Sunteți pe pagina 1din 130

CUPRINS

INTRODUCERE Unitatea 1 (CAPITOLUL 1) CONCEPTE I DEFINIII N MATERIA DREPTULUI AFACERILOR Obiectivele nvrii Material de nvare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie Unitatea 2 (CAPITOLUL 2) AFACERILE CA FAPTE, OPERAIUNI I ACTE DE COMER Obiectivele nvrii Material de nvare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie Unitatea 3 (CAPITOLUL 2 - continuare) AFACERILE CA FAPTE, OPERAIUNI I ACTE DE COMER Obiectivele nvrii Material de nvare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie Unitatea 4 (CAPITOLUL 3) SUBIECTELE DREPTULUI AFACERILOR Obiectivele nvrii Material de nvare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie Unitatea 5 (CAPITOLUL 4) SOCIETILE COMERCIALE Obiectivele nvrii Material de nvare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie 1

Unitatea 6 (CAPITOLUL 5) REGIMUL INVESTIIILOR STRINE N ROMNIA Obiectivele nvrii Material de nvare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie

Introducere

Obiectul prezentului curs l constituie prezentarea noiunilor de baz ale dreptului general cu scopul familiarzrii cursanilor cu terminologia i cunotinele specifice dreptului afacerilor. n vederea asigurrii att a condiiilor necesare asimilrii materialului de nvare prezentat sub form de suport de curs, dar i dezvoltrii aptitudinilor proprii de investigare a unor surse bibliografice complexe (materiale citate i prezentate n articole de specialitate existente n biblioteca universitii dar i n alte biblioteci, Internet etc.), pe baza crora s se poat dzvolta concepii i viziuni proprii asupra problematicii tratate, suportul de curs a fost elaborat sub forma unitilor de nvare. Astfel, fiecare unitate dintre cele 6 propuse parcurgerii, n perioada aferent studierii disciplinei de Dreptul afacerilor i corespunztoare cte unui capitol distinct, cu excepia capitolului 2 a crui tratare ocup dou Uniti d nvare (2 i respectiv 3) este structurat n pri independente, dar n corelaie cu materialul expus anterior. Ea debuteaz cu un cuprins, dup care sunt prezentate obiectivele generale cognitive i educaionale, dar i ateptrile, ce vor fi cuantificate n funcie de indicatori de ouput obinui n urma aplicrii testelor de autoevaluare i a celor de verificare. Fiecare unitate se ncheie cu rezumatul coninutului acesteia i prezentarea bibliografiei consultate. Coninutul unitilor de nvare incluse n prezentul material de studiu vizeaz urmtoarele aspecte: CONCEPTE I DEFINIII N MATERIA DREPTULUI AFACERILOR, AFACERILE CA FAPTE, OPERAIUNI I ACTE DE COMER, SUBIECTELE DREPTULUI AFACERILOR, SOCIETILE COMERCIALE i REGIMUL INVESTIIILOR STRINE N ROMNIA

Unitatea 1 CAPITOLUL 1 CONCEPTE I DEFINIII DREPTULUI AFACERILOR N MATERIA

CUPRINS

Obiectivele nvrii CAPITOLUL 1 DREPT FUNCIAR, NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. Definiia, obiectul de reglementare i izvoarele dreptului funciar 1.2. Fondul funciar i clasificarea terenurilor 1.3. Dreptul funciar ca ramur a sistemului de drept Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie Obiectivele nvrii: Familiarizarea cu istoricul i proveniena conceptelor i definiiilor din domeniul dreptului funciar. Asimilarea principiilor dreptului funciar. Acumularea i aprofundare a cunotinelor legate de dreptul funciar. Deprinderea i/sau mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil sa alctuiasc o baz de date privitoare la noiunilede baz din dreptul funciar, constituit din 25 titluri provenite din surse web i 25 titluri provenite din material bibliografic tiprit. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

1.1. Definiia, obiectul de reglementare i izvoarele dreptului funciar

Normele care reglementeaz relaiile sociale privind terenurile, ce formeaz obiectul de studiu al acestei ramuri de drept sunt cuprinse n mai multe acte normative, ncepnd cu Constituia Romniei i continund cu Legea nr. 69/1998, Legea fondului funciar nr. 18/1991 i Codul civil. Terenurile pot constitui att obiect al proprietii private, ct i al proprietii publice, aceasta din urm aparinnd numai statului i unitilor administrativ-teritoriale (art. 135 din Constituia Romniei). Statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice civile, au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept public sunt proprietare ale bunurilor domeniului public, (art. 10 din Legea nr. 215/2001 i art. 25, 26 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice). Aadar, relaiile sociale cu privire la terenuri care fac obiectul de reglementare al dreptului funciar au loc ntre particulari (persoane fizice i persoane juridice de tip privat), ntre persoanele juridice de drept public, precum i ntre acetia din urm i particulari. De aceea, unele norme juridice cu privire la terenuri aparin dreptului public, iar altele aparin dreptului privat. In concluzie, dreptul funciar sistematizeaz normele juridice referitoare la terenuri, indiferent de caracterul acestor norme i de izvoarele formale ale dreptului n care aceste norme sunt cuprinse. Sintetiznd toate aceste elemente putem defini dreptul funciar ca un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale privitoare la terenurile ce constituie fondul funciar al Romniei, indiferent de deintori i de forma de proprietate asupra acestora. Dup cum rezult din denumirea i definiia acestei ramuri de drept, obiectul su de reglementare este complex, ceea ce impune o anumit sistematizare a normelor sale juridice. Normele dreptului funciar se refer la fondul funciar i proprietatea asupra terenurilor, constituirea i reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, regimul lor juridic, modurile de exploatare a terenurilor, precum i evidena i publicitatea imobiliar. Prin urmare, normele juridice care formeaz ramura dreptului funciar, se pot clasifica dup obiectul lor de reglementare, n mai multe categorii astfel: norme juridice care reglementeaz formele proprietii asupra terenurilor i regimul lor juridic; norme care reglementeaz folosirea, protecia i ameliorarea terenurilor; norme juridice care reglementeaz sistemul de eviden i publicitate imobiliar ; norme juridice care reglementeaz modul de exploatare a terenurilor n Romnia.

n teoria dreptului, noiunea de izvor al dreptului are dou accepiuni. n sens material, prin izvor de drept nelegem factorii care creeaz dreptul, mai exact condiiile sociale, economice, culturale care determin necesitatea adoptrii de norme juridice, acestea fiind diferite de la o epoc istoric la alta i de la o societate la alta. n sens formal, strict juridic, prin noiunea de izvor al dreptului nelegem formele de exprimare a normelor juridice, forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul su. Cnd ne referim la izvoarele dreptului funciar, nelegem s utilizm acest din urm sens, adic sensul formal al noiunii de izvoare ale dreptului". Clasificarea izvoarelor dreptului funciar se face n funcie de fora juridic a actelor normative n care sunt cuprinse normele juridice care alctuiesc aceast ramur de drept. Constituia este cel mai important izvor al dreptului funciar, ntruct cuprinde norme care configureaz cadru general al reglementrii n domeniul proprietii, precum i norme care reglementeaz, n mod expres, anumite aspecte legate de proprietate, cum ar fi formele proprietii n Romnia, bunurile ce fac obiectul exclusiv al proprietii publice, regimul juridic al acestora, ocrotirea proprietii etc. (art. 41 i art. 135). Legile reprezint urmtoarea categorie important a izvoarelor dreptului funciar, care, punnd n aplicare normele constituionale, le detaliaz i stabilesc reglementri proprii cu caracter general sau special ntr-un anumit domeniu de relaii sociale ce formeaz obiectul acestei ramuri de drept. Legea general, izvor al dreptului funciar, este Codul civil. Printre cele mai importante legi speciale n domeniul dreptului funciar sunt; Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar i Legea nr. 247/2005 privind circulaia juridic a terenurilor. n aceste legi sunt cuprinse norme juridice privind constituirea i reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, regimul juridic al terenurilor, proiecia i ameliorarea terenurilor etc. O alt lege important care cuprinde dispoziii care intereseaz i ramura dreptului funciar este Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 care, n Cap. VII, reglementeaz regimul juridic al terenurilor proprietate publica a unitilor administrativ-teritoriale. Legea nr. 16/1994 legea arendrii , publ. n M.Of. nr. 91/1994 , aa cum a fost modificat prin legile nr. 223/2006 si 276/2005. Legea proprietii publice i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 , publ. n M.Of. nr. 448/1998 . Legea cadastrului i publicitii imobiliare nr. 7/1996 care reglementeaz sistemul de eviden a tuturor terenurilor i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg cuprinsul rii. Ordonanele Guvernului pot constitui izvoare ale dreptului funciar dac ele cuprind norme juridice care intereseaz dreptul funciar. Hotrrile Guvernului cu caracter normativ pot constitui i ele izvoare ale dreptului funciar. Cea mai important hotrre a Guvernului adoptat pentru aplicarea Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar i care constituie izvor al dreptului funciar, este Hotrrea nr. 131 din 1991 prin care a fost aprobat Regulamentul de punere n aplicare a Legii nr. 18/1991.

Ordinele i instruciunile minitrilor i actele normative ale conductorilor celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei pot fi i ele izvoare ale dreptului funciar, dac reglementeaz relaii sociale specifice acestui domeniu. Astfel, de exemplu, prin Ordinul nr. 2371/C/1997 al ministrului justiiei a fost aprobat Regulamentul de organizare i funcionare a birourilor de carte funciar ale judectoriilor. Actele organelor administraiei publice locale pot constitui izvoare ale dreptului funciar, dac ele cuprind norme specifice acestei ramuri de drept. n literatura juridic exist nc discuii dac obiceiul sau cutuma, jurisprudena i doctrina constituie izvoare de drept. S-a artat c, ntruct Constituia Romniei, n art. 41 alin. (6), menioneaz c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului", reiese c obiceiul devine, astfel, izvor de drept." Cu privire la practica judectoreasc, ntruct judectorul are sarcina i competena doar de a aplica dreptul fr a putea crea norme juridice noi s-a artat, pe bun dreptate, c hotrrile judectoreti nu constituie izvoare de drept. Prin concluziile pe care le formuleaz practicienii i teoreticienii dreptului n urma soluionrii i analizrii situailor juridice concrete, jurisprudena i doctrina au un rol deosebit de important n activitatea de elaborare a dreptului, dar ele nu constituie izvoare de drept.

Sarcin de lucru: definii prin cuvinte proprii noiunea de drept funciar.

1.2 Fondul funciar i clasificarea terenurilor


Potrivit art. 2 din Legea nr. 18/1991, fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de forma de proprietate. In funcie de destinaie, terenurile se clasific astfel: a)terenuri cu destinaie agricol care se mpart n: -terenurile agricole productive; -terenurile cu vegetaie forestier, amenajri piscicole i mbuntiri funciare. Din categoria terenurilor agricole productive fac parte: -terenurile arabile; viile; -livezile; -pepinierele viticole, pomicole; -punile; -fneele. b)terenuri cu destinaie forestier din care fac parte : -terenurile mpdurite; -terenurile destinate mpduririlor;

-terenurile neproductive (stncrii, bolovniuri, rpe) dac acestea sunt cuprinse n amenajamentele silvice. c)terenuri aflate permanent sub ape din care fac parte : - albiile cursurilor de ape, cuvetele lacurilor, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale. d)terenurile din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale pe care sunt amplasate construciile, alte amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere. e)terenurile cu destinaie special din care fac parte: -terenurile folosite pentru transporturi (rutiere, feroviare, navale, aeriene), cu construciile si instalaiile aferente; -terenurile folosite pentru construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, telecomunicaii, exploatri miniere i petroliere; -terenurile folosite pentru nevoile de aprare; -plajele, rezervaiile, monumentele naturii, ansamblurile i siturile istorice i altele asemenea

1.3. Dreptul funciar ca ramur a sistemului de drept


Pentru c relaiile sociale pe care le studiem, n principal, se refer la pmnt. n diversitatea lui, de fond funciar, de teren sau de teritoriu, i pentru c aceste relaii sociale sunt n conformitate cu anumite norme juridice, dup cum spuneau romanii, dirigere vitam ad rationis normam, se impune s avem n vedere c aceste norme sociale sunt obligatorii i, ca atare, sunt norme juridice, care n final constituie dreptul funciar, iar normele juridice sunt norme de drept funciar. Aceasta ne ndreptete s spunem c dreptul funciar este totalitatea acelor norme juridice care guverneaz relaiile sociale funciare i care sunt respectate de bun voie, iar, la nevoie, prin constrngere. Sau parafraznd un autor francez contemporan am putea spune c dreptul funciar este ansamblul regulilor de drept care reglementeaz relaiile funciare dintre oameni i au drept obiect pmntul sau proprietatea funciar. Dreptul funciar cuprinde numai acele reguli juridice ce reglementeaz un segment al relaiei sociale dintr-o societate, i anume acele relaii funciare. Ca atare, i dreptul funciar este o ramur a tuturor normelor de drept, dar care reglementeaz numai relaiile sociale ce privesc folosina, posesia i alte drepturi reale al cror obiect l constituie pmntul sau terenurile ce constituie fondul funciar. Aadar dreptul funciar este o ramur a sistemului nostru de drept. Aceasta nu nseamn c toate relaiile sociale care au ca obiect pmntul sunt relaii sau raporturi juridice de drept funciar. O parte nsemnat dintre aceste raporturi sunt reglementate de normele juridice de drept civil, de drept administrativ etc. Aceast diversificare a competenelor de ramur ne confirm ns c exist norme juridice care au ca obiect comun pmntul dar aparin unor ramuri de drept diferite.

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza conceptului de drept funciar. Definii-le.

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de drept funciar. 2.Enumerai principiile dreptului funciar. 3.Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n fraza urmtoare: Determinarea obiectului dreptului funciar, a sferei sale de aplicare, este legat de .. legiuitorului pentru un anumit sistem. a.adevr b.opiunea c.educaie 4.Prezentai structura ierarhiei izvoarelor dreptului funciar. 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Trebuie artat c ... .... ale dreptului comercial, ca i normele juridice ale dreptului ..., aparin dreptului ... Deci, ele privesc actele de afaceri (...) iar nu actele de putere (...). 6. Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n propoziia urmtoare: Legea este acel act normativ care este elaborat de ctre .........dup o procedur prestabilit. a.organul suprem al puterii de stat b.Parlament c.Preedintele rii 7. Enunai izvoarele dreptului funciar. 8. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: ... dreptului comercial se afl, n principal, n ... .... Acest act normativ constituie ... de baz a ... ... 8.Compunei un eseu liber de maximum 200 cuvinte cu tema: dreptul funciar

10

Lucrare de verificare

1.Enunai 5 cuvinte cheie pentru a caracteriza noiunea i originea dreptului funciar. 2.Inserai rspunsul la ntrebarea 3 din Testul de autoevaluare 3.Descriei principiile dreptului funciar, utiliznd maximum 50 de cuvinte pentru fiecare. 4.Prezentai principiile dreptului funciar (maximum 1 pagin). 5.Inserai rspunsul la ntrebarea 6 din Testul de autoevaluare 6.Descriei izvoarele dreptului funciar. 7. Inserai rspunsul la ntrebarea 7 din Testul de autoevaluare 7.Enumerai 10 aspecte principale ale dreptului funciar.

11

Rezumat
Prima Unitate de nvare conine noiuni generale despre dreptul funciar i are ca obiectiv familiarizarea studenilor cu terminologia i problematica ce va fi abordat n celelalte uniti de nvare. Materialul, ce corespunde Capitolului 1, este structurat pe trei subcapitole cu subdiviziunile aferente. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare i se ncheie cu un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

Bibliografie 1.Ciobanu D., 1992, Introducere n studiul dreptului, Editura Hiperion XXI 2.Dogaru I., D.C. Danior, Gh. Danior, 1999, Teoria general a dreptului Ed. tiinific Bucureti 3.Lupan E., 1995, Drept - Partea General, Imprimeria Facultii de Drept din Cluj-Napoca 4.Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 5.N. Popa, 1996, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti 6.***, 2009, Constituia Romniei

12

Unitatea 2 CAPITOLUL 2 INSTITUIILE JURIDICE NOI N DREPTUL FUNCIAR, RECONSTITUIREA I CONSTITUIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE
CUPRINS Obiectivele nvrii CAPITOLUL 2 INSTITUIILE JURIDICE NOI N DREPTUL FUNCIAR, RECONSTITUIREA I CONSTITUIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE 2.1. Reconstituirea i constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor 2.2. Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie

Obiectivele nvrii: Asimilarea noiunii de drept funciar i drept de proprietate. Competen n domeniul vizat. Capacitatea de definire i caracterizare a noiunii de drept funciar i drept de proprietate. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil s evalueze critic noiunile de drept funciar i drept de proprietate. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

13

2.1. Reconstituirea i constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor


Proprietatea privat asupra terenurilor a renscut prin Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar care a stabilit dou modaliti de dobndire a acestei proprieti i anume: -reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n favoarea fotilor proprietari sau a motenitorilor acestora; -constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor pentru persoanele care nu au avut n proprietate terenuri n localitatea respectiv. La stabilirea proprietii private asupra terenurilor s-a luat n considerare suprafaa terenurilor deinute de fostele cooperative agricole de producie la data de 1 ianuarie 1990, nscris n sistemul de eviden a cadastrului funciar i n registrul agricol. Reconstituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor s-a dispus pentru urmtoarele categorii de persoane: a)fotii membri cooperatori care au adus teren n fostele cooperative agricole de producie. Dac fotii proprietari nu au mai fost n via la data intrrii n vigoare a legii, reconstituirea s-a fcut n favoarea motenitorilor lor. b)fotii proprietari particulari ale cror terenuri agricole au fost comasate n perimetrul unor foste cooperative agricole de producie, dac acestora nu li s-au atribuit, prin compensare, alte terenuri n echivalent. Reconstituirea dreptului de proprietate s- fcut numai la cererea fotilor proprietari sau a motenitorilor lor. c)persoanele deintoare ale titlurilor Mihai Viteazul" sau Mihai Viteazul cu spad" sau motenitorilor lor care au optat i li s-a atribuit, la data mproprietririi, teren arabil, cu condiia ca aceste persoane s nu aib n proprietate alte terenuri. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor n favoarea acestor persoane se poate face numai dac terenurile acestora au trecut cu sau fr plat n patrimoniul fostelor cooperative agricole de producie. Constituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor s-a fcut n favoarea urmtoarelor categorii de persoane sau familii: a)fotilor membri cooperatori activi care nu au adus teren n fostele cooperative agricole de producie sau au adus teren n suprafa mai mic de 5 000 mp. b)persoanelor care nu au avut calitatea de membru cooperator dar au lucrat ca angajai n ultimii 3 ani ntr-o cooperativ agricol de producie sau asociaie cooperatist. Pentru atribuirea de terenuri n proprietate persoanelor din aceast a doua categorie, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: -au rmas terenuri la dispoziia comisiei locale dup ndestularea fotilor proprietari; -persoanele solicitante s-au stabilit sau se oblig s se stabileasc n localitatea unde au solicitat i au primit n proprietate terenul; 14

-persoanele respective nu dein terenuri n proprietate n alte localiti. c)cetenilor romni aparinnd minoritii germane, persoanelor care au fost deportate sau strmutate, deposedate: de terenuri prin acte normative intervenite dup anul 1944 sau motenitorilor lor. d)persoanelor care i-au pierdui total sau parial capacitatea de munc i motenitorilor celor care au decedat, ca urmare a participrii la Revoluia din Decembrie 1989, care au dreptul s primeasc, n proprietate, terenuri n suprafa de pn la 10 000 mp, n echivalent arabil. e)oricrei familii care solicit, n scris, atribuirea n proprietate a unei suprafee de teren, dac se oblig s lucreze terenul respectiv. Atribuirea de teren n proprietate acestor familii se face numai n urmtoarele condiii: -n localitatea respectiv exist excedent de teren i deficit de for de munc n agricultur; -familia solicitant nu arc pmnt sau are pmnt puin n alte localiti; -familia solicit, n scris, atribuirea de teren n proprietate i se oblig s-i cultive; -familia i asum obligaia s-i stabileasc domiciliul n localitatea unde este situat terenul atribuit n proprietate; -familia renun la proprietatea avut n alte localiti, n extravilan, dac e cazul. Suprafaa maxim ce poate fi atribuit prin reconstituire este de 50 ha, pentru fiecare proprietar deposedat, n echivalent arabil [art. 9 alin. (1) din Legea nr. 18/1991 (rep.) i art. 3 din Legea nr. 1/2000]. Anterior modificrii i completrii Legii nr. 18/1991 prin Legea nr. 169/1997 suprafaa maxim de teren pentru care se putea reconstitui dreptul de proprietate era de 10 ha, n echivalent arabil, pentru o familie. Familia, n sensul art. 8 alin. (4) din Legea nr. 18/1991, se compune din soi i copiii necstorii, dac locuiesc mpreun cu prinii lor. Reconstituirea dreptului de proprietate al comunitilor locale de cult se poate face asupra unei suprafee de teren de maximum 10 ha, n echivalent arabil, pentru fiecare parohie, pn la 50 ha n cazul mnstirilor i schiturilor, pn la 100 ha pentru centrele eparhiale i pn la 200 ha pentru centrele patriarhale. Atribuirea se face la cererea reprezentanilor acestor culte i numai dac aceste aezminte au posedat n trecut terenuri agricole preluate de fostele cooperative agricole. n zonele necooperativizate, constituirea dreptului de proprietate n favoarea cultelor se face din terenurile aflate n proprietatea statului, prin ordin al prefectului, la propunerea consiliilor locale. O alt dispoziie special a Legii nr. 18/1991 (rep.) se refer la personalul de specialitate din serviciile publice comunale care poale primi n folosin agricol o suprafa de teren de pn la 5000 mp, n echivalent arabil, de familie pe perioada ct lucreaz n localitatea respectiv [art. 19 alin. (3)]. Atribuirea n folosin a terenului se face cu condiia ca aceste familii s nu aib teren n proprietate n acea localitate. Dreptul de proprietate asupra acestor terenuri aparine comunei, oraului sau municipiului, dup caz. Dac persoanele respective au fcut investiii pe terenurile atribuite n folosin, cu consimmntul prealabil al

15

proprietarului, Ia plecarea lor din localitate ele au dreptul la despgubiri, dac investiiile fcute sunt utile pe terenul respectiv.

2.2 Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor


Pentru stabilirea dreptului de proprietate privat, atribuirea efectiv a terenurilor i eliberarea titlurilor de proprietate, n fiecare comun i ora a fost constituita cte o comisie local condus de primarul localiti respective. Comisiile locale au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect. Comisiile locale au fost constituite din: -primarul localitii, n calitate de preedinte al comisiei; -secretarul consiliului local, n calitate de secretar al comisiei; -un notar; -agentul agricol; -un numr de 10-15 ceteni din cadrul comunei sau oraului alei de adunarea locuitorilor, care s reprezinte toate categoriile de persoane ndreptite la atribuirea de teren n proprietate; -specialiti din cadrul fostelor cooperative agricole de producie (inginer ef, contabil ef, ef de ferm); -ali specialiti din diferite uniti cu profil agricol sau cu activiti ii undite (directorul fostei IAS, eful ocolului silvic). Comisia judeean, respectiv, a municipiului Bucureti este constituit din: -prefectul judeului, n calitate de preedinte al comisiei; -subprefectul judeului (Municipiului Bucureti); -secretarul general al Prefecturii, n calitate de secretar al comisiei. Constituirea,funcionarea i atribuiile comisiilor locale i judeene sunt reglementate prin Regulamentul de punere n aplicare a Legii fondului funciar, aprobat prin H. G. nr. 131/1991 i republicat n baza H. G. nr. 730 din 1092. Potrivit acestor reglementri comisiile locale au urmtoarele atribuii: preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate sau folosin; stabilirea suprafeelor de teren ce urmeaz a fi atribuite n proprietate sau folosin; pregtirea documentaiei tehnice necesare pentru eliberarea titlurilor de proprietate; primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei judeene mpreun cu documentaia ntocmit; punerea n posesie a persoanelor ndreptite, dup validarea de ctre comisia judeean a propunerilor comisiilor locale. Dintre atribuiile Comisiei judeene enumerm: organizarea, coordonarea i instruirea comisiilor locale; verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale; soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite; 16

validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale; emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor. Comisiile locale i judeene i desfoar activitatea n plen, n prezena unei majoriti de 3/4 din numrul membrilor lor. Hotrrile comisiilor locale i ale celei judeene se adopt cu o majoritate de 3/4 din numrul membrilor prezeni i se consemneaz ntr-un proces verbal semnal de toii participanii. Legea fondului funciar prevede c reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor se face, la cerere, prin eliberarea unui titlu de proprietate, n limita suprafeei la care este ndreptit fiecare persoan i, respectiv, familie. Familia, n sensul acestei legi, se compune din soi i copiii necstorii dac gospodresc mpreun cu prinii lor [art. 8 alin. (4)]. Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ncepe cu depunerea de ctre persoanele interesate a unei cereri la primria localitii unde este situat terenul solicitat. Cererea de stabilire a dreptului de proprietate trebuia nregistrat la consiliul local, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii, termen ce a fost prelungit ulterior prin Legea nr. 29/1991 cu nc 15 zile, ultima zi de depunere a cererii fiind cea din data de 6 aprilie 1991. Prin art. 9 clin Legea nr. 18/1091 republicat n temeiul Legii nr. 169/1997, acest termen a fost prelungit cu nc 90 de zile, iar ulterior termenul de 90 de zile a fost nlocuit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1998 cu un nou termen de 150 de zile. Persoanele care nu au depus cereri n termenul iniial prevzut de Legea nr. 18/1991 pentru reconstituirea dreptului lor de proprietate ori aceste cereri sau pierdut sau nu au primit nici un rspuns cu privire la aceste cereri aveau posibilitatea s se adreseze cu o nou cerere comisiei locale, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 160/1997, adic pn la data de 5 aprilie 1998. Ulterior, prin art. 33 din Legea nr. 1/2000 s-a prevzut c persoanele fizice i juridice care nu au depus, n termenul prevzut de Legea nr. 169/1997, cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate sau, dup caz, actele doveditoare, pot formula astfel de cereri i pot depune actele doveditoare n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi. Prin aceste dispoziii legale s-a acordat persoanelor ndreptite un nou termen doar pentru depunerea cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor. Noul termen acordat de lege a fost cuprins n intervalul 12 ianuarie 2000 - 12 martie 2000. Cererea trebuia formulat de ctre fiecare persoan ndreptit, iar cnd sunt mai muli motenitori, cererea se poate face i n comun, cu condiia ca fiecare dintre acetia s o semneze. Cu alte cuvinte, aceast cerere are caracter personal. Cererea trebuia s cuprind urmtoarele date i elemente: -numele i prenumele solicitantului i ale prinilor; -calitatea n care formuleaz cererea (titular, mandatar); -gradul de rudenie cu fotii proprietari ai terenului, n cazul motenitorilor legali; -suprafaa de teren la care se socotete ndreptit solicitantul; -alte date necesare pentru stabilirea dreptului de proprietate.

17

Potrivit art. 13 alin. (3) din Regulament, la cerere se vor anexa urmtoarele documente: -declaraia pe proprie rspundere privind suprafaa de teren pe care solicitantul o are n proprietate i suprafaa de teren la care este ndreptit; -acte de proprietate (contracte, extrase C.F.); -certificat de motenitor (dac este cazul); -hotrre judectoreasc (dac exist); -certificat de natere; -certificat de deces al autorului, n cazul motenitorilor; -orice alte acte din care s rezulte dreptul de proprietate asupra terenului solicitat. Potrivit art. 10 al Legii nr. 18/1991, dovada dreptului de proprietate se poale face cu: -evidenele cooperativei agricole de producie; -cererile de nscriere n cooperativa agricol de producie; -registrele agricole de la data intrrii n cooperativ; -actele de proprietate, inclusiv extrase de carte funciar; -orice alte probe, inclusiv declaraii de martori. Cererea putea fi depus personal, iar solicitantul prezenta actele doveditoare n original i cte o copie simpl semnat pentru conformitate sau o copie xerox, la comisie rmnnd numai copiile acestor acte. Cererea putea fi transmis i prin pot, la aceasta anexndu-se, fie copii semnate pentru conformitate de ctre solicitant, pe propria rspundere, fie copii xerox.

Sarcini de lucru:
Identificai i nominalizai 10 referine bibliografice, avnd ca surs att Internet-ul, ct i material tiprit, n care sunt tratate noiunile de drept funciar i drept de proprietate

18

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de proprietate privat. 2.Enumerai caracteristicile dobndirii proprietii private. 3.Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n fraza urmtoare: Dreptul funciar, ca i modelul su .., consacr sistemul obiectiv al dreptului comercial, completat cu un criteriu subiecti. a.adevrat b.liber c.italian 4.Prezentai principalele aspecte legate de reconstituirea rptului de proprioetate (maximum 1 pagin). 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: n doctrina clasic, dreptul de proprietate au fost ..... n ....mari ....: ... de comer ...... i ... de comer .... 6. Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n propoziia urmtoare: n categoria dreptului funciar obiective au fost incluse i faptele de comer .... a.conexe b.obiective c.comune 7. Enunai procedura constituirii dreptului de proprietate.

19

Lucrare de verificare

1.Enunai 5 cuvinte cheie pentru a caracteriza noiunea de drept de proprietate. 2.Inserai rspunsul la ntrebarea 3 din Testul de autoevaluare 3.Inserai rspunsul la ntrebarea 6 din Testul de autoevaluare 4.Descriei Cererea de stabilire a dreptului de proprietate n maximum 1 pagin 5. Inserai rspunsul la ntrebarea 7 din Testul de autoevaluare 6. Inserai rspunsul la ntrebarea 1 din Testul de autoevaluare

20

Rezumat
A doua Unitate I de nvare NOI conine N aspecte privitoare la DE

INSTITUIILE

JURIDICE

DREPTUL

FUNCIAR,

RECONSTITUIREA

CONSTITUIREA

DREPTULUI

PROPRIETATE i are ca obiectiv familiarizarea studenilor cu terminologia i problematica ce va fi abordat n celelalte uniti de nvare. Materialul, ce corespunde primei pri a Capitolului 2, este trata pe dou subcapitole cu subdiviziunile aferente. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare i se ncheie cu un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

Bibliografie 1.Ciobanu D., 1992, Introducere n studiul dreptului, Editura Hiperion XXI 2.Dogaru I., D.C. Danior, Gh. Danior, 1999, Teoria general a dreptului Ed. tiinific Bucureti 3.Lupan E., 1995, Drept - Partea General, Imprimeria Facultii de Drept din Cluj-Napoca 4.Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 5.N. Popa, 1996, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti 6.***, 2009, Constituia Romniei

21

Unitatea 3 CAPITOLUL 3 DREPTUL DE PROPRIETATE FUNCIAR N ROMNIA


CUPRINS Obiectivele nvrii CAPITOLUL 3 DREPTUL DE PROPRIETATE FUNCIAR N ROMNIA 3.1. Domeniul public i domeniul privat 3.2. Delimitarea domeniului public i privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale 3.3. Circulaia juridic a terenurilor Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie

Obiectivele nvrii: Asimilarea noiunilor de proprietate funciar n Romnia. Competen n domeniul vizat. Capacitatea de definire i caracterizare a noiunilor de proprietate funciar n Romnia. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil s evalueze critic noiuniler de proprietate funciar n Romnia. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

22

3.1.Domeniul public i domeniul privat


Potrivit art. 136 din Constituia Romniei, proprietatea are dou forme: proprietatea public i proprietatea privat. Proprietatea public aparine numai statului i unitilor administrativteritoriale (art. 136 alin. (2)]. Dreptul de proprietate public se dobndete: -pe cale natural; -prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; -prin expropriere pentru cauz de utilitate public; -prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local. -prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al stalului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public; -prin alte moduri prevzute de lege. Proprietatea privat aparine persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept privat, precum i statului sau unitilor administrativ-teritoriale. n acest din urm caz, noiunea de proprietate privat este sinonim cu cea de domeniu privat. n calitate de persoane juridice de drept public, statul i unitile administrativ-teritoriale sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public, iar n calitate de persoane juridice civile sunt proprietare ale bunurilor din domeniul privat (art. 10 din Legea nr. 215/2001). Bunurile care aparin domeniului public sunt determinate, n mod expres, prin lege ori pot fi determinate dup anumite criterii legale. Astfel, Constituia Romniei, n art. 136 alin. (4), stabilete bunurile care fac obiectul exclusiv al domeniului public al statului [art. 3 alin. (2) din Legea nr. 213/1998]. Acestea sunt: -bogiile de orice natur ale subsolului; -cile de comunicaii; -spaiul aerian; -apele cu potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n interes public; -plajele; -marea teritorial ; -resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; -alte bunuri stabilite de lege. Pe baza acestui text constituional putem emite dou concluzii cu privire la bunurile din domeniul public al statului: - Natura acestor bunuri determinate de Constituie nu poale fi schimbat prin legi ulterioare; - Constituia las posibilitatea includerii n domeniul public al statului i a altor bunuri prevzute prin legi subsecvente. n aplicarea art. 136 din Constituia Romniei a fost adaptat Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Potrivit art. 3 alin. (1) din aceast lege, domeniul public este alctuit din bunurile prevzute de art. 136 alin. (A) din Constituie, din cele stabilite n

23

anexa ia aceast lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Prin legi ulterioare Constituiei au fost stabilite i alte bunuri care sunt de interes public naional sau local, aa cum s-a prevzut de exemplu, prin alin. 5 al Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar. Potrivit art. 5 din Legea nr. 18/1991, (rep.) aparin domeniului public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaii, reele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, rmurile Mrii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile aprrii sau pentru alte folosine care, potrivit legii, suni de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. De asemenea, prin Legea nr. 213/1998 a fost aprobat o list anex a bunurilor care aparin domeniului public, cu precizarea c aceast enumerare are caracter exemplificativ. Cu privire la alte bunuri, legea prevede doar anumite criterii n funcie de care se poate stabili apartenena acestora la domeniul public [art. 122 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, art. 5 alin. (1) din Legea nr. 18/1991, precum i art. 1, 3 i 4 din Legea nr. 213/1998]. n astfel de cazuri, autoritile publice ale statului i, respectiv, ale unitilor administrativ-teritoriale proprietare pot hotr trecerea unui bun dintr-un domeniu n altul, pe baza criteriilor stabilite de lege. Astfel, Legea nr. 213/1998 prevede, n art. 3 alin. (1), c trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face, dup caz prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. O asemenea hotrre poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul. n acelai mod poate avea loc i trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat [art. 10 alin. (2) i (3) din Legea nr. 213/1998]. Domeniul public poate fi de interes naional sau local. Domeniul public de interes naional aparine, in regim de drept public, statului. Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din Constituie, enumerate mai sus, din cele prevzute la punctul 1 din anexa Legii nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin aceast lege. Anexa acestei legi prevede, la pct. I, c domeniul public al stalului este alctuit din urmtoarele bunuri: -bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; -spaiu aerian; -apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare.;

24

-pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor din cultur, fie producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprieti private; -terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; -terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i combatere a eroziunii solului; -terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; -parcurile naionale; -rezervaiile naturale i monumentele naturii; -patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii"; -resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; -infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; -tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; -drumuri naionale-autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare; -canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile fie maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; -reelele de transport al energiei electrice; -spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii, -canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; -conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; -lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu tranee pentru atenuarea undelor de viitur; -digurile de aprare mpotriva inundaiilor; -lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; -cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; -porturile maritime i fluviale, civile i militare; terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; -terenurile destinate exclusiv instruciei militare; -pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii; -pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare, situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; -statuile i monumentele declarate de interes public naional;

25

-ansamblurile i siturile istorice i arheologice; -muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional; -terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum si cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. Domeniul public poate fi ns i de interes judeean sau local, caz n care proprietatea asupra bunurilor respective aparine, tot n regim de drept public, judeelor, oraelor i comunelor (art. 10 i art. 121 din Legea nr. 215/2001). Potrivit art. 3 alin. (3) clin Legea nr. 213/1998, domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. La pct. II din aceast anex se prevede c domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: - drumurile judeene; - terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; - reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora. Domeniul public al comunelor, al oraelor si al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean art. 3 alin. (4) din Legea nr. 213/1998]. La pct. III din anex se prevede c domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: -drumurile comunale, vicinale i strzile; -pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; -lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean, -reelele de alimentare cu ap, canalizare, (termoficare, gaze, staiile tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;

26

-terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; -locuinele sociale; -statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; -bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt dac nu au fost declarate de interes public naional; -terenurile cu destinaii forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al stalului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; -cimitirele oreneti i comunale. Potrivit art. 122 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, aparin domeniului public de interes local sau judeean toate bunurile care, potrivii legii sau prin natura lor, sunt afectate unei utiliti publice, sunt de uz sau de interes public i nu au fost declarate de interes naional. De asemenea, Legea nr. 18/1991, n art. 5, face o enumerare cu titlu exemplificativ a terenurilor care aparin domeniului public, preciznd c fac parte din acest domeniu i alte terenuri care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. n fine, Legea nr. 18/1991 mai prevede c terenurile din domeniul public sunt cele afectate unei utiliti publice", (art. 4 alin. ultim.) Corobornd toate aceste dispoziii legale putem concluziona c determinarea apartenenei unui teren la domeniul public, cnd aceasta nu a fost fcut n mod expres de ctre legiuitor, se poate face innd seama de natura sau afectaiunea terenului respectiv. Natura sau afectaiunea public a unui teren se determin, n general, dup uzul i, respectiv, interesul public al bunului respectiv. Un teren este de uz public dac este destinat, chiar prin natura lui, de a fi folosit de toi cei administrai i la care au acces toate persoanele. Din aceast categorie fac parte: pieele, parcurile publice, strzile, cile de comunicaii ele. Un teren este de interes public dac are menirea de a fi folosit n cadrul unei activiti care intereseaz pe toi membrii societii, dei nu poate fi folosit de orice persoan, spre exemplu, terenurile pe care sunt amplasate coli, biblioteci, teatre, muzeele. Domeniul privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din terenurile care nu fac parte din domeniul public (de interes local i naional), aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i modurile prevzute de lege [art. 6 din Legea nr. 18/1991, art. 123 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 i art. 4 din Legea nr. 213/1998). Terenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat constituie proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice de drept privat.

27

3.2. Delimitarea domeniului public i privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale


Potrivit Legii nr. 215/2001 privind administraia public local defalcarea i trecerea n patrimoniul comunelor, oraelor i judeelor a bunurilor de interes local din domeniul public i privat al stalului se vor stabili prin hotrre a Guvernului, n condiiile legii patrimoniului public i privat. Potrivit acestor dispoziii finale o parte din bunurile proprietate de stat, care sunt de interes local, vor trece n proprietatea unitilor administrativteritoriale, pentru nfptuirea unei autonomii locale reale. Ulterior a fost adoptat Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, potrivit creia, n termen de 9 luni de la intrarea sa n vigoare, se vor inventaria bunurile din domeniul public n vederea delimitrii domeniului public al stalului de cel al unitilor administrativteritoriale. Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocmete, dup caz de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri. Centralizarea datelor din aceste inventare se va face de ctre Ministerul Finanelor i se supune aprobrii Guvernului. Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup caz, de comisii special constituite, conduse de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al Municipiului Bucureti sau de primari. Inventarele ntocmite se nsuesc, dup caz, de consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale. Inventarele astfel nsuite se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti i se trimit Guvernului care, prin hotrre, va atesta apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de interes local. La inventarierea bunurilor i delimitarea domeniului public al statului de cel al unitilor administrativ-teritoriale se va ine seama de prevederile legale privind stabilirea apartenenei acestor bunuri la un domeniu sau altul, inclusiv de criteriile oferite de lege pentru calificarea bunurilor inventariate. Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului de cel al unitilor administrativ-teritoriale sunt de competena instanelor de contencios administrativ (art. 23 din Legea nr. 213/1998).

3.3.Circulaia juridic a terenurilor


Prin regim juridic, n general, nelegem un ansamblu de reguli de fond i de form care guverneaz anumite acte juridice. Regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public este diferit de cel al terenurilor din domeniul privat, dup cum urmeaz: 1) Terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile [art. 5 alin. (2) din Legea nr. 18/1991 (rep.) i art. 11 din Legea nr. 213/1998). a) Sunt inalienabile ntruct, nefiind n circuitul civil, dreptul de proprietate asupra acestor terenuri nu poate fi nstrinat. 28

b) Sunt imprescriptibile sub un dublu aspect: - imprescriptibilitatea dreptului la aciunea n revendicare a terenurilor care fac obiectul domeniului public. - imposibilitatea dobndirii de ctre teri a terenurilor din domeniul public, prin efectul prescripiei achizitive (adic al uzucapiunii). c) Sunt insesizabile, adic creditorii statului sau unitilor administrativ-teritoriale nu pot urmri, n vederea ndestulrii lor, terenurile care fac parte din domeniul public, ntruct aceste terenuri fiind inalienabile, sunt implicit i insesizabile. Actele juridice ncheiate cu nerespectarea prevederilor legale privind regimul juridic al terenurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut [art. 11 alin. (2) din Legea nr. 213/19981. 2) Terenurile aparinnd domeniului public pot fi date in administrare numai regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate [art. 135 alin. (5) din Constituie, art. 12 din Legea nr. 213/1998 i art. 125 din Legea nr. 215/2001. Astfel, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 213/1998, bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor a autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. Examinnd aceste dispoziii legale constatm c legea condiioneaz darea n administrare a acestor terenuri de calitatea special a beneficiarilor acestui drept i anume de a fi regii autonome sau instituii publice prevalnd, deci caracterul public al acestor subiecte de drept. Darea n administrare a acestor terenuri se hotrte, dup caz, de ctre Guvern, consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti sau consiliile local. nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale se aprob de ctre aceleai autoriti ca i darea n administrare. Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Concesionarea sau nchirierea terenurilor proprietate public, se face prin licitaie public, n condiiile legii [art. 125 alin. (2) din Legea nr. 215/2001. Concesionarea terenurilor agricole care aparin domeniului public al statului se face de ctre Agenia Domeniilor Stalului. Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, inclusiv imobile aparinnd domeniului public, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice (art. 17 din Legea nr. 213/1998 i art. 126 din Legea nr. 215/2001). Terenurile din domeniul privat al statului unitilor administrativteritoriale sunt, n principiu, supuse dispoziiilor de drept comun [art. 5 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 i art. 123 alin. (2) din Legea nr. 215/2001]. Aceste terenuri pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau chiar date n folosin gratuit n scopul ndeplinirii unor activiti de interes public local. Cu alte cuvinte, statul sau unitile administrativ-teritoriale pot face orice acte de dispoziie cu privire la terenurile din domeniul lor privat, asemenea oricrui proprietar particular.

29

Totui, Legea nr. 215/2001 prevede c nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat al comunelor, oraelor sau judeelor, schimburile de terenuri, delimitarea sau partajarea imobilelor aflate n indiviziune cu acest domeniu privat, renunrile la drepturi sau recunoaterile de drepturi n favoarea terelor persoane se fac pe baz de expertiz nsuit de consiliu [art. 125 alin. (1)]. n continuare, aceeai lege prevede c vnzarea, concesionarea, nchirierea i locaia de gestiune se fac prin licitaie public art. 125 alin. (2). n privina terenurilor din proprietatea unitilor administrativteritoriale, indiferent de natura sa, legea a stabilit, fr echivoc, c darea lor n administrare i, respectiv, actele de dispoziie efectuate, potrivit legii, sunt de competena consiliilor locale i judeene i nu a primarului sau preedintelui consiliului judeean. Potrivit art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 46/2000, dreptul de proprietate privat al statului asupra terenurilor agricole i a celor aflate permanent sub luciu de ap se exercit prin Agenia Domeniilor Statului. Terenurile proprietate privat, indiferent de destinatia si titularul lor, sunt si ramn n circuitul civil. Ele pot fi instrainate si dobandite liber prin oricare din modurile prevazute de lege, cu respectarea dispozitiilor prezentei legi. Terenurile cu sau fra constructii, situate n intravilan i extravilan, indiferent de destinaia sau de intinderea lor, pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n forma autentic, sub sanciunea nulitii absolute. In cazul n care prin acte juridice ntre vii se constituie un drept real asupra unui teren cu sau fr construcie, indiferent de destinaia sau ntinderea acestora. Cetenii strini i apatrizii precum i persoanele juridice strine pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia n condiiile prevzute de legea special. Cu excepia litigiilor privind reconstituirea dreptului de proprietate privat i legalitatea titlului de proprietate, conform legilor fondului funciar, existena unui litigiu privitor la un teren cu sau fr construcii nu mpiedic nstrinarea acestuia i nici constituirea altor drepturi reale sau de crean, dup caz. nstrinrile realizate sub orice form, n temeiul prezentei legi, nu valideaz titlurile de proprietate ale nstrintorilor i dobnditorilor, dac acestea erau lovite de nulitate, ca urmare a nclcrii dispoziiilor legale n vigoare la data ncheierii lor. n situaia n care dup ncheierea unui antecontract cu privire la teren, cu sau fr construcii, una dintre pri refuz ulterior s ncheie contractul, partea care i-a ndeplinit obligaiile poate sesiza instana competent care poate pronuna o hotrre care s ina loc de contract. nstrinrile efectuate n scopul comasrii parcelelor i loturilor de teren, prin constituirea unor corpuri de proprietate mai mari care s cuprind suprafee continue, indiferent de destinaia lor, precum i nstrinarile efectuate de ctre persoanele ndreptite s obin renta viager agricol, pot fi efectuate i pe baza schielor care au stat la baza titlurilor de proprietate emise cu ocazia

30

aplicrii legilor fondului funciar i sunt scutite de taxa de timbru i de timbrul judiciar.

Sarcini de lucru:
Identificai i nominalizai 10 referine bibliografice, avnd ca surs att Internet-ul, ct i material tiprit, n care sunt tratate aspecte privitoare regimul juridic n proprietatea privat.

31

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de regim juridic. 2. Definii noiunea de fapt debun ce aparine domeniului public. 3.Descriei n maximum 200 de cuvinte delimitarea bunului public. 4. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: O persoan (......) deintoare de titluri de credit (...., ........ etc.), care nu voiete s le nstrineze definitiv, d n report (.......) aceste titluri unei alte persoane 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Vnzrile ...... sociale i ......... societilor ............ sunt ...... . 6. Definii domeniul public local al comunelor (maximum o jumtate de pagin). 7. Caracterizai regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public (maximum o jumtate de pagin).

32

Lucrare de verificare

S se elaboreze un eseu cu tema:

Domeniul public

Elemente constituente n maximum 500 de cuvinte vei prezenta n concepie proprie despre Domeniul public. Vei argumenta. Notarea Eseul va fi notat cu maximum 10 puncte. 8 puncte vor fi acordate pentru modul de argumentare i 2 puncte pentru gradul de originalitate al argumentrii.

33

Rezumat
Unitatea a treuia conine aspecte privitoare la DREPTUL DE

PROPRIETATE FUNCIAR N ROMNIA Materialul de nvare, corespunztor Capitolului 3, este structurat pe nc dou subcapitole cu subdiviziunile aferente. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare ce const n elaborarea unui eseu pe tem dat i cu elemente constituente nominalizate. n final, este prezentat un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

34

Bibliografie 1. Chelaru E., 2003. Drept civil partea general, Ed. All Beck 2. Poenaru E., 2002, Drept civil, Teoria general. Persoanele, Ed. All Beck Bucureti 3. Boroi G., D. Rdulescu, 1996, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti 4. Boroi G., V.M. Ciobanu, 1996, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti 5. Beleiu Gh., G. Boroi, 2001, Drept civil partea general, Ed. All Beck, Bucureti 6. Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 7. Sttescu C., 2000, Drept civil, Ed. All, Bucureti 8. Turianu C., 2005, Curs de drept civil - partea general, Ed. Universitaria 9. ***, Codul civil romn

35

Unitatea 4 CAPITOLUL 4 EXPLOATAREA TERENURILOR N ROMNIA


CUPRINS Obiectivele nvrii CAPITOLUL 4 EXPLOATAREA TERENURILOR N ROMNIA 4.1. Constituirea asociaiilor n vederea exploatrii terenurilor agricole 4.2. Societile agricole 4.3. Arendarea Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie

Obiectivele nvrii: Asimilarea subiectelor noiunilor legate de exploatarea terenurilor n Romnia Acumularea cunotinelor legate noiunea de de exploatarea terenurilor n Romnia Capacitatea de definire i caracterizare a conceptelor de societate agricol i arendare. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil s evalueze activitile comerciuale i calitatea de comrciant. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

36

3.1. Constituirea asociaiilor n vederea exploatrii terenurilor agricole


Exploatarea terenurilor agricole se poate face n mod individual de ctre deintorii lor, dar i n diferite forme de asociere. O alt modalitate de exploatare a terenurilor o constituie arendarea acestora. Formele de asociere n vederea exploatrii terenurilor pot fi: l.Asocieri simple care iau natere pe baz de nelegere ntre dou sau mai multe familii, avnd ca scop exploatarea terenurilor agricole, creterea animalelor, aprovizionarea, depozitarea, condiionarea, prelucrarea i vnzarea produselor, prestarea unor servicii, precum i alte activiti. Aceste asocieri se pot constitui prin nelegere verbal sau scris, fr alt formalitate juridic, cei n cauz stabilindu-i singuri obiectul de activitate i condiiile n care neleg s-i desfoare activitatea. n cazul n care asociaii doresc, ei pot ncheia contracte de societate n condiiile prevzute de Codul civil. Aceste forme de asociere nu au personalitate juridic. 2.Societi comerciale cu personalitate juridic, constituite n baza Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale. 3.Societi agricole cu personalitate juridic constituite n temeiul Legii nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur. Arendarea terenurilor se face n condiiile prevzute de Legea arendrii nr. 16/1994.

4.2. Societile agricole

Societatea agricol este o societate de tip privat, cu capital variabil i un numr nelimitat i variabil de asociai, avnd ca obiect exploatarea agricol a pmntului, uneltelor, animalelor i altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea de investiii de interes agricol. Exploatarea agricol poate consta n: - organizarea i efectuarea de lucrri agricole i mbuntiri funciare; - utilizarea de maini i instalaii; - aprovizionarea, prelucrarea i valorificarea produselor agricole i neagricole; i alte asemenea activiti.

37

Societatea agricol nu are caracter comercial i, prin urmare, n raporturile dintre asociai, dintre acetia i societile agricole, precum i n raporturile dintre societile agricole reglementate de Legea nr. 36/1991, nu sunt aplicabile dispoziiile Codului comercial. ntr-o localitate pot lua natere, dup caz, una sau mai multe societi agricole. Uneltele agricole i alte utilaje, mijloacele materiale i bneti, precum i animalele pot fi aduse n societate n proprietatea sau numai n folosina acesteia. Terenurile agricole se aduc numai n folosina societii, asociaii pstrndu-i dreptul de proprietate asupra acestora. La intrarea n societatea agricol bunurile mobile i imobile, precum i animalele se vor evalua pentru a se determina prile sociale subscrise de fiecare membru asociat. Legea nr. 36/1991 privind societile agricole face, n continuare, trimitere la art. 28 alin. (1) i (2) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, n potrivit cruia construciile agrozootehnice, atelierele de industrie mic, mainile, utilajele i alte asemenea mijloace fixe ce au aparinut cooperativei agricole desfiinate, precum i . terenurile de sub acestea, ca i cele necesare utilizrii lor normale, plantaiile de vii i pomi i animalele, devin proprietatea membrilor asociaiilor de tip privat, cu personalitate juridic, dac se vor nfiina. Drepturile fotilor cooperatori asupra bunurilor enumerate mai sus, se vor stabili n cot valoric, proporional cu suprafaa de teren adus sau preluat n orice mod n cooperativ i cu volumul muncii prestate. Dup ce s-a fcut evaluarea cotei lor din bunurile respective, potrivit criteriilor artate mai sus, membrii asociaiei constituie aceste drepturi ca aport n natur la noua societate. Fotilor cooperatori, care nu au devenit membri ai asociaiei de tip privat, li sau stabilit drepturi de crean la aceste asociaii, proporional cu cota valorica ce li se cuvine din patrimoniul cooperativei, dac creanele lor nu au fost acoperite n alt modalitate. Plata creanelor se face de ctre asociaie, n natur sau n bani, potrivii hotrrii comisiei de lichidare. Drepturile de crean ce se cuvin fotilor cooperatori se stabilesc n procent de 40% pentru terenul adus sau preluat n orice mod de cooperativ i 60% pentru volumul muncii prestate n cadrul acesteia (art. 5 din Regulamentul de aplicare a Legii fondului funciar). Obligaiile societii agricole sunt garantate cu patrimoniul social, asociaii fiind rspunztori numai cu prile lor sociale. Orice asociat poate face subscrieri de noi pri sociale pe lng prile sociale stabilite iniial. El i poate retrage din prile sociale o anumit valoare cu condiia s rmn cu numrul de pri sociale stabilit n statut. Prin statut se vor determina condiiile pentru admiterea asociailor n societate, numrul minim de asociai, care nu poate fi mai mic de 10, capitalul social format din pri sociale de valoare egal, a cror mrime nu poate fi mai mic de 10 000 lei fiecare, numrul de pri sociale pe care l poate avea un asociat, modul de evaluare a prilor sociale, n cazul aportului n natur, inclusiv a folosinei pmntului. Societile agricole se constituie prin act scris autentificat de notar i prin statut.

38

Actul de constituire va fi semnat de membrii fondatori, iar semnturile acestora i mputernicirile vor fi legalizate de primar. Actul de constituire mpreun cu statutul vor fi prezentate notarului public de ctre mputerniciii membrilor fondatori ai societii. Actul de constituire va cuprinde: -denumirea i forma societii; -obiectul activitii; -numele, prenumele i domiciliul asociailor; -valoarea prilor subscrise i vrsate de fiecare asociat; -felul rspunderii asociailor; -numele i prenumele administratorilor i cenzorilor desemnai; -numele i prenumele persoanelor care au semntur legal, -numele i prenumele persoanelor asociate, mputernicite pentru ndeplinirea formalitilor de constituire. Statutul va cuprinde, n afara celor prevzute mai sus, i urmtoarele elemente: -enumerarea activitilor ce constituie obiectul societii i delimitarea sa teritorial; -durata societii; -sediul societii; -prevederi referitoare la constituirea, majorarea sau diminuarea capitalului social; -modul de vrsare a prilor sociale subscrise i de restituire a lor; -modul de admitere, retragere sau excludere a asociailor; -regulile privind desemnarea, componena i funcionarea consiliului de administraie, a comisiei de cenzori, a comitetului de direcie, dac este cazul, competenele, ndatoririle i responsabilitile acestor organe; -modul de convocare a adunrii generale, modul de deliberare, condiiile de validitate a hotrrilor, precum i atribuiile adunrii generale; -reguli privind inerea evidenei contabile; -modul de mprire a profilului i pierderilor; -modul de formare i pstrare a fondului de rezerv, destinaia lui n caz de lichidare, modul de formare a altor fonduri, inclusiv a fondului de risc constituit pentru calamitile naturale; -dispoziii referitoare la dizolvarea i lichidarea societi agricole; -dispoziii referitoare la stabilirea regulamentelor interioare ale societii agricole; -orice alte clauze necesare. Cererea de nscriere a societii agricole nsoit de actul de constituire i statut, ambele n patru exemplare, se depune la judectoria n circumscripia creia i va avea sediul societatea. La aceasta se vor anexa i specimenele de semntur a doi mputernicii care o reprezint. Preedintele judectoriei sau judectorul desemnat de acesta va examina actul de constituire i statutul i, dac acestea ndeplinesc condiiile prevzute de lege, va dispune, prin ncheiere, nscrierea societii agricole n registrul rezervat anume acestor societi. De la data nscrierii, societatea agricol dobndete personalitate juridic.

39

ncheierea judectoriei se va afia, n extras, la sediul acesteia i a consiliului local pe raza cruia i are sediul societatea, urmnd a se publica n Monitorul oficial al Romniei. De la data afirii, constituirea societii devine public i opozabil tuturor, sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor condiii: 1.n registrul societii agricole s fie nscrise: -forma, obiectul i sediul societii; -felul i limitele rspunderii asociailor; -mrimea prilor sociale, modul i perioada n care se efectueaz vrsmintele; -numrul administratorilor i clauzele din statut care limiteaz puterile lor, precum i dispoziiile referitoare la obligarea societii prin semntur social; -numele i prenumele cenzorilor; -durata societii. 2.Un exemplar al statutului va rmne i se va pstra la judectorie care va turna un dosar pentru fiecare societate n parte. 3.n registru, la partida fiecrei societi, se va face trimitere la dosarul care cuprinde actele acesteia. 4.Dosarele i registrele vor fi arhivate separat i se vor conserva la judectorie pe termen nelimitat. Persoanele interesate pot consulta registrul i dosarul cu acte. Judectoria va elibera, la cerere, copii de pe partida din registru, precum i de pe actele depuse. Societii agricole i se va elibera o copie legalizat de pe ncheierea de nscriere i dou exemplare de pe actul de constituire i statut, certificate pentru conformitate cu originalul. Toate actele pentru constituirea societii agricole, precum i publicitatea prin afiare, au fost scutite de taxe numai timp de 1 an de la intrarea n vigoare a Legii nr. 36/1991, adic pn la data de 6 mai 1992, n prezent aplicndu-se dispoziiile dreptului comun privind taxele de timbru. Orice modificare a statutului trebuie s fie hotrt de adunarea general. Hotrrea nu este opozabil terilor dect dup ndeplinirea formalitilor de nscriere n registrul societilor agricole la partida corespunztoare, prin judectoriei i dup satisfacerea cerinelor de publicitate cerute de lege. Aceleai condiii trebuie respectate, n mod corespunztor, i n cazul schimbrilor privind persoana administratorilor i a cenzorilor. Persoanele care au cptat o nou semntur social vor depune, cu ocazia ndeplinirii formalitilor de schimbare la judectorie, specimenele semnturilor lor. Dispoziiile legale cu privire la publicitatea societii nu pot fi invocate de terii care aveau cunotin despre existena societii. Societile agricole i pot nfiina, pe baza hotrrii adunrii generale, una sau mai multe sucursale sau filiale n orice localitate, dar numai cu condiia ca acestea s fie nscrise n registrul societilor agricole. Dispoziiile legii privind constituirea i publicitatea nfiinrii societilor agricole sunt aplicabile n mod corespunztor. Fondatorii, administratorii i toi cei care, nainte de constituirea societii, lucreaz n numele acestora i asum personal rspunderea n mod solidar i nelimitat, pentru toate obligaiile ce le contracteaz.

40

Depirea limitelor capacitii de folosin restrns atrage rspunderea personal i solidar a persoanelor n culp, dac, bineneles, actele svrite n-au profitat societii nsi. Societatea agricol are o firm care se compune: a)dintr-o denumire prin care s se deosebeasc de orice alte societi; b)din cuvintele Societatea agricol", fr prescurtri; c)din indicarea localitii n care i are sediul. Societile agricole nu sunt supuse legilor speciale privitoare la firm, ceea ce nseamn c le sunt aplicabile dispoziiile privitoare la regimul firmelor cuprinse n Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului. Calitatea de asociat al unei societi agricole se dobndete prin subscrierea actului de constituire, sau, dup constituire, prin semnarea unei declaraii. Declaraia trebuie s cuprind urmtoarele date privind: -identificarea persoanei care o face; -firma societii agricole; -suprafaa de teren agricol adus n folosina societii; -animalele, utilajele, precum i alte bunuri, inclusiv creanele cu care titularul intr n societate; -numrul i valoarea prilor sociale ce urmeaz a fi subscrise; -suma pe care o vars n contul prilor subscrise; -data declaraiei. Odat cu declaraia, semnatarul trebuie s depun, la casieria societii, aportul n numerar prevzut n statut. Cererea de nscriere (concretizat n declaraia scris) se rezolv de ctre fondatori sau, dup caz, de ctre consiliul de administraie. n caz de respingere sau de nerezolvare n termen de 20 de zile, cel ce se socotete nedreptit poate s se adreseze adunrii generale, care este obligat s rezolve cazul la prima sa edin. Hotrrea adunrii generale este definitiv. Cererea nu poate fi respins dect pentru motive stabilite prin statut. Calitatea de asociat nceteaz n urmtoarele situaii: -retragerea asociatului; -excluderea asociatului; -nstrinarea sub orice form legal a terenului adus n folosin societii agricole; -decesul asociatului. Retragerea din societate are loc la cererea asociatului. n urma retragerii, proprietarul redobndete dreptul de folosin asupra terenului la sfritul anului agricol. Excluderea din societate nu poate avea loc dect pentru motive stabilite de statut i n condiiile prevzute de acesta. Excluderea se hotrte de ctre adunarea general la propunerea consiliului de administraie. Data ieirii asociatului din societate, prin excludere, se consider a fi ultima zi a anului financiar. De la aceast dat cel exclus pierde dreptul de a mai lua parte la adunrile generale sau de a avea vreo funcie n societatea agricol i nu mai beneficiaz de drepturile ce-i sunt conferite prin statut. nstrinarea terenului adus n folosina societii agricole atrage pierderea calitii de asociat, ncepnd cu data la care aceast situaie a fost notificat adunrii generale. nstrinarea terenului poate avea loc numai n condiiile prevzute de lege.

41

n fine, calitatea de asociat nceteaz pe data decesului acestuia, drepturile motenitorilor stabilindu-se, potrivit legii, pe baza bilanului ncheiat la sfritul anului financiar. Prile sociale ale asociatului nu pot fi cedate, gajate sau urmrite, atta vreme ct titularul are calitatea de asociat. Societatea este obligat s restituie prile sociale ale asociailor ieii, n orice mod, din societate, la care se va aduga sau scdea partea cuvenit din profitul sau pierderea societii, potrivit bilanului aprobat de adunarea general ia finele anului n care a ncetat calitatea de asociat. Societatea are dreptul s rein din partea ce se cuvine fostului asociat sumele datorate de acesta, oricare ar fi scadenele datoriilor. Dreptul de reinere prevzut mai sus constituie un privilegiu al societii i el confer acesteia un drept de preferin fa de orice creditor urmritor sau cesionar, indiferent de data creanei acestora (art. 35 din Legea nr. 36/1991). Organele de conducere ale societii agricole sunt: consiliul de administraie i adunarea general. Consiliul de administraie este compus dintr-un numr de 3-13 membri alei dintre asociai. Membrii consiliului de administraie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: -s fie ceteni romni; -s nu fie pui sub interdicie; -s nu fie lipsii, pe cale judectoreasc, de drepturile civile i politice; -s nu fi fost condamnat pentru infraciuni contra patrimoniului ori infraciuni de serviciu. Nerespectarea acestor condiii atrage decderea, de drept, din calitatea de administrator, de la data constatrii consiliului de administraie, materializat ntr-un proces-verbal. Decderea nu poale fi opus terilor de bun-credin care au contractat cu societatea. Consiliul de administraie este ales de adunarea general pe un anumit termen, membrii acestuia putnd fi revocai n condiiile prevzute de statut. Membrii al cror mandat a expirat, pot fi realei, dac statutul nu prevede altfel. Consiliul de administraie poale alege, dac e cazul, un comitet de direcie din care pot face parte i persoane care nu sunt asociai n condiiile prevzute de statut. Consiliul de administraie, sau, dup caz, comitetul de direcie, reprezint societatea n justiie i fa de teri, putnd da mandat de reprezentare oricrui asociat, ori chiar unei persoane care nu este membru al consiliului. Persoanele mputernicite rspund fa de societate pentru actele svrite cu depirea mandatului. Administratorii i desfoar personal activitatea fr a putea da mputernicire altei persoane, iar cei ce au semntur social nu o pot ceda sau transmite. Consiliul de administraie alege dintre membrii si un preedinte i un vicepreedinte care nu vor putea fi casieri sau contabili ai societii. n lipsa preedintelui i vicepreedintelui, funcia de preedinte va fi exercitat de cel mai n vrst dintre membrii consiliului de administraie.

42

Consiliul de administraie lucreaz n edine la care, pentru a fi valabile, trebuie s fie prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul total al administratorilor. Deciziile consiliului de administraie se adopt cu o majoritate de dou treimi din numrul celor prezeni. Administratorii au drept la remuneraie sau la alte avantaje de orice fel, dac acestea sunt prevzute n statut. Terilor de bun-credin, nu li se poate opune dect limitarea puterilor administratorilor prevzut n statut. Consiliul de administraie angajeaz i concediaz salariaii societii. El este obligat s in urmtoarele registre: -registrul inventar n care se va evidenia, la nceputul funcionrii societii i apoi n fiecare an, descrierea amnunit a terenurilor, evaluarea animalelor, bunurilor mobile i imobile, inclusiv creanele; -registrul asociailor, n care se va scrie numele, prenumele i domiciliul asociailor, data intrrii, retragerii sau excluderii fiecruia, prile sociale pentru fiecare, vrsmintele fcute i prile sociale retrase; -registrul edinelor si hotrrilor adunrii generale, cu proceseleverbale ale fiecrei edine; -registrul edinelor i hotrrilor consiliului de administraie, cu procesele-verbale ale fiecrei edine; -registrele edinelor i hotrrile cenzorilor, cu procesele-verbale ale fiecrei edine; -orice alte registre prevzut de lege. Registrele obligatorii vor fi numerotate pe fiecare pagin i parafare de ctre un administrator mputernicit anume de consiliul de administraie sau al comitelui de direcie pe rspunderea sa. Pe ultima pagin, administratorul va constata numrul filelor ce le cuprinde fiecare registru, va semna aceast constatare, punnd i tampila .societii. Registrele vor fi inute n limba romn n ordinea fiecrei operaiuni, fr a lsa vreun loc alb, fr tersturi sau adugiri. Se pot face ndreptri i tersturi dac apare aceast necesitate, ns se vor face numai astfel ca cifrele i cuvintele ndreptate sau terse s fie lizibile. Modificrile survenite vor fi efectuate de persoanele mputernicite care le vor data i confirma sub semntur. Societatea agricol este obligat s pstreze toate actele de administrare a societii. Registrele se pstreaz timp de 10 ani de la ultima operaiune ca i scrisorile i telegramele, iar facturile cel puin 5 ani. Toate registrele societii agricole sunt scutite de orice taxe i timbre prevzute n legea taxelor i timbrului. Administratorii au sarcina s ntocmeasc bilanul anual i s-i prezinte cenzorilor mpreun cu contul de profit i pierderi i cu toate documentele justificative, cu cel puin 15 zile nainte de ziua fixat pentru adunarea general. n termen de 15 zile de la data inerii adunrii generale anuale, care trebuie s aib loc cel mai trziu pn n data de 15 martie, administratorii societii sunt obligai s depun la judectorie, pentru a fi ataate la dosarul societii, urmtoarele acte: -copie de pe bilan, nsoit de contul de profil i pierderi i raportul de activitate; -copie de pe procesul-verbal al adunrii generale;

43

-lista asociailor intrai i ieii din societate n cursul anului, cu valoarea prilor sociale subscrise de fiecare. Aceleai documente vor fi depuse la direcia judeean a finanelor publice sau a municipiului Bucureti, pe raza creia societatea i desfoar activitatea. Administratorii sunt solidar rspunztori fa de societate pentru: -realitatea vrsmintelor efectuate de ctre asociai; -cultivarea terenurilor i protejarea mediului nconjurtor; -existena real a profitului repartizat; -existena registrelor cerute de lege, corectitudinea i regularitatea nregistrrilor, -executarea ntocmai a hotrrilor adunrii generale; -stricta respectare a ndatoririlor pe care legea i statului le impun i care nu au caracterul unei nsrcinri speciale i personale. Responsabilitatea pentru acte sau omisiuni nu se ntinde i la acei administratori care nu sunt n culp. Administratorul care, ntr-o operaiune determinat, are, fie personal, fie ca reprezentat al altuia, interese contrare intereselor societii, va trebui s ntiineze despre aceasta pe ceilali administratori i pe cenzori i s se abin de la orice deliberare privitoare la aceast operaiune. Administratorul care ncalc aceast dispoziie legal este rspunztor de pierderile ce vor rezulta pentru societate art. 49 alin. (3) din Legea nr. 36/1991. Aciunea civil mpotriva administratorilor, pentru fapte ce privesc responsabilitatea lor, aparine adunrii generale. Din momentul n care adunarea general a hotrt pornirea aciunii, administratorii decad din funcie, iar adunarea general trebuie s aleag ali administratori. Rspunderea administratorilor nu nceteaz prin aprobarea bilanului i nici prin descrcarea de gestiune ce se d anual acestora de ctre adunarea general. Adunarea general este constituit din totalitatea asociailor unei societi agricole. Ea poate fi ordinara sau extraordinar. Adunarea general, ordinar se convoac cel puin o dal pe an, iar cea extraordinar ori de cte ori este nevoie. Procedura convocrii i formalitile necesare se stabilesc prin statut. Pentru a lua hotrri valabile, adunarea general trebuie s ntruneasc un cvorum de cel puin 2/3 din numrul total al asociailor, dac prin statut nu s-a stabilit un numr mai mare. Hotrrile trebuie adoptate cu majoritate simpl, adic cu cel puin jumtate plus unu din cei prezeni, dac statutul nu prevede altfel. Dac nu se ntrunete cvorumul cerut, adunarea general se va ine ntrun termen stabilit de statut, putnd lua hotrri valabile cu numrul celor prezeni, dar numai asupra chestiunilor ce au fost nscrise n ordinea de zi de la prima convocare. Schimbarea obiectului societii, precum i dizolvarea societii, nu pot fi hotrte dect de adunarea general la care au luat parte 2/3 din numrul total al asociailor, hotrrea trebuind s se adopte cu o majoritate de cei puin 2/3 a membrilor prezeni. Adunarea general are urmtoarele atribuii:

44

-s examineze, s aprobe sau s modifice, dup ce a ascultat raportul cenzorilor, bilanul, bugetul de venituri i cheltuieli i proiectul de repartiie a excedentului ori a pagubelor rezultate; -s fixeze suma necesar pn la care consiliul de administraie poate angaja societatea n cursul anului; -s stabileasc limita necesar pn la care se pot acorda mprumuturi unui asociat sau unei persoane strine de societate, dac statutul permite astfel de operaiuni; -s stabileasc, dac e cazul, la propunerea consiliului de administraie, organizarea produciei pe ferme, sectoare sau alte compartimente funcionale; -s aprobe structura culturilor ce se vor nsmna, modul de angajare i execuie a lucrrilor agricole, retehnologizrile i investiiile, importurile de bunuri i mijloace, modul de desfacere a produselor agricole i alte operaiuni legate de activitile productive ale societii; -s hotrasc asupra ieirii asociailor din societate i asupra cererilor celor crora li s-a refuzat nscrierea, conform prevederilor din statut. Adunarea general nu poate ns amna sau respinge cererile de retragere; -s aleag membrii consiliului de administraie i cenzorii; -s delibereze asupra rapoartelor de control; -s hotrasc intentarea aciunii n despgubiri mpotriva administratorilor; -s hotrasc asupra fuziunii cu alte societi; -s hotrasc asupra modificrii sau completrii statutului; -s hotrasc asupra dizolvrii societii sau schimbrii obiectului de activitate; -s hotrasc asupra oricror alte msuri necesare n spiritul statutului. Orice hotrre a adunrii generale poate fi contestat la judectorie dac este contrar legii sau statutului. Legea excepteaz hotrrea, adunrii generale prin care se rezolv cererea de nscriere n societatea agricol atunci cnd fondatorii sau consiliul de administraie au respins-o sau nu au rezolvat-o, n termen de 20 de zile de la nregistrare, dispunnd c aceast hotrre este definitiv [art. 27 alin. (1) corob. cu art. 51) din Legea nr. 36/1901 ]. Considerm c aceste dispoziii legale sunt neconstituionale, ntruct contravin art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie, potrivit cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept." Contestaia poate fi fcut de ctre orice asociat care, fiind prezent la adunarea general, a votat mpotriva hotrrii trecute n procesul verbal. De asemenea, oricare asociat absent poate face contestaie, dac a fost oprit din motive justificate s ia parte la adunarea general sau dac pretinde c nu s-a fcut, n mod legal, convocarea ori problema nu a fost nscris n ordinea de zi. Dac instana gsete contestaia justificat, poate dispune anularea hotrrii adunrii generale, hotrrea judectoreasc producnd efecte fa de toi asociaii. ntruct legea nu prevede altfel, hotrrea judectoriei este supus cilor ordinare de atac, potrivit Codului de procedur civil. Hotrrea de anulare trebuie nscris n registrul societii agricole la partida respectiv, dac i hotrrea adunrii generale fusese nscris.

45

La adoptarea hotrrii de ctre adunarea general, fiecare asociat are un singur vot, oricare ar fi valoarea prilor sociale pe care le deine, spre deosebire de societile comerciale unde puterea de decizie depinde de mrimea aportului la capitalul social. Asociatul poate fi reprezentat n adunarea general numai de un alt asociat. Un mandatar nu poate s reprezinte n aceeai adunare general dect un singur asociat, afar de dreptul su personal. Reprezentarea poate avea loc numai n baza unei procuri speciale. Procesele-verbale ale adunrii generale referitoare la modificarea statutelor se vor nainta n trei exemplare judectoriei care va proceda la ndeplinirea acelorai formaliti ca la constituirea societii. Cenzorii Fiecare societate agricol are comitet de cenzori compus dintr-un numr de 1-3 cenzori titulari i 1-3 cenzori supleani alei dintre asociai, n fiecare an, de ctre adunarea general. Dac statutul prevede, ei pot fi retribuii cu o indemnizaie fix. Legea prevede urmtoarele incompatibiliti cu funcia de cenzori, dispunnd c nu pot fi alei n aceast funcie urmtorii (art. 52 din Legea nr. 36/1991): -salariaii societii; -rudele administratorilor pn la gradul al treilea inclusiv, precum i soii sau soiile acestora; -cei care nu ndeplinesc condiiile cerute de lege pentru a fi administratori [art. 36 alin. (2) din Legea nr. 36/19911. Persoanele care au fost alese n funcia de cenzori, cu nclcarea acestor prevederi legale, decad, de drept, din funciile lor, n condiiile i dup procedura aplicabil administratorilor. n locurile devenite vacante, cenzorii supleani nlocuiesc pe cei titulari, n ordinea vrstei. Dac nici cu ajutorul supleanilor nu se poate completa numrul cenzorilor, cei rmai i fac cooptrile necesare tot dintre asociai. Cenzorii au urmtoarele obligaii principale: -s stabileasc, de acord cu administratorii societii i potrivii dispoziiilor legale, forma bilanului i situaia prilor sociale; -s examineze, cel puin la fiecare trei luni, registrele societii, pentru a lua la cunotin de operaiunile financiare i s certifice c scriptele sun bine inute; -s fac periodic i inopinat controlul casieriei, n orice caz, cel puin o dat pe trimestru; -s constate, cel puin o dat pe lun, pe baza registrelor societii, existena titlurilor sau valorilor de tot felul depuse n pstrarea societii; -s verifice ndeplinirea dispoziiilor actului de constituire i ale statutului privitoare la condiiile cerute pentru prezena asociailor n adunarea general; -s revad bilanul i s fac raportul cu cel puin 8 zile nainte de data adunrii generale; - s supravegheze operaiunile lichidrii; -s convoace adunarea general, potrivit legii i statutului; -s ia parte la toate adunrile generale i s vegheze ca dispoziiile legii, ale actului de constituire sau statutului s fie respectate de ctre administratori.

46

Cenzorii pot s asiste la ntrunirile administratorilor i s fac s se nscrie n ordinea de zi a acestor ntruniri i n cea a adunrilor generale, propunerile ce vor crede de cuviin. Cenzorii delibereaz ntrunii ntr-un comitet, la care iau parte personal i decid cu majoritatea simpl. Dac nu se poate ntruni aceast majoritate, raportul pentru verificarea bilanului va fi fcut separat de ctre fiecare cenzor. Inspeciile i controlul pot fi fcute i de fiecare cenzor n parte. Cenzorii sunt asimilai, de lege, mandatarilor i rspund fa de societate de modul cum i-au ndeplinit mandatul lor. Prin reorganizarea unei persoane juridice, n general, nelegem operaiunea juridic ce cuprinde minimum dou persoane juridice, care const n comasarea sau divizarea acestora. n legislaia noastr sunt reglementate dou moduri de reorganizare a persoanelor juridice: a)comasarea persoanelor juridice; b)divizarea persoanelor juridice. Comasarea poate mbrca doua forme: fuziunea; absorbia. Divizarea se realizeaz prin una din urmtoarele forme: divizarea total; divizarea parial. Absorbia este o form a comasrii, care const n ncorporarea unei persoane juridice ce-i nceteaz fiina, de ctre o alt persoan juridic care-i mrete activitatea. Fuziunea este o form a comasrii, care const n contopirea a dou sau mai multe persoane juridice ce-i nceteaz fiina i n alctuirea unei noi persoane juridice. Legea nr. 36/1991, spre deosebire de Decretul nr. 31/1954, prevede ca mod de reorganizare a societilor agricole, numai comasarea prin fuziune a acestor societi. Fuziunea mai multor societi agricole trebuie hotrt de adunarea general extraordinar a fiecreia, cu majoritatea de 2/3 din numrul membrilor asociai. Fiecare din societile care au hotrt fuziunea trebuie s nscrie hotrrea n registrul societilor agricole i s ia msuri pentru afiarea ei la sediul judectoriei care pstreaz registrele i la sediul primriei pe raza creia i au sediul societile agricole n cauz. Totodat, fiecare societate agricol va depune la judectorie ultimul bilan, aprobat de adunarea general, precum i o declaraie asupra modului n care a fost stabilita stingerea pasivului. Bilanul i declaraia se public n Monitorul oficial al Romniei. Dac societatea care a rezultat din fuziune i stabilete sediul n circumscripia altei judectorii, dect acolo unde i aveau sediul societile care au fuzionat, noua societate va proceda la nscrierea statutului potrivit procedurii prevzute de lege. Fuziunea nu produce efecte dect dup ce a trecut o lun de la ndeplinirea formalitilor privind nscrierea hotrrii de fuziune, afiarea acesteia, depunerea ultimului bilan, a declaraiei de stingere a pasivului i publicarea acestor din urm dou acte n Monitorul oficial al Romniei, precum i nscrierea statutului noii societi agricole nfiinat prin

47

fuziune, dac aceasta i stabilete sediul n circumscripia altei judectorii dect acolo unde au avut sediul societile care au fuzionat. n tot acest timp, orice creditor poate face opoziie la judectorie, a crei hotrre este definitiv, ceea ce nseamn c ea poate fi atacat numai pe calea recursului la tribunal. Ct timp opoziia nu este respins sau retras, executarea fuziunii este suspendat. Dac termenul a expirat fr a se face opoziie, fuziunea este definitiv. Societatea care a rezultat prin fuziune ia asupra sa toate drepturile i obligaiile societilor care i-au ncetat activitatea. Prin ncetarea persoanei juridice nelegem sfritul calitii de subiect colectiv de drept civil al acestei persoane. Dei legea stabilete trei moduri de ncetare a existenei persoanei juridice i anume: comasare, divizare total i dizolvare, n literatura juridic s-a susinut c unicul mod tipic de ncetare a persoanei juridice este dizolvarea acesteia, deoarece se termin definitiv existena persoanei juridice. Deosebirea esenial dintre ncetarea persoanei juridice, ca urmare a intervenirii vreunui mod de reorganizare (comasare sau divizare total), i dizolvarea acesteia rezid n faptul c n cazul reorganizrii opereaz o transmisiune universal ori cu titlu universal ntre persoana juridic ce-i nceteaz fiina i noua persoan juridic ce ia natere prin reorganizare, pe cnd n cazul dizolvrii, se pune capt definitiv persoanei juridice care i nceteaz existena i se trece la lichidarea acesteia, iar dac rmn elemente de activ, ele se transmit cu titlu particular. Potrivii art. 64 din Legea nr. 36/1991, societatea agricol se dizolv n urmtoarele cazuri: 1. la mplinirea termenului pentru care a fost constituit; 2. la constatarea imposibilitii de a realiza obiectul activitii; 3. la terminarea activitii; 4. prin retragerea asociailor, dac numrul celor rmai este mai mic dect cel prevzut n statut i n lege; 5. prin hotrrea asociailor; 6. dac societatea face operaiuni contrare legii sau obiectului stabilit prin statul. n primele cinci cazuri dizolvarea se hotrte de adunarea general, iar n ultimul caz prin hotrrea judectoriei, ia sesizarea organelor Ministerului Finanelor Publice sau a procurorului. Hotrrea adunrii generale i, respectiv, a judectoriei prin care s-a dispus dizolvarea societi agricole se nscrie n registrul acelei societi i se public n Monitorul oficial al Romniei. Prin lichidarea persoanei juridice se nelege efectuarea tuturor operaiunilor juridice de realizare a activului i de plat a pasivului subiectului colectiv de drept civil i care au ca efect ncetarea definitiv a persoanei juridice intrat n dizolvare. Realizarea activului semnific totalitatea operaiunilor juridice destinate s asigure ncasarea creanelor persoanei juridice dizolvate, n vederea crerii disponibilitilor bneti necesare plii datoriilor acesteia. Plata pasivului nseamn totalitatea operaiunilor necesare pentru satisfacerea creditorilor persoanei juridice aflate n dizolvare, prin plata acestora, inclusiv reinerea prilor sociale cuvenite membrilor acesteia.

48

Dac disponibilitile bneti din activul patrimonial nu sunt ndestultoare pentru plata tuturor datoriilor se va trece la valorificarea prin vnzare a bunurilor persoanei juridice, iar din sumele obinute se vor ndestula creditorii, care n-au ajuns s fie pltii din disponibilitile bneti. Potrivit art. 65 din Legea nr. 36/1991, dup dizolvare, societatea agricol intr n lichidare. Lichidarea se va face de ctre doi lichidatori numii de adunarea general. n cazul n care dizolvarea s-a hotrt de ctre judectorie, instana va numi i lichidatorii. Revocarea i numirea altor lichidatori se face cu respectarea acelorai competene. Numirea lichidatorilor i revocarea lor trebuie s fie nscrise la judectorie o dat cu hotrrea de dizolvare. Lichidatorii au aceeai rspundere ca i administratorii. Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot efectua noi operaiuni, sub sanciunea rspunderii personale i solidare. Pn la numirea i acceptarea lichidatorilor, dac nu s-a dispus altfel prin actul de dizolvare, administratorii sunt depozitarii bunurilor societii i sunt obligai s dea curs afacerilor urgente. Ei sunt datori ca n tot cursul lichidrii s dea concursul lor lichidatorilor cnd acetia l-ar cere. Toate actele necesare emanate de la o societate dizolvat trebuie s arate c ea este n lichidare. ndat dup intrarea lor n funcie, lichidatorii mpreun cu administratorii societii, trebuie s ncheie un inventar i un bilan semnat i de unii i de alii, care s constate exact situaia activului i pasivului societii. Dac statutul sau actele de numire nu prevd restricii, lichidatorii au urmtoarele atribuii: -reprezint societatea n justiie; -ndeplinesc toate operaiunile necesare lichidrii; -vnd orice bunuri mobile sau imobile ale societii, cu aprobarea judectoriei; -lichideaz i ncaseaz orice creane, dnd chitane liberatorii; -semneaz obligaiuni cambiale i contracteaz mprumuturi i, n general, ndeplinesc actele necesare lichidrii. Lichidatorii care ncheie noi operaiuni ce nu sunt necesare scopului lichidrii rspund personal i solidar pentru operaiunile ntreprinse. Dac lichidarea dureaz mai mult de un an, lichidatorii vor ntocmi bilanuri n fiecare an, supunnd adunrii generale i bilanul ntocmit la intrarea lor n funciune. Lichidatorii vor ntocmi bilanul final, indicnd ceea ce se cuvine pentru fiecare parte social din activul societii. Bilanul semnat de lichidatori, nsoit de raportul cenzorilor, va fi depus la grefa judectoriei, care va face de ndat meniune despre aceast depunere la registrul societii agricole. n termen de 30 de zile de la aceast meniune, orice asociat poate s fac opoziie la judectorie, citndu-se lichidatorii. Dup expirarea celor 30 de zile, opoziiile depuse se vor soluiona de ctre judectorie printr-o singur hotrre. Hotrrea este definitiv i are autoritate de lucru judecat i fa de cei ce nu au fcut opoziie.

49

Dac termenul de 30 de zile a expirat fr s se fi fcut opoziie, bilanul se socotete aprobat de toi asociaii, iar lichidatorii sunt liberai sub condiia distribuirii activului ntre asociai. Repartiia activului ntre asociai sau acordarea vreunui avans nu pot avea loc nainte de a se fi mplinit 6 luni de la afiarea hotrrii de dizolvare a societii si numai dup ce bilanul final a fost aprobat, potrivit legii. Sumele cuvenite asociailor care nu s-au prezentat s le cear n termen de 2 luni de la exigibilitatea lor, se vor depune la CEC, cu artarea numelui asociatului i partea lui, spre a fi achitate celor ndreptii. Sumele ce s-ar cuveni pentru creanele contestate se vor depune la CEC pn la terminarea litigiilor care ar continua dup radierea societii. Sumele care nu au fost reclamate de creditor sau care, din orice alte motive, nu s-au putut achita se vor depune la CEC, artndu-se pentru fiecare creditor ce anume sume i se cuvin. Lichidatorii, care cu proprii lor bani au achitat datoriile societii, nu vor putea s exercite mpotriva asociailor drepturi mai mari dect acelea ce sar cuveni creditorilor pltii. Dup terminarea repartiiei ntre asociai i consemnarea sumelor artate mai sus, registrele societii se depun la judectorie care le va pstra timp de 10 ani.n final, lichidatorii vor cere radierea societii din registrul societilor agricole.

Sarcini de lucru:

4.3.Arendarea

Prin arendare se nelege contractul ncheiat ntre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal de bunuri agricole, denumit arendator, si Consultai 5 surse bibliografice, inclusiv Internet-ul i identificai aspecte arenda, cu privire la exploatarea bunurilor agricole pe o durata determinata si suplimentare celor prezentate n materialul de studiu, privitor la la un pre stabilite de (legea 16/1994 cu modificrile ulterioare). societilepri agricole. Enumerai punctual toate cunostinele suplimentare Arendarea face contract scris, ncheiat ntre dobndite, se pentru fiecare prin dintre aspectele studiate. arendator, pe de o parte, i arenda, pe de alt parte. Prile contractante pot fi persoane fizice sau juridice.(L. 223/ 2006) Arendaii, persoane fizice, pot fi ceteni romni, {sau ceteni strini)indiferent daca au domiciliul n50 tar in strintate. Descriei sintetic, n maximum de sau cuvinte particularitile ce caracterizeaz societile Persoanele fizice trebuieagricole. sa aib pregtire de specialitate agricol, practica agricola sau un atestat de cunotine agricole si sa prezinte garaniile solicitate de arendatori . Atestatul este eliberat de organele abilitate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, iar n cazul persoanelor fizice strine, de autoritatea competent din statul de origine sau de provenien. ( L. 276/2005). Arendaii, persoane juridice, pot fi persoane juridice romne, cu sediul in Romnia, inclusiv cele cu capital parial sau integral strin. Regiile autonome, institutele si staiunile de cercetare i productie agricol, care au n administrare terenuri proprietate public nu pot da n arend bunurile agricole prevazute mai sus, sub sanciunea nulitii absolute a actelor ncheiate. Bunurile agricole pot fi arendate in conditiile legii.

50

Prin bunuri agricole care pot fi arendate se ntelege terenuri cu destinatie agricol, si anume: terenuri agricole productive: -arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, arbustii fructiferi, plantatiile de hamei si duzi: -punile impadurite, terenurile ocupate cu constructii si instalatii agrozootehnice, menajari piscicole si de imbunatatiri funciare, drumurile tehnologice, platformele si spatiile de depozitare care servesc nevoilor productiei agricole si terenurile neproductive care pot fi amenajate si folosite pentru productia agricola, precum si animalele, constructiile de orice fel, mainile, utilajele si alte asemenea bunuri destinate exploatrii agricole Contractul de arendare va cuprinde: a)prile contractante si domiciliul sau sediul acestora; b)obiectul contractului, complet si precis determinat; obiectul contractului trebuie s cuprind descrierea amanunit a tuturor bunurilor agricole arendate, inventarul acestora i planul de situaie al terenurilor; c)obligaiile fiecreia dintre pri, expres i complet menionate; d) durata arendrii; e) arenda, modalitile si termenele de plata a acesteia; f) rspunderile fiecarei pri; orice suprafa de teren sau orice alt bun agricol ce se va reine de catre arendator, se va specifica separat n contract; g) alte clauze convenite de pri i permise de lege. Prile vor include n contractul de arendare clauze de asigurare a bunurilor agricole, care sunt n sarcina arendaului. Contractul de arendare se ntocmete n scris, cte un exemplar pentru fiecare parte i un exemplar care se depune la consiliul local n a crui raza teritorial se afl bunurile arendate, n termen de 15 zile de la data ncheierii. Acesta se nregistreaz ntr-un registru special, inut de secretarul consiliului local. Cnd bunurile arendate sunt situate n raza teritorial a mai multor consilii locale, nregistrarea i depunerea contractului se fac la fiecare consiliu local n a crui raz teritorial este situat bunul arendat. Taxele de redactare i nregistrare a contractului de arend sunt n sarcina arendaului. Sunt valabile i opozabile numai contractele de arendare ncheiate n scris i nregistrate la consiliul local, n condiiile prezentei legi. Contractele de arendare ncheiate n scris i nregistrate la consiliul local constituie titluri executorii pentru plata arendei la termenele i modalitile stabilite n contract. Durata arendrii se stabilete de ctre pri n contractul de arendare. Arendatorul este obligat s predea bunurile arendate n termenul i n condiiile stabilite, s garanteze pe arenda de eviciune total sau parial i s execute toate celelalte obligaii asumate prin contract. Arendaul are obligaia de a folosi bunurile arendate, ca un bun proprietar, n conditiile stabilite, de a menine potenialul productiv al bunurilor arendate, de a le restitui la ncetarea contractului n contract, de a menine potenialul productiv al bunurilor arendate, de a le restitui la ncetarea contractului, de cere acordul arendatorului pentru efectuarea unor investiii pe

51

teren, de a plti arenda la termenele i n modalitile stabilite, precum i de a executa toate obligaiile contractuale. Arendatorul are dreptul de a controla oricnd modul n care arendaul administreaz bunurile arendate. La ncetarea contractului, se poate recunoaste arendaului, prin hotarre judecatoareasc, un drept de retenie cu privire la contrapreteniile sale fa de cealalt parte, izvorite din contract. Arendaul, persoan fizic, are drept de preempiune naintea statului, n cazul nstrinarii prin vnzare a terenurilor agricole din extravilan, arendate. Dreptul de preemptiune se exercit n condiiile legii. Impozitele i taxele datorate, potrivit legii, pentru bunurile agricole arendate sunt n sarcina arendatorului. Arendaul este considerat agricultor; impozitele datorate de el pe veniturile realizate din exploatarea bunurilor agricole arendate se pltesc potrivit dispoziiilor legale. Arendaul, n calitate de productor agricol, beneficiaz de facilitile de creditare i impozitare prevzute de actele normative n vigoare. Contractul de arendare poate fi rennoit potrivit nelegerii prilor i cu respectarea prevederilor prezentei legi. Fiecare parte contractant este obligat s ntiineze n scris pe cealalt parte, cu cel puin 3 luni nainte de expirarea contractului, despre intenia sa de a rennoi sau de a nu rennoi contractul de arendare. Prin acordul prilor, contractul de arendare poate s nceteze i nainte de a ajunge la termen. Plata arendei se face potrivit nelegerii prilor contractante i se execut la termenele i la locul stabilite n contract. Elementele de stabilire a arendei pentru fiecare categorie de folosin a terenului pot fi: suprafaa, potenialul de producie, structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii, posibilitile de acces, distana fa de locurile de depozitare, industrializare sau comercializare, starea cldirilor, amenajrile de mbuntiri funciare sau alte dotri. n cazul terenurilor plantate cu vi de vie, pomi, arbuti fructiferi, hamei i duzi, arenda se poate stabili inndu-se seama i de tipul de plantaie, vrsta, soi, starea tehnic i biologic. n cazul efectivelor de animale, arenda se poate stabili n funcie de specie , ras, vrst, starea biologic, potenialul de producie i starea sanitarveterinar a acestora. Funcionarii publici i salariaii din conducerile administrative ale regiilor autonome cu profil agricol, ale institutelor i staiunilor de cercetare i producie agricol, cae au n administrare terenuri agricole prorietate public nu pot lua n arend bunurile agricole. Arendaul poate schimba categoria de folosin a terenului arendat numai cu acordul prealabil dat n scris de ctre proprietar i cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. n contractul de arendare, de comun acord, prile contractante pot stabili cazurile i limitele suportrii daunelor produse de calamiti naturale. De asemenea, de comun acord pot s prevad suportarea pierderilor totale sau pariale ale bunurilor arendate ca urmare a unor cazuri fortuite sau de for major.

52

Cu acordul scris al arendatorului, arendaul poate s cesioneze contractul de arendare soului, coparticipant la exploatarea bunurilor agricole, sau descendenilor si care au mplinit vrsta majoratului Nu sunt permise oficii de arendai.Subarendarea total sau parial este interzis. Orice act de subarendare este nul. Salariaii permaneni sau sezonieri folosii de arendai se bucur de toate drepturile i de protecia social prevzute de legislaia muncii n vigoare. Oricare dintre prile contractante poate cere n justiie rezilierea contractului de arendare pentru cauze de nendeplinire a obligaiilor de ctre cealalt parte, n condiiile legii. Contractul de locaiune se ncheie, pentru perioada minim de arendare stabilit ntre pri ntre societatea comercial care deine terenul n cauz i persoana fizic care a optat pentru calitatea de locator, ncepnd cu primul an agricol ulterior nregistrrii opiunii scrise. Contractul de arendare poate continua n cazul decesului arendatorului sau al arendaului. Pentru aceasta, motenitorii majori trebuie s comunice n scris inteniile lor i s obin acordul scris al celeilalte pri, n termen de 30 de zile de la data decesului. Motenitorii arendaului pot conveni s continue n comun exploatarea bunurilor agricole arendate de autorul lor sau pot s desemneze pe unul dintre ei s continue exploatarea acestor bunuri. n lipsa acordului, fiecare dintre motenitori poate cere judectoriei n a crei raza teritorial se afl bunul agricol ca, prin ordonan preedinial, s desemneze pe unul dintre ei pentru continuarea contractului de arendare. Motenitorii arendatorului ori ai arendaului, dup caz, la data rmnerii definitive sau irevocabile a hotrrii judectoreti, au obligaia s ntiineze consiliul local cu privire la noile pri n contractul de arendare.

Sarcini de lucru:

Consultai 5 surse bibliografice, inclusiv Internet-ul i identificai aspecte suplimentare celor prezentate n materialul de studiu, privitor la arendare.

Descriei sintetic, n maximum 50 de cuvinte particularitile ce caracterizeaz arendarea.

53

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de societate agricol. 2.Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n propoziia urmtoare: Sunt societi agricole acelea care sunt societile de derept ...... a.privat b.comerciale c.speciale 3.Descriei n maximum 200 de cuvinte categoriile de societi agricole 4. Enunai idescriei n maximum 10 rnduri condiiile de exercitare a conducerii societilor agricole. 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: o societate agricol are ...... de a fi ... daca are ......... deplina de .......... 6. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: o societate agricol are ...... de a fi ... daca are ......... deplina de .......... 7.Tratai procedura de dobndire i ncetare a calitii de asociat al unei societi agricole maximum 1 pagin. 8.Definii lichidarea societii agricole.

54

Lucrare de verificare

S se elaboreze un eseu cu tema:

Arendarea

Elemente constituente n maximum 500 de cuvinte vei prezenta viziunea proprie asupra arendrii. Notarea Eseul va fi notat cu maximum 10 puncte. 8 puncte vor fi acordate pentru modul de argumentare a selectrii abordrii i 2 puncte pentru gradul de originalitate al argumentrii.

55

Rezumat
A patra Unitate de nvare conine noiuni privitoare la exploatarea ternurilor n Romnia. Materialul de nvare, corespunztor Capitolului 3, este structurat pe trei subcapitole cu subdiviziunile aferente. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare ce const n elaborarea unui eseu pe tem dat i cu elemente constituente nominalizate. n final, este prezentat un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

Bibliografie 10. Chelaru E., 2003. Drept civil partea general, Ed. All Beck 11. Poenaru E., 2002, Drept civil, Teoria general. Persoanele, Ed. All Beck Bucureti 12. Boroi G., D. Rdulescu, 1996, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti 13. Boroi G., V.M. Ciobanu, 1996, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti 14. Beleiu Gh., G. Boroi, 2001, Drept civil partea general, Ed. All Beck, Bucureti 15. Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 16. Sttescu C., 2000, Drept civil, Ed. All, Bucureti 17. Turianu C., 2005, Curs de drept civil - partea general, Ed. Universitaria 18. ***, Codul civil romn

56

Unitatea 5 CAPITOLUL 5 EVIDEN FUNCIAR IMOBILIAR CAPITOLUL 6 EVIDEN FUNCIAR IMOBILIAR


CUPRINS Obiectivele nvrii CAPITOLUL 5 EVIDEN FUNCIAR I PUBLICITATE IMOBILIAR 5.1. Evidena funciar 5.2. Cadastrul general 5.3. Cadastru special CAPITOLUL 6 CRILE FUNCIARE 6.1. Noiunea, obiectul i funciile crilor funciare 6.2. Prile crii funciare 6.3. Principiile crilor funciare Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie

PUBLICITATE

PUBLICITATE

Obiectivele nvrii: Asimilarea noiunii de eviden funciar i carte funciar. Acumularea cunotinelor legate de evidena funciar. Capacitatea de definire i caracterizare a crilor fuinciare, evidenei funciare i cadastrului. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil s evalueze critic noiunile evidenei funciare i cadastrului. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

57

Evidena funciar i publicitatea imobiliar sunt dou instituii funciare distincte, pe baza crora se nasc acte i fapte juridice care conduc la rezultate comune. Realizarea obiectului evidenei funciare este strns legat de publicitatea imobiliar, dup cum i obiectul publicitii imobiliare nu se realizeaz n afara evidenei funciare.

5.1. Evidena funciar


Evidena funciar este o instituie funciar tehnico economic. Ea constituie un subsistem al sistemului general de eviden economic. Obiectul evidenei funciare este nregistrarea tuturor datelor tehnice, economice i juridice cu privire la terenurile ce constituie fondul funciar. Principalul instrument de realizare a evidenei funciare este cadastrul general. Legea nr. 7/26 marti 1996, pus n aplicare la 26 iunie 1996, intitulat Legea cadastrului i a publicitii imobiliare, definete cadastrul general ca pe un sistem unitar i obligatoriu de evidena funciar tehnic, economic i juridic, prin care se realizeaz identitatea, nregistrarea i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobiliare de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar. Una dintre prioritile Romniei n noile condiii ale economiei de pia este dezvoltarea unei piee libere a proprietilor imobiliare. Statul este ns interesat de cunoaterea situaiei bunurilor imobile pentru a cror transmiteri ori deinere percepe taxe i impozite care constituie o important surs de venituri ale bugetului public. De aceea, statul trebuie s recurg la diferite procedee prin care proprietarii i posesorii de imobile s fie obligai la ndeplinirea anumitor formaliti de eviden i publicitate. Publicitatea imobiliar are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din aceeai localitate. Ea se efectueaz de ctre birourile de carte funciar ale judectoriilor, pentru imobilele situate n raza teritorial de activitate a acestora. Scopul activitii de publicitate imobiliar este de a asigura accesul liber, cu uurin i n timp util, al tuturor celor interesai la informaiile n legtur cu situaia juridic a imobilelor. Publicitatea imobiliar se ntemeiaz pe sistemul de evidena funciar.

5.2. Cadastrul general


Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar (art. 1 din Legea nr. 7/1996). 58

Cadastrul general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale: comun, ora, (municipiu), jude i la nivelul ntregii ri. Obiectivele cadastrului general: a)identificarea, nregistrarea i descrierea n documentele cadastrale, a terenurilor i a celorlalte bunuri imobile prin natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale, precum i stocarea datelor pe suporturi informatice; b)asamblarea i integrarea datelor furnizate de cadastrele de specialitate; c)identificarea i nregistrarea tuturor proprietarilor i a altor deintori de terenuri i de alte bunuri imobile, n vederea asigurrii publicitii i opozabilitii drepturilor acestora fa de teri; d)furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe pentru stabilirea corect a obligaiilor fiscale ale contribuabililor. Funciile cadastrului general: a)Funcia tehnic se realizeaz prin determinarea, pe baz de: msurtori, a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe categorii de folosin i pe proprietari, precum i ale construciilor. b)Funcia economic const n evidenierea destinaiei i categoriilor de folosin a parcelelor, precum i a elementelor necesare stabilirii valorii economice a bunurilor imobile. c)Funcia juridic se realizeaz prin identificarea proprietarului pe baza actului de proprietate sau pe baza posesiei exercitate sub nume de proprietar, de ctre oficiile teritoriale, precum i prin publicitatea imobiliar care se efectueaz de birourile de carte funciar ale judectoriilor [art. 10-12 din Legea nr. 7/1996 i art. 3 alin. (2) din Regulamentul de organizare i funcionare a birourilor de carte funciar ale judectoriilor aprobat prin Ordinul nr. 2371/C/1997, emis de ministrul justiiei). La nivelul unitilor administrativ-teritoriale (comun, ora i municipiu) lucrrile tehnice de cadastru constau n: stabilirea, potrivit legii, i marcarea pe teren prin borne a hotarelor unitilor administrativ-teritoriale respective; marcarea pe teren prin borne a limitei intravilanului localitilor, potrivit legii; identificarea bunurilor imobile pe baza actelor de proprietate sau, n lipsa acestora, pe baza posesiei exercitate sub nume de proprietar; msurarea tuturor parcelelor de teren din cuprinsul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, specificndu-se destinaia, categoria de folosin i proprietarul sau, dup caz, posesorul acestora; pentru terenurile ocupate de construcii, curi, precum i pentru terenurile cu alte destinaii, situate n intravilan sau extravilan, se vor specifica, pe baza dalelor furnizate de cadastrele de specialitate, categoriile de folosin a terenurilor, ncadrarea acestora pe zone n cadrul localitii, respectiv pe clase de calitate; nregistrarea litigiilor de hotare, n cazul nenelegerilor intre proprietari i (sau) posesorii nvecinai; msurtori pentru realizarea i actualizarea planurilor cadastrale. Documente tehnice principale ale cadastrului general:

59

registrul cadastral al parcelelor; indexul alfabetic al proprietarilor i domiciliul acestora; registrul cadastral al proprietarilor; registrul corpurilor de proprietate; fia centralizatoare, partida cadastral pe proprietari i pe categorii de folosin; planul cadastral. Planul cadastral conine reprezentarea grafic a datelor din registrele cadastrale, referitoare la terenurile i construciile din cadrul unitilor administrativ-teritoriale i se pstreaz la Oficiul Judeean de Cadastru, Geodezie i Cartografie.

5.3. Cadastru special


Potrivit art. 4 din Legea nr. 7/1996, ministerele, alte instituii centrale de stat, regiile autonome i alte persoane juridice organizeaz cadastre de specialitate n domeniile: agricol, forestier, apelor, industrial, extractiv, imobiliar-edilitar, transporturilor rutiere, feroviare, navale, aeriene, turismului, zonelor protejate naturale i construite, celor cu risc ridicat de calamiti naturale ori supuse polurii i degradrii etc. Cadastrele de specialitate sunt subsisteme de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic, cu respectarea normelor tehnice elaborate de Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie si a datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul. Titularii cadastrelor de specialitate execut, n funcie de domeniul specific de activitate, lucrrile geodezice, topografice, fotogrammetrice, cartografice i altele pentru satisfacerea nevoilor proprii. Acetia vor pune, cu titlu gratuit, la dispoziia Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie datele cerute pentru alctuirea i actualizarea cadastrului general. De la aceast obligaie legal sunt exceptate Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne i Serviciul Romn de Informaii care pstreaz toate datele geodezice i cartografice interesnd aprarea rii i ordinea public [art. 4 alin. (4) corob. cu art. 8 din Legea nr. 7/1996].

60

Sarcini de lucru:

Explicai n cuvinte proprii principiul/principiile care staul la baza definirii cadastrului.

61

CAPITOLUL 6 EVIDEN FUNCIAR IMOBILIAR

PUBLICITATE

6.1. Noiunea, obiectul i funciile crilor funciare


Crile funciare constituie un sistem de publicitate care se ntemeiaz pe identitatea topografic a imobilelor i reflect toate modificrile care intervin n situaia material i juridic a imobilelor. Crile funciare reprezint, totodat, un sistem de eviden complet, deoarece oglindesc toate transmisiunile i constituirile de drepturi reale n legtur cu imobilul respectiv, chiar i unele drepturi personale, fapte sau alte raporturi juridice referitoare la bunurile imobile. Drepturile reale imobiliare nscrise n cartea funciar se numesc drepturi tabulare, iar nscrierile care se refer la aceste drepturi alctuiesc starea tabular. Sistemul crilor funciare ndeplinete urmtoarele funcii: a) n primul rnd, prin acest sistem de publicitate se obine o eviden foarte clar a fiecrui imobil, de la intrarea bunului n circuitul civil, opernd i cuprinznd fiecare modificare n situaia material ori juridic a acestuia. Astfel, dac o anumit suprafa a fost reparcelat, deci micorat, ori printr-o alipire suprafaa a devenit mai mare, aceste operaiuni sunt nscrise n cartea funciar, de asemenea, dac asupra imobilului s-au transmis ori s-au constituit drepturi, studiind cartea funciar vom putea ti care sunt titularii acestor drepturi, precum i natura operaiunilor juridice ncheiate. b) n al doilea rnd, prin crile funciare se asigur realizarea elementelor necesare cerute de lege pentru constituirea, strmutarea, modificarea stingerea drepturilor reale imobiliare care nu pot fi dobndite, modificate, transmise sau stinse fr ca aceste operaiuni s fie evideniate n crile funciare respective (art. 17 i 18 din Decretul-lege nr. 115/1938 coroborate cu art. 27 din Legea nr. 7/1996) De asemenea, legea prevede obligativitatea nscrierii unor drepturi personale, fapte i raporturi juridice n legtur cu drepturile nscrise n cartea funciar, pentru a putea deveni opozabile terelor persoane. Obiectul crilor funciare l constituie imobilele, adic terenurile de orice fel, precum i bunurile ncorporate lor, fie n mod natural, fie artificial. Crile funciare ntocmite, i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei localiti alctuiesc mpreun registrul cadastral de publicitate imobiliar al acelei localiti care se pstreaz de ctre biroul de carte funciar al judectoriei n a crei raz teritorial de activitate este situat bunul respectiv. Acest registru se ntregete cu un registru special de intrare, cu planul de identificare a imobilelor, cu repertoriul imobilelor, indicnd numrul cadastral al parcelelor i numrul de ordine al crilor funciare n care sunt nscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor i cu o map n care se vor pstra cererile de nscriere, mpreun cu un exemplar al nscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse nscrierii. Trebuie ns s facem deosebire, deoarece i legea crilor funciare distinge, ntre bunurile imobile care se afl n circuitul civil i celelalte bunuri

62

imobile, care aparin domeniului public i care nu pot face obiectul unor contracte ntre persoane fizice sau juridice, deoarece, fiind de interes public, sunt scoase din circuitul civil. Astfel c imobilele ce aparin domeniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale se vor nscrie n cri funciare speciale care alctuiesc registrul de publicitate special al unitii administrativteritoriale pe care sunt situate. Acest registru de publicitate se ine tot de ctre biroul de carte funciar al judectoriei.

6.2. Prile crii funciare


Cartea funciar este alctuit din titlu (compus din numrul ei i denumirea localitii n care este situat imobilul), precum i din trei pri. Titlul crii funciare al parcelei pe care s-au constituit drepturi de superficie sau concesiune va cuprinde i meniunea acestui drept. Foile crii funciare se numeroteaz pe fiecare localitate, ncepnd cu numrul 1 pn la ultimul numr necesar, fr separare pe ani. Cnd se d urmtorul numr, se are n vedere ultimul numr dat crii funciare de pe lista ce se ine pentru fiecare localitate. Potrivit art. 21 din Legea nr. 7/1996 cartea funciar are 3 pri. Partea I cuprinde: a)descrierea imobilului cu indicarea numrului de ordine (adic 1 +1...) i a numrului cadastral dat parcelei (de exemplu: 100, dup planul de identificare a imobilelor). Fiecare imobil are un numr cadastral. Dac intervin dezmembrri sau alipiri de parcele, imobilul poate avea mai multe numere cadastrale, dar sub acelai numr de ordine; b)suprafaa terenului, categorii de folosin i, dup caz, construciile. Meniunile privind terenul i categoria de folosin sunt cele uzitate n lucrrile de cadastru ca, de exemplu: teren cu construcii (care se descriu, de exemplu: cas, parter i etaj din crmid, grajd i ur etc.); terenuri agricole arabile, puni, fnee, vii i livezi etc.; terenuri neagricole (pduri, plantaii forestiere, terenuri cu ape i stuf etc.); terenuri neproductive (drumuri, ci ferate, aerodromuri, construcii industriale etc.). Suprafaa terenului se exprim n unitile de msur legale actuale: ha, mp, n care se vor transforma denumirile anterioare: jugre, stnjeni, pogoane, prjini, ocoale etc. n localizarea amplasamentului se aplic repere de la cea mai larg modalitate de situare, de exemplu: La Coltu, la Balt, la Cotul mic etc., la cea mai detaliat, de exemplu: strada i numrul. Indicarea vecintilor este necesar ndeosebi n regiunile care nu au avut cri funciare. Categoria de folosin i valoarea impozabil se stabilesc de ctre oficiile judeene de cadastru, ns menionarea acestor date n coala de carte funciar revine birourilor de carte funciar. Partea a II-a se refer la nscrierile privind dreptul de proprietate i documentele pe care se ntemeiaz i are patru rubrici: numrul curent, numele i prenumele proprietarului, operaiunea nregistrat i observaii. n antet se menioneaz numrul crii funciare, ca pe foaia I.

63

a)Numrul curent este numrul de ordine sub care s-a fcut operaiunea i la care, n rubrica observaii, se face trimiterea de la foaia (partea I) ca, de exemplu: vezi I.3. sau de la foaie (partea II-a) ca, de exemplu: vezi II.3. b)Numele proprietarului se scrie n aa fel, nct s se elimine orice dubiu cu privire la identitatea acestuia. Dac este persoan fizic, se scrie numele, prenumele su i ai prinilor i, cnd este cazul, i porecla, iar dac este persoan juridic, se scrie denumirea i sediul acesteia; c)Rubrica a treia cuprinde: -menionarea modalitilor de dobndire o proprietii certificate de acte juridice corespunztoare (vnzare-cumprare, donaie, schimb ele.) Aceste acte juridice pot fi autentice (notariale), sub semntur privat, hotrri judectoreti. -transmiterea proprietii, modificarea sau stingerea dreptului asupra ntregului corp de proprietate sub forma proprietii exclusive, comune in devlmie sau indivize; -servituile stabilite n favoarea imobilului pentru a fi observate i luate n considerare de ndat, ns cele stabilite n sarcina imobilului se nscriu in partea a III a. n acest din urm caz, la observaii, pe foaia a II-a, se face trimitere: vezi III"; -faptele juridice care determin apariia, modificarea sau stingerea drepturilor reale, drepturile personale sau alte raporturi juridice, aciunile referitoare la proprietate; -orice ndreptri sau nsemnri cu referire la titlu, partea I sau a II-a a crii funciare. Partea a III-a se refer la: a)dezmembrmintele dreptului de proprietate: uzufruct, uz, abitaie, servitute n defavoarea imobilului, superficie i sarcini (ipoteci, privilegii). Superficia se nscrie asupra parcelei sau, dup caz, asupra ntregului corp de proprietate; b)faptele juridice, drepturile personale, precum i aciunile privitoare la drepturile reale nscrise n aceast parte; c)urmririle imobiliare (sechestrul) sau a veniturilor imobilului; d)orice modificri, ndreptri sau nsemnri ce s-ar face cu privire la nscrierile fcute n aceast parte. Aceasta parte a crii funciare cuprinde trei rubrici: numrul curent, cuprinsul (i valoarea) i observaii. n antet se menioneaz cele nscrise pe celelalte foi. Numrul curent este numrul de ordine sub care s-a nregistrat operaiunea i la care se face trimitere de la celelalte foi. Orice schimbare adus vreunei nscrieri n cartea funciar se va evidenia prin sublinierea vechii nscrieri i prin trecerea n rubrica observaii a numrului de ordine sub care s-a operat noua nscriere. Crile funciare nfiinate n baza Decretului-lege nr. 115/1938, existente la data intrrii n vigoare a Legii nr. 7/1996, cuprind urmtoarele trei pri: Partea nti sau foaia A numit i foaia de avere, referitoare la descrierea imobilelor cuprinde cinci rubrici, n prima fiind trecut numrul serial al corpului funciar, n a doua numrul topografic, n a treia este descris imobilul i se arat ramura de cultur (dac este cazul). Rubrica a patra noteaz

64

suprafaa n metri ptrai i n hectare, iar n ultima parte se trec eventualele observaii. Partea a II-a, foaia B sau foaia de proprietate, referitoare la nscrierile privind dreptul de proprietate cuprinde trei rubrici, prima fiind destinat pentru nscrierea numrului de ordine. Rubrica a doua, destinat nscrierilor cu privire la dreptul de proprietate, cuprinde numele proprietarului i date necesare pentru identificarea lui i numrul ncheierii de carte funciar prin care s-a ordonat nscrierea. Rubrica a treia este pentru observaii, iar n caz de transcriere se arta numrul crii funciare n care se transcria dreptul. Partea a III-a, foaia de sarcini sau foaia C, are patru rubrici, numrul de ordine fiind trecut n prima, n rubrica a doua se trec drepturile de uz, uzufruct, abitaie sau nchirierea, dreptul de ipotec, sechestrul, urmrirea imobilului, precum i modificrile referitoare la drepturile care se nscriu n aceast rubric. Suma datorat, pentru care se nscrie ipoteca se trece n rubrica a treia, iar la ultima rubric se trec observaiile. Tot n foaia C se nscriu faptele, drepturile personale sau alte raporturi juridice, precum i aciunile privitoare la drepturile tabulare. Aceste cri funciare au fost ntocmite i numerotate pe localiti (comune, orae i municipii), toate crile funciare dintr-o localitate alctuind cadastrul funciar al acelei uniti administrative. Localitile care se aflau n imediata vecintate a unui ora (i cu timpul au devenit cartiere ale oraului) au n continuare registre funciare separate. Dezlipirile, alipirile, retranscrierile i transcrierile se trec n partea I, iar n partea a II-a, se nscrie numrul ncheierii de carte funciar i operaiunea ordonat. Operaiunile de carte funciar se efectueaz n temeiul actelor juridice civile ncheiate conform dispoziiilor legale n vigoare. Crile funciare se pstreaz ntr-un singur exemplar la judectorii, iar persoanelor interesate li se elibereaz extras de carte funciar care cuprinde, pe o singur fil, toate cele trei pri. Concordana dintre datele cuprins i extras i cele existente n cartea funciar este certificat de ctre conductorul de carte funciar.

6.3. Principiile crilor funciare


La baza regimului juridic al crilor funciare stau anumite reguli fundamentale, cu valoare de principii. Cele mai multe dintre aceste principii instituite prin Decretul-lege nr. 115/1938, au fost pstrate i de Legea nr. 7/1996. O parte din principiile fundamentale ale crilor funciare aparin dreptului civil, ns la Fiecare din aceste principii ntlnim aspecte specifice crilor funciare. De aceea, este necesar examinarea acestor principii n cadrul acestei discipline. Acest principiu se mai numete i principiul consensului sau acordului de bun voie. Potrivit regulilor dreptului civil constituirea, modificarea, transmiterea sau stingerea drepturilor reale are loc prin declaraia de voin a titularului dreptului i, respectiv, prin acordul dintre acesta i cel n favoarea cruia se constituie sau se strmut dreptul. 65

Decretul-lege nr. 115/1938, n articolele 17 i 18, reproduce dispoziiile Codului civil referitoare la valabilitatea conveniilor prevznd c pentru constituirea, transmiterea i stingerea drepturilor reale n regim de carte funciar este necesar s existe un acord de voin ntre cel care d i cel care primete dreptul art. 17. De asemenea, potrivit art. 18 coroborat cu art. 17 alin. (2) i (3) din acest decret, drepturile reale nu se pot radia din cartea funciar, dect fie n temeiul consimmntului de radiere exprimat de titularul dreptului, fie prin moartea titularului sau mplinirea termenului artat n nscrierea respectiv, dar radierea nu va afecta drepturile constituite n favoarea terelor persoane [art. 17 alin. (3)]. Potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 7/1996, nscrierea n cartea funciar a dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale se face pe baza actului prin care acestea s-au constituit ori s-au transmis, n mod valabil. Aceste din urm dispoziii legale nu trebuie s ne duc la concluzia greit potrivit creia la baza regimului juridic al noilor cri funciare nu se mai afl principiul consensului, ntruct nsui actul de constituire sau transmitere a drepturilor reale imobiliare reprezint un acord de voin al prilor acelui act juridic. Acest acord de voin al prilor actului juridic reprezint, totodat, consimmntul lor implicit n nscrierea n cartea funciar a dreptului real imobiliar transmis. De altfel, nsi Legea nr. 7/1996 prevede, n art. 50 alin. (1), c judectorul de la biroul de carte funciar este obligat s verifice ndeplinirea cerinelor de valabilitate a actului juridic pe baza cruia se solicit nscrierea n cartea funciar a dreptului real imobiliar, deci, inclusiv existena consimmntului prilor (n msura n care aceasta este posibil). De la principiul consensului, ambele acte ,normative prevd urmtoarele excepii: -radierea nscrierii unui drept real imobiliar se va face n temeiul actului care exprim consimmntul titularului la stingerea lui; -radierea nscrierii drepturilor care se sting la mplinirea termenului menionat n nscriere; -radierea drepturilor viagere, care se sting prin moartea titularului lor; -nscrierea sau radierea drepturilor reale imobiliare pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile sau a actului administrativ de autoritate (art. 22 alin. final din Legea nr. 7/1996 i art. 17 alin. final din Decretul-lege nr. 115/1938). Aa cum s-a artat, prin decizia administrativ nu poate fi silit nimeni s-i nstrineze dreptul, dar se poate dispune nscrierea vinei ipoteci n favoarea statului. Ct privete hotrrile judectoreti, acestea nu exclud acordul de voin dintre titularul iniial i cel subsecvent, ci sunt urmarea unei nenelegeri intervenite ntre acetia dup ce s-a realizat acordul de voin, ns nainte de ntbularea dreptului n favoarea dobnditorului. Acesta, dac proprietarul iniial refuz s-i pun la dispoziie actele necesare pentru ntbulare, se va adresa instanei judectoreti printr-o aciune n prestaie tabular. Acordul de voin dintre pri trebuie s ndeplineasc toate condiiile de fond i de form necesare pentru tipul de act juridic ncheiat, iar nscrierile efectuate fr respectarea acestor cerine nu vor fi valabile.

66

n doctrin s-au mai evideniat i alte situaii n care se vor opera modificri de carte funciar mpotriva titularului dreptului, deci fr consimmntul acestuia, n temeiul unor hotrri judectoreti pronunate n anumite litigii. Astfel, dac titularul dreptului de uzufruct comite abuzuri n exercitarea acestui drept, ntre el i proprietarul imobilului se va nate un litigiu, iar dac instana va omite aciunea promovat de proprietar, va dispune prin hotrre judectoreasc redirijrea dreptului de uzufruct, chiar dac uzufructuarul s-ar opune. n doctrina recent s-a artat c, potrivit art. 24 i 25 din Legea nr. 7/1996, nscrierile n cartea funciar se pot face, de regul, numai cu consimmntul titularului dreptului real, renunndu-se, deci, la principiul consensului. Aceste prevederi legale au urmtorul coninut: Art. 24 din Legea nr. 7/1996 prevede c nscrierea unui drept n cartea funciar se poate face numai: -mpotriva aceluia care, la nregistrarea cererii, era nscris ca titular al dreptului asupra cruia nscrierea urmeaz s fie fcut; -mpotriva aceluia care, nainte de a fi nscris, i-a grevat dreptul, dac amndou nscrierile se cer deodat. Art. 25 din Legea nr. 7/1996 dispune c, dac mai multe persoane iau cedat succesiv una celeilalte dreptul real asupra unui imobil, iar nscrierile nu s-au fcut, cel din urm ndreptit va putea cere nscrierea dobndirilor succesive o dat cu aceea a dreptului su, dovedind prin nscrisuri originale ntreg irul actelor juridice pe care se ntemeiaz nscrierile. Din examinarea acestor dispoziii legale reiese c nscrierea n cartea funciar a unui drept real constituit sau transmis, n mod valabil, se face indiferent de consimmntul titularului dreptului tabular, nscrierea fcndu-se chiar mpotriva acestuia. Aceasta nu nseamn, ns c proprietarul tabular nu a consimit, n mod tacit, la nscrierea n cartea funciar a dreptului real imobiliar n favoarea dobnditorului o dat cu exprimarea consimmntului su la ncheierea actului juridic translativ sau constitutiv de drept. Potrivit art. 17 din Decretul-lege nr. 115/1938, n regim de carte funciar, drepturile reale imobiliare pot fi constituite, transmise, modificate ori stinse numai prin nscrierea n cartea funciar, operaiune care d natere, modific sau stinge aceste drepturi i le face opozabile terelor persoane, chiar dac n conformitate cu dispoziiile Codului civil (art. 971) proprietatea sau dreptul se transmite prin consimmntul prilor. Astfel, art. 17 din Decretullege nr. 115/1938 constituie o derogare de la dreptul comun. Dac se ncheie un acord de voin ntre proprietarul unui imobil, care este vnztor i o alt persoan care dorete s dobndeasc bunul prin cumprare, i dac sunt ndeplinite toate condiiile prevzute de lege pentru valabilitatea acestui contract, ei ncheie o vnzare-cumprare valabil conform art. 971 Codul civil. Dac potrivit art. 17 din Decretul-lege nr. 115/1938, bunul se gsete ntr-o zon n care publicitatea se face prin crile funciare, cumprtorul nu va putea deveni proprietar dect atunci cnd se va nscrie n cartea funciar a imobilului respectiv, aceast operaiune. Totui, i sub imperiul Decretului-lege nr. 115/1938, n anumite situaii, dreptul se dobndete fr nscriere n cartea funciar i anume: vnzarea silit, exproprierea, accesiunea i drepturile care provin din cauz de moarte, cu

67

precizarea c i aceste modificri urmeaz s fie nscrise n cartea funciar, altfel proprietarii nu vor putea dispune de ele (art. 26). Legea nr. 7/1996 nu mai menine caracterul constitutiv de drept al nscrierii n cartea funciar. Astfel, potrivit art. 27 din Legea nr. 7/1996, nscrierile n cartea funciar au numai rol de publicitate i opozabilitate fa de teri. Prin excepie, potrivit art. 28 din Legea nr. 7/1996, dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale sunt opozabile fa de teri, fr nscrierea n cartea funciar, cnd sunt dobndite prin urmtoarele moduri: -succesiune; -accesiune; -vnzare silit; -uzucapiune; -expropriere; -hotrri judectoreti; -efectul legii, de exemplu, mproprietrirea. i n aceste cazuri, drepturile reale imobiliare trebuie nscrise, n prealabil, n cartea funciar, dac titularul lor dorete s dispun de ele. De la principiul opozabilitii nscrierilor n cartea funciar exist anumite excepii reglementate de art. 99 din Legea nr. 7/1996. Astfel, efectul de opozabilitate al nscrierilor din cartea funciar este inoperant cu referire la: -suprafaa terenului, destinaia, categoria de folosin, valoarea sau alte asemenea aspecte; -restriciile aduse dreptului de proprietate prin raporturile de vecintate, expropriere sau prin prevederile legale privind protecia ecologic, sistematizarea calitilor etc. Din aceste dispoziii legale rezult, de exemplu, c dreptul asupra unui imobil cu o suprafa mai mare dect cea nscris n cartea funciar, este ntru totul valabil, dup cum dreptul statului dobndit prin expropriere pentru cauz de utilitate public nu mai poate fi contestat de nici o persoan, chiar dac ar putea opune un drept al su nscris n cartea funciar (de exemplu, o promisiune de nstrinare a imobilului n favoarea sa). Opozabilitatea drepturilor reale imobiliare poate fi asigurat numai prin publicitatea operaiunilor juridice privitoare la aceste drepturi. Conform principiului publicitii toate operaiunile prin care se constituie, transmit, modific sau sting drepturile reale imobiliare trebuie nscrise n cartea funciar, pentru a deveni opozabile terilor i pentru ca titularii drepturilor reale tabulare s poat dispune de ele. Legea nr. 7/1996, n art. 33, i Decretul-lege nr. 115/1938, n art. 32, instituie dou prezumii legale n domeniul crilor funciare: a)Un drept real nscris in favoarea unei persoane creeaz prezumia c dreptul exist n folosul ei; b) Dac un drept real s-a radiat din cartea funciar se presupune c acest drept nu exist. Aceste prezumii instituite de legile crilor funciare au fost mprumutate din Codul civil german potrivit cruia: Dac un drept este nscris n favoarea unei persoane, se presupune c acelei persoane i se cuvine acel drept. Dac n cartea funciar un drept este radiat, se presupune c acel drept nu mai exist." (art. 891 i 892 din acest cod).

68

Deci, n virtutea principiului publicitii, se consider c ntreg cuprinsul crii funciare este exact, fiind n concordan cu situaia juridic real. Cu alte cuvinte, se prezum c starea tabular" corespunde strii de drept material. Ca s opereze aceast prezumie este necesar s existe, n realitate, concordan ntre situaia juridic i starea tabular, deoarece persoana care i valorific dreptul nscris poate suporta consecinele rsturnrii acestei prezumii prin prezentarea unei situaii juridice reale diferite de cea din cartea funciar. Astfel, potrivit art. 98 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 7/1996, cuprinsul crii funciare poate fi invocat de orice persoan interesat, avnd fora probant a prezumiei legale relative care opereaz pn la proba contrar. Pentru opozabilitatea dreptului real tabular nu este nevoie de o alt prob pentru valabilitatea nscrierii formale, ci numai dovada nscrierii. Dac printr-o nscriere simultan sau subsecvent s-a adus vreo restricie dreptului real, de exemplu, interdicia de nstrinare i grevare, aceasta se va considera alturat dreptului real. n ce privete terii de bun-credin care au dobndit drepturi baznduse pe o stare tabular, prezumia c aceasta corespunde realitii devine absolut i exclude proba contrar. Astfel, dac o persoan i-a nscris ipoteca asupra unui imobil, iar proprietarul l nstrineaz, dreptul de ipotec rmne neschimbat i va greva n continuare imobilul. Aa cum am artat o limitare a principiului publicitii (i a prezumiilor) o constituie practica judectoreasc, ntruct dei instanele nu vor putea contesta starea tabular i concordana acesteia cu situaia juridic real, au totui drept de apreciere ori de cte ori intervine un litigiu i poate fi pus n discuie buna-credin. Prezumiile sau cu alte cuvinte concluziile pe care legea sau judectorul le trage de la un fapt cunoscut pentru a stabili un fapt necunoscut opereaz n privina tuturor drepturilor reale imobiliare susceptibile de nscriere n cartea funciar, precum i n cazul faptelor i raporturilor juridice care se pot nscrie. Potrivii art. 34 din Legea nr. 7/1996 , cuprinsul crii funciare se consider exact n folosul aceluia care a dobndit prin act juridic cu titlu oneros vreun drept real, dac n momentul dobndirii dreptului n-a fost notat n cartea funciar vreo aciune care s conteste cuprinsul ci, sau dac n-a cunoscut pe alt cale aceast inexactitate". Deci dobnditorul cu titlu gratuit (prin donaie sau motenire) nu se poate prevala de articolul 33 din Legea nr. 7/1996. Cunoaterea sau necunoaterea inexactitilor la care se refer art. 34 este o chestiune de fapt, lsat la aprecierea instanelor i se raporteaz la momentul dobndirii dreptului. Terul de bun-credin care a dobndit cu titlu oneros nu se poate, totui, prevala de prezumia instituit de art. 33 din lege, dac a obinut dreptul n mod ilegal sau dac a ignorat anumite restricii impuse de lege, chiar dac acestea nu erau nscrise n cartea funciar. De asemenea, nu se pot dobndi drepturi care erau stinse anterior dobndirii, chiar dac radierea din cartea funciar a fost omis. Cu toate acestea, partea lezat va putea ataca n justiie actul vicios numai nuntrul termenului de prescripie, cu excepia nulitii absolute, care

69

este imprescriptibil i poate fi pornit mpotriva dobnditorului nemijlocit oricnd. n literatur principiul publicitii este neles sub dou aspecte i anume acela al publicitii materiale, la care ne-am referit mai sus, precum i al publicitii formale, prevzut de art. 43 din Legea nr. 7/1996. Acest din urm aspect vizeaz faptul c orice persoan interesat va putea cerceta cartea funciar i celelalte evidene care alctuiesc registrul cadastral de publicitate imobiliar, cu excepia evidenelor care privesc sigurana naional. De asemenea, titularilor de drepturi li se vor elibera, la cerere, extrase, certificate sau copii legalizate de pe crile funciare, cu plata taxelor legale. Noiunea de persoan interesat" la care se refer art. 43 din Legea nr. 7/1996 trebuie neleas ntr-un sens larg, interesate de cunoaterea strii tabulare fiind i alte persoane dect titularii drepturilor reale nscrise n cartea funciar. De altfel, terii, ca poteniali subdobnditori, pot lua cunotin de situaia juridic a unui imobil consultnd, n primul rnd, cartea funciar. Altfel, ei nu ar putea invoca buna-credin ntr-un eventual litigiu avnd ca obiect anularea sau nulitatea titlului vnztorului i, pe cale de consecin, caducitatea propriului lor titlu. Legea prevede ns c cercetarea crilor funciare i a registrelor de carte funciar poate fi fcut de ctre cei interesai numai sub supravegherea conductorului de carte funciar sau a arhivarului (art. 35 alin. (2) din Regulament). Din motive de siguran a evidenei de carte funciar, Legea nr. 7/1996 prevede c nici o autoritate nu va putea cere biroului de carte funciar trimiterea originalului crii funciare sau a planurilor de identificare a imobilelor art. 43 alin. (3). n cazul atacrii unei nscrieri efectuate n cartea funciar, instana judectoreasc va putea cere mapa nscrisurilor care au stat la baza nscrierii atacate. ntlnit n literatur i ca principiul neutralitii, principiul legalitii este acea regul care oblig biroul de carte funciar s se supun numai legii n soluionarea cererilor, pstrndu-i neutralitatea fa de actele juridice ncheiate de pri, acte a cror legalitate este inut s o verifice. Nu se vor putea opera nscrieri n cartea funciar dac acestea se solicit n temeiul unor acte nelegale. Legea nr. 7/1996 determin procedura pe care trebuie s o urmeze biroul de carte funciar de la nregistrarea cererii i pn la soluionarea acesteia. Pe cerere se va face meniune despre existena sau inexistena vreunei cauze de mpiedicare a nscrierii. Conform acestei reguli fundamentale fiecare operaiune n cartea funciar trebuie s fie precis determinat prin descrierea nsuirilor caracteristice ale fiecrui imobil, astfel nct s poat fi deosebit de altul. Detaliile trebuie s se refere att la aspectele tehnice i fizice, ct i la situaia juridic, la subiectele de drept titulare ale drepturilor tabulare. nscrierile drepturilor tabulare trebuie s se refere la corpul de proprietate i la parcelele care intr n alctuirea acestuia. De asemenea, se va indica, atunci cnd exist o proprietate indiviz, partea indiviz a fiecrui proprietar. Este necesar o individualizare exact i atunci cnd este vorba, de proprietate pe etaje ori pe apartamente.

70

nscrierile n cartea funciar i produc efectele de la data nregistrrii cererii, dup cum reiese din art. 31 din Decretul-lege nr. 115/1938 i art. 49 alin. (3) i (4) din Legea nr. 7/1996. Ordinea nregistrrilor va statornici rangul, dac cererile respective au fost ncuviinate. Rangul nscrierii este determinat de data i de ora nscrierii. Dac mai multe cereri au fost depuse deodat la acelai birou de carte funciar, drepturile de ipotec i privilegiile vor avea acelai rang, iar celelalte drepturi reale principale, intrnd n concuren, vor primi provizoriu rang egal, urmnd ca prin judecat s se hotrasc asupra rangului i asupra radierii nscrierii nevalabile [art. 49 alin. (4) din Legea nr. 7/1996]. Instana va hotr care drept va fi nscris mai nti, n funcie de data ncheierii actelor juridice de dobndire a drepturilor de proprietate sau a altor drepturi reale principale [art. 93 alin. (6) din Regulament]. Dac mai multe cereri sunt prezentate prin acelai curier sau primite prin pot n aceeai zi, acestea sunt considerate ca fiind prezentate simultan i vor fi nregistrate cu aceeai dat i aceeai or [art. 93 alin. (7) din Regulament]. Potrivit art. 30 din Legea nr. 7/1996 i art. 94 din Regulament, dobnditorul anterior al dreptului de proprietate sau al altui drept real asupra unui imobil printr-un act juridic poate cere instanei judectoreti s acorde nscrierii sale rang preferenial fa de nscrierea efectuat de un dobnditor ulterior cu titlu gratuit sau care a fost de rea-credin la data ncheierii actului, dac actele au acelai obiect i provin de la acelai autor. Dac dobnditorul ulterior a fost de bun-credin i a dobndit cu titlu oneros, dobnditorul anterior, care i-a nscris mai n urm dreptul n cartea funciar, nu va putea obine un rang preferenial al nscrierii sale. Dimpotriv, se va menine nscrierea n cartea funciar a dreptului dobnditorului ulterior care va putea cere radierea nscrierii efectuat mai n urm a dreptului dobnditorului anterior. n condiii egale (bun-credin i titlu oneros) va avea for juridic mai mare nscrierea efectuat mai nainte, fcndu-se aplicarea principiului ,prior tempore, polior iure". Potrivit legii, dobnditorul ulterior este considerat de bun-credin dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a)dreptul dobndit s fi fost nscris n cartea funciar n favoarea transmitorului n momentul achiziionrii de ctre subdobnditor; b)dreptul s fi fost dobndit prin act juridic cu titlu oneros; c)n momentul dobndirii dreptului nu a fost nscris n cartea funciar vreo aciune prin care se contest cuprinsul ei; d)dobnditorul nu a cunoscut, pe alt cale, anterior sau n momentul dobndirii dreptului, aceast inexactitate din cuprinsul crii funciare. Buna-credin nu trebuie dovedit de ctre noul dobnditor ntruct aceasta se prezum (bona fides presumitur). Deci, dac sunt ndeplinite aceste condiii legale, buna-credin a noului dobnditor subzist, ns orice persoan interesat poate face proba contrar. n concluzie, prin aceste dispoziii legale sunt ocrotite drepturile reale imobiliare dobndite cu titlu oneros i cu bun-credin. nregistrarea cererii la biroul de carte funciar confer nscrierii rangul serial, dar mai muli creditori ipotecari, de exemplu, pot s-i cedeze unul altuia rangul, fr consimmntul proprietarului tabular al bunului grevat (art.

71

117 din Regulament). Pentru a-i ceda rangul este necesar o convenie, n acest sens, ncheiat n form scris. Efectul conveniei este acela c ipoteca ulterioar va lua locul unei alte ipoteci, nscris anterior. Potrivit art. 93 alin. (4), din Regulament, rangul poate fi schimbat prin convenia prilor numai pentru ipoteci. Cu alte cuvinte, o astfel de convenie nu poate fi valabil n cazul altor drepturi tabulare. Biroul de carte funciar este obligat i mputernicit s verifice, din oficiu, legalitatea cererii i a actelor n baza crora se solicit nscrierea n cartea funciar. Aceast verificare efectuat din oficiu are menirea de a asigura o mai mare siguran i precizie n privina tuturor nscrierilor operate n cartea funciar. Se va cerceta, n primul rnd, dac persoana care a introdus cererea are calitatea de a solicita nscrierea i dac are capacitatea de a dispune asupra dreptului n discuie. Apoi se verific dac actul juridic ndeplinete condiiile de form i de fond necesare pentru operaiunea juridic ncheiat, s nu cuprind clauze interzise de lege i s conin acordul de voin dintre nstrintor i dobnditor, materializat n actul juridic prezentat judectorului de carte funciar. Dac judectorul de carte funciar, dup verificare, admite cererea, va trebui s dispun din oficiu efectuarea nscrierii n cartea funciar. Dac se constat c cererea de nscriere n cartea funciar nu ntrunete condiiile legale, aceasta se va respinge printr-o ncheiere.[art. 51 alin. (1) din Legea nr. 7/1996].

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza definirii crilor funciare

Explicai motivele pentru care se recurge la utilizarea acestor principii.

Test de autoevaluare

72

1.Definii noiunea de eviden funciar. 2.Dai 3 exemple de reguli comune aplicabile oricrei evidene funciare. 3.Descriei n maximum 200 de cuvinte cadastrul generall. 4. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Raporturile dintre ... i ... sunt ... ... asemntoare proprietii ... i relaiilor dintre .... i ..... 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Pentru constituirea .........., fiecare ... este inut s contribuie la formarea ............. societii. De aceea, n actul .......... trebuie s se arate ......... 6. Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n propoziia urmtoare: ......sau cu alte cuvinte concluziile pe care legea sau judectorul le trage de la un fapt cunoscut pentru a stabili un fapt necunoscut opereaz n privina tuturor drepturilor reale imobiliare susceptibile de nscriere n cartea funciar, precum i n cazul faptelor i raporturilor juridice care se pot nscrie. a.elementele b.prezumiile c.utilitile 7. Enunai principalele criterii care stau la baza principiului publicitii 8.Descriei principiul pioritii n100 de cuvinte.

73

Lucrare de verificare

S se elaboreze un eseu cu tema:

Crile funciare

Elemente constituente n maximum 500 de cuvinte vei prezenta argumentele cele mai originale. Notarea Eseul va fi notat cu maximum 10 puncte. 8 puncte vor fi acordate pentru modul de argumentare a selectrii i 2 puncte pentru gradul de originalitate al argumentrii.

74

Rezumat
A cincea Unitate de nvare conine att noiuni privitoare la eviden funciar i publicitate imobiliar ct i la crile funciare i are ca obiectiv nregistrarea de competene n domeniul vizat. Materialul de nvare este corespunztor Capitolelor 5 i 6, este structurat pe cte trei subcapitole cu subdiviziunile aferente. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare ce const n elaborarea unui eseu pe tem dat i cu elemente constituente nominalizate. n final, este prezentat un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

75

Bibliografie 19. Chelaru E., 2003. Drept civil partea general, Ed. All Beck 20. Poenaru E., 2002, Drept civil, Teoria general. Persoanele, Ed. All Beck Bucureti 21. Boroi G., D. Rdulescu, 1996, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti 22. Boroi G., V.M. Ciobanu, 1996, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti 23. Beleiu Gh., G. Boroi, 2001, Drept civil partea general, Ed. All Beck, Bucureti 24. Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 25. Sttescu C., 2000, Drept civil, Ed. All, Bucureti 26. Turianu C., 2005, Curs de drept civil - partea general, Ed. Universitaria 27. ***, Codul civil romn

76

Unitatea 6 CAPITOLUL 7 LEGISLAIA MEDIULUI, REGLEMENTRI


CUPRINS

PRINCIPII,

Obiectivele nvrii CAPITOLUL 7 LEGISLAIA MEDIULUI, PRINCIPII, REGLEMENTRI 7.1. Principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei mediului sunt 7.2. Procedura obinerii avizului i a acordului de mediu CAPITOLUL 8 PROTECIA FACTORILOR NATURALI DE MEDIU 8.1. Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate 8.2. Protecia factorilor de mediu Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie CUPRINS Obiectivele nvrii: Asimilarea noiunii de legislaia mediului i a celei de protecia mediului. Capacitatea de definire i caracterizare a factorilor de mediu. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi problematica legiferrii proteciei mediului Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

77

Legislaia mediului constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil. Mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

6.1. Principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei mediului sunt


a)principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; b)principiul precauiei n luarea deciziei; c)principiul aciunii preventive; d)principiul reinerii poluanilor la surs; e)principiul "poluatorul pltete"; f)principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g)utilizarea durabil a resurselor naturale; h)informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i)dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt: a)prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b)adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c)corelarea planificrii de amenajare a teritoriului si urbanism cu cea de mediu; d)efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; e)evaluarea impactului asupra mediului n faz iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f)introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g)rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h)promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; i)stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j)crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului; 78

k)recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; l)meninerea i ameliorarea calitii mediului; m)reabilitarea zonelor afectate de poluare; n)ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o)promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; p)educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; q)dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integranta a reelei ecologice europene - Natura 2000; r)aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic; s)nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: a)accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b)dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; c)dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; d)dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; e)dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului n vederea realizrii acestora. Coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. n perimetrul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" autoritatea public teritorial pentru protecia mediului este reprezentat de Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii". Controlul respectrii msurilor de protecia mediului se realizeaz de:

79

a)comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; b)autoritile administraiei publice locale, prin personalul mputernicit; c)Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor, prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege.

7.2. Procedura obinerii avizului i a acordului de mediu


Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile legii. n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile competente pentru protecia mediului au obligaia s respecte prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor. Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Aprobarea planurilor si programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform, legii. n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre procedurile menionate mai sus, prile implicate transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului obligaiile asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat pentru conformitate cu originalul. Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite n cadrul procedurilor prevzute mai sus au caracter public. ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. Procedura de solicitare i emitere a avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu se adopt prin ordin al conductorului autoritii publice

80

centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii. Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului. Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete cu titularul activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu. Este obligatorie ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru conformare la termenele stabilite. Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu. Msurile privind prevenirea i controlul integrat al polurii i lista activitilor supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu sunt stabilite prin lege. Procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele metodologice de aplicare a acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii.

81

Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente. Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioada de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale respectivului plan sau program, conform legislaiei specifice. Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului. Acordul de mediu i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de 2 ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrata de mediu este valabil 10 ani. Prin excepie, autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu poate depasi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de actiuni, cu aplicarea prevederilor de mai sus. . Persoane fizice sau juridice independente de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii i atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului, potrivit legii, realizeaz: a) evaluarea de mediu; b) evaluarea impactului asupra mediului; c) bilanul de mediu; d) raportul de amplasament; e) raportul de securitate. Procedura de atestare a persoanelor fizice i juridice se stabilete prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Cheltuielile pentru elaborarea evalurii de mediu, evalurii impactului asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament i raportului de securitate sunt suportate de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii. Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor revine autorului acestora. Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz sumele provenite din taxele pentru emiterea actelor de reglementare. Taxele se fac venit la Fondul pentru mediu, iar cuantumul acestora se stabilete prin hotrre

82

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza definirii noiunii de protecia mediului.

Explicai motivele pentru care se recurge la evaluarea impactului de mediu.

83

CAPITOLUL 8 PROTECIA FACTORILOR NATURALI DE MEDIU

8.1. Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate


Autoritatea public central pentru protecia mediului mpreun cu autoritile publice centrale i locale, dup caz, elaboreaz reglementari tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. Regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare. La proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flora i faun, inclusiv a celor migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu, automonitorizarea, precum i monitorizarea de ctre structurile de administrare, pn la ndeplinirea acestora. Deintorii cu orice titlu de suprafee terestre i acvatice supuse refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat au obligaia de a aplica i/sau respecta msurile stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului. Proprietarii de terenuri extravilane situate n arii naturale protejate supuse unor restricii de utilizare, conform legislaiei specifice n domeniu, sunt scutii de plata impozitului pe teren. Scutirea de la plata impozitului pe teren se acord n baza unei confirmri emisa de structura de administrare a ariei naturale protejate sau de autoritatea competent pentru protecia mediului Autoritatea public central pentru protecia mediului stabilete lista siturilor de interes comunitar si a ariilor de protecie speciala avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europeane la data aderrii, mpreun cu Formularele standard Natura 2000, completate pentru fiecare sit n parte. Formularul Standard Natura 2000 stabilit de Comisia Europeana se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia

84

mediului, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Siturile de interes comunitar se declar prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului, iar dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia Europeana devin arii speciale de conservare i se declar prin hotrre a Guvernului. Managementul siturilor de interes comunitar necesita planuri de management adecvate specifice sau integrate n alte planuri de management i msuri legale, administrative sau contractuale n scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a habitatelor speciilor ca i perturbarea speciilor pentru care zonele au fost desemnate. Orice plan sau proiect indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului, dar susceptibil de a-l afecta ntr-un mod semnificativ, face obiectul unui studiu pentru evaluarea impactului, innd cont de obiectivele de conservare a ariei i cu consultarea publicului. Nu sunt acceptate planuri sau proiecte n siturile respective care afecteaz aria. Autoritatea public central pentru protecia mediului raporteaz Comisiei Europene stadiul ndeplinirii msurilor prevzute n normele Uniunii Europene privind protecia naturii. Pentru administrarea parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistice, a cror suprafa este mai mare de 4.000 ha, precum i pentru coordonarea i monitorizarea celorlalte categorii de arii naturale protejate se nfiineaz Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau n coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic. Structura organizatoric, numrul de personal, atribuiile i competenele Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Respectarea prevederilor din regulamentele i planurile de management ale ariilor naturale protejate, aprobate conform prevederilor legale, este obligatorie. n ariile naturale protejate sunt interzise: a)desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale protejate; b)schimbarea destinaiei terenurilor fr aprobarea structurilor de administrare; c)punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire fr aprobarea structurilor de administrare; d)activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare. Pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng interdiciile prevzute n planurile de management i regulamente, sunt interzise: a)distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare, construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj sau orice alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate;

85

b)aprinderea i folosirea focului deschis n afara vetrelor special amenajate i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor naturale protejate; c)abandonarea deeurilor n afara locurilor special amenajate i semnalizate pentru colectare dac exist; d)accesul cu mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor permise accesului public i a terenurilor special amenajate; e)exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de conservare special ale parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara zonelor de conservare special, exploatarea oricror resurse minerale neregenerabile este permis numai dac acest lucru este prevzut n mod explicit n planurile de management i regulamentele acestora. Pentru orice proiect finanat din fonduri comunitare este necesar obinerea avizului Natura 2000. Competenele i procedura de emitere a avizului Natura 2000 se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor non-CITES sau, respectiv, permisului CITES pentru celelalte specii, este interzis. Exportul speciilor de plante i animale din flora i fauna slbatic se realizeaz pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i, respectiv, permisul CITES, pentru celelalte specii. Competenele i procedura de emitere a acordului de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES i ale permisului CITES sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (1)Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri ori produse ale acestora, n stare vie, proaspat ori semiprelucrat, se pot organiza i desfura numai de persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice judeene pentru protecia mediului. De la data aderrii Romniei la Uniunea Europeana cultivarea sau testarea plantelor superioare modificate genetic se va supune acquis-ului comunitar. De la data aderrii Romniei la Uniunea Europeana, n Romnia se interzice cultivarea plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea European. Distana minim fa de ariile naturale protejate, n care activitatea de cultivare i/sau de testare a plantelor superioare modificate genetic este interzis, se stabilete prin ordin comun al conductorilor autoritii publice centrale pentru protecia mediului i gospodririi apelor i autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural.

86

8.2. Protecia factorilor de mediu Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice


Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Conservarea, protecia i mbuntirea calitii apelor costiere i maritime urmrete reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar periculoase n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n Convenia privind protecia Marii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie 1992, ratificat prin Legea nr. 98/1992. Activitile de gospodrire i protecie a resurselor de ap i a ecosistemelor acvatice se supun prevederilor prezentei ordonane de urgen, precum i legislaiei specifice n vigoare. Reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul respectrii prevederilor privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice se realizeaz de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de sntate. Autorizaia de gospodrire a apelor pentru activitile supuse legislaiei din domeniul prevenirii i controlului integrat al polurii se emite n conformitate cu prevederile legale din acest domeniu i se include n autorizaia integrat de mediu. Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii: a)s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; b)s se doteze, in cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; c)s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; d)s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri; e)s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; f)s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, fecaloid menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase; g)s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i de coasta deeuri de orice fel i s nu introduc n ape

87

substane explozive, tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar periculoase.

Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental


Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i responsabiliti: a)elaboreaz politica naionala i coordoneaz aciunile la nivel naional, regional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice; b)elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei; c)elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere; d)coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac; e)elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naionalp privind schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice; f)asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale; g)administreaz Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de ser; h)coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser; i)coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice; j)aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor de zgomot; k)organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii ri; l)stabilete, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice. Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efecte de ser i condiiile de elaborare a planurilor naionale de alocare a acestor certificate se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Gestionarea durabila si unitara a fondurilor obinute in urma tranzacionrii unitii de cantitate atribuit, prevzut de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, 88

adoptat la 11 decembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 3/2001, se realizeaz prin structuri special constituite in cadrul Administraiei Fondului pentru Mediu. Autoritatea public central pentru protecia mediului, prin autoritile publice din subordinea sa, supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale privind protecia atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental, n care scop: a)dispune ncetarea temporara sau definitiva a activitilor generatoare de poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare / planului de aciuni; b)solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani; c)solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al zgomotului ambiental. Deintorii, cu orice titlu, de terenuri pe care se gsesc perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii sunt obligai s le ntrein pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. Autoritile cu responsabiliti privind securizarea frontierei au obligaia s nu permit intrarea/ieirea din ara a surselor mobile poluante care nu respect prevederile legale n vigoare. Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: a)s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; b)s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; c)s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare; d)s mbunteasc performantele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare; e)s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; f)s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental

Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre


Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, cu orice titlu. Reglementrile privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i 89

ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pn la 31.01.2007. Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti publice centrale competente, stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic in scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia. Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale. Deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a)s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; b)s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie; c)s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu. Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii: a)s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b)s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale; c)s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n condiiile prevzute de lege; d)s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic; e)s respecte regimul silvic in conformitate cu prevederile legislaiei in domeniul silviculturii si proteciei mediului; f)s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea pduri; g)s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap; h)s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora;

90

i)s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale n domeniu; j)s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor legale specifice; k)s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele specifice; l)s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre.

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza proteciei factorilor de mediu. Definii-le.

91

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de factor de mediu. 2.Descriei legislaia de mediu din Romnia (maximum o pagin) 3.Descriei n maximum 200 de cuvinte principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei mediului 4. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: ... i obinerea ... .. ... pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru ... planurilor i ..... care pot avea efecte semnificative asupra mediului. 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Pentru obinerea ....., proiectele publice sau private care pot avea .....t semnificativ asupra mediului, prin natura, .... sau ... lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru ....., evalurii ..... mediului. 6. Definii noiunea de conservare a biodiversitii. 7. Enunai particularitile eseniale ale proteciei apelor.

92

Lucrare de verificare

S se elaboreze un eseu cu tema:

Rolul legislaiei n protecia mediului

Elemente constituente n maximum 500 de cuvinte vei prezenta importana legislaiei adecvate n protecia mediului. Vei argumenta. Notarea Eseul va fi notat cu maximum 10 puncte. 8 puncte vor fi acordate pentru modul de argumentare i 2 puncte pentru gradul de originalitate al argumentrii.

93

Rezumat
Ultima Unitate de nvare conine noiuni privitoare la regimul investiiilor strine n romnia are ca obiectiv nregistrarea de competene n domeniul vizat de subiecii de drept prin acumularea cunotinelor legate de nopiunea de investiie strin. Materialul de nvare, corespunztor Capitolului 5, este structurat pe dou subcapitole cu subdiviziunile aferente. Dup prezentare generalitilor privitoare la regimul investiiilor, n subcapitolul 5.1. sunt prezentate aspecte concrete privitoare la regimul investiiilor, iar n ultimul subcapitolul 5.2. - Regimul investiiilor strine n Romnia, realizate prin cumprarea de titluri de stat sunt prezentate detalii referitoare la sistem. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare ce const n elaborarea unui eseu pe tem dat i cu elemente constituente nominalizate. n final, este prezentat un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

94

Bibliografie 28. Chelaru E., 2003. Drept civil partea general, Ed. All Beck 29. Poenaru E., 2002, Drept civil, Teoria general. Persoanele, Ed. All Beck Bucureti 30. Boroi G., D. Rdulescu, 1996, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti 31. Boroi G., V.M. Ciobanu, 1996, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti 32. Beleiu Gh., G. Boroi, 2001, Drept civil partea general, Ed. All Beck, Bucureti 33. Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 34. Sttescu C., 2000, Drept civil, Ed. All, Bucureti 35. Turianu C., 2005, Curs de drept civil - partea general, Ed. Universitaria 36. ***, Codul civil romn

95

Unitatea 7

Obiectivele nvrii: Asimilarea noiunii regim de investiii strine n Romnia. Capacitatea de definire i caracterizare a regimului investiiilor. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil s evalueze critic modalitile de exercitare a regimului investiiilor. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

Conform legislaiei privind investitiile strine n Romnia, persoanele fizice i juridice pot realiza investiii n ara noastr ntr-o mare varietate de forme legale, cum ar fi investiii directe n economie, investiii prin cumprarea titlurilor de stat etc.. Legislaia n domeniu stabilete cadrul general aplicabil investiiilor n Romnia, precum i unele prevederi speciale, n anumite domenii de activitate, cum ar fi in industria petrolier. Cadrul general de realizare a investiiilor n Romnia, astfel este reprezentat de: -Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 92/1997, cu modificrile ulterioare, privind stimularea investiiilor directe, publicat n Monitorul Oficial nr. 386 din 30 decembrie 2003; -Ordonana Guvernului nr. 66/1997, privind regimul investiiilor strine n Romnia, realizate prin cumpararea de titluri de stat, republicat n Monitorul Oficial nr. 928 din 18 octombrie 2005; -Legea nr. 332/2001, cu modificrile ulterioare, privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, publicat n Monitorul Oficial nr. 356 din 3 iulie 2001; -Ordonana Guvernului nr. 65/2001, privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, publicat n Monitorul Oficial nr. 536 din 1 septembrie 2001; -Codul fiscal al Romniei.

96

Din analiza cadrului general a legislaiei, rezult c, n Romnia, investitorii strini pot realiza investiii directe, investiii cu impact semnificativ n economie i investiii prin cumprarea de titluri de stat. Autoritatea competent n domeniul investiiilor strine este Agenia Romn pentru Investiii Strine, care funcioneaz ca organ de specialitate n subordinea Guvernului, n temeiul Legii nr. 390/2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Romne pentru Investiii Strine, publicat n Monitorul Oficial nr. 443 din 24 iunie 2002. Prevederile referitoare la investiiile strine se aplic persoanelor fizice sau juridice nerezidente. Persoanele fizice nerezidente sunt cetenii strini, cetenii romni i apatrizii, cu domiciliul n strintate, precum i persoanele fizice, ceteni strini, ceteni romni i apatrizi, cu domiciliul n strintate, care sunt autorizate i/sau nregistrate s desfoare activiti economice n strintate, n mod independent. Persoanele juridice nerezidente sunt persoanele juridice cu sediul n strintate.

5.1. Regimul investiiilor


Regimul investiiilor directe este stabilit de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, denumit n continuare OUG nr. 92/1997, i de Legea nr. 332/2001, privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, denumit n continuare Legea nr. 332/2001. OUG nr. 92/1997 stabilete cadrul general privind garaniile i facilitile de care beneficiaz investiiile directe n Romnia. Legea nr. 332/2001 prevede condiiile n care o investiie direct poate fi considerat ca avnd impact semnificativ asupra economiei romneti, precum i garaniile i facilitile acordate de statul romn pentru acest tip de investiii. 5.1.1. Regimul investiiilor directe a. Formele investiiilor n Romnia: Investiiile directe strine reprezint participarea unei persoane fizice sau juridice nerezidente la constituirea sau la extinderea unei ntreprinderi n oricare dintre formele juridice prevzute de Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale, dobndirea de aciuni sau de pri sociale ale unei societi comerciale, cu 97

excepia investiiilor de portofoliu, sau nfiinarea i extinderea n Romnia a unei sucursale de ctre o societate comercial strin, prin: - aport financiar, n moneda naional sau n valut convertibil; - aport n natur de bunuri imobile sau/i bunuri mobile, corporale i necorporale; - participarea la creterea activelor unei ntreprinderi, prin orice mod legal de finanare. b. Tipuri de societi comerciale n Romnia: O persoan fizic sau juridic strin poate face investiii n Romnia prin intermediul unei varieti largi de forme legale. n concordan cu practica i legislaia internaional, legea romn a societilor comerciale a adoptat sediul societii drept criteriul care determin naionalitate societii comerciale. Potrivit acestui criteriu, societile comerciale cu sediul n Romnia sunt persoane juridice romne. Cele mai importante forme de societi comerciale romne sunt: - societile cu rspundere limitat o societate cu rspundere limitat poate avea ntre 1i 50 de asociai. Capitalul social al unei societi cu rspundere limitat nu poate fi mai mic de 200 lei i se divide n pri sociale egale, care nu pot fi mai mici de 10 lei. - societile pe aciuni o societate pe aciuni trebuie s aib minim 5 acionari i un capital de 25.000 Euro, n echivalent, calculat la cursul Bncii Naionale a Romniei din ziua subscrierii. Societatea pe aciuni se constituie prin subscriere integral i simultan a capitalului social de ctre semnatarii actului constitutiv sau prin subscripie public. c. Garaniile de care beneficiaz investitorii strini n Romnia: Libertatea formelor juridice i modalitilor de efectuare a investiiilor Statul romn garanteaz investitorilor libera alegere a formelor juridice de efectuare a investiiilor directe, cu respectarea prevederilor legale, dar i a tipurilor de aport la capitalul societilor comerciale, n numerar sau n natur. Tipul de activitate pe care investitorii o vor ndeplini n Romnia se alege n mod liber, prin luarea n considerare a reglementrilor care stabilesc regimul de obinere a autorizaiilor i monopolului de stat valabil pentru anumite activiti. Tratament egal pentru investitorii romni i strini, rezideni i nerezideni. Persoanele fizice i juridice strine care investesc n Romnia se bucur de aceleai drepturi i le este garantat acelai tratament, fr deosebire de naionalitate, sediu de activitate sau domiciliu, ca i persoanele rezidente. Totodat, investitorii strini pot transfera n strintate, fr nici un fel de restricii, dup plata taxelor i impozitelor prevzute de lege, urmtoarele venituri obinute din activitatea desfurat: - dividendele sau beneficiile obinute de la societatea comercial, persoana juridic romn, n cazul n care investitorul este acionar sau asociat; - veniturile obinute n cazul unei asocieri n participaiune sau cele obinute din vnzarea aciunilor sau prilor sociale; - sumele obinute din lichidarea unei societi comerciale; - sumele primite cu titlu de despgubiri, ca urmare a exproprierii sau a unei alte msuri cu efect echivalent;

98

- alte venituri realizate din investiii. Protecia investitorilor mpotriva naionalizrii, exproprierii sau a altor msuri cu efect echivalent. Investiiile directe efectuate n Romnia nu pot fi naionalizate, expropriate sau supuse unor alte msuri cu acelai efect, cu excepia cazurilor n care o asemenea msur ntrunete cumulativ urmtoarele condiii: - este necesar pentru o cauz de utilitate public; - este nediscriminatorie; - se efectueaz n conformitate cu prevederile legale exprese n aceast materie; - se face cu plata unei despgubiri prealabile, adecvate i efective. Despgubirile trebuie s se fac la valoarea de pia a investiiei expropriate la momentul imediat anterior exproprierii sau nainte ca exproprierea iminent s devin cunoscut i s conduc la scderea valorii investiiei. Despgubirile pot fi exprimate ntr-o valut liber convertibil, la cererea investitorului. Garaniile prezentate mai sus nu sunt oferite investitorilor care opereaz i investiiilor care se realizeaz n zonele libere sau n zonele reglementate prin legi speciale. Totodat, prin anumite acte normative, sunt stabilite domenii de activitate n care investiiile se pot realiza doar pe baza unei licene sau a unei autorizri. d. Regimul juridic al bunurilor: n msura necesar derulrii activitii sale, o persoan juridic strin poate dobndi orice drepturi reale (drept de proprietate, uz, uzufruct) asupra bunurilor imobile, cu excepia terenurilor care, n prezent, au o situaie special. Astfel, pn la data aderrii Romniei la Uniunea European, n anul 2007, persoana fizic sau juridic strin nu poate dobndi terenuri n Romnia. Conform Constituiei Romniei, persoana fizic strin poate dobndi, n prezent, terenuri n Romnia doar n condiiile motenirii legale. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, persoanele membre ale statelor U.E. vor putea dobndi terenuri n aceleai condiii ca i persoanele romne. Persoanele strine aparinnd statelor tere vor putea dobndi terenuri n Romnia doar pe baza unor tratate bilaterale, n condiii de reciprocitate. e. Litigii: n litigiile dintre investitorul strin i statul romn cu privire la drepturile i obligaiile rezultate din prevederile legale referitoare la investiiile directe, instana competent va putea fi aleas de ctre investitor astfel: - instana competent, conform Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ sau conform Legii nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat; - organismul de conciliere sau de arbiraj, potrivit prevederilor Conveniei pentru reglementarea diferendelor relative la investiii ntre state i persoane ale altor state, ncheiat la Washington, cnd investitorul este cetean/persoan juridic a unui stat semnatar.

99

O societate romn n care investitorii strini dein, potrivit legii romne, o poziie de control, va fi considerat ca avnd naionalitatea investitorului strin. - arbitrajul, n cazul n care se aplic Regulamentul de arbitraj UNCITRAL/CNUDCI. 5.1.2.Regimul investiiilor directe cu impact semnificativ n economie Legea nr. 332/2001 reglementeaz cadrul general al efecturii investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, precum i garaniile de care se bucur aceste investiii. Dac o investiie poate beneficia de mai multe faciliti, acordate prin mai multe legi, investitorul va trebui s opteze explicit pentru un singur regim de faciliti. Investiiile directe cu impact semnificativ n economie sunt acele investiii cu o valoare care depete echivalentul a 1 milion dolari SUA, care contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a Romniei, determin un efect pozitiv de antrenare n economie i creeaz noi locuri de munc. Acest tip de investiii poate fi efectuat n toate sectoarele de activitate, cu excepia sectoarelor bancar, financiar, asigurri-reasigurri. Participarea la acest tip de investiii se face doar cu capital lichid, n lei sau n valut liber convertibil. a. Garanii i faciliti: Perioada de acordare a garaniilor prin lege este ntreaga durat de existen a investiiilor. Protecia investitorilor mpotriva exproprierii. Investiiile efectuate n Romnia nu pot fi expropriate cu excepia cazurilor de utilitate public. n sectorul investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, investitorii strini beneficiaz de urmtoarele drepturi: - s transfere integral n strintate profiturile ce li se cuvin, n condiiile regimului valutar din Romnia, dup plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii prevzute de legislaia romn; - s transfere n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute n urma vnzrii aciunilor sau prilor sociale, precum i pe cele rezultate din lichidarea investiiilor, n condiiile regimului valutar din Romnia; - s transfere n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute cu titlu de despgubire, n situaia exproprierii. Posibilitatea de amortizare accelerat. Utilajele tehnologice, instalaiile, echipamentele, aparatele de msur i control, automatizri i produse de software, achiziionate din import, care au fost produse cu cel mult un an nainte de intrarea lor n ar i nu au fost niciodat utilizate sau care au fost fabricate n Romnia, necesare pentru realizarea investiiei, sunt exceptate de la plata taxelor vamale conform listei

100

aprobate prin ordin comun al ministrului dezvoltrii i prognozei i al ministrului finanelor publice. Aceste bunuri pot fi amortizate. Amortizarea accelerat const n includerea pe cheltuielile de exploatare, n primul an de funcionare, a unei amortizri de 50% din valoarea de intrare a mijlocului fix. Data punerii n funciune a investiiei reprezint dat ncheierii procesului verbal de recepie final. Faciliti fiscale Conform Codului fiscal, dac amortizarea accelerat nu a fost aleas, investitorii au dreptul de a deduce cheltuieli de amortizare reprezentnd 20% din valoarea de intrare a mijlocului fix la data punerii n funciune a acestuia. Pentru investiiile directe cu impact semnificativ n economie, realizate pn la data de 31 decembrie 2006, potrivit legii, contribuabilii pot deduce o cot suplimentar de 20% din valoarea acestora. Deducerea se calculeaz n luna n care se realizeaz investiia. Pentru terenul aferent investiiilor, prin Codul fiscal se acord scutirea de la plata impozitului pe teren sau reducerea acestuia pe toat perioada executrii lucrrilor de investiii, pn la punerea n funciune, dar nu mai mult de 3 ani de la data nceperii lucrrilor. b. Urmrirea derulrii investiiei i penaliti: Dac investiiile directe cu impact semnificativ n economie s-au realizat prin intermediul unei societi care se lichideaz voluntar ntr-un termen mai mic de 10 ani de la realizarea investiiei, societatea va fi obligat s plteasc toate impozitele aferente ntregii durate de funcionare a investiiei, precum i majorrile de ntrziere aferente taxelor i impozitelor care ar fi trebuit pltite n absena facilitilor acordate. Aceste sume se vor pli cu prioritate din sumele rezultate n urma lichidrii investiiei. Dac bunurile necesare pentru realizarea investiiei, care au fost exceptate de la plata taxelor vamale, sunt nstrinate ntr-un termen mai mic de 2 ani de la achiziionarea acestora sau de la introducerea n ar, investitorul va fi obligat la plata contravalorii facilitilor de care a beneficiat, a majorrilor de ntrziere, a taxelor i impozitelor care ar fi trebuit pltite n lipsa acordrii facilitilor. c. Litigiile: Litigiile dintre investitorii strini i statul romn cu privire la drepturile i obligaiile aferente investiiilor directe cu impact semnificativ n economie se soluioneaz de instanele de contencios administrativ, conform Legii nr. 544/2004. Referitor la regimul fiscal aplicabil, menionm c att pentru investiiile directe, ct i pentru investiiile directe cu impact semnificativ n economie investitorii strini, sub condiia obinerii unui certificat de exonerare, beneficiaz de scutirea de la plat n vam a taxei pe valoarea adugat pentru importul de maini industriale, utilaje tehnologice, instalaii, echipamente, aparate de msur i control, automatizri, destinate realizrii de investiii, precum i importul de maini agricole i mijloace de transport destinate realizrii de activiti productive. Acest regim se aplic i pentru importul de materii prime i materiale consumabile care nu se produc sau sunt

101

deficitare n ar i sunt destinate utilizrii n cadrul activitii economice a persoanei care realizeaz importuri. Procedura de eliberare a certificatelor de exonerare este reglementat de Ordinul ministrului finanelor nr. 1.219 din 12 august 2004 pentru aprobarea Normelor privind procedura de acordare a certificatelor de exonerare de la plat n vam a taxei pe valoarea adaugat pentru importurile prevzute la art. 157 alin. (3) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal Materiile prime i materialele consumabile care nu se produc sau sunt deficitare n ara, pentru care se poate elibera acest tip de certificat sunt stabilite n Anexa nr. 1 la Ordin. Certificatul de exonerare de la plat n vam a taxei pe valoarea adaugat se elibereaz la solicitarea importatorului de ctre organul fiscal teritorial n a crui raz importatorul este nregistrat ca pltitor de impozite i taxe. Organele fiscale teritoriale abilitate s elibereze certificate de exonerare de la plat n vam a taxei pe valoarea adugat sunt: direciile generale ale finanelor publice judeene, Direcia general de administrare a marilor contribuabili i administraiile finanelor publice ale sectoarelor din municipiul Bucureti.

102

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza definirii noiunii de regim de investiii directe

Explicai motivele pentru care se recurge la facilitile fiscale.

103

5.2. Regimul investiiilor strine n Romnia, realizate prin cumprarea de titluri de stat
Persoana juridic mai este numit i persoan moral. Epitetul moral poate fi derutant. Termenul moral nu este configurat aici prin opoziie fa de termenul juridic. El este utilizat pentru a sublinia faptul c persoana juridic este o creaie a voinei umane i nu un dat natural, ca persoana uman. Persoana moral este un fenomen juridic i nu moral. i expresia persoan juridic poate fi derutant, cci i persoana fizic nu este, ca atare, n calitatea sa de existen fizic, dotat cu personalitate juridic, ci tot n baza unei atribuiri fcute de dreptul obiectiv. Ea este tot o persoan n sens juridic, o persoan juridic. Este motivul pentru care, cnd am vorbit de personalitate n general, am utilizat noiunea de persoan n sens juridic. Din punct de vedere istoric, realitatea vizat de noiunea persoan moral este veche, existnd ntotdeauna uniuni de persoane formate n vederea unor scopuri determinate. Noiunea teoretic de persoan moral este ns relativ recent. Ea nu era cunoscut n dreptul roman, nici n dreptul vechi, fiind ignorat chiar de primele codificri civile. Ea apare, printr-o abstractizare de grad mai nalt, n secolul al XIX-lea, n primul rnd cu privire la societile comerciale. Noiunea de persoan juridic . Conform art. 26 lit. e din Decretul nr. 31/1954, este persoan juridic orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anume scop n acord cu interesul obtesc. Potrivit acestor prevederi de principiu, persoana juridic are urmtoarele elemente constitutive : a) organizare proprie, de sine stttoare, b) patrimoniu propriu (distinct de al asociailor) i c) un scop propriu n acord cu interesul general. Nu trebuie uitat ns, pentru a defini clar realitatea numit persoan juridic c aceste elemente trebuie ntrunite n scopul precis de a face din aceast organizaie un subiect distinct de drept. Elementul central nu este aici patrimoniul distinct, ci calitatea de subiect distinct de drept. Persoana juridic este o entitate social organizat de sine stttor, avnd un patrimoniu propriu i un scop determinat n acord cu interesul general, care are o existen juridic proprie i este apt, ca atare, s fie subiect al raporturilor juridice. Nu are importan natura raporturilor juridice. Indiferent c sunt raporturi de drept privat sau de drept public, subiecii colectivi de drept, organizaiile sociale care au calitatea de subiect al raportului juridic, apar ca persoane juridice, adic n calitate de entiti dotate cu personalitate juridic, nelegerea privatist restrictiv a noiunii de persoan juridic a fcut pe muli autori s neleag statul ca o persoan juridic sui-generis, care ar aprea ca atare doar n raporturile de drept privat, n cele de drept public aprnd ca titular al suveranitii i nu ca persoan juridic. Trebuie neles ns c, dac prin persoan juridic se are n vedere orice organizaie ce are calitatea de subiect distinct al raporturilor juridice, indiferent de natura lor, nu prezint 104

importan c statul apare n aceste raporturi pe poziie de egalitate juridic sau de titular al suveranitii : el este, i ntr-un caz i n altul, un subiect distinct al raportului juridic, dotat, cci doar astfel poate fi subiect, cu personalitate juridic, adic apare ca persoan juridic Persoanele juridice instituite prin lege. Crearea persoanelor juridice prin lege rspunde prin ipotez unui interes general, dar acesta poate mbrca grade diferite i forme particulare. Crearea prin lege (n sens larg) a persoanelor juridice este specific persoanelor juridice de drept public. Exist totui astzi, din diverse motive, o penetrare a sferei dreptului public i dreptului privat, care determin o intervenie a legii n instituirea altor persoane juridice, n mod normal aparintoare sferei private. Persoane juridice publice. Este vorba mai nti de Stat. El este constituit n baza Constituiei, aceasta fiind un fel de contract colectiv, social, i funcioneaz n baza ei, n acest sens ea fiind statut al statului. Statul apare ca subiect de drept n primul rnd n relaiile internaionale, statele fiind subiecte originare i universale ale dreptului internaional. El apare i n relaii de drept intern, de drept constituional, n cadrul statelor federale, n raporturile privind cetenia etc. El apare ca subiect i n relaiile de drept privat, prin intermediul Ministerului Finanelor sau prin alte organe stabilite de lege n acest scop ; n raporturile de comer exterior, dei excepional, n raporturile rezultate din donaiile i legatele n favoarea sa, n raporturile privind bunurile fr stpn etc. Personalitatea juridic este recunoscut i organelor statului, n exercitarea puterii de drept n ordinea celor trei funcii eseniale ale statului : legislativ, executiv i judiciar. Aceste organe ale statului sunt instituite prin Constituie, sunt puteri constituite, i prin legile de organizare i funcionare. Colectivitile locale formeaz alte persoane juridice de drept public: comune, orae, municipii, judee. n fine, stabilimentele publice care asigur funcionarea serviciilor publice au de asemenea personalitate juridic : spitale, universiti etc. Persoanele juridice mixte. Acestea sunt organe oficiale create de lege, dar care corespund unor aciuni i structuri diverse ce in de dreptul privat. Ele sunt supuse unui regim mixt, ce combin dreptul public i dreptul privat. Principalele dou categorii sunt : a) Organizrile publice ale sectorului economic. Aceste persoane morale dezvolt aciunea statului n domeniul economic. Iniiativa nfiinrii aparine statului, prin acte normative de diverse categorii, dar modul de gestiune este privat, comercial, cci acesta este mai potrivit interveniilor de ordin economic despre care este vorba. Tehnic, aceste organizri mbrac forma regiilor autonome i societilor comerciale n care statul este majoritar (vezi Legea nr. 15/1990 pentru transformarea fostelor uniti economice de stat n regii autonome i societi comerciale cu capital de stat; vezi, de asemenea, Legea 215/2001 privind administraia public local). b) Asocierile obligatorii din sectorul profesional. Aceste asociaii nu mai corespund unei aciuni a statului, ci unei activiti profesionale. Dar importana intereselor sociale pe care le reprezint aceste organisme profesionale face ca ele s capete anumite trsturi de drept public. Este vorba de anumite profesii: avocat, medic, notar etc. Aceste ordine profesionale ce mbrac forma unor asociaii profesionale sunt grupri destinate s apere i s

105

reprezinte interesele profesiei n ansamblu. Dar ele nu sunt fcute n baza dreptului la liber asociere, ca sindicatele, ci sunt creaii ale legii. Apartenena membrilor profesiei la aceste asociaii este obligatorie. Or, aceast obligativitate a asocierii este o trstur ce relev incidena dreptului public. Persoanele juridice constituite prin voina particularilor. Legea ofer particularilor posibilitatea de a se grupa n diferite persoane morale. Ea stabilete anumite modele de structuri ce pot servi unor scopuri diverse pentru a oferi posibilitatea particularilor de a constitui persoane juridice. Impulsul creator aparine ns particularilor. Aceste modele prefabricate de lege corespund libertilor fundamentale prevzute n Constituie: libera asociere (art. 36 din Constituia din 1991, denumit dreptul de asociere), libertatea sindical (art. 36 i art. 9 din Constituia din 1991), libertatea comerului (art. 133 din Constituia din 1991, intitulat economia) etc. Tipologia acestor persoane morale este dat de scopul lor. Reinem urmtoarele categorii: a. Partidele politice sunt, conform art. 1 din Legea nr. 27/1996, asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Partidele sunt deci asociaii create prin voina particularilor. Scopul or este participarea, pe cile constituionale, la exerciiul puterii de stat. Totui, aceeai lege calific partidele politice ca persoane juridice de drept public. Este adevrat c aceste asociaii i desfoar activitatea n strns legtur cu puterile publice. Totui, partidele nu au competene publice, aa cum au statul, :organele acestuia etc. Ele contribuie la formarea organelor puterii publice, dar nu se substituie acestora ; ca atare, ele nu au competene, ci doar particip la formarea organelor ce au competene. Ele nu urmeaz un mecanism de formare bazat pe un act de drept public, ci bazat pe o libertate civil, libera asociere, fiind n acest sens pe acelai plan cu sindicatele i celelalte forme de asociere, cum rezult de altfel clar din art. 36 din Constituie b. Sindicatele sunt, conform art. 19 din Legea nr. 54/1991, persoane juridice de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. Ele se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii (art. 9 din Constituia din 1991). Sindicatul, ca expresie a .liberei asocieri, i gsete originalitatea n scopul pe care legea i-l stabilete n mod imperativ : aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor ; sindicatelor le este interzis aadar aciunea politic; este i motivul pentru care art. 24 alin. (2) din Legea pentru soluionarea conflictelor colective de munc nr. 15/1991 arat c greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice. Cum libertatea asocierii presupune i libertatea de a nu te asocia, afilierea a un sindicat nu este obligatorie. Sindicatele se creeaz prin participarea liber a salariailor la exerciiul libertii fundamentale. Ele rmn astfel persoane juridice de drept privat. Totui, personalitatea juridic a acestor asociaii profesionale creeaz unele probleme, ce rmn nerezolvate n bun msur. Un mare efort legislativ rmne de fcut n acest domeniu, n scopul de a supune viaa sindical unor reguli de publicitate i responsabilitate comparabile celor care reglementeaz viaa privat i comercial.

106

c. Asociaiile sunt, conform art. 31 din Legea nr. 21/1924, conveniunile prin care mai multe persoane pun n comun, n mod permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase pecuniare sau patrimoniale. Ele sunt considerate persoane juridice de drept privat (art. 1 din Legea nr. 21/1924). Asociaia se difereniaz n primul rnd prin scopul su, care nu poate fi dect dezinteresat. Ea are un scop nelucrativ, nu este constituit i nu funcioneaz pentru obinerea de beneficii materiale n folosul asociailor; este fondat pe realizarea unui obiect filantropic, social, tiinific, sportiv etc. Scopul poate fi uneori i economic, cu condiia s rmn dezinteresat. Cu alte cuvinte asociaia poate desfura activiti economice, dar rezultatele trebuie s fie utilizate pentru realizarea scopului social i nu n folosul asociailor (art. 40 din legea nr. 21/1924). Scopul nelucrativ difereniaz asociaiile de societile comerciale. Asociaiile se nfiineaz prin voina particularilor. Actele de constituire sunt contractul i statutul. Dar personalitatea juridic nu se dobndete dect dup ndeplinirea formalitilor cerute de lege (vezi art. 3, art 4, art. 32, art. 34 din Legea nr. 21/1924). d. Fundaiile sunt actele prin care o persoan fizic sau juridic constituie un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu, i-l destineaz, n genere, n mod permanent realizrii unui scop ideal, de interes obtesc (art. 66 din legea nr. 21/1924). Ca i scopul asociaiei, scopul fundaiei este dezinteresat, cu caracter filantropic, religios, tiinific, artistic, pedagogic etc. Fundaia dobndete personalitate juridic dup ndeplinirea formalitilor cerute de lege. Ea este persoan juridic de drept privat (art. 1 din Legea nr. 21/1924). Fundaia poate fi ntre vii sau testamentar. e. Societile sunt structuri formate prin voina i cu aportul mai multor persoane (ca excepie, i de o singur persoan, SRL cu asociat unic) n vederea realizrii de beneficii economice n interesul asociailor. Societile pot fi comerciale i civile. Termenul societate desemneaz att contractul civil de societate, ct i structurile rezultate. Cel de-al doilea sens este cel care intereseaz aici. Societile sunt diferite astfel de asociaii prin scopul lor lucrativ, prin obinerea de beneficii economice n favoarea asociailor. Crearea lor este lsat la ndemna particularilor, actul constitutiv fiind contractul de societate, nsoit n unele cazuri de statut sau, ca excepie, doar statutul, n cazul S.R.L., creat de o singur persoan, dar obinerea personalitii juridice este supus anumitor reguli i condiii. Societile comerciale sunt societile care se constituie n scopul de a desfura o activitate comercial n sensul Codului comercial. Toate societile comerciale sunt persoane juridice, dup ndeplinirea formalitilor cerute de lege. Legea creeaz limitativ formele n care se pot constitui societile comerciale. Acestea sunt, conform Legii nr. 31/1990, completat i modificat prin Ordonana 22/1997: societatea n nume colectiv, societatea n comandit simpl, societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni i societatea cu rspundere limitat. Societile civile sunt reziduale ; n dreptul actual, preponderente sunt societile comerciale. Aceste societi sunt reglementate de Codul civil, dar i de o serie de legi speciale ce se ocup de anumite societi civile specializate :

107

societile agricole (Legea nr. 36/1991), asociaiile de locatari (Legea nr. 5/1973), organizaiile profesionale (Decretul nr. 27/1990) etc.

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza definiroii noiunii de regim de investiii strine prin cumprare de titluri de stat.

Identificai 5 surse bibliografice din care s extragei cunotine suplimentare privitoare la regimul investiiilor strine n Romnia

108

5.3.Regimul investiiilor n parcuri industriale


Constituirea i funcionarea parcurilor industriale este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 65/2001. Parcul industrial este definit ca fiind o zona delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific i/sau de dezvoltare tehnologic ntr-un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. a. Constituirea i funcionarea parcului industrial: Constituirea i funcionarea parcului industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici, unitile de nvmnt superior, institutele de cercetaredezvoltare i/sau ali parteneri, cum ar fi investitorii strini. Asocierea n participaiune este considerat persoan juridic romn i se supune prevederilor legii romne n vigoare, fiind administrat de o societate comercial denumit societate-administrator. Asocierea n participaiune trebuie s obin titlul de parc industrial de la Ministerul Economiei i Comerului, prin ndeplinirea condiiilor solicitate de ordonan. Perioada pentru care se acord titlul de parc industrial nu poate fi mai mic de 15 ani. Exploatarea parcului industrial se realizeaz pe baz de contracte comerciale ncheiate ntre societatea-administrator i persoane juridice romne sau sucursale/reprezentante ale companiilor din strintate, dup caz, care pot desfura activiti specifice parcurilor industriale. n cazul n care o investiie ntrunete condiiile pentru a beneficia de aceleai faciliti acordate de mai multe legi, agentul economic va trebui s opteze explicit pentru un regim de faciliti prevzut ntr-o singur lege. b. Faciliti fiscale: Investitorii strini care efectueaz cheltuieli cu achiziionarea, producerea, construirea, ansamblarea, instalarea sau mbuntirea mijloacelor fixe amortizabile, au dreptul, potrivit Codului Fiscal, s recupereze aceste cheltuieli, din punct de vedere fiscal, prin deducerea amortizrii. Pentru investiiile realizate n parcurile industriale pn la data de 31 decembrie 2006 se acord o deducere suplimentar din profitul impozabil, n cota de 20% din valoarea investiiilor n construcii sau a reabilitrilor de construcii, infrastructura intern i de conexiune la reeaua public de utiliti, innd seama de prevederile legale n vigoare privind clasificarea i duratele normale de utilizare a mijloacelor fixe amortizabile. n cazul n care investitorii au beneficiat de deduceri pentru investiii n mijloace fixe amortizabile i au dedus cheltuieli de amortizare reprezentnd 20% din valoarea de intrare a acestora, nu mai poate beneficia i de facilitile fiscale acordate pentru investitiile n parcurile industriale. 109

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza investiiilor n parcuri industriale. Definii-le.

110

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de regim de investiii. 2.Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n propoziia urmtoare: Persoanele juridice . sunt persoanele juridice cu sediul n strintate. a.mature b.nerezidente c.strine 3.Descriei n maximum 200 de cuvinte regimul de investiii strine 4. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Statul romn .... investitorilor ... alegere a formelor ... de efectuare a investiiilor .., cu respectarea prevederilor legale, dar i a .... de aport la capitalul societilor comerciale, n ....... sau n ..... 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: ..... efectuate n Romnia nu pot fi .... cu excepia cazurilor de .... public. 6. Definii noiunea deamortizare accelerat. 7. Enunai particularitile eseniale ale facilitii fiscale. 8.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Pe piaa ... , investitorii ... pot opera tranzacii cu titluri ... numai prin intermediari autorizai de .... ... n operaiuni cu .... de stat.

111

Lucrare de verificare

S se elaboreze un eseu cu tema:

Rolul investiiilor strine n parcurile industriale

Elemente constituente n maximum 500 de cuvinte vei prezenta importana investiiilor strine n parcurile industriale. Vei argumenta. Notarea Eseul va fi notat cu maximum 10 puncte. 8 puncte vor fi acordate pentru modul de argumentare i 2 puncte pentru gradul de originalitate al argumentrii.

112

Rezumat
Ultima Unitate de nvare conine noiuni privitoare la regimul investiiilor strine n romnia are ca obiectiv nregistrarea de competene n domeniul vizat de subiecii de drept prin acumularea cunotinelor legate de nopiunea de investiie strin. Materialul de nvare, corespunztor Capitolului 5, este structurat pe dou subcapitole cu subdiviziunile aferente. Dup prezentare generalitilor privitoare la regimul investiiilor, n subcapitolul 5.1. sunt prezentate aspecte concrete privitoare la regimul investiiilor, iar n ultimul subcapitolul 5.2. - Regimul investiiilor strine n Romnia, realizate prin cumprarea de titluri de stat sunt prezentate detalii referitoare la sistem. La finalul fiecrui subcapitol sunt formulate sarcini de lucru specifice materialului studiat. Dup prezentarea nteregului material de studiu, Unitatea de nvare conine un Test de autoevaluare i un Test de verificare ce const n elaborarea unui eseu pe tem dat i cu elemente constituente nominalizate. n final, este prezentat un Rezumat i lista Bibliografiei utilizate.

113

Bibliografie 37. Chelaru E., 2003. Drept civil partea general, Ed. All Beck 38. Poenaru E., 2002, Drept civil, Teoria general. Persoanele, Ed. All Beck Bucureti 39. Boroi G., D. Rdulescu, 1996, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti 40. Boroi G., V.M. Ciobanu, 1996, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti 41. Beleiu Gh., G. Boroi, 2001, Drept civil partea general, Ed. All Beck, Bucureti 42. Mazilu D., 1999, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti. 43. Sttescu C., 2000, Drept civil, Ed. All, Bucureti 44. Turianu C., 2005, Curs de drept civil - partea general, Ed. Universitaria 45. ***, Codul civil romn

114

Unitatea 9 CAPITOLUL 9 REGIMUL INVESTIIILOR STRINE N ROMNIA


CUPRINS

Obiectivele nvrii CAPITOLUL 7 PROTECIA MEDIULUI CREAT PRIN ACTIVITATEA OMULUI 9.1. Protecia aezrilor umane 9.2. Regimul diferitelor materiale, substane i preparate periculoase 9.3. Procedura obinerii avizului i a acordului de mediu 9.4. Comitetul regional pentru protecia mediului Test de autoevaluare Lucrare de verificare Rezumat Bibliografie

Obiectivele nvrii: Asimilarea noiunii regim de investiii strine n Romnia. Capacitatea de definire i caracterizare a regimului investiiilor. mbuntirea abilitilor de utilizare a Internet-ului i a materialelor bibliografice tiprite. Studentul va fi capabil s evalueze critic modalitile de exercitare a regimului investiiilor. Dezvoltarea aptitudinilor critice i a capacitii creative. La lucrarea de verificare, studentul va rspunde corect la cel puin 80% din componentele acesteia.

115

Conform legislaiei privind investitiile strine n Romnia, persoanele fizice i juridice pot realiza investiii n ara noastr ntr-o mare varietate de forme legale, cum ar fi investiii directe n economie, investiii prin cumprarea titlurilor de stat etc.. Legislaia n domeniu stabilete cadrul general aplicabil investiiilor n Romnia, precum i unele prevederi speciale, n anumite domenii de activitate, cum ar fi in industria petrolier. Cadrul general de realizare a investiiilor n Romnia, astfel este reprezentat de: -Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 92/1997, cu modificrile ulterioare, privind stimularea investiiilor directe, publicat n Monitorul Oficial nr. 386 din 30 decembrie 2003; -Ordonana Guvernului nr. 66/1997, privind regimul investiiilor strine n Romnia, realizate prin cumpararea de titluri de stat, republicat n Monitorul Oficial nr. 928 din 18 octombrie 2005; -Legea nr. 332/2001, cu modificrile ulterioare, privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, publicat n Monitorul Oficial nr. 356 din 3 iulie 2001; -Ordonana Guvernului nr. 65/2001, privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, publicat n Monitorul Oficial nr. 536 din 1 septembrie 2001; -Codul fiscal al Romniei. Din analiza cadrului general a legislaiei, rezult c, n Romnia, investitorii strini pot realiza investiii directe, investiii cu impact semnificativ n economie i investiii prin cumprarea de titluri de stat. Autoritatea competent n domeniul investiiilor strine este Agenia Romn pentru Investiii Strine, care funcioneaz ca organ de specialitate n subordinea Guvernului, n temeiul Legii nr. 390/2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Romne pentru Investiii Strine, publicat n Monitorul Oficial nr. 443 din 24 iunie 2002. Prevederile referitoare la investiiile strine se aplic persoanelor fizice sau juridice nerezidente. Persoanele fizice nerezidente sunt cetenii strini, cetenii romni i apatrizii, cu domiciliul n strintate, precum i persoanele fizice, ceteni strini, ceteni romni i apatrizi, cu domiciliul n strintate, care sunt autorizate i/sau nregistrate s desfoare activiti economice n strintate, n mod independent. Persoanele juridice nerezidente sunt persoanele juridice cu sediul n strintate.

5.1. Regimul investiiilor


116

Regimul investiiilor directe este stabilit de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, denumit n continuare OUG nr. 92/1997, i de Legea nr. 332/2001, privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, denumit n continuare Legea nr. 332/2001. OUG nr. 92/1997 stabilete cadrul general privind garaniile i facilitile de care beneficiaz investiiile directe n Romnia. Legea nr. 332/2001 prevede condiiile n care o investiie direct poate fi considerat ca avnd impact semnificativ asupra economiei romneti, precum i garaniile i facilitile acordate de statul romn pentru acest tip de investiii. 5.1.1. Regimul investiiilor directe a. Formele investiiilor n Romnia: Investiiile directe strine reprezint participarea unei persoane fizice sau juridice nerezidente la constituirea sau la extinderea unei ntreprinderi n oricare dintre formele juridice prevzute de Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale, dobndirea de aciuni sau de pri sociale ale unei societi comerciale, cu excepia investiiilor de portofoliu, sau nfiinarea i extinderea n Romnia a unei sucursale de ctre o societate comercial strin, prin: - aport financiar, n moneda naional sau n valut convertibil; - aport n natur de bunuri imobile sau/i bunuri mobile, corporale i necorporale; - participarea la creterea activelor unei ntreprinderi, prin orice mod legal de finanare. b. Tipuri de societi comerciale n Romnia: O persoan fizic sau juridic strin poate face investiii n Romnia prin intermediul unei varieti largi de forme legale. n concordan cu practica i legislaia internaional, legea romn a societilor comerciale a adoptat sediul societii drept criteriul care determin naionalitate societii comerciale. Potrivit acestui criteriu, societile comerciale cu sediul n Romnia sunt persoane juridice romne. Cele mai importante forme de societi comerciale romne sunt: - societile cu rspundere limitat o societate cu rspundere limitat poate avea ntre 1i 50 de asociai. Capitalul social al unei societi cu rspundere limitat nu poate fi mai mic de 200 lei i se divide n pri sociale egale, care nu pot fi mai mici de 10 lei. - societile pe aciuni o societate pe aciuni trebuie s aib minim 5 acionari i un capital de 25.000 Euro, n echivalent, calculat la cursul Bncii Naionale a Romniei din ziua subscrierii. Societatea pe aciuni se constituie prin subscriere integral i simultan a capitalului social de ctre semnatarii actului constitutiv sau prin subscripie public. 117

c. Garaniile de care beneficiaz investitorii strini n Romnia: Libertatea formelor juridice i modalitilor de efectuare a investiiilor Statul romn garanteaz investitorilor libera alegere a formelor juridice de efectuare a investiiilor directe, cu respectarea prevederilor legale, dar i a tipurilor de aport la capitalul societilor comerciale, n numerar sau n natur. Tipul de activitate pe care investitorii o vor ndeplini n Romnia se alege n mod liber, prin luarea n considerare a reglementrilor care stabilesc regimul de obinere a autorizaiilor i monopolului de stat valabil pentru anumite activiti. Tratament egal pentru investitorii romni i strini, rezideni i nerezideni. Persoanele fizice i juridice strine care investesc n Romnia se bucur de aceleai drepturi i le este garantat acelai tratament, fr deosebire de naionalitate, sediu de activitate sau domiciliu, ca i persoanele rezidente. Totodat, investitorii strini pot transfera n strintate, fr nici un fel de restricii, dup plata taxelor i impozitelor prevzute de lege, urmtoarele venituri obinute din activitatea desfurat: - dividendele sau beneficiile obinute de la societatea comercial, persoana juridic romn, n cazul n care investitorul este acionar sau asociat; - veniturile obinute n cazul unei asocieri n participaiune sau cele obinute din vnzarea aciunilor sau prilor sociale; - sumele obinute din lichidarea unei societi comerciale; - sumele primite cu titlu de despgubiri, ca urmare a exproprierii sau a unei alte msuri cu efect echivalent; - alte venituri realizate din investiii. Protecia investitorilor mpotriva naionalizrii, exproprierii sau a altor msuri cu efect echivalent. Investiiile directe efectuate n Romnia nu pot fi naionalizate, expropriate sau supuse unor alte msuri cu acelai efect, cu excepia cazurilor n care o asemenea msur ntrunete cumulativ urmtoarele condiii: - este necesar pentru o cauz de utilitate public; - este nediscriminatorie; - se efectueaz n conformitate cu prevederile legale exprese n aceast materie; - se face cu plata unei despgubiri prealabile, adecvate i efective. Despgubirile trebuie s se fac la valoarea de pia a investiiei expropriate la momentul imediat anterior exproprierii sau nainte ca exproprierea iminent s devin cunoscut i s conduc la scderea valorii investiiei. Despgubirile pot fi exprimate ntr-o valut liber convertibil, la cererea investitorului. Garaniile prezentate mai sus nu sunt oferite investitorilor care opereaz i investiiilor care se realizeaz n zonele libere sau n zonele reglementate prin legi speciale. Totodat, prin anumite acte normative, sunt stabilite domenii de activitate n care investiiile se pot realiza doar pe baza unei licene sau a unei autorizri. d. Regimul juridic al bunurilor: n msura necesar derulrii activitii sale, o persoan juridic strin poate dobndi orice drepturi reale (drept de proprietate, uz, uzufruct) asupra bunurilor imobile, cu excepia terenurilor care, n prezent, au o situaie special.

118

Astfel, pn la data aderrii Romniei la Uniunea European, n anul 2007, persoana fizic sau juridic strin nu poate dobndi terenuri n Romnia. Conform Constituiei Romniei, persoana fizic strin poate dobndi, n prezent, terenuri n Romnia doar n condiiile motenirii legale. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, persoanele membre ale statelor U.E. vor putea dobndi terenuri n aceleai condiii ca i persoanele romne. Persoanele strine aparinnd statelor tere vor putea dobndi terenuri n Romnia doar pe baza unor tratate bilaterale, n condiii de reciprocitate. e. Litigii: n litigiile dintre investitorul strin i statul romn cu privire la drepturile i obligaiile rezultate din prevederile legale referitoare la investiiile directe, instana competent va putea fi aleas de ctre investitor astfel: - instana competent, conform Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ sau conform Legii nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat; - organismul de conciliere sau de arbiraj, potrivit prevederilor Conveniei pentru reglementarea diferendelor relative la investiii ntre state i persoane ale altor state, ncheiat la Washington, cnd investitorul este cetean/persoan juridic a unui stat semnatar. O societate romn n care investitorii strini dein, potrivit legii romne, o poziie de control, va fi considerat ca avnd naionalitatea investitorului strin. - arbitrajul, n cazul n care se aplic Regulamentul de arbitraj UNCITRAL/CNUDCI. 5.1.2.Regimul investiiilor directe cu impact semnificativ n economie Legea nr. 332/2001 reglementeaz cadrul general al efecturii investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, precum i garaniile de care se bucur aceste investiii. Dac o investiie poate beneficia de mai multe faciliti, acordate prin mai multe legi, investitorul va trebui s opteze explicit pentru un singur regim de faciliti. Investiiile directe cu impact semnificativ n economie sunt acele investiii cu o valoare care depete echivalentul a 1 milion dolari SUA, care contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a Romniei, determin un efect pozitiv de antrenare n economie i creeaz noi locuri de munc. Acest tip de investiii poate fi efectuat n toate sectoarele de activitate, cu excepia sectoarelor bancar, financiar, asigurri-reasigurri. Participarea la acest tip de investiii se face doar cu capital lichid, n lei sau n valut liber convertibil. a. Garanii i faciliti: Perioada de acordare a garaniilor prin lege este ntreaga durat de existen a investiiilor. Protecia investitorilor mpotriva exproprierii.

119

Investiiile efectuate n Romnia nu pot fi expropriate cu excepia cazurilor de utilitate public. n sectorul investiiilor directe cu impact semnificativ n economie, investitorii strini beneficiaz de urmtoarele drepturi: - s transfere integral n strintate profiturile ce li se cuvin, n condiiile regimului valutar din Romnia, dup plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii prevzute de legislaia romn; - s transfere n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute n urma vnzrii aciunilor sau prilor sociale, precum i pe cele rezultate din lichidarea investiiilor, n condiiile regimului valutar din Romnia; - s transfere n strintate, n valuta investiiei, sumele obinute cu titlu de despgubire, n situaia exproprierii. Posibilitatea de amortizare accelerat. Utilajele tehnologice, instalaiile, echipamentele, aparatele de msur i control, automatizri i produse de software, achiziionate din import, care au fost produse cu cel mult un an nainte de intrarea lor n ar i nu au fost niciodat utilizate sau care au fost fabricate n Romnia, necesare pentru realizarea investiiei, sunt exceptate de la plata taxelor vamale conform listei aprobate prin ordin comun al ministrului dezvoltrii i prognozei i al ministrului finanelor publice. Aceste bunuri pot fi amortizate. Amortizarea accelerat const n includerea pe cheltuielile de exploatare, n primul an de funcionare, a unei amortizri de 50% din valoarea de intrare a mijlocului fix. Data punerii n funciune a investiiei reprezint dat ncheierii procesului verbal de recepie final. Faciliti fiscale Conform Codului fiscal, dac amortizarea accelerat nu a fost aleas, investitorii au dreptul de a deduce cheltuieli de amortizare reprezentnd 20% din valoarea de intrare a mijlocului fix la data punerii n funciune a acestuia. Pentru investiiile directe cu impact semnificativ n economie, realizate pn la data de 31 decembrie 2006, potrivit legii, contribuabilii pot deduce o cot suplimentar de 20% din valoarea acestora. Deducerea se calculeaz n luna n care se realizeaz investiia. Pentru terenul aferent investiiilor, prin Codul fiscal se acord scutirea de la plata impozitului pe teren sau reducerea acestuia pe toat perioada executrii lucrrilor de investiii, pn la punerea n funciune, dar nu mai mult de 3 ani de la data nceperii lucrrilor. b. Urmrirea derulrii investiiei i penaliti: Dac investiiile directe cu impact semnificativ n economie s-au realizat prin intermediul unei societi care se lichideaz voluntar ntr-un termen mai mic de 10 ani de la realizarea investiiei, societatea va fi obligat s plteasc toate impozitele aferente ntregii durate de funcionare a investiiei, precum i majorrile de ntrziere aferente taxelor i impozitelor care ar fi trebuit pltite n absena facilitilor acordate. Aceste sume se vor pli cu prioritate din sumele rezultate n urma lichidrii investiiei.

120

Dac bunurile necesare pentru realizarea investiiei, care au fost exceptate de la plata taxelor vamale, sunt nstrinate ntr-un termen mai mic de 2 ani de la achiziionarea acestora sau de la introducerea n ar, investitorul va fi obligat la plata contravalorii facilitilor de care a beneficiat, a majorrilor de ntrziere, a taxelor i impozitelor care ar fi trebuit pltite n lipsa acordrii facilitilor. c. Litigiile: Litigiile dintre investitorii strini i statul romn cu privire la drepturile i obligaiile aferente investiiilor directe cu impact semnificativ n economie se soluioneaz de instanele de contencios administrativ, conform Legii nr. 544/2004. Referitor la regimul fiscal aplicabil, menionm c att pentru investiiile directe, ct i pentru investiiile directe cu impact semnificativ n economie investitorii strini, sub condiia obinerii unui certificat de exonerare, beneficiaz de scutirea de la plat n vam a taxei pe valoarea adugat pentru importul de maini industriale, utilaje tehnologice, instalaii, echipamente, aparate de msur i control, automatizri, destinate realizrii de investiii, precum i importul de maini agricole i mijloace de transport destinate realizrii de activiti productive. Acest regim se aplic i pentru importul de materii prime i materiale consumabile care nu se produc sau sunt deficitare n ar i sunt destinate utilizrii n cadrul activitii economice a persoanei care realizeaz importuri. Procedura de eliberare a certificatelor de exonerare este reglementat de Ordinul ministrului finanelor nr. 1.219 din 12 august 2004 pentru aprobarea Normelor privind procedura de acordare a certificatelor de exonerare de la plat n vam a taxei pe valoarea adaugat pentru importurile prevzute la art. 157 alin. (3) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal Materiile prime i materialele consumabile care nu se produc sau sunt deficitare n ara, pentru care se poate elibera acest tip de certificat sunt stabilite n Anexa nr. 1 la Ordin. Certificatul de exonerare de la plat n vam a taxei pe valoarea adaugat se elibereaz la solicitarea importatorului de ctre organul fiscal teritorial n a crui raz importatorul este nregistrat ca pltitor de impozite i taxe. Organele fiscale teritoriale abilitate s elibereze certificate de exonerare de la plat n vam a taxei pe valoarea adugat sunt: direciile generale ale finanelor publice judeene, Direcia general de administrare a marilor contribuabili i administraiile finanelor publice ale sectoarelor din municipiul Bucureti.

121

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza definirii noiunii de regim de investiii directe

Explicai motivele pentru care se recurge la facilitile fiscale.

122

5.2. Regimul investiiilor strine n Romnia, realizate prin cumprarea de titluri de stat
Persoana juridic mai este numit i persoan moral. Epitetul moral poate fi derutant. Termenul moral nu este configurat aici prin opoziie fa de termenul juridic. El este utilizat pentru a sublinia faptul c persoana juridic este o creaie a voinei umane i nu un dat natural, ca persoana uman. Persoana moral este un fenomen juridic i nu moral. i expresia persoan juridic poate fi derutant, cci i persoana fizic nu este, ca atare, n calitatea sa de existen fizic, dotat cu personalitate juridic, ci tot n baza unei atribuiri fcute de dreptul obiectiv. Ea este tot o persoan n sens juridic, o persoan juridic. Este motivul pentru care, cnd am vorbit de personalitate n general, am utilizat noiunea de persoan n sens juridic. Din punct de vedere istoric, realitatea vizat de noiunea persoan moral este veche, existnd ntotdeauna uniuni de persoane formate n vederea unor scopuri determinate. Noiunea teoretic de persoan moral este ns relativ recent. Ea nu era cunoscut n dreptul roman, nici n dreptul vechi, fiind ignorat chiar de primele codificri civile. Ea apare, printr-o abstractizare de grad mai nalt, n secolul al XIX-lea, n primul rnd cu privire la societile comerciale. Noiunea de persoan juridic . Conform art. 26 lit. e din Decretul nr. 31/1954, este persoan juridic orice organizaie care are o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu, afectat realizrii unui anume scop n acord cu interesul obtesc. Potrivit acestor prevederi de principiu, persoana juridic are urmtoarele elemente constitutive : a) organizare proprie, de sine stttoare, b) patrimoniu propriu (distinct de al asociailor) i c) un scop propriu n acord cu interesul general. Nu trebuie uitat ns, pentru a defini clar realitatea numit persoan juridic c aceste elemente trebuie ntrunite n scopul precis de a face din aceast organizaie un subiect distinct de drept. Elementul central nu este aici patrimoniul distinct, ci calitatea de subiect distinct de drept. Persoana juridic este o entitate social organizat de sine stttor, avnd un patrimoniu propriu i un scop determinat n acord cu interesul general, care are o existen juridic proprie i este apt, ca atare, s fie subiect al raporturilor juridice. Nu are importan natura raporturilor juridice. Indiferent c sunt raporturi de drept privat sau de drept public, subiecii colectivi de drept, organizaiile sociale care au calitatea de subiect al raportului juridic, apar ca persoane juridice, adic n calitate de entiti dotate cu personalitate juridic, nelegerea privatist restrictiv a noiunii de persoan juridic a fcut pe muli autori s neleag statul ca o persoan juridic sui-generis, care ar aprea ca atare doar n raporturile de drept privat, n cele de drept public aprnd ca titular al suveranitii i nu ca persoan juridic. Trebuie neles ns c, dac prin persoan juridic se are n vedere orice organizaie ce are calitatea de subiect distinct al raporturilor juridice, indiferent de natura lor, nu prezint 123

importan c statul apare n aceste raporturi pe poziie de egalitate juridic sau de titular al suveranitii : el este, i ntr-un caz i n altul, un subiect distinct al raportului juridic, dotat, cci doar astfel poate fi subiect, cu personalitate juridic, adic apare ca persoan juridic Persoanele juridice instituite prin lege. Crearea persoanelor juridice prin lege rspunde prin ipotez unui interes general, dar acesta poate mbrca grade diferite i forme particulare. Crearea prin lege (n sens larg) a persoanelor juridice este specific persoanelor juridice de drept public. Exist totui astzi, din diverse motive, o penetrare a sferei dreptului public i dreptului privat, care determin o intervenie a legii n instituirea altor persoane juridice, n mod normal aparintoare sferei private. Persoane juridice publice. Este vorba mai nti de Stat. El este constituit n baza Constituiei, aceasta fiind un fel de contract colectiv, social, i funcioneaz n baza ei, n acest sens ea fiind statut al statului. Statul apare ca subiect de drept n primul rnd n relaiile internaionale, statele fiind subiecte originare i universale ale dreptului internaional. El apare i n relaii de drept intern, de drept constituional, n cadrul statelor federale, n raporturile privind cetenia etc. El apare ca subiect i n relaiile de drept privat, prin intermediul Ministerului Finanelor sau prin alte organe stabilite de lege n acest scop ; n raporturile de comer exterior, dei excepional, n raporturile rezultate din donaiile i legatele n favoarea sa, n raporturile privind bunurile fr stpn etc. Personalitatea juridic este recunoscut i organelor statului, n exercitarea puterii de drept n ordinea celor trei funcii eseniale ale statului : legislativ, executiv i judiciar. Aceste organe ale statului sunt instituite prin Constituie, sunt puteri constituite, i prin legile de organizare i funcionare. Colectivitile locale formeaz alte persoane juridice de drept public: comune, orae, municipii, judee. n fine, stabilimentele publice care asigur funcionarea serviciilor publice au de asemenea personalitate juridic : spitale, universiti etc. Persoanele juridice mixte. Acestea sunt organe oficiale create de lege, dar care corespund unor aciuni i structuri diverse ce in de dreptul privat. Ele sunt supuse unui regim mixt, ce combin dreptul public i dreptul privat. Principalele dou categorii sunt : a) Organizrile publice ale sectorului economic. Aceste persoane morale dezvolt aciunea statului n domeniul economic. Iniiativa nfiinrii aparine statului, prin acte normative de diverse categorii, dar modul de gestiune este privat, comercial, cci acesta este mai potrivit interveniilor de ordin economic despre care este vorba. Tehnic, aceste organizri mbrac forma regiilor autonome i societilor comerciale n care statul este majoritar (vezi Legea nr. 15/1990 pentru transformarea fostelor uniti economice de stat n regii autonome i societi comerciale cu capital de stat; vezi, de asemenea, Legea 215/2001 privind administraia public local). b) Asocierile obligatorii din sectorul profesional. Aceste asociaii nu mai corespund unei aciuni a statului, ci unei activiti profesionale. Dar importana intereselor sociale pe care le reprezint aceste organisme profesionale face ca ele s capete anumite trsturi de drept public. Este vorba de anumite profesii: avocat, medic, notar etc. Aceste ordine profesionale ce mbrac forma unor asociaii profesionale sunt grupri destinate s apere i s

124

reprezinte interesele profesiei n ansamblu. Dar ele nu sunt fcute n baza dreptului la liber asociere, ca sindicatele, ci sunt creaii ale legii. Apartenena membrilor profesiei la aceste asociaii este obligatorie. Or, aceast obligativitate a asocierii este o trstur ce relev incidena dreptului public. Persoanele juridice constituite prin voina particularilor. Legea ofer particularilor posibilitatea de a se grupa n diferite persoane morale. Ea stabilete anumite modele de structuri ce pot servi unor scopuri diverse pentru a oferi posibilitatea particularilor de a constitui persoane juridice. Impulsul creator aparine ns particularilor. Aceste modele prefabricate de lege corespund libertilor fundamentale prevzute n Constituie: libera asociere (art. 36 din Constituia din 1991, denumit dreptul de asociere), libertatea sindical (art. 36 i art. 9 din Constituia din 1991), libertatea comerului (art. 133 din Constituia din 1991, intitulat economia) etc. Tipologia acestor persoane morale este dat de scopul lor. Reinem urmtoarele categorii: a. Partidele politice sunt, conform art. 1 din Legea nr. 27/1996, asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Partidele sunt deci asociaii create prin voina particularilor. Scopul or este participarea, pe cile constituionale, la exerciiul puterii de stat. Totui, aceeai lege calific partidele politice ca persoane juridice de drept public. Este adevrat c aceste asociaii i desfoar activitatea n strns legtur cu puterile publice. Totui, partidele nu au competene publice, aa cum au statul, :organele acestuia etc. Ele contribuie la formarea organelor puterii publice, dar nu se substituie acestora ; ca atare, ele nu au competene, ci doar particip la formarea organelor ce au competene. Ele nu urmeaz un mecanism de formare bazat pe un act de drept public, ci bazat pe o libertate civil, libera asociere, fiind n acest sens pe acelai plan cu sindicatele i celelalte forme de asociere, cum rezult de altfel clar din art. 36 din Constituie b. Sindicatele sunt, conform art. 19 din Legea nr. 54/1991, persoane juridice de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de admitere a cererii de nscriere. Ele se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii (art. 9 din Constituia din 1991). Sindicatul, ca expresie a .liberei asocieri, i gsete originalitatea n scopul pe care legea i-l stabilete n mod imperativ : aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor ; sindicatelor le este interzis aadar aciunea politic; este i motivul pentru care art. 24 alin. (2) din Legea pentru soluionarea conflictelor colective de munc nr. 15/1991 arat c greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice. Cum libertatea asocierii presupune i libertatea de a nu te asocia, afilierea a un sindicat nu este obligatorie. Sindicatele se creeaz prin participarea liber a salariailor la exerciiul libertii fundamentale. Ele rmn astfel persoane juridice de drept privat. Totui, personalitatea juridic a acestor asociaii profesionale creeaz unele probleme, ce rmn nerezolvate n bun msur. Un mare efort legislativ rmne de fcut n acest domeniu, n scopul de a supune viaa sindical unor reguli de publicitate i responsabilitate comparabile celor care reglementeaz viaa privat i comercial.

125

c. Asociaiile sunt, conform art. 31 din Legea nr. 21/1924, conveniunile prin care mai multe persoane pun n comun, n mod permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase pecuniare sau patrimoniale. Ele sunt considerate persoane juridice de drept privat (art. 1 din Legea nr. 21/1924). Asociaia se difereniaz n primul rnd prin scopul su, care nu poate fi dect dezinteresat. Ea are un scop nelucrativ, nu este constituit i nu funcioneaz pentru obinerea de beneficii materiale n folosul asociailor; este fondat pe realizarea unui obiect filantropic, social, tiinific, sportiv etc. Scopul poate fi uneori i economic, cu condiia s rmn dezinteresat. Cu alte cuvinte asociaia poate desfura activiti economice, dar rezultatele trebuie s fie utilizate pentru realizarea scopului social i nu n folosul asociailor (art. 40 din legea nr. 21/1924). Scopul nelucrativ difereniaz asociaiile de societile comerciale. Asociaiile se nfiineaz prin voina particularilor. Actele de constituire sunt contractul i statutul. Dar personalitatea juridic nu se dobndete dect dup ndeplinirea formalitilor cerute de lege (vezi art. 3, art 4, art. 32, art. 34 din Legea nr. 21/1924). d. Fundaiile sunt actele prin care o persoan fizic sau juridic constituie un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu, i-l destineaz, n genere, n mod permanent realizrii unui scop ideal, de interes obtesc (art. 66 din legea nr. 21/1924). Ca i scopul asociaiei, scopul fundaiei este dezinteresat, cu caracter filantropic, religios, tiinific, artistic, pedagogic etc. Fundaia dobndete personalitate juridic dup ndeplinirea formalitilor cerute de lege. Ea este persoan juridic de drept privat (art. 1 din Legea nr. 21/1924). Fundaia poate fi ntre vii sau testamentar. e. Societile sunt structuri formate prin voina i cu aportul mai multor persoane (ca excepie, i de o singur persoan, SRL cu asociat unic) n vederea realizrii de beneficii economice n interesul asociailor. Societile pot fi comerciale i civile. Termenul societate desemneaz att contractul civil de societate, ct i structurile rezultate. Cel de-al doilea sens este cel care intereseaz aici. Societile sunt diferite astfel de asociaii prin scopul lor lucrativ, prin obinerea de beneficii economice n favoarea asociailor. Crearea lor este lsat la ndemna particularilor, actul constitutiv fiind contractul de societate, nsoit n unele cazuri de statut sau, ca excepie, doar statutul, n cazul S.R.L., creat de o singur persoan, dar obinerea personalitii juridice este supus anumitor reguli i condiii. Societile comerciale sunt societile care se constituie n scopul de a desfura o activitate comercial n sensul Codului comercial. Toate societile comerciale sunt persoane juridice, dup ndeplinirea formalitilor cerute de lege. Legea creeaz limitativ formele n care se pot constitui societile comerciale. Acestea sunt, conform Legii nr. 31/1990, completat i modificat prin Ordonana 22/1997: societatea n nume colectiv, societatea n comandit simpl, societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni i societatea cu rspundere limitat. Societile civile sunt reziduale ; n dreptul actual, preponderente sunt societile comerciale. Aceste societi sunt reglementate de Codul civil, dar i de o serie de legi speciale ce se ocup de anumite societi civile specializate :

126

societile agricole (Legea nr. 36/1991), asociaiile de locatari (Legea nr. 5/1973), organizaiile profesionale (Decretul nr. 27/1990) etc.

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza definiroii noiunii de regim de investiii strine prin cumprare de titluri de stat.

Identificai 5 surse bibliografice din care s extragei cunotine suplimentare privitoare la regimul investiiilor strine n Romnia

127

5.3.Regimul investiiilor n parcuri industriale


Constituirea i funcionarea parcurilor industriale este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 65/2001. Parcul industrial este definit ca fiind o zona delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific i/sau de dezvoltare tehnologic ntr-un regim de faciliti specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. a. Constituirea i funcionarea parcului industrial: Constituirea i funcionarea parcului industrial se bazeaz pe asocierea n participaiune dintre autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici, unitile de nvmnt superior, institutele de cercetaredezvoltare i/sau ali parteneri, cum ar fi investitorii strini. Asocierea n participaiune este considerat persoan juridic romn i se supune prevederilor legii romne n vigoare, fiind administrat de o societate comercial denumit societate-administrator. Asocierea n participaiune trebuie s obin titlul de parc industrial de la Ministerul Economiei i Comerului, prin ndeplinirea condiiilor solicitate de ordonan. Perioada pentru care se acord titlul de parc industrial nu poate fi mai mic de 15 ani. Exploatarea parcului industrial se realizeaz pe baz de contracte comerciale ncheiate ntre societatea-administrator i persoane juridice romne sau sucursale/reprezentante ale companiilor din strintate, dup caz, care pot desfura activiti specifice parcurilor industriale. n cazul n care o investiie ntrunete condiiile pentru a beneficia de aceleai faciliti acordate de mai multe legi, agentul economic va trebui s opteze explicit pentru un regim de faciliti prevzut ntr-o singur lege. b. Faciliti fiscale: Investitorii strini care efectueaz cheltuieli cu achiziionarea, producerea, construirea, ansamblarea, instalarea sau mbuntirea mijloacelor fixe amortizabile, au dreptul, potrivit Codului Fiscal, s recupereze aceste cheltuieli, din punct de vedere fiscal, prin deducerea amortizrii. Pentru investiiile realizate n parcurile industriale pn la data de 31 decembrie 2006 se acord o deducere suplimentar din profitul impozabil, n cota de 20% din valoarea investiiilor n construcii sau a reabilitrilor de construcii, infrastructura intern i de conexiune la reeaua public de utiliti, innd seama de prevederile legale n vigoare privind clasificarea i duratele normale de utilizare a mijloacelor fixe amortizabile. n cazul n care investitorii au beneficiat de deduceri pentru investiii n mijloace fixe amortizabile i au dedus cheltuieli de amortizare reprezentnd 20% din valoarea de intrare a acestora, nu mai poate beneficia i de facilitile fiscale acordate pentru investitiile n parcurile industriale. 128

Sarcini de lucru:

Identificai principiile care stau la baza investiiilor n parcuri industriale. Definii-le.

129

Test de autoevaluare

1.Definii noiunea de regim de investiii. 2.Alegei termenul potrivit pentru a nlocui punctele n propoziia urmtoare: Persoanele juridice . sunt persoanele juridice cu sediul n strintate. a.mature b.nerezidente c.strine 3.Descriei n maximum 200 de cuvinte regimul de investiii strine 4. Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Statul romn .... investitorilor ... alegere a formelor ... de efectuare a investiiilor .., cu respectarea prevederilor legale, dar i a .... de aport la capitalul societilor comerciale, n ....... sau n ..... 5.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: ..... efectuate n Romnia nu pot fi .... cu excepia cazurilor de .... public. 6. Definii noiunea deamortizare accelerat. 7. Enunai particularitile eseniale ale facilitii fiscale. 8.Completai punctele din fraza urmtoare cu termenii potrivii: Pe piaa ... , investitorii ... pot opera tranzacii cu titluri ... numai prin intermediari autorizai de .... ... n operaiuni cu .... de stat.

130