24.0695894755/view, acessado em 30 de setembro de 2009.

55

Na sociedade capitalista tudo tem um preo. O esforo individual tambm. A compra desse esforo por determinado preo em geral chamado de salrio. Assim define Ludwing Von Mises56.

O trabalho um fator de produo escasso. Como tal, vendido e comprado no mercado. Se o trabalho foi executado pelo prprio vendedor do produto ou do servio, o seu preo, do trabalho, est includo no preo atribudo ao produto ou ao servio. Quando se trata da compra e venda de trabalho puro e simples, seja por um empresrio engajado no processo de produo para venda, seja por um consumidor desejoso de usar os servios prEstados para o seu prprio consumo, o preo assim pago recebe a denominao de salrio.

No Brasil o advento do salrio mnimo veio com a lei n 185 de janeiro de 1936 e o Decreto-Lei n 399 de abril de 1938 durante o governo de Getlio Vargas. E em 1940, pelo Decreto-Lei n 2162 foram institudos seus valores. A reivindicao referente ao salrio vinha desde 1917 com a greve geral dos trabalhadores ocasionada principalmente pela brutal queda de renda registrada durante o perodo da Primeira Guerra Mundial onde o aumento do salrio no acompanhava o aumento do custo de vida. O movimento foi to abrangente que durante dias cidades como So Paulo ficaram completamente paralisadas. O salrio mnimo defendido por muitos como um dos grandes pilares da chamada estabilidade social. Seus defensores argumentam que o salrio mnimo responsvel por boa parte do consumo feito dentro do pas, jogando na economia bilhes de reais todos os meses. Sob essa linha de raciocnio, nos ltimos anos, tem se intensificado um fortalecimento expressivo nos valores referentes ao salrio mnimo. Essa poltica salarial claramente visualizada nas recentes aes do governo57. Rodrigo Constantino58 assinala no entanto que:

MISES, Ludwing Von. A Ao Humana: um tratado de economia. Traduo de Donald Stewart Jr. - 3.ed. -Rio de Janeiro: Instituto Liberal. 1990. p.825 57 ESTADO. Lupi anuncia aumento do salrio mnimo de R$ 415 para R$ 465. Site: http://www.estadao.com.br/economia/not_eco315614,0.htm, acessado em 6 de outubro de 2009. 58 CONSTANTINO, Rodrigo. O Milagre do Emprego. Site: http://rodrigoconstantino.blogspot.com/2007/06/o-milagre-do-emprego.html, acessado em 6 de outubro de 2009.

56

Qualquer liberal entende que, por mais bem intencionada que seja, uma lei que tenta estabelecer um patamar artificial de retorno est fadada ao insucesso. justamente este o caso do salrio mnimo. Parece natural que as pessoas de bem observem os baixos salrios de certas funes e fiquem revoltadas, defendendo que o governo passe a intervir para desfazer tal injustia. Infelizmente, o inferno est cheio de boas intenes, e este apenas mais um caso onde a boa inteno no consegue alterar a lgica econmica. O tiro sai pela culatra.

Em que pese o salrio ser de fato responsvel por uma boa fatia de renda de boa parte da populao evidente que o custo benefcio de seu mantimento mais negativo que positivo. A premissa das polticas salariais intervencionistas vem de uma cultura onde o Estado interferiria para regular desigualdades existentes entre indivduos. No caso do salrio essa

desigualdade seria descontada atravs da instituio de um preo nico, mnimo, que deveria ser pago a todo e qualquer tipo de funo legalmente estabelecida. Essa interveno, como todas as demais ignora a lei bsica de oferta e demanda e as conseqncias que tal lei natural gera. Assim afirma Ludwing von Mises59:
O nvel dos salrios determinado no mercado do mesmo modo que o preo de qualquer mercadoria. Nesse sentido, podemos dizer que o trabalho uma mercadoria. As conotaes emocionais que as pessoas, sob a influncia do marxismo, atribuem a esse termo no tm importncia. Basta observar, incidentalmente, que os empregadores lidam com o trabalho do mesmo modo com que lidam com as mercadorias, porque a conduta dos consumidores fora-os a agir dessa maneira.

A doutrina liberal, defendida por Mises, determina que as solues sociais e econmicas so definidas pelo prprio mercado, naquilo que Adam Smith60 denominou como mo invisvel61. Da mesma forma essas solues, no caso a definio do preo que deveria ser pago por determinado trabalho

59 60 61

MISES, Ludwing Von. A Ao Humana, Op. Cit., p.826. SMITH, Adam. A Riqueza das Naes. Martins Fontes, 1a ed. 2003. 1392p Metfora que poderia ser definida como auto regulao do mercado.

efetuado, tambm, pelo pensamento liberal, no poderia ser determinado se no por uma auto acomodao do mercado. Desta maneira Ludwing von Mises62 afirma que:
Os salrios - assim como os preos dos fatores materiais de produo - s podem ser determinados pelo mercado. Fora do mercado no existem salrios, como tambm no existem preos. Onde existem salrios, o trabalho considerado como qualquer outro fator material de produo e comprado e vendido no mercado. Usualmente denomina-se de mercado de trabalho o setor do mercado de bens de produo no qual o trabalho contratado. Como todos os outros setores do mercado, o mercado de trabalho acionado por empresrios desejosos de obter lucros.

Regulaes,

tais

como

existncia

de

um

salrio

mnimo,

representariam, desta forma, uma espcie de isolamento de tendncias naturais, como a lei da oferta e demanda, existentes no mercado. Quando se aumenta o preo da mo de obra, e esse aumento tem como um de seus geradores o aumento do salrio mnimo, as empresas precisam buscar formas de readequarem suas prprias receitas. A soluo mais comum a dispensa do quadro de empregados. O salrio mnimo um nivelador, por baixo, do que deve ser pago a todo e qualquer tipo de mo de obra existente. Ignora, igualmente, a capacidade de produtividade que cada trabalhador tem a oferecer. Rodrigo Constantino63, nesse sentido, afirma que as polticas de salrio mnimo revelam-se uma espcie de seguro para os trabalhadores, em detrimento dos riscos que essa obrigatoriedade acaba gerando para a empresa e seus acionistas:
Todo preo ser definido pela lei da oferta e demanda, no h como escapar disso. O salrio mais um preo, e segue o mesmo princpio. Os empresrios assumem um risco pela incerteza do futuro, e antecipam parte dos ganhos aos trabalhadores, atravs de salrios fixados independente do lucro do negcio. Em outras palavras, os empresrios esto reduzindo as incertezas dos trabalhadores, definindo a priori seus ganhos, enquanto
MISES, Ludwing Von. A Ao Humana, Op. Cit., p.827. CONSTANTINO, Rodrigo. O Milagre do Emprego. Site: http://rodrigoconstantino.blogspot.com/2007/06/o-milagre-do-emprego.html, acessado em 6 de outubro de 2009.
63 62

o resultado dos acionistas totalmente incerto, podendo variar de um prejuzo que leva bancarrota at um lucro extraordinrio.

O que uma tese errada com o tempo se tornou uma impostura jogada ao vento pelos intervencionistas. Essa tese errada que a inexistncia de um salrio mnimo tornaria o trabalhador uma espcie de semi-escravo do empregador, tendo em vista sua necessidade inerente de se manter. Ludwing Von Mises64 assinala que:
Tem sido afirmado que um trabalhador desempregado estaria obrigado a aceitar qualquer salrio, por menor que fosse, uma vez que depende exclusivamente de sua capacidade de trabalho e no tem nenhuma outra fonte de renda. Como no pode esperar, seria forado a se contentar com qualquer remunerao que os empregadores lhe oferecessem. Sua fraqueza inerente o colocaria merc de uma ao coordenadora dos empregadores com o propsito de baixar os salrios. Os patres, se necessrio, podem esperar mais tempo, uma vez que a sua demanda por mo-de-obra no seria to urgente quanto a demanda dos trabalhadores pelos bens necessrios a sua prpria subsistncia.

A melhor forma de se aumentar a renda de um trabalhador no vincular seus ganhos mensais com uma canetada do Estado mas sim a sua prpria capacidade de produo e a necessidade que o mercado consumidor tem de se utilizar de seus servios. Demanda mais capacidade a melhor forma de se respeitar as capacidades individuais de um trabalhador e ainda ser justo. No momento em que o Estado se roga o direito de por lei determinar o mnimo a ser pago a qualquer servio ele acaba nivelando diferentes nveis de produtividade de diferentes indivduos que trabalham. Desta maneira

funcionrios que rendem menos ganham o mesmo que trabalhadores que rendem mais. O governo, no entanto, imagina que pode financiar garantias virtuais atravs de legislaes intrincadas, recheadas de obrigaes. Ao invs de incentivar o emprego essas legislaes salariais induzem a perigosa informalidade e ao desemprego.

64

MISES, Ludwing Von. A Ao Humana, Op. Cit., p.829.

Ao contrrio do que propagado o salrio mnimo no uma garantia de estabilidade de renda. Ele um poderoso im de desemprego. O efeito do aumento progressivo do mnimo em diversos pases sempre foi um fator de aumento do desemprego65. A razo muito simples. O aumento do custo individual de um trabalhador, quando terminado por lei, prejudica a empresa que o mantm e a prpria economia do pas, visto que o mercado exportador fica menos competitivo. Por ser lei o salrio mnimo no pode ser diminudo mesmo que hajam srios fatores econmicos determinando que os custos precisam ser diminudos. Por no poder diminuir o valor do mnimo ento as empresas precisam demitir determinado nmero de trabalhadores uma vez que preciso racionalizar seus prprios custos operacionais. O salrio mnimo, visto por muitos como o fiador da estabilidade do emprego tambm um fiador do desemprego em si. Muitos consideram que os trabalhadores que recebem o salrio mnimo so uma casta homognea composta por uma vasta quantidade de pessoas. equivocado imaginar isso. Assim assinalava Milton Friedman66:

Muitas pessoas bem intencionadas so a favor das taxas de salrio mnimo legal acreditando equivocadamente que isso ajuda o pobre. Essas pessoas confundem taxas de salrio com renda de salrio...Alm do mais, muitos trabalhadores em nveis de baixo salrio so trabalhadores eventuais isto , jovens que esto em inicio de carreira ou idosos que trabalham para complementar a renda familiar.

O complemento da renda padro tambm serve para contrapor a argumentao conveniente daqueles que imaginam que os trabalhadores, desprovidos de seus empregos no tenham qualquer outra fonte de renda. O salrio mnimo, como sabido, ganho em boa parte por jovens que esto
Ver o livro O Salrio Mnimo No Ajuda Os Pobres, escrito pelo economista Deepak Lal, que fundamenta seu estudo sobre os efeitos do salrio mnimo sobre a economia com o desemprego: LAL, Deepak. O Salrio Mnimo No Ajuda os Pobres. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 2000. 66 FRIEDMAN, Milton. Minimum Wage-Rates, Reading n. 51 em Samuelson, J. R. Coleman e R. Skidmore (eds.), Readings in Economics, Nova York McGraw Hill, 1967, p. 259. Apud. LAL, Deepak. O Salrio Mnimo No Ajuda os Pobres. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 2000.
65

iniciando a vida profissional. Em geral esse grupo conta com o apoio de suas famlias para se manterem. H sim uma necessidade de se encontrar empregos mas no se pode afirmar que ao esperar o trabalhador ira deixar de ter

qualquer fonte de rendimento. No se deve esquecer tambm que o governo tem formas de diminuir ou delimitar danos a renda de uma boa parcela de desempregados atravs do sistema do seguro desemprego. Os reflexos e problemas desse mecanismo de reduo de danos ser analisado no prximo tpico.

3.4 - O Seguro Desemprego e sua Modernizao

Quando se fala em emprego no se pode negar a importncia do momento mais delicado na vida profissional do trabalhador. O desemprego. A ausncia de trabalho. Esse intervalo entre diferentes ocupaes pode ter graves conseqncias na vida do trabalhador desempregado e de seus mais prximos. Tendo em vista isso preciso analisar at que ponto o seguro desemprego ajuda na amortizao dos danos sociais gerados pelo desemprego e at em que ponto ele se encontra desatualizado. Estes so os pontos que sero analisados nesse tpico. O seguro desemprego tem norma constitucional positivada sob o inciso II do Art. 767 da Constituio Federal e constitui-se em uma arma fundamental para aplacar, durante perodo limitado, as necessidades imediatas dos trabalhadores desempregados enquanto estes no conseguem novas

ocupaes . Esse instrumento foi regulado pela lei n 7.998 de 1990 e criava um sistema de contrapeso para os trabalhadores que haviam sido dispensados sem justa causa. O objetivo do seguro desemprego, evidentemente, era manter no mercado consumidor, de alguma forma, a populao que se mantinha desempregada. O principal argumento estatal para a manuteno do seguro desemprego a sua funo social de injetar dinheiro na economia, mesmo que o trabalhador
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
67

esteja desempregado. Como sabido o desemprego no afeta somente a massa de trabalhadores que se encontram nesse situao, mas tambm todos os que se relacionam at eles. Se o nmero de afetados diretamente alto, os de maneira indireta ainda maior. Esse auxilio econmico se reverteria no comrcio e na prpria renda da famlia do trabalhador desempregado, gerando benefcios econmico-sociais para o pas. O seguro desemprego , alm de tudo, um bom reflexo dos ndices de emprego e desemprego no pas. Conforme aumentos e diminuies nas taxas de emprego e desemprego, pode-se observar um aumento ou diminuio nos valores concedidos e solicitados do seguro desemprego. A crise econmica americana ajudou a elevar o nmero de requisies e concesses do seguro desemprego nos ltimos meses. No incio do ano de 2009 houve um aumento na ordem de 13% na obteno do benefcio, comparado ao ano de 2008. Foram cerca de 6 bilhes de reais em seguro desemprego distribudos entre os beneficiados. O site Contas Abertas68 informa que esse aumento esta tambm esta relacionado ao nmero de dispensas sem justa causa.
Entre 2001 e 2008, o pagamento do seguro oscilou, no primeiro quadrimestre dos exerccios, entre R$ 3,9 bilhes e R$ 5,4 bilhes. No ano passado, mais de R$ 16 bilhes foram gastos com o benefcio. O aumento do volume pago aos beneficirios registrado nos ltimos anos est relacionado ao nmero de demisses sem justa causa, quantidade de vnculos no mercado de trabalho e rotatividade. A legislao que regulamenta o seguro-desemprego tambm especifica que o valor do beneficio no pode ser inferior a um salrio mnimo. Assim, o aumento do mnimo eleva, automaticamente, o gasto financeiro do benefcio.

Como se pode observar h uma relao direta entre as legislaes que regulam tanto o salrio mnimo quanto o seguro desemprego. Essa relao
68

CONTAS ABERTAS. Gastos com seguro-desemprego sobem 13% em 2009, site:

http://contasabertas.uol.com.br/noticias/detalhes_noticias.asp?auto=2657,
acessado em 14 de outubro de 2009.

determina que o aumento de despesas com um gera um aumento de despesas equivalente no outro. Os recursos do desemprego so provindos do Fundo de Amparo ao Trabalhador que so irrigados com recursos arrecadados atravs do Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico. Os problemas referentes ao seguro desemprego no so originados em seus objetivos ou at mesmo em suas funes. So originados em sua formatao ultrapassada. preciso se reformular o modo de distribuio do benefcio e reorden-lo para se enquadrar diante de nossa realidade social atual. A cada ano que passa a realidade de nossa populao se transforma. O tamanho das famlias, ao longo do tempo, diminuiu. De acordo com dados do IBGE69 a mdia de nmero de pessoas por famlia caiu de 4,3, em 1981, para 3,3 em 2001. Essa queda, proporcional ao aumento da qualidade de vida relevante tambm para se observar em que condies o seguro desemprego deve ser concedido. Atualmente os critrios para se conceder o seguro desemprego so definidos pelo Art. 370 da Lei n 7998 de 1990. A legislao atual ignora as constantes modificaes na formatao de nossa sociedade. Isso leva o Estado a promover o financiamento de milhares de desempregados que no teriam tanta necessidade emergencial, ou que representariam um problema social inferior. Quando o trabalhador em questo um pai de famlia que precisa sustentar a casa a concesso do seguro desemprego se faz urgente. O seguro desemprego fundamental para se anestesiar os possveis danos sociais que
BGE. site: http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/familia.html#anc1, acessado em 14 de outubro de 2009. 70 Art. 3 Ter direito percepo do seguro-desemprego o trabalhador dispensado sem justa causa que comprove: I - ter recebido salrios de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, relativos a cada um dos 6 (seis) meses imediatamente anteriores data da dispensa; II - ter sido empregado de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada ou ter exercido atividade legalmente reconhecida como autnoma, durante pelo menos 15 (quinze) meses nos ltimos 24 (vinte e quatro) meses; III - no estar em gozo de qualquer benefcio previdencirio de prestao continuada, previsto no Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, excetuado o auxlio-acidente e o auxlio suplementar previstos na Lei n 6.367, de 19 de outubro de 1976, bem como o abono de permanncia em servio previsto na Lei n 5.890, de 8 de junho de 1973; IV - no estar em gozo do auxlio-desemprego; e V - no possuir renda prpria de qualquer natureza suficiente sua manuteno e de sua famlia.
69

o restante da famlia acabar sofrendo. Quando se concede a um indivduo solteiro e jovem esse mesmo benefcio acaba se diminuindo o efeito benfico que ele pode ter perante a sociedade em geral e ainda desestimular os jovens a buscar novos empregos. Urge uma alterao na legislao referente ao seguro desemprego. De acordo com Jos Pastore71 pases desenvolvidos usam critrios

completamente diversos dos brasileiros para embasarem a concesso do seguro desemprego.

Na Inglaterra, por exemplo, o valor do seguro condicionado situao da famlia do desempregado. Na ustria, Irlanda e Espanha, o valor e a durao do seguro esto sujeitos ao fato do(a) companheiro(a) trabalhar ou no. Na Dinamarca, Finlndia, Frana, Noruega e Sucia, um trabalhador solteiro recebe menos do que um casado. Entre os casados, o valor menor quando a esposa trabalha. E assim por diante.

De acordo com dados do site Contas Abertas, em 2008 os gastos com seguro desemprego chegaram a 16 bilhes, batendo o seu prprio recorde histrico. Essas vultuosas somas nos levam a imaginar quem recebe esses benefcios e quais os efeitos que esses valores geram quando dados ao solicitante, tendo em vista os critrios atuais. sabido que o seguro desemprego no mais do que um anestsico de efeitos e no um solucionador de problemas. Por esse motivo fundamental que a legislao que trata do assunto torne-se mais criteriosa quando na escolha do beneficiado que ser contemplado. A melhor escolha, neste caso, gerar um melhor efeito social. Um aspecto positivo que pode ser destacado como uma evoluo no critrio de distribuio do seguro desemprego a modalidade criada para os trabalhadores que estejam freqentando cursos de profissionalizao e estejam

PASTORE, Jos. Os danos sociais do desemprego. Site: http://www.josepastore.com.br/artigos/em/em_053.htm, acessado em 14 de outubro de 2009.

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com os contratos de trabalho suspensos. uma contribuio interessante para estimular os trabalhadores, inclusive a aprimorarem seus conhecimentos tcnicos e um reconhecimento para aqueles que buscam evoluir

profissionalmente. O bolsa qualificao, no inicio do ano, sofreu algumas modificaes positivas, atravs da resoluo 591 aprovada pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador. De acordo com o portal de notcias G172 o empregador dever agora fornecer informaes detalhadas a respeito dos objetivos do curso profissional oferecido.
A partir de agora, o empregador dever apresentar ao Ministrio do Trabalho, ao solicitar o benefcios a seus funcionrios, um plano pedaggico do curso, com objetivo, metodologia e carga horria de, no mnimo, 120 horas.

Essas episdicas e eventuais mudanas, no entanto, no deixam de lado a realidade defasada de nosso sistema de concesso de seguro desemprego. Modificar esse sistema importante para se racionalizar os gastos com seguro desemprego buscando dar ao programa uma finalidade mais especfica e uma certeza de resultados maior. O seguro-desemprego no entanto apenas uma ferramenta que pode ser til por um breve perodo de tempo. Muitos acreditam em solues mgicas a longo prazo e nenhuma mais divulgada e difundida que a ideia de jornadas de trabalho menores. Os efeitos prticos dessa medida j foram sentidos em diversos pases onde foi aplicada. O saldo, como de praxe, sempre foi negativo. o que ser visto no prximo tpico.

3.5 - A jornada de trabalho e as conseqncias de diminu-la

G1. Dirio Oficial anuncia mudana na concesso do Bolsa Qualificao. Site: http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0,,MUL998701-9356,00.html, acessado em 14 de outubro de 2009.

72

Quando se fala em legislao trabalhista um dos aspectos mais polmicos a ser abordado a quantidade de horas trabalhadas por um empregado ao longo de uma semana. A chamada jornada de trabalho. Ao longo da histria os sindicatos operrios e diversas lideranas polticas de esquerda defenderam a diminuio da jornada de trabalho como forma de aumentar o nmero de empregos dentro do mercado de trabalho. O senador Paulo Paim73, autor da proposta, argumenta sobre a gerao de empregos que uma diminuio na jornada de trabalho geraria.
O movimento sindical e os trabalhadores organizados do Brasil defendem uma jornada de 40 horas como uma forma de reconhecimento do processo irreversvel de automao na indstria. Cada vez mais a mquina vai substituindo o homem no posto de trabalho. Numa jornada menor, mais homens teriam de operar uma mquina, o que geraria mais empregos. No combatendo as novas tecnologias que voc vai evitar que os trabalhadores percam postos de trabalho.

Observando-se a experincia que outros pases, como a Frana, tiveram no se pode afirmar que a diminuio da jornada de trabalho a melhor forma de se aumentar a populao empregada. Trata-se de uma velha propaganda protetiva que recentemente voltou pauta de discusso no Brasil atravs da aprovao da PEC 231-A de 1995 em 30 de junho de 2009. Essa PEC permite a reduo da jornada de trabalho das atuais 44 para 40 horas semanais, alm do aumento da hora extraordinria para 75% sobre o valor da hora normal. So os temas que sero abordados neste tpico. A regulamentao da jornada de trabalho se da na Constituio Federal atravs de seu art. 7 XIII e na CLT em seu art. 58. O engessamento da legislao trabalhista to violento que em certos casos se encontra guarnecido por aparato constitucional com vistas a dificultar ao mximo sua modificao. Como sabido as PECs precisam de qurum quase mximo de parlamentares e dois turnos de votao em cada uma das casas legislativas.

PORTAL EXAME, O Impacto da reduo da jornada de trabalho no mercado de trabalho, site: http://portalexame.abril.com.br/economia/impacto-reducao-jornada-mercadotrabalho-494592.html, acessado em 8 de outubro de 2009.

73

Na Cmara de Deputos so necessrios 3 quintos do total de deputados em cada um dos dois turnos. No Senado so necessrios 60% de aprovao dos senadores tambm nos dois turnos. A extratgia protetiva se revela positivada na legislao trabalhista constitucional. Mais poder ser visto no IV Captulo onde se analisar mais profundamente a relao entre os direitos fundamentais e a legislao protetiva. A implementao de uma diminuio na jornada de trabalho, no entanto, geraria mais problemas economicos do que solues. Haveria uma brusca queda na produtividade industrial e um aumento de custos gigantesco na operacionalidade das empresas. A argumentao de que haveria aumento no nmero de contrataes e por consequncia uma diminuio no desemprego falsa pelo mesmo motivo que indica que uma diminuio na jornada de trabalho geraria problemas financeiros para as empresas. A necessidade de se contratar mais trabalhadores para compensar uma jornada de trabalho mais curta geraria um grande gasto com mo de obra por parte das empresas. Se por um lado haveria uma demanda na ordem de 2 ou 3 milhes de novos empregos haveria

tambm o custeio desses 2 ou 3 milhes de novos empregos por parte das empresas, incluindo ai todos os gastos com direitos trabalhistas. Para tanto assinala Rodrigo Constantino74:
Os sindicalistas afirmam que a reduo compulsria da jornada poderia gerar milhes de empregos no pas, mas suas aparentes nobres intenes so inversamente proporcionais lgica econmica. A melhor garantia para os trabalhadores um ambiente competitivo, onde os empregadores so levados a pagar o mximo possvel para manter seus empregados.

A gerao de empregos, objetivo da PEC, gerao de empregos, viria juntamente com aspecto extremamente negativo. A diminuio do salrio
74

CONSTANTINO, Rodrigo. A reduo da jornada de trabalho, site:

http://www.imil.org.br/artigos/a-reducao-da-jornada-de-trabalho, acessado em 8 de
outubro de 2009.

geral. Uma espcie de proto-comunismo trabalhista. A demanda de empregos que seriam criados no poderia ser financiada a contento. Os empresrios ento diminuiriam o valor do salrio geral dos empregados e demitiria aqueles que no estivem no oramento fazendo despencar a renda comum. Uma diminuio na carga de trabalho tambm um aumento na despesa padro de uma empresa. Os defensores da reduo da jornada de trabalho parecem firmes em sua convico equivocada de que menos horas um ganho. Trate-se de uma perda geral compartilhada por todos os trabalhadores. A vontade de onerar o empresrio com toda a sorte de despesas consiste em um dos entraves mais graves de nossa legislao. A diminuio da jornada de trabalho representa um inchao dos gastos com leis trabalhistas que as empresas teriam que suportar para continuarem com o atual nvel de produo. Solues fantasiosas como essas j foram testadas a exausto em alguns pases que mesmo desenvolvidos continuam atrelados ao

pensamento do walfare state onde a interveno do Estado na economia vista como uma fonte confivel e eqidistante na amortizao dos conflitos trabalhistas. A Frana um caso exemplar de como a diminuio da jornada de trabalho representa um fator de risco para as empresas e mesmo para os empregados. As medidas empregadas na Frana, tais como uma diminuio da jornada de trabalho para 35 horas semanais por um lado acabou gerando
efetiva diminuio nas taxas de desemprego, mas por outro aspecto afetou frontalmente o desempenho do pas no que tange ao crescimento econmico. Assim foi noticiado no Portal Exame75:

A Frana o caso clssico. Em 1996, assombrado por uma taxa de desemprego de 12%, o governo baixou um decreto instituindo a jornada semanal de 35 horas. A taxa de desemprego realmente caiu e chegou aos 7,6% no ano passado. Para os defensores da reduo da jornada, seria ento um exemplo a ser seguido. No
75

PORTAL EXAME, O Impacto, Op. Cit.

entanto, o crescimento econmico francs ficou longe do satisfatrio nos ltimos treze anos. A taxa de desemprego do pas quase trs vezes maior do que a da Noruega (2,6% da populao ativa), onde h flexibilidade para se estabelecer a jornada de trabalho de acordo com o setor da economia. Alm disso, a Frana conseguiu estimular as contrataes concedendo incentivos fiscais para as empresas que adotassem a jornada mais curta - uma medida que o Brasil no pode se dar ao luxo de adotar aps nove meses seguidos de queda de arrecadao.

H que se destacar na reportagem citada que para compensar o aumento de gastos com empregados o governo Francs concedeu incentivos fiscais paras as empresas que adotassem o sistema proposto pelo governo. Mesmo com os resultados negativos da economia havia a inteno do governo de compensar de alguma forma os empresrios que estivessem dispostos a aumentar seus encargos com o custeio de mais trabalhadores. Ainda assim os efeitos sentidos na economia francesa advindos da diminuio da jornada de trabalho inverteram o crescimento do pas, que at aquela poca figurava como uma economia em franca ascenso que crescia mais que seus vizinhos europeus. Com a diminuio da jornada de 39 para 35 horas semanais se inverteu a tendncia. Para tanto assinala Jos Pastore76:

Com a introduo da jornada de 35 horas semanais, o pas caiu para o 18. lugar em matria de competitividade. Entre 55 pases estudados pelo IMD de Lausanne, 40 vm aumentando a sua capacidade de competir enquanto a Frana diminui. As tentativas de reforma da lei das 35 horas no governo anterior fracassaram. A Frana vem trabalhando cada vez menos. Em 2007, os franceses trabalharam (em mdia) 1.561 horas, quase 300 horas a menos do que em 1979.

A diminuio das horas trabalhadas concomitantemente com a diminuio do nvel de crescimento econmico gera a estagnao pelo qual a Frana se encontra presa a mais de uma dcada. A habilidade do governo em criar entraves econmicos, atravs de supostas solues mgicas, tais como a
PASTORE, Jos. A Europa amplia a jornada de trabalho, http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_265.htm, acessado em 8 de outubro de 2009.
76

site:

jornada de trabalho mais curta tambm alvo da analise de Rodrigo Constantino77.

Governos socialistas, como o do francs Jospin, j se aventuraram nestas guas turvas, apenas para verem resultados catastrficos, perda de competitividade e aumento da informalidade. Se as leis naturais de oferta e demanda pudessem ser alteradas pela caneta estatal sem conseqncias indesejveis, no haveria povo miservel nesse mundo. Bastava o governo decretar salrios elevados e poucas horas de trabalho para todos, que o paraso terrestre estaria ao alcance de qualquer povo. Infelizmente, a realidade no funciona assim e, ao contrrio, quanto mais interveno do governo, menor costuma ser o salrio mdio dos trabalhadores.

H um consenso econmico de que jornadas de trabalho mais longas so economicamente mais viveis do que jornadas curtas. O atual presidente francs, Nicolas Sarkozy, recentemente, props uma flexibilizao trabalhista que abarcaria, inclusive, a jornada de trabalho com a negociao das horas trabalhadas e uma desregulamentao no sentido de permitir maior negociao no sistema de compensaes das horas extraordinrias. Tais medidas geraram protestos pelas entidades sindicais por toda a Frana. Sarkozy no prope a alterao da jornada de trabalho mas caminha pelos trilhos da liberdade de negociao e no pela imposio da caneta estatal. Assim assinala Jos Pastore78:
A lei aprovada no revogou a anterior, mas abriu a possibilidade de cada empresa negociar livremente com seus empregados o nmero de horas extras a serem trabalhadas cujo valor ser acertado entre as partes, respeitando-se os 10% estabelecidos por lei. Para os empregados administrativos (cadres), o numero de dias trabalhados por ano saltar dos 218 atuais para 235, podendo chegar at 282, mediante negociao individual. Um aumento expressivo.

77

CONSTANTINO, Rodrigo. A reduo da jornada de trabalho, site:

http://www.imil.org.br/artigos/a-reducao-da-jornada-de-trabalho, acessado em 8 de outubro de 2009.

PASTORE, Jos. A Europa amplia a jornada de trabalho, http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_265.htm, acessado em 8 de outubro de 2009.
78

site:

No Brasil no faltam organismos para fazer propaganda da diminuio da jornada de trabalho. A CUT uma das mais engajadas e vem fazendo poderoso lobby79 dentro do Congresso nacional com o claro objetivo de apressar a pauta de votaes para contemplar a PEC que diminui a jornada de trabalho para 40 horas semanais. No dia 7 de outubro de 2009 a CUT organizou uma ocupao ao Congresso80 tendo em vista a votao de projetos de interesse do trabalhador, tais como a reduo da jornada de trabalho, a atualizao dos ndices de produtividade de terra e a lei de valorizao permanente do salrio mnimo. H inclusive uma campanha organizada pela entidade com o histrinico nome de Diminui para 40 que o Brasil aumenta. Em boa parte do mundo a jornada de trabalho superior a 40 horas semanais. Em pases que j flexibilizaram a legislao trabalhista, como a Dinamarca e a Irlanda ela chega a 48 horas semanais. Essa tendncia que se expande pela Europa chega agora a Unio Europia onde a proposta81 que haja um aumento da jornada de trabalho para 65 horas semanais. Observando-se atentamente o que ocorre novamente aquele inverso comum que tantas vezes coloca o Brasil em um caminho contrrio aos pases em desenvolvimento. Continuamos a desempenhar com rigor tcnico invejvel uma enorme capacidade de reciclar idias vencidas. As polticas pblicas referentes a legislao trabalhista, em particular, nesse caso, com relao a jornada de trabalho, uma prova de que novamente estamos na contramo do desenvolvimento econmico efetuado em pases mais desenvolvidos. A nossa prpria maneira, copiamos os piores exemplos e os invertemos sobre prismas belos, porm errados.

CUT. Reduo da jornada de trabalho, site: http://www.cut.org.br/content/view/16690/170/, acessado em 9 de outubro de 2009. 80 CUT. Disputa por mais direitos, site: http://www.cut.org.br/content/view/17088, acessado em 9 de outubro de 2009 81 G1. UE aprova ampliao de jornada de trabalho semanal para 65 horas, site: http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL595131-5602,00.html, acessado em 8 de outubro de 2009.

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4 O SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO E O MODELO LIBERAL

4.1 O Sindicalismo como instrumento de uma sociedade capitalista

Quando se pensa em sindicalismo o primeiro pensamento que vem a mente de entidades comprometidas politicamente com algum grupo de esquerda. Essas entidades, por sua vez, mantidas atravs de impostos como a contribuio sindical, sempre acabaro sendo contrrias a modificaes na legislao a no ser que tais modificaes sejam para aumentar o rigor da regulao estatal sobre as leis trabalhistas assim como da relao existente entre empregados e empregadores. Se observarmos a realidade brasileira, como ser visto no prximo tpico, isso que de fato encontraremos. O sindicato, em sua concepo original, no entanto, e com as devidas liberalizaes em sua formatao, pode ser considerado um importante instrumento de desenvolvimento de polticas capitalistas no mbito jurdicoeconmico. Para atingir esse estgio, no entanto, preciso reform-lo, o aproximando dos princpios de liberdade existentes dentro do mercado. isso que veremos neste tpico. Foi durante a revoluo industrial, no sculo XVIII que o sindicalismo como o temos atualmente tomou forma. Ele veio como a unio dos operrios frente a anarquia industrial que se seguiu logo depois do surgimento das primeiras empresas. A falta de qualquer tipo de regulao estatal permitiu que houvesse a pratica de um sistema capitalista anrquico onde foram praticadas diversas formas de violncia contra os direitos humanos mais bsicos. O Estado, como se sabe, o detentor do garantismo institucional pelo qual se preceituam as regras bsicas de funcionamento do sistema capitalista. O capitalismo precisa, essencialmente de uma forte presena estatal no campo das instituies, regulando os mecanismos pelos quais a sociedade poder se desenvolver livremente. Um conceito pouco compreendido e que muitas vezes utilizado pelas esquerdas como forma de afirmar que o intervencionismo do Estado preceito bsico para o desenvolvimento social e antdoto contra a

escravido que supostamente uma economia liberalizada acabaria oferecendo aos trabalhadores. O Estado, como sabido, tem um papel importante: assegurar o funcionamento do sistema e no intervir na sistemtica. O que havia na Europa ps industrializao era uma completa ausncia do Estado. Uma anarquia desregulada. Injustamente aquela situao, atualmente caracterizada como o sistema liberal em sua atividade plena. Ora. No haviam regulaes nos campos mais elementares como o trabalho infatil. Essa completa ausncia motivou os grupos de trabalhadores a se mobilizarem contra aquilo que consideravam um descaso oficial e uma violncia contra sua prpria humanidade. O sindicalismo era uma maneira de agregar fora contra um poder claramente maior representado pelos patres e pelas empresas. Naquela poca, e sob aquelas condies rudimentares no havia alternativa que no se juntar para fazer frente e poder negociar. Esses sindicatos, formados principalmente na Inglaterra e na Alemanha surgiram no como parte de uma estratgia intervencionista, mas pela prpria iniciativa de seus organizadores, diferentemente do sistema sindical corporativista estimulado em pases onde o Estado centralizador, como a Itlia fascista. Para tanto assinala Arion Sayo Romita82:

[....] h trs tipos de sindicato nico: o previsto pelos regimes corporativos (Itlia de Mussolini, Portugal de Salazar, Espanha de Franco e Brasil at hoje); o adotado pelos pases do bloco socialista; e o dos pases cujos sindicatos foram organizados sobre base unitria, embora conservando o carter de movimento espontneo e independente perante o Estado. No ltimo grupo pertencem os sindicatos do Reino Unidos, dos pases escandinavos, da Austrlia, da Nova Zelndia e da Repblica Federal da Alemanha.

Esses sindicatos de modelo independente, citados por Arion Sayo Romita, so os tidos como mais abertos poltica e economicamente, uma vez que so regidos por legislaes mais liberais que permitem, entre outras coisas, a existncia de sindicatos concorrentes representando as mesmas categorias

82

ROMITA, Arion Sayo. Sindicalismo, Op. Cit., p.15.

de trabalhadores. No sistema corporativo, como sabido, impera o sistema de unicidade sindical, exatamente para fortificar a posio dessas entidades de representao, tanto patronal como operria. Os males que essa verdadeira arbitrariedade judicial geram podero ser observados mais adiante quando analisaremos as conseqncias do regime de unicidade em nosso prprio sistema sindical. Ao longo da histria desenvolveram-se algumas formas de regulao das relaes trabalhistas. Elas poderiam ser divididas em trs frentes. A primeira individualista, onde a primazia do indivduo que determina na negociao aquilo que se estabelecer ao longo do contrato de trabalho. A segunda, do modelo corporativo intervencionista, onde o Estado, atravs de legislaes rigorosas assume aquilo que poderia ser considerado a vontade da parte, em geral a do trabalhador, uma vez que nesta concepo de regulao, muito influenciada pelo marxismo, o trabalhador consistiria no elo mais fraco da ligao empregador e empregado. A terceira via, por sua vez abarcaria um sistema que coexistiria o sindicato, como forma de garantia coletiva frente ao poderio industrial, com a liberdade. Esta liberdade estaria estabelecida na autonomia dada aos trabalhadores de se sindicalizarem ou no e tambm a possibilidade de se criarem sindicatos concorrentes. Dentre as trs possibilidades foi a primeira e a terceira, principalmente, que geraram frutos positivos. A terceira forma de regulao em geral bem sucedida por que nela h uma ligao entre as necessidades do trabalhador, que tem respeitado o seu direito de livre escolha, e os direitos de uma coletividade de trabalhadores inseguros que se julgam melhor representados por um sindicato. Ao se permitir tal liberdade h um incremento na forma individual de regulao do Estado onde as liberdades so asseguradas e a interveno do Estado deixada de lado, assegurando muito mais autonomia de negociao aos prprios trabalhadores e ao sindicato em questo. No se pode negar, evidentemente, que um trabalhador comum, em geral, no tem condies de impor uma agenda de negociaes frente a uma empresa. Admitir que a negociao entre o empregador e o empregado

estabelecida em igualdade de condies, na maioria dos casos, irreal. Ela deve ser estabelecida, no entanto, dentro de alguns parmetros. Uma negociao entre empregador e empregado s ocorre em casos especficos onde a demanda por uma mo de obra nica pode dar a liberdade ao trabalhador de negociar o preo de seus servios com a empresa. Essa regra, no entanto, no servem para o caso do operrio padro. O Estado, como garantidor institucional deve fundar normas para esses operrios, caso queiram, possam estar servidos de apoio. Esses parmetros, no entanto, como resta evidente, devem se estabelecer respeitando liberdades individuais. A melhor forma de se fazer isso assegurar ao trabalhador a livre escolha de se sindicalizar ou no e poder escolher, caso queira, o sindicato de sua categoria que o melhor representa. O modelo atual de interveno do Estado no serve, visto que acaba criando uma casta de pelegos que utilizam-se do sindicato para seus prprios interesses e acabam se vinculando ao Estado e se tornando refns dos interesses estatais. Respeitar a vontade do indivduo um dos dogmas clssicos da sociedade capitalista moderna. Sindicatos concorrentes podem ser utilizados para dinamizar o sistema assegurando ao trabalhador menos preparado, e que no tem condies de negociar com a empresa, uma melhor forma de assegurarem direitos atravs de dissdios coletivos. Ao Estado no cabe regular quais so os direitos do trabalhador e sim assegurar ao trabalhador que possa negociar da melhor forma possvel, individual ou coletivamente, os direitos que pode obter com a venda de seus servios para determinada empresa. Nesse sentido pode-se estabelecer um paralelo com o captulo anterior onde se argumentava que o salrio mnimo, por exemplo, deveria surgir da auto determinao do prprio mercado. um caso aplicvel, por exemplo, para o profissional autnomo que optou por no se sindicalizar. No cabe ao Estado definir o que melhor para ele se ele mesmo decidiu por vender o seu trabalho a determinado preo. Da mesma forma isso deve ocorrer quando h um dissdio entre um sindicato e uma empresa. Sob a forma de negociao, nesse caso, que o sindicato ir conseguir o salrio a ser pago pelo empregador ao

trabalhador, observando-se ai o que pode ser considerado razovel para ambas as partes. Some-se a isso os preceitos de liberdade de negociao sem a burocrtica interveno do Estado e poder se conciliar um modelo suficientemente protetivo ao trabalhador, que no esbulhe o empregador e que assegure ao indivduo sua liberdade de escolha. O sindicalismo, sem o paternalismo estatal pode e deve servir na construo de uma sociedade desenvolvida, livre e capitalista. No Brasil nunca tivemos essa possibilidade, uma vez que estamos amarrados a um sistema intervencionista retrgrado sob a legislao sindical. Esse sistema no s prejudicial a vida econmica do pas como tambm dos prprios trabalhadores. A falta de eixo e o desleixo com que os Sindicatos brasileiros tomam nos grandes debates econmicos e sociais, e a quem eles esto realmente servindo so os temas do prximo tpico.

4.2 A relao Estado e Sindicato no Brasil e a promiscuidade resultante

Quando um sistema opera por vias intervencionistas muito fcil que ele se deturpe, adquirindo aspectos totalitrios. O sistema sindical brasileiro sofre deste mal e gerou uma poro de vcios estimulados em boa parte por um sistema de governo centralizador em igual medida. Neste tpico abordaremos como o sindicalismo brasileiro deixou de representar os trabalhadores para se tornar um brao dos interesses do governo. O sindicalismo moderno no Brasil tem sua origem no governo de Getlio Vargas, quando foi colocado em prtica o Decreto 19770, criando a Lei Sindical de 1931 que entre outras coisas atrelou os sindicatos ao Ministrio do Trabalho e os tornava organismos de cooperao e colaborao estatal. Ainda durante o mesmo governo, mais precisamente em 1939 foi feito o Decreto-Lei 1402 estabelecendo o enquadramento sindical83 e no mesmo ano tambm foi criado o imposto sindical. Havia um claro interesse do governo Getlio Vargas de

83

Forma de seleo feita pelo sindicato para escolher novos membros.

prender os sindicatos a seus interesses polticos da mesma forma efetuada na Itlia fascista de Mussolini. Era uma forma tambm de se debelarem possveis greves que poderiam gerar conflitos maiores e instabilidade para o governo estabelecido, conforme j visto no primeiro tpico do Captulo I. Naquela poca os integrantes do sindicalismo, diferentemente de hoje em dia, acusavam e criticavam o modelo existente, afirmando que se tratava de um sistema imposto pelo Estado e que gerava somente o peleguismo84 dentro das instituies ditas representantes da classe trabalhadora. Denis Rosenfield85 assinala que a CUT operava um discurso completamente diferente do atual onde hoje ela funciona mais como um brao do governo Lula do que como uma entidade de representao operria.
Apresentavam-se como moralmente puros, procurando apenas defender os trabalhadores e propugnando por uma transformao socialista da sociedade. Viam no mundo sindical de ento um antro de colaboracionismo e de corrupo. Ademais, consideravam os sindicalistas como no representativos, pois ancorados numa contribuio sindical obrigatria, que falsearia os termos mesmos de uma relao entre representantes e representados. Enquanto o sindicalismo dos pelegos, sua maneira, estava baseado na unidade da sociedade, na colaborao de classes, na legislao trabalhista que favorecia aos trabalhadores, o novo sindicalismo lutava pela ruptura social enquanto condio para a transformao revolucionria da sociedade.

Durante o Estado Novo o movimento sindical de esquerda foi reprimido atravs de aes promovidas pelo governo tais como a Lei de Segurana Nacional de 1934, que estabelecia a dissoluo da Confederao Sindical Unitria, naquela poca a central sindical de todos os sindicatos operrios brasileiros. Essas medidas, em consonncia com a proibio da existncia de partidos comunistas eram uma tentativa do governo de Getlio Vargas de impedir a existncia de movimentos guerrilheiros que tentassem lhe contragolpear politicamente. Na poca, como visto no primeiro captulo, havia uma
Expresso popularmente utilizada para definir a atitude de um grupo de sindicalistas que se utilizam de sua condio na estrutura sindical para obterem benefcios de ordem particular. Esses sindicalistas so chamados de pelegos. 85 ROSENFIELD, Denis. O poder sindical do peleguismo. Causa Liberal.com.br, site: http://causaliberal.com.br/causaliberal/index.php?option=com_content&task=view&id=256, acessado em 26 de outubro de 2009.
84

necessidade do governo em promover a paz social atravs das amarras do controle estatal sobre a legislao. Em 1945, com a queda do Estado Novo e a deposio de Getlio Vargas os movimentos de esquerda, ento proibidos, voltaram a agir legalmente. E sob os auspcios de um Estado intervencionista, e desta forma tendenciosamente favorvel aos interesses desses grupos, formou-se novamente o Partido Comunista do Brasil, que em poucos meses j contava com duzentos mil filiados, e na mesma poca criou-se o Movimento Unificador dos

Trabalhadores. O governo de Eurico Gaspar Dutra, considerado por muitos como fantoche de Getlio Vargas, tentou a todo custo impedir a popularizao dos novos movimentos sindicais proibindo a existncia do Movimento Unificador dos Trabalhadores. Em 1950 Getlio Vargas retorna eleito como presidente da Repblica e com isso o movimento sindical volta a tomar fora com um aumento consistente no nmero de sindicalizados. Esse aumento progressivo culminou com a criao da Central nica de Trabalhadores em 1983. A CUT propunha uma integrao sindical sob aquilo que foi denominado como movimento classista. Esse movimento classista tinha uma livre inspirao no marxismo e propunha que a organizao sindical no deveria ser composta de operrios dispostos to somente a vender o seu trabalho, mas tambm a se organizar de modo a fazer frente ao que se denomina como burguesia. Estabelecia-se ai no uma entidade voltada para os trabalhadores e suas demandas, mas sim uma entidade voltada para um fim poltico-ideolgico de proposta esquerdizante. Ludwing Von Mises86 j analisava esse fim poltico baseado nas idias de Georges Sorel87.

Sindicalismo, para os seguidores de Georges Sorel, uma excelente ttica revolucionria a que se recorre para se conseguir a implantao do socialismo. Os sindicatos, pensam eles, no deveriam desperdiar seus esforos procurando melhorar a situao dos assalariados no contexto de uma ordem capitalista. Deveriam partir para a ao direta, para uma ao
86 87

MISES, Ludwing Von. A Ao Humana, Op. Cit., p.1107. Terico do sindicalismo revolucionrio.

violenta e firma no sentido de destruir todo o sistema capitalista. No deveriam renunciar luta no verdadeiro sentido do termo para atingir o seu objetivo final, o socialismo. O proletariado no deve deixar-se enganar por conceitos ilusrios da burguesia, tais como liberdade, democracia, governo representativo. Devem buscar a salvao na luta de classes, na convulso social violenta e na impiedosa aniquilao da burguesia.

O sindicalismo brasileiro acabou ento se tornando uma vlvula de aes polticas e de promoo de atividades de finalidade ideolgica. O centralismo estatal em juno com a interdependncia que se desenvolveu, a princpio entre o Estado e os sindicatos e mais recentemente at com partidos polticos, eclipsou a finalidade fundamental do sindicato que representar os seus integrantes buscando para eles, na negociao livre com a empresa, os melhores benefcios dentro de uma realidade capitalista. A serventia do Sindicato como instrumento de representao j era comprometida quando prestava serventia ao Estado e piora ainda mais quando serve para o jogo poltico. CUT e Fora Sindical, aparelhadas respectivamente por partidos como PT, PCdoB e PDT, a muito so utilizadas de forma a beneficiarem politicamente esses partidos. Dentre as agremiaes de esquerda somente o PSOL ainda no conseguiu ganhar fora no meio sindical. Essa caracterstica vigora com mais fora agora durante o governo Lula. Para tanto assinala Denis Rosenfield88:

Os sindicatos - sobretudo as duas centrais mais importantes, a CUT e a Fora Sindical - tm ocupado o noticirio. Multiplicam-se os casos de apropriao privada, sindical, de recursos pblicos, fruto de uma simbiose cada vez maior entre a mquina sindical e o Estado. Acrescente-se a isto o poder atribudo por este governo s centrais, com destinao de verba especfica a elas, de tal maneira que possam fazer um uso indiscriminado de tais recursos. Signo dos novos tempos, o prprio presidente da Repblica vetou, inclusive, que esses recursos fossem fiscalizados pelo Tribunal de Contas, abrindo s portas para usos sem nenhum controle.
ROSENFIELD, Denis. O poder sindical do peleguismo. Causa Liberal.com.br, site: http://causaliberal.com.br/causaliberal/index.php?option=com_content&task=view&id=256, acessado em 26 de outubro de 2009.
88

Como se pode observar desenvolveu-se uma espcie de mercado de trocas entre os sindicatos e o governo. Essa troca consiste em benefcios e regalias oferecidos pelo Estado e apoio poltico e militncia ideolgica em contrapartida da parte dos sindicatos. Denis Rosenfield89 completa:
H uma lgica subjacente a todos esses episdios, que a da integrao entre sindicatos e Estado numa mesma estrutura que torna os primeiros dependentes do segundo e este, por sua vez, capaz de controlar cada vez mais queles. Os desvios de recursos pblicos so, neste sentido, expresses desta lgica poltico-sindical, graas qual a representao sindical se descola dos trabalhadores e passa a obedecer a orientaes governamentais e partidrias.

A traduo de todo esse complexo sistema onde o sindicato se encontra submetido as vontades e interesses do Estado e o Estado se encontra submetido a influncia do poder sindical no bom nem para um nem para o outro. E o resultado dessa simbiose que nenhum dos dois acaba cumprindo sua funo real. Muito antes pelo contrrio o que acaba ocorrendo uma subverso de ambos. Por um lado o Estado legislando brutalmente contra a cadeia produtiva em busca de garantir vantagens insustentveis para os sindicatos e por outro o sindicato se tornando no s uma entidade a servio do governo como, tambm, refm do interesse de partidos polticos. A influncia poltica que exercida pelo sindicato, em muitas ocasies, acaba desvirtuando sua utilidade essencial, qual seja, representar os trabalhadores e no os interesses ideolgicos de partidos. A transformao gradual que foi sendo executada ao longo dos anos dentro do sistema sindical tornou todo esse aparato em servial de uma causa revolucionria, classista, eficiente em seus propsitos de destruir a sociedade capitalista e incompetente em seus desafios de representar os trabalhadores da maneira mais adequada. O sindicato brasileiro, ao longo do tempo, perdeu seu propsito. Isso se observa diariamente quando vemos que muitas das causas defendidas pelo corpo de dirigentes sindicais esta mais para cumprir o interesse ideolgico de

89

ROSENFIELD, Denis. O poder sindical, Op. Cit.

uma esquerda carnvora90 do que cumprir suas obrigaes junto aos trabalhadores. As conseqncias dessa guinada ideolgica para o campo esquerdista e o abandono das verdadeiras causas sindicais so os temas que veremos no prximo tpico.

4.3 A perigosas relaes entre sindicalismo e a ideologia esquerdista

Os sindicatos, quando corrompidos pelo intervencionismo e pelo totalitarismo, tpico de que detm qualquer tipo de monoplio, acabam se inclinando no para os interesses dos trabalhadores e sim para o interesse dos prprios sindicatos. Esse envolvimento acaba atrelando o sindicato no para as causas dos trabalhadores, envolvendo melhores condies de negociao nos empregos, mas sim para causas ideolgicas, que so vendidas como se fossem as verdadeiras causas pelos quais os sindicatos devem se empenhar. Essas causas muitas vezes passam longe das atribuies do sindicato e se mesclam a ideias e teses que em nada se relacionam com essas funes. Neste tpico observaremos como o sindicalismo pode se perder ao se envolver com causas ideolgicas de esquerda, muitas vezes perigosas e revolucionrias. Impregnado de marxismo o sindicato brasileiro a muito transbordou a esfera de atribuies dos sindicatos e passou a um projeto um pouco mais ambicioso, pregando o fim do sistema capitalista de sociedade e sua substituio por um ordenamento ideolgico de esquerda. Foram os sindicatos operrios brasileiros, por exemplo, que ajudaram a disseminar a idias marxistas de que existem duas classes de cidados: a classe dos operrios explorados e dos patres exploradores. Esse mito ajudou na construo de uma estrutura poltica que justifica toda e qualquer busca empreendida pelos sindicatos por novos direitos e contrria a novas obrigaes.

Definio dada por Carlos Alberto Montaner, lvaro Vargas Llosa e Plnio Apuleyo Mendoza, no livro A Volta do Idiota para a esquerda mais radical do continente LatinoAmaricano.

90

Aqui, como no mundo inteiro, foram os sindicatos operrios os agentes formadores de diversos partidos polticos de esquerda e esses partidos polticos de esquerda, antes, durante, representando em boa medida pelas figuras de esquerda que permeavam boa parte do antigo MDB, e depois da ditadura militar foram os responsveis pelos rumos tanto econmicos quanto sociais no Brasil. Desde as reformas de base91, durante o governo de Joo Goulart, at a formao do Partido dos Trabalhadores, durante a abertura poltica, no governo de Joo Figueiredo, chegando hoje ao governo de Lula onde o sindicalismo acendeu da oposio radical ao governismo chapa branca. No Brasil houve pesada influncia da doutrina do sindicalismo revolucionrio na formatao de nossos sindicatos. Isso ocorreu,

principalmente, depois do governo Getlio Vargas, como visto no primeiro tpico deste captulo. Houve uma progressiva modificao na funo do sindicato brasileiro, levando-o a abraar causas defendidas por partidos e organizaes internacionais de esquerda. Em pouco tempo a CUT passou a militar a favor de determinados partidos e contra outros. Esses partidos de esquerda, por sua vez, como o PT, tinham sua origem nos sindicatos e em boa medida esses sindicatos eram oriundos do ABC paulista, onde a CUT foi erguida. Nos ltimos tempos essa caminhada da CUT rumo a teses defendidas pela esquerda global tem se intensificado. A Fora Sindical e a CUT, principalmente, tem agindo como rgo de desinformao frente ao pblico. No incio de 2009, por exemplo, a CUT lanou uma nota oficial92 condenando Israel e sua ao contra a Faixa de Gaza, ocorrida no fim de 2008.
A Central nica dos Trabalhadores (CUT-Brasil),vem a pblico externar sua posio de solidariedade ao povo palestino diante dos criminosos ataques que vem sofrendo por parte do Estado de Israel desde 27 de dezembro passado.

91

Propostas econmicas do governo de Joo Goulart de cunho intervencionista e esquerdizante e que entre outras medidas propunham a restrio das remessas de lucro para o exterior, a encampao de empresas privadas e o fortalecimento de demandas sindicais. 92 CUT, CUT condena agresso de Israel na Faixa de Gaza, site: http://www.cut.org.br/content/view/12059/170/, acessado em 1 de novembro de 2009.

A CUT exige o fim imediato da invaso terrestre da Faixa de Gaza, o fim dos bombardeios e do bloqueio que impede a chegada de ajuda humanitria e submete 1,5 milho de palestinos residentes no enclave falta de gua, de luz e de alimentos.

Sindicatos deveriam se empenhar em representar suas respectivas categorias. Centrais Sindicais deveriam se empenhar em representar esses sindicatos. Mas houve, com o passar do tempo, uma mudana efetiva nos rumos do sindicalismo do pas e essa mudana se mostrou no caminho de uma politizao estridente do sindicato e de seu uso como plataforma de divulgao de teses e teorias polticas de esquerda. A falta de um sistema sindical livre e economicamente vivel entrelaou o sindicalismo, o Estado e os partidos de esquerda. Uma soma politicamente poderosa, mas que desvirtuou e afastou o sindicato do operrio sindicalizado. As lutas em busca de melhores condies para os trabalhadores, foram substitudas por confusas lutas ideolgicas contrrias ao sistema capitalista e a sociedade ocidental. Durante o governo Lula as Centrais Sindicais se aliaram93 aos movimentos sociais, tais como o MST, como uma espcie de militncia plena em favor do governo.

Para o secretrio de Polticas Sociais da CUT-DF, Ismael Jos, os trabalhadores garantiram avanos importantes durante Acampamento Nacional pela Reforma Agrria, que comeou no dia 10 e vai at o dia 21 deste ms. Ismael ainda afirmou que o avano na pauta dos manifestantes foi "fruto de muita mobilizao". "A CUT continuar apoiando o MST, pois a bandeira de luta dos trabalhadores do campo e da cidade a bandeira de luta da CUT", afirmou o dirigente cutista.

93

CUT, MST homenageia CUT para mais de trs mil trabalhadores rurais sem terra, site: http://www.cut.org.br/content/view/16265/170/, acessado em 1 de novembro de 2009.

Jos Pastore94 assinala tambm que essa aliana entre movimentos sociais, aparelho sindical e partidos de esquerda histrica em seu propsito de formar quadros polticos:
Uma coisa no pode ser contestada. Os movimentos sindicais de esquerda do Brasil sempre investiram bastante na formao de quadros. Em meados dos anos de 1980, a CUT criou em Cajamar (SP) um sofisticado centro de treinamento que tinha Paulo Freire como seu orientador pedaggico. O MST, que mantm relaes com sindicalistas de esquerda, inaugurou recentemente (23/01/2005), em Guararema (SP), a Escola Nacional Florestan Fernandes. Cajamar ajudou a formar muitos dirigentes sindicais que mais tarde se transformaram em expoentes do PT.[...]

Da mesma forma Jos Pastore95 afirma tambm que alm da formao de quadros polticos os sindicatos eram tambm utilizados na criao de doutrinas e de propostas de cunho revolucionrio:
Nos livros didticos do Instituto Cajamar lia-se: Compete ao [novo] sindicato "combater o capitalismo enquanto sistema econmico, poltico, social e ideolgico que visa a explorao e a dominao de uma classe sobre a outra. No se trata de tornar o capitalismo menos selvagem, mais humano ou mais justo. Trata-se da destruio do prprio sistema. Patro e peo so como leo e gua: no se misturam; o leo fica por cima e a gua fica por baixo" (CUT, Caderno de Formao no. 1, 1987).

Essa aliana de esquerda em torno do governo no s perigosa para a democracia representativa mas tambm perigosa para o prprio trabalhador, que se v abandonado em suas reais demandas, com um sindicato que deixa de represent-lo e passa a representar somente o interesse de grupos polticos. O que existe atualmente no Brasil no outra coisa que no uma excrescncia poltica erroneamente considerada como sindicalismo. Esse sindicalismo quando no equivocado em suas demandas polticas tambm se mostra

PASTORE, Jos. Escola de Invasores, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/pi/pi_041.htm. acessado em 1 de novembro de 2009. 95 PASTORE, Jos. Escola, Op. Cit.

94

incompetente, muitas vezes propositalmente, naquilo que poderia se definir como interesse geral dos trabalhadores. Somada a dependncia ideolgica criada nos sindicatos o que restou deles, aparentemente equivocado na prtica, na verdade esconde o fato de que o sindicato agora representa somente a sua prpria classe dominante. Essa classe dominante tem um interesse generalizado na estabilidade de sua prpria condio. Para tanto assinala Rodrigo Constantino96:.

A essncia das polticas sindicais sempre garantir privilgios para um grupo minoritrio a custa da imensa maioria. O resultado invariavelmente ser reduzir o bem-estar geral. Os sindicatos tentam criar barreiras contra a competio entre trabalhadores, garantindo privilgios para aqueles j empregados. Quando esses obstculos so erguidos (como salrio mnimo, necessidade de diplomas, restries de horas trabalhadas e inmeras outras regalias), o que os sindicatos fazem dificultar a entrada de novos trabalhadores, que poderiam aceitar condies menos favorecidas.

O governo tem ajudado em muito os sindicatos nesse certame. Para se modificar a realidade de nosso sistema sindical e para aproxim-lo de uma realidade capitalista preciso derrubar as castas sindicais criadas e estimuladas ao longo da histria. Para tanto preciso modificar o instituto da unicidade sindical e liberalizar o trabalhador no sentido de lhe oportunizar o direito de querer ou no se sindicalizar e de querer ou no contribuir para com os sindicatos. A partir disso se criaria uma perspectiva nova onde no futuro o sindicato poderia estar desvinculado de obrigaes paternalistas e interesses polticos. So os temas do prximo tpico.

4.4 O Sindicato e a Liberdade

HERRING, James E. - Habilidades de Informao: um modelo, mtodos de ensino e o impacto da Internet. Liberplis: revista das bibliotecas pblicas. N. 3 (2000). Setbal: Liberplis. p.81-89

96

No h modo mais eficiente de estimular a qualificao do que propor um sistema de concorrncia. A concorrncia e a competio, mantidas dentro da legalidade estabelecida pelo Estado geram um sistema onde cada um dos atores busca o melhor de si para conseguir angariar mais adeptos. Por outro lado o estmulo ao monoplio gera somente o contrrio. o estimulo ao totalitarismo. o estimulo a simbiose com o poder. o estimulo a incompetncia e a conformidade. O sistema sindical brasileiro um retrato da soma de tudo o que h de mais atrasado dentro de uma sociedade patriarcal. A origem desses problemas resultado de nossa importao do sistema fascista para a realidade brasileira. Como visto no primeiro captulo tanto na Itlia de Mussolini quanto no Brasil de Getlio Vargas o sistema sindical corporativista no s era eficiente como adequado a realidade totalitria ora em andamento .Em 1945, com a dissoluo dos regimes tirnicos tanto na Itlia quanto na Alemanha, houve uma substituio dos sistemas sindicais corporativistas, por um estimulo crescente a uma nova forma de sindicalismo regido em dogmas liberalizantes e que contemplavam a nova realidade capitalista que se desenhava. Ao contrrio da Itlia e dos pases europeus influenciados por esse processo histrico o Brasil ficou para trs, a deriva, perdido em uma realidade em completa dissonncia com os novos tempos. Getlio Vargas tambm cara e seu Estado Novo foi substitudo pela democracia presidencialista. O sistema sindical fascista, todavia, continuava a existir. E sofreu uma remodelao no em sua estrutura burocrtica, mas em sua estrutura doutrinal, deixando de ser usado como instrumento do governo de Getlio Vargas para passar a ser brao de propaganda revolucionria de esquerda, como visto no segundo tpico deste captulo. O Sindicalismo, como visto no primeiro tpico deste captulo, uma importante ferramenta de estimulo a economia capitalista. Como est estabelecido, no entanto, no serve a estes propsitos. Para se reformar o sistema judicial trabalhista no Brasil imprescindvel que deixemos de lado o totalitarismo que impera nos sindicatos atuais, liberalizando o sistema para que

se torne auto-suficiente e livre tanto para os prprios sindicatos quanto para o trabalhador. So dois pontos bsicos que precisam ser observados quando se prope uma reformulao do sistema sindical. Eles passam obrigatoriamente pelo fim do sistema de unicidade sindical e o fim da contribuio sindical obrigatria. So esses pontos que sero abordados neste tpico.

4.4.1 A pluralidade sindical e os benefcios da concorrncia

Um sistema sindical livre fundamental para estimular a competio entre os prprios sindicatos. Essa competio seria no sentido de incentivar a profissionalizao dos mesmos. Esse sistema de concorrncia possibilitaria ao empregado a possibilidade de, caso querendo, se sindicalizar a este ou aquele sindicato. O sistema deixaria de ter um sindicato representando cada categoria e passaria a ter mltiplos sindicatos representando a mesma categoria. A seleo do mercado funcionaria da mesma maneira que funciona para profissionais e empresas. Os sindicatos mais modernos e eficientes, pela sua prpria qualificao, acabariam dominando a representao de determinada categoria. Isto no pela fora da legislao estatal, mas sim pela pura regra de mercado onde h o incentivo ao triunfo do mais competente. Essa regra de liberdade ainda vincularia os principais sindicatos a possibilidade de perder a hegemonia em caso de, ao longo do tempo, perderem a qualificao at ento conseguida. Boa parte do mundo, principalmente nos anos que se seguiram ao fim da segunda grande guerra mundial, passaram a adotar o sistema de multiplicidade de sindicatos por categoria como norma a ser seguida. Para tanto houve inclusive a Conveno n 87 da Organizao Internacional do Trabalho, proposta em 1948 e que determinava como melhor alternativa um sistema de

pluralidade sindical. Assim indicando no site da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil97:

A Conveno 87 sobre liberdade sindical e proteo do direito de sindicalizao (1948): estabelece o direito de todos os trabalhadores e empregadores de constituir organizaes que considerem convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia autorizao, e dispe sobre uma srie de garantias para o livre funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas. A Conveno 98 sobre o direito de sindicalizao e de negociao coletiva (1949): estipula proteo contra todo ato de discriminao que reduza a liberdade sindical, proteo das organizaes de trabalhadores e de empregadores contra atos de ingerncia de umas nas outras, e medidas de promoo da negociao coletiva.

A Conveno 87 de 1948 jamais foi ratificada pelo Brasil, em que pese isso j ter sido feito por mais de 100 pases integrantes da Organizao Internacional do Trabalho. Nunca houve real vontade poltica pela aprovao e positivao dessa conveno dentro de nossa legislao. O motivo muito simples. O Estado no quer perder o controle que mantm sobre os sindicatos. muito mais fcil controlar politicamente um limitado nmero de sindicatos do que uma poro. Por outro lado os prprios sindicatos que existem no esto dispostos a perder o poder que obtiveram ao longo do tempo, o dividindo com outros sindicatos que inevitavelmente acabariam emergindo uma vez aprovado o sistema de pluralidade sindical. Assim afirma Arion Sayo Romita98:

A afirmao de dados interessantes provoca a reao daqueles cujos interesses contrrios foram afetados: perda de parcela de poder, perda de prestgio poltico ante as chamadas bases, perda de importncias significativas correspondentes s contribuies (sindical e assistencial), etc.
OIT. Liberdade Sindical e Negociao Coletiva, http://www.oitbrasil.org.br/libsind_negcol.php, acessado em 2 de novembro de 2009. 98 ROMITA, Arion Sayo. Sindicalismo, Op. Cit., p.107.
97

site:

Assim determina o artigo 299 da Conveno 87 de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho:

ARTIGO 2 - Os trabalhadores e as entidades patronais, sem distino de qualquer espcie, tm o direito, sem autorizao prvia, de constiturem organizaes da sua escolha, assim como o de se filiarem nessas organizaes, com a nica condio de se conformarem com os estatutos destas ltimas.

O artigo segundo a melhor maneira de exemplificar os motivos para que o Brasil ainda no tenha aderido a conveno. O esforo nulo em se aderir a essa premissa adotada por mais de 100 paises se traduziu na aprovao da ratificao, somente pela Cmara dos Deputados, em 1984. At hoje no foi feito mais nenhum esforo nesse sentido. Ainda vale lembrar que a Organizao das Naes Unidas tambm determinou como direito, em seu Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a opo dos trabalhadores de formarem ou se filiarem ao sindicato de sua escolha. Assim dispe o Artigo 8, inciso I, alnea A do Pacto100.
Artigo 8 - 1. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar: a. O direito de todas as pessoas de formarem sindicados e de se filiarem no sindicato da sua escolha, sujeito somente ao regulamento da organizao interessada, com vista a favorecer e proteger os seus interesses econmicos e sociais. O exerccio deste direito no pode ser objecto de restries, a no ser daquelas previstas na lei e que sejam necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades de outrem; e as liberdades de outrem;

OIT. Conveno Sobre a Liberdade Sindical e a Proteo do Direito Sindical , site: http://www.oit.org/ilolex/portug/docs/C087.htm, acessado em 2 de novembro de 2009. 100 ONU. Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, site: http://www.fd.uc.pt/hrc/enciclopedia/onu/textos_onu/pidesc.pdf. acessado em 3 de novembro de 2009.

99

Ao contrrio da maioria dos paises do mundo, o Brasil no s no ratificou essas convenes como se manteve estagnado no tempo, apesar das inmeras mudanas constitucionais posteriores ao fim do governo de Getlio Vargas. O instituto da unicidade continua intacto, guarnecido na legislao constitucional101, representando uma pedra fundamental na construo de u

101

BRASIL. Constituio da Repblica

Federativa do

Brasil de 1988,

site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm,
acessada em 3 de novembro de 2009.

modelo totalitrio de sindicalismo. Assim dispe a Constituio Federal:

Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [] II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.

O artigo 8 representa um claro instrumento opressor sob o regime da livre concorrncia entre os sindicatos e mais uma interveno indevida do Estado sob a liberdade que deve ser assegurada a todo e qualquer trabalhador ou empresa. Sob um regime democrtico continuamos presos a uma realidade de origem fascista, til e cmoda para os propsitos de governos centralizadores. A bem da verdade que mesmo regimes democrticos podem ser centralizadores. E o estmulo ao estatismo e o incentivo do desenvolvimento econmico por autarquia no outra coisa se no uma forma legal de se estimular o controle do Estado sob a vida das pessoas. Esse controle passa, de pouco em pouco, a se tornar uma ingerncia totalitria e restritiva aos direitos fundamentais. interessante observar que a realidade de nosso sindicato esta em completa dissonncia com a realidade existente em pases como os EUA, onde houve um claro salto onde o sindicato acabou se tornando empreendedor e gestor de empresas. Devido a crise econmica o United Workers of America, uma das mais poderosas representaes sindicais dos EUA, assumiu, face a reestruturao da GM, 17,5% das aes da empresa, passando a compor, juntamente com o governo americano, que detm 70% das aes da empresa, o grupo de acionistas majoritrios da montadora. Assim noticiando a Folha de So Paulo102:

FOLHA DE SO PAULO. Sindicato americano apia acordo para reestruturao da GM, site: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u573834.shtml, acessado em 4 de novembro de 2009.

102

O sindicato UAW (United Workers of America) ratificou nesta sexta-feira o acordo para ajudar na reestruturao da montadora GM (General Motors), pelo qual os trabalhadores aprovam as exigncias da empresa em troca de participao no grupo. A medida parte do projeto que a GM tem de enviar ao governo americano at a prxima segunda-feira (1) para evitar a concordata.[...] [...]Aps a reestruturao, a GM ser majoritariamente controlada pelo governo, que deter em torno de 70% das aes da "nova GM" em troca de mais emprstimo para manter a produo. O sindicato ter 17,5% de participao no grupo --o que significa algo como US$ 6,5 bilhes em aes preferenciais. O acordo com o sindicato prev concesses que devem diminuir os custos de operao da empresa, como corte de empregos e modificaes de salrios. Entre os principais pontos da proposta, a GM se comprometeu a contribuir o fundo de sade dos aposentados.

Eis um caso exemplar de modificao de paradigma da funo do sindicato dentro da economia de mercado, em que pese as medidas tomadas com relao GM tenham se originado de polticas intervencionistas do governo de Barack Obama. O sindicato agora, alm de representar o interesse dos trabalhadores frente a empresa tambm parte da composio acionria da prpria empresa. Eis um cenrio completamente novo nas relaes de trabalho existentes dentro da realidade americana. Algo que hoje parece impensvel no Brasil. Se formos pensar em uma realidade de desregulamentao das leis trabalhistas preciso pensar, de maneira fundamental, em uma liberalizao me nosso sistema sindical. No necessariamente tomando o rumo do sindicato americano, onde a realidade econmica e social completamente distinta da nossa, mas sim no sentido de acabar com os conglomerados sindicais tanto operrios quanto patronais. Somente em um regime de livre escolha de sindicatos que se poder ter liberdade suficiente para impulsionar esses valiosos grupos de presso com ferramentas vindas das prprias regras de mercado. Sindicato por si um instrumento de presso. Sua funo fundamental fazer lobby para seu grupo de integrantes. Nesse caso os integrantes da

categoria que ingressaram naquele determinado sindicato, isto posto em uma realidade de pluralidade sindical. Umas das crticas mais comuns a essa idia de pluralidade sindical que fracionados os sindicatos perderiam o seu poder de presso sobre as empresas e o prprio governo. Nesse sentido assim afirma Amauri Mascaro Nascimento103:
Sindicato forte no uma questo apenas de nmero de scios. de fora de presso. E esta no resultante do nmero de associados, mas da capacidade da categoria, em razo do setor da economia em que atua, de fazer valer suas pretenses. Um sindicato de professores, numeroso em associados, se fizer greve, pouco ou nada pressionar. As aulas ficaro suspensas, o que nem sempre desagrada os estudantes. Um sindicato de abastecimento de gua, com poucos associados, poder criar um problema grave para toda uma populao. V-se, logo, que a fora de um sindicato no depende apenas do nmero de representados.

Aqui, como j visto anteriormente, valeriam tambm as mesmas regras de mercado para fazer valer a fora dos mais eficientes em um mercado sindical de competio. Com o passar do tempo os sindicatos menos operantes e menos eficientes deixariam de existir ou se agrupariam com outros sindicatos. Assim assinalando Srgio Pinto Martins104:
Os sindicatos devem ser criados por profisso ou por atividade do empregador, porm livremente. A tendncia seria, num primeiro momento, a criao de muitos sindicatos. Posteriormente, as pessoas iriam perceber que muitos sindicatos no tm poder de presso e iriam comear a se agrupar [por meio da unidade sindical], pois sozinhos no teriam condies de reivindicar melhores condies de trabalho.

Uma vez estabelecido um sistema sindical livre estaria se mantendo um instituto de proteo do trabalhador sem que para isso se praticasse o esbulho contra o prprio trabalhador em beneficio de sindicatos ligados ao Estado e do
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Compndio de direito sindical. 2. ed. So Paulo: LTr, 2000. p. 167. 104 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho . 22. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 700.
103

Estado ligado aos sindicatos. Haveria uma promoo do sindicalismo guiado por preceitos de liberdade e livre escolha e isso beneficiaria em muito uma nova perspectiva para as legislaes e relaes trabalhistas, facilitando uma desregulamentao que passaria obrigatoriamente pelo incentivo a fora do sindicato livre, promotor da negociao autnoma com as empresas, atravs dos dissdios coletivos. Esse novo sistema de liberdade, no entanto, deve ser acompanho de outras medidas, tais como o fim da contribuio sindical obrigatria, outro instrumento de represso estatal sobre a liberdade individual de todo e qualquer trabalhador. Assunto que ser abordado no prximo subtpico.

4.4.2 A Contribuio Sindical Obrigatria e o Direito de Escolher

Assim como qualquer organismo preciso que o sindicato se mantenha de alguma forma. Para esse objetivo existe o instituto da Contribuio Sindical, previsto no Art 548 da CLT105. Trata-se de uma obrigao compulsria, paga tanto por empregados como empregadores. Como j visto ela tambm vem do Governo Getlio Vargas e foi criada com o objetivo de se atrelar o sindicato ao governo. Essa contribuio, ao longo do tempo foi mantida, apesar das inmeras modificaes constitucionais efetuadas no Brasil ao longo dos anos. O artigo 8, IV, da Constituio106 prev o recolhimento dessa contribuio de forma a abrangir todo e qualquer empregador ou empregado, sindicalizado ou no. Essa obrigao compulsria constitui-se em mais uma forma de interferncia indevida do Estado frente a liberdade individual e
105

Art. 548. Constituem o patrimnio das associaes sindicais: a) as contribuies devidas aos sindicatos pelos que participem das categorias econmicas ou profissionais ou profisses liberais representadas pelas referidas entidades, sob a denominao de contribuio sindical, pagas e arrecadadas na forma do Captulo III deste Ttulo; b) as contribuies dos associados, na forma estabelecida nos estatutos ou pelas assemblias gerais; c) os bens e valores adquiridos e as rendas produzidas pelos mesmos; d) as doaes e legados; e) as multas e outras rendas eventuais. 106 Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: [...] IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei;

tambm uma maneira totalitria de arrecadar recursos provenientes de quem nem mesmo faz parte de um sindicato. A Constituio, quando de sua promulgao ainda instituiu outra fonte de receita para os sindicatos, a contribuio confederativa. Depois da Constituio de 88 passamos a ter 4 tipos de contribuies: Assim dispondo Arion Sayo Romita107:

As contribuies so: a) as estatutrias ou associativas (CLT, art 548); b) a contribuio assistencial (prevista por conveno ou acordo coletivo, segundo o disposto no art. 613, VII da CLT ou por sentena normativa); c) o imposto sindical (CLT, arts. 578 e segs); d) a contribuio para custeio do sistema confederativo (Constituio Federal, art 8, IV). As duas ltimas so as denominadas contribuies corporativas. [...] [...] A Constituio, alm de manter a contribuio sindical obrigatria, consagrou nova fonte de receita das associaes sindicais. F-lo, porm, de modo inadequado, mediante preceito de confusa redao, cujo entendimento tem suscitado largas controvrsias.

O instituto da Contribuio Sindical perfeitamente justificvel, mas somente se respeitado o direito dos no sindicalizados de no contriburem para uma representao do qual no fazem parte. Em outubro de 2007 houve uma tentativa, atravs de uma emenda do deputado Augusto Carvalho, ao projeto de lei n 1990/2007 que previa a autorizao do trabalhador para que se fosse feito o desconto em folha da Contribuio Sindical. Apesar desse resultado a emenda no foi aprovada, tendo sido feita nova votao onde o desconto em folha foi mantido. Alm de manter esse desconto o projeto de lei, de autoria do executivo, tambm reconheceu as Centrais Sindicais como entidades representantes dos trabalhadores. O instituto da Contribuio Sindical Obrigatria um mecanismo intervencionista que existe ligado a uma organizao sindical ultrapassada. Ela se justifica da seguinte maneira: todos devem contribuir uma vez que mesmo os

107

ROMITA, Arion Sayo. Sindicalismo, Op. Cit., p.109, 110.

que no participam so beneficiados pelos dissdios acordados pelos sindicatos. Jos Pastore108 justifica a tese da seguinte maneira:

[...] voc acha justo que apenas alguns paguem pela manuteno de um clube quando outros se utilizam de seus servios sem nada pagar? Esse o caso de empregados e empregadores que se beneficiam dos resultados de uma negociao coletiva que consumiu recursos dos filiados durante as fases da campanha e do prprio processo negocial. A compreensvel preferncia por pegar uma carona ("free-rider") gera condutas controvertidas.

De fato no nada justo que os no sindicalizados que no contribuem ganhem os mesmos benefcios acertados pelos sindicatos para aqueles que contribuem. Eis uma premissa correta. O fato que estamos em um sistema sindical que no respeita a liberdade individual que o trabalhador precisa ter. Essa liberdade individual passa pelo desafio que os trabalhadores precisaro enfrentar a partir do momento em que sero confrontados pelo reflexo das decises que eles mesmo tem o direito de tomar livremente. Uma dessas decises a deciso de no se sindicalizar e no contribuir. A partir do momento em que h essa opo o no contribuinte e no sindicalizado sabe que poder no ganhar os benefcios que seu colega de trabalho pode vir a ganhar. No Brasil ainda estamos na poca em que tanto o Estado como os doutrinadores jurdicos se acham no direito de tutelar as aes dos indivduos, baseados em suas prprias premissas de segurana e estabilidade do emprego. Como se burocratas sindicais e do aparelho estatal soubessem o que melhor para vida dos outros. Em outros pases a legislao prev algo diferente. Assim complemente Jos Pastore109:
Na maioria dos pases a legislao prev que as assemblias dos sindicatos tm poderes para fixar o
PASTORE, Jos. Os Dilemas da Contribuio Sindical, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_184.htm, acessado em 4 de novembro de 2009. 109 PASTORE, Jos. Os Dilemas, Op. Cit.
108

valor das contribuies relativas aos servios prestados pelas entidades sindicais - em especial a negociao. Nessa assemblia podem comparecer e votar filiados e no filiados. Uma vez aprovado o referido valor, todos os beneficiados pela negociao so obrigados a pagar. Quem no gosta dessa idia, tem a alternativa de comparecer assemblia para defender um valor prximo de zero. ali que o trabalhador ou o empresrio exerce o seu direito de discordar. Passada essa fase, ele tem de pagar o que a assembleia fixou.

Ainda que diferente do sistema brasileiro, esse tipo de legislao no menos autoritria, uma vez que continua mantendo o trabalhador, mesmo no sindicalizado, a se manter refm de uma contribuio sindical que ser acertada pelo sindicato. O nico sistema justo, e que respeita a conseqncia da deciso individual aquele que desprende o trabalhador de contribuir e o faz assumir a inteira responsabilidade sob as conseqncias dessa ao. Se no sindicalizado e no contribui ento no h motivo para receber os benefcios resultantes de um dissdio coletivo. Dois bons exemplos de legislaes que obedecem aos preceitos de liberdade individual so a Frana e a Itlia. Na Frana, por exemplo, a

liberdade sindical individual levada a mais alta conseqncia sendo proibida por lei qualquer tipo de desconto em folha. Trata-se de direito fundamental do trabalhador. Na Itlia, de onde, na poca do fascismo, importamos boa parte desta legislao atrasada que temos o modelo tambm o de proteo ao indivduo. Conforme legislao corrente os sindicatos s recebem aquilo que descontado pelos empresrios na folha de pagamento dos trabalhadores que quiserem pagar a contribuio. De acordo com Arion Sayo Romita:

O direito do sindicato de receber as contribuies est condicionado a manifestao de vontade do trabalhador, que deve autorizar o desconto a ser efetuado de acordo com a estipulao do contrato coletivo.

Apesar de parecer radical esta proposta gera um efeito inverso sob o trabalhador. Ao lhe dar a possibilidade de optar por contribuir ou no, e observando que os dissdios so uma concreta possibilidade de aumentar seus

benefcios dentro de uma empresa o trabalhador no sindicalizado tentado a se sindicalizar. observando seu colega sindicalizado, que pode acabar tendo maiores benefcios o no sindicalizado pode optar ou no por se sindicalizar tambm. No deixa de ser um incentivo aos prprios sindicatos buscar maneiras mais eficientes de conseguir dissdios vantajosos para seus integrantes como forma de fazer os no sindicalizados se sindicalizarem. Tambm evidente que a grande maioria dos trabalhadores optar de imediato pela sindicalizao, uma vez que eles precisam de algum organismo com poder de negociao para fazer frente ao empregador. A no contribuio um direito daqueles que no querem e no acham que preciso se sindicalizar para obter vantagens em suas condies de emprego. o caso dos profissionais autnomos e liberais110, com maior fora de negociao individual, visto que negociam seus servios por trabalho contratado. Nesse trabalho contratado podem estabelecer suas prprias condies. No justo que esse tipo de trabalhador precise recolher uma contribuio que no lhe trar beneficio algum, visto que por fora de sua prpria capacidade pode obter por si mesmo as vantagens que trabalhadores de massa s conseguem quando representados por um sindicato. Toda questo envolvendo a Contribuio Sindical Obrigatria passa pelo fim da cultura do Estado brasileiro de se intitular tutor das vontades individuais dos cidados. Cada indivduo sabe o que melhor para si. preciso jogar a responsabilidade sobre as decises individuais nos prprios indivduos. A Contribuio Sindical Obrigatria um sintoma desse intervencionismo que solapa a responsabilidade que cada pessoa tem de enfrentar as conseqncias das aes que toma para sua prpria vida.
Confundir o Sindicato com a OAB, por exemplo, no adequado. A OAB no um organismo que serve unicamente para tutelar, proteger, regular e dar respaldo as atividades de uma categoria profissional, nesse caso, a dos advogados. A OAB tem funes especficas dentro do prprio Estado de Direito definidas por lei. Como bem coloca o Artigo 44, Inciso I da Lei 8.906: Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: I - defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas; Ler mais em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8906.htm
110

5 CONSIDERAES QUANTO A PROTEO CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS DO TRABALHO E OS ASPECTOS POLTICOS EXISTENTES

5.1 O resguardo da legislao trabalhista sob a Constituio Federal

Uma dos principais argumentos utilizados pelos defensores do continusmo da atual legislao trabalhista brasileira, bem como a defesa do intervencionismo estatal nas relaes trabalhistas e na prpria economia, se resguarda sob uma argumentao que se apresenta como humanista, contrria a uma suposta ameaa aos direitos e garantias fundamentais dos trabalhadores resguardada pela constituio. Esse o assunto que ser abordado nesse captulo Para muitos a desregulamentao dessas leis geraria um fato social capaz de abalar a qualidade de vida dos trabalhadores. Essa qualidade de vida, munida da devida proteo jurdica concedida pela proteo constitucional, estaria resguardada de maneira que uma flexibilizao, mesmo em pequena escala seria considerada inconstitucional. H que se imaginar um cenrio de uma reforma constitucional para se poder alterar algumas das leis que tutelam as relaes de trabalho. Legislaes constitucionais avanadas, como a americana, em geral se resguardam a abordar meramente questes de ordem maior, como a definio do estado, atributo dos poderes, ou seja, o ordenamento do estado e das liberdades e garantias. A legislao brasileira, diferentemente, contm traos peculiares de matrias que no poderiam nem deveriam ser abordadas em um texto constitucional. No h melhor exemplo para issso do que a legislao trabalhista inclusa em nossa Constituio Federal. Essa legislao, devidamente protegida pela CF, conforme assinala Jos Pastore111 acaba gerando uma profuso de direitos inegociveis, uma vez que constitucionais.
111

PASTORE, Jos. Atritos entre a Lei e a Realidade no Campo Trabalhista A Natureza da Regulao Trabalhista no Brasil, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_142.htm, acessado 18 de novembro de 2009.

A Constituio Federal e a CLT estabelecem um grande conjunto de direitos a serem respeitados por todas as empresas para a contratao legal de seus empregados. Ocorre que nenhum desses direitos negocivel entre empregados e empregadores. Mesmo que as partes desejem, a lei no permite negoci-los.

Boa parte dos equvocos positivados em nossa legislao se encontram exatamente nesse falso conceito que os direitos do trabalhador podem ser equiparados a direitos fundamentais. E isso se ampara em uma lgica muito simples. Diferentemente do direito a moradia ou direito a vida, os direitos do trabalho so fruto de uma realidade econmica, isto , sujeita a indeterminado nmero de variantes e realidades. Assim afirma Jos Pastore:112
Entre as 40 maiores economias do mundo, o Brasil a nica em que a Justia do Trabalho tem poderes para dirimir disputas de natureza econmica. Nos demais pases, quando existem, os tribunais se restringem a resolver disputas de natureza jurdica. Os juizes reconhecem estarem preparados para lidar com a lei, e no com a economia.

A Constituio Federal resguarda o trabalho como um Direito Social em seu artigo 6.113 Da mesma forma ela define uma srie de direitos aos trabalhadores em seu artigo 7, tais como o seguro desemprego, o dcimo terceiro salrio, participao nos lucros e resultados, repouso semanal remunerado e uma srie de outros direitos que compreendem suas trinta e quatro alneas. Complementa assim Jos Pastore:114
Temos uma Constituio detalhista que, em lugar de proclamar a base filosfica da Nao, fixa o valor da hora-extra; preocupa-se com o turno de revezamento; estabelece regras para o piso salarial e tantas outras coisas que deveriam ser negociadas pelas partes para desenvolver nelas a confiana, o respeito e a

112

PASTORE, Jos. Flexibilizao e emprego, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_166.htm, acessado em 18 de novembro de 2009. 113 o Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 114 PASTORE, Jos. Flexibilizao, Op. Cit.

cooperao. Nosso sistema faz o inverso. Instiga a desconfiana, o desrespeito e a confrontao.

Essa incremento de legislaes trabalhistas em meio a normas Constitucionais, como foi observado em casos especficos durante o segundo captulo, no mera coincidncia. Seu deslocamento proposital uma vez que o objetivo de constitucionalizar direitos trabalhistas resguard-los de possveis alteraes. O amparo Constitucional protege a CLT de diversas propostas de flexibilizao ou desregulamentao. O texto da lei jamais poder ser alterado sem entrar em direta confrontao com os dispositivos positivados na Constituio Federal. Trata-se de um fato jurdico exclusivo da legislao Brasileira. Assim constata Jos Pastore:115
Nada justifica uma Constituio descer a detalhe como piso salarial, jornada de trabalho, pagamento de hora extra, adicionais noturnos, como o nosso caso. Aos olhos de outras naes, isso chega a ser ridculo, pois de uma Constituio esperam-se princpios e regras do jogo. O resultado do jogo problema dos jogadores.

A Constituio de 1988 que tornou os direitos dos trabalhadores em direitos inalienveis. Aquilo que politicamente denominado como Direitos Sociais, qual seja, direitos difusos, coletivos, independentes da vontade do indivduo ou da fora do Estado. No advento dos direitos inalienveis do trabalhador que se formou o chamado Direito Constitucional do Trabalho. E aquilo que deveria se tornar um ramo especfico da justia acabou se tornando um ramo especfico para a prtica de teses sociais antiquadas, recheadas de marxismo. No deixa de ser a aplicao jurdica da filosofia da reparao de danos advinda da explorao da mais valia116, proposta por Karl Marx. Ao constitucionalizar direitos que deveriam ser meramente decididos se cabveis ou no em negociaes entre empregados e empregadores o Estado acabou engessando mudanas legislativas uma vez que somente atravs de
PASTORE, Jos. Direitos Flexveis, site: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_007.htm. acessado em 25 de novembro de 2009 116 Seria o que Karl Marx chamava de base do lucro capitalista. Exatamente a diferena existente entre o valor do trabalho produzido e o salrio pago por esse servio. Para maior compresso ler o livro O Manifesto Comunista.
115

alteraes Constitucionais que se podero alterar muitas das leis trabalhistas existentes na CLT. Nos pases mais desenvolvidos, como os EUA, por exemplo, a Constituio o mecanismo de ordenamento da questes filosficas e composio de uma cultura de pas. No Brasil a Constituio, muito influenciada pelo lobby dos diversos grupos polticos que apoiavam sua criao tem remendos de toda ordem que transpassam os limites do prprio Direito Constitucional. Como bem se observa somente atravs de mudanas legislativas constitucionais que se poder avanar naquilo que denominado como flexibilizao ou desregulamentao das leis trabalhistas. Para que esse objetivo possa contemplado preciso que haja uma mudana, sobretudo poltica, no cenrio brasileiro. Uma substituio da mentalidade estatista que foi sendo disseminada pelo pas ao longo da histria. Essa mudana s poder ser gerada a partir do momento em que teses divergentes das que predominam nos debates polticos e econmicos possam ser devidamente divulgadas. Esse trabalho passa, no entanto, tambm por extensivo trabalho de disputa cultural tendo como objetivo final a possibilidade de mudar o quadro atual. E isso no ser feito sem que os partidrios dessas teses passem a defende-las em pblico, legitimando-as dentro do debate poltico, jurdico e econmico. Assunto que ser tratado no prximo tpico.

5.2 A desregulamentao das Leis do Trabalho e o liberalismo rfo

No existe tese econmica ou poltica que resista a um vcuo em sua defesa. Para que teorias possam ser colocadas em prtica preciso que um grupo de pessoas que concordem com elas se disponha a defend-las, repelindo as eventuais crticas que possam ser feitas, e divulgue os seus mritos. No Brasil, como j visto no segundo captulo, existe uma grande rejeio daquilo que poderia ser considerado um pensamento liberal. Desta maneira cumpre destacar que somente com o fim dessa rejeio, atravs da

atuao daqueles que defendem os princpios liberais da economia de mercado, sem a tutela estatal, que possvel convencer a populao de que a melhor maneira de se gerar riqueza e prosperidade so atravs de sociedades livres e mercados abertos. Para tanto afirma Guy Sorman117:

Como se convence as pessoas, os meios de comunicao e os empreendedores polticos de que o livre mercado cria riqueza e permite sua redistribuio? Como superar o ceticismo a respeito? [...] 1- Em uma sociedade no-igualitria como o Brasil, crescimento no o suficiente. necessrio acelerar o processo de redistribuio. Isso pode ser implementado pela desregulamentao e o micro-crdito que aumentem o nmero de empreendedores e at gere um "capitalismo descalo". Esta a forma de reduzir a dependncia e a desigualdade em torno das oligarquias e em direo ao estado de bem-estar social. Capitalismo descalo a resposta mar ascendente do populismo;

O conceito de desregulamentao, no entanto, tambm mal visto. E Guy Sorman parece no entender que a realidade que nos cerca esconde fatores polticos que levam os liberais daqui a terem que defender inclusive os aspectos positivos de uma desregulamentao dos mercados. No Brasil no s a falta de propaganda que gera problemas para divulgao de teses liberais, mas tambm a macia propaganda negativa efetuada contra esses valores. Guy Sorman118, no entanto, assinala que para que mudanas possam ocorrer preciso que os liberais comecem a tomar aes polticas.

3 - melhor defender sua causa. Liberais no so membros da classe parlamentar, mas devem unir-se a ela. um dever tico defender o liberalismo, tico tornar-se um militante da causa. Fundaes podem ter um papel seminal em reunir acadmicos e empreendedores. Este o foro para se trazer uma nova viso de liberalismo e vend-la.,

SORMAN, Guy. Porque os liberais venceram, site: http://www.dcomercio.com.br/especiais/outros/digesto/04.htm, acessado em 26 de novembro de 2009 118 SORMAN, Guy. Porque os liberais, Op. Cit.

117

Dessa maneira Guy Sorman afirma que os liberais precisam sair urgentemente do armrio tornando-se empreendedores das causas que defendem. Atualmente, com exceo do Frum da Liberdade119, realizado no Rio Grande do Sul, no h evento poltico ou econmico que tenha como cunho a divulgao de valores liberais de economia e poltica. Somente uma vez por ano, em um nico estado da federao, h espao para que idias liberais como a Desregulamentao das Leis do Trabalho possam ser debatidas de maneira sria e aprofundada. Se por um lado na parte de divulgao de valores a situao j complicada no campo poltico ela praticamente inexistente. No h partido que represente valores minimamente liberais no Brasil. O cenrio poltico composto por partidos que vo da extrema esquerda a centro esquerda, no despontando nenhum que chegue prximo da centro direita liberal. um fenmeno exclusivamente brasileiro onde um campo ideolgico praticamente no existe organizado de forma poltica. O nico partido que se alinhava, mesmo que marginalmente a teses liberais era o antigo PFL, Partido da Frente Liberal, que recentemente mudou de nome transformando-se no Democratas. A remoo do nome Liberal do partido teve profundo significado dentro do cenrio poltico uma vez que nenhuma agremiao partidria teria ento em seu nome uma referncia ao pensamento liberal. O PFL que ento era filiado a Internacional Liberal120 deixou a organizao e ingressou, a Internacional Democrtica de Centro121. Para muitos essa mudana de nome e de posicionamento no deixa de ser uma prova de que o pensamento liberal, no Brasil, visto pelos partidos

119

Frum de debates econmicos realizado uma vez a ano na PUC de Porto Alegre, organizado pelo Instituto de Estudos Empresariais, cujo objetivo divulgar idias e valores liberais para estudantes das mais diversas reas do conhecimento. Dentre palestrantes que j estiveram presentes no Frum podem-se destacar inmeros cujo posicionamento polticoeconmico de corrente liberal, tais como: Roberto Campos, Paulo Francis, Denis Rosenfield, Olavo de Carvalho, Paulo Guedes, lvaro Vargas Llosa, Carlos Alberto Montaner, Jos Maria Aznar, Jorge Gerdau, Salim Mattar e Vincente Fox. 120 Organizao global formada por partidos de linhagem liberal 121 Organizao global formada por partidos alinhados ao centro democrtico

polticos como algo negativo e at vergonhoso. Para Leonardo Attuch122 a mudana de sigla no tem como dar certo uma vez que priva a agremiao partidria de defender valores e bandeiras:

H certas coisas na vida que j nascem destinadas ao fracasso. Esse o caso do DEM. Para quem ainda no sabe, essa sigla esdrxula, que remete palavra demnio, abriga o antigo Partido da Frente Liberal, que mudou de nome para tentar atrair simpatizantes. Os antigos liberais, repaginados, hoje so os Democratas da a sigla DEM. Raras vezes, porm, uma substituio de marca foi to infeliz. Podia-se gostar ou no do PFL, mas o fato que a agremiao carregava trs atributos: identidade, unidade e coerncia. Apesar de suas mazelas, o partido podia defender, com legitimidade, algumas bandeiras, como as privatizaes e a reduo dos impostos. Hoje, porm, o que significa DEM?

Partidos so fundamentais na consolidao de teses polticas e econmicas uma vez que elas vocalizam uma parte das vontades do eleitorado. Quando se discute a abolio de valores liberais tanto do cenrio intelectual quando do cenrio poltico esta se discutindo a aplicabilidade de idias que esto desguarnecidas de defensores. Qual partido hoje tem bandeiras liberais? Qual partido hoje se pretende defensor de uma menor regulao do estado sobre as relaes de trabalho? Pontualmente um ou outro poltico, de forma isolada, as vezes se manifesta nesse sentido. A fora de conjunto, no entanto, desprezvel. As mudanas que se pretendem para beneficiar a economia de mercado, e a desregulamentao um passo importantssimo nesse sentido, s podem ser executadas se houver vontade poltica para tanto. No caso da legislao trabalhista esse esforo redobrado uma vez que o enfrentamento se daria com uma estrutura de poder j estabelecida que gera benefcios para aqueles que a controlam. O debate poltico deve ser feito por algum. Por outro lado, se observarmos novamente os direitos fundamentais dos trabalhadores, veremos que para alterar esse quadro, preciso eleger polticos

ATTUCH, Leonardo. DEM, um partido http://www.terra.com.br/istoe/1957/brasil/1957_opinao_ideias.htm, novembro de 2009

122

em extino, site: acessado em 25 de

comprometidos com essas mudanas. somente atravs de modificaes legislativas que se podero concretizar as mudanas nas leis do trabalho que so imperiosas para um maior desenvolvimento econmico e social do pas. Da mesma maneira que no se pode negar o vnculo existente entre a realidade jurdica e a realidade econmica tambm no se pode negar que ambas sofrem pesada influncia da realidade poltica. No discutir o fato inegvel de que somente quando houver militncia liberal poder se efetuar as polticas econmicas e sociais defendidas por essa corrente de pensamento negar a evidncia de que sem essa militncia todo o processo de debate a respeito destes temas, incluindo a desregulamentao das leis do trabalho, torna-se meramente ilustrativo.

6 CONSIDERAES FINAIS

A crise financeira internacional originada no mercado americano acabou trazendo a tona velhos mitos econmicos que se demonstraram equivocados ao longo do tempo. Esses mitos apostam em uma maior interveno do Estado na economia e uma abrangncia maior de suas atribuies fiscalizadoras. certo que no se pode negar a existncia e a importncia que o Estado tem na composio da prpria Civilizao Ocidental como a conhecemos, mas confundir sua existncia com o seu predomnio sob a vida dos indivduos advogar em favor de uma sociedade totalitria, burocrtica e controlada. O renascimento dessas teses intervencionistas vem exatamente no momento em que no Brasil, devido ao medo dos reflexos dessa crise econmica, debate-se novamente a flexibilizao das leis trabalhistas. O Brasil tem uma das legislaes trabalhistas mais atrasadas do mundo onde em muitos casos aplicamos leis importadas da Itlia fascista. O comparativo feito com paises que abandonaram esses anacrnicos ornamentos jurdicos demonstra o quanto estamos distanciados de uma realidade onde impera a vontade do indivduo e a fora do contrato negociado entre empregados e empresas e entre empresas e sindicatos. Tambm latente observar que onde a desregulamentao foi aplicada os sindicatos no s se modernizaram, passando, como os EUA, a dirigir empresas, mas o nvel de renda dos trabalhadores mais pobres tambm aumentou. urgente abandonarmos a cultura marxista que divide a sociedade entre explorados e exploradores. Ela se faz forte e constante em boa parte de nosso pensamento jurdico e as leis trabalhistas protetivas foram muito influenciadas por essas teses que pregam uma constante luta classes dentro da sociedade. Os resultados que essa cultura do oprimido gerou apenas fortificou uma casta sindical e um controle perptuo do Estado sob as relaes de trabalho. Sociedades livres so social e economicamente superiores. assim que se construiu o mundo desenvolvido. Tornando o Estado forte nas funes que ele deve desempenhar para garantir a segurana jurdica necessria tanto para o desenvolvimento social como o desenvolvimento econmico. No Brasil se

produziu uma realidade inversa onde o Estado tutelou os trabalhadores para esconder seu propsito de intervir cada vez mais. A fora dessa interveno ajuda na manuteno de um sindicalismo cada vez menos representante de suas respectivas categorias e uma realidade econmica onde a autonomia da vontade das partes relegada a insignificncia por um Estado opressor. A mera reforma de um sistema jurdico onde o Estado se impe com mo de ferro no a soluo para o problema das relaes trabalhistas. H que se repensar o modelo legislativo que adotamos. A Justia do Trabalho no serve aos propsitos de equalizao dos conflitos trabalhistas uma vez que a legislao que compe esta rea do direito estimula o conflito entre as partes. Paises onde no h Justia do Trabalho, como os EUA, por exemplo, tem uma carga infinitamente menor de reclamatrias e uma celeridade processual admiravelmente maior. A ausncia de uma justia especfica para atender aos fatos jurdicos surgidos das relaes do trabalho no torna a sociedade mais injusta, no fortifica a posio dos empregadores nem diminui os direitos dos trabalhadores. Muito pelo contrrio. Ela sim de fato harmoniza as relaes pois adiciona a essa equao jurdica um componente atualmente ausente em nossa realidade, a segurana jurdica do modelo contratualista. Para se aplicar aqui, no entanto, preciso que o Estado inicie uma srie de alteraes legislativas que derrubem os mitos fundamentais que ajudaram a constituir essa realidade protetiva em que nos inserimos. O ponto fundamental torpedear o instituto da unicidade sindical, estabelecendo um regime de pluralidade saudvel em regimes capitalistas e democrticos. Terminar com o monoplio dos sindicatos atuais estimular a competio e a qualificao desses organismos que podem sim desempenhar uma importante funo no cenrio econmico. A partir desse incentivo aos sindicatos, estimulando o surgimento deles, pode-se imaginar um retrato onde o dissdio coletivo passe a ter mais importncia. a partir da fortificao do dissdio coletivo que teremos uma janela para diminuir consideravelmente a atuao do Estado nas relaes de trabalho, o substituindo pelo necessrio respeito a autonomia que as partes interessadas, nesse caso empregados e trabalhadores, tem de negociar as melhores vantagens para ambos os lados. Tanto para o trabalhador como para

a empresa passaria a valer aquilo acordado no dissdio e no aquilo que hoje imposto pelo estado na forma de leis que no podem separar os diferentes matizes que compe os mais variados cenrios econmicos. A Justia do Trabalho no justa. Sua origem fascista impregnada de uma falsa dicotomia social e seu propsito no promover a justia e sim tentar compensar de alguma forma as diferenas sociais existentes entre os empregados e empregadores, ignorando o fato de que a imensa maioria dos empregadores tem condies de vida em igual condio daqueles a quem empregam. preciso rever o papel do Estado no Brasil. H uma recusa praticamente institucional de liberalizao da economia. Construda ardilosamente por aqueles que vem no Estado um bom provedor de oportunidades polticas e econmicas. Essa mudana, no entanto, s ocorrer se nossos liberais comearem a divulgar suas idias no campo poltico, atualmente dominado por intervencionistas de esquerda. As mudanas legislativas que precisamos s sero efetuadas se mais liberais participarem dos debates polticos no Brasil. No so economistas que mudam as leis. So legisladores. Esses legisladores saem do embate poltico, onde tradicionalmente os pensamentos liberais no encontram coraes valentes que os defendam. Essa ausncia de defesa gera o monoplio do discurso daqueles que querem manter o status quo. Se uma mudana legislativa se faz necessria tambm preciso uma mudana de perspectiva no discurso poltico. Se isso no for efetuado todas as solues liberais para os problemas sociais que recaem sobre as relaes de trabalho no passaro de idias utpicas de realidades no atingveis.

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