DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO: o conjunto de regras e princpios aplicveis a estruturao e ao funcionamento das pessoas e rgos integrantes da administrao pblica, s relaes entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo administrativa, especialmente em relao com os administrados, e gesto dos bens pblicos, tendo em conta a finalidade geral de bem atender ao interesse pblico.

FONTES: Lei, jurisprudncia, doutrina e costumes

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS INGLS(unicidade de jurisdio, de controle judicial)- ADOTADO NO BRASIL: aquele em que todos os litgios- administrativos ou que envolvam interesses exclusivamente privados- podem ser levado ao Poder Judicirio, nico que dispe de competncia para dizer o direito aplicvel aos casos litigiosos, de forma definitiva, como fora da chamada coisa julgada. Diz-se que somente o Poder Judicirio tem jurisdio em sentido prprio.

FRANCS( dualidade de jurisdio ou SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) aquele em que se veda o conhecimento pelo Poder Judicirio de atos da administrao pblica, ficando estes sujeitos chamada jurisdio especial do contencioso administrativo, formado por tribunais de ndole administrativa. H duas jurisdies: a administrativa ( que aprecia com exclusividade questes administrativas) e a judicial ( que resolve os demais litgios).

PRINCPIO DOS DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO: So idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de sua estrutura. Os princpios determinam o alcance e o sentido das regras de um dado subsistema do ordenamento jurdico, balizando a interpretao e a prpria produo normativa.

-Principio da supremacia do interesse pblico: Presume-se que toda atuao do Estado seja pautada pelo interesse pblico, cuja determinao deve ser extrada da Constituio e das leis, manifestaes da vontade geral. Assim sendo, lgico que a atuao do Estado subordine os

interesses

privados.

Caractersticas:

poder

extrovers(poder

de

imprio)

verticalidade(desigualdade jurdica entre o Estado e o administrado)

-Principio da indisponibilidade do interesse pblico: Este princpio tem, no Direito Administrativo, estreita relao com o principio da legalidade, no sendo raro o suo dessas expresses como se fossem sinnimas. Com efeito, justamente pelo fato de no ser a titular da coisa pblica, de no ter disposio sobre a coisa pblica, toda atuao da Administrao deve atender ao estabelecido na lei, nico instrumento hbil a determinar o que seja de interesse pblico. -interesse primrio: diretos do povo, interesse gerais imediatos -interesse secundrio: interesses imediatos do Estado na qualidade de pessoa jurdica, CELSO DE MELO DIZ QUE NO PROPRIAMENTE DIREITO PBLICO.

-Principio da legalidade: A legalidade traduz a idia de que a Administrao Pblica somente tem possibilidade de atuar quando exista lei que o determine( atuao vinculada) ou autorize(atuao discricionria), devendo obedecer estritamente ao estipulado na lei, ou sendo discricionrio a atuao, observar os termos, condies e limites autorizados na lei. Obs: esta obrigado a obedecer o disposto na lei e no DIREITO( princpios jurdicos e ordenamento jurdico) lei 9784-1999.

-Principio da Moralidade: A obrigatoriedade da atuao tica. A denominada Moral administrativa difere da moral comum justamente por ser jurdica e pela possibilidade de invalidao dos atos administrativos que sejam praticados com inobservncia deste principio. A moralidade administrativa se liga a idia de boa-f de probidade( art 2 da lei 9784). O ato imoral dever ser anulado.

Obs: A moralidade administrativa e objetiva( extrada do ordenamento jurdico) e no subjetiva( extrada da noo de moral do agente). objetivo pois toma-se o conceito extrado de um noo impessoal, geral, annima de moral, que pode ser obtida a partir da analise das normas de conduta dos agentes pblicos presentes no ordenamento jurdico. um conceito indeterminado, mas obtvel da anlise do ordenamento jurdico e no da experincia individual do agente.

-Principio da Impessoalidade: Discutido sob 02 aspectos

a) determinao da finalidade( principio da finalidade implcito constitucional inserido no principio positivado da impessoalidade): A atuao deve visar o interesse pblico e a satisfao do interesse pblico. Se ato for de encontro ao princpio, ser nulo por desvio de finalidade. b) vedao da promoo do administrador pblico s custa da administrao pblica: vedao pessoalizao das realizaes da Administrao pblica.

-Principio da Publicidade: H dois aspectos: a) exigncia da publicao para eficcia do ato. Enquanto no publicado o ato, este no estar apto a produzir seus efeitos. b) exigncia de transparncia na administrao pblica: deriva da indisponibilidade do interesse pblico. Possibilitar ao administrado exercer controle sobre Administrao.

-Principio da Eficincia: Explicitado no art 37 da CF. Busca-se enfocar nos resultados, atingimento de metas, Estado gerencial. Desdobramentos: exigncia de avaliao de servidor para homologar estabilidade e ESAF(Escola Superior de Administrao Pblica). O administrador deve buscar o melhor custo-beneficio. Obs: no principio que deve ser analisado no mrito. Deve ser analisado na legalidade. Ato ineficiente nulo e pode se apreciado neste aspecto pelo judicirio.

Principio da Razoabilidade e Proporcionalidade: No est expresso na Constituio. Mas e apontado em julgados do STF como aspecto material do DEVIDO PROCESSO LEGAL. O aspecto formal seria as garantias( ampla defesa, contraditrio, presuno da inocncia, contraditrio). O ato poder ser anulado por desrespeitar este princpio, embora ele no esteja positivado, ele faz parte do ordenamento jurdico. Razoabilidade: Tem por escopo aferir a compatibilidade entre os meios empregados e os fins visados na pratica de um ato administrativo, de modo a evitar restries aos administrados inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica. a) adequao: obriga a administrao analisar se o ato mostra-se efetivamente apto a atingir os objetivos pretendidos b) necessidade: exigibilidade ou no de medidas restritivas. Deve-se indagar se haveria um meio menos gravoso a sociedade e igualmente eficaz na consecuo do objetivo pretendido.

Proporcionalidade: Seria para corrente majoritria do doutrinadores a vertente letra a) da RAZOABILIADE. A proporcionalidade seria espcie do gnero razoabilidade.

Obs: Embora a proporcionalidade e a razoabilidade sejam princpios utilizados para controlar a discriconariedade administrativa, no se trata de controle de mrito administrativo. Vale dizer, o ato que fira a razoabilidade ou proporcionalidade um ato ilegtimo ( no meramente inconveniente ou inoportuno), e deve ser anulado( no cabvel cogitar revogao sob o fundamento de que ato seja desarrazoado ou desproporcional).

-Principio da Autotutela: Possibilita Administrao controlar seus atos. um principio implcito que deriva da Legalidade e da natureza da atividade administrativa. Controle feito no aspecto legal e de mrito. Previso na smula 473 do STF. Autotutela no tem qualquer semelhana com o instituto da tutela administrativa( superviso, controle finalistico), controle exercido pela Administrao Direta sobre a indireta.

-Principio da continuidade do servio pblico: Principio implcito, decorrente do regime jurdico. A decorrncia disto a vedao a exceptio non adimpleti contractus, o particular delegatrio s poder interromper o servio por meio de sentena judicial. A greve do servidor pblico no exercitvel de forma plena, depende de regulamentao de lei. Ficam excludas, por outro lado, a atuao do Estado como agente econmico em sentido estrito(Estadoempresrio), a atividade poltica do governo( formulao de polticas pblicas), atividade legislativa e jurisdicional.

Diogo de Figueiredo MOREIRA NETO, por seu turno, prefere classificar a Administrao Pblica sob o que denomina de natureza dos interesses, em administrao extroversa135 e introversa136. Segundo o autor, para que o Estado possa servir de forma adequada sociedade necessrio identificar quais interesses devero ser por ele satisfeitos. Tais interesses so qualificados como interesses pblicos que passam a ser denominados de interesses pblicos primrios ou interesses pblicos secundrios e que podem ser diferenciados por meio da funo desempenhada pelo Estado. Nesse sentido, de acordo com o entendimento do autor, as funes desempenhadas pelo Estado podem ser classificadas de atividades-fim e atividades-meio, sendo que as primeiras se referem s funes desempenhadas pelo Estado com vistas satisfao dos interesses pblicos primrios e que dizem respeito s prprias necessidades da sociedade. Consoante o autor, pelo fato de estarem

relacionadas aos administrados, referem-se ao que denomina de Administrao Pblica externa. J as atividades-meio, para o autor, servem para operacionalizar os