DIRETRIZES PARA UMA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL : A CONTRIBUIO DA REDE DE GESTORES

ngela Schwengber 1 A Rede de Gestores, com o apoio institucional da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ e o patrocnio da Caixa Econmica Federal, realizou durante o ano de 2004 um Ciclo de Debates sobre o papel da economia solidria nas polticas de trabalho, renda e desenvolvimento contribuindo para a elaborao de uma poltica pblica de economia solidria que seja estrut urada federativamente e que seja capaz de atuar no combate efetivo s causas estruturais da pobreza e promover a incluso e o desenvolvimento social. No ltimo seminrio desse Ciclo, realizado em Porto Alegre/RS, nos dias 16 e 17 de dezembro de 2004, tendo como tema central Desenvolvimento Econmico Sustentvel e Economia Solidria, a Rede sistematizou um conjunto de diretrizes do que seria essa poltica pblica de economia solidria, a partir das experincias em curso e dos debates que realizou ao longo do ano. A seguir, apresenta-se essa contribuio ao debate nacional com outros atores que constroem a economia solidria no Brasil. Concepo da Poltica Pblica A economia popular solidria no Brasil uma estratgia surgida no mago de resistncias e lutas sociais contra o desemprego e a pobreza, composta por atividades econmicas cujo primado o do trabalho sobre o capital, de carter associativo e autogestionrio, que produzem trabalho e riqueza e que podem promover a incluso e o desenvolvimento econmico, social e cultural com maior sustentabilidade, eqidade e democratizao. um setor que tem ficado invisvel para o Estado e suas polticas. O Estado brasileiro est arquitetado para promover o desenvolvimento capitalista e todos os seus instrumentos e mecanismos para diagnosticar, planejar, executar e avaliar polticas no enxergam outras estratgias econmicas que no funcionem nesta mesma lgica. Portanto, a economia dos setores populares, arquitetada sobre outras bases, vista como residual, subordinada e, quando muito, com mritos compensatrios aos impactos das crises do capitalismo. Desta forma, uma economia que tem se difundido apenas com estratgias prprias ou com apoio de polticas pblicas residuais ou inadequadas, o que lhes d poucas oportunidades de romper os crculos de reproduo da pobreza ou de precria sobrevivncia. O estabelecimento de polticas pblicas de fomento economia solidria torna-se parte da construo de um Estado Republicano e Democrtico, pois reconhece a existncia destes novos sujeitos sociais, novos direitos de cidadania e de novas formas de produo, reproduo e distribuio social, alm de propiciar o acesso aos bens e recursos pblicos para seu desenvolvimento, tal qual permite a outros segmentos sociais. O papel do Estado frente economia solidria o de dar- lhe propulso por meio de polticas pblicas que disponham de instrumentos e mecanismos adequados para o reconhecimento e o fomento deste setor. O fomento economia popular solidria uma poltica de desenvolvimento, portanto, no deve ser relegada s polticas de corte assistencial ou compensatrio, antes pode ser alavanca
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Coordenadora da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.

emancipatria tambm para beneficirios destas. Por ser poltica de desenvolvimento e por voltar-se para um pblico-alvo que historicamente tem ficado excludo ou que vem progressivamente ampliando os graus de pobreza e excluso social, esta poltica demanda aes transversais que articulem instrumentos das vrias reas (educao, sade, trabalho, habitao, desenvolvimento econmico, sade e tecnologia, crdito e financiamento, entre outras) para criar um contexto efetivamente propulsor da emancipao e sustentabilidade. tambm fundamental, que as polticas de fomento economia popular solidria percebam a diversidade dos sujeitos desta economia e da diversidade de suas demandas. Desta forma, necessrio estruturar uma poltica que permita um acesso mltiplo e escalonado aos seus instrumentos e mecanismos, atingindo patamares cada vez mais sustentveis de desenvolvimento e pertencimento social. So necessrios polticas que promovam a redistribuio de renda, bens e recursos, que permitam acesso aos direitos sociais e que promovam o desenvolvimento econmico. Finalmente, as polticas de fomento economia popular solidria devem reconhecer e fortalecer a organizao social dos trabalhadores e a constituio do sujeito poltico deste setor, elementos fundamentais para a institucionalizao dos direitos e para o fortalecimento das esferas pblicas democrticas no pas. Nessa direo, o controle social das polticas pblicas questo de princpio e deve ser processual e permanente. Objetivos da Poltica Pblica Uma poltica pblica de fomento economia popular solidria deve perseguir pelo menos os seguintes objetivos: Contribuir para a concretizao dos preceitos constitucionais que garantem aos cidados e cidads o direito a uma vida digna; Contribuir para a erradicao da pobreza, para a incluso social e para a eqidade de gnero e etnia; Contribuir para a promoo a ampliao das oportunidades e a melhoria das condies de trabalho e renda; Reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da economia popular solidria; Contribuir para a promoo do desenvolvimento e da sustentabilidade socioeconmica e ambiental; Contribuir para dar visibilidade e ampliar a legitimidade da economia popular solidria; Criar mecanismos legais que viabilizem o acesso da economia popular solidria aos instrumentos de fomento; Promover a integrao e a inter-setorialidade das vrias polticas pblicas que possam fomentar a economia popular solidria nos e entre os entes federados do Estado; Fortalecer e estimular a organizao e participao social e poltica dos trabalhadores da economia popular solidria.

Instrumentos da Poltica Pblica A economia popular solidria demanda instrumentos apropriados nos seguintes eixos: Formao, educao bsica e capacitao ocupacional; 2

Assessoria e assistncia tcnica para a constituio, incubao e consolidao de empreendimentos populares solidrios, bem como para a articulao de arranjos produtivos solidrios e para estratgias de desenvolvimento local; Desenvolvimento e acesso a tecnologias adequadas; Crdito, financiamento e investimento social; Constituio e organizao da demanda (compras pblicas e mercado) e da oferta (logstica e infra-estrutura) dos bens, produtos e servios do setor; Marco legal e regulatrio adequado ao setor.

Todos estes eixos j tm propostas elaboradas no mbito do Frum Brasileiro de Economia Popular Solidria e da prpria Rede de Gestores, sistematizados em publicaes variadas. H tambm uma infinidade de instrumentos j criados por vrias administraes pblicas que servem de referncia. Por esta razo, aqui apenas mencionamos os eixos e afirmamos a necessidade de que eles estejam articulados sempre s estratgias de desenvolvimento e que sejam adequados s demandas e contribuam para a construo do Estado Republicano e Democrtico. Pblico-Alvo da Poltica Pblica So aqueles cidados e cidads que estejam orga nizados ou queiram se organizar nas formas da economia popular solidria (segundo definio j adotada pela SENAES no Termo de Referncia para o Mapeamento do setor). Tero prioridade os que vivem em situao de maior vulnerabilidade social, particularmente aqueles beneficiados por programas de transferncia de renda e de gerao de trabalho e renda. fundamental reconhecer a diversidade de sujeitos deste setor e adequar a cada um as formas de acesso e trnsito dentro da poltica. Lugar institucional da Poltica Pblica Criar novas polticas pblicas no mbito do Estado coloca de imediato a questo de onde ela deve estar alocada. Dado o carter e aos objetivos postos para uma poltica de fomento economia popular solidria, o lugar ideal e estratgico aquele responsvel por promover as polticas de desenvolvimento e que tem capacidade de articular aes integradas e intersetoriais. No entanto, o Estado um espao social em disputa e a economia popular solidria um novo elemento que entra nesta disput a. Sendo assim, o espao institucional da poltica de fomento economia solidria uma construo e deve levar em conta as realidades distintas de cada municpio ou estado. Nesta construo, importante que se busque sempre o lugar que melhor permite avanar na concretizao dos objetivos da poltica e na criao de uma identidade e da visibilidade deste setor. Relacionamento e papis dos Entes Federados Na construo e implementao de uma poltica pblica de qualquer natureza, e em particular de economia solidria, deve-se buscar uma ao integrada e complementar entre os Entes da Federao, evitando sobreposio de iniciativas e fragmentao de recursos.

Integrar e complementar as aes a partir da viso de que os recursos pblicos provem de uma nica fonte os cidados e cidads permite potencializar o uso e os impactos; aglutinar as foras sociais em torno de polticas pblicas abrangentes e que se fixam cada vez mais como polticas de Estado, como direitos; romper com polticas de balco e podem ser fatores de estmulo criao de esferas pblicas onde se discute de forma transparente a destinao dos recursos com todos os sujeitos polticos. Da mesma forma e pelas mesmas razes, necessrio buscar a integrao e complementaridade das aes de cada Ente da Federao no seu prprio mbito. Participao e Controle Social Tendo por princpio a construo do Estado Republicano e Democrtico, a participao e o controle social so elementos constitutivos fundamentais das polticas pblicas. A participao e o controle social dos sujeitos sociais e polticos deve ser na formulao, desenvolvimento e avaliao das polticas, visando o aperfeioamento constante e a legitimao social das polticas. O objetivo da participao e do controle social a construo de esferas pblicas de poder, onde os diferentes atores sociais possam negociar de forma transparente e em igualdade de condies os seus interesses pensados na relao com a coletividade. Esta esfera pblica pode adquirir diferentes formas: conselhos, fruns, oramento participativo, comisses, etc. O principal desafio no reduzi- las a clubes fechados que advogam em causa prpria e privatizam o pblico como muitas vezes temos assistido na histria recente do pas. A esfera pblica o lugar de negociar os conflitos e os interesses diversos e de construir compromissos pblicos comuns. No mbito das polticas pblicas de economia solidria, h um processo intenso e tenso em curso na perspectiva da construo desta esfera pblica. Dado ao surgimento recente da economia popular solidria na agenda pblica do pas, embora sejam muitos os atores sociais empenhados na sua construo, os sujeitos polticos deste setor ainda esto emergindo, identificando-se, criando alteridades polticas, formando-se, ocupando seu lugar no cenrio poltico. Ainda est em discusso os papis dos diferentes atores (empreendimentos e organizaes representativas destes, entidades de apoio e de fomento, governos, etc). O debate da Rede de Gestores at aqui acumulado entende que h uma importante complementaridade de papis entre estes diferentes atores, embora estas alteridades ainda estejam em negociao. O sujeito poltico que tem potencial de representao, formulao e legitimao social das demandas da economia solidria uma ao e/ou organizao coletiva dos empreendimentos populares solidrios em constante presena pblica. As entidades de apoio e de fomento tm um papel crucial no fortalecimento e na propulso da entrada em cena deste sujeito poltico, bem como para a formulao das polticas pblicas adequadas ao setor. Os governos democrticos tm a capacidade de abreviar o processo reconhecendo o sujeito poltico e criando espaos de participao e construindo programas de governo que atendam s demandas do setor e que abram caminho para a institucionalizar polticas pblicas de Estado. O desafio est na agregao destes diferentes atores e papis e na sua interlocuo com outros atores e sujeitos polticos que componham as esferas pblicas que discutam polticas para este setor. Consideramos que o Frum Brasileiro de Economia Solidria um espao adequado para aprofundar estes debates, bem como o Conselho Nacional de Economia Solidria poder ser.