Sunteți pe pagina 1din 20

VIRGINIA GRECEANU-COCO

CONTABILITATEA
N PARTID SIMPL I LEGISLAIA UTIL UNITILOR DE CULT RELIGIOS
(filii, parohii, mnstiri, catedrale, paraclise, schituri)
Organizarea i funcionarea cultelor religioase Contabilitatea n partid simpl Impozitarea activitilor economice desfurate de cultele religioase Modul de procurare a bunurilor Legislaie util comentat i necomentat Transpunerea datelor din evidena simpl n dubl

Copyright 2010, Editura Pro Universitaria Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin Editurii Pro Universitaria Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii Pro Universitaria

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei GRECEANU-COCO, VIRGINIA Contabilitatea n partid simpl i legislaia util unitilor de cult religios : (filii, parohii, mnstiri, catedrale, paraclise, schituri) : organizarea i funcionarea cultelor religioase, contabilitatea n partid simpl, impozitarea activitilor economice desfurate de cultele religioase, modul de procurare a bunurilor, legislaie util comentat i necomentat, transpunerea datelor din evidena simpl n evidena dubl / Virginia Greceanu-Coco. - Bucureti : Pro Universitaria, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-129-438-4 657:26(498)(094) 343.03(075.8)

CUVNT NAINTE
Consfinirea de noua Constituie din 1991 a libertii i inviolabilitii gndirii i a exprimrii opiniilor, precum i libertii credinelor religioase (art. 29-30), au fcut ca i n acest domeniu de activitate al vieii religioase s se produc o expansiune prin aderarea ct mai multor persoane la desfurarea ei, att n form asociat i n cadrul organizat al bisericii, ct i n mod individual, fiecare n eul su. n baza legii fundamentale a rii care proclam la art. 29(3) c organizarea cultelor religioase a statului se face potrivit statutelor proprii, dup aproape 80 de ani de la prima Lege a cultelor sub nr. 54/1928, abrogat i nlocuit de Dec. nr. 177/1948, neactualizat la noua Constituie i noile schimbri social-politice de dup 1990, s-a dat o nou Lege a cultelor religioase nr. 489/2006 i un nou Statut pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne aprobat prin HG nr. 53/2008 care abrog Decretul nr. 233/1949, nepublicat. Conform art. 8(1) din Legea nr. 489/2007 cultele religioase sunt persoane juridice de utilitate public, iar conform art. 41(1) din Statutul aprobat prin HG nr. 53/2008 sunt persoane juridice de drept privat i utilitate public, ceea ce nu corespunde definiiei din lege i nici o alt lege nu definete aceast categorie de persoane juridice din Statut. Unitile de cult au personalitate juridic nc din anul 1928, cnd s-a dat prima lege a cultelor, dar asociaiile i fundaiile locale, aezmintele cu caracter social-filantropic, instituiile cu caracter economic, subordonate eparhiilor nu au personalitate juridic (conform prezentei legi numai asociaiile cu peste 300 de persoane au personalitate juridic). La ncadrarea diversitii activitilor desfurate de unitile de cult n reglementrile contabile existente s-au avut n vedere urmtoarele: - calitatea lor de persoane juridice n general i de persoane juridice fr scop lucrativ (nu de persoane juridice de drept public ca n Decretul nr. 177/1948, art. 28 i vechiul Statut, art. 186), care ar fi trebuit s le oblige la inerea evidenei contabile n partid dubl conform Anexei nr. 1 din Ordinul M.F. nr. 1.969/2007 la toate nivelele organizatorice; - reglementrile interioare date de Sf. Sinod potrivit art. 18 din Regulamentul contabilitii/1993, completat prin Normele M.F.P. nr. 460.051/2001, care dau dreptul unitilor de cult la inerea evidenei contabile n partid simpl prin opiune, potrivit hotrrilor proprii adoptate n acest sens, drept aplicat parohiilor i consfinit prin Anexa nr. 2 la acelai Ordin M.E.F. nr. 1.969/2007. Delimitarea ns a caracterului obtesc, filantropic, fr scop lucrativ i cel privat, chiar economic, al multor activiti din cadrul unitilor de cult de cel public destinat intereselor generale de propvduire a credinei n rndul
5

credincioilor este foarte greu de realizat n contestul reglementrilor actuale care se dovedesc contradictorii i insuficente fiindc nu trateaz distinct aceste laturi, scop pe care i l-a propus lucrarea de fa ce se consider unic din acest punct de vedere pe piaa de carte stiinific romneasc. Dac a reuit sau nu vor spune parohii i lucrtorii financiar-contabili autorizai s funcioneze ca persoane independente sau asociate, angajai ca teri sau cei angajai ca salariai la unitile de cult care sunt interesai s cunoasc modul de aplicare al reglementrilor actuale la sursele principale de finanare practicate n unitile de cult: - contribuii de la enoriai; - de la buget pentru salarii i investiii; - din venituri proprii pentru restul cheltuielilor, venituri provenite din contribuii deliberate i venituri n natur primite de la unitile de cult cu activiti economice organizate distinct i valorificate apoi ctre credincioi prin unitile de cult n care se propvduiete credina religioas (biserici parohiale, mnstiri, catedrale etc.).; - din sponsorizri i donaii; - din credite interne sau externe. Cu dragoste, AUTOAREA

Cap. 1. BAZA LEGAL A FUNCIONRII UNITILOR DE CULT. ORGANIZAREA UNITILOR DE CULT DUP LEGEA CULTELOR1) I STATUTUL DE ORGANIZARE I FUNCIONARE APLICATE PN LA LEGEA CULTELOR NR. 489/2006 I STATUTUL APROBAT PRIN HG NR. 53/2008 Religia este deopotriv o realitate social i individual i ea trebuie privit i tratat n viaa de stat, att ca o chestiune social, ct i ca o chestiune particular. Viaa religioas manifestat prin credina religioas a fiecrui cetean nu se poate sustrage n cadrul unei societi de la procesul de instituionalizare care se concretizeaz n instituii proprii social-religioase i juridico-religioase. Instituiile juridico-religioase ale feluritelor religii sau mai bine zis fiecare religie, ca instituie juridic religioas se numete cult religios. Elementele constitutive ale sale sunt: 1) mrturie public i statornic a unei anumite credine religioase unitare, de ctre un numr de oameni; 2) manifestarea public a acestei credine ntr-o serie de practici religioase i ceremonii, nchegate ntr-un ritual unitar i stabil; 3) o organizare social-juridic unitar i stabil. n afara noiunii de cult religios mai sunt n circulaie i alte noiuni juridice ca: biseric, comunitate religioas, asociaie religioas, sect etc. Din punct de vedere juridic prin biseric se nelege cultul cretin ca instituie care se divide n diverse culte: ortodox, catolic, cretin-evanghelic, reformat sau unitarian etc. Cuvntul confesiune este un termen pur religios, nu juridic, care exprim mrturisirea de credin religioas. Comunitatea religioas este o unitate administrativ n cadrul bisericii sau a unei organizaii de cult. Prin asociaie religioas se nelege o grupare de credincioi constituit n snul bisericii sau a oricrui cult, urmrind scopuri subordonate scopului general al bisericii sau a cultului respectiv care nu are o fiin proprie distinct de acestea, ci una de aceeai natur. Prin sect se nelege o frntur, un segment al unui cult al unei biserici, un grup cu teze contrare tezelor fundamentale ale respectivului cult i care se organizeaz cu credin proprie i cu organizaie social-juridic proprie, cu tendin de a deveni cult. Problema religioas constituie pentru stat, n primul rnd o problem politic i numai n al doilea rnd constituie o problem juridic, ntruct juridicul
Legea cultelor nr. 54/1928 M.O. nr. 89/1928, a fost abrogat prin Dec. nr. 177/1948 M.O. 178/ 4 aug. 1948 i MOf. nr. 204/3 sept. 1948; deci este impropriu definit (vezi comentariile Prof. Preot Liviu Stan-Tipografia Institului Biblic i de Misiune Ortodox Buc. 1950) acest decret ca Lege a cultelor, care nu exist de fapt i de drept pn la Legea nr. 489/2006. 13
1)

este un instrument al politicului i nu invers, apreciaz prof. preot Liviu Stan n 1950. Fiecare stat dup ce adopt teoretic o atitudine precis fa de religie i traduce practic atitudinea prin legi juridice, fixnd cadrele legale n care viaa religioas particular se poate manifesta n condiiile vieii de stat ca o instituie public n cazul c ea este colaboratoare a statului i i este de folos n aciunea sa de guvernare. n baza suveranitii sale, statul poate dispune asupra felului n care cultele religioase pot s se manifeste public n cadrul vieii de stat pentru c organizaiile de cult i bisericile exist n cadrul statului i nu nafara lui i nici peste stat sau deasupra lui. De aceea statul a dat Legea pentru regimul general al cultelor nr. 54/1928 (promulgat prin Dec. nr. 1093/1928 - M.Of. nr. 89/1928), care a fost abrogat prin Decretul nr. 177/1948 (promulgat prin Dec. nr. 1387/1948 M.Of. nr. 178/4 aug. 1948, modif. prin M.Of. nr. 204/3 sept. 1948) pentru regimul general al cultelor religioase prin care se statornicesc normele de organizare i funcionare ale unitilor de cult, ns bazat pe art. 27 din Constituia anului 1948, nu pe cea a anului 1991, aa cum se impunea a se face ca urmare a profundelor modificri socio-politice produse dup decembrie 1989, cnd s-au schimbat radical opiunile statului romn fa de cele din 1948, acesta devenind ca form de guvernmnt republic (art. 1). Despre libertatea contiinei i de expresie, se prevd la art. 29-30 din Constituia din 1991, revizuit i republicat n 2003, urmtoarele: Art. 29(1) Libertatea gndirii i a opiniilor precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutului propriu n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate.2) (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
a se vedea OG nr. 106/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar - M.O. nr. 436/3 sept. 2000, dat n baza art. 107(3) din Constituia/1991, care creaz o bre n caracterul unitar al cultului religios din ara noastr, prevzut de Dec. nr. 177/1948, art. 15 i 58 care abrog art. 68 al legii din 1937 pentru organizarea clerului militar, aceste atribuiuni revenind membrilor clerului tuturor cultelor 14
2)

Art. 30(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau credinelor i libertatea credinelor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. --------------------------------------------------------------------------------------------------(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Deci prin art. 29(3) organizarea cultelor religioase se face potrivit statutelor proprii. Statutul pentru organizarea i funcionarea bisericii ortodoxe romne dat n baza art. 14 i 56 din Decretul nr. 177/1948, este nregistrat la Ministerul Cultelor sub nr. 4593/17 febr. 1949 i s-a aprobat prin Dec. MAN nr. 233/23 febr. 1949 (nepublicat n M.O.), suferind modificri pn n 1953 (cnd s-a tiprit cartea cu legiuirile BOB pentru anii 1948-1953 sub nalt prea Sfinitul Patriarh Justinian) prin: - Dec. nr. 124/1950; - Dec. nr. 3/16.I.1952; - Dec. nr. 91/3.II.1953. Acest statut a fost aprobat i votat de Sf. Sinod n 19-20 oct. 1948 i la art. 2 spune ca i n art. 15 din Dec. nr. 177/1948 c: Biserica Ortodox Romn este autocefal i unitar n organizarea sa. i n continuare:Biserica Ortodox Romn are conducere sinodal ierarhic i se administreaz n mod autonom prin organe proprii reprezentative, alese din cler i popor, prin votul credincioilor i constituite n conformitate cu dispoziiunile prezentului statut. Cu privire la controlul statului citm: Art. 4 Controlul statului, prevzut de Constituia RSR i de Legea pentru regimul general al Cultelor se exercit prin Ministerul Cultelor.* Potrivit art. 5 din statut organizarea Bisericii Ortodoxe Romne este fcut sub denumirea de Patriarhia Romniei, care sub raportul ornduirii canonice i administrative cuprinde : a) organizarea administrativ de la art. 5 din statut; b) organizarea central cuprins la Cap. I din statut; c) organizarea local cuprins la Cap. II din statut. n vederea cunoaterii structurii i atribuiunilor acestor organe, a se vedea Partea I i art. 172-186 din statut, care se refer la acest subiect. Este demn de reinut c potrivit art. 186 din statut parohiile, protopopiatele, mnstirile, mitropoliile i Parohia sunt persoane juridice de drept public (vezi i Dec. nr. 177/1948, unde a disprut public), nu privat (unde intr numai asociaiile i fundaiile religioase cu personalitate juridic).
*

de la 1.I.2010 prin Guvern conf. HG nr. 22/2010 M.O. nr. 17/11.I.2010 privind reorganizarea M.C.

15

Cap. 2. CE PREVEDE LEGEA PRIVIND LIBERTATEA RELIGIOAS I REGIMUL GENERAL AL CULTELOR NR. 489/2006 (M.O. NR. 11/8.01.2007) n Monitorul Oficial nr. 11/8.01.2007 a fost publicat Legea nr. 489/28.12. 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor care intr n vigoare de la data publicrii n M.O. i abrog Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase, publicat n M.O. nr. 178/4.08.1948, rmas neactualizat dup 1990 la noua Constituie/1991 i noile schimbri social-politice produse n Romnia, devenit republic ca form de guvernmnt (art. 1). Ce prevede aceast lege vom arta n continuare pe urmtoarele capitole: 1. Organizarea i statutul juridic al unitilor de cult Conform art. 5(1) orice persoan are dreptul s i manifeste credina religioas n mod colectiv, conform propriilor convingeri i prevederilor prezentei legi, att n structuri religioase cu personalitate juridic, ct i n structuri fr personalitate juridic, grupate conform alin. (2), astfel: a) structurile religioase cu personalitate juridic sunt cultele i asociaiile religioase; b) structurile religioase fr personalitate juridic sunt gruprile religioase. i conform art. 14 fiecare cult are un organism naional de conducere sau de reprezentare i uniti de cult, inclusiv filiale fr personalitate juridic, potrivit propriilor statute, regulamente i coduri canonice, iar conform art. 43 asociaiile religioase pot nfiina filiale cu personalitate juridic, n conformitate cu statutele lor. Conform art. 8(1) cultele religioase sunt persoane juridice de utilitate public, nu mai sunt persoane juridice de drept public cum prevedea Decretul 177/1948, art. 28 i Statutul nregistrat la Ministerul Culturii sub nr. 4593/1949, art. 186 i aprobat prin Decretul MAN nr. 233/1949. Ele se organizeaz i funcioneaz n baza prevederilor constituionale i ale prezentei legi, n mod autonom, potrivit propriilor statute sau coduri canonice. De asemenea, sunt persoane juridice i prile componente ale cultelor, aa cum sunt menionate n statutele i codurile canonice proprii, dac ndeplinesc cerinele prevzute n acestea. La data intrrii n vigoare a prezentei legi, n Romnia funcioneaz 18 culte recunoscute, conform anexei la lege. Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care sunt constituite legal i funcioneaz nentrerupt pe teritoriul Romniei de cel puin 12 ani i au un numr de membrii ceteni romni cu domiciliul n Romnia
16

cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului recensmnt i a procedurii de la art. 18-22 din lege. Drepturile i obligaiile aferente calitii de cult recunoscut se pot exercita de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului de recunoatere a acestuia. nfiinarea unitilor de cult trebuie s fie comunicat, spre eviden, Ministerului Culturii i Cultelor, dar numai unitile de cult nou-nfiinate ca persoane juridice pot solicita i primi sprijin financiar, n condiiile legii. Conform art. 6(2) asociaia religioas este persoana juridic de drept privat, constituit n condiiile prezentei legi, format din persoane fizice care adopt, mprtesc i practic aceeai credin religioas. O asociaie religioas poate deveni cult n condiiile cerute de prezenta lege la art. 18-22. Exercitarea libertii religioase se poate face n cadrul asociaiilor religioase care sunt persoane juridice alctuite din cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau rezideni n Romnia, asociate n vederea manifestrii unei credine religioase i pe baza procedurii de la art. 40-48. Asociaia religioas dobndete personalitate juridic prin nscrierea n Registrul asociaiilor religioase instituit la grefa judectoreasc n a crei circumscripie teritorial i are sediul. Prevederile Cap. III Asociaiile religioase, se completeaz cu dispoziiile O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Asociaiile existente constituite n baza acestei ordonane care au ca obiect de activitate principal exercitarea unei credine religioase i care doresc s dobndeasc statutul de asociaie religioas vor depune la judectoria unde sunt nregistrate o cerere de transformare a asociaiei i de radiere a ei din Registrul asociaiilor i fundaiilor i de nregistrare n Registrul asociaiilor religioase nfiinat la grefa aceleai judectorii, nsoit de documentaia prevzut la art. 41. Judectorul-delegat se va pronuna att asupra transformrii asociaiei, ct i asupra nregistrrii asociaiei religioase, stabilind i perioada n care asociaia a avut ca obiect de activitate exercitarea unei credine religioase pentru a se aduga la perioada sa de funcionare, n vederea dobndirii calitii de cult recunoscut. Gruparea religioas este conform art. 6(1) forma de asociere fr personalitate juridic a unor persoane fizice care, fr nicio procedur prealabil i n mod liber, adopt, mprtesc i practic o credin religioas. 2. Relaiile dintre stat, credincioi i culte. Sursele de finanare destinate acoperirii cheltuielilor unitilor de cult conform legii. Modul de nregistrare n contabilitate a patrimoniului, veniturilor i cheltuielilor. Instituiile anexe. La art. 1 din lege se spune c statul romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de gndire, de contiin i religioas al oricrei persoane
17

de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Libertatea religioas cuprinde dreptul oricrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin practicile i ritualurile specifice cultului, inclusiv prin educaie religioas, precum i libertatea de a-i pstra sau schimba credina religioas. n activitatea lor, cultele, asociaiile religioase i gruprile religioase au obligaia s respecte Constituia i legile rii i s nu aduc atingere securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Este interzis prelucrarea datelor cu caracter personal legate de convingerile religioase sau de apartenena la cult, cu excepia recensmintelor naionale aprobate prin lege i n situaia cnd persoana i-a dat consimmntul. Este interzis obligarea persoanelor s i menioneze religia, n orice relaie cu autoritile publice sau cu persoanele juridice de drept privat. Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual, educaional, social-caritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai pcii sociale. n Romnia nu exist religie de stat; statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee. Autoritile publice coopereaz cu cultele recunoscute n Romnia, n domeniile de interes comun i sprijin activitatea spiritual-cultural i social a acestora n ar i n strintate. Autoritile publice centrale pot ncheia cu cultele recunoscute parteneriate n domeniile de interes comun i acorduri pentru reglementarea unor aspecte specifice tradiiei cultelor, care se supun aprobrii prin lege. Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor i desfurarea activitii lor se finaneaz din: a) veniturile proprii create i administrate n conformitate cu statutul; b) contribuii ale credincioilor; c) sprijin din partea statului sub forma: - acordrii de deduceri din impozitul pe venitul din salarii conform art. 56-57 din Codul fiscal, precum i a sumei reprezentnd pn la 2% din impozitul datorat pe venitul/ctigul net anual datorat de persoanele fizice care desfoar o activitate independent, conform art. 84 din Codul fiscal sau a sumei reprezentnd pn la 3% din cifra de afaceri i n limita a 20% din impozitul pe profitul datorat de entitile economice conform art. 21 lit. p) pct. 1 i 2 din Codul fiscal, considerate sponsorizri; - la cerere, prin contribuii, n raport cu numrul credincioilor ceteni romni sau cu nevoile reale prin contribuii pentru: - salarizarea personalului clerical i neclerical al unitilor de cult cu venituri reduse, n condiiile stabilite prin lege;
18

- cheltuieli privind funcionarea unitilor de cult, reparaii i construcii noi; - pentru serviciile sociale furnizate, n calitate de furnizor; - acordrii de faciliti fiscale la veniturile obinute din producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult, conform art. 15 (1) lit. f) din Codul fiscal, modificat prin pct. 6 din OUG nr. 106/2007 - M.O. nr. 703/18.10.20073) i art. 141-1441 din Codul fiscal pentru scutirile de TVA, modificat la art. 141(1) lit. i) i completat cu lit. r) prin OUG nr. 106/20074) ; - fonduri bneti primite de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i bunuri primite n proprietate sau folosin de la autoritile publice centrale sau locale, cu respectarea destinaiei pentru care au fost primite i sub controlul statului pentru utilizarea lor. Evidena financiar-contabil se va ine n limba romn obligatoriu (art. 16 alin. 1). Cultele recunoscute pot folosi, n desfurarea activitilor lor, orice limb consider de cuviin, dar n relaiile cu autoritile statului, trebuie s foloseasc limba romn. Conform art. 49 alin. (2), n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi - 8.01.2007 -, cultele recunoscute prevzute n anexa la lege vor prezenta statutele i codurile canonice Ministerului Culturii i Cultelor, pentru recunoaterea lor. Recunoaterea se realizeaz, cu respectarea art. 17(2) din lege privind neatingerea securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Legea nu precizeaz cum se ine evidena financiar-contabil de ctre unitile de cult ceea ce era necesar. Pn la apariia statutelor i canoanelor aprobate de Guvern, vom preciza noi ce reglementri trebuie s fie aplicate de
pct. 6 din OUG nr. 106/2007 prevede c Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (M.O. nr. 927/2003), se modific la art. 15 alin. (1) privind scutirea de la plata impozitului pe profit, lit. f) astfel: f) cultele religioase, pentru venituri obinute din producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult, potrivit legii, venituri obinute din chirii, alte venituri obinute din activiti economice, venituri din despgubiri n form bneasc, obinute ca urmare a msurilor reparatorii prevzute de legile privind reconstituirea dreptului de proprietate, cu condiia ca sumele respective s fie utilizate, n anul curent i/sau n anii urmtori, pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de cult, pentru lucrri de construcie, de reparaie i de consolidare a lcaurilor de cult i a cldirilor ecleziastice, pentru nvmnt, pentru furnizarea, n nume propriu i/sau n parteneriat, de servicii sociale, acreditate n condiiile legii, pentru aciuni specifice i alte activiti non profit ale cultelor religioase, potrivit Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. 4) art. 141(1) lit. i) prestrile de servicii i/sau livrrile de bunuri strns legate de asistena i/sau protecia social, efectuate de instituiile publice sau de alte entiti recunoscute ca avnd caracter social, inclusiv cele livrate de cminele de btrni; lit. r) furnizarea de personal de ctre instituiile religioase sau filozofice n scopul activitilor prevzute la lit. a), f), i) i j) ; 19
3)

unitile de cult n domeniul financiar-contabil ntruct cultele religioase sunt persoane juridice de utilitate public care sunt organizate i funcioneaz n mod autonom. n continuare vom face un scurt istoric al acestor reglementri. Pentru unitile de cult cu personalitate juridic5) care nu au scop lucrativ se inea evidena n partid simpl conform Ordinului M.F.P. nr. 2329/2001 - M.O. nr. 20/15.01.2002, aplicabil de la 1 ian. 2002,6) care la art. 1 prevedea categoriile de persoane juridice care pot organiza i conduce contabilitatea n partid simpl: a) unitile de cult; b) asociaiile de proprietari; c) asociaiile i fundaiile crora li se aplic regimul juridic prevzut de OG nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, sau alte organizaii de acest fel, cu excepia celor care, potrivit legii ca fiind de utilitate public. Deci, asociaiilor aparinnd cultelor nu li se mai aplic regimul juridic prevzut de OG nr. 26/2000 de la aplicarea prezentei legi, fiind de utilitate public i nu mai pot ine evidena n partid simpl conform acestui ordin, ele fiind obligate s in evidena n partid dubl conform Ordinului M.F.P. nr. 1829/2003 - M.O. nr. 66 bis/27.01.2004, aplicabil de la 1 ian. 2004 (care abrog O.M.F.P. nr. 1591/1998), abrogat i el de la 1 ianuarie 2008 prin OMEF nr. 1969/2007 (M.O. nr. 846 bis/2007)-Anexa nr. 1. Acestora nu li se aplic nici art. 2 din O.M.F.P. nr. 2329/20016) care prevede plafonul de 30.000 euro pentru veniturile anuale din orice surs ca fiind pragul de la care sunt obligate s in evidena contabil n partid dubl pe toat perioada de funcionare. Tot O.M.F.P. nr. 2329/20016) prevede la art. 3 c au obligaia de a organiza i de a conduce contabilitatea n partid simpl persoanele juridice fr scop lucrativ n a cror act de nfiinare exist prevederi exprese n acest sens. Pentru unitile de cult exist i precizarea fcut prin Normele metodologice ale M.F.P. nr. 460.051/2001 privind nchiderea exerciiului bugetar pe anul 2000, c pot ine contabilitatea n partid dubl. Exist ns i Departamentul Cultelor din cadrul Ministerului Culturii i Cultelor7) care fiind o structur public central va aplica O.M.F.P. nr. 1.917/2005 - M.O. nr. 1186 bis/2005, introdus de la 1 ian. 2006, cu modificrile ulterioare, care privete Planul de conturi pentru instituii publice armonizat la Planul de conturi al operatorilor economici aprobat prin O.M.F.P. nr. 1.752/2005 - M.O. nr. 1080 bis/2005 nlocuit cu O.M.F.P. nr. 3055/2009 aplicabil de la 1 ianuarie 2010. Acest plan considerm c trebuie aplicat i de unitile de nvmnt integrate n nvmntul de stat i centrele de plasament aparinnd cultelor.
aici intr i cele fr personalitate juridic, fiindc nu au un act normativ distinct pentru inerea evidenei contabile n partid simpl 6) nlocuit la 1 ian. 2008 cu O.M.E.F. nr. 1969/2007 - Anexa nr. 2 (M.O. nr. 846 bis/2007) 7) nlocuit la 1.I. 2010 cu Secretariatul de Stat pentru Culte din cadrul Guvernului, conf. HG nr. 22/2010 M.O. nr. 17/2010 20
5)

Pentru activitatea economic a unitilor de cult, altele dect asociaiile religioase care aplic O.M.F.P. nr. 1829/2003 pentru aceast activitate, abrogat de la 1 ianuarie 2008 prin O.M.E.F nr. 1969/2007 (M.O. nr. 846 bis/2007)-Anexa nr. 1. evidena se ine n partid dubl conform O.M.F.P. nr. 1.752/2005, aplicabil de la 1 ianuarie 2006, care aprob Planul de conturi al operatorilor economici armonizat la Standardele Internaionale de Contabilitate i anume la Reglementrile Directivei a IV-a i a VII-a a Comunitii Economice Europene8). De remarcat faptul c dup aplicarea prezentei legi exist baz legal distinct pentru asociaiile religioase noi nfiinate dup 1 mai 2000 cnd a intrat n vigoare OG nr. 26/2000 (baz care datorit art. 1(3) din OG nr. 26/2000, nu exista), dar nu i pentru fundaiile religioase care nu mai sunt preluate de noua lege ca structur organizatoric n cadrul cultelor. Instituiile anexe prevzute de lege a funciona n slujba cultelor sunt: - uniti de nvmnt confesional, integrate sau neintegrate n nvmntul de stat, pentru pregtirea personalului de cult, a profesorilor de religie, precum i a altor specialiti necesari activitii religioase a fiecrui cult, n condiiile prevzute de lege (art. 33-35, 37-39); - centre de plasament proprii (art. 36); - case de pensii proprii (art. 24 alin. 2)9); - cimitire confesionale proprii (art. 28); - organe de judecat proprii (art. 26); - cimitire comunale i oreneti nfiinate de autoritile administraiei locale (art. 28). Potrivit art. 29 cultele au dreptul exclusiv de a produce i valorifica obiectele i bunurile necesare activitii de cult, n condiiile legii. Utilizarea operelor muzicale n activitatea cultelor recunoscute se face fr plata taxelor ctre organele de gestiune colectiv a drepturilor de autor prevzute de Legea nr. 35/1994. Potrivit art. 30 bunurile bisericeti sau similare din strintate, proprietate a statului romn ori a cultelor din Romnia, pot constitui obiectul unor acorduri bilaterale semnate de statul romn, la solicitarea celor interesai. Bunurile care fac obiectul aporturilor de orice fel - contribuii, donaii, succesiuni -, precum i orice alte bunuri intrate n mod legal n patrimoniul unui cult nu pot face obiectul revendicrii lor ulterioare (art. 31). Persoanele care prsesc un cult recunoscut nu pot emite pretenii asupra patrimoniului cultului respectiv.
8)

vezi i OMFP nr. 3055/20.10.2009 M.O. nr. 766 bis/2009, aplicabil de la 1.I.2010 prezenta lege nu prevede i existena Caselor de ajutor reciproc proprii i a Fondului de asigurare a Bunurilor Bisericeti de pe lng fiecare eparhie, precum i a Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne de pe lng Patriarhia Romn, structuri existente n vechiul statut i Institutul Biblic, n noul statut.
9)

21

Potrivit art. 31(4) n cazul retragerii calitii de cult recunoscut sau al dizolvrii, destinaia patrimoniului este cea stabilit prin statutul acestuia. Bunurile sacre, afectate direct i exclusiv cultului, stabilite conform statutelor proprii n conformitate cu tradiia i practicile fiecrui cult, dobndite cu titlu, sunt insesizabile i inprescriptibile i pot fi nstrinate doar n condiiile statutare specifice fiecrui cult. Asupra bunurilor mobile i imobile dobndite, n proprietate sau n administrare, unitile de cult vor dispune conform statutelor proprii. Cultele pot avea case de pensii sau fonduri de pensii proprii care se supun regulamentelor adoptate de ctre organele de conducere ale cultelor, n conformitate cu statutele acestora i n acord cu principiile generale ale legislaiei privind asigurrile sociale de stat (art. 24). Cultele pot avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele de disciplin intern, conform statutelor i reglementrilor proprii. Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional (art. 26).

22

Cap. 3. CE PREVEDE HOTRREA GUVERNULUI NR. 53/2008 PRIVIND RECUNOATEREA STATUTULUI BISERICII ORTODOXE PENTRU ORGANIZAREA, FUNCIONAREA, CONTABILITATEA, CONTROLUL I FINANAREA ACESTEIA n M.O. nr. 50/22.01.2008 a fost publicat HG nr. 53/16.01.2008 privind recunoaterea Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne care abrog Statutul votat de Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne la 19-20 octombrie 1948 i recunoscut prin Decretul Prezidiului MAN nr. 233/1949, nepublicat, cu modificrile ulterioare. Conform art. 1, Biserica Ortodox Romn este comunitatea cretinilor ortodoci, clerici, monahi i mireni, constituii canonic n parohii i mnstiri din eparhiile Patriarhiei Romne aflate n interiorul i n afara granielor Romniei, care mrturisesc pe Dumnezeu n Sfnta Treime, Tatl, Fiul i Duhul Sfnt, pe temeiul Sfintei Scripturi i al Sfintei Tradiii, i particip la viaa Bisericii prin aceleai Sfinte Taine, slujbe liturgice i rnduieli canonice. Biserica Ortodox Romn este autocefal i unitar n organizarea i n lucrarea sa pastoral, misionar i administrativ (art. 2 alin. 1). Biserica Ortodox Romn are conducere sinodal ierarhic. Ea se administreaz n mod autonom prin organisme proprii reprezentative, constituite din clerici i mireni, potrivit Sfintelor canoane i prezentului statut. Potrivit art. 4(1) Biserica Ortodox Romn este autonom fa de stat i fa de alte instituii. Ea stabilete relaii de dialog i cooperare cu statul i cu diferite instituii pentru mplinirea misiunii sale pastorale, spiritual-culturale, educaionale i social-filantropice, bazate pe parteneriat. Biserica Ortodox Romn este naional i majoritar i este biserica neamului romnesc. Organizarea Bisericii Ortodoxe Romne este reglementat de Partea IOrganizarea din Statut ca Patriarhie care cuprinde eparhii (arhiepiscopii i episcopii) grupate n 6 mitropolii n ar i 3 n afara rii, Arhiepiscopia Ortodox Romn a celor 2 Americi, Episcopia Ortodox Romn a Australiei i Noii Zeelande, reprezentane ale Patriarhiei, la Ierusalim, Iordan, Ierihon, Sofia, Bruxelles, aezmintele de la Sfntul Munte Athos, precum i n alte uniti dependente direct de Patriarhie: Vicarul Ortodox Ucrainean, cu sediul n municipiul Sighetul Marmaiei i uniti executive autonome teritorial: parohiile, mnstirile, protoieria (protopopiatul) ca grupare administrativ de parohii, subordonate eparhiilor i mitropolia ca grupare administrativ a eparhiilor (episcopiilor i arhiepiscopiilor) subordonat Patriarhiei, vicariatul (Ortodox ucrainean) subordonat direct Patriarhiei. Episcopiile, arhiepiscopiile, mitropoliile i alte uniti bisericeti din afara granielor rii sunt organizate i funcioneaz n conformitate cu statutele proprii, aprobate de Sfntul Sinod, coordonate cu prezentul statut.
23

Organizarea Bisericii Ortodoxe Romne (B.O.R.) se mparte pe dou nivele: - La nivel central, cuprinde: I. Organisme centrale deliberative: A. Sfntul Sinod; B. Sinodul Permanent; C. Adunarea Naional Bisericeasc. II. Organisme centrale executive: A. Patriarhul; B. Consiliul Naional Bisericesc; D. Permanena Consiliului Naional Bisericesc. III. Organisme centrale administrative: A. Cancelaria Sfntului Sinod; B. Administraia Parohial. - La nivel local, cuprinde: a) parohia; b) mnstirea; c) protopopiatul (protoeria); d) vicariatul; e) eparhia (arhiepiscopia i episcopia); f) mitropolia. Organizarea central I. Organele centrale deliberative A. Sfntul Sinod este cea mai nalt autoritate a Bisericii Ortodoxe Romne, n toate domeniile ei de activitate care are atribuiile de la art. 14 din care reinem: w) hotrte nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor bisericeti cu caracter naional care sunt constituite i conduse de B.O.R.; acord sau retrage binecuvntarea (aprobarea) pentru nfiinarea, organizarea i desfiinarea asociaiilor i fundaiilor ortodoxe din Patriarhia Romn care au conducere proprie i activeaz n eparhiile acesteia; -------------------------v) aprob anual modul de constituire i de repartizare a Fondului central misionar, instituie fonduri speciale i stabilete modul de constituire i destinaia acestora; z) interpreteaz, n form definitiv i obligatorie, pentru toate organismele bisericeti, dispoziiile statutare sau regulamentare. B. Sinodul Permanent este organismul central deliberativ care funcioneaz n timpul dintre edinele Sfntului Sinod. Sfntul Sinod se compune din Patriarh i toi mitropoliii n funcie de la eparhiile din ar i din afara granielor rii, plus 3 ierarhi eparhioi (1 arhiepiscop i 2 episcopi), desemnai anual de Sfntul Sinod.
24

C. Adunarea Naional Bisericeasc este organismul central deliberativ al B.O.R. pentru problemele administrative, sociale, culturale, economice i patrimoniale. Preedintele Adunrii Naionale Bisericeti este Patriarhul. Hotrrile Adunrii Naionale Bisericeti devin executorii dup ratificarea lor de ctre Sfntul Sinod. Atribuiile Adunrii Naionale Bisericeti sunt prevzute la art. 22 din care reinem: g) aprob contul de execuie bugetar i bilanul financiar-contabil al Administraiei Patriarhale, al Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R. i al instituiilor centrale bisericeti; h) aprob bugetul general al Administraiei Patriarhale, al Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R. i al instituiilor centrale bisericeti; i) aprob msuri unitare privind administrarea bunurilor mobile i imobile, aflate n proprietatea sau folosina unitilor de cult din ntreaga B.O.R., precum i a celor fundaionale; j) aprob proiecte sociale, culturale, educaionale i comunicaionale; k) stabilete mijloacele de ajutorare a romnilor din afara granielor rii. II. Organele centrale executive A. Patriarhul este ntistttorul ntre ierarhii B.O.R. i preedintele organismelor centrale deliberative i executive bisericeti. El este i Arhiepiscopul Bucuretilor i Mitropolitul Munteniei i Dobrogei. Patriarhul exercit drepturile i ndeplinete ndatoririle prevzute de Sfintele canoane, de prezentul statut i de regulamentele bisericeti, avnd atribuiile prevzute la art. 26. Pentru desfurarea activitii curente, la dispoziia Patriarhului se afl Cabinetul Patriarhului, coordonat de un consilier patriarhal, cu personalul corespunztor i serviciile aferente: secretariat, registratur, arhiv, bibliotec etc. B. Consiliul Naional Bisericesc este organism central executiv al Sfntului Sinod i al Adunrii Naionale Bisericeti. Preedintele Consiliului Naional Bisericesc este Patriarhul. Consiliul Naional Bisericesc exercit n timpul dintre edinele Adunrii Naionale Bisericeti atribuiile acesteia prevzute la art. 22 lit. a), d) e) i atribuiile prevzute la art. 30 din care reinem: b) ntocmete contul de execuie bugetar i bilanul financiar-contabil al Administraiei Patriarhale, al Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R. i al celorlalte instituii centrale bisericeti; c) ntocmete bugetul general al Administraiei Patriarhale, al Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R. i al celorlalte instituii centrale bisericeti; d) aprob planul de activitate al editurii, tipografiei i al Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R.
25

C. Permanena Consiliului Naional Bisericesc ntre edinele Consiliului Naional Bisericesc funcioneaz Permanena Consiliului Naional Bisericesc, ca organism central executiv condus de Patriarh ca preedinte, care exercit atribuiile Consiliului Naional Bisericesc, cu excepia art. 30 lit. f), n perioada dintre edinele sale i atribuiile de la art. 32 din care reinem: f) analizeaz i face propuneri Consiliului Naional Bisericesc privind modul de administrare a bunurilor mobile i imobile ale instituiilor centrale bisericeti i ale fundaiilor bisericeti centrale; g) administreaz Fondul central misionar, n limita bugetului aprobat de Sfntul Sinod, i prezint anual acestuia contul de execuie bugetar; h) administreaz fondurile speciale instituite la nivelul Administraiei Patriarhale, al Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R. i al celorlalte instituii centrale bisericeti; j) face demersuri pe lng autoritile publice centrale i locale i pe lng alte instituii pentru obinerea de sprijin destinat activitilor interne i internaionale organizate de Patriarhia Romn prin instituiile centrale bisericeti; k) hotrte asupra acceptrii donaiilor, legatelor, sponsorizrilor i cumprrii de bunuri n favoarea Patriarhiei Romniei, pentru instituiile sale centrale. Hotrrile Permanenei sunt duse la ndeplinire de Cancelaria Sfntului Sinod i de sectoarele celorlalte instituii centrale bisericeti. III. Organisme centrale administrative Pentru exercitarea atribuiilor executive Patriarhul este ajutat de: A. Cancelaria Sfntului Sinod; B. Administraia Patriarhal. A. Cancelaria Sfntului Sinod este organism central administrativ al Sfntului Sinod, al Sinodului Permanent, al Adunrii Naionale Bisericeti, al Patriarhului, al Consiliului Naional Bisericesc i al Permanenei Consiliului Naional Bisericesc. Cancelaria Sfntului Sinod este pstrtoarea sigiliului Sfntului Sinod. B. Administraia Patriarhal are n atribuiile sale studierea i ntocmirea referatelor privitoare la problemele bisericeti de competena organismelor centrale deliberative i executive, prin sectoarele administrative prevzute la art. 37 lit. a)-j) din care reinem: c) Sectorul economic-financiar ( cu serviciile: Contabilitate, Tehnic, Comisia de pictur bisericeasc); d) Sectorul patrimoniul cultural; e) Sectorul patrimoniul imobiliar; ---j) Corpul de inspecie i control (audit), compus din:
26

a) un inspector general bisericesc, cu atribuii generale de cotrol; b) inspectori pentru instituiile de nvmnt universitar i preuniversitar bisericesc ( faculti de teologie, seminarii teologice liceale i coli de cntrei bisericeti); c) inspectori pentru controlul financiar i gestionar (audit) dintre care unul cu pregtire juridic. Membrii Corpului de inspecie i control (audit) i desfoar activitatea din dispoziia Patriarhului, potrivit atribuiilor prevzute de statut, de regulamentele bisericeti i de legislaia n vigoare. Organizarea local Unitile locale ale BOR sunt: a) parohia; b) mnstirea; c) protopopiatul (protopopia); d) vicariatul; e) eparhia (arhiepiscopia i episcopia); f) mitropolia. Fiecare unitate are dreptul de a se conduce i a se administra autonom fa de alt unitate de acelai rang i de a participa, prin reprezentanii si alei, la lucrrile unitilor superioare. Potrivit art. 41(1) Patriarhia, mitropolia, arhiepiscopia, episcopia, vicariatul, protopopiatul (protoieria), mnstirea i parohia sunt persoane juridice de drept privat i utilitate public, cu drepturile i obligaiile prevzute de prezentul statut. Aceste persoane juridice au dreptul la dou coduri unice de nregistrare fiscal: unul pentru activitatea non-profit i altul pentru activitatea economic. Conform art. 42 nfiinarea i desfiinarea unitilor componente ale B.O.R. se comunic pentru eviden ministerului de resort (adic Guvernului de la 1.I. 2010). a) Parohia Parohia este comunitatea cretinilor ortodoci, clerici i mireni, situat pe un anume teritoriu i subordonat centrului eparhial din punct de vedere canonic, juridic, administrativ i patrimonial, condus de un preot paroh numit de chiriarhul (arhiepiscopul sau episcopul) eparhiei respective. nfiinarea, organizarea, schimbarea limitei teritoriale i desfiinarea de parohii se aprob de ctre Consiliul eparhial, innd seama de cerinele misionare i pastorale din teritoriu. Conform art. 46(1) comunitatea credincioilor care nu poate susine cu mijloace proprii o parohie, prin hotrre a Permanenei Consiliului eparhial, se poate altura la o comunitate vecin numit filie, mpreun cu care formeaz parohia. Conform alin. (2) al art. 46 prin hotrre a Permanenei Consiliului eparhial, parohiile cu posibiliti economice ajut parohiile srace cu numr mic de credincioi.
27

Preoii i diaconii, pe durata activitii lor n parohie, sunt datori a locui n parohie, n case parohiale, acolo unde acestea exist, sau n case nchiriate, i au dreptul de folosin gratuit a unei anumite suprafee de teren, proprietatea parohiei, aprobat de Centrul eparhial. Acolo unde nu exist cas parohial aceasta va fi construit sau Consiliul eparhial va lua msuri pentru a fi achiziionat o cas existent sau pentru plata chiriei locuinei preotului. La parohiile i bisericile noi, consiliile parohiale, sub ndrumarea Centrului eparhial, vor prevedea n buget, vor iniia i vor susine construirea de case parohiale destinate ca locuin slujitorilor Sfntului Altar. La nivelul parohiei funcioneaz: - Preotul paroh, ca delegat al chiriarhului, este pstorul sufletesc al credincioilor din parohie, iar n activitatea administrativ este conductorul administraiei parohiale i preedinte al Adunrii parohiale, al Consiliului parohiei i al Comitetului parohial. Numirea sau revocarea din oficiul de paroh se face de ctre chiriarh ntr-o edin a Permanenei Consiliului eparhial, avndu-se n vedere calitatea activitii desfurate. Parohul administreaz patrimoniul parohiei n conformitate cu hotrrile Adunrii parohiale i ale Consiliului parohial i controleaz modul de administrare a bunurilor instituiilor culturale, socialfilantropice i fundaionale bisericeti din parohie, ntocmete i ine la zi inventarul tuturor bunurilor parohiei de orice natur, biblioteca i arhiva parohiei, deine sigiliul parohiei. Preotul paroh este administratorul ntregii averi parohiale mobile i imobile mpreun cu Consiliul parohial, sub controlul Centrului eparhial, i rspunde canonic-disciplinar i administrativ-bisericesc n faa acestuia, iar pentru administrarea i gestionarea defectuas rspunde n faa instanelor civile, n baza legislaiei civile i penale. Aprobarea anual a gestiunii nu l exonereaz de rspundere pe paroh, pe preotul sau diaconul gestionar numit n baza art. 61(1) lit. i), pentru neregulile descoperite ulterior. Preotul paroh, ca administrator al bunurilor parohiale, are ndatoririle prevzute de art. 65 din care reinem: lit. c) s in registrul de venituri i cheltuieli; d) s prezinte Consiliului parohial, la sfritul anului, un raport asupra veniturilor i cheltuielilor bisericeti, culturale, sociale i fundaionale; g) s ncaseze sumele cuvenite parohiei potrivit hotrrilor Adunrii parohiale i s fac la timp plile curente. Cte o copie legalizar a actelor de proprietate a bunurilor se pstreaz la protopopiat i la Centrul eparhial. - Adunarea parohial ca organism deliberativ al parohiei aprob bugetul anual al parohiei, aprob anual contul de execuie i bilanul financiar-contabil, aprob msuri pentru transmiterea folosinei sau proprietii i administrarea proprietilor mobile i imobile ale parohiei (zidirea, repararea, restaurarea i ntreinerea bisericii, casei parohiale, alte edificii culturale, social-filantropice i fundaionale), valabile dup verificarea i aprobarea Consiliului eparhial.
28