Modulo Cs 2

Curso de capacitacin docente en Ciencias Sociales Reestructuracin capitalista y transformaciones territoriales
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Capacitacin a distancia en un entorno de colaboracin para docentes del nivel polimodal y/o medio.
Autores .......................................................................................................................... 8
PARTE II Captulo 5........................................................................................................ 9
Antecedentes histricos de la globalizacin ........................................................... 10 Introduccin ................................................................................................................ 10

Ideas claves ........................................................................................................................... 11
Capitalismo y globalizacin....................................................................................... 12 La expansin europea y la mundializacin del comercio....................................... 17

a) Los inicios de la mundializacin......................................................................................... 17 b) El capital comercial y la expansin europea...................................................................... 17
La revolucin industrial y la mundializacin del capitalismo ................................ 21

a) Los orgenes del capitalismo ............................................................................................. 21 b) El Estado liberal ................................................................................................................. 22 d) La divisin internacional del trabajo y el imperialismo....................................................... 26
El capitalismo y la mundializacin en crisis ............................................................ 28

a) La revolucin rusa.............................................................................................................. 28 b) La primera guerra mundial................................................................................................. 30 c) La posguerra ...................................................................................................................... 30 d) La gran crisis...................................................................................................................... 32 e) La mundializacin en crisis ................................................................................................ 34 f) Liberalismo o intervencionismo........................................................................................... 34
La edad de oro del capitalismo ................................................................................. 36

a) La recuperacin ................................................................................................................. 37 b) El Estado de bienestar y el fordismo ................................................................................. 39 c) El sistema mundial ............................................................................................................. 43
La crisis de los aos 70 ............................................................................................ 46

Acerca de la enseanza ................................................................................................. 49
El rol docente y la planificacin de la enseanza ................................................... 49

El rol del docente.................................................................................................................... 49 La planificacin de la enseanza ........................................................................................... 51
Un instrumento para ordenar y analizar los procesos en el tiempo: las periodizaciones........................................................................................................... 56

Las duraciones de los tiempos ............................................................................................ 56
La enseanza de las ciencias sociales y el tiempo ............................................................... 57 Las periodizaciones................................................................................................................ 58
Actividad de autoevaluacin ..................................................................................... 61

I. PROPSITOS..................................................................................................................... 61 II. RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 61 III. CONSIGNAS..................................................................................................................... 61 IV. CLAVES DE RESPUESTAS ............................................................................................ 64
Bibliografa .................................................................................................................. 65 Un final que anuncia un principio ............................................................................. 67

PARTE II Captulo 6...................................................................................................... 68 Contenidos disciplinares ............................................................................................... 69
La reestructuracin capitalista.................................................................................. 69
Introduccin............................................................................................................................ 69 Ideas clave ............................................................................................................................. 70 Algunas consideraciones previas........................................................................................... 71
Las distintas caracterizaciones de la reestructuracin capitalista ....................... 73 Los cambios en el paradigma tecno-productivo: procesos de produccin y trabajo y relaciones entre empresas ........................................................................ 80
Las actividades dinmicas y los productos............................................................................ 80 Los procesos de produccin .................................................................................................. 83 La reorganizacin de la empresa y de las relaciones entre empresas.................................. 85 Los cambios en el mercado de trabajo .................................................................................. 89
Los cambios en la dimensin internacional: el sistema financiero, las inversiones externas directas y el comercio internacional.................................... 94
Los mercados financieros y su interdependencia.................................................................. 94 Los flujos de capital: Las inversiones externas directas ........................................................ 98 Reorganizacin del comercio internacional ......................................................................... 101
Los cambios en el rol del Estado y las polticas econmicas neoliberales ....... 105 La visin objetiva y la ideolgica............................................................................ 110
Acerca de la enseanza ............................................................................................... 112
Las estrategias de enseanza ................................................................................. 112

Una mirada desde la didctica de las ciencias sociales: .............................................. 120
Los estudios de impacto territorial......................................................................... 120

Sobre el concepto de impacto.............................................................................................. 121
Qu acciones originan un impacto?................................................................................... 123 Los momentos del estudio de impacto territorial ................................................................. 123 a) El momento de diagnstico ................................................................................... 124 b) El anlisis de la accin .......................................................................................... 125 c) La identificacin y evaluacin de impactos............................................................ 126
Actividades de autoevaluacin ............................................................................... 130 Claves de respuestas ............................................................................................... 133 Bibliografa ................................................................................................................ 135 Un final que anuncia un principio ........................................................................... 137 Bibliografa comentada ............................................................................................ 138
PARTE II Captulo 7.................................................................................................... 141
Los procesos de integracin econmica-regional................................................ 142

Introduccin.......................................................................................................................... 142
Los procesos de integracin econmica regional ................................................ 144

Ideas clave ........................................................................................................................... 144
Tipos de integracin econmica............................................................................. 151

La Unin Europea ................................................................................................................ 154 El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ........................................................... 158 La integracin latinoamericana y el Mercosur ..................................................................... 162 Hacia la conformacin del ALCA? ..................................................................................... 168
El Estado-nacin y los nuevos espacios econmicos ......................................... 171

Polticas comunes ................................................................................................................ 174 Polticas comunes en la Unin Europea.................................................................... 174 La Unin Monetaria europea y el nacimiento del euro ........................................................ 175 Estados y actores econmicos y sociales en los procesos de integracin ......................... 176 Acerca de la enseanza ............................................................................................... 180
Los recursos en la enseanza................................................................................. 180 Howard Gardner........................................................................................................ 180 Las regionalizaciones en geografa ........................................................................ 188 El historicismo y las regiones ................................................................................. 189
El concepto de regin y el anlisis regional......................................................................... 189 El estudio regional escolar en la Argentina.......................................................................... 191
La regionalizacin como herramienta .................................................................... 195 Actividad de autoevaluacin ................................................................................... 198

I. PROPSITOS................................................................................................................... 198
II. RECOMENDACIONES .................................................................................................... 198 III. CONSIGNAS................................................................................................................... 198 IV. CLAVE DE RESPUESTAS............................................................................................. 200
Bibliografa ................................................................................................................ 202 Un final que anuncia un principio ........................................................................... 206

PARTE III Captulo 8................................................................................................... 207
Los territorios de la reestructuracin capitalista .................................................. 208 Introduccin .............................................................................................................. 208

Ideas clave ........................................................................................................................... 209
Una nueva lgica espacial del capitalismo ............................................................ 210

Selectividad: inclusin y exclusin ....................................................................................... 211 Un espacio de flujos y redes ................................................................................................ 213 Los requisitos locacionales y la divisin territorial del trabajo ............................................. 215 Competencia y competitividad de los lugares...................................................................... 222 Lo local y lo global................................................................................................................ 224
Las formas territoriales de la reestructuracin capitalista................................... 226 Nuevas formas territoriales .............................................................................................. 227
Las regiones urbanas........................................................................................................... 229 Los nuevos espacios industriales ........................................................................................ 232 Las reas innovadoras............................................................................................... 233 Los nuevos distritos industriales ................................................................................ 236 Los espacios agrcolas modernizados ................................................................................. 237
El transporte y las comunicaciones en la organizacin del territorio................. 241

Las actividades ......................................................................................................... 247

Sugerencias para disear actividades ................................................................................. 248 Algunas reflexiones acerca de la transferencia de los aprendizajes ................................... 251 Las actividades metacognitivas ........................................................................................... 252
El periodismo grfico como fuente......................................................................... 256

La informacin periodstica .................................................................................................. 256 Quin decide qu es noticia y qu es lo cierto? ................................................................ 257 Los textos periodsticos........................................................................................................ 257 La noticia .............................................................................................................................. 258
La nota informativa .................................................................................................... 259 El artculo de opinin............................................................................................................ 260 La crnica periodstica ............................................................................................... 260 La columna................................................................................................................. 261 El editorial .................................................................................................................. 261 Otras clases de textos periodsticos .................................................................................... 262 El reportaje................................................................................................................. 262 La entrevista............................................................................................................... 262
Actividad de autoevaluacin ................................................................................... 263

I. PROPSITOS................................................................................................................... 263 II. RECOMENDACIONES .................................................................................................... 263 III. CONSIGNAS................................................................................................................... 263 IV. CLAVE DE RESPUESTAS............................................................................................. 266

PARTE III Captulo 9................................................................................................... 271
Las transformaciones territoriales de la Argentina en los 90 ............................. 272

Introduccin.......................................................................................................................... 272 Ideas clave ........................................................................................................................... 272
Algunas notas sobre la reciente evolucin econmica de la Argentina............ 274 Poltica econmica y reorganizacin del territorio ............................................... 283 El espacio rural en transformacin......................................................................... 288
Las condiciones a inicios de la dcada de 1990.................................................................. 288 Los cambios en la produccin agropecuaria en las ltimas dcadas.................................. 290 Los efectos de las polticas neoliberales sobre las producciones agropecuarias regionales .............................................................................................................................................. 296
Los cambios en las ciudades argentinas............................................................... 299

La asociacin entre las producciones regionales y las funciones urbanas ......................... 299 El impacto de las polticas de privatizacin: algunos ejemplos ........................................... 301 Una nueva insercin internacional para las grandes ciudades ........................................... 303 Un modelo de desarrollo local.............................................................................................. 308
Una mirada general sobre las transformaciones territoriales.............................. 312

La evaluacin ............................................................................................................ 315 Un profesor, en un curso de capacitacin docente. ............................................. 315

En torno a la palabra evaluacin, sus funciones y dimensiones ......................................... 316 Otras precisiones necesarias en el mbito de la evaluacin............................................... 319 Algunas patologas de la evaluacin ................................................................................. 319 La evaluacin alternativa ..................................................................................................... 320 Estrategias de la evaluacin alternativa .................................................................... 321 La evaluacin de las prcticas docentes ............................................................................. 323 La evaluacin de los materiales curriculares ....................................................................... 323 La evaluacin de la evaluacin ............................................................................................ 324
Los proyectos de investigacin .............................................................................. 325

Pasos de una investigacin ................................................................................................. 326 1. Eleccin del problema de investigacin................................................................. 326 2. Elaboracin de un eje problemtico ...................................................................... 327 3. Planteo del marco terico, referencial o histrico.................................................. 328 4. Elaboracin de la secuencia de actividades para los alumnos ............................. 328
Actividad de autoevaluacin ................................................................................... 332

I. PROPSITOS................................................................................................................... 332 II. Recomendaciones para la resolucin de la actividad...................................................... 332 III. Consignas ....................................................................................................................... 332 IV. Clave de respuestas ....................................................................................................... 335
Autores
Coordinador de la produccin Jorge Blanco
Autores Jorge Blanco La Bachmann Mara Rosa Casanova
Colaboradores Lidia Elisa Lemos Ingrid Bleynat Eduardo Crespo Bernardino Pacciani Diego Rodrguez
PARTE II
Captulo 5
Contenidos disciplinares:
Antecedentes histricos de la globalizacin
Acerca de la enseanza:
El rol docente y la planificacin de la enseanza
Una mirada desde la didctica de las ciencias sociales:
Un instrumento para ordenar y analizar los procesos en el tiempo: las periodizaciones
Contenidos disciplinares
Antecedentes histricos de la globalizacin Introduccin

En el presente captulo realizaremos un recorrido histrico sobre las transformaciones del capitalismo, partiendo de algunos conceptos iniciales que nos servirn para sentar las bases de ese desarrollo histrico. En esta presentacin subyace la concepcin del capitalismo como un producto histrico, en el que pueden reconocerse transformaciones y permanencias. La etapa actual del capitalismo no podra ser comprendida, entonces, sin identificar estas transformaciones y permanencias en relacin con momentos anteriores. La exposicin de las diferentes etapas del capitalismo tiene como propsito analizar la mundializacin del sistema y est estructurada sobre la base de una periodizacin, que tiene como elementos centrales la consideracin del origen, consolidacin y cambios en el funcionamiento del sistema, su expansin y la dimensin territorial implicada, el rol del Estado y las crisis por las que atraves el capitalismo. Las etapas analizadas son las correspondientes a: la expansin europea y la mundializacin del comercio, la revolucin industrial y la expansin del capitalismo, la crisis del capitalismo en las primeras dcadas del siglo XX, la edad de oro del capitalismo, la crisis y reestructuracin que se inicia a mediados de 1970.
En relacin con la enseanza, en este captulo nos centraremos en dos cuestiones fundamentales. Por un lado, abordaremos el rol del docente en una propuesta de enseanza comprensiva, tal como la que venimos desarrollando en los captulos anteriores. Por otro lado, nos ocuparemos conjuntamente de la planificacin de la enseanza como una herramienta para el trabajo en el aula. La seccin Una mirada desde la didctica de las Ciencias Sociales se ocupa precisamente de las periodizaciones, consideradas como instrumentos para ordenar los procesos en el tiempo. Se analizan tambin las relaciones entre periodizacin, explicacin y aprendizaje y se presentan ejemplos de distintos tipos de periodizaciones.
Ideas claves
El capitalismo es un sistema histricamente conformado, que incluye en su fundamento las modalidades de organizacin de la economa, la tecnologa, las relaciones sociales de produccin, el andamiaje poltico, la ideologa y la cultura. Los rasgos distintivos del sistema capitalista son: la propiedad privada de los medios de produccin, la presencia de trabajo asalariado libre, la vigencia de una sistema de mercado y la racionalizacin de procedimientos para la valorizacin del capital con fines de ganancia. La expansin internacional de las relaciones capitalistas -la mundializacin del capitalismo- reconoce como antecedente la expansin comercial europea que se inicia en el siglo XV. La revolucin industrial es un proceso de singular importancia para la formacin del capitalismo. Con la consolidacin del capitalismo comienza la conformacin del Estado moderno, liberal. Los momentos de crisis implican la conformacin de nuevos modelos de desarrollo del capitalismo. A partir de la crisis de 1929 hay una fuerte reestructuracin del sistema. El modelo fordista se consolida en la poca dorada del capitalismo (19501970), asociado con el Estado de bienestar. A partir de la crisis de la dcada de 1970 comienza a producirse una reestructuracin del sistema y a perfilarse un nuevo modelo de desarrollo, que reconoce antecedentes en las etapas anteriores pero que importa nuevos elementos. Las periodizaciones son formas de ordenar la realidad a partir de algn criterio, coherente con los objetivos de anlisis de un proceso o fenmeno a estudiar. Las periodizaciones estn construidas a partir de y para el logro de algn nivel de explicacin y deben servir para facilitar los procesos de aprendizaje. En una propuesta de enseanza constructiva y comprensiva consideramos dos dimensiones del trabajo docente especialmente relevantes dentro de la planificacin: la seleccin, organizacin y secuenciacin de los contenidos, y la seleccin de las estrategias metodolgicas para llevar a cabo la enseanza. Podemos reconocer tres fases en el proceso de enseanza: preactiva, interactiva y postactiva. Los componentes de la planificacin de la enseanza son, en trminos generales: los propsitos, los objetivos, las expectativas de logro, los contenidos, las estrategias, los recursos, el tiempo y la evaluacin.
Capitalismo y globalizacin
El capitalismo es objeto constante de estudio por parte de historiadores, economistas, socilogos, gegrafos y cientficos sociales en general, que brindan diferentes interpretaciones sobre sus orgenes y caractersticas, sobre su evolucin en las sociedades y el futuro de las mismas, sobre la conveniencia de su mantenimiento o la necesidad de su destruccin. En la actualidad los debates ponen el centro en la llamada globalizacin, sin soslayar por ello, los tpicos anteriores. La primera problemtica que se plantea es sintetizada por Mario Rapoport, de la siguiente manera: La primera cuestin se refiere a la profundidad histrica del fenmeno [de la globalizacin]. Es un proceso reciente, de los ltimos 30 50 aos, cuyo origen se encuentra en la aparicin de nuevos paradigmas tecnolgicos y econmicos impulsores de cambios que afectan de manera irremediable las sociedades modernas, o constituye un momento de una tendencia secular que tiene siglos de existencia? En uno u otro caso, estamos en presencia de una etapa de expansin o de crisis?, o vivimos un perodo de transicin de caractersticas inditas en la evolucin econmica de la humanidad?" (Rapoport, 1997:5). Como en los captulos anteriores le proponemos una actividad que le sea til para activar sus saberes previos.
ACTIVIDAD N 1 (complementaria)
1. Seleccione seis o siete conceptos claves que se relacionen con el capitalismo y utilcelos para elaborar una definicin del mismo. 2. Responda con sus conocimientos previos las preguntas de Rapoport que se citan ms arriba acerca de la globalizacin.
Partimos de concebir a la globalizacin como producto de la evolucin del capitalismo, como un momento que, si bien presenta caractersticas propias, no consideramos que constituya el inicio de un nuevo sistema. Es en este sentido que muchos autores, como Castells o Lipietz, por ejemplo, hablan de un modo de desarrollo dentro del capitalismo. "Todas las transformaciones ocurridas como consecuencia de la evolucin de las relaciones capitalistas de produccin, que provocaron cambios en las estructuras sociales estatales y del orden mundial, no pueden ser explicadas desde una perspectiva a-histrica, en la cual las profundas transformaciones de la mundializacin parecen ser irreversibles; sin embargo no tienen origen en las estructuras del pasado anterior al capitalismo sino en las de ste. (Bernal-Meza, 1997: 35). Por ello es que esta nueva etapa del capitalismo no puede ser entendida sin rastrear sus orgenes en la historia de la conformacin del sistema y de su expansin.
Como paso previo al inicio de nuestra exposicin, creemos necesario aclarar del modo ms simple, el sentido de algunos trminos que nos servirn de base conceptual. Los rasgos distintivos del sistema capitalista son esencialmente los siguientes: a) propiedad privada de los medios de produccin, para cuya activacin es necesaria la presencia de un trabajo asalariado formalmente libre; b) sistema de mercado basado en la iniciativa y la empresa privada, no necesariamente personal; c) procesos de racionalizacin de los procedimientos directos e indirectos para la valorizacin del capital y la explotacin de las oportunidades de mercado con fines de ganancia. (Bobbio, 1982: 185). En el captulo anterior podemos encontrar algunos de estos conceptos cuando se caracteriza al sistema puro de economa de mercado. Pero estos elementos no constituyen de por s el sistema capitalista. Cuando hablamos de capitalismo no hacemos referencia a un subsistema econmico capaz de desarrollarse dentro de cualquier contexto histrico. El capitalismo es en s, un sistema histricamente conformado, que incluye en su fundamento las modalidades de organizacin de la economa, la tecnologa, las relaciones sociales de produccin, el andamiaje poltico, la ideologa y la cultura. A continuacin le proponemos una actividad destinada a fortalecer su progresivo proceso de comprensin del tema. Se trata de una tarea que se ir completando a lo largo del captulo.

la ubicacin temporal, los pases impulsores, las reas incorporadas, el sector econmico ms dinmico, el rol del Estado, la organizacin de la economa, la tecnologa,
ACTIVIDAD N2 (central)
1. A medida que avance en la lectura del captulo, vaya registrando aspectos del capitalismo que se relacionen con:
las relaciones sociales de produccin, el andamiaje poltico, la ideologa y la cultura en las diferentes etapas.
2. Sobre una lnea de tiempo, seleccione palabras clave para cada perodo.
Ahora veamos algunas caractersticas de este sistema. Ya hemos mencionado que lo esencial del capitalismo es la propiedad privada de los medios de produccin. Tambin es importante tener presente que, del rol que cumplen los distintos agentes del proceso productivo, surge la caracterstica fundamental de la sociedad capitalista: su estructuracin en clases. Llamamos clases a grandes grupos de hombres que se diferencian por el lugar que ocupan en un sistema histricamente definido de produccin social, por su relacin (fijada y consagrada por las leyes en la mayora de los casos) con los medios de produccin, por su organizacin social del trabajo, por lo tanto, por los modos de obtencin y la importancia de la parte de que disponen. (Vilar, 1988:129) De esta manera quedan en principio estructuradas dos clases sociales, la de los empresarios, la burguesa, y la de los trabajadores, el proletariado. En lo que respecta al aspecto poltico o jurdico institucional, el surgimiento del Estado liberal form parte sustancial del sistema. Entre sus objetivos principales encontramos los de garantizar los principios de libertad econmica, igualdad jurdica y libertad poltica. Dentro de la libertad econmica podemos reconocer: La libertad de empresa, que creaba el ideal de la competencia que garantizaba la posibilidad del ascenso social. La libertad de mtodos de produccin para garantizar el secreto de la contabilidad y de las tcnicas de produccin frente a la competencia y frente a la injerencia del Estado. La libertad de intercambio como recurso para lograr el precio justo de acuerdo al libre juego de la oferta y la demanda. La libertad del contrato de trabajo porque el trabajo como una mercanca, tambin obtiene su precio justo, el salario, en el mercado. La libertad de comercio internacional (Vilar, 1988). La igualdad jurdica se presenta como el gran logro del capitalismo. Recordemos que uno de los requisitos necesarios para el ascenso de la burguesa era terminar con los privilegios de la nobleza. Sin embargo, la libertad e igualdad poltica, que implicaba la democracia liberal como sistema poltico, no result indispensable para el desarrollo capitalista. La burguesa tard mucho tiempo en darse cuenta que poda prescindir del control directo de los asuntos institucionales del Estado, y que su verdadera fuerza estaba en el control de las fuerzas productivas. El manejo ms sutil de instrumentos como la educacin, los medios masivos de comunicacin, el control de instituciones intermedias y manejo de influencias eran suficientes para seguir manteniendo su rol dominante.
Entendemos por mundializacin al fenmeno de internacionalizacin de las relaciones econmicas surgidas en el marco del capitalismo. En la medida en que el capitalismo comenz su consolidacin como sistema, fue paralelamente abarcando un espacio mayor y, a la vez, impuso sus caractersticas sobre otros sistemas productivos. Esta expansin es considerada por algunos autores como un elemento constitutivo del desarrollo del capitalismo, y su afirmacin como nico sistema, el requisito para su existencia. El modo de produccin capitalista se convirti en el dominante en todo el planeta. Por lo tanto, utilizaremos el concepto de mundializacin para definir a la expansin europea, iniciada a fines del siglo XV, por ser producto y parte del proceso de formacin del sistema capitalista. En lo que respecta a la globalizacin, hablaremos de ella slo para referirnos a la nueva etapa del capitalismo iniciada en las ltimas dos dcadas. El debate acerca del trmino globalizacin es muy amplio y ser tratado con mayor detalle en el prximo captulo. Slo mencionaremos que mientras algunos autores consideran a la globalizacin como un sistema de internacionalizacin de las relaciones econmicas a escala mundial que estuvo presente en diferentes momentos de la historia (Aldo Ferrer), otros convienen en diferenciarla de los anteriores momentos de mundializacin de la economa, sin desconocer por ello su historicidad (Bernal Meza). El presente captulo se encuentra estructurado en base a la periodizacin que presentamos a continuacin. Previamente, consideramos necesario hacer mencin al criterio utilizado para su realizacin. Las divisiones entre las diferentes etapas, responden a los momentos en los que se produjeron transformaciones en el desarrollo del capitalismo y de su mundializacin. Aspectos tales como origen y consolidacin del sistema, cambios en el paradigma tecnolgico productivo, rol del Estado, expansin y dimensin territorial, as como las crisis, son algunos de los elementos que tuvimos en cuenta, para diferenciar las distintas etapas, en la evolucin del capitalismo y de la mundializacin. Las fechas utilizadas para determinar cada etapa, no significan un lmite absoluto de los procesos que las caracterizan, ya que sus elementos se originan y perviven en las etapas anteriores y sucesivas. Los nicos acontecimientos histricos que aparecen brevemente desarrollados o mencionados, son aquellos que tuvieron alguna injerencia en el desarrollo del sistema capitalista y de su mundializacin y, por lo tanto, nos aproximamos a ellos desde esa ptica. 1. Primera etapa de la mundializacin: Comienza con la expansin europea del Siglo XV y se extiende hasta el inicio de la Revolucin Industrial, a mediados del Siglo XVIII. Se produce el proceso de transicin del feudalismo al capitalismo. 2. Segunda etapa de la mundializacin: La Revolucin Industrial es el proceso central del perodo que culmina con el inicio de la Primera Guerra Mundial (1914). Con ella se consolida el desarrollo del capitalismo y su consiguiente expansin mundial.
3. Etapa de crisis de la mundializacin: Abarca el perodo que comprende a las dos guerras mundiales (1914-1945). La crisis de 1929 y sus consecuencias constituyen el nudo de este momento. 4. Tercera etapa de la mundializacin: Corresponde a la denominada edad de oro del capitalismo. La instauracin del fordismo es el elemento caracterstico junto con la conformacin del mundo bipolar. (1945-1973). 5. Etapa de crisis y transicin: La crisis de los aos 70 inicia una transicin a una nueva etapa del capitalismo. Los acontecimientos ms relevantes son: la cada del comunismo, la consolidacin del capitalismo como nico sistema hegemnico y el paso de la mundializacin a la globalizacin. Le ofrecemos una actividad para integrar estos contenidos con los de la didctica de las ciencias sociales. Tambin encontrar una propuesta para trabajar esta periodizacin con sus alumnos.
APORTES Y SUGERENCIAS
Puede resultar til repetir el esquema propuesto en la actividad N 2 en el trabajo en el aula con los alumnos. Partir del esquema de la periodizacin e ir sealando los acontecimientos ms significativos y las palabras que les ayuden a reconstruir los principales componentes y procesos, puede facilitar la comprensin y exposicin del tema.
La expansin europea y la mundializacin del comercio
a) Los inicios de la mundializacin

La mundializacin de las relaciones econmicas es considerada por los autores como un proceso que tuvo diferentes momentos a lo largo de la historia. Iniciamos nuestro recorrido histrico en la extensin del comercio europeo hacia otros continentes por la va de ultramar, producida en los comienzos de la modernidad. Aldo Ferrer e Inmanuel Wallerstein sostienen que las primeras manifestaciones de la conformacin de un Primer orden mundial o de una economa-mundo europea se encuentran en la expansin europea de fines del siglo XV y del siglo XVI. Hasta los viajes de Coln y Vasco da Gama, no exista, en efecto, un orden mundial de alcance planetario. El comercio internacional era, en su mayor parte, de carcter interregional dentro de Europa, Asia y frica. () El sistema internacional global recin se constituye a partir de la ltima dcada del siglo XV con el descubrimiento de Amrica y la llegada de los portugueses a Oriente por va martima. (Ferrer, 2000:13). Wallerstein, por su parte, coincide con el planteo de Ferrer en cuanto a la ubicacin temporal del inicio de la mundializacin y realiza una interesante distincin entre la economa-mundo y los imperios, tal como se haban presentado hasta ese momento. La diferencia radica en que la economa mundo es una entidad econmica, no poltica, y es un sistema mundial, no por un alcance planetario sino porque est por encima de las unidades polticas. Los elementos culturales y/o polticos refuerzan los vnculos econmicos sobre los que se sustenta el sistema. Los imperios antiguos eran fundamentalmente unidades polticas y sus ventajas econmicas, sustentadas en el ejercicio de la fuerza, estaban garantizadas por el cobro de tributos e impuestos y por la imposicin de prcticas comerciales monopolistas. La economa-mundo surgida en la modernidad, si bien por momentos pareci adquirir forma de imperio, pronto evolucion. Las prcticas del capitalismo moderno, hicieron que se consolidara y expandiera, sin la necesidad de una estructura poltica unificada. (Wallerstein, 1987).
b) El capital comercial y la expansin europea

La cuestin de los orgenes del capitalismo y la presencia de sus elementos constituyentes en la expansin europea y en la acumulacin de capital, basada en el desarrollo del comercio de ultramar, han sido objeto de importantes debates. Una de las principales posturas es la de Maurice Dobb, quien sostiene que la presencia de un capitalismo comercial no implica que exista modo de produccin capitalista y ni siquiera que derive en una evolucin hacia su formacin. El perodo que va desde el siglo XV hasta el surgimiento de la Revolucin Industrial en el siglo XVIII, es
considerado por Dobb como una etapa de transicin del modo de produccin feudal al modo capitalista. (Dobb: 1964). Es en la transicin, cuando comienzan a manifestarse comportamientos que luego sern propios del sistema capitalista, como por ejemplo, los que configuran una espacialidad propia del sistema. La valorizacin del espacio estuvo dada por las necesidades del capital comercial y en concordancia con la concepcin mercantilista, que destacaba la importancia del comercio mundial favorable para la acumulacin de metales preciosos, fuente de riqueza del Estado. Los conquistadores europeos llevaron consigo los avances tecnolgicos e impusieron nuevas formas de produccin en las regiones conquistadas. La introduccin en Amrica de la esclavitud y de prcticas de tipo feudal, como la encomienda, son un ejemplo del establecimiento de nuevos modos de produccin. De la misma manera, productos que tenan escasa relevancia o eran desconocidos por los pueblos nativos, comenzaron a producirse en virtud de las necesidades de la economa europea, as como tambin se introdujeron mercaderas llevadas por los comerciantes europeos. La bsqueda de nuevas rutas comerciales y la posibilidad de obtener productos apreciados en los mercados europeos permitieron el desarrollo de una red de comercializacin que abarc el planeta. La importancia de la acumulacin de oro y plata hizo que Mxico y Per se convirtieran en los centros de la dominacin espaola y que otras regiones, como la Pampa y la Patagonia, no despertaran ningn inters, por carecer de riquezas mineras y de otros recursos que les permitieran incorporarse al circuito productivo que se gener. Una economa extractiva, con mano de obra indgena, fue el pilar de la colonizacin espaola. Los enclaves de los portugueses en Asia y en frica respondieron a una lgica espacial distinta, pues su objetivo era obtener lucro de la venta de productos con gran margen de ganancia y de fcil obtencin (especias, esclavos). Otros espacios fueron construidos a partir de la produccin de monocultivos tambin solicitados en el mercado europeo. All, la ocupacin del territorio y la conformacin de una organizacin colonial se hizo necesaria, aunque con caractersticas diferentes a la espaola. La unidad productiva fue la plantacin y la mano de obra esclava fue casi exclusiva. Es el caso del Brasil, cuando se inicia el ciclo del azcar. Debemos recordar que poco a poco y por distintos motivos, otras potencias europeas comenzaron a alentar la expansin ultramarina. Los franceses se aventuraron en Canad; los ingleses fueron constituyendo las trece colonias en Amrica del Norte y ambos, junto con los holandeses, pusieron sus ojos en el Caribe. Podemos hablar as del comienzo de una historia universal y, por lo tanto, de la conformacin de un espacio tambin de alcance planetario. Ya no encontramos sociedades aisladas con historias particulares. Poco a poco se inici la conformacin de un espacio unificado. Braudel y Wallerstein crearon el concepto de economamundo para describir esos sucesivos establecimientos de sistemas de explotacin que
se desenvolvieron en una parte del Mundo. Un centro comanda, agota las plusvalas de las periferias progresivamente incorporadas y dominadas. 'Ciudades mundo' estn en competencia unas con las otras y se suceden en el comando de las 'economasmundo'; la transferencia se efecta casi en el momento de la aparicin de una innovacin tecnolgica que propicia una ventaja al nuevo centro en relacin al antiguo. Fueron sucesivamente Venecia y Gnova, Amsterdam y Londres. El espacio de las economas mundo es jerarquizado, l encierra una suma de economas particulares, unas pobres, siendo apenas una rica en su centro. Desigualdades, diferencias de potencias econmicas y de capacidades de organizacin de las sociedades estn en la base del funcionamiento de esos centros-mundo. (Dollfus,1997:30). A continuacin le proponemos una actividad con dos momentos. En el primero, el objetivo es que usted integre estos conocimientos con los que ya posee y enriquezca su comprensin del proceso de mundializacin. En el segundo momento, le proponemos que reflexione sobre la posibilidad de transferir al aula parte de lo realizado en la primera parte y que realice una propuesta para al aula.
1. Relea los prrafos relacionados con las consecuencias de la expansin europea en los dems continentes, y busque ms informacin al respecto en libros de Historia. 2. Confeccione un mapa que presente: a) la diferenciacin entre las potencias expansionistas y las regiones dominadas. Al interior de estas ltimas, diferenciar centros de dominacin, enclaves, zonas no valorizadas, zonas de monocultivos, zonas de extraccin de recursos naturales, etc. b) Los flujos de intercambios comerciales y sus direcciones entre el centro y la periferia, al interior de Europa y al interior de la periferia, indicando el tipo de bien trasladado. 3. Vincule en un texto: a) las conclusiones que puede obtener a partir del mapa, b) la idea de economa-mundo y del comienzo de una historia universal desarrollada en el texto de este captulo, y c) la nocin de medio tcnico desarrollada por M. Santos en el captulo 1. 4. Analice la utilidad de realizar esta actividad con sus alumnos en vez de brindarles el mapa ya construido (si lo cree necesario, revise la seccin Una mirada desde las Ciencias Sociales del captulo 3).
5. Elabore una secuencia de actividades que apunten a definir el concepto de economa mundo, incluyendo la elaboracin y el anlisis del mapa. a) Utilizara la elaboracin y anlisis del mapa como inicio o como cierre de la secuencia? Por qu? b) Qu materiales bibliogrficos seleccionara para sus alumnos contextualizar el proceso de formacin de la economa-mundo? c) Elabore las consignas. Registre en su carpeta de transferencia al aula la elaboracin de esta actividad. para
La revolucin industrial y la mundializacin del capitalismo

Si en la etapa anterior la actividad comercial fue el motor de la mundializacin y la que permiti la acumulacin de capital en los pases europeos, en la etapa que se inicia a fines del siglo XVIII, la actividad industrial tomar ese lugar. Pero la transformacin no se limitar slo a la actividad lucrativa predominante. El modo de produccin feudal, que dominaba la economa europea, entra en crisis en el occidente del continente y, por lo tanto, nuevas relaciones sociales de produccin reemplazan a las viejas. La transicin del feudalismo al capitalismo llega a su fin. El mercantilismo deja paso a una nueva doctrina econmica, y el liberalismo se convertir en la ideologa dominante. En el siglo XIX se hace evidente un nuevo mapa de la mundializacin, donde las distintas regiones del planeta adquieren nuevos roles, en concordancia con las necesidades del sistema vigente.
a) Los orgenes del capitalismo

La Revolucin Industrial, que se inici en Inglaterra en el siglo XVIII, provoc un cambio en la historia de la humanidad. Todos los cientficos sociales resaltan la importancia de este proceso en la formacin del capitalismo. Hay an algunos autores que consideran la Revolucin Industrial como la causa originaria del capitalismo. Es indudablemente cierto que, como su nombre indica, tuvo grandes e importantsimas consecuencias sobre la estructura de la produccin y sobre la estructura de la vida social: la concentracin de la produccin en unidades relativamente grandes (la fbrica, provista de energa mecnica) y de la poblacin en las nuevas ciudades industriales, el enfrentamiento directo entre capital y trabajo en la forma de capitanes de la industria o compaas industriales por un lado, y asalariados desarraigados de la tierra y que venden su fuerza de trabajo como una mercanca, por otro. Adems liber una serie de fuerzas que iban a acelerar la actividad econmica: la innovacin tcnica que, a su vez, daba lugar a nuevas innovaciones tcnicas bajo presin de la competencia; y la acumulacin de capital con su proceso acumulativo a inters compuesto, dirigiendo los frutos del capital invertido hacia nuevas inversiones. Ciertamente, este clima es difcilmente concebible () sin una etapa precedente en la cual todos esos procesos estaban madurando y que puso las bases de los mismos. (Dobb, 1971).
b) El Estado liberal
La transicin del modo de produccin feudal al capitalista tuvo su correlato en el sistema poltico. El proceso se caracteriz por el paso de un sistema policntrico, propio de la organizacin poltica feudal, a un sistema centralizado. En este sentido, el Estado moderno europeo aparece como una forma de organizacin del poder histricamente determinada y, en cuanto tal, (...) diferente de otras formas tambin histricamente determinadas y, en su interior homogneas, de organizacin del poder. () El elemento central de tales diferenciaciones consiste, sin duda en la progresiva centralizacin del poder. (Bobbio,1982). Con la consolidacin del capitalismo, bajo la concepcin liberal, se impuso la idea de darle una connotacin abstracta al poder basado en la supremaca de la ley, limitando las funciones de los monarcas La teora liberal limitaba el Estado al mantenimiento de instituciones militares, policiales, jurdicas y educativas. Las relaciones sociales y la actividad econmica quedaban libradas al desarrollo natural del mercado. La Revolucin Industrial, segn Aldo Ferrer, da inicio al Segundo Orden Mundial, y si seguimos nuestro anlisis, podemos afirmar que es en este perodo cuando el capitalismo termina imponindose en Europa occidental. En su primera fase, hasta 1850 aproximadamente, la industrializacin tuvo el epicentro de su desarrollo en Inglaterra, quien con su produccin domin los mercados. Poco a poco fueron surgiendo procesos similares en el resto de Europa y en los Estados Unidos. Las ideas de los tericos del liberalismo, sobre todo las de Adam Smith y David Ricardo, dieron el sustento para la aplicacin de polticas que tendieron a favorecer ese proceso. La eliminacin de las trabas a la actividad productiva y comercial era considerada un requisito indispensable, para el desarrollo de la nueva sociedad industrial. Procesos polticos como la Revolucin inglesa de 1688 y la Revolucin francesa de 1789, haban dado el puntapi inicial, al posibilitar el acceso de la burguesa al poder poltico. Se llevaron adelante medidas que favorecieron a sus actividades econmicas, junto con otras que tendieron a abolir el sustento legal que amparaba las prcticas medievales tpicas del feudalismo, como la abolicin de los gremios y de la servidumbre feudal. Los beneficios que traera aparejada la aplicacin del liberalismo, eran pregonados por los polticos europeos. La ola liberal se extendi a toda Europa, aunque muchos pases solamente la aplicaron en su versin econmica y dejaron de lado el liberalismo poltico. Inglaterra fue el pas que, en forma ms rigurosa, llev adelante las polticas liberales, y hacia mediados de siglo solamente mantena aranceles aduaneros de algunos pocos productos, sobre todo, con fines fiscales. En concordancia con la difusin del liberalismo se impuso la aplicacin del concepto de divisin internacional del trabajo. Las potencias europeas abandonaron la produccin de alimentos y materias primas para concentrarse en la produccin industrial. Los dems pases (con excepcin de Estados Unidos y Japn) se integraron a la economa mundial con la funcin de abastecer de materias primas y alimentos a
los pases industrializados, a la vez que se convirtieron en mercados de los productos manufacturados y de los capitales excedentes. De la mano de sus lites dirigentes, muchos pases comenzaron a adecuar sus estructuras productivas y a generar el marco jurdico para su insercin en el mercado mundial. El caso de Amrica Latina es el ms representativo de esta situacin. Luego de su emancipacin de las metrpolis ibricas, en las primeras dcadas del siglo, los nuevos pases atravesaron conflictos que retrasaron su organizacin nacional y la definicin de un modelo econmico. La exportacin de lo producido en la pujante industria textil inici la expansin comercial britnica. Durante esta etapa, la mundializacin fue esencialmente britnica. Pero las cifras y el volumen de ese comercio todava no eran lo suficientemente considerables para provocar una unificacin de la economa mundial bajo la hegemona capitalista. Es slo a mediados del siglo XIX, con el desarrollo de la denominada segunda fase de la revolucin industrial, que se produjo el afianzamiento del sistema en el mundo. El surgimiento de las industrias de base, como la qumica, la siderrgica y la fabricacin de maquinarias, junto con el descubrimiento de la aplicacin de nuevas fuentes de energa, como el petrleo y la electricidad, provocaron una profundizacin del proceso de industrializacin que, adems, sali de las fronteras de Inglaterra y abarc el resto de Europa occidental (a excepcin de la pennsula Ibrica), los Estados Unidos y Japn. A pesar de que los nuevos avances tecnolgicos y cientficos eran aplicados inmediatamente a la produccin, parecan no tener correlato en el crecimiento de las ganancias. En estas condiciones, cmo se produjo el gran despegue del capitalismo industrial? El historiador ingls Hobsbawm responde de la siguiente manera: En primer lugar, y gracias a la presin de su propio capital acumulado rentable, la temprana economa industrial descubri lo que Marx denomin su logro supremo: el ferrocarril. En segundo trmino, y en parte debido al ferrocarril, el buque a vapor y el telgrafo que representaban finalmente los medios de comunicacin adecuados a los modernos medios de produccin, la extensin geogrfica de la economa capitalista se pudo multiplicar a medida que aumentaba la intensidad de sus transacciones comerciales. Todo el mundo se convirti en parte de esta economa. (Hobsbawm, 1998b: 45). Usted podr integrar estos temas con los de otros captulos al realizar la prxima actividad.
1. Qu funcin cumpli el espacio en el proceso de afianzamiento de la economamundo? Elabore la respuesta relacionando el texto de Brunet, Ferras y Thry que bajo el ttulo Una propuesta de definicin del espacio geogrfico se present en el captulo 1 con el contenido de lo ledo en el punto El Estado liberal.
Al iniciarse la dcada de 1870, comenzaron a manifestarse los sntomas de una nueva crisis. El capital haba encontrado un freno a su desarrollo, en la contradiccin entre su potencial productivo y el mercado de consumo para sus productos. Debemos agregar que la competencia de las nuevas potencias industriales provoc una saturacin de los mercados. El florecimiento de la economa industrial pareci entrar en una crisis irresoluble. La respuesta de mayor trascendencia que dio el capital a la crisis fue el proceso de concentracin econmica y la racionalizacin empresarial. Las empresas comenzaron su fusin y dieron origen a las corporaciones. El motivo que las llev a unirse fue el de ampliar los mrgenes de ganancia, reducidos por los efectos de la crisis. La consecuencia fue la eliminacin de la libre competencia que tanto haba defendido la teora liberal. Las pequeas empresas desaparecieron al no poder enfrentarse a las corporaciones que manejaron el mercado. La tendencia hacia el oligopolio se afirm y, en consecuencia, el rgimen distributivo se modific a favor de las grandes empresas. El mundo de las finanzas sigui el mismo derrotero. Las grandes entidades acapararon la mayor parte del volumen del capital financiero y absorbieron la actividad de los pequeos bancos. Muchos autores no dudaron en caracterizar al perodo como una nueva etapa del capitalismo, bajo la denominacin de capitalismo monopolista, a diferencia del perodo anterior llamado capitalismo competitivo. La tesis planteada aqu es que la empresa moderna reemplaz los mecanismos de mercado en la coordinacin de las actividades de la economa y en la asignacin de sus recursos. () A medida que la empresa moderna adquiri las funciones realizadas hasta entonces por el mercado, se convirti en la institucin ms poderosa de la economa norteamericana, y sus directivos, en el grupo ms influyente de los responsables de la toma de decisiones econmicas. (Chandler, 1987:15). En lo que respecta a la racionalizacin empresarial, iniciada en los Estados Unidos y luego difundida en Europa, consisti en que las empresas adoptaron por un lado, un sistema de administracin gerencial y por otro, aplicaron la llamada gestin cientfica de la produccin. Al frente de las empresas ya no se encontraban los propietarios de las fbricas sino directivos asalariados que se encargaron de dirigir la produccin y la distribucin. Su contacto con los dueos de las corporaciones se realizaba a travs de la convocatoria a consejos o asambleas de accionistas. En cuanto a la reorganizacin de la produccin, su objetivo era reducir los costos. El ingeniero norteamericano Federick W. Taylor (1856-1915) fue quien propuso la gestin cientfica de la produccin. El mtodo para conseguir lo que l consideraba una jornada justa de trabajo consisti en lograr que los trabajadores aumentaran su ritmo y su eficiencia. La descomposicin del proceso de fabricacin en mltiples y sucesivas etapas, cada una de ellas a cargo de un obrero, deba aumentar el rendimiento de trabajo. La gerencia debe poseer el conocimiento de todo el proceso productivo y delegar en los trabajadores el cumplimiento de las parcialidades en la
asignacin de los trabajos. Se produce as la divisin entre el conocimiento y su ejecucin, en un esquema habitualmente conocido como "taylorismo". Poco tiempo despus, Henry Ford, perfeccionar el sistema al incorporar la cinta sin fin y armar la lnea de montaje. La mquina impuso su ritmo al trabajo humano. Frente a esta situacin, los pases industrializados comenzaron a promover medidas arancelarias de carcter proteccionista. Las polticas proteccionistas no llegaron a afectar, sin embargo, la mundializacin. El proteccionismo favoreci la industrializacin y por el contrario, durante el perodo 1880-1914, el comercio mundial se increment considerablemente. (Hobsbawm, 1998c). El Estado de fines de siglo comienza a cumplir nuevas funciones como la de crear las condiciones generales de produccin, (a travs de las obras de infraestructura, fomento a la investigacin, etc.) y la de favorecer la afirmacin y expansin del capital industrial en la economa capitalista mundial, abandonando los preceptos liberales de no intervenir en los asuntos econmicos. Parece evidente que el objetivo del Estado sera el garantizar el proceso de acumulacin pero, como sealan autores como OConnor y Offe, esta funcin entra en contradiccin con la de lograr la legitimidad que necesita, al presentarse ante la sociedad como su representante neutro. En los Estados nacionales europeos se afianz, a lo largo de todo el siglo XIX, un sentimiento nacionalista incentivado por los gobiernos y los intelectuales, que pusieron la idea de nacin por sobre cualquier otra entidad social. La identidad de una poblacin con el territorio que habita signific una unidad indivisible. La consolidacin del Estado-nacin est ligada al proceso capitalista. La siguiente actividad tiene como objetivo identificar los elementos que hacen cada vez ms compleja la idea de Estado con la que estamos trabajando.
1. Recupere las principales ideas sobre el Estado que hemos trabajado en los captulos anteriores. Liste las caractersticas ms destacadas. 2. Seleccione los elementos propios del Estado liberal que hemos descrito en este apartado. 3. Cmo se relacionan estas nuevas caractersticas con el anlisis del Estado desde el punto de vista econmico que realizamos en los captulos anteriores?
d) La divisin internacional del trabajo y el imperialismo

El proceso de industrializacin tuvo una nueva espacialidad propia, que gener importantes transformaciones en la organizacin de los territorios. En el mbito interno de los pases se inici un rpido y sostenido proceso de urbanizacin. El considerable aumento de la poblacin en las ciudades, las convirti en los grandes centros de produccin y de consumo. En funcin de la demanda de alimentos de sus habitantes, junto con la necesidad de materias primas de sus fbricas, se reorganizaron los espacios rurales en los territorios de los pases que no experimentaban el proceso de industrializacin y que, coherente con la divisin internacional del trabajo, se integraron a la economa mundial con sus producciones primarias. La segunda fase de la revolucin industrial acentu la divisin internacional del trabajo. Las economas de los pases industrializados (centrales) estrecharon an ms sus vnculos con los productores de materias primas (perifricos), en una relacin desigual. Con el nombre de imperialismo se design la nueva etapa de expansin del capitalismo. La idea del progreso constante que la filosofa positivista acu, junto con una interpretacin particular del darwinismo, que conceba la idea de la superioridad racial, sirvi de justificacin ideolgica al imperialismo. La expansin colonial de las potencias europeas fue decisiva para posibilitar la ampliacin del mercado. Con la conquista y la imposicin de un dominio de tipo colonial, se abandona el precepto liberal de la libre competencia y se asegura un mercado cautivo a las empresas de los pases conquistadores. La construccin de un imperio deba favorecer la acumulacin en la metrpoli. Del mismo modo que sealamos la vinculacin existente entre la expansin territorial con el desarrollo comercial durante la primera mundializacin, tambin debemos hacer referencia a la que ocurri en el siglo XIX, con el capitalismo industrial. El reparto de frica, la conquista de regiones en Asia y el Pacfico, significaron la expansin territorial de los Estados capitalistas y de las relaciones de produccin propias de este sistema. Esta poltica expansionista no qued reducida a Europa. Los Estados Unidos la llevaron adelante en Amrica Central, el Caribe y en el Pacfico. El Japn lo hizo en el extremo oriental del continente asitico. En el mapa N 3 se presenta la expansin de la mundializacin alcanzada en este perodo. En lo que respecta a Amrica Latina, entre los aos 1860 y 1890, culmin el proceso de organizacin de los nuevos Estados nacionales y se allan el camino, para su incorporacin a la economa mundial, al facilitar la adecuacin de sus estructuras productivas. La integracin al mercado se realiz a travs de la exportacin de sus materias primas y alimentos. Los capitales llegaron para invertir en obras de infraestructura tendientes a favorecer el desarrollo de las economas primarioexportadoras. Los pases experimentaron un importante crecimiento, aunque sus
economas quedaron atadas a las necesidades y avatares del mercado mundial, que impona las condiciones y los precios y, en definitiva, el ritmo de este crecimiento. La internacionalizacin de las relaciones econmicas adquiri una dimensin inusitada, hasta ese momento, en la historia de la humanidad. A pesar de la existencia de las polticas proteccionistas de las naciones imperialistas, la multilateralidad del comercio internacional fue una caracterstica de la mundializacin. El volumen del comercio y el monto de los capitales, que fluan de un lado a otro del planeta, no tena precedentes. Las migraciones internas hacia los centros urbanos en los pases industrializados y la emigracin europea hacia los otros continentes constituyeron un proceso significativo para las sociedades que las vivieron, cuya importancia trascendi a la economa. En el perodo que se inici en la ltima dcada del siglo XIX, la prosperidad que trajo la recuperacin econmica hizo olvidar la crisis y gener un entusiasmo generalizado en los pases industrializados. Sin embargo los conflictos sociales protagonizado por los obreros estuvieron a la orden del da. El movimiento obrero y los partidos socialistas contaron con un considerable aumento en el nmero de adeptos. La emigracin favoreci la internacionalizacin de las ideologas obreras. Por su parte, el reparto colonial se convirti en el semillero de numerosos conflictos blicos. En primer lugar, los que nacieron de la resistencia de los pueblos a la dominacin colonialista. Luego, le siguieron los que provocaron enfrentamientos entre las mismas naciones imperialistas. En la prxima actividad usted podr sistematizar la informacin que venimos presentando y reflejarlo en un cuadro comparativo.
1. Compare las caractersticas de la divisin internacional del trabajo en la primera y la segunda fase de la revolucin industrial. Realice primero una lista de los aspectos que va a comparar, por ejemplo, relaciones centro-periferia, consecuencias espaciales en el centro, consecuencias espaciales en la periferia, rol del Estado, intercambios, alcances, etc. Le sugerimos que organice un cuadro para ordenar la comparacin.
El capitalismo y la mundializacin en crisis

En este momento de la mundializacin, el crecimiento de la economa capitalista haba alcanzado niveles impensados en los comienzos del siglo XIX. El proceso de concentracin de capital en manos de la burguesa de los pases europeos industrializados y de los Estados Unidos marc claramente una distincin entre las distintas regiones del planeta. A lo largo del siglo XX, distintas teoras, como la teora del desarrollo y la teora de la dependencia, encontrarn, en gran medida, los orgenes de la desigualdad entre las naciones, en esta etapa de la mundializacin. La mundializacin de la economa y el auge de la concepcin liberal fueron dos elementos constitutivos del desarrollo del capitalismo en la etapa que acabamos de caracterizar. La crisis, en su momento ms lgido, pareci anunciar la misma cada del sistema capitalista. Dos acontecimientos significaron, de alguna manera, un punto de inflexin en la historia en general y de la mundializacin en particular: la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa. En gran medida, podemos rastrear sus causas en los procesos por los que vena atravesando Europa, en las ltimas dcadas del siglo XIX y en las primeras del XX. La riqueza del estudio de estos acontecimientos escapa al objeto de nuestro trabajo. Nuestro nfasis est puesto, en la importancia de sus consecuencias para el desarrollo del capitalismo y para la mundializacin. Con el slo objetivo de favorecer nuestra exposicin, comenzaremos por la Revolucin Rusa.
a) La revolucin rusa
Los conflictos sociales que se venan produciendo bajo el rgimen zarista anticiparon el estallido de 1917 cuando, por primera vez, un movimiento revolucionario bajo la inspiracin de las ideas socialistas, result exitoso. Luego de la toma del poder por los bolcheviques, el gobierno encabezado por Lenin, encar el desafo que significaba reformar la economa rusa. Su plan, en un principio, consisti en realizar una serie de reformas paulatinas con el fin de sacar adelante la difcil situacin por la que atravesaba ese pas. La nacionalizacin de los bancos, los ferrocarriles, la flota mercante y el rechazo al pago de la deuda externa fueron algunas de las medidas tomadas por el nuevo rgimen. Pero la propiedad privada del sector industrial y de una parte del sector agrario no fue abolida en un primer momento. El estallido de la insurreccin contrarrevolucionaria, apoyada por las potencias occidentales que teman una expansin del socialismo por Europa, gener una crisis econmica que tuvo su punto ms crtico cuando se produjo el desabastecimiento como consecuencia de la cada de la produccin agrcola y la falta de productos
industriales. La reaccin del gobierno fue la nacionalizacin de las industrias y se decret la obligacin de los campesinos de otorgar todo el excedente de cereales. Con el fin de la guerra civil, Lenin decide terminar con las medidas de guerra y recomponer la economa. La Nueva Poltica Econmica (NEP) impuls un singular sistema de economa mixta en el cual se combinaban elementos capitalistas y socialistas. Se restablecieron mecanismos del mercado para la economa rural que permiti que los propietarios de campos recuperaran en parte sus propiedades (los kulaks). El Estado mantuvo el control sobre los sectores claves, al retener en sus manos la banca, la industria y el comercio exterior. La NEP permiti una rpida recuperacin econmica. La muerte de Lenin en 1924, acentu dos debates. El poltico, que no slo implicaba su sucesin, sino qu modelo de revolucin y de esquema de poder, se afianzara en lo sucesivo. La cuestin se dirimi a favor de Stalin. Representante de la idea de afianzar la revolucin dentro del pas, para luego pasar a la internacionalizacin, su triunfo signific adems, la consolidacin de un esquema de poder burocrtico, estructurado alrededor del Partido Comunista. En este mismo plano poltico, un acontecimiento de gran importancia fue la aprobacin, tambin en 1924, del texto constitucional que estableci la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. El debate econmico, se centr alrededor de cul era el camino a seguir para lograr el desarrollo industrial. La denominada va acelerada fue la seguida por el gobierno stalinista. Su objetivo fundamental consisti en priorizar la industria pesada, mediante la planificacin estatal. Para lograrlo, sus medidas tendieron a liberar la mano de obra campesina y trasladarla a las ciudades, para su incorporacin al trabajo industrial. El campo deba aumentar su produccin con menos mano de obra. La colectivizacin forzosa de la propiedad parti de la expropiacin de las tierras a los kulaks. Un sistema de granjas colectivas (koljoses), el trabajo de los campesinos ms pobres y la mecanizacin fueron las bases del programa para lograr la eficiencia en la produccin agraria. Los planes quinquenales de produccin establecan la direccin de las inversiones y de los recursos humanos. La U.R.S.S. se convirti en un modelo de industrializacin exitoso, alternativo al propuesto por el capitalismo. La siguiente actividad se propone estimular la relacin entre los conceptos tericos presentados en captulos anteriores y el caso histrico que acaba de leer. Al mismo tiempo le permite enriquecer los resultados de una actividad que desarroll en el captulo 4.
Revise la caracterizacin de la economa de planificacin centralizada que realiz en la actividad N 11 del captulo 4. Qu nuevos elementos puede incorporar a esa caracterizacin a partir del texto precedente?
b) La primera guerra mundial

Encontramos los motivos de la conflagracin blica en los conflictos derivados de la competencia entre los Estados capitalistas, exacerbados por el nacionalismo y su expresin en la disputa por los mercados coloniales. Las principales potencias que tomaron parte en el conflicto fueron, por un lado, Alemania, Austria-Hungra y el Imperio Otomano, y por el otro lado, Gran Bretaa, Francia, Rusia y Japn a los que luego se sumaron Italia y los Estados Unidos. Durante los aos que abarc la guerra (1914-1918), la economa de los pases involucrados fue puesta al servicio del conflicto, alterando el funcionamiento del sistema econmico mundial. Los recursos humanos y materiales de las naciones fueron subordinados a la produccin militar. La produccin, el transporte y la mano de obra quedaron supeditados al abastecimiento de los ejrcitos. La guerra en el mar tuvo como consecuencias el bloqueo de los puertos. El comercio mundial se vio seriamente afectado al igual que el movimiento de capitales. Los efectos del conflicto blico sobre la economa mundial se hicieron sentir marcadamente en la posguerra.
En el desarrollo de este captulo algunos procesos y acontecimientos son presentados de una manera muy sinttica. Es conveniente, ante la mencin de algunos eventos significativos, recurrir a los textos de historia que permitan mejorar la comprensin del tema.
c) La posguerra
Durante los primeros aos de la posguerra, Europa estuvo convulsionada por los conflictos sociales que desencaden la situacin econmica. Alemania, luego de las duras condiciones que le impuso el Tratado de Versalles, atraves una crisis caracterizada por la prdida del valor de la moneda, la hiperinflacin y la desocupacin. Procesos similares vivieron el resto de los pases europeos, pero ninguno adquiri ribetes tan dramticos, como los vividos por Alemania. A pesar de ello, hacia mediados de la dcada del 20, la economa europea pareca retomar el ritmo interrumpido por la guerra. Aunque la recuperacin no era plena, todo haca esperar que se retomaba el camino de la prosperidad. El fenmeno ms interesante de la posguerra lo encontramos en los Estados Unidos. Su territorio no fue escenario de la guerra y por lo tanto qued indemne a los destrozos materiales. Su rol de gran acreedor de Europa, junto con la posesin de
grandes reservas de oro, le permiti fortalecer su moneda de tal manera que pudo desplazar a la libra esterlina en el comercio internacional. Una sorda lucha comenz a desatarse por el dominio econmico con Gran Bretaa, su antigua metrpoli. Amrica Latina vivi la competencia entre las empresas norteamericanas y las inglesas y sus gobiernos estuvieron acosados por el lobby ejercido por ambas naciones en defensa de los intereses de las mismas. En cuanto a su proceso interno: Debido a la tremenda potencia de su economa, los Estados Unidos podan permitirse el lujo de optar por el aislacionismo poltico. Durante la dcada de 1920 la economa experiment un desarrollo prcticamente ininterrumpido como consecuencia de unas inversiones masivas que a su vez se basaban en una fuerte demanda de artculos de consumo, duros, que duraran muchos aos, como los automviles y aparatos elctricos y en una expansin acelerada de los sectores de la construccin y servicios. (Baines, 1979: 264). El mercado norteamericano siempre fue mayor que el europeo pero recin cuando se complet la red ferroviaria y de caminos se conform un verdadero mercado nacional. La guerra incentiv los avances tecnolgicos que, en poca de paz, fueron incorporados a la produccin industrial. De igual importancia que los avances tecnolgicos fue la aplicacin por parte de H. Ford del mtodo taylorista de organizacin de la produccin para la fabricacin de su modelo T. En pginas anteriores hicimos referencia a cmo la gestin cientfica fue perfeccionada por Ford, al incorporar la cinta sin fin. La mecanizacin de los movimientos fsicos del trabajador tendi a eliminar los que fueran intiles, dando fin al tiempo de trabajo muerto. La produccin se estandariz, se elimin el trabajo especializado y se redujeron los costos por producto. Como consecuencia, las fbricas Ford aumentaron la productividad. Gran cantidad de empresas incorporaron, en forma gradual, el modo de organizacin "fordista" del trabajo, como mucho despus sera denominado. La concepcin visionaria de Ford le hizo ver la fuente de su enriquecimiento en el potencial mercado norteamericano. Segn Baines, la medida quiz ms revolucionaria, fue el aumento de sueldo a sus empleados y anticip, de alguna manera, el modelo de produccin que con el nombre de fordismo, se impondr en el capitalismo de la segunda posguerra. Esta medida es el primer antecedente de las polticas que se tomarn en la dcada de 1930, para salir de la depresin. La produccin automotriz se convirti en el motor de la economa norteamericana. Esta industria requera de acero, plomo, cristal, cuero, etc. A su vez el Estado favoreci la construccin de carreteras. Uno de los secretos, descubierto por las empresas competidoras de Ford, consisti en renovar el modelo para generar la necesidad del cambio, cuando todava el bien no haba perdido su utilidad. El alcance de la publicidad fue valorizado como medio para generar la necesidad de consumo de un nuevo producto. Otras industrias tambin favorecieron la prosperidad, como la construccin, fundamentalmente en las grandes ciudades. La edificacin de viviendas, locales
comerciales, fbricas, oficinas y edificios pblicos alcanz un ritmo destacable. La postal neoyorquina de los altos rascacielos comenz a perfilarse. La intervencin del Estado en la economa se hizo presente, sobre todo en los aranceles aduaneros. En el mundo de los negocios y de las finanzas segua predominando la idea liberal. Resumiendo, la economa norteamericana era la ms floreciente del planeta. Sin embargo, a fines de la dcada de 1920, comenzaron a asomar algunos sntomas de la crisis. Tanto la produccin agrcola como la construccin pblica y privada se frenaron. Lo mismo ocurri con los salarios y, por lo tanto, con el consumo. Si tenemos en cuenta su alto grado de vinculacin con la economa europea, no debe asombrarnos que cualquier situacin por la que atravesase la economa norteamericana, tendra su repercusin en aqulla. A su vez, la estrecha relacin existente entre las colonias africanas y asiticas con sus metrpolis, y la dependencia de la produccin latinoamericana de los mercados europeos y norteamericano, hizo vulnerables economas. En sntesis, la mundializacin de la economa haca que cualquier dificultad presentada en los centros del capitalismo avanzado, tuviera sus repercusiones en todo el sistema. Ahora realice la siguiente actividad con el propsito de organizar la informacin que va adquiriendo.
1. Identifique en el texto los principales factores que generaron la prosperidad de la economa norteamericana durante la dcada de 1920. 2. Elabore un listado con estos factores y reflexione acerca de las relaciones que pueda reconocer entre ellos.
d) La gran crisis
Mucho se debate an sobre los motivos que provocaron la crisis ms grande que el capitalismo haba vivido en su historia. Teniendo en cuenta lo explicado anteriormente, la mayora de las miradas de los que intentan identificar sus causas, se dirigen a la economa de los Estados Unidos. Las principales posturas se pueden sintetizar en, por un lado, los que hacen hincapi en la crisis como resultado de la superproduccin y, por otro, los que ven en la especulacin en el mercado de valores el inicio de la catstrofe. Trataremos de describir una y otra situacin. En octubre de 1929, el derrumbe de la bolsa de Nueva York desencaden un efecto domin que arrastr los bancos, las industrias y en general a todos los sectores econmicos. Para Hobsbawm exista un desequilibrio entre una demanda que se
detuvo (como consecuencia del estancamiento de los salarios) y la productividad del sector industrial, que gener una sobreproduccin. A su vez, los sectores ms beneficiados destinaron sus ahorros a la especulacin (Hobsbawn, l998d:). En cuanto a la especulacin en el mercado de valores, en el libro Los Estados Unidos de Amrica, del historiador Willi Paul Adams, se sostiene: El derrumbamiento de la bolsa se produjo porque las cotizaciones haban dejado de reflejar la marcha de la economa. Cotizaciones que representaban unos beneficios diez veces superiores al valor de las acciones que alcanzaron a principios de 1929 un nivel diecisis veces superior a aqul. () La mayor parte de los recursos financieros utilizados con fines especulativos proceda de los elevados beneficios de las grandes compaas () La fuerte subida de la Bolsa haca que a los empresarios les resultara ms ventajoso prestar dinero en efectivo a los especuladores que emplearlo con fines productivos, lo que en ocasiones significaba que financiaban la especulacin de sus propios valores sin que hubieran tenido lugar incrementos de produccin que justificaran el alza de las cotizaciones. (Baines, 1979: 288/289). Planteadas las dos lneas de interpretacin, describiremos las consecuencias de la crisis. La crisis burstil arrastr el endeble sistema bancario. Las industrias quebraron y los precios de los productos agrarios cayeron. Los trabajadores asalariados sufrieron las consecuencias ms crudas de la crisis, con la prdida de sus empleos. La crisis repercuti fuertemente en los Estados europeos; deudores de los Estados Unidos, sufrieron la suspensin de los crditos y el retiro de los capitales de ese origen. La quiebra de los grandes bancos europeos, sobre todo los alemanes, provoc una crisis financiera internacional. El Banco de Londres no pudo hacer frente a las peticiones de reembolso de los crditos y el gobierno ingls decidi no garantizar la libra esterlina con oro. Esta medida implic el abandono del patrn oro, en las transacciones comerciales de los pases que estaban bajo la influencia y dominio britnicos y de otros pases que la venan utilizando como los pases escandinavos y Japn, entre otros. La siguiente actividad tiene el propsito de que usted pueda chequear su grado de comprensin del tema que acabamos de presentar.
A menudo se seala la crisis de 1929 como la causa de la depresin econmica mundial de la dcada de 1930. De acuerdo con lo visto hasta ahora, explique con sus palabras: 1. En qu consisti la crisis. 2. Cules fueron las condiciones que determinaron que la crisis se expandiera a nivel mundial.
3. Conoce otras explicaciones sobre la expansin de la crisis? Cules?
e) La mundializacin en crisis
La mundializacin de la economa se encontr seriamente afectada. La disminucin del comercio mundial haba sido uno de los efectos de la guerra. Despus de la crisis, se resquebraj el sistema de relaciones econmicas internacionales. Los pases industrializados frenaron el flujo de capitales hacia los pases de la periferia y a la vez, reclamaron el pago de las deudas que estos haban contrado, y disminuyeron el volumen de sus importaciones de productos primarios y alimentos. La cada del precio de los productos primarios provoc el deterioro de los trminos del intercambio, que afect seriamente a las economas primario exportadoras de la periferia. Con el objetivo de nivelar su deficitaria balanza comercial, los pases respondieron con la disminucin de sus importaciones de productos industrializados. El ncleo central de la industrializacin se haba modificado muy poco desde fines del siglo XIX (la excepcin fue la U.R.S.S.). Los pases centrales seguan sosteniendo, todava en la dcada de 1930, la antigua divisin internacional del trabajo. Pero la crisis favoreci el tmido surgimiento de un proceso de industrializacin en los pases perifricos; sin embargo, al terminar la Segunda Guerra, la mayor parte de las economas dependientes segua basndose en la produccin primaria rural. La crisis golpe tambin a la sociedad y el desempleo rural provoc las migraciones hacia los centros urbanos. En las colonias, el sentimiento nacionalista cobr impulso y los movimientos de emancipacin comenzaron a manifestarse cada vez con ms fuerza.
f) Liberalismo o intervencionismo
El capitalismo se encontraba frente al dilema de dejar que el curso de la economa encontrara por s solo la salida a la crisis, segn la ortodoxia liberal, o que el Estado tomara cartas decisivas en el asunto. Los partidarios de esta ltima opcin son los que impusieron su punto de vista. El economista ingls Keynes, ya desde el fin de la primera guerra mundial, haba advertido sobre la necesidad de la intervencin en el mercado, como medio de evitar las crisis y asegurar un crecimiento capaz de ser sostenido a largo plazo. En los aos 30, estas ideas comenzaron a tomar forma. El pensamiento de Keynes sirvi de base para reorientar la actividad estatal. La teora clsica de la mano invisible, como nica capaz de regular el mercado y de obtener el beneficio y el desarrollo de una sociedad ya no tuvo sustento slido a la luz de los acontecimientos.
En la dcada de 1930, en la mayor parte de los pases, pero sobre todo en los E.E.U.U., comenz una abierta intervencin del Estado, en los asuntos econmicos. Fue el presidente de los Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt, quien con su poltica del New Deal llev adelante una serie de medidas que lograron la recuperacin econmica. Las principales medidas consistieron en sanear el sistema financiero, subvencionar a los productores agrcolas, reactivar a la industria a travs de incentivar el mercado interno contrado por la desocupacin, fomentar el empleo mediante la obra pblica y crear seguros de desempleo y de jubilacin. El Estado asumi el rol de mediador al intentar regular la relacin entre trabajadores y empresarios. Hacia mediados de la dcada de 1930 Estados Unidos haba logrado salir de la crisis, pero igualmente estaba lejos del ritmo adquirido en los aos de la prosperidad. Estas medidas anticiparon la formacin del llamado Estado del bienestar, caracterstico del modelo estatal, que regir en la segunda posguerra. Los Estados europeos tambin tomaron medidas intervencionistas pero su recuperacin fue muy lenta y en el caso de Inglaterra, en esa dcada, se observ la decadencia de la que fue la principal potencia capitalista del mundo. En realidad, slo dos pases llegaron al inicio de la Segunda Guerra Mundial con sus economas en marcado ascenso: Alemania y la U.R.S.S.. En ambas, el Estado haba tomado el control absoluto de la economa a travs de la planificacin de la produccin y de los recursos econmicos. La dcada de 1930 signific la cada del liberalismo no slo en su aspecto econmico, sino tambin en el poltico. La instauracin de regmenes totalitarios en Europa occidental demostr el fracaso de las democracias liberales para resolver los conflictos sociales y polticos desencadenados despus de la primera posguerra. En las sociedades alemana e italiana, las ideas nacionalistas que exaltaron el valor aglutinante de la pertenencia a un mismo Estado-nacin, ocuparon el lugar que tena el individualismo liberal o la idea de pertenencia a una clase del socialismo. Si a esta situacin le sumamos el temor al avance de las ideas socialistas por parte de las clases propietarias y el miedo a la proletarizacin de los sectores medios, podemos entender, en parte, el surgimiento del fascismo y del nazismo.
Los esquemas grficos pueden ser de gran ayuda para representar las relaciones entre pases centrales y perifricos. Se puede solicitar a los alumnos que vayan representando los cambios en estas relaciones a lo largo de los distintos momentos de la periodizacin, a travs de modificaciones del esquema grficos.
Con la Segunda Guerra Mundial, la mundializacin de la economa empeor su ya delicada situacin. Los pases en guerra destinaron todos sus recursos productivos a
su sostenimiento. Las exportaciones industriales hacia los pases perifricos disminuyeron considerablemente, al igual que las inversiones. Los pases proveedores de materias primas, en especial los productores de alimentos, por ejemplo Argentina, vieron crecer favorablemente el saldo de sus balanzas comerciales, a la vez que sus industrias experimentaron el beneficio de un proteccionismo forzoso. En cuanto a las colonias que todava tenan los pases europeos en Asia y frica, no aprovecharon la circunstancia de la guerra para romper sus relaciones con los imperios, y an ms, en general colaboraron en la lucha internacional contra el fascismo. El aceleramiento del proceso de descolonizacin ser una de las consecuencias de la guerra y el mismo se enmarcar en las nuevas caractersticas que presentar el nuevo orden mundial. La siguiente actividad apunta a sintetizar los cambios producidos durante el perodo.
Realice la sntesis teniendo en cuenta las siguientes preguntas: 1. Cmo se modific el esquema del comercio internacional a lo largo del perodo? Qu decisiones estatales afectaron ese esquema? 2. Qu efectos tuvo la guerra en la economa de los pases perifricos?
La edad de oro del capitalismo

Para abordar este perodo, recordemos que la mundializacin es producto y parte del desarrollo capitalista, y que por lo tanto, en los aos en los que el capitalismo atraves la peor crisis de su historia, el proceso de internacionalizacin del sistema tambin se vio afectado. Pudimos apreciar cmo la crisis tuvo su epicentro en el ncleo mismo del sistema y como, rpidamente, sus efectos se hicieron sentir en la totalidad del mundo capitalista. El liberalismo haba sucumbido ante la irrefutable realidad de la crisis, que puso de manifiesto la incapacidad del mercado para asegurar la continuidad del sistema. La reformulacin del concepto de libertad de mercado se extendi a las relaciones econmicas internacionales. La relacin entre Estado y mercado se convirti en el dilema, al que todos los pases tuvieron que dar respuesta. La cuestin a resolver no era simple. No se trataba solamente de reconstruir las economas nacionales, sino de encarrilar el funcionamiento de un sistema que tena en su carcter mundial uno de sus elementos constitutivos. El panorama resultaba ms
complejo an con la presencia amenazante de un sistema alternativo en expansin, el comunismo.
a) La recuperacin
El perodo que abarca desde el fin de la segunda guerra mundial hasta principios de los 70 es considerado por historiadores y economistas como la edad de oro del capitalismo. Esta denominacin se debe no slo al continuo crecimiento de los ndices de la economa norteamericana y a la extraordinaria recuperacin de las economas europea y japonesa, sino tambin, a cmo ellos se tradujeron en una elevacin importante del nivel de vida de la poblacin. El contraste existente con la etapa que le precedi y con la surgida luego de la crisis de la dcada de 1970, es el que, desde la perspectiva actual, permite esta caracterizacin (Hobsbawm, 2000d). La prosperidad alcanzada en la edad de oro tuvo su centro, en los pases capitalistas desarrollados, pero lleg tambin, aunque en menor medida, a los pases de la periferia capitalista. Los pases socialistas tuvieron asimismo un importante desarrollo de sus aparatos productivos, sobre todo la U.R.S.S., pero se limit a un acelerado ritmo de crecimiento que slo se extendi hasta los aos 50. Los Estados Unidos asumieron un liderazgo indiscutido en el mundo de la posguerra. Triunfante en un conflicto que no se desarroll en su propio territorio, mantuvo su aparato productivo intacto, a lo que adicion un avance cientfico y tecnolgico asociado con la guerra pero aplicable a toda la produccin. El pas no tena rival en el occidente capitalista. Ya no eran los viejos imperios europeos los que podan cuestionarle la hegemona mundial: el enemigo que apareci estaba en el otro sistema. La U.R.S.S. lideraba a un nmero de pases en Europa oriental que, despus de la guerra, adoptaron el modelo del comunismo y a la vez, amenazaba con extender su influencia a otros continentes. La guerra fra comenz y los sangrientos enfrentamientos surgidos de los conflictos sociales y polticos en los pases ms pobres, sirvieron para que las potencias midieran sus fuerzas. En el mapa N 4, podemos apreciar el alcance de las hegemonas norteamericana y sovitica, en el mundo bipolar. Al finalizar la guerra, los dirigentes polticos, los economistas y dems idelogos del mundo capitalista acordaron en encarrilar la economa internacional. El objetivo no era solamente econmico, haba que evitar que se repitieran las condiciones generadas como consecuencia de la primera posguerra, que sirvieron de caldo de cultivo para la segunda. Los polticos ms visionarios, defensores del sistema, recordaban la situacin de los aos posteriores a la guerra, cuando Europa vivi un crecimiento del movimiento obrero y un avance de las ideas socialistas. El temor a la reiteracin de las condiciones en las que se desarrollaron, junto con la cercana presencia del bloque comunista y el fantasma de la gran depresin de los aos 30, hicieron que se
encaminaran a tomar una serie de medidas con el fin de reorientar el sistema y evitar una nueva crisis. El accionar se concentr en promover el desarrollo de la economa, tanto en el plano interno de los pases, como en el internacional. En el primer aspecto, se impuso una reorientacin en las funciones del Estado, mientras que en el segundo se propici la creacin de organismos y la firma de acuerdos internacionales que favorecieran la recomposicin de las relaciones econmicas a escala mundial. La actividad que presentamos a continuacin le propone preguntas de comprensin y de relacin entre los contenidos.
Revise en el captulo 4 los fundamentos y la historia de las economas socialistas, y responda: a) Por qu la U.R.S.S. se constituy en el enemigo de los Estados Unidos luego de la segunda guerra mundial? b) Cmo se relaciona esto con la idea de un mundo bipolar? c) Consigne las principales diferencias entre este mundo bipolar y el mundo capitalista de fines del siglo XIX. d) Comparta con sus colegas las respuestas a esta actividad.
Se sugiere que en el trabajo en el aula se profundicen los efectos que genera el capitalismo a nivel social. Por ejemplo, pueden organizarse trabajos de investigacin particularizados sobre la variacin de la calidad de vida en los pases europeos a travs de los distintos perodos estudiados, o a lo largo del siglo XX. Tres cuestiones bsicas por resolver son: la seleccin de los pases que se considerarn, la identificacin de posibles fuentes de informacin y la construccin de una lista de los indicadores que ayudaran a evaluar la calidad de vida. Este tipo de actividad es conveniente desarrollarla como un grupo cooperativo formal.
b) El Estado de bienestar y el fordismo

En la posguerra se acentu la tendencia intervencionista del Estado que haba comenzado a desarrollarse en la dcada de 1930 y que, poco a poco, dio forma al Estado de bienestar. El capitalismo fue adquiriendo formas distintivas que lo diferenciaron de aqul que haba entrado en eclosin en 1929. La actividad estatal estuvo tan imbricada en la economa, que ya se hizo difcil distinguir qu le perteneca a cada esfera. La intervencin del Estado fue uno de los factores que llevaron a conformar el Estado benefactor (Pipitone lo denomina Estado social). La teora keynesiana fue el sustento de todas estas transformaciones y su autor particip directamente en la toma de decisiones. En el caso europeo, es necesario tener en cuenta la existencia de partidos socialistas y comunistas, con tradicin y arraigo en la clase obrera, junto con la cercana presencia del bloque socialista, que podan poner en jaque al sistema. La injerencia del Estado tendi a incentivar la inversin privada en la industria pesada, a favorecer la investigacin cientfica aplicada y a apoyar con su poltica exterior la comercializacin de los productos y el apoyo a las empresas multinacionales. Con la construccin de obras de infraestructura y la toma, bajo su control, de algunas empresas de servicios, asegur por un lado empleo y brind a las empresas los requisitos necesarios para favorecer su produccin. La actividad financiera del Estado no se limit a la regulacin del mercado de cambio y al control sobre las divisas y la moneda; se extendi al otorgamiento de lneas de crdito a las empresas que se dedicaron a determinadas ramas de la actividad productiva y aseguraron altos niveles de empleo. (Pipitone, 1989). La produccin en masa sali de las fbricas y su destino fue un mercado interno en crecimiento y un mercado internacional que se fue recomponiendo luego de la crisis de los aos 30. Esta actividad le propone volver sobre los contenidos presentados y observar en qu medida los va comprendiendo.
1. Responda: En qu consisti el Estado de Bienestar y a qu problemas trat de dar solucin? 2. Reflexione sobre cmo se va apropiando de los contenidos y en qu medida usted va ampliando, corrigiendo su conocimientos previos. Comparta estas respuestas con sus colegas.
El modelo de produccin fordista garantiz el cumplimento de los objetivos planteados. Como ya vimos, este modelo comenz a aplicarse en los aos 20 en la
empresa automotriz Ford, se extendi luego a otras empresas automotrices y, por ltimo, al resto de las actividades productivas de bienes y servicios, a lo largo de las dcadas siguientes. El trmino fordismo fue posteriormente utilizado por la escuela de la regulacin, para caracterizar al modelo de acumulacin que se afianz, en forma predominante, en la etapa dorada del capitalismo (1950-1973). En dicho perodo se desplegaron las potencialidades de lo que la escuela de la regulacin denomina fordismo, esto es un rgimen de acumulacin intensiva, basado en la existencia de un crculo virtuoso que vinculaba aumentos de productividad (obtenidos esencialmente por economas de escala a nivel de la produccin) a crecimientos del salario (va mecanismos de negociacin colectiva). La elevacin del salario produce un crecimiento sostenido del consumo masivo garantizando el nivel de demanda- que era requisito para el mantenimiento de una elevada tasa de inversin; esta ltima vena a impulsar el ritmo de aumento en la productividad. De este modo se aseguraba una cohesin entre la produccin en masa, garantizada por la creacin de mecanismos institucionales de negociacin colectiva entre empresas, en los que se acordaban las normas de reparto de los aumentos en la productividad. (Lpez; Daz Prez, 1990:110-111). La actividad que aparece a continuacin est orientada a que usted organice y jerarquice la informacin que venimos tratando. Luego, es importante que la realice con sus alumnos y que procese los resultados de esta transferencia.
1. Elabore un mapa conceptual con las caractersticas del modelo fordista, preste particular atencin al funcionamiento del crculo virtuoso del fordismo, que permite vincular los diferentes elementos del modelo. Identifique el punto dbil a partir del cual el modelo encontr su lmite. 2. Solicite a sus alumnos que realicen la misma actividad. 3. Reflexionen sobre los siguientes aspectos: Qu nivel de complejidad lograron sus alumnos al realizar el mapa conceptual? Cules son las caractersticas comunes de los mapas conceptuales que realizaron? Cules son los aspectos del fordismo que sus alumnos no consideraron? Por qu cree que sucedi eso? 4. Pdales que analicen entre todos el esquema construido y que elaboren una hiptesis acerca de cul creen que fue el punto dbil a partir del cual el modelo encontr su lmite.
Retomando el tema de la teora de la regulacin, surgida a mediados de la dcada de 1970, observamos que analiza la etapa fordista, como un modelo de desarrollo dentro del capitalismo. A lo largo de la historia, las principales contradicciones
resultantes del carcter mercantil del capitalismo, las relaciones salariales, las relaciones internacionales, han permanecido sin cambios; no obstante, histricamente, diferentes soluciones se han estabilizado como modelos de desarrollo; el perodo de hegemona de una o varias naciones que adoptan las variantes de un mismo modelo, puede ser considerado como el perodo de hegemona de tal modelo. Un modelo de desarrollo puede y debe ser analizado bajo tres aspectos diferentes. El primero denominado paradigma tecnolgico o modelo de industrializacin: los principios generales que gobiernan la evolucin de la organizacin del trabajo (principios que evidentemente no estn confinados a la industria y no dependen slo de la tecnologa). En segundo lugar, el rgimen de acumulacin: los principios macroeconmicos que describen la compatibilidad, en un perodo prolongado, entre las transformaciones en las normas de produccin y las transformaciones en las normas de consumo del producto social. En tercer lugar, el modo de regulacin: la combinacin de las formas de adecuacin de las previsiones y de los comportamientos contradictorios de los agentes individuales a los principios colectivos del rgimen de acumulacin pueden incluir tanto las prcticas culturales como las formas institucionales, por ejemplo, leyes, acuerdos, etctera.
De esta manera, el rgimen de acumulacin aparece como el resultado macroeconmico del funcionamiento de un modo de regulacin sobre la base de un modelo de industrializacin y esta compatibilidad no es sino un "hallazgo", el resultado involuntario de conflictos ideolgicos y sociales; el modelo de desarrollo de la posguerra en los pases capitalistas avanzados (al cual llamamos fordista) es una perfecta ilustracin de estas diferentes caractersticas. La simultaneidad del rpido desarrollo de cierto nmero de pases, segn este mismo modelo, engendr una configuracin mundial; recprocamente, sin esta configuracin, es probable que el establecimiento del fordismo, pas por pas, habra sido mucho ms difcil; (...)" (Leborgne y Lipietz, 1994:118-120).
La pelcula Tiempos modernos, de Charles Chaplin puede ser un disparador interesante para abordar con los alumnos el modelo fordista. Se sugiere que antes de ver la pelcula los alumnos cuenten con alguna informacin sobre la gestin cientfica de la produccin propuesta por Taylor. Una gua de preguntas presentadas con anterioridad a la proyeccin puede contribuir a un mejor aprovechamiento del material.
Para caracterizar al fordismo desde el punto de vista tecnolgico y productivo, seguiremos el esquema planteado por Gatto, para quien los elementos principales del modelo fordista fueron los siguientes. El ncleo tecnolgico bsico o factor clave del paradigma fordista fue el petrleo barato, junto con los materiales energtico-intensivos, especialmente los plsticos. Durante este perodo se consolida la gran empresa manufacturera como la unidad operativa ms adecuada, no obstante, en torno a ella se articularon medianas empresas proveedoras, como mecanismo para alcanzar escalas ptimas de produccin en cada una de las operaciones. Al respecto, dos elementos convergentes apuntalaron y justificaron la conformacin de este tipo de estructura productiva. Por un lado, la produccin se concentr en la fabricacin de bienes masivos y estandarizados, producidos en grandes cantidades y en forma cuasi continua (lnea de ensamblaje). Por otro lado, se asuma como vlida la relacin entre tamaos de inversin, productividad y economas internas de escala. Las empresas eran casi prisioneras de una doble tirana: economas de escala y productos estandarizados. En la estructura industrial toman una posicin central las actividades metalmecnicas especialmente el complejo automotriz- y la fabricacin de bienes de consumo durables mecnicos y elctricos. Estos bienes tuvieron, especialmente al comienzo del fordismo, un ciclo de vida relativamente largo y reducida variedad de modelos. La oferta defina los requerimientos de la demanda, cuya expansin se centr en la expansin de la base de los consumidores. Siguiendo los lineamientos tayloristas de la organizacin del trabajo se profundiz la divisin de tareas en todas las reas, separndose las funciones administrativas y de investigacin y desarrollo (). La profundizacin de la divisin del trabajo se complement con el desarrollo de equipamiento y maquinarias especficas y especializadas para ejecutar separadamente las complejas tareas que antes realizaba el obrero calificado o los cuasi artesanos de fines del siglo pasado. () Por otro lado, la introduccin de la lnea de produccin combin la divisin del trabajo con una planificada secuencia productiva, reduciendo los movimientos al interior de la planta. (Gatto, 1989: 9/10). Dentro del esquema fordista, el Estado cumple un rol de suma importancia. En sntesis, su funcin ser fomentar la reactivacin de la economa a travs de lograr un aumento de la demanda. Con su poltica fiscal, el Estado se volvi redistribucionista, al no dejar solamente en manos del mercado el proceso de distribucin de la riqueza. Como nunca hasta entonces, durante este perodo se hace explcita la doble y contradictoria misin del Estado capitalista, asegurar que el proceso de acumulacin se siga realizando y garantizar su legitimidad a travs del consenso. Su rol de mediador de las relaciones sociales se impuso en los acuerdos logrados entre los representantes de las organizaciones obreras y de las agrupaciones empresariales; el mantenimiento de la paz social es el centro de su mira.
La organizacin espacial propia de la industrializacin acentu su rumbo en la etapa fordista. En el plano territorial, el proceso de desarrollo industrial desde comienzos de siglo tuvo una fuerte tendencia concentradora, que se manifest en la consolidacin de las grandes ciudades industriales. De la misma manera que se trataron de explotar al mximo las economas de escala, tambin se reconoca como significativo el aporte de las economas urbanas y de aglomeracin. Esta situacin implic la ruptura de pequeas economas regionales dedicadas a la produccin de bienes locales y no especializadas por ventajas comparativas naturales. En el plano institucional regional se observa un retroceso de los gobiernos locales (i.e.: provincias, municipalidades), que quedaron crecientemente subordinadas en la prctica concreta a las administraciones keynesianas centrales. (Gatto, l989:11).
c) El sistema mundial
En el aspecto internacional, en la conferencia de Bretton Wodds de 1944, los pases aliados, bajo la influencia decisiva de los Estados Unidos, sentaron las bases de un nuevo orden econmico mundial. Con el objetivo de supervisar el funcionamiento del sistema monetario y de otorgar prstamos a los pases que tuvieran dificultades financieras se cre el Fondo Monetario Internacional. Se estableci asimismo un tipo de cambio fijo, 1 dlar igual a la 35ava. parte de una onza de oro, para asegurar la regularidad en las transacciones. El Banco Mundial, tambin surgido de estos acuerdos, fue el encargado de suministrar fondos para la recuperacin de los pases beligerantes y para otorgar crditos a los pases en vas de desarrollo. Con la firma del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT), surgi el compromiso de liberalizar sus barreras comerciales a fin de facilitar el comercio internacional. La Comunidad Econmica Europea comienza a tomar cuerpo. En la prctica, la edad de oro fue la poca de libre comercio, libertad de movimiento de capitales y estabilidad cambiaria que tenan en mente los planificadores durante la guerra. No cabe duda de que ello se debi sobre todo al abrumador dominio econmico de los Estados Unidos y del dlar, que funcion an ms eficazmente como estabilizador gracias a que estaba vinculado a una cantidad concreta de oro hasta que el sistema se vino abajo a finales de los sesenta y principios de los setenta. (Hobsbawm, 1998d: 277-278). Con el modelo fordista se estableci una nueva forma de relacin con los pases de la periferia capitalista. La descolonizacin de Asia y frica increment el nmero de pases que formaban parte de la periferia del mundo capitalista y algunos de estos pases atravesaron por un perodo de cierto progreso. Sociedades exclusivamente agrarias experimentaron procesos de industrializacin y urbanizacin; algunas de ellas ya lo venan haciendo desde la dcada de 1930. Los capitales norteamericanos se dirigieron hacia la periferia en forma de inversiones directas. Prefirieron esta ruta
porque all obtenan tasas de ganancia muy superiores a las de su pas de origen, debido al escaso o nulo desarrollo anterior de la periferia, su abundante y poco costosa mano de obra y a la capacidad innovadora que mostraron algunas burguesas nativas. El accionar del Estado, tambin en ellas fue decisivo. La importancia del petrleo para el desarrollo de la produccin fordista hizo que los pases que lo producan, especialmente los pases del Golfo Prsico, comenzaran a mejorar su situacin econmica y a adquirir un papel estratgico en las relaciones econmicas internacionales. El espacio mundial ya no se constituy como en tiempos del colonialismo o de la primera forma de dominio de los pases centrales de principios de siglo- en un simple lugar de intercambio de mercancas entre los pases, tomados estos como reas relativamente autnomas, sino que se convirti en un espacio nico de organizacin de produccin capitalista a partir de un mismo centro que asegur la valorizacin del capital directamente a escala mundial. La divisin internacional del trabajo fue el resultado de una divisin de la produccin a escala mundial, por la cual las diferentes partes del proceso de produccin se repartieron a travs del mundo y fue as como las grandes empresas nacionales se convirtieron en multinacionales (Luchini y otros, 1999: 42). Las grandes empresas, propias de la produccin fordista, instalaron filiales en otros pases, donde invertan y obtenan los beneficios que se dirigan a los pases originarios de sus casas matrices. En los comienzos de la edad de oro, la mayor parte de las manufacturas se comerciaban entre los pases desarrollados. En la segunda mitad de la dcada de 1960 se inicia un proceso por el cual los pases perifricos, no slo comienzan a fabricar para sus mercados internos, sino que exportan a los pases desarrollados. Se debe en gran parte a la instalacin de empresas norteamericanas y europeas en sus territorios, las que decidieron trasladar parte o la totalidad de su produccin a esos pases. Las actividades que aparecen a continuacin estn orientadas a que usted vaya ampliando y diferenciando los contenidos previamente adquiridos, a partir de la integracin con los nuevos.
1. Elabore un esquema que represente la nueva divisin internacional del trabajo, diferenciando los centros de las periferias, explicitando el tipo y el volumen de los nuevos intercambios internacionales y la transnacionalizacin de las economas centrales. De ser posible, vuelque estas relaciones en un planisferio. 2. Redacte un texto que explique lo que presenta el esquema. 3. Compare estos resultados con los obtenidos en la actividad N 6. Cules aspectos perduran? Cules cambiaron?
4. Elabore un esquema que represente los flujos que se producen entre el pas de origen de una empresa multinacional y el pas en que se instala, en trminos de inversiones (asignacin del excedente), produccin (generacin del excedente) y remisin de ganancia (apropiacin y transferencia de excedentes). 5. Discuta estas respuestas con sus colegas y analice las distintas alternativas para transferir esta actividad al aula. Anote los resultados en la carpeta correspondiente.
La crisis de los aos 70

Como hemos podido apreciar, el capitalismo y la mundializacin renacieron fortalecidos luego de la etapa de crisis. El establecimiento del modelo fordista de produccin en correspondencia con el nuevo modelo de Estado sent nuevas bases, sobre las que se reconstruy la mundializacin en este perodo. El protagonismo alcanzado por las empresas multinacionales fue la expresin ms genuina de la mundializacin fordista. La hegemona alcanzada por los Estados Unidos era indiscutida en la parte capitalista del mundo bipolar. Las empresas norteamericanas tenan filiales en la mayor parte de los pases capitalistas y sus creciente utilidades ingresaban anualmente a la economa norteamericana. A fines de la dcada de 1960, el podero internacional de los Estados Unidos como principal potencia industrial, estaba amenazado por la competencia de la Comunidad Econmica Europea y de Japn. La guerra fra haba significado enormes gastos para el erario norteamericano. El Estado norteamericano comenz a producir liquidez financiera, para cubrir el dficit en la balanza de pagos. De ser un pas acreedor, los Estados Unidos estaban transformndose en uno deudor. Los pases europeos comenzaron a acaparar dlares. La excesiva emisin monetaria se extendi por el mundo y desencaden un proceso inflacionario. En 1971, el presidente norteamericano suspendi la convertibilidad del dlar. Las importaciones norteamericanas fueron recargadas con impuestos, como forma de evitar la competencia extranjera y obtener recursos para el fisco. Con el objetivo de detener la inflacin impuso controles de precios y salarios. El sistema surgido en Bretton Woods comenz su derrumbe. El desprestigio internacional y la crtica nacional a la poltica de los Estados Unidos en la guerra de Vietnam, los movimientos estudiantiles y los reclamos obreros y estudiantiles, en Europa y en el Tercer Mundo, dieron marco a la crisis. A la cada del dlar se le sum la originada por el petrleo. Una de las bases del fordismo haba sido el petrleo barato. Los pases productores de petrleo, en parte inspirados por la reaccin nacionalista del mundo rabe, se agruparon en defensa de sus intereses y formaron la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). El aumento en el precio del petrleo, como respuesta al apoyo norteamericano a Israel, en la guerra de Yom Kippur, fue el arma utilizada por los pases rabes. Las consecuencias de la crisis fueron mltiples. El proceso inflacionario sufri un considerable aumento. Los pases se vieron obligados a ahorrar y a buscar nuevas fuentes de energa. Se produjo una considerable transferencia de recursos hacia los pases productores de petrleo y, en gran parte, fueron ingresados en los circuitos financieros. Las tasas de crecimiento del PBI aminoraron su ritmo. El aumento del desempleo tom un rumbo insospechado, en los aos del auge del fordismo. La crisis se manifest como una crisis de gobernabilidad (Arrighi,1983). El capital, el trabajo, la periferia y la cultura se presentaban como ingobernables. El capital se volvi
ingobernable debido al inicio del proceso de transnacionalizacin y su consecuente autonomizacin. Con la cada de la tasa de ganancia en la produccin industrial, los capitales viraron hacia un mercado financiero supranacional. El trabajo se volvi ingobernable, ya que el poder alcanzado por la clase trabajadora en las negociaciones con el capital y sus exigencias, retras la reconversin tecnolgica debido al alto costo que implicara realizarla dentro del marco legal del Estado benefactor. La ingobernabilidad en la periferia se manifest en el gran nmero de conflictos que estallaron en los pases del Tercer Mundo, la mayor parte de ellos bajo el signo del socialismo. El surgimiento de manifestaciones sociales y culturales en los mismos pases centrales, encabezados por la juventud, mostraron una creciente disconformidad con la sociedad de consumo. Los gobiernos decidieron tomar medidas frente a las presiones de la burguesa y de la mano de sus polticos e idelogos, que vean correr la sombra de la depresin por el mapa de sus economas. Contener la inflacin, cuidar las cuentas fiscales, reducir el gasto pblico, sobre todo el social, y mejorar las estructuras productivas fueron sus ms importantes metas econmicas. Para lograrlas, era necesario reducir el espacio de negociacin que los trabajadores tenan dentro del esquema fordista, al mismo tiempo que disminuir sus expectativas. El fordismo y el Estado de bienestar encontraron minadas sus bases de sustentacin. El capitalismo saldr airoso de la crisis. La solucin la encontrar en una nueva etapa, en la que la mundializacin del capital dar un paso cualitativo que la transformar en globalizacin. El debate sobre la globalizacin y las caractersticas de esta nueva etapa son el tema del prximo captulo. La prxima actividad le propone integrar los conocimientos elaborados durante el trabajo con este captulo y sealar los cambios que usted observa en su proceso de aprendizaje.
1. En la actividad N 13 le solicitamos que elaborara alguna hiptesis acerca del punto dbil del crculo virtuoso del fordismo, o aquella faceta a travs de la cual el modelo no podra continuar siendo exitoso. Ahora que concluy la lectura del captulo y conoce las principales causas de la crisis del fordismo, le pedimos que compare lo expuesto en el texto con las hiptesis elaboradas por usted. Enumere las coincidencias y tambin las causas que se incorporan a sus conocimientos a partir de la lectura del texto. 2. Regrese a la actividad N 1 y observe las respuestas que dio a las preguntas formuladas por Rapoport. Cmo perfeccionara ahora esas respuestas?
3. Elija tres palabras que, a su juicio, expresen ms claramente cmo ve su proceso de aprendizaje. Le damos algunos ejemplos: dificultoso, satisfactorio, estimulante. Reflexione acerca de las palabras que eligi y escriba un prrafo de no ms de quince renglones en los cuales exprese las explicaciones que encuentra a esta eleccin. 4. Compare estas respuestas con las de sus colegas y saque conclusiones. Registre en su carpeta personal.
Acerca de la enseanza
El rol docente y la planificacin de la enseanza

El propsito ltimo de la ayuda es dejar de ser necesaria, que el alumno aprenda a aprender de forma que sea el mediador de su propio aprendizaje autnomo. Alfonso Luque Lozano y otras
En el captulo anterior nos ocupamos del aprendizaje cooperativo y de los componentes y las formas que puede adoptar. En este captulo nos ocuparemos del rol del docente en una propuesta de enseanza comprensiva y de la planificacin de la enseanza como una herramienta para el trabajo en el aula. La siguiente actividad lo ayudar a activar sus saberes previos en relacin con estos temas.
1. Mencione palabras y expresiones que asocie con el rol docente y con la planificacin de la enseanza. Haga un listado con ellas. Recuerde utilizar su carpeta personal. 2. Observe el listado anterior y reflexione sobre las razones por las que seleccion esas palabras. Lo ayudamos con algunas preguntas orientadoras: en qu aspectos de la enseanza se concentran? En qu medida est presente el alumno? Cmo aparece el contexto? 3. Comparta estas respuestas con sus colegas y reconozcan supuestos comunes a sus respuestas. Tomen notas de estas reflexiones en sus carpetas personales.
El rol del docente

En una propuesta de enseanza constructiva y comprensiva que se dirige a que los alumnos construyan sus conocimientos estableciendo relaciones significativas, consideramos dos dimensiones del trabajo docente especialmente relevantes que generalmente se encuadran dentro de la planificacin, a saber:
La seleccin, organizacin y secuenciacin de los contenidos, la seleccin de las estrategias metodolgicas para llevar a cabo la enseanza.
Las decisiones que el docente tome en cada una de estas dimensiones son crticas y traducen sus propios supuestos acerca de la enseanza y el aprendizaje
1. Retome los contenidos del apartado Acerca de la enseanza de los captulos 2 y 3 y anote los componentes de la enseanza para la comprensin y los diferentes niveles de comprensin. 2. Relea el programa de su materia, los CBC para la educacin polimodal y el proyecto curricular de la escuela donde usted trabaja y responda las siguientes preguntas: a) Qu opciones han podido tomar usted y el equipo de profesores del rea en relacin con la seleccin de los contenidos y la metodologa? Qu mrgenes de libertad puede reconocer? Por qu? b) Observe en la planificacin para el aula qu componentes de la enseanza para la comprensin se han privilegiado y cules no. Qu actividades para la comprensin estn previstas en la planificacin para el aula? c) Elabore una lista de los aspectos que deseara mejorar en relacin con los contenidos y las metodologas para fortalecer una enseanza comprensiva.
Desde la perspectiva constructivista, el docente debe brindar la ayuda pedaggica y mediar entre el sujeto que aprende y el contenido a ensear u objeto de aprendizaje en un contexto determinado. El rol diferenciado del docente se basa en que es un sujeto con mayor experiencia sociocultural que el alumno. En este apartado nos centraremos en los aspectos ms instrumentales de la mediacin o de la ayuda que le cabe ejercer al profesor sin desconocer los atravesamientos polticos e institucionales y los procesos psquicos, emocionales y afectivos que intervienen en la enseanza. Si consideramos que la enseanza es un proceso que hace posible el aprendizaje a travs de provocar dinmicas y situaciones para que pueda darse el proceso de aprender de los alumnos (Contreras Domingo, 1994) podemos reconocer en ella una intencionalidad e identificar los momentos o fases: preactiva, interactiva y postactiva. La fase preactiva se refiere a las decisiones que toma (o no) un docente en relacin con la enseanza con anterioridad al encuentro y al trabajo con los alumnos.
En la fase interactiva tiene lugar su intervencin directa para promover los aprendizajes de los alumnos y operacionaliza las decisiones que tom en la fase anterior. Este momento supone tambin la aceptacin de la indeterminacin de toda prctica social. En la fase postactiva, el docente revisa su estrategia, interpreta los resultados de la evaluacin, saca conclusiones acerca de la eficacia de su ayuda, de las necesidades de sus alumnos, de los factores que influyeron en los momentos anteriores. Consideramos a la tarea docente como una prctica que supone un proceso de transformacin de una realidad en otra por la intervencin de un sujeto humano. En el caso de la enseanza, la transformacin se da en el plano de lo simblico, a diferencia del mundo de la produccin en el cual las transformaciones se dan en el plano material (Barbier, 1999). Para ejercer esta prctica y producir las transformaciones que se propone, el docente debe apelar a diferentes saberes que son los que sostienen esta naturaleza transformadora y tambin tomar opciones valorativas. As, la prctica docente presenta diferentes dimensiones: social, didctica, valorativa, personal, institucional. En este marco inscribimos el rol docente como mediador y facilitador de los aprendizajes de los alumnos.
La planificacin de la enseanza
Continuando con el desarrollo que venimos haciendo le proponemos algunas definiciones y luego una actividad. Planificar la enseanza es decidir de antemano qu ensear y cmo ensear y qu y cundo y cmo evaluar; es pensar y adoptar las decisiones curriculares... Luque, A. y otras (1997: 326) La dimensin didctica hace referencia al papel del maestro que, a travs de los procesos de enseanza, orienta, dirige, facilita y gua la interaccin de los alumnos con el saber colectivo culturalmente organizado para que ellos, los alumnos, construyan su propio conocimiento. Fierro, C. y otras (1999: 34).
Los conceptos de ayuda pedaggica y de ajuste de la ayuda pedaggica hacen referencia al apoyo que el maestro brinda al alumno en su proceso de construccin del conocimiento. Lo importante, desde esta perspectiva, no es tanto el tipo puntual de ayuda pedaggica que se brinda en un momento dado (proporcionar una explicacin, proponer demostraciones, organizar una actividad) sino la articulacin de diferentes tipos de ayuda pedaggica significativos al proceso de construccin del alumno. Fierro, C. y otras (1999: 55 y 56).
Programar la enseanza supone realizar tres operaciones bsicas: 1) Explicitar aquello que se va a realizar. 2) Ordenar los elementos que intervienen en el proceso, a fin de que se produzcan las interacciones entre los mismos que lleven a la consecucin de los resultados apetecidos. 3) Justificar cientficamente las decisiones que se toman, de suerte que aquello que se haga sea lo que conviene hacer de acuerdo con las bases cientficas de que se disponga en un momento dado. La programacin de la enseanza no es, pues, sino algo tan elemental como prever por anticipado la accin docente a desarrollar debidamente fundamentada: saber qu hacer, cmo y por qu. Gimeno Sacristn, J. (1986: 8).
Reflexione acerca de las regularidades y de las especificidades que encuentra en ellos. Qu utilidad podran tener estos contenidos para su trabajo? Los fragmentos anteriores nos muestran que la planificacin de la enseanza supone tomar decisiones sobre el conjunto de sus componentes y que estas decisiones se hacen operativas en los momentos interactivo y postactivo. Los componentes de la planificacin de la enseanza son, en trminos generales: los propsitos, objetivos, expectativas de logro, los contenidos, las estrategias, los recursos, el tiempo, la evaluacin.
Desde un enfoque sistmico de la planificacin, estos componentes se influyen mutuamente. Estos componentes, que pueden determinarse en la programacin de aula con mayor o menor libertad, deben estar al servicio de la ayuda pedaggica que en cada caso debe brindar el docente. Si, como frecuentemente ocurre, el mayor grado de libertad se puede observar en la seleccin de las estrategias en comparacin con los contenidos, tambin caben mrgenes amplios con respecto a la utilizacin de recursos y a las tcnicas de evaluacin.
Nos concentraremos, ahora, en tres procedimientos (Luque, A. y otras, 1997) de influencia educativa que podremos tomar en cuanta para programar y desarrollar la enseanza desde una perspectiva constructiva. 1. Procedimientos para evaluar la capacidad y el inters del alumnado en participar en las actividades de aprendizaje. 2. Procedimientos para ajustar la ayuda pedaggica a la capacidad de participacin y al inters de los alumnos. 3. Procedimientos para estimular el uso autnomo de las capacidades adquiridas. Seguimos a los autores al hablar de procedimiento porque lo consideran un saber prctico, una capacidad instrumental para resolver problemas vinculados con el traspaso y la construccin de capacidades por parte del alumnado. En el siguiente cuadro encontrar una breve descripcin de cada procedimiento y algunos ejemplos. PROCEDIMIENTO 1. Para explorar la capacidad y el inters en las actividades propuestas DESCRIPCIN Procedimientos de evaluacin que sirven para cerrar, continuar o iniciar una actividad. Evalan el nivel de partida y tambin sirven para activar y estimular los recursos del alumno y la participacin en una nueva actividad. Sirven para evaluar el sentido que tiene una actividad para el alumno. EJEMPLOS Hacer patente el sentido funcional del contenido. Valorar positivamente el trabajo individual y colectivo. Valorar los aportes de todos los alumnos y analizar su contribucin. Tomar conciencia de las capacidades e intereses de cada alumno. Crear la ocasin de que cada alumno tome conciencia de sus capacidades e intereses. Organizar actividades de modo de que se trabajen contenidos de forma globalizada o interdisciplinar. Organizar actividades siguiendo diferentes formatos o modelos.
2. Para ajustar la ayuda a las capacidades de participacin y al inters de los alumnos.
Incluyen todas las formas de apoyo a la participacin: Estructuracin de contextos y actividades. Presentacin de modelos expertos. Gua ejercida sobre el
PROCEDIMIENTO
DESCRIPCIN desarrollo de la participacin del alumno. Manejo de la conversacin en el grupo. Reflexin metacognitiva explcita.
EJEMPLOS Usar explcitamente las ideas de los alumnos. Hacer uso intencionado y explcito del lenguaje. Fomentar intercambios comunicativos multidireccionales. Mantener una actitud interrogadora. Organizar las actividades de modo flexible. Ceder explcitamente el control de la actividad. Mantener una exigencia creciente de cada alumno en funcin de su capacidad y progreso. Combinar momentos de anlisis con momentos de reflexin.
3. Para estimular el uso autnomo de las capacidades adquiridas Son procedimientos en los cuales la retirada gradual o la omisin de la ayuda procura que se consoliden los logros previos. Se trabaja explcitamente la generalizacin y se anticipan nuevos contenidos de aprendizaje.
Ahora, le proponemos que realice una actividad a fin de que integre contenidos sobre la enseanza y sobre la didctica de las ciencias sociales.
Tome en cuenta alguna de las periodizaciones presentadas en el captulo como contenido de aprendizaje y analcela segn los elementos del siguiente listado: Actividad/es de comprensin que promueve. Nivel/es de comprensin en el que se ubica. Propsitos/objetivos/expectativas de logro que permite alcanzar. Procedimientos para organizar la ayuda pedaggica que requiere. Actividades cooperativas que podran disearse.
En este captulo hemos hecho referencia al rol del docente y a la programacin de la enseanza con miras a presentar una visin sistmica y constructivista de la misma y a ampliar el rol del docente enmarcndolo en la prctica docente. Hemos tratado de ofrecerle algunas lneas para instrumentar estas perspectivas en su trabajo cotidiano. En el prximo captulo le ofreceremos algunas orientaciones sobre cmo seleccionar las actividades y presentarlas a los alumnos y sobre cmo usar diferentes recursos didcticos. Ahora que hemos concluido este apartado y, antes de introducirnos en los temas especficos de la enseanza de las ciencias sociales le sugerimos que realice esta actividad.
1. Vuelva a la actividad inicial de este apartado (Actividad N 16) y relea las respuestas que elabor. 2. Qu respuestas dara ahora, despus de haber trabajado en la lectura y la resolucin de las actividades?
Un instrumento para ordenar y analizar los procesos en el tiempo: las periodizaciones

Al igual que en geografa, el estudio de los datos puntuales tambin es un aspecto central y duradero en la enseanza de la Historia. El positivismo cal profundo en la historia como una disciplina erudita que se dedica a recoger y ordenar los hechos singulares, considerados nicos e irrepetibles, rigurosamente separados unos de los otros, que surgen de los distintos tipos de documentos que son testimonios del pasado (Alonso y otros, 1994; 3). Esta visin condujo desde hace mucho tiempo a tomar como eje organizador un relato cronolgico de los hechos histricos, especialmente los relacionados con lo polticoinstitucional. En consecuencia, no se establecen relaciones entre los hechos sino las causales, y el estudio de los diferentes aspectos de una sociedad y la coexistencia de diferentes sociedades en un mismo momento no son articulados entre s. Muchas veces esos hechos eran graficados en lneas de tiempo, siendo localizados en ellas como se localiza cartogrficamente en Geografa. Si bien las lneas de tiempo y la localizacin cartogrfica son instrumentos vlidos en las ciencias sociales, se critica cada vez ms la adopcin de estas herramientas como cuasi-nico objeto especfico de estudio de la historia y la geografa. A principios del siglo XX, algunos investigadores comenzaron a construir y difundir una nueva concepcin de la historia: surge una corriente historiogrfica que tena como objetivo la construccin de una historia en la que el objeto final de estudio era el hombre en sociedad. As, historiadores como Lucien Febvre y Marc Bloch, en Francia, publicaron desde 1929 una obra representativa de estas ideas, la Annales dhistoire economique et sociale. Esta corriente fue profundizada luego por Fernand Braudel con su estudio de la dinmica social. Partiendo de esta renovacin se apunta en la actualidad a construir una disciplina que se gue por procesos tales como los de proceso histrico, multicausalidad y cambio social, de modo tal de poder explicar la realidad social, encontrar el por qu y cmo cambian las sociedades y entender el presente como el resultado de las mltiples y complejas relaciones entre los actores y grupos sociales a lo largo del tiempo.
Las duraciones de los tiempos

Desde el punto de vista del individuo, el presente puede ser un momento puntual, cotidiano, un instante. Pero desde la perspectiva de los tiempos histricos, el presente es percibido colectivamente.. Esto significa que las visiones que las sociedades tienen
del tiempo varan segn las percepciones que esas sociedades tienen del mundo, de la vida, de su propia historia y, algo que no suele tenerse muy en cuenta, del futuro. Un antecedente muy significativo acerca de los diferentes tipos de tiempo estudiados en ciencias sociales son las reflexiones de Fernand Braudel, que habla de una historia de los acontecimientos o historia factual, a la que llama tiempo corto. Es el tiempo histrico tradicional, de la vida cotidiana, el tiempo diario. Pero este tiempo no result til para temas tales como los cambios demogrficos, la evolucin de los precios o la produccin econmica de un pas. Surge entonces, especialmente de las investigaciones de los economistas, un nuevo relato histrico recitativo, que toma como medida ciclos de diez, veinticinco, a lo sumo cincuenta aos. Este tiempo se gua por las coyunturas. La larga duracin, en cambio, se basa en la consideracin de las estructuras, entendidas como una organizacin, una coherencia, unas relaciones bastante fijas entre realidades y masas sociales (...) una realidad que el tiempo no desgasta por completo y que a travs de l se va conformando largamente (Braudel, 1994; 7).
La enseanza de las ciencias sociales y el tiempo

Como mencionamos anteriormente, la enseanza de las ciencias sociales estuvo (y todava est) ligada a las ideas positivistas. Con respecto al tiempo, la visin del positivismo (...) con mtodos cada vez ms cientficos para establecer fechas y para hacer crticas textuales pareca consentir un estudio eficaz del pasado, inmovilizaba la historia en el acontecimiento y eliminaba la duracin (Le Goff, 1998; 191). As, el objetivo fundamental de la enseanza de la Historia consista en que los alumnos fueran capaces de repetir los acontecimientos ocurridos junto al perodo de tiempo exacto. La relevancia del tiempo histrico estara dada por su utilizacin efectiva y exhaustiva en las explicaciones lineales. Didcticamente, estas concepciones se han traducido en la adopcin del tiempo como articulador de currculums a travs de un diseo cronolgico. Desde una perspectiva ms actualizada de la enseanza de la Historia, se comienza a considerar el tiempo histrico en tanto objeto de explicaciones relativas a la comprensin de una sociedad conflictiva y compleja, producto de las relaciones sociales histricas. As, el trabajo temporal nos debe servir para que los alumnos no slo sean capaces de ubicar un hecho en el tiempo, sino para que puedan captar su carga temporal, su proceso, desde cundo existe, qu pas a lo largo de los aos, cmo se agudiz, se gast, cmo se solucion y por qu. (Finocchio, 1995; 110) Se busca ahora que el alumno pueda interpretar, comprender el mundo actual y el de otra poca, hacerle tomar conciencia de cundo predomina su propia concepcin terica o del mundo, o de cundo se expresan con ms fuerza concepciones de otros tiempos. (...) El aprendizaje histrico implica mucho ms que el simple adquirir y
expandir el conocimiento del pasado. Es un proceso por el cual las competencias acerca del tiempo histrico se adquieren progresivamente, un proceso de cambio de formas estructurales pasando de formas simples de pensamiento a modos ms complejos. (Finocchio, 1995; 116-118). A continuacin encontrar una actividad en la que deber utilizar esta informacin para analizar diferentes propuestas curriculares.
1. Junto con sus colegas, busquen y analicen currculums de Historia de diversos momentos (actuales, de hace diez aos, o ms) y de diversos colegios y responda: a) Qu aspectos del tiempo histrico se valoriz en cada caso? b) A qu causas atribuyen las diferencias encontradas?
Las periodizaciones
Para estudiar los cambios y las continuidades, los investigadores fragmentan el tiempo en perodos. Este recurso es necesario porque se trata de estudiar una historia de procesos diferentes, tales como la industrializacin, los cambios en la vida poltica, la globalizacin, la organizacin de un territorio. Las periodizaciones son formas de ordenar temporalmente la realidad a partir de algn criterio, coherente con los objetivos de anlisis de un proceso o fenmeno a estudiar. Es importante no confundir a las periodizaciones con el tiempo social que por su naturaleza es un tiempo histrico (Ministerio de Cultura y Educacin, 1995; 3). Esto es, los procesos sociales tienen sus propios ritmos de cambio y no coinciden todos entre s. Estos son unos tiempos y las periodizaciones surgen de la consideracin de esos tiempos en relacin con los objetivos de investigacin. Son una construccin intelectual, una herramienta para interpretar mejor la historia. Por esto existen muchas periodizaciones, an de un mismo proceso o fenmeno a estudiar, porque la delimitacin de perodos est dada por el investigador, profesor o alumno que trabaje con ellas. Otra aclaracin importante se relaciona con la diferenciacin entre periodizacin y cronologa. Esta ltima constituye una sucesin de hechos y fechas ubicados cronolgicamente en el tiempo pero que no brinda elementos para explicar los recortes de la realidad. Las periodizaciones, en cambio, estn construidas a partir de y para el logro de algn nivel de explicacin, por tanto, contienen algo de sta. Al igual que otros instrumentos de enseanza deben servir para facilitar los procesos de
aprendizaje. Por eso es recomendable que se trabaje con ellas en la finalizacin de un tema o acompaando la construccin de un determinado contenido y no presentndosela a los alumnos como una verdad nica y acabada. Algunos autores clasifican las periodizaciones en tres tipos: la que parte desde hechos y fechas, la globalizante y la que parte desde una perspectiva especfica.
La primera corresponde a la que ha predominado en la enseanza de la historia en nuestro pas, basada en la consideracin de hechos factuales y fechas. La segunda se organiza sobre la base de procesos histricos y sus rasgos ms significativos. Considera tambin la idea de cambio y continuidad en diferentes recortes de la realidad (social, econmico, poltico, etc.) tomando especialmente en cuenta los cambios y entre stos, los ms profundos. El problema que se presenta es que en los cambios, estos recortes no siempre coinciden. Por tanto, suele tomarse arbitrariamente como principio y finalizacin de los perodos algunos hechos significativos, lo cual no significa que se est tomando esos hechos o fenmenos como centro del estudio histrico, sino como meros hitos tiles para periodizar. El tercer tipo de periodizacin se basa en alguna preocupacin o tema especficos o un interrogante. Conllevan la ventaja de despertar un mayor inters en los alumnos, ya que se trabaja sobre un tema o problema puntual y generalmente actual, a diferencia de las periodizaciones que abarcan, por ejemplo, todo un siglo. Resultan tiles para presentar problemas de diversas disciplinas. En esta actividad, usted podr evaluar el grado de aprovechamiento de las nociones anteriores a travs de usarlas en el anlisis de diferentes materiales.
1. Busque diversos libros escolares de geografa de distintas pocas y editoriales. Revise si se han incluido periodizaciones, y analcelas: qu tema o problema tratan? con qu criterio han sido construidas? qu nocin de tiempo est implcito en cada una? con cul corriente de la geografa relacionan cada una? 2. Reflexione: Las ha empleado en sus clases? Le han resultado de utilidad? 3. Relea la periodizacin acerca de las relaciones sociedad-naturaleza presentada por Milton Santos en el captulo1 y analcela desde la perspectiva desarrollada en estas pginas. Qu nuevos comentarios le sugiere el texto de Milton Santos? Si es posible, comparta esta actividad con sus colegas.
Antes de finalizar, resulta conveniente hacer una mencin a las formas grficas ms habituales relacionadas con el estudio del tiempo en historia: las lneas de tiempo. En ellas se ubican los hechos o eventos ms relevantes de una cronologa o una periodizacin, sea en los comienzos y finales de los ciclos, o en los interciclos. La cuestin es que la simple ubicacin de esos hechos o eventos en una grfica contiene la utilidad de mostrar exactamente eso: el tiempo aproximado de duracin de los ciclos, el orden en que se sucedieron los acontecimientos y la ubicacin de stos en los ciclos. Esta habilidad no implica necesariamente la comprensin de los procesos. Para ello se requiere de otra cantidad de estrategias que dirijan a los alumnos a la comprensin crtica de las causas de los procesos, sus caractersticas, el rol de los actores sociales, etctera. Finalmente, para decidir qu periodizacin adoptar para trabajar un tema, existen algunas preguntas clave, como: cul es el criterio con el que se construy? Me sirve para mis propsitos? Pueden comprenderla mis alumnos? Para qu fines fue construida? Existen otras periodizaciones? Cules? Qu ventajas y desventajas presentan?
Para finalizar, una actividad que requiere el uso del conocimiento en el anlisis de materiales y en la reflexin sobre las prcticas de la enseanza. Asimismo, espera que durante su realizacin pueda reconocer en qu medida ha avanzado en su comprensin de los temas y en su anlisis desde la perspectiva de la didctica disciplinar.
1. Revise los ejemplos de periodizaciones presentadas ms arriba, y reflexione: qu funcin cumple la lnea de tiempo en cada caso? Encuentra diferencias en la utilidad de stas entre los diferentes casos? Cules? A qu se deben? 2. Retome los registros elaborados de acuerdo con lo que solicitaba en la Actividad N 2 y observe qu periodizaciones encontraron y qu lugar ocupa el tiempo en ellas. 3. Sobre la base a lo expuesto hasta el momento, analice sus planificaciones: Ha incluido alguna periodizacin cul? de qu tipo de periodizacin se trata? Cambiara algo?Qu? Por qu?
Actividad de autoevaluacin
I. PROPSITOS
Esta actividad final de integracin y evaluacin tiene el propsito de que usted logre: 1. utilizar los conceptos e ideas principales desarrollados en el captulo como herramientas para el anlisis, la reflexin y una propuesta para el aula; 2. fortalecer su aproximacin a la periodizacin de los antecedentes histricos de la globalizacin; 3. integrar en una propuesta para el aula los contenidos de actualizacin disciplinar, didctica general y didctica de las ciencias sociales; 4. comprender el propio proceso de ayuda pedaggica a la luz del anlisis de las producciones de los alumnos; 5. analizar el propio proceso de aprendizaje y extraer conclusiones al respecto; 6. intercambiar ideas, enfoques y propuestas con sus colegas.
II. RECOMENDACIONES
a) Repase el contenido y sus trabajos del captulo 5: relea las partes que marc como ms importantes; revise las respuestas a las actividades, relea las notas que fue tomando en sus carpetas de trabajo. Es necesario que consulte los mismos materiales de los captulos anteriores para resolver esta actividad. b) Lea el contenido del Punto III. CONSIGNAS y anote asociando a medida que lee. todas las ideas que va
c) No dude en revisar los contenidos de este captulo y los de los anteriores. d) Comparta la resolucin de la actividad con sus colegas e intercambien informacin, criterios, puntos de vista, propuestas. Registren estos subproductos del trabajo. e) Tenga en cuenta no solo los pensamientos sino los sentimientos que van apareciendo durante el trabajo. Considere tambin sus modos de aproximacin a la resolucin de la actividad y al material en general.
III. CONSIGNAS
En esta oportunidad le presentamos una actividad para realizar con sus alumnos para que la analice en funcin de los contenidos disciplinares y de actualizacin en la enseanza en general y de las ciencias sociales en particular. La actividad requiere de material cartogrfico como el presentado en este captulo. Puede utilizar
reproducciones de estos mismos mapas o seleccionar mapas que aparezcan en los libros de texto que habitualmente utilizan sus alumnos. En principio, hemos elaborado las consignas partiendo de la cartografa disponible en el captulo, pero se necesitara adecuar las indicaciones al material efectivamente utilizado. Se requiere, adems, que al disear la transferencia de esta actividad al aula, le haga las adaptaciones que considere pertinentes en funcin de las caractersticas de sus alumnos, de los conocimientos previos que tienen sobre el tema y del grado de dificultad que desee introducirle. Lea la actividad con atencin y luego proceda de acuerdo con lo que le solicitamos en las consignas.
ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIN
Analicen los mapas que representan distintos momentos de la expansin del capitalismo. Confeccionen una lnea de tiempo y ubiquen aproximadamente las situaciones representadas en esa cartografa. Sobre la misma lnea de tiempo incorporen la periodizacin de la evolucin del capitalismo trabajada en clase. Redacten un texto asociado con cada uno de los mapas en el que describan las principales caractersticas de la etapa del capitalismo relacionada con cada mapa.
a) Resuelva las consignas que presentamos a continuacin en relacin con la actividad propuesta. a) Seleccione los contenidos del captulo que usted considera pertinentes para esta actividad. Establezca relaciones que considere vlidas con los contenidos de otros captulos. Para facilitar y comprobar la relevancia de estas relaciones elabore un mapa o una red conceptual. b) Identifique los criterios de periodizacin que son vlidos para los contenidos y de los que espera que sus alumnos tomen conciencia. Justifique esta eleccin. c) Redacte al menos dos propsitos que usted desea que sus alumnos alcancen en relacin con los contenidos seleccionados y a los cuales esta actividad puede contribuir. d) Puntualice los conocimientos previos que necesitan tener sus alumnos para poder realizar la actividad.
e) Mencione las ideas previas o preconceptos que usted considera que pueden tener sus alumnos sobre el tema de la actividad y que es necesario que modifiquen a partir de la apropiacin del contenido escolar. Es decir, qu nuevos significados o qu resignificaciones tienen que lograr a partir de esta actividad. f) Incluya otras consignas y textos que mejoren y complejicen el diseo de la actividad para que se torne desafiante para sus alumnos. Plantee consignas que permitan ubicar los perodos que aparecen en la actividad en relacin con los anteriores y los posteriores y establecer comparaciones. Plantee tambin consignas que remitan a los alumnos a trabajar con diversas fuentes para ampliar, profundizar, comparar, cuestionar la informacin que les provee la actividad. g) Justifique las modificaciones introducidas en la actividad anterior a la luz de la enseanza de la comprensin, de los contenidos de actualizacin disciplinar y de la didctica de las ciencias sociales. h) Redacte las consignas para que esta actividad pueda realizarse bajo la forma de aprendizaje cooperativo formal. No olvide incluir consignas de procesamiento grupal y de habilidades grupales. i) Indique cmo utilizara los procedimientos para la enseanza en los diferentes momentos del desarrollo de esta actividad. 2. Tome los trabajos realizados por los grupos y renase con sus colegas. Hagan un listado de las respuestas que los alumnos lograron ms acabadamente y de las ms limitadas. Comparen estas respuestas en unos grupos y en otros y analcenlas segn los propsitos que haban definido. Qu conclusiones pueden extraer? Qu hiptesis pueden formular en relacin con la actividad en s misma, con los contenidos, con la ayuda pedaggica brindada durante la clase? 3. A qu conclusiones pueden llegar sobre el papel que estn desempeando como profesores frente al aprendizaje de los alumnos? Qu participacin les estn dando en relacin con su propio aprendizaje? 4. Discutan con sus colegas las respuestas anteriores y elaboren un listado de modificaciones para la realizacin de la actividad y para ajustar la ayuda pedaggica brindada. 5. Redacten un texto breve donde expresen los logros que ustedes han alcanzado en este captulo en relacin con los contenidos disciplinares y los contenidos de didctica general y especial. Jerarquicen los aportes que encuentran segn el orden de importancia que les asignan. Sealen los aspectos que an desean
fortalecer. No omitan las referencias a sus sentimientos, temores, confianzas y desconfianzas en relacin con sus procesos de aprendizaje y de transferencia.
IV. CLAVES DE RESPUESTAS

En la resolucin de esta actividad se espera que usted haya alcanzado los propsitos enunciados el comienzo. Asimismo, le ofrecemos algunas orientaciones ms precisas para que usted pueda controlar su grado de aprovechamiento. a) En su produccin deben aparecer los conceptos y relaciones que se trataron en este captulo. Le mencionamos algunos que deberan estar incluidos en sus respuestas: los inicios del capitalismo, la revolucin industrial, la evolucin del capitalismo, sus consecuencias para los pases centrales y perifricos, en particular para la Argentina. b) Es necesario que en sus respuestas haya integrado contenidos de los diferentes apartados de los captulos anteriores. La tcnica de representacin grfica utilizada en la consigna 1.a) debe dar cuenta de esto. Las respuestas tambin deben tener un anlisis de las periodizaciones presentadas en el captulo y su validez para la actividad propuesta y consignas para el trabajo de los alumnos en grupos cooperativos. No omita considerar el trabajo con fuentes, por ejemplo, grficos, estadsticas, libros de texto o notas periodsticas. c) En cuanto a su reflexin sobre su propio proceso de aprendizaje se espera que usted haya podido ver este proceso a la luz de los temas sobre la enseanza que se han presentado en este captulo, particularmente con referencia a la ayuda pedaggica. d) Es deseable que usted haya trabajado con sus colegas para realizar esta actividad de integracin y que esto se observe en su produccin. El anlisis de los trabajos de los alumnos debe orientarse hacia el grado de dificultad que tiene la actividad planteada y que es un insumo para introducir mejoras en el diseo de las actividades y en la ayuda pedaggica. e) Revise las notas que ha tomado en el proceso de resolucin de esta actividad y regstrelas en su carpeta personal. Registre la actividad diseada en la carpeta de transferencia al aula con las correspondientes observaciones.
Bibliografa
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Un final que anuncia un principio

Este captulo le ha permitido recorrer los distintos momentos que pueden considerarse antecedentes de la globalizacin de los procesos econmicos. A travs de este recorrido hemos tratado de brindarle algunas opciones para su actualizacin en la disciplina as como herramientas para la resignificacin de las periodizaciones en la enseanza de las ciencias sociales. Tambin hemos tratado de que usted encuentre algunos elementos para revisar el rol docente, a la luz de una pedagoga constructiva basada en la nocin de ayuda pedaggica y en la comprensin de la planificacin de la enseanza como una herramienta necesaria para instrumentar esa ayuda. En el prximo captulo continuaremos con el tratamiento de la economa globalizada y la evaluacin de los impactos socioterritoriales como metodologa de estudio para analizar cambios territoriales. Adems, le propondremos algunas orientaciones para el trabajo con tecnologa y recursos didcticos como herramientas para promover la construccin del conocimiento y para desarrollar nuevas formas de interaccin en el aula.
PARTE II
Captulo 6
La reestructuracin capitalista
Las estrategias de enseanza
Los estudios de impacto territorial
La reestructuracin capitalista
Introduccin
En el captulo anterior analizamos la evolucin del capitalismo en una perspectiva histrica, focalizando en aquellos aspectos que nos sirvieran de antecedentes para caracterizar la fase actual. En este captulo nos centraremos en el proceso de reestructuracin iniciado a partir de la crisis de mediados de la dcada de 1970. Comenzaremos por presentar diversas definiciones de globalizacin, el nombre con que se denomina la fase actual del capitalismo. Nuestro objetivo no es adoptar una de estas definiciones sino ver cmo este conjunto de propuestas nos permite tener un panorama amplio de la ndole de los problemas por abordar. Pensamos que estas perspectivas contribuyen a destacar los distintos aspectos implcitos en la reestructuracin en marcha, la que ser analizada en tres aspectos bsicos. En primer lugar, desarrollamos las principales caractersticas en trminos del paradigma tecno-productivo, con especial referencia al surgimiento de nuevas actividades dinmicas, a la nueva organizacin de los procesos de produccin, a los cambios en el mercado de trabajo y a la reestructuracin empresaria y de las relaciones entre empresas. En segundo lugar, abordaremos la dimensin internacional, con nfasis en la interdependencia de los mercados financieros, en los flujos de capital y en la reorganizacin del comercio internacional. En un tercer momento nos centraremos en la identificacin de los cambios en el rol del Estado y en la caracterizacin de las polticas econmicas neoliberales. En cuanto a la seccin Acerca de la enseanza, la atencin estar puesta en las estrategias de enseanza y en los distintos tipos de contenidos que se ensean en el mbito escolar. Finalmente, en la seccin Una mirada desde la didctica de las Ciencias Sociales daremos algunos lineamientos sobre los estudios de impacto socio-territorial como forma de indagacin y como herramienta para la enseanza. Anticipamos en este tema el contenido del captulo 8, que tratar sobre las transformaciones territoriales producidas en el marco de la reestructuracin capitalista.
Ideas clave
La globalizacin, como momento del capitalismo actual, reconoce una profundidad histrica, cambios y permanencias que se enlazan con la evolucin del capitalismo Las transformaciones en el modelo de desarrollo se manifiestan en el paradigma tecno productivo, en la dimensin internacional del sistema y en el rol del Estado. Se reconocen nuevas formas de organizacin de la produccin, la incorporacin de nuevos procesos y productos y la conformacin de una demanda segmentada. En el nuevo modelo el sistema financiero y las empresas transnacionales cumplen un rol central al generar interdependencia del conjunto de economas nacionales. Las polticas estatales hacen viable la insercin de cada uno de los Estados en el funcionamiento del sistema capitalista, al tiempo que este funcionamiento pone en cuestin la capacidad del Estado para regular el capitalismo. Las estrategias de enseanza consisten en un conjunto articulado de actividades que el docente planifica para los alumnos y para s mismo con miras a promover el aprendizaje. Los diferentes tipos de contenidos que se ensean en el mbito escolar pueden clasificarse como contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales. Las actividades deben darnos la posibilidad de aproximarnos a los diferentes tipos de contenidos de forma integral y desarrollando una variedad de inteligencias. Los estudios de impacto estn dirigidos a identificar, interpretar, prevenir y evaluar los impactos de distintos tipos de acciones sobre el territorio (obras de infraestructura, polticas, leyes, actividades econmicas, etc.) De la definicin de espacio geogrfico o de territorio que tomemos como punto de partida se derivarn los elementos considerados relevantes para analizar y evaluar los cambios producidos. En los estudios de impacto socio-territorial se pueden identificar tres componentes que actan como momentos analticos: una situacin inicial, una accin y una evaluacin de la situacin transformada como consecuencia de la accin.
Algunas consideraciones previas

En el captulo anterior reconstruimos la trayectoria histrica del sistema capitalista identificando el estado de la mundializacin en los distintos perodos. En este captulo intentaremos precisar las caractersticas actuales del capitalismo, en el marco de la discusin sobre la globalizacin. En el debate sobre la globalizacin pueden encontrarse distintas posiciones: desde aquellos que niegan que exista una tal globalizacin y que sostienen que nada ha cambiado en el funcionamiento del capitalismo, hasta los que utilizan el trmino de una manera ideolgica para justificar las polticas neoliberales, pasando por los recientes movimientos en protesta contra la globalizacin. Antes de iniciar el desarrollo de este captulo, le proponemos que resuelva dos tipos de consignas: unas generales y tericas y otras ligadas a su percepcin de la realidad, con el fin de que luego pueda retomarlas a la luz de los contenidos del texto del captulo:

1. Responda:
a) Cules son los principales aspectos de la globalizacin? b) De qu formas se manifiesta la reestructuracin del capitalismo? c) Qu sectores de la economa protagonizan la etapa del capitalismo actual? d) Qu rol juega el Estado en la globalizacin? 2. Registre y observe la variedad y el origen de los productos que ofrecen los supermercados. Qu cambios advierte en relacin con la situacin de algunas dcadas atrs? Cmo explicara esos cambios?
El concepto de globalizacin es de aquellos que no pueden ser definidos de una vez y para siempre sino que es construido desde distintas perspectivas. Es conveniente volver a sealar que la globalizacin siempre hace referencia a la etapa actual de funcionamiento del capitalismo, lo que involucra algunas cuestiones importantes. 1. La primera cuestin es que no se puede hablar de globalizacin sin hablar de capitalismo, hacerlo implica ocultar la esencia del proceso. Al respecto, reconocer que, en nuestros das, la economa es capitalista, parece algo tan obvio que casi provoca sonrojo tener que recordarlo, aunque algunos autores ironicen en torno a que el vnculo de la economa con el capitalismo es el secreto mejor guardado de la profesin y, en esta lnea, comprueban que existe el hecho extraordinario de que slo en raras ocasiones encontramos (...) referencias a la naturaleza capitalista
especfica del "sistema" cuyas propiedades estn bajo examen. Esta omisin se notara al instante en el caso de las revistas que analizaran la vida medieval sin incluir la palabra feudalismo" (Heillbroner y Milberg, citados en Martnez GonzlezTablas, 2000:67-68). 2. La segunda cuestin es que la globalizacin, como momento del capitalismo actual, reconoce una profundidad histrica, cambios y permanencias que se enlazan con la evolucin del capitalismo que hemos sintetizado en el captulo anterior. En parte las discusiones estn centradas en qu es lo nuevo de la etapa actual y en qu se diferencia de otras etapas del capitalismo. Diversos autores comparten la idea de que la actual fase es una reapertura de la economa mundial a los niveles que haba alcanzado antes de la Primera Guerra Mundial, poca caracterizada por la libertad en el movimiento del capital a corto y largo plazo, por una divisin internacional del trabajo que involucraba gran cantidad de pases, por los grandes movimientos internacionales de poblacin y por la presencia de un estado liberal con mnima influencia en la asignacin de recursos. Aunque la idea ms generalizada es que se trata "de una nueva configuracin del capitalismo mundial y de los mecanismos que comandan su desempeo y su regulacin." (Chesnais, 1996:13). 3. La tercera cuestin es que desde su origen, y como esencia de la propia conformacin del capitalismo, hay una dimensin internacional. En este sentido ya se ha anticipado que la expansin del capitalismo y la internacionalizacin de las relaciones capitalistas son procesos histricos que cuentan con antecedentes. 4. La cuarta cuestin es que el capitalismo es ms que un sistema econmico, porque como sistema histricamente conformado incluye los diversos planos de la vida social, tales como las modalidades de organizacin de la economa, la tecnologa, las relaciones sociales de produccin, el andamiaje poltico, la ideologa y la cultura. La globalizacin, por tanto, excede lo econmico para adentrarse en todas las dimensiones de la sociedad.
Puede ser interesante revisar el abordaje del tema de la globalizacin que presentan los libros de texto de Geografa y Economa y compartir con los alumnos la idea de que se trata de un tema en discusin, sobre el que existen distintas posturas y enfoques.
Las distintas caracterizaciones de la reestructuracin capitalista

Luego de tratar estas primeras cuestiones veremos algunas definiciones de globalizacin. En primer lugar presentaremos una definicin que hace hincapi en lo econmico: Para algunos, globalizacin significa el despliegue mundial de las modernas tecnologas de produccin industrial y de comunicacin de todo tipo comercio, capital, produccin, informacin y dinero- sin tener en cuenta las fronteras: en efecto, el advenimiento de un mundo sin fronteras. Para otros, globalizacin implica que casi todas las economas estn integradas en una red con otras economas a travs del mundo. En otro sentido, algunos usan globalizacin como un sistema para la conexin y combinacin de formas y prcticas culturales que se producen cuando las sociedades quedan integradas y dependientes de mercados mundiales. Otros equiparan globalizacin con la convergencia y homogeneizacin de formas econmicas, mercados y relaciones capitalistas a travs de las naciones. Bryson y otros, 1999:24. Esta definicin sinttica da cuenta de algunos de los aspectos de la dimensin internacional del capitalismo: la creciente integracin econmica entre los Estados, la transformacin del concepto de fronteras (al menos desde el punto de vista econmico), el impacto sobre las formas culturales de la integracin a un nico sistema econmico y la expansin del sistema de economa de mercado a todo el mundo. Es un buen punto de partida para analizar algunas de las manifestaciones superficiales de la globalizacin, pero es insuficiente para precisar las caractersticas del funcionamiento del sistema. Algunos autores sostienen que nada de lo que venimos presentando es nuevo dentro del capitalismo. Los principales argumentos se encuentran resumidos en esta cita: 1. La actual economa altamente internacionalizada no es algo sin precedentes: es una de las distintas coyunturas o estados por los que ha pasado la economa internacional desde que una economa basada en la moderna tecnologa industrial comenz a generalizarse en la dcada de 1860. En algunos aspectos, la actual economa internacional es menos abierta e integrada que el rgimen que prevaleci desde 1870 a 1914. 2. Las compaas genuinamente trasnacionales parecen ser relativamente raras. La mayora de las compaas tienen una base nacional y comercian multinacionalmente sobre el poder de una gran localizacin de la produccin y ventas a nivel nacional, y no parece haber una gran tendencia hacia el crecimiento de verdaderas compaas internacionales.
3. La movilidad del capital no est produciendo un masivo cambio de las inversiones y el empleo desde los pases avanzados hacia los pases en desarrollo. Antes bien, las inversiones externas directas (IED) estn altamente concentradas en las economas industriales avanzadas y el Tercer Mundo permanece marginal tanto en las inversiones como en el comercio, excepto una pequea minora de pases recientemente industrializados. 4. Como algunos de los extremos defensores de la globalizacin reconocen, la economa mundial est lejos de ser genuinamente global. El comercio, las inversiones y los flujos financieros estn concentrados en la Trada de Europa, Japn y Amrica del Norte y este dominio parece estar destinado a continuar. 5. Estos grandes poderes econmicos, por lo tanto, tienen la capacidad, especialmente si coordinan polticas, para ejercer unas poderosas presiones gobernantes sobre los mercados financieros y sobre otras tendencias econmicas (Hirst y Thompson, 1999:33-34). Aunque gran parte de los argumentos expuestos por Hirst y Thompson han sido refutados, dejan al descubierto dos formas de concebir la economa contempornea. En las explicaciones presentadas por estos autores est en juego una tensin entre lo que ellos denominan una economa inter-nacional (con el significado de entre naciones) frente a una economa globalizada. En la primera, las principales entidades son las economas nacionales, entre las cuales se producen las interconexiones a travs del comercio y los flujos de inversin. En la economa global, las economas nacionales quedan envueltas y subsumidas en la lgica de las transacciones internacionales. La diferencia entre ambas posiciones no es menor ya que en una economa internacional los Estadosnacin conservan el carcter de unidad organizadora con un elevado nivel de autonoma, y las instituciones nacionales tienen influencia sobre ella. En la economa global, en cambio, la capacidad organizadora estara en poder de las fuerzas globales. Queda para nuestra discusin, entonces, la pregunta sobre cul es el papel de los Estados nacionales en el marco del capitalismo reestructurado. Tratando de ir ms all de los procesos puramente econmicos, Ianni describe los componentes de la globalizacin del siguiente modo: Primero, la energa nuclear se volvi la ms poderosa tcnica de guerra; inicialmente movilizada por las grandes potencias pero en seguida disponible en manos de dirigentes de naciones del segundo o tercer escaln. Segundo, la revolucin informtica, basada en las conquistas de la electrnica coloca en la manos de los dueos del poder otra vez de los pases dominantes, pero tambin de otros pases secundarios- una capacidad excepcional de formar e informar, de seducir e inducir, tal vez jams alcanzada anteriormente en la misma escala. Tercero, se organiza un sistema financiero internacional de conformidad con las exigencias de la economa capitalista mundial y de acuerdo con las determinaciones
de los pases dominantes, tales como los Estados Unidos, el Japn y Alemania, as como la Unin Europea, el Grupo de los 7 y las determinaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) o Banco Mundial. Cuarto, las relaciones econmicas mundiales, que comprenden la dinmica de los medios de produccin, de las fuerzas productivas, de la tecnologa, de la divisin internacional del trabajo y del mercado mundial, son ampliamente influidas por las exigencias de las empresas, corporaciones o conglomerados multinacionales, transnacionales, mundiales, globales, planetarios. Quinto, la reproduccin ampliada del capital, que comprende la concentracin y la centralizacin de capitales, se universaliza en la realidad en una nueva escala, con nuevo mpetu, recreando relaciones en los cuatro rincones del mundo, presionando a las naciones socialistas, influyendo, bloqueando o rompiendo sus sistemas econmicos. Sexto, el ingls se trasforma en la lengua universal, una especie de lengua franca, por medio de la cual se articulan y se expresan individuos, grupos y clases, en pases dominantes y dependientes, centrales y perifricos, tribales y clnicos, oligrquicos y democrticos, capitalistas y socialistas, en sus relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales. Sptimo, el ideario del neoliberalismo adquiere predominio mundial, como ideologa y prctica, modo de comprender y de actuar, forma de gestin del mercado y de poder poltico, concepcin de lo pblico y de lo privado, ordenamiento de la sociedad y visin del mundo. (Ianni, 1995:58-59). En esta actividad se le propone que trabaje sobre su comprensin de las posiciones que acabamos de presentar.
1. Revise las posturas de Bryson, Hirst y Thompson e Ianni. Subraye los conceptos clave y sintetice con frases breves en qu aspectos de la globalizacin hace nfasis cada uno de los autores (por ejemplo, el rol del Estado, las nuevas formas de organizacin de la produccin, las nuevas leyes laborales, etctera) y qu sostiene al respecto.
Siguiendo con la problemtica de la globalizacin, presentamos un fragmento de un difundido artculo de Hirsch que sistematiza los distintos aspectos de este fenmeno. Cuando se habla de globalizacin pueden diferenciarse analticamente varios niveles de significados:
1. En lo tcnico, se relaciona sobre todo con la implantacin de nuevas tecnologas, especialmente las modificaciones revolucionarias vinculadas con las posibilidades modernas de procesamiento y transferencia de informacin. Con rapidez y on line, se pueden unir regiones del mundo muy distantes. Este desarrollo sirve de base sobre todo para la idea de "aldea global". 2. En lo poltico se habla de globalizacin relacionndola con el fin de la "guerra fra" y la divisin del mundo en dos bloques enemigos. Tras la cada de la Unin Sovitica se presenta como definitiva la victoria histrica del modelo democrtico liberal. Los Estados Unidos se han convertido mundialmente en una potencia militar dominante sin restricciones. Sobre esto se basa el nuevo papel que desempea la Organizacin de las Naciones Unidas, de la que se espera que algn da cumpla la funcin de "gobierno mundial" general. 3. En lo ideolgico-cultural puede entenderse como la universalizacin de determinados modelos de valor; por ejemplo, el reconocimiento de los principios liberales democrticos y de los derechos humanos fundamentales. Sin embargo, tambin puede entenderse como la generalizacin del modelo de consumo capitalista. Este desarrollo se vincula fuertemente con la formacin de monopolios de los medios de comunicacin de masas. 4. En lo econmico, hace referencia a la liberacin del trfico de mercancas, servicios, dinero y capitales; a la internacionalizacin de la produccin y tambin a la posicin cada vez ms dominante de las empresas multinacionales. Es importante sealar, sin embargo, que el capital ciertamente se ha extendido ms all de las fronteras, lo que no sucedi con la fuerza de trabajo, los seres humanos, quienes siguen atados a los territorios de los Estados nacionales, a menos que estn obligados a migrar o huir. (...) De todos modos, puede decirse que por primera vez en la historia existe un mercado capitalista que abarca todo el mundo. El capitalismo ha llegado a ser mundialmente dominante y universal." (Hirsch, 1997:10-11). Hirsch sostiene tambin que la globalizacin es la respuesta del capital frente a la crisis del fordismo, es decir, que ante los sntomas de estancamiento del fordismo se pone en marcha el nuevo modelo con el objetivo bsico de reconstruir la tasa de ganancia erosionada durante los aos 60. Esa respuesta a la crisis implica: Primero, implantacin de tecnologas y procesos de trabajo que prometen al capital un amplio y renovado impulso de racionalizacin, es decir, una revolucin tecnolgica para la apertura de nuevos mercados y fuentes de ganancias. La imposicin de nuevas tecnologas no es, de ninguna manera, el origen y la causa sino la finalidad de la globalizacin.
Segundo, el desplazamiento estructural del reparto social del ingreso a favor del capital, la desarticulacin del Estado social y la destruccin de la conciliacin de clases, sobre la que se basaba. Tercero, creacin de condiciones para que el capital internacional se traslade de un lugar a otro sin considerar las fronteras nacionales, para aprovechar las mejores ubicaciones de produccin a costos favorables y en el marco de una combinacin de las redes de empresas de amplia cobertura mundial." (Hirsch, 1997:14). Antes de continuar le proponemos esta actividad para que usted vaya enriqueciendo sus saberes sobre este tema a partir de la apropiacin de los contenidos de este captulo.
1. Revise nuevamente el captulo 5 e identifique los elementos a partir de los cuales el capital decida su localizacin en perodos histricos anteriores a los de la globalizacin. Algunos elementos a tener en cuenta son: la localizacin de las materias primas, la apertura o proteccin de los mercados, el costo del transporte, etctera.
Todos los trabajos basados en los lineamientos de la escuela de la regulacin tambin parten de considerar la reestructuracin como una respuesta a la crisis del fordismo. Los autores regulacionistas hablan de un nuevo modelo de desarrollo dentro del capitalismo, que suelen denominar pos-fordista o neo-fordista. As es posible analizar cmo se conforman el paradigma tecno- productivo, el modelo de acumulacin, el modo de regulacin y la dimensin internacional del sistema en el capitalismo de final del siglo XX. Manuel Castells (1998) sintetiza en tres aspectos centrales la reestructuracin capitalista emergente en las ltimas dcadas del siglo XX: La apropiacin por parte del capital de una porcin significativamente ms alta de plusvala del proceso de produccin, revirtiendo el proceso histrico de relaciones capital-trabajo instalado bajo el fordismo. Un cambio sustancial en el patrn de intervencin estatal, con un traslado del nfasis desde la legitimacin poltica y la redistribucin social hacia la dominacin poltica y la acumulacin de capital. La acelerada internacionalizacin de los procesos econmicos, con el objetivo de incrementar la rentabilidad y abrir los mercados a travs de la expansin del sistema.
Tenemos que hacer notar que los procesos sealados conforman un nuevo modelo de desarrollo que Castells caracteriza como informacional, poniendo el nfasis en el peso de las nuevas tecnologas basadas en la informacin. David Harvey, en su anlisis de la reestructuracin capitalista, pone el acento bsicamente en los cambios producidos en el mercado de trabajo y propone la denominacin de flexible para caracterizar al nuevo modelo de acumulacin. La acumulacin flexible est marcada por una confrontacin directa con la rigidez del fordismo. Se apoya en la flexibilidad de los procesos de trabajo, de los mercados de trabajo, de los productos y de los patrones de consumo. Se caracteriza por el surgimiento de sectores de produccin enteramente nuevos, nuevas maneras de provisin de servicios financieros, nuevos mercados y, sobre todo, por las tasas altamente intensificadas de innovacin comercial, tecnolgica y organizacional. La acumulacin flexible involucra rpidos cambios en los patrones de desarrollo desigual, tanto entre sectores como entre regiones geogrficas, creando, por ejemplo, un amplio movimiento en el empleo en el llamado sector de servicios, as como conjuntos industriales completamente nuevos en regiones hasta entonces subdesarrolladas (...). Ella (la acumulacin flexible) tambin involucra un nuevo movimiento que llamar de compresin del espacio-tiempo en el mundo capitalista los horizontes temporales de toma de decisiones privada y pblica se estrechan, en tanto que la comunicacin va satlite y la cada de los costos de transporte posibilitaron cada vez ms la difusin inmediata de esas decisiones en un espacio cada vez ms amplio y variado. (Harvey, 1993:140). En la misma lnea, Benko (1996) sostiene que las estrategias de la reestructuracin se pueden resumir en la lucha contra la rigidez del modelo fordista, en particular del compromiso salarial que estaba en la base del mismo y en la regulacin estatal de tipo keynesiano. Benko prefiere hablar de mundializacin, a la que caracteriza por: 1. La movilidad del capital se acelera a un ritmo sin precedentes, frente a una movilidad del trabajo permanentemente encuadrada y normatizada por los aparatos del Estado. La multinacionalizacin de las firmas presupone la fragmentacin del sistema productivo en todas sus fases (concepcin, investigacin y desarrollo, fabricacin, distribucin y comercializacin) y una integracin comandada desde el centro, que tiende a acentuar el papel subordinado de los pases menos desarrollados. Se desenvuelven as grandes y eficaces estructuras de coordinacin de una produccin cada vez ms diseminada. 2. La aguda competencia entre espacios nacionales, bloques interregionales y empresas transnacionales, que compiten en cuanto a las funciones de comando, de consumo, de distribucin, de investigacin, de inversiones, de dominio de nuevas tecnologas, etctera. 3. La transnacionalizacin de las economas va acompaada de una globalizacin espectacular de los mercados y del comercio internacional. Los movimientos constitutivos de los intercambios mundiales atraviesan los diferentes mercados
nacionales y los sobrepasan al mismo tiempo, operando en redes de escala transnacional. 4. En un ambiente econmico transnacional, el Estado-nacin no est debilitado ni es impotente. Su papel, ms complejo y ms contradictorio que nunca, consiste en la implementacin de polticas nacionales, al tiempo que la no coincidencia territorial entre el espacio del capital y el territorio del Estado-nacin corroe la coherencia y la eficacia de tales polticas (Benko, 1996:45-46).
Continuando con la articulacin de los contenidos del captulo anterior con el tema de la globalizacin, le proponemos que realice la siguienteactividad.
1. Redacte un texto explicitando cules fueron las causas de la crisis del fordismo. Relea el apartado sobre ese tema del captulo 5, si le resulta necesario. 2. Vincule esas causas con lo que afirman Castells, Harvey y Benko acerca de la reestructuracin capitalista como respuesta a la crisis del fordismo. 3. Retome el ejercicio realizado en la actividad N 2, y realice el mismo ejercicio con los aportes de Castells, Harvey y Benko. Luego compare todas las posturas: algunas son complementarias? cules? encuentra diferencias de opinin? cules?. Fundamente cada respuesta.
Hasta aqu hemos visto distintas caracterizaciones del proceso y del resultado de la reestructuracin capitalista. Cada una de ellas puntualiza cuestiones tales como la organizacin de la produccin, el papel del capital financiero, el despliegue de la produccin de las empresas transnacionales, el rol del Estado-nacin, los cambios en la regulacin del mercado de trabajo, el papel de las nuevas tecnologas, etctera. En los puntos siguientes nos proponemos realizar una caracterizacin ms precisa de estos componentes.
Los cambios en el paradigma tecno-productivo: procesos de produccin y trabajo y relaciones entre empresas
Los cambios en el paradigma tecno-productivo han sido frecuentemente asociados con los cambios tecnolgicos, hasta el punto de hablarse de una tercera revolucin industrial. Sin embargo, tal como planteamos precedentemente, conviene no perder de vista que la aplicacin de innovaciones tecnolgicas al proceso de produccin puede ser vista como una respuesta a la crisis del fordismo, es decir, como el nuevo estadio de las relaciones capitalistas para recuperar la dinmica de la acumulacin. No coincidimos, entonces, con quienes consideran las innovaciones tecnolgicas como el motor que impuls las transformaciones, como si fuera un factor ajeno a las estrategias de los actores econmicos ms poderosos. Los componentes del nuevo paradigma tecno-productivo que analizaremos son: las actividades dinmicas y los productos, los procesos de produccin y la organizacin de las empresas.
Las actividades dinmicas y los productos

Recordemos rpidamente que el modelo fordista se apoyaba en el petrleo barato, que junto con los materiales energtico-intensivos constituan su ncleo tecnolgico, que la produccin estaba concentrada en la gran empresa manufacturera como principal unidad operativa, produciendo bienes masivos y estandarizados, aprovechando las economas internas de escala. Las actividades metalmecnicas y la fabricacin de bienes de consumo durables eran las actividades dinmicas, con un equipamiento industrial de funciones especficas y especializadas, destinado a la produccin de bienes de ciclo de vida largo y reducida variedad de modelos. (Gatto, 1989) En el nuevo modelo el insumo bsico es la informacin: Lo que la microelectrnica hace es procesar y, eventualmente, generar informacin. Lo que las telecomunicaciones hacen es transmitir informacin, con una creciente complejidad de vueltas y realimentaciones interactivas, a una velocidad ms rpida y a un costo ms bajo. Lo que los medios masivos de comunicacin hacen es diseminar informacin de una manera cada vez ms y ms descentralizada e individualizada. Lo que la automatizacin hace es introducir aparatos pre-informados en otras actividades. Y lo que la ingeniera gentica hace es decodificar los sistemas de informacin de la materia viva y tratar de reprogramarlos. (Castells, 1985:11). De all que este autor
caracterice al nuevo modelo como informacional y hable de una de sus manifestaciones territoriales como la ciudad informacional. Esta informacin requiere del desarrollo de la microelectrnica como vehculo. El ncleo cientfico y tcnico de este paradigma descansa sobre la microelectrnica (...). Las computadoras, al calor del incremento exponencial de su capacidad y el impresionante descenso del costo por unidad de memoria, pudieron revolucionar los procesos informticos. Las telecomunicaciones se transformaron en el vector clave para la difusin y utilizacin completa de las nuevas tecnologas, posibilitando conexiones entre las unidades procesadoras, formando sistemas informticos. Las aplicaciones de estos sistemas informticos basados en la microelectrnica a los procesos de trabajo en fbricas y oficinas crearon las bases para los sistemas CAD/CAM (computer aided design diseo asistido por computadora- y computer aided manufacturing produccin asistida por computadora) (...) En torno a este ncleo de tecnologas informticas, tuvo lugar un nmero de otras innovaciones fundamentales, particularmente en nuevos materiales (cermica, aleaciones, fibra ptica) y ms recientemente, en superconductores, lser y fuentes renovables de energa. (Castells, 1985:12) La siguiente actividad est orientada a integrar las miradas sobre el proceso de globalizacin con otras reas del conocimiento.
Se sugiere abordar la cuestin de los cambios tecnolgicos con un trabajo conjunto con colegas de otras reas, por ejemplo Tecnologa. Seguramente un tratamiento combinado, que recupere las condiciones tcnicas propiamente dichas y el origen y el significado social de estas innovaciones puede ser muy provechoso para los alumnos. Las ideas acerca del Trabajo con problemticas desarrollado en la seccin Una mirada desde la didctica de las Ciencias Sociales del captulo 2 pueden brindar algunas orientaciones tiles.
La menor utilizacin de materias primas producidas directamente a partir de las condiciones naturales y el consecuente reemplazo por materias primas producidas ya a travs de un proceso industrial, es un rasgo de los nuevos productos que tiene un alto impacto sobre las economas de los pases tradicionalmente exportadores de materias primas sin un desarrollo industrial relevante. Los sectores productores de las nuevas tecnologas son crticos en tanto que transmiten sus potenciales a todo el conjunto de rubros productivos y a los servicios. Vale decir que el impacto de la industria de computacin no se limita a ella como sector sino a la aplicacin de sus potencialidades en la produccin de otros bienes.
Los productos estandarizados y masivos del fordismo, producidos en grandes volmenes con un formato similar, fueron reemplazados por productos diferenciados, dirigidos a segmentos de demanda especializados. Los ejemplos de esta diferenciacin pueden encontrarse prcticamente en todos los campos: desde los alimentos hasta los automviles, desde los aviones hasta los electrodomsticos. En cada uno de ellos se ofrecen alternativas diferenciadas por varias de sus cualidades: dimensiones, color, componentes adicionales. El cambio en los productos ofrecidos est asociado con nuevas pautas de consumo. Es interesante notar que si las necesidades tienen una componente histrico-social que las ancla en un tiempo y en un contexto, el proceso actual de su conformacin proviene de carencias objetivas, de mecanismos difusos y de otros inequvocamente conscientes e intencionados. (Martnez Gonzlez-Tablas, 2000:205). Esto se inscribe en un marco de la ruptura del ciclo necesidad relativa (interiorizacin de procesos sociales)-demanda produccin consumo, que parece adoptar en gran parte la forma de produccin creacin de la necesidad y la demanda econmica consumo. Segn investigaciones desarrolladas en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Los patrones de consumo actuales pueden caracterizarse por: el mayor crecimiento del consumo de bienes de lujo respecto de los bienes necesarios, con grandes masas de poblacin excluidas de la posibilidad de acceso a esos bienes necesarios; la configuracin de un referente universal, por la difusin de las marcas mundiales, en un proceso que denota la desigualdad: que muchos productos estn a disposicin de unos pocos, pero que sean visibles para muchos; el cambio continuo en el patrn de consumo, provocado por una corriente de nuevos productos, producidos en lugares lejanos en condiciones desconocidas, en paralelo con un aumento de la presin consumista (PNUD, citado en Martnez Gonzlez-Tablas, 2000).
Las transformaciones de las pautas de consumo y la impresionante desigualdad del mundo actual son temas que pueden relacionarse con los cuatro pilares de la educacin. En particular, presentan una oportunidad para reflexionar acerca de la funcin que debera cumplir la educacin en el contexto descrito
A continuacin encontrar una actividad que lo ayudar en su proceso de aprendizaje favoreciendo la comprensin y la integracin de contenidos y lo orientar respecto de la transferencia al aula.
1. Repase el concepto puro de demanda explicado en el captulo 3, y elabore un esquema de relaciones con conceptos (demandante, oferente, necesidad, bien, servicio, compra, venta, etc.) y flechas que exprese el funcionamiento de la demanda. 2. Realice ahora el mismo ejercicio, pero con las caractersticas de la demanda sealadas en este apartado. 3. Compare ahora el funcionamiento de la demanda y del consumo en el fordismo y en la etapa de globalizacin. Para realizarla utilice, adems de los textos de los captulos 5 y 6, la resolucin de la actividad 1 de este captulo. 4. Le proponemos que reflexione sobre lo que acaba de leer tratando de relacionarlo con los cuatro pilares de la educacin. Qu funcin debera cumplir la educacin en el contexto descrito?
Los productos ofrecidos en el mercado pueden ser un punto de partida vlido para programar algunas actividades con los alumnos. Se puede trabajar en grupos y elegir un tipo de producto particular, relevando la variedad de marcas y modelos y los cambios a travs del tiempo. Cada grupo puede elaborar un informe e integrar los distintos resultados en una discusin general sobre similitudes y diferencias. Es importante relacionar los conceptos tericos que hemos venido presentando con los resultados de las indagaciones y discusiones de los alumnos.
Los procesos de produccin

En los procesos de produccin tambin se manifiestan una serie de transformaciones de gran importancia. Una de ellas es el desarrollo y difusin de mquinas y equipamientos ms flexibles, que adecuan su capacidad de produccin a la variacin de esas demandas fragmentadas que mencionamos anteriormente. Con el desarrollo de la electrnica y de las tecnologas de informacin, las mquinas especializadas (as como los trabajadores calificados) pueden ser sustituidos por robots capaces de efectuar todo un conjunto de operaciones diferentes, pudiendo pasar rpidamente de una operacin a otra; son mquinas inteligentes, comandadas por computadora y programables (...). An ms, la produccin puede ser controlada en la medida de su
realizacin: la distribucin del trabajo, entre los distintos puestos, puede ser generada en tiempo real de la misma forma que los stocks y el ritmo de la produccin. La flexibilidad tecnolgica significa, pues, que la produccin de una mquina (gama, concepcin y volumen de productos) puede ser modulada y adaptada a las fluctuaciones de los volmenes y a la composicin de la demanda. (Benko, 1996:117). Castells (1985) sostiene que las industrias dinmicas son las que trabajan con la informacin como materia prima y cuyos productos estn orientados hacia los procesos, es decir que el producto de estas industrias no es un objeto sino un procedimiento, un procedimiento para producir, con lo cual tiene incidencia sobre un gran espectro de actividades humanas. Como sealramos, la industria de base para el trabajo con la informacin es la microelectrnica. Los principales efectos de su aplicacin pueden resumirse en los siguientes aspectos: Aumentan la precisin y velocidad de mltiples tareas lo que eleva la productividad global del trabajo realizado a costa, muchas veces, de reducir el empleo. Permiten diversificar la gama de productos para adaptarse a las demandas gracias a la flexibilidad productiva. Hacen posible un funcionamiento permanente en el tiempo (24 horas al da) de mltiples servicios personales o empresariales, como bancarios, comerciales, burstiles, etctera, lo que aumenta su cifra de negocios. Modifican la lgica espacial de numerosas empresas al facilitar la coordinacin interna entre establecimientos de la misma firma situados en diferentes localizaciones y al reducir el tiempo, los costes de transaccin (transporte, comunicacin, negociacin, coordinacin de actuaciones ...) derivados de la relacin con otras empresas, ya sean proveedoras o clientes. (Mndez, 1997)
Una innovacin central se observa en materia de gestin de la produccin, con la implementacin de los mtodos ideados en la empresa japonesa Toyota, a mediados de los aos 60, y que han implicado que algunos autores denominen el nuevo modelo productivo como toyotismo. El principio bsico de este mtodo es el siguiente: el trabajador que se encuentra hacia delante en el proceso productivo se alimenta de piezas en el puesto de trabajo que se encuentra hacia atrs, cuando tiene necesidad de ellas. Entonces, el lanzamiento de la fabricacin en el puesto de atrs slo se hace para realimentar los puestos de venta por las piezas vendidas. (...) La fabricacin se realiza desde adelante hacia atrs partiendo de los pedidos dirigidos a la fbrica y de los productos ya vendidos. El mtodo establece, paralelamente al desarrollo de los flujos reales de produccin, flujos de informacin invertidos que van de adelante hacia atrs, realizando el principio de stock 0. (...) Nada de tecnolgico interviene aqu, se trata de una innovacin organizacional. (Benko, 1996: 238). Este mtodo,
denominado Kan-Ban se complementa con las relaciones que se establecen con los proveedores o subcontratistas, que veremos rpidamente en el apartado siguiente, al hablar de las formas que asume la integracin vertical.
La reorganizacin de la empresa y de las relaciones entre empresas

La incorporacin de los nuevos equipamientos y de las nuevas tecnologas en los procesos de produccin est acompaada por un cambio en la organizacin interna de las empresas y en las relaciones entre empresas. Es claro que hay mltiples posibilidades, por lo que slo sealaremos algunos ejemplos tomados de la bibliografa con el objetivo especfico de destacar, por un lado, cmo se relacionan con los cambios en el mercado de trabajo y, por otro, para dejar sentadas las bases que nos permitirn avanzar en el anlisis de la lgica espacial del capitalismo que presentaremos en el captulo 8. Una primera consideracin est en relacin con el tipo de empresa que protagoniza el proceso de reestructuracin econmica del que venimos hablando. El lugar central lo ocupan las grandes corporaciones con actuacin internacional, aunque para ciertos ramos -especialmente los de productos nuevos- se ha visto la entrada de empresas inicialmente pequeas que rpidamente se transforman en empresas gigantes. En el sector de produccin de software y hardware se pueden encontrar algunos ejemplos ilustrativos de esta situacin. Chesnais sostiene que las grandes corporaciones actan dentro de lo que l llama el oligopolio mundial, es decir, un mbito de rivalidad delimitado por las relaciones de dependencia mutua de mercado, en el que interrelacionan un pequeo nmero de grandes grupos que, en una industria dada (o en un conjunto de industrias de tecnologa genrica comn), llegan a adquirir y conservar la posicin de competidor efectivo en el plano mundial. El oligopolio es un lugar de competencia encarnizada, pero tambin de colaboracin entre grupos. (Chesnais, 1996:93) Estas formas oligoplicas concentradas, tradicionales en algunas ramas industriales, se han generalizado, en esta etapa, para la mayor parte de la fabricacin en gran escala y, especialmente, para las industrias con alta intensidad de Investigacin y Desarrollo (I&D), que son las ms dinmicas en el actual paradigma tecno-productivo. Los rivales oligoplicos se encuentran en mercados altamente concentrados y tienen capacidad para actuar en sus propios mercados nacionales, en los mercados de sus rivales y en otros terceros mercados. Esta concentracin se da en el marco de la centralizacin del capital favorecida por un proceso combinado de inversiones internacionales, fusiones y adquisiciones. La centralizacin es una modificacin cualitativa que remodela la autonoma de los capitales y crea nuevas relaciones de competencia (...). Con la centralizacin del capital desaparecen innumerables capitales individuales por absorcin, mientras que otros son reagrupados por fusin o
consolidacin. La centralizacin del capital es, pues, una forma violenta de la competencia. (...) La centralizacin del capital reagrupa bajo un mismo poder de disposicin y control ciclos de valorizacin que pueden permanecer separados entre s desde el punto de vista de la produccin y realizacin de las mercancas. El poder de disposicin centralizado slo puede existir mediante la creacin de formas estructurales, estas son principalmente la gran empresa y el grupo financiero, (...).(Aglietta, 1979:195-196). En esta actividad, usted tendr la oportunidad de comprobar el grado de comprensin que va desarrollando sobre el material.
1. Construya un pequeo banco de datos con ejemplos de distintas ramas de actividad econmica en las que predominan las formas oligoplicas. Los suplementos econmicos de los principales diarios traen abundante informacin sobre este tipo de comportamiento empresario. 2. Seleccione algunas informaciones que considere relevantes para ejemplificar los procesos de fusiones y adquisiciones, competencia y colaboracin entre estas grandes empresas. 3. Busque algunos indicadores econmicos de la Argentina y de otros pases latinoamericanos, tales como producto bruto interno y monto de las exportaciones y compare las magnitudes de capital de las operaciones de fusin y adquisicin con estos valores. 4. Escriba un breve texto con los resultados de sus anlisis.
En el contexto de centralizacin del capital se identifican distintas estrategias adoptadas por los grupos multinacionales para la valorizacin del capital. Entre las estrategias tradicionales se encuentran: a) de aprovisionamiento, en el sector primario, especializadas en la integracin vertical a partir de recursos situados en los pases del Tercer Mundo; b) de mercado, con el establecimiento de filiales intermediarias; c) de produccin racionalizada, de produccin integrada internacionalmente mediante el establecimiento de ensambladoras. A estas estrategias se han adicionado otras nuevas, basadas en el cambio desde la produccin material directa a la provisin de servicios, de know how (saber hacer). Son los activos intangibles de las empresas, sus recursos humanos, los que apoyan su forma de internacionalizacin. Esos activos son los que les garantizan la
participacin en una fraccin de las compaa en las que invierten, an sin un desembolso directo en dinero. Complementariamente, las estrategias de valorizacin del capital de los grupos multinacionales abarcan, cada vez ms, su accin en los mercados financieros y su aprovechamiento de mecanismos de realizacin de la ganancia, sin tener que pasar por la produccin (Chesnais, 1996). Junto con estas estrategias generales se han profundizado mecanismos de desarrollo horizontal y se han transformado las formas de integracin vertical. En cuanto al desarrollo horizontal, no sorprende observar que empresas originarias del rea petrolera estn tambin en la industria alimenticia o en biotecnologa, a la vez que corporaciones del sector automotriz participan en proyectos de defensa, de automatizacin de oficinas u otros servicios, con fuertes ligazones adems con el sector financiero. En todo perodo de incertidumbre econmica y de fuertes cambios tcnicos, se producen movimientos de capital significativos entre ramas y sectores, dando lugar a cierto reagrupamiento de capital y a la formacin de nuevas lites o grupos y conglomerados econmicos y financieros. (Gatto, 1989:14-15). En cuanto a la integracin vertical, se producen variadas relaciones entre las grandes empresas y sus proveedores. Recordemos que la integracin vertical se produce cuando una firma nica opera con ms de una etapa de la produccin. El tipo ms completo de integracin vertical comprendera todas las etapas de produccin (desde las materias primas hasta la manufacturacin y la distribucin del producto terminado). Una nica firma organizada verticalmente puede, muchas veces, hacer funcionar todo el proceso productivo de una manera integral, de un modo ms eficiente que un cierto nmero de firmas separadas. (Benko, 1996:238). Esta modalidad clsica de integracin vertical sufre una rotunda transformacin en dos lneas: just-in-time y cuasi integracin vertical. El just-in-time hace referencia a la organizacin en tiempo real de los procesos productivos sobre la aplicacin del mtodo Kan-Ban, incorporando a proveedores y subcontratistas externos a la empresa. El just-in-time presupone trabajar con stocks mnimos gracias al flujo permanente de entregas de componentes o partes y de materias primas, rpidos ajustes sobre cambios de pedidos y calidad mxima. Este sistema, que tiene consecuencias positivas de significacin en el incremento de la productividad y en la reduccin de tiempos y costos muertos (i.e.: inventarios, manipulacin y transporte de piezas) impone un sistema de informacin muy sofisticado a lo largo de todo el conjunto de subcontratistas y terminales, que pueda contrabalancear las ventajas asociadas con la formacin de stocks propios del rgimen fordista (i.e.: incremento de demanda, rotura de partes, fallas, etc.) (Benko, 1996:238). En cuanto a la cuasi integracin vertical, est caracterizada por: relaciones estables entre proveedores y clientes; cliente que explica una parte importante de las cifras de negocios del proveedor;
un campo de subcontratacin extendido desde la concepcin a la comercializacin y formas no mercantiles de relacin entre las firmas, yendo de la subordinacin a la asociacin.
As, la firma principal aprovecha las ventajas de la integracin vertical (bajos costos de transaccin, gestin de flujo continuo, flexibilidad de la poltica global) y de la desintegracin vertical (capacidad innovadora de los subcontratistas, exigencias acerca de la calidad, mutualizacin de los riesgos de la investigacin y desarrollo y de las inmovilizaciones). Ello implica una generalizacin de las relaciones no mercantiles entre las firmas: alianzas estratgicas, transferencias de tecnologas, programas comunes de investigacin, joint ventures, etctera. La cuasi integracin vertical retoma ciertamente las formas clsicas fordistas de la subcontratacin, pero la gran innovacin en relacin con esas formas es la existencia de la firma especializada, dotada de capacidad de concepcin y, correlativamente, el desarrollo de la asociacin al interior de la dominacin; (...) (Leborgne y Lipietz, 1994:135). Este tipo de asociaciones da lugar a las empresas en redes, en las que esa desverticalizacin de grandes compaas lleva a socializar los riesgos entre las diversas compaas menores asociadas a la red.
Para el trabajo en el aula se sugiere la utilizacin de ejemplos. Muchas empresas reconocidas por los alumnos (por el tipo de producto, por la marca, por las publicidades) tienen una organizacin similar a la que se est describiendo en este apartado. Los ejemplos ms claros son algunas empresas de indumentaria, de artculos deportivos y automotrices. En revistas especializadas en temas econmicos suele aparecer abundante informacin al respecto. Tambin puede indagarse en la ciudad donde viven, en entidades gremiales o cmaras empresariales, acerca de las nuevas modalidades de organizacin de las relaciones entre empresas.
En cuanto a la integracin horizontal y vertical, la articulacin con subcontratistas no es contraria al proceso de centralizacin del capital que mencionamos precedentemente, ya que es este capital concentrado el que mantiene el control del ciclo de valorizacin en su conjunto. Los subcontratistas no constituyen capitales autnomos desde el punto de vista de la valorizacin del capital. (...) Su dependencia est delimitada por normas tcnico-econmicas sobre las que no tienen ninguna influencia. Sus clientes les son impuestos. No producen mercancas en el sentido estricto de la palabra, sino productos intermedios dentro de un proceso de produccin
ms amplio que crea mercancas complejas. Las cantidades producidas y los precios les son impuestos. (Aglietta, 1979:197). Las consideraciones precedentes tienen fuertes implicaciones sobre el despliegue espacial de la produccin, con la fragmentacin del proceso productivo y la localizacin de esos fragmentos en diferentes puntos del territorio. Estos sern temas que abordaremos en el captulo 8. No obstante, anticipamos que esa fragmentacin en etapas requiere de localizaciones diferentes para cada una de esas etapas, de all la nueva divisin internacional del trabajo basada en el despliegue territorial de la produccin industrial. Por otro lado, la necesidad de mantener un comando unificado de este proceso de produccin desplegado en distintos puntos est en la base de la nocin de ciudad global. Finalmente, la actuacin de empresas redes y los mecanismos de cuasi integracin vertical estn asociados con las discusiones sobre la formacin de distritos industriales.
Los cambios en el mercado de trabajo

Las palabras ms asociadas con los cambios en el mercado de trabajo dentro del nuevo modelo son flexibilidad, precarizacin y desempleo, que suenan contrastantes con los trminos pleno empleo, elevacin de los niveles salariales y estabilidad, propios del fordismo. Se producen, adems, cambios cualitativos con demandas de formacin a menudo insatisfechas, la emergencia de nuevas profesiones y el declive de otras, un desplazamiento hacia el sector de servicios y la creciente incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado (Mndez, 1999:208). Los cambios en el mundo del trabajo deben encuadrarse en las transformaciones tecnolgicas y organizacionales del proceso de produccin que hemos reseado anteriormente. Ahora bien, es sobre todo en el marco de las polticas neoliberales implementadas desde el Estado, que las nuevas relaciones de fuerza entre el capital y el trabajo representan una ruptura del crculo virtuoso que sostena el desarrollo de la economa en el modelo fordista. Tambin en este aspecto nos limitaremos a sealar algunas caractersticas distintivas de los mercados de trabajo, sin abordar exhaustivamente todos los cambios. Por ejemplo no sern tratadas cuestiones tales como la discusin sobre el fin del trabajo, el impacto del teletrabajo, el aplanamiento de las pirmides jerrquicas, la mayor o menor autonoma de los trabajadores frente al proceso productivo, etctera. La flexibilidad puede analizarse desde diversas perspectivas. Por un lado, algunos investigadores distinguen el uso de la flexibilidad como una tendencia de la organizacin de la produccin, mientras que otros sealan el uso prescriptivo del trmino, directamente ligado a la implementacin de este tipo de polticas para los trabajadores y a la visin ideolgica de la globalizacin. Por otro lado, y ya concentrados en el mercado de trabajo propiamente dicho, aparecen dos vertientes: la
flexibilidad funcional, referida a la organizacin del trabajo, y la flexibilidad del mercado de trabajo (tambin llamada flexibilidad numrica). La flexibilidad funcional parte de la capacidad de una empresa de modular las tareas efectuadas por sus empleados en virtud de los cambios en la demanda, en la tecnologa o en la poltica de marketing. Esta forma de flexibilidad est igualmente asociada al desarrollo de nuevos conceptos de produccin y a los nuevos modelos de organizacin que evocan necesariamente a un grupo de trabajadores calificados polivalentes, operando de manera permanente en tiempo integral, dado que es en esos trabajadores que reposa la continuidad de la produccin y que no es raro que a ellos les competa el mantenimiento del equipamiento industrial. Se espera de esos trabajadores permanentes que sean adaptables, flexibles y, si es necesario, geogrficamente mviles. (Benko, 1996:120). Esta actividad tiene el propsito de que usted reflexione acerca del impacto sobre la educacin que trae la emergencia de la polivalencia funcional.

1. Lea las siguientes citas:
... una buena formacin en una disciplina, un par de idiomas y el dominio de la PC no alcanzan en el trabajo actual y mucho menos en el del futuro ya que deben ser acompaados por un conjunto de actitudes que permitan y enriquezcan el trabajo en equipo, que es cada vez ms, la forma habitual de trabajo. Aptitudes? S, como la creatividad, la disciplina, la solidaridad y algunas otras, tan valoradas en las organizaciones y tan difciles de ensear. Ricardo Ferraro Fragmento de Futuros, globalizacin, tecnologas y educacin, en Zona Educativa N 22
...El desafo para las escuelas consiste en capitalizar los nuevos mtodos de enseanza y los ambientes de aprendizaje que se sustentan sobre lo que ahora conocemos sobre el aprendizaje y el desarrollo humano para preparar a nuestros estudiantes a afrontar las crecientes demandas de la sociedad futura. Andy Hargreaves y otros (1998: 224)
2. Responda a las siguientes preguntas: a) En qu se asemejan las dos citas? En qu se diferencian?
b) Cmo relacionara los requerimientos que se le hacen a la educacin con los temas que hemos tratado en los apartados Acerca de la enseanza y Una mirada desde la didctica de las Ciencias Sociales de los diferentes captulos de este mdulo? c) Qu conclusiones puede extraer respecto de las tareas que competen al docente en los momentos preactivo, interactivo y postactivo de la enseanza? 3. En la medida de lo posible discuta con sus colegas sobre estas cuestiones y registre estas reflexiones junto a las notas que tom sobre las actividades que transferir al aula.
La otra versin de la flexibilidad, la numrica, se refiere a la rapidez con que las empresas pueden ajustar sus efectivos y el nivel de los salarios en virtud de las fluctuaciones de la demanda, y est tambin asociada a las variaciones del nmero de trabajadores perifricos. (Benko, 1996:121). Dos cuestiones adicionales para destacar en torno a estas ideas de flexibilidad. La primera cuestin est referida a la formacin del salario y muestra la supresin de los mecanismos reguladores del nivel salarial propios del fordismo y el abandono de la mercanca trabajo a su suerte en el mbito del mercado, ms la limitacin o restriccin efectiva sobre el conjunto de prestaciones que constituan el salario indirecto garantizado por el Estado de bienestar. Junto con esta tendencia aparecen conformaciones salariales ms complejas para algunos trabajadores, que articulan la cantidad, el tipo de trabajo, el desempeo de cada trabajador y los resultados de las empresas. La segunda de las cuestiones a las que aludimos en torno a la flexibilidad se refiere a la diferenciacin de segmentos del mercado de trabajo polarizado, articulados en torno a la empresa flexible. As es como un ncleo central de trabajadores multifuncionales (flexibilizados en su adaptacin a las tareas y al tiempo regulado por la demanda), se complementa con un grupo de trabajadores perifricos. Este grupo incluye variadas situaciones: empleados por subcontratistas, ofrecidos por agencias de trabajo temporario, personal de la propia empresa despojado de la estabilidad de los trabajadores del ncleo central, sometidos con contratos de duracin limitada o con empleos de tiempo parcial o temporario (Harvey, 1993; Benko, 1996). Los efectos de la flexibilizacin se traducen en una precarizacin de los puestos de trabajo y en un aumento de la informalidad. El proceso de reestructuracin capitalista ha generado una extensin del desempleo en amplias regiones del mundo. Diversas son las razones que se han esgrimido para explicar esta situacin pero concurren a ella varios factores, algunos estructurales y otros coyunturales. En principio, hay una relacin conflictiva entre la
aplicacin de innovaciones tecnolgicas y la generacin de empleos. El crecimiento de la demanda de empleo en las actividades ligadas a la informacin y al conocimiento no compensa al producirse la prdida de puestos de trabajo en las principales ramas dinmicas del fordismo. Otro aspecto a considerar es el de la transferencia de puestos de trabajo, desde las reas de industrializacin antigua hacia las nuevas reas industriales. Los ncleos originarios de la industria fordista (sectores y regiones) fueron afectados profundamente por la reestructuracin industrial y, en parte, sus puestos de trabajo fueron recreados en los pases de industrializacin reciente de la periferia capitalista. En relacin con la terciarizacin de los empleos, la discusin de fondo est asociada a lo que algunos denominan sociedad post-industrial, es decir a una sociedad cuya economa se basa en los servicios en detrimento del sector de transformacin. El impresionante crecimiento del sector servicios en la mayora de las economas da cuenta, en realidad, de las transformaciones en los procesos productivos. Segn Mndez (1999) la explosin de los servicios tiene su origen en dos procesos: Una reorganizacin de las actividades industriales que, en un sentido amplio, abarcan una serie de tareas, previas y posteriores a la fabricacin, de enorme importancia para agregar valor a los productos, para ampliar el alcance y la calidad de su distribucin y para racionalizar los procesos productivos. De all que se hable de un continuo industria-servicios, con estos ltimos realizados tanto en el interior de la empresa industrial como externalizados. La automatizacin de procesos y la reduccin del empleo directo en la fase de produccin propiamente dicha, va acompaada de nuevos empleos en las fases previas (en las reas de direccin y control, planificacin estratgica, recursos humanos, I&D, tratamiento informtico, asesoras legales) y en las fases posteriores (logstica, control de calidad, transporte, marketing, publicidad, servicios postventa). En la conformacin del sector terciario como sector-refugio, para absorber excedentes de mano de obra en actividades de baja productividad, con empleo poco calificado y baja remuneracin, es donde hay un fuerte incremento de trabajadores cuentapropistas y una alta asociacin con el sector informal.
La pelcula francesa Recursos humanos recoge parte de los contenidos desarrollados en este apartado, al centrarse en los conflictos que se generan en una fbrica ante el despido de parte de los trabajadores. Es conveniente definir previamente algunas cuestiones tales como: los propsitos de la actividad y los contenidos que se trabajarn, el tipo de procedimiento desde una enseanza constructiva que se utilizar y el tipo de ayuda pedaggica necesaria. La seleccin de fragmentos de bibliografa
puede facilitar la observacin de la pelcula y la tarea de relacionar los conceptos con la situacin particular que se est analizando. La seccin Acerca de la enseanza de este captulo ofrece ms elementos para la construccin de la actividad.
Los cambios en la dimensin internacional: el sistema financiero, las inversiones externas directas y el comercio internacional
Los mercados financieros y su interdependencia

Muchos autores coinciden en destacar el papel central del capital financiero como una caracterstica distintiva de la actual fase capitalista. Los flujos financieros que diariamente se mueven por el mundo suman cifras enormes en comparacin con el tamao de la mayor parte de las economas nacionales. El carcter especulativo que domina la lgica de estos flujos hace que las economas nacionales (sometidas a su lgica) sufran los vaivenes de la especulacin, al comps de los rumores, las calificaciones de riesgo y el nivel de riesgo pas, entre otros. El capital financiero se convierte en el que comanda la evolucin de la economa mundial. Al respecto, Martnez Gonzlez Tablas (2000) afirma que el protagonismo y la autonoma del capital financiero pueden ser interpretadas como cierta incapacidad de rentabilizar el capital existente en la produccin y el comercio, buscando valorizarlo en forma de dinero. De ah el cambio en el comportamiento: de financiacin de activos reales a la financiacin de activos financieros y la prdida de un horizonte de largo plazo frente a la especulacin cortoplacista. Chesnais tambin habla de este predominio del capital financiero y de su funcionamiento: "Es en la produccin que se crea la riqueza, a partir de la combinacin social de formas de trabajo humano, de diferentes calificaciones. Pero es la esfera financiera la que comanda, cada vez ms, el reparto y el destino social de esa riqueza. Uno de los fenmenos ms determinantes de los ltimos 15 aos ha sido la dinmica especfica de la esfera financiera y su crecimiento, a ritmos cualitativamente superiores a los de los ndices de crecimiento de la inversin, o del PIB (inclusive en los pases de la OCDE), o del comercio exterior. (...) El capital monetario [...] tiene comportamientos patolgicamente nerviosos, para no decir miedosos, de modo que "la bsqueda de credibilidad" ante los mercados se volvi la meta de los gobiernos. El nivel de endeudamiento de los Estados frente a los grandes fondos de inversin privados (los "mercados") les deja poco margen para actuar si no es de acuerdo con las posiciones definidas por tales mercados .... salvo que cuestionen los postulados del liberalismo. Por el contrario, en cuanto surgen dificultades, las instituciones financieras internacionales y las mayores potencias del globo se lanzan en defensa de los privilegios de ese capital monetario, cualquiera sea el precio a pagar y los costos a socializar por va fiscal (...) Dado el volumen que el capital monetario representa, sus prioridades (altas tasas de inters, inflacin cero) y
su horizonte temporal (de corto o cortsimo plazo) dictan el comportamiento de las empresas y de los centros de decisin capitalistas, como un todo. Sus prioridades se reflejan tambin en el nivel y en la orientacin sectorial de las inversiones productivas (telecomunicaciones, media, servicios financieros, sector de salud privado)." (Chesnais, 1996:15-16). Las principales caractersticas identificadas en los mercados financieros internacionales pueden ser resumidas del siguiente modo. Internacionalizacin de las carteras financieras. Concentracin del mercado, con un pequeo grupo de instituciones que actan simultneamente en los mercados internacionales, empleando similares criterios de anlisis y comportamiento. Mercados de capitales crecientemente globalizados e integrados, con el aadido de que la articulacin de los mercados financieros nacionales es muy superior a la articulacin global de las estructuras productivas nacionales, dado que el rpido crecimiento de los flujos internacionales de capital ha sido mucho ms rpido que el crecimiento del comercio y la inversin extranjera directa. Acusado crecimiento en todos los pases del tamao y la influencia de los mercados financieros, masivo aumento del negocio en todos los mercados de ttulos, con llamativo ascenso del valor de las transacciones financieras sobre el Producto Bruto en los principales pases. Gran expansin de los instrumentos financieros disponibles, muchos de los cuales son muy sofisticados y de riesgo difcil de evaluar. Institucionalizacin de los ahorros (de all el papel de los inversores institucionales como los fondos de pensin), impulsora de la creciente complejidad del mercado y del aumento de la internacionalizacin.
Con respecto a los agentes que actan en el mercado financiero internacional, son de muy diversa ndole. "Junto a operadores financieros tradicionales (bancos centrales y banca internacional) o procedentes de otros planos econmicos (empresas multinacionales), emerge una plyade de nuevas instituciones de inversin colectiva (compaas de seguros, fondos de pensiones, fondos de inversin de todo pelaje) que contribuyen a acelerar el proceso de desintermediacin financiera y entran, dotados de una alta concentracin, con otra lgica de funcionamiento y tambin con otro poder de mercado, como canalizadores de los crecientes activos financieros en poder de las familias." Martnez Gonzlez-Tablas, 2000:120. El sistema financiero tiende a articular al conjunto de pases del mundo, con un alcance sin dudas global. No obstante, existe un movimiento simultneo de expansin y concentracin. La concentracin se da porque las operaciones que se registran en ocho o diez pases suelen explicar el 85% del movimiento en los mercados de divisas, de derivados y de prstamos con ttulos. La expansin se produce porque todos los
pases participan de alguna manera en este movimiento del capital financiero, (...) unos por ser destino temporal de los flujos (pases emergentes, hasta la crisis asitica y sus secuelas), otros por haberlo sido en el pasado (todas las economas an no liberadas del servicio de la deuda externa), los abiertamente ignorados, por padecer las consecuencias de carcter global inducidas sobre la economa mundial (pases del cuarto mundo dependientes de la cooperacin internacional para el desarrollo y amenazados por los programas de ajuste estructural del FMI y el BM), no hay espacio que pueda considerarse ajeno e inmune al funcionamiento de las actuales finanzas internacionales. (Martnez Gonzlez-Tablas, 2000:120). Esta actividad se orienta a que usted establezca relaciones entre el fenmeno de la globalizacin y el funcionamiento del sistema financiero internacional. Recuerde que una de las formas ms comunes en las que se manifiesta la globalizacin es la rapidez en la difusin de los procesos en el planeta.
1. Lea y analice las siguientes fuentes: El lunes 23 de octubre de 1997, el mundo se encontr con una noticia estremecedora: una crisis burstil de enorme magnitud se abati sobre Hong Kong. Si bien en los ltimos das la bolsa de valores de esa ciudad haba experimentado algunas turbulencias, nadie se imagin la envergadura de estas. El mayor miedo se centraba en el efecto contagio que Hong Kong poda tener sobre otras bolsas del mundo. En realidad, las turbulencias haban empezado en otros pases cercanos algunos meses antes y contagiaron a Hong Kong, que a su vez termin afectando a gran parte del planeta. En muchos pases del mundo, los financistas y la gente en general se preguntaban: a quin le tocar hoy?, qu bolsa explotar hoy? Y para eso no haba pronsticos del todo confiables. Una crisis de esas caractersticas tendra consecuencias nefastas sobre algunos elementos macroeconmicos, como el nivel de empleo. (...) El contagio o efecto econmico de una cada de las bolsas tiene que ver con una multiplicidad de elementos. Esta situacin no es nueva: en diciembre de 1994 se derrumb la bolsa de Mxico y eso afect a varios pases del mundo. El llamado efecto tequila mexicano mostr una forma especial de funcionamiento del capitalismo: el de la reestructuracin, que desde comienzos de los 70 reemplaza al capitalismo intervencionista. (...) Lo que sucedi a Hong Kong en 1997 fue una perturbacin externa a su pas y a su mercado: los dueos del capital financiero internacional repentinamente decidieron retirarse de esa ciudad, generando un descalabro en los resultados macroeconmicos.
La pregunta es: en qu lugar geogrfico se origin la crisis? (Tobo, O., Economa hoy. La globalizacin y la nueva relacin sociedadnaturaleza, Kapelusz, 1999, pg. 139-140).
2. Revise lo aprendido hasta ahora sobre las diferentes caractersticas y dimensiones de la globalizacin, y responda a las siguientes preguntas: a) Cules elementos de la reestructuracin capitalista son los que explican fenmenos como el del efecto tequila? Justifique su respuesta. b) Por qu el autor se pregunta en qu lugar geogrfico se origin la crisis? Qu respondera usted a esta pregunta? La considera relevante para analizar el problema planteado? Por qu?
Ahora, retomemos el tema de la interdependencia de los mercados financieros. Los prstamos y las deudas internacionales continan siendo los principales mtodos de financiacin de los Estados en la economa internacional. La dcada de 1980 fue especialmente crtica debido a los graves problemas que enfrentaron las economas que contrajeron enormes deudas durante los 70, en el marco de la circulacin de petrodlares, originados en el aumento de los precios del petrleo, y reciclados por los grandes bancos internacionales en forma de prstamos a las economas perifricas. Sin embargo, como recuerda Hanink la deuda internacional no es slo producto de los 70 y los 80; la deuda externa es el modo ms viejo de financiamiento de las finanzas internacionales. (1994:163). El peso de las deudas externas dentro de cada economa nacional debe ser evaluado en el contexto del destino que han tenido los fondos solicitados y de lo que representan esos montos en relacin con la poblacin, con el producto bruto y con las exportaciones, que estn indicando la capacidad de pago de los pases deudores. As es como deben interpretarse los datos que sealan que los pases de ingresos altos y medio-altos son los que tienen deudas mayores en trminos absolutos, en tanto que cuando se analiza la capacidad de pago son los pases de ingresos bajos o mediobajos los que se encuentran en situacin ms comprometida, con montos de deudas que representan porcentajes elevados de su producto bruto interno y superan varias veces el valor de sus exportaciones (Hanink, 1994). Ms all de estas consideraciones, la deuda externa tiene un impacto decisivo sobre los flujos de dinero, ya que los pases deudores destinan una parte considerable de sus presupuestos al pago de intereses, lo que en trminos concretos significa restar esos fondos para polticas de desarrollo. Junto con esta cuestin, aparece otro impacto de gran significado: el condicionamiento sobre las polticas derivado del control de los organismos de crdito internacionales, que imponen metas
macroeconmicas a las que deben ajustarse los pases deudores. Estos organismos, entre los cuales el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial ocupan el lugar ms destacado, estn directamente involucrados con las deudas de los pases perifricos. Mientras que en los pases centrales las fuentes de financiamiento se encuentran bsicamente en los mercados de capital, en la colocacin de bonos y en los prstamos de los grandes bancos privados, en los pases perifricos los principales roles estn ocupados por los grandes bancos privados y por los organismos internacionales de financiacin (Hanink, 1994).
Los flujos de capital: Las inversiones externas directas

Las inversiones extranjeras directas (IED) son un componente esencial de los flujos de capital en la economa mundial. Segn el FMI se entiende por IED aquellas inversiones que tratan de adquirir un inters duradero en una empresa cuya explotacin se da en un pas que no es el del inversor, siendo el objetivo de este ltimo influir efectivamente en la gestin de la empresa en cuestin (FMI, citado por Chesnais, 1996:55). Las IED han sido tradicionalmente analizadas a partir de las transacciones financieras entre matrices y filiales en el extranjero, transacciones que adoptan diversas modalidades. Una enumeracin sinttica da cuenta de esa variedad de flujos de capital: abarca recursos propios que incluyen capitalizacin de inversiones en especie [...], prstamos internos (de las matriz a las filiales y viceversa) y reinversin de los beneficios de las filiales (en general, pero no necesariamente, invertidos en proyectos directos en el pas receptor). Pero las filiales tambin pueden financiarse de otras fuentes. Entre ellas: prstamos obtenidos por la matriz o las filiales de instituciones financieras en el pas receptor o en terceros pases; fondos captados por la matriz o las filiales en los mercados de capitales del receptor o de terceros pases y prstamos recibidos por las filiales de instituciones financieras del pas de origen. (WIR, citado por Martnez Gonzlez Tablas, 2000:171).
En las ltimas dcadas, junto con la apertura de nuevas plantas, se ha producido un rpido crecimiento de las IED destinadas a las fusiones o a la adquisicin de empresas que ya se encuentran funcionando, en el marco de las polticas de liberalizacin de los flujos de capital que han adoptado la mayor parte de los pases, y de la centralizacin del capital que ya hemos sealado. Dos caractersticas de concentracin de los flujos de IED se dan en trminos sectoriales y espaciales. En trminos sectoriales es creciente la participacin de los servicios, que representan ms de la mitad de la IED. Esto se explica, en parte, por la complejizacin de la produccin que ya hemos presentado como continuo
industria-servicios, que lleva a las grandes compaas transnacionales de origen industrial a involucrarse con el resto de las actividades enlazadas para no perder participacin en la cadena de valor de los productos. Adems, las polticas de privatizacin de empresas pblicas (predominantemente en el rea de servicios) que iniciaron muchos pases, abri un campo para las IED en el sector. En cuanto a la concentracin geogrfica, continan siendo notorias las inversiones cruzadas en el interior de los pases de la Trada. Los principales movimientos de IED se producen entre los Estados Unidos, los pases de la Unin Europea y el Japn, que son los principales originarios de las inversiones y, a la vez, los principales receptores de esos flujos. El 70% de las IED tienen como destino los pases mencionados, que son origen del 90% del total de IED. Los pases menos desarrollados reciben nicamente el 30% de las IED y de ellos parte apenas el 10% del total de inversiones localizadas en el extranjero del mundo (Martnez Gonzlez-Tablas, 2000). Un nuevo proceso de concentracin se manifiesta an dentro de la escasa parte que recibe el mundo menos desarrollado ya que algunas pocas naciones de Asia y Amrica latina explican una parte grande de las IED que reciben esas regiones. La captacin de nuevos mercados est en la base de los flujos de inversin externa directa. Los flujos de IED desde el centro hacia la periferia estn orientados a mejorar la accesibilidad de esos mercados. Tradicionalmente, sin embargo, la IED que segua este flujo geogrfico general estaba dirigida por el inters de ganar acceso directo a los productos primarios, especialmente las materias primas para la industria o, ms recientemente, por la reduccin de costos a travs del empleo de la amplia dotacin de mano de obra barata de la periferia. La atraccin de los mercados es ms fuerte que la atraccin de la minimizacin de costos, por lo tanto, las IED entre pases centrales es mucho mayor que la IED que fluye desde el centro hacia la periferia. (Hanink, 1994). Estas observaciones acrecientan su valor si consideramos los mercados unificados producidos por los acuerdos de integracin regional, que desarrollaremos en el captulo siguiente. Observemos cmo se aplican estas nociones en una situacin determinada. Esta actividad le propone un cuadro con datos de IED y algunas preguntas para analizarlas.
1. Lea el siguiente cuadro de stock de inversin extranjera directa (en millones de dlares) en diferentes pases:
Stock de la inversin extranjera directa (en millones de dlares)

1980 1985 685.548 664.227 59.909 40.947 251.034 37.077 16.301 44.296 100.313 21.350 77.507 15.493 21.321 6.580 1.728 2.250 4.957 5.656 150 1990 1.684.226 1.614.569 151.581 78.853 435.219 110.126 56.102 204.659 230.825 65.731 239.502 41.971 69.657 12.087 5.884 4.697 7.957 38.636 394 1994 2.412.267 2.243.768 199.701 105.606 610.061 183.348 83.462 284.259 281.170 99.626 343.259 53.276 168.499 14.720 8.740 11.009 9.808 122.984 1.238 1995 2.729.122 2.514.318 235.003 110.388 705.570 200.902 86.672 305.545 319.009 108.253 382.621 60.355 214.804 15.272 9.838 13.732 10.899 163.581 1.482
TOTAL MUNDIAL PAISES DESARROLLADOS Alemania Canad Estados Unidos Francia Italia Japn Gran Bretaa Suiza Otros Unin Europea Resto PAISES EN DESARROLLO frica Asia Occidental Amrica del sur Otros Amrica latina Sur y Sudeste Asitico Resto
513.740 507.495 43.127 22.572 220.178 23.604 7.319 18.833 80.434 21.491 60.619 9.318 6.245 498 1.066 931 1.980 1.671 99
Fuente: Rofman, A. y otros, Economa. Las ideas y los grandes procesos econmicos en el tiempo. La economa argentina contempornea, Buenos Aires, Santillana, 2000, pg. 118. 1. Analice cmo evolucionaron las cifras de stock de inversin extranjera directa desde 1980 hasta 1995. A qu se debe ese cambio? 2. Calcule el porcentaje de stock de IED que corresponde al total de los pases desarrollados y al de los pases en desarrollo. Compare las cifras. A qu se deben esas diferencias?
3. Realice nuevos clculos, por ejemplo, agrupando los cinco primeros pases desarrollados, y comparando las cifras resultantes con las de grupos de pases en desarrollo. Exponga las conclusiones del anlisis de los nuevos clculos. 4. Registre en sus carpetas de transferencia al aula cmo implementara esta actividad con sus alumnos.
Reorganizacin del comercio internacional

La reorganizacin del comercio internacional tiene lugar en el contexto de algunos de los procesos que ya hemos sealado y de otros que desarrollaremos en los prximos captulos. Entre ellos se destacan: las nuevas modalidades de despliegue territorial de la produccin, que originan un flujo de productos entre las distintas unidades de la empresa, situadas en diferentes pases; la nueva divisin internacional del trabajo, asociado con lo anterior, que implica la realizacin de tareas complementarias pero con diferentes requerimientos locacionales, tales como las tareas de fabricacin de componentes, de ensamblado, de control de productos, etctera: la variacin en el componente de materias primas de los productos, con una creciente importancia de insumos que derivan de alguna transformacin industrial, en reemplazo de productos con mayor peso de materias primas resultantes de la transformacin directa de la naturaleza; las polticas de liberalizacin comercial, que forman parte del paquete de propuestas neoliberales, adoptadas mayoritariamente a partir del discurso hegemnico a nivel mundial; las corrientes de inversin externa directa, que definen las reas de produccin (y de captacin de excedentes); la conformacin de bloques de integracin econmica regional, que originan mercados segmentados al interior del bloque econmico y que derivan inversiones externas directas con el objetivo de atender ese mercado unificado.
A partir de estos elementos, el comercio internacional actual se caracteriza, en primer lugar, por una elevada concentracin de los flujos entre los pases centrales industrializados y un efecto de marginacin de los pases perifricos menos desarrollados de las principales corrientes comerciales. El comercio liberado tuvo un papel integrador, a escala de ciertas partes del sistema internacional y precisamente en los polos de la Trada. Pero cuando se examina la economa mundial como un todo se comprueba, por el contrario, que la iberalizacin llev a una notable acentuacin de
la polarizacin, tanto como a una creciente marginalizacin de muchos pases. Por otro lado, donde el comercio aparentemente liberado tuvo un efecto integrador, los verdaderos agentes del proceso son, sobre todo, las multinacionales, a las que la liberalizacin les permiti organizar como deseaban el trabajo de sus filiales y sus relaciones de terciarizacin. Chesnais, 1996:211 En segundo lugar, resaltan los flujos de productos industriales, entre industrias, desplazando a los tradicionales intercambios de materias primas por productos manufacturados, que estaban en la base de la organizacin del comercio internacional, especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Retomando la caracterizacin del comercio internacional, en tercer lugar, hay un enorme crecimiento de los intercambios intrafirma, derivados del despliegue territorial de la produccin, que origina importaciones y exportaciones de acuerdo con las necesidades de las grandes corporaciones transnacionales. Estas corporaciones explican las dos terceras partes del comercio mundial (Martnez Gonzlez-Tablas, 2000), a partir de diversos mecanismos de transaccin que incluyen el intercambio entre compaas independientes y el intercambio intracorporativo. Chesnais resume estas caractersticas afirmando que se produjo una liberalizacin muy amplia del comercio exterior. Pero su efecto fue, sobre todo, facilitar las operaciones de los grupos industriales multinacionalizados. Es lo que se manifiesta en la importancia del intercambio intracorporativo (40% del comercio de los Estados Unidos y del Japn), y sobre todo, en el nivel de la provisin internacional de productos semi-elaborados y productos terminados, organizados sobre la base de la terciarizacin internacional () (1996:26) Complementariamente, Martnez Gonzlez-Tablas (2000:137) sintetiza estos cambios de la siguiente manera: El ascenso de los comercios interindustrial, intraindustrial e intrafirma, hacen disminuir la importancia relativa del tradicional intercambio de primeras materias contra manufacturas, con lo que tambin se modifican las lgicas reguladoras del comercio mundial, menos dominadas por las ventajas comparativas y ms por diferenciacin de producto, por economas de escala y por las decisiones internas de las empresas, con efectos inducidos sobre el grado y carcter de la interdependencia. Es interesante el trmino desconexin forzada (Moulhoud, citado por Chesnais, 1996) empleado para describir la situacin de los pases productores de materias primas. A estos pases, vctimas de la divisin internacional del trabajo basada en las ventajas comparativas, les fue atribuido un lugar dependiente de decisiones de los pases que basaban sus estrategias de desarrollo en el poder intangible de los Estados, es decir, en aquel sustentado en la tecnologa y en la acumulacin de capital. En las condiciones actuales, la dotacin de factores naturales de estos pases puede desaparecer rpidamente. Esas especializaciones basadas en los factores naturales tienden a volverse obsoletas por la evolucin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos de los pases centrales. Los avances en materia de biotecnologas y
nuevos materiales son dos ejemplos de transformacin profunda de las relaciones entre materias primas procedentes de la transformacin de la naturaleza e insumos intermedios de origen industrial. Algunas de estas relaciones pueden observarse en los mapas N 1 y 2. Con esta actividad le proponemos que emplee la nueva informacin en el anlisis y el establecimiento de relaciones.

1. Observe los siguientes grficos:
FIGURA 4
Formas de internacionalizacin de la produccin industrial
Fuente: Chesnais, 1996
a) Identifique cul de ellos manifiesta algn aspecto de las nuevas organizaciones de las empresas (red, subcontrataciones, etc.) y de los flujos de comercio internacional. Justifique. b) Elija uno de los grficos y elabore un epgrafe destacando las implicancias que para el comercio internacional tiene esa forma de internacionalizacin de la produccin industrial.
Los cambios en el rol del Estado y las polticas econmicas neoliberales

Las transformaciones en el sistema capitalista que hemos presentado tienen una doble relacin con el rol de los Estados nacionales. Por un lado, son las polticas estatales las que hacen viable la insercin de cada uno de los Estados en el funcionamiento del sistema capitalista. Por otro lado, este tipo de mecanismo pone de relieve algunas cuestiones sobre la capacidad del Estado para regular la economa y la poltica, ante la dimensin global que ha adquirido el sistema. Es interesante notar que si bien las reestructuraciones [de los Estados] tienen un carcter nacional, podemos hablar al mismo tiempo de un proceso de reestructuracin internacional; entre ambos se verifica una relacin de interdependencia e influencias recprocas. (Lpez y Daz Prez; 1990) Esta concepcin evita caer en el error de considerar que las reestructuraciones son autnomas, e invita a pensar las polticas estatales en el marco de la recomposicin del sistema capitalista ante la crisis del fordismo. Cabe aclarar, sin embargo, que tanto la implementacin de las polticas estatales como la capacidad regulatoria de las nuevas condiciones del capitalismo deben ser evaluados en el marco de lo que cada Estado-nacin representa, con sus respectivas trayectorias histricas y con el papel diferencial que juegan en el marco del sistema interestatal vigente. Concretamente, no es lo mismo pensar en Estados de Bienestar consolidados y efectivos, que en aquellos en los que nunca tuvo plena vigencia un modelo de Estado de este tipo. O no es lo mismo pensar en pases del centro capitalista que en aquellos de la periferia dependiente. Las polticas estatales predominantes en el mundo entero en las ltimas dcadas se inscriben bajo los postulados neoliberales que tienden a otorgar al mercado la responsabilidad general por la asignacin eficiente de los recursos. El diccionario de las polticas neoliberales est encabezado por trminos tales como desregulacin, liberalizacin, privatizaciones, etctera, en boga en el discurso hegemnico, mxime despus de la cada del bloque sovitico y del triunfo capitalista en el mundo entero. Todos ellos implican un replanteo de la relacin Estado-mercado con respecto a la situacin de la etapa fordista. Definiremos brevemente algunas de estos trminos que, por otro lado, ya hemos mencionado al explicar las caractersticas actuales de los flujos financieros, de las inversiones externas directas y del comercio internacional. La desregulacin es entendida bajo los siguientes significados: a) La desregulacin de los mercados, es decir, la simplificacin o anulacin de prcticas usuales, normas, procedimientos administrativos y convenios institucionales.
b) El recorte de las atribuciones del Estado, en cuanto a su potestad y capacidad de intervenir en el funcionamiento del sistema econmico. c) La desregulacin en el rea de servicios, referida a la desestructuracin de los marcos reglamentarios de actividades tales como el transporte areo, las finanzas, las telecomunicaciones, etctera. (Lpez y Daz Prez; 1990) En los distintos significados de la desregulacin est implcita la abolicin de las regulaciones gubernamentales de un amplio abanico de actividades para permitir el funcionamiento de los mercados de manera lo ms parecida posible al sistema puro de economa de mercado que hemos descrito en el captulo 4. No obstante, es muy apropiada la observacin de Cerny (citado por Dicken, 1999) que sostiene que la desregulacin no puede tener lugar sin la creacin de una nueva regulacin que reemplace a la vieja, aclarando que sera ms correcto hablar de reregulacin. La liberalizacin tiene como objetivos: 1. Priorizar la competencia en los mercados externos y eliminar las barreras de proteccin de los mercados internos. 2. Garantizar la libre competencia dentro de los mercados (desregulados) de cada pas. 3. Eliminar las restricciones a los sistemas financieros y a los flujos internacionales de capitales (Lpez y Daz Prez; 1990) Las privatizaciones son otro componente central del paquete de polticas neoliberales. En distintos pases del mundo, los procesos de privatizacin abarcaron un amplio espectro de actividades productivas que se encontraban en manos de empresas estatales y afectaron, especialmente, a las grandes compaas estatales de servicios pblicos. Dentro del primer grupo se encontraban empresas industriales de ramas tpicas del fordismo (como la siderurgia) y nuevas reas dinmicas inicialmente en manos del Estado (industria aeroespacial, telecomunicaciones, informtica, electrnica, etctera. En el segundo grupo se encuentran sectores tales como el transporte, las telecomunicaciones, la energa, etctera. Los ejemplos de este tipo de poltica proceden del mundo entero. Los pases de Europa occidental, con distintos grados de intensidad y a distintas velocidades, privatizaron muchas de sus principales empresas. En Europa oriental, la cada del bloque socialista implic la apertura al mercado y el traspaso de la propiedad de las antiguas empresas estatales hacia los privados. En Amrica latina los procesos de privatizacin han sido amplios, prcticamente no hay ningn pas que se haya sustrado a este modelo. En relacin con la privatizacin aparecen dos cuestiones: la desmonopolizacin y la implementacin de mecanismos de regulacin. posible
Dado que en muchos casos las empresas pblicas eran monoplicas, las alternativas fueron iniciar un proceso de apertura de la competencia (desmonopolizacin) o transferir un monopolio estatal a un monopolio privado. En cuanto a la regulacin, el
Estado preserv, al menos en teora, el poder regulador y de control en el campo de los servicios pblicos. La calidad y efectividad de este control y de esta regulacin es claro que vara enormemente entre los distintos Estados. La actividad que se presenta a continuacin est dirigida, en primer lugar, a que usted reflexione sobre las consecuencias de las polticas desregulatorias en los pases perifricos. En segundo lugar, le proponemos que utilice esta actividad para trabajar los temas que venimos tratando con sus alumnos.
1. Lea el siguiente artculo Los 49 pases ms pobres piden que los dejen globalizarse La chacra productora Delassus de Ain El Sebaa, en Marruecos, es considerada un ejemplo para el mundo. Produce vegetales y frutas y cra animales de granja para exportar a Europa. Expande y diversifica sus mercados desde hace casi cincuenta aos mientras da cada vez ms trabajo a labradores marroques. Pero cada da se enfrenta a nuevas dificultades para hacer crecer sus negocios y comenzar a ponerle valor agregado a las exportaciones. Se choca ante la muralla del proteccionismo que la Unin Europea construye cada vez ms alta. Las 20.000 toneladas de tomate y las 50.000 de frutas que produce para exportar cada ao se chocan contra la barrera que protege a los productores de Espaa, Italia y Francia entre los meses de abril y septiembre de cada ao. Si llegan a elaborar dulces o conservas con esos productos para preservarlos durante los meses que tienen prohibida la entrada a los mercados, para venderlos deben pagar aranceles que llegan hasta el 400%. (...)Todos los asistentes al Congreso coinciden en que la clave para que los 49 pases ms pobres del mundo dejen esa condicin es eliminar las barreras comerciales y los subsidios impuestos por los ms ricos. Como ejemplo, explican que Estados Unidos le aplican un 244% de impuestos a las importaciones de azcar y un 174% a las de man; la Unin Europea le impone un 213% a las tarifas de las importaciones de carnes latinoamericanas; y Japn le suma un 353% a las de maz. (...) El secretario Annan tradujo la situacin de esta manera: Los menos desarrollados no quieren beneficencia, slo quieren competir con las mismas condiciones que los productores de los pases ms desarrollados.
Sierra, G., Clarn, 17 de mayo de 2001
1. Explique el ttulo del artculo. El cumplimiento de qu caracterstica de la globalizacin reclaman los pases ms pobres?
2. Vincule la situacin planteada en el artculo con las polticas diferenciales de los Estados en el marco de la globalizacin. Cules tienen mayor poder para implementar polticas autnomas y diferenciales? 3. Seleccione las ideas clave del tema de la reestructuracin del capitalismo que podra trabajar con sus alumnos a partir de la cita precedente y antelas en su carpeta de transferencia al aula.
Volviendo al diccionario de las polticas neoliberales, ya hemos sealado que, para muchos autores, el trmino flexibilidad permite una caracterizacin del nuevo modelo. Interesa aqu mencionar algunas cuestiones en torno a la flexibilizacin laboral y que hace a lo que los autores de la escuela de la regulacin llamaran el modo de regulacin del nuevo modelo. La flexibilidad del mercado de trabajo se presenta como una serie de propuestas diversas que consisten en devolver al mercado y a sus instituciones el papel de fijacin de salarios (directos e indirectos) y del nivel de empleo, en detrimento de los acuerdos institucionales entre sindicatos obreros y empresarios (Lpez y Daz Prez; 1990:134). Recordemos que los acuerdos entre sindicatos y empresarios eran el mecanismo bsico de regulacin de los salarios en el modelo fordista y lo que permiti la persistencia del crculo virtuoso al derivar en un permanente incremento de la demanda. En otros trminos, tambin fue lo que posibilit la creciente participacin de los asalariados en la distribucin del ingreso. La flexibilizacin laboral permitira la fluctuacin de los salarios para adaptarse a las condiciones de mercado, abriendo la posibilidad de una reduccin de los salarios; la aceptacin de incrementos salariales inferiores a los aumentos de productividad (para favorecer la recomposicin de la acumulacin de capital); la reforma de las normas de contratacin; los recortes en los subsidios sociales (indemnizaciones, seguros frente a la desocupacin y otras prestaciones). Todos estos elementos confluyen en un desmantelamiento de las estructuras bsicas del estado de bienestar.
Se sugiere indagar sobre las consecuencias de la nueva etapa del capitalismo en diferentes mbitos de la actividad econmica. Los temas presentados hasta el momento se refieren especialmente en la produccin industrial y en la organizacin del espacio urbano. En el mbito rural no es tan visible la influencia de la reestructuracin capitalista. Sin embargo, esta presenta diversas facetas en el mundo rural, por ejemplo: cambios en el destino de las exportaciones, la adopcin de la diversificacin y la reestructuracin productiva como estrategias frente a la apertura econmica y la conformacin de bloques comerciales, la flexibilizacin laboral, los nuevos roles del Estado (diferentes, segn el caso), los nuevos transportes ...
La descentralizacin tambin ha sido un componente de las polticas estatales recientes. Puede ser entendida como el proceso de transferencia de la capacidad de tomar decisiones hacia una instancia de menor jerarqua dentro de una misma escala del Estado, en tanto que en su versin territorial sera la transferencia de la capacidad de tomar decisiones polticas desde un nivel del Estado (por ejemplo, la escala federal) hacia otros niveles (por ejemplo, la escala provincial). Garca Delgado resume muy bien esta reestructuracin del Estado y su articulacin a nivel internacional: El Estado de bienestar fue un Estado planificador y fuertemente centralizado que actu como un rbitro entre el capital y el trabajo, con un rol empresario e interventor directo en el proceso de acumulacin. En los 90 se transforma y pasa a tener un rol mnimo y en una primera mirada percibimos dos consecuencias inmediatas de esta transformacin. Por un lado, el debilitamiento de la autoridad del Estado central va descentralizacin, privatizacin, retiro, desmantelamiento vinculado a la brusca eliminacin de sus funciones empresarias, productivas y sociales, as como a la ampliacin del espacio del mercado. Pero, por otro lado, se produce la revalorizacin del espacio subnacional, dado que las polticas de descentralizacin y traspaso hacia niveles subnacionales promueven mayores competencias hacia los municipios. Paralelamente, la regionalizacin comienza a constituir otro nivel de la poltica: la del bloque. Porque, como respuesta a la amenaza de una competencia amplificada, surgen las regiones que buscan operar a una escala territorial y econmico-comercial ms amplia para aumentar su capacidad econmica y poltica. [...] Pero el traspaso de competencias o atribuciones hacia arriba y hacia el mercado, tambin supone una erosin de los atributos del Estado-nacin clsico en su soberana y en su capacidad de generar identificaciones. Y esta prdida es mayor cuanto ms perifrica o menos desarrollada es la nacin. Como dice Roseneau, los Estados continan siendo los actores principales en el escenario global, pero ya no son los nicos, ni presentan las caractersticas y fortaleza del pasado inmediato. (Garca Delgado, 1998:33) Las cuestiones relativas a la crisis del Estado-nacin, su disolucin, la desaparicin de las fronteras, la prdida de soberana, la incapacidad de regulacin de procesos que se reproducen y encuentran su lgica a escala global, etctera, son objeto de fuerte controversia y de amplios debates. Algunos de los componentes de este debate han sido sealados en este captulo y otros sern abordados en el prximo, cuando desarrollemos algunas de las caractersticas de los procesos de integracin regional.
La visin objetiva y la ideolgica

La incorporacin de las polticas estatales permite abordar el tema de la visin ideolgica de la globalizacin. De acuerdo con el desarrollo que hemos venido realizando, existe una transformacin de las condiciones de funcionamiento del sistema capitalista sobre la base de nuevas condiciones para la reproduccin del capital. Estas nuevas condiciones comprenden transformaciones en las modalidades de organizacin del proceso productivo; del trabajo y del funcionamiento de los mercados de trabajo; de los flujos internacionales financieros, de inversiones y comerciales; y de las polticas estatales que dan como resultado un mundo ms integrado y, a la vez, ms diferenciado, con fuertes polarizaciones y con una redefinicin de los lugares-funciones que ocupan los distintos pases y sectores sociales. Este proceso objetivo de transformacin en el funcionamiento del capitalismo no debe confundirse con los discursos que tratan de situar la globalizacin como el nico camino, frente al cual no hay oposicin posible o no hay alternativas dentro de este proceso objetivo. La globalizacin como ideologa se produce cuando los sujetos y los actores principalmente beneficiados que la impulsan la asocian con la interpretacin que racionaliza sus propios intereses como universales y vlidos para todos los sectores. (...) En este marco, el Estado y cualquier intento de regulacin de los mercados son demonizados, al tiempo que la poltica adopta una visin negativa pero funcional, una suerte de caja de conversin de legitimidad para ese mercado autorregulado. (...) Una situacin en la que, bajo la apariencia de la no intervencin estatal y con el justificativo de la libertad de los mercados, se interviene y toman decisiones dirigidas a beneficiar a unos pocos (...). Garca Delgado, 1998:37 En un artculo periodstico Aldo Ferrer cita a do Rego proponiendo la denominacin de capitalismo mgico para caracterizar la etapa actual. Entre otras cosas, el capitalismo mgico sostiene que la adhesin incondicional al libre comercio, la liberacin de las transacciones financieras y la eliminacin de normas regulatorias de las inversiones de las corporaciones transnacionales aseguran la eficiente asignacin de los recursos en la economa mundial y la participacin de todos los pases en los frutos del desarrollo. Por definicin, los mercados siempre generan la mejor asignacin econmica y social de los recursos. En relacin a los capitalismos perifricos, el mensaje es contundente: slo es posible aplicar polticas amistosas con los mercados. Cualquier desvo desencadena una sucesin de calamidades. En cambio, las polticas amistosas con las expectativas de los mercados ponen en marcha el mencionado crculo virtuoso de mejora del riesgo pas, baja de la tasa de inters, aumento de la inversin y crecimiento de la produccin y el empleo. La realidad no ratifica los supuestos ni las propuestas del capitalismo mgico sino, ms bien, todo lo contrario. Economistas como Rodrik, Krugman, Bairoch, Frenkel, Corden y Stiglitz han demolido las supuestas evidencias empricas de las bondades
del libre comercio en todo tiempo y lugar y de la disolucin de los espacios nacionales en el orden global. En Amrica latina, desde mucho antes, Prebisch, Furtado, Jaguaribe y Sunkel, entre otros, colocaron en perspectiva histrica (y en su contexto global) las causas del atraso de nuestros capitalismos y sealaron los senderos para asumir el comando del propio destino en el mundo globalizado (Ferrer, 2001). Seguramente algunas de las cuestiones incluidas en la agenda del Foro Social Mundial realizado en Porto Alegre en enero de 2001 son las que mejor atacan esta visin ideolgica y mgica de la globalizacin. Temas tales como las condiciones de produccin de riquezas y la reproduccin social, el acceso a la riqueza y la sustentabilidad, la afirmacin de la sociedad civil y de los espacios pblicos y el poder poltico y la tica de la nueva sociedad (propuestos en el Foro), pueden ser los ejes de un debate que comience a abrir posibilidades, en lugar de cerrarlas tras el discurso del camino nico. Existen actualmente numerosos debates acerca de los alcances de los beneficios de la globalizacin a toda la poblacin mundial. Hay especialistas y movimientos polticos que afirman, incluso, que la globalizacin, lejos de suponer una homogeneizacin, profundiza las desigualdades existentes en la sociedad y la economa. La siguiente actividad est dirigida a revisar los cambios producidos en los saberes previos a partir del desarrollo de los contenidos del captulo.
Repase las respuestas que elabor en la actividad N 1 a la luz de los contenidos presentados en el captulo. 1. Responda: Cules encuentra ms incompletas? Sus puntos de vista, se encuentran representados en el captulo? Qu perspectivas recogen mejor su propia visin de la globalizacin? 2. Redacte una nueva versin corregida de las respuestas a las preguntas iniciales del captulo.
Las estrategias de enseanza

...en ningn momento podremos afirmar que la enseanza es el producto de la ejecucin de especificaciones tcnicas formuladas por especialistas. Jos Contreras Domingo En el apartado Acerca de la enseanza del captulo anterior vimos que existen diferentes componentes del diseo y que desde una perspectiva constructivista, estos deben estar en funcin de la ayuda pedaggica que tiene que prestar el docente. En este captulo vamos a ocuparnos de uno de esos componentes: las estrategias de enseanza que, como vimos, corresponden a la opcin metodolgica del diseo. Las estrategias de enseanza consisten en un conjunto articulado de actividades que el docente planifica para los alumnos y para s mismo con miras a promover el aprendizaje. Al definir una estrategia, resulta conveniente tener otras alternativas para reemplazarla en caso de que la indeterminacin que caracteriza la enseanza haga necesario cambiar la estrategia original. En este punto creemos conveniente sealar las caractersticas del ambiente del aula (Doyle, citado por Souto, 1990): Multidimensionalidad: se refiere a la gran cantidad de eventos, tareas, procesos y propsitos presentes. En la clase se entrecruzan intereses, habilidades, propsitos, recursos; se forman subgrupos, etc. Simultaneidad: se refiere al hecho de que en un mismo momento ocurren muchas cosas distintas, por ejemplo, en una discusin hay preguntas individuales, dilogos en pequeos grupos, miradas, acciones, contenidos que se desarrollan. Impredictibilidad: los hechos del aula son impredecibles. Algunos pueden ser planificados por el docente y otros surgen por la propia dinmica del trabajo en el aula, por ejemplo interrupciones, dilaciones, discusiones, dudas. Estos hechos inesperados limitan las posibilidades de anticipar la marcha de los hechos. Publicidad: las clases son lugares pblicos y las conductas de los diferentes actores son visibles para todos. Historicidad: las clases transcurren en un tiempo prolongado a lo largo de la semana, los meses y el ao. Esto determina que se acumulen experiencias, rutinas, normas, hbitos. Cada circunstancia que vive el grupo de la clase debe inscribirse en el marco de su historia.
Estas caractersticas que acabamos de presentar condicionan el accionar del docente y las posibilidades de anticipar totalmente los sucesos que tendrn lugar en el aula.
Adems, constituyen criterios a tener en cuenta al planificar. Por esto, tambin nos parece vlido hablar de estrategias ya que implica tener nocin de los contextos, de los sujetos, mirar ms all del corto plazo y considerar diferentes alternativas. Esta actividad tiene el propsito de que usted reconozca la presencia de las caractersticas que acabamos de enunciar en su prctica cotidiana en el aula.
Tome un da de esta semana y propngase observar todos aquellos hechos que lo han sacado de su plan de clase para ese da. Cules han sido? Son habituales o espordicos? Qu alternativas tena a su alcance para trabajar fuera de programa? Mencione las caractersticas que considera prevalecientes en la situacin observada.
Volviendo al tema de las estrategias recordemos que habamos dicho que suponen una combinacin de actividades tanto del docente como de los estudiantes orientadas a que los alumnos se apropien del material de aprendizaje. Ahora, agregamos que tambin deben propender a que los estudiantes vayan ganando autonoma y a que la ayuda pedaggica tienda a no ser necesaria. Desde este punto de vista, las estrategias tienen que considerar los siguientes aspectos: autoconciencia de las ideas previas, confrontacin con los conocimientos superiores, aplicacin a nuevas situaciones y autoconciencia del cambio terico y conceptual producido.
Regresemos a la definicin de estrategia que presentamos ms arriba y recordemos los tres procedimientos bsicos de la influencia pedaggica:
Evaluar la capacidad e inters de los alumnos
Ajustar la AP a los intereses y capacidades de los alumnos
Autoconciencia de ideas previas
Confrontacin con conocimientos superiores
Autoconciencia del cambio conceptual
Aplicaciones a nuevas situaciones
Estimular el uso autnomo de las capacidades adquiridas
1. procedimientos para evaluar la capacidad y el inters de los alumnos. 2. procedimientos para ajustar la ayuda pedaggica a los intereses y capacidades de los alumnos. 3. procedimientos para estimular el uso autnomo de las capacidades adquiridas. Veamos en un grfico las relaciones que encontramos entre estos principios y aquellos aspectos. A continuacin presentaremos en un cuadro algunas especificaciones relacionadas con las actividades comprendidas en la ayuda pedaggica. Preparacin del contexto. Informacin sobre el objetivo. Despertar, mantener y enfocar la atencin. Presentar y organizar la informacin. Delimitar las tareas para el aprendizaje. Organizar los recursos y materiales curriculares. Disear y analizar las relaciones de comunicacin.
ACTIVIDADES Preparacin del contexto Informacin sobre el objetivo
PRINCIPALES ASPECTOS Establecer un marco situacional adecuado. Organizar el espacio fsico Comunicar el objetivo de manera clara e inteligible. Contextualizar el objetivo conectndolo con otras tareas ya realizadas. Mostrar la contribucin del objetivo para el proceso de aprendizaje.
Despertar, mantener y centrar la atencin
Considerar factores objetivos externos (ruido, luminosidad, organizacin del espacio). Considerar factores subjetivos internos (las capacidades de los sujetos y sus experiencias y familiaridad con la informacin o trabajo que debern afrontar). Edad: de acuerdo con la edad varan el tipo de pensamiento y las experiencias de los sujetos. El tipo de trabajo: debe tener en cuenta la dificultad que presenta y buscar la implicacin del alumno. Novedad: lo novedoso ayuda a dirigir y mantener la atencin. Referencias personales: son las referencias a personas o situaciones conocidas que tienen significacin vital para el alumno.
Presentacin y organizacin de la informacin
Los organizadores son pistas que se ofrecen dentro del propio mensaje y que ayudan a decodificarlo significativamente. Estructurales: indican qu temas se van a tratar, qu partes tienen la informacin o las actividades a realizar, cmo se relacionan las partes entre s. Semntico-conceptuales: se refieren a la parte informativa del mensaje y ayudan a mantener focalizada la atencin y comprensin de los alumnos. Incluyen conceptos clave y la explicacin del sentido en el que se van a usar. De sentido: aquellas pistas que el emisor introduce en el mensaje para clarificar al receptor el para qu le va a servir la nueva informacin, con qu se relaciona, desde qu perspectiva se habla. Personales: Pueden ser de orden cognitivo, los que recuerdan conocimientos previos, referencias a actividades ya desarrolladas; los de orden afectivo se conectan con la afectividad del participantes, aluden a las experiencias previas del grupo o de algn sujeto y a los sentimientos, actitudes, expectativas relacionadas con ellas.
Delimitar las tareas de aprendizaje
Las actividades son conductas que se producen en un contexto controlado con fines de aprendizaje y presentan las siguientes caractersticas: localizacin, estructura y secuencia, duracin, participantes, conductas aceptables de los sujetos, acciones instructivas, contenidos y materiales Hay dos visiones sobre los recursos: una que se circunscribe a su aspecto material y otra que los considera como cualquier tipo de proceso articulado o tcnica que se emplea en la enseanza,
Organizar los recursos y materiales curriculares
ACTIVIDADES Disear y analizar las relaciones de comunicacin
PRINCIPALES ASPECTOS as como los materiales utilizados. En la clase, la transmisin de conocimientos es slo un aspecto que se complementa con una gran variedad de intercambios dinmicos. Las formas de comunicacin (en cadena, en red, centralizada, circular) influyen sobre los procesos de construccin de conocimientos. La enseanza comunica no solo lo que ensea sino tambin la forma en que lo ensea. La enseanza debe incorporar no solo las formas verbales de comunicacin sino tambin las no verbales (lenguaje corporal, gestual) La eficacia de la comunicacin didctica depende de su adecuacin a los destinatarios, a los contenidos, a los sujetos y a los contextos. Las definicin de los espacios, las actividades seleccionadas y los recursos dan cuenta de los aspectos comunicacionales que prevalecen en una enseanza.
Fuente: Zabalza, M., (1995)

Esta actividad procura que usted pueda utilizar la informacin de este apartado en una propuesta para el aula.
1. Determine cules son los aspectos que considera ms importantes de los que acabamos de mostrar en el cuadro anterior. Justifique. 2. Describa cmo utilizara los que considera los aportes ms interesantes en una propuesta para el aula en la que se integren los diferentes componentes de la enseanza para la comprensin. Tome en cuenta todos los componentes del diseo que hemos visto hasta ahora. Qu organizadores seleccionara? 3. Anote en las carpetas de trabajo las producciones que va realizando como as tambin las reflexiones, dudas e inquietudes que le surgen a medida que avanza en su trabajo. Debata con sus colegas estas producciones.
Nos concentraremos ahora en lo que respecta a la determinacin de las actividades para el alumno. Segn vimos ms arriba, las actividades tienen una serie de caractersticas que sirven como una gua a la hora de efectuar la seleccin. Por ejemplo, muchas veces la decisin de incluir o no una actividad pasa por la disponibilidad de los materiales y por los tiempos disponibles o por las conductas que requiere de los sujetos, que no son adecuadas en un contexto determinado.
Un condicionante central en la seleccin de las actividades es la naturaleza de los contenidos involucrados. Algunos autores distinguen entre contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales, en tanto que otros los clasifican como saber, hacer y ser. Los contenidos conceptuales son los que se refieren al conjunto de conceptos, ideas, nociones, categoras, redes de conceptos y teoras que permiten comprender y explicar un determinado tema, as como la informacin y los hechos que conforman el tema/problema que se pretende explicar. Los contenidos procedimentales son los que constituyen un proceso; por ejemplo: redactar un texto, confeccionar un mapa, seleccionar las ideas principales de un artculo, organizar los conceptos en redes y contextos. Los contenidos actitudinales estn relacionados con los sentimientos, actitudes y predisposiciones de las personas; son ejemplos de estos contenidos: la valoracin de todas las manifestaciones de la cultura, la no discriminacin por origen de las personas, el respeto por la naturaleza, la colaboracin y la ayuda mutua. Lo interesante es pensar que cada uno no se ensea separado del otro y que podamos ver en cada contenido la posibilidad de conexin con los dems. Las actividades deben darnos la posibilidad de aproximarnos a los diferentes tipos de contenidos de forma integral y desarrollando una variedad de inteligencias. Asimismo, constituyen las oportunidades que les damos a los alumnos de poner en juego sus estilos personales de aprender. Por eso, una actividad que permita activar variadas capacidades y formas de aprendizaje tendr ms riqueza que la que slo se orienta a un tipo de contenidos y a un tipo de inteligencia. En la bibliografa especializada abundan los criterios que ayudan a seleccionar actividades. Muchos de ellos, centrados en modelos tecnolgicos, se enfocan en la coherencia que debe guardar la actividad para con los objetivos propuestos, con los contenidos, con la disponibilidad de recursos y con su utilidad para pensar las actividades de evaluacin. J. D. Raths (citado por Zabalza, 1995: 188) propone un modelo ms experiencial y abierto al recomendar que las actividades deben ser gratificantes para los alumnos. Esto significa que una actividad debe permitir: 1. que los alumnos cuenten con informacin para tomar elecciones durante la actividad y reflexionar sobre las consecuencias de sus decisiones; 2. que durante la experiencia de aprendizaje se asigne papeles activos a los sujetos; 3. que les permita indagar ideas, aplicaciones de procesos intelectuales o referencias a problemas cotidianos, personales o sociales; 4. que los estudiantes acten con objetos, materiales y artefactos reales; 5. que se pueda desarrollar con xito en diversos niveles de dificultad; 6. que los alumnos puedan examinar, dentro de un nuevo contexto, una idea, una aplicacin de un proceso intelectual o un problema actual que ha sido estudiado previamente;
7. que estimule a examinar temas que el comn de la gente no examina habitualmente o que son ignorados por los medios de comunicacin; 8. que los alumnos y los profesores puedan plantearse desafos y tomar conciencia de los fracasos y de los aciertos; 9. que los estudiantes reescriban, repasen y perfeccionen sus esfuerzos iniciales; 10. que puedan compartir con otros la realizacin de la actividad, su planificacin y desarrollo y los resultados obtenidos; Hasta aqu nos hemos concentrado en las experiencias que, como docentes, proporcionamos a nuestros alumnos para que aprendan. Faltara sealar dos cuestiones ms, relacionadas con las actividades del docente. Por un lado, estas pueden estar ligadas con la provisin de informacin, para lo cual la exposicin o la demostracin son tcnicas indicadas para elaborar una estrategia. Por otro lado, las tcnicas grupales tambin proporcionan una fuente interesante de experiencia para los alumnos y exigen distintas actividades por parte del profesor. Existe una abundante bibliografa que ofrece gran variedad de tcnicas muy adecuadas para los diferentes tipos de contenidos y para una diversidad de propsitos. En el apartado de bibliografa incluimos un listado de ttulos que pueden ayudarlo. Por ltimo, unas palabras respecto de la actividad del docente. En relacin con la coordinacin que ejerce en el grupo de clase, le proponemos algunos principios que ayudarn a mantener el clima de trabajo y el sentido de la tarea de ensear y aprender. Hemos tomado estos principios del texto Didctica de lo grupal, de M. Souto. 1. Mantener al grupo clase orientado hacia los objetivos. 2. Tener una perspectiva clara y actualizada de la situacin del grupo, tratando de hacer un diagnstico ajustado del presente y un pronstico del futuro. 3. Evaluar, analizar continuamente el grado de productividad del grupo 4. Comunicar a los alumnos desde el inicio el encuadre de trabajo y no perderlo de vista. 5. Problematizar al grupo para que sienta la necesidad de buscar informacin, elaborar y relacionar conceptos. 6. Estimular el surgimiento de ideas nuevas, de formas diferentes de relacionarlas y la apertura hacia un cambio de perspectiva. 7. Incluir permanentemente la integracin de lo que se siente, piensa y hace. 8. Cuidar la relacin grupal y estar atento para detectar problemas del grupo. 9. Mantener el contacto con la realidad y utilizarlo como fuente de esclarecimiento de problemticas. 10. Relacionar la comunicacin verbal con otras formas no verbales de comunicacin.
11. Estimular las relaciones de cooperacin entre los miembros que faciliten la tarea, disminuir y cambiar las relaciones competitivas hacia otras. 12. Adaptar las cualidades y necesidades personales a las del grupo. 13. Utilizar el grupo como un medio adecuado para que los miembros aprendan. 14. Ser continente para el grupo, creando un vnculo y un clima que brinde sostn, encuadre, contencin afectiva. A continuacin le proponemos que organice una actividad teniendo en cuenta las consideraciones que hemos presentado en este captulo.
1. Seleccione un texto (puede ser un artculo corto, una nota periodstica, un fragmento de un texto ms amplio, etctera). 2. Elabore las consignas para el trabajo con el texto aplicando la estrategia de aprendizaje cooperativo y teniendo en cuenta los criterios que hemos presentado. 3. Explicite los criterios que utiliz y seale los principios en los que se siente ms fortalecido para ejercer su rol de coordinador del aprendizaje.
Los estudios de impacto territorial

Los estudios de impacto suelen ser una herramienta de anlisis en la prctica profesional de gegrafos, bilogos, economistas, arquitectos y planificadores, adems de constituir un campo de investigacin acadmica relacionado con el ambiente y el territorio. Aqu intentaremos presentarlo como una metodologa que puede ser empleada en el trabajo en el aula. Creemos que los estudios de impacto pueden ser tiles para desarrollar una serie de procedimientos relacionados con la formulacin de diagnsticos, la caracterizacin de eventos, la identificacin y evaluacin de causas y consecuencias, la prediccin de resultados y la simulacin. A continuacin se presentan algunos ttulos de trabajos de investigacin que incluyen explcitamente la palabra impacto: Operaciones transnacionales y su impacto en las economas regionales receptoras: una tipologa para el caso portugus. Joo Ferro. Reestructuracin econmica e impacto regional: el nuevo mapa de la industria brasilea. Cllio Campolina Diniz y Marco Aurlio Crocco. Reestructuracin econmica y su impacto en la provincia de Santa Cruz. Daniel Schinelli y Carlos Vacca. Impactos de la reestructuracin productiva en la Cuenca del Golfo San Jorge. Estudio de la dinmica socio-ocupacional de Caleta Olivia, 1993-1996. Mara Rosa Cicciari y otros.
Los dos primeros han sido tomados de Mattos, 1998 y los dos ltimos de Gorenstein y Bustos Cara, 1998. Esta actividad le propone asociar sus conocimientos con la nocin de impacto.
1. Identifique en cada uno de los ttulos anteriores los procesos o acciones que originan el impacto y los recortes territoriales sobre los cuales se producen esos impactos. 2. Realice una caracterizacin preliminar de lo que entienden por impacto.
Sobre el concepto de impacto

En las definiciones de impacto siempre estn implcitas las ideas de efectos, de consecuencias, de cambio y de transformacin, tanto en definiciones asociadas con lo ambiental o con las que implican el predominio de una perspectiva social. Veamos algunos ejemplos: Impacto social son los cambios o variaciones deseados en los destinatarios de las polticas (sociales o no) programas y/o proyectos en cuanto a: a) satisfacer necesidades bsicas o no bsicas; b) promover o procurar el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, c) generar, fortalecer o consolidar niveles e instancias organizativas, formas de expresin, asociacin y participacin organizada. (Pichardo Muiz, 1993). El espacio geogrfico en el cual se implanta un nuevo proyecto, puede ser considerado como un sistema espacio-temporal en el cual coexisten dos subsistemas interrelacionados: un subsistema fsico-ecolgico, y un subsistema socio-econmico. Cada subsistema tiene sus mecanismos particulares y ambos interactan, compartiendo un contexto espacio-temporal comn. Puede suponerse que el espacio geogrfico, as concebido presenta un cierto estado de equilibrio en un momento del tiempo, el cual es alterado como resultado de la ejecucin de alguna iniciativa, la que produce una gama de efectos sensibles sobre el estado de equilibrio preexistente. Estos efectos pueden alterar tanto los atributos que caracterizan al estado anterior del sistema, como as tambin la distribucin espacial de sus valores. (Yanes y Barthes, 1986:185). Si bien los estudios y evaluaciones de impacto estuvieron en su origen asociados fuertemente con lo ambiental, hay una tendencia a la ampliacin de esta perspectiva que permite hablar de impactos regionales o territoriales. Es posible incluir as en este tipo de estudios los componentes ambientales (incluyendo los procesos fsicos y biolgicos propios de la atmsfera, la litosfera, la hidrosfera y la biosfera) y los componentes socioeconmicos (la valorizacin de recursos naturales, la organizacin de las actividades productivas, los mercados de trabajo, las condiciones de vida, etctera). Las definiciones de impacto habitualmente utilizadas suelen tener un componente unidireccional, es decir, parecen subyacer en la idea de que el territorio recibe los efectos positivos o negativos originados por una accin externa. Proponemos en cambio, considerar los estudios de impacto como ntimamente relacionados con las condiciones de partida, es decir, pensar que son las caractersticas de la sociedad (el sistema socio-econmico, su organizacin territorial, su estructura poltica y decisional, etctera) las que originan el tipo de accin cuyos efectos sern analizados. En este sentido, una de las definiciones de espacio geogrfico que propusimos en el primer captulo puede resultar un buen punto de partida para los anlisis de impacto.
Segn Milton Santos, el espacio geogrfico puede ser entendido como un sistema de objetos y un sistema de accin, con el trmino sistema significamos que ningn objeto ni ninguna accin se presentan solos ni funcionan aisladamente, sino en un conjunto integrado. Esta concepcin evita considerar las acciones como aisladas y tambin evita pensar los nuevos objetos a implantar en el territorio como externos o autnomos, sino que sern incorporados al sistema de objetos existentes.
La siguiente actividad se propone completar su percepcin inicial del concepto de impacto a partir de las definiciones presentadas.
1. Analice en qu coinciden y en qu se diferencian las definiciones presentadas. 2. Compare estas definiciones con la caracterizacin preliminar que realiz en la actividad N 16. Qu aspectos haba tenido en cuenta? Cules no haba considerado?
Qu acciones originan un impacto?

El anlisis de impacto puede abarcar distintos tipos de acciones. a) Grandes obras de infraestructura, como complejos hidroelctricos, rutas y autopistas, usinas nucleares, puertos, programas de electrificacin rural, etctera. b) Emprendimientos productivos, tales como la apertura de nuevas fbricas o centros comerciales, la explotacin de un yacimiento minero o petrolero, la ampliacin de la frontera agropecuaria, planes de forestacin, etctera. c) Polticas sectoriales o regionales, dirigidas a la promocin de un sector de actividad particular (la industria, la actividad forestal, la minera, etctera) o de un recorte territorial particular (un municipio, una provincia, una regin). d) Polticas generales econmicas, sociales, sanitarias, educativas, etctera. Es decir que las acciones pueden comprender tanto objetos geogrficos (como los casos a y b) como decisiones de los actores que modelan el territorio (acciones o polticas del Estado en cualquiera de sus niveles). La siguiente actividad, a partir de un caso concreto, ayudar a precisar las ideas presentadas.
Piense ejemplos de acciones, en trminos generales (al estilo de grandes obras hidroelctricas o leyes de promocin) y en trminos concretos (Salto Grande, o promocin industrial en Tierra del Fuego). Proponga preliminarmente un rea de evaluacin de los impactos de cada una de las acciones concretas.
Los momentos del estudio de impacto territorial

Retomando el anlisis de los impactos, observamos: una situacin inicial una accin una evaluacin de la situacin ya transformada como consecuencia de la accin.
Estos tres momentos analticos estn ntimamente relacionados y plantean desafos particulares desde el punto de vista de las metodologas y los procedimientos implicados.
a) El momento de diagnstico
El momento de diagnstico es propicio para recuperar los procesos bsicos de la organizacin del territorio, para revisar la seleccin de contenidos y para analizar la secuencia conceptos definiciones operativas preguntas gua. En primer lugar, se debe realizar una delimitacin preliminar del rea de implantacin. Puede trabajarse con conceptos como rea de influencia, hinterland, regin como campo de fuerzas o regin-plan. En segundo lugar, es necesario realizar las mediaciones para pasar de una cierta visin del territorio a la formulacin de pautas para hacer operativa esa visin. En este proceso hay implcita una seleccin de contenidos: del conjunto de contenidos que ayudaran a caracterizar un rea tendremos que identificar cules son relevantes. Supongamos que estamos trabajando con la definicin de espacio geogrfico de Brunet y otros, que presentamos en el captulo 1. Qu preguntas ayudaran a hacer operativa esa visin? Veamos algunas. Cules son los principales recursos valorizados y qu tipo de manejo se hace de ellos? Cmo se ha constituido histricamente el sistema productivo regional? Cules son los principales circuitos de acumulacin en los que participa el rea analizada? Qu agentes participan en cada etapa del proceso y qu capacidad de apropiacin del excedente tienen? Cmo se inscriben estas actividades en circuitos de acumulacin a nivel nacional o internacional? Cmo podra caracterizarse la dinmica demogrfica? Qu caractersticas tienen los mercados de trabajo locales? Qu tipo de infraestructura de transporte, de energa, de comunicaciones, etctera, es relevante dentro del rea? Cmo podra caracterizarse la sociedad local desde el punto de vista de la equidad, la desigualdad social, la pobreza? Qu tipo de polticas se estn implementando en el rea?
Es indudable que este listado no es exhaustivo, pero ayuda a dar una idea del tipo de preguntas que pueden orientar el trabajo de investigacin y el trabajo en el aula.
La siguiente actividad le propone utilizar las preguntas anteriores como gua para reconocer los diferentes aspectos del impacto.
1. Relea el texto de Brunet y otros incluido en el captulo 1. 2. Asocie cada una de las preguntas precedentes con el fragmento del texto en el que aparecen sealados esos componentes del espacio geogrfico. 3. Comparta sus respuestas con sus colegas y formulen algunas conclusiones acerca del proceso que realizaron para resolver esta actividad.
b) El anlisis de la accin
Dijimos que utilizamos el trmino accin en un sentido amplio, tal que pueden quedar comprendidas en l tanto la implantacin de obras de infraestructura, como la implementacin de leyes y normativas que modelan el territorio. En el caso de la accin interesa indagar los siguientes aspectos. Los objetivos de la accin: cules son los propsitos explcitos e implcitos que sustentan el emprendimiento de la accin. Las consideraciones tcnicas: en las obras de infraestructura es preciso identificar lo que se llama la memoria tcnica, es decir, las caractersticas bsicas entre las que se cuentan la localizacin, el monto de la obra y el sistema de financiamiento, las cuestiones de ingeniera, etctera. En una ley de promocin, en cambio, seran los mecanismos contables que permitirn a las empresas aprovechar las ventajas fiscales, qu impuestos son los exentos, por qu lapsos, que requisitos deben cumplir, etctera. Los actores involucrados: se trata de identificar quines impulsan una accin; quines sern los directos beneficiados; quines participan en las distintas etapas (por ejemplo, en la construccin, en la financiacin, en la operacin de una obra); si son actores estatales o privados; si son locales, regionales o extrarregionales. Las lgicas que subyacen en el comportamiento de estos actores: cules son las intenciones, los intereses que guan su accionar, las expectativas, apoyos y oposiciones que cosecha cada emprendimiento. Los tiempos de realizacin: las acciones tienen distintos momentos, que generan impactos diferenciales: el preproyecto, las modificaciones introducidas
en su discusin en los mbitos institucionales, la sancin, la publicacin y puesta en prctica, el perodo para la presentacin de proyectos que hagan uso de dicha norma o el funcionamiento pleno. El momento de trabajo con la accin es particularmente interesante para abordar la cuestin de los actores, para contrastar distintas posiciones, para recoger informacin en torno a los conflictos, para analizar los discursos e identificar las prcticas concretas de estos actores. La actividad que aparece a continuacin est orientada a que usted pueda reconocer cmo han cambiado sus ideas previas relacionadas con el tema de los impactos socioterritoriales.
1. Revise la seccin Actores y escalas en la organizacin del territorio, en el captulo 1, y extraiga las principales ideas que puedan ayudarle a interpretar las caractersticas de una accin. 2. A partir de estas ideas vuelva a la delimitacin preliminar del rea de evaluacin de impactos que realiz en la actividad N 18 y explicite qu modificaciones puede introducir en esa delimitacin.
c) La identificacin y evaluacin de impactos

El tercer momento es la evaluacin propiamente dicha de los impactos. Los estudios de impacto estn dirigidos a identificar, interpretar, prevenir y evaluar los impactos, en algunos casos a travs de mediciones cuantitativas, en otros casos a travs de aproximaciones cualitativas. Una pregunta crucial es siempre para quines estas consecuencias representan un impacto, ya que las acciones afectan diferencialmente a los distintos miembros de la sociedad. La complejidad del tipo de impactos puede verse en el cuadro siguiente, en el que se utilizan varios criterios posibles complementarios para analizar los impactos:
Por la relacin con la obra: Directos Indirectos Inducidos
Por el beneficio/perjuicio: Positivos Negativos
Por el momento en relacin con la obra: Durante el planeamiento y la concepcin Durante la ejecucin Durante la operacin Despus de la operacin
Por el momento de aparicin de los impactos: A corto plazo A mediano plazo A largo plazo
Por la duracin de los impactos: Corta Mediana Larga
Por la reversibilidad: Reversibles Irreversibles
Por el alcance: Local/entorno inmediato Regional Nacional/regional supranacional Global
Por la disposicin de los lugares afectados Contiguos No contiguos
Por la distincin de implantacin /efecto: En el rea de implantacin En otras reas
Este momento de evaluacin se suele desarrollar a partir de la aplicacin de distintas metodologas. Las dos ms sencillas y ms utilizadas son las listas de control (check list) y las matrices. Las listas de control son enumeraciones de los efectos previsibles de una accin, a partir del diagnstico efectuado y del conocimiento de las caractersticas de esa accin. Son especialmente tiles para una primera exploracin del universo de efectos por analizar. En el trabajo en el aula, estos listados pueden utilizarse provechosamente para explorar conocimientos previos, para plantear hiptesis, para ir incorporando grados de complejidad creciente en el anlisis del problema. Las matrices son ordenamientos en filas y columnas en las que se colocan, por un lado los componentes del espacio geogrfico susceptibles de ser afectados por la realizacin de la accin (en las columnas) y, por otro lado, se colocan las distintas instancias o momentos de la accin (en las filas). En las celdas de interseccin entre un momento de la accin y un componente del espacio geogrfico se explicita si existe un impacto, si ese impacto es positivo o negativo, el grado de intensidad, etctera. Supongamos que se est analizando el impacto de la implantacin de una nueva empresa con el tipo de organizacin y de tecnologa que hemos descrito en este captulo. Los momentos de la accin podran ser: el anuncio de su instalacin, la construccin de la planta y la puesta en funcionamiento. Los componentes que podran ser impactados seran, por ejemplo: el ambiente local (pueden ocasionar deterioro de las condiciones ambientales), los mercados de trabajo (puede incrementar el empleo o compensar incrementos con prdidas de puestos de trabajo en otras empresas), las actividades industriales locales (podran competir o podran articularse integrndose verticalmente), el comercio y los servicios (podran crecer por un aumento de la demanda), la formacin de recursos humanos (podra estimular la aparicin de nuevas ofertas de capacitacin), las finanzas municipales (podran incrementarse a travs del aumento de la recaudacin por tasas e impuestos), etctera.
Si bien la utilizacin de matrices ha sido criticada porque parece ms preparada para reconocer relaciones causales simples que relaciones complejas, puede emplearse en el aula para evaluar analticamente, es decir, diferenciando los componentes, para realizar ejercicios de simulacin, etctera. Esta actividad le propone que usted aplique los conocimientos adquiridos sobre el tema de impacto socio-territorial y, a partir de all, reconozca el desarrollo de su propio proceso de aprendizaje.
Realice un ejercicio sencillo de evaluacin preliminar de los impactos que pueden originar en el territorio algunas de las caractersticas de la reestructuracin capitalista desarrolladas en el captulo. Por ejemplo, puede tomar la aplicacin de nuevas tecnologas en la produccin, la implantacin de una empresa transnacional, la fragmentacin del proceso productivo y el despliegue territorial de las etapas de la produccin, la nueva divisin internacional del trabajo, la aplicacin de polticas de desregulacin de la actividad econmica, la poltica de privatizaciones, etctera. Le sugerimos los siguientes pasos: a) precise claramente de qu se trata la accin y sobre qu espacio de referencia va a trabajar (por ejemplo, la provincia, la nacin, los pases del Mercosur); b) prepare primero un listado posible de efectos, e intente secuenciarlos y jerarquizarlos. c) organice una matriz, eligiendo los momentos de la accin que seleccion y los componentes del espacio geogrfico que analizar: d) defina un criterio de presentacin de los efectos (simbologa, colores) que den cuenta del carcter positivo o negativo de los mismos; e) revise las relaciones acciones-componentes y coloque la evaluacin en la celda correspondiente; f) puede diferenciar aquellos efectos que son hipotticos (los que est previendo) de los que tienen algn grado de certidumbre, basndose en su conocimiento personal, en informacin periodstica, en algn caso que sirva de ejemplo, etctera.
Actividades de autoevaluacin

I. Propsitos
ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN
1. establezca relaciones significativas entre los diferentes temas presentados en el captulo, particularmente en cuanto a los contenidos de actualizacin disciplinar; 2. analice la pertinencia de esta actividad para ser realizada con sus alumnos a la luz de los temas tratados acerca de la enseanza; 3. analice una situacin a partir de los contenidos referidos a estudios de impacto socioterritorial; 4. reflexione sobre su propio proceso de aprendizaje.
II. Recomendaciones a) Repase el contenido y los trabajos realizados a lo largo de este captulo: relea las partes que marc como ms importantes y revise las respuestas a las actividades; relea las notas que fue tomando en sus carpetas de actividades. Preste especial atencin a los temas vinculados con los cambios en el paradigma tecno-productivo y con los cambios en el rol del Estado. b) Lea el contenido del Punto III. CONSIGNAS y realice la primera parte de la actividad; luego avance hacia la segunda parte. c) No dude en revisar los contenidos de este captulo y de los anteriores a medida que resuelve la actividad. d) Comparta la resolucin de esta actividad con sus colegas e intercambien informacin, criterios, puntos de vista. Registren estos intercambios. e) Observe los procesos que va realizando para resolver esta actividad y las dificultades que encuentra y cmo las supera.
III. Consignas Esta actividad consta de dos partes: en la Parte I solicitamos un trabajo relacionado con los temas de la actualizacin disciplinar, particularmente con las diferencias entre el modelo fordista y el modelo actual de produccin. A continuacin encontrar un cuadro con las caractersticas principales del modelo fordista y del modelo actual. Le solicitamos que:
a) complete las celdas que hemos dejado en blanco, a partir del resultado de su trabajo a lo largo del captulo; b) elija un componente (A, B, C, o D) y desarrolle un texto explicativo que presente las caractersticas ms relevantes y que explique por lo menos cuatro vinculaciones que tengan esas caractersticas con los dems componentes.
MODELO FORDISTA
MODELO ACTUAL
A. EL PROCESO DE PRODUCCIN Produccin en masa de bienes homogneos Uniformidad y estandarizacin Exmenes de calidad ex post (deteccin tarda Control de calidad integrado al proceso de errores y de productos defectuosos) (deteccin inmediata de errores) Los productos defectuosos quedan ocultos en los stocks Prdida de tiempo de produccin debido a largos tiempos de reparacin, piezas con defecto, puntos de estrangulamiento en los stocks Integracin vertical y (en algunos casos) horizontal B. TRABAJO Realizacin de una nica tarea por parte del trabajador Alto grado de especializacin en las tareas Poco o ningn entrenamiento en el trabajo Organizacin vertical del trabajo Ninguna experiencia de aprendizaje Ninguna seguridad en el trabajo C. ESTADO Regulacin Rigidez Negociacin colectiva Socializacin del bienestar social Centralizacin Estado/ciudad subsidiador Estado/ciudad emprendedor Divisin/individualizacin, negociaciones Alto entrenamiento en el trabajo Organizacin ms horizontal del trabajo Reduccin del tiempo perdido Rechazo inmediato de las piezas con errores
locales o por empresa Privatizacin de las necesidades colectivas y de la seguridad social
D. IDEOLOGA Consumo de masa de bienes durables: una sociedad de consumo Modernismo Socializacin Fuente: Adaptado de Swyngedouw, citado por Harvey, 1993 Pos-modernismo
Analice la viabilidad de llevar al aula esta actividad utilizando los criterios para seleccionar actividades que presentamos en el apartado Acerca de la enseanza y determine los contenidos a los que podra aplicarse, como as tambin la naturaleza de los mismos (conceptuales, procedimentales, actitudinales). Escriba un texto breve en el que relate cmo evala su proceso de aprendizaje de los diferentes temas que hemos estado desarrollando en este mdulo. Luego, intercambie su texto con el de otros colegas que comparten esta capacitacin y releven las diferencias de percepciones que encuentran.
Claves de respuestas
Esperamos que al resolver esta actividad, usted haya alcanzado los propsitos enunciados al comienzo. Asimismo, le ofrecemos algunas orientaciones ms precisas que pueda chequear su grado de aprovechamiento del material de este captulo. Si observa que algunos aspectos de la actividad no han sido resueltos satisfactoriamente, rehgalos. Esto redundar en la comprensin ms acabada del material y en la satisfaccin de haber experimentado un logro adicional en su aprendizaje.
Respecto al cuadro. En El proceso de produccin, corresponde sealar que los productos se elaboran en pequeos lotes con amplia variedad de cada tipo de producto. La contraparte de la integracin vertical es la cuasi integracin vertical y la subcontratacin. En cuanto a Trabajo, se espera que usted seale la realizacin de mltiples tareas sin delimitaciones claras (polivalencia), el aprendizaje en el trabajo y la diferencia de segmentos con empleos ms seguros y segmentos precarios. En Ideologa, la principal caracterstica es que el nuevo modelo tiende a la individualizacin.
Produccin de un texto En el texto solicitado, es necesario que usted produzca un discurso unificado de las caractersticas del nuevo modelo en alguno de los aspectos (A, B, C, D) y que identifique algunas relaciones que existen entre esos aspectos. Por ejemplo, cmo se asocian una ideologa basada en el individualismo con la produccin de bienes diversificados para nichos de mercado?, qu funciones cumple el Estado en relacin con el establecimiento de un marco regulatorio para las relaciones laborales?
En lo referente a la propuesta para el aula esperamos que usted detalle los contenidos que trabajara con estas actividades y que incorpore los contenidos del apartado sobre la enseanza para la planificacin de la actividad. Asimismo, es recomendable que vea cada componente de la actividad como localizacin, recursos, etc. porque ellos tambin le dan la dimensin de cun realizable es la actividad o bien cules adaptaciones requiere.
Con respecto al texto sobre su propio aprendizaje le pedimos que se describa a usted mismo y a su prctica docente en este momento teniendo en cuenta cmo ha ido construyendo los conocimientos necesarios para enriquecer su prctica y su conocimiento del tema.
Bibliografa
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A lo largo de este captulo hemos desarrollado una aproximacin a la reestructuracin reciente del capitalismo. No hemos presentado un proceso acabado, ni hemos brindado definiciones cerradas. Optamos por tomar diversos autores y miradas parciales, pensando que cada interpretacin completa de algn modo a las dems. En nuestro recorrido nos hemos detenido especialmente en algunas cuestiones, como los cambios en el paradigma tecno-productivo, en la organizacin del trabajo y de la empresa, en los flujos financieros y en el rol del Estado en este proceso complejo. Ninguna de estas cuestiones ha sido agotada en el captulo, pero confiamos en haber presentado los elementos mnimos para que pueda avanzar en las siguientes etapas. Desde el punto de vista de la enseanza hemos ofrecido una propuesta para pensar las actividades como un aspecto de las estrategias a utilizar en el marco de la ayuda pedaggica y hemos presentado los estudios de impacto socioterritorial como una herramienta actualizada e integradora para abordar diversas temticas de las ciencias sociales. En el prximo captulo nos ocuparemos de analizar los cambios territoriales asociados con la reestructuracin econmica capitalista y de la utilizacin de los recursos didcticos al servicio de la ayuda pedaggica.
Bibliografa comentada
Ferrer, A., Historia de la globalizacin. Orgenes del orden econmico mundial. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1996. Ferrer, A., Historia de la globalizacin II. La Revolucin Industrial y el Segundo Orden Mundial. Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2000.
El economista Aldo Ferrer plantea la existencia de distintos momentos en la historia, de procesos de globalizacin econmica, cuyo estudio resulta imprescindible, para resolver los interrogantes del mundo contemporneo. Ferrer considera la existencia de las siguientes etapas de globalizacin: Primer Orden Mundial, que abarca el perodo comprendido entre la expansin europea del siglo XV hasta la Revolucin Industrial (1800), Segundo Orden Mundial, caracterizado por las transformaciones producidas por la Revolucin Industrial y que culmina en 1914, cuando se inicia un proceso de desglobalizacin, que nuevamente se reconstruye a de la segunda posguerra, dando comienzo al Tercer Orden Mundial, que el autor considera que es el que todava sigue vigente. En los dos volmenes, en los que analiza el Primer y Segundo Orden respectivamente, hace hincapi en la relacin existente entre las condiciones internas de los pases con su posicionamiento en el los pases. En el primer volumen, describe la situacin del escenario mundial hacia el 1500 y a las transformaciones polticas, econmicas, religiosas y en el campo de la ciencia, producidas en Europa, que le permiti liderar el sistema global por tres siglos. Adems, caracteriza la situacin de las metrpolis europeas y de sus colonias, hasta el inicio de los procesos de emancipacin, siempre intentando encontrar, en la resolucin del dilema entre condiciones internas y externas, las causas del desarrollo y del subdesarrollo de los pases. Dentro del mismo modelo de anlisis, interpreta la conformacin del Segundo Orden Mundial, en el cual, luego de caracterizar las condiciones que favorecieron el desencadenamiento de la Revolucin Industrial y de la gnesis de las nuevas fuerzas de la globalizacin, estudia el papel hegemnico de Gran Bretaa como protagonista inicial del revolucionario proceso de industrializacin. La propagacin de la industrializacin dio origen a nuevos centros de desarrollo fuera de Inglaterra, y este
escenario mundial: la dimensin
endgena de la realidad con su contexto externo determina el desarrollo o atraso de
proceso es descipto en cada uno de los pases protagonistas. De la misma manera, el autor trata las condiciones de los continentes integrados a la nueva globalizacin, para concluir con una sntesis de la trayectoria del Segundo Orden Mundial, con el rol que le cupo a cada pas, como consecuencia de la resolucin del dilema del desarrollo.
Hobsbawm, E., Historia del siglo XX. Buenos Aires, Crtica, 1998.
En este libro, el historiador britnico, analiza la historia del mundo contemporneo en la etapa que denomina como el corto siglo XX. El comienzo de la Primera Guerra Mundial marca el inicio de una serie de procesos polticos, econmicos, sociales y culturales, que son estudiados por el autor en esta obra, y cuyo punto de culminacin lo debemos encontrar en los aos finales de la dcada de 1980 y en los primeros de la de 1990. El autor nos presenta su obra, bajo la estructura de un trptico: Primera parte: La era de las catstrofes, Segunda parte: La edad de oro, Tercera parte: El derrumbamiento. La Primera parte, abarca el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales, donde el autor describe e interpreta los procesos a partir de los acontecimientos ms relevantes y sus consecuencias: la Primera Guerra Mundial, la Revolucin Rusa, la crisis econmica del capitalismo y la cada del liberalismo, la Segunda Guerra Mundial y concluye con una visin de lo que el autor considera el fin de los imperios, tal como se haban estructurado en el siglo anterior. Incluye un captulo dedicado a los cambios producidos en el mundo de las artes. En la Segunda Parte, el desarrollo alcanzado por la prosperidad econmica, especialmente del mundo capitalista, la hacen caracterizar al autor como la edad de oro. Las caractersticas de este perodo son encuadradas dentro de la conformacin de un mundo bipolar que desat la llamada guerra fra. La idea de cambio que predomin en las sociedades es interpretada a la luz de lo que el considera una revolucin social y su manifestacin en una revolucin cultural. La conformacin del tercer mundo y el surgimiento de movimientos polticos y sociales en todo el mundo, inspirados en el socialismo, concluyen el estudio de este captulo. Con el ttulo de El derrumbamiento, Hobsbawm, hace referencia al inicio de una etapa caracterizada por la crisis econmica del capitalismo y del modelo de sociedad, tal como se haba estructurado en los aos dorados, y por la cada del rgimen comunista, junto con la debacle producida en el socialismo. El arte y la ciencia,
nuevamente aparecen en este captulo, y como en los anteriores, analizados desde una perspectiva que los vincula con el estudio de las transformaciones de las sociedades en las que se desarrollan. Cabe mencionar que el historiador tiene presente en varios momentos de la obra, la variable espacial. Como colofn, en el captulo sobre el fin del milenio, el autor plantea una serie de interrogantes sobre el presente, a travs de una interpretacin de cuestiones que se plantearon a lo largo del siglo XX, y que dejaron desorden global de naturaleza poco clara y sin ningn mecanismo para poner fin al desorden o mantenerlo controlarlo.
Martnez Gonzlez-Tablas, A. Economa poltica de la globalizacin. Barcelona, Ariel, 2000.
La obra est dividida en tres partes. En la primera, llamada Hacia un mundo global, se presentan algunos aspectos conceptuales y una perspectiva histrica de la evolucin del sistema capitalista. En la segunda, titulada La globalizacin econmica, se pasa revista a los distintos componentes de la economa: finanzas, comercio, produccin, demanda, consumo, necesidades y agentes, para terminar la seccin con una visin del sistema econmico capitalista en su conjunto. La tercera parte, Articulacin del espacio, problemas emergentes y lgicas reguladoras trata de incorporar la dimensin espacial y presta especial atencin a la cuestin de la regulacin del sistema. El texto tiene, bsicamente, una mirada econmica pero incorpora una perspectiva histrica y geogrfica, aunque esta ltima es la que est menos desarrollada. En todos los casos hay una consideracin central del papel de los agentes econmicos y un intento por sostener las afirmaciones a travs de material estadstico de apoyo, en particular en la medicin de la globalizacin de la economa.
PARTE II
Captulo 7
Los procesos de integracin econmica-regional
Los recursos en la enseanza
Las regionalizaciones en geografa
Los procesos de integracin econmica-regional
Introduccin
En el captulo anterior tratamos de identificar los principales rasgos de la reestructuracin capitalista en trminos de los cambios en el proceso productivo, en la organizacin de las empresas, en el mercado de trabajo, en el sistema financiero, en el comercio internacional y en las polticas estatales. En este captulo analizaremos otro de los procesos centrales del capitalismo contemporneo: la formacin de bloques econmicos regionales. Este proceso, que se inicia a partir de la segunda mitad del siglo XX, cobra particular impulso en las ltimas dcadas cuando comienzan a configurarse bloques regionales que actan efectivamente como nuevos espacios econmicos. En primer lugar, veremos cules son los distintos tipos de integracin entre pases y que estos tipos pueden ordenarse en un grado de complejidad creciente, abarcando no slo la esfera econmica sino tambin la poltica y la social. En segundo lugar, revisaremos algunas caractersticas de los principales procesos de integracin econmica regional, tomando como ejemplos a la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y el Mercosur. El primero representa el caso ms avanzado de integracin econmica y poltica. El segundo incluye a la principal potencia mundial y es un caso atpico de articulacin entre pases cuyo nivel de desarrollo difiere notablemente. El tercero es el bloque en el que se encuentra inserta la Argentina, junto con otros pases latinoamericanos. Finalmente, presentaremos algunas cuestiones relacionadas con las polticas comunes entre los estados asociados y con la participacin de los distintos actores econmicos en estos procesos de integracin. Junto con estos procesos de formacin de bloques econmicos regionales, incorporamos en la seccin Una mirada desde la didctica de las Ciencias Sociales una discusin en torno a la regionalizacin. Partimos de las primeras nociones de regin incorporadas en la geografa moderna y en el trabajo escolar para plantear algunos interrogantes acerca de la eficacia de estas concepciones para analizar el mundo. Destacamos la necesidad de pensar la regionalizacin como una herramienta que nos ayude a comprender mejor la organizacin del territorio, de lo que se deriva una fuerte modificacin de esta visin original de las regiones. En la seccin Acerca de la enseanza, se desarrollan algunas ideas referidas a los recursos didcticos y su necesaria relacin con el tipo de contenidos a ensear y con los propsitos, las expectativas de logro u objetivos. Se propone considerar los
recursos en el marco ms amplio de la estrategia de enseanza, atendiendo especialmente a su adecuacin a los sujetos y al contexto socio-cultural e institucional en el que se inserta la enseanza.
Los procesos de integracin econmica regional
Ideas clave
El nuevo orden mundial se caracteriza por dos procesos aparentemente contradictorios: la globalizacin de los mercados y la creciente regionalizacin de los intercambios comerciales. Los procesos de integracin regional no se restringen a lo meramente econmico sino que abarcan a otras dimensiones de la totalidad social (poltica, cultural, territorial). Dos de los principales temas conflictivos que enfrenta cualquier proceso de integracin regional son, por un lado, la prdida o cesin de parte de la soberana econmica o poltica de cada uno de los Estados que intervienen en dichos procesos y, por otro, las asimetras y desigualdades, econmicas y sociales, que presentan los distintos pases asociados La integracin suele verse como un proceso que se va desarrollando por grados o en etapas, de carcter acumulativo, secuencial e ineludible, desde un tipo de integracin elemental hasta la integracin total. Las decisiones que afectan la marcha de los procesos de integracin son exclusivas de los Estados, aunque impulsadas, apoyadas o resistidas por distintos sectores, con intereses particulares, entre los que se destacan los grandes grupos econmicos, nacionales y transnacionales. El estudio regional surge en geografa a partir de la corriente historicista. El historicismo fue una corriente, muy adoptada en la enseanza de la geografa en nuestro pas, que se manifest bsicamente en el estudio sistemtico de las regiones argentinas. Las regiones fueron estudiadas, habitualmente, con una desagregacin de temas inconexos y como si fueran sujetos capaces de decidir, sin hacer referencia a los actores sociales que operan en una regin. Ha predominado una visin cerrada de las regiones tradicionales, como si fueran espacios en los cuales las relaciones sociales y econmicas comenzaran y terminaran all. Otras visiones acerca del concepto de regin y las regionalizaciones que las consideran como el resultado de la aplicacin de criterios pragmticos para subdividir el territorio nacional. En las condiciones actuales del funcionamiento de la economa, la dinmica de las regiones estar acotada por los condicionantes internacionales y por la forma de articulacin del patrn de acumulacin nacional a esos procesos mundiales.
Los recursos, medios o materiales para la enseanza deben estar al servicio de la estrategia didctica global. Las funciones que han de cumplir los recursos para la enseanza constituyen una orientacin para el docente frente a la explosin de los medios y a las presiones del mercado. Existen distintos criterios para clasificar los recursos para la enseanza pero lo ms importante es ensear al alumno a usar los materiales con miras a que fortalezca el uso autnomo de sus capacidades.
El mundo contemporneo se caracteriza por la emergencia de un nuevo orden mundial, producto de profundos cambios en las relaciones internacionales. A principios de la dcada de 1990 se asiste a la desaparicin del orden bipolar mundial anterior, caracterizado por la tensin entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, que domin la escena mundial durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX. La cada del socialismo real, con hechos tan significativos como la disolucin de la Unin Sovitica, la cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra, supuso nuevas configuraciones de poder a escala mundial. Ese mundo bipolar, de enfrentamientos geopolticos e ideolgicos, dej paso a otro donde el poder poltico y militar parece estar concentrado en una sola gran potencia mundial, los Estados Unidos. La hegemona poltica y militar de los Estados Unidos se basa en su estrategia internacional, que ya constituye una definicin clsica de su accin hegemnica: la mezcla de coercin y cooperacin. Por otra parte, el podero econmico se muestra distribuido en un esquema multipolar, derivado de la conformacin de grandes bloques econmicos, bsicamente en torno a las influencias de los Estados Unidos, Japn y la Unin Europea (UE). Una definicin del nuevo escenario mundial en el siglo XXI, plantea que el mismo estara conformado precisamente por estos tres grandes bloques: el entorno Japn, el entorno UE y el entorno EEUU. El primero, con un rea de influencia directa en el sudeste asitico; el segundo, abarcando Europa occidental y oriental y el norte de frica; y el tercero, ocupando todo el continente americano, con excepcin de Cuba. stos se constituiran en grandes subsistemas dentro del gran sistema capitalista mundial. Esta es una actividad que tiene por finalidad sondear algunas de sus ideas previas acerca de la integracin econmico-regional.
1. Elabore un mapa planisferio que presente las condiciones del esquema multipolar mundial descrito en los prrafos anteriores.
2. Comprelo con el mapa del mundo bipolar trabajado en el captulo 5: qu diferencias encuentra? 3. Identifique las diferencias que se relacionan con las nuevas condiciones para los procesos de integracin actual. Justifique sus elecciones. 4. De las preguntas anteriores: cules elegira para trabajar con sus alumnos tratando de introducir este tema desde la perspectiva de los cuatro pilares bsicos de la educacin? Por qu?
Este nuevo escenario mundial tiene como fenmeno marco los procesos de reestructuracin del sistema capitalista que hemos presentado en el captulo anterior. La ideologa dominante que sirve de sustento terico a este proceso y que explica su lgica global, es la neoliberal que, como hemos visto, postula: la incondicionalidad de la libertad de mercado, cuyos principios a escala internacional son el libre comercio, la libre movilidad de los capitales, la internacionalizacin financiera y la apertura de los mercados.
Las variantes que presenta el comercio internacional se resumen, segn Arnaud, en: 1. el bilateralismo, en donde los pases negocian entre ellos tratados bilaterales por medio de los cuales dan y reciben concesiones no extensibles a terceros pases; 2. el multilateralismo, basado en normas e instituciones universales que promueven un comercio fluido entre las naciones, apoyado en reglas de juego (clusula de la nacin ms favorecida) como las del GATT, ahora Organizacin Mundial de Comercio (); y 3. el regionalismo, sobre la base de la integracin de los Estados en distintas formas y grados de integracin. (Arnaud,1996:14). De esta manera, el nuevo orden mundial se caracteriza por dos procesos aparentemente contradictorios: la globalizacin de los mercados y la creciente regionalizacin de los intercambios comerciales. Por un lado, la creciente libertad de movimiento, a escala mundial, de bienes, capitales y fuerza de trabajo y, por otro, una suerte de proteccionismo producto de las condiciones ventajosas que los acuerdos de integracin conceden a los pases miembros de dichos acuerdos. Como sostiene Abnzano () la multipolaridad tiene que ver con la formacin de grandes bloques de naciones que surgen como una instancia de organizacin econmica supranacional y que constituyen, o bien un paso hacia la mundializacin total de la economa o bien el ingreso a una etapa de competencia y proteccionismo. Despus de todo, qu son los
bloques sino reas restringidas y protegidas, espacios mercantiles seguros para sus socios ()?. (Abnzano, 1993:48). La conformacin de dichos bloques econmicos se produce bsicamente como consecuencia de acuerdos formales de integracin, o de relaciones comerciales informales (en el sentido de no contar con tratados explcitos). Los procesos de integracin econmica no son algo reciente sino que se remontan a la dcada de 1950, con los primeros intentos de integracin en Europa, aunque adquieren relevancia dentro de la actual fase de mundializacin capitalista. Si bien los primeros casos se dieron entre pases econmicamente desarrollados, las ideas de las teoras del desarrollo econmico formuladas durante los aos sesenta impulsaron varios intentos de integracin entre pases subdesarrollados. La literatura econmica comenz a ocuparse de las caractersticas especficas que tenan estos casos y que las diferenciaban de los procesos de integracin entre pases desarrollados. Pero antes de avanzar en las caractersticas de estos procesos, nos referiremos brevemente a cuatro aspectos: a) Qu se entiende por integracin econmica? b) Ventajas y desventajas de la integracin. c) Contextos de la integracin actual. d) Los problemas de la integracin.
a) Que se entiende por integracin econmica? La integracin econmica debe ser entendida como un medio del que disponen los Estados, en el abanico de opciones polticas, para alcanzar determinados objetivos relativos al crecimiento y al desarrollo. En este sentido, los procesos de integracin econmica no pueden ser vistos como un fin en s mismos sino como un medio para la consecucin de esos objetivos. Asimismo, an cuando los procesos de integracin regional persigan, como fin explcito, liberalizar el comercio, sus efectos no se restringen a lo meramente econmico sino que abarcan otras dimensiones de la totalidad social (poltica, cultural, territorial). La integracin econmica como proceso persigue, mediante medidas especficas, eliminar las discriminaciones existentes entre unidades econmicas radicadas en distintos Estados nacionales, en ocasiones independientemente del pas de origen del capital de esas unidades econmicas. En tal sentido se puede definir la integracin econmica como un modo de otorgar y obtener concesiones o preferencias (no extensivas a terceros pases) en las relaciones econmicas internacionales, lo que implica, en principio, mayor apertura comercial o eliminacin progresiva de obstculos y restricciones al intercambio. Slo los Estados nacionales pueden negociar conceder y obtener- tratamientos preferenciales, independientemente de que los procesos de
integracin involucren a distintos agentes de la produccin, a consumidores y a usuarios. (Durn Sanz,1997:11). La integracin econmica plantea, entonces, a partir del mecanismo bsico de los acuerdos preferenciales, dos realidades. Por un lado, elimina la discriminacin comercial entre los Estados que forman parte de ese sistema; por otro, dichos acuerdos se vuelven discriminatorios contra los terceros, o sea los Estados que no forman parte de ese sistema. La integracin resulta, entonces, una combinacin algo contradictoria que supone libre comercio en el interior del grupo y proteccionismo hacia terceros pases. Los desarrollos tericos sobre integracin fueron hechos bsicamente por la escuela econmica neoclsica, partiendo de los supuestos generales del comercio internacional. "La idea tradicionalmente desarrollada por el anlisis terico del comercio internacional se apoya en el supuesto segn el cual la libertad de comercio exterior aumenta la eficiencia de las economas nacionales. Esta hiptesis se fundamenta en la teora clsica de las ventajas comparativas y absolutas, que afirma que la libertad de comercio genera una especializacin productiva en las economas. Especializacin que adems otorga una mayor eficiencia en la redistribucin de los recursos existentes". (Vilaseca, 1995:301).
El planteo en el aula de las ideas bsicas acerca de la integracin regional puede basarse en la lectura de algunos de los documentos bsicos que reflejan los acuerdos entre pases. En los siguientes sitios de Internet puede encontrar informacin al respecto: http://cei.mrecic.gov.ar http://www.mercosul.gov.br/ http://europa.eu.int http://www.nafta.net Puede ser necesario revisar cules son los trminos ms difciles de comprender por parte de los alumnos y elaborar un pequeo diccionario con esos trminos.
b) Ventajas y desventajas de la integracin Como seala un informe del Banco Mundial, "en principio, la formacin de un bloque de comercio ofrece ventajas a sus miembros cuando estos pueden importar de otros pases del bloque, a ms bajo costo, bienes que producan internamente. Otras ventajas posibles son las economas de escala y el aumento de la competencia
resultante de la ampliacin del mercado, especialmente en el caso de los pases que tienen industrias nacientes y una pequea demanda interna. Sin embargo los bloques de comercio tambin pueden constituir una desventaja si los pases miembros sustituyen productos de bajo precio, importados de pases que no pertenecen al bloque, por otros ms caros producidos por pases miembros de ste". (Banco Mundial, 1991:124). Esto nos lleva a los conceptos de creacin y desvo de comercio. El primero hace referencia a la sustitucin de bienes producidos dentro del pas por bienes importados, a ms bajo costo, de otro pas asociado. El segundo, en cambio, supone el reemplazo de una fuente de abastecimiento barato del resto del mundo, por otra de costos mayores perteneciente al bloque unificado. El desvo de comercio surge, en una unin aduanera (que, como veremos ms adelante, constituye un tipo de integracin regional) como consecuencia de la aplicacin de un arancel externo comn que modifica el origen de las importaciones nacionales. Tanto la creacin como el desvo de comercio son factores importantes en la consideracin de los criterios de evaluacin de las ventajas y desventajas de un proceso de integracin. Podramos agregar otras ventajas, con fuerte incidencia en la estructura econmicoproductiva de los pases asociados, como la especializacin regional y la reduccin de los costos de transporte. Por otro lado, uno de los principales objetivos polticos de cualquier intento de integracin es aumentar el peso poltico en las negociaciones internacionales. Con esta actividad, usted podr observar el grado de comprensin que va alcanzando en estos temas.
Realice las consignas que siguen: En peridicos y revistas especializadas, busque ejemplos ventajosos de la integracin econmica regional de la Argentina en el Mercosur, y otros ejemplos que signifiquen desventajas para la economa de nuestro pas. Lea el siguiente extracto de un artculo periodstico de opinin: Con respecto a las condiciones en las que se encuentran las economas regionales frente a la apertura externa y el MERCOSUR, el investigador Alejandro Rofman opina: No se puede formular un diagnstico serio sin reparar que existe una acentuada heterogeneidad entre los agentes sociales responsables de los respectivos procesos productivos en relacin con su capacidad para defenderse de la competencia externa o su viabilidad como exportador exitoso. As, el segmento mayoritario de cada actividad productiva agrcola est compuesto por pequeos productores, estructuralmente incapacitados para hacer frente al necesario proceso de adaptacin y reconversin a las nuevas condiciones
de funcionamiento del mercado nacional e internacional. Como contraparte de este fenmeno, productores de gran poder econmico, algunos de ellos beneficiados por polticas de promocin instrumentadas desde el gobierno nacional, estn en plenas condiciones de afrontar el desafo que comentamos. (...) ... el surgimiento del capital concentrado, tanto nacional como extranjero, ha ido produciendo un acelerado proceso de reconversin productiva en distintas fases de las actividades citadas, colocndolas en posiciones privilegiadas. (Clarn, 19 de septiembre de 1997). Ahora respondan: cul es la importancia de considerar los actores sociales para el anlisis de las ventajas y las desventajas de la integracin econmica? Cmo juega el tema de las escalas de anlisis en esta cuestin?
c) Contextos de la integracin actual Como seala Bernal-Meza, es dentro del contexto general de reaccin a la crisis de la acumulacin capitalista de los 70 y 80 y a partir de sus centros (Estados Unidos, CEE y Japn) y en su propia dinmica, que debe ser entendida la tendencia contempornea a la formacin de grandes bloques comerciales, que asumen un peso geoeconmico y estratgico como las nuevas reas claves de la expansin capitalista (Bernal-Meza, 1999:34). Puede sealarse como motivador de este proceso al fortalecimiento de la unificacin europea, que gener reacciones estratgicas en el resto del mundo. En este sentido, Agudelo (1998) seala, entre otros, algunos factores que impulsan la integracin regional actual: la consolidacin de la UE y el perfeccionamiento de los mecanismos de integracin utilizados; la lentitud en las negociaciones del GATT (actualmente Organizacin Mundial de Comercio); la evaluacin de que seran mayores los beneficios de la integracin que los costos; la convergencia de los modelos econmicos aplicados y la necesidad de diversificar los riesgos ante la incertidumbre del comercio internacional.
d) Los problemas de la integracin Podemos decir que dos de los principales temas conflictivos que enfrenta cualquier proceso de integracin regional son, por un lado, la prdida o cesin de parte de la soberana econmica o poltica de cada uno de los Estados que intervienen en dichos procesos y, por otro, las asimetras y desigualdades, econmicas y sociales, que presentan los distintos pases asociados, las cuales pueden incrementarse o disminuir
de acuerdo con las caractersticas del proceso de integracin adoptado. Intentaremos desarrollar con ms detalle estas propiedades conflictivas de los procesos de integracin regional cuando analicemos casos en los prximos apartados. De todos modos, conviene tener presente para esta discusin el desarrollo del captulo anterior sobre la autonoma y los nuevos roles del Estado-nacin, en el contexto del capitalismo actual.
Tipos de integracin econmica

Los procesos de integracin econmica regional pueden realizarse a travs de mecanismos formales que le confieren a cada uno de estos procesos una forma y una intensidad variable y un desarrollo secuenciado. Estos mecanismos o esquemas de integracin () constituyen a la vez un orden normativo que establece el rgimen de preferencias y un marco institucional de integracin para la negociacin. (Durn Sanz,1997:11). Aqu aparece la doble instancia de la integracin regional: como un objetivo y como un proceso, como una meta y como un camino que se va construyendo. La integracin suele verse como un proceso que se va desarrollando por grados o en etapas. En este sentido, generalmente se presentan los distintos momentos como etapas progresivas de la integracin; se remarca el carcter acumulativo, secuencial e ineludible, desde un tipo de integracin elemental hasta la integracin total. Los distintos tipos de integracin se detallan a continuacin:
a) rea de preferencias arancelarias Es la forma de integracin ms elemental y nicamente supone la reduccin de aranceles entre dos o ms pases. Tal reduccin alcanza a un determinado grupo de productos y no es extensiva a otros pases. b) rea o Zona de Libre Comercio (ZLC) El principal objetivo de una zona de libre comercio es eliminar todas las restricciones al comercio entre los pases asociados. Esto supone la reduccin total o parcial de aranceles entre los pases miembros. Por otra parte, cada Estado asociado conserva su propia poltica comercial frente al resto del mundo, es decir decide los aranceles externos en relacin con los pases no miembros. Como los aranceles externos pueden ser totalmente distintos, para que una ZLC funcione debe existir un acuerdo muy preciso sobre reglas de origen, para que slo puedan circular los productos
regionales (aquellos con nula o escasa participacin de componentes importados fuera del rea). c) Unin Aduanera (UA) Al igual que en una ZLC, en una unin aduanera se liberaliza el comercio entre los Estados asociados, mediante la reduccin total o parcial de los aranceles intrazona. Tambin se adopta una poltica comercial comn con el resto del mundo, a travs del establecimiento de normas arancelarias comunes, expresadas generalmente en un Arancel Externo Comn (AEC). Vilaseca seala que () las UA tienen dos efectos contrarios: uno liberalizador, originado por la eliminacin de los aranceles entre los asociados y otro proteccionista, derivado del establecimiento de un arancel comn (AEC).(Vilaseca,1995:301). Tanto una ZLC como una UA tienen como caractersticas: pueden cubrir la totalidad de los productos de los pases miembros o slo algunos sectores productivos (esquemas parciales); la liberalizacin comercial se realiza mediante un rgimen gradual de reducciones arancelarias o mediante uno de shock (las restricciones arancelarias se eliminan de una sola vez); la liberalizacin puede desarrollarse a travs de negociaciones permanentes o mediante una pauta automtica de desgravacin gradual.
d) Mercado Comn (MC) La conformacin de un mercado comn implica extender el mbito de integracin a los mercados de capitales y de trabajo. Significa, entonces, la libre movilidad de bienes, capitales y trabajadores en el nuevo espacio econmico comn. La libre circulacin del capital y el trabajo requiere la armonizacin de dichos factores respecto de las polticas nacionales que regulan los flujos dentro y hacia fuera del MC; esto supone la creacin de organismos de carcter supranacional para la formulacin de polticas econmico-sectoriales comunes. e) Unin Econmica y Monetaria (UEM) A partir de un mercado comn, la UEM significa pasar de la coordinacin de polticas nacionales a la unificacin de las mismas en polticas comunes. Bsicamente hace referencia a la armonizacin total de las polticas fiscal y monetaria, con el establecimiento de una moneda nica. Es la culminacin de la integracin econmica y exige la cesin de soberana econmica de los Estados participantes hacia una entidad econmica supranacional. f) Integracin (Econmica y Poltica) Total (IT)
Como su nombre lo indica significa, adems de la unidad econmica precedente, la unificacin del resto de los aspectos no econmicos que le dan entidad a un Estado supranacional. Los Estados nacionales ceden gran parte de sus funciones. En el mundo contemporneo estn en desarrollo diversos procesos de integracin econmica regional, con objetivos variados y con diferentes grados de avance en la consecucin de las metas propuestas. Los principales procesos de integracin en marcha se presentan en el siguiente cuadro y en el mapa N 5:
PRINCIPALES ACUERDOS REGIONALES DE INTEGRACIN BLOQUE ALCA NOMBRE CREACIN PARTICIPAN OBJETIVOS Zona de libre comercio continental Creacin de una zona de libre Comercio
rea de libre Previsto comercio de las el 2005 Amricas
para Los 34 pases de Amrica excepto Cuba
APEC
Cooperacin econmica. Asia-Pacfico
1989
EUA, Chile, Mxico, Australia, Brunei, Canad, China, Corea Sur, Hong Kong, Indonesia, Japn, Malasia, N. Zelanda, Papua-Nva.Guinea, Taiwan, Filipinas, Singapur, Tailandia. Indonesia, Filipinas, Tailandia
ASEAN
Asociacin de 8/8/67 Naciones del Sudeste Asitico Comunidad Caribe del 4/7/73
Malasia, rea de libre Singapur, comercio Unin aduanera y armonizacin de polticas de salud, cultura, educacin Unin econmica, acuerdo mutuo de defensa y no agresin
CARICOM
13 ex colonias britnicas del Caribe y Amrica Central (Jamaica, Bahamas, Belice, etc.) y Guayana Benin, Burkina Fasso, Costa de Marfil, Mali, Mauritania, Nigeria, Senegal, Canad, EUA y Mxico
CEAO
Comunidad 16/4/73 econmica de Africa del Oeste
PRINCIPALES ACUERDOS REGIONALES DE INTEGRACIN BLOQUE MCCA NOMBRE CREACIN PARTICIPAN OBJETIVOS
Mercado comn 1960 centroamericano
Costa Rica, Panam, Unin Guatemala, Nicaragua, aduanera Honduras, El Salvador
MERCOSUR TLCAN
Mercado comn 21/3/91 del sur Tratado de libre 18/12/92 comercio de Amrica del Norte Pacto (Grupo) 26/5/69 Andino Unin Europea 12/3/57
Argentina, Brasil, Unin Paraguay y Uruguay aduanera Canad, Mxico EUA y Zona de libre comercio por etapas
PA
Bolivia, Ecuador, Per
Colombia, Mercado Venezuela, comn Comunidad Econmica (Unin Econmica Monetaria)
UE
Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Suecia
Fuente: Agudelo, Hugo (1998) En los apartados posteriores desarrollaremos aquellos que consideramos ms significativos por su relevancia, ya sea a escala mundial (Unin Europea, TLCAN), o a escala regional (Mercosur).
La Unin Europea
La Unin Europea (UE) representa el bloque ms avanzado en su poltica de integracin regional debido al grado e intensidad de la institucionalizacin de la integracin europea (comisin ejecutiva, parlamento, corte), como en el desarrollo de los instrumentos de integracin econmica, cuya expresin ms avanzada es la moneda nica, el euro. La Unin Europea sigue siendo un mercado comn pero va camino de ser una unin econmica y monetaria en el mediano plazo. La Unin Europea, actualmente est conformada por quince estados miembros (Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Suecia). A estos pases podran
agregarse, en los prximos aos, varios estados de Europa oriental, como la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. A su vez existen pases asociados, que se dividen en dos grupos. Los pases de asociacin comunitaria, generalmente ex colonias europeas, que reciben beneficios producto de medidas preferenciales por parte de los Estados miembros. Son los pases y territorios de ultramar de frica, el Caribe y el rea insular del Pacfico. La relacin con la UE est dada por acuerdos que establecen regmenes de intercambio y un sistema que garantiza la estabilidad de los precios de exportacin de estos pases. El otro grupo est formado por los pases de asociacin bilateral, Turqua, Malta y Chipre; cada uno hizo un acuerdo por separado con los pases de la UE. El contexto histrico de los primeros pasos de la integracin europea est dado por la situacin de posguerra. Los motivos de la integracin europea eran cuatro. Primero, impedir que se volviera a la situacin catica de las guerras, que devastaron dos veces Europa en el siglo XX, mediante la creacin de una nueva institucin que cimentase las economas de los estados miembros en una coalicin interdependiente. Segundo, crear una nica voz, un lugar digno para Europa en el mundo de la posguerra que estaba dominado por dos superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica. Tercero, aumentar el estndar de vida social y econmico de los estados miembros. Cuarto, fomentar la unificacin poltica mediante la coordinacin econmica y la armonizacin de las polticas nacionales. (Hitiris y Valls, 1999:341). El antecedente decisivo de la actual Unin Europea es la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), a travs de la firma del Tratado de Roma (1957), por parte de Alemania, Italia, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El objetivo de dicho Tratado era la creacin de un mercado comn que sentara las bases para una futura unin econmica. Tres finalidades bsicas persegua la conformacin del mercado comn: el crecimiento y la expansin equilibrada de las economas europeas, el aumento del nivel de vida de los europeos y la consolidacin de las democracias.
De esa manera, se procuraba avanzar sobre los mecanismos que evitaran una posible guerra en el futuro. Las barreras arancelarias fueron suprimidas en tres etapas de cuatro aos de duracin cada una y se estableci un arancel externo comn (AEC). El mercado comn supuso la libertad de movimiento para los factores. La libre circulacin de los trabajadores se inicia en 1968, mientras que la libre circulacin de los capitales fue demorada, principalmente por la crisis econmica mundial y el fin del acuerdo de Bretton Woods, pero tambin porque se necesitaban medidas de armonizacin econmica que el Tratado de Roma no contemplaba. Sin dudas, uno de los hitos ms importantes en la historia reciente de la UE fue la entrada en vigencia del Acta nica, conocida como Informe Delors, que marc la
revitalizacin del proceso integrador, estancado durante buena parte de las dcadas de 1970 y 1980 como consecuencia de la crisis mundial. El Acta apuntaba a la consolidacin del mercado nico a partir del 1 de enero de 1993 y pretenda crear el marco adecuado para instrumentar la libre movilidad de los capitales, que el Tratado de Roma no brindaba. En tal sentido, se planteaba la necesidad de reforzar la integracin mediante la conformacin de una unin econmica, que qued formalizada en el Tratado de Maastricht, de 1991.
Para el trabajo en el aula se sugiere, sobre la base del aprendizaje cooperativo, organizar una bsqueda de informacin bsica sobre los pases de la Unin Europea con el objetivo de analizar las asimetras existentes al interior de la UE. Es interesante destacar de qu tipo de asimetras se trata, ya que son diferentes de las que existen en los dems bloques econmicos. Enciclopedias, revistas especializadas o Internet pueden ser la fuente de informacin, que es conveniente sistematizar en fichas para cada uno de los pases.
Disparidades regionales en la UE Como sealramos en un apartado anterior, el tema de las asimetras sociales, econmicas y territoriales entre las distintas unidades participantes de un proceso de integracin tiene especial importancia, tanto en el desarrollo terico como en la prctica concreta. El eje de la cuestin pasa por determinar si la integracin regional conduce a un incremento de las desigualdades o, en caso contrario, colabora en su disminucin. Para el caso particular de la UE existe un debate social e institucional instalado desde hace tiempo sobre las disparidades regionales, e incluso polticas comunitarias especficas. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) tiene como funcin contribuir a la reduccin de los desequilibrios regionales mediante la participacin en el desarrollo econmico y en la transformacin estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversin de las regiones industriales en declive. El principio fundamental que rige la poltica regional en la Unin Europea es el de lograr un desarrollo equilibrado y una equitativa distribucin de costos y beneficios. Partiendo del concepto de regin-problema, que se define como aquella en la que concurre una desfavorable situacin de desarrollo y que justifica una accin estatal considerada compatible con el Mercado Comn, la problemtica ha requerido un expreso tratamiento y la adopcin de polticas para su superacin. (Gajate y Zappettini,1997:4).
Desde el punto de vista del mercado de trabajo, en las regiones de menor desarrollo el problema principal es el desempleo y ms especficamente, el juvenil; mientras, en las regiones de mayor desarrollo, los principales problemas son el envejecimiento de la poblacin y de la mano de obra. (Albuquerque, 1993). Albuquerque define las reas dinmicas de la actividad econmica europea, ubicando el ncleo tradicional () en el tringulo delimitado por Pars, Londres y Amsterdam y la Cuenca del Ruhr, encontrndose dentro del mismo Rotterdam y el Randstad holands, as como reas de vieja industrializacin como los midlands ingleses, el entorno de Amberes, Lieja-Limburgo e Ilhe de France. (Albuquerque, 1993:66). Este ncleo tradicional est relacionado, desde la dcada de 1950, con la produccin a gran escala de bienes de produccin y de consumo. A lo largo de los aos, la actividad econmica y las inversiones continuaron concentrndose en el mismo como consecuencia de la concentracin demogrfica (demanda), una extensa red de infraestructuras, y la cercana de grandes centros de decisin financiera y poltica: Londres, Pars, Amsterdam y Bruselas. El eje de dinamismo europeo luego se transform en la denominada dorsal o megalpolis europea, conformando un arco desde los Midlands ingleses hasta el norte italiano, abarcando el Benelux y la Renania alemana. (Albuquerque, 1993). Esta actividad tiene el propsito de que usted relacione los temas de la integracin regional con los diferentes tipos de intervencin estatal.

Responda:
1. Reflexione sobre el tipo de intervencin estatal que plantea este apartado. Las siguientes preguntas lo orientarn en esta reflexin.
a) Cmo influye el rol del Estado, tal como fuera lo presentado en el captulo anterior, en el xito de la UE como experiencia de integracin? b) En qu contexto surgen las acciones estatales con cierto grado de intervencin? Por qu? Qu efectos causan? 2. Identifique qu rasgos de la reestructuracin capitalista estn presentes y favorecen el proceso de integracin de la UE, cules son los que acentan y cules los que atenan las desigualdades regionales.
El anlisis de las desigualdades internas en los pases europeos es un complemento importante del estudio de las desigualdades en el interior de la UE. Los casos de Espaa, Portugal e Italia pueden ser significativos para abordar esta cuestin, previa seleccin de las variables que podran estar caracterizando esas desigualdades internas.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA -North American Free Trade Area-, segn sus siglas en ingls), suscrito por Canad, Mxico y los Estados Unidos, fue firmado en diciembre de 1992 y entr en vigencia a partir de enero de 1994. El objetivo principal del TLCAN es conformar una zona de libre comercio. Como caracterstica singular de este proceso de integracin se puede mencionar que es la primera vez que se pretende unir pases con tan desiguales niveles de desarrollo. El comercio de bienes entre los pases que forman parte del Tratado est regido por el principio de trato nacional, que obliga a los pases a no discriminar las importaciones provenientes de otro pas participante. En su carcter de zona de libre comercio, el TLCAN establece la eliminacin progresiva de todas las barreras arancelarias sobre los bienes originarios de Amrica del Norte. Para algunos bienes, la desgravacin arancelaria es inmediata, mientras que para otros es de forma gradual, en un proceso que ha tendido a acercar los aranceles promedio aplicados por Mxico (ms elevados) a los de los Estados Unidos. Asimismo, han quedado establecidas una serie de medidas en materia de administracin aduanera, con la finalidad de certificar el origen de los bienes comercializados. Se consideran bienes originarios de la regin a aquellos que se producen en su totalidad en los pases de Amrica del Norte, o aquellos bienes elaborados con materiales importados, cuya transformacin supone una nueva posicin arancelaria (cdigo que define el producto) distinta de la de los insumos. (Durn Sanz,1997).
Esta actividad est dirigida a que usted relacione los aspectos de la reestructuracin capitalista con aspectos de la integracin regional.
Revise el esquema de Formas de internacionalizacin de la produccin industrial (elaborado por Chesnais) presentado en el captulo anterior y responda: cmo se relacionan las estrategias de las industrias con la proteccin de los mercados regionales implcita en los procesos de integracin? Discuta con sus colegas la respuesta.
El Tratado incorpora salvaguardias e instrumentos de proteccin transitoria para aquellas industrias afectadas por incrementos inesperados y significativos en las importaciones. La salvaguardia bilateral es una medida de emergencia que se adopta cuando el incremento en las importaciones resulta de las reducciones arancelarias previstas en el tratado. La salvaguardia global es la que se adopta frente a incrementos en las importaciones provenientes de todos los pases. Bajo la salvaguardia bilateral y durante el perodo de transicin, un pas signatario del Tratado podr adoptar medidas de emergencia que suspendan temporalmente la eliminacin de las tasas arancelarias acordadas (o bien restablecer la tasa anterior a la entrada en vigor del Tratado) cuando el aumento en las importaciones provenientes de otro pas miembro del Tratado cause o amenace causar dao serio a una industria local. El dao deber ser consecuencia de la desgravacin arancelaria. Estas medidas de salvaguardia podrn adoptarse por una sola ocasin y durante un perodo mximo de tres aos. (Durn Sanz,1997:101-2). El TLCAN no liberaliza solamente el comercio de bienes sino tambin el de servicios. Las medidas referidas a este sector abarcan la produccin, distribucin, marketing, venta y prestacin de servicios; la compra, el pago y el uso de un servicio; el acceso a y el uso de sistemas de distribucin y transporte relacionados con la prestacin de un servicio; la presencia en territorio de una Parte de proveedores de servicios de otra Parte; y el otorgamiento de una fianza u otra forma de garanta financiera, como condicin para la prestacin de un servicio. (Durn Sanz,1997:102). Otras disposiciones importantes del Tratado estn relacionadas con la reglamentacin de las inversiones (establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin, venta). Se establece tambin una garanta en caso de medidas de nacionalizacin o expropiacin, evidentemente diseada para el caso de empresas estadounidenses que inviertan en Mxico. Esta actividad est orientada a que usted rastree en nuestra realidad la incidencia de estos instrumentos de integracin regional.
3. Realice un relevamiento periodstico de conflictos comerciales entre la Argentina y los Estados Unidos sobre diferentes productos que forman parte del comercio internacional entre ambos pases (miel, carne, granos, productos farmacuticos, etctera). 4. Analice en cada caso qu elementos de las reglamentaciones existentes estn implicados en esos conflictos, por ejemplo, aranceles, propiedad intelectual, subsidios, dumping, normas sanitarias y ecolgicas. 5. Le proponemos preparar esta actividad para transferirla al aula. Le sugerimos que complete el siguiente cuadro:
Contenidos conceptuales Contenidos procedimentales Contenidos actitudinales Niveles de comprensin a los que apunta Tipo de actividad de comprensin que prevalece Criterios tecnolgicos que satisface Criterios experienciales que satisface Caractersticas de la actividad (localizacin, materiales, etctera).
El TLCAN como un proceso de integracin conflictivo El proceso de integracin que supuso el TLCAN enfrent muchas crticas (an sigue hacindolo), principalmente en Mxico aunque tambin en los Estados Unidos. Se destaca el caso del sindicalismo estadounidense que se opuso a la integracin por considerar que tendra efectos desfavorables en trminos de empleo y salarios. En 1990 ya existan trabajos alertando sobre los riesgos que planteaba el ingreso de Mxico al Tratado (Ortiz Wadgymar, 1990). En ese sentido, se exponan los significados que en trminos econmicos, polticos, y sociales supona el ingreso al TLCAN. Los puntos ms observados eran la disparidad en trminos econmicos y de negociacin entre las partes, la histrica dependencia comercial de Mxico con los Estados Unidos y el marco coyuntural de la economa mexicana a principios de la dcada de 1990 que, en un contexto de apertura externa y pago de la deuda externa, necesitaba atraer inversiones directas para generar empleo y exportaciones. La necesidad de atraer inversiones, junto con la posibilidad de incrementar las exportaciones a su socio principal (los Estados Unidos histricamente ha sido el
principal comprador de las exportaciones mexicanas, incluso antes del TLCAN) eran los principales motivos del gobierno mexicano a la hora de firmar el Tratado. Pero las urgencias econmicas y polticas de la dirigencia mexicana contrastaban con algunas expresiones sociales y populares. Una cita de Garca Canclini expresa de manera elocuente las distintas realidades mexicanas: El 1 de enero de 1994 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, los Estados Unidos y Canad. El mismo da se inici en Chiapas una sublevacin indgena que, adems de cuestionar la explotacin y la injusticia sufrida por las etnias y los campesinos de esa regin, exige la anulacin del TLC. (Garca Canclini, 1998:167). Otras posturas defienden el establecimiento del TLCAN. Desde el punto de vista econmico, en el corto plazo, contribuy para que en Mxico se incrementara la actividad econmica y las exportaciones y disminuyera la desocupacin (ocho millones de empleos dependen directamente de las exportaciones) mientras que en los Estados Unidos no produjo una baja en los salarios ni signific la prdida de empleos e inversiones (CEP, 1997). Por otra parte, "(...) la expectativa de obtener un acceso fcil al mercado de los EE.UU convertir a Mxico en un pas atractivo para inversores intra y extraregionales." (Zimmerling,1993:15). El parque industrial mexicano se increment como consecuencia de las inversiones de empresas transnacionales norteamericanas, que aprovechan principalmente las economas de escala, consecuencia del mercado integrado ampliado. Los territorios de los Estados integrantes del TLCAN tambin han sufrido transformaciones importantes en el marco de la reestructuracin del capitalismo y de la conformacin del proceso de integracin econmica. Esta actividad est dirigida a que usted relacione los problemas de la integracin regional con aquellos originados en la reestructuracin capitalista.

1. Lea la noticia citada:
George W. Bush no quiere ser como su padre, un presidente de un nico mandato. Por eso, pese a que hace slo 100 das que lleg a la Casa Blanca, ya comenz a trabajar para lograr su reeleccin en el 2004. Ayer, el blanco de su ofensiva fue el voto hispano: un gesto sin precedentes, Bush pronunci por primera vez el discurso radial de los sbados en ingls y en espaol. Pero adems, Bush utiliz el discurso y una fiesta que tuvo lugar el viernes en la Casa Blanca para conmemorar anticipadamente una fecha patria mexicana, el 5 de mayo, da en que Mxico celebra su victoria contra el ejrcito francs en la batalla de Puebla, en 1862. (...)
La innovacin lingstica evidentemente no pas desapercibida. El discurso presidencial de los sbados es una de las tradiciones ms sagradas en la poltica domstica de Estados Unidos. (...) El hecho de que Bush haya pronunciado el discurso de ayer en espaol va en contra de la tradicin y de la lucha que viene librando principalmente su partido (...) para que el espaol no sea utilizado ni en la funcin pblica ni en las escuelas, a pesar de que ya se ha convertido en el segundo idioma utilizado en los Estados Unidos y en el mundo. (...) En los ltimos 10 aos la poblacin hispana de los Estados Unidos, la mayor parte de origen mexicano, creci tanto que igual a la poblacin negra que fue tradicionalmente la principal minora. Incluso, en casi la mitad de las grandes ciudades del pas los blancos han dejado de ser mayora. 2. Responda las siguientes preguntas a) Qu plantean estos ejemplos acerca de los logros del proceso de integracin en el TLCAN? b) Con cules de los comentarios del apartado sobre El TLCAN como un proceso de integracin conflictivo puede vincularlos? c) Ocurren fenmenos similares en el caso de la UE? Por qu?
Las actividades organizadas para analizar las asimetras en la Unin Europea pueden ser repetidas para el caso del TLCAN. Es importante comparar las distintas situaciones y evaluar los procedimientos seguidos por los alumnos para la bsqueda de informacin en uno y otro caso. Puede ser una buena oportunidad para plantear al grupo cuestiones de ndole metacognitiva, para discutir la evolucin del propio proceso de trabajo.
La integracin latinoamericana y el Mercosur

Los primeros intentos de integracin regional en Amrica latina se remontan a la dcada de 1960. Entonces, dichos intentos surgan vinculados a la estrategia de desarrollo predominante, que preconizaba la industrializacin como salida del
subdesarrollo, dentro del contexto general del proceso de sustitucin de importaciones y del desarrollo del mercado interno. El funcionamiento del capitalismo en esa poca an supona cierta equivalencia entre industrializacin y desarrollo. En la actualidad, los procesos de integracin regional en Amrica Latina persiguen otros objetivos. El modelo actual se corresponde con una acelerada apertura hacia el resto del mundo. As, los procesos de integracin de los pases latinoamericanos deben ser entendidos en el marco de una nueva estrategia de insercin-integracin en el mercado mundial y se insertan en el contexto de la aplicacin generalizada de las recetas econmicas neoliberales. Desde la dcada de 1990, las economas latinoamericanas se orientaron definitivamente hacia el exterior, aumentando y diversificando sus exportaciones, por un lado, y atrayendo inversiones extranjeras por otro. La insercin en el mercado mundial puede ser de manera directa, cuando un pas decide de forma ms o menos autnoma sus propios mecanismos de insercin a nivel mundial o de manera indirecta, va la integracin regional. Los procesos de integracin regional en Latinoamrica, y especialmente el Mercosur, apuntan a una estrategia combinada de integracin regional e integracin en el mercado mundial. Esta estrategia de integracin es conocida como regionalismo abierto, que consiste en una combinacin simultnea de liberalizacin comercial en relacin con terceros y de modo preferencial con los socios regionales (BernalMeza,1999; Goldberg y Porta, 1999). El regionalismo abierto supone un proceso de liberalizacin amplio, en el que el margen absoluto de preferencia para los socios es bajo, los mecanismos de proteccin son transparentes y se aplica la normativa sobre disciplinas comerciales acordada multilateralmente. Sin embargo, estos principios no resuelven por s solos el modo en que se define y evoluciona la articulacin entre la integracin regional y la apertura general. La primera puede ser pensada y ejecutada como un trnsito que facilita y acelera la liberalizacin unilateral o bien como un espacio permanente de creacin de ventajas dinmicas y nuevas capacidades productivas, expuesto a la competencia internacional. En el primer caso, la prioridad es la convergencia hacia una estructura nica de proteccin. En el segundo, en cambio, la preocupacin principal est en garantizar la vigencia del mercado ampliado y estimular ganancias de eficiencia a travs de la especializacin y complementacin (Goldberg y Porta, 1999:1). El Mercosur (Mercado Comn del Cono Sur) qued constituido mediante el Tratado de Asuncin, firmado el 26 de marzo de 1991 por la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. A inicios del 2001 se encuentran en trmite de incorporacin, aunque con alguna incertidumbre, Bolivia y Chile. El Mercosur fue ideado como un instrumento para fomentar tres procesos polticamente prioritarios a escala regional: la consolidacin de la democracia, la transformacin de las estructuras econmicas existentes y
el proceso de apertura de las economas vinculado al logro de competitividad internacional. (Zimmerling,1993).
Asimismo, los objetivos explcitos del acuerdo eran: alcanzar una mejor insercin conjunta en la economa mundial; incrementar la productividad mediante el desarrollo de economas de escala y la adquisicin de nuevas tecnologas; aumentar los flujos comerciales intra y extrarregionales; privilegiar el papel de los sectores privados de la economa; y crear las condiciones para la incorporacin paulatina de otros pases de Amrica Latina. (Abnzano,1993). Los principios bsicos propuestos en el Tratado de Asuncin, sobre los que se configura el proceso de integracin son gradualidad, flexibilidad y equilibrio. Estos principios se traducen en "() la adopcin de cuatro instrumentos bsicos: un programa de liberalizacin comercial basado en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no arancelarias; la coordinacin de polticas macroeconmicas, gradualmente y en forma convergente; un arancel externo comn y la adopcin de acuerdos sectoriales." (Gajate y Zappettini,1997:8-9).
En esta actividad le proponemos que analice las diferencias entre los puntos de partida de la integracin europea y la sudamericana. El texto que transcribimos a continuacin puede ayudarlo en esta tarea como as tambin las preguntas que siguen.

1. Lea el siguiente texto: Los puntos de partida
(...) Dentro de las diferencias apuntadas, debe destacarse en primer lugar que el punto de partida en la formacin de ambos mercados comunitarios fue totalmente distinto. La CEE se constituy desde el inicio sobre la base de un conjunto de naciones desarrolladas, con estructuras econmicas relativamente homogneas y fuertemente interrelacionadas. Sus economas se caracterizaron por una fuerte presencia industrial, tanto desde el punto de vista de su participacin en el PBI como en las exportaciones. (...) En el Mercosur, el punto de partida fue totalmente distinto. Las economas de sus integrantes eran muy heterogneas y estaban muy poco interrelacionadas. A pesar de que todas ellas comparten el carcter de subdesarrolladas, los niveles de desarrollo relativo difieren notoriamente y el grado de industrializacin presenta importantes diferencias. El
carcter agropecuario de su comercio exterior las llev a orientar sus intercambios con pases extrarregionales, de forma tal que el comercio entre s no logr llegar a niveles significativos. Por el contrario, en muchos casos sus exportaciones resultaron ser competitivas lo que implicaba que si una nacin ganaba espacio en un mercado lo hiciera a costa de algn vecino. (...) No fueron entonces los lazos econmicos ya existentes, como se aprecia en la CEE, los que incidieron en la conformacin de un espacio econmico comn. Las causas del acercamiento deben buscarse en la crtica situacin que atravesaban los cuatro pases a mediados de la dcada del 80. (FIHES, La comunidad europea y el MERCOSUR. Una evolucin comparada. Buenos Aires, FIHES, 1993.) 2. Responda a la siguiente pregunta: a) Qu conclusiones puede obtener sobre las relaciones entre los puntos de partida de la integracin y los logros obtenidos hasta ahora, en cada caso?
El Tratado de Asuncin proyectaba, mediante la eliminacin de derechos aduaneros y otras barreras no arancelarias, la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos. El programa de liberalizacin comercial supuso la reduccin gradual de tarifas aduaneras en forma progresiva, lineal y automtica hasta arribar al arancel cero el 31 de diciembre de 1994 en los casos de la Argentina y Brasil, mientras que para Uruguay y Paraguay dicho plazo se extendi un ao ms. A pesar de la desgravacin arancelaria llevada a cabo, el Mercosur es, hasta el momento, una unin aduanera (UA) imperfecta o parcial debido a que existen productos intrazona no liberalizados (arancel mayor a cero). El arancel externo comn AEC, que oscila entre el 0% y el 20% segn el producto, se estableci a partir del 1 de enero de 1995 y signific la adopcin de una poltica comercial comn frente al resto del mundo. Seguidamente presentaremos algunos aspectos relevantes del Mercosur.
a) Los resultados del Mercosur Con respecto a los resultados obtenidos hasta el presente, la caracterstica de proceso en desarrollo que reviste el acuerdo de integracin regional hace que cualquier evaluacin sea provisoria. Ms an cuando se trata de un acuerdo entre economas inestables y vulnerables a los vaivenes de la situacin mundial, que atraviesan peridicas crisis que ponen en cuestin el proceso de integracin. En principio, este ha implicado un aumento importante en los volmenes de comercio, en la inversin extranjera directa, e incluso en la inversin intra-Mercosur. No hay
dudas de que el Mercosur facilit la interdependencia comercial entre sus miembros. Sin embargo, la importancia relativa que esta vinculacin signific para cada socio depende del tamao de cada mercado interno, el grado de desarrollo industrial y el patrn de insercin internacional. (Robba,1999). Para el caso argentino, el Mercosur ha sido esencial para el comportamiento de las exportaciones y dio origen a una fuerte dependencia de la economa argentina respecto de la evolucin del intercambio con Brasil. Las ventas al bloque en 1999 representaron el 30% de las exportaciones totales, mientras que en 1985 y 1990 representaban el 8 y el 15% respectivamente. Segn Goldberg y Porta, La mayor interdependencia entre las economas que componen el Mercosur no se reduce al plano comercial sino que es acompaada por tendencias de especializacin y complementacin, inter e intrasectoriales, que acarrean movimientos de relocalizacin de actividades existentes o de instalacin de nuevas, con ritmo diverso a nivel sectorial. Esta evolucin se traduce a nivel macroeconmico en un fuerte aumento de las corrientes de inversin asociadas al mercado ampliado; a nivel sectorial, en generalizados procesos de reestructuracin productiva; y a nivel microeconmico, en la consideracin de la variable Mercosur como un elemento decisivo en la definicin de la estrategia de las firmas. (Goldberg y Porta, 1999:15). Los mismos autores sostienen que en el plano sectorial los diversos procesos de reestructuracin productiva asociados a las nuevas condiciones de competencia marchan a distintas velocidades. La heterogeneidad sectorial es la norma en el Mercosur. Una de sus consecuencias es que los cuantiosos y dinmicos flujos de comercio intrazona tienden a concentrarse en una gama relativamente estrecha de productos: bienes primarios complementarios, agroalimentos elaborados, algunos bienes diferenciados de consumo masivo y automviles y sus partes. (Goldberg y Porta, 1999:15) Las explicaciones a esta concentracin estn relacionadas bsicamente con la dotacin de recursos y con las estrategias de las empresas transnacionales. Es en este mismo plano sectorial en el que se han dado conflictos peridicos, los casos de los automviles, del azcar, el calzado y los pollos son slo algunos ejemplos de cuestiones cuya resolucin se ha postergado y que tienen profunda incidencia en la evolucin de cada una de esas actividades y de los territorios en los que se despliegan. Es posible advertir tambin otro proceso que ya mencionamos en el captulo anterior y es el crecimiento del comercio intraindustrial e intrafirma, como parte de las estrategias de las empresas transnacionales y su lgica de especializacin y complementacin productiva entre ambos pases (Goldberg y Porta, 1999). Por otro lado, la liberalizacin de los intercambios intrarregionales no signific una participacin mayor del bloque en el conjunto de la economa mundial, con lo cual la
posibilidad de obtener ganancias de eficiencia a travs de la complementariedad y la especializacin no se ha producido como para aumentar las posibilidades de competir en otros mercados. A pesar de ello, el Mercosur es actualmente cuarto bloque comercial del mundo, y esta situacin ha contribuido a modificar el inters estratgico global por Amrica del Sur, traducido en las propuestas de ampliacin del bloque y en la nueva capacidad negociadora a escala internacional. En otro orden y considerando el proceso de integracin en toda su complejidad, algunos autores plantean que, hasta el momento, los fines que movilizan al Mercosur han sido nicamente econmicos (Hentschel,1999). Esta postura remarca el escaso compromiso con la dimensin poltica de la integracin. b) Las disparidades regionales Al igual que en otros casos de integracin regional existen en el mbito del Mercosur diferencias previas al proceso de integracin, principalmente econmicas, sociales y territoriales entre los distintos Estados y regiones. En la literatura sobre el tema se plantea la configuracin de una regin de gran dinamismo en torno al denominado eje San Pablo-Buenos Aires, que involucrara el rea ms industrializada de la Argentina y las regiones sur y sudeste de Brasil, las de mayor desarrollo econmico. En esta porcin del territorio sudamericano se concentra gran parte del poder econmico y poltico del Mercosur, se localizan los centros de decisin econmicos, est radicada gran parte de la actividad industrial y de servicios, e incluso es la zona con ms inversiones desde el Tratado de Asuncin. (Gajate y Zappettini, 1997). Asimismo, por la cantidad y densidad de poblacin y su nivel relativo de ingresos, es donde se concentra la demanda. Las caractersticas de este eje son previas al proceso de integracin; se sostiene, en cambio, que este ltimo acta como un factor que profundiza y acenta las desigualdades. Al mismo tiempo, la produccin de amplias regiones queda al margen del proceso de integracin o es sometida a situaciones de competencia que no puede afrontar. En el ltimo captulo del mdulo veremos parte de la selectividad con que actan sobre el territorio argentino los agentes directores de la reestructuracin capitalista y de los procesos de integracin regional.
Se sugiere la reproduccin de la actividad sobre recopilacin bsica de los pases miembros de un acuerdo de integracin econmica, ahora aplicada al caso del Mercosur. Es interesante poder comparar esta informacin con la obtenida para los casos de la Unin Europea y el TLCAN, especialmente en lo que se refiere a las asimetras.
c) El futuro del Mercosur Aparentemente, seran dos opciones de naturaleza opuesta las que se plantean al actual proceso de integracin del Mercosur: la profundizacin del proceso o la disolucin del bloque en vistas de la incorporacin a un bloque mayor como el ALCA. (Garca Delgado,1999). La primera alternativa supone un cambio cualitativo importante, vinculado con la superacin de la unin aduanera y a la cesin de parte de la soberana econmica de los pases miembros para acordar polticas macroeconmicas que apunten a la coordinacin de las polticas fiscal, monetaria y cambiaria. Como estrategia poltica significara la posibilidad de negociar en bloque (situacin de soberana compartida). Con respecto a estas alternativas, Bernal-Meza plantea que uno de los interrogantes ms importantes que se presentan al Mercosur es si ste tendr la capacidad de mantener un dinamismo tal que le permita enfrentar las estrategias de regionalizacin hemisfrica impulsadas por los Estados Unidos o si estas terminarn por fagocitar como en el pasado- otra de las iniciativas latinoamericanas. (Bernal-Meza,1999:50).
Hacia la conformacin del ALCA?

El ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) representa el intento ms ambicioso de integracin regional, previndose la constitucin de una zona de libre comercio para el ao 2005, en la que participaran 34 pases de Amrica, con excepcin de Cuba. La propuesta norteamericana de creacin del ALCA tiene como antecedente la idea de la administracin Bush de Iniciativa para las Amricas en 1990, que planteaba la creacin de una zona de libre comercio desde Alaska a Tierra del Fuego. Desde entonces se ha avanzado en las negociaciones, principalmente en tres Reuniones cumbre (Miami en 1994, Santiago de Chile en 1998, y Quebec en abril de 2001), aunque ya se manifiestan importantes movimientos de oposicin a este esquema de integracin. Por otra parte, el ALCA representa una nueva etapa en las relaciones de los pases latinoamericanos con los Estados Unidos. Histricamente, las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica latina se debatieron entre dos tendencias opuestas: la concepcin bolivariana y el monrosmo. La primera hace referencia a la idea, defendida por Bolvar, de la unidad latinoamericana (en la concepcin original de Bolvar como consecuencia de la unificacin de los territorios de los ex virreinatos espaoles), librada del dominio y/o sujecin de potencias extranjeras. El monrosmo o doctrina Monroe, por otra parte, hace referencia a la garanta de proteccin que brindaran los Estados Unidos frente a una intervencin extranjera en el continente que amenazara la paz y la seguridad norteamericana. Originalmente pensada ante una invasin europea, justificara, a lo largo de los aos, intervenciones militares, polticas y econmicas en Amrica latina.
La creacin del ALCA, componente central de la estrategia estadounidense de vinculacin con Amrica latina, significara una () nueva interpretacin y aplicacin comercial de la doctrina Monroe, defendiendo los intereses norteamericanos en el plano del comercio internacional." (Medina,1995:220). Efectivamente, la propuesta de establecimiento del ALCA responde al inters estadounidense de fortalecer su posicin comercial en su zona inmediata de influencia, Amrica latina, y evitar el avance de las inversiones y empresas principalmente europeas. As, constituye una estrategia por recuperar competitividad a escala mundial. Los siguientes datos proporcionan una idea de las relaciones comerciales entre el Mercosur y los Estados Unidos, en un contexto de apertura econmica, pero an carente de integracin formal. Las exportaciones del Mercosur a EEUU aumentaron entre 1990 y 1997 un 20% (pasaron de 9.618 a 11.494 millones de dlares) mientras que en sentido contrario, las exportaciones de EEUU hacia el Mercosur aumentaron 275% (de 5.624 a 21.145). En 1990, el Mercosur tena un supervit de 3.994 millones de dlares, mientras en 1997 era ya un dficit de 9.651 millones de dlares. De all la conclusin de un creciente beneficio para los Estados Unidos en las actuales condiciones del comercio internacional, beneficio que aumentara de concretarse la conformacin de la zona de libre comercio. Para los pases latinoamericanos el ALCA representa, por un lado, la oportunidad de acceder al mercado de los Estados Unidos, y de esa manera aumentar de manera sensible las exportaciones y, por otro, atraer inversiones de dicho pas. Sin embargo, son muchas las voces de oposicin al proceso integrador, bsicamente por su carcter desigual. Existen una serie de condiciones que los pases de Amrica Latina deben cumplir si desean formar parte del ALCA. Segn Estay (2001), estas pueden resumirse en: funcionamiento econmico orientado hacia el mercado; acceso "justo y equitativo" para las mercancas y capitales estadounidenses; polticas macroeconmicas estables; capacidad institucional para cumplir los compromisos que se contraigan; aceptacin para que en temas laborales y medioambientales se apliquen criterios semejantes a los del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y no exigencia de trato preferencial por parte de los pases atrasados.
De hecho, algunos autores plantean que la integracin continental impondra la adopcin an ms rigurosa de medidas como privatizaciones, desregulaciones, giro libre de remesas de ganancias, pago de la deuda externa en forma sistemtica, demolicin de leyes laborales, aceptacin de los principios de propiedad intelectual que sostienen los Estados Unidos, entre otras. (Abnzano,1993).
Las distintas posiciones asumidas por los pases respecto de la integracin al ALCA pueden ser trabajadas en el aula a partir de la bsqueda de informacin que permita argumentar a favor o en contra de la conformacin del acuerdo. Las diferentes propuestas pueden ser discutidas en un debate. La ocasin puede ser interesante para revisar las nociones de perspectivismo que presentamos en el captulo 2 y para analizar las distintas dimensiones del cambio conceptual: simple-complejo, implcitoexplcito, que se manifestaron en el transcurso del debate.
El Estado-nacin y los nuevos espacios econmicos

En el captulo 6 hemos desarrollado algunas de las cuestiones que surgen en torno a la redefinicin de los Estados-nacin en el marco de la reestructuracin capitalista. En este incorporamos consideraciones adicionales sobre la relacin Estado-nacin y los procesos de integracin regional. Distintos autores han analizado las transformaciones del Estadonacin en el mundo contemporneo. Uno de los temas centrales de dichos anlisis es evaluar la resignificacin de los roles del Estadonacin en el marco de los procesos de globalizacin e integracin regional. Garca Delgado analiza dos perspectivas respecto del papel del Estado-nacin en la actual fase del sistema capitalista mundial: () en una, el Estado-nacin no tiene mayores mrgenes de autonoma, debe adaptarse a la economa globalizada reducindose y abrindose cada vez ms, generando confiabilidades a los mercados internacionales, replegndose sobre funciones mnimas y estableciendo garantas jurdicas para acceder a su desideratum, que es la administracin transparente. En la otra, si bien se observa que el Estado-nacin ha perdido poderes y capacidades, este no slo no desaparece sino que adquiere la funcin clave de articular las diversas dimensiones emergentes en este proceso (la nacional, la local y la regional) y debe redefinir sus roles (regulacin, intervencin en la equidad y cohesin social) luego de la experiencia minimalista. Es decir, conserva un poder lo suficientemente fuerte como para seguir impulsando cambios y para ejercer determinados roles. (Garca Delgado, 1999: 97). Ms cercano a la primera perspectiva, BernalMeza describe un Estado funcional a las necesidades del mercado, planteando que () se ha quedado con la capacidad de adecuacin de las estructuras nacionales a las demandas de la globalizacin, abandonando las de regulacin, equilibrio, control y distribucin, lo que ha sido funcional a los requerimientos de libertad y autonoma de la corporacin transnacional. (BernalMeza,1996: 96). Sin embargo, agrega que () el orden interestatal sigue siendo fundamental para la asignacin y la negociacin. Los riesgos de la mayor competitividad, en mercados menos regulados, con la expansin de procesos de regionalizacin y globalizacin econmicas, hacen previsible el surgimiento de conflictos; adems surge la necesidad de crear mecanismos de gobernabilidad internacional para la competencia y poder enfrentar las prcticas restrictivas y arbitrarias; ms an, para la propia asignacin de factores la corporacin transnacional tambin requiere de mecanismos de asignacin y negociacin. (BernalMeza,1996:96). Los procesos de transformacin estructural y funcional de los Estados nacionales han sido acompaados por la aparicin de nuevas formas de relaciones, como un posible futuro Estado supranacional, vinculadas principalmente con la conformacin de nuevos espacios econmicos. Los procesos de integracin en el mundo contemporneo se caracterizan por la tendencia a la superacin del carcter nacional del mercado y de
su regulacin. Es por ello que la regulacin econmica se traslada desde la rbita de los Estados nacionales hacia la de instituciones supranacionales (Vilaseca,1995). El ejemplo ms avanzado de este fenmeno es, sin dudas, la Unin Europea. La integracin europea implic la cesin de una parte importante de la soberana poltica y econmica de cada pas miembro. La institucionalizacin de la integracin ha supuesto para las autoridades supranacionales conformadas mayor independencia respecto de los Estados integrantes de la comunidad. En consecuencia, el grado de libertad de cada gobierno para aplicar polticas econmicas nacionales se ha visto sensiblemente reducido. Sin embargo, las polticas comunitarias pueden ser rechazadas por los pases miembros presionados por los grupos de inters nacionales y comunitarios o incluso por instituciones comunitarias, como la Comisin o el Parlamento Europeo () Para el gobierno de cada Estado miembro, las polticas comunitarias son aceptables si no perjudican su posicin poltica nacional y pueden presentarse ante sus electores como polticas benficas para el pas o para determinados grupos influyentes de la poblacin del pas (agricultores, productores, consumidores, etctera) (Hitiris y Valls,1999:344). Esta actividad extensa est dirigida a que usted analice informacin referida a los temas que venimos tratando mediante el empleo de las categoras conceptuales de este captulo.

1. Lea el siguiente artculo: La razn de la fuerza
ACTIVIDAD N8(central)
El complejo oleaginoso es el principal sector exportador de la Argentina. Sus ventas llegaron en el 99 a 5.028 millones de dlares, cerca del 20% del total del pas. Sin embargo, segn un estudio, una serie de limitantes externas -los subsidios y las barreras comerciales- estn mellando su competitividad y, en definitiva, lo obligan a trabajar a media mquina. El informe (...) arroja resultados contundentes. Seala, por ejemplo, que si se hubiesen mantenido en 1999 los precios promedio registrados entre el 96 y el 98, (...) el sector habra tenido una tercera parte ms de los ingresos que finalmente obtuvo, y que se habran desparramado luego en toda la cadena productiva. (...) El informe (...) vincula estrechamente la cada de las cotizaciones para los productos oleaginosos con un recrudecimiento del proteccionismo a nivel mundial. Esto se da tanto en los pases productores especialmente en los Estados Unidos, en los principales importadores China e India y tambin en muchos otros como Mxico, Chile, economas de Europa del Este, etctera, se afirma.
El informe pasa revista a cada uno de los problemas que enfrentan los exportadores de oleaginosas en el exterior. En primer lugar, habla de un mercado repleto de mecanismos de distorsin que "incentivan la importacin de granos oleaginosos y encarecen la compra de aceites procesados". Esa poltica, cuyo mximo exponente en la actualidad es China, "favorece a los competidores artificiales en detrimento de los productores naturalmente eficientes, como los argentinos. Por lo menos la cuarta parte del aceite de soja que se produce hoy en el mundo y el 30% del aceite de girasol es generada por industriales ayudados por polticas pblicas de sus gobiernos", precisaron los consultores. El caso chino es demostrativo. (...) En los ltimos aos viene suplantando sus compras de aceites y harinas por las de granos, para promover la molienda a nivel local y desarrollar su propia industria aceitera. La herramienta que utiliza: una escala de aranceles ascendente, que encarece los productos de mayor valor agregado. (...) Otro rasgo de la ola proteccionista que sacude el comercio agrcola es, segn el anlisis, la "competencia artificial" de algunos pases productores, competidores de la Argentina. Aqu los dedos acusadores apuntan en especial a los Estados Unidos y su sistema de precios garantizados, por encima de los del mercado. Este tipo de polticas, sumadas a los efectos de los grandes avances tecnolgicos en la produccin de soja, han recargado la oferta mundial de aceites y harinas en ms de 8 millones de toneladas. La consecuencia es obvia: la fuerte baja de las cotizaciones internacionales. (...) Simultneamente aparecen casos llamativos como el de Mxico. Cuando ingres al Nafta (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), ese pas comenz a suplantar el aceite de girasol nacional por el estadounidense y por eso accedi a compensar a la Argentina con una cuota arancelaria preferencial. Sin embargo, varios aos despus, la burocracia que tejieron los mexicanos es tanta que no se ha podido concretar un slo embarque. (...) Fuente: Clarn, 16 de diciembre de 2000, suplemento Clarn Rural, pg. 3.
2. Identifique en el artculo las distintas polticas estatales mencionadas. Qu relacin tienen estas polticas con el modelo neoliberal? Qu elementos aporta el artculo sobre los beneficios y/o perjuicios de los procesos de integracin regional para terceros pases? 3. Vincule estos anlisis con los principales comentarios realizados en este apartado acerca del rol del Estado-nacin en los procesos de integracin, diferenciando el caso de los pases capitalistas centrales y los perifricos.
Polticas comunes
La integracin regional permite, y a la vez necesita para fortalecerse, el desarrollo de polticas comunes por parte de los Estados que participan de dichos procesos. La nocin de poltica comn implica que la formulacin de la misma responde a alguna instancia de organizacin supranacional o de coordinacin intergubernamental de toma de decisiones. El tipo de polticas y el grado de desarrollo de los instrumentos para aplicarlas estn en relacin directa con el nivel alcanzado por el proceso de integracin. En trminos generales, las polticas pueden ser macroeconmicas o microeconmicas. En este sentido, la etapa ms avanzada de una unin econmica supone la armonizacin de las polticas macroeconmicas (fiscal, monetaria, cambiaria). Por otro lado, la coordinacin de polticas alcanza tambin a las problemticas sectoriales (industria, agro, transporte, etctera). Nuevamente, la Unin Europea es el bloque con mayor experiencia en la formulacin y aplicacin de polticas comunes.
Polticas comunes en la Unin Europea

Un caso significativo de poltica sectorial en la Unin Europea es el de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Aprobada en 1962, con el propsito de evitar la dependencia europea de la importacin de alimentos, las metas de la PAC eran () garantizar el aumento de la productividad agrcola, dignificar el nivel de vida de los agricultores en relacin con otros sectores, estabilizar los precios agrcolas intraeuropeos y garantizar la provisin de productos agrarios a precios razonables para el consumidor" (Vilaseca, 1995:440). La PAC, que est basada en el principio de corresponsabilidad financiera, se sostiene en dos instrumentos principales: una fuerte proteccin arancelaria exterior y elevadas subvenciones para mantener los precios de garanta internos otorgadas por el FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria). El impacto de estos subsidios sobre el mercado mundial de productos agropecuarios es fuente de permanentes conflictos con los principales productores de esos bienes, entre ellos la Argentina. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), creado en 1975, y que representa el 9% del presupuesto comunitario de la UE, constituye el soporte de la poltica regional europea. Esta est encaminada a reducir las diferencias en el nivel de desarrollo relativo de las regiones europeas. Los principios del FEDER se basan en la concesin de ayudas para fomentar las inversiones y mejorar las infraestructuras de las regiones ms desfavorecidas mediante programas comunitarios planificados por la Comisin y programas nacionales gestionados por los propios Estados miembros. Entre las diferentes ayudas deben distinguirse aquellas que son de desarrollo
estructural encaminadas a reducir la pobreza y las ayudas a las regiones en declive para fomentar las reconversiones econmicas. (Vilaseca,1995:441).
La Unin Monetaria europea y el nacimiento del euro

Sin dudas, el ejemplo ms avanzado de una poltica desarrollada de manera conjunta, en el marco de cualquier proceso de integracin en el mundo, es el de la unin econmica y monetaria (UEM) en Europa, que supone la adopcin de una moneda nica, el euro. La armonizacin de medidas de poltica econmica y poltica monetaria, representa un salto cualitativo de gran importancia para el proceso de integracin europeo. El Informe Delors (1989) es el que propone la creacin de una unin econmica y monetaria. Los objetivos de la misma son, entre otros, la total liberacin de los flujos de capitales, la integracin de los mercados financieros, la convertibilidad irreversible de las monedas, la fijacin irrevocable de los tipos de cambio, y la sustitucin de las divisas nacionales por una moneda nica. Por otra parte, el Tratado de Maastricht, mediante cuatro criterios de convergencia, defini las condiciones econmicas necesarias para participar del proceso de la moneda nica. Estos criterios, expuestos por Berardi, son:
Los pases han de evitar los dficits pblicos excesivos. Esto se decidi a partir de dos tipos de referencia: el 3% del PNB (Producto Nacional Bruto) para el dficit pblico anual y el 60% del PNB para la deuda pblica. La inflacin no ha de superar en ms de un 1,5% la de los tres pases comunitarios que hayan obtenido las mejores cifras durante el ao anterior. La moneda ha de haber respetado, en los dos ltimos aos, los mrgenes normales de fluctuacin del Sistema Monetario Europeo (SME). Los tipos de inters a largo plazo no han de sobrepasar en ms del 2%, la media de los tres pases que tengan los tipos ms bajos de la Unin. (Berardi, 2000:125).
El proceso de desarrollo de la unin monetaria se divide en tres etapas. En la primera, entre 1996 y 1999, se fijaron las bases legales y polticas del proceso, a fin de evolucionar hacia la convergencia econmica. Se define la paridad, fija e irreversible, de la nueva moneda nica, el euro, respecto de las divisas nacionales. Asimismo, se acuerda un Pacto de Estabilidad mediante el cual los Estados participantes se comprometen a mantener sus polticas de equilibrio. La segunda etapa, 1999 a 2002, supone la entrada en vigor del euro, aunque de modo escritural, es decir que sirve para operaciones de todo tipo pero no circula fsicamente. En la ltima etapa, a partir
de enero de 2002, el euro comenzar a circular como moneda de curso legal, mientras que las distintas monedas nacionales dejarn de hacerlo el 31 de julio de ese mismo ao. Los resultados esperados de la creacin de la unin monetaria y la adopcin de una moneda comn en la Unin Europea estn relacionados con el logro de una mayor estabilidad econmica, que permita mejorar la competitividad europea a escala mundial (evitando las distorsiones producidas por el tipo de cambio), la atraccin de inversiones, etctera. Por otro lado, el punto ms conflictivo para los Estados europeos es el abandono voluntario de la poltica monetaria nacional, que pasa a ser manejada por el banco central europeo. Uno de los problemas principales que esto implica es la renuncia al manejo del tipo de cambio como variable de ajuste macroeconmico, bsicamente las devaluaciones para resolver problemas de competitividad.
Estados y actores econmicos y sociales en los procesos de integracin

La participacin de los distintos actores sociales, Estados, empresas, individuos, en los procesos de integracin regional es, por supuesto, variable, y puede ser analizada desde distintos puntos de vista. Desde las distintas formas de participacin de sectores de la poblacin en las etapas de discusin previas al proceso integrador, hasta la intervencin en las etapas de decisin y comando del proceso. Asimismo, las situaciones varan de un bloque regional a otro. Por ejemplo, en Europa, las cuestiones vinculadas a la integracin forman parte de la agenda pblica. An cuando existen numerosos sectores que se oponen, se han conformado movimientos populares que promueven y respaldan la idea de la integracin regional. Incluso en pases como Dinamarca y el Reino Unido, mediante la convocatoria a plebiscitos y referndum, la poblacin opina y decide sobre temas relevantes a nivel comunitario, por ejemplo la adopcin de la moneda comn. Todo lo contrario est sucediendo con las negociaciones sobre la conformacin del ALCA, donde nicamente participan algunos miembros de los gobiernos, presidente y ministros, y no existe un debate que alcance al conjunto de la sociedad que permita la participacin activa de la poblacin. Otras formas de participacin en los procesos de integracin estn representadas por instituciones sectoriales ad hoc, tales como la Federacin de Asociaciones Rurales del Mercosur, integrada por las respectivas asociaciones rurales de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Sin embargo, las decisiones que afectan la marcha de los procesos de integracin son exclusivas de los Estados, aunque impulsadas, apoyadas o resistidas por distintos sectores con intereses particulares, entre los que destacan los grandes grupos econmicos, nacionales y transnacionales. Para el caso del Mercosur, por ejemplo, se sostiene que si son los intereses econmicos los que promueven la idea del Mercosur, entonces parece coherente que sean las mismas empresas del sector
agropecuario e industrial, en condiciones de exportar, las que definan en funcin de sus necesidades y expectativas- el marco programtico de la integracin. En ese sistema, los gobernantes se transforman ms bien en defensores y ejecutores de intereses sectoriales. (Hentschel, 1999:124). Respecto de las empresas extranjeras, ya en la dcada de 1960, Aldo Ferrer adverta que buena parte de las crticas a la integracin latinoamericana se basan en la oposicin al papel dominante que las corporaciones internacionales adquiriran en el mercado regional. Este peligro se concreta en trminos de la prdida de control de cada comunidad nacional sobre los resortes fundamentales de su economa, que pasara a centros de decisin colocados fuera de las fronteras de cada pas (Ferrer,1965. En: Abnzano,1993:71) Las empresas, sobre todo las transnacionales, obtienen beneficios de la integracin, principalmente aprovechando las economas de escala que provee el mercado ampliado. Sin embargo, y a pesar del incremento de la demanda que representa esta ampliacin de los mercados, las empresas transnacionales requieren y exigen, actualmente, una serie de condiciones para invertir y producir, relacionadas con el logro de mayor eficiencia, competitividad y flexibilizacin de la estructura productiva de los pases. Las medidas relacionadas con estos fines son desregulacin, apertura comercial, ajuste estructural, privatizaciones, etctera (Agudelo,1998). Las empresas transnacionales tienen la capacidad de aprovechar las diferencias de precios de los factores productivos a lo largo del mundo, principalmente la mano de obra barata en los pases en desarrollo. A su vez, resultan beneficiadas, por ejemplo en Amrica del Sur, de un marco legal y jurdico privilegiado, con medidas de exencin fiscal, privatizaciones en condiciones ventajosas, desregulacin de sectores tradicionales, etc. Esta situacin se condice con las urgencias por conseguir inversiones extranjeras directas por parte de los gobiernos de dichos pases, como consecuencia del modelo econmico adoptado. Esta actividad est dirigida a que usted compruebe las modificaciones de sus saberes previos en el proceso de apropiacin del contenido presentado hasta aqu.
1. Retome las respuestas de la actividad 1 y revselas: qu cambiara luego de haber trabajado el captulo? Por qu? 2. Comparta con sus colegas estas elaboraciones y regstrelas en su carpeta personal.

Sobre el Mercosur:
Direcciones de Internet relacionadas con los procesos e instituciones de integracin regional:
En la Argentina, el Centro de Economa Internacional (CEI), en el mbito de la Secretara de Relaciones Econmicas Internacionales, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Las principales publicaciones del CEI son Panorama de la Economa Internacional y Panorama del Mercosur. Posee tambin series estadsticas de indicadores seleccionados. Direccin: http://cei.mrecic.gov.ar Revista Online del Mercosur. Pgina del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno Federal de Brasil sobre el Mercosur. Direccin: http://www.mercosul.gov.br/
Sobre la Unin Europea: La pgina principal de la Unin Europea es: http://europa.eu.int Sobre economa especficamente: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/index_en.htm Informacin Estadstica EUROSTAT (Oficina de Estadsticas de la UE): Direccin http://europa.eu.int/en/comm/eurostat/eurostat.html ERPA (European Research Papers Archive) es una pgina de acceso a distintas series de papers online en el campo de la investigacin sobre integracin europea. El acceso es desde esta pgina austraca: EIOP (European Online Integration Papers) http://www.eiop.or.at/erpa/
Sobre el NAFTA: http://www.nafta.net En contra del ALCA: http://www.noalalca.com
En este captulo hemos analizado los conceptos bsicos referidos a la integracin econmica regional y pasamos revista a las principales caractersticas de tres bloques
econmicos: la Unin Europea, el TLCAN y el Mercosur. La reestructuracin capitalista y los procesos de integracin regional que se desarrollan en su seno son elementos clave para comprender la lgica espacial del capitalismo contemporneo, que pasaremos a considerar en el captulo siguiente.
Los recursos en la enseanza

...las personas aprenden efectivamente, representan y utilizan el saber de muchos y diferentes modos (...) estas diferencias desafan al sistema educativo... Howard Gardner
En este captulo abordaremos el tema de los recursos en la enseanza. Hoy en da sabemos que los recursos promueven un mayor acercamiento con la realidad, que desempean variadas funciones y que cumplen una diversidad de propsitos. Particularmente en nuestros das observamos, ante el desarrollo de los medios audiovisuales, sus efectos sobre las distintas formas de construir y procesar informacin. De ah que sea importante recordar en este punto el carcter integral que debe tener la planificacin de la enseanza en contextos y para sujetos determinados. Esto implica que la utilizacin de un recurso didctico tiene que estar en relacin con el tipo de contenidos a ensear, con los propsitos, expectativas de logro u objetivos, e insertarse en el marco ms amplio de la estrategia de enseanza; adems ser adecuado a los sujetos y considerar el contexto socio-cultural e institucional en el que se inserta la enseanza. La siguiente actividad se dirige a que usted active sus ideas previas sobre el tema de los recursos y luego las cruce con otros temas que se vinculan con la enseanza.
1. Enumere todos los elementos que usted considera que constituyen recursos para ensear; incluya desde los menos hasta los ms novedosos, desde los ms sencillos hasta los ms sofisticados. 2. Repase el apartado Acerca de la enseanza del captulo 3 donde desarrollamos los componentes de la enseanza para la comprensin y luego responda: qu relaciones puede establecer entre las piezas de la enseanza comprensiva y los recursos que enumer? Le ofrecemos un cuadro para organizar estas respuestas y ejemplos para ayudarlos en su tarea. 3. Escriba algunas reflexiones a partir del trabajo realizado en los dos momentos anteriores.
Componentes de la enseanza para la comprensin Utilizar conocimientos previos.
Recursos/ Materiales
Comentarios
Cuadernos de clases. Trabajos anteriores de los alumnos.
Los trabajos en los cuadernos sirven para rescatar lo que los alumnos han aprendido sobre un tema. Pueden servir para ejercitar la reflexin de los alumnos sobre sus propios aprendizajes.
Diferentes formas de inteligencia. Lingstica. Libro de texto. Promueve la lectura comprensiva, el manejo del vocabulario, la expresin oral y escrita de las ideas.
.......................................... .......................................... Estilos de aprendizaje.
............................................ ............................................ Lminas. Favorecen la captacin a travs de imgenes visuales. .......................................... .......................................... ............................................
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Tratemos ahora de aproximarnos a lo que entendemos por recursos o materiales para la enseanza. En primera instancia, diremos que adoptamos una concepcin amplia en la que incluimos todos los elementos materiales que el docente puede utilizar dentro del aula como por ejemplo, libros, filminas, pizarra, videos, herramientas y fuera de ella, que se encuentran disponibles en la comunidad: bibliotecas, teatros, talleres, fbricas, etctera. Actualmente estamos tambin en condiciones de incluir
Internet. Por lo tanto, definimos a los recursos o materiales de aprendizaje con las palabras de Jos Gimeno Sacristn (citado en La seleccin y el uso de materiales para el aprendizaje de los CBC, pg. 13): cualquier instrumento u objeto que pueda servir como recurso para que, mediante su manipulacin, observacin o lectura se ofrezcan oportunidades de aprender algo o bien con su uso se intervenga en alguna funcin de la enseanza. Dado el desarrollo que tienen los distintos medios para la enseanza, los docentes se encuentran ante una gran variedad de opciones que los entusiasman pero tambin los desconciertan. Al respecto, nos parece interesante compartir estas ideas de Miguel Zabalza (1995: 195): Cada da son ms numerosos los recursos materiales y equipos tcnicos que el mercado pone a nuestra disposicin. Con frecuencia ese mismo mercado presiona incluso para que los introduzcamos en la enseanza. Basta ver cmo estn actuando en la actualidad las multinacionales de los respectivos sectores para que se introduzcan (su inters no va ms all de eso, que se introduzcan) en las escuelas los ordenadores, los videos, los equipos cada vez ms sofisticados. De ah que sea tan importante contextualizar curricularmente los recursos que se vayan a utilizar en la enseanza. Jos Gimeno Sacristn tambin se preocupa por la utilizacin acrtica de los medios en educacin. Al respecto, advierte: El uso acrtico de los nuevos medios, deslumbrados los usuarios por sus posibilidades tcnicas y por el desconocimiento que a veces se tiene de los mismos, puede llevar a una disfuncionalizacin en el sentido de pasar a tener un papel ms relevante que el que les corresponde como tales medios. Se requiere un anlisis riguroso tanto tcnico como didctico en orden a que se analicen sus posibilidades funcionales y se integren en un planteamiento didctico general en la estrategia didctica... (Gimeno Sacristn, 1986: 196). Podemos encontrar una orientacin frente a la gran variedad de recursos si tenemos en cuenta las funciones que cumplen en el proceso de enseanza. La ms importante es la de mediar entre el alumno y el objeto de aprendizaje. El medio interviene como una forma de representacin de la realidad. En este punto se abre una interesante posibilidad de anlisis. En general, toda la educacin trabaja con realidades representadas. No en vano han sido y continan siendo muchos los esfuerzos por hacer que la enseanza sea como la vida real. (Recordemos que esta tambin es una de las piezas de la enseanza para la comprensin). Ahora bien, los medios o los recursos suponen un determinado grado de simbolizacin de lo real que abarca desde las experiencias ms concretas hasta las ms abstractas. Zabalza (1995) presenta dos esquemas interesantes que muestran grficamente el grado de proximidad-lejana entre el sujeto y la realidad, entre lo concreto y lo simbolizado. Uno de estos esquemas es el de Dale, que identifica grados de un continuo entre realismo y simbolismo.
Polo de mximo simbolismo y abstraccin
Polo de mximo realismo y accin
El otro esquema es el Fernndez Huerta que, sobre la base de un esquema previo de Bruner, presenta una versin semejante a la anterior pero ms simplificada.
Estos esquemas nos ayudan a reconocer la clasificacin que mencionamos ms arriba y a relacionar su contenido con los distintos tipos de inteligencia. La siguiente actividad le propone que establezca algunas relaciones entre la informacin de los grficos anteriores y los distintos tipos de inteligencia.
1. Seleccione algunos de los niveles de simbolizacin de la realidad y establezca correspondencias con los diferentes tipos de inteligencia que presentamos en el captulo 3. 2. Seale a qu niveles acudira en el caso de tener que fortalecer en sus alumnos el desarrollo del pensamiento abstracto y de la capacidad de expresin verbal. 3. Luego de realizar esta actividad le sugerimos que reflexione sobre las conductas que usted observa en sus alumnos cuando se relacionan con medios audiovisuales. En general tienen una atencin lbil o dispersa? Qu situaciones promueven que mantengan un grado aceptable de concentracin? Cuando corrige los trabajos escritos observa dificultades en la construccin y expresin de las ideas? Considera que esas dificultades son efecto arrastre de aprendizajes deficitarios anteriores o que hay alguna influencia de la exposicin a los nuevos medios de comunicacin? 4. Comparta con sus colegas estas reflexiones. Anoten en sus carpetas personales las ideas y propuestas que surjan de este intercambio.
De acuerdo con lo que venimos presentando observamos que existe una cantidad de medios o recursos o materiales que podramos llamar ms convencionales y otros ms novedosos y sofisticados. Entre estos ltimos, a partir del gran avance de la informtica, debemos incluir los entornos interactivos mulitmediales (Marabotto y Grau, 1998) que consisten en ambientes de representacin del conocimiento extremadamente flexibles que posibilitan diferentes formas de secuenciar la informacin, variadas alternativas de integrarla, integracin de medios, enlaces asociativos e interactividad. El hipertexto consiste en un conjunto de textos a travs de los cuales es posible navegar, es decir, recorrer la informacin de distintas maneras realizando determinadas vinculaciones. En los hipertextos, el contenido est organizado en una red cuyos nodos contienen informacin textual o grfica y estn relacionados por enlaces que parten de cada nodo. Los hipertextos pueden funcionar en dos modalidades: el modo autor y el modo usuario. La diferencia principal es que el primero permite crear un documento, modificarlo, sugerir caminos; en cambio en el segundo se puede, por ejemplo, abrir un documento, realizar bsquedas, escribir
anotaciones. Por eso, el modo autor es indicado para el docente y el modo usuario para el alumno. El multimedio es un sistema informatizado que permite, mediante la combinacin de grficos, textos o animaciones, crear ambientes de aprendizaje donde los alumnos pueden recorrer conceptos y moverse de un medio a otro a su propio ritmo y segn sus necesidades. En el multimedio se integran textos, grficos y seales de audio y video, pero no implica necesariamente un alto grado de interaccin con el usuario. Los hipermedios integran las caractersticas del hipertexto con el enfoque multimedial y se caracterizan por ofrecer al usuario grandes posibilidades de interaccin. Es un sistema informatizado que dispone de procedimientos para crear hipertextos y en cada nodo pueden incluirse textos, grficos, imgenes, animaciones e imgenes de video. Ante la gran diversidad de opciones que enfrenta el docente en cuanto a los materiales y recursos para la enseanza, una forma de orientarse es tener en cuenta las funciones que estos cumplen en la enseanza. Ya hablamos de la funcin ms abarcativa, la de mediar entre el alumno y el objeto de aprendizaje. En este sentido resulta interesante reflexionar acerca de cmo el medio interviene en tanto forma de representacin de la realidad. Esto es, qu tipo de acercamiento a la realidad est proveyendo el material, de acuerdo con lo que nos mostraban los grficos de Dale y de Fernndez Huerta. Zabalza (1995) propone las siguientes funciones que se atribuyen a los medios: funcin motivadora, consiste en despertar el inters del alumno; funcin innovadora, est relacionada con la introduccin de cambios en la enseanza; funcin de estructuracin de la realidad, los medios son mediadores entre el alumno y el objeto de conocimiento y por esta razn generan procesos diferentes de pensamiento y de sentimiento; funcin informativa, gran cantidad de medios o recursos son soporte de informacin; funcin formativa global, se refiere a la contribucin del medio a la formacin general del sujeto, a la posibilidad de desarrollar la capacidad de observacin, de anlisis, de autoconciencia de las propias capacidades, a la organizacin y jerarquizacin de la informacin, a la formacin de valores y actitudes, etctera.
Si se relaciona la nocin de la persona ms el entorno con los procedimientos de ayuda pedaggica puede advertirse la importancia de ensear a usar los medios, los materiales curriculares, las herramientas prcticas y conceptuales, los recursos de la
comunidad. As, se forman sujetos capaces de acceder a y utilizar el conocimiento fsica, simblica y socialmente repartido.
Para finalizar, nos ocuparemos de otras tres cuestiones. La primera, vinculada con que los medios o recursos o materiales deben utilizarse en el marco de la estrategia didctica y, por lo tanto, implican que el alumno debe hacer algo con ese material. Por ejemplo, si se proyecta una pelcula, es necesario que los sujetos reciban algunas orientaciones antes de la proyeccin (presentacin del tema, objetivo con el que se proyecta, qu harn luego) y que posteriormente realicen diversas actividades (un debate, responder una gua, buscar otras fuentes de informacin y comparar, etctera). La segunda cuestin se relaciona con la clasificacin de los materiales. En este punto hay tambin una gran variedad de propuestas que se basan en distintos criterios de clasificacin. Nosotros proponemos una primera gran divisin, basada en el origen, entre los materiales que han sido creados con fines educativos y los que no han sido creados con esa finalidad y otra gran divisin que se basa en el soporte del medio o recurso. Esta ltima incluye los llamados pequeos medios audiovisuales (pizarrn, lminas, retroproyector de transparencias y proyector de opacos), material impreso (libros, libros de texto, revistas, diarios), los grandes medios de comunicacin (radio, cine, televisin, video), la computadora (y sus programas: procesadores de texto, bases de datos, entornos multimediales e Internet). Tambin podemos considerar otros elementos que forman parte de las producciones tecnolgicas de la sociedad y que en s mismas son herramientas que permiten realizar diversas operaciones: la regla, el martillo, el microscopio y otros elementos que son patrimonio de la sociedad como los teatros y las bibliotecas, los museos y los parques nacionales, entre otros. Observemos que las dos grandes divisiones ofrecen posibilidades de cruces entre s. La tercera y ltima cuestin es la de los criterios para la seleccin de los recursos. La bibliografa ofrece abundantes orientaciones respecto de cmo seleccionar estos materiales para la enseanza. Nosotros recomendamos tomarlos en cuenta pero adems completarlos con todas las herramientas conceptuales que hemos trabajado en los captulos anteriores, a saber: Los cuatro pilares de la educacin (aprender a ser, aprender a conocer, aprender a hacer y aprender a vivir juntos). La enseanza para la comprensin. Las caractersticas del ambiente en el aula Los procedimientos bsicos y las actividades de la ayuda pedaggica.
De esta manera, la perspectiva para la seleccin se ampla y enriquece, integrando los materiales para la enseanza en una visin amplia, no restringida y los ubica n el
marco de la estrategia de enseanza con sus componentes de adecuacin al contexto, a los sujetos, con la consideracin de variedad de alternativas, con su visin global. En la siguiente actividad le proponemos que utilice los contenidos de este apartado en un anlisis del material con que ha trabajado en este captulo.
1. Seleccione alguna de las actividades que usted realiz en este captulo. 2. Identifique en ella qu recursos se utilizaron y qu funcin cumplieron en el proceso que usted sigui para resolver la actividad. 3. Piense los criterios que se utilizaron para seleccionarlos. 4. Escriba algunas reflexiones que le haya dejado el trabajo en este apartado. 5. Lea el siguiente texto de Oscar Landi, citado por Guillermo y Silvia Obiols (1999). En un mundo hipermediado como el que vivimos, en el que una imagen borra a la otra y una noticia desaparece rpidamente de la escena por la superposicin de otra nueva, la escuela podra jugar un gran rol en la formacin de competencias para clasificar, ordenar, interpretar, jerarquizar y criticar el tan fluido y catico mundo de imgenes y palabras en el que vivimos.
6. Responda: Qu opinin le merece el texto anterior? Qu relaciones puede establecer entre el texto y el contenido de este apartado? Qu lugar tiene el docente en este desafo que plantea Landi para la escuela? Cmo podra hacer para que su materia contribuyera a jerarquizar, interpretar informacin? Comparta con sus colegas estas reflexiones y regstrelas en su carpeta de actividades.
Las regionalizaciones en geografa

Los procesos de integracin econmica-regional son temas que se encuentran muy presentes en las preocupaciones econmicas y sociales en la actualidad. Tambin y, en particular en nuestro pas, hay preocupacin por las crisis de las economas regionales como resultado de la aplicacin del nuevo modelo sobre las estructuras socio-territoriales conformadas a lo largo del siglo XX. En este punto nos centraremos en el anlisis del recorte regional que presentan ambas cuestiones y en el significado del concepto de regin en geografa con el objetivo de incorporar elementos que permitan comprender con mayor profundidad la idea de integracin regional. Esta actividad tiene por finalidad indagar las ideas previas acerca del concepto de regin.
ACTIVIDAD N 13(complementaria)
1. Renase con un grupo de docentes y elaboren un afiche, por grupo, que represente una regin argentina en el que puedan reconocerse las principales caractersticas que la definen como tal. 2. Luego escriba en un texto en el que explicite: las ideas que volcaron en el afiche, la enumeracin de los lmites de la regin, sealando el tipo de cada uno de ellos, las regiones con las que limita y su propia definicin del concepto de regin.
El historicismo y las regiones

El estudio regional surge en geografa a partir de la corriente historicista. Los principales elementos de esta corriente de la cual Vidal de la Blache es uno de los principales exponentes, conducen a una concepcin de regin que se afianz en las comunidades geogrficas y perdura hasta la actualidad. Conviene, entonces, repasar ese contexto.
El concepto de regin y el anlisis regional

La definicin ms comn del concepto de regin la presenta como una porcin de la superficie terrestre dentro de la cual se detectan una serie de homogeneidades de carcter natural y humano. Estos rasgos le confieren un perfil propio y la distinguen de otras regiones, de modo que identificndolos es posible establecer el lmite entre una regin y otra (Tobo, 2001;54). Esta definicin aparentemente tan sencilla lleva a una cantidad de discusiones en el mbito geogrfico. A continuacin presentamos citas de autores que abordaron algunas de estas discusiones: ... la regin se concibe en la perspectiva vidaliana como una unidad espacial con relativa autonoma funcional, a la vez que el espacio general se entiende configurado como un mosaico de esas unidades funcionales claramente diferenciadas (...). Una vez que se acepta [esto] (...), se afirma que es precisamente la observacin y la descripcin de esas unidades lo que debe constituir el objetivo primordial del conocimiento geogrfico. Observacin y descripcin que quedan facilitadas -eludiendo as los complejos problemas de definicin y de delimitacin- al afirmar tambin, (...) que las regiones aparecen como datos naturalmente establecidos -indiscutidamente objetivos- que slo esperan una lectura ajustada y respetuosa por parte del investigador. (...) (Gmez Mendoza, 1982; 63-64).
La geografa positivista y la historicista se caracterizan por la ocultacin de todo problema poltico. Son un saber por el saber (...) (...) Vidal de la Blache introdujo la idea de las descripciones regionales profundas, considerada como la forma ms sutil de razonamiento geogrfico. Muestra que los paisajes de una <regin> son el resultado del encabalgamiento a lo largo de la historia de las influencias humanas y de los datos naturales. Ahora bien, Vidal concede en sus descripciones, el espacio mayor a las permanencias, a todo lo que existe desde siempre en los paisajes, todo lo que es la herencia duradera de los fenmenos naturales y de las evoluciones histricas antiguas. En cambio, prescinde en ellas de todo lo que procede de la evolucin econmica y social reciente; en realidad, de todo lo que tena menos de un siglo y traduca los efectos de la Revolucin Industrial (...) Vidal de la Blache instala su concepcin de hombre habitante,
que arroja ms all de las fronteras de la reflexin geogrfica al hombre en sus relaciones sociales y, con mayor razn, en las relaciones de produccin. (Lacoste, 1977; 43-44).
En esto consiste, pues, el anlisis regional historicista: La tcnica de la geografa regional consiste en verificar como evidencia la existencia en un pas de un determinado nmero de regiones y en describirlas una tras otra o en analizar una de ellas, su relieve, su clima, su vegetacin, su poblacin, sus ciudades, su agricultura, su industria, etc., considerando a cada una de ellas como un conjunto que contiene otras regiones ms pequeas. Esta tcnica impregna actualmente todo el discurso sobre la sociedad, toda la reflexin econmica, social y poltica, proceda de una ideologa de derecha o de izquierda. Es uno de los mayores obstculos que impide plantear los problemas de la espacialidad diferencial, puesto que se admite, sin discusin, una nica manera de dividir el espacio (...). Si Vidal de la Blache hubiese dicho: Bien, sera cmodo y til teniendo en cuenta tal y cual razn distinguir en el seno del territorio francs, tales o cuales subdivisiones, subconjuntos, regiones ... a las que les doy tal o cual nombre ..., no cabe duda que habra sido posible discutir esta divisin y sus criterios; proponer otras maneras de dividir el territorio; es decir, otras maneras de pensar el espacio. (...) Nadie se preocup por decir que las regiones que Vidal de la Blache se complaca en diferenciar no eran unos datos sino una manera de ver las cosas. (Lacoste, 1977; 4547). El propsito de esta actividad es que usted compruebe y avance en su comprensin del tema que venimos exponiendo.
1. Subraye las ideas principales de las citas anteriores. 2. Sintetice la concepcin de regin que tenan los historicistas. 3. Resuma las principales crticas que se le realizan a Vidal de la Blache, como exponente del historicismo. 4. Relacione la concepcin de hombre vidaliano con el concepto de actor social planteado en el captulo 2: qu diferencias encuentra? qu vinculaciones puede establecer entre estas diferencias y las crticas que se le realizan a Vidal, en relacin al ocultamiento de las diferencias sociales y econmicas,y la imposibilidad de percibir la espacialidad diferencial?
El estudio regional escolar en la Argentina

El historicismo fue una corriente que arraig mucho en la geografa en nuestro pas. Se manifest bsicamente en el estudio sistemtico de las regiones argentinas. Al respecto, Silvia Finocchio (1995) opina: El historicismo llega a la conclusin de que lo diferente es ms importante que lo semejante. En consecuencia, la explicacin y la bsqueda de generalidades [propias del positivismo] dejan de ser objetivos del conocimiento. Se reemplazan por la descripcin de lo particular y por el mtodo de la comprensin. Esta autora rescata del historicismo la idea de trabajar las diferencias dentro del mundo de lo social. Sin embargo, afirma que esta idea se manifest en la propuesta de seguir acumulando informacin: La nocin de gneros de vida utilizada en geografa -vida pastoril, vida agrcola, vida urbana, etc.- ejemplifica este problema. (...) Cada uno representa un conjunto de tcnicas, usos y costumbres que le permiten a una comunidad utilizar los recursos naturales disponibles de determinada manera. Pero no se ahonda en el estudio de la articulacin interna de los gneros de vida, en cmo se constituye en ellos la prctica colectiva ni en cmo se reproducen en el tiempo. En consecuencia, el colectivo social es abstracto y esttico. No importan tanto las prcticas sociales sino su cristalizacin en el espacio. (Finocchio, 1995; 69-71). As, se pasa de la estructuracin positivista de los contenidos en temas inconexos (clima, relieve, actividades econmicas, etc.) a la estructuracin de los contenidos al interior de regiones, las cuales son estudiadas a partir de sus caractersticas evidentes clasificadas tambin como temas inconexos (relieve y clima de la regin, actividades econmicas de la regin, distribucin de la poblacin en la regin, etc.). En consecuencia, se da una continuidad tanto en la estructuracin de los contenidos en forma de inventarios como en la forma de abordarlos: la regin es considerada como un criterio que permite dividir la superficie terrestre en unidades que faciliten la tarea descriptiva (Rey Balmaceda, 1977; 35). Una diferencia que se puede encontrar entre las descripciones positivistas y las posibilistas es que, en algunas ocasiones, se logran establecer vinculaciones entre los temas estudiados de una regin, por ejemplo entre las caractersticas del medio fsico y las actividades econmicas o la distribucin de la poblacin. As son comunes ideas tales como: ante la escasez de agua, los mendocinos aprovecharon los ros que bajan de la cordillera para crear oasis de riego, en donde cultivaron la vid desde pocas histricas. Pero los datos de esta afirmacin, ciertamente verdadera, son muchas veces interpretados como los que otorgan a la regin cuyana una cierta personalidad basada en sus caractersticas de aridez, que no podran ser aprovechadas de otra forma que no fuera a travs del cultivo de la vid. De igual forma, es comn escuchar que la regin pampeana tiene vocacin agroexportadora, como si sus condiciones de clima y fertilidad del suelo la hubieran predeterminado para que en ella se produzcan carnes y cereales, como si ese espacio hubiera estado esperando all desde siempre para cumplir esa funcin y como si la Revolucin Industrial y sus consecuencias
(divisin internacional del trabajo, demanda de materias primas, etc.) o la formacin de un determinado proyecto de nacin en nuestro pas no hubieran generado una valorizacin particular de esas condiciones naturales en un momento dado y no en otro. Adems, en la tradicin geogrfica regional aparece otro elemento interesante: pareciera que las regiones fueran sujetos capaces de decidir, obviando toda referencia a los actores sociales que operan en una regin, y tomando a las regiones como sujetos que actan. Por ejemplo, es comn encontrar explicaciones histricas sobre las luchas internas del siglo XIX que contraponen el Ro de la Plata con el Noroeste o Cuyo, y no presentan quines eran partidarios de tales o cuales ideas ni se manifiesta que existan diferentes opiniones de distintos grupos sociales que convivan, por ejemplo, dentro de las provincias que componan lo que llamaban Noroeste. En geografa, podemos encontrar afirmaciones como la Patagonia produce ms petrleo que el Noroeste o la regin pampeana tiene ms poder porque es la ms rica. Si bien estas informaciones contienen algo de verdad, es imprescindible recordar que se est generalizando, que, al interior de ellas, existen actores que tienen mayor capacidad de decisin que otros, y que tambin existen heterogeneidades. Tambin hay que mencionar el carcter cerrado que presentan las regiones tradicionales, como si fueran espacios en los cuales las relaciones sociales y econmicas comenzaran y terminaran all. Vinculado con la cuestin de sus personalidades, recordemos la fuerte identificacin que tenemos incorporada acerca de las regiones y las producciones regionales: vid en Cuyo, cereales en la pampa, lana en la Patagonia, yerba mate en el noreste... Esta actividad se dirige a que usted reconozca estas distintas perspectivas y que las utilice para analizar una actividad productiva concreta.
1. Seleccione un circuito productivo de la Argentina a) Analice cmo se manifiestan los procesos de generacin-apropiacinasignacin del excedente econmico. El circuito del algodn, el de la caa de azcar o el de la vid pueden ser buenos casos de estudio. b) Revise la informacin que desde un abordaje tradicional se brinda sobre las regiones chaquea, noroeste y cuyana. c) Responda: Qu conclusiones puede elaborar sobre las regionalizaciones tradicionales y su capacidad de explicar las dinmicas y problemticas socioeconmicas al interior de las regiones?
2. Revise los conocimientos previos de sus alumnos sobre el concepto de regin (tal vez las consignas de la actividad N 13 le sean de utilidad para ello). 3. Reflexione: En qu medida sus prcticas de enseanza podran reformularse a partir de revisar el concepto de regin habitualmente utilizado en la enseanza de la geografa? 4. Comparta con sus colegas las respuestas que elabor.
Las fuertes identificaciones a las que venamos aludiendo tienen sustento en la cuestin del tiempo que mencionaba Lacoste, en relacin con el nfasis que se hace en las permanencias. A lo sumo, la cuestin temporal aparece en relatos acerca de cmo fue cambiando tal o cual regin, por ejemplo, relatos descriptivos del poblamiento patagnico, pero sin referencia a los diferentes motivos histricos, econmicos o polticos estructurales que pudieron haberles dado origen (como puede ser el modelo sustitutivo de importaciones y la adopcin de un modelo de estado intervencionista para explicar la explotacin petrolera en Santa Cruz y sus consecuencias territoriales). As, estos trabajos se remiten a mencionar la filiacin histrica de los fenmenos sin remitirlos al sistema temporal al que pertenece. Finalmente, existe un consenso acerca de que gran parte de las regionalizaciones enseadas en nuestro pas se guan por criterios basados en el medio fsico, como la clsica regionalizacin propuesta por Federico Daus:
Una regionalizacin basada en el medio fsico
Fuente: Bertoncello, R. y Garca, P., Geografa Argentina. Buenos Aires, Santillana, 1995, p.142
Si nos guiamos por la idea inicial de que las regiones incluyen espacios homogneos y por eso se diferencian de las dems, qu tienen de homogneas las caractersticas fsicas de lo que comnmente llamamos noroeste, si podemos encontrar desde mbitos como la Puna (altiplano de marcada aridez) hasta la llanura chaquea (de clima subhmedo y relieve plano), pasando por serranas con clima subtropical? No ser que tenemos que repreguntarnos algunas cuestiones antes de adoptar una regionalizacin para trabajar?
La regionalizacin como herramienta

Sobre la base del anlisis anterior creemos necesario reflexionar sobre el concepto de regin ya que es un trmino muy enraizado en la cultura escolar y, como vimos, generalmente brinda una visin esttica y ahistrica. Los siguientes prrafos presentan otras visiones acerca del concepto de regin y las regionalizaciones, a travs de las cuales podemos cuestionar esa idea central. Algunos autores plantean que la regin constituye el resultado de una operacin intelectual de regionalizar un recorte territorial dado, es decir, es el resultado de la aplicacin de criterios pragmticos para subdividir el territorio nacional. De esta visin provienen las polticas estatales de planificacin territorial como la del CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) y de poltica administrativa y poblacional, como la del INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos). Los lmites de las regiones de estos mapas son coherentes con los objetivos de trabajo de las instituciones que proponen las regionalizaciones.
Regiones-programas y regiones estadsticas
Fuente: R. Bertoncello y P.Garca, Geografa Argentina, Buenos Aires, Santillana, 1995, pg. 143.
Otras opiniones hacen hincapi en que ... El concepto de regin se refiere a una colectividad y no a un simple agregado de poblacin. Esta colectividad que viene desenvolviendo su vida en un cierto territorio ha ido gestando su propia autodefinicin e identificacin, en la que no solamente se incluyen acontecimientos de su propia historia, sino tambin elementos de ese territorio que ha definido para s. (...) La regin es una articulacin histrica de las actividades de una colectividad en un contexto, de condicionantes sociales y naturales variadas. Ello ocurre en una porcin contigua de territorio cuyos lmites, por lo general, son difusos y cambiantes. (...) La regin debe entenderse como el mbito de accin de una colectividad diversa pero coherente, vale decir donde y con el cual sta despliega la mayor parte e intensidad de sus relaciones y acciones. El tamao, la forma, la localizacin y linderos, amn de otras caractersticas de las regiones que respondern a la sntesis de las relaciones y procesos sociales que las definen como colectividad (...) (Muoz, 1993; 279). Milton Santos afirma que Los progresos realizados en el campo del transporte y de las comunicaciones, la expansin de una economa internacional que se vuelve mundializada, etc., explican una crisis de la nocin clsica de regin. Si se quisiera conservar dicha denominacin, habra que darle una nueva definicin a la palabra. En las condiciones actuales de la economa mundial, una regin ya no es ms una unidad dotada de coherencia interna; est definida, ante todo, hacia el exterior, como dice B. Kayser, y sus lmites cambian en funcin de diversos criterios. En esas condiciones la regin deja de existir en s misma. (Santos, 1990;40-41). ... el nexo que vincula a la problemtica regional con las polticas de Estado es el conjunto de condicionantes que determinan el proceso de acumulacin a nivel nacional. Entonces, el estilo de desarrollo adoptado a nivel nacional aparece como una restriccin para el desarrollo de las distintas regiones (...) Vincular la temtica del desarrollo regional a los procesos de acumulacin de capital responde a la visualizacin de las disparidades espaciales como un fenmeno dinmico y como resultado histrico. La dinmica de las regiones estar acotada por los condicionantes internacionales y por la forma de articulacin del patrn de acumulacin nacional a esos procesos mundiales. Vale decir, que la insercin de las economas regionales en el sistema espacial nacional depender del grado y la forma de insercin internacional de la economa nacional (Yanes y Gerber, 1986; 15-16). Con esta actividad le proponemos profundizar los temas presentados en este apartado y elaborar un marco comprensivo de los mismos a partir de las siguientes consignas:
1. Sintetice las principales ideas presentadas en el punto Las regionalizaciones como herramientas.
2. Revise los criterios a partir de los cuales los procesos de integracin econmica se constituyen en regiones. Tenga en cuenta las siguientes preguntas: Desde qu punto de vista conforman unidades homogneas? Quines son los actores impulsores de esa constitucin como regin?
Con las crticas presentadas en estas pginas no pretendemos desechar el estudio regional, por el contrario, intentamos darle un nuevo significado, ms flexible, ms rico y ms til para comprender la complejidad de los procesos actuales. Creemos que las regionalizaciones son un instrumento vlido si se acepta que los fenmenos no comienzan ni terminan en el interior de las regiones, ya que stas no son ms que el reconocimiento de unas homogeneidades territoriales, pero no las nicas.
I. PROPSITOS
Con esta actividad esperamos que usted: reconozca la incidencia del movimiento del capital en la determinacin de una regin econmica; identifique las consecuencias de un acuerdo de integracin regional sobre las actividades productivas de uno o ms pases; relacione los contenidos de actualizacin disciplinar presentados en otros captulos con los que se presentaron en ste y seale la funcin de un texto impreso como recurso para la enseanza.
II. RECOMENDACIONES
a) Relea los contenidos de este captulo y tambin los del anterior. b) Preste atencin a la movilidad del capital como un factor que interviene en al configuracin de una regin. c) Comparta la resolucin de esta actividad con sus colegas.
III. CONSIGNAS
A continuacin encontrar un texto en el cual se describen algunos cambios sucedidos en la frontera entre Mxico y los EE. UU. a partir de la firma del TLCAN. 1. Lalo atentamente La industria maquiladora de Mxico tiene como punto de origen y como destino final el territorio norteamericano. De los EE.UU. proviene la mayor parte de las materias primas y hacia los EE.UU se transporta casi toda su produccin; Canad apenas incide en este proceso y otros pases: Japn, Hong Kong, operan a travs de subsidiarias ubicadas en territorio estadounidense. A lo largo de viejos ejes de comunicacin y transporte, modernizados ahora con la construccin de autopistas y libramientos, se estn configurando nuevos encadenamientos productivos que estructuran estos espacios con los centros de produccin o distribucin de los Estados Unidos al mismo tiempo que desestructuran los eslabones internos que configur el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones durante ms de cuatro dcadas, crendose un complejo proceso de desarticulacin nacional y regional y de rearticulacin fragmentaria del territorio.
A partir de la firma del TLCAN, empezaron a surgir iniciativas para construir corredores econmicos que integren a los tres pases, modificando, en los Estados Unidos, la direccin tradicional este-oeste que mantuvieron los flujos internos de sus bienes como herencia del proceso de expansin interna del pas (...) Con excepcin de la produccin de Yucatn, el resto de la produccin maquiladora se transporta por carretera hasta su destino final, a travs de los principales pasos fronterizos del norte de Mxico: Reynosa Mc. Allen, Nuevo Laredo - Laredo, Piedras Negras - Eagle Pass, Ciudad Acua - El Ro, Ciudad Jurez - El Paso, Nogales - Tucson, Mexicali - Calexico y Tijuana - San Diego. La red de autopistas construida en gran parte en la ltima dcada est creando una vialidad eficiente dentro de la lgica del autotransporte que ha permitido esta expansin. Un ejemplo de esta lgica lo constituye la industria de la confeccin establecida en el centro del pas que tiene como principal destino la ciudad de Los Angeles, recorriendo una ruta que puede superar los 3000 kms, va Tijuana, o por el cruce fronterizo de Reynosa para desde ah atravesar de este a oeste todo el territorio estadounidense siguiendo la carretera interestatal 10. En el caso de Yucatn, tambin est en construccin una red de autopistas y libramientos que enlazan las localidades maquiladoras con el Puerto de Progreso ya que en este caso el autotransporte se enlaza con la va martima en un sistema multimodal de contenedores. Destacan las dos rutas ya sealadas la de Nueva Orleans desde donde contina por el centro de los Estados Unidos hasta las ciudades industriales del norte y Canad, y la costera, va puertos de Florida, desde donde va a los tres grandes centros de la industria de la confeccin en el este: Carolina del Norte, Nueva York y Nueva Jersey, siguiendo la interestatal 95. De esta manera la frontera martima de Yucatn ofrece ventajas, por su mayor cercana y bajos costos del transporte martimo, para el desplazamiento a Mxico de la industria del este de los Estados Unidos. Las autopistas, que libran las ciudades y enlazan las fbricas son el elemento articulador que, apoyado en los modernos sistemas de comunicacin, est permitiendo entregas justo a tiempo a miles de kilmetros, an con tramos de carreteras de montaa y en malas condiciones, como es el caso de Tezuitln, Puebla. Sin embargo, las caractersticas de funcionamiento de esta nueva red de autopistas contribuyen tambin a aislar y marginar pueblos y regiones, an aquellos muy cercanos a las autopistas; por ejemplo, el transporte pblico de pasajeros, al utilizar la autopista, elimina las paradas en aquellos pueblos a los que se construy un libramiento, quedando su poblacin limitada a medios de transporte mas caros (taxis colectivos), ms escasos (ya que slo operan si hay demanda suficiente) y, a que las carreteras federales, al haber autopista, queden sin mantenimiento. Cabe sealar que las empresas maquiladoras, cuando emplean trabajadores de distintos pueblos establecen su propio sistema de transporte. Fuente: Garca de Fuentes, Ana; Morales, Josefina y Prez Medina, Susana. Impacto territorial y especializacin productiva de las maquiladoras en Mxico. En 8 EGAL. Santiago de Chile, 2001.
2. Responda a las siguientes preguntas 1. Qu elementos de la integracin regional puede reconocer en el texto? Por qu? 2. Identifique qu rasgos de la reestructuracin capitalista aparecen mencionados en el texto. Intente ordenarlos en funcin de la secuencia temtica que planteamos en el ndice del captulo 6. 3. De qu manera incide la movilidad del capital en la reorganizacin del territorio en el entorno de la frontera mexicano-estadounidense? 4. Qu papel juega la infraestructura de transporte en la configuracin espacial? 5. Revise las crticas y adhesiones que despert el TLCAN en Mxico, presentadas en este mismo captulo Qu argumentos se encuentran avalados por el texto precedente? 6. Qu utilidad pueden tener las tradicionales concepciones de regin para explicar la organizacin territorial de Mxico y los Estados Unidos? 7. Cules de las ideas presentadas en el apartado La regionalizacin como herramienta le seran tiles para explicar la reorganizacin del territorio? 8. Si tuviera que utilizar este texto como un recurso para la enseanza, a qu contenidos lo referira?, qu funciones espera que cumpla?, con qu otros materiales sobre el tema lo relacionara? 3. Elabore las consignas para que sus alumnos trabajen con este texto y seleccione las actividades de comprensin que considera que puede disparar este fragmento. Trate de establecer comparaciones con otras fuentes y con otros materiales como mapas, bsquedas en Internet, peridicos, etctera. 4. Escriba un texto breve en el que describa cmo cambiaron sus conocimientos a lo largo de este captulo. Explique si modific informacin que ya manejaba, si logr ampliar sus ideas incorporando nueva informacin, si logr formular algunas hiptesis en relacin con los contenidos disciplinares y con los de la enseanza en general y de las ciencias sociales en particular.
IV. CLAVE DE RESPUESTAS

En esta actividad se espera que usted haya utilizado las nociones sobre la movilidad del capital y la configuracin de regiones polticas y econmicas en el anlisis del fragmento. Asimismo, en su produccin deben aparecer elementos vinculados con las particularidades de los pases que conforman esquemas de integracin regional. Se
considera apropiado incorporar algunas de las ideas ms generales sobre el espacio geogrfico y el territorio para relacionarlas con el contexto histrico geogrfico que aborda el texto. Con respecto a la utilizacin de los recursos para la enseanza, es deseable que usted haya reconocido la funcin que cumple el texto, que mencione los contenidos que enseara y cmo complementara esa enseanza con otros materiales o recursos curriculares. Adems, debe indicar qu procesos de pensamiento estar desencadenando con esta propuesta para el aula. En lo referente a su proceso de aprendizaje se espera que usted reconozca los cambios y especifique los temas en los cuales usted observa tales cambios.
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En este captulo se han abordado diferentes aspectos de los procesos de integracin regional y caracterizado algunos de los ms notables que han tenido lugar en la comunidad internacional en la segunda mitad del siglo XX. Se ha presentado la integracin regional como un proceso y tambin los resultados a que conducen estos procesos segn las caractersticas diferenciales y las asimetras de los pases que conforman los distintos de esquemas de integracin. En sus versiones ms avanzadas, estos esquemas representan grandes acuerdos que afectan tanto la vida poltica y econmica como la vida social y cultural de los pases que los integran. En cuanto a la gran variedad de recursos de la enseanza, estos deben verse en el marco global de la estrategia didctica y pueden clasificarse segn distintos criterios. Es importante que, al seleccionarlos, tengamos en cuenta, entre otras cuestiones, su funcin formativa global y su contribucin a fortalecer el uso autnomo de las capacidades de los alumnos. De esta manera tambin nos preservamos de una utilizacin acrtica de los medios tanto como de las presiones que se ejercen sobre los docentes con el solo fin de que sean introducidos en la enseanza. En relacin con la enseanza de la ciencias sociales se ha puesto en cuestin la nocin de regin, especialmente por las limitaciones de los mtodos de observacin y experimentacin que dieron origen a tal nocin. Actualmente, hablar de regin requiere una comprensin ms abarcativa y dinmica en la cual intervienen las mltiples dimensiones de la vida social. En el prximo captulo nuestro eje central ser el anlisis de las transformaciones territoriales producidas en el marco de la reestructuracin capitalista. Adems, veremos algunas sugerencias para articular las actividades de los alumnos con el uso de medios y recursos para la enseanza y algunas cuestiones relacionadas con el tema de la transferencia y con el uso de material periodstico en el trabajo escolar.
PARTE III
Captulo 8
Los territorios de la reestructuracin capitalista
Las actividades
El periodismo grfico como fuente
Los territorios de la reestructuracin capitalista
Introduccin
En el captulo inicial planteamos algunas concepciones tericas del espacio geogrfico y del territorio, con la promesa de retomar esas ideas al abordar las caractersticas de la organizacin de los territorios en el mundo contemporneo. En este captulo trataremos esta cuestin, despus de haber revisado el estado del capitalismo, es decir, las condiciones en las que funciona y se reproduce el sistema capitalista en los inicios del siglo XXI. Se deduce as que, desde nuestra perspectiva, las lgicas del capitalismo (de sus actores hegemnicos, de los Estados, de los acuerdos entre Estados) son elementos centrales para la comprensin de la organizacin del territorio, pero que tambin esta organizacin tiene un papel relevante en la reproduccin del sistema capitalista en su conjunto. La lgica espacial del capitalismo se manifiesta de variadas maneras, que trataremos de abordar a lo largo del captulo. En primer lugar realizaremos una primera caracterizacin de los espacios globalizados (es decir, trabajaremos a nivel del espacio geogrfico). En segundo trmino, pondremos el acento sobre algunos procesos propios del capitalismo reestructurado en relacin con el territorio. En tercer lugar, nos concentraremos en el desarrollo de las formas territoriales que asume la fase actual del capitalismo. En el apartado sobre la enseanza correspondiente a este captulo retomaremos algunas cuestiones vinculadas con el diseo de actividades para el alumno y las relacionaremos con el problema de la transferencia de los aprendizajes y con la metacognicin (o reconocimiento de los procesos personales por los que se producen el aprendizaje y el conocimiento). Finalmente, en Una mirada sobre la didctica de las Ciencias Sociales analizaremos los distintos tipos de fuentes periodsticas que pueden utilizarse como recurso para la tarea en el aula.
Ideas clave
Cada modelo de desarrollo del capitalismo imprime un cierto modelo de organizacin del territorio que, a su vez, interviene en las condiciones de reproduccin del sistema en su conjunto. El modelo de desarrollo actual es altamente selectivo, originando un proceso simultneo de inclusin exclusin de los espacios. El espacio de flujos y las redes, conformados por procesos a nivel global, estn en tensin con el espacio local. Las nuevas modalidades de funcionamiento de la economa global modificaron los patrones locacionales de las actividades econmicas. En este contexto emergen nuevas formas territoriales, como las regiones urbanas, los medios innovadores y los nuevos espacios industriales. El resultado es la distincin de reas ganadoras y perdedoras, zonas luminosas y opacas y una organizacin del territorio en forma de archipilago. El diseo de las actividades de aprendizaje requiere tomar en cuenta las caractersticas del ambiente del aula, de las actividades, las piezas de la enseanza comprensiva y el uso y transferencia del conocimiento. Hay dos caminos para la transferencia del aprendizaje: el camino bajo y el camino alto. El primero se refiere a la activacin automtica de habilidades y destrezas; el segundo se basa en la abstraccin de ideas y principios de una situacin, hecho o fenmeno. Las actividades metacognitivas consisten en el conocimiento de los procesos cognitivos y de la regulacin de los mismos. El dilogo, la conversacin reflexiva y el volcar el pensamiento en el papel fortalecen significativamente la comprensin y el uso del conocimiento El uso de fuentes periodsticas se encuentra ampliamente difundido en el mbito escolar por la provisin de informacin actualizada y la facilidad de acceso. Para su empleo conviene evaluar detalladamente el contenido de la informacin y la confiabilidad de la fuente.
Una nueva lgica espacial del capitalismo

Cada modelo de desarrollo del capitalismo imprime una cierta organizacin del territorio que, a su vez, interviene en las condiciones de reproduccin del sistema en su conjunto. El pase a un nuevo rgimen de acumulacin est acompaado por cambios fundamentales multiformes en los modos de produccin y de consumo, en las transacciones y en los mecanismos institucionales de regulacin de las relaciones sociales. Ellos inducen una reestructuracin espacial de la sociedad entera, redefinicin del contenido ideolgico de los espacios, establecimiento de una nueva divisin social y espacial del trabajo, creacin de nuevos espacios de produccin y de consumo, etctera. (Benko, 1996:29). En la siguiente actividad le proponemos que comience a trabajar estos temas activando sus ideas previas.
1. Sobre la base de lo visto hasta el momento y de sus conocimientos previos piense cuatro caractersticas de la lgica espacial del capitalismo en la era de la globalizacin. 2. Piense ahora tres ejemplos que respondan a esas caractersticas: uno referente a la actividad primaria, otro al sector industrial y finalmente uno al sector servicios. 3. Responda: qu caractersticas de los territorios los hacen atractivos para las empresas en la actualidad?
Al referirse al contexto actual, Milton Santos defini al medio tcnico-cientficoinformacional como la cara geogrfica de la globalizacin, agregando las siguientes caractersticas: la transformacin de los territorios nacionales en espacios nacionales de la economa internacional; la exacerbacin de las especializaciones productivas a nivel espacial; la aceleracin de todas las formas de circulacin y su papel creciente en la regulacin de las actividades localizadas, con el fortalecimiento de la divisin territorial y de la divisin social del trabajo; la productividad espacial como dato en la eleccin de las localizaciones; el recorte territorial y vertical de los territorios;
el papel de la organizacin y de los procesos de regulacin en la constitucin de las regiones; la tensin creciente entre lo local y lo global a medida que avanza el proceso de globalizacin. (Santos, 1994).
En el punteo de caractersticas aportadas por Milton Santos aparecen algunos de los elementos centrales de la reestructuracin territorial. As por ejemplo, la transformacin de los territorios en espacios nacionales de la economa internacional remite a las escalas de accin de los actores globales y a la autonoma del Estadonacin y las polticas nacionales frente al funcionamiento de la economa global. La aceleracin de las formas de circulacin y el recorte territorial y vertical de los territorios prefiguran lo que trataremos posteriormente como el espacio de flujos y redes. La nueva divisin del trabajo, cuyos principales aspectos veremos ms adelante, puede definirse a partir del paradigma tecno-productivo que presentamos en el captulo anterior. La productividad espacial aparece en la base de las nociones de competitividad territorial, de uso corriente en la literatura geogrfica. La regulacin y la constitucin de nuevas regiones hacen referencia a los procesos de integracin econmica supranacional y a las polticas de descentralizacin de los Estados nacionales. Por ltimo, la tensin local-global remite nuevamente a la relacin entre escalas y actores, tal como la hemos presentado en el captulo inicial. De particular importancia es el hincapi que hace Milton Santos en los actores y objetos hegemnicos, al analizar el espacio geogrfico como sistema de objetos y sistema de acciones. En el medio tcnico-cientfico-informacional se implantan, tanto en el campo como en la ciudad, las producciones materiales o inmateriales caractersticas de la poca. En una frase podramos decir que las acciones hegemnicas se establecen y se realizan por intermedio de los objetos hegemnicos. Como en un sistema de sistemas, el resto del espacio y el resto de las acciones estn llamados a colaborar. Cada combinacin tiene su propia lgica y autoriza formas de acciones especficas a los agentes econmicos y sociales. (Santos, 1994:52) Pero el carcter de lgica dominante o hegemnica no elimina la presencia de otras lgicas en la conformacin del territorio sino que las subordina o las subsume, ampliando las desigualdades y determinando una doble dinmica de homogeneizacin ante la lgica hegemnica y de heterogeneizacin ante el carcter profundamente selectivo de esta misma lgica. Selectividad, inclusin y exclusin son, entonces, palabras clave para comprender la modalidad de organizacin territorial del capitalismo.
Selectividad: inclusin y exclusin

Si durante el fordismo el capital ya gozaba de una gran movilidad a nivel internacional, por ejemplo con la facilidad para establecer inversiones extranjeras directas en gran
cantidad de pases, en el nuevo modelo de desarrollo del capitalismo esta libertad de movimiento est exacerbada. La selectividad est dada por dos factores articulados. Por un lado, las condiciones tecnolgicas que facilitan la movilidad: el desarrollo de las telecomunicaciones y los transportes, las condiciones de organizacin de los procesos industriales y de los servicios, la nueva organizacin empresaria. Por otro lado, las polticas estatales que transformaron las condiciones para el ingreso de capitales y la remisin de los excedentes, liberalizaron el comercio, desregularon las actividades econmicas, implementaron polticas de flexibilizacin laboral y acordaron procesos de integracin econmica regional. En funcin de estos elementos, los territorios se transforman tanto desde el punto de vista del capital, que valoriza elementos del territorio en funcin de su rentabilidad, como en funcin de los habitantes de esos territorios, que quedan subordinados y dependientes del movimiento de ese capital. De all el carcter contradictorio de inclusin-exclusin de las nuevas condiciones de funcionamiento de la economa internacional. Lo que caracteriza la nueva economa global es su carcter extremadamente incluyente y excluyente a la vez. Incluyente de lo que crea valor y de lo que se valora, en cualquier pas del mundo. Excluyente de lo que se devala o se minusvalora. Es, a la vez, un sistema dinmico, expansivo, y un sistema segregante y excluyente de sectores sociales, territorios y pases. Es un sistema en el que la creacin de valor y el consumo intensivo se concentran en unos segmentos conectados a escala mundial, mientras que para otros amplios sectores de la poblacin, de dimensin variable segn los pases, se produce una transicin de la anterior situacin de explotacin a una nueva irrelevancia estructural, desde el punto de vista de la lgica del sistema. (Borja y Castells,1997:24). A partir de estas consideraciones, algunos autores cuestionan los modelos de relaciones centro-periferia que estuvieron en la base de la explicacin de las desigualdades del desarrollo entre pases. En el marco de la reestructuracin capitalista los trminos ms precisos tal vez sean los de inclusin y exclusin, y ya no de totalidades sino de fragmentos: fragmentos del territorio, de la poblacin, de las ciudades. Seguidamente le proponemos una actividad para que contine fortaleciendo la construccin de relaciones entre los contenidos de este captulo y los de los anteriores.
1. Revise las definiciones del concepto de espacio geogrfico planteadas en el captulo 1 y a partir de lo visto hasta ahora (especialmente en los captulos 6 y 7),
identifique en ellas los principales elementos que puede aplicar al estudio de los cambios territoriales. 2. Busque en los peridicos noticias relacionadas con la exclusin, tal como fue presentada en este apartado. Algunos temas que aparecen con frecuencia estn referidos a las migraciones, a los refugiados, a la desaparicin de actividades econmicas en reas rurales y urbanas, etctera. Identifique en cada una de las noticias qu caractersticas adopta la exclusin en esa situacin particular. 3. Cules de ellas podran ser utilizadas para el trabajo en el aula? Justifique su seleccin teniendo en cuenta la enseanza para la comprensin y los criterios presentados para seleccionar actividades.
Las historias de vida que suelen aparecer en los peridicos relacionadas con la exclusin pueden utilizarse en el trabajo en el aula. Esta entrada al tema desde el nivel personal pone en movimiento otros mecanismos para la comprensin y activa sentimientos y recuerdos. Es conveniente no perder de vista las ventajas y limitaciones que las historias de vida presentan para la enseanza y la necesidad de trabajar con contextos que permitan encuadrar ese relato en procesos colectivos ms generales.
Un espacio de flujos y redes

En los ltimos aos diversos investigadores han centrado sus anlisis de la nueva organizacin espacial en la comprensin de los flujos y de las redes. La circulacin de mercancas, capitales, ganancias, informacin, culturas e ideologas est multiplicada en dimensiones y en velocidad. "Considerado como un todo, el espacio es el teatro de flujos con diferentes niveles, intensidades y orientaciones. Hay flujos hegemnicos y flujos hegemonizados, flujos ms rpidos y eficaces y flujos ms lentos. El espacio global est formado por todos los objetos y flujos. La escala de los flujos materiales e inmateriales es tanto ms elevada cuanto sus objetos dan prueba de mayor innovacin (...). Las posibilidades tcnicas y organizacionales de transferir a la distancia productos y rdenes determinan especializaciones productivas solidarias a nivel mundial. Algunos lugares tienden a tornarse especializados, tanto en el campo como en la ciudad y esa especializacin se debe ms a las condiciones tcnicas y sociales que a los recursos naturales. El papel de la informacin es crucial.
Como se producen cada vez ms valores de cambio, la especializacin no tarda en ser seguida por la circulacin. El papel de esta en la transformacin de la produccin y del espacio, se vuelve fundamental. Los flujos de informacin son responsables por las nuevas jerarquas y polarizaciones y sustituyen a los flujos de materia como organizadores de los sistemas urbanos y de la dinmica espacial". (Santos, 1994:53). Dichos flujos circulan a travs de redes compuestas de canales y de nodos, siguiendo la lgica de los actores hegemnicos. Existe, pues, una solidaridad y un cierto tipo de intercambio entre los lugares que forman parte de una red (de informacin, mercancas, personas), cuyas caractersticas determinan su organizacin interna, es decir, la forma espacial trasladable a un plano y la densidad/distribucin de los flujos. () esas redes pueden ser observadas desde dos perspectivas complementarias: Redes materiales o tcnicas, constituidas por las infraestructuras del transporte terrestre, areo y martimo (carreteras y autopistas, lneas ferroviarias y de metro, estaciones, puertos y aeropuertos), las lneas de comunicacin (telfono, cable) y las plataformas o centros logsticos, que forman mallas constituidas por ejes/arcos y nodos de geometra variable, estudiadas y modelizadas tradicionalmente por la geografa del transporte. A stas se suman las redes correspondientes a tendidos elctricos, canalizaciones de agua, gas o saneamiento, etc., que constituyen otro de los sustratos bsicos para la ordenacin territorial. Redes inmateriales, entendidas como las relaciones que se establecen entre las empresas, as como entre territorios, individuos y grupos sociales, que intercambian informacin, conocimientos o decisiones utilizando como soporte principal las telecomunicaciones, junto a otros medios convencionales (comunicacin oral, correo, mensajera). (Mndez, 1997:188-89).
El espacio de redes refuerza las desigualdades ya que "los nodos que conectan las redes, entre los que discurren los principales flujos, son los que concentran una parte cada vez ms importante de la riqueza y del poder. En ellos se localizan las funciones de direccin, gestin, control, produccin de conocimientos e innovacin llamadas por algunos funciones de comando- que son las ms necesitadas de centralidad y las que rigen el funcionamiento socioeconmico. (...) Como contrapunto, aquellos mbitos que se encuentran desconectados de las redes no es que ya acten como subordinados, es que se quedan al margen y son excluidos del nuevo sistema-mundo. Las desigualdades se manifiestan, por consiguiente, por el grado de integracin o exclusin de los distintos mbitos al sistema socio-territorial dominante. Caravaca Barroso, 1998:46-47. La materializacin en el territorio de estas redes rompe con dos cuestiones que fueron una preocupacin tradicional de la geografa: la distancia y la contigidad. La distancia necesita revisarse a partir de la instantaneidad del tiempo y el nuevo sentido que cobran las nociones de cercana/lejana. En un espacio de redes los nodos situados en pases distantes estn ms cercanos entre s que en relacin con otros
puntos del propio territorio nacional. La ruptura de la contigidad, por su parte, rompe con las solidaridades regionales, solidaridad entendida como funcionamiento conjunto y articulado (Santos, 1996). El espacio resultante es, en consecuencia, discontinuo y fragmentado. "La importancia del movimiento y la relativa desaparicin de las distancias (para los conductores de los flujos dominantes) permitieron a algunos creer en la homogeneizacin del espacio. En verdad, sin embargo, el espacio se vuelve ms diversificado y heterogneo y a la divisin tradicional en regiones se le agrega otra, producida por los vectores de la modernidad y la regulacin. Horizontalidades y verticalidades se crean paralelamente. Las horizontalidades son el fundamento de todo lo cotidiano, es decir, de lo cotidiano de todos (individuos, colectividades, firmas, instituciones). Las horizontalidades estn basadas en la similitud de las acciones (actividades agrcolas modernas, ciertas actividades urbanas) o por su asociacin y complementariedad (vida urbana, relaciones ciudad-campo). Las verticalidades agrupan reas o puntos, al servicio de actores hegemnicos que no es raro que estn distantes. Son los vectores de la integracin jerrquica regulada, de aqu en adelante necesaria en todos los lugares de la produccin globalizada y controlada a la distancia. La disociacin geogrfica entre produccin, control y consumo ocasiona la separacin entre la escala de la accin y la del actor. Esta ltima escala es, con frecuencia, el mundo, transportado a los lugares por las empresas transnacionales". (Santos, 1994:54). A los efectos de que usted pueda ver el abordaje educativo que se ha dado a esta temtica le proponemos que analice y compare cmo esta ha sido tratada en los textos escolares.
1. Revise en libros escolares y otros libros especializados aquellos mapas que

muestran flujos. Luego categorcelos segn se trate de redes materiales e inmateriales. 2. Responda: Qu diferencias hay entre unas y otras en relacin con la fijacin de elementos materiales que forman parte del espacio geogrfico?
Los requisitos locacionales y la divisin territorial del trabajo

La localizacin de las empresas es uno de los aspectos que ms transformaciones ha sufrido bajo el nuevo esquema productivo. La conjuncin de innovaciones tecnolgicas y organizacionales de los procesos de produccin, polticas de apertura y liberalizacin de los flujos de inversiones y el protagonismo de los complejos transnacionales (con
capacidad de accin global), ha dado como resultado un complejo patrn de desindustrializacin/industrializacin, que afecta a los diferentes pases con variable intensidad. Un primer elemento decisivo para analizar las nuevas condiciones de localizacin empresaria es la fragmentacin del proceso productivo en etapas, lo que permite la bsqueda de localizaciones ptimas para cada uno de los momentos de ese proceso. Esta fragmentacin debe encuadrarse en el continuo industria-servicios, en los esquemas de terciarizacin y subcontratacin, y en las formas de integracin y cuasiintegracin vertical a los que hicimos referencia en el captulo 6. Es decir que para el conjunto de actividades industriales y de servicios que conforman el proceso productivo hay opciones locacionales particulares, que procuran la obtencin de mejoras en la competitividad de las empresas y de sus productos basadas en la especializacin productiva y en las ventajas comparativas. En trminos muy concisos, tendramos que la libertad de circulacin de mercancas y de capitales acelera el proceso de especializacin internacional, afectando positivamente a aquellos pases ms ricos (poseedores de mano de obra cualificada; capital y tecnologa) que a aquellos otros menos desarrollados (en los que las ventajas comparativas slo se reducen a la utilizacin de mano de obra con salarios bajos, fuerte dotacin de mano de obra por producto para la industria y, en menor medida, un uso y explotacin de recursos naturales existentes en dicho territorio). (Gonzlez Laxe, 1995:22). Un segundo elemento est formado por las capacidades diferenciales de movilidad del capital y del trabajo, con una eleccin prcticamente ilimitada para el primero de ellos y con serias restricciones a su movilidad para el segundo. El capital puede moverse de manera prcticamente libre al amparo de las polticas neoliberales de apertura de la economa. Los trabajadores, por su parte, se encuentran con las fuertes restricciones a los movimientos internacionales normadas por las polticas migratorias. La permanencia del trabajo en su rea de origen implica, adems, el sometimiento a las polticas de flexibilizacin en materia de contratacin, salarios, condiciones de trabajo, etctera. (Gonzlez Laxe, 1995). De esa diferencial movilidad saca provecho nuevamente el capital buscando libremente los lugares que le generan mayor rentabilidad. El tercer elemento decisivo es la garanta de acceso ventajoso a los mercados. En este sentido, la conformacin de los bloques econmicos regionales constituye mercados ampliados (con condiciones homogneas en su interior y con diferencias arancelarias con respecto a los dems bloques y pases del mundo) que actan como un factor adicional de atraccin de localizaciones. (...) la regionalizacin de los mercados a raz de los procesos de integracin econmica y comercial en la Unin Europea, en Amrica del Norte, Latinoamrica y Asia, ha generado expectativas de todo tipo que han impulsado la internacionalizacin de las empresas para posicionarse en esos mercados. La mayora busca aprovechar las economas de escalas y las
ventajas derivadas de los mercados sin fronteras. En ocasiones, las decisiones de inversin responden a la necesidad de reforzar la presencia en los pases inmersos en el proceso de integracin como precaucin ante eventuales restricciones de acceso derivadas de la regionalizacin de la poltica comercial. (Garca de Quevedo Ruiz, 1996:9). Tanto el aprovechamiento de las ventajas comparativas como el acceso a los mercados regionales privilegiados, se encuentran en la base de las estrategias de las empresas multinacionales. Tener un carcter multinacional permite, asimismo, aprovechar al mximo las ventajas comparativas de cada territorio (recursos, costes, subvenciones, marco legal), localizando las tareas banales e intensivas en trabajo/energa en reas de bajos niveles salariales y/o sin controles medioambientales, mientras las de mayor calidad y valor pueden ubicarse en otras mejor dotadas de mano de obra calificada, infraestructuras tecnolgicas y servicios de apoyo, aprovechando el saber hacer y la experiencia all acumulada, razn que explica la deslocalizacin de empresas hacia los nuevos pases industriales. (Mndez, 1997:133). En los mapas se puede observar el despliegue territorial de empresas multinacionales de diversos orgenes.
A. Mapa Empresas de Estados Unidos. Grou, P., Atlas mondial des multinationales. LEspace des multinationales. Montpellier/Pars, Reclus/La Documentation Francaise, 1990, citado por Mndez, R,Geografa econmica. La lgica espacial del capitalismo global. Barcelona, Ariel, 1997, pgina 136
R,Geografa econmica. La Grou, lgica espacial delmondial capitalismo Barcelona, Ariel, 1997,des pgina 136 B. Mapa Empresas de Japn. P., Atlas desglobal. multinationales. LEspace multinationales. Montpellier/Pars, Reclus/La Documentation Francaise, 1990, citado por Mndez, R,Geografa econmica. La lgica espacial del capitalismo global. Barcelona, Ariel, 1997, pgina 136
D. D
C. Mapa Empresas de Europa Occidental. Grou, P., Atlas mondial des multinationales. LEspace des multinationales. Montpellier/Pars, Reclus/La Documentation Francaise, 1990, citado por Mndez, R,Geografa econmica. La lgica espacial del capitalismo global. Barcelona, Ariel, 1997, pgina 137
D. Mapa Empresas de los nuevos pases industriales. Grou, P., Atlas mondial des multinationales. LEspace des multinationales. Montpellier/Pars, Reclus/La Documentation Francaise, 1990, citado por Mndez, R,Geografa econmica. La lgica espacial del capitalismo global. Barcelona, Ariel, 1997, pgina 137.
Con la prxima actividad le proponemos que contine estableciendo relaciones significativas entre los temas de este captulo y los de otros anteriores.
1. Revise nuevamente los captulos 5, 6 y 7 y seleccione aquellos aspectos, conceptos y fenmenos que le permitan establecer las causas de las capacidades
diferenciales de movilidad del capital y del trabajo, por ejemplo, relacionadas con el rol del Estado, con la conformacin de bloques econmicos, etctera. 2. Compare las caractersticas de la movilidad del capital y del trabajo al interior de los diversos bloques econmicos, y establezca las principales diferencias entre los bloques conformados por pases desarrollados y los conformados por pases perifricos. 3. Escriba un epgrafe para el conjunto de los mapas 6 a 9 en el que sintetice las principales caractersticas de la movilidad del capital y la selectividad de los espacios.
Veremos a continuacin un ejemplo de localizacin diferenciada de las diferentes etapas del proceso productivo, a partir del ejemplo que proporcionan Borja y Castells sobre la industria microelectrnica y la informtica: En general, tanto para la microelectrnica como para la informtica, el patrn de localizacin se organiza en torno a cuatro elementos que corresponden a cada una de las operaciones del proceso de produccin: a) Las actividades de I+D y de innovacin y fabricacin de prototipos se concentran en medios de innovacin tecnolgica de alto nivel, en centros metropolitanos de significacin industrial global, tales como Silicon Valley o Tokio. Existe, sin embargo, una jerarqua interna de dichos centros, con desarrollo de medios secundarios de innovacin, impulsores de un sistema tecnolgico-industrial industrialmente desconcentrado, como puede ser el caso de Pars-Sur en Francia, de Munich en Alemania, o de Campinhas-San Pablo en Brasil. b) Las actividades de fabricacin de alta calificacin se concentran, frecuentemente, en nuevas reas de desarrollo tecnolgico-industrial de pases centrales. En el caso de los Estados Unidos, en reas del oeste y sudoeste americano. En Francia, en nuevos centros de actividad como Toulouse o Niza-Sophia Antipolis. c) La gran produccin electrnica, que durante mucho tiempo requiri abundante mano de obra semicalificada, adopt un esquema descentralizado y se traslad rpidamente hacia el sudeste asitico. d) La produccin dirigida al cliente y las operaciones de reparacin y servicio posventa requieren una proximidad de las empresas a los principales mercados metropolitanos, con dispersin de dichas unidades en el conjunto de la geografa del mundo industrializado o en vas de rpida industrializacin. (Borja y Castells, 1997:44-45). Si bien estos patrones no se repiten sistemticamente en todas las industrias, resultan muy ilustrativos de la nueva divisin internacional del trabajo y de las formas territoriales que asume el nuevo espacio industrial, tema que trataremos en los
apartados siguientes. Ilustran tambin algunas de las consideraciones que realizamos en el captulo 6 sobre el comercio internacional, caracterizado por los flujos intrafirma y por los intercambios entre bienes industriales y sobre el continuo industria-servicios. Al mismo tiempo, destaca la importancia de los mercados para la localizacin de ciertas etapas del proceso productivo (en particular las etapas de interaccin directa con los consumidores) y omite un factor clsico de la localizacin industrial que ha perdido importancia en los nuevos esquemas productivos: el costo del transporte. Efectivamente, en los modelos de localizacin industrial siempre el costo del transporte ha jugado un papel central en la eleccin de la localizacin, que tenda a minimizar el costo del transporte de las materias primas hacia las industrias y de los productos terminados hacia los mercados de consumo. Actualmente, la reduccin de los costos de transporte y la generalizacin de nuevas tecnologas (tales como el uso del contenedor o la organizacin de sistemas de transporte multimodal) abrieron la posibilidad de esta localizacin desplegada en diversos pases. Estos procesos de relocalizacin industrial, apoyados en los factores mencionados, han tenido singular importancia en la variacin de la geografa industrial del planeta, modificando las tendencias propias de la industrializacin fordista, originando un estancamiento y retroceso de las viejas reas industriales (afectadas por profundas crisis, como los viejos centros manufactureros europeos o norteamericanos), abriendo nuevas reas de industrializacin moderna (como los pases de industrializacin rpida y reciente del sudeste asitico) y generando nuevas asociaciones industriales (como los parques cientfico-tecnolgicos y los distritos industriales). Segn Mndez estos procesos de relocalizacin implican el reemplazo del antiguo modelo de industrializacin perifrico por uno nuevo. En consecuencia, el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones, que fue dominante durante dcadas en pases semiperifricos del sur de Europa o Amrica latina, cede su protagonismo a una industrializacin sustitutiva de exportaciones, que pretende reducir las ventas de recursos naturales y alimentos en beneficio de las manufacturas, fenmeno que alcanza ahora su mejor representacin en numerosos pases de Asia. Al proceso clsico de deslocalizacin suele seguir un movimiento de contagio, que se inicia por las actividades ms tradicionales, rutinarias y de escaso valor, intensivas en el uso de trabajo poco cualificado o con fuerte impacto medioambiental, afectando a pases prximos y con fuertes vnculos respecto al de origen, para difundirse luego a actividades ms complejas y territorios ms alejados.(Mndez, 1997:146). La trayectoria industrial de los pases del sudeste asitico sigui este esquema, en particular en Corea del sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur, los tigres asiticos originales. A ellos siguieron Indonesia, Malasia y Filipinas, sin alcanzar esa sucesin de etapas madurativas en relacin con la complejidad de los bienes producidos. En el resto de las regiones mundiales esta difusin de la industria en la periferia capitalista no ha sido homognea en la penetracin de este patrn de organizacin ni en la evolucin de las distintas actividades sealadas por Mndez. Los casos de las
maquiladoras, establecimientos destinados al ensamble de componentes producidos en otros pases y que basan su localizacin estrictamente en la disponibilidad de mano de obra barata en gran escala estn en la base de algunos procesos de industrializacin como el de la frontera mexicano-norteamericana y la incipiente industria en algunos pases caribeos, como Hait y la Repblica Dominicana. En este marco es que puede plantearse la existencia de una nueva divisin internacional del trabajo basada, en gran parte, sobre la organizacin del trabajo industrial y la articulacin del continuo industria-servicios. Una de las divisiones propuesta por Milton Santos es la distincin entre "regiones de hacer" y "regiones de mandar", que hace foco en el papel que asumen los subespacios en relacin con la innovacin y con el comando de los procesos econmicos (las segundas) y el carcter subordinado de las reas que se limitan a la repeticin rutinaria de los procesos productivos (las primeras). Para consolidar su comprensin de estos temas que venimos presentando le proponemos que realice la prxima actividad.
Retome el tema de la divisin internacional del trabajo que hemos trabajado en los captulos 5 y 6 y escriba un texto en el que se enumeren los principales cambios producidos en la etapa de reestructuracin capitalista.
Competencia y competitividad de los lugares

Se han abierto nuevas discusiones en relacin con la competitividad de los lugares, trasladando un vocabulario propio del mbito de las empresas al anlisis del territorio. Las preguntas sobre la competitividad pueden resumirse en dos: 1. qu caractersticas de un territorio lo hacen ms atractivo que otro para las empresas? y 2. qu caractersticas del territorio transfieren competitividad a las empresas que en l se localizan? Segn Borja y Castells, la competitividad del territorio depender sobre todo: a) del funcionamiento eficiente del sistema urbano-regional especialmente en cuanto a movilidad y servicios bsicos;
b) de la insercin en los sistemas de comunicaciones de carcter global y de la buena informacin de los agentes sociales y econmicos respecto de los procesos mundiales; c) de la calificacin de los recursos humanos (no nicamente de los estratos superiores); d) del apoyo pblico a los agentes econmicos y sociales por medio de polticas de proteccionismo exportador, favoreciendo las sinergias y la innovacin continuada; e) de las instituciones polticas representativas, eficaces y transparentes que acten segn normas claras y estables en sus relaciones con los agentes privados; f) de la definicin de un proyecto de ciudad (o de regin) y marketing del mismo;
g) de la gobernabilidad del territorio basada en la cohesin social y la participacin cvica. (Borja y Castells, 1997:183). Se pueden distinguir dos niveles en relacin con la oferta de èspecificidad territorial Un primer nivel cuantificable que concierne a la accin sobre los costos ligada a la asignacin ptima de los factores de produccin. En efecto, un gran nmero de elementos (costo de la mano de obra, precio de la energa, tasa de inters) cuyos precios son determinados por la oferta y la demanda y por tanto comparables en el mercado, sitan las diferentes regiones del mundo en competencia unas con otras. Un segundo nivel cualitativo, que concierne a la disponibilidad de una oferta diferenciada no en trminos de costo, sino de especificidades territoriales. (...) la oferta de especificidad territorial est fundada sobre la comprobacin de saberes no reproducibles, es decir, no susceptibles de existir en otra parte o de ser copiados. Estos saberes son nicos y quedan parcialmente fuera de la competencia por el mercado. Una diferencia persistente, es decir no susceptible de ser alterada por la movilidad de los factores, solamente puede derivarse del carcter nico de un espacio. As, las especificidades territoriales son elementos esenciales en la constitucin de las ventajas competitivas de las ciudades. (...) En efecto, slo a partir de los recursos especficos una ciudad (o una regin) es capaz de distanciarse por mucho tiempo de sus competidoras. (Benko, 2000:70). En las consideraciones precedentes se destaca que las combinaciones de factores que transfieren competitividad a las empresas no se presentan de una manera aislada sino sistmica. Puede advertirse que se trata de una compleja red de factores, construidos social e histricamente y que dependen de una serie de escalas de competitividad. Cules son los factores que vuelven competitivas a las ciudades [y, en general, a los territorios], es decir, cules son los que las colocan en condiciones de competir con otras ciudades [u otros territorios] en el escenario internacional? Para abordar esta cuestin es necesario sealar que existen diversas escalas en las cuales
se generan contextos de competitividad. Si bien una tendencia reciente y creciente es la relacin directa de las ciudades [o regiones] con las redes globales, hay una parte importante de la competitividad que sigue estando ubicada en el nivel de las polticas del Estado-nacin. As, por ejemplo, los indicadores econmicos ms generales (tasa de inflacin, nivel de la tasa de inters, poltica fiscal y monetaria, riesgo-pas, etctera) y cuestiones tales como el ordenamiento jurdico, la vigencia de regmenes democrticos y la existencia de corrupcin no son propios del nivel de la ciudad [o de la regin] sino del pas en su conjunto y constituyen una parte esencial de las condiciones de competitividad de las ciudades, que tienen posibilidades de decisin limitadas con respecto a ellas. (Gurevich y Blanco, 2002). Los lugares compiten entre s para captar los flujos de inversin, y las polticas estatales neoliberales contribuyen a acondicionar ese espacio para las empresas, generando una tensin entre las necesidades de la sociedad local y las necesidades de las empresas globales. Los ranking de pases, las evaluaciones de las calificadoras de riesgo internacionales, el riesgo pas, etctera, son los indicadores de competitividad a nivel del Estado-Nacin que brindan el marco para la competitividad de los lugares. Slo a modo de ejemplo de esta articulacin de escalas, podemos sealar que la calificacin del pas condiciona la calificacin posible de las provincias. Queda en evidencia, de este modo, la subordinacin de las polticas estatales ante esa mirada de la comunidad de negocios internacionales, que dicta el ritmo y el carcter de las polticas locales.
Lo local y lo global
Sealamos anteriormente que la dinmica de las redes y el espacio global de los flujos entran en tensin con lo local. Cmo se articula el espacio local en ese contexto globalizado? Qu margen de accin tienen las polticas locales? En qu medida las iniciativas locales pueden facilitar la insercin en esas redes globales? El anlisis de la evolucin de las polticas de desarrollo regional puede aproximar una respuesta a estas preguntas. Si durante el perodo comprendido entre las dcadas de 1930 y 1970 la planificacin del desarrollo estuvo signada por las polticas de tipo keynesiano, a partir de los 70 han predominado las de corte neoliberal. Estas ltimas parten de considerar que no seran necesarias medidas especficas porque el libre juego de las fuerzas del mercado tendera en el largo plazo a la disminucin de las desigualdades regionales, slo sera necesario garantizar la libre movilidad del capital y del trabajo para asegurar la tendencia hacia la convergencia entre las regiones con distintos grados de desarrollo. Ante las evidencias empricas que demuestran exactamente lo contrario, es decir, que se amplan las brechas del desarrollo entre las regiones ms favorecidas y las menos
favorecidas, surgi en los ltimos aos una corriente que pone el acento en el desarrollo endgeno. Estos modelos al tiempo que tienden a valorizar el papel de ciertas polticas pblicas en la promocin del crecimiento, han dado pie para introducir la idea de la gestin endgena como medio para activar el potencial de cada territorio (nacional o subnacional) y, de esta manera, estimular su crecimiento (de Mattos, 1998:23). Es en este contexto que la cuestin del desarrollo pasa a ser ms local. Despus de 30 aos de ordenacin territorial centralizada, nos encontramos actualmente en un momento de competencia entre las ciudades y los territorios, tanto en el plano nacional como en el internacional. La competencia est abierta para atraer inversiones pblicas y privadas de las empresas multinacionales y es, asimismo, el objetivo principal de numerosas municipalidades. (Benko, 2000:69). As es como frente al espacio de los flujos y las redes globales se oponen y articulan los espacios locales, el mbito cotidiano de la vida comunitaria, la 'dimensin del cotidiano', como lo llama Milton Santos. Y no siempre esos espacios locales cuentan con las condiciones necesarias o las capacidades para insertarse en las redes globales o impulsar polticas de desarrollo endgeno. En la gran mayora de los casos se advierte una prdida de autonoma de lo local frente a procesos a distintas escalas que no son controlables y sobre los cuales no puede influir, dominados por los actores con capacidad de intervencin en muchos lugares del mundo simultneamente, es decir actores globales con capacidad de decisin sobre lo local. En la prxima actividad, usted encontrar un texto periodstico. Le proponemos reconocer en l los conceptos que venimos presentando sobre lo local y lo global.
1. Lea atentamente la fuente que le presentamos. La jungla del mundo globalizado (...) hay algunas preguntas fundamentales que no pueden quedar sin respuesta. Cmo distribuir de manera ms igualitaria los frutos de la globalizacin? La apertura de las economas, la multiplicacin del intercambio, la aceleracin del progreso tcnico, todo eso alimenta el crecimiento. Pero las desigualdades aumentan entre distintos pases o en el interior de cada economa. (...) Es por eso que resulta lgico que se haya producido un debate mundial y que haya surgido una suerte de "opinin pblica mundial". Militantes de organizaciones, sindicalistas y universitarios, hombres y mujeres, recorren el planeta y se organizan aprovechando los mismos canales de la globalizacin: Internet y los medios. En Seattle, a fines de 1999, y luego, durante las reuniones del FMI, el Banco Mundial o el Foro de Davos, y ms recientemente en Porto Alegre, este movimiento dio muestras de una toma
de conciencia del contenido poltico de la globalizacin: la calidad del medio ambiente, los derechos sociales de los trabajadores, la proteccin de los consumidores, el desarrollo de los pases del Sur, la diversidad cultural. Esta movilizacin es muy positiva, pero se trata de un movimiento que todava tiene imperfecciones. No puede pretender representar por s solo a toda la comunidad internacional. Las asociaciones y organizaciones no gubernamentales no tienen una legitimidad ni una capacidad de accin del mismo orden que la que confiere la soberana, sobre todo cuando la misma procede del sufragio universal. El papel de los Estados sigue siendo determinante porque es en stos donde se elaboran las opciones polticas. La globalizacin poltica, por lo tanto, todava est por construirse, y pasa por la reglamentacin. En todo lugar donde se corra el riesgo de que se aplique la ley del ms fuerte, donde los intereses privados perjudiquen los intereses generales, donde el afn de lucro inmediato haga vacilar la justicia social y dae el medio ambiente, es necesario que los Estados definan las "reglas del juego". Por medio de consultas en un marco multilateral, los Estados deben construir una arquitectura internacional de reglamentaciones. (...) Nos encontramos, por lo tanto, ante una decisin colectiva. (...)
(Clarn, 20 de junio de 2001)
2. Responda a las preguntas formuladas a continuacin. a) Qu ideas presentadas en el punto Lo local y lo global puede identificar en el artculo? b) Qu nuevas ideas le aporta esta fuente? c) Sistematice los principales conflictos que se presentan en la relacin localglobal en un esquema sntesis.
Las formas territoriales de la reestructuracin capitalista

En el marco de los procesos que venimos describiendo, la lgica del capitalismo reestructurado ha dado lugar a la aparicin de nuevas formas territoriales, es decir, nuevas modalidades y resultados de la organizacin del territorio. Caravaca Barroso (1998) sintetiza estas nuevas formas en el siguiente cuadro:
Nuevas formas territoriales

Regiones urbanas Medios innovadores Distritos Industriales Ejes de crecimiento
Factores de competitividad
Conexin de los principales flujos Nodos que organizan el espacio de redes
Carcter estratgico de la innovacin
Clima empresarial, social e institucional favorable
Infraestructura s de transporte multimodales
Clima empresarial, social e institucional favorable
Difusin lineal del Conocimiento
Concentracin del poder
Competencia junto a cooperacin
Redes lineales de ncleos
Creacin de conocimientos Desarrollo de sinergias
Economas externas a la empresa e internas al distrito
Actividades y funciones dominantes
Industrias neotecnolgicas y tradicionales
Industrias neotecnolgicas Investigacin y desarrollo Servicios avanzados
Pequeas industrias tradicionales
Industrias
neotecnolgicas y
tradicionales
Servicios avanzados y banales
Servicios a la produccin Economa sumergida
Servicios Funciones de direccin, investigacin, gestin, control
Tipos de empleos predominantes
Funciones comando
Muy calificado y precario
Muy calificado
Precario Autoempleo Gran movilidad laboral
Calificado y precario
Incorporacin de nuevas categoras conceptuales
Ciudad informacional (M. Castells)
Red de innovacin (R. Camagni)
Distrito industrial (G. Becattini)
Alineacin del crecimiento Crecimiento en filamentos (Le Bras)
Ciudad global (S. Sassen) Ciudad Planetaria (R. Reich) Metrpolis transaccional (H.K. Cordeiro)
Distrito tecnolgico (M. Storper)
Sistema productivo local y rea sistema frente a reas de especializacin productiva (G. Garofoli)
Regin inteligente (R. Florida)
Regiones que ganan (G. Benko, A. Lipietz)
Islas en el archipilago mundial (P. Veltz) Zonas luminosas que destacan frente a las opacas (M. Santos)
Fuente: Caravaca Barroso (1998:14) La autora titula este cuadro como "Caracterizacin de los nuevos espacios ganadores y emergentes", dando cuenta as de dos rasgos centrales de las formas territoriales. Por un lado, la existencia de fracciones del territorio ganadoras y perdedoras. A partir de la publicacin de la compilacin de Lipietz y Benko titulada "Las regiones que ganan" se generaliz esta visin de ganadores y perdedores, siendo las regiones que ganan aquellas que consiguieron adaptarse y que resultan funcionales a las nuevas modalidades de funcionamiento del capitalismo. Por oposicin, queda implcita la existencia de espacios excluidos, disociados del funcionamiento de la economa global. Por otro lado, el calificativo de emergentes enfatiza el carcter novedoso de estas formas territoriales. Cabe aclarar, sin embargo que, tal como hemos desarrollado en el captulo 1, la organizacin del territorio resulta de la acumulacin histrica de decisiones sociales, por lo que esa "emergencia" no debe entenderse como surgimiento espontneo. El cuadro recoge, en sus filas, algunos de los elementos bsicos del actual modelo productivo que hemos desarrollado en los captulos precedentes y los nuevos conceptos que se han propuesto para analizar estas diferentes realidades territoriales. No los desarrollaremos aqu en forma exhaustiva, pero queremos dejar sentado que frente a las nuevas situaciones resultan insuficientes o al menos, imprecisos, la mayor parte de los conceptos que se venan utilizando para describir la organizacin del territorio. Es interesante notar que la mayor parte de ellos destacan las contradicciones. As por ejemplo, la metfora del territorio como archipilago,
empleada por Pierre Veltz, remite a la idea de nodos relacionados entre s que concentran los flujos econmicos y que emergen frente a los espacios sumergidos. Lo mismo puede decirse de la distincin entre zonas opacas y zonas brillantes, realizada por Milton Santos, que da cuenta del carcter profundamente desigual del funcionamiento capitalista. "Desde el punto de vista de la composicin cuantitativa y cualitativa de los subespacios (gracias a los aportes de la ciencia, de la tecnologa y de la informacin), habra reas densas -zonas luminosas- reas prcticamente vacas -zonas opacas- y una infinidad de situaciones intermedias, estando cada combinacin de acuerdo con las diferentes modalidades de funcionamiento de las sociedades en cuestin" (Santos, 1994:51-52). Esta cita da cuenta, adems, de que no se trata simplemente de un carcter dual, sino de una situacin an ms compleja.
Es habitual que frente a fenmenos nuevos, como el tipo de transformaciones territoriales que estamos presentando, los viejos conceptos resulten imprecisos o incompletos para ser empleados como herramientas explicativas. Es por ello que mientras maduran nuevos conceptos se suelen utilizar metforas para dar cuenta del fenmeno. En este captulo presentamos varias de ellas. Es conveniente pensar en el valor de estas metforas para explicar a los alumnos las cuestiones aludidas, y considerar las aclaraciones necesarias que faciliten la comprensin y siten en cierto plano de abstraccin las imgenes que estas metforas evocan.
Las regiones urbanas

Las reas urbanas han cobrado, en el nuevo contexto, una importancia inusitada como espacios de comando y control de la economa global. Se habla frecuentemente de un mundo urbanizado, en el que la ciudad impone las imgenes, las ideas, los problemas (Gurevich y Blanco, 2002). Saskia Sassen sostiene que es el despliegue territorial de la produccin lo que hace necesario la centralizacin y la concentracin del control de esa produccin en las ciudades. Borja y Castells llaman megaciudades a esas grandes ciudades que actan como nodos de la economa global. Las megaciudades son algo ms que gigantescas aglomeraciones territoriales de seres humanos. (...) el tamao no es lo que realmente define las megaciudades. Son, en realidad, los nodos de la economa global y de las naciones ms poderosas. En su territorio concentran las funciones superiores de direccin, produccin y gestin del planeta; los centros de poder poltico; el control de los medios de comunicacin; la capacidad simblica de creacin y difusin de los
mensajes dominantes. (Borja y Castells, 1997:50). Auguran as un futuro en el que el rol de estas megaciudades ser cada vez ms importante, ya que entienden que ellas son: a) (...) los centros de dinamismo econmico, tecnolgico y empresarial en sus pases y en el sistema global. Son, en realidad, los motores del proceso de desarrollo. (...) b) Son los centros de innovacin cultural, de creacin de smbolos y de investigacin cientfica, es decir, los procesos estratgicamente decisivos en la era de la informacin. c) Son los centros del poder poltico, incluso en los casos en los que el gobierno reside en otras ciudades, por la fuerza ideolgica y econmica que representan. d) Son los puntos de conexin del sistema mundial de comunicacin. Por ejemplo Internet, a pesar de su ubicuidad electrnica y su arquitectura flexible, no puede cortocircuitar las megaciudades y sus sistemas, porque depende de sistemas de telecomunicacin estructurados en torno a las grandes metrpolis (por ejemplo, telepuertos y anillos difusores de fibra ptica), y porque depende, en su potencia, de los sistemas de informacin y de los grupos sociales con alta educacin concentrados en las megaciudades. (Borja y Castells, 1997:5354). Algunas de estas megaciudades han sido denominadas ciudades globales. Este concepto ha sido introducido por Sassen en su libro La Ciudad Global, en el que indica cuatro caractersticas centrales que cumplen este tipo de ciudades. Ms all de su larga historia como centros del comercio y la banca internacionales, estas ciudades tienen hoy cuatro funciones completamente nuevas: primero, como puntos de comando altamente concentrados desde los que se organiza la economa mundial; segundo, como localizaciones clave para las finanzas y las empresas de servicios especializados o del terciario avanzado, que han reemplazado a la industria como sector econmico dominante; tercero, como lugares de produccin y de generacin de innovaciones vinculadas a esas mismas actividades; y cuarto, como mercados para los productos y las innovaciones producidas. (Sassen, 1999). La autora llega a la conclusin que solo Nueva York, Tokio y Londres poseen esa capacidad de comando y control del capitalismo globalizado, basado fundamentalmente en su carcter de centros financieros del primer nivel internacional. El concepto de ciudad global ha generado muchas investigaciones en las que se trat de analizar la existencia de sus rasgos caractersticos en distintas ciudades del mundo, generando un intenso debate. Una conclusin interesante de ese debate ha sido la apreciacin de la existencia de jerarquas en la red mundial de ciudades. As es como algunos investigadores proponen un segundo orden de ciudades globales, que
estara representado por ciudades tales como Los Angeles, Pars, Frankfort, Amsterdam, Hong Kong, Singapur, etctera. Hasta aqu hemos presentado ejemplos del capitalismo central, pero qu ha sucedido en el capitalismo perifrico? Las grandes ciudades de Amrica latina y Asia, por ejemplo, han adquirido algunos rasgos de las megaciudades, tal como las definieron Borja y Castells, pero difcilmente ellas puedan asimilarse a las ciudades globales, en tanto las economas nacionales que controlan ocupan un papel secundario en la economa global. Han sido identificados, a lo sumo, comandos regionales del proceso de reproduccin capitalista en funciones ejercidas, por ejemplo, por San Pablo, Buenos Aires y Santiago de Chile en relacin con Amrica latina. El manejo de los negocios en esta regin suele realizarse desde las sedes corporativas localizadas en una u otra ciudad. Las transformaciones en la organizacin de la produccin, las innovaciones tecnolgicas, el desarrollo de la red de infraestructura de transporte y las telecomunicaciones han originado importantes modificaciones en las formas de las ciudades que, desde la clsica organizacin compacta y continua, pasan a conformar un espacio extendido, discontinuo, fragmentado y articulado funcionalmente, en busca de nuevos nombres (Gurevich y Blanco, 2002). En estas reas urbanas extendidas hay mltiples ejemplos de especializacin funcional de sus diferentes componentes con una prdida de la importancia relativa de las funciones industriales de la metrpolis central que, por otro lado, acrecienta su rol de centro de control de ese mismo proceso industrial al concentrar las funciones del llamado terciario superior o cuaternario. Estos procesos de formacin de metrpolis desconcentradas, con el centro especializado en servicios tales como los financieros, las consultoras, el marketing, el asesoramiento legal y contable, se pueden verificar tanto en las grandes ciudades del capitalismo central (Nueva York, Tokio, por ejemplo) como en las metrpolis perifricas (San Pablo, Buenos Aires). Un denominador comn de las extensas regiones urbanas que aparecen como el modelo de organizacin del territorio que concentra porcentajes crecientes de la poblacin del planeta es la exacerbacin de las desigualdades. Estas desigualdades quedan expuestas por la () presencia de una minora de cuadros tcnicos y profesionales en las grandes empresas industriales, instituciones financieras, etc., ligados de forma directa a la economa internacional, que junto con los propietarios de los medios de produccin constituyen una elite privilegiada, lo que favorece cierto apartheid social en el interior del espacio urbano (Mndez, 1997:222). Estas minoras conviven con amplias mayoras marginadas, sin insercin en la economa global y con escasa articulacin con los sectores dinmicos, expulsados del sistema productivo que sufren la ruptura de las tradicionales solidaridades "horizontales".
En el libro compilado por de Mattos, C. y otros (comp.), Globalizacin y Territorio. Impactos y perspectivas. Santiago de Chile, Fondo de Cultura Econmica-PUC, 1998, se presentan varios estudios de caso que dan cuenta de las transformaciones territoriales de las ciudades latinoamericanas ms grandes. Cada uno de ellos puede tomarse como punto de partida para transferir al aula los contenidos relacionados con los cambios en el espacio urbano.
Los nuevos espacios industriales

La evolucin del espacio industrial ha sido diferencial, ya que el proceso de reestructuracin ha transformado numerosas ramas industriales y ha favorecido el surgimiento de nuevas ramas. Los viejos centros de la industria fordista fueron profundamente afectados y muchos de ellos no han conseguido adaptarse a las nuevas condiciones de la organizacin industrial. Los ejemplos ms notorios de estas condiciones son los antiguos ncleos de la industria pesada en el norte de Europa occidental y las ciudades norteamericanas del cinturn manufacturero del nordeste de los Estados Unidos. Tras los primeros momentos de crisis algunos de estos viejos centros industriales han conseguido reconvertirse asumiendo nuevas funciones en el proceso de produccin desplegado a gran escala (como Detroit, en relacin con la industria automovilstica), o un decidido vuelco hacia los servicios empresariales y de transporte (como Lille, transformada en nodo de transporte de los trenes de alta velocidad que unen Gran Bretaa con el continente europeo) o inclusive incorporando funciones tursticas que no formaban parte de la economa de la ciudad (como Bilbao, a partir de su ingreso en el circuito de turismo cultural por contar con una sede del Museo Guggenheim). La reestructuracin de la industria fordista de los pases perifricos tambin ocasion crisis importantes en las ciudades con economas basadas en esas actividades, sometidas a la creciente competencia de los productos importados bajo el modelo de apertura de la economa, como en el caso de los pases latinoamericanos. Pero junto con estas reas afectadas por la reestructuracin, surgieron nuevos espacios emergentes que reflejan las condiciones de funcionamiento de los sectores productivos ganadores de esta reestructuracin. La siguiente actividad se propone que usted reflexione acerca de las consecuencias de la crisis del fordismo sobre la nueva organizacin del espacio mundial.
ACTIVIDAD N7 (complementaria)
1. Revise los captulos 5, 6 y 7 y responda: Qu caractersticas de los centros industriales fordistas provocan que estos ya no sean funcionales a las condiciones actuales de produccin y circulacin del capital?
2. Justifique su respuesta. 3. Discuta con sus colegas las respuestas a los puntos 1 y 2 e identifique los puntos de acuerdo y desacuerdo.
Las reas innovadoras

Los nuevos sectores industriales dinmicos tendieron a concentrarse conformando reas industriales caracterizadas por su capacidad de innovacin situadas, muchas veces, en ciudades sin tradicin industrial anterior. Mndez ha ensayado una clasificacin de estas reas industriales: () una primera distincin a realizar es la que se establece entre aquellas reas donde tiene lugar una concentracin espontnea de empresas innovadoras, basada ante todo en criterios econmicoespaciales de mercado, frente a aquellas otras planificadas para tal fin, con intervencin directa de poderes pblicos e instituciones. Dentro de las primeras, () puede establecerse una dicotoma entre lo que la OCDE o Castells-Hall denominan complejos industriales de alta tecnologa, donde se renen empresas de sectores avanzados atendiendo a condiciones de localizacin favorables, y los medios innovadores que se identifican tambin como distritos tecnolgicos, constituidos por pequeas empresas de sectores diversos, pero que son capaces de generar/incorporar innovaciones como resultado de actuar de forma cooperativa e interrelacionada. Por su parte, dentro de los espacios planificados, pueden distinguirse tambin varios tipos segn la escala de actuacin, que aqu se resumen en dos principales: las tecnpolis o ciudades que intentan convertirse en centros de innovacin y desarrollo, frente a los parques tecnolgicos y cientficos, que son operaciones de menor dimensin y en espacios previamente delimitados. En un nivel inferior pueden tambin mencionarse algunas infraestructuras tecnolgicas como centros de empresas, incubadoras, etc., dirigidas a propiciar el surgimiento de pequeas iniciativas de carcter innovador. (Mndez, 1997:169). Ms all de las discrepancias que puedan surgir en torno a esta clasificacin, interesa rescatar que en todos los casos se ha privilegiado el "ambiente de innovacin", es decir, la posibilidad de compartir un mbito comn donde las actividades de
investigacin y desarrollo ocupan el centro de los esfuerzos de produccin, potencindose mutuamente los logros de las distintas empresas que hasta pueden ser competidoras en relacin con el producto ofrecido. Los espacios planificados ofrecen ejemplos interesantes de articulacin entre actores pblicos y privados en torno a la creacin de medios innovadores. Borja y Castells describen as la situacin: "La formacin de dichos complejos tecnolgico-industriales result de la articulacin espacial de factores de produccin especficos, capital, trabajo y materias primas, combinados por un actor institucional y basados en una determinada forma de organizacin social territorial. En concreto: la materia prima fue el nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico, relacionado con importantes campos de aplicacin industrial, generado por instituciones investigadoras, tales como la Universidad de Stanford, el California Institute of Technology y el Massachusetts Institute of Technology. La fuerza de trabajo de ingenieros y cientficos, proporcionada por un excelente sistema educativo superior en estas reas, que incluye las universidades mencionadas y otras cercanas, tales como Berkeley, San Jos State, o Santa Clara, en el caso de Silicon Valley. El capital necesario para estas empresas tecnolgicas tambin fue especfico: provino, originalmente, de la financiacin del Departamento de Defensa, que buscaba excelencia tecnolgica ms que beneficio y, posteriormente, de capital de alto riesgo, particularmente abundante en estas reas geogrficas, en busca de un alto rendimiento a cambio de asumir el riesgo que implica invertir en innovacin tecnolgica. La articulacin de estos factores de produccin se produjo, originalmente, por un actor institucional: la Universidad de Stanford, creadora del Stanford Industrial Park en 1951, en el caso de Silicon Valley, (...). (Borja y Castells,1997:47). Este tipo de reas innovadoras se ha situado, en la mayora de los casos, en las inmediaciones de grandes reas urbanas, ms precisamente en los sectores suburbanos con mejores condiciones ambientales y paisajsticas de las grandes metrpolis. Tokio-Yokohama, Pars-Sur, el corredor M-4 en Londres, Miln, SelInchon, Mosc-Zelenograd, Singapur, Taipei-Hsinchu, Niza-Sophia Antipolis, Stuttgart, Shangai, San Pablo, Madrid y Barcelona, son algunos ejemplos citados por Borja y Castells (1997). Una excepcin la constituyen los Estados Unidos, en los que las reas innovadoras siguen tendencias de localizacin que no responden a una nica lgica. California concentra una parte importante de estos centros innovadores, pero algunos otros desarrollos de gran magnitud se sitan en reas de industrializacin ms antigua (como Boston, asociada con su excelente equipamiento universitario) o en reas que directamente no tenan tradicin industrial (como algunos Estados del sur de ese pas el sunbelt-). Japn, por su parte, presenta quizs el mayor programa de creacin de centros de investigacin y desarrollo bajo el auspicio estatal, implementados desde la dcada de 1960 con el objetivo de desconcentrar estas actividades fuera de sus principales metrpolis: Tokio, Osaka, Nagoya. El caso de la ciudad cientfica de Tsukuba es ilustrativo de esta situacin.
Ahora, le ofrecemos una actividad para que usted integre estos conocimientos con los que fue construyendo a lo largo de su trabajo en los captulos anteriores.
1. Sintetice en un texto la importancia de las ideas innovadoras en el patrn de produccin actual. 2. Observe el siguiente cuadro % del PBI destinado a investigacin y desarrollo % de exportaciones de alta tecnologa en relacin con las exportaciones totales de manufacturas (1998) 33 26 5 14 27 4 9 s/d 54 31
Pas
Estados Unidos Japn Argentina Alemania Corea del Sur Chile Brasil Cuba Malasia Tailandia
2,60 2,80 0,38 2,40 2,82 0,68 0,81 0,84 0,24 0,13
Fuente: Ajn, A, y L. Bachmann, Territorios y sociedades en el mundo actual. Buenos Aires, Longseller, en prensa. 3. Resuelva las siguientes consignas: a) Analice en los diferentes pases las relaciones existentes entre la inversin en investigacin y desarrollo (I+D) y el porcentaje de exportaciones de alta tecnologa. b) Agrupe los pases en funcin de las similitudes entre esas relaciones. c) Compare los resultados con sus colegas.
d) Qu hiptesis puede plantear en relacin con el rol del Estado y del capital privado en la investigacin y desarrollo? De ser necesario, consulte nuevamente los captulos 5, 6 y 7. 4. Registre las ideas que fueron apareciendo durante la resolucin de esta actividad y que se relacionan con la transferencia al aula.
Los nuevos distritos industriales

Los distritos industriales o reas sistemas son otra forma de organizacin territorial de la industria que ha cobrado gran impulso en las ltimas dcadas. Limitados a ciertos pases de Europa, se caracterizan por tener como protagonistas a pequeas y medianas empresas (PyMES). Se trata de grupos de empresas que entablan entre s relaciones de competencia y de cooperacin, simultneamente. Las empresas, dedicadas a la misma rama de actividad, elaboran productos similares para un mercado ampliado; sin embargo, aprovechan su proximidad con otras empresas de igual tamao y tipo de actividad para generar economas externas a cada una pero internas al conjunto. Por ejemplo, encaran de manera conjunta las tareas de investigacin y desarrollo que ninguna de ellas podra tomar a su cargo por s sola. La compra conjunta de tecnologa, el intercambio de informacin sobre nuevas maquinarias, sobre tendencias de la moda, sobre la disponibilidad de crditos y el apoyo pblico, etctera, son otros mecanismos de cooperacin encarados por estos agrupamientos de empresas. Este tipo de organizacin articulada no es nuevo en la geografa econmica mundial y ya haba sido identificado por el economista Alfred Marshall a principios de siglo XX, cuando los denomin distritos industriales. Lo novedoso es la capacidad de articulacin que han mostrado estas organizaciones socio-territoriales para adaptarse a las actuales condiciones de funcionamiento de la economa. Una variante de esta relacin competencia-cooperacin se manifiesta ms claramente cuando el proceso productivo se fragmenta entre diversas empresas ubicadas en la misma rea, manteniendo la unidad y el comando de ese proceso productivo en el interior del rea. Varias empresas se integran en la provisin de insumo, constituyendo el conjunto de empresas una nica cadena de produccin. Este esquema constituye una especie de divisin del trabajo en el espacio local, de all su denominacin de sistemas productivos locales. Una de las condiciones bsicas de las PyMES agrupadas es su especializacin flexible, su capacidad de adaptacin rpida a las cambiantes condiciones de los mercados de consumo y de trabajo. La otra condicin fundamental es su base territorial, ya que el territorio constituye el primer elemento de diferenciacin: en el
distrito el territorio representa el eje del tejido productivo. La proximidad de la localizacin espacial entre pequeas y medianas empresas (PyMES) puede generar economas externas y potenciar la atmsfera industrial", lo que se manifiesta a travs de ventajas sustanciales para las empresas que operan en el distrito (Boscherini y Poma,2000:24). Los casos tpicos de estudio de este modelo organizacional se encuentran en la llamada Tercera Italia, un conjunto de ciudades del nordeste y centro de ese pas, algunas con una antigua tradicin artesanal sobre la que se bas el saber hacer, que aparece como ventaja competitiva en el marco del mercado europeo. Las ramas industriales en las que se destacan son las ramas del juguete, del calzado, de la moda, de la madera, de los textiles, de la cermica o de la microelectrnica. Otros casos han sido identificados en Alemania (Baden Wurttemberg), Francia (entorno de Lyon) y Dinamarca (Jutlandia). Este tipo de organizacin se presenta sumamente atractiva porque otorga un rol central a los actores locales y puede servir de base para polticas de desarrollo endgeno, como las que hemos mencionado precedentemente. Con la siguiente actividad le proponemos un avance en el proceso de comprensin e integracin de los contenidos de este captulo.
1. Busque las vinculaciones existentes entre lo ledo en este punto y lo expresado en el punto Lo local y lo global. 2. Relacione las estrategias de las PyMES y otros actores locales con las ideas de competitividad territorial y de solidaridad implcita en las relaciones en el marco de la globalizacin.
Los espacios agrcolas modernizados

En los espacios agrcolas la tendencia ms notoria es el avance de formas de agricultura de mercado, como nunca antes se haban verificado en la historia. Perviven, sin embargo, espacios agrcolas de subsistencia en los que los objetivos y la utilizacin de factores de la produccin no responden a la lgica del capitalismo. En la actualidad, estos sistemas agrarios tradicionales retroceden de forma general ante la irrupcin de las relaciones monetarias y la ampliacin de los contactos con el exterior, canalizados a travs de los nuevos medios de transporte y comunicacin. Entre otros muchos cambios sociales, econmicos y culturales, esto incrementa la proporcin del tiempo de trabajo y los productos que se destinan a la venta, en paralelo a una
desarticulacin de las relaciones sociales y la organizacin espacial asociados a esas sociedades campesinas que se disgregan (). (Mndez, 1997:299). Frente a los sistemas agrarios tradicionales avanza la agricultura de mercado, caracterizada por: Un aumento del nivel de capitalizacin de las explotaciones, que hacen uso de paquetes tecnolgicos complejos (mecanizacin, agroqumicos, semillas seleccionadas, variedades mejoradas, etctera). Y, consecuentemente, una tendencia a la disminucin de las personas ocupadas en las actividades agropecuarias ante el empleo de tcnicas de produccin capital-intensivas. La aplicacin de estas tecnologas disminuye la dependencia en relacin con las condiciones naturales, permitiendo producciones de bajo riego, en condiciones de invernadero, en granjas ganaderas intensivas, etctera, siempre que la rentabilidad las justifique. Al mismo tiempo se aumenta la dependencia con los proveedores de insumos para la produccin, generalmente empresas multinacionales. Una especializacin territorial de los cultivos, en busca de la rentabilidad mxima que puede ofrecer cada rea, con cambios en la demanda que impactan en la produccin. Una articulacin cada vez mayor entre la produccin agropecuaria y la industria agroalimentaria que constituyen un sistema agroalimentario. Esto implica la existencia de actores con desigual capacidad de imponer sus condiciones al interior de cada sistema, siendo en general la industria y la distribucin los que condicionan la actividad agropecuaria, modificando el paisaje rural de extensas regiones del planeta. En este marco, la empresa agraria, plenamente capitalista, se constituye en la unidad de produccin principal. Como consecuencia, podra decirse que en esta etapa en la evolucin del capitalismo se ha ido consolidando un sistema agroindustrial mundial, dominado por grandes corporaciones transnacionales agroindustriales que operan en la provisin de insumos y tecnologa, procesan productos de origen agropecuario, comercializan internacionalmente esta produccin, y realizan gran parte de la investigacin de punta en materia agropecuaria. (Teubal, 2000:52).
Estas tendencias han dado pie para una nueva concepcin de los espacios rurales y de su relacin con los espacios urbanos. El espacio rural debe analizarse en relacin con el conjunto de la economa y con el espacio de flujos comerciales, financieros y de recursos naturales y humanos. La asignacin de recursos en el medio rural muchas veces es decidida por actores localizados en las reas urbanas, generando una fuerte independencia entre las zonas rurales y los centros urbanos
ms prximos, con las grandes ciudades y con los mercados urbanos remotos, en el marco de la globalizacin (Prez, 2000). Esta relacin entre espacios rurales y globalizacin es analizada por Teubal, quien sostiene, para el caso latinoamericano que: En dcadas recientes la cuestin agraria cobr una nueva entidad en Amrica latina, enmarcada en estos procesos de globalizacin y de ajustes estructurales que la acompaaron. Muchos de los fenmenos que se manifiestan en la actualidad en el medio rural latinoamericano pueden relacionarse con la naturaleza de dichos procesos y con algunas de sus consecuencias. Entre ellos se destaca la exclusin social que estaran generando. En efecto, muchos de los fenmenos que se agudizaron en estas dcadas reflejan la intensificacin del dominio del capital sobre el agro en el marco de un proceso capitalista crecientemente globalizado: la difusin creciente del trabajo asalariado; la precarizacin del empleo rural; la multiocupacin; la expulsin de medianos y pequeos productores del sector; las continuas migraciones campo-ciudad o a travs de las fronteras; la creciente orientacin de la produccin agropecuaria hacia los mercados; la articulacin de los productores agrarios a complejos agroindustriales en los que predominan las decisiones de ncleos de poder vinculados a grandes empresas transnacionales o transnacionalizadas; la conformacin en algunos pases de los denominados pool de siembra, etctera. Todos esos factores pueden ser relacionados con procesos de globalizacin y con procesos tecnolgicos asociados a ellos, incidiendo sobre la exclusin social en el medio rural y afectando as a la mayora de los productores y trabajadores rurales, sean estos medianos y pequeos productores, campesinos o campesinos y trabajadores sin tierra, incluyendo a los trabajadores y medianos y pequeos propietarios no agropecuarios del medio rural. En el otro polo del proceso se manifiesta la importancia creciente que asumen los complejos agroindustriales comandados por grandes corporaciones transnacionales o transnacionalizadas que se vinculan con el comercio mundial de productos agropecuarios, la provisin de insumos y tecnologa agropecuaria, el procesamiento industrial y la distribucin final de alimentos, y la difusin que los pool de siembra y/u otros mecanismos financieros que inciden sobre el quehacer agropecuario. La mayor concentracin de la tierra, la consolidacin de un nuevo latifundismo en el medio rural relacionado con el capital financiero y agroindustrial, a la mayor concentracin del capital en los diversos sectores que integran los sistemas agroalimentarios de los pases latinoamericanos, la provisin de nuevos insumos y tecnologa agropecuaria, la transnacionalizacin de partes importantes del sistema agroindustrial al que se asocia el medio rural, y la estrecha articulacin y creciente integracin vertical en el interior de importantes complejos agroindustriales, son asimismo fenmenos que pueden relacionarse con los procesos de globalizacin en ciernes. (Teubal, 2000:46-47). Podemos de esta manera resignificar lo que hemos presentado como homogeneizacin en tanto que penetracin de esta lgica del capitalismo global en
todos los territorios, pero asignando funciones diferenciadas que generan procesos de inclusin-exclusin.
Este mundo rural en transformacin puede ser abordado en el aula a partir del estudio de casos que muestren el fuerte contraste existente entre aquellos sectores asociados con la produccin globalizada y los productores de subsistencia. En los peridicos, en bibliografa especfica y en Internet se encuentra disponible informacin sobre el comportamiento de las grandes empresas multinacionales que comandan los procesos de produccin agroindustriales y sobre los movimientos de reivindicacin campesinos, como los Sin Tierra del Brasil. Es importante registrar a qu niveles de comprensin estn dirigidas las actividades que se propongan sobre la base de estos materiales.
El transporte y las comunicaciones en la organizacin del territorio

El espacio se ve afectado por la capacidad del capitalismo de "actuar como una unidad a escala mundial en tiempo real, es decir, que el tiempo se hace instantneo a escala planetaria, lo que altera significativamente la relacin espacio/tiempo. (Caravaca Barroso, 1998:44). En este mismo sentido se manifiesta Milton Santos cuando habla de un espacio-mundo y un tiempo-mundo, o sea de una totalidad de tiempo y espacio en la que pueden distinguirse los tiempos y los espacios de los actores hegemnicos. (Santos, 1994). Gran parte de esa capacidad de unificar el tiempo del mundo est dada por los avances en materia de transporte y comunicaciones. Diversos anlisis histricos dan cuenta de este rol del transporte en la organizacin territorial, en distintos marcos sociales, fsicos, econmicos y polticos. En cuanto a las comunicaciones, slo en aos recientes han pasado a ser consideradas desde la perspectiva del impacto territorial que generan. En el contexto actual, la importancia del transporte y las comunicaciones ha sido resaltada con insistencia ya que en la base del nuevo modelo productivo se encuentra la posibilidad de efectuar contactos a larga distancia seguros y en tiempo real, jugando las comunicaciones un rol fundamental a la hora de reponer el control de procesos productivos dispersos y a la hora de vigilar los intereses del capitalismo diseminados a lo largo de todo el planeta. Este modelo productivo desplegado territorialmente tampoco podra haber sido implementado de no mediar una marcada reduccin en los costos de transporte que permiten el armado final de productos cuyos componentes proceden de diversas partes del globo. Las rpidas y profundas mejoras tcnicas registradas durante los ltimos aos en el terreno de los transportes y, ms an, de las telecomunicaciones, estn afectando de forma visible el funcionamiento de las empresas y la organizacin espacial. Puede afirmarse que pocos cambios han tenido mayor impacto sobre la capacidad de empresas y pases para competir en mercados globales, que la creciente y continua revolucin producida en los transportes y telecomunicaciones. Las nuevas capacidades de procesamiento y transmisin de la informacin, junto a la creciente movilidad de la poblacin y las mercancas, han alterado profundamente las condiciones de las que dependen la competitividad de las empresas y las ventajas comparativas de los territorios (Capello, R. y Gillespie, citados en Mndez, 1997:189).
El transporte y las comunicaciones han sido profundamente modificados por los cambios tecnolgicos de las ltimas dcadas, tanto en trminos de apertura de nuevas posibilidades como de utilizacin de tecnologas que disminuyen los costos. Algunas de estas innovaciones son resumidas en el cuadro siguiente: Principales innovaciones en transportes y comunicaciones
Movimiento de Informacin
Transporte (fsico) Servicio de correo y mensajera exprs.
Comunicaciones (electrnicas) Fax. Correo electrnico. Redes informticas/autopistas de la informacin (Internet). Videotexto/teletexto. Estaciones de trabajo. Videoconferencia.
Personas
Tren de alta velocidad. Redes de autopista y autovas.
Bienes
Sistemas logsticos.
Transmisin facsmil de material impreso.
Redes informatizadas de distribucin just in time.
Intercambio electrnico de datos.
FUENTE: Adaptado de R. Capello y A. Gillespie, 1993, 31. (Reproducido en: Mndez, 1997:190).
La siguiente actividad se propone relacionar las nuevas modalidades de organizacin de la produccin con los cambios en el transporte y las comunicaciones.

1. Lea el siguiente fragmento
(...) - una empresa norteamericana (Nike) lleg a liderar el mercado mundial de calzado deportivo sin tener una sola fbrica en los Estados Unidos;
hay artesanos italianos que no se mueven de sus talleres para hacer zapatos a medida para clientes que los recibirn en sus domicilios en Crdoba o Estocolmo, pocos das despus de haberlos encargado en Nueva York o Singapur, a un precio menor que el de los comercios de su ciudad; las pginas de Internet de algunas empresas argentinas se disean en otros pases; la contabilidad de una empresa area europea (Swissair) se hace en la India; una empresa suiza de material electrnico (Logitech) tiene slo 20 empleados en su casa matriz, mientras que los 500 que hacen marketing estn en California, 200 de sus operarios trabajan en Taiwn y otros 200 en Irlanda. (Ferrero, R. Futuros, globalizacin, tecnologas y educacin, en: Zona Educativa, 55, abril, 1998). 2. Responda a las siguientes preguntas: a) Qu es lo que hace posible estos esquemas de produccin y distribucin? b) Qu papel juegan el transporte y las comunicaciones para hacer viables estos esquemas de produccin y distribucin?
Los efectos de las innovaciones en transporte y comunicaciones sobre el territorio han sido de naturaleza variada. Las redes de autopistas o los trenes de alta velocidad permiten extender las reas articuladas a distancias antes inimaginables, siendo uno de los componentes de la explosin de la urbanizacin y de las transformaciones de la forma urbana. Pero, al mismo tiempo, generan corredores privilegiados: los nodos que disponen de esos servicios rpidos tienen mejores condiciones de competitividad que los situados en redes de menor jerarqua. As es como parte de la competencia interterritorial, por lo menos a nivel del Estado nacin y de los espacios econmicos regionales ampliados, est concentrada en la puja por la insercin en estas infraestructuras modernas. Ya hemos citado el caso de Lille (Francia), que recompuso parcialmente sus funciones al conseguir un leve desvo de la traza del ferrocarril de alta velocidad Pars-Londres para que converja, precisamente en Lille, con el ferrocarril Bruselas-Londres. A partir de estas condiciones fue posible montar un centro de negocios a nivel de la Unin Europea. La conformacin de extensas regiones urbanas (como la megalpolis japonesa) tambin est sostenida por un sistema de transporte de gran velocidad y sumamente eficiente. El desarrollo del transporte areo es un signo esencial de los finales del siglo XX. La reduccin de los costos de los pasajes, la disminucin de los tiempos de viaje al comps de la mayor autonoma de las naves y de la utilizacin de diversos tipos de aeronaves (con diferentes capacidades) para atender demandas segmentadas, se encuentran entre las principales transformaciones recientes. Los efectos sobre el territorio se manifiestan especialmente con el desarrollo de grandes nodos, tomados
como base de operaciones por las compaas areas, que concentran vuelos locales para luego distribuirlos a largas distancias y viceversa, en un sistema denominado hub and spoke (como rayos de bicicleta). Esto ha contribuido, por ejemplo, al extraordinario desarrollo de ciudades como Atlanta, Dallas y Miami, tomadas como base de operaciones por algunas de las mayores compaas areas estadounidenses. Con la prxima actividad le proponemos que identifique los problemas centrales del diseo de un sistema de transporte de personas en un espacio territorial determinado. En cuanto al transporte de bienes, los mayores cambios fueron aportados por la generalizacin del uso del contenedor, que agiliz notablemente las operaciones de carga y descarga y provoc una reduccin generalizada de los costos. La introduccin del contenedor ha sido acompaada por un nuevo impulso del transporte multimodal, es decir, aquel que articula diferentes modos de transporte, bajo una nica responsabilidad de una gran empresa transportadora. Algunos de los ejemplos ms notables de estas redes multimodales son los que articulan puertos de importancia mundial con una gran red de canales y un sistema ferroviario de primer nivel (como el organizado a partir del puerto holands de Rotterdam), o los cambios en el hinterland de los puertos norteamericanos del Pacfico que concentran el comercio con el sudeste de Asia y lo distribuyen luego hacia el interior e inclusive hacia la costa este a travs de los ferrocarriles (llamados para estos casos puentes continentales). Los efectos sobre el crecimiento de Los Angeles o Seattle y la disminucin del trnsito por el canal de Panam son algunos ejemplos de las manifestaciones territoriales de estos cambios. En Amrica latina, la construccin de la hidrova Paraguay-Paran se sustenta sobre esta misma idea, en el marco del mercado regional integrado. En lo relativo a las comunicaciones, un impacto de singular magnitud es su aplicacin a los sistemas de monitoreo y control del territorio. La utilizacin de la informacin proporcionada por los satlites se aplica a campos tan diversos como el aprovechamiento de recursos naturales; la prevencin, evaluacin y seguimiento de desastres; la deteccin de la contaminacin; el control de los recursos pesqueros; la cuantificacin de la produccin agraria y forestal y la elaboracin de cartografa. Todos estos elementos que permiten disponer de un conjunto preciso de informacin para la toma de decisiones sobre el territorio, tanto a nivel estatal como al de las empresas privadas. Si bien las comunicaciones parecen tener un efecto ms homogneo sobre el espacio, en realidad tambin esconden diferenciacin por la necesidad de equipamientos sofisticados localizados puntualmente en algunas reas. Slo las grandes ciudades contaron inicialmente con redes de fibra ptica, que multiplican la capacidad de transmisin de la informacin en relacin con los cables tradicionales. El proceso de expansin y difusin de estas tecnologas parece descender en cascada por la jerarqua urbana. Lo mismo sucede con los telepuertos, especies de puntos concentrados de equipamientos de comunicaciones a gran escala, indispensables para la insercin en
la red de flujos globales. Al respecto es interesante un texto de Graham citado en Borja y Castells (1997) donde se sostiene que: La infraestructura de telecomunicaciones es un elemento esencial para la productividad y competitividad de las ciudades en la nueva economa global. Sin embargo, frecuentemente se ha utilizado como factor de atraccin de empresas hacia una ciudad, intentando arrebatar las inversiones en otras. La evaluacin de los resultados de los telepuertos en distintos contextos muestra, no obstante, que los cuantiosos presupuestos gastados apenas si han tenido un efecto significativo sobre las decisiones de localizacin de las empresas. Si una ciudad es atractiva para la inversin, los operadores de telecomunicaciones ya se encargarn de encontrar el mercado. (Borja y Castells, 1997:361). Los ejemplos de articulacin en redes incluyen el caso de ciudades europeas articuladas en redes de teleciudades, que les permiten un activo intercambio sobre problemas y polticas de gestin municipal, cooperacin cultural y econmica. Otros desarrollos estn relacionados con la conexin de tecnopolos con las reas urbanas ms inmediatas en las que se encuentran situados, de modo de contar con una conexin rpida con el espacio mundial. Los ejemplos son menos abundantes pero tal vez hasta ms significativos en relacin con el espacio rural. De gran impacto en la vida cotidiana es el desarrollo de las comunicaciones satelitales, por ejemplo la televisin o los telfonos satelitales, que eliminan los umbrales de mercados propios de los sistemas de comunicacin por cable y permiten la articulacin de espacios no contiguos. La mejora en las condiciones de conexin de reas aisladas o de difcil acceso es uno de los efectos ms importantes en relacin con el espacio rural. En las reas de agricultura moderna est cobrando impulso otra transformacin asociada con las telecomunicaciones que es la implementacin de la llamada agricultura de precisin, que a partir de un sistema de informaciones entre bases de datos acumuladas en una computadora, GPS (sistemas de posicionamiento satelital) y computadoras ubicadas en la maquinaria agrcola, todas ellas enlazadas por un satlite, permite determinar con precisin las necesidades de insumos de cada punto del terreno y seguir la marcha de las cosechas con el mximo detalle. Es obvio que los efectos del transporte y las comunicaciones en la organizacin del territorio no se agotan en estos ejemplos. Tal vez lo ms interesante de ellos es que muestran que este tipo de equipamiento parece ser condicin necesaria pero no suficiente para la articulacin de los subespacios con el espacio global de los flujos. En todos ellos vuelve a resaltar la complejidad del espacio geogrfico, no atado a un determinismo tecnolgico sino construido histricamente a partir de las decisiones de los actores sociales. A continuacin encontrar una actividad que le permitir revisar los contenidos de este apartado y comprobar el cambio en relacin con sus contenidos previos.
1. Revise el captulo: relea las partes ms importantes, reflexione sobre lo que ha producido en las diferentes actividades, haga un esquema con los conceptos ms importantes y sus relaciones. 2. Ahora retome las respuestas de la Actividad N 1: revselas y reformlelas corrigiendo o agregando aquellos conceptos e ideas que considere necesario. 3. Explicite: a) Cules de los temas que se desarrollaron en este captulo considera ms relevantes para ensear a sus alumnos? Por qu? b) Qu aprendizajes considera que ha logrado hasta aqu? Cmo ve su propio proceso de aprendizaje? En qu medida considera que ha ampliado sus conocimientos? Fundamente sus respuestas. Registre estas reflexiones.
Las actividades
...es tarea del mbito escolar crear las condiciones que permitan a los jvenes ampliar su capacidad de accin y reflexin en el mundo en que viven, de modo de que puedan contribuir a su conservacin y transformacin de manera responsable... Humberto Maturana
En este apartado retomaremos algunas cuestiones vinculadas con el diseo de actividades para el alumno y las relacionaremos con el problema de la transferencia de los aprendizajes y con la metacognicin (o conocimiento sobre los procesos personales por los que se producen el aprendizaje y el conocimiento). Antes de comenzar le solicitamos que realice la siguiente actividad con el propsito de que recupere y sistematice los temas vinculados con la ayuda pedaggica.
1. Relea los apartados Acerca de la enseanza de los captulos anteriores y revise las actividades y las carpetas de trabajo personal en busca de los temas que considera ms significativos en relacin con la ayuda pedaggica y con el diseo de actividades. Le sugerimos tambin revisar los contenidos de los apartados Una mirada desde las ciencias sociales. Organice un listado de los temas seleccionados para la ayuda pedaggica y para el diseo de actividades. Es interesante que marque aquellas ideas de un tema que se relacionan con alguna o algunas del otro.
El tema de la seleccin y el diseo de las actividades se relaciona con la ayuda pedaggica en varios sentidos, particularmente en cuanto a que esta debe, progresivamente, dejar de ser necesaria. Esto significa que los alumnos, a travs de la realizacin de diferentes actividades deben ser capaces de usar autnomamente las capacidades adquiridas. Esto nos remite a otro problema que hemos planteado varias veces a lo largo de este mdulo: el uso del conocimiento y la transferencia de los aprendizajes. Este es uno de los desafos ms importantes que se presentan hoy a la educacin, ya que no solamente debemos ensear a conocer sino tambin a hacer y esto significa no solamente el dominio de destrezas motoras sino tambin un conjunto de capacidades para transformar los conocimientos en innovaciones; es decir, necesitamos usar el conocimiento.
El recorrido que le proponemos en este apartado se inicia con algunas recomendaciones para disear actividades relacionadas con el problema de la transferencia de los aprendizajes.
Sugerencias para disear actividades

En el diseo de una actividad es esencial considerar las caractersticas del ambiente en el aula (multidimensionalidad, simultaneidad, impredictibilidad, publicidad, historicidad) y las caractersticas de las propias actividades (localizacin, estructura y secuencia, duracin, participantes, conductas aceptables de los sujetos, acciones instructivas, contenidos y materiales). Adems, cuando diseamos una actividad tenemos que tener en cuenta los tres momentos de la planificacin: preactivo, interactivo y postactivo. En el primero consideraremos las caractersticas que acabamos de mencionar y los criterios de seleccin de actividades. Recuerde que le habamos sugerido tener en cuenta una variedad de criterios: los experienciales, los tecnolgicos y los que usted mismo considere necesarios a la luz de la pedagoga de la comprensin, de los cuatro aprendizajes bsicos y de lo que su propia prctica reflexiva le indica. Una vez que hemos seleccionado y justificado la inclusin de una actividad debemos hacer que nuestros alumnos la realicen y as nos introducimos en la fase interactiva de la enseanza. En la realizacin de una actividad encontramos una secuencia de apertura, desarrollo y cierre. En el primer momento, el de la apertura de la actividad, explicitamos los objetivos, explicamos qu temas vamos a trabajar, con qu materiales, qu esperamos que hagan los alumnos, qu est permitido y qu no, con cunto tiempo cuentan los alumnos para realizar la actividad, respondemos a las dudas de los alumnos. En el momento de desarrollo de la actividad los alumnos realizan las tareas previstas, se enfrentan al objeto de aprendizaje, lo manipulan, lo transforman, se apropian de l. En este momento corresponde que, como docentes, los ayudemos en su proceso, fundamentalmente orientndolos, brindndoles seguridades que les permitan reconocer que la tarea es posible para ellos. El tercer momento, el de cierre, permite hacer una evaluacin de lo realizado y una comparacin entre lo que los alumnos saban antes y lo que saben ahora, entre aquello de lo que eran capaces antes de hacer la experiencia y aquello de lo que son capaces despus; implica tambin tomar conciencia de los procesos que siguieron para realizar la actividad, cmo usaron sus conocimientos y capacidades anteriores. Con la informacin acerca de lo sucedido en los momentos anteriores ingresamos en la fase postactiva. Ahora le proponemos que realice una actividad utilizando los temas que venimos presentando en el diseo de un instrumento para sus prcticas docentes.
1. Seleccione alguna de las actividades que haya diseado para sus alumnos a lo largo de este mdulo y justifique la eleccin de la misma desde los criterios que usted haya construido. 2. Luego prepare una gua para cada uno de los momentos. Le sugerimos algunos ejemplos a continuacin. Utilcelos como una indicacin general. 3. Complete el cuadro con las especificidades de la actividad que haya seleccionado y el contenido a ensear. 4. La columna Observaciones/comentarios se utiliza para registrar situaciones, hechos, ideas y propuestas que surjan del desarrollo de la actividad y alimenten la fila correspondiente a la fase postactiva.
F A V F A S E
Momento
Preguntas/Orientaciones
Observaciones/ Comentarios
Apertura
Formular los objetivos. Presentar los contenidos. Dar las consignas (claras, secuenciadas, especficas). .................
Desarrollo
iI N T E R A C T I V A
Observar las conductas de los alumnos mientras trabajan (interacciones, preguntas que hacen, materiales con los que trabajan, dnde se detienen, por qu). Orientarlos frente a las dudas, sugerirles materiales alternativos, ofrecerles caminos alternativos. ....................
Cierre
Qu hicieron? Cmo lo hicieron? Con quines lo hicieron y con qu materiales? Qu aprendieron? Qu saben ahora que antes no saban? Hay resultados diferentes o son todos semejantes en las respuestas que dieron o en las producciones que realizaron? A qu lo atribuyen? Sus producciones tienen valor en un contexto especfico o pueden ser generalizables? Por qu? ......................... Anlisis y elaboracin del material recogido en los momentos anteriores.
FASE POSTACTIVA
Algunas reflexiones acerca de la transferencia de los aprendizajes

El tema de la transferencia de los aprendizajes ha sido una preocupacin recurrente en la educacin. Ya que la educacin supone una experiencia vicaria, una experiencia mediada, donde la vida es representada, entonces, es necesario que lo que se aprende en la escuela pueda utilizarse en la vida. David Perkins (1995) sostiene que transferir significa aprender algo en una situacin determinada y luego aplicarlo en otra muy diferente. En cuanto a los aprendizajes escolares encontramos que pueden transferirse dentro de una misma disciplina, de una disciplina a otra y a otros contextos no escolares. El mismo autor presenta el problema de la transferencia a travs de tres teoras: la pastora confiada, la oveja perdida y el buen pastor. La teora de la pastora confiada sostiene que la transferencia til se produce automticamente, ya que el conocimiento correcto siempre se encamina a los lugares donde se lo necesita. Sin embargo, numerosas investigaciones han demostrado que esto no siempre sucede y que aunque los alumnos hayan aprendido un determinado concepto, esto no garantiza que lo vayan a utilizar en el momento adecuado. Segn la teora de la oveja perdida, la transferencia no es posible, las personas no pueden aplicar en un contexto lo que aprendieron en otro. De acuerdo con Perkins, esta teora es errnea porque no aclara cundo es posible esperar que ocurra la transferencia y cundo no; tampoco se ocupa de indagar qu condiciones la facilitan o la obstaculizan. Entre las condiciones que favorecen la transferencia pueden identificarse la prctica de las habilidades en un contexto para luego ser utilizado en otros, la abstraccin de principios o regularidades que pudieran generalizarse a otras situaciones. De estas condiciones surgen dos mecanismos de transferencia: uno, de orden superior, el camino alto y otro de orden inferior, el camino bajo. El primero depende de la prctica intensiva de habilidades y destrezas que se activan automticamente en un contexto diferente del de su aprendizaje. El segundo depende de un ejercicio cuidadoso de reflexin y abstraccin de principios de un contexto para aplicarlos a otros. La teora del buen pastor sostiene que la transferencia es posible aunque no se produzca espontneamente. Por esta razn es necesario guiarla estableciendo condiciones que la favorezcan.
Algunas de estas condiciones fueron identificadas por Ann Brown (citada por Perkins) a partir de sus investigaciones. As, sostiene que es ms probable que se produzca la transferencia cuando: 9. el conocimiento a ser transferido se halla en una relacin de causa-efecto;
10. durante el aprendizaje se pone el acento en la flexibilidad y en la posibilidad de las mltiples aplicaciones del conocimiento; 11. se hace la tentativa de extraer un principio determinado de su contexto inicial de aprendizaje. Otros aspectos relacionados con la transferencia son: la percepcin que los sujetos tienen acerca de la importancia o de la utilidad que tiene el conocimiento, la conviccin que tienen de que utilizar el conocimiento es posible y de que utilizarlo tiene sentido y es valioso. En la prxima actividad, le proponemos trabajar con las ideas que acabamos de presentar.
1. Busque ejemplos dentro de su materia que le permitan identificar mecanismos de transferencia que correspondan al camino bajo y otros que correspondan al camino alto. 2. Seleccione al menos tres actividades de las que se han presentado en el mdulo que considere que apuntan al camino alto. Indique en qu aspectos de la actividad reconoce la transferibilidad de los conocimientos y a qu situaciones o contextos considera que son transferibles. 3. Comparta y analice estas respuestas con sus colegas. Registre en su carpeta personal las ideas que hayan surgido en el anlisis.
Las actividades metacognitivas

De acuerdo con lo que hemos sostenido en otros captulos, la metacognicin es una de las piezas de la enseanza para la comprensin. Adems, est estrechamente relacionada con la transferencia de los aprendizajes, especialmente con la transferencia de orden superior. Las actividades metacognitivas y las estrategias de aprendizaje han sido objeto de gran cantidad de investigaciones que han intentado explicar su funcionamiento, cmo contribuyen a mejorar la calidad de los aprendizajes, de qu manera pueden ensearse, etctera. Aqu nos ocuparemos de caracterizarlas y proponer algunas ideas para tener en cuenta en el diseo de actividades. El conocimiento metacognitivo es el conocimiento sobre el conocimiento y el saber e incluye el conocimiento de las capacidades y limitaciones de los procesos del pensamiento humano, de lo que se
puede esperar que sepan los seres humanos en general y de las caractersticas de personas especficas en especial, de uno mismo- en cuanto individuos conocedores y pensantes. Podemos considerar las habilidades metacognitivas como aquellas habilidades cognitivas que son necesarias o tiles para la adquisicin, el empleo y el control del conocimiento y de las dems habilidades cognitivas. Incluyen la capacidad de planificar y regular el empleo eficaz de los propios recursos cognitivos. (Brown; Scardamaglia y Bereiter, citados por Nickerson y otros, 1994: 125). Con la prxima actividad lo ayudaremos en su proceso de comprensin de este tema.
1. Seale en la definicin anterior las partes que considera ms importantes. 2. Proponga ejemplos de sus propios aprendizajes, o de los de sus alumnos, en los que vea reflejados los aspectos que reconoci como ms importantes.
En cuanto al conocimiento metacognitivo, los autores suelen distinguir dos aspectos: el conocimiento sobre los procesos cognitivos, generalmente referidos a la propia actividad cognitiva, y la regulacin de dichos procesos. El primero tiene un carcter ms declarativo y consiste en saber, por ejemplo, cunto tiempo podemos estar concentrados en una tarea antes de que comience a aparecer la fatiga o si tenemos ms memoria visual que auditiva. Los conocimientos sobre la regulacin son procedimentales y permiten encadenar de manera eficaz las acciones necesarias para alcanzar una meta. Son ejemplos de este tipo de conocimientos las medidas que tomamos para evitar la aparicin de la fatiga intelectual o cmo organizamos un material para estudiarlo. La literatura sobre el tema reconoce el aporte de Flavell en cuanto la identificacin de tres tipos de variables presentes en el conocimiento metacognitivo: las variables personales, las tareas y las estrategias. Estas ltimas son especialmente importantes porque se refieren a las formas que las personas utilizan para resolver una tarea y all reside su inters educativo, ya que son enseables. Es decir, podemos ensear a nuestros alumnos a conocer como aprenden, cmo prestan atencin, etctera y ayudarlos a mejorar estos procesos. Los investigadores han mostrado que el valor de los conocimientos metacognitivos radica en: a) La importancia de que los individuos conozcan mejor sus propias capacidades y limitaciones y puedan emplear las primeras con eficacia y reducir las segundas. b) La importancia de que las personas sean capaces de valorar su nivel general de pericia.
c) El hecho de que poseer conocimiento en un campo determinado de saber no garantiza que ese conocimiento se aplique eficazmente en ese campo. Es necesario tener conocimiento especfico en un campo y tambin saber cmo y cundo aplicarlo en contextos especficos. A continuacin le proponemos una gua para que usted pueda promover actividades metacognitivas en sus alumnos (Adaptado de Gonzlez y Flores, 1998). 1. Planear la estrategia. Sealar los pasos que debern seguir, explicitar los objetivos, identificar resultados esperables. 2. Generar preguntas. Formular preguntas antes, durante y despus de cada actividad, acerca del qu y del cmo, acerca del producto y del proceso. 3. Promover la eleccin consciente. Favorecer en los alumnos la toma de decisiones respecto de los diferentes aspectos de la actividad y la exploracin de las consecuencias de sus decisiones. 4. Evaluar con mltiples criterios. Adoptar diferentes criterios y puntos de vista para evaluar procesos y resultados. 5. Dar crdito. Propiciar en los alumnos el reconocimiento de lo que han hecho bien y la retroalimentacin de sus compaeros. 6. Desalentar el yo no puedo. Desalentar aquellas conductas y expresiones de los alumnos tales como yo no puedo, yo no s, a m no me da. Esto ayuda a construir la valoracin personal y la autoconfianza del sujeto. 7. Llevar un diario. Solicitar que los alumnos lleven un diario o bitcora de su aprendizaje. Esto tiene un gran valor educativo ya que permite que los alumnos sistematicen sus pensamientos y los registren, con lo cual avanzan en sus procesos de formalizacin de los saberes. 8. Jugar papeles y representaciones. Esto favorece que los alumnos al ponerse en el lugar del otro puedan desarrollar y experimentar distintas perspectivas sobre un mismo problema o situacin. 9. Dar nombre a los comportamientos de los alumnos. Por ejemplo, ests haciendo un plan, estn actuando cooperativamente, ests tomando conciencia sobre tu propio aprendizaje. Nombrar ayuda a pensar ms sistemticamente y a consolidar la construccin de los conocimientos y la propia identidad. 10. Clarificar la terminologa de los estudiantes. Cuando stos se expresan imprecisamente podemos preguntar qu significa lo que ests diciendo?, cmo podras decirlo de modo ms especfico? Para finalizar, una ltima recomendacin: en la comprensin y el uso del conocimiento debemos insistir en el dilogo y la conversacin reflexiva y en la importancia de volcar el pensamiento en el papel (Perkins, 1995). Con respecto a llevar el
pensamiento al papel contamos con las distintas tcnicas de representacin grfica de conceptos y de ideas (las hemos presentado en captulos anteriores); las formas textuales tradicionales, el ensayo y la narracin; otras formas de escritura ms flexibles: los diarios de reflexin, las notas personales, las listas de temas de inters. Ahora le proponemos que realice la siguiente actividad.
1. Retome la gua que acabamos de presentar para promover actividades metacognitivas. 2. Sistematice y reflexione sobre la importancia de las actividades metacognitivas en la enseanza.Qu tipo de actividades de promocin son las que realiza ms habitualmente? Cules no ha incorporado como prctica usual? Por qu? Le proponemos que al planificar sus tareas en el aula tenga presente estas sugerencias y registre su utilizacin durante sus clases.
El periodismo grfico como fuente

Existen muchas fuentes de informacin en los medios masivos de comunicacin: la radio, la televisin, los peridicos, Internet... En esta seccin nos ocuparemos especialmente de los diarios ya que consideramos que son las que se utilizan frecuentemente en las aulas. La gran difusin de estas fuentes en el mbito educativo se debe a que permiten disparar problemticas, manejar datos e informacin actualizados y adems son de fcil acceso. Al igual que lo planteamos con respecto a otras fuentes antes de presentar el material a los alumnos siempre conviene evaluar con detenimiento el contenido de la informacin con la que vamos a trabajar y especialmente revisar si responde a los objetivos de la clase. Tambin hay que analizar las fuentes desde el punto de vista de la confiabilidad: no todos los peridicos publican informacin obtenida y procesada en forma rigurosa, por lo cual hay que tener sumo cuidado en la seleccin de la fuente que se utilizar. Otra cuestin a considerar es que existen diferentes secciones, con diversos tipos de informacin, y ellas con variados objetivos. En estas pginas queremos presentarles algunos comentarios iniciales sobre el manejo de la informacin periodstica, para luego comentar cules y cmo son los diferentes tipos de notas, con el fin de contar con mayor cantidad de elementos para seleccionar y evaluar cotidianamente el material de trabajo, tanto por parte de los docentes como de los alumnos. En la mayora de las ocasiones, los alumnos suelen tomar la informacin periodstica como veraz slo por el hecho de haber sido publicada en medios masivos de comunicacin. Es nuestra responsabilidad ayudarlos a cuestionar esta informacin, seleccionarla, jerarquizarla y reconocer las intencionalidades con las que se han producido, ya que detrs de esa fuente (bibliogrfica, cartogrfica, grfica, estadstica, artstica, etc.) existen una o ms personas con intencionalidades especficas, a partir de las cuales realizan su tarea.
La informacin periodstica
Algunas consideraciones acerca de la informacin en general ya han sido desarrolladas en el captulo 7 y en este captulo. Pero preferimos profundizar sobre cmo esto se manifiesta especficamente en los medios masivos de comunicacin, a los cuales estamos muy expuestos diariamente.
Ramonet opina que La informacin se caracteriza hoy por tres aspectos. El primero es que si durante siglos fue muy escasa, casi inexistente, hoy es superabundante. La segunda caracterstica es que la informacin, de un ritmo relativamente parsimonioso y lento en otros tiempos, es hoy extremadamente rpida. Podemos sealar que el factor rapidez est ntimamente asociado a la informacin, forma parte de su historia. Y esta relacin ha alcanzado un lmite que hoy plantea problemas, ya que su velocidad es la de la luz y la de la instantaneidad. El tercer componente es que la informacin no tiene valor en s misma sino en relacin, por ejemplo, con la verdad o con la eficacia cvica. La informacin es, antes que nada, una mercanca. En tanto que mercanca est esencialmente sometida a las leyes del mercado, de la oferta y la demanda, y no a otras reglas como podran ser las derivadas de criterios cvicos o ticos (...). (Ramonet, 1999; 48-49).
Quin decide qu es noticia y qu es lo cierto?

Para intentar reflexionar sobre esto es importante considerar ... el propio principio de actualidad, un concepto importante en materia de informacin, pero que hoy est esencialmente marcado por el medio dominante. Si este afirma que algo es actualidad, el conjunto de los media se har eco. (...) De la misma forma, el sistema actual transforma el propio concepto de verdad, la exigencia de veracidad tan importante en informacin. Qu es verdadero y qu es falso? El sistema en el que evolucionamos funciona de la manera siguiente: si todos los media dicen que algo es verdad, es verdad. Si la prensa, la radio o la televisin dicen que algo es verdad, eso es verdad incluso si es falso. Los conceptos de verdad y mentira varan de esta forma. El receptor no tiene criterios de apreciacin, ya que no puede orientarse ms que confrontando unos media con otros. Y si todos dicen lo mismo est obligado a admitir que esa es la verdad. (Ramonet, 1999; 50-51).
Los textos periodsticos

Los textos periodsticos tienen como fin dar a conocer los sucesos ms relevantes en el momento en que se producen, o lo ms inmediatamente posible. Esta adhesin al presente, esta primaca de la actualidad, los condena a una vida efmera. Su propsito es difundir las novedades que se producen en distintas partes del mundo acerca de los tpicos ms diversos. Se las agrupa en diferentes secciones como, por ejemplo, informacin nacional, informacin internacional, informacin local, sociedad, economa, cultura, deportes, espectculos, entretenimientos. (...) El orden de presentacin de estas secciones en el portador, as como la extensin y el tratamiento dado a los textos que incluyen, son indicadores importantes tanto de la
ideologa como de la posicin adoptada por la publicacin acerca del tema que se aborda. (...) Es pertinente observar cmo se distribuyen los textos periodsticos en el portador para conocer mejor la ideologa de la publicacin. Fundamentalmente la primera pgina, las pginas impares, el extremo superior de los diarios, encierran la informacin que se quiere destacar. Esta ubicacin anticipa al lector la importancia que el peridico le ha dado al contenido de esos textos. (Kaufman, 1993; 35-36). El propsito de la siguiente actividad es que usted realice un trabajo con peridicos y luego disee una actividad para el aula, si es posible trabaje en grupo con otros colegas. Cada uno analizar un peridico diferente, en esta actividad y en otras que resolvern posteriormente. Sera recomendable poder contar tambin, en lo posible, con peridicos de otros pases.
1. En funcin de las afirmaciones de Kaufman, cada uno analice un peridico: qu tema o temas se seleccionaron como centrales? Cmo se dan cuenta? 2. Compare los resultados del anlisis de cada peridico: qu diferencias y semejanzas encuentra? a qu se debern? 3. Organice una actividad para sus alumnos que les permita acercarse a las cuestiones analizadas en las consignas anteriores y que tambin les permita diferenciar las secciones, identificar los objetivos y utilidades de cada una, y otras cuestiones que usted considere relevantes. 4. Fundamente la actividad que dise desde los tres principios de la ayuda pedaggica y desde los criterios de seleccin de actividades. 5. Mencione los aportes que encontr al hacer la actividad previamente a disear otra para los alumnos.
La noticia
Las noticias tienen la funcin de transmitir nueva informacin sobre sucesos, objetos o personas, y ... se presentan como unidades informativas completas, que contienen todos los datos necesarios para que el lector comprenda la informacin sin necesidad de recurrir a textos anteriores (...). Es comn que este texto use la tcnica de la pirmide invertida: comienza por el hecho ms importante para finalizar con los detalles. Consta de tres partes bien diferenciadas: el ttulo, el copete y el desarrollo (...).
Este texto se caracteriza por su exigencia de objetividad y veracidad: presenta estrictamente los datos. (Kaufman, 1983; 36).
La nota informativa
La nota informativa comn es el gnero ms utilizado en el periodismo de diario; y consiste simplemente en la presentacin de hechos acaecidos recientemente, redactada de acuerdo con normas tcnicas desarrolladas por la experiencia. La nota informativa es entonces eminentemente factual; slo persigue presentar hechos que fueron calificados previamente como dignos de ser `noticia (...). Es necesariamente superficial, utiliza para el acopio de datos slo mtodos directos de observacin o de interrogatorio mnimo. Difcilmente se hallar en las notas informativas respuesta al por qu, pues se ha difundido como tcnica que este tipo de artculo es el prototipo del periodismo objetivo, o sea, el traslado de informacin tratando de no incluir opinin que pudiera influir en el criterio de juicio del lector. Es cierto que esta tcnica periodstica de persecucin de lo òbjetivo ha sido seriamente recusada pues, ms bien, facilita la manipulacin y la distorsin. (...) No hay dudas ya acerca de la imposibilidad de ser absolutamente objetivo, pues las variables en que se produce un hecho noticiable (...) son tantas, que ni la mejor intencin podra controlar los efectos de aquella informacin. (...) Sin embargo, concordamos con el periodista que dijo que se puede ser lo ms objetivo posible, si se desarrollan adecuadamente los mtodos, las tcnicas de recabar la informacin y transmitirla al lector (...). Respecto de los `valores de la noticia debemos sealar que, en general, la Escuela Norteamericana seala como `noticiable todo aquello que sale fuera de lo normal y que algunos llaman `lo disfuncional del sistema. Esta concepcin hace que se adopte con entusiasmo una lista de valores que incluye rareza, celebridad, dinero, sexo, etc., adems de valores genuinos como proximidad, consecuencia, actualidad. (Gargurevich, 1982). Con la prxima actividad le proponemos que analice materiales periodsticos a la luz de los contenidos que acabamos de presentar. Es deseable que tambin pueda compartir esta actividad con sus colegas.
1. Revise las afirmaciones de Gargurevich sobre la objetividad de las notas informativas. Estas preguntas pueden orientarlo. a) Est de acuerdo con esas afirmaciones? Por qu?
b) Qu afirma Gargurevich sobre los criterios de seleccin de las noticias en relacin con los valores? c) Compare los criterios de seleccin de las noticias y el tratamiento que se les da en los diferentes peridicos con los que cuenta: qu diferencias y similitudes encuentran? a qu se deben? d) Cules son sus opiniones acerca de los criterios de seleccin de las noticias? e) Cmo se relaciona esto con los planteos de objetividad de los periodistas? 2. Indique qu cuidados se deberan tener para seleccionar materiales periodsticos
El artculo de opinin
Los artculos de opinin encierran ... comentarios, evaluaciones, expectativas acerca de un tema de actualidad que, por su trascendencia en el plano nacional o internacional, ya es considerado o merece ser instalado como origen de debate. En este rubro se incluyen los editoriales, los artculos de anlisis o investigacin y las columnas que llevan la firma de su autor. (...) Si bien es cierto que estos textos pueden tener distintas superestructuras, en general se organizan siguiendo una lnea argumentativa que se inicia con la identificacin del tema en cuestin, acompaado de sus antecedentes y alcances, sigue con una toma de posicin, es decir, con la formulacin de una tesis, luego se presentan los diferentes argumentos esgrimidos para justificar esa tesis, para cerrar con una reafirmacin de la posicin adoptada. (...) Para interpretar estos textos es insoslayable desentraar la postura ideolgica del autor, identificar los intereses a los que responde y precisar bajo qu circunstancias y con qu propsito se organiz la informacin expuesta. (...) (Kaufman, 1993; 37-38).
La crnica periodstica
(...) `La crnica periodstica es, en esencia, una informacin interpretativa y valorativa de los hechos noticiosos, actuales o actualizados, donde se narra algo al propio tiempo que se juzga lo narrado [Vivaldi, G. Gneros periodsticos. Paraninfo, Madrid, 1973]. As pues, Vivaldi coloca a la crnica como gnero hbrido, entre informativo y de opinin. Insiste todava cuando agrega `Lo caracterstico de la verdadera crnica, es la valoracin del hecho al tiempo que se va narrando. El cronista, al relatar algo, nos da su versin del suceso; pone en su narracin un tinte personal (...). (Gargurevich, 1982).
El autor menciona que existen diferentes tipos de crnicas: las de inters humano, las de inters social, la crnica poltica, de guerra, de viajes y de remembranza. Las crnicas generalmente son notas que llevan la firma de su autor o autores.
La columna
Todos los diarios del mundo tienen sus columnas, artculo que posee como caractersticas bsicas un lugar fijo en el diario, tamao igualmente permanente y un ttulo que lo identifica, a modo de `logotipo (...); es distinta la redaccin del resto del diario en el sentido de dar mayor nfasis a la opinin personal. Normalmente la columna se utiliza para denotar reacciones personales ante una noticia determinada, aun cuando la opinin expuesta sea distinta de la contenida explcitamente en el editorial del diario. (...) (Gargurevich, 1982). Las columnas son firmadas por los autores, sean fijos o circunstanciales.
El editorial
La mayora de los diarios publican cotidianamente en una pgina y lugar fijos, un artculo que llaman èditorial. Por lo general va colocado debajo del ttulo y razn social de la empresa editora y compuesto en tipografa distinta del resto de las columnas del peridico. (...) En este sentido llegamos a examinar el editorial que es la opinin del peridico expuesta explcitamente (todo un peridico contiene, en general, elementos de posicin y opinin implcitos). Pero èl peridico son realmente los propietarios de aquellas hojas de papel impreso portadoras de noticias, cuyo fin ltimo es llegar a miles de lectores que lo leern, se informarn, da a da, en forma de mensaje ininterrumpido. Debe asumirse entonces que cuando nos referimos en este captulo al `peridico estamos aludiendo a quienes poseen la empresa que lo edita, a la empresa. (...) All normalmente estarn los siguientes elementos: a) Editorial (llamado tambin artculo de fondo). b) Caricatura (que expresa igualmente la opinin del diario). c) Artculos no-firmados, redactados por personal estable. d) Artculos firmados, de colaboradores regulares. e) Cartas al Director (o Editor). Todos son especialidades del periodismo de opinin. (Gargurevich, 1982).
Otras clases de textos periodsticos
El reportaje
Es una variedad de texto periodstico de trama conversacional que, para informar acerca de un tema determinado, recurre al testimonio de una figura clave para el conocimiento de ese tpico. (...) El reportaje incluye una somera presentacin del entrevistado, realizada mediante recursos descriptivos e, inmediatamente, desarrolla el dilogo. Las preguntas son breves y concisas, en la medida que estn orientadas a dar a conocer las opiniones e ideas del personaje entrevistado y no las del entrevistador. (Kaufman, 1993; 38-39).
La entrevista
Al igual que el reportaje, se configura preferentemente mediante una trama conversacional, pero combina, con frecuencia, ese tejido con hilos descriptivos y argumentativos. Admite, entonces, una mayor libertad ya que no se ajusta estrictamente a la frmula pregunta-respuesta sino que se detiene en comentarios y descripciones acerca del entrevistado, y transcribe solamente algunos fragmentos del dilogo (...) (Kaufman, 1993; 39). Èl propsito de la entrevista (...) es conseguir noticias que sirvan para la redaccin de un futuro artculo. Esta diferencia estriba en el ncleo de inters: la entrevista periodstica se conduce, fundamentalmente, no en inters del entrevistador ni del entrevistado, sino del lector. [Van Dyke, W. y B. Vctor Moore, Cmo entrevistar. Rial, Madrid, 1960] (Gargurevich, 1982; 75). Seguidamente encontrar una actividad que le propone un ejercicio de integracin entre el tema del uso de la informacin periodstica en el aula y su propio trabajo de aprendizaje en este mdulo.
1. Revise los fragmentos de notas periodsticas incluidos en este mdulo y responda: qu tipos diferentes puede reconocer? Con qu finalidad fueron incluidos? 2. Evale el trabajo que realiz con peridicos en el aula, qu logros y dificultades encontr? Registre estas reflexiones en su carpeta personal y de transferencia al aula. 3. Seleccione los temas que considera ms importantes del apartado Acerca de la enseanza y elabore un grfico en el que muestre las relaciones que encuentra entre estos temas y el tema del trabajo con diarios en el aula.
I. PROPSITOS
Con esta actividad tenemos el propsito de que usted: a) reconozca los principales aspectos de la reestructuracin territorial y lo fundamente utilizando los contenidos de este captulo y de otros que considere necesarios; b) seale cmo incide la movilidad del capital en la configuracin de Pittsburgh (el caso sobre el que trata la actividad) como un rea luminosa; c) integre los contenidos de actualizacin disciplinar con los contenidos relacionados con la enseanza en general y con los de las ciencias sociales en particular; d) reflexione sobre la importancia de incluir las actividades metacognitivas en sus prcticas de enseanza.
II. RECOMENDACIONES
a) Relea los contenidos de este captulo y tambin los del anterior. b) Relea sus notas personales y los registros de las actividades que ha desarrollado en este captulo. c) Comparta la resolucin de esta actividad con sus colegas.
III. CONSIGNAS
1. Lea atentamente el siguiente texto. Pittsburgh: construccin de redes regionales para la revitalizacin econmica Giro econmico Pittsburgh todava es conocida principalmente por su historia como centro de la industria del acero en los Estados Unidos. (...) A finales del siglo XIX, Pittsburgh produca el 75 por ciento del acero de crisol y, todava en 1950, un 25 por ciento de la produccin de acero de los EEUU se concentraba en Pittsburgh. Sin embargo, a principios de la dcada de 1980, la industria domstica del acero de los EEUU se hundi, y la regin de Pittsburgh result especialmente afectada. De 1980 a 1985, la produccin de acero en Pittsburgh descendi a casi la mitad. Las plantas de acero en los pueblos con aceras de toda la regin cerraron y todo el sector manufacturero de Pittsburgh recibi un duro golpe. El desempleo alcanz el 14,7 por ciento en 1983 y muchos residentes se fueron del rea para buscar oportunidades en otras partes.
Pittsburgh consigui evitar el declive urbano y el empobrecimiento masivo que afect a tantos otros centros del `cinturn inoxidable durante este tiempo. El empleo a finales de la dcada de 1980 empez a subir de nuevo y los niveles de paro han descendido al 6 por ciento. (...) Hoy, Pittsburgh ocupa los primeros lugares de la nacin para software, cuenta con un centro mdico de nivel mundial, uno de los mejores suministradores de servicio de medio ambiente del mundo, un nmero significativo de patronos manufactureros avanzados y est preparada para convertirse en el centro mundial del desarrollo de la robtica. En los ltimos 15 aos, el nmero de empresas de alta tecnologa ha crecido ms del 100 por ciento (...) La educacin se ha convertido en un componente significativo de la economa regional. (...) Pittsburgh sigue siendo una de las reas metropolitanas ms seguras de los Estados Unidos entre las ciudades con una poblacin superior al milln. (...) Factores del xito El xito de Pittsburgh al abordar la reestructuracin econmica puede atribuirse a tres puntos principales: (...) Historia de los partenariados pblico-privado y la implementacin del gobierno local en el desarrollo econmico La fragmentacin de la autoridad poltica es una caracterstica desafortunada del gobierno local de los EEUU. (...) Pittsburgh, sin embargo, ha tenido una experiencia mucho ms larga en el proceso poltico del desarrollo econmico. Inicialmente, el impulso para la coordinacin en la actividad de desarrollo econmico surgi de la Conferencia de Allengheny sobre el Desarrollo de la Comunidad. Fundada en 1946, esta organizacin, que representaba a las mayores corporaciones del rea, empez a desarrollar partenariados con el gobierno local y del condado para guiar el desarrollo econmico de la regin. En la primera fase de revitalizacin (...) un proyecto de renovacin de 500 millones se centro en reformas ambientales (...), renovacin fsica (...) y reestructuracin institucional (...). Una segunda iniciativa importante (...) result en la adicin de 9 millones de metros cuadrados de espacio de oficinas nuevo o rehabilitado, revitaliz los barrios del interior de la ciudad, el sistema de tranvas y metro y la renovacin de infraestructura. (...)
Organizaciones de vecinos y organizacin de la comunidad

Pittsburgh tiene 88 barrios territorial y socialmente bien definidos y reconocidos por el Ayuntamiento que contienen de 400 a 16.000 residentes cada uno. Un sentido bien desarrollado de lugar y compromiso ha propiciado un apoyo ms sustancial a las organizaciones y redes de barrios que en muchas otras ciudades de los EEUU. La organizacin de estos barrios se convirti en una parte mucho ms central de la ecuacin poltica y estratgica de la ciudad a fines de la dcada de 1970, y durante la de 1980. A finales de esta ltima, los barrios ejercan una influencia real en el gobierno, a diferencia de muchas otras ciudades en las que el inters del centro dictaba lo que deba ocurrir en el desarrollo econmico. (...) Tradicionalmente, los movimientos urbanos se han
concentrado en temas de consumo como el control de la renta, el acceso a la vivienda y los servicios sociales. Sin embargo, Pittsburgh presenta uno de los ejemplos ms poderosos en los EEUU de alianzas trabajo-comunidad en las que la movilizacin de la comunidad se ha centrado crecientemente en temas de produccin. (...)
Red de trabajo no lucrativa de servicio a domicilio

Pittsburgh ha desarrollado una densa red de agencias no lucrativas implicadas en iniciativas de desarrollo econmico sobre una base regional. Algunos analistas importantes consideran que esta red de trabajo es la causa principal de la capacidad de Pittsburgh de ajustarse a la reestructuracin econmica. Las principales instituciones del rea incluyen: La Corporacin de Desarrollo Industrial Regional (RICD) (...) El Distrito de Desarrollo Econmico de Southwestern Pennsylvania (SPEDD) (...) El Centro de Tecnologa Avanzada de Western Pennsylvania El Consejo de Alta Tecnologa de Pittsburgh La iniciativa Mon Valley [que] es una red de corporaciones de desarrollo comunitario en 17 ciudades de toda la regin (...). Como dijo Roger Ahlbrandt, director del Instituto para la competitividad industrial de la universidad de Pittsburgh en 1990: `La reestructuracin econmica de la regin de Pittsburgh se ha basado en la creacin de un sistema de entrega diverso para afrontar sus necesidades de desarrollo econmico [...] Aunque los sectores pblico y privado estn implicados en muchos de los esfuerzos, el elemento nico es el importante papel desempeado por los sectores relativamente autnomos no lucrativos (...). Borja y Castells, 1997:215-221 2. Cules de los principales aspectos territoriales de la reestructuracin capitalista se manifiestan en el caso de la ciudad de Pittsburgh? 3. Identifique los actores que aparecen mencionados en el texto y seale qu tipo de acciones emprendieron. Se trata de actores pblicos o privados? 4. Existe algn caso de saberes no reproducibles que estn presentes en el relato? 5. Elabore una actividad para desarrollar con sus alumnos sobre alguno de los temas desarrollados en el captulo. Tenga en cuenta los siguientes aspectos: a) identifique los contenidos conceptuales que trabajar en esa actividad; b) incluya las condiciones conocimientos; que promuevan la transferencia de los
c) incorpore actividades metacognitivas;

d) elabore orientaciones para los momentos de apertura, de desarrollo y de cierre de la actividad; e) seleccione recursos para acompaar el desarrollo de la actividad; f) seleccione al menos dos tipos de informacin periodstica.
6. Retome las respuestas a la actividad N 28 y elija algunos aspectos que deseara mejorar relacionados con la inclusin de actividades metacognitivas. Elabore una propuesta para lograr la mejora esperada utilizando los contenidos de este captulo, particularmente la gua de estrategias para promover la metacognicin. 7. A continuacin transcribimos un fragmento breve de David Perkins (1995:116). Lalo con detenimiento y conctese con sus pensamientos y sentimientos. Luego realice lo que le indica la consigna que proponemos al finalizar la cita.
Necesitamos dar cabida a los afectos en la instruccin en general y en la enseanza y el aprendizaje reflexivos en particular. En un breve ensayo sobre el papel de la esttica en la educacin, Arthur Costa afirma lo siguiente:
El agregado de la esttica implica que los alumnos no slo estn cognitivamente interesados sino tambin cautivados por los fenmenos, principios y discrepancias que encuentran en el entorno. Para que el cerebro comprenda, el corazn tiene que escuchar primero. Pero generalmente las escuelas no dan razones para que el corazn las escuche. Responda: Qu puede hacer desde su prctica docente para dar razones que escuche el corazn? Cmo le ha ayudado este captulo para responder esta pregunta? Debata con sus colegas estas respuestas.
IV. CLAVE DE RESPUESTAS

Se espera que en sus respuestas usted: 1. Haya trabajado con los siguientes conceptos: Inclusin, flujos a travs de redes materiales e inmateriales, requisitos locacionales de la industria, ventajas comparativas, competitividad de los lugares, relaciones entre las escalas local y global,
reas innovadoras, nuevos espacios industriales.
2. Haya integrado las condiciones propuestas por A. Brown para promover la transferencia y haya enriquecido la gua de estrategias metacognitivas que propusimos al elaborar una actividad para ensear temas de este captulo. 3. Respecto de sus reflexiones sobre la importancia de incluir las actividades metacognitivas en sus prcticas de enseanza, haya podido integrarlas en el anlisis de la cita y en la respuesta a la pregunta posterior.
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A lo largo de este captulo hemos abordado la nueva conformacin de los territorios a partir de la reestructuracin capitalista. La configuracin resultante presenta, entre otras, las siguientes caractersticas: la transformacin de los territorios nacionales en espacios nacionales de la economa internacional, la creciente tensin entre lo local y lo global, la constitucin de nuevas regiones y las especializaciones productivas a nivel espacial. La nueva realidad globalizada genera procesos de inclusin y exclusin a partir de condiciones tecnolgicas y de las polticas estatales que contribuyen a configurar la divisin territorial del trabajo. Aparecen tambin en la nueva organizacin espacial los flujos y las redes, que, en cierto sentido, refuerzan las desigualdades. El conocimiento y la innovacin son variables que se suman al anlisis de la competencia y competitividad de los lugares. Emergen nuevas formas territoriales que tambin dan cuenta de la fragmentacin y de la exclusin en tanto son identificadas como zonas ganadoras y zonas perdedoras, zonas luminosas y zonas opacas. El transporte y las comunicaciones han logrado un gran desarrollo tecnolgico que redunda en la disminucin de los tiempos y de los costos de estos servicios, lo cual resulta funcional al modelo productivo basado en la distincin de zonas. En este marco de la realidad globalizada, la educacin enfrenta el desafo de formar para la inclusin y la integracin. Por lo tanto, debe brindar conocimientos actualizados y experiencias que promuevan la comprensin y el uso de esos conocimientos, tanto como formar en valores de solidaridad, cooperacin, juicio crtico. En el diseo y realizacin de las actividades para el aula, los docentes tenemos la oportunidad de ayudar a nuestros alumnos a formarse integralmente. Guiar la transferencia y promover las actividades metacognitivas junto con el aprendizaje cooperativo, la utilizacin de variedad de recursos y otras herramientas terico-prcticas que hemos desarrollado a lo largo de captulos anteriores colaboran en este propsito. El trabajo con fuentes periodsticas tiene un gran potencial en la formacin de las habilidades de adquisicin, procesamiento y evaluacin de la informacin y refleja una de las maneras que tiene el docente de alternar entre distintos recursos que permiten comparar, seleccionar, jerarquizar, inferir, relacionar en el proceso de apropiacin de los contenidos disciplinares. En el prximo y ltimo captulo nos ocuparemos de los temas relacionados con las transformaciones territoriales de la Argentina y de su relacin con los procesos que hemos venido analizando en los captulos precedentes. En materia de didctica, trabajaremos con una propuesta de elaboracin de un proyecto de investigacin en el aula y con algunas cuestiones referidas a la evaluacin de los aprendizajes.
PARTE III
Captulo 9
Las transformaciones territoriales de la Argentina en los 90
La evaluacin
Los proyectos de investigacin
Las transformaciones territoriales de la Argentina en los 90
Introduccin
El objetivo de este captulo final es pasar revista a las principales transformaciones territoriales de la Argentina contempornea. Nuestro punto de partida es la asociacin entre la poltica econmica implementada en el pas desde la dcada de 1990 y los procesos a escala regional subcontinental y global que hemos descripto en los captulos anteriores. Las transformaciones territoriales pueden ser explicadas, entonces, a partir de los efectos de las polticas econmicas, la globalizacin de la economa y la conformacin del Mercosur. Consecuentemente, en primer lugar realizaremos una sntesis del contexto econmico de la Argentina durante la dcada de 1990. Posteriormente pasaremos a analizar los principales cambios que afectaron las economas regionales, incluyendo aqu la evolucin del agro pampeano. En tercer trmino, consideraremos algunas transformaciones en el espacio urbano, a travs de una serie de ejemplos que den cuenta de la variedad de situaciones que se presentan. Finalmente, y a modo de resumen, plantearemos algunas tendencias generales que se observan en la reestructuracin del territorio argentino. En nuestra seccin Acerca de la enseanza nos concentraremos en la evaluacin, en sus significados y posibilidades, para detenernos en aquellos aspectos de la evaluacin que son ms relevantes desde una enseanza para la comprensin y, para finalizar, expondremos algunas ideas sobre la autoevaluacin del profesor. En Una mirada desde la didctica de las Ciencias Sociales abordaremos el trabajo de investigacin como una actividad compleja que permite articular los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales, favoreciendo los procesos de aprendizaje.
Ideas clave
Los procesos polticos y econmicos de la dcada de 1990 produjeron una reestructuracin de gran magnitud en el territorio argentino. Estas transformaciones afectaron los espacios rurales y urbanos, a partir de las nuevas condiciones del contexto econmico mundial y de la poltica econmica nacional.
Se puede hablar de espacios de modernidad integrados y de espacios excluidos, que pueden identificarse al nivel del Estado-nacin, de los Estados provinciales e, incluso, de las propias reas urbanas. Se ha impuesto la lgica de la competitividad internacional como modalidad de funcionamiento de las actividades econmicas y de los territorios. La relacin entre Estado y actores privados en la construccin del territorio ha sido profundamente modificada. La lgica de los actores privados ha tendido a concentrar sus inversiones con una alta selectividad. Como resultado de estas polticas se generalizaron las situaciones de pobreza, desocupacin, precariedad productiva y ocupacional en amplias reas de la Argentina. La evaluacin educativa es un proceso de toma de informacin que debe darse a lo largo de todos los momentos de la enseanza y del aprendizaje. La evaluacin informa sobre el aprendizaje del alumno, sobre los efectos de la intervencin del docente y sobre los distintos componentes del diseo didctico. Una concepcin holstica de la evaluacin integra los diversos componentes de la enseanza, evala procesos y resultados y contextualiza la informacin que recoge. La metodologa de evaluacin debe integrar distintas tcnicas e instrumentos y recoger una variada gama de conocimientos y habilidades. La evaluacin alternativa incorpora tambin la metaevaluacin y la evaluacin del profesor. El trabajo de investigacin puede ser una va importante para articular los contenidos con la metodologa, facilitando el planteo de interrogantes, el tratamiento de problemticas, la bsqueda de caminos diferentes hacia el saber, e implica una ruptura con las prcticas habituales de organizacin de las actividades.
Algunas notas sobre la reciente evolucin econmica de la Argentina

La economa argentina comenz un conflictivo proceso de reestructuracin a mediados de la dcada de 1970 que slo cristaliz en un modelo claramente definido con la implantacin a fondo del plan econmico neoliberal durante la dcada de 1990. Es precisamente este ltimo perodo un momento clave en tanto que se producen una serie de transformaciones estructurales que van a tener profundas implicancias en la actual configuracin del territorio. Confluyen en esta instancia procesos asociados en tres escalas. Por un lado, un contexto de funcionamiento de la economa mundial que hemos caracterizado en el captulo 6. Por otro lado, la aplicacin en la Argentina de polticas que siguen las recetas ms ortodoxas del neoliberalismo y que generan un particular modo de insercin en esa economa globalizada. Una tercera instancia es la conformacin del bloque econmico regional, el Mercosur, que se alimenta de los dos procesos mencionados precedentemente. Estos tres contextos simultneos enmarcan la evolucin econmica reciente. El desempeo observado de la economa conjug el efecto de mltiples modificaciones en el contexto internacional, en las polticas (tanto en lo que hace a la gestin de instrumentos como, sobre todo, a las reformas que se pusieron en prctica en esos aos), y en las actitudes y conductas de los agentes privados. Los impulsos de origen externo jugaron un papel de gran importancia. Los mayores precios internacionales de los bienes exportables y la ampliacin de los flujos de crdito hacia pases emergentes en comparacin con la dcada pasada, contribuyeron a que la evolucin macroeconmica se diferenciara de manera ntida respecto de la de los ochenta. De manera similar, los movimientos en la oferta internacional de crdito y en los mercados de bienes primarios influyeron sobre las intensas fluctuaciones de la actividad real en los aos noventa. Por su lado, el fuerte crecimiento acumulado en el comercio en el rea del Mercosur (...) fue un fenmeno saliente en el perodo (...) y acentu la intensidad de los mecanismos de transmisin macroeconmicos y sectoriales de los cambios en el comportamiento de la economa brasilea. Los condicionantes externos ocuparon un lugar prominente en la atencin pblica, como lo manifestaban, al finalizar los noventa, las discusiones vinculadas con las modalidades de insercin internacional de la economa y con la sensibilidad de la evolucin macroeconmica ante impulsos provenientes de la economa internacional. Heymann y Kosacoff, 2000:12. A continuacin le proponemos que realice una actividad para recuperar ideas previas sobre el tema.
1. Retome los captulos 6, 7 y 8 y revise aquellas partes que le pueden ser tiles para caracterizar el lugar que ocupa la Argentina en el contexto mundial actual. Explicite esa caracterizacin en un breve texto.
La poltica econmica de los noventa se caracteriz por: la apertura de los mercados, la liberalizacin de los flujos comerciales y del movimiento de los capitales, la desregulacin de las actividades econmicas, la privatizacin de un amplio espectro de empresas y de actividades que anteriormente estaban desarrolladas por el Estado y la flexibilizacin del mercado de trabajo.
Esto llev a una modificacin sustancial del alcance y las formas de operacin del sector pblico en prcticamente todas las reas relacionadas con la actividad econmica (Heymann y Kosacoff, 2000:12), al tiempo que sectores claves, como la provisin de servicios pblicos, pasaron a estar en manos de nuevos e influyentes actores privados y a ingresar en la lgica del mercado. Las privatizaciones abarcaron todos los sectores de servicios pblicos e importantes segmentos de la actividad financiera, modificando el funcionamiento de sectores y mercados con peso en la definicin del comportamiento de la economa en su conjunto. La liberalizacin de los flujos de capital permiti tambin una libre movilidad de recursos financieros, que se desplazaron sin restricciones desde y hacia el pas y no siempre con fines productivos. Por ltimo, la disminucin de barreras a las importaciones y la operacin del Mercosur modificaron apreciablemente los incentivos para la produccin y la demanda de amplios conjuntos de bienes. Se conform as un nuevo contexto, a partir de profundas modificaciones de los marcos regulatorios vigentes y de las funciones del Estado nacional, que dieron como resultado una estructura productiva ms abierta, menos regulada y con menor participacin estatal en la esfera productiva y distributiva. De esta manera, un gran nmero de sectores de actividad y de regiones debieron enfrentar el desafo de adaptarse a nuevas condiciones y normas de competencia basadas en un sistema de economa flexible. Sin embargo, el conjunto de las medidas aplicadas tambin sirvieron una vez ms- a la concentracin oligoplica de grandes capitales en favor de un reducido nmero de grupos empresariales. A travs de las empresas privatizadas y la desregulacin econmica, estos grupos pasaron a controlar sectores de actividad, mercados
regionales cautivos y espacios econmicos en un marco de relaciones laborales cada vez ms elsticas. Por lo mismo, el proceso de reestructuracin espacial pas fundamentalmente a depender de la dinmica y de la lgica de acumulacin de mercados sectoriales controlados en forma oligoplica. (Salvia, 1997:330). El perodo que estamos tratando se caracteriz por el avance del capital internacional, representado por las empresas transnacionales, que pasaron a ocupar un lugar central en la cpula empresarial. La lite econmica qued conformada por estas empresas transnacionales, muchas de las cuales ingresaron a la Argentina de la mano de las privatizaciones, y por los grandes grupos econmicos locales que perdieron posiciones con respecto al patrn dominante en dcadas anteriores. Precisamente las privatizaciones fueron la va de ingreso de una parte importante de la inversin extranjera, destinada a la adquisicin de antiguas empresas estatales. Durante la dcada de 1990 la Argentina fue uno de los pases que recibi mayor cantidad de inversiones externas. Adems de las privatizaciones, parte de estas inversiones se dirigieron a la ampliacin de emprendimientos de firmas extranjeras y a la instalacin de nuevas empresas (mineras, por ejemplo), aunque se destacaron las transferencias de paquetes accionarios. De hecho, en la segunda mitad de la dcada se registraron numerosas operaciones de fusin y adquisicin (...), que aumentaron significativamente la participacin de empresas extranjeras en ramas manufactureras, comerciales y de servicios y, sobre todo, en el sector bancario. Asimismo, se expandi la actividad de algunos grupos empresarios locales. Como resultado, cambi la configuracin de importantes segmentos de la actividad en cuanto a la propiedad de los activos y el control de las decisiones. (Heymann y Kosacoff, 2000:28). A fin de visualizar y reflexionar sobre el efecto que tuvo esta poltica de privatizaciones de servicios pblicos le proponemos que realice la siguiente actividad.
1. Observe el mapa de concesiones en la red vial de la Argentina: Las concesiones viales en la Argentina
Fuente: Gerosi, L. y otros. Dos aos de sistema de peaje en rutas nacionales. En Realidad Econmica N 121, Buenos Aires, IADE, 1994, pg. 134. 2. Responda: Cules son las zonas cubiertas por las concesiones? Cules no estn cubiertas? 3. Revise lo tratado hasta el momento sobre las privatizaciones en la Argentina. Qu conclusiones puede elaborar acerca de la disposicin espacial de las concesiones de peaje?
4. Elabore una propuesta de trabajo para sus alumnos. Debern trabajar en grupos. Cada grupo elegir el caso de una empresa estatal privatizada que permita realizar un anlisis espacial, por ejemplo de explotacin de recursos naturales, de construccin y mantenimiento de infraestructura bsica o de servicios urbanos, etctera. Con la informacin reunida debern reconocer qu elementos del espacio geogrfico fueron afectados por la privatizacin y las consecuencias que esto gener (zonas que quedaron sin cobertura de un servicio o que comenzaron a tenerla, expansin de una red, aumento de tarifas, mejoras en la calidad del servicio, etctera). 5. Analice qu conceptos estaran trabajando los alumnos en esta actividad. 6. Indique qu otros contenidos, de ste y otros captulos se pueden trabajar a partir de esta actividad. Justifique su respuesta.
Continuando con el anlisis de la asignacin de inversiones, podemos sealar que stas se dirigieron tanto hacia el sector industrial como al sector comercial y de servicios. En el sector industrial, la formacin de capital durante los 80 estuvo relacionada con los sistemas promocionales, que permitieron recomponer parcialmente las tasas de ganancia de algunos de los principales grupos econmicos nacionales. Estos sistemas promocionales se caracterizaron por la escasa seleccin de las actividades dentro de un modelo de industrializacin coherente, los elevados costos fiscales, la ausencia de una evaluacin ex post de los resultados de los mecanismos empleados, el carcter discriminatorio de los otorgamientos, la falta de competitividad en la organizacin de los mercados y la inexistente fiscalizacin. (Ramos y Martnez, 2000). En los noventa, en cambio, la incorporacin de capacidad productiva en las firmas industriales se caracteriz por: ser generalizada en el entramado industrial, su vinculacin con la consolidacin de la integracin regional en el Mercosur, una baja proporcin de construcciones para nuevos emprendimientos (greenfields), el predominio de la inversin extranjera directa, una apuesta por la modernizacin tecnolgica y la reduccin del personal empleado para generar aumentos de productividad, el predominio del sector privado en la toma de decisiones,
la prdida de relevancia de los regmenes sectoriales (a excepcin del automotriz), el crecimiento en la capacidad de financiamiento internacional de las empresas de mayor porte, una mayor importacin de bienes de capital (en particular para las empresas de mayor tamao y para aquellos proyectos de mayor nivel tecnolgico), el sesgo hacia funciones de produccin con mayor intensidad de uso del capital, la especializacin en unas pocas actividades (agroalimentos, derivados del petrleo, qumica fina, automotriz) y la ausencia de inversiones significativas en ramas intensivas del conocimiento (electrnica, metalmecnica, farmoqumica, biotecnologa, entre otros). (Ramos y Martnez, 2000: 202-203).
La siguiente actividad le permitir relacionar las caractersticas del modelo tecnoproductivo y organizacional con la nueva configuracin del sector industrial.
Identifique cules aspectos de este comportamiento industrial que se mencionan ms arriba obedecen a la caracterizacin del modelo tecno-productivo y organizacional que se desarroll en el captulo 6. Le sugerimos presentar la respuesta en un cuadro y que luego redacte un prrafo con las relaciones que considera ms significativas.
De acuerdo con lo que venimos exponiendo, las inversiones industriales resultaron concentradas en las ramas de alimentos, productos qumicos, minerales no metlicos y automotores, es decir que se orientaron hacia sectores con una fuerte base de recursos naturales para los cuales la Argentina cuenta con ventajas comparativas y para sectores protegidos por acuerdos sectoriales, como es el caso de la industria automotriz. En tanto que estas ramas se expandieron (aunque con fuertes oscilaciones), otras sufrieron un proceso de contraccin notoria, por ejemplo las industrias textiles, del juguete, de maquinarias y la metal mecnica. En trminos de actores tambin se aprecia un patrn diferenciado. Las empresas dinmicas de estas ramas se hallan integradas a los mercados externos, a travs del Mercosur en muchos casos. Este tipo de empresa representa un acercamiento a los niveles tecnolgicos presentes en el mundo desarrollado, con una limitada capacidad de demanda laboral. Por otro lado, el conjunto de PyMES y algunas empresas grandes no ha podido seguir el ritmo de la frontera tecnolgica y se han visto obligadas a una
competencia va precios, frente a los productos importados que ingresan con bajos aranceles, frente a los que no pueden resistir. Cuadro Tipologa de estrategias de las empresas transnacionales en la Argentina.
Estrategia 1.Aprovechamiento de mercados cautivos
Sector Servicios privatizados Petroqumica Commodities Alimentos de Electrodomsticos Automotriz
2. Explotacin de recursos 3.Productos naturales diferenciados
4.Regionalizacin / globalizacin
agroindustriales marca Petrleominera Limpieza y tocador
Factor de competividad
Ampliacin servicio (nuevos clientes, nuevos servicios) Ampliacin cobranza Racionalizacin operativa
Aumento de escala Materia prima
Aprovisiona- Renovacin miento de productos

de materia prima Marketing
Atencin cliente
Aumento escala Especializacin y complementacin
Mercado Ventaja de localizacin
Interno Regulacin: Mercado cautivo Prestador monoplico Rentabilidad garantizada por tarifas
Interno Privatizacin Recursos naturales
Mundial Recursos naturales
Interno
Mercosur
Mercosur
Perspectivas mercado interno Mercado regional y regional Alta relacin costo protegido Estrategia de centros
transporte/precio del producto regionales Instalaciones en la Argentina y Brasil
Fuente: Adaptado de Ramos y Martnez, 2000:232 Las inversiones tambin se orientaron en gran medida a los sectores comerciales y de servicios, con la incursin creciente de actores globales, es decir de firmas cuyo mbito de reproduccin del capital est dado por la economa globalizada. Tambin en estos sectores se produjo una combinacin de apertura de nuevos locales con la adquisicin de empresas nacionales ya posicionadas en el mercado. Los rubros que recibieron las inversiones ms altas han sido los de telecomunicaciones, energa (produccin y distribucin de electricidad y gas) y el comercio minorista a travs de grandes cadenas. Nuevamente aqu puede verse el peso de las privatizaciones en la
distribucin de las inversiones por sector. Los pases que participaron ms activamente con estas inversiones han sido Espaa, Chile, los Estados Unidos, Italia, Francia y Gran Bretaa (Russo, 1999). Destino sectorial de la Inversin de Firmas Extranjeras (IFE), 1990-1998 (en millones de dlares). Sector Actividades extractivas -Petrleo y gas -Minera Sector primario -Agricultura, ganadera y pesca -Forestal Industria Manufacturera -Alimentos, bebidas -Textil y prendas de vestir -Celulosa y papel -Qumica y petroqumica -Art. de limpieza y tocador -Derivados de petrleo y gas -Maquinaria y equipos -Automotriz y autopartes -Otros Infraestructura y comunicaciones -Agua y saneamiento -Construccin -Electricidad -Gas -Ductos -Transporte -Comunicaciones Comercio y servicios IFE 1990-1998 3717 1859 1858 193 147 46 12233 2817 25 595 918 410 2450 81 3969 968 15842 516 672 2398 907 314 249 10786 1687 % 11.0 5.5 5.5 0.6 0.4 0.1 36.0 8.3 .01 1.8 2.7 1.2 7.2 0.2 11.7 2.9 46.7 1.5 2.0 7.1 2.7 0.9 0.7 31.8 5.0
Sector Comercio Sector financiero Total
IFE 1990-1998 1298 265 33937
% 3.8 0.8 100
Fuente: Russo, 1999 En el cuadro precedente se puede apreciar el peso relativo de los distintos sectores en la captacin de inversiones. Adicionalmente debe sealarse que la mayor parte de ellas se ha dirigido hacia la ampliacin de capacidad existente o el cambio de mano de empresas (67,5%), en tanto que slo el 32,5% se destin a las llamadas greenfield (inversiones nuevas).
Poltica econmica y reorganizacin del territorio

Las inversiones en los sectores industrial, comercial y de servicios se distribuyeron de diferente manera segn el sector de la economa y las regiones. Cules fueron los elementos del territorio valorizados por los actores decisores en el mbito econmico? El siguiente cuadro presenta la distribucin por regiones y por sectores de las inversiones realizadas durante el perodo 1995-1998. Si bien se trata slo de algunos pocos aos puede dar una idea de la diferenciacin espacial de la fijacin de capital. Regiones, inversiones e impacto sectorial, 1995-1998 Regiones Monto de las Inversin por sectores inversiones Millones En porcentaje de dlares
17398 58 12759 4581 10319 100 0.3 73 26 100
Regin pampeana Sector primario Sector secundario Sector terciario Regin Metropolitana Buenos Aires Sector secundario Sector terciario Regin NEA Sector primario Sector secundario Sector terciario Regin NOA Sector primario Sector secundario Sector terciario Regin Cuyo Sector primario Sector secundario Sector terciario
1199 9120 1031 375 400 256 2316 1427 257 633 2377 825 471 1081
12 88 100 37 38 25 100 62 11 27 100 35 19 46
Regin Patagnica Sector primario Sector secundario Sector terciario
7387 4770 1145 1472
100 65 16 20
Fuente: Adaptado de Centro de Estudios para la produccin. Secretara de Industria, Comercio y Minera. Ministerio de Economa, citado por Russo, 1999.
La divisin regional adoptada, presentada en el mapa, es tradicional y no necesariamente responde a un criterio asociado con el objetivo. No obstante, nos permite advertir que entre la Regin Pampeana (Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y La Pampa) y la Regin Metropolitana de Buenos Aires concentran el 68% de las inversiones. En las provincias de la Regin Pampeana es el sector secundario el que absorbi la mayor parte de estos flujos, en tanto que en la Regin Metropolitana es el sector terciario (y en particular la infraestructura) el ms atractivo. En esta ltima regin, el porcentaje puede estar sobreestimado ya que cuenta con muchas sedes de empresas que efectivamente pueden haber realizado sus inversiones en otras reas. Sin embargo, esto tambin refleja el rol de comando de la economa y de control del circuito de valorizacin del capital que se ejerce desde esas sedes empresariales situadas en Buenos Aires. El mercado de consumo representado por Buenos Aires y sus funciones econmicas, polticas y culturales, ejercidas a escala nacional e inclusive supranacional, explican esta captacin de inversiones. En tanto que la estructura industrial ya existente en Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba actuaron como factores de localizacin de industrias que procesan materias primas agropecuarias o que cuentan con insumos industriales producidos en la regin o importados. La regin patagnica figura a continuacin con el 18% de las inversiones, dirigidas principalmente a las actividades extractivas, es decir a la valorizacin de recursos naturales no renovables y a la infraestructura. Petrleo, gas y minerales son los rubros prioritarios profundizando as la especializacin productiva de la regin (Russo, 1999). El NOA y Cuyo participan con un 6% cada una del total de inversiones, con un perfil ms primario extractivo para el NOA y ms volcado al sector servicios para Cuyo. Nuevamente aqu predomina el aprovechamiento de recursos naturales no renovables, como el petrleo, el gas y el despegue de la minera, especialmente en la provincia de Catamarca. En Cuyo, a este patrn minero y petrolero se agrega una mayor diversificacin agroindustrial y la continuada (pero con un rgimen atenuado) promocin industrial en San Luis y San Juan. Por ltimo, el NEA tiene una participacin de slo el 3% sobre el total de inversiones. El patrn regional combina la atraccin de las actividades primarias, articuladas con agroindustrias, tales como oleaginosas, preparacin de legumbres y hortalizas, complejos celulsicos y papeleros, industria de la madera, etctera.
En conjunto, la incipiente tendencia a la desconcentracin industrial insinuada durante las dcadas de 1970 y 1980 parece revertirse, especialmente si se tiene en cuenta que el 86% de las inversiones en la industria manufacturera fue captada por las provincias pampeanas. Se refuerza as el patrn de divisin del trabajo que se apoya fuertemente en los recursos naturales de las economas regionales (algunos de los cuales comienzan a ser valorizados con mayor intensidad, como la minera) con una escasa diversificacin productiva.
En el trabajo en el aula es conveniente asociar esta informacin sobre inversiones con algunas caractersticas centrales de la organizacin territorial argentina. Por ejemplo, puede ser til disponer de una serie cartogrfica con la localizacin de los principales recursos naturales valorizados, con la distribucin de la poblacin y la red urbana, con las redes de transporte, etctera para poder brindar un contexto con el cual relacionar la informacin y aproximarse a la lgica de las inversiones.
Mara Laura Silveira (1996) aporta una mirada complementaria y crtica sobre las transformaciones territoriales; sostiene que ante la necesidad de desarrollar una capacidad productiva en los lugares para reafirmar su insercin en el mercado mundial, los pases procuran modernizar sus territorios, de all que las polticas, partiendo de un diagnstico de inviabilidad y teniendo como objetivo la competitividad, se materialicen en dos procesos: el de modernizacin territorial y el de oligopolizacin. El proceso de modernizacin territorial se impone, alcanzando el dominio de los sistemas tcnicos, especialmente a partir de la construccin de grandes obras de infraestructuras que forman parte de rgidas redes nacionales e internacionales. Y, al mismo tiempo, en el dominio de la comunicacin pblica, se difunde una ideologa del desarrollo y de la modernizacin (Silveira, 1996). La renovada construccin de infraestructura (finalizacin de represas, centrales de energa, modernizacin de aeropuertos y carreteras, construccin de gasoductos y oleoductos, extensin de las redes de telecomunicaciones) forma parte de este proceso, pero ya no bajo la ejecucin estatal sino bajo la gestin de los actores privados. Desde esta mirada el territorio se vuelve racional y es acondicionado para las empresas, para garantizar la fluidez y la circulacin (Santos, 1994). Al mismo tiempo se desarrolla el proceso de oligopolizacin, en el sentido definido por Chesnais y presentado en el captulo 6: los agentes hegemnicos inician una cruzada que consiste bsicamente en la construccin de un espacio de redes materiales e inmateriales que responda a las exigencias de los tiempos rpidos del perodo (Silveira, 1996). Selectividad y fragmentacin del territorio son consecuencias de estas acciones, ya que ciertas reas del territorio nacional reflejan el escaso
inters del mercado mundial y de su mediacin, la formacin socio-espacial, para la modernizacin y la (re)funcionalizacin productiva. Una gran parte del Noroeste, del Centro Norte, algunas reas de la meseta patagnica y la mayora de los sectores cordilleranos aparecen como intersticios deliberados del aprovechamiento capitalista, que no responden a esos tiempos mundiales, surgen como territorios arcaicos en el mapa de la modernizacin selectiva de la nacin (Silveira, 1996). El proceso de modernizacin se presenta por lo tanto selectivo, aumentando las caractersticas de fragmentacin y de inclusin-exclusin dentro del Estado-nacin, en el sentido en el que hemos presentado estas ideas en el captulo anterior. A continuacin encontrar una actividad en la que le proponemos analizar los cambios en la estructura regional de la Argentina.

1. Lea el siguiente texto
La desigual conformacin espacial de la Argentina en ciertas reas se acenta con el tiempo. Sus diferenciaciones espaciales son de antigua data y hoy expresan formas particulares de predominio y de penetracin capitalista en cada zona. As la regin pampeana tiene una antigua insercin capitalista que se filtr en todos sus principales procesos productivos, de donde su desarrollo social y econmico en mucho se asemeja al tpico de zonas similares de las economas centrales desarrolladas. De aqu que las provincias pampeanas centrales (Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe) integran el grupo que identificamos como el rea de desarrollo capitalista dinmico, en el cual incorporamos tambin Mendoza, por sus similares caractersticas en el desarrollo capitalista. Coexistiendo con la pampa hmeda, otras regiones argentinas muestran un desarrollo capitalista ms dbil (...) y, conjuntamente, resabios de implantaciones productivas marginales, tradicionales, precapitalistas, campesinas. Es el caso de las provincias localizadas en el norte y oeste (excepto Mendoza) que comparten, en general, una antigua ocupacin de su territorio, que data de la poca colonial, y an anterior. [Catamarca, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero, Tucumn, Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones, San Luis y San Juan]. A este conjunto regional lo denominamos rea de desarrollo capitalista limitado, porque la penetracin capitalista en la regin es escasa y lenta y su difusin en el conjunto de las actividades locales es insuficiente y pasiva, con la excepcin de producciones bien acotadas y puntuales de vigorosa dinmica (...). Finalmente estn las reas de nueva insercin en el sistema nacional: se trata de la regin comnmente conocida como Patagonia (norte y sur), que recin con la campaa al desierto a fines del siglo pasado se incorpora a la organizacin socioeconmica y productiva argentina [La Pampa, Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego]. Es una zona de ocupacin poblacional reciente, que por su dotacin de recursos
naturales (petrleo, gas, minerales) y por las regalas de la explotacin de los mismos ha tenido una dinmica econmica excepcional, resultado tanto de dicha explotacin como de la construccin de obras pblicas y privadas con el producto de las regalas. En su desarrollo productivo combina formas capitalistas avanzadas y tradicionales, de aqu que a esta rea la denominamos de desarrollo capitalista mixto. Manzanal, M. Globalizacin y ajuste en la realidad regional argentina: reestructuracin o difusin de la pobreza?, en Realidad Econmica N 134, Buenos Aires, IADE, 1995. 2. Sobre la base de la lectura anterior, elabore una lista de preguntas que le permitan analizar la estructura regional de Argentina. Para ello considere aspectos tales como la distribucin (concentracin, dispersin o baja densidad) de capital, de poblacin y de infraestructura, la localizacin de los centros de decisin, los puntos de contacto con el exterior, etctera. 3. Cules son los criterios utilizados por la autora para realizar la regionalizacin? Qu diferencias tiene con las regionalizaciones presentadas en el captulo 7? 4. Cmo puede aplicar el concepto de desequilibrio regional a esa estructura? Justifique su respuesta. 5. Sobre la base del fragmento precedente elabore un texto ms extenso en el que incorpore una trayectoria histrica de las tres reas de desarrollo diferencial que reconoce Manzanal.
A continuacin veremos algunas transformaciones significativas en el espacio rural y en el espacio urbano, analizando las principales tendencias y algunos casos particulares que ejemplifiquen esas tendencias.
El espacio rural en transformacin

Cules han sido los efectos de las sucesivas crisis y de la reestructuracin econmica sobre la organizacin del espacio rural en la Argentina? Parece conveniente comenzar con una somera caracterizacin de la situacin hacia principios de la dcada de 1990.
Las condiciones a inicios de la dcada de 1990

El proceso de acumulacin en las economas regionales extrapampeanas descans, histricamente, en la dinmica compuesta por la absorcin por parte del consumo interno de los excedentes de produccin de las respectivas reas. Una rpida revisin del conjunto de bienes que identificaron a tales regiones productivas muestra que, a diferencia de lo ocurrido en la Pampa Hmeda, fue el mercado nacional el principal impulso de su expansin histrica. El Nordeste provea de yerba mate, tabaco, algodn en fibra, frutas tropicales y tanino para la curtiembre; el Noroeste enviaba frutas, vinos, azcar y hortalizas, adems de petrleo y gas; la regin cuyana se especializaba en vinos, frutas, hortalizas y petrleo y la extensa rea patagnica ofreca productos de la pesca, lana, toda una amplia gama de frutas y combustibles lquidos y gaseosos. En algunos casos, los alimentos y los insumos industriales citados venan industrializados; en otros casos, se incorporaban al mercado de consumo de los grandes aglomerados de la regin pampeana a granel y era aqu donde se fraccionaban o se industrializaban. En su conjunto, la produccin solamente acceda al mercado externo como sobrante del consumo interno y, por ende, el sistema de precios que lo regulaba no dependa de las cotizaciones internacionales sino de la dinmica del consumo local y de la intervencin reguladora del Estado. (Rofman, 1998:90). En un profundo trabajo de anlisis de las economas regionales de la Argentina, Rofman y Manzanal (1989) describen el funcionamiento de una gran cantidad de circuitos de acumulacin que involucran el grueso de las producciones regionales. En cada uno de los circuitos se analizan las etapas del mismo (en trminos de articulacin produccin agropecuaria-industria), las caractersticas de los actores que intervienen (relaciones laborales, niveles tecnolgicos, tamao de la propiedad y rgimen de tenencia, etctera), las modalidades de fijacin de precios en el mercado, las relaciones de poder entre esos actores y la capacidad diferencial de apropiacin del excedente, la regulacin del funcionamiento del circuito por parte del Estado (a travs de la fijacin de precios, la presencia de Juntas reguladoras, el otorgamiento de subsidios, etctera) y las condiciones de vida de los actores con menor capacidad de acumular excedente. En los principales circuitos se adverta la presencia de actores
dominantes, que imponan su poder sobre el conjunto de actores y que, generalmente, se correspondan con algunas de las etapas industriales. Asimismo, se observaba una activa participacin estatal en la regulacin de precios que, sin embargo, no era suficiente para garantizar niveles de ingresos apropiados para los pequeos productores. Entre los factores de tipo estructural caractersticos de las economas regionales se encuentran los problemas de tenencia de la tierra en numerosas reas del pas, la presencia dominante del minifundio entre las unidades econmicas del sector agrario, los sistemas de comercializacin que castigan especialmente a quienes tienen menor poder de negociacin en el mercado, la muy desigual capacidad de ser favorecidos por crditos a tasas y plazos accesibles segn el tamao e insercin en el sistema productivo de los agentes econmicos y la ausencia sistemtica del Estado para proteger a los agentes ms dbiles de las estructuras de produccin y/o comercializacin, continan constituyendo elementos determinantes de los niveles de atraso social y pobreza generalizada que predominan en el conjunto de las regiones extrapampeanas. (Rofman, 1998:95). Frente a esta situacin, la produccin pampeana se caracterizaba por tener ya algunos aos de crecimiento, impulsado por la incorporacin de nuevas tecnologas y por una modificacin del conjunto de productos que ofreca, con la irrupcin de la soja entre los productos ms valiosos. La produccin pampeana, fuertemente orientada hacia el exterior, es diversificada con mltiples combinaciones de agricultura-agricultura y de agricultura-ganadera y con una larga tradicin de mecanizacin. Asimismo, los actores del agro pampeano, si bien diferenciados y con desigual capacidad de acumulacin de capital, son ms homogneos en trminos productivos que los actores del agro extrapampeano. Es decir que, a pesar de sus diferencias internas, la mayora de ellos produce de la misma manera y utilizando los mismo insumos. La siguiente actividad est dirigida a sintetizar los principales lineamientos expuestos en este apartado.
1. Realice un cuadro comparativo sobre las caractersticas de la produccin agropecuaria pampeana y la de las producciones regionales presentadas por Rofman. 2. Elabore un texto destacando la homogeneidad o heterogeneidad de esas producciones regionales.
Los cambios en la produccin agropecuaria en las ltimas dcadas

Cmo han impactado sobre esta estructura la globalizacin de la economa, la conformacin del Mercosur y la implementacin de las polticas neoliberales de ajuste econmico? El cambio del modelo de acumulacin a partir de 1975 y la definitiva implantacin del proyecto econmico-social de corte neo-conservador desde 1991, alter drsticamente las condiciones de desarrollo productivo de las economas regionales. La apertura externa, la acelerada insercin de la economa en el flujo comercial y financiero internacional y la ausencia de regulacin estatal transformaron la dinmica de acumulacin de los agentes econmicos involucrados en los diferentes procesos productivos citados. En unos casos, implic que el sector externo se constituyese en el principal demandante de la produccin, como ha venido sucediendo en los ltimos aos con el algodn y la fruta de pepita del Alto Valle de Ro Negro. En las situaciones en que ello no ocurri as, por cuanto la demanda interna sigui siendo el principal factor de destino de la produccin, el proceso de determinacin de los precios de realizacin de todos los bienes comercializados, incluyendo por supuesto, los que se integraron mayoritariamente al flujo exportador, qued determinado por la cotizacin de los mercados internacionales. El Estado fue desapareciendo en forma sistemtica de toda injerencia en la fijacin de precios mnimos y en la determinacin de pautas comercializadoras. De este modo, el signo prevaleciente en la orientacin general de la demanda y de los resultados econmicos de los agentes econmicos de las regiones extrapampeanas es, ahora, el emitido por los mercados externos. Tal transformacin tiene profundas consecuencias en las respectivas estructuras productivas, pues obliga a los agentes econmicos regionales a reorientar de modo drstico su modalidad de insercin en el mercado. El achicamiento de la demanda interna, por el desempleo y la baja del salario real, la ausencia de crdito de apoyo, la desregulacin estatal y la inequitativa presin tributaria acompaan este reajuste del proceso de acumulacin que, como veremos, deja en pocas manos el liderazgo del crecimiento regional y provoca una crisis generalizada en la pequea y mediana produccin de las regiones extrapampeanas. Al mismo tiempo, frente al deterioro visible del tejido social vinculado estrechamente con la produccin de corte tradicional y los mayoritarios agentes econmicos vinculados al mismo, un emergente proceso de captacin de riqueza e ingresos en cada vez menos manos es la resultante obligada del fenmeno arriba descrito. La crisis de crecimiento, entonces, puede coexistir con elevadas tasas de incremento de la produccin fsica de muchos de los rubros predominantes en la canasta productiva de las regiones. Es que, como nunca antes, quienes ganan en este proceso paradojal son los segmentos de mayor poder, tamao y capacidad de negociacin frente a la situacin cada vez ms desventajosa de la mayora de los actores sociales que se dedican a actividades agroindustriales, extractivas y de apoyo en
comercializacin y servicios, tanto a nivel de responsables de la gestin productiva como de asalariados o trabajadores no remunerados dentro de tales actividades. (Rofman, 1998:91). En trminos generales, la insercin en el mercado internacional, la conformacin del Mercosur y las polticas neoliberales han obligado a reconvertir los parmetros fundamentales del proceso de produccin, adaptndolos a las nuevas condiciones de competencia, ante la retraccin del accionar del Estado. A pesar de las diferencias por productos y por regiones, se han detectado ciertas constantes, como por ejemplo que: el crecimiento productivo y exportador se ha dado a partir de sectores capitalizados, se incorpor el uso intensivo de capital (como nueva tecnologa para la cosecha mecnica -algodn- y para el riego -arroz-), la produccin primaria se articul con la industria de transformacin que pas a ocupar un lugar estratgico en la respectiva cadena de produccin (las desmotadoras en el caso del algodn, las jugueras en los ctricos y los molinos arroceros e industriales exportadores en el caso del arroz), se increment el uso de agroqumicos y fertilizantes, se avanz sobre la frontera agraria a partir de la deforestacin y el uso de suelo ganadero. (Manzanal,1999).
Estas condiciones generales se materializaron en dos procesos: la modernizacin productiva combinada con concentracin econmica (Rofman, 1998). La modernizacin productiva viene acompaando las nuevas exigencias de competitividad internacional a la que son sometidos todos los sectores de actividad y todas las regiones. Los procesos de modernizacin se pueden identificar en casi todas las producciones regionales, pero siempre asociados con una creciente heterogeneidad, lo que significa modernizacin con fuerte diferenciacin interna, con actores privilegiados y otros directamente excluidos. Las deficiencias estructurales sealadas precedentemente quedaron al descubierto y fueron agravadas por las polticas recientes, generando una masiva expulsin de las pequeas unidades productivas con un proceso concomitante de concentracin econmica en los productores ms grandes, lo que origin un fuerte impacto sobre el sistema urbano-regional, al motivar desplazamientos hacia los centros urbanos en bsqueda de trabajo. En algunas reas, los productores agrcolas subordinados son ocupantes precarios de la tierra por lo que no pueden acceder a financiamiento formal. En otras circunstancias han ido perdiendo progresivamente capacidad de acumulacin y no pueden enfrentar las transformaciones necesarias para adaptarse al nuevo perfil productivo y tecnolgico que les exige la apertura externa salvaje. Finalmente, en prcticamente todos los procesos descriptos, no existe financiamiento bancario
accesible, ni apoyo estatal generalizado ni informacin disponible para la toma de decisiones. (Rofman, 1998: 95). En el agro pampeano, por su parte, se han producido algunos hechos de gran significacin en las ltimas dcadas. En particular, el proceso de modernizacin tecnolgica ha cobrado particular intensidad, con la aplicacin de paquetes tecnolgicos complejos, que incluyen desde las semillas mejoradas genticamente hasta la aplicacin de agroqumicos en gran escala. La agricultura de precisin, an incipiente y poco difundida, representa el ltimo escaln de esta modernizacin tecnolgica. Como resultado de este proceso la produccin pampeana creci de manera notable, tanto en cereales como en oleaginosas. En este ltimo rubro, la expansin del cultivo de soja y la consolidacin del complejo agroindustrial que la tiene como base y que produce harinas y aceites, alcanz tal magnitud que pas a conformar el primer rubro agroindustrial de exportacin. Las mejoras tecnolgicas alcanzaron tambin a la ganadera, aunque esta actividad contina afectada por los vaivenes de la eliminacin de la aftosa. Seguidamente, encontrar una actividad que le permitir fortalecer su comprensin de estos contenidos mediante su empleo en el anlisis de situaciones.
1. Analice los casos que le presentamos a continuacin, y responda: a) Qu variables estn en juego en cada uno de los casos de transformaciones agrarias de las ltimas dcadas? b) A cules de los procesos vistos hasta el momento obedece cada uno de los casos? Ida y vuelta: de la villa rosarina a la zafra chaquea La migracin y sus circunstancias. As puede definirse esta historia de jornaleros chaqueos, que un da abandonaron su tierra para vivir -un poco mejor, quizs- en una villa de emergencia rosarina. Y hoy, ante la posibilidad de trabajar en la cosecha del algodn volvieron por unos das a su Chaco. En mayo, cuando todo haya concluido, retornarn a Rosario para seguir viviendo de changas y ser uno ms de los cien mil villeros rosarinos. (...) Lo que hace el Chaco, en otras palabras, es obligar a marcharse de la provincia a sus trabajadores, por no poder ofrecerles cmo ganarse la vida. Entonces se ven obligados a emigrar como pueden, muchas veces en trenes de carga, porque no pueden pagarse el viaje. As llegan a ocupar un lugar en las villas de emergencia de Rosario y de Buenos Aires, donde se instalan agravando el panorama social. Muchos de ellos, con sus familias, fueron expulsados hace unos meses y obligados a regresar en los mismos vagones, como se recordar, por el gobierno santafesino.
El caso es que ahora el gobierno del Chaco, necesitado de mano de obra `golondrina para levantar la cosecha algodonera (...) vuelve a buscar a los que se quedaron en Rosario. Pero no a todos, sino mediante seleccin. Y lo ms destacable es que, como terminada la zafra no podr ofrecerles otro trabajo, por eso se previene en salud y no les da pasaje de ida, solamente, sino de ida y vuelto, para tener la seguridad de que regresarn a realizar `changas en Rosario (...). (Clarn, 28 de marzo de 1994).
La polmica por los transgnicos Uno de los mayores logros de la ciencia aplicada al agro es la creacin de semillas resistentes a los insectos. No slo se logran aumentos en los rendimientos, sino que se evita la aplicacin de insecticidas, con lo que se reduce el impacto ambiental. Los insecticidas qumicos tienen baja selectividad, por lo que no distinguen entre bichos buenos y bichos malos. Arrasan con los insectos benficos, que son los que comen huevos y larvitas de los indeseables. (...) Cuando la ciencia biolgica encontr el camino de la transformacin gentica, se logr introducir en algunas especies, como el maz, el paquete de genes responsable de la produccin de aqulla toxina. Naca el maz "Bt" (abreviatura de Bacillus thuringiensis). Todas las compaas de semilla se interesaron en este desarrollo. Las primeras llegaron al mercado hace tres aos, de la mano de Monsanto, Novartis y Pioneer, cada una con eventos Bt distintos. Atravesaron sin problemas las rigurosas pruebas del FDA de los EE.UU. y en el caso de Novartis (hoy Advanta) tambin de la Unin Europea y de la Argentina. (...) En la Argentina se est difundiendo rpidamente el uso de maces Bt aprobados en la Unin Europea y los Estados Unidos. Mayores rindes, granos con menos daos por insectos, menor costo de produccin, motorizan su expansin. Huergo, H. Clarn, 16 de julio de 2001). 2. Elabore una red con los conceptos identificados en los textos anteriores y que usted considera significativos para ensear el tema de los cambios en la produccin agropecuaria.
Continuando con el tema, observamos que, al proceso de polarizacin econmica y social de las economas extrapampeanas, se le debe agregar la creciente exteriorizacin del control de los procesos productivos, al pasar a integrar complejos productivos ms amplios. (...) las economas regionales tienen mayoritariamente su base productiva en el sector agropecuario y cada vez ms las decisiones de este sector son tomadas fuera de l: el sector tiende a formar parte indiferenciada de un espacio econmico ms amplio. Qu, cmo (con qu tecnologa), para quines producir, son decisiones que se toman en forma creciente afuera del sector La
conformacin de grandes complejos agroindustriales, en donde se manifiesta un acrecentamiento de la asimetra en las relaciones agroindustriales en detrimento de la autonoma de los productores agropecuarios, constituye quizs uno de los rasgos caractersticos de la problemtica agraria en esta era de la globalizacin del capitalismo (Teubal, 1995). Los complejos agroindustriales se han expandido en todo el conjunto de actividades agropecuarias, con distintas modalidades de integracin. As es posible reconocer: La integracin vertical ms clsica, por propiedad jurdica de unidades que cumplen distintas etapas del proceso de produccin, tal como se observa en la produccin de azcar en Salta y Jujuy; de ctricos en Entre Ros, Corrientes y Tucumn; de frutas en el Alto Valle del Ro Negro. Otra forma de integracin es la llamada agricultura de contrato, es decir, cuando el actor dominante (generalmente el del eslabn industrial) establece las condiciones tcnicas y de calidad de la materia prima, y controla el funcionamiento del mercado (cantidad y precios de la produccin). Algunos ejemplos de este tipo de integracin se producen en el sector arrocero de Entre Ros y Corrientes y en la produccin lctea pampeana. La integracin va provisin de insumos bsicos es otra modalidad presente, especialmente en el agro pampeano, a partir de la accin de grandes empresas transnacionales que controlan un insumo bsico (como las semillas y el paquete de agroqumicos) actuando en forma monoplica u oligoplica. Por ltimo, la integracin asociativa y cooperativizada, en la que las unidades de produccin se articulan para encarar la siguiente etapa del proceso productivo, con el objetivo de proteger sus intereses a partir del poder que brinda la asociacin para, entre otras cuestiones, negociar precios y condiciones de produccin. Algunos ejemplos de este tipo de integracin se pueden observar en los complejos frutcola, lcteo, arrocero y oleaginoso (Teubal, 1995).
La diferenciacin de actores, a la luz de las transformaciones sealadas, estara encabezada por un conjunto de megaempresas de reciente incorporacin a las actividades agropecuarias. Se trata de grandes empresas de capital extranjero que invierten tanto en producciones pampeanas como extrapampeanas y cuyo ncleo central de acumulacin no necesariamente se encuentra en el sector agropecuario. La incorporacin de estas megaempresas se ha hecho de manera diversificada (en trminos de tipos de productos y de insercin regional) y, en muchos casos, usufructuando las ventajas del rgimen de diferimiento impositivo. Esta presencia se hace notar en rubros tales como la produccin de lana, de algodn, de cereales y oleaginosas, de arroz, la forestacin y la ganadera (Murmis, 1998; Manzanal, 1999). La cpula de actores dominantes tambin est integrada por los llamados pools de siembra y fondos de inversin agrcola, que son grupos de inversores que se unen
para llevar adelante la produccin, encabezados por un banco, AFJP o empresas de agroinsumos. Por debajo de la cpula aparecen la mayor parte de los productores, que comportan un conjunto variado de unidades tanto capitalistas de distintos tamaos como familiares capitalizadas y campesinas. Estos ltimos son, obviamente, los sectores ms dbiles y desprotegidos, afectados por carencias estructurales, sin capacidad de acumulacin y afectados igualmente por el proceso de mecanizacin de algunas actividades agrcolas para las que actuaban como mano de obra temporal, complementando sus ingresos. La tecnificacin de algunos cultivos en el Noroeste y el Nordeste (como el algodn) son ejemplos de esta situacin. Entre los productores capitalizados y en algunos productores familiares, la modernizacin se ha llevado a cabo, pero con serios inconvenientes financieros. De hecho, el peso de las deudas bancarias de los productores familiares pampeanos ha impulsado varios movimientos de protesta y reivindicacin de mejores condiciones para poder producir. Finalmente, la figura del contratista habitualmente el propietario de maquinarias que se encarga del proceso productivo en su conjunto, con un reparto porcentual del resultado de la cosecha con el propietario del campo- se ha difundido de manera generalizada en el agro pampeano y tambin en algunas producciones extrapampeanas. Con la siguiente actividad le proponemos que afiance su comprensin de estos temas a travs de relacionarlos con los temas de captulos anteriores.

2. Responda:
1. Elabore un listado de los actores sociales agropecuarios mencionados en este punto.
a) Cules surgieron en la etapa de reestructuracin? Por qu? b) Cules ya existan en las etapas anteriores? c) Cmo reaccionan estos actores frente a los cambios de la reestructuracin capitalista? 3. Justifique las respuestas anteriores. Para esto considere los factores de la produccin (capital, tierra y trabajo) en cada tipo de actor. 4. Relacione estos cambios con los conceptos de inclusin y exclusin desarrollados en el captulo 8.
Los efectos de las polticas neoliberales sobre las producciones agropecuarias regionales
A continuacin presentaremos una serie de casos de los efectos de las polticas neoliberales sobre las economas regionales, tomados fundamentalmente de Rofman (1998). Cada uno de ellos resalta diferentes aspectos del proceso de transformacin de los espacios rurales, dentro del esquema de modernizacin-concentracinexpulsin que hemos estado describiendo. a. Minifundios algodoneros del Chaco En el caso de la produccin algodonera, en la estructura de partida coexistan pequeos productores minifundistas con medianos y algunos grandes propietarios. La cosecha, tradicionalmente realizada a mano, implicaba una fuerte migracin estacional y una complementacin del ingreso de las unidades minifundistas que aportaban trabajo asalariado a los productores ms grandes. El proceso de mecanizacin desplaz a los braceros minifundistas y gener una emigracin forzosa, en un contexto de produccin record. b. Pequeos fruticultores del Alto Valle del Ro Negro El problema principal de los pequeos fruticultores es su incapacidad financiera y tcnica para reconvertirse y aproximar su produccin a la calidad requerida por los estndares internacionales. En contraste con el abandono y emigracin de los productores que no han podido reconvertir sus procesos productivos, ha llegado al Alto Valle una gran empresa multinacional con un modelo de produccin a gran escala, con mano de obra asalariada, aunque con menor intensidad de trabajo que lo que requerira una chacra familiar. Este es un ejemplo de dualizacin de la estructura productiva en las producciones regionales. c. La reconversin del circuito vitivincola de San Juan y Mendoza En este circuito se ha producido: una modificacin del tipo de producto, una renovacin tecnolgica, una internacionalizacin de los actores que intervienen y una expulsin de los pequeos productores.
En trminos de los actores, los pequeos viateros de San Juan y, en menor medida, de Mendoza no han podido, por falta de crdito y asistencia tcnica, reconvertir sus viedos para reorientarlos de una produccin destinada al consumo interno de fruta y vino comn de mesa a otra de vino fino para segmentos de elevado nivel de ingresos y la exportacin (Rofman, 1998:99). Al mismo tiempo, grupos econmicos locales concentrados y grandes empresas internacionales, provenientes de los principales productores de vinos a nivel mundial, invirtieron en el sector, con
tecnologas de punta destinada a elevar la calidad y productividad, componentes indispensables para competir en el marco de la globalizacin. Entre estas tecnologas se encuentran la utilizacin de hbridos, el riego por goteo y microaspersin, la automatizacin e informatizacin de los procesos de las bodegas y fbricas y cambios en la gestin empresaria, todos estos elementos caractersticos del nuevo modelo productivo, tal como lo hemos presentado en el captulo 6. El impacto ms significativo de esta modernizacin es que produce la expulsin de agentes productores y asalariados de las zonas rurales hacia la periferia urbana, los cuales pasan a engrosar el sector informal de la economa y amplan la ocupacin precaria del territorio con el levantamiento de asentamientos inestables. El modelo vigente en la Argentina ha producido importantes impactos en la agroindustria de base vitcola. El principal observado es la notable concentracin en pocos agentes del CAIV [circuito agroindustrial vitivincola], los cuales captan la mayor parte del excedente econmico de la agroindustria por ser, adems, agentes integrados, diversificados y con tecnologas de punta que les permiten responder adecuada y competitivamente a las demandas del mercado interno e internacional. La situacin descripta les facilita poder ejercer el dominio completo de la cadena y el control de la acumulacin regional. (Gago y otros, 1998:184). d. La citricultura de Entre Ros y Corrientes Estas provincias son las principales productores de ctricos, en particular naranjas, pomelos y mandarinas. Algunos cambios tecnolgicos muy importantes, especialmente en materia de implantacin de nuevo tipo de plantas y de la aplicacin de paquetes tecnolgicos, han sido introducidos en el circuito, pero slo por una parte de los productores. Existe una gran heterogeneidad en las unidades de produccin primaria, tanto en la tcnica empleada como en el tamao de las explotaciones. (Castillo y Miranda, 1996:145). La mayor parte de los pequeos productores no se encuentra en condiciones de incorporar estas nuevas tecnologas, con lo cual se producen grandes diferencias de calidad de la fruta y de productividad. Estos requisitos se encuentran articulados nuevamente con los mercados internacionales, que condicionan as el proceso de produccin local. La heterogeneidad entre las explotaciones citrcolas se manifiesta tanto endgenamente, determinando las posibilidades de sostener en el tiempo estrategias de capitalizacin y de adopcin de tecnologas, como exgenamente, a travs de las limitantes que los citricultores encuentran para articularse con la agroindustria desde una posicin que les permita negociar mejores precios. (Castillo y Miranda, 1996: 139) Las desigualdades estructurales entre los actores se acentan y se despliega el proceso de concentracin econmica. Ahora le proponemos que realice una actividad a fin de que usted fortalezca su comprensin de los diferentes circuitos de produccin.

1. Responda:
a) Qu aspectos en comn presentan las situaciones de los diferentes circuitos analizados? b) A qu obedecen esas similitudes? c) En qu tipo de aspectos se presentan las principales diferencias? Por qu? 2. Renase con sus colegas y comparen las respuestas individuales. Luego registre los puntos del intercambio que consideren ms sobresalientes.
Los cambios en las ciudades argentinas

La descripcin de las transformaciones urbanas en la Argentina de la ltima dcada no est desconectada de la evolucin de las economas regionales que acabamos de describir y de los tres procesos que, articulados, conforman el contexto de organizacin del territorio: el funcionamiento del capitalismo reestructurado, los procesos de integracin econmica regional y la aplicacin del modelo neoliberal.
La asociacin entre las producciones regionales y las funciones urbanas

La evolucin de las producciones agropecuarias, que hemos descrito de un modo general en el punto anterior, tiene una fuerte incidencia sobre las reas urbanas. Por un lado, la creciente articulacin de la produccin en complejos que vinculan la produccin primaria con la transformacin de las materias primas y que relacionan actividades rurales y urbanas en un conjunto organizado, incide sobre la base econmica urbana. As la instalacin de agroindustrias en ciudades medianas y pequeas se ha constituido en una fuente de crecimiento para algunos casos puntuales, en los que aument el empleo en el sector secundario. Este proceso se observa en algunas ciudades santafesinas y cordobesas, vinculadas con circuitos productivos en crecimiento como el lcteo o el de oleaginosas. Por otro lado, los centros urbanos continan ejerciendo funciones econmicas en relacin con el entorno rural, tales como la provisin de servicios y la oferta comercial. Si bien han variado los modelos de localizacin de la residencia, con un importante desplazamiento de la vivienda permanente desde el campo hacia los centros urbanos, los ingresos que sustentan el consumo urbano de muchas ciudades de la Argentina provienen de la evolucin de las actividades rurales. El desplazamiento de la residencia de los productores desde las reas rurales hacia las urbanas es un fenmeno que ya cuenta con cierta antigedad y que se ha extendido en las zonas con presencia de productores familiares capitalizados, como en las provincias pampeanas o las reas de riego de Mendoza y el Alto Valle del Ro Negro. Se trata entonces de poblacin residente en las reas urbanas cuyos ingresos provienen de actividades rurales, de all que las variaciones en la produccin y en los precios de los productos incidan en la demanda de bienes y servicios urbanas. Por supuesto que, junto con este esquema, subsiste la residencia tradicional en reas rurales de poblacin que tambin utiliza el comercio y el servicio urbano, poblacin que, por otra parte, ha sido afectada de manera importante por el proceso de expulsin que hemos desarrollado anteriormente.
Al respecto, Rofman seala que este proceso de polarizacin econmica y social, en el que un segmento de grandes inversores se va apropiando progresivamente de tierras y oportunidades productivas hacia futuro y un segmento mayoritario de pequeos productores se ven marginados y excluidos de esta dinmica modernizadora, repercute desfavorablemente sobre la red urbana que le sirve de soporte a la actividad agropecuaria regional. En estos aglomerados, que incluyen hasta capitales provinciales, la demanda se reduce ante la eliminacin irreversible de miles de pequeos productores cercanamente localizados y las actividades de intermediacin y de servicios se ven seriamente afectadas. Los grandes propietarios gananciosos en esta puja desigual no se vinculan estructuralmente con tales aglomeraciones ni constituyen un nivel de demanda que pueda reemplazar la que se agota con la desaparicin de los productores familiares relegados. (Rofman, 1998:94) La expulsin de pequeos productores tambin origina movimientos de poblacin y traslado de las situaciones de marginalidad hacia el mbito urbano. Este proceso se va agudizando con el tiempo y repercute sensiblemente en las periferias de las aglomeraciones urbanas ms importantes del interior del pas, con el consiguiente impacto social por el traslado de familias de una situacin laboral precaria a otra de pobreza y exclusin social. Adems, plantea una demanda insatisfecha de nuevas fuentes de trabajo en las reas receptoras y la exigencia de equipamiento social adicional vivienda, alimentacin, salud- que los gobiernos locales cada vez estn en menor capacidad de satisfacer. (Rofman,1998:95).
Las transformaciones de las relaciones urbano-rurales pueden ser abordadas en el aula a partir indagar en el entorno ms cercano. Sugerimos partir de un esquema conceptual que releve las relaciones entre las reas rurales y los centros urbanos para discutir si es posible analizar esas relaciones sin precisar un perodo histrico de referencia. A partir de all es posible indagar en la ciudad o en el rea rural de residencia las condiciones actuales de articulacin urbano-rural. Tambin puede ser propicia la actividad para reflexionar sobre algunos procedimientos propios de las ciencias sociales como la contextualizacin y plantear algunas preguntas de ndole metacognitiva teniendo en cuenta el desarrollo de la seccin Acerca de la enseanza del captulo anterior.
El impacto de las polticas de privatizacin: algunos ejemplos

Los cambios macroeconmicos originaron un impacto negativo en la vida econmica y social de aquellas regiones del pas fuertemente vinculadas al esquema sustitutivo (sobre todo, distritos industriales y complejos petroqumicos y mineros). El proceso de reestructuracin gener junto a un mayor crecimiento productivo- un achicamiento de las empresas privatizadas, un cierre de importantes empresas locales tradicionales y un crecimiento explosivo del desempleo y la subocupacin, as como una mayor y ms generalizada precarizacin de las relaciones laborales y de las condiciones de vida de las poblaciones afectadas. (Salvia, 1997:330). Las operaciones de las empresas estatales se desarrollaban en un buen nmero de ciudades como la nica actividad dinmica, o al menos como una actividad de gran importancia para la economa urbana. La evolucin del comercio y de los servicios e inclusive algunas articulaciones industriales dependan del comportamiento de la empresa estatal que, en el marco del Estado benefactor, organizaba, adems, la satisfaccin de necesidades en materia de educacin, salud, vivienda y recreacin. La privatizacin de estas empresas afect profundamente la vida de estas reas urbanas, que pasaron a ser escenarios de conflictos sociales y polticos reiterados y de difcil solucin. Salvia hace un listado de movimientos comunitarios de reclamo durante los 90: Sierra Grande y Comodoro Rivadavia, San Nicols y Villa Constitucin, Ro Turbio, Altos Hornos Zapla, Plaza Huincul y Cutral-C, Tartagal y General Mosconi. En la mayor parte de estos casos se ha puesto en evidencia la afectacin del conjunto de la economa urbana a partir de los cambios en el comportamiento de la actividad clave. El desempleo creciente, la explosin de las actividades informales y el autoempleo, los movimientos migratorios desatados en bsqueda de nuevas oportunidades laborales son algunos rasgos comunes de estos casos. El nuevo contexto puso en evidencia, adems, la escasa diversificacin productiva de la base econmica local y, en el caso de los centros basados en actividades mineras o la explotacin petrolfera, las consecuencias negativas de la industrializacin de los recursos fuera del rea de explotacin. La provincia del Neuqun es un caso ilustrativo de esta situacin que venimos describiendo a partir del anlisis de los centros urbanos asociados con la explotacin petrolfera. La modernizacin productiva de YPF S.A. fue de la mano de descentralizar sectores de la actividad, reestructurar la masa laboral, licitar a favor de empresas privadas actividades que otrora llevaba adelante la petrolera estatal, incorporar tecnologa y modalidades flexibles de contratacin de fuerza de trabajo y reducir sistemticamente los planteles de personal. Los analistas se preguntan, finalmente, cuales fueron los mecanismos para aliviar la desocupacin y la subocupacin que adoptaron los mismos afectados. Parte importante de ellos utilizaron el expediente de migrar, con sus respectivas familias, teniendo en cuenta que no eran, en su gran mayora, nativos del lugar y pretendan regresar a sus lugares
de origen. Otros entraron en la precariedad laboral o la informalidad. Ello provoc la cada del consumo y el cierre consiguiente de empresas comerciales y de servicios. (Rofman,1998:104). Saint-Lary (1997) describe las caractersticas diferenciales de Plaza Huincul y CutralC, relacionados ntimamente con la accin estatal a travs de YPF. Plaza Huincul creci bajo la jurisdiccin de YPF, dentro del rea de reserva que se estableci en torno al primer pozo descubierto en 1918 y desde el inicio cont con todos los servicios bajo la proteccin de la empresa que se constituy, de hecho, en un gobierno local. (...) En cambio Cutral C surgi como un asentamiento espontneo de quienes, atrados por la actividad petrolera, no conseguan permiso para radicarse en el rea de reserva. En consecuencia se ubicaron en el borde, conformando un poblado carente de servicios y con viviendas muy precarias. En condiciones naturales hostiles temperaturas extremas, aridez, falta de agua superficial, mdanos y fuertes vientosesta marginalidad espacial y social tard aos en superarse. (...) Hoy, la situacin en esos centros es de profunda crisis y desocupacin. (...) a la declinacin de la produccin del rea se suma la privatizacin de YPF, un actor social con gran protagonismo regional que ha cambiado fundamentalmente su rol. Adems, no han logrado concretarse actividades productivas que dinamicen y diversifiquen la base econmica local, tales como la planta de fertilizantes nitrogenados o la conformacin de un polo petroqumico que aproveche el gas natural, intentos de industrializar los hidrocarburos en origen hasta ahora fracasados. (Saint-Lary, 1997). Morina nos presenta un caso en la misma provincia, relacionado esta vez con el contexto de desregulacin y la lgica de los actores privados. (...) Rincn de los Sauces, a orillas del ro Colorado, presenta un fuerte crecimiento demogrfico desde 1970. En aquel ao aparece por primera vez en los Censos Nacionales con 427 habitantes, casi triplica su poblacin en 1980 con 1.205, volvindola a triplicar en 1991 cuando registra 3.464. Esta evolucin se asocia con el desplazamiento de la frontera petrolera. Ya en los aos noventa sigue el proceso expansivo, pero en un contexto muy diferente del que rodeaba dcadas atrs los de Cutral Co y Plaza Huincul: los actores sociales, el sistema de decisiones y las polticas pblicas cambiaron en forma drstica. En 1994, estimaciones provinciales asignaban a Rincn de los Sauces unos 6.800 habitantes, con alto ndice de masculinidad. Esta poblacin tiene los problemas de infraestructura y servicios que son propios de una expansin acelerada, unida a la carencia de estrategias de desarrollo. Adems, las caractersticas del trabajo petrolero y el alto ndice de masculinidad traen consigo la falta de arraigo. En 1998 la poblacin ha oscilado entre 10.000 y 12.000 habitantes registrndose permanentes movimientos de entrada y salida. Estos flujos se relacionan directamente con la poltica de inversiones de las empresas que, entre otros factores, obedecen a las variaciones en el precio internacional del crudo. En 1998/99 Rincn de los Sauces atraviesa una crisis producto de la tendencia negativa que muestra el precio del petrleo desde comienzos de 1997 (que la
recuperacin de junio de 1999 en adelante no logra modificar). La "prosperidad" de los ltimos aos (en 1995 de este sector de la cuenca neuquina se extrajo el 29 % de lo producido en el pas) trastroc en altos ndices de desempleo, crisis en el comercio y cesacin de pagos por parte de los contratistas de las empresas petroleras. (...) La merma en la demanda de trabajadores se vincula con la disminucin de las actividades de prospeccin y exploracin que requieren ms mano de obra y tecnologa. Con la cada del precio, lo primero que se resiente son las inversiones en estos eslabones del circuito. Morina, 2000. Estos dos ejemplos sirven a la hora de contrastar las lgicas de las decisiones de los actores en la construccin del territorio, en particular, cuando se trata de actores hegemnicos (sean estos estatales o privados). En los casos precedentes, que han sido apenas enunciados, puede confrontarse una lgica de valorizacin del territorio pensada desde la accin estatal, en el contexto de un estado benefactor, con una lgica de valorizacin del territorio basada en los principios del mercado, con un Estado que ha trocado su rol, dejando de lado muchas de las funciones que cumpla con anterioridad. Ejemplos similares pueden advertirse con los cambios producidos en la gestin de las redes de transporte y de infraestructura en general, cedidas a actores privados para su mantenimiento y operacin, y reestructuradas a partir de la lgica del mercado. Seguidamente encontrar que le proponemos que realice una actividad destinada al anlisis de los efectos del proceso de privatizacin. En la medida de lo posible, puede ser de gran valor compartir esta actividad con un grupo de colegas.
1. Sobre la base del modelo de anlisis de impactos territoriales que presentamos en el captulo 6, realice una bsqueda de informacin sobre las consecuencias de la privatizacin de YPF en alguna ciudad del pas. Tenga en cuenta los momentos que hemos diferenciado y la clasificacin de impactos para organizar la redaccin de un texto que refleje las caractersticas del caso analizado.
2. Establezca qu niveles de comprensin estn involucrados en esta actividad.
Una nueva insercin internacional para las grandes ciudades

Las grandes ciudades de la Argentina tambin han sufrido importantes transformaciones a la luz del nuevo contexto. Estas grandes ciudades suelen tener una economa ms compleja formada por las actividades industriales, comerciales y
de una importante variedad de servicios. Las ciudades se han insertado de manera diferencial en el nuevo contexto dado por la economa global, la integracin regional y la nueva poltica econmica, lo que representa oportunidades y desafos para un nuevo posicionamiento. Como hemos visto en este captulo, las inversiones tendieron a concentrarse en la regin metropolitana de Buenos Aires y en las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Mendoza, en los sectores secundario y terciario. Esto implica una asignacin urbana de estas inversiones. Pero, al mismo tiempo, estas ciudades de industrializacin ms antigua haban sido afectadas por el proceso de reestructuracin y por la incipiente desconcentracin de plantas fabriles desarrollada durante la dcada de 1980. En conjunto, tras un periodo de fuerte crisis y principio de desconcentracin de las actividades, las grandes ciudades parecen haber recuperado parte de su atractivo. No debe entenderse de estas consideraciones que la situacin social en las mayores aglomeraciones sea buena: ya hemos afirmado reiteradamente que el modelo actual tiende a la exclusin y a la marginacin de amplios sectores de la poblacin. Veamos algunos ejemplos
a. Rosario Rosario es un ejemplo de estas tendencias contradictorias. En un diagnstico de la situacin de la ciudad se sostiene que entre sus principales problemas se encuentra el incremento de cierres de establecimientos industriales y comerciales, la prdida de inversiones, las fallas o ausencias del marketing local, el incremento de la marginalidad social, la desaparicin de la banca pblica, los servicios pblicos, fundamentalmente la energa elctrica y las falencias que la falta de inversin en la materia provoca en esta regin. La saturacin de la capacidad de prestacin de salud, la falta de financiamiento y progresiva desjerarquizacin de la educacin pblica, la profundizacin de la brecha entre el sector productivo y el educativo, la falta de estmulos a la investigacin y al desarrollo tecnolgico, la degradacin creciente del medio ambiente, la contaminacin, la falta de una adecuada reforma del Estado y de polticas pblicas adecuadas a la demanda de los ciudadanos. (Lifschitz, 1998: 168). Como centro industrial del perodo de sustitucin de importaciones, Rosario contaba con un buen equipamiento industrial que fue seriamente afectado durante la crisis y reestructuracin iniciada a mediados de 1970. El crecimiento del complejo oleaginoso tiene en Rosario un nodo de transporte e industrializacin importante ya que concentra el grueso de las exportaciones y cuenta con varias industrias procesadoras de soja. Este dinamismo, no obstante, no es suficiente para compensar la alta desocupacin y el empobrecimiento de la poblacin. Adems, los asentamientos precarios de Rosario crecen con la llegada de migrantes del Chaco, Corrientes, Entre Ros y el norte de Santa Fe (Rofman, 1998).
En este contexto, la ciudad cuenta con algunas oportunidades para crecer a partir de la puesta en marcha y la consolidacin del Mercosur. La concrecin de la hidrova y el puente Rosario-Victoria son dos obras que van a destacar an ms las condiciones de la ciudad como nodo de transporte a escala nacional y regional supranacional. De all que en el mismo diagnstico que presenta Lifschitz se sostenga que existen oportunidades. Por un lado, el afianzamiento del Mercosur, la prxima concrecin de proyectos importantes de infraestructura, la condicin de Rosario como centro de transportes de cargas, la disponibilidad de infraestructuras de servicios y la especializacin como centro de los mismos. Es decir, la posibilidad de que Rosario sea un centro de prestacin fundamentalmente de servicios especializados a las empresas. Una reforma de la gestin municipal con mayor participacin ciudadana, un Estado ms descentralizado, proyectos socialmente atractivos, un sistema urbano de la costa, el turismo y grandes parques urbanos regionales. (Lifschitz,1998:168-69).
b. Mendoza Mendoza es una ciudad que tambin ha reafirmado sus vinculaciones internacionales. Por un lado, el crecimiento del comercio con Chile durante los aos 90 ha sido muy importante y la ciudad cumple una funcin como nodo articulador de estos flujos comerciales. En el mismo sentido, Mendoza es uno de los puntos vitales de la vinculacin terrestre entre Santiago de Chile y San Pablo, los extremos del corredor ms dinmico del cono sur. Por otro lado, la produccin fundamental de la provincia, la vitivinicultura, ha recibido una fuerte inyeccin de capitales internacionales, con el proceso ya descrito precedentemente de modernizacin y expulsin en el mbito rural, con la consiguiente repercusin en el mbito urbano. Otros sectores econmicos de la provincia tambin han recibido inversiones, como es el caso de la produccin de implementos agrcolas y los sectores petrolero y minero. En todos los casos, la ciudad acta como nodo local articulador con la escala internacional. En el marco de los avances en los procesos de integracin que protagonizan la Argentina y los dems pases del Cono Sur (...) y de implementacin progresiva de las medidas y proyectos tendientes a la realizacin de las estrategias de vinculacin Atlntico-Pacfico, y frente a las alternativas existentes para el cruce de la Cordillera de los Andes, las condiciones de insercin de Mendoza metrpolis y provincia- pasan por la capacidad de los decisores locales de atraer las inversiones necesarias para mejorar y equipar el paso por Cristo Redentor y hacer del Gran Mendoza un gran centro industrial, comercial, financiero y de servicios en el camino de los mercados del Pacfico. Sin dejar de tener en cuenta las condiciones econmicas del resto del pas que condicionan esta hiptesis un tanto optimista. (Laurelli y otros, 1998:524-525).
Tal como en el caso de Rosario, la situacin de la ciudad slo puede explicarse a partir de un conjunto de procesos que van desde el mbito local hasta el internacional, con actores decisores en esas sucesivas escalas, pero cuyas decisiones repercuten en el espacio local. As la evolucin del proceso de integracin regional puede influir en el comportamiento econmico de ambas ciudades y estimular o frustrar proyectos productivos, del mismo modo que la capacidad de generacin de mejores condiciones para las actividades productivas depende del marco econmico nacional y de las iniciativas locales.
c. Buenos Aires Buenos Aires tambin muestra esta serie de escalas interrelacionadas en el modelado reciente de la ciudad. La ciudad parece ser un ejemplo de estas metforas sobre el territorio que planteamos en el captulo 8, tales como las de las zonas luminosas y opacas y la economa de archipilago. A fines de siglo XX, la Regin Metropolitana de Buenos Aires se caracteriza por los procesos de exclusin social y fragmentacin territorial, que avanzan a causa de la selectividad de las inversiones (Ciccolella, 1999). As es como frente al retroceso creciente de la calidad de vida de amplios sectores de la poblacin, emergen otros espacios incorporados a la economa global, modernizados, que definen las nuevas modalidades de articulacin con el mundo. Buenos Aires mantiene funciones de control de la reproduccin del sistema a escala nacional y, en algunos casos, presenta capacidad de comando de los negocios a escala regional supranacional, aunque en desventaja frente a San Pablo. En el conjunto internacional, no deja de percibirse el rol subordinado de la Argentina en el sistema capitalista y la fragilidad y vulnerabilidad de su economa, lo que repercute en los ritmos de crecimiento de la ciudad. En la Regin Metropolitana de Buenos Aires, el conjunto de la Capital Federal y un amplio nmero de partidos del conurbano de la provincia de Buenos Aires, se pueden observar algunas de las tendencias descritas en el captulo 8 sobre las regiones metropolitanas, con una redistribucin de funciones: las industriales en ciudades externas de la aglomeracin Pilar, Escobar, Zrate y Campana, por ejemplo-, en tanto que los servicios avanzados an continan concentrados en el centro de la Capital Federal. Las inversiones se concentran en la Regin Metropolitana, pero a su vez se desconcentran en el interior de esta, orientados por la reestructuracin de la red de autopistas de la ciudad que participa activamente de estos cambios en la organizacin del espacio metropolitano (Blanco, 2001). La presencia en la ciudad de los actores globales se hace sentir de diferentes maneras. Los actores globales cobraron una importancia creciente en el poder de decisin sobre la ciudad. Su accin se manifiesta directamente a travs del nuevo rol que asumieron como prestadores de servicios, como consecuencia del proceso de privatizacin. Las principales empresas de servicios pblicos pasaron a ser
administradas por operadores privados (la mayora de ellos extranjeros), que actan en el rea de telecomunicaciones y transporte, y en la provisin de gas, agua, saneamiento bsico y electricidad. Se trata principalmente de empresas espaolas, francesas, italianas y chilenas. Esos actores globales tambin son protagonistas importantes del proceso de reactivacin industrial selectivo, cuyo patrn dominante es la participacin de grandes empresas internacionales que dirigen su produccin al mercado regional sudamericano. Por otro lado, los actores globales tambin son usuarios privilegiados de algunos nuevos lugares de la ciudad. Las reas de oficinas inauguradas en esta dcada tienen en estas empresas a sus principales clientes. Lo mismo sucede con la fuerte especulacin inmobiliaria que se est desarrollando en las reas suburbanas ante la conformacin de un nuevo modelo de expansin suburbana. Las empresas internacionales actan en este campo como inversores (capitales chilenos) y como consultores (de origen britnico). La explosin de la demanda de servicios en hoteles de gran categora (y la construccin de nuevos establecimientos ante la insuficiencia de la oferta) tambin est asociada con estos actores. Y, como ltimo ejemplo, el sector de comercializacin se caracteriza por el acelerado crecimiento de los hipermercados, principalmente de origen francs, pero con participacin holandesa y norteamericana, y de los shopping centers, cuya propiedad est cada vez ms concentrada en manos de pocas empresas. (Blanco y Gurevich, 2002). Es interesante ver que la accin de estas empresas no se limita slo a los mbitos luminosos de la ciudad. Los servicios prestados por estas empresas privatizadas abarcan al conjunto de la poblacin y si no llegan a los sectores de menores ingresos es porque operan con la lgica del mercado que deja fuera a aquellos que no tienen capacidad de consumo. Del mismo modo, los hipermercados, supermercados e inclusive las cadenas de distribucin de segundas marcas avanzan sobre la ciudad, hasta acercarse an a aquellos sectores con medianos o bajos niveles de ingresos. La siguiente actividad est dirigida a sintetizar los procesos expuestos para los casos de Rosario, Mendoza y Buenos Aires.
1. Complete el siguiente cuadro con las transformaciones producidas en los tres casos de referencia a partir de los procesos que se encuentran en la base de la reorganizacin territorial argentina durante la dcada de 1990. Procesos Ciudades Rosario Mendoza Buenos Aires Globalizacin de la Conformacin del Implementacin economa Mercosur modelo neoliberal del
2. A partir de lo que ha ledo sobre las transformaciones urbanas analice los cambios que traen aparejados las nuevas inserciones internacionales en la relacin jerrquica del sistema urbano argentino. Como ejemplo, le proponemos que analice las relaciones horizontales (cotidianas y articuladas) o verticales (jerrquicas y a distancia), el lugar que pas a tener Buenos Aires (histricamente paso casi obligatorio de circulacin para entrar o salir del pas, e incluso el transporte entre diferentes puntos del pas), la insercin directa de lo local en las redes globales, etctera.
Un modelo de desarrollo local

En los ltimos aos se han realizado diversas investigaciones sobre la ciudad de Rafaela, en la provincia de Santa Fe, como un caso que se asemeja a los que hemos presentado como nuevos distritos industriales o sistemas productivos locales. El caso de Rafaela ha sido particularmente destacado como uno de los mbitos territoriales ms favorables al desarrollo empresario en la Argentina, reuniendo un conjunto de atributos que lo llevaron a ser considerado como el caso de espacio socio-productivo ms cercano, a pesar de las diferencias existentes, a los distritos industriales reconocidos a nivel internacional como modelo de desarrollo endgeno. A partir de la dcada del 70, Rafaela ha expandido el nmero de puestos de trabajo y establecimientos en la actividad manufacturera, contrastando con la evolucin registrada por los mismos indicadores a nivel provincial y nacional. (Kantis, 2000:85).
Slo a modo de ejemplo vamos a plantear algunas caractersticas de la organizacin productiva de Rafaela y de las acciones institucionales emprendidas para ver cmo se articulan con las transformaciones que venimos describiendo a lo largo del mdulo. El tejido industrial de Rafaela presenta un fuerte predominio de pequeas y medianas empresas, que actan en los subsectores frigorfico, lcteo, cueros y metalmecnico (bsicamente productos metlicos, implementos y maquinaria agrcola, bienes de capital para la industria y autopartes). En los ltimos aos este sector manufacturero ha mostrado una mejor adaptacin ante las nuevas condiciones de competencia internacional que la industria de la provincia de Santa Fe y que el promedio nacional, con un aumento del nmero de establecimiento y del empleo industrial al tiempo que en la provincia disminuan ambos indicadores. Una de las explicaciones de esta situacin remite a las condiciones de partida: El comportamiento diferencial de las PYMES de Rafaela durante la etapa de la economa semi-cerrada respecto de la mayora de las empresas del pas, explica por qu el nuevo escenario no las sorprendi con estructuras obsoletas ni con capacidad ociosa muy alta. Esto se explica, adems, porque a pesar de su reducido tamao, el tejido industrial de Rafaela es muy diversificado y por lo tanto no fue afectado de forma integral por ninguna crisis sectorial. (Yoguel y otros,1998:11-12). Esta diversificacin industrial est acompaada de una integracin como medio productivo. Rafaela no constituye un simple agrupamiento de empresas industriales. Existe a nivel local una atmsfera productiva que tiende a facilitar la generacin de ventajas competitivas dinmicas. Este conjunto de caractersticas de Rafaela guarda cierta semejanza con algunos distritos industriales existentes en otros pases. Estudios anteriores han destacado estos aspectos aunque sin dejar de sealar la existencia de un menor grado de divisin del trabajo y desarrollo de la subcontratacin, aspectos que no slo inciden sobre el nivel de especializacin de las empresas sino que tambin podran estrechar las bases objetivas para el desarrollo de relaciones de cooperacin entre firmas. (Kantis,2000:85-86). La dinmica performance de la industria de Rafaela tambin se explica debido a que el tejido industrial logr compensar diferentes desventajas de localizacin (por ej. distancia mayor a 500 Km de la Capital Federal) a partir de algunas caractersticas del ambiente local que han contribuido a determinar sus estrategias y potencialidades de desarrollo productivo. Entre los principales elementos se destacan la existencia de los recursos humanos calificados necesarios para el desarrollo de un proceso de cambio tecnolgico e incremento de la productividad, el reducido nivel de conflicto laboral, la posibilidad de utilizar prcticas de flexibilidad laboral que han contribuido a lograr ventajas competitivas de costo y la presencia de instituciones que dan lugar al desarrollo de externalidades positivas. Estos elementos han fortalecido el ambiente local y han posibilitado la maduracin de un proceso de internacionalizacin. En esta direccin, diversos estudios realizados en los ltimos aos, caracterizan a Rafaela como un cuasi-distrito industrial que se define y est condicionado por las
caractersticas de los agentes e instituciones locales, sus bases socioculturales, las actividades econmicas, sus estructuras polticas, sus relaciones con el contexto y la generacin de sinergias y externalidades (Quintar y otros, 1993). En gran medida, las posibilidades de crecimiento de la produccin industrial de la ciudad provienen de la calidad de los bienes y de los recursos humanos y sobre estos factores se plantean las lneas de accin para el futuro con el objetivo de ampliar la fase de internacionalizacin a travs de un incremento de las exportaciones y de una mayor insercin en los negocios del Mercosur. En este contexto, las instituciones asumen un rol protagnico con el objetivo de incrementar las relaciones de cooperacin para mejorar la competitividad internacional. En este sentido hay un conjunto de acciones en curso, entre las que se encuentran las siguientes (Costamagna, 1994; Yoguel y otros, 1998). Instrumentacin de un sistema de pasantas en empresas locales para los alumnos de la Universidad, el Instituto del Profesorado y los colegios secundarios de la ciudad. Intercambios de estudiantes y pasantes con instituciones de Brasil, Italia, Espaa y Alemania. Investigaciones sobre visin estratgica del cambio, gestin operativa de la calidad, calidad total, incorporacin de tecnologa, investigacin y desarrollo, etctera, a cargo de la Fundacin para el Desarrollo Regional (organizacin privada que agrupa sectores productivos de Rafaela, Sunchales y Esperanza). Bsqueda de nuevos negocios y mercados y organizacin de misiones comerciales, visitas a ferias, etctera, a travs de la Cmara de Comercio Exterior. Lanzamiento del Programa para Innovadores Tecnolgicos, por parte del Municipio de Rafaela, la Universidad Tecnolgica Nacional y la Escuela Tcnica, con el objeto de brindar apoyo logstico, tcnico y financiero para la realizacin de investigaciones, innovaciones, desarrollo o perfeccionamiento tecnolgico.
Este listado no intenta agotar las acciones emprendidas sino simplemente sealar las reas de accin, bsicamente aquellas que permiten mejorar la competitividad a travs de la cooperacin en la formacin de recursos humanos y en las innovaciones tecnolgicas. Resaltan, adems, la amplia gama de posibilidades de emprendimientos asociados entre el sector pblico y el sector privado, viables cuando el sector pblico no est ausente y cuando el sector privado est formado por un conjunto de empresas en similares condiciones, sin estar sometido a las presiones de monopolios u oligopolios.
A continuacin le ofrecemos una actividad en la que deber comparar el caso Rafaela con la ciudad de Pittsburg a los fines de que fortalezca su comprensin del tema de los desarrollos locales.
1. Realice una comparacin entre el caso de Rafaela y el de la ciudad de Pittsburg, analizado en el cierre del captulo 8. Tenga en cuenta qu similitudes puede encontrar en cuanto a las condiciones de ambas ciudades para adaptarse a la reestructuracin capitalista. Qu otros aspectos merecen ser comparados? 2. Redacte algunas hiptesis que le permitan explicar las semejanzas y las diferencias en el desarrollo de ambas ciudades a partir de los temas desarrollados en este mdulo. 3. Compare estas respuestas con las de sus colegas.
Una mirada general sobre las transformaciones territoriales

Un repaso a las principales tendencias de reorganizacin territorial que presentamos en este captulo da cuenta de: la conformacin de espacios de modernidad integrados y de espacios excluidos, que pueden identificarse al nivel del Estado-nacin, de los Estados provinciales e, incluso, de las propias reas urbanas; la imposicin de la lgica de la competitividad internacional como modalidad de funcionamiento de las actividades econmicas; el pase de una lgica de construccin del territorio en la que confluan las funciones del Estado interventor y las iniciativas privadas hacia una lgica con predominio absoluto del mercado; la consecuente atraccin diferencial de los lugares para las inversiones de las empresas que, en un patrn cada vez ms concentrado, muestran un alto grado de selectividad; la revitalizacin de funciones de los nodos centrales de las redes, en particular, las mayores ciudades que articulan con la economa global y regional supranacional y la generalizacin de las situaciones de pobreza, desocupacin, precariedad productiva y ocupacional en amplias reas de la Argentina.
Llegado este punto le proponemos que analice el proceso de aprendizaje seguido a lo largo de este captulo. Para esto realice la prxima actividad.
1. Revise el texto que elabor en la actividad N 1 del presente captulo a la luz de los contenidos desarrollados. Corrjalo y compltelo a partir de los nuevos conocimientos. Qu cuestiones cambiara ahora? Por qu? 2. Observe la respuesta anterior y determine en qu medida se modificaron sus ideas previas y de qu manera se ampliaron, corrigieron y complejizaron sus esquemas de conocimiento sobre el tema de las transformaciones territoriales.
A lo largo de este mdulo y de este captulo en particular hemos insistido en la necesidad de considerar los ejes que permiten explicar la organizacin territorial de la Argentina a inicios del siglo XXI. La insistencia estuvo dada por la necesidad de superar las explicaciones unidireccionales y simples, para intentar un abordaje ms
complejo. Es en este sentido que los pares local-global y acciones-objetos introducen a los actores y las escalas de los procesos y se articulan para brindar una mirada ms compleja del territorio argentino. No nos propusimos realizar un anlisis exhaustivo de las transformaciones territoriales recientes de la Argentina, sino presentar algunas tendencias y sealar algunos ejemplos ilustrativos de los cambios. Los ejemplos de formas territoriales asociadas con la reestructuracin capitalista asumen un carcter particular, como en cada contexto geogrfico-histrico, por lo que se abre un amplio frente de trabajo para profundizar los estudios de caso y, en simultneo, las generalizaciones que iluminen los procesos bsicos de la organizacin territorial. Los primeros son interesantes, no desde la particularidad descriptiva, sino pensados como el caso concreto en el que se articulan los procesos que estructuran el territorio. Al mismo tiempo, estos estudios permiten desvendar las mediaciones entre las cuestiones globales y las situaciones particulares. Referir a la globalizacin no es suficiente para explicar los lugares, si no hay una identificacin de los mecanismos con que esas fuerzas globales operan en el espacio local. El camino inverso-complementario se presenta como igualmente fructfero. La identificacin de las tendencias generales, de la serie de sucesivos contextos que tienen incidencia en la organizacin del territorio, el reconocimiento de los actores que despliegan sus intervenciones a distintos niveles y que construyen el territorio en el marco de la lgica capitalista, son cuestiones que necesitan ser profundizadas. El asumir estos lineamientos tiene implicancias profundas en la tarea docente. Pensamos que pueden resignificar algunas de los componentes bsicos de esa tarea, tales como la seleccin y organizacin de contenidos, la enseanza de conceptos articulados en redes, el planteo de actividades que recojan esos contenidos y faciliten su comprensin y la identificacin de los recursos necesarios y disponibles.
UBICAR
Mapa Divisin regional y distribucin de inversiones. Blanco, J. y otros, Geografa Argentina y del Mercosur. Los territorios en la economa globalizada. Buenos Aires, Aique, 2000, pgina 245.
La evaluacin
Tambin comenzamos a darle a la evaluacin la importancia necesaria como medio
para detectar falencias en nuestro modo de ensear." Un profesor, en un curso de capacitacin docente. En los captulos anteriores abordamos un conjunto de aproximaciones tericas y de herramientas que nos ayudan a intervenir en la construccin de los conocimientos de nuestros alumnos. Nuestro inters estuvo dirigido a comprender cmo aprenden los alumnos, qu aprendizajes debe promover la enseanza, qu estrategias pueden resultar ms valiosas en la formacin general del alumno, qu criterios podemos utilizar para seleccionar actividades y recursos para la enseanza y cmo se puede favorecer el uso del conocimiento. Al llegar a este final del captulo vamos a ocuparnos del tema de la evaluacin. Generalmente, en los textos sobre didctica o sobre la enseanza se deja a la evaluacin para el final, cuando en realidad se trata de un proceso que debe acompaar a toda la actividad de enseanza. Comenzaremos por algunas aproximaciones al trmino evaluacin y luego nos detendremos en aquellos aspectos de la evaluacin que son ms relevantes desde una enseanza para la comprensin, para finalizar con algunas ideas sobre la autoevaluacin del profesor. Antes de seguir adelante le solicitamos que realice una actividad.
Reflexione sobre aquellas ideas, concepciones y experiencias que usted tiene en relacin con el tema de la evaluacin. 1. A qu alude la palabra evaluacin? Escriba todas las expresiones con las cuales la asocia desde su experiencia como alumno y como docente. Observe este listado y extraiga algunas conclusiones. 2. Considera que las prcticas de evaluacin cambiaron desde que usted era alumno (en primaria, en media, en superior)? Por qu? 3. Cules son los problemas que usted encuentra hoy en da en sus prcticas docentes que se relacionen con la evaluacin?
En torno a la palabra evaluacin, sus funciones y dimensiones

Este trmino ha sido utilizado con diferentes sentidos. En educacin, se ha asociado largamente con procesos de control de los aprendizajes y de acreditacin; en reas sociales se ha utilizado la evaluacin para medir la relacin entre resultados alcanzados y objetivos previstos. El trmino tambin se relaciona con la asignacin de valor. Evaluar es asignar valor a un objeto, fenmeno o situacin y emitir un juicio a partir de esa valoracin para tomar decisiones. Vemos entonces que evaluar supone un conjunto de operaciones que implican recoger informacin, analizarla, comparar (resultados contra objetivos), interpretar, valorar, tomar decisiones. En cuanto a los usos de la evaluacin con fines educativos encontramos fundamentalmente dos aplicaciones: obtener informacin respecto de la dinmica de los procesos de ensear y de aprender y acreditar.
Carlos Rosales (1990: 14) define la evaluacin como una funcin caracterstica del profesor que consiste bsicamente en una actividad de reflexin sobre la enseanza. Reconoce dos pasos fundamentales en este proceso reflexivo. El primero, dirigido a la recogida de datos sobre los componentes de la enseanza y el segundo, orientado a la seleccin de criterios para realizar juicios de valor sobre los diversos componentes de la enseanza. Edith Litwin (1998), desde la perspectiva de la didctica para la comprensin, seala el valor de la evaluacin tanto para los estudiantes como para los docentes. Para los estudiantes, su contribucin radica en la toma de conciencia acerca de los aprendizajes logrados. Para los docentes, el valor se halla en la fuente de informacin para interpretar los efectos y resultados de la enseanza. En el marco de la renovacin conceptual en torno a la evaluacin, Rosales menciona diferentes aspectos: objeto, finalidad, contextualizacin, agente, metodologa.
Respecto del objeto (qu se evala), tradicionalmente se ha centrado en el aprendizaje de informacin. Actualmente se ampla a otros dominios de los aprendizajes, como actitudes, integracin socio-afectiva, pensamiento crtico. En particular, la incorporacin a la enseanza de estrategias metacognitivas hace que tambin estas se incorporen como objeto de evaluacin. La actuacin del profesor es
otro de los aspectos que se evalan. Por un lado, lo concerniente a la eficacia de la ayuda pedaggica; por otro, las expectativas de los docentes sobre el desempeo de los alumnos. Buenos y malos alumnos desde las representaciones de los docentes generan buenos y malos rendimientos. (Litwin, 1998: 15). Dos cuestiones interesa destacar: el denominado efecto halo y la profeca. En el primer caso, se trata de alumnos que tienen un buen concepto porque son ordenados, agradables en el trato, prolijos. En consecuencia, los profesores tienden a sobreestimar sus desempeos y a calificarlos con las notas ms altas. En el segundo caso, se trata de que los docentes generan expectativas, altas y bajas, sobre sus alumnos que terminan condicionando su rendimiento acadmico, son profecas que se cumplen. El objeto de la evaluacin tambin se ampla con la consideracin de los recursos didcticos y de la interaccin entre los componentes del diseo. La importancia de considerar todos estos elementos le da a la evaluacin un carcter holstico, es decir, totalizador e integral. La finalidad de la evaluacin (para qu) se relaciona con: diagnosticar una situacin, proveer informacin sobre los procesos y proveer informacin sobre los resultados. tres funciones clsicas de la evaluacin: diagnstica,
De all que encontremos formativa, sumativa;
la evaluacin diagnstica sirve para determinar las caractersticas iniciales de un proceso didctico, como as tambin las causas de problemas que pudieran detectarse a lo largo de la enseanza; la evaluacin formativa apunta a los procesos por sobre los resultados, brinda informacin que permite corregir o subsanar errores sobre la marcha antes de que haya finalizado el proceso; La evaluacin sumativa tiene lugar al final del proceso didctico y permite adoptar decisiones de acreditacin, de promocin o de actividades de recuperacin. La acreditacin consiste en la comprobacin de saberes y capacidades que habilitan para el progreso dentro del sistema educativo ya sea al interior de los distintos niveles o entre los mismos. Mediante la acreditacin, la sociedad se asegura que los sujetos han adquirido saberes que se consideran socialmente significativos y que habilitan para el progreso dentro del sistema o para la insercin laboral.
La contextualizacin de la evaluacin hace referencia a los distintos mbitos a los que se aplica: pedaggico y didctico, grupal, institucional, sociocultural. Hoy en da,
desde un enfoque integral de la evaluacin se destaca la importancia de comprender los datos que se recogen a travs de diversas fuentes. Ahora bien, estos datos carecen de sentido si no se los interpreta con referencia al contexto y a la situacin en que se tomaron. Al respecto, reproducimos la siguiente cita de Oates (Santos Guerra, M., 1998: 21) Pretender dar significado a la actuacin de un alumno desde la ptica y el cdigo del evaluador, prescindiendo de las claves de interpretacin del contexto es vaciar el contenido de la realidad. Los agentes de la evaluacin son los actores que intervienen en el proceso. Por un lado, nos referimos a los sujetos: profesores, alumnos, personal implicado en la tarea educativa. Por otro lado, a la heteroevaluacin y a la autoevaluacin; ambas son complementarias y arrojan luz sobre las diferentes dimensiones del proceso didctico. La metodologa de evaluacin es quiz uno de los aspectos que ms se ha estudiado y que ha llevado a un reduccionismo del problema de la evaluacin al considerar que el xito de la misma depende de las tcnicas que se utilizan. Desde una perspectiva holstica de la evaluacin, las tcnicas se conciben en el marco ms global de la estrategia y se inscriben en mtodos naturalistas, en los cuales la observacin y la interpretacin ocupan un lugar relevante. La informacin as recogida est al servicio de la reflexin sobre la enseanza. A continuacin le proponemos una actividad que lo ayudar a reconocer los aspectos de la evaluacin que hemos presentado.

1. Lea la siguiente cita
Si el evaluador, en aras de una pretendida objetividad, busca la creacin y realiza la aplicacin de instrumentos de medida fiables y vlidos tcnicamente y no tiene en cuenta la realidad viva, compleja y dinmica de ese todo, de ese sistema organizativo que tiene en s mismo los cdigos sintcticos y semnticos, se ver enredado en un caudal de datos muertos y desprovistos de autntico significado. La actuacin de un alumno podr ser atendida e interpretada justamente (con justeza y con justicia) en el marco de innumerables redes codificadoras que se producen en el sistema del aula, que, a su vez, est en conexin con el sistema del Centro, que a su vez... (...). (Santos Guerra, M., 1998: 21).
2. Responda a las siguientes preguntas y fundamente su respuesta a) Qu dimensiones de la evaluacin puede reconocer en el texto? b) Puede considerarse que en el texto predomina una concepcin holstica, de la evaluacin?
3. Relacione el contenido del texto con alguna experiencia que le haya tocado vivir en su trayectoria docente como evaluador. 4. Comparta las respuestas anteriores con sus colegas.
Otras precisiones necesarias en el mbito de la evaluacin

Es necesario que diferenciemos la evaluacin como proceso de la situacin de examen. En un enfoque ms comprensivo de la evaluacin, el examen constituye un momento, una situacin en la cual se solicita al alumno que realice determinadas actividades: responder preguntas, escribir sobre un tema, resolver uno o varios problemas. La evaluacin como proceso considera a esta situacin como un elemento ms y considera los resultados alcanzados por el alumno en relacin con otros datos. En este marco, el error no es concebido como una equivocacin que debe corregirse sino como otro dato acerca del proceso que est siguiendo el alumno. En este sentido, recordamos que existen errores sistemticos y errores al azar. Los primeros son los que se repiten sistemticamente y hablan de probables dificultades del alumno en la comprensin de un tema. Los errores al azar no se repiten sistemticamente sino que obedecen a factores tales como fatiga, falta de atencin, problemas en el ambiente fsico del aula.
Algunas patologas de la evaluacin

Santos Guerra (1998) seala deficiencias o anomalas de la evaluacin que afectan la calidad de la misma. Las siguientes son algunas de las patologas que identifica el autor. 1. Slo se evala al alumno. 2. Slo se evalan los resultados. 3. Slo ee evalan los conocimientos. 4. Slo se evalan los resultados esperados. 5. Slo se evalan los efectos observables. 6. Se evalan principalmente los aspectos negativos del desempeo, teniendo en cuenta ms los errores que los aciertos. 7. Slo se evala a las personas, desatendiendo otras dimensiones como los materiales, las condiciones en las que se trabaja, los mrgenes de autonoma. 8. Se evala descontextualizadamente.
9. Se evala cuantitativamente, desconociendo las limitaciones de la cuantificacin del rendimiento escolar. 10. Se evala en forma incoherente con el proceso de enseanza. Esto se observa cuando la enseanza se ha basado en la explicacin oral y se cierra con un examen escrito o cuando se ha trabajado sistemticamente en grupo y luego se finaliza con una prueba individual. 11. Se evala estereotipadamente, dado que los profesores repiten una y otra vez sus esquemas de evaluacin. 12. No se evala ticamente. Esto se observa en particular cuando se usa la evaluacin como instrumento de dominio y control sobre la conducta de los alumnos. 13. Se evala para controlar. La evaluacin se centra en s misma y no se pone al servicio de mejorar la calidad del proceso educativo arrojando luz sobre lo que el alumno ha aprendido y sobre la estrategia de enseanza en su conjunto. 14. Se evala unidireccionalmente. Son los profesores quienes tienen la posibilidad de evaluar; pocas son las oportunidades que tienen los alumnos de evaluar el proceso que estn siguiendo. 15. No se hace autoevaluacin entendida como un proceso de autocrtica constructiva que promueve la reflexin sobre la enseanza. 16. No se hace meta-evaluacin, es decir, no se somete a anlisis el propio proceso de evaluacin.
La evaluacin alternativa
Las limitaciones de las propuestas tradicionales de evaluacin se pueden superar con los principios de la evaluacin alternativa. Esta perspectiva, inscripta en la enseanza constructiva, propone que los alumnos sean evaluados por el desempeo en el contexto de las actividades del aula y que abarque una gama de resultados de aprendizaje. Hargreaves (1998) seala las siguientes ventajas: la evaluacin basada en el rendimiento establece una clara conexin entre lo que se pone a prueba y lo que se ensea, la evaluacin basada en el rendimiento ayuda a que la evaluacin forme parte del proceso de aprendizaje, valora la importancia de que se imparta un aprendizaje de orden superior, permite reconocer y promover una amplia gama de habilidades y logros, incluidos los de carcter personal y prctico tanto como los logros intelectuales y
La evaluacin basada en el rendimiento tambin mejora el diagnstico de los problemas de aprendizaje al analizar los problemas en su contexto.
A pesar de las ventajas de la evaluacin alternativa, es posible reconocer en ella algunas limitaciones, entre las cuales. Hargreaves menciona: este tipo de evaluacin se usa ms frecuentemente en los temas relacionados con la produccin oral y escrita que en matemticas y ciencias, los profesores no suelen llevar registro sistemtico de estas evaluaciones, la evaluacin basada en el rendimiento requiere un mayor trabajo en conjunto de los profesores, los criterios de rendimiento no siempre son compartidos con los estudiantes y esto genera incertidumbre y fortalece la preferencia por las llamadas pruebas objetivas, en las cuales los criterios de valoracin parecen tener mayor objetividad, la evaluacin basada en el rendimiento insume ms tiempo en el aula y los profesores tienden a considerar que para llevarla a cabo deben robar tiempo a otras actividades.
Estrategias de la evaluacin alternativa

Para aproximarnos a las estrategias de evaluacin alternativa, describiremos aqu brevemente algunas de ellas. Portafolios y registros personales Consisten en registros personales que el alumno va desarrollando en los que constan experiencias y logros significativos para ellos. Pueden contener trabajos propios o trabajos realizados por otros bajo su supervisin. Incluyen diversos documentos en diferentes soportes y los profesores guan a los alumnos acerca de los documentos mnimos que deben presentar como as tambin en qu momentos debern ser presentados (por ejemplo, trimestralmente) y los criterios con los que sern evaluados. La diferencia entre el portafolios y los registros personales reside, principalmente, en que el primero incluye trabajos ms acadmicos y los segundos suelen poner ms nfasis en los aspectos y experiencias personales de los trabajos. Registros de logro Segn Hargreaves, su origen se remonta a Escocia en la dcada de 1970 y durante los aos 80 se difundieron en escuelas secundarias de Inglaterra y Gales. Estos registros documentan una serie de resultados y los logros de los estudiantes dentro y fuera del mbito acadmico. Puede realizarse una grfica en las que se marcan con una seal las casillas que indican las cualidades correspondientes o bien puede realizarse un informe descriptivo sobre los logros reales y las cualidades personales
de los alumnos. La informacin se presenta de manera sucinta para que pueda ser utilizada por diferentes interesados (docentes, familias, eventuales empleadores). La informacin se recopila mediante un proceso de revisin continua y personal del progreso del alumno en el transcurso de su escuela secundaria. En la prxima actividad le proponemos que reflexione acerca de la evaluacin alternativa y valore su contribucin a la prctica educativa.
1. Relea los puntos vinculados con la evaluacin alternativa y reflexione sobre la importancia de los mismos para una enseanza basada en la comprensin. Aydese repasando aquellos temas de los primeros captulos y su carpeta de actividades para el aula y su carpeta de trabajo personal. 2. Escriba un texto breve en el cual mencione las posibilidades y limitaciones que encuentra en este tipo de evaluacin para la enseanza de las ciencias sociales. 3. Revise sus carpetas de trabajo y observe en qu medida le dan una respuesta acerca de cmo ha sido su proceso de aprendizaje.
Por ltimo, le ofrecemos unas pocas recomendaciones que pueden resultarle tiles a la hora de disear su estrategia de evaluacin. 1. Las situaciones de evaluacin deben constituir experiencias con las que el alumno se encuentre familiarizado. Por ejemplo, no se debe pedir una prueba de ensayo si antes los alumnos no tuvieron oportunidad de realizar trabajos de este tipo. 2. Ensear los temas por el valor que tienen dentro de la propuesta de enseanza y no porque van a ser incluidos en las situaciones de evaluacin. 3. Evitar, al calificar, la influencia del llamado efecto halo. 4. Comunicar a los alumnos los criterios con los que van a ser evaluados. Por ejemplo, si se va a privilegiar el dominio de informacin sobre la resolucin de problemas o viceversa o ambas habilidades. 5. Promover la comprensin de que la situacin de evaluacin es una instancia ms de aprendizaje en la cual el alumno tiene oportunidad de conocer los propios progresos. Al docente le permite reconocer los aciertos y desaciertos de su propuesta de enseanza. 6. Contextualizar la situacin y los resultados de la evaluacin. 7. Incluir preguntas metacognitivas dentro de las situaciones de evaluacin. 8. Integrar la hetero con la autoevaluacin.
9. Favorecer el dilogo y el intercambio respecto de los resultados de la evaluacin. 10. Valorar el error como un componente del proceso de aprendizaje.
La evaluacin de las prcticas docentes

La evaluacin del profesor constituye un aspecto central en el tratamiento general de la evaluacin educativa ya que proporciona una fuente para la formacin continua, para conocer las relaciones entre la enseanza y los procesos de aprendizaje de sus alumnos y para la evaluacin institucional. La evaluacin del profesor puede hacerse sobre: los resultados del aprendizaje logrados por los alumnos que reciben la enseanza del profesor; los saberes que posee el docente en relacin con su prctica (saber disciplinar, el saber pedaggico, el conocimiento del contexto, etctera), la conducta del profesor mientras ensea, es decir, su actuacin en el aula.
Hay una gran variedad de tcnicas para la evaluacin de las prcticas docentes, siendo las ms recomendadas la autoevaluacin y el trabajo en grupo de colegas. La heteroobservacin debe realizarse con cuidado porque genera temor, rechazo, inseguridad en los sujetos observados. La videograbacin y el anlisis de casos son recursos que pueden complementar a la heteroobservacin de las actuaciones del profesor en el aula. La autoobservacin y la reflexin sobre la propia prctica puede acompaarse con instrumentos como cuestionarios abiertos, escalas de observacin, entre los ms tradicionales. Entre los ms innovadores podemos mencionar el diario profesional del profesor, el inventario de la clase, la informacin proporcionada por los alumnos en diversas fuentes (sesiones de intercambio, encuestas). La evaluacin del profesorado tiene tambin sus limitaciones, que provienen de la tendencia a no querer observar nuestras propias debilidades y el temor a la falta de objetividad y a las posibles sanciones derivadas de una evaluacin poco satisfactoria. Debemos tomar en cuenta estas limitaciones para ir superndolas en aras de introducir mejoras en el trabajo de cada da en el aula y en la institucin.
La evaluacin de los materiales curriculares

Otro aspecto a considerar es la evaluacin de los materiales curriculares. En el captulo 7 hemos introducido algunas ideas a este respecto. Aqu nos ocuparemos de sealar que debemos:
1. observar cmo ayudan al profesor en la enseanza y a los alumnos en sus procesos de apropiacin y comprensin de los contenidos curriculares; 2. preguntar a colegas y alumnos acerca del valor que encuentran en los materiales en uso, cules son sus potencialidades y limitaciones, qu adaptaciones requieren, cun atractivos son, cmo ayudan a organizar la experiencia educativa, cmo recrean la realidad, etctera; 3. comparar y contrastar los materiales entre s, reconociendo cmo han contribuido cada uno a la propuesta de enseanza, qu procesos cognitivos promueven, cmo apelan a los sentidos y a la reflexin, etctera.
La evaluacin de la evaluacin
Un ltimo aspecto y quiz uno de los que ms se encuentran en vas de desarrollo es la evaluacin de la evaluacin. La metaevaluacin debe dirigirse a revisar los procesos y productos de la evaluacin, las intervenciones de los actores, la calidad de la informacin que recoge, los criterios con los que se evala. Ahora, le proponemos una ltima actividad en la cual le proponemos que integre los contenidos que presentamos en este apartado.
1. Lea atentamente la siguiente cita: La evaluacin es educativa cuando hace a la persona ms consciente de la realidad presente o an no actual, cuando sirve de base para adoptar decisiones responsables, entendiendo por responsabilidad, un uso inteligente y honesto de la propia libertad. Carlos Rosales (1990: 27) 2. Analcela a partir de los temas que acabamos de presentar y redacte un texto breve donde explicite los resultados de este anlisis. 3. Comparta las respuestas anteriores con sus colegas. 4. Registre en su carpeta de trabajo las reflexiones y las propuestas que surgieron del intercambio con colegas. 5. Regrese a la primera actividad de este apartado y analice sus respuestas. Qu cambios les hara? Por qu? Qu otros problemas identifica? Qu lugar ocupa la acreditacin entre esas preocupaciones? Registre estas reflexiones en su carpeta personal.
Los proyectos de investigacin

El trabajo de investigacin con los alumnos suele ser una experiencia muy rica: el planteo de interrogantes, el tratamiento de problemticas, la bsqueda de caminos diferentes hacia el saber generalmente implica romper con las estructuras ms habituales de organizacin de las actividades de aprendizaje. Algunas veces, los docentes plantean que este tipo de trabajo les resta tiempo para desarrollar los contenidos conceptuales de sus planificaciones. Esto se relaciona con el hecho de pensar lo metodolgico como divorciado de las cuestiones conceptuales, algo as como que al ensear el qu es lo que hay que saber de la disciplina es un camino separado del cmo aprenderlo y como si este cmo no fuera un aprendizaje en s mismo. Esta aparente, aunque difundida, dicotoma puede desvanecerse si se comienza a concebir a lo metodolgico como formas alternativas e innovadoras (el cmo) a travs de las cuales los alumnos pueden acercarse de una forma ms productiva a los conocimientos especficos de las disciplinas (el qu). Para ello plantearemos algunas reflexiones tericas y prcticas que apunten a presentar los diferentes momentos en la elaboracin de un proyecto de investigacin en el aula. Los siguientes apartados constituyen una propuesta de secuenciacin de los pasos de una investigacin Como sucede con toda decisin en el trabajo docente, la eleccin acerca de cules son las herramientas ms adecuadas se relacionan con los criterios de cada profesor en funcin de sus objetivos de enseanza, las posibilidades concretas de desarrollo y el diagnstico que ha realizado con respecto al grupo de alumnos. Antes de introducirnos en el tema de cmo disear un proyecto de investigacin para el aula nos parece interesante que active informacin que usted ya maneja sobre este tema.
Responda a las siguientes cuestiones. Qu ventajas cree que tienen los trabajos de investigacin en el aula? Ha hecho alguna experiencia? Qu evaluacin ha hecho de los resultados?
Pasos de una investigacin

En primer lugar consideramos pertinente recordar en qu consiste un proceso de investigacin: se trata de una estrategia de formulacin y tratamiento de problemas que nos permite llegar al conocimiento y la comprensin de algn o algunos aspectos de nuestra realidad presente o pasada y que nos brinda herramientas para realizar acciones. Didcticamente, la investigacin es considerada como una prctica coherente con toda una tradicin pedaggica centrada en el papel activo del nio en su propio aprendizaje (Garca y Garca, 1995;16). Los pasos de una investigacin se relacionan con el acercamiento al problema elegido y su estudio sistemtico, para finalmente llegar a conclusiones generalmente parcializadas. Es fundamental considerar la forma en que se cumplan los pasos, no slo porque partimos de la base de una concepcin de aprendizaje en tanto proceso sino tambin porque en este tipo de trabajo es fundamental que prime no tanto el resultado final sino el proceso mismo de construccin del conocimiento o de acercamiento a ste.
1. Eleccin del problema de investigacin

En primer lugar debemos elegir cul va a ser el problema a investigar, indagando acerca de las diferentes situaciones de la realidad que pueden ser objeto de estudio de las ciencias sociales. Nos referimos a aquellas situaciones que, para ser comprendidas, nos exigen una respuesta elaborada, la que nos genera algn grado de reflexin, a diferencia de las respuestas automticas que formulamos frente a situaciones cotidianas y reiteradas. Para definir el problema es necesario explorar nuestro entorno con el fin de reconocer las situaciones significativas o problemticas para nosotros y para nuestros alumnos, de modo tal que puedan constituirse en objeto de conocimiento. Por ejemplo, Los efectos de las polticas econmicas neoliberales en las economas regionales de la Argentina. Tambin puede ocurrir que, segn los objetivos y los propsitos propuestos, sean los alumnos los que seleccionen el problema a estudiar. A continuacin le proponemos que comience a trabajar en el diseo de un proyecto de investigacin para el aula. En la prxima actividad usted tendr oportunidad de trabajar sobre el primer paso: la eleccin de la problemtica.
Revise el captulo 9 y seleccione alguna problemtica que crea significativa para trabajar con sus alumnos. Defnala en una frase.
2. Elaboracin de un eje problemtico

Una vez que se ha seleccionado el problema, es necesario elaborar un eje temtico que guiar la investigacin. Se trata de la construccin de una hiptesis de trabajo que presente la estructura principal del problema que se va a abordar. Un eje no necesariamente debe dar cuenta de la totalidad de los aspectos del tema o problema elegido, a menos que sea muy acotado y podamos estar seguros de acercarnos a esa totalidad. Si se trata de un problema muy abarcativo, como el que presentamos en el punto anterior, resulta imposible dar cuenta de todos sus componentes. Por ello, el eje debe presentar la seleccin de alguna o algunas cuestiones que se consideran significativas, presentadas en una frase, o en pocos prrafos, de modo tal de lograr armar un universo conceptual y temtico plausible de ser enseado. Siguiendo con el ejemplo adoptado ms arriba existen varias opciones para realizar el recorte temtico. Se puede elegir tratar slo un caso de un circuito econmico regional, y focalizar en alguno de los eslabones, realizar el recorte por actores sociales, analizar en particular el papel del Estado en la transformacin del circuito o concentrarse en las transformaciones urbanas asociadas con los cambios en el circuito. Y as podramos continuar dando ejemplos. Elegir uno de estos aspectos no implica ignorar los dems sino que se trata de darle mayor jerarqua a uno de ellos y tomar de los dems los elementos necesarios para comprenderlo lo ms completamente posible. Un eje posible, entonces, podra ser: La desregulacin de la actividad azucarera, una de las polticas estatales neoliberales puestas en vigencia en la dcada de los 90, afect diferencialmente el funcionamiento productivo del circuito azucarero, perjudicando especialmente a los pequeos productores y minifundistas y generando un importante proceso de concentracin del capital por parte de los grandes productores integrados. Este fenmeno se genera en las diferentes capacidades previas de acumulacin de capital de los distintos productores agropecuarios que les permiten o les dificultan ser competitivos en el contexto actual. En el eje deben estar presentes los conceptos principales de la problemtica, sin los cuales sta no puede ser explicada en forma satisfactoria. Por ello es conveniente realizar el ejercicio de listar los conceptos fundamentales que estn presentes en el eje (por ejemplo, desregulacin, circuito, competitividad, minifundista, etc.), y cotejar con la bibliografa para verificar que no haya quedado algn concepto importante fuera del listado. Una vez realizado dicho listado es recomendable elaborar una red conceptual que exprese las ideas del eje. En la siguiente actividad, usted avanzar hacia la elaboracin del eje problemtico de su propuesta de investigacin.
Sobre la base de la problemtica seleccionada en la actividad anterior redacte un eje de trabajo y elabore una red conceptual que exprese esas ideas. Para enriquecer la tarea, comparta los resultados con sus colegas.
3. Planteo del marco terico, referencial o histrico

El anlisis de los procesos sociales es encarado siempre desde alguna perspectiva terica, desde la cual realizamos la interpretacin de la realidad. Se trata de desarrollar en el inicio un breve apartado acerca de las ideas desde las cuales se abordar la problemtica de los efectos de la desregulacin en el circuito de la caa de azcar. Para eso se torna necesario remitirse, sintticamente, a los procesos histricos de configuracin de las economas regionales y el desequilibrio regional, la estructura agraria, el rol del Estado, el paso de la etapa fordista a la posfordista o flexible, etc. Es desde estos procesos que se puede acceder a una explicacin. De otro modo, el resultado podra desembocar en una descripcin anecdtica de las dificultades de los minifundistas o en una explicacin simplista como que los grandes productores siempre ganan y los pobres pierden, frase cierta pero insuficiente para comprender el tema en toda su complejidad, ya que podra caerse en interpretaciones positivistas en cuanto a la determinacin del estatus socioeconmico por nacimiento, y no a causa, por ejemplo, de las consecuencias de la inequitativa distribucin de la riqueza. Contine avanzando en el trabajo iniciado. Ahora, deber elaborar su marco terico mediante la prxima actividad.
Elabore un texto de no ms de dos pginas que explique los marcos tericos desde los que usted aborda el anlisis de la problemtica a ensear.
4. Elaboracin de la secuencia de actividades para los alumnos

Hasta ahora usted ha trabajado para preparar su clase, pero no se trata necesariamente de material para entregar a sus alumnos sino que ha realizado las etapas de anlisis del conocimiento acadmico y de construccin del conocimiento
escolar. Es decir, ha delimitado el tema, ha elaborado el esquema conceptual y ha adoptado un marco explicativo del tema para usted como docente. Ha construido, en otras palabras, lo que va a ensear. Ahora resta elaborar los objetivos de enseanza y las actividades que realizarn los alumnos; es decir, el camino que ellos realizarn para alcanzar los saberes incluidos en el eje, que es la gua central que orientar el desarrollo de las tareas.
Para ello, una vez definidos los objetivos, puede plantearles la realizacin de la secuencia de actividades o metodologa de trabajo. Entendemos por metodologa el conjunto de procedimientos que guiarn la bsqueda, la recoleccin, el ordenamiento, la evaluacin y el anlisis de los datos. Para organizar la secuencia puede ayudarse con los momentos de la clase que describimos en el captulo anterior y con algunas actividades especficas de la ayuda pedaggica que presentamos en el captulo 6. Asimismo, la estrategia del aprendizaje cooperativo, ya sea formal o la conformacin de grupos cooperativos de base (para proyectos de largo alcance), que desarrollamos en el captulo 4, pueden constituir aportes interesantes a la hora de disear un proyecto de investigacin para el aula. A continuacin le sugerimos una secuencia que puede utilizar combinadamente con las anteriores propuestas de trabajo en el aula. Actividades iniciales Actividad de indagacin de ideas previas, de modo tal que usted pueda elaborar un diagnstico de los saberes con los que cuentan sus alumnos. Actividad disparadora del problema, que genere en los alumnos el conflicto cognitivo. Este paso, si lo considera pertinente, puede realizarse conjuntamente con el anterior. Elaboracin de las hiptesis de trabajo: los alumnos, a partir de una consigna del profesor y de un material de trabajo bsico, deben redactar alguna explicacin o algunas explicaciones iniciales con respecto a la problemtica, generando sus propias hiptesis explicativas con los elementos con los que cuentan hasta ese momento.
Desarrollo del trabajo Bsqueda de informacin adicional: se trata de la etapa de recopilacin de datos e informacin para poder construir el camino de revisin de las hiptesis iniciales. Las fuentes de informacin pueden ser: bibliografa, estadsticas, cartografa, imgenes satelitales, fotografas, videos, documentales, revistas especializadas, publicaciones de organismos estatales, documentos histricos, testimonios orales en base a entrevistas, la propia observacin realizada por los alumnos ...
Tratamiento de la informacin: luego de la recopilacin, es necesario ordenar y procesar la informacin de modo tal de poder analizar, identificar y abstraer los elementos y conceptos centrales del problema, a la luz de materiales tericos. Para ello es conveniente el fichado (bibliogrfico y temtico) del material, la elaboracin de cuadros y grficos estadsticos, la clasificacin de las imgenes, la elaboracin de anexos, la desgrabacin y toma de citas de entrevistas, el anlisis cualitativo o cuantitativo de encuestas, etctera. Elaboracin de las explicaciones: a partir de la informacin reunida y procesada, los alumnos debern desarrollar los diversos temas que componen el problema central. Previamente debern plantear un ndice tentativo, haciendo referencia a la bibliografa y a las dems fuentes consultadas.
Etapa de cierre Revisin de las hiptesis iniciales: una vez completada la etapa de explicacin, estarn en condiciones de revisar las hiptesis iniciales, que sern verificadas o corregidas en funcin de la evaluacin que harn de las mismas. Es decir, partieron de sus propias ideas, para culminar en un proceso de reflexin de su propio aprendizaje. Conclusiones finales del trabajo de investigacin: se trata del momento de culminacin del trabajo, constituyendo una manifestacin externa de la actividad interna de reestructuracin de las concepciones (Garca y Garca, 1995; 51). Pueden dejar interrogantes y nuevas contradicciones que constituyan puntos de partida para nuevos trabajos de investigacin.
Presentacin de los resultados Previamente deber indicar a los alumnos cul ser la forma de presentacin de los resultados: entrega de un informe escrito, una presentacin oral, un afiche, un video ... Es recomendable acompaarlos en todo el proceso del trabajo de investigacin, revisando conjuntamente cada paso y cada etapa, replanteando los puntos que sea necesario, aclarando dudas y aprendiendo de los errores. Ahora le proponemos que finalice su diseo a travs de realizar la actividad que le ofrecemos a continuacin.
1. Elabore las consignas que presenten a los alumnos estos pasos de investigacin, determinando previamente el tiempo de duracin de la experiencia. 2. Reflexione sobre las ventajas de plantear este tipo de diseo de investigacin a los alumnos.
3. Trate de poner en prctica el diseo que elabor y realice una evaluacin sobre la base de la experiencia. Qu criterios, niveles de comprensin, posibilidades de alejamiento/acercamiento de la realidad considera que satisface esta actividad? Cmo utilizara esta actividad a los efectos de una evaluacin formativa? Mencione las ventajas que encuentra para ello y qu criterios utilizara para su correccin.
I. PROPSITOS
Esta actividad propone que usted: a) integre y relacione los temas que se vinieron tratando en este captulo a partir del anlisis de diferentes fuentes; b) ubique el contenido de las fuentes presentadas en el punto Consignas en el marco de los procesos descriptos en este captulo; c) integre las diferentes secciones del material: actualizacin disciplinar, didctica general y didctica de las ciencias sociales y d) analice su propio proceso de aprendizaje a la luz de los temas desarrollados a lo largo de todo el mdulo.
II. Recomendaciones para la resolucin de la actividad

a) Repase el contenido del captulo 9 en particular y de otros que considere ms estrechamente relacionados con este. Revise sus notas personales, la resolucin de las diversas actividades, los registros que haya tomado en los distintos momentos del trabajo en la carpeta personal y en la de transferencia al aula. b) Tome notas de las dudas, reflexiones, ideas y propuestas que le surgen a medida que va resolviendo la actividad. c) Comparta la resolucin de esta actividad con sus colegas e intercambien informacin, propuestas, puntos de vista. d) Tenga en cuenta no slo los pensamientos sino tambin los sentimientos que van apareciendo durante el trabajo. Considere sus formas de aproximarse a la resolucin de la actividad y al material en general; observe los cambios que se han producido desde que comenz a trabajar con este mdulo hasta ahora cuando finaliza.
III. Consignas
A continuacin le presentamos un conjunto de fuentes de informacin relativas a distintos fenmenos vinculados con la Provincia de Mendoza. 1. Lalas con atencin. El ajuste amenaza el Instituto de Vitivinicultura
El organismo nacional pasar a ser una dependencia menor del Ministerio de Economa. Reducirn el personal. Pero quieren mejorar la fiscalizacin y la calidad de los vinos. (Clarn, 11 de noviembre de 1998.
Las viejas bodegas familiares cambian para poder competir Slo ocho de las empresas tradicionales quedan en manos de los herederos de sus fundadores. Muchas se asociaron con capitales nacionales o extranjeros para sobrevivir. Otras, lo hicieron con recursos propios. (Clarn, 27 de septiembre de 1998)
Los vinos finos, de Mendoza a California Las grandes bodegas extranjeras compraron viedos en Mendoza. Y estn poniendo de moda los vinos finos argentinos en los Estados Unidos, Inglaterra y Asia. (Clarn, 20 de marzo de 2000)
Malbec, con menos espacio Los mejores viedos del mundo de la variedad Malbec se cultivan en Lujn de Cuyo, a 15 km de Mendoza. Sin embargo, la elaboracin de vino tinto que se obtiene est limitada a causa del loteo y la construccin de casas de fin de semana, que avanzan sin la proteccin de una legislacin adecuada. (Clarn, 22 de julio de 1996)
La sobreoferta de vino precipitara la crisis La crisis de la industria del vino puede profundizarse en el sector de pequeos y medianos productores. A ese camino parecen llevar la situacin econmica, la disminucin cada vez ms acentuada del consumo y las medidas oficiales (...). (Clarn, 18 de marzo de 1998).
Aumenta la pobreza y crecen las villas miseria en todo Cuyo Los registros oficiales consignan que en 1991 haba en Mendoza 113 villas miseria con 11 mil viviendas y ahora hay 129 con 11.610 casas, en su mayora construidas precariamente con maderas, plsticos, telas, latas y adobes de barro. Conviven hacinadas
69.900 personas. No tienen acceso a cloacas y tampoco, por lo general, al agua corriente. Las enfermedades se multiplican. (Clarn, 22 de enero de 1996).
2. Responda las siguientes consignas: a) Analice las fuentes de informacin y reconozca qu procesos de los que estudi en este captulo se manifiestan en cada caso. Justifique sus afirmaciones. Le ofrecemos algunas preguntas que lo orientarn en este anlisis. Cmo se manifiestan las polticas neoliberales en el caso vitivincola? Qu caractersticas adopta el proceso de modernizacin-
concentracin-expulsin en el caso presentado? Qu nuevos actores se han incorporado a la produccin de vinos? Cmo se manifiestan los cambios en el consumo en relacin con los objetivos de produccin de los productores vitivincolas? Cmo interviene la dimensin internacional en la reconversin de esta actividad productiva? Qu consecuencias tienen estos procesos desde el punto de vista de la polarizacin social? b) Seleccione algunas de estas preguntas y proponga un diseo de investigacin para el aula en el que se cumplan todos los pasos. Fundamente su eleccin sobre la base de que el trabajo promueva los niveles ms elevados de comprensin y el haber utilizado variados criterios para la seleccionar actividades. c) Disee una propuesta de evaluacin sobre las transformaciones territoriales en la Argentina en el marco de la evaluacin alternativa. d) Despus de haber trabajado con este mdulo qu aspectos o dimensiones de sus prcticas docentes quisiera mejorar? Elabore un listado y exprese brevemente las razones de esta seleccin. Luego proponga las tcnicas que considera ms pertinentes para evaluar esos aspectos; justifique. e) Escriba una carta a un colega de otra localidad o provincia donde comparta sus experiencias y reflexiones acerca de la capacitacin que est finalizando. Incluya sus observaciones, crticas, sugerencias y propuestas.
IV. Clave de respuestas

En la resolucin de esta actividad se espera que usted haya logrado los propsitos enunciados. Asimismo, le ofrecemos algunas orientaciones ms precisas para que pueda autoevaluarse. 1. Con respecto a la consigna a), usted tiene que haber reconocido y utilizado en su respuesta las siguientes nociones y procesos: reforma del Estado, transnacionalizacin de la economa, selectividad del capital, competitividad internacional y modernizacin, concentracin y expulsin. 2. En la consigna b) tiene que identificar los pasos de la investigacin: eleccin de un problema, elaboracin del eje temtico, planteo del marco terico y la de elaborar la secuencia de actividades para los alumnos. Es esperable que en las actividades previstas para los alumnos se identifiquen los niveles de contenido, de resolucin de problemas, epistmico y de investigacin. 3. En relacin con la consigna c) la respuesta debe incluir actividades de evaluacin basadas en el rendimiento y tcnicas de portafolios y autoinforme, acompaadas de las razones de su empleo para cada caso. 4. Con respecto a la consigna d) se espera que usted se involucre en un proceso de autoevalaucin, seleccione las tcnicas ms pertinentes y reconozca el valor de las mismas para su propuesta de mejora. 5. En cuanto a la consigna e) se espera que usted incluya reflexiones metacognitivas acerca de su propio proceso y propuestas para llevar al aula, a la vez que haga un ejercicio de evaluacin de su desempeo como estudiante y de los materiales con que trabaj.
Bibliografa
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Llegado este punto puede parecer una equivocacin plantear un final que anuncia un principio, pero estamos convencidos de que realmente se anuncia un comienzo. Al menos, esa es nuestra expectativa: que su trabajo a lo largo de este mdulo haya sido productivo y le permita resolver distintos problemas de su prctica docente relacionados con el saber disciplinar y con el saber ensear. Se trata de un comienzo diferente: el de un camino que lo conduzca a encontrar respuestas novedosas a problemas repetidos, a probar otras formas de aprender y ensear, a animarse a seguir construyendo con los alumnos aquellos pilares de los que hablamos en el primer captulo: aprender a conocer, a hacer, a vivir juntos, aprender a ser. Esperamos haberlo acompaado en la medida de sus necesidades y haberle planteado desafos que lo alienten a vencer las prcticas rutinarias, irreflexivas y desmotivantes.

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Mdulo II Pgina 2 de 340

Antecedentes histricos de la globalizacin ........................................................... 10 Introduccin ................................................................................................................ 10

Capitalismo y globalizacin....................................................................................... 12 La expansin europea y la mundializacin del comercio....................................... 17

La revolucin industrial y la mundializacin del capitalismo ................................ 21

El capitalismo y la mundializacin en crisis ............................................................ 28

La edad de oro del capitalismo ................................................................................. 36

La crisis de los aos 70 ............................................................................................ 46

El rol docente y la planificacin de la enseanza ................................................... 49

Un instrumento para ordenar y analizar los procesos en el tiempo: las periodizaciones........................................................................................................... 56

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Mdulo II Pgina 3 de 340

La enseanza de las ciencias sociales y el tiempo ............................................................... 57 Las periodizaciones................................................................................................................ 58

Actividad de autoevaluacin ..................................................................................... 61

Bibliografa .................................................................................................................. 65 Un final que anuncia un principio ............................................................................. 67

Las estrategias de enseanza ................................................................................. 112

Los estudios de impacto territorial......................................................................... 120

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Mdulo II Pgina 4 de 340

Los procesos de integracin econmica-regional................................................ 142

Los procesos de integracin econmica regional ................................................ 144

Tipos de integracin econmica............................................................................. 151

El Estado-nacin y los nuevos espacios econmicos ......................................... 171

La regionalizacin como herramienta .................................................................... 195 Actividad de autoevaluacin ................................................................................... 198

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Mdulo II Pgina 5 de 340

Bibliografa ................................................................................................................ 202 Un final que anuncia un principio ........................................................................... 206

Los territorios de la reestructuracin capitalista .................................................. 208 Introduccin .............................................................................................................. 208

Una nueva lgica espacial del capitalismo ............................................................ 210

El transporte y las comunicaciones en la organizacin del territorio................. 241

Las actividades ......................................................................................................... 247

El periodismo grfico como fuente......................................................................... 256

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Mdulo II Pgina 6 de 340

Actividad de autoevaluacin ................................................................................... 263

Bibliografa ................................................................................................................ 268 Un final que anuncia un principio ........................................................................... 270

Las transformaciones territoriales de la Argentina en los 90 ............................. 272

Los cambios en las ciudades argentinas............................................................... 299

Una mirada general sobre las transformaciones territoriales.............................. 312

La evaluacin ............................................................................................................ 315 Un profesor, en un curso de capacitacin docente. ............................................. 315

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Mdulo II Pgina 7 de 340

Los proyectos de investigacin .............................................................................. 325

Actividad de autoevaluacin ................................................................................... 332

Bibliografa ................................................................................................................ 336 Un final que anuncia un principio ........................................................................... 339

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Coordinador de la produccin Jorge Blanco

Autores Jorge Blanco La Bachmann Mara Rosa Casanova

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Mdulo II Pgina 9 de 340

Antecedentes histricos de la globalizacin

El rol docente y la planificacin de la enseanza

Una mirada desde la didctica de las ciencias sociales:

Un instrumento para ordenar y analizar los procesos en el tiempo: las periodizaciones

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Antecedentes histricos de la globalizacin Introduccin

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Mdulo II Pgina 11 de 340