34 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

ST04: Comportamento poltico

Entre o Localismo e Universalismo: a Geografia Social dos Votos e a Questo Metropolitana (alguns resultados preliminares)

Nelson Rojas de Carvalho (UFRRJ) Filipe Souza Corra (IPPUR/UFRJ) Bianca Ghiggino (IPPUR/UFRJ)

Caxamb 2010

Entre o Localismo e Universalismo: a Geografia Social dos Votos e a Questo Metropolitana (alguns resultados preliminares) Nelson Rojas de Carvalho1 Filipe Souza Corra2 Bianca Ghiggino3

Introduo A principal motivao deste artigo reside no paradoxo que se observa, de um lado, entre a centralidade do lugar ocupado pela metrpole na dinmica urbana do Pas, e, de outro, na ausncia de um sistema de governana nos aglomerados urbanos metropolitanos que atenda aos requerimentos de eficincia e eficcia das polticas pblicas necessrias para a gesto dos problemas comuns aos municpios. A questo metropolitana e, em particular, a construo de um arcabouo institucional de governana metropolitana tem-se inserido naquela categoria de temas que so sistematicamente excludos da agenda pblica. Se, para muitos, o vis dos sistemas polticos se manifesta muito mais sobre o que no se decide do que sobre o que decidido, ou seja, sobre aqueles temas que de forma perene e sistemtica so excludos da agenda pblica, a anlise poltica deveria se ocupar em decifrar, tanto do ponto de vista macro-estrutural, quanto do ponto de vista da interao estratgica de atores individuais, a rationale subjacente a esses processos de no-deciso. No nosso caso, a no politizao do tema metropolitano e da governana metropolitana um exemplo caracterstico de agenda que se v impossibilitada ou obstaculizada pelos atores polticos de se inserir na agenda pblica. Neste trabalho, discutimos e problematizamos duas ilaes caras tradio de nossa sociologia poltica. A primeira refere-se suposio segundo a qual nosso sistema proporcional, aliado progressiva modernizao do Pas, a um s tempo diluiria a

Professor Adjunto de Cincia Poltica do Instituto Multidisciplinar do Departamento de Histria e Economia da UFRRJ e pesquisador do Observatrio das Metrpoles INCT/CNPq/FAPERJ.
2

Mestrando em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e pesquisador assistente do Observatrio das Metrpoles INCT/CNPq/FAPERJ.
3

Mestranda em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/UFRJ e pesquisadora assistente do Observatrio das Metrpoles INCT/CNPq/FAPERJ.

representao de natureza localista e paroquial, prpria dos coronis, e daria espao crescente representao das reas urbanas, espaos onde prevaleceria a representao de natureza ideolgica e universalista. O segundo suposto diz respeito qualificao, sem adjetivos, do espao urbano como terreno uniforme, um mercado eleitoral homogneo, competitivo e ideolgico, em razo da disperso dos recursos de poder que se processaria nesses espaos (Dahl,1971). No presente artigo relativizamos ambos os supostos derivados da nossa tradio sociolgica: a) demonstramos que, na operacionalizao do nosso sistema eleitoral, as reas urbanas, com especial foco nas reas metropolitanas, se vem na prtica subrepresentadas no Legislativo; b) mostramos que o mercado poltico, nas reas metropolitanas, longe da uniformidade pretendida pela tradio sociolgica, apresenta expressiva variao no que se refere a padres de competitividade variao parcialmente associada a fatores de natureza socioeconmica. O presente artigo est divido em duas sees. Na primeira seo, agregamos a discusso sobre a clivagem rural-urbano disjuntiva espao metropolitano versus espao no metropolitano, verificando-a e quantificando dentro do mbito da Cmara dos Deputados e Legislativos Estaduais a dimenso da sub-representao das regies metropolitanas. Na segunda seo, avaliamos, a partir de microdados, o comportamento do mercado poltico metropolitano no que se refere a gradientes diversos de competitividade, com foco no Rio de Janeiro. Nota-se, ao contrrio do que previa a sociologia eleitoral, variao importante na dimenso de concentrao e disperso eleitoral ao longo do territrio metropolitano - a variao em parte correlacionada com atributos socioeconmicos no interior das reas analisadas.

- A dinmica da representao das urbanas e metropolitanas: da disjuntiva capital/interior polarizao metropolitana.

Um dos tpicos mais controversos no debate sobre as mazelas e virtudes de nosso sistema eleitoral tem-se referido precisamente ao peso efetivo de representao consignado s reas urbanas, de um lado, em especial s capitais, reas onde estaria situado o voto "avanado", de extrao ideolgica, e s reas do interior, de outro, reas comumente associadas ao voto "atrasado", cativo, de clientela. Na literatura sobre o tema, quando no se encontram prescries e frmulas claramente voltadas a

maximizarem o peso eleitoral das zonas urbanas, observa-se pelo menos a defesa de uma justa correspondncia entre o nmero de representantes oriundos dessas zonas e o nmero de eleitores ali situados. Nessa linha, cabe destacar o estudo pioneiro de Soares (1973), onde a dicotomia entre capital e interior apresentada como oposio entre urbano e rural contraste entre duas realidades que conformariam culturas polticas distintas, e comportamentos eleitorais diferenciados. Nas capitais, prevaleceriam valores polticos e sociais universalistas, em oposio a valores de natureza particularista identificados no interior. Se a clivagem capital-interior, urbano-rural daria lugar a duas culturas polticas antagnicas, refletir-se-ia tambm em configuraes poltico-eleitorais de cortes diferenciados nas duas reas. Nas palavras de Soares, uma ntida clivagem urbano -rural surgiu logo aps a redemocratizao do pas, a qual teve incio com a queda da ditadura de Vargas. Na maioria das capitais do Pas, o Partido Comunista Brasileiro teve uma presena eleitoral marcante, mas no interior ele recebeu uma proporo bem reduzida do total de votos (p. 185). Na mesma direo, verificava-se poca forte correlao negativa (-, 080) entre o perfil espacial da votao do que o autor denomina de partidos oligrquicos o PSD e a UDN e as taxas de urbanizao. Motivados, assim, por preocupao de ordem normativa e com forte inspirao nos trabalhos pioneiros da nossa sociologia poltica, diversos foram os estudos eleitorais que procuraram investigar em que medida, na operacionalizao de nosso sistema proporcional, as reas urbanas estariam representadas de forma justa nas instncias legislativas, segundo a mxima one man, one vote. Nessa linha, deve-se destacar a investigao pioneira de Aydos (1979) sobre o Rio Grande do Sul, onde o autor verificou a sub-representao da capital gacha e da regio metropolitana do estado na Cmara dos Deputados; para Aydos, o efeito de sub-representao decorreria do fato de as capitais funcionarem como colchas de retalho de representantes com reduto no interior. Em investigaes subseqentes, Carvalho (2003, 2006, 2009) testou a hiptese de Aydos para o conjunto do Pas. Constatou, com base em eleies diversas, que o diagnstico da sub-representao de Porto Alegre na Cmara dos Deputados era mais abrangente; estendia-se de forma sistemtica para o conjunto das capitais brasileiras. Nas palavras de Carvalho (2009), Assumindo-se que o Deputado de capital aquele que

tem ali sua principal base eleitoral, ou em termos numricos, que obtm pelo menos 50% de seus votos na capital, encontramos, nas legislaturas de 1995-99, 1999-2002 e 20062010 16%, 16% e 13% de deputados que cumpriam esse requisito e se enquadravam, portanto, na definio. Ora, se as capitais abrigam 23% do eleitorado do Pas, houve um dficit que variou entre 7% a 10% de representantes dessas reas no Congresso Nacional - dficit que perfaz uma bancada de algo em torno de 35 deputados a 43 deputados. Como afirmamos, esses exemplos sem nenhuma dvida confirmaram, em mbito nacional, a linha de argumentao de Aydos sobre a sub-representao das capitais (pp374-375). Essas mesmas investigaes demonstraram que a penalizao das capitais estaria longe de se traduzir em maior benefcio do interior urbanizado; estas reas tambm se veriam penalizadas no que diz respeito representao, em benefcio dos grotes. Selecionando-se o universo das cem maiores cidades do pas (excludas as capitais), cidades que no conjunto abrigam 19% do eleitorado brasileiro, verifica-se que tambm essas reas se vem sub-representadas na Cmara Federal. Em trs legislaturas1994, 1998 e 2006, o interior urbanizado em mdia enviou Cmara Federal no mais do que 8% do total dos deputados eleitos. Tal como observado no que se refere s capitais dos estados, a sub-representao das reas mais urbanizadas do interior no parece, assim, constituir evento aleatrio de uma nica eleio; a semelhana dos dados referentes s trs eleies para a Cmara Federal por ns analisadas quando em mdia 60% das cem maiores cidades do pas no tiveram sequer um nico representante eleito , sugere que estamos diante de um padro perene e no de um evento aleatrio (op.cit, p.377). A assertiva de Aydos deve, portanto, ser requalificada: a imagem da colcha de retalhos no espelha somente a realidade das capitais dos estados, mas igualmente das zonas capitais e do interior industrializado, que, juntos, teriam enviado Cmara, nas eleies de 2006, uma bancada adicional de algo em torno de 90 congressistas, caso o princpio um homem, um voto fosse seguido na delimitao de nossos distritos eleitorais.

As metrpoles e a dinmica da representao

Se o foco na representao das capitais e das cidades mais urbanizadas traz uma preocupao subjacente o espao real ocupado por representantes com orientaes universalistas e a capacidade do sistema poltico de prover bens pblicos avanamos neste artigo ao investigarmos outro recorte espacial as reas metropolitanas com uma pergunta de natureza distinta: o espao consignado a representantes metropolitanos nas esferas legislativas e, como conseqncia, o lugar ocupado por temticas metropolitanas na agenda poltica. Cabe aqui, antes de mais nada, salientar que o novo recorte espacial proposto o recorte metropolitano se justifica pela nova dinmica que marca o processo de urbanizao no Brasil, sobretudo a partir da dcada de 1970. Se na dcada de 1960, o pas j havia se tornado predominante urbano, a partir da dcada de 1970 a dinmica urbana passa a se manifestar como um processo de metropolizao processo que tem sua face mais visvel nos grandes aglomerados urbanos que se constituem a partir daquela dcada. Sensvel a essa nova face que o processo de urbanizao assume, em 1973 se implementam por lei complementar nove regies metropolitanas, nmero que, de l para c, chega a 26 Regies Metropolitanas oficialmente reconhecidas, a despeito da diversidade de porte e funes no sistema urbano brasileiro de cada um destes aglomerados urbanosi. Lado a lado com a escalada do processo de metropolizao, verifica-se ora o agravamento, ora a introduo novos problemas de natureza scio-econmica que tm por lcus de origem e de fomento os grandes aglomerados metropolitanos: o aumento da criminalidade violenta, a elevao do nmero de indivduos moradores em favelasii ou em outras formas precrias de moradia, a ampliao das atividades informais, o aumento da segmentao scio-espacial, a distribuio desigual e precria dos equipamentos urbanos, o dficit de infra-estrutura, so alguns dos desafios de poltica pblica que, para muitos analistas, estariam a demandar um novo bem pblico: um sistema de governana metropolitana capaz de equacionar desafios novos, que so de natureza metropolitana. Se um sistema de governana metropolitana parece decisivo, sobretudo, como forma de superao de dilemas de cooperao, como caminho de proviso de novos bens pblicos, cabe mencionar igualmente que a institucionalizao de formas de representao das metrpoles estaria a responder o que alguns estudos preliminares vem identificando como formao de uma nova identidade de carter metropolitano. Estudos recentes sobre cultura poltica (Cabral & Silva, 2007; Cabral, 2009; Azevedo, Santos Jnior & Ribeiro,

2009) tm chamado ateno para o que se convencionou chamar de efeito metrpole, ou seja, o impacto diferenciado da vida metropolitana na cultura poltica dos cidados. Como j afirmamos, partimos da hiptese que o sucesso de uma agenda de natureza metropolitana est relacionado ao sistema de representao: legisladores com base de votao metropolitana se veriam diante de incentivos de pautarem sua conduta legislativa com vistas quela agenda. Nesse sentido, cabe mapear a dimenso e outras propriedades do que podemos chamar de bancada metropolitana. Em trabalho anterior, Carvalho (2009) verificou tambm o fenmeno de subrepresentao poltica das regies metropolitanas na Cmara dos Deputados. Tendo por referncia as 13 regies metropolitanas identificadas nos estudos do Observatrio das Metrpoles - as regies metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo, Vitria, Recife, Fortaleza, Porto Alegre, Goinia, Curitiba, Belm, Belo Horizonte, Salvador, Florianpolis, e Campinas -, regies que abrigam 33% do eleitorado do Pas, verifica-se que, ao longo das quatro ltimas eleies, houve em mdia um dficit de 9% de deputados que deixaram de ser recrutados nestas reas ou seja, uma bancada de 45 deputados deixa de ser recrutada das referidas Regies Metropolitanas. Ao lado disso, a quase totalidade do que chamamos de bancada metropolitana deputados com mais de 50% de sua votao na RM tem a sua votao concentrada em um nico municpio em geral, a capital do estado. Num primeiro exame, o sistema proporcional em sua operacionalizao, estaria assim a produzir desincentivos de duas ordens no que diz respeito tematizao de uma agenda metropolitana: a) pela sub-representao dessas regies na Cmara dos Deputados e b) pela extrao de deputados com perfil de votao concentrado em um nico municpio, em geral, a capital do estado, o que estaria a configurar uma modalidade de paroquialismo metropolitano. Na tabelas 1, 2 e 3, apresentamos, com base nas eleies de 2006, um quadro sinttico da distribuio do nmero de representantes nos Legislativos Estaduais e Cmara dos Deputados segundo trs origens possveis do ponto vista geogrfico: capital, regio metropolitana e interior. Da origem geogrfica dos representantes vis--vis o peso dos eleitores por rea, destacamos as seguintes observaes: a) tanto nas assemblias legislativas como na Cmara dos Deputados, as reas metropolitanas ( capital + regio metropolitana) se acham sub-representadas em relao ao peso do seu eleitorado com a exceo das regies metropolitanas do Rio de Janeiro e Vitria; b) a sub-representao da regies metropolitanas se mostra sensivelmente mais severa no plano da Cmara dos

Deputados do que nas Assemblias Legislativas

h naquela instncia situaes

extremas em que as RMs no elegem sequer um nico representante, como se passa nos entornos metropolitanos de Salvador, Goinia, Belm e Natal; c) embora subrepresentada, a bancada metropolitana dos legislativos estaduais aparece com maior densidade numrica do que aquela do legislativo federal para viabilizar a temtica metropolitana ( muito embora, a natureza mais ou menos localista da votao desses representantes no espao da metrpole, tema aqui no pesquisado, constitua estrutura de incentivo chave para a insero da temtica metropolitana na agenda pblica) .

Tabela I Sntese da Representao Legislativa por reas Geogrficas

Percentual do Eleitorado Capital Salvador Regio Metropolitana Interior Capital Fortaleza Regio Metropolitana Interior Capital Vitria Regio Metropolitana Interior Capital Goinia Regio Metropolitana Interior Capital Belo Horizonte Regio Metropolitana Interior Capital Belm Regio Metropolitana Interior Capital Curitiba Regio Metropolitana Interior Capital 18,2 5,0 76,8 100,0 26,5 10,8 62,6 100,0 11,1 34,0 54,9 100,0 22,0 11,1 66,9 100,0 12,8 13,2 74,0 100,0 22,3 7,1 70,5 100,0 17,5 12,1 70,4 100,0 Rio de 41,6 Total de Bancada Deputados Estaduais 6 2 55 63 11 5 30 46 3 13 14 30 10 3 28 41 7 10 60 77 8 2 31 41 8 5 41 54 28 Percentual da Bancada Deputados Estaduais 9,5 3,2 87,3 100,0 23,9 10,9 65,2 100,0 10,0 43,3 46,7 100,0 24,4 7,3 68,3 100,0 9,1 13,0 77,9 100,0 19,5 4,9 75,6 100,0 14,8 9,3 75,9 100,0 40,0 Total de Bancada Deputados Federais 4 0 35 39 5 1 16 22 1 5 4 10 4 0 13 17 6 4 43 53 1 0 16 17 4 2 24 30 24 Percentual da Bancada 10,3 0,0 89,7 100 22,7 4,5 72,7 100 10,0 50,0 40,0 100 23,5 0,0 76,5 100 11,3 7,5 81,1 100 5,9 0,0 94,1 100 13,3 6,7 80,0 100 52,2

Janeiro

Regio Metropolitana Interior Capital

31,1 27,3 100,0 23,2 12,9 63,8 100,0 13,1 22,4 64,5 100,0 6,9 8,8 84,3 100,0 28,4 19,6 52,0 100,0

22 20 70 4 1 19 24 8 10 37 55 0 3 37 40 31 18 45 94

31,4 28,6 100,0 16,7 4,2 79,2 100,0 14,5 18,2 67,3 100,0 0,0 7,5 92,5 100,0 33,0 19,1 47,9 100,0

12 10 46 2 0 6 8 4 9 18 31 0 1 15 16 26 7 37 70

26,1 21,7 100 25,0 0,0 75,0 100 12,9 29,0 58,1 100 0,0 6,3 93,8 100 37,1 10,0 52,9 100

Natal

Regio Metropolitana Interior Capital

Porto Alegre

Regio Metropolitana Interior Capital

Florianpolis

Regio Metropolitana Interior Capital

So Paulo

Regio Metropolitana Interior

TABELA II Dinmica de representao das reas metropolitanas nas Assemblias Legislativas - 2006
Total do Eleitorado Capital Salvador Regio Metropolitana Interior Capital Fortaleza Regio Metropolitana Interior Capital Vitria Regio Metropolitana Interior Capital Goinia Regio Metropolitana Interior Capital Belo Horizonte Regio Metropolitana Interior Capital Belm Regio Metropolitana Interior Capital Curitiba Regio Metropolitana Interior 1.657.559 454.301 6.997.493 9.109.353 1.421.936 581.095 3.358.550 5.361.581 258.441 794.434 1.283.258 2.336.133 819.655 415.226 2.499.304 3.734.185 1.742.843 1.795.678 10.076.163 13.614.684 927.758 296.883 2.933.094 4.157.735 1.217.263 838.272 4.894.256 6.949.791 Percentual do Eleitorado 18,2 5,0 76,8 100,0 26,5 10,8 62,6 100,0 11,1 34,0 54,9 100,0 22,0 11,1 66,9 100,0 12,8 13,2 74,0 100,0 22,3 7,1 70,5 100,0 17,5 12,1 70,4 100,0 Total de Votos Efetivados 348.286 128.655 2.541.075 3.018.016 475.408 232.688 1.347.209 2.055.305 90.635 226.662 388.051 705.348 230.656 142.663 674.894 1.048.213 505.858 679.057 3.697.148 4.882.063 277.666 122.272 957.455 1.357.393 323.427 298.707 2.077.954 2.700.088 Percentual de Votos Efetivados 11,5 4,3 84,2 100,0 23,1 11,3 65,5 100,0 12,8 32,1 55,0 100,0 22,0 13,6 64,4 100,0 10,4 13,9 75,7 100,0 20,5 9,0 70,5 100,0 12,0 11,1 77,0 100,0 Total de Bancada 6 2 55 63 11 5 30 46 3 13 14 30 10 3 28 41 7 10 60 77 8 2 31 41 8 5 41 54 Percentual da Bancada 9,5 3,2 87,3 100,0 23,9 10,9 65,2 100,0 10,0 43,3 46,7 100,0 24,4 7,3 68,3 100,0 9,1 13,0 77,9 100,0 19,5 4,9 75,6 100,0 14,8 9,3 75,9 100,0

Capital Rio de Janeiro Regio Metropolitana Interior Capital Natal Regio Metropolitana Interior Capital Porto Alegre Regio Metropolitana Interior Capital Florianpolis Regio Metropolitana Interior Capital So Paulo Regio Metropolitana Interior

4.534.940 3.385.517 2.970.836 10.891.293 488.322 271.299 1.341.523 2.101.144 1.019.126 1.735.112 4.996.345 7.750.583 288.746 365.672 3.514.077 4.168.495 7.953.144 5.496.083 14.588.507 28.037.734

41,6 31,1 27,3 100,0 23,2 12,9 63,8 100,0 13,1 22,4 64,5 100,0 6,9 8,8 84,3 100,0 28,4 19,6 52,0 100,0

1.439.469 1.234.151 967.831 3.641.451 192.120 177.015 157.319 526.454 343.315 530.339 1.717.675 2.591.329 83.906 130.496 1.406.785 1.621.187 2.197.337 1.594.656 4.488.955 8.280.948

39,5 33,9 26,6 100,0 36,5 33,6 29,9 100,0 13,2 20,5 66,3 100,0 5,2 8,0 86,8 100,0 26,5 19,3 54,2 100,0

28 22 20 70 4 1 19 24 8 10 37 55 0 3 37 40 31 18 45 94

40,0 31,4 28,6 100,0 16,7 4,2 79,2 100,0 14,5 18,2 67,3 100,0 0,0 7,5 92,5 100,0 33,0 19,1 47,9 100,0

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

TABELA III Dinmica de representao das reas metropolitanas na Cmara dos Deputados - 2006
Total do Eleitorado Percentual do Eleitorado 18,2 5,0 76,8 100 26,5 10,8 62,6 100 11,1 34,0 54,9 100 22,0 11,1 66,9 100 12,8 13,2 74,0 100 22,3 7,1 70,5 100 17,5 Total de Votos Efetivados 757.848 222.773 3.444.748 4.425.369 697.160 330.814 1.814.204 2.842.178 83.514 315.955 409.621 809.090 347.492 158.836 1.117.377 1.623.705 546.711 725.960 4.213.073 5.485.744 387.275 137.932 1.423.036 1.948.243 506.385 Percentual de Votos Efetivados 17,1 5,0 77,8 100 24,5 11,6 63,8 100 10,3 39,1 50,6 100 21,4 9,8 68,8 100 10,0 13,2 76,8 100 19,9 7,1 73,0 100 15,2 Total de Bancada Percentual da Bancada 10,3 0,0 89,7 100 22,7 4,5 72,7 100 10,0 50,0 40,0 100 23,5 0,0 76,5 100 11,3 7,5 81,1 100 5,9 0,0 94,1 100 13,3

Capital Salvador Regio Metropolitana Interior

1.657.559 454.301 6.997.493 9.109.353

4 0 35 39 5 1 16 22 1 5 4 10 4 0 13 17 6 4 43 53 1 0 16 17 4

Capital Fortaleza Regio Metropolitana Interior

1.421.936 581.095 3.358.550 5.361.581

Capital Vitria Regio Metropolitana Interior

258.441 794.434 1.283.258 2.336.133

Capital Goinia Regio Metropolitana Interior

819.655 415.226 2.499.304 3.734.185

Capital Belo Horizonte Regio Metropolitana Interior

1.742.843 1.795.678 10.076.163 13.614.684

Capital Belm Regio Metropolitana Interior

927.758 296.883 2.933.094 4.157.735

Curitiba

Capital

1.217.263

Regio Metropolitana Interior

838.272 4.894.256 6.949.791

12,1 70,4 100 41,6 31,1 27,3 100 23,2 12,9 63,8 100 13,1 22,4 64,5 100 6,9 8,8 84,3 100 28,4 19,6 52,0 100

400.659 2.424.137 3.331.181 1.778.340 1.424.652 1.124.977 4.327.969 190.188 190.188 755.003 1.135.379 500.035 876.049 2.104.396 3.480.480 108.370 166.581 1.425.110 1.700.061 3.302.121 2.071.003 5.481.476 10.854.600

12,0 72,8 100 41,1 32,9 26,0 100 16,8 16,8 66,5 100 14,4 25,2 60,5 100 6,4 9,8 83,8 100 30,4 19,1 50,5 100

2 24 30 24 12 10 46 2 0 6 8 4 9 18 31 0 1 15 16 26 7 37 70

6,7 80,0 100 52,2 26,1 21,7 100 25,0 0,0 75,0 100 12,9 29,0 58,1 100 0,0 6,3 93,8 100 37,1 10,0 52,9 100

Capital Rio de Janeiro Regio Metropolitana Interior

4.534.940 3.385.517 2.970.836 10.891.293

Capital Natal Regio Metropolitana Interior

488.322 271.299 1.341.523 2.101.144

Capital Porto Alegre Regio Metropolitana Interior

1.019.126 1.735.112 4.996.345 7.750.583

Capital Florianpolis Regio Metropolitana Interior

288.746 365.672 3.514.077 4.168.495

Capital So Paulo Regio Metropolitana Interior

7.953.144 5.496.083 14.588.507 28.037.734

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

- A dinmica do mercado poltico metropolitano: graus de competitividade em eleies para deputado federal e estadual.

Se os estudos fundadores da nossa sociologia poltica tinham por hiptese, equivocada como acabamos de verificar, que o sistema proporcional, conjugado ao processo de modernizao do Pas, se traduziria na representao crescente das reas urbanas, um segundo suposto desses mesmos estudos aqui relativizado: a idia segundo a qual as zonas modernas, ou seja, aquelas marcadas pelo processo de urbanizao, constituir-seiam em mercados polticos uniformes, marcados por traos de maior abertura e competitividade, e, por isso, terreno da poltica ideolgica. Uma anlise espacial mais fina do padro de competio no mercado poltico metropolitano revela, ao contrrio, importante variao no comportamento desse mercado, com reas mais competitivas e reas mais controladas. Partindo de micro-dados eleitorais, consideramos os 2858 locais de votaoiii da regio da metropolitana do Rio de Janeiro com as unidades polticas primria de anlise. Com o objetivo de verificar o padro de competitividade nessas unidas primrias,

calculamos o nmero efetivo de candidatos para cada um dos locais de votao da RMRJ tanto para as eleies de deputados estaduais, como de deputados federais. Estimamos com esse ndice o grau de competitividade em cada local de votao da RMRJ (Carvalho, 2003).4 De maneira a facilitar a exposio dos valores alcanados pelo ndice, estes foram agrupados em quatro faixas5 cujo resultado apresentado na Tabela 3.
TABELA 3 Anlise de cluster do nmero de candidatos a deputado estadual por local de votao na RMRJ - 2006
Cluster 1 2 3 4 Locais 1160 776 545 377 Mnimo (N) 1,8 15,6 32,9 51,5 Mximo (N) 15,5 32,8 51,5 89,4 Mdia (N) 8,3 23,7 41,5 60,4

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral

A partir desses grupos criamos quatro faixas de concentrao/disperso do mercado eleitoral nos locais de votao, cuja tabela de freqncias apresentada abaixo na tabela 4
TABELA 4 Distribuio dos locais de votao e dos aptos a votar segundo o grau de concentrao/disperso do mercado eleitoral para os candidatos a deputado estadual - 2006
N de Locais de Votao Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 1.160 776 545 377 2.858 Percentual de Locais de Votao 40,6 27,2 19,1 13,2 100 N de Eleitores Aptos 3.263.450 2.302.532 1.621.456 1.083.240 8.270.678 Percentual de Eleitores Aptos 39,5 27,8 19,6 13,1 100

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

Com base nos resultados da tabela 4, o observa-se que a maioria dos locais de votao se situa nas duas faixas de concentrao (67,8%), com um nmero de candidatos efetivo mximo de 23,7. Vale notar, ao lado disso, que 67,3% eleitores da RMRJ aptos a
4

O indicador calculado de acordo com a seguinte frmula:

, onde p a proporo no

local do votos obtidos pelo candidato i.

5

Para a criao das faixas do grau de competio por votos nos locais de votao utilizamos um procedimento de anlise de cluster denominado de k-means. Esse procedimento agrupa os resultados de uma determinada varivel de acordo com as distncias entre o valor considerado e as mdias timas que separam os grupos (em quantidade predefinida) de acordo com a sua homogeneidade intra-grupos e heterogeneidade intergrupos.

votarem esto alocados em locais de votao considerados como mercados concentrados. E o resultado da distribuio espacial deste ndice na RMRJ apresentado no Mapa 1.
MAPA 1 Locais de votao na RMRJ segundo o grau de concentrao dos votos para deputado estadual 2006

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

A partir desta distribuio territorial do grau de concentrao/disperso do mercado eleitoral nos locais de votao possvel passarmos etapa da classificao das reas internas da RMRJ. Como base em tabela de contingncia que apresenta o numero de locais de votao em cada uma das quatro categorias para cada reas de ponderao do Censo Demogrfico, realizamos uma anlise de correspondncia binria a fim de reduzir a distribuio dos dados para duas dimenses. As cargas fatoriais produzidas nesta etapa inicial servem de intput para uma anlise de classificao hierrquica ascendente das reas de ponderao. Essa classificao teve como resultado quatro tipos de reas sendo a varincia intragrupos de 38% e uma varincia intergrupos de 62%. O resultado da distribuio espacial da tipologia do mercado eleitoral tendo como base as reas de ponderao da RMRJ pode ser visto no Mapa 2.

MAPA 2 - reas de ponderao da RMRJ segundo a caracterizao do mercado eleitoral para deputado estadual 2006

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

Com base no mapa anterior pode-se perceber que h uma importante variao no comportamento do mercado poltico na RMRJ quando consideramos os candidatos a deputado estadual no pleito de 2006. E o que chama ateno neste resultado o fato de as reas marcadas pela dinmica de concentrao do mercado poltico corresponderem em grande medida periferia da RMRJ, enquanto as reas classificadas na faixa de disperso alta se vem circunscritas apenas ao municpio plo da regio metropolitana. Verificamos a seguir funcionamento, a partir dos mesmos parmetros, a dinmica do mercado poltico metropolitano, com foco na eleio para deputado federal. Seguindo os procedimentos anteriormente utilizados para o caso dos deputados estaduais, tomamos como referencia o universo dos candidatos que concorrem a deputado federal no pleito de 2006. A partir destes dados construmos ndice do nmero de candidatos efetivos para cada um dos locais de votao da RMRJ, cuja agregao por faixas de concentrao/ disperso seguiu o procedimento de agrupamento denominado de k-means, cujo resultado apresentado na tabela 5.

TABELA 5 Anlise de cluster do nmero de candidatos a deputado federal por local de votao na RMRJ - 2006
Cluster 1 2 3 4 Locais 866 851 667 459 Mnimo (N) 2,2 12,1 24,3 38,2 Mximo (N) 12,1 24,3 38,2 61,5 Mdia (N) 8,0 17,4 31,3 44,7

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

A partir desses grupos construmos as quatro faixas de concentrao e de disperso, alocando nessas categorias os locais de votao, cuja distribuio de freqncias e de total do eleitorado apresentada na tabela 6.
TABELA 6 Distribuio dos locais de votao segundo o grau de concentrao/disperso do mercado eleitoral para os candidatos a deputado federal 2006
N de Locais de Votao Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 866 851 667 459 2.843 Percentual de Locais de Votao 30,5 29,9 23,5 16,1 100 N de Eleitores Aptos 2.218.062 2.324.580 2.212.170 1.453.958 8.208.770 Percentual de Eleitores Aptos 27,0 28,3 26,9 17,7 100

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

Com base nesses resultados, verificamos que a maioria (60,4%) dos locais de votao se situa em mercados com dinmica concentrada, com nmero de candidatos efetivo mximo de 24,3. Vale, ainda, ressaltar que 55,3% do eleitorado da regio metropolitana est alocado em locais de votao que foram caracterizados como mercados concentrados. A distribuio espacial do grau de concentrao/disperso do mercado eleitoral nos locais de votao para candidatos a deputado federal apresentada no Mapa 3.
MAPA 3 Locais de votao na RMRJ segundo o grau de concentrao dos votos para deputado federal 2006

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Tribunal Superior Eleitoral.

A partir desta distribuio territorial do ndice do nmero efetivo de candidatos, passamos etapa da classificao das reas internas da RMRJ. Para isso, construmos, com a mesma metodologia empregada na anlise da votao dos deputados estaduais, uma tabela de contingncia que apresenta o numero de locais de votao em cada uma das quatro categorias para cada reas de ponderao do Censo Demogrfico iv. O resultado espacializado da tipologia do mercado eleitoral para candidatos a deputado federal pode ser visto no Mapa 4, que mostra tambm haver uma desigualdade na distribuio da competio por votos na RMRJ, conforme j havamos mostrado antes para deputados estaduais. Percebe-se, no entanto, um aumento das reas situadas nas faixas de disperso alta e mdia e uma diferenciao na caracterizao de algumas reas. Percebemos, apesar disto, que a maioria das reas que apresentam mercado altamente concentrado est localizada na periferia da RMRJ, enquanto as reas classificadas nas faixas de disperso alta esto circunscritas aos limites do municpio do Rio de Janeiro.
MAPA 4 - reas de ponderao da RMRJ segundo a caracterizao do mercado eleitoral para deputado estadual 2006

A anlise da dinmica do mercado poltico na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, tanto em se tratando de eleies para o legislativo estadual, como para a Cmara dos Deputados, est longe, assim, de apresentar a uniformidade pretendida pela sociologia poltica em seus estudos pioneiros. To importante quanto essa descoberta a partir da anlise dos micro-dados, constatar que a dinmica desse mercado, no que se refere aos locais de votao e ao nmero de eleitores, marcada por um grau concentrado de competio verificao que, de novo, contraria alguns dos supostos implcitos da nossa sociologia eleitoral.

2.1 . A Dinmica do mercado poltico e os determinantes scio-econmicos da competio.

Se o mercado poltico da periferia metropolitana e o do municpio plo apresentam dinmicas distintas no que se refere dinmica da competio, uma dinmica menos competitiva no primeiro caso, e mais competitiva, no ltimo, de supor que fatores de natureza scio-ocupacional possam estar associados a essa variao.

Correlacionando em seguida trs variveis padro scio-ocupacional, renda e escolaridade com as dimenses de concentrao e disperso da competio, verificamos, ao menos parcialmente, a presena de correlao entre essas variveis e indicadores de concentrao e disperso do mercado poltico os locais de votao concentrados estariam associados a segmentos populacionais com nvel mais baixo de renda e escolaridade, alocados em posies inferiores na estrutura ocupacional. De acordo com a composio da varivel scio-cupacional segundo a caracterizao do mercado eleitoral na RMRJ (2000) no mbito da votao de deputado estadual (tabela 1.1), observa-se que, de modo geral, as maiores porcentagens de locais de votao marcados pela dinmica da concentrao - alta (60,5%) e mdia (36,5%) -, esto localizados na categoria popular, enquanto as maiores porcentagens de locais com dinmica de disperso - alta (50,5%) e mdia (59,1%) -, esto no grupo ocupacional mdio, seguido pelo grupo superior, respectivamente (23,7 % e 36%). J no mbito da votao de deputado federal (tabela 1.2), constata-se o mesmo padro anterior: maiores taxas de porcentagem de concentrao centradas no grupo ocupacional popular (57,1% e 55,1%, respectivamente). No entanto, em relao s faixas de disperso, h um acrscimo notvel nos locais de disperso alta entre o grupo ocupacional mdio (de 59,1% passa para 70,3%), enquanto o grupo superior passa a apresentar ndices na faixa de concentrao alta (5,5%), e com incremento na faixa de concentrao mdia (passa de 6,6% para 21,8%).
TABELA 1.1 - Composio da caracterizao do mercado eleitoral para votao de deputao estadual segundo a tipologia socioocupacional na RMRJ - 2000
Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total Superior 0 6,6 23,7 36,0 12,0 Mdio 21,2 34,0 50,5 59,1 36,6 Operrio 18,3 22,8 19,0 0 17,2 Popular 60,5 36,5 6,8 4,9 34,2 Total 100 100 100 100 100

TABELA 1.2 - Composio da caracterizao do mercado eleitoral para votao de deputao federal segundo a tipologia socioocupacional na RMRJ - 2000
Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total Superior 5,5 21,8 27,0 1,8 12,0 Mdio 12,5 6,2 20,4 70,3 36,6 Operrio 24,9 16,9 14,3 15,0 17,2 Popular 57,1 55,1 38,3 13,0 34,2 Total 100 100 100 100 100

No que se refere varivel renda e a sua distribuio dentro do mercado eleitoral na RMRJ (2000) em se tratando da votao de deputado estadual (tabela 2.1) e federal (tabela 2.2), observa-se que de modo geral, as freqncias mais elevadas se encontram entre os locais de votao com concentrao alta e mdia: nesses locais esto os maiores percentuais daqueles com faixa de renda de at 1 salrio mnimo (43,2% e 35%, respectivamente, no caso da votao para deputado estadual, e 42,9% e 38%, respectivamente, no caso da votao para deputado federal), e com faixa de renda entre 1 salrio mnimo at 3 salrios mnimos (41,1% e 40,6%, respectivamente, no caso da votao para deputado estadual, e 40% e 33,4%, respectivamente, no caso da votao para deputado federal). Se nas reas de disperso se nota o mesmo padro, as porcentagens mais elevadas se situam nas faixas de renda de at 1 salrio mnimo e entre 1 salrio mnimo at 3 salrios mnimos, vale salientar, no entanto, que as freqncias nesse caso so percentualmente menos expressivas das observadas nos mercados concentrados.

TABELA 2.1 - Composio da caracterizao do mercado eleitoral para votao de deputao estadual segundo as faixas de renda familiar na RMRJ - 2000
at 1 sm Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 43,2 35,0 21,9 12,3 31,9 mais de 1 a 3 sm 41,1 40,6 36,3 28,6 38,2 mais de 3 a 5 sm 9,4 11,7 15,1 18,3 12,5 mais de 5 a 10 sm 4,9 8,5 13,9 22,3 10,4 mais de 10 sm 1,4 4,2 12,8 18,5 7,0 Total 100 100 100 100 100

TABELA 2.2 - Composio da caracterizao do mercado eleitoral segundo as faixas de renda familiar na RMRJ - 2000
at 1 sm Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 42,9 38,0 30,7 25,0 31,9 mais de 1 a 3 sm 40,0 33,4 34,3 41,2 38,2 mais de 3 a 5 sm 8,5 8,3 11,5 16,6 12,5 mais de 5 a 10 sm 4,9 7,8 12,4 12,5 10,4 mais de 10 sm 3,7 12,5 11,0 4,6 7,0 Total 100 100 100 100 100

Prosseguindo a anlise a partir da varivel renda, vale examinar a sua distribuio, em faixas, no interior das quatro faixas de competio concentrao e disperso que

construmos. Assim, no caso da votao para deputado estadual (tabela 3.1) observa-se uma relao negativa entre faixa de renda e grau de concentrao do mercado poltico se entre aqueles situados na primeira faixa de renda, 45% se localizam em reas concentrada de votao, na ltima faixa de renda, aqueles que recebem mais de 10 salrios mnimos, esse percentual desloca-se para 6,7%. J no caso da votao para

deputado federal (tabela 3.2), verifica-se a mesma relao negativa, embora com menor intensidade: enquanto entre aqueles situados na primeira faixa de renda, 31% se localizam em reas de votao altamente concentrada, na ltima faixa de renda, esse percentual cai para 12.3%

TABELA 3.1 - Composio das faixas de renda familiar segundo a caracterizao do mercado eleitoral na votao de deputao estadual na RMRJ 2000
at 1 sm Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 45,2 36,2 12,8 5,7 100 mais de 1 a 3 sm 35,9 35,2 17,8 11,1 100 mais de 3 a 5 sm 24,9 30,9 22,6 21,7 100 mais de 5 a 10 sm 15,9 26,9 25,2 32,0 100 mais de 10 sm 6,7 19,9 34,0 39,3 100 Total 33,4 33,0 18,7 14,9 100

TABELA 3.2 - Composio das faixas de renda familiar segundo a caracterizao do mercado eleitoral na votao de deputao federal na RMRJ 2000
at 1 sm Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 31,0 9,1 30,0 29,9 100 mais de 1 a 3 sm 24,2 6,7 27,9 41,2 100 mais de 3 a 5 sm 15,7 5,1 28,6 50,6 100 mais de 5 a 10 sm 10,8 5,8 37,3 46,1 100 mais de 10 sm 12,3 13,7 48,7 25,3 100 Total 23,1 7,6 31,1 38,2 100

Por fim, cabe a correlacionarmos a variao do mercado eleitoral na RMRJ (2000) de acordo com o fator escolaridade. Nota-se que, no mbito da competio para deputado estadual (tabela 4.1), as faixas de concentrao alta diminuem de acordo com o incremento dos anos escolares, assim como o inverso ocorre com as faixas de disperso alta. O mesmo comportamento ocorre no mbito da votao de deputado federal (tabela 4.2): muito embora as faixas de concentrao alta e mdia diminuam de acordo com o incremento dos anos escolares, no se observa o efeito simtrico nas faixas de disperso, que mostram distribuio menos linear.

TABELA 4.1 - Composio da caracterizao do mercado eleitoral para votao de deputao estadual segundo as faixas de escolaridade na RMRJ - 2000
de 0 a 4 anos Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 36,7 30,4 22,9 18,4 29,3 de 5 a 8 anos 31,9 29,1 23,3 17,8 27,2 de 9 a 11 anos 25,1 29,2 31,8 31,9 28,7 mais de 12 anos 5,8 10,8 21,5 31,5 14,3 Total 100 100 100 100 100

TABELA 4.2 - Composio da caracterizao do mercado eleitoral para votao de deputao federal segundo as faixas de escolaridade na RMRJ - 2000
de 0 a 4 anos Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 35,7 32,1 27,9 26,0 29,3 de 5 a 8 anos 31,7 27,5 25,8 25,7 27,2 de 9 a 11 anos 24,6 23,6 27,3 33,4 28,7 mais de 12 anos 7,5 16,3 18,6 14,4 14,3 Total 100 100 100 100 100

Por fim, cabe mostrar a composio das faixas de escolaridade dentro de cada tipo faixa de concentrao e disperso do mercado poltico na RMRJ. Se no caso da competio para o legislativo estadual, observa-se relao negativa entre anos de escolaridade e concentrao (se 75,8% daqueles situados na primeira faixa de escolaridade se acham em mercados concentrados, esse percentual cai para 38,9% entre aqueles situados na ltima faixa de escolaridade). No caso da competio para a Cmara dos Deputados, essa relao deixa de se verificar, o que pode sugerir a presena de outras variveis institucionais, culturais bloqueando o efeito de fatores socioeconmicos sobre o comportamento poltico.

TABELA 5.1 - Composio das faixas de escolaridade segundo a caracterizao do mercado eleitoral na votao de deputao estadual na RMRJ - 2000
de 0 a 4 anos Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 41,7 34,3 14,6 9,4 100 de 5 a 8 anos 38,9 35,3 16,0 9,8 100 de 9 a 11 anos 29,1 33,6 20,7 16,6 100 mais de 12 anos 13,6 25,1 28,3 33,0 100 Total 33,3 33,0 18,7 15,0 100

TABELA 5.2 - Composio das faixas de escolaridade segundo a caracterizao do mercado eleitoral na votao de deputao federal na RMRJ - 2000
de 0 a 4 anos Concentrao Alta Concentrao Mdia Disperso Mdia Disperso Alta Total 28,1 8,4 29,5 34,0 100 de 5 a 8 anos 26,8 7,7 29,4 36,1 100 de 9 a 11 anos 19,7 6,3 29,5 44,6 100 mais de 12 anos 12,1 8,7 40,5 38,7 100 Total 23,0 7,6 31,0 38,3 100

Com base na caracterizao do mercado eleitoral para os dois cargos legislativos considerados, guardadas as especificidades de cada caso, podemos perceber que as reas da periferia da RMRJ seriam mais sujeitas a um padro localista de competio, ou seja, competio baseada em poucos competidores, do que o municpio plo da regio metropolitana, onde a competio por votos mais acirrada, entretanto em menor medida para o caso dos candidatos a deputado estadual do que para os candidatos a deputado federal, j que o nmero de reas internas ao municpio do Rio de Janeiro classificadas como de mercado concentrado maior no primeiro caso do que no segundo.

Concluses

Com o artigo apresentado, que tem por motivao de fundo relacionar as perspectivas da construo de uma governana metropolitana a propriedades do nosso sistema representativo, apontamos para um conjunto de concluses que qualificam e revisam um conjunto de supostos oriundos da nossa tradio sociolgica. Verificamos que o sistema proporcional em sua operacionalizao sub-representa tambm as reas metropolitanas tanto no mbito dos legislativos estaduais como na esfera da Cmara dos Deputados embora de forma menos severa no primeiro caso. necessrio avanarmos tanto na geografia do voto do que chamamos de bancada metropolitana, buscando identificar a presena e em que grau de um fenmeno at ento no contemplado pela literatura especializada: um paroquialismo de base metropolitana, ou seja, representantes, embora com perfil metropolitano, com votao concentrada em um nico municpio ou em localidades ainda mais reduzidas em escopo geogrfico. O mapeamento preliminar do mercado poltico, a partir dos locais de votao, constitui passo preliminar com vistas construo de uma taxonomia dos representantes

metropolitanos. Demonstramos, na contramo dos supostos da sociologia eleitoral dos anos 1950, que o espao urbano, agora metropolitano, est longe de abrigar um mercado poltico de caracterstica uniforme, competitivo, favorecedor de representantes com orientaes universalistas. Se nas franjas metropolitanas, identificamos um mercado poltico pouco competitivo, de esperar que ali venhamos identificar representantes de natureza paroquial. Ao lado de uma geografia mais refinada da representao egressa do entorno metropolitano, necessrio verificar em que medida essa bancada, em sua atividade legislativa, introduz na agenda poltica temas de natureza metropolitana. O artigo ora apresentado se traz novas descobertas, prope ao mesmo tempo uma nova agenda de pesquisa.

BIBLIOGRAFIA AZEVEDO, Srgio de; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos; RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Mudanas e Permanncias na Cultura Poltica das Metrpoles Brasileiras. In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 52, n. 3, 2009, pp. 691-733. AYDOS, Eduardo Dutra. O voto distrital e o aperfeioamento da democracia representativa no Brasil. Porto Alegre, 1979. (Mimeo) CABRAL, Manuel Villaverde. Efeito Metropolitano e cultura poltica: novas modalidades de exerccio da cidadania na metrpole de Lisboa. In: Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, jul/dez, 2009, pp. 319-346. ____________; SILVA, Filipe Carreira da. Ciudad y Ciudadana en Portugal. El Efecto-Metrpolis sobre el Ejercicio de la Ciudadana Poltica. In: T. N. Clark e C. J. Navarro (eds.), La Nueva Cultura Poltica: Tendencias Globales y Casos Iberoamericanos. Madrid: Mio y Dvila, 2007, pp. 331-334. CARVALHO, Nelson Rojas. E no incio eram as bases Geografa poltica do voto e comportamento legislativo no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 2003. ____________. Geografia poltica das eleies congressuais: a dinmica de representao das reas urbanas e metropolitanas no Brasil. In: Cadernos Metrpole, So Paulo, v. 11, n. 22, jul/dez, 2009, pp. 367-384.

DAHL, R. Polyarchy participation and opposition. Yale University Press, New Haven, 1971. GARSON, S. Regies Metropolitanas diversidade e dificuldade fiscal da cooperao. In: Cadernos Metrpoles, So Paulo, v.11, n.22, pp. 435-451, jul/dez 2009. SOARES, Glucio Ari Dilon. Sociedade e poltica no Brasil. So Paulo: Difel, 1973. LAMOUNIER, Bolvar. A representao proporcional no Brasil: mapeamento de um debate. In: Revista de Cultura e Poltica. So Paulo, n. 7, 1982. MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. MARTINS, Carlos Estevam. A reforma do sistema eleitoral. In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 26, n. 2, 1983, pp. 141-153. RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Metrpoles, Reforma Urbana e Desenvolvimento Nacional. In: RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos. As metrpoles e a questo social brasileira. Rio de Janeiro: Revan/FASE, 2007. _____________ ; MOURA, Rosa ; CASTELLO BRANCO, Maria Luisa ; DELGADO, Paulo Roberto; DESCHAMPS, Marley Vanice. Hierarquizao e identificao dos espaos urbanos. Srie Conjuntura Urbana. Rio de Janeiro: Letra Capital/Observatrio das Metrpoles, 2009. _____________ ; SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos. As grandes cidades e a questo social brasileira: reflexes sobre o Estado de exceo nas metrpoles brasileiras. In: Incluso, colaborao e governana urbana: perspectivas brasileiras. Organizadores: Erika de Castro, Maciej John Wojciechowski. Vancouver: The University of British Columbia; Rio de Janeiro: Observatrio das Metrpoles; Belo Horizonte: Ed. PUC Minas, 2010.

A partir da Constituio federal de 1988, os critrios para a definio de regies metropolitanas mudaram e a competncia para sua institucionalizao passa a ser dos estados, cuja principal exigncia era que fossem constitudas por um agrupamento de municpios limtrofes (Constituio Federal, 3 do Art. 25). O efeito imediato desta mudana de competncia foi a proliferao de novas regies metropolitanas ou a insero de municpios dentro das regies j existentes, cujo critrio se baseou na esperana dos estados de obterem retornos de polticos locais o que resultou em regies metropolitanas compostas por municpios com caractersticas bastante distintas quanto aos seus aspectos econmicos, sociais e de capacidade fiscal (Garson, 2009).

Segundo Castro (2010), 90% dos domiclios localizados em favelas e assentamentos precrios se concentram nas 26 reas metropolitanas brasileiras.
iii

ii

tomando-se como referncia o universo dos candidatos a deputado estadual e federal no pleito de 2006, um primeiro passo para essa caracterizao do mercado eleitoral a geocodificao dos locais de votao na RMRJ. A partir dos endereos de locais de votao fornecidos pelo TRE-RJ, atribumos as coordenadas geogrficas a esses endereos. Como as bases cartogrficas em algumas reas dos municpios da RMRJ so incompletas, ou esto desatualizadas, ou so de qualidade precria (arruamento recente), e os endereos em alguns casos esto imprecisos ou com erro, nem todos os endereos puderam ser geocodificados desta forma. Quando assim ocorria, optou-se em procurar o ponto de votao pelo local de referncia informado pelo TRE (o equipamento urbano utilizado pelo TRE para realizar a votao, que em sua grande maioria, uma escola) que em geral apresentou grande ndice de sucesso. Por estas razes possvel que a preciso espacial do geocodificao possa variar: quando no foi encontrado o endereo exato por rua e nmero, possvel que o equipamento tenha sido localizado pela rua, CEP ou bairro
iv

Com base nesta tabela fazemos uma anlise de correspondncia binria a fim de reduzir a distribuio dos dados para duas dimenses. Posteriormente realizamos uma anlise de classificao hierrquica ascendente cuja classificao teve como resultado quatro tipos de reas sendo a varincia intragrupos de 11,2% e uma varincia intergrupos de 88,8%.