A Educao do Campo no Brasil: uma histria que se escreve entre avanos e retrocessos

Fabiane Vanessa Breitenbach*

Resumo No presente artigo fao um breve resgate da histria da educao do campo no Brasil, pontuando as dificuldades que foram e ainda so encontradas pelos povos do campo na luta por uma educao de qualidade do e no campo. Nesse sentido, dou enfoque especial para a assinatura, pelo Ministrio Pblico gacho e Secretaria Estadual de Educao em dezembro de 2008, do Termo de Ajustamento de Conduta que determina o fechamento das escolas itinerantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Ainda, defendo a importncia das lutas dos movimentos sociais do campo para a construo de polticas pblicas educacionais condizentes com seus anseios. Palavras-chave: educao do campo, polticas pblicas, movimentos sociais.

The Field Education in Brazil: a history written between progress and setbacks Abstract In this article I briefly rescue the history of rural education in Brazil, pointing out the difficulties that were and still are found by people from the countryside that strive for quality education and the field. In that sense, I give special focus to the signing, by the gacho Prosecutor and the State Education Department, in December 2008, about the Terms of Adjustment of Conduct, which determines the closure of travellers schools organized by the MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (Movement of Landless Workers). Still, I advocate the importance of the struggles of social movements for the construction of public educational policies consistent with their expectations Key words: Field Education, Public Policy, Social Movements.

FABIANE VANESSA BREITENBACH Licenciada em Educao Especial, Especialista em Gesto Educacional e Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Santa Maria.

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No Brasil a histria da educao do campo perpassou e ainda perpassa momentos difceis. No ano de 2008, no estado do Rio Grande do Sul, deparou-se inclusive com decises arbitrrias. O Ministrio Pblico gacho e a Secretaria Estadual de Educao assinaram um Termo de Ajustamento de Conduta, em dezembro de 2008, determinando o fechamento das escolas itinerantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Com o intuito de que o leitor entenda as implicaes de tal deciso, tanto para os sem-terrinha, quanto para educao do pas, este artigo traz um breve resgate de como se deu na histria do Brasil as proposies educacionais para os povos do campo. Nesse sentido, ser abordado neste texto que o histrico descaso com a educao dessas pessoas no somente justifica a existncia das escolas itinerantes, como tambm mostra a importncia destas para a construo de polticas pblicas educacionais condizentes com os anseios dos povos do campo. Para o Brasil, que foi colnia de explorao durante mais de 300 anos, o desenvolvimento de um sistema educacional no era considerado prioridade. Assim, as pessoas que exerciam as atividades agrcolas, ou seja, escravos ndios e negros africanos e os colonos imigrantes, encontravam-se em situao de desvantagem, no podiam esperar polticas educacionais, pois, no se considerava necessrio saber ler e escrever para trabalhar com a terra. Ainda, de acordo com Silva (2004) a escola brasileira, desde o seu incio at o sculo XX, serviu e serve para atender as elites, sendo inacessvel para grande

parte da populao (SILVA, 2004, p.1).

rural

Segundo Ghiraldelli (2006), somente a partir de 1930, a educao, de modo geral, comeou a chamar mais ateno, principalmente em funo do manifesto escolanovista (1932) e tambm porque com a urbanizao e industrializao do pas boa parte do povo brasileiro comeou a idealizar que seus filhos poderiam, uma vez fora da zona rural, escapar do servio braal desgastante. Destarte, o acesso educao gerado pela urbanizao e pela industrializao passou a ser visto pelos camponeses como um fator que poderia gerar uma mudana social, contribuindo massivamente para o xodo rural. Mais uma vez continuou a educao para os povos do campo, que permaneceram no campo, deixada de lado. Se antes, com a economia totalmente dependente da agricultura, era considerada desnecessria, tampouco seria importante agora, quando a agricultura no era mais a nica fonte de renda do pas. Silva (2004) salienta que, aps a dcada de 30 do sculo passado, a escola institucionalizou-se no campo, entretanto, esse processo se deu sem considerar a populao a quem se destinava, o contexto onde estava situada, as relaes sociais, produtivas e culturais e a necessidade de formao scio-profissional desse povo (SILVA, 2004). Essa autora afirma ainda que o discurso urbanizador foi muito forte a partir de 1950 e o mesmo indicava ser necessria a fuso do campo com a cidade, pois o desenvolvimento industrial faria o rural desaparecer em pouco tempo. Tambm foi sob essa mesma alegao, frente necessidade de desenvolvimento, no perodo da

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Ditadura Militar (1964-1985), conforme os estudos de Silva (2004), que muitas campanhas de alfabetizao foram implantadas no Brasil, tendo como principal objetivo tornar o pas uma potncia no cenrio internacional. Contudo, o ndice de analfabetos e analfabetos funcionais continua muito elevado no campo, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008) apurou que, em 2007, 23,3% da populao rural era formada por analfabetos contra 7,6% da populao urbana, ou seja, existiam trs vezes mais analfabetos no campo que na cidade. Ainda, se faz importante salientar que esses dados excluem as populaes rurais de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap, sem sombra de dvida se fossem computados esses estados aumentaria muito o disparato campo cidade. Com relao taxa de analfabetismo funcional taxa criada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), que considera o percentual da populao de 15 anos ou mais de idade com menos de 4 anos completos de estudo na condio de analfabetos funcionais a realidade apresenta-se ainda mais apavorante, sendo que 42,9% da populao do campo encontravam-se nessa condio em 2007 contra 17,8% da populao urbana. Na dcada de 80, com o enfraquecimento e fim da Ditadura Militar, a consequente redemocratizao do pas demandou a elaborao de uma nova Constituio Federal, que foi decretada e promulgada em 1988. Nossa atual Constituio assegura o carter democrtico de escolha dos representantes atravs das eleies por voto direto e secreto. Com relao educao, afirmou-se a gratuidade e obrigatoriedade do Ensino

Fundamental, bem como, a extenso para o Ensino Mdio; planos de carreira para magistrio pblico; gesto democrtica do ensino pblico; autonomia das universidades; plano nacional de educao. Para complementar a Constituio Federal de 1988, com relao aos aspectos educacionais, tramitou na Cmera dos Deputados o projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que resultou, para alm da iniciativa do executivo, mas de fato um debate democrtico da comunidade educacional (ARANHA, 2008, p. 324). No entanto, segundo Aranha (2008), essa no foi a lei aprovada, sendo considerada detalhista com mais de 172 artigos e com interesse em defender determinados setores. O denominado substitutivo Darcy Ribeiro, que entrou em pauta no Senado em 1992, foi aprovado em 1996 como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN 9394/96) e tambm teve e ainda tem muitas crticas. A LDBEN 9394/96, j em seu primeiro artigo expressa que o conceito de educao no se restringe ao ensino escolar, definindo que:
A educao deve abranger os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.

Portanto, nossa atual LDBEN proclama que o ensino ministrado nas escolas compreende apenas um dos processos formativos do ser humano. Com relao campo, a promissora. significativo, educao dos povos do LDBEN 9394/96 foi Constitui-se um avano embora tardio, o artigo 28

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que se refere especificamente oferta da educao para a populao rural, prevendo currculos e metodologias apropriadas aos interesses dos alunos da zona rural; organizao escolar prpria, com adequao do calendrio escolar as condies climticas e fases do ciclo agrcola e adequao natureza do trabalho da zona rural. Tambm se torna possvel visualizar alguma flexibilidade e autonomia em outros artigos dessa lei, que podem e devem ser utilizados pelos gestores educacionais e escolares para a proposio de polticas educacionais para os povos do campo. O inciso XI do artigo 3 determina que a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais deve ser um dos princpios do ensino. O artigo 12, ao trazer as incumbncias dos sistemas de ensino, afirma que os mesmos devem-se articular-se com as famlias e a comunidade para criar processos de integrao entre sociedade e escola. No que se refere aos docentes, nossa atual LDBEN 9394/96 define que estes, entre outros encargos, devem colaborar com atividades que articulem escola, famlia e sociedade. O artigo 23 permite a organizao da educao bsica em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados etc., desde que o interesse do processo de aprendizagem sugerir que assim seja melhor. O pargrafo 2 do mesmo artigo faz referncia ao calendrio escolar que deve ser adequado as peculiaridades locais, climticas e econmicas, mas sem reduzir o nmero de horas letivas. Referente ao currculo, o artigo 26 abriu espao para que as diferenas locais

complementem a base nacional comum a todos os estabelecimentos de ensino. Com base nesses indicativos da LDBEN 9394/96, a gesto educacional, seja em mbito estadual, municipal ou escolar, passou a poder considerar aspectos referentes realidade do povo que se destina para construir suas polticas educacionais, visando articular o ensino escolar com as prticas sociais. Considerando-se a extenso territorial do pas, suas as diferenas regionais e mesmo intra-regionais, essa lei foi um avano expressivo no que diz respeito autonomia dos sistemas educacionais. Todavia, para que esses pressupostos se efetivem na prtica, se fazem necessrias posturas que no vejam como empecilho o trabalho conjunto com a comunidade, mas sim como desafios que devem ser encarados para o enriquecimento da gesto dos sistemas de ensino e do trabalho docente. Essa autonomia delegada organizao da educao escolar possibilitou que os sujeitos sociais do campo, que tiveram seu direito educao negligenciado por muito tempo, passassem a ter a oportunidade de requerer polticas educacionais especficas a sua cultura, a seu trabalho e as suas lutas. Lutas que no tm apenas uma razo, mas vrios objetivos: terra, sade, respeito, dignidade, valorizao dos produtos alimentos que esto em nossa mesa todos os dias e tambm educao de qualidade, educao no e do campo. E foi atravs dessas lutas que nasceram dentro dos movimentos sociais do campo, mais especificamente nos acampamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), escolas que buscavam imprimir uma metodologia diferenciada e condizente com os anseios das lutas dos povos do campo, as escolas itinerantes.

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Especificamente, no Rio Grande do Sul, essas escolas ganharam legitimidade em 1996, com sua aprovao pelo Conselho Estadual de Educao. Essa luta por uma educao do e no campo e no apenas para o campo nascida dos e nos movimentos sociais do campo tomou contorno nacional e gerou o que Munarim (2008) nomeou de Movimento Nacional de Educao do Campo. O autor salienta que
a experincia acumulada pelo Movimento Sem Terra (MST) com as escolas de assentamentos e acampamentos, bem como a prpria existncia do MST como movimento pela terra e por direitos correlatos, pode ser entendida como um processo histrico mais amplo de onde deriva o nascente Movimento de Educao do Campo (MUNARIM, 2008, p. 59).

educao: falta de infra-estrutura das escolas, falta de apio do Estado, livros didticos, currculo e calendrios escolares que no consideram a realidade do campo, professores leigos, sem possibilidade de formao no prprio meio em que atuam e, mesmo quando essa formao existe (nos cursos normais ou de nvel superior), no so contempladas questes especficas da docncia no campo como, por exemplo, o excesso de professores que procedem das cidades e que no conhecem a realidade do campo, etc. Em 2002, a aprovao, pelo Conselho Nacional de Educao, da Resoluo n1 de 3 de abril, que instituiu as Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo, representou uma conquista poltica importante para Movimento Nacional de Educao do Campo. Mais que isso, mostrou que no se pode mais ficar indiferente diante desse movimento de renovao pedaggica existente no campo (ARROYO, 2008). No texto dessas Diretrizes, o Pargrafo nico do artigo 2, demarcou com clareza a concepo de escola do campo defendida pelos sujeitos sociais que se atrelam a mesma
A identidade da escola do campo definida pela sua vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no pas.

O 1 Encontro Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (1 ENERA) realizado em julho de 1997 pode ser considerado conforme o referido autor, simultaneamente, como ponto de partida e ponto de chegada desse movimento, pois retrata que j havia um caminho trilhado. Esse 1 Encontro instigou a organizao da I Conferncia Nacional: por uma educao bsica do campo, que ocorreu em julho de 1998. Nesse evento, os sujeitos do campo almejavam e lutavam por uma educao, no sentido amplo do processo de formao humana, que constri referncias culturais e polticas para a interveno das pessoas e dos sujeitos sociais na realidade, visando uma humanidade mais plena e feliz (KOLLING et al., 1999). Segundo esses autores, nos espaos de discusses desse evento foram apontadas algumas insatisfaes dos povos do campo com relao

Com base nessas definies de educao do campo e escolas do campo, contidas nas Diretrizes Operacionais

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para a Educao Bsica nas Escolas do Campo e tambm no prprio conceito de educao descrito na LDBEN 9394/96, o conceito de educao do campo supera as significaes de educao no campo ou para o campo, entendidas pelos movimentos sociais, como uma educao que no prpria do campo, que no respeita as singularidades e nem produzida pelo povo a quem se destina. Ainda, com relao ao conceito de educao no e do campo, Caldart (2008) explica que o prefixo no relativo ao direito que o povo tem de ser educado no lugar onde vive; j o prefixo do, indica o direito dessa educao ser pensada do lugar e com a participao desses sujeitos, vinculadas a cultura e as suas necessidades humanas e sociais. A Resoluo n 2, de 28 de abril de 2008, estabeleceu as diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas para a Educao Bsica do Campo, e tambm define com clareza o que e a quem se destina a educao do campo no artigo 1
A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em suas etapas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino Mdio e destina-se ao atendimento s populaes rurais em suas mais variadas formas de produo da vida - agricultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, indgenas e outros.

Outro aspecto relevante dessa Resoluo est contido no artigo terceiro, determinando que a Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental sero sempre oferecidos nas prprias comunidades rurais, evitando-se os processos de nucleao de escolas e de deslocamento das crianas. Alm desse artigo outros aspectos relevantes so apontados, como por exemplo, a garantia de transporte das crianas do campo para o campo e a necessidade de evitar-se ao mximo o deslocamento do campo para a cidade. Portanto, esse documento est de acordo com os objetivos das lutas dos movimentos sociais do campo que desejam que seus filhos estudem em escolas do e no campo, que no sejam transportados para as escolas das cidades, sob pena de serem excludos dentro do prprio sistema escolar ao estarem sujeitos a deboche, ou ento, sejam influenciados por aspectos no condizentes com a sua cultura. Porm, a atitude autoritria do estado do Rio Grande do Sul em 2008, parece negar toda a historicidade dos movimentos sociais do campo em prol da educao. Contrariamente ao que poderia ser esperado do estado pioneiro na legitimao das escolas itinerantes, fomos surpreendidos com a proibio da continuidade das mesmas. Sob a alegao de que essas escolas so politizadas como se as demais no o fossem e que estariam formando pessoas para a luta armada, num ato anti-democrtico o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul deliberou que, em contra partida ao fechamento dessas escolas, os sem-terrinhas seriam transportados para a escolas mais prxima de seus acampamentos. Ora, o breve resgate histrico acerca do Movimento Nacional de Educao do

Logo, se faz possvel perceber que esse documento reconhece a legitimidade das lutas do MST, tanto que especifica em seu texto que a Educao Bsica um direito dos assentados e acampados da Reforma Agrria.

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Campo (Munarim, 2008) relatado anteriormente aponta que os movimentos sociais do campo, e por excelncia o MST, pretendem romper com a educao bancria (Freire), com a educao da cidade para o campo, com a educao no campo, justamente por elas no considerarem as especificidades do povo que vive no e do campo. Por outro lado, tambm no difcil compreender os reais motivos que levaram a tal proibio. As escolas itinerantes ao embasarem suas propostas pedaggicas nos escritos de Paulo Freire assumem a condio de oprimidos, e com isso os sujeitos que constituem essas escolas tem condies de atuar politicamente e conscientemente na sociedade e por sua vez balanar as bases que sustentam a lgica neoliberal. Nesse sentido, as escolas itinerantes constituem-se sim uma ameaa a ordem social, pois no veem como natural o fato de uns poucos terem muito e outros muitos no terem nem o necessrio para a sobrevivncia, pois sabem que no legal (do ponto de vista constitucional) nossos representantes inflarem suas contas no exterior enquanto temos pessoas morrendo por falta de alimento e de assistncia sade. Por essas escolas formarem sujeitos conscientes de seus direitos, ou melhor, politizados, que elas so uma ameaa. Ameaa, pois suas denncias podem contagiar mais pessoas na sociedade para reivindicar os direitos da coletividade. Realmente, isso deve assustar os detentores do poder, de forma que a atitude mais oportuna para os mesmos foi tentar cortar o mal pela raiz visto que de pequeno que se torce o pepino.

Apesar de tudo isso, essas escolas continuam e continuaro desenvolvendo seu trabalho e com certeza a tentativa de fechamento das mesmas j deve ter se constitudo um tema gerador. Espera-se, entretanto que os representantes do povo revejam seus conceitos.

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