Seminario Agropecuaria y Rural

Instituciones y Organizaciones para la Seguridad Alimentaria

Manuel Chiriboga V.

Documento para discusin

InstitucionesyOrganizacionesparalaSeguridadAlimentaria1
ManuelChiribogaV.2 1. Introduccin
Este trabajo tiene como finalidad el analizar las diversas modalidades institucionales y organizacionalesquehansidodesarrolladasenAmricaLatinaenlosperodosrecientesy discutir su eficacia desde el punto de vista de las necesidades de seguridad alimentaria. Entendemosporinstitucionestantolasnormasformales,talescomolasconstitucionalesy legales que han expedido los Estados de la regin para regular lo alimentario, como los arreglos contractuales y consuetudinarios y de regulacin que se dan los grupos humanos para organizar la interaccin a su interior. En el caso de las instituciones en el campo alimentario, son aquellas que regulan la disponibilidad y la accesibilidad de los alimentos. Igualmente entendemos las instituciones como las organizaciones pblicas y privadas establecidas con la finalidad de llevar adelante objetivos y metas diseadas por los sistemas polticos o los consensos alcanzados por los miembros de diversas agrupaciones conrelacinaloalimentario.(North:,1990,Appendini:2002)Tantolasinstitucionescomo las organizaciones pueden ser analizadas a nivel internacional, nacional o territorial y aun local, a pesar de que no siempre sus fronteras son claras y crecientemente tienden a sobrepasarse. Tambin pueden ser vistos como campos, en el sentido de sistemas de dominacin, en este caso relacionados a lo alimentario. (Bourdieu: 2003) en que diferentes actores ocupan posiciones en relacin a otros en el sistema de reglas. Cabe sealar que las instituciones estn relacionadas a sistemas de poder y pueden y de hecho lo hacen reproducir sistemas de dominacin. Estos sistemas permiten a actores dominantes consolidar sus ventajas con relacin a sentidos comunes que imponen como de inters general. Estos pueden ser visualizados, tanto a nivel global, nacional, como territorial. En esesentidolasinstitucionesnopuedenservistascomoconfiguracionesestticasdepoder y dominacin, sino sistemas organizados en torno al conflicto. Una idea central es que estos campos pueden ser modificados como resultado de coaliciones dirigidas a producir cambios en la direccin de los acuerdos que regulan las relaciones a su interior. Las alianzas o coaliciones formadas por diversos actores pblicos, privados, de la sociedad civil, acadmicos y formadores de opinin pblica se construyen para influir en los entendimientos sobre el campo y que es legtimo y que no y a modificar los sistemas de relacionesyenltimainstancialasinstitucionesquelasregulan.

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Versinpreliminar,nocitar InvestigadorprincipaldeRimispCentroLatinoamericanoparaelDesarrolloRural

Tambin estos diversos niveles pueden ser analizados desde el punto de vista de la gobernanza, si entendemos por ella a los procesos e instituciones que guan y limitan las actividadescolectivasdeungrupo(Nye:2000)Elgobiernoesunasubcategoraqueacta con autoridad y crea obligaciones formales, pero la gobernanza, puede producirse sin necesariamente contarse con el gobierno, con el concurso de empresas, ONG y otros actores. Nuevamente la gobernanza puede analizarse a nivel global, nacional o sub nacionaloterritorial. Cadavezsedamsimportanciaaanalizarcomodiferentesnivelesdeagregacin,influyen unos sobre otros, en el contexto de globalizacin. Esto obviamente puede verse con claridad en el funcionamiento de la economa internacional en que acciones llevadas adelante por actores dominantes, influyen en la situacin econmica de otros actores, localizados en los confines del mundo. La crisis econmica reciente, producida como resultado de acciones de banqueros y otros operadores de capital financiero es un buen ejemplo, como lo son las recientes turbulencias en los mercados de alimentos, como resultado de polticas favorables a los biocombustibles tomadas por Estados Unidos y la Unin Europea, acciones de especuladores en los mercados de futuros de los commodities,ladinmicadelaseconomasasiticasyefectosdelcambioclimtico. Un aspecto menos conocido es lo que se denomina el surgimiento de una sociedad civil global, entendida como el engrosamiento y acercamiento de redes de instituciones socio econmicas (y de polticas) atravesando fronteras nacionales y haciendo sus acciones entirse tanto a nivel global, como nacional, territorial y local. (Keane: 2001, 23)Estas logran establecer lo que puede denominarse esferas pblicas globales, donde diversas vertientes confrontan enfoques y sentidos, monitorean temas de inters compartido y establecen planes y agendas. Temas que ha merecido especial atencin en los ltimos aos son aquellos de la alimentacin como derecho humano y la soberana alimentaria. (Edelman:2003) En la ltima dcada las formas como se ha entendido lo alimentario se han modificado como resultado de los debates y discusiones de organizaciones campesinas e indgenas y de ONG, que les ha llevado acuar conceptos tales como soberana alimentaria. Esos debatessehandadotantoaniveldepasesespecficos,comoderegionesyanivelglobal. Las percepciones sobre los efectos de la globalizacin sobre la situacin alimentaria del mundohasidoeltrasfondosobreelquesehadesarrolladoestadiscusin.Estedebatese ha profundizado aun ms como resultado de las recientes crisis originadas en los cambios en los precios de los alimentos a nivel mundial.3 Estas movilizaciones han tenido

EnelmesdeMarzo183organizacionesreligiosas,deagricultores,sobrealimentosyhambredirigieronuna carta al PresidenteObamapidindoleproteger a la poblacin vulnerablefrenando la especulacin sobre los

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repercusiones en diversos foros globales, pero tambin en pases especficos, donde las opciones poltico ideolgicas de los gobiernos ha sido favorable a dichas visiones. Es posible tambin que all donde la produccin campesinay e general la agricultura familiar tienemspesoenelabastecimientoalimenticio,esacapacidaddeinfluenciaseamayor. Como bien lo ha recordado recientemente Alexander Schejtman la agricultura familiar produce en Brasil el 67% del frjol, el 84% de la yuca, el 49% de maz y el 52% de la leche. En Colombia cubre ms del 30% de la produccin de cultivos anuales. En Ecuador el 64% de las papas, el 85% de las cebollas, el 70% del maz, el 85% del maz suave y el 83% de la produccin de carne de ovino. En Bolivia el 70% del maz y del arroz, la casi totalidad de las papas y la yuca. En Chile, el 45 % de las hortalizas de consumo interno, el 43 % del maz, trigo y arroz, el 40 % de la carne y la leche, y as, sucesivamente. (Schejtman: 2008) Una de las limitaciones centrales de la agricultura familiar para potenciar su capacidad productiva es sin embargo, que no tiene acceso a apoyos fundamentales como crdito o asistenciatcnicayaunaaccesoarecursos. La mayor atencin que se ha dado a lo alimentario en los ltimos aos, as como el creciente vnculo que se hace entre pequea produccin y abastecimiento alimenticio ha llevado a muchos pases de la regin a definir nuevas polticas y nuevos sistemas institucionales de atencin al tema. Sin embargo, esos diseos institucionales carecen de efectividadenbuenapartedelospases,especialmenteenloquehacealaproduccinde alimentos originados en los pequeos productores, al no contar el sector pblico con sistemasinstitucionalesterritorialmentelocalizadosenlosdiversoscampossectoriales. Este trabajo est dividido en las siguientes secciones: a) en una segunda despus de esta introduccin, buscamos trazar sintticamente los nuevos entendimientos sobre lo alimentario que lo describiremos como la transicin desde la seguridad alimentaria al concepto ms amplio de soberana alimentaria; b) en una tercera parte trazaremos la evolucin de los marcos constitucionales y legales que regulan lo alimentario en Amrica Latina; c) en una cuarta seccin describiremos las modalidades organizacionales que se han dado los Estados con relacin a lo alimentario; d) en una quinta parte discutimos las limitaciones operacionales que tienen las instituciones y organizaciones de apoyo a los pequeos productores; y, e) finalmente en una sexta parte sintetizamos algunas conclusiones.

precios de los alimentos. En ocasin de la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria que se realizenMadridafinesdeenerodel2009,fueocasindemovilizacionesypronunciamientossobrelacrisis global hechas por organizaciones tan diferentes como GRAIN, OXFAM y Mdico sin Fronteras, todas exigiendoponermsatencinalostemasdederechosalaalimentacineinversinenagricultura.

2. Unconceptoemergente:soberanaalimentaria
Conseguridadunodelosfenmenostransnacionalesmssignificativoseslaparticipacin de organizaciones campesinas, de pequeos productores y de pueblos indgenas en los eventosenquesediscutelascaractersticasyefectosdelaglobalizacin.Desdeelclebre comportamiento simblico de Jos Bov en Seattle, con ocasin de las manifestaciones contra la OMC, en que ense un pedazo de queso francs o las manifestaciones de campesinos hindes contra el TRIPS, hasta las ms recientes reuniones globales como el Foro de las ONG y de las OSC sobre Soberana Alimentaria del 2002, se ha ido configurando una arena donde se avanzan crticas a la globalizacin y sus impactos sobre la agricultura y se ha configurado nuevas nociones: el derecho a la alimentacin y la SoberanaAlimentaria.4 De hecho, estos dos conceptos claves impulsados por la sociedad civil global no estn exentosdediferenciasycontradicciones.Enelcasodelaalimentacincomoderecho,que en general ha tenido mayor aceptacin en foros globales y nacionales, surge en buena parte delencuentro entre la comunidad de derechos humanos y aquella relacionada a los temas del desarrollo. El mbito de encuentro son los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Un buen ejemplo de esta posicin es OXFAM Internacional que ha hecho de ellounapiezaangular.EldesoberanaalimentariaprovienesobretododeVaCampesina, unaredglobaldeorganizacionesrurales,establecidaen1992.5 Fue la organizacin global de campesinos denominada Va Campesina la que por primera vez introdujo el concepto a debate pblico en ocasin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin organizada por FAO en 1996. Posteriormente convocaron al Foro Mundial por la Soberana Alimentaria que se realiz en la Habana de Agosto 2001; al Foro de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria, en Roma en Junio 2002; y, el ms reciente Foro Mundial por la Soberana Alimentaria en Nylni, Selingue, Mal, en Febrero del 2007. En estosdiversosencuentrosseconstruyelconceptodeSoberanaAlimentaria. Este fue definido como: el derecho de los pueblos, comunidades y pases a definir sus propias polticas agrcolas, pesqueras, alimentarias y de tierra que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a los recursos necesarios para producir los alimentos, lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin

MarcEdelman,Transnationalpeasantandfarmermovementsandnetworks,enGlobalCivilSociety2003, OXFORDUniversityPress,pgs185220 5 ValelapenaconsultareldebateentreWalterBello,mscercanoaVaCampesinayOXFAMsobreeltema. Bello acusa a OXFAM de considerar el tema de acceso a los mercados globales como un eje de su campaa, mientras que esta seala la necesidad de discutir los temas de proteccionismo agrcola de los pases del norte.http://www.marxsite.com/BelloOxfam.htm
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sana,nutritivayculturalmenteapropiada,yalacapacidadparamantenerseasmismosy asussociedades. Esto implicara entre otros: a) prioridad a la produccin de alimentos a nivel local y domstico basada en los campesinos y pequeos productores diversificados y utilizando sistemas de produccin agroecolgicos; b) precios justos para los agricultores y por lo tantodefensafrenteapolticasdedumping(enlaagendaseincluyemovilizarseporsacar laagriculturadelasdeliberacionesdelaOMC);c)accesoalatierra,agua,bosquesyzonas de pesca por medio de acciones genuinas de redistribucin; d) reconocimiento del papel de las mujeres como productoras de alimentos; e) control comunitario sobre los recursos productivos y en contra del control corporativo; y f) proteccin de las semillas y su libre intercambio, contra el patentamiento de la vida y moratoria en las SGM; y, g) inversiones pblicas significativas para la produccin campesina. 6 Sobre esta base las organizaciones plantearonunplandeaccin. De hecho, la nocin de soberana alimentaria planteaba una crtica al concepto predominante hasta entonces, el de la seguridad alimentaria. Este se entenda como el logro simultneo de una disponibilidad agregada nacional, que sea suficiente, estable, autnoma y sustentable en el largo plazo y de acceso universal a los alimentos necesarios para el pleno desarrollo de las potencialidades biolgicas e individuales de los individuos (FAO: 1988).La crtica se centra en la poca importancia dada a la produccin de base campesina, la prioridad implcita dada a la produccin industrial, el principio de alimentos baratos vinculados a la importacin, en detrimento de la produccin local y los sistemas alimentarios y las culturas locales. El concepto de seguridad alimentaria fue asociado en mucho a las polticas aperturistas y de reforma estructural inspiradas por el Consenso de Washington. La actividad de las organizaciones campesinas y de las ONG tuvo importantes consecuencias, tanto a nivel global, como en varios pases, al dotarles de una agenda compartida. De hecho la participacin de las ONG y de las OSC en las conferencias internacionales sobre agricultura y alimentacin fue realizada bajo el paraguas de dicho concepto.7 Ello tuvo repercusiones en las discusiones de dichos organismos. En primer lugar encontr un eco importante en el Relator especial sobre el Derecho a la Alimentacin de la Comisin de Derechos Humanos, Jean Ziegler quien se hizo eco de la crtica a los efectos de la globalizacin y de las normas de la OMC sobre el derecho a la

FrentealoquedenominanpolticastallanicaqueimpulsaelBancoMundial,llamanaunmundoenque quepanvariosmundos.http://www.foodfirst.org/progs/global/food/finaldeclaration.html 7 Ver por ejemplo la participacin deONG y OSC en la conferencia sobreReforma Agraria y Desarrollo Rural quetuvolugarenPortoAlegre,Brasilenel2006:http://www.icarrd.org/en/dialogue.html
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alimentacin8.Ensegundolugar,algunospases,especialmenteeuropeoscomoAlemania, SuizayNoruegaquevieronconsimpataestapropuesta,quedehechonoestabalejosdel enfoque del papel multifuncional de la agricultura; y, en tercer lugar, constituye el eje de las intervenciones de ONG y OSC en Conferencias globales sobre Agricultura y Alimentacin,apesardequenohalogradoseradoptadacomountemadelasdiscusiones oficiales.9 Debe mencionarse que el concepto de soberana alimentaria choc con muchas posiciones de los pases en desarrollo, especialmente aquellos exportadores netos de alimentos. Estos estaban dispuestos a aceptar el tema de la alimentacin como derecho, peroveanelenfoquedesoberanacomoproteccionista.

3. Nuevasvertientesconstitucionalesylegales
La influencia de conceptos nuevos como el derecho a la alimentacin y el de soberana alimentaria ha sido importante en Amrica Latina. Esa influencia ha sido diversa de pas a pas. En unos casos ms abierta al concepto de derechos, en otros a los de soberana alimentaria. En este caso, esa influencia ha sido posible, all donde gobiernos reformistas, con visiones cercanas a esos conceptos o donde cuadros importantes de ellos provenan de las OSC y se han abierto posibilidades de participacin a organizaciones campesinas e indgenas y a ONG en la definicin de los marcos normativos y de polticas pblicas. Esto se ha dado por la conjuncin de apertura vas de acceso para actores que impulsaban cambios en los nfasis de las polticas pblicas en el sentido de soberana alimentaria y la existencia en esos gobiernos de corrientes abiertas a impulsar reformas de polticas en el mismo sentido que el propuesto desde abajo. Es lo que Jonathan Fox ha denominado estrategias de tipo sndwich. (J. Fox: 1993, 220). Tambin pueden ser descritas como coyunturas donde fueron posibles coaliciones redistribucionistas en torno a lo alimentario. Esta conjuncin de variables pueden explicar los casos de Bolivia y Ecuador, donde asambleasconstituyenteshanintroducidoenlasnuevasconstitucionesyenleyesconexas con normas relacionadas a la soberana alimentaria.10 Tambin all donde cambios legales

En el reporte del 2003 seala que: La soberana alimentaria trata de reivindicar la soberana en la adopcindedecisionessobrelaspolticasagrcolasydeseguridadalimentaria,seoponealosdesequilibrios y desigualdades en las actuales normas internacionales sobre comercio agrcola y establece una posicin comnparaloscampesinosdelospasesdesarrolladosydelospasesendesarrollo. 9 El FIAN por ejemplo ha trabajado dando seguimiento a las Directrices Voluntarias del Derecho a la Alimentacincomopartedelasmetasdelmilenioyhaceunmonitoreoenvariospases. 10 En ambos casos segmentos de los movimientos campesinos e indgenas hicieron parte de las coaliciones gubernamentales nacionalistas que llegaron al gobierno. En el caso de Ecuador el dirigente nacional de la FENOCIN, miembro de la Va Campesina y activista de la Soberana Alimentaria fue electo asamblesta y
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se introdujeron por medio de leyes especficas, pases como en los casos de Venezuela y en la discusin en curso sobre una nueva ley en Nicaragua. En otros pases como GuatemalaoBrasil,lainfluenciaocurri,perofuemsefectivaencuantoaconseguirque laalimentacinseavistacomoderechoylasoberanacomoautonomaenladefinicinde laspolticaspblicas.11 Estos nuevos textos constitucionales y legales marcan una diferencia con lo que era el espritu de los textos constitucionales y de las leyes sobre lo alimentario en las dcadas previas. Tal como se puede ver en los anexos 1 y 2 el nfasis principal de estas era lo atinente a la seguridad alimentaria: disponibilidad agregada de alimentos y su distribucin,conespecialatencinalacalidadnutricionaldelosalimentosylaproteccin de los grupos de poblacin vulnerables. Esto marcos normativos eran tributarios de las ideas que surgieron a raz de la crisis alimentaria de mediados de los setenta: oferta suficiente de alimentos, accesibilidad de los mismos a alimentos suficientes, sanos y nutritivos para asegurar la satisfaccin de las necesidades dietticas y las preferencias alimentariasparallevarunavidaactivaysaludable.(FAO:2008,16). Seguramente es en Ecuador donde la Constitucin aprobada en el 2008 introduce ms sistemticamente el concepto de soberana alimentaria. En su artculo 13 seala que el Estado ecuatoriana promover la soberana alimentaria y consagra el derecho de las personasycolectividadesalaccesoseguroypermanenteaalimentossanos,suficientesy nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. As mismo en el artculo 285 seala como uno de los objetivos de la poltica econmica el asegurar la soberana alimentaria. En el artculo 281 seala adicionalmente que La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiadodeformapermanente. En ese mismo artculo hace un largo listado de responsabilidades del Estado para el logro de la soberana alimentaria. Entre otros menciona: Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin,comunitariasydelaeconomasocialysolidaria;Fortalecerladiversificaciny

presidi la mesa encargada de redactar los artculos relacionados a lo alimentario. Cfr. FENOCIN, Soberana Alimentaria,UnapropuestaIntegraldesdeelcampo,EdicionesLaTierra,FENOCIN,Heifer,Quito,2006.Enel caso de Bolivia tambin juegan un papel importante en impulsar la nueva normativa constitucional responsabledepolticasqueprovinieronoriginalmentedeONG. 11 DeberecordarsequeelprogramaFOMECerotuvocomoantecedentemsinmediatolacampaaliderada por IBASE sobre el tema, que tuvo inicialmente un nfasis e Seguridad Alimentaria y posteriormente en el Derechoalaalimentacin.

la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin agropecuaria; Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos; Promover la preservacin y recuperacin de la agro biodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas; Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su experimentacin, uso y comercializacin; Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos; Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios. Finalmente menciona que El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra; y que regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental. La asamblea nacional o congreso expidi a inicios del 2009 una ley que establece la normativa especfica de los mandatos constitucionales. Por un lado, establece un Consejo conformado por delegados del ejecutivo y de la sociedad civil en forma paritaria y deber entre otros desarrollar un amplio, debate conducente a la elaboracin de leyes que regulen: el uso y acceso a las tierras, territorios; comunas; agro biodiversidad y semillas; desarrollo agrario; agroindustria y empleo agrcola; sanidad animal y vegetal; acceso de los campesinos e indgenas al crdito pblico; y regulacin del seguro y subsidio alimentarios.12 En el caso de la nueva constitucin boliviana no hay una definicin en el texto, pero si varias alusiones especficas. En primer lugar, limita la firma de acuerdos internacionales a que no vulneren el principio de soberana alimentaria (art. 255); en segundo lugar, seala como una de las prioridades del sector estatal de la economa la democratizacin econmica y el logro de la soberana alimentaria (art. 309); en tercer lugar, se subraya que: El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria.(Art. 405).Finalmente en el artculo

Esta Ley no entra en vigencia hasta el momento, por efecto de un veto parcial interpuesto por el ejecutivo,quenomodificaelespritugeneraldelaLey.SeesperaqueelCongresosealianealospedidosdel PresidenteCorrea.
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407 se seala que: Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacinconlasentidadesterritorialesautnomasydescentralizadas:1.Garantizarla soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos deorigenagropecuarioproducidosenelterritorioboliviano. Alenmarcarelconceptodesoberanaalimentariaeneldedesarrollorural,seproponeen Bolivia algunas polticas especficas, como: El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrcola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia comercial; la articulacin y complementariedad interna de las estructuras de produccin agropecuarias y agroindustriales; y, el fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria.Incluyepuesdimensionesagropecuariasynoagropecuarias. Toda vez que no hay expedicin de nuevas constituciones en todos los pases, en algunos de ellos la inclusin del concepto de soberana alimentaria se da en la legislacin secundaria. En orden cronolgico encontramos referencias importantes en leyes de Guatemala, Brasil, Mxico y Venezuela.13 En Guatemala la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional vigente desde Mayo del 2005, se enfatiza que la poltica alimentaria se asume en el marco de la estrategia de reduccin de la pobreza y quetieneuncarcterintegral.Asmismo,destacaqueunodelosprincipioscentralesdela poltica es la Soberana Alimentaria, es decir la definicin soberana de la modalidad, poca, tipo y calidad de la produccin alimentaria, en forma sostenida y con el menor costo ambiental y garantiza la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin guatemalteca. A diferencia de los casos anteriores la Ley guatemalteca no establece prioridadalaproduccincampesina,nialaproduccinagroecolgica. En Brasil, la Ley 11.346 del 15 de Septiembre del 2006 crea el sistema nacional de seguridad alimentaria y nutricional con la finalidad de asegurar el derecho humano a la alimentacin. El nfasis principal de esta Ley es reconocer la alimentacin como un derecho fundamental de la persona e inherente a su dignidad. Tambin dicha ley obliga a un enfoque integral, que debe considerar los aspectos ambientales, econmicos, sociales, culturales y regionales. (Art. 2 y 3). Seala en el artculo 4, inciso 1, que la seguridad alimentaria incluye: la ampliacin de las condiciones de acceso a los alimentos por medio de la produccin, en especial de la agricultura tradicional y familiar, al procesamiento, industrializacin, comercializacin, incluyendo los acuerdos internacionales, el abastecimiento y la distribucin de los alimentos, incluyndose del agua, as como la

Nicaragua tiene en trmite una Ley sobre Seguridad y Soberana Alimentaria, aprobada en trminos generales, pero no en temas como aceptacin de donaciones de alimentos originados en semillas genticamentemodificadas.
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generacin de empleo y la redistribucin del ingreso. Finalmente en el artculo 5 seala que la consecucin del derecho a la alimentacin tiene como condicin el respeto a la soberana de los pases que confiere a estos la primaca en establecer las polticas de distribucinyconsumodelosalimentos. En Venezuela el 31 de Julio del 2008 se expide la Ley Orgnica de seguridad y soberana agroalimentaria cuyo objeto es explicado como: brindar una herramienta jurdica en manos del Estado y de la sociedad en su conjunto que permita la planificacin normativa, estratgica,democrtica,participativayterritorializadadelaproduccinagrcola,tambin la gestaciny desarrollode espaciospara la produccin y distribucin debienes, servicios y riqueza. En su artculo 4 define la soberana agroalimentaria como el derecho inalienable de una nacin a definir y desarrollar polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especficas, a partir de la produccin local y nacional, respetando la conservacin de la biodiversidad productiva y cultural, as como la capacidaddeautoabastecimientopriorizado,garantizandoelaccesooportunoysuficiente dealimentosatodalapoblacin.14 Para lograr la soberana alimentaria menciona entre otros el privilegio de la produccin interna,latransformacindelasrelacionesdeintercambioydistribucinapartirdelaco planificacin entre el Estado y los actores del sistema alimentario; la proteccin de los productores y productoras para garantizar su bienestar dentro del marco del desarrollo endgeno; as como de las formas asociativas de produccin, quienes se beneficiarn de protecciones e inversiones pblicas. El principio bsico que gua la Ley es la sustitucin progresiva de las importaciones de alimentos, productos e insumos y el privilegio a la produccin nacional (Art. 9). Adicionalmente el Estado se compromete a no ejecutar polticas econmicas y sociales que atenten contra la capacidad productiva nacional y la soberana agroalimentaria, as como aquellas que fomenten un comportamiento indiscriminado en el intercambio y distribucin agrcola, priorizando el comercio y las grandesgananciasporencimadelderechofundamentalalaalimentacin(Art.14). En el caso de Mxico el enfoque de soberana alimentaria aparece en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su captulo XVII sobre Seguridad y Soberana Alimentaria vigente desdeel25deMarzodel2009laquesealaensuartculo178queelestadoestablecer las medidas para procurar el abasto de alimentos y productos bsicos y estratgicos a la
14 Tambin define seguridad alimentaria como: la capacidad efectiva que tiene el Estado, en
corresponsabilidad con el sector agroalimentario nacional, para garantizar a toda la poblacin, la disponibilidad, acceso, intercambio y distribucin equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable, considerandoelintercambio,lacomplementariedadylaintegracineconmicaentrelospueblosynaciones comoelementoesencialquegarantizaelderechoalaalimentacin.Art.5.

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poblacin, promoviendo su acceso a los grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la produccin nacional. Tambin destaca que conducir su poltica agropecuariaylasuscripcindeTratadosInternacionalesparaquepropicienlainocuidad, seguridad y soberana alimentaria. La Ley define soberana alimentaria a La libre determinacin del pas en materia de produccin, abasto y acceso de alimentos a toda la poblacin,basadafundamentalmenteenlaproduccinnacional. En definitiva, el anlisis de los marcos constitucionales y las leyes que norman lo alimentarioenlaregin,permiteconstataruncambioenlosnfasisdelpapelquetieneel Estado en ello. Si, hasta mediados de los noventa la preocupacin principal estaba englobada bajo el enfoque de la seguridad alimentaria, desde ese ao el eje se mueve hacia el tema de lo alimentario como derecho humano que debe ser garantizado por el Estado y hacia el enfoque de soberana alimentaria. Si en cuanto al derecho a la alimentacin como derecho humano fundamental parece haber un consenso generalizado, en el campo de lo que se entiende por soberana alimentaria esa uniformidaddecriteriosnoestpresente. La soberana alimentaria parece entenderse en dos sentidos diferentes; un grupo de pases que lo entiende como la capacidad de los Estados de determinar en forma autnoma las polticas pblicas dirigidas a garantizar el derecho a la alimentacin; mientras que un segundo grupo de pases lo concibe en un enfoque de soberana alimentaria, como limitacin a la exposicin de lo alimentario nacional al mercado mundial, a un rol activo del Estado en trminos de regular, sino intervenir en el mercado alimentario, a una relacin estrecha entre produccin de alimentos y produccin originada entre los pequeos productores agropecuarios y campesinos y sus formas asociativas, as como un nfasis especialen relacionar la alimentacin con biodiversidad y conocimientos tradicionales por parte de las poblaciones rurales, especialmente de los pueblos indgenas. En el primer caso es posible encontrar a pases como Mxico, Guatemala y Brasil, mientras que en el segundo, se encuentran pases como Bolivia, EcuadoryVenezuela,losprimerostantodesignosocialdemcratacomoconservador;los segundosdesignopopulistadeizquierdaopropulsoresdelSocialismodelSigloXXI.15 Una explicacin posible de estas diferencias en nfasis del enfoque de lo alimentario puedeencontrarseeneltipodecoalicionesqueimpulsaronloscambiosnormativos.Enel caso de pases del segundo grupo, coaliciones formadas por actores rurales:
15 DeacuerdoaNoraLustiglasdiferenciasprincipalesestaranen:Segnalgunosanalistas,losgobiernosde
izquierda pueden ser clasificados como social demcratas (Brasil, Chile y Uruguay) o populistas (Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela) en funcin de, entre otras cosas, su poltica macroeconmica, posicinfrenteallibremercadocomoarticuladordelaasignacinderecursosytratamientodelapropiedad privada.(2009)

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organizaciones campesinas e indgenas y ONG, vinculadas internacionalmente a grupos que cuestionan el impacto de la globalizacin sobre la alimentacin y el estilo de vida rural, junto con corrientes de poltica reformistas en lo agrario al interior de Estado, lograron producir dichas reformas constitucionales y legales. En el primer caso, esos cambiosseprodujeroncomoresultadodecorrientesdepolticareformistasalinteriordel gobierno,peroconmenorinfluenciadeactoresdelasociedadcivil.
4. Lossistemasinstitucionalesparalaseguridadysoberanaalimentaria

Los Estados de la regin se han dotado de diversos sistemas polticoadministrativos para llevar adelante sus acciones en los campos de seguridad y soberana alimentaria. En el anexo No. 3 sintetizamos las principales caractersticas institucionales diseadas en cada pas. Bsicamente pueden diferenciarse dos modalidades predominantes: a) aquellas en que se establecen rganos consultivos con la sociedad civil, del tipo Asamblea Agraria Nacional (Venezuela) o Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria (Ecuador) y que pueden tener este tipo de organismos a nivel subnacional, pero que mantienen a los organismos sectoriales del ejecutivo a cargo de la ejecucin de las polticas y aun de sancin a las infracciones a la legislacin alimentaria; b) aquellas que establecen Sistemas NacionalesdeSeguridadAlimentaria,normalmenteconstituidosporalmenos4niveles: 1) un consejo nacional intersectorial que puede incluir representacin minoritaria de organizacionesdelasociedadcivil(Guatemala,proyectodeLeydeNicaragua,Boliviapara elcasodelServicioNacionaldeReformaAgraria,Brasil)onotenerla(Mxico,Per); 2) un nivel de coordinacin a cargo de unaagencia especializada, dependienteenalgunos casosdelaPresidenciadelaRepblica; 3)losorganismosespecializadosdelejecutivoacargodeimplementarlaspolticas;y, 4)unnivelconsultivoconlasociedadcivil,seaanivelnacionalosubnacional. Estos sistemas institucionales buscaban ser los vehculos para llevar adelante las polticas alimentarias, sea de cobertura general como el programa Fome Cero o acciones ms reactivas frente a coyunturas especficas. Su evaluacin puede ser hecha desde el punto de vista de eficacia administrativa o respecto a los fines que perseguan. Desde el primer parmetro, se ha destacado que estos sistemas complejos de coordinacin no siempre logran funcionar adecuadamente, sea porque sus mandatos no son claros, dificultades de comunicacin entre agencias, problemas de jerarqua entre ministerios y agencias, etctera. Tampoco los casos en que la ejecucin est a cargo de un solo ministerio o de ministerios sectorialesparecen adecuados, considerando la naturaleza intersectorial de lo
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alimentario. En general se destaca que organismos con apoyo poltico suficiente, localizadoscercadelapresidenciadelaRepblicaeslorecomendable.16 Desde el punto de vista de su capacidad de lograr los objetivos deseables de poltica, una posibilidad es hacerlo desde el punto de vista de los requerimientos operacionales. Uno de los dilemas importantes de los sistemas institucionales tiene que ver con los niveles necesarios de descentralizacin hacia unidades subnacionales del territorio. Con seguridad este es un tema que diferencia los diferentes sistemas institucionales en Amrica Latina. En general, se encuentra que los gobiernos definidos como de izquierda que se reclaman del socialismo del Siglo XXI, tienden no solamente a controlar lo alimentario en el ejecutivo, con injerencia exclusivamente consultiva de la sociedad civil, sino que tambin tienden a ser mas centralizados, con limitadas delegaciones a los gobiernosdepartamentalesyprovinciales.Lasaccionesenelcampoalimentariotiendena serconducidasporagenciasnacionales. El problema central que emana de lo anterior es la dificultad que los regmenes gubernamentales centralizados tienen para adecuarse a la especificidad de las dinmicas productivas territoriales, as como al funcionamiento de las instituciones y de las organizaciones en espacios determinados. Ello difcilmente puede controlarse desde las capitalesnacionales.Normalmente,eldesarrolloinstitucionalrequiereestimularyfacilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externosrelevantesydeesamaneraincrementarlasoportunidadesparaquelapoblacin pobreparticipedelprocesoydesusbeneficios.Esto,solosepuedehacerdesdeelmbito local.

5. Lanecesidaddenuevosarreglosinstitucionalesenelmediorural

Existe cierto consenso de que los pequeos productores rurales y en general la poblacin rural pobre, requiere al menos cinco tipos de recursos: activos incluyendo tierra y agua, pero tambin en ciertos casos maquinaria y equipos; mercados, incluyendo infraestructuradecomercializacineinformacin,perotambincapacidadesparacumplir los nuevos requerimientos y estndares que predomina entre los compradores; crdito, para n ser presa los sistemas informales de alto costo, pero tambin para adquirir insumos;conocimientos,tantodesdeelpuntodevistadetecnologasagropecuarias,pero crecientemente tambin de gestin y organizativas; y, sistemas de seguridad que les

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Cfr.FAO,RighttoFoodUnit,TheRighttoFood,2008

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defiendadelascrisisproducidasporlosmercados opordesastresnaturales.17Unestudio reciente de Grupo Chorlav sobre vinculacin de territorios pobres a mercados dinmicos, que incluyen en muchos casos alimentos, destaca elementos muy similares asociados a esa insercin: asistencia tcnica, estmulos a la innovacin, acceso a informacin y acceso a financiamiento, as como desarrollo organizacional y apoyo externo. (Grupo Chorlav: 2007) Unodelosproblemascomplejosqueconfrontanlosnuevosdiseosinstitucionalesesque operan relativamente en un vaco operacional significativo, por lo que las diversas decisiones en torno a lo alimentario no operan en la realidad. Las polticas de reforma estructural, inspiradas en el as llamado Consenso de Washington, tuvieron como una de sus consecuencias eliminar muchas de las agencias encargadas del desarrollo agropecuario y rural, tales como la asistencia tcnica, el apoyo a la organizacin de productores, los sistemas de informacin y otros similares. (Gordillo: 2008) La idea bsica era que en ausencia de las agencias pblicas surgiran desde el sector privado, organizacionesqueseencargarandereemplazarlosdemaneramseficiente.Ellopasen forma limitada y en general aquellos privados que surgieron no pusieron atencin a los pequeosproductores. Si bien, este proceso de vaciamiento institucional afect de manera diferente a los pases de la regin, el desmonte institucional fue relativamente extendido. En lo que hace a investigacin agropecuaria los Institutos Nacionales sufrieron un importante deterioro en los 90, con la excepcin de Brasil, Mxico, Argentina y Colombia. En Amrica Central el nmero de investigadores agropecuarios en el sector pblico disminuy en un 1,7% anualmente. Tambin es perceptible una disminucin de importancia de la investigacin dedicada a alimentos bsicos, a favor de nuevos productos de exportacin o aquellos dinmicosenelmercadointerno.18 En cuanto a extensin agrcola la evolucin fue aun ms marcada, nuevamente con la excepcin de Brasil, Mxico y Argentina. La extensin se ha manejado fundamentalmente sobre la base de programas con financiamiento externo. Si bien, algunas Universidades y ONG cumplen actividades en el campo de la extensin y la asistencia tcnica, normalmentesetratadeesfuerzosrelativamentedispersos,sincontinuidadeneltiempo,

WorldBank,AgricultureforDevelopment,WorldDevelopmentReport,Washington,2009;AlexEvans, ThefeedingofthenineBillon,ChathamHouse,2009, http://www.chathamhouse.org.uk/files/13179_r0109food.pdf 18 Mnica Kjollerstom seala que la extensin agrcola privada ha ganado importancia en productos dinmicoscomoavesdecorralenMxico,frambuesasenChileyhortalizasenGuatemala.(2006,265)
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al depender de recursos no estables, con poca vinculacin con centros de investigacin y conenfoquesmuydiferentesunosdeotros. UnfenmenosimilarocurriconlaBancadeFomentoAgropecuario.EnpasescomoPer o Mxico dichos organismos fueron eliminados. En otros pases, se redujo de manera importante su cartera o se especializ en muy pocos productos, considerados sensibles para la canasta bsica alimenticia. La funcin de la Banca Pblica no fue llenada por la privada, con muy pocas excepciones, generalmente a los sectores empresariales ms consolidados. Solo recientemente es observable un crecimiento importante de las organizacionesdemicrofinanciamientoenmuchaszonasruralesdelaregin,auncuando puede constatarse que ellas apoyan sobre todo las necesidades de consumo de las poblacionesruralesysoloenformareducidaaproyectosproductivos. En lo que hace a acceso tierra, un activo fundamental para la seguridad alimentaria, e general se encuentra que los programas de redistribucin de tierra se encuentran paralizados. Sin embargo y tal como lo ha mencionado Alain de Janvry acceso a tierra constituye una de las estrategias ms efectivas para enfrentar problemas de seguridad alimentaria. Evidencia en pases como Ecuador, indica tambin que este tiene un efecto directo en el incremento del bienestar de las familias pobres, especialmente all donde son los pobres rurales que negocian sus tierras, con el apoyo de agencias especializadas, localizadascerca.(Chiriboga:2005) Descripciones similarespueden hacerseen temas como sistemas deinformacin, apoyo a actividades no agropecuarias, desarrollo de organizaciones econmicas en el campo, apoyoalainfraestructuraproductiva,etctera.Ellohacequelacapacidadderespuestade la produccin alimenticia, especialmente aquella originada en pequeos productores, sea limitada, incluso en contextos de precios altos y de polticas pblicas favorables. De esa manera, las intenciones de quienes han diseado los nuevos sistemas alimentarios tienen poca efectividad, al carecer de mecanismos operacionales efectivos. En lo que hace a sistemas de seguridad social para proteger a los agricultores familiares pobres, estos no siempre se adecan a las caractersticas de dicho sector o no generan incentivos adecuados, para promover la produccin alimentaria. Tambin es usual la escasa coordinacin que existe entre agencias prestadoras de servicios de apoyo a los pequeos productores,quehacenquelosrditosdeproductividaddecadaaccinsepierdan. Estevacoinstitucionalpblicooperaenuncontextoenquecrecientementelasdinmicas agropecuarias operan en que actores empresariales privados juegan papeles centrales. Como bien lo han destacado Reardon y Berdegu los mercados de alimentos son organizados a partir de lo que hacen los supermercados, que controlan proporciones significativas de la venta al detalle. Esto significa no solamente que ellos manejan los
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principales circuitos comerciales, por medio de grandes mayoristas, sino que establecen normasyestndaresparapoderrecibirlosproductos.Estosengeneraltiendenaexcluira los pequeos productores. Este fenmeno no solo caracteriza las ventas para el mercado interno, sino tambin de exportacin, donde dichos supermercados tienen posiciones dominantes. Igual acontece con la agroindustria procesadora de alimentos y con las nuevas empresas de exportacin que normalmente ocupan lugares dominantes en los mercados alimenticios y establecen normas y estndares para la produccin que deben adquirir. Un estudio reciente encontr que para el caso de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile la agroindustria no estableca contratos con pequeos productores o cuando lo haca eran especialmenteonerosos paraellos,sihabaabastecedoresalternativosdemayortamao. Adicionalmente el tipo de exigencias puestas por la agroindustria que inclua entre otros trazabilidad, caractersticas del producto: tamao, color, temperatura, etctera, controles fitosanitarios y control de residuos, etctera aumentaban enormemente los costos del pequeoproductorquevolvainsostenibleelmantenerlarelacin.(M.Chiriboga:2007) Otros actores de diversa naturaleza pero con presencia significativa en las reas rurales sonlasONG,lasOrganizacionescampesinasprestadorasdeserviciosylasfundaciones.No constituyen un sector homogneo, por el contrario se caracterizan por su gran diversidad en cuanto a enfoques, recursos financieros y humanos, estabilidad de sus actividades y tamao. Si bien resulta difcil construir una tipologa de las mismas. Sin embargo es posible distinguir al menos los siguientes tipos: a) aquellas que no cuestionan el modelo de modernizacin, pero buscan democratizarlo (reformistas); b) aquellas que no cuestionan el modelo y buscan favorecer vnculos entre agricultores y dinmicas empresariales (apoyo); c) aquellas que se oponen radicalmente al modelo imperante y se inscriben en una lgica anticapitalista, antiglobalizacin (antisistema); y, aquellas que impulsan modelos alternativos, de empoderamiento de las organizaciones de base, fortalecimiento de su identidad y manejo de sus conocimientos tradicionales (alternativas).Asuvezestaspuedendiferenciarsedeacuerdoasunfasistemtico:socio productivo, sostenibilidad ambiental, educacin de adultos o de movilizacin poltica. Las ONG,OSCyfundacionesrealizansusactividadesdeextensin,crdito,capacitacinenlas zonasruralesdeacuerdoaesosenfoquesyespecializaciones. En este contexto, los territorios rurales se caracterizan por diversidad de comportamientos y prcticas organizacionales, que conforman lo que Appendini ha denominado el contexto institucional local o que podra ampliarse al contexto institucional territorial. En este los diversos actores y sus organizaciones conforman sistemas de poder y dominacin, pero tambin una arena de disputa entre los actores,
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que tienen repercusiones sobre las instituciones. Entender estos sistemas resulta bsico para realizar intervenciones que promuevan el desarrollo rural y eventualmente mejoras en la produccin de alimentos por parte de los pequeos productores. Ello solo puede lograrse por medio de polticas activas de descentralizacin que promuevan entre otros uncontextofavorableparapromoverinversionesycrecimientodeampliabasesocial,por medio del impulso a instituciones que promuevan el desarrollo agrcola (y no agrcola). Ello puede favorecer la coordinacin entre agencias para el apoyo a las organizaciones de pequeos productores, las alianzas pblicas privadas, relaciones ms equilibradas entre pequeosproductoresyotroseslabonesdelascadenasalimenticias. ElenfoquedeDesarrolloTerritorialRuralpuedeconstituirseenunenfoqueespecialmente til para promover polticas alimentarias efectivas, que llenen el vaco institucional. A ello habra que agregar acciones tendientes a mejorar el funcionamiento de los mercados nacionales de alimentos, muchas veces caracterizados por falta de informacin, sistemas deintermediacinpocoefectivosycostosos,altoscostosdetransaccin,etctera. Los actores de lo alimentario deben moverse a mi juicio de visiones generales en cuanto enfoque y visin, al terrenos ms operacional. En este campo casi tan importante como tener buenas polticas es tener buenas instituciones. Pero ello solo se logra en la proximidad de los actores, discutiendo que es lo que necesitan o que traba su desarrollo, construyendo coaliciones favorables a los pequeos productores alimentarios. La preocupacin debe poco a poco cambiar, de que es lo que hay que hacer a cmo hacerlo enformaefectiva. Ello no quiere decir que los temas de regulacin de los mercados mundiales no sean importantes,especialmenteelponerfinalasprcticasquedistorsionanlosprecios,como los grandes subsidios a los productos bsicos, as como dejar suficiente espacio para que los pases en desarrollo determinen polticas favorables para su desarrollo agrcola. Pero solo aquello ser insuficiente si no se llena el vaco institucional que dejaron las polticas emanadasdelconsensodeWashington.
6.

Conclusiones

Los pases de Amrica Latina han mostrado en los aos recientes preocupacin por la cuestinalimentaria,sirevisamoslosesfuerzosquehanhechodesde1995paramodificar sustextosconstitucionalesysusnormaslegalessobreeltema.Estasadiferenciadeloque ocurri a raz de la crisis alimentaria de mediados de los setenta, puso nfasis en dos conceptos: el derecho a la alimentacin y la soberana alimentaria. En general se encuentra que hay una evolucin desde el concepto de seguridad alimentaria que
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predominaba desde los setenta a uno de derechos a la alimentacin, como un derecho bsicodelapersonahumanaypartedelosDerechosHumanos. Tambin es visible una mayor preocupacin por el tema de soberana alimentaria en casi todos los textos constitucionales y las nuevas leyes. Sin embargo, el cmo se entiende la soberana difiere entre aquellos que lo definen como la capacidad de cada Estado de determinarautnomamentelaspolticasalimentariasdirigidasagarantizarelderechoala alimentacin, de aquellos pases que tienen una nocin mucho ms amplia de lo alimentario. En el uso que le dan Bolivia, Ecuador y Venezuela la nocin de soberana incluye, limitar la exposicin de la alimentacin a lo queacontece en elmercado mundial, nfasis en los pequeos productores, limitacin a la expansin y rol de la gran empresa, etctera. La importancia de los conceptos nuevos de derecho a la alimentacin se debe en gran partealpapeljugadoporlaasllamadasociedadcivilglobal,queensusdeliberacionesha acuado y desarrollado esos conceptos y sobre esa base ha lanzado campaas internacionales y nacionales, hasta convertirlos en temas aceptados. En algunos casos, gruposdeOSChanestablecidovasdeaccesoalosgobiernos,quehanencontradoecoen corrientes de los gobiernos y les ha permitido influir en los marcos legales y constitucionales.EstepareceserelcasodeEcuadoryhastaciertopuntoBolivia. Los sistemas institucionales diseados en los marcos legales evolucionan en dos sentidos: uno de mayor conduccin central por parte del Estado, en que la sociedad civil y otros actores de lo alimentario, juegan un papel consultivo; y, un segundo grupo, que configura uno de diversos niveles, que normalmente incluyen un consejo de coordinacin, una agencia coordinadora, agencias ejecutoras y plataformas de consulta. Si bien estos sistemas son muy recientes para ser evaluados, normalmente tienen altos niveles de complejidad,queloshacepocoeficientes. Sin embargo, la dificultad mayor es que operan en un contexto de vaco institucional y de organizacionesdedesarrolloenlossectoresrurales.Unodeloslegadosmscomplejosde los programas de ajuste estructural, fue el vaciamiento institucional del sector pblico agropecuario. De all que los nuevos sistemas institucionales operen sin mecanismos operacionales. Si se considera que los recursos fundamentales para el desarrollo de la pequea produccin tienen que ver con activos y recursos naturales, crdito, acceso a mercados dinmicos, acceso a conocimientos para la innovacin y sistemas de seguridad social frentealascrisisdepreciosynaturales,institucionesparaponerlasenfuncionamientoas como un sistema coordinado de apoyo a los agricultores familiares resultan
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imprescindibles. Polticas que favorezcan la descentralizacin y una aproximacin bajo un enfoque de Desarrollo Territorial Rural, pueden justamente ayudar a reconstruir instituciones, que permitan que los marcos legales y los nuevos nfasis de las polticas alimentariasoperen.

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7. Bibliografa
Appendini, K. y M.Nuijten El Papel de Instituciones en contextos locales, en Revista de la CEPAL, SantiagodeChile,Abril2002 Bourdieu,Pierre, Las Estructuras Sociales de la Economa, Editorial Anagrama, Barcelona,2003 MecanismosdeArticulacindePequeosProductoresRuralescon EmpresasPrivadas,Ruralter,Quito,2007 Transnationalpeasantandfarmermovementsandnetworks,en GlobalCivilSociety2003,OXFORDUniversityPress,pgs185220 ThefeedingofthenineBillon,ChathamHouse,2009, http://www.chathamhouse.org.uk/files/13179_r0109food.pdf

ChiribogaManuel

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WorldBank,

Adicionalmente se consult las Constituciones de todos los pases de habla castellana y portuguesadeAmricaLatina,ascomolassiguientesleyes: GUATEMALA: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. GUATEMALA. 2005. MEXICO: LEYDEDESARROLLORURALSUSTENTABLE.MEXICO.2001(TIENEREFORMASHASTAEL2007) LEYDEBIOSEGURIDADDEORGANISMOSMODIFICADOSGENTICAMENTE,2005.MEXICO. NICARAGUA: PROYECTO DE LEY DE SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. NICARAGUA. 2007. ARTCULO 63 DEL CAPTULO III DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE NICARAGUA SOBRE EL DERECHOALASEGURIDADALIMENTARIA. 21

BRASIL: LEYDESEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONAL.2006.BRASIL. PROGRAMAFOMMEZERO.(PROGRAMADESEGURIDADALIMENTARIA).2001. PARAGUAY: LEY1863DEL30DEENERODE2002QUEESTABLECEELESTATUTOAGRARIO.PARAGUAY. ARGENTINA DECRETO2126/71REGLAMENTARIODELALEY18.284 LEY18.28418/07/69.CDIGOALIMENTARIOARGENTINO BOLIVIA LEYDELSERVICIONACIONALDEREFORMAAGRARIA(SNRA)N1715(LEYINRA) CHILE DECRETOSUPREMON977.REGLAMENTOSANITARIODELOSALIMENTOS.PUBLICADOENEL DIARIOOFICIALDE13 COLOMBIA PLANNACIONALDEALIMENTACINYNUTRICINPNAN19962005 PER DECRETOSUPREMONUM.0662004PCM,QUEAPRUEBALAESTRATEGIANACIONALDE SEGURIDADALIMENTARIA. DECRETOSUPREMONM.1182002PCM,QUECREALACOMISINMULTISECTORIALDE SEGURIDADALIMENTARIA.

VENEZUELA CONSTITUCINDELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA(1999),ARTCULO305. DECRETO3048DE10DEENERODE2005PARALAREORGANIZACINDELATENENCIAYUSO DELASTIERRAS LEYORGNICADEDESARROLLOAGRCOLAYSEGURIDADALIMENTARIA.2008. ECUADOR: CONSTITUCIONDELECUADOR2008. 22

LEYDESEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONAL.ECUADOR2006. LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA

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 AnexoNo.1LoAlimentarioenlasConstitucionesdeAmricalatinayelCaribe Pas Nicaragua Ao 1987,reformas1995 nfasisPrincipal ProteccincontraelHambre. ElEstadopromover programasqueasegurenuna adecuadadisponibilidadde alimentosyunadistribucin equitativadelosmismos. AbastecimientoAlimentario DesarrolloRural alimentacinynutricindela poblacinrenalosrequisitos mnimosdesalud, Coordinacin promoverladisponibilidad,el consumoyel aprovechamientobiolgicode losalimentosadecuado Asistiralospobrescon alimentos Garantasapoblacin vulnerable,nfasisdela produccinagropecuariaesla dealimentos garantizalaseguridad alimentariadelapoblacin; entendidacomola disponibilidadsuficientey establedealimentosenel mbitonacionalyelacceso oportunoypermanentea stosporpartedelpblico consumidor Garantasapoblacin vulnerable:nios,indgenas Garantasdeaccesoala poblacinvulnerable,Prioridad alaproduccinalimenticiaen laproduccinagropecuaria SoberanaAlimentariapara garantizaraccesoalos alimentos SeguridadySoberana Alimentaria

Brasil Paraguay Guatemala

1988 1992 1993

Panam

1994

Rep.Dominicana Honduras

1996 1999

Venezuela

1999

Mxico Colombia

2001 2001

Ecuador

2008

Bolivia

2009

24

 AnexoNo.2:LEYESMARCOSOBREDERECHOALAALIMENTACINY/OSOBERANA PAS AO NFASISPRINCIPAL

ALIMENTARIA 25

Argentina Bolivia

1969 1996

Chile

1996

Colombia

1996

Mxico

2001

Paraguay

2002

Peru

2004

Guatemala

2005

Brazil

2006

Cdigo Alimentario Argentino: regula la produccin, expendio,exportacineimportacindealimentos ServicioNacionaldeReformaAgraria: Creacin de la estructura orgnica para garantizar el derechodepropiedadsobrelatierra ReglamentoSanitariodeAlimentos: Establece las condiciones sanitarias que debe tener la produccin, importacin, elaboracin, envase, almacenamiento, distribucin y venta de alimentos para protegerlasaludynutricindelapoblacin Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (PNAN) de Colombia19962005: Mejorar el acceso a los alimentos por parte de los hogares ms pobres mediante programas de complementacin alimentaria y produccin de autoconsumo; mejorar la calidad de los alimentos y del medio ambiente; y promover lainvestigacinenreasdenutricinyalimentacin. LeydeDesarrolloRuralSustentable: Impulsar procesos de transformacin social y econmica para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural; contribuiralasoberanayseguridadalimentariamedianteel impusodelaproduccinagropecuaria. EstatutoAgrario Contempla el desarrollo rural y la reforma agraria. Incorpora la agricultura familiar campesina al desarrollo nacional. Impulso a la propiedad privada enfocada en el aprovechamiento eficiente de la tierra y de la sostenibilidad ambiental. EstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria20042025 DecretoSupremoN0662004PCM: Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin, especialmente en poblacin vulnerablecomolosniosylasnias.Conestefinpromueve prcticas saludables de consumo alimentario e higiene, y garantiza la oferta sostenible y competitiva de alimentos de origennacional. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional: Es una estrategia para la reduccin de la pobreza, con acciones que busquen erradicar la desnutricin y enfermedades carenciales; acceso a productos bsicos de alimentacin y vincular esta poltica a los programas de desarrollosocioeconmiconacionales. Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SISAN: Accin conjunta entre poder pblico y la sociedad civil para formular e implantar polticas para asegurar el derecho humano a una alimentacin adecuada (regular y 26

Nicaragua

2007

Venezuela

2008

Ecuador

2009

permanente a alimentos de calidad, cantidad en concordancia con la promocin de la salud y respeto al medioambiente). LeydeSoberanaySeguridadAlimentariayNutricional(en trmite,aprobadaenlogeneral,sinacuerdosobretemas especficos): Reconocelaalimentacincomounderechohumano incluyendoelnopadecerhambreymalnutriciny garantizarlasoberanayseguridadalimentariaynutricional. LeyOrgnicadeDesarrolloAgrcolaySeguridadAlimentaria: Garantizarlaseguridadysoberanaagroalimentaria,atravs de la promocin de la agricultura sostenible y sustentable comobaseestratgicadeldesarrolloruralintegral LeyOrgnicadeleydelRgimendelaSoberanaAlimentaria (entrmite,convetoparcialdelejecutivo): Establecerelrgimenparaeldesarrollodelasoberana alimentariaatravsdeunaproduccinsostenibley sustentabledealimentos,incentivosparaelusoproductivo delatierra,asociatividaddelospequeosymedianos productoresparamejorarsuscondiciones,incentivarel consumodealimentossanosypromoverlaparticipacin social.

27

 AnexoNo.3:ESTRUCTURAINSTITUCIONAL PAS Bolivia AO 1996 NFASISPRINCIPAL ServicioNacionaldeReformaAgraria: *PresidentedelaRepblica * Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) *LaComisinAgrariaNacional(CAN) *InstitutoNacionaldeReformaAgraria(INRA). CANcompuestapor: * Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, * Secretario Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente; * Secretario Nacional de Asuntos tnicos, de Gnero y Generacionales; *SecretarioNacionaldeAgriculturayGanadera; * Presidente de la Confederacin Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO); * Secretario Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia(C.S.U.T.C.B.); * Secretario Ejecutivo de la Confederacin Sindical de ColonizadoresdeBolivia(C.S.C.B.); * Presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia(C.I.D.O.B.). LeydeDesarrolloRuralSustentable: * El ejecutivo federal, por conducto de la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural (titulares de la siguientes dependencias del ejecutivo federal: a) Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; b) Secretaria de Economa; c) Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales; d) Secretaria de HaciendayCrditoPblico;e)SecretariadeComunicaciones y Transportes; f) Secretaria de Salud; g) Secretaria de Desarrollo Social; h) Secretaria de la Reforma Agraria; i) Secretaria de Educacin Pblica; j) Secretaria de Energa; y las dependencias y entidades del poder ejecutivo que se consideren necesarias, de acuerdo con los temas de que se trate. * Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable como instancia consultiva del gobierno federal (miembros de la Comisin Intersecretarial y representantes, debidamente acreditados, de las organizaciones nacionales del sector social y privado rural; de las organizaciones 28

Mxico

2001

Peru

2004

Guatemala

2005

Brazil

2006

Nicaragua

2007

nacionales agroindustriales, de comercializacin y por rama de produccin agropecuaria; y de los Comits de los Sistemas Producto, instituciones de educacin e investigacin yorganismosnogubernamentales,de acuerdo alostemasatratar. . EstrategiaNacionaldeSeguridadAlimentaria20042025 DecretoSupremoN0662004PCM: *ComisinInterministerialdeAsuntosSociales *ComitTcnicodelaComisinMultisectorialdeSeguridad Alimentaria *ConsejodeCoordinacinRegional *ConsejodeCoordinacinProvincial *ConsejodeCoordinacinLocal/ComitdeDesarrollo Local *OrganizacionesSocialesdebase,vecinalesocomunales Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional: ElSINASANestarconformadoportresnivelesdeaccin: a. Nivel de direccin y decisin poltica, constituido por el ConsejoNacionaldeSAN. b. Nivel de coordinacin y planificacin tcnica, constituido por la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional delaPresidenciadelaRepblica. c. Nivel de ejecucin, conformado por las instituciones o entes responsables de la ejecucin directa de las accionesenSANentodoslosniveles. Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SISAN: * Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, * Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, CONSEA (rgano de asesoramiento al Presidente de la Repblica) * Cmara Interministerial de Seguridad Alimentaria y Nutricional *rganosyentidadesdeseguridadalimentariaynutricional de la Unin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios;y * Instituciones privadas, con o sin fines lucrativos, que manifiesten inters en la adhesin y que respeten los criterios,principiosydirectricesdelSISAN. LeydeSoberanaySeguridadAlimentariayNutricional: 1. La Comisin Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional, CONASSAN (Ministerio agropecuario y forestal; Ministerio de hacienda y crdito 29

pblico; Ministerio de fomento, industria y comercio; Secretara de soberana y seguridad alimentaria y nutricional; Ministerio del ambiente y de los recursos naturales; Ministerio de la Familia; Ministerio de Salud; Ministerio de Educacin; Instituto Nicaragense de seguridad social; Instituto Nicaragense de fomento municipal; Asociacin de Municipios de Nicaragua; Gobiernos regionales autnomos del Caribe de Nicaragua, norte y sur; Organismos de consumidores de Nicaragua; Organizaciones no gubernamentales ambientalistas de Nicaragua; Organizaciones no gubernamentales de la salud; Organizaciones no gubernamentales relacionados con la produccin agropecuaria; Organizaciones no gubernamentales vinculados con el sector educativo en soberana y seguridad alimentaria y nutricional; Dos representantes del Consejo superior de la empresa privada, relacionadosconelcomercioylaproduccindealimentos)

2. La Secretara de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional, SESSAN (adscrito a la Presidencia de la Repblica) 3. El Comit Tcnico de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional, COTESSAN (rgano de consultadecarctertcnicocientfico)
Venezuela 2008 LeyOrgnicadeDesarrolloAgrcolaySeguridadAlimentaria: Estructuraagrcolaterritorializada: * Consejos Comunales, productoras, productores y dems formas de organizacin y participacin social, as como de universidades, instituciones y dems centros de investigacinpblicosyprivados. *AsambleasAgrariassonlosespaciosparalaconcertaciny planificacin social de la produccin, el intercambio y distribucindeproductos *AsambleasAgrariasNacionales *AsambleasAgrariasRegionales *ConsejosdeCampesinasyCampesinos *ConsejosdeProductorasyProductores LeyOrgnicadeleydelRgimendelaSoberanaAlimentaria (entrmite,convetoparcialdelejecutivo): Consejo para la Soberana Alimentaria Seis representantes de la Funcin Ejecutiva y seis representantes de la sociedad civil. Presidido por uno de losrepresentantesdelaFuncinEjecutiva. Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria y Nutricional integrada por las organizaciones de la sociedad civil, universidades y escuelas politcnicas, centros de investigacin, asociaciones de consumidores, asociaciones de pequeos y medianos productores 30

Ecuador

2009

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