PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CUMBRE DE RIO Y ESTOCOLMO

Introduccin La temtica ambiental surge en la dcada de los 70 como consecuencia del acelerado crecimiento econmico registrado en los pases industrializados durante la etapa de posguerra. Esta expansin econmica, tras los beneficios que supuso, trajo una serie de problemas ambientales que comienzan a ser percibidos con preocupacin por parte de los estados en particular y la comunidad internacional. Durante estos aos se produjeron avances cientficos y tecnolgicos sin precedentes en la historia mundial quen su gran mayora, se aplicaron a la industria blica. El alto consumo y produccin implic un aumento en la extraccin y transformacin de recursos naturales renovables y no renovables destinados a abastecer los requerimientos de los centros urbano-industriales, al tiempo que, como resultado, se incrementaba la generacin de todo e, tipo de residuos. Este hecho trajo consigo consecuencias no deseadas, resultado de las externalidades que dieron lugar a un proceso de degradacin del ambiente, el cual se verificaba con la prdida creciente de la calidad del aire, aguas y suelos. Los problemas como la contaminacin, el deterioro del ambiente urbano y de los ecosistemas naturales se consideraban serios pero solucionables. Se produjo un auge de tecnologas que permitan el tratamiento de los efluentes lquidos y de las emisiones gaseosas contaminantes. Este tipo de tecnologas de mitigacin se caracteriza por solucionar los problemas una vez instalados, pero no atacaban la causa que se encontraba en los procesos de generacin de los mismos; lo cual no contribua a la prevencin del dao ambiental ni cambiaba la naturaleza de los procesos productivos hacia otros ms limpios y eficientes, en trminos de aprovechamiento de los recursos materiales y energticos1.

Las Cumbres Internacionales ms significativas desde el punto de vista de la conservacin del ambiente y que han marcado hitos importantes y representan un punto de partida para el anlisis de polticas, instituciones, leyes y el estado de los recursos naturales y el ambiente, son la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo en 1972 y la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo, efectuada en Ro de Janeiro en 1992, 20 aos despus. Ambas Cumbres, las cuales presentan diferencias relevantes, reunieron un impresionante nmero de Jefes de Estado y Dignatarios y concluyeron con acuerdos,

Las cumbres mundiales sobre el ambiente Estocolmo, Ro y Johannesburgo 30 aos de Historia Ambiental. Universidad de Belgrano. Departamento de investigacin. Octubre de 2003 N106. Silvia Jankilevich.

declaraciones y planes de accin dirigidos a la proteccin del medio y a afianzar el concepto de desarrollo sostenible2.

LA CUMBRE DE ESTOCOLMO

La conferencia se realiz en Estocolmo, Suecia del 5 al 16 de junio de 1972 y llevo a la creacin del programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Constituyo la primer gran Cumbre en el seno de las Naciones Unidas dedicada a lidiar con los problemas ambientales ms importantes en ese momento y para muchos genera adems el inicio del derecho internacional ambiental. La Conferencia de Estocolmo tuvo dos importantes resultados: la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, un conjunto de principios y postulados no vinculantes; y el Plan de Accin para el Ambiente Humano, recomendaciones especficas sobre puntos concretos de accin. Los principales retos planteados son3: El vnculo de la proteccin del ambiente con los derechos humanos Se establecen lineamientos para la salvaguarda de los recursos de la tierra para beneficios de las presentes y futuras generaciones Se determinan amenazas especficas en ciertas reas como vida silvestre, sustancias txicas, mares, etc. Se reconoce el vnculo entre desarrollo y proteccin del ambiente, as como las necesidades especiales de los pases en desarrollo Se reconocen algunos instrumentos tales como la planificacin ambiental, lo cual incluye herramientas como planes de accin, etc. Se destaca la necesidad de crear autoridades ambientales y con ello se inicia el camino hacia gestin ambiental mucho ms coherente; as como el papel de la educacin, la investigacin y la ciencia y la cooperacin internacional

LA CUMBRE DE RIO Se celebr en Ro de Janeiro del 2 al 14 de junio de 1992, implic un importante hito en el derecho internacional y las polticas dirigidas hacia la sostenibilidad. No se trat de una reunin cientfica
2

El impacto de las declaraciones de Ro y Estocolmo sobre el ambiente y los recursos naturales. Observatorio del Desarrollo Universidad de Costa Rica. Jorge Cabrera. Mayo, 2001. 3 El impacto de las declaraciones de Ro y Estocolmo sobre el ambiente y los recursos naturales.

sobre ecologa; fue una reunin poltica con fuerte contenido econmico, donde se discutieron no solamente las formas y mtodos para preservar el medio ambiente sino los criterios para asegurar la participacin de todos los pueblos en los beneficios que racionalmente pueden obtenerse de los recursos naturales4. El objetivo de la Cumbre, fue el de establecer los problemas ambientales existentes y proponer soluciones a corto, medio y largo plazo. Dentro de la agenda de trabajo de la Conferencia, se aprobaron los siguientes acuerdos: Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como Carta de la Tierra: Constitucin ambiental mundial que define, a partir de 27 principios bsicos, los derechos y responsabilidades de las naciones en la bsqueda del progreso y el bienestar de la humanidad. La Agenda 21: programa de accin para lograr el desarrollo sostenible y afrontar las cuestiones ambientales y de desarrollo de forma integrada a escala mundial, nacional y local. Convenio sobre la Diversidad Biolgica: un acuerdo para conservar la diversidad gentica, de especies y de ecosistemas, y equilibrar los beneficios biotecnologa entre los pases ricos (suministradores de recursos naturales). Convencin Marco sobre el Cambio Climtico: un acuerdo para estabilizar las concentraciones de gases causantes del efecto invernadero en la atmsfera, hasta unos valores que no interfieran en el sistema climtico mundial. Declaracin de Principios sobre los Bosques: el primer consenso mundial para orientar la gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques, esenciales para el desarrollo econmico y para la preservacin de todas las formas de vida. obtenidos con el desarrollo de la

(investigadores y transformadores) y los pobres

COMPARACION5 6

ESTOCOLMO

RIO

Estrada Oyuela, Ral y Cevallos de Sisto, Mara Cristina (coordinadores), Derecho Internacional Ambiental, AZ Editores, Buenos Aires, 1993.
5 6

El impacto de las declaraciones de Ro y Estocolmo sobre el ambiente y los recursos naturales. Observatorio del Desarrollo Universidad de Costa Rica. Jorge Cabrera. Mayo, 2001.

Derecho ambiental. Cuadro comparativo Estocolmo-Rio.

Se centr en aspectos relacionados con la Abarca aspectos mucho ms generales y a proteccin del ambiente, se trajo el la vez se esfuerza en tratar tpicos vinculados con los principios ambientales.

concepto de desarrollo sostenible.

Es base de casi todos los convenio, Esta reafirma y trata de basarse en la acuerdos, tratados y legislaciones conferencia de Estocolmo de medio

ambientales en el mundo por lo cual se ambiente. denomina carta magna. Da la oportunidad de iniciar un programa Da a lugar a iniciar el derecho ambiental. (agenda 21), con los que enumera a la

recomendaciones Temas que se tratan: La contaminacin txicas ruido, en y la general, peligrosas, aplicacin de

relacin

principios,

cambio

las climtico y conduce al protocolo de Kyoto. la

substancias limitacin

del

contaminacin Temas que se tratan:

alimentaria, y marino.

la proteccin del medio Salud, viviendas, contaminacin del aire, y bosques, la desertificacin, la gestin de los recursos hdricos y el saneamiento, la

Ofrece a los pueblos del mundo inspiracin gestin de la agricultura, la gestin de y gua para preservar y mejorar el medio residuos. ambiente. Es una alianza mundial nueva para la integridad del medio ambiente y desarrollo.

Chocan intereses de los grandes pases explotadores que utilizan recursos

naturales de pases menos desarrollados.

Les da a los estados el derecho de aprovecha sus propios recursos (eso da lugar a los malos usos Del medio

ambiente).

EJEMPLO DE APLICACIN

Proyecto Minero

Los yacimientos minerales se pueden encontrar en territorios pobres o ricos en

biodiversidad,

habitados por comunidades marginales o por sociedades prsperas. Al igual que casi todas las actividades humanas, la explotacin de un yacimiento mineral implica necesariamente impactos

sobre el medio ambiente y en algunos lugares de gran valor en biodiversidad la minera se considera inviable. Por eso, la mayora de empresas ejecutan labores tcnicas tendientes a minimizar esos impactos, mitigar sus efectos o encontrar mecanismos para compensarlos7. Las entidades ambientales competentes, deben ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploracin de los recursos naturales. Estas entiendes tambin controlan el uso del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, esto comprende el vertimiento y emisin de residuos lquidos, slidos y gaseosos, en cuerpos de agua, suelos y aire. Para su control se exige la expedicin de las licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos. Obtencin de la licencia ambiental: La empresa minera debe presentar la solicitud de pronunciamiento sobre la exigibilidad o no del diagnstico ambiental de alternativas (DAA) y notificarse del acto administrativo que determina si el proyecto requiere o no DAA en la ANLA. A continuacin debe pagar en la entidad bancaria el costo respectivo por concepto de evaluacin ambiental y diligenciar y radicar el formulario, con sus respectivos requisitos. Luego debe notificar al ANLA del auto de inicio. Finalmente debe notificarse de la resolucin que le otorga o niega la licencia ambiental en la ANLA. Requisitos para acceder a la licencia ambiental: Primero la empresa debe consultar a la autoridad ambiental si requiere del diagnstico de alternativas; a continuacin se presenta el Estudio de Impacto Ambiental. La empresa debe Georeferenciar el proyecto con base a la cartografa del IGAC, y presentarlo junto con el presupuesto estimado de inversin y operacin. Debe acreditar el pago de los servicios por evaluacin, la presencia o no de comunidades tnicas, y/o comunidades afro colombianas (permiso del INCODER); entregar radicado del programa de arqueologa preventiva y presentar el permiso de investigacin del proyecto. Finalmente referir el lugar de origen, nacionalidad, residencia, identificacin del representante legal de la empresa minera y conocer, manejar los terminar de referencia. Con el transcurso de los aos se han implementado reas estratgicas mineras, segn la Resolucin 0045 de junio de 2012, de la Agencia Nacional de Minera, quien declara y delimita reas estratgicas mineras en los departamentos del Amazonas, Guanina, Guaviare, Vaups, Vichada y Choco.
7

Diseo conceptual del modelo de seguimiento al negocio minero. lvaro Ponce. Consultora Geolgica Minera. Bogot D.C. 2010.

Adicionalmente se busca: Delimitar reas especiales Excluir zonas mineras indgenas y zonas excluibles de la minera, como parques naturales nacionales y regionales, zonas de reserva natural protectora, ecosistemas de pramo y humedales No excluir las zonas de reserva forestal de la Ley Segunda de 1959, ni las reas forestales regionales ni las reservas naturales privadas. Declarar y delimitar 17 millones de hectreas, en la Amazonia y el Choc, como reas estratgicas mineras con el fin de identificar y promover proyectos mineros.

Ahora si el proyecto minero lo requiere, se entra a solicitar un contrato de concesin minera. Requisitos para acceder al contrato de concesin minera: El representante legal de la empresa minera debe presentar formulario con el lugar de origen, nacionalidad, residencia, identificacin, demostrar su nacionalidad, el objeto social y/o actividad econmica. Debe definir el rea objeto de la solicitud mediante delimitaciones por coordenadas. Conocer los trminos de referencia. Presentar una propuesta. Debe conocer los grupos tnicos (comunidades indgenas, negras o mixtas) con asentamiento permanente en el rea del proyecto. Debe tener definido el municipio, departamento y la autoridad ambiental de ubicacin del proyecto en un plano topogrfico delimitando el rea de inters. Determinar el mineral de exploracin. Si el rea llegase a abarcar lugares o zonas restringidas, deber contar con la autorizacin de las autoridades competentes, presentando una propuesta para su intervencin. Adicionalmente se debe acceder a una pliza minero ambiental.

Debo aclara que no tome un ejemplo especifico si no que lo tome como una empresa de minera en general.

BIBLIOGRAFIA

ABC de la minera en Colombia. Defensora del pueblo Colombia. Bogot D.C. Octubre de 2012. En: http://www.defensoria.org.co/

Derecho

ambiental.

Cuadro

comparativo

Estocolmo-Rio.

En:

http://dambiental09.blogspot.com/2012/06/cuadro-comparativo-estocolmo-rio.html

Diseo conceptual del modelo de seguimiento al negocio minero. lvaro Ponce. Consultora Geolgica Minera. Bogot D.C. 2010. En:

http://www.simco.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=KTZBlD70MMw%3D&tabid=289&mid=1438

El impacto de las declaraciones de Ro y Estocolmo sobre el ambiente y los recursos naturales. Observatorio del Desarrollo Universidad de Costa Rica. Mayo, 2001. Jorge Cabrera. EN: http://www.odd.ucr.ac.cr/eldomo/phocadownload/impacto-declariaciones-rio-y-estocolmo.pdf

Estrada Oyuela, Ral y Cevallos de Sisto, Mara Cristina (coordinadores), Derecho Internacional Ambiental, A-Z Editores, Buenos Aires, 1993.

Las cumbres mundiales sobre el ambiente Estocolmo, Ro y Johannesburgo 30 aos de Historia Ambiental. Universidad de Belgrano. Departamento de investigacin. Octubre de 2003 N106. Silvia Jankilevich. EN: http://www.ub.edu.ar/investigaciones/dt_nuevos/106_jankilevich.PDF

Las cumbres ambientes internacionales y la educacin ambiental. Revista OASIS, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales. Universidad Externado de Colombia. Mara Luisa Eschenhagen. 2006, Bogot. En: http://www.pensamientoambiental.de/images/cumbres.pdf