INFORME DEFENSORIAL No. 39 - B Actualizacin del Informe Defensorial No.

39 DIAGNSTICO SOBRE LA CALIDAD DEL AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO EN COLOMBIA, EN EL MARCO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA

I. PROBLEMTICA La Defensora del Pueblo ha recibido varias quejas sobre la mala calidad del agua y ha tenido conocimiento por diversos estudios e informes elaborados por instituciones del Estado que los habitantes del pas, en muchos municipios, no estn recibiendo agua potable. Por las implicaciones que el consumo de agua de mala calidad tiene para la salud humana, la vida y la seguridad alimentaria, entre otros aspectos, debido a que se podran estar vulnerando derechos fundamentales, la Defensora del Pueblo abord la investigacin defensorial sobre la calidad del agua para consumo humano, en el marco de las obligaciones del Estado en materia del derecho humano al agua. Este informe defensorial busca llamar la atencin de las autoridades concernidas sobre la problemtica y las responsabilidades que les competen. Es un primer informe que analiza uno de los componentes del derecho humano al agua: la calidad. Los otros dos elementos esenciales del derecho, la disponibilidad y la accesibilidad, sern objeto de otras investigaciones. La informacin sobre la calidad de agua fue obtenida por la Defensora del Pueblo, a travs de sus oficinas regionales y seccionales, de los laboratorios de salud de cada uno de los departamentos del pas, con base en el anlisis de las muestras del primer semestre de 2005. II-DERECHO HUMANO AL AGUA El agua ha estado siempre presente en todas las actividades del hombre, como protagonista principal de su desarrollo y del recorrido hacia la civilizacin, condicionando su propia supervivencia; esto ha llevado a idear y desarrollar las ms diferentes formas de aprovechamiento. La escasez del recurso, la dificultad de acceder al mismo y la mala calidad van de la mano de la pobreza y de las enfermedades. En la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1948 se establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente para asegurar su salud, su bienestar y el de su familia, lo que sin lugar a dudas incluye el derecho humano al agua.

Con base en la tesis del bloque de constitucionalidad que ha sido precisada por la Corte Constitucional a partir del artculo 93 de la Carta Poltica, se confiere rango constitucional a todos los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia. As mismo, la Corte Constitucional ha destacado que la jurisprudencia de instancias internacionales de derechos humanos constituye una pauta relevante para interpretar el alcance de los derechos consagrados en los tratados de derechos humanos. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como rgano del Sistema de Naciones Unidas permite, con base en sus determinaciones, establecer una interpretacin autorizada de las normas de derechos humanos y consolidar criterios que deben ser atendidos por el Estado colombiano para cumplir con las obligaciones de respeto, proteccin y cumplimiento que tiene a su cargo en virtud de la ratificacin que se ha hecho de los instrumentos del sistema internacional de los derechos humanos. El agua no puede considerarse nicamente como un bien econmico. Tambin es un bien social y cultural indispensable para la garanta de otros derechos como la salud, la alimentacin y el medio ambiente sano. Es un bien que goza de especial proteccin tanto en las normas del derecho internacional de los derechos humanos, como en el derecho internacional humanitario, pero solo hasta la expedicin de la Observacin General No. 15 en enero de 2000 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se puede reclamar la exigibilidad del derecho al agua como derecho autnomo e independiente, que, aunque est asociado a otros derechos fundamentales, debe ser reconocido por s mismo como fundamental, dada la importancia que tiene para la vida y la salud de los seres humanos. El agua encuentra en la actividad humana mltiples aplicaciones: consumo humano, usos industriales, usos agrcolas y usos deportivos, entre otras. Esto significa que la calidad del agua puede variar, de acuerdo con el uso que vaya a recibir, lo que permite deducir la existencia de calidades del agua. Sin embargo, el agua para consumo humano debe reunir requisitos de calidad no negociables, como no son negociables los derechos humanos. El agua aun en estado natural no es un elemento puro, por esto, de acuerdo con el uso al que est destinada, puede presentar distintos niveles de calidad;1 pero cuando vaya a ser utilizada para el consumo humano, debe cumplir con requisitos de disponibilidad, accesibilidad y calidad. La calidad adecuada del agua, se refleja en reduccin de enfermedades como la diarrea o el clera. De conformidad con la OMS2, la calidad ptima de agua para consumo humano y adecuados servicios de saneamiento bsico son indispensables para reducir los ndices de morbilidad y mortalidad, en especial de los nios y nias y de los adultos mayores, contribuyendo as mismo al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar general de la poblacin En sentido contrario, la escasez de agua potable y de buenos sistemas de saneamiento favorecen la transmisin de enfermedades de origen hdrico y frenan el desarrollo econmico y social. Sin lugar a dudas el agua potable es un factor determinante del derecho a la salud pblica. El derecho humano al agua debe entenderse como un derecho autnomo e independiente, dada la importancia que tiene para la vida y la salud de los seres humanos; de hecho el derecho humano al agua es un derecho fundamental para todos los seres humanos, que hace prioritario asegurar su distribucin en todas las
1 AMAYA NAVAS OSCAR DARO, La proteccin del agua en Colombia dentro del marco de la Constitucin Poltica y ecolgica de 1991,p.107, en Derecho de Aguas, Tomo1Universidad Externado de Colombia. Bogot, 2003. 2 ORGANIZACIN MUNDIAL PARA LA SALUD OMS, Naciones Unidas

poblaciones, con la suficiente cantidad y en condiciones de potabilidad ptimas. Si no se tiene potabilidad adecuada, se mantiene la amenaza permanente sobre la salud, la alimentacin y la vida de gran parte del pueblo colombiano, especialmente de la poblacin infantil que es siempre la primera vctima del agua contaminada. De otro lado, es deber del Estado regular la utilizacin racional de los recursos naturales, entre ellos del agua y procurar una normativa apropiada y acorde con el modelo de desarrollo, para mejorar la calidad de vida no solo actual sino de las generaciones venideras. En el mismo sentido debe desarrollar las polticas pblicas necesarias para que el agua que se consuma sea potable. III- METAS Y OBJETIVOS A NIVEL MUNDIAL SOBRE EL ACCESO AL AGUA POTABLE 3.1. Objetivos del Milenio - Organizacin de la Naciones Unidas No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y nios, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad estn sometidos ms de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. (Declaracin del Milenio de la ONU, Naciones Unidas A/Res/55/2, 2000.)3 En el captulo III de esta Declaracin, dedicado a El desarrollo y la erradicacin de la pobreza, numeral 19, las Naciones Unidas abordan la problemtica del agua de la siguiente manera: 19. Decidimos: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre; igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo. (Subrayado fuera de texto). La Naciones Unidas convinieron un plan denominado Objetivos del Desarrollo para el Milenio (ODM), con todas las naciones y los organismos de desarrollo ms importantes a nivel mundial, en el que se fijaron objetivos para mejorar la condicin humana para el ao 2015, teniendo como referencia la situacin en el ao 1990. Con el fin de alcanzar esta meta, se adopt el Proyecto del Milenio, que contiene recomendaciones sobre las mejores estrategias que se han de seguir, as como los indicadores, para medir el grado de avance en cada objetivo. Por su parte, el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) coordina actividades con el Grupo de Trabajo del Milenio Sobre Agua y Saneamiento. Dentro de los ocho objetivos de desarrollo elaborados por la Secretara de las Naciones Unidas, el Objetivo 7 hace referencia a la necesidad de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, dividindolo en tres puntos:

Aprobada por 150 Jefes de Estado el 8 de septiembre de 2000

Para el ao 2015 los principios de desarrollo sostenible deben estar incorporados en las polticas y los programas nacionales. As mismo, debe invertirse la prdida de recursos del medio ambiente. Para el ao 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de barrios de tugurios para el ao 20204. Segn datos de las Naciones Unidas, 1.000 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 2.400 millones carecen de saneamiento adecuado. Si se quiere alcanzar la meta de acceso al agua potable, 100 millones de personas ms cada ao, lo que equivale a 274.000 por da hasta el ao 2015, debern acceder a algn servicio de agua mejorado. El principal indicador utilizado para medir el cumplimiento de este objetivo consiste en establecer el porcentaje de la poblacin con acceso sostenible a un abastecimiento mejorado de agua. En septiembre del ao 2005, en Nueva York, se realiz la Cumbre Milenio + 5 de Naciones Unidas, para evaluar el progreso de las metas propuestas en la Declaracin del Milenio de la ONU, cuyo informe oficial aprobado por la Asamblea general an no ha sido publicado. 3.2- Resolucin 58/217 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas. 18 de noviembre de 2004. Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida, 2005.2015 La Asamblea General, de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 55/196 del 20 de diciembre de 2000, proclam el ao 2003 como el Ao Internacional del Agua Dulce. Se destaca en esta resolucin, que el agua es fundamental para el desarrollo sostenible, la integridad del medio ambiente y la erradicacin de la pobreza y el hambre. As mismo, se fija como meta la reduccin a la mitad, para el ao 2015, del porcentaje de personas que no tienen acceso al agua potable, y a servicios de saneamiento bsico, tomando como base los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente en relacin con el agua y el saneamiento5, indispensables para la salud y el bienestar humanos. Teniendo en cuenta la Declaracin aprobada en la Conferencia Ministerial con ocasin del Tercer Foro Mundial del Agua, celebrada en Kyoto (Japn), y del llamamiento de Dushanb sobre el agua, del 1 de septiembre de 2003 en el Foro Internacional sobre el Agua Dulce, se proclam el perodo de 2005 a 2015 como el Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida, a partir del 22 de marzo de 2005, Da Mundial del Agua. El objetivo primordial es el de ocuparse ms a fondo de las cuestiones relativas al agua en todos los niveles y de la ejecucin de los programas y proyectos relativos al
Segn informacin del programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, se calcula que son 1.000 millones las personas que habitan en barrios marginales, las que en su gran mayora no disponen de un servicio de abastecimiento de agua potable o saneamiento adecuados. En pases en va de desarrollo esta poblacin representa el 40% de la poblacin, cifra que podra duplicarse para el ao 2020. Los principales indicadores son: - Porcentaje de poblacin urbana con acceso a un saneamiento mejorado; - Porcentaje de hogares con acceso a una toma segura (propia o de alquiler) Se incluyen los contenidos en la Declaracin del Milenio y en el Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos: Agua para todos, agua para la vida.
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agua y de promover la cooperacin en todos los niveles, para ayudar a alcanzar los objetivos relativos al agua convenidos internacionalmente y contenidos en el Programa 216, la Declaracin del Milenio7 y el Plan de Aplicacin de Johannesburgo8. La citada Resolucin de las Naciones Unidas recoge la preocupacin mundial sobre el agua. El 13 de agosto de 2002, en vsperas de la Cumbre Mundial de Johannesburgo, la Organizacin de las Naciones Unidas produjo el documento Desafo Mundial, Oportunidad Mundial. Este informe presenta un estudio juicioso sobre el uso mundial de los recursos naturales en la actualidad y resalta, as mismo, algunos aspectos que se consideran fundamentales para las negociaciones de la Cumbre: el AGUA, la sanidad, la energa, la productividad agrcola, la biodiversidad y la salud. Asegura el informe que el 40 % de la poblacin mundial enfrenta escasez de agua. Hace evidente la relacin que existe entre la mortalidad infantil y la falta de agua potable. De ah la necesidad de emprender acciones relacionadas con estos aspectos. Especficamente, se refiere a Agua y Sanidad de la siguiente manera: A pesar de algunas mejoras recientes, 1.000 millones de personas carecen an de acceso al agua potable. Para el ao 2025, la mitad de la poblacin mundial -3.500 millones de personas- enfrentarn serios problemas por falta de agua, particularmente en frica del Norte y Asia Occidental, las reservas de agua subterrnea son consumidas ms rpidamente de lo que pueden ser reabastecidas. En cuanto a la Salud dice el documento que un gran porcentaje de las muertes en los pases menos desarrollados tiene como causa las enfermedades relacionadas con el medio ambiente. El agua contaminada ocasiona la muerte de por lo menos 2.2 millones de personas cada ao(...)."(...)El Secretario General de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU, encargado de la publicacin del informe, Nitin Desai, se refiri a la iniciativa Agua, Sanidad e Higiene para Todos (WASH, en ingls), mediante la cual se busca que antes del ao 2015, con la participacin de 28 gobiernos, bancos de desarrollo, agencias de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y las principales empresas del mundo, se pueda proporcionar agua y sanidad a ms de 1.100 millones de personas.

IV- SITUACIN MUNDIAL RELACIONADA CON EL AGUA Segn datos proporcionados por Accin contra el Hambre organizacin no gubernamental internacional y por el Foro Alternativo Mundial del Agua, actualmente la situacin del agua a escala mundial es la siguiente: El 97% del agua disponible en el mundo es salada Solo un 1% del agua dulce es accesible No tienen acceso al agua potable 1.100 millones de personas en el mundo No tienen agua potable 2 de cada 5 africanos

La Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyo el Programa 21 adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

7 La Declaracin del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio, celebrada del 6 al 8 de septiembre de 2000 en Nueva York, con la participacin de 191 pases (siendo 189 Estados Miembros en ese entonces), incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. 8

El Plan de Aplicacin de Johannesburgo, es el documento para cumplimiento de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible en el 2002

Anualmente por enfermedades ligadas al agua, mueren 2.400 millones de personas, la mayora nios. A causa de las sequas e inundaciones 60 millones de personas necesitan ayuda alimentaria urgente. No tienen hoy acceso a servicios sanitarios 2.400 millones de personas Mueren cotidianamente 30 mil personas por causa de enfermedades debidas a la ausencia de agua potable y servicios sanitarios. El derroche de agua es enorme en el mundo entero: 40 % del agua usada para el riego se pierde por evaporacin; las prdidas en los acueductos incluso de los pases desarrollados fluctan entre 30 y 50 %.

Frente a esta realidad cada vez ms dramtica, se resalta la importancia de hacer un uso eficiente y racional del agua y de contribuir a su preservacin. Es claro que existen dos posiciones mundiales entorno al tema del agua. Quienes consideran el agua como una necesidad humana y defienden su privatizacin y su comercializacin y quienes, por el contrario, estiman que el agua es un derecho humano y no conciben que se le d un tratamiento de bien comercial. Se enfrentan la necesidad de satisfacer el consumo de la poblacin y las necesidades de desarrollo, y la demanda internacional de agua que promueve el libre acceso a sta y su privatizacin. Si bien se afirma que desde hace 5.000 millones de aos la cantidad de agua del planeta es la misma, el aumento de la poblacin del mundo, el uso irracional, la contaminacin del recurso, los cambios climticos y la ausencia de polticas pblicas para su preservacin, el agua potable sea cada vez menos disponible. Se han empezado a generar tensiones hacen que cada vez ms evidentes entre quienes poseen el recurso y quienes pretenden administrarlo9. Aunque la mayor parte del planeta est compuesta de agua (70%), puede afirmarse que es un bien no solo escaso sino mal distribuido. Un pequeo porcentaje -solo el 3%- es agua dulce, y no toda es accesible, ya que gran parte se encuentra en los glaciares del Polo Norte y el Polo Sur. Solamente es accesible el 1% del agua y corresponde a los lagos, los ros, o la que est a poca profundidad del suelo; su renovacin es posible a travs de las lluvias y las nevadas. A esta situacin hay que agregar que mientras algunas regiones del planeta fueron favorecidas con abundante agua, otras carecen de ella casi en su totalidad, lo que hace que sea un bien escaso para la mitad de la humanidad; y lo ser aun ms, toda vez que el crecimiento de la poblacin mundial, va de la mano con el aumento del consumo del agua, mientras su disponibilidad disminuye. Las diferencias entre los distintos continentes se harn ms evidentes y se reflejarn en el desarrollo de las poblaciones y en la calidad de vida. El ciclo hidrolgico del agua se est viendo afectado por el consumo excesivo e irracional de agua dulce para actividades agrcolas, para la industria y para uso domstico, adems de la deficiente gestin de las aguas residuales. El agua representa un recurso tan valioso, que ya se conoce como el Oro Azul. Su importancia y los intereses que se mueven a su alrededor, se equiparan con los que gener el petrleo en el siglo pasado, o la fiebre del oro en el siglo XIX. La existencia o no de este preciado bien, involucra y afecta a toda la humanidad. Es indispensable no solo para la vida sino tambin para el desarrollo de los pueblos, para la industria y para el medio ambiente en general. De ah que su eventual escasez adicionado a la dificultad de acceso y a la contaminacin del recurso generen gran
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URSO CARMELO, El escaso Oro Azul, en www.vitalis.net

impacto en lo social y en lo econmico. Adems, la disponibilidad, la accesibilidad y la calidad del recurso estn estrechamente ligadas con el derecho a la salud, el derecho a la seguridad alimentaria, el derecho a la seguridad y salubridad pblica. La falta de agua potable trae consecuencias muy serias, que se incrementan y se hacen ms evidentes con las guerras, las catstrofes naturales y la pobreza. Se asegura que actualmente, aunque nadie se muera de sed, el 80% de los problemas de salud en los pases en va de desarrollo estn relacionados con el agua10. La supervivencia de millones de personas en todo el mundo est condicionada no solo a la preservacin del recurso hdrico, sino tambin a su disponibilidad, accesibilidad y calidad. Un informe de Naciones Unidas asegura que los ms afectados siguen siendo los pobres, ya que el 50 % de la poblacin de los pases en desarrollo est expuesta al peligro que representan las fuentes de agua contaminada. Por otra parte, las disparidades entre el Norte y el Sur son alarmantes. Por ejemplo, los nios nacidos en pases desarrollados consumen entre 30 y 50 veces ms agua que los nacidos en pases en desarrollo. Cada 15 minutos 19 nios mueren en el globo terrqueo de una enfermedad derivada de la falta de acceso al agua potable, lo cual supone una cifra diaria de 1.824 menores, segn indicadores de desarrollo elaborados por el Banco Mundial. V. EL AGUA: RECURSO NATURAL RENOVABLE. SITUACIN EN COLOMBIA11. Anualmente, Colombia presenta una oferta que supera los 2.100 km3 (59 I/s*km2), teniendo un volumen disponible por habitante de 50.000 metros cbicos al ao. Estas cifras expresadas en I/s*km2 clasifican a Colombia como uno de los pases con mayor oferta hdrica natural en el mundo, la cual es afectada por la heterognea distribucin espacial y temporal de dicho recurso. Esta variabilidad es a su vez la que proporciona a la nacin el medio adecuado para sostener una variedad de ecosistemas naturales e intervenidos. 5.1 Oferta hdrica 5.1.1. Oferta hdrica superficial. La riqueza hdrica est representada por la extensa red fluvial superficial que cubre al pas; las favorables condiciones de almacenamiento de aguas subterrneas; la existencia de cuerpos lnticos, distribuidos en buena parte de la superficie total, y la presencia de grandes extensiones de humedales. Colombia se caracteriza por tener una alta variabilidad espacial en la distribucin de su recurso hdrico.

Principales Cuencas Hidrogrficas por Regin. Regin Cuencas hidrogrficas Magdalena Pez Saldaa Bogot La Miel Carare

RODRGUEZ MARA JESS, en El Oro Azul de nuestro Siglo,Accin Contra el Hambre La informacin de este captulo est tomada del Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. IDEAM. Ao 2004.
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Andina

Caribe

Orinoqua

Amazona

Pacfico

Sogamoso Lebrija Cauca La Vieja Palo Risaralda San Juan Taraz Otn Nech Ranchera Sin Atrato Catatumbo Zulia Arauca Meta Guaviare Vichada Orinoco Caquet Orteguaza Cagun Yar Apaporis Putumayo Amazonas San Juan San Juan de Micay Pata

As mismo, cuenta con una gran cantidad de vertientes y afluentes de estas cuencas hidrogrficas que ubican a Colombia como uno de los pases ms ricos en recursos hdricos del planeta. 5.1.2 Oferta hdrica de aguas subterrneas Los estudios actuales de exploracin y evaluacin de aguas subterrneas a nivel regional y local realizados en Colombia, han permitido identificar algunas reas donde existe un potencial en la oferta en cantidad y calidad para diferentes usos. Estudios hidrogeolgicos realizados en el pas por diferentes entidades encargadas de la investigacin y planificacin del uso, manejo y aprovechamiento de las aguas subterrneas estiman preliminarmente que el rea total de Colombia con posibilidades de contener importantes almacenamientos de aguas subterrneas, cubre una extensin de 415.000 km2 (36% del pas), de la cual solo se ha estudiado un 15% aproximadamente. El agua subterrnea es aprovechada para diferentes usos, entre los que se encuentran el riego para la agricultura en el Valle del Cauca y en las zonas bananeras de Urab y Fundacin-Cinaga; suministro de agua potable y riego en los departamentos de La Guajira, Magdalena, Cesar, Crdoba, Bolvar, Sucre, San Andrs Islas, Cauca, Quindo, Risaralda y Meta; y en la sabana de Bogot para el abastecimiento de algunos municipios, en especial para el sector floricultor. En general las cuencas hidrogeolgicas en Colombia contienen agua de buena calidad

qumica para el consumo humano. 5.1.3 Anlisis de cambio en los caudales en las principales cuencas del pas Para el rea hidrogrfica del Caribe Oriental (Guajira) no hay cuenca representativa por carecer de informacin hidrolgica con datos a 30 aos. A travs del tiempo, el recurso hdrico experimenta variaciones significativas alrededor de su valor promedio. Para determinar los cambios en los caudales a travs del tiempo existen mtodos basados en transformaciones de las series de caudales12. En general, en las curvas de diferencias integrales CDI- es posible determinar perodos en los cuales la pendiente de las ordenadas puede ser negativa o positiva. Una pendiente negativa es reflejo de un perodo de tiempo de baja humedad, mientras que una positiva indica la presencia de un intervalo de alta humedad (Druzhinin et al, 1966). Es precisamente esta cualidad la que permite agrupar los ltimos aos de observacin, determinar su pendiente y asumirla como vlida para los aos subsiguientes. De este modo, el anlisis de las CDI actualizadas permite sealar que los ros Magdalena y Cauca han entrado al inicio de una fase de alta humedad. Es posible que esta recuperacin se mantenga para los prximos aos. Esta aseveracin no impide que los caudales de estos ros, en alguno de los prximos aos, se ubiquen en un intervalo inferior al de la lnea de tendencia. Las CDI del ro Magdalena presentan fases alternadas de alta y baja humedad con una duracin cercana a los 7 - 11 aos. Eventualmente, el Magdalena se encontrara en una fase de recuperacin, de la cual ya han transcurrido 5 aos. Por otra parte, la CDI del Cauca muestra que esta cuenca se mantuvo en un largo intervalo de baja humedad hasta el ao de 1994, perodo desde el cual mantiene una clara fase de ascenso. En el sector oriental del pas, segn los registros del ro Meta, no se observa tendencia evidente al descenso o ascenso de los caudales. Sin embargo, para este ro son caractersticas las fases de alta y baja humedad con duracin aproximada de 5 - 9 aos. El ro Meta se mantuvo en fase de alta humedad desde el ao 1985 hasta 1992. Es posible que en la actualidad la cuenca se encuentre en una fase de baja humedad no muy evidente debido a la influencia de algn factor diferente de los que habitualmente definen el rgimen hidrolgico en esta cuenca. Por otro lado las cuencas del Atrato y San Juan presentan un rgimen de caudales bastante coincidente. Para ambas cuencas es evidente una fase de baja humedad con una duracin de 12 - 16 aos. Esta fase culmin en las postrimeras del ao 1988 para la cuenca del Atrato y en 1990 para la cuenca del San Juan. En la actualidad, estas cuencas se encuentran en evidente fase de alta humedad, de la cual ya han transcurrido cerca de 10- 14 aos para el Atrato y 8 - 12 para el San Juan. Esto significa que en los prximos aos es posible la aparicin de un punto de quiebre hacia una fase de baja humedad. La cuenca del Sin termin de experimentar una fase de baja humedad cerca del ao 1994. Desde ese momento sus caudales mantienen tendencia a la recuperacin y no hay indicios de que esta pueda ser truncada en el futuro prximo. En una
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Una transformacin muy efectiva y ampliamente aprobada en el mbito hidrolgico (Raudkivi, 1979; Vladimiroft, 1990 y Salazar 1992) consiste en el anlisis de las diferencias entre los caudales mensuales y promedio histrico. Esta transformacin se conoce como curva de diferencias integrales, CDP, y puede ser asimilada como la suma sucesiva en el tiempo de los excesos y deficiencias de caudales con respecto a su promedio histrico.

situacin muy similar se encuentra la cuenca del Zulia. Adicionalmente, en Norte de Santander, segn los registros de la cuenca del Chitag, las fases de alta y baja humedad tienen una duracin aproximada de 4 - 8 aos. En la actualidad, la cuenca del Chitag se encuentra en el momento culminante de una fase de alta humedad, de la cual ya han transcurrido cerca de seis aos. De este modo, se espera la expresin muy pronta de un punto de cambio hacia una fase de baja humedad. Finalmente, para el suroccidente colombiano, los registros de caudales de la cuenca del Putumayo reflejan una tendencia descendente, de la cual ha transcurrido un perodo de varios aos, que posiblemente perdurar en los subsiguientes, para luego iniciar un cambio hacia una fase de alta humedad. 5.2 Calidad del recurso hdrico 5.2.1Calidad del agua lluvia La acidez de la lluvia se considera como el principal indicador de su calidad. Se denomina lluvia cida a la lluvia que tiene un pH inferior de 5,64. La lluvia normal es ligeramente cida, pues el dixido de carbono (C02) del aire se encuentra en equilibrio con el agua. La lluvia cida se origina a partir de la presencia en el aire de dixidos de azufre (52) y xidos de nitrgeno (NO), provenientes tanto de fuentes antrpicas (quema de combustibles fsiles y emisiones de chimenea, entre otros) como de fuentes naturales (volcanes y procesos microbianos). Durante el perodo comprendido entre enero de 2002 y junio de 2003, el ldeam analiz 578 muestras de agua lluvia en 9 ciudades del pas. La variacin de la acidez promedio mensual del agua lluvia en cada una de las ciudades en donde se realizaron mediciones, utilizando la siguiente clasificacin: pH > 5,6: 4,7 < pH < 5,6: 4,3 < pH < 4,7 pH < 4,3 lluvia no cida lluvia ligeramente cida lluvia medianamente cida lluvia fuertemente cida

Las ciudades de Barranquilla, Neiva y Pasto presentaron, durante el perodo de anlisis, una calidad de agua lluvia correspondiente a caractersticas no cidas; mientras que en las ciudades de Bogot y Villavicencio se observ un predominio de lluvias con caractersticas ligeramente cidas. En las ciudades de Ibagu, Cal y Medelln, la calidad del agua lluvia vari a lo largo del perodo de anlisis dentro de los rangos establecidos, sin observarse un predominio marcado en alguno de ellos. En Leticia la calidad del agua lluvia estuvo entre 4,9 (ligeramente cida) y 5,8 (no cida). 5.2.2 Calidad del recurso hdrico superficial Para el perodo comprendido entre junio de 2002 y noviembre de 2003, el ldeam realiz el monitoreo de 39 corrientes superficiales, tomando muestras en varios puntos a lo largo de su recorrido. Segn las variables fisicoqumicas evaluadas (oxgeno disuelto13 -OD-, turbiedad14, demanda bioqumica de oxgeno15 -DBO5-,
13 El oxgeno disuelto se considera el oxgeno molecular presente en la columna de agua que contribuye a la degradacin de contaminantes mediante el consumo que hacen de este los microorganismos. El valor mnimo de oxgeno disuelto que representa condiciones adecuadas para la supervivencia de los peces es aproximadamente 4 mg/l, segn el Decreto 1594 de 1984.

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demanda qumica de oxgeno16 -DQO-, nutrientes17, slidos suspendidos totales18 SST-, conductividad elctrica -CE-, pH, y metales), se muestra un deterioro en la calidad de los siguientes ros, en cuyas cuencas se concentra la mayor actividad social y econmica del pas: Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y Chulo (este ltimo, en Boyac). Estas corrientes a lo largo del cauce reciben vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante que supera la capacidad de resiliencia e incrementa las concentraciones de los altergenos. Esta circunstancia, unida al transporte de sedimentos caracterstico de los ros, contribuye a disminuir el oxgeno disuelto. Otras corrientes monitoreadas como el Cabrera, Yaguar, Ceibas, Sumapaz, Fonce, Pamplonita, Nevado, Mijitayo y Pasto, cercanas a ncleos poblacionales, aunque reciben carga contaminante y evidencian algn grado de deterioro en sus condiciones de calidad, durante el monitoreo no presentaron un nivel de alteracin significativa de las variables DB05, DQO, SST, CE y pH con respecto a los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales. En las regiones de la Orinoquia y la Amazonia, las alteraciones de la calidad del agua en los ros monitoreados: Guayuriba, Ariari, Vaups, Putumayo y Guaviare, son mnimas, debido a la baja densidad de la poblacin asentada en la cuenca, a la poca actividad econmica desarrollada en la zona y a la gran magnitud de los caudales de dichos ros. El ro Bogot fue monitoreado en 15 sitios a lo largo de su cauce. Al paso por Villapinzn, recibe los vertimientos de las aguas residuales del municipio y de las industrias de curtiembres, lo que origina un incremento en variables fisicoqumicas como la: DB05, la DQO y el nitrgeno amoniacal y una disminucin del OD. Sin embargo, aunque la corriente presenta una recuperacin en su calidad a la altura del municipio de Suesca, evidenciada por el incremento del 0D, esta se ve ligeramente disminuida en Tocancip, debido a los vertimientos puntuales y difusos aguas arriba del punto de muestreo. En los alrededores del municipio de Cha, el ro presenta una alteracin significativa en su calidad, el 0D se reduce y la DB05 se incrementa, fenmeno que contina hasta la salida de Bogot. En el municipio de Soacha, el ro Bogot presenta el mayor grado de deterioro desde el punto de vista fsicoqumico, en condiciones completamente anxicas19 Despus del salto del Tequendama, el ro recibe una gran oxigenacin, generando un aumento del 0D, el cual va disminuyendo al paso por los municipios de Apulo, Tocaima y Ricaurte (a 100 metros de la desembocadura en el ro Magdalena).
La turbiedad es un indicador del material suspendido que puede ser originado por los sedimentos provenientes de las cuencas hidrogrficas o vertimientos domsticos y/o industriales; se mide en Unidades Nefelomtricas de Turbiedad, NTU. 15 La DBO es un indicador de la contaminacin por materia orgnica fcilmente biodegradable. Se mide como el requerimiento de oxgeno, en mg/l, que presentan los microorganismos que se hallan en el agua para oxidar aproximadamente el 70% de dicha materia orgnica carboncea degradable en un perodo de 5 das, a una temperatura de 20 C. 16 La demanda qumica de oxgeno es un indicador de contaminacin de la materia orgnica biodegradable y no biodegradable originada por los vertimientos industriales y poblacionales. Este material slo es oxidable mediante una digestin fuerte en condiciones altas de temperatura. 17 Los nutrientes consideran la presencia de nitrgeno amoniacal y fosfatos, los cuales son originados por el vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales. Concentraciones altas de estos contaminantes se asocian con anoxia (ausencia de oxgeno disuelto y consecuentemente un alto dficit de oxgeno), manifestndose fsicamente en olores nauseabundos. 18 Los slidos suspendidos totales son un indicador de los materiales en suspensin provenientes de las aguas residuales domsticas e industriales y que se adhieren a los sedimentos originados en el transporte de estos materiales en los ros, adicional a la materia orgnica que se mantiene por su bajo peso en la columna de agua. 19 Con carencia absoluta de oxgeno.
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El ro Cauca, en su parte alta, presenta una disminucin en la concentracin de 0D desde el municipio de Yumbo hasta Yotoco, ocasionada por los vertimientos domsticos e industriales que ha recibido, procedentes de la ciudad de Cali y del corredor industrial de Cali-Yumbo, y por el transporte de sedimentos. El ro Medelln, en los sitios monitoreados desde el municipio de Caldas hasta el municipio de Barbosa (Antioquia), presenta un deterioro en su calidad ambiental, medido en la disminucin del 0D y en el incremento de las variables DB05 y DQO, originado por los vertimientos domsticos e industriales de la zona. En el ro Magdalena, aunque los datos de las variables fisicoqumicas medidas corresponden a muestreos realizados en diferentes fechas, se ha observado, por informacin generada por el ldeam, que las caractersticas de calidad no presentan variaciones significativas, debido al gran caudal que lleva el ro, a pesar de recibir tributarios y vertimientos contaminados. A lo largo del cauce, se evidencia que el 0D presenta variaciones que se podran considerar originadas principalmente por el transporte de sedimentos, caracterstico de la cuenca y sus afluentes, resultado que se refleja en el aumento de la turbiedad. En cuanto al comportamiento del 0D en el ro Magdalena, se observa una disminucin de esta variable para el tramo comprendido entre los municipios de Barrancabermeja y Plato, asociada al aumento en la temperatura del agua, al transporte de sedimentos, a la disminucin de la pendiente y a la presencia eventual de tarulla (macrfita que, aparte de consumir el oxgeno del agua, obstaculiza el intercambio de oxgeno con la columna de agua). Cerca de la desembocadura del ro, en el ocano Atlntico, presenta una disminucin de la concentracin de 0D, situacin que puede ser originada por el transporte de sedimentos caracterstico de la cuenca. En los ros Chicamocha y Sogamoso, el 0D medido vari entre 4,7 mg/I (ro Chicamocha, Nobsa) y 9,4 mg/I (ro Sogamoso, Betulia), concentraciones que permiten la preservacin de la vida acutica desde el punto de vista del oxgeno disuelto. Sin embargo, la medicin de otras variables fisicoqumicas, como turbiedad, SST y DQO, evidencian la presencia de vertimientos de aguas residuales asociadas a las actividades agrcolas, ganaderas e industriales que se desarrollan en las cuencas de estos ros. Los monitoreos realizados sobre el ro Meta muestran condiciones de alteracin leve, con valores de 0D por encima de 6,0 mg/I. 5.2.3 Calidad del recurso hdrico subterrneo Varias amenazas de contaminacin de las aguas subterrneas estn presentes en el pas. Un grupo importante de ellas est asociado a los ncleos urbanos. Las reas metropolitanas y ciudades intermedias de Colombia, al igual que en la mayora de pases en desarrollo, estn experimentando un rpido crecimiento urbanstico con preocupantes impactos sobre la calidad de las aguas subterrneas all presentes. En algunos de estos centros urbanos, como ocurre en gran parte de la costa Atlntica del pas, los acuferos representan la nica fuente de agua para los municipios. Algunos acuferos costeros en Colombia no han sido capaces de aportar las cada vez ms exigentes cantidades de agua demandadas por las poblaciones en crecimiento. Ello ha dado lugar a prcticas de aprovechamiento no sostenibles como, por ejemplo, inducir niveles dinmicos por debajo del nivel medio del mar, con la

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consecuente aparicin de fenmenos de intrusin marina (Toro et al., 1999). En otros acuferos, los niveles dinmicos en campos de pozos han iniciado una disminucin fuerte hacia niveles ms profundos, como sucede en Sincelejo - Corozal - Morroa (Herrera, 2001), lo que encarece el costo de bombeo. Los problemas de contaminacin por el inadecuado manejo de residuos lquidos y slidos tampoco han estado ausentes en muchos ncleos urbanos, tales como en Sincelejo, Cali, Neiva y Bogot. Un gran porcentaje de los municipios del pas se caracteriza por una baja inversin en infraestructura sanitaria y saneamiento bsico, tanto pblica como privada, representada en la carencia de redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales, proliferacin de pozos spticos con diseos inadecuados y redes de alcantarillado en mal estado. La disposicin final de residuos lquidos industriales sin previo tratamiento tambin ocupa la atencin de las autoridades ambientales, especialmente aquellas en cuyas reas de jurisdiccin hay grandes ncleos industriales como en el municipio de Yumbo en el Valle del Cauca. En algunas zonas rurales, donde la densidad de poblacin no es elevada, aparecen otras amenazas como el uso y disposicin indiscriminada de agroqumicos, que pueden dar lugar a focos de contaminacin puntuales o difusos en zonas de acuferos. Adems, el almacenamiento de agroqumicos preocupa a las localidades de Codazzi y El Copey (Cesar), donde se ha detectado el enterramiento de productos descontinuados. Estos enterramientos constituyen una amenaza para la calidad de las aguas en acuferos libres cuya tabla de agua est muy cercana a la superficie. Los proyectos de gran a mediana minera a cielo abierto del carbn constituyen una actividad que produce un impacto inevitable en el sistema de flujos de aguas subsuperficiales y subterrneas, principalmente hacia sus zonas de trnsito y descarga donde son captados por aljibes y pozos de mediana a gran profundidad (ldeam-Corpocesar, 2004). La pequea minera en el pas tambin representa un serio problema para la subsistencia de los acuferos en Colombia. Por la zona conocida como Depresin Momposina pasa el agua drenada de un rea equivalente al 23% del territorio nacional (cuenca Magdalena - Cauca), en donde vive el 80% de la poblacin colombiana. A esta red fluvial no slo llegan los residuos lquidos domsticos de ms de treinta millones de personas, sino tambin residuos industriales, mineros y agropecuarios. Otro factor de consideracin hace referencia a los agroqumicos utilizados en las plantaciones cercanas o en el interior de las zonas cenagosas. Estos compuestos, junto con metales y otros elementos de elevada toxicidad, constituyen un elemento de preocupacin puesto que all existen numerosos aljibes que son explotados para consumo domstico. De otro lado, el panorama nacional sobre la oferta natural de los acuferos y la incidencia que los centros urbanos estn teniendo sobre la calidad de ellos apenas est empezando a ser cuantificado. Muchos de los efectos que la urbanizacin est teniendo sobre los recursos hdricos subterrneos aledaos a las grandes ciudades en el pas no han sido an totalmente entendidos. El caso ms diciente est relacionado con los acuferos de la Sabana de Bogot. A pesar de que importantes recursos econmicos han sido invertidos para valorar las reservas explotables de

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estos, todava no hay un consenso sobre la mejor forma de aprovecharlos y sobre los impactos que tal actividad tendra o est teniendo sobre el medio ambiente e incluso sobre la ciudad de Bogot. En sntesis, diversos problemas de contaminacin y agotamiento giran en torno a las aguas subterrneas del pas, muchos de ellos an poco entendidos a pesar de que este recurso representa la nica fuente de agua para ms de cuarenta municipios del pas, y es reserva de agua para muchos ncleos urbanos del territorio nacional. Una de las alternativas ms favorables para afrontar estos problemas es aunar los esfuerzos entre las entidades. En este sentido, en la actualidad con la coordinacin de la Direccin General de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental del MAVDT20 se reactiv el Comit de Coordinacin de Proyectos para las Aguas Subterrneas. Asimismo, tambin bajo la coordinacin del Ideam, se lidera el proyecto de Acuferos Transfronterizos de las Amricas (lsarm) de la OEA para generar mejores alternativas de aprovechamiento de las aguas subterrneas en las zonas fronterizas orientales. 5.2.4 Calidad de aguas marinas y costeras Colombia Con base en los monitoreos realizados por la Red de Vigilancia para la Proteccin y Conservacin de la Calidad de las Aguas Marinas y Costeras, Redcam, las regiones Caribe y Pacfico poseen niveles significativos de contaminacin, especficamente en relacin con procesos de eutroficacin (exceso de nutrientes), contaminacin por hidrocarburos del petrleo, plaguicidas, metales pesados y contaminacin microbio lgica. Contaminacin orgnica

En el Caribe, respecto a la contaminacin orgnica se han encontrado valores que superan los lmites permisibles en: San Andrs (Baha Hooker, Johnny Cay, zona adyacente al alcantarillado municipal y El Cove), Riohacha, Santa Marta (zona adyacente al emisario submarino), frente a la Cinaga Grande de Santa Marta, en Barranquilla (Bocas de Ceniza), en Cartagena (baha de Cartagena y cinaga de Tesca), los caos Guain y Zaragocilla en el golfo de Morrosquillo que reciben aguas residuales de Tol y San Onofre, y en la zona adyacente a la desembocadura del ro Len (golfo de Urab). Mientras que en el Pacfico, segn los resultados de los ltimos 3 aos de monitoreo (2001 - 2003), el comportamiento de las variables fisicoqumicas y nutrientes presentan valores por fuera de los rangos normales, principalmente en la baha de Buenaventura, en las zonas de influencia de las desembocaduras de los ros Micay y Saija en el Cauca y La Tola en Nario. Esto, evidencia fenmenos de eutroficacin en algunos casos, y en otros sitios la fertilizacin del mar. Contaminacin por hidrocarburos.

Con relacin a las concentraciones de hidrocarburos del petrleo en la regin Caribe, las mayores concentraciones aparecen en la zona de Cartagena, donde el nivel en aguas supera ampliamente la norma internacional para aguas no contaminadas que es de 10 \Jg/I (Unesco, 1974; Garay, 1992 y 2002). Valores promedio de hasta 50 \Jg/I han sido reportados en estaciones cercanas a los vertimientos industriales, refinera y fondeaderos de buques en la baha. Para las aguas del golfo de Morrosquillo, Barranquilla, Santa Marta y San Andrs se reportan valores entre 5 y 10 \Jg/I (Garay, 1992 y 2002), mientras que la zona de La Guajira presenta las
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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menores concentraciones con valores promedio entre 0,5 y 5 \Jg/I. En sedimentos, los mayores valores encontrados para hidrocarburos totales han sido en promedio de 500 \Jg/g en la baha de Cartagena y baha Hooker en San Andrs, mientras que los menores se reportan en La Guajira. Los organismos (bivalvos) con mayores concentraciones de hidrocarburos totales se reportan en la zona de Cartagena con valores promedio de 30 \Jg/g, mientras que los ms bajos resultan ser los organismos colectados en Baha Cispat y la Cinaga Grande de Santa Marta con valores promedio de 5 \Jg/g (Garay, 1992 y 2002). El monitoreo realizado por la Redcam entre 2001-2003 comprueba la informacin histrica, detectndose valores que superan este nivel en San Andrs, Santa Marta, Barranquilla, baha de Cartagena, Tinajones (desembocadura del ro Sin) y el golfo de Urab, donde se muestra la influencia que ejercen las actividades martimas y portuarias, as como las descargas de los ros de mayor caudal. Histricamente, las zonas ms afectadas por los residuos oleosos en el Pacfico son Buenaventura y Tumaco, en razn del trfico martimo internacional y de cabotaje que generan residuos oleosos. En menor grado de impacto se encuentran Guapi, Baha Solano y Ladrilleros. Regiones como el norte del Choc y Cauca y el sur del Valle del Cauca permanecen relativamente limpias de estos compuestos. Segn los muestreos realizados desde el 2001 al 2003, el impacto por hidrocarburos es alto y crnico en la baha de Buenaventura y Tumaco. De los monitoreos de hidrocarburos realizados por el Centro de Control de la Contaminacin del Pacfico, CCCP, desde 1986 hasta la fecha, se encontr que en promedio las concentraciones aumentan progresivamente desde aguas 0,25 j..Ig/1, sedimentos 1,18 j..Ig/g hasta organismos (bivalvos) 7,45 j..Ig/g (Calero y Casanova, 1997; Invemar, 2002). Contaminacin por plaguicidas

Los registros actuales de plaguicidas en el Caribe muestran valores ubicados en el rango menor al nivel de referencia de 30 ng/I, en la mayor parte del Caribe, lo cual podra significar que se est presentado en el uso de otro tipo de plaguicidas, los cuales no han sido monitoreados. En la regin Pacfico, a pesar de ser una regin con reducido desarrollo agrcola, los niveles de residuos organoclorados fueron ms elevados de lo que se podra esperar (hasta 94 ng/I), en sitios como El Valle y Nuqu en el Choc, Guapi y Timbiqu en Cauca y las desembocaduras de los ros Mira y la Tola en Nario. Probablemente estas concentraciones se deban al uso de compuestos organoclorados para campaas antimalricas y las campaas de fumigacin de cultivos ilcitos. Histricamente en esta regin se han encontrado niveles de concentracin promedio de plaguicidas organoclorados para sedimentos de 12,42 ng/g y en organismos (bivalvos) de 94,53 ng/g, presentando una relacin de 1 :7,6, lo que indica que existe una gran capacidad por parte de los bivalvos de acumular estos compuestos, tomndolos del sedimento en su proceso metablico (Calero y Casanova, 1995). Contaminacin por metales pesados

Las concentraciones de metales pesados en el Caribe, especficamente en la Cinaga Grande de Santa Marta, han demostrado un progresivo aumento en sus diferentes compartimentos: aguas, sedimentos y organismos. Se detectaron concentraciones elevadas de los metales cadmio (Cd), cobre (Cu) y zinc (Zn), cuyos valores son de 11,1 j..Ig/g, 39,2 j..Ig/g y 171 j..Ig/g, respectivamente, comparadas con los lmites permisibles establecidos por la EPA y por el Ontario Ministry of the

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Environment Legislation, Ministerio de Salud del Brasil, entre otros (WallnrKersanach, 1996). Estas concentraciones se registraron en las zonas con mayor influencia del ro Magdalena, denotando as mismo su directa influencia sobre la cuenca del Caribe. En el resto de las zonas costeras especialmente de la Guajira, Magdalena, San Andrs y parte de Sucre, Crdoba, as como el norte de Choc, no presentan niveles significativos de metales pesados. En el Pacfico, las concentraciones de Cd medidas en la ensenada de Tumaco no representan riesgo de contaminacin, mientras que en la baha de Buenaventura los valores se presentan entre 2,1 a 5,1 j..Ig/g, sobrepasando los valores considerados como normales para sedimentos en bahas y costas, que es de 2 j..Ig/g (Calero y Casanova, 1997). Otros metales altamente txicos como el mercurio (Hg) y el plomo (Pb) se encontraron en diferentes reas de estudio de la costa Pacfica colombiana en concentraciones de 0,15 j..Ig/g a 3,5 j..Ig/g el primero y de 2,1 j..Ig/g a 52,3 j..Ig/g para el segundo (Calero y Casanova, 1997). Los niveles de mercurio en sedimentos para Buenaventura son mayores a 0,51 j..Ig/g, considerados como concentracin alta" por la National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA (1990). Con respecto a los niveles en aguas costeras y marinas, sus concentraciones no presentan valores significativos, siendo las reas con mayores niveles las desembocaduras de los ros y las zonas adyacentes a las ciudades costeras. Contaminacin microbiolgica

Los estudios realizados sobre contaminacin microbiolgica muestran que en la mayora de playas tursticas del Caribe colombiano se sobrepasan los lmites permisibles establecidos por la legislacin colombiana para aguas de contacto primario (hasta 200 NMPjlOO mi para Coliformes fecales), tanto en la poca seca como en la hmeda, principalmente en los departamentos de Atlntico, Bolvar, Magdalena, Sucre y Crdoba. Solo las playas ubicadas en el sector del Cabo de la Vela en el departamento de La Guajira, las del Parque Tayrona en el Magdalena y las de Necocl en Antioquia y Capurgan en Choc muestran niveles permisibles, en razn a que no se encuentran influenciadas por vertimientos domsticos. En el Pacfico colombiano, los niveles de contaminantes microbiolgicos son preocupantes. La mayora de las playas monitoreadas durante el 2001 al 2003 sobrepasaron los niveles de Coliformes fecales contemplados en el artculo 42 del Decreto 1594 de 1984. Estos resultados son consecuencia del vertimiento directo de aguas servidas urbanas en el sector costero, poca cobertura del sistema de alcantarillado, lixiviados de basuras y pozos spticos. Los mayores niveles de los indicadores de contaminacin fecal se localizan en las zonas adyacentes a los asentamientos humanos y en la desembocadura de los ros, especialmente en la poca lluviosa. El monitoreo de la Red de Vigilancia para la Proteccin y Conservacin de la Calidad de las Aguas Marinas y Costeras Redcam-, para el ao 2003, indica que las reas crticas por contaminacin son: para el caso del Caribe, San Andrs (San Andrs), Santa Marta (Magdalena), Barranquilla (Atlntico), Cartagena (Bolvar), Golfo de Morrosquillo (Sucre-Crdoba), Golfo de Urab (Antioquia); en el Pacfico, Buenaventura (Valle), Tumaco (Nario), La Tola (Nario), Guapi (Cauca). 5.3 Demanda de Agua. El uso de agua para la actividad socioeconmica compite con las necesidades de consumo de los ecosistemas y los usos que no agotan el recurso, como la navegacin, la generacin de energa y las actividades recreativas.

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En los ltimos aos, las estimaciones de demanda potencial de agua han sido realizadas por el ldeam con base en volmenes de produccin sectorial, factores de consumo por tipo de bien y variaciones de las principales variables macroeconmicas. De acuerdo con esto, la demanda de agua estimada para el desarrollo de las actividades socioeconmicas en el ao 2003 fue de 7.435 millones de m3, de los cuales 2.142 corresponden a uso domstico21, 4.053 a uso agrcola, 942 a uso industrial, 229 a uso pecuario y 69 a la actividad de servicios (Ver Grfico). Estas cifras corresponden al resultado de la ltima actualizacin metodolgica realizada por el ldeam, en la cual la estimacin de las demandas agrcola, pecuaria e industrial cambi, por lo cual no son comparables con los resultados presentados en el Perfil del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Colombia (SIAC 2001). Del total de la demanda de agua domstica del pas, las reas urbanas representan el 71,5% (1.532 millones de m3) y las reas rurales el 28,5% (610 millones de m3). Las ciudades con mayor demanda fueron Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Cartagena, con un 29,6% (635 millones de m3) de la demanda domstica total del pas. La fuente principal de agua para la agricultura es la precipitacin (FAO 1976), las cantidades adicionales de agua requeridas para desarrollar esta actividad deben ser provistas por sistemas de riego. Los clculos estiman en 4.053 millones de m3 las necesidades adicionales de agua para la agricultura colombiana, las cuales se concentran principalmente en los departamentos de Tolima, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Huila, la Guajira, Nario, Norte de Santander, Santander y Valle del Cauca. En el contexto nacional los municipios de mayor demanda son Espinal, Ambalema, Lrida y Mara La Baja, en los cuales se cultiva arroz. Les sigue en importancia Cinaga (Magdalena) por sus cultivos de banano y palma africana.

Demanda de Agua por Actividades Socioeconmicas

Industrial; 942 ; 13% Pecuario; 229 ; 3% Servicios; 69 ; 1%
Agrcola; 4.053 ; 54%

Domstico; 2.142 ; 29%

Industrial

Pecuario

Servicios

Domstico

Agrcola

Fuente: IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables. 2004.

Los requerimientos de agua para la industria estn relacionados con el tipo de bien que se produce, las cantidades del producto que se generan y las fluctuaciones de los indicadores generales bsicos del PIB. La demanda de agua de la industria
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Calculado con base en la informacin reportada por las empresas de servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Para el clculo se utilizaron consumos per cpita por rangos de altitud. Mayor a 2.000 msnm: 106,90 l/hab*da; entre 2.000 y 1.000 msnm: 124,32I/hab*da; menor de 1.000 msnm: 148,811/hab*da.

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colombiana, agrupada en tres grandes sectores: produccin de bienes de consumo, produccin de bienes intermedios y produccin de bienes de capital, se estim en 942 millones de m3. Esta demanda se concentra geogrficamente en los centros industriales de Bogot (municipios de Bogot, Soacha, Tocancip, Mosquera, Sop, Cajic, Sibat y Funza), Medelln (municipios de Medelln, Rionegro y Valle de Aburr), Bucaramanga (municipios de Bucaramanga, Girn, Floridablanca y Barrancabermeja), Cali (municipios de Cali, Yumbo, Palmira, Candelaria y El Cerrito), Barranquilla (municipios de Barranquilla, Soledad y Malambo) y Cartagena. Dentro de las estimaciones realizadas para determinar la demanda de la actividad pecuaria, se consideraron como variables de importancia el tipo de produccin animal, la etapa de produccin, el consumo de materia seca, la precipitacin, la temperatura, las variaciones sectoriales del PIB y el censo de animales de importancia comercial. El valor estimado fue de 229 millones de m3 (3% del valor total de la demanda de agua). Dentro de esta demanda se destacan los departamentos de Caquet, Crdoba, Cesar, Bolvar y Magdalena por su participacin en la ganadera de carne, leche y doble propsito, los departamentos de Cundinamarca y los Santanderes por la produccin de aves de corral y el departamento de Caldas en lo que a porcinos se refiere. El valor estimado de 69 millones de m3 para servicios incluye las necesidades de las actividades de comercio, transporte, almacenamiento, comunicaciones, sector financiero, servicios personales y de gobierno. Estos requerimientos de agua son surtidos en general por los sistemas de acueductos municipales y estn concentrados en las grandes ciudades capitales e intermedias del pas. VI. MARCO LEGAL Y REGULATORIO SOBRE LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO 6.1Legislacin Nacional Ley 142 de 1994

El Estado intervendr en los servicios pblicos, con el propsito de: (i) Garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. (ii) Procurar la atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento bsico y brindar una prestacin eficiente. (Art. 2) El Estado regular la prestacin de los servicios pblicos teniendo en cuenta las caractersticas de cada regin; fijar las metas de eficiencia, cobertura y calidad, lo mismo que la evaluacin de las mismas y la definicin del rgimen tarifario. (Art. 3) Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general, el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la comunidad, adems de sancionar a los alcaldes y administradores, podr invitar, previa consulta a la comisin respectiva, cuando estn conformadas, a una empresa de servicios pblicos para que sta asuma la prestacin del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes municipales necesarios, para que sta pueda operar. (Art. 6) Cuando la Superintendencia de Servicios Pblicos considere que los prestadores de servicios pblicos incumplen reiteradamente los ndices de eficiencia, los indicadores de gestin y las normas de calidad definidos por ella, podr ordenar la separacin de

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los gerentes o de los miembros de las juntas directivas de la empresa de los cargos que ocupan. (Art. 58). Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio pblico con la continuidad y la calidad debidas, y la prestacin sea indispensable para preservar el orden pblico o el orden econmico, o para evitar perjuicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros, la Superintendencia de Servicios Pblicos podr tomar posesin de la empresa. (Art.59) En lo relacionado con el agua potable y saneamiento bsico, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el encargado de sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios pblicos del sector, cuando la Comisin de Regulacin de Acueducto y Saneamiento Bsico CRA- respectiva haya resuelto por va general que ese sealamiento sea realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no implica restriccin indebida a la competencia. (Art. 67) La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA-tiene la funcin de (i)fijar las normas de calidad a las que deben ceirse quienes presten los servicios de agua potable y saneamiento bsico con el objeto de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos y (ii)adoptar las medidas necesarias para que se apliquen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable que establezca el Ministerio de Salud, en tal forma que se fortalezcan los mecanismos de control de calidad de agua potable por parte de las entidades competentes. (Arts. 73 y 74) El control y vigilancia de las personas prestadoras de servicios pblicos los ejerce la Superintendencia de Servicios Pblicos y tiene la funcin, entre otras, de sancionar, en defensa de los usuarios para proteger la salud y bienestar de la comunidad, a los alcaldes y administradores de aquellos municipios que presten en forma directa uno o ms servicios pblicos cuando incumplan las normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general. (Art. 79) El rgimen tarifario estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia. Por suficiencia financiera se entiende que las frmulas de tarifas garantizarn la recuperacin de los costos y gastos propios de operacin, incluyendo la expansin, la reposicin y el mantenimiento y permitirn remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habra remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable; y permitirn utilizar las tecnologas y sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y seguridad a sus usuarios. Toda tarifa tendr un carcter integral, en el sentido de que supondr una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas caractersticas definirn las Comisiones de Regulacin. Un cambio en estas caractersticas se considerar como un cambio en la tarifa. (Art. 87) La Nacin, los departamentos, los municipios y los distritos podrn conceder subsidios en sus respectivos presupuestos, que no excedern, en ningn caso, del valor de los consumos bsicos o de subsistencia. Los alcaldes y los concejales tomarn las medidas que a cada uno correspondan para crear en el presupuesto municipal, y ejecutar, apropiaciones para subsidiar los consumos bsicos de

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acueducto [y saneamiento bsico] de los usuarios de menores recursos y extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, dando prioridad a esas apropiaciones, dentro de las posibilidades del municipio, sobre otros gastos que no sean indispensables para el funcionamiento de ste. La infraccin de este deber dar lugar a sancin disciplinaria. (Art. 99) La prestacin continua de un servicio de buena calidad es la obligacin principal de la empresa en el contrato de servicios pblicos. (Art. 136) Cuando la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento, y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios apliquen las normas de su competencia, lo harn dando prioridad al objetivo de mantener y extender la cobertura de esos servicios, particularmente en las zonas rurales, municipios pequeos y reas urbanas de los estratos 1 y 2 ; y de tal manera que, sin renunciar a los objetivos de obtener mejoras en la eficiencia, competencia y calidad, stos se logren sin sacrificio de la cobertura. (Art. 160) Le corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilizan las empresas, cuando la CRA haya resuelto por va general que ese sealamiento sea realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no implica restriccin indebida a la competencia.(Art. 162) Decreto 475 de 1998

-Regula las actividades relacionadas con la calidad del agua potable para consumo humano, adopta entre otras las siguientes definiciones: Agua cruda: Es aquella que no ha sido sometida a proceso de tratamiento. Agua para consumo humano: Es aquella que se utiliza en bebida directa y preparacin de alimentos para consumo. Agua potable: Es aquella que por reunir los requisitos organolpticos, fsicos, qumicos y microbiolgicos, en las condiciones sealadas en el presente decreto, puede ser consumida por la poblacin humana sin producir efectos adversos a su salud. Agua segura: Es aquella que sin cumplir algunas de las normas de potabilidad definidas en el presente decreto, puede ser consumida sin riesgo para la salud humana. Anlisis de vulnerabilidad: Es el estudio que permite evaluar los riesgos potenciales a que estn sometidos los distintos componentes de un sistema de suministro de agua. Anlisis microbiolgico del agua: Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectan a una muestra para determinar la presencia o ausencia, tipo y cantidad de microorganismos. Anlisis organolptico: Para los fines del presente decreto se refiere a olor, sabor y percepcin visual de sustancias y materiales flotantes y/o suspendidos en el agua. Anlisis fsico-qumico de agua: Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectan a una muesta <sic> para determinar sus caractersticas fsicas, qumicas o ambas. Poblacin servida: Es el nmero de personas abastecidas por un sistema de suministro de agua. Tratamiento: Es el conjunto de operaciones y procesos que se realizan sobre el agua cruda, con el fin de modificar sus caractersticas organolpticas, fsicas, qumicas y microbiolgicas, para hacerla potable de acuerdo a las normas establecidas en el decreto.

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-Seala las condiciones que se requieren para que el agua suministrada por el prestador del servicio pblico de acueducto sea apta para el consumo humano sin producir efectos adversos a su salud. -La vigilancia sobre la calidad del agua potable ser ejercida por las autoridades de salud de los distritos o municipios, como parte de las acciones del Plan de Atencin Bsica PAB en su jurisdiccin, de conformidad con los instrumentos y procedimientos definidos por el Ministerio de la Proteccin Social. -Los municipios que no cuenten con la infraestructura necesaria para ejercer las funciones de vigilancia sobre la calidad sanitaria del agua para consumo humano, el respectivo departamento las ejercer. -Cuando los resultados de los anlisis organolpticos, fsicos, qumicos y microbiolgicos, no concuerden con las normas establecidas en el decreto, las autoridades de salud de los distritos o municipios deben tomar las muestras que sean necesarias para ubicar la posible falla y adoptar las medidas correctivas del caso. Estos resultados deben ser comparados con los efectuados por los prestadores del servicio pblico de acueducto, con el fin de verificar que dichos anlisis de control son acordes con lo establecido en el decreto. -Las Direcciones Departamentales de Salud deben informar al Ministerio de la Proteccin Social, los resultados de los anlisis organolpticos, fsicos, qumicos y microbiolgicos, el Ministerio los analiza en lo referente al cumplimiento de los parmetros establecidos, para adoptar los correctivos necesarios; as mismo se comunicar a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios a fin de que aplique las medidas pertinentes. -El Ministerio de Proteccin Social debe preparar el informe nacional de calidad de agua y fijar las polticas y estrategias a seguir en materia de calidad del agua potable, de acuerdo con la informacin de las diferentes direcciones departamentales de salud. Resolucin 151 de 2001 de la CRA

Contiene la regulacin integral del sector de agua potable y saneamiento bsico. En lo que respecta a la calidad del agua, seala los deberes que tiene la persona prestadora beneficiaria de: (i)Garantizar que el agua que se suministre sea potable, de acuerdo con las condiciones estipuladas legalmente, la persona transportadora en el contrato puede exigir que la calidad del agua, no sea inferior a la que establezcan las normas propias de la persona transportadora, mientras esta las est cumpliendo. (ii)Permitir a la persona transportadora y a las autoridades efectuar los controles de calidad necesarios. (iii) Asumir el control de calidad del agua inyectada. (Art. 2.3.1.2.) Tanto la persona prestadora beneficiaria como la persona transportadora, velarn porque se garantice la calidad y continuidad del servicio. (Art. 3.1.1.2.)

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nfavorVII ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO CORRESPONDIENTE AL PRIMER SEMESTRE DE 200522 7.1. El Derecho a la Calidad del Agua23 El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas24. Adems, el agua debe tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico25. En la Observacin General No.15, el Comit remite a las guas para la calidad del agua potable fijadas por la Organizacin Mundial de la Salud; documento cuyo objetivo es servir de base para la elaboracin de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminacin o la reduccin a una concentracin mnima de los componentes peligrosos para la salud. La calidad del recurso hdrico debe satisfacer los requisitos de los numerosos usos que se le dan al agua, pero principalmente debe satisfacer los requisitos de salud pblica. Los usos del agua son muchos y variados. As, si el agua va a ser consumida por el ser humano, debe contar con una alta calidad, pues debe ser totalmente segura para la salud. Por el contrario, si el agua es utilizada para actividades diferentes, como por ejemplo el saneamiento, el nivel de su calidad puede ser ms bajo. Este elemento del derecho al agua est ligado a la contaminacin del medio ambiente, toda vez que los residuos producidos por las diversas actividades humanas afectan la calidad del recurso hdrico, as como la inadecuada disposicin y eliminacin de excretas genera contaminacin de recursos naturales como el agua y repercute en la calidad del ambiente y por ende de la salud. De acuerdo con esto, el Comit sostiene que garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no slo es importante para la dignidad humana, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable. La calidad del agua apta para consumo humano implica la existencia de unas condiciones fsico-qumicas y bacteriolgicas que aseguren su potabilidad. Esto determina garantizar que el agua que se va a consumir tiene el tratamiento y desinfeccin necesarios para asegurar su potabilidad, as como el control de los parmetros microbiolgicos del agua, tanto de la distribuida por medio del servicio de acueducto como la de las fuentes superficiales y subterrneas. 7.2. Criterios y Parmetros de Calidad de Agua para Consumo Humano El Decreto 475 de 1998 fija los criterios y los parmetros que debe cumplir el agua que se suministra para consumo humano. AGUA POTABLE: Es aquella que por reunir los requisitos organolpticos, fsicos, qumicos y microbiolgicos, en las condiciones sealadas en el presente decreto,
22 Informacin obtenida por la Defensora del Pueblo de los laboratorios de las secretarias de salud departamentales. 23 El Derecho Humano al Agua. En la Constitucin, la Jurisprudencia y los Instrumentos Internacionales. Pg. 100 101. Defensora del Pueblo. Ao 2005. 24 Observacin General No. 15. 25 Observacin General No. 15, prrafo 12.

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puede ser consumida por la poblacin humana sin producir efectos adversos a su salud. Cuando el porcentaje de aceptabilidad se encuentra entre el 95% y el 100%, se considera que el agua es apta para consumo humano; pero si dicho porcentaje es menor del 95% se considera que el agua no es segura para consumo humano. El porcentaje de calidad del agua se obtiene del nmero de muestras analizadas que cumplen con los requisitos exigidos en la norma, del total de muestras tomadas para ser analizadas, en los aspectos biolgicos y en los fisicoqumicos. Anlisis del componente biolgico Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectan a una muestra para determinar la presencia o ausencia, tipo y cantidad de microorganismos. De acuerdo con la norma aludida, el agua para consumo humano debe cumplir con los valores de 0 UFC/100 cm3 de Coliformes totales y 0 UFC/100 de Escherichia coli26. Tambin se tienen en cuenta los microorganismos mesfilos, los cuales no deben ser mayor a 100 colonias por 100 centmetros cbicos. La Escherichia coli, (Ecoli) es un bacilo aerobio gram-negativo que no produce esporas, pertenece a la familia de los enterobactericeas. Se desarrolla a 44 0.5 C en medios complejos, fermenta la lactosa liberando cido y gas. El Grupo Coliforme es el que comprende todas las bacterias gram Negativas en forma bacilar que fermenta la lactosa a temperatura de 35 a 37 C, produciendo cido y gas (CO2) en un plazo de 24 a 48 horas. El nmero de muestras para el control de la calidad del agua en anlisis microbiolgico que deben tomarse en la red de distribucin de todo el Sistema de Suministro de Agua, corresponde a la poblacin servida. El rango de nmero de muestra est entre una poblacin servida de 25 a 1000, que deber tomar mnimo una muestra por mes, hasta una poblacin servida de ms 3.960.001 que deber tomar mnimo 480 muestras por mes (16 por da). Anlisis del componente organolptico Estos se refieren a olor, sabor y percepcin visual de sustancias y materiales flotantes y/o suspendidos en el agua. Se mide el color verdadero, olor, sabor, turbiedad y sustancias flotantes. Anlisis del componente fisicoqumico Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectan a una muestra para determinar sus caractersticas fsicas, qumicas o ambas. Se miden variables como conductividad, temperatura y sustancias qumicas, incluyendo metales pesados (Aluminio, Antimonio, Arsnico, Bario, Boro, Cadmio, Cianuros, Cloroformo, Cobre, Cromo, Fenoles totales, Mercurio, Molibdeno, Niquel, Nitritos, Nitratos, Plata, Plomo, Selenio, Sustancias activas al azul de metileno, Grasas y aceites, Trihalometanos Totales, Calcio, Acidez, Hidrxidos, Alcalinidad Total, Cloruros, Dureza Total, Hierro Total, Magnesio, Manganeso, Sulfatos, Zinc, Fluoruros, Fosfatos, Cloro residual). En la red de distribucin de todo sistema de suministro de agua las personas que prestan el servicio pblico de acueducto, debern practicar, como mnimo, los
26 ndice Coliforme: Es la cantidad estimada de microorganismos de grupo coliforme presente en cien centmetros cbicos (100 cm3) de agua, cuyo resultado se expresa en trminos de nmero ms probable (NMP) por el mtodo de los tubos mltiples y por el nmero de microorganismos en el mtodo del filtro por membrana.

23

siguientes anlisis organolpticos y fsico-qumicos: pH, color, olor, sustancias flotantes, turbiedad, nitritos, cloruros, sulfatos, hierro total, dureza total y cloro residual libre, cuando ste se utilice como desinfectante. El nmero de muestras para el control de la calidad del agua en anlisis organolptico y fisicoqumico que deben tomarse en la red de distribucin de todo el Sistema de Suministro de Agua, igualmente corresponde al total de la poblacin servida. El rango est entre poblaciones con menos de 2.500 habitantes, 2 muestras por mes, hasta poblaciones con mas de 1.000.000 de habitantes, 240 muestras por mes (8 por da). Anlisis del componente de plaguicidas Son las pruebas especficas de laboratorio para determinar la presencia de estas sustancias en el agua de consumo. Se tienen en cuenta los plaguicidas y otras sustancias consideradas como cancergenas, mutagnicas y/o teratognicas por el Ministerio de Proteccin Social o las referencias reconocidas por el mismo (se excluye el asbesto, pues se considera cancergeno slo por inhalacin); los componentes clasificados en la categora toxicolgica I (altamente txicos) segn la clasificacin vigente del Ministerio de la Proteccin Social y las sustancias desconocidas, extraas y/o nuevas de origen natural o sinttico de las cuales no se tenga conocimiento cientfico sobre su toxicidad. En la red de distribucin de todo sistema de suministro de agua, adems de los anlisis ya mencionados, se debe practicar un anlisis organolptico, fsico y qumico que incluya las otras caractersticas no sealadas en el prrafo anterior, incluyendo los plaguicidas, con la frecuencia mnima de acuerdo al nmero de habitantes servidos y/o que a juicio de la autoridad sanitaria. El rango de estos anlisis est entre 1 anual cuando la poblacin est entre 1 y 500.000 habitantes y cada 4 meses cuando la poblacin supera 1.500.000 habitantes. Las autoridades de salud de los distritos o municipios, deben ejercer la vigilancia sobre la calidad del agua potable, realizando los anlisis organolpticos, fsicos y qumicos, de acuerdo con el nmero de poblacin servida. Menos de 2.500 habitantes, una muestra cada 60 das, hasta seis muestras cada cinco das para poblados con ms de 100.000 habitantes. Para el caso de los anlisis microbiolgicos, dos quincenales en poblados hasta con 2.500 habitantes y el tope mximo de treinta muestras al mes (una diaria) en poblaciones con ms de 1.520.001 habitantes. 7.3. Anlisis Consolidado En Colombia existen, segn los reportes del DANE, un total de 1.113 municipios. La Defensora del Pueblo para el desarrollo de este informe obtuvo los resultados de las muestras de calidad de agua de 959 de ellos, esto representa el 86.2%; asimismo se estableci que estos municipios albergan a 22.464.114 de personas, frente a un total de 26.292.674 de habitantes que viven en las zonas urbanas del pas27, lo cual representa un 85.4% del total de poblacin urbana en el pas. Cabe anotar que los resultados, informacin bsica y oficial, fueron suministrados por las Secretaras de Salud de los departamentos. El presente anlisis consolidado evalu: i) el cumplimiento de la norma de cada uno de los municipios con informacin; ii) el cumplimiento de los parmetros biolgicos y fisicoqumicos en forma separada; iii) se hizo una clasificacin de los municipios que
27

El total de 26.292.674 habitantes no contabiliza las personas de Bogot Distrito Capital.

24

estn cerca de cumplir con la normatividad, los que suministran agua de mala calidad y dentro de estos los que consumen agua de psima calidad, esto es que presentan 0% de cumplimiento del ndice de calidad microbiolgico (coliformes totales, E- Coli). Los rangos de incumplimiento de la norma estn establecidos en el Decreto 475 de 1998, ah se seala que los ndices que estn por debajo del 95% corresponden a parmetros que no cumplen con una calidad adecuada para el consumo humano. De las pruebas analizadas, se concluye que el agua que se consume en el pas no cumple en su mayora con el parmetro del 95% en los aspectos biolgico y fisicoqumico. En ese sentido, ms de doce millones de habitantes de las cabeceras municipales del pas estn recibiendo un servicio de acueducto que suministra agua no apta para el consumo humano, el 55.3% de la poblacin. A continuacin se muestra un cuadro en el que se sintetiza el grado de cumplimiento de estos parmetros de los municipios objeto de anlisis. Se observa que de los 959 municipios reportados, slo en 171 de ellos se est suministrando un agua apta para el consumo humano, el 17.8%, esto es que cumple con las normas tcnicas en salud y 788 no lo hacen, 82.2%.
Situacin del suministro de agua potable por departamento Primer semestre de 2005
Departamento Total Municipios Municipios Cumplen municipios que que biolgico reportan cumplen 6 125 7 23 45 122 27 16 19 41 25 28 116 31 6 15 4 37 30 29 64 40 14 13 14 2 87 26 47 42 6 6 1113 959 171 259 196 84 295 12 12 1 66 22 47 30 6 11 0 0 5 1 4 19 0 11 2 0 10 3 4 20 0 11 3 0 13 1 14 24 0 0 0 0 1 0 3 7 0 1 0 0 22 7 20 0 6 15 4 37 27 24 61 39 0 32 0 0 1 1 3 0 32 0 1 4 4 1 32 0 1 5 3 0 0 0 0 2 0 6 8 4 5 25 17 33 6 5 125 7 22 44 85 27 15 18 36 21 28 115 8 0 53 0 6 0 6 17 0 0 0 1 1 13 0 0 53 1 7 0 9 24 1 3 1 7 2 57 0 47 17 0 0 1 1 4 16 0 2 Cumplen fisicoqumi co 0 Cercanos a cumplir 0 26 1 4 1 4 7 0 4 3 2 2 11 0 Muy mala calidad 5 21 1 1 14 20 2 10 12 5 7 18 23 2

Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Cordoba Cundinamarca Choc Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaupes Vichada Totales

25

Los municipios que presentan un mejor ndice de potabilidad se encuentran en los departamentos de Antioquia (53 municipios, 42.4%), Caldas (17 municipios, 63%), Huila28 (32 municipios, 86.5%), Quindio (11 municipios, 91.7%) y Valle (19 municipios, 63.3%), como se puede apreciar en las siguientes grficas:
Porcentaje de m unicipios por departam ento que cum plen con la norm atividad
V i chada V aupes V al l e T ol i ma Sucr e Sant ander San A ndr s Ri sar al da Qui ndi o P ut umayo Nor t e Sant ander Nar i o M et a M agdal ena Hui l a Guavi ar e Guaj i r a Guai ni a Choc Cundi namar ca Cor doba Cesar Cauca Casanar e Caquet Cal das B oy ac B ol v ar A t l nt i co A r auca A nt i oqui a A mazonas

0,0 63,3 8,5 4,5 7,6 0,0 0,0 91,7

2,6 1,6 0,0 0,0 86,5 0,0 0,0

0,0 11,3 3,6 4,8 0,0 0,0 0,0 63,0 7,1 0,0 0,0 0,0 42,4 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

0,0

Porcentaje de m unicipios que cum plen con los parm etros de la norm a

Cumple 18% No cumple 82%

28

Se aclara que el reporte del departamento del Huila no permiti conocer con exactitud el porcentaje real de calidad de agua en cada municipio, por lo tanto es necesario profundizar ms adelante en el anlisis de la calidad de agua que se consume en este departamento.

26

As mismo, se hace una relacin de los municipios por departamento que cumplieron con la normatividad y los que no lo hicieron:

Relacin del nm ero de m unicipios que cum plen o no la norm a

Vichada Vaupes Valle Tolima Sucre Santander San Andrs Risaralda Quindio Putumayo Nort e Santander Nario M eta M agdalena Huila Guaviare Guajira Guainia Choc Cundinamarca Cordoba Cesar Cauca Casanare Caquet Caldas Boyac Bolvar At lntico Arauca Antioquia Amazonas 0 0 5 20 40
Cumplen

0 0 6 11 4 1 5 1 0 0 1 0 1 1 0 0 5 0 4 15 0 0 8 13 1 1 0 0 0 10 6 0 22 0 7 53 72 44 18 15 17 79 20 36 27 102 24 27 32 38 60 12 11 21 61 19 43

60
No cumplen

80

100

120

Preocupa el alto porcentaje de municipios y empresas que no estn cumpliendo con la normatividad y por lo tanto suministran agua no apta para el consumo humano, 82.2% (788 municipios). Estas localidades presentan gran variedad de resultados; hay municipios que estn muy cercanos a cumplir con la norma, esto es que se encuentran en un rango de 80% a 95%; los que presentan resultados regulares de 50% a 80%; los que presentan resultados malos esto es por debajo de 50%; y los que no cumplen ninguna de las pruebas de potabilidad esto es un 0% de cumplimiento de la norma. El nico propsito de determinar en qu rango se encuentran los municipios es el de establecer cul podra ser el esfuerzo para que la empresa prestadora del servicio suministre agua con los niveles de calidad requeridos en la norma, puesto que esta exigencia no es negociable, como no son negociables los derechos humanos. Ahora, al analizar la eficiencia del control fisicoqumico y el ndice de aceptabilidad microbiolgico por separado, se establece que 196 municipios cumplen el primer componente y 259 municipios cumplen con el segundo. Aunque, la norma es clara al

27

sealar que se debe cumplir con los dos parmetros para que el agua sea apta para el consumo humano, los municipios y empresas que cumplen con alguno de los dos aspectos presentan un avance en los procesos de potabilizacin de agua, por lo que deben hacer menores esfuerzos en cuanto a la adquisicin de los insumos y la infraestructura necesaria para lograr unos resultados eficientes. En el mismo sentido de la grfica anterior, a continuacin se presenta una relacin de cumplimiento de los componentes biolgico y fisicoqumico en forma separada:
Porcentaje de m unicipios por departam ento que cum plen con los parm etros biolgicos o fisicoqum icos
V i chada V aupes V al l e T ol i ma Sucr e Sant ander San A ndr s Ri s ar al da Qui ndi o P ut umay o Nor t e Sant ander Nar i o M et a M agdal ena Hui l a Guavi ar e Guaj i r a Guai ni a Choc Cundi namar c a Cor doba Cesar Cauc a Cas anar e Caquet Cal das B oyac B ol var A t l nt i c o A r auc a A nt i oqui a A mazonas 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 31, 8 14, 3 28, 6 10, 6 55, 3 0, 0 0, 0 7, 1 4, 8 2, 8 2, 8 16, 7 6, 7 63, 0 88, 9 0, 0 0, 0 13, 9 14, 3 49, 6 0, 0 0, 0 20, 0 25, 0 0, 0 0, 0 86, 5 86, 5 7, 7 10, 3 8, 2 6, 6 4, 2 4, 2 0, 0 0, 0 16, 7 25, 0 91, 7 91, 7 4, 5 8, 5 13, 6 15, 2 19, 7 29, 8 0, 0 0, 0 66, 7 80, 0

33, 3

42, 4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

%
Cumplen biolgico
Cumplen fisicoqumico

La siguiente grfica muestra el nmero de municipios que incumplen o cumplen con la norma, diferenciado por componentes:
Cum plim iento de param etros fisicoqum icos, biolgicos o am bos

Otr os que cumpl en f i si coqumi co: 25 Otr os qu cumpl en bi ol gi co: 88 Cumpl en ambos: 171

No cumpl en con ni ngn par metr o: 794

28

Para tener una magnitud real de la problemtica de suministro de agua no apta para el consumo humano, se presenta el siguiente cuadro en el que se registran los municipios por departamento que incumplen la norma en diferentes rangos. Las columnas 1 y 2 muestran el nmero de municipios que se encuentran en el rango de 80% a 95% en los parmetros biolgicos y fisicoqumicos, respectivamente; las columnas tres y cuatro sealan el nmero de municipios que incumplen la normatividad y que se encuentran en el rango de 80% a 50% en los parmetros biolgico y fisicoqumico; las columnas cinco y seis por su parte muestran el nmero de municipios en los que las pruebas arrojaron resultados de menos del 50% en los mismos componentes; y por ltimo los columnas siete y ocho muestran los nmeros de municipios que obtienen un resultado de 0% en cada uno de los componentes.
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Cordoba Cundinamarca Choc Guainia Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaupes Vichada Totales 109 50 170 131 415 345 254 224 0 1 0 3 4 4 8 0 0 1 0 1 0 6 2 0 0 6 1 15 8 12 1 0 0 6 0 15 1 10 3 0 1 3 0 29 6 27 1 6 1 2 1 33 20 17 1 6 1 1 0 22 2 6 0 6 1 1 28 20 6 0 6 0 0 0 0 2 1 12 0 0 0 1 1 6 4 0 0 3 2 14 7 0 0 0 2 16 23 8 4 5 24 19 42 15 2 5 27 16 38 7 7 3 5 16 17 25 7 2 5 17 15 16 0 1 0 28 1 4 1 4 0 0 1 9 1 3 22 0 2 7 0 4 6 2 1 9 1 0 2 3 0 18 2 5 10 21 1 5 3 11 2 5 14 0 4 3 1 2 18 0 3 18 4 2 4 5 6 28 3 6 33 53 2 9 11 15 11 19 24 5 28 2 14 12 11 4 19 73 3 3 6 7 2 21 1 1 14 42 1 5 4 10 7 11 12 5 0 25 1 11 8 0 2 15 41 2 0 2 8

La situacin que se evidencia es bastante crtica, dado que de los 959 municipios que reportan, 415 en el componente biolgico y 345 en el componente fisicoqumico registran una eficiencia y una aceptabilidad de menos del 50%; 254 municipios en el componente biolgico y 224 municipios en el componente fisicoqumico presentan 0% de aceptacin en cada uno de los mismos componentes. Los departamentos de Amazonas, Bolvar, Boyac, Caquet, Casanare, Crdoba, Choc, Cundinamarca, Guajira, Guaviare, Magdalena, Meta, Nario, San Andrs, Sucre, Tolima y Vaups, obtienen los ndices ms preocupantes de calidad de agua;

29

en estos departamentos ms de la mitad de municipios analizados presentan esta condicin.

Nm ero de m unicipios por departam ento que estn por debajo del 50% en las pruebas de potabilidad
Vi chada Vaupes Val e l T ol m i a Sucr e San t an der San An dr s Ri sar al da Qui n di o Put umayo Nor t e San t an der Nar i o M et a M agdal en a Hui a l Guavi ar e Guaj r ia Guai na i Choc Cun di n amar ca Cor doba Cesar Cauca Casan ar e Caquet Cal das Boyac Bol var At l ntc io Ar auca An t o i qui a Amazon as 3 3 28 6 2 2 28 53 33 6 4 11 11 15 12 11 14 9 19 19 3 5 73 24 2 4 8 5 5 16 19 27 24 7 15 38 42 1 1 1 0 2 3 1 1 17 27 20 6 33 29 6 6

20
Biolgico

40

60

80

Fisicoqumico

Se presentan casos como en los departamentos de Amazonas, Arauca, Bolvar, Caquet, Casanare, Cauca, Choc, Guaviare, Magdalena, Meta, Risaralda, San Andrs y Vaups en los cuales ningn municipio de los que se obtuvo informacin, tienen agua apta para el consumo humano. El caso del departamento de Santander es particular, donde slo cinco (5) municipios consumen agua potable, uno est cercano a cumplir y 60 municipios estn con mala calidad de agua. De ellos, 22 municipios reciben agua de muy mala calidad (0% desde el punto de vista de calidad biolgica). Preocupa la situacin de Cundinamarca con 23 municipios y Boyac con 20, que registran un alto nmero de municipios que consumen agua de muy mala calidad. Respecto del nmero de poblacin urbana que consume o no agua potable, en la siguiente tabla se evidencian los resultados de la investigacin.
CALIDAD DE AGUA POR POBLACION Y DEPARTAMENTOS CON INFORMACIN
Departamento Total poblacin urbana Total poblacin urbana que report Poblacin que consume agua potable Poblacin que No consume agua potable.
31.784
426.586
154.588
620.385

Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico

31.784
4.251.858
154.588
2.220.795

31.784
4.251.858
154.588
836.674

3.825.272
216.289

30

Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Cordoba Cundinamarca Choc Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaupes Vichada Totales

1.555.384 650.496 766.110 226.263 156.023 531.622 679.021 702.218 1.364.549 179.864 7.276 362.801 34.136 627.892 937.819 512.362 815.351 1.129.509 125.846 521.503 784.667 60.582 1.494.514 607.179 844.632 3.933.049 7.116 15.865 26.292.674

602.529 478.407 766.110 213.967 155.662 497.943 643.084 702.218 1.364.125 101.514 362.801 34.136 627.892 929.504 465.718 804.542 1.129.509 521.503 769.631 47.435 1.494.514 278.791 844.632 3.346.801 6.242 22.464.114

602.529

137.875 340.532 707.455 8.021 272.479 596.069 58.655 213.967 155.662 497.943 635.063 429.739 768.056 0 101.514 362.801 0 34.136 607.575 20.317 0 929.504 0 465.718 13.471 9.896 791.071 1.119.613 495.771 22.549 36.587 51.848 3.031.187 25.732 769.631 47.435 1.471.965 242.204 792.784 315.614 6.242 10.032.344 12.431.770

Datos de proyeccin de la poblacin al ao 2005 del DANE

La poblacin total a la que hace referencia esta investigacin corresponde a 22.464.114 habitantes, en las cabeceras municipales. Tal como se ha sealado, un gran porcentaje de esta poblacin consume agua que no cumple con los parmetros de la norma, as 12.431.770 de dicha poblacin, que equivale al 55.3%, tiene un suministro de agua no apta para el consumo. En contraposicin, 10.032.344, el 44.6%, de habitantes est recibiendo agua apta para el consumo.
Porcentaje de la poblacin que recibe agua apta y no apta para el consum o

45% 55%

Apt a

No apt a

De los 12.431.770 de habitantes que estn recibiendo agua no apta para el consumo humano, preocupa que el 14.9%, es decir 1.847.618 personas consumen agua de

31

psima calidad, debido a que no obtuvieron ningn grado de cumplimiento en los parmetros biolgicos (Coliformes totales y E. Coli). No obstante, el 28,4% de la poblacin recibe agua que se encuentra muy cerca de cumplir con los parmetros de la norma. A continuacin, se presentan tres cuadros en los que se relacionan los municipios que consumen agua apta para el consumo humano segn la normatividad; los municipios en los que se suministra agua de muy mala calidad; y los municipios que estn cerca de cumplir con las disposiciones en la materia.
Municipios que cumplen por departamento
Departamento Amazonas Ninguno Abejorral, Amag, Amalfi, Andes, Angostura, Antioquia, Apartad, Barbosa, Bello, Bolvar, Cceres, Caldas, Caramanta, Crmen de Viboral, Caucacia, Chigorod, Copacabana, Don Matias, Envigado, Giraldo, Girardota, Hispania, Itagui, Ituango, Jardn, La Ceja, La Estrella, Marinilla, Medelln, Montebello, Mutat, Nech, Pueblorico, Puerto Berrio, Retiro, Rionegro, Sabaneta, Salgar, San Jos de la Montaa, San Pedro, Santa Brbara, Santa Rosa de Osos, Segovia, Sonsn, Tmesis, Taraza, Turbo, Urrao, Valparaiso, Venecia, Yarumal. Galapa, Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande, Santo Tomas y Suan Ninguno Aquitania, Buenavista, El Cocuy, Sogamoso, Tasco, Tutaz Anserma, Aranzazu, Chinchina, Filadelfia, La Dorada, Manizales, Manzanares, Marquetalia, Neira, Pcora, Palestina, Rio Sucio, Salamina, Saman, Supia, Villamara, Viterbo Ninguno Ninguno Ninguno San Diego Montera Chia, Cota, El Colegio, Fusagasug, Gama, Gachancp, Gachal, La Calera, Ricaurte, Soacha, Tocancp, Ubaque, Zipaquir Ninguno Municipios que cumplen

Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Cordoba Cundinamarca Choc Guainia Guajira Guaviare

Ninguno Agrado, Aipe, Altamira, Baraya, Campoalegre, Colombia, Garzn, Gigante, Guadalupe, Hobo, Iquira, Isnos, La argentina, La Plata, Ntaga, Neiva, Paicol, Palermo, Palestina, Pital, Pitalito, Rivera, San Agustn, Santa Mara, Suaza, Tarqu, Tello, Teruel, Tesalia, Timan, Villavieja, Yaguar. Ninguno Ninguno Samaniego Convencin Armenia, Buenavista, Calarc, Crdoba, Filandia, Gnova, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya, salento Ninguno Ninguno Chipat, Cimitarra, La Paz, Landazuri, Oiba San Marcos Armero, Chaparral, Lrida, Ortega, Andalucia, Ansermanuevo, Buga, Caicedonia, Cali, Calima, Cartago, Dagua, El Cerrito, Florida, Guacar, Jamund, La Unin, La Victoria, Obando, Pradera, Restrepo, Roldanillo, Zarzal Ninguno

Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaupes Vichada

Municipios con muy mala calidad de agua

Departamento Amazonas Municipios con muy mala calidad de agua Leticia, Puerto Nario, Tarapac, La Pedrera, Puerto Santander Abriaqu, Angelpolis, Argelia, Buritica, Campamento, Cisneros, Dabeiba, El Bagre, Heliconia, La Pintada, Liborina, Murind, Nario, Peque, Sabanalarga, San Francisco, San Juan de Urab, Tarso, Toledo, Vigia del Fuerte, Yond

Antioquia

32

Arauca Atlntico

Fortul Pioj Altos del Rosario, Arenal, Barranco de Loba, Calamar, El Guamo, Margarita, Mara La baja, Montecristo, Ro Viejo, San Fernando, San Jacinto del Cauca, san Juan Nepomuceno, Simit, Tiquisio. Boyac, Caldas, Combita, Coper, El Espino, Floresta, Gmeza, Motavita, Pachavita, Qupama, Ramiriqu, Rquira, Rondn, Saboy, Schica, San Luis de Gaceno, San Pablo de Borbur, Santa Sofa, Socha Somondoco, Sorac, Susacn, Sutatneza, Tiban, Tinjac, Tuta. Marmato, Norcasia Albania, Beln de los Andaquies, El Doncello, La Montaita, Paujil, Puerto Rico, San Vicente del Cagun, San Jos del Fragua, Solita, Solano, Valparaiso. Chameza, Hato Corozal, La Salina, Man, Monterrey, Nunchia, Orocue, Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Tmara, Sabanalarga. Florencia, Inz, Mercaderes, Puerto Tejada, Suarez, Sucre. Astrea, Bosconia, Chimichagua, Manaure, Pailitas, San Martn, Tamalameque Buenavista, Canalete, Cinaga de Oro, Cotorra, Chim, Chin, La Apartada, Lorica, Los Crdobas, Moitos, Pueblo Nuevo, Pto. Escondido, Pursima, Sahagn, San Andres, San Bernardo, San Carlos, San Pelayo, Valencia. Beltrn, Bituima, Chaguan, Crmen de Carupa, Fosca, Guayabal de Squima, Guayabetal, La Mesa, La Pea, Medina, Paime, Pandi, Pul, Quebradanegra, Quipile, San Cayetano, Supat, Tena, Tibacuy, Topaip, Vergara, Villagmez, Yacop. Nuqu, Bagad La Jagua, San Juan del Cesar, Barrancas, Fonseca, Distraccin, Dibulla, Albania, Manaure. San Jos del Guaviare, Retorno, Calamar, Miraflores Acevedo, Algeciras, Elas, Oporapa, Saladoblanco Aracataca, Ariguan, Cerro de San Antonio, Cinaga, Concordia, Chivol, El Banco, El Pin, El Retn, Fundacin, Guamal, Nueva Granada, Pedraza, Pin del Crmen, Pivijay, Plato, Puebloviejo, Salamina, Sabanas de San Angel, Santa Ana, Santa Brbara del Pinto, San Sebastan, San Zenn, Sitionuevo, Tenerife, Zapayn, Zona Bananera. Barrnaca de Upia, Cabuyaro, Cubarral, El Calavario, El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro, Guamal, La Macarena, Mapiripan, Mesetas, Puerto Gaitn, Puerto Lleras, Puerto Rico, San Carlos de Guaroa, San Juan de Arama, Vista Hermosa. Ancuy, Arboleda, Barbacoas, Beln, Buesaco, Coln, Consac, Crdoba, Cumbal, Cumbitar, El Charco, El Contadero, El Rosario, El Tambo, Funes, Guachucal, Gualmatn, Iles, Imues, Linares, Los andes, Magui Payn, Mallama, Olaya Herrera, Ospina, Policarpa, Potos, Providencia, Puerres, Pupiales, San Bernardo, San Pedro de Cartago, Santa Cruz, Sapuyes, Tabln de Gmez, Taminango, Tangua, Tuquerres, Yacuanquer. Bochalema, El Tarra, La Esperanza, Puerto Santander, Salazar, Santiago. Pijao Ninguno Barichara, Capitanejo, Carcas, Concepcin, Curit, El Carmn de Chucur, El Playn, Enciso, Guadalupe, Guavat, Jess Mara, La Belleza, Macaravita, Mlaga, Molagavita, Puerto Parra, San Andrs, San Benito, Santa Helena del Opn, Suaita, Sucre, Surat. San Benito Abad, Chaln, Betulia, Coveas, Guaranda, Colos, El Roble. Alpujarra, Ambalema, Cajamarca, Casabianca, Coyaima, Cunday, Dolores, Faln, Fresno, Herveo, Ibagu, Icononzo, Palocabildo, Planadas, Prado, Rovira, Saldaa, Santa Isabel, Suarez, Villarica. Ninguno Mit, Carur, Pacoa, Taraira, Papunaua, Yavarat.

Bolvar

Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar

Cordoba

Cundinamarca Choc Guaina Guajira Guaviare Huila

Magdalena

Meta

Nario Norte Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs

Santander Sucre Tolima Valle Vaupes Vichada

Municipios cercanos a cumplir

Departamento Amazonas Ninguno Anor, Arboletes, Armenia, Betulia, Cocorn, Concepcin, Ebejico, Entrerrios, Fredonia, Granada, Guadalupe, Guarne, Guatap, Jeric, La Unin, Maceo, Peol, Remedios, San Vicente, Santo Domingo, Santuario, Sopetrn, Titirib, Valdivia, Vegach, Yal, Yolomb. Tame Luruaco, Manat, Sabanalarga, Soledad Turban Miraflores, Puerto Boyac, Sora, Tunja Aguadas, Belalcazar, Marulanda, Pensilvania, Risaralda, San Jose, Victoria Ninguno Aguazul, Tauramena, Villanueva, Yopal Cajibio, Patia, Popayn Valledupar, La Gloria Municipios cercanos a cumplir

Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar

33

Cordoba Cundinamarca Choc Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte Santander Putumayo Quindio Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada

Puerto Libertador, San Antero Agua de Dios, Anolaima, Cajic, Choach, Cogua, El Pen, Facatativ, Girardot, La vega, San Bernardo, Tenjo. Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Villavicencio, San Martn Ninguno Los Patios, Ocaa, Pamplona, Teorama, Toledo, Villa del Rosario Ninguno Ninguno Barrancabermeja Ninguno Espinal, Flandes, Honda Argelia, Bugalagrande, El Dovio, El Cairo, Toro, Versalles. Ninguno

A continuacin se realiza un anlisis detallado de los resultados sobre la potabilidad del agua, la cobertura y la poblacin de las cabeceras municipales de los departamentos que enviaron informacin a la Defensora del Pueblo.

34

CONSOLIDADO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LAS CABECERAS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTOS
No. Municipios No. Entidades Particulares 39 0 3 0 2 2 4 14 3 1 1 1 11 No. Entidades Oficiales MUNICIPALES OTROS 7 55 5 13 0 37 100 12 9 3 24 12 24 19 85 5 3 1 2 1 1 1 3 1 2 4 1 2 2 23 10 26 26 49 32 10 1 3 72 1 20 26 8 25 1 128 13 3 736 249 4 3 19 10 10 14 12 5 8 19 1 1 13 3 3 2 14 5 2 11 9 11 1 31 2 7 1 6 22

AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA BOLIVAR BOYACA CAQUETA CASANARE CALDAS CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINARCA GUANIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SAN ANDRES SUCRE TOLIMA VAUPES VALLE VICHADA TOTALES

6 125 7 23 1 45 124 16 19 27 41 25 30 28 115 6 4 37 15 30 29 64 40 13 12 14 87 2 25 47 6 42 6 1121

CONSOLIDADO NACIONAL DEL TIPO DE ENTIDADES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN LAS CABECERAS MUNICIPALES

22%
Otros oficiales Particulares Empresas municipales

11% 67%

35

36

37

38

39

40

7.4 Anlisis por departamentos AMAZONAS El departamento de Amazonas tiene una poblacin total de 80.487 habitantes. Su cobertura promedio de acueducto es del 85,50% en las cabeceras municipales.29 Presenta niveles de pobreza, que exceden en mucho del promedio nacional.30 Sus coberturas de servicios pblicos evidencian esta realidad, especialmente en el suministro de agua potable. Para el estudio sobre calidad de agua realizado por la Defensora del Pueblo, se analizaron los resultados de seis municipios y se encontr que ninguno cumple con la norma establecida. El nico sitio donde se somete el agua a tratamiento es Leticia, por parte de EMPOLETICIA, sin embargo no se alcanzan los niveles de aceptabilidad mnima exigidos por la norma.
Evaluacin de las Pruebas de Calidad del Agua AmazonasPuerto Santander La Pedrera Tarapac Puerto Nario Leticia Leticia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

De acuerdo con la informacin sobre disponibilidad y calidad de agua en las comunidades indgenas,31 en el Amazonas la poblacin indgena total es de 18.948 habitantes, la poblacin cubierta es del 48%, y se encuentran registradas 40 localidades con habitantes de las etnias bora, cocama, cubeo, miraa, ticuna y witoto. Solo dos localidades de las 40, correspondientes a las cabeceras municipales de Leticia y Puerto Nario, tienen acueducto. En el resto de localidades hay combinacin de opciones de abasto individual; la ms frecuente es el agua lluvia (37) y el acarreo desde la quebrada (22), ro/lago (12). Solo una localidad se abastece de un pozo perforado. El consumo de agua cruda es casi generalizado (en 37 localidades); solo en trece se reporta la prctica de hervir el agua y en una la cloracin. Solo Leticia, cabecera municipal, reporta informacin institucional del sistema de acueducto, en cumplimiento parcial de la Ley 142 de 1994.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI Personas 1/ 69,5 37,2 ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI Hogares 61,6 30,5 Fuente DNP. 31 Tomado de: Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003
30 29

35

ANTIOQUIA El departamento de Antioquia tiene una poblacin total de 5.761.175 habitantes. Su cobertura promedio de acueducto en las cabeceras municipales es del 96,45%.32 La informacin para el estudio de calidad de agua en Antioquia corresponde a la totalidad de los municipios del departamento.
Anlisis de la Calidad Biolgica
La Estr el l a La Cej a Jer i c Jar dn Ituango Itagui Hi spani a Hel i coni a Guatap Guar ne Guadal upe Gr anada Gm ez Pl ata Gi r ar dota Gi r al do Fr onti no Fr edoni a Envi gado Entr er r i os El Bagr e Ebej i co Don Matas Dabei ba Copacabana Concor di a Concepci n Cocor n Ci sner os Chi gor od Caucasi a Car ol i na Car m en De Vi bor al Car epa Car am anta Car acol i Caasgor das Cam pam ento Cal das Cai cedo Ccer es Bur i ti ca Br i ceo Bol var Betul i a Betani a Bel l o Bel m ir a Bar bosa Ar m eni a Ar gel i a Ar bol etes Apar tado Anza Anti oqui a Anor Angostur a Angel opol i s Andes Am al f i Am aga Al ej andr a Abr i aqui Abej or r al 0 79,4 0 98,4 100 97,6 86,4 95,5 63,2 98,1 0 90,5 96,3 92,6 72,7 98,4 53,8 100 88 0 58,3 100 0 99 45,5 77,8 38,5 100 62,9 96,9 0 99,5 97,8 75,3 85,7 91,7 0 0 87,5 95,7 90,6 79,3 93,3 100 66,7 95,2 100 80,8 0 80 86,9 90,9 85,7 100 98,7 98,4 100 97,1 95,5

Analisis de la Calidad Biolgica

36, 4 Y ond 0 87, 5 Y ar umal 95, 5 91, 5 V i ga del Fuer t e 0 100 V egac hi 92, 3 97 V al di v i a 84, 2 100 Ur ami t a 25 99, 2 T ol edo 0 83, 6 T ar s o 0 100 T mes i s 80, 8 Sonson 100 95, 8 95, 3

99

Sant uar i o

85, 2 91, 3

Sant a Ros a de Osos

100 98, 2

San V i c ent e 33, 3 San Raf ael 58, 9 78, 3 San P edr o 71, 4 San J uan de Ur aba 0

87, 8

100

100 San J er ni mo 0 San Car l os 35, 3 75 Sal gar 99 94, 9 Sabanal ar ga

72,7 98,9

75

0 98, 2

Ret i r o 84, 7 P uer t o T r i unf o 53 57 P uer t o B er r i o

95, 3

100 100

P eque

0 94

Ol ay a

30 100

Nec oc l 0 M ut at 0 M ont ebel l o

94, 8

100

100 99, 8

M ar i ni l l a 88, 8 Li bor i na 0 90, 9 La P i nt ada 0

99, 2

96,4

20

40

60

80

1 00

1 20

20

40

60

80

100

120

Se observa, que de los municipios analizados, 53 de ellos cumplen con los estndares de calidad de agua exigidos por el Decreto 475 de 1998, el 42.4% de los municipios del departamento. As mismo, 25 municipios ms estn cercanos a cumplir con los estndares exigidos en la norma. No obstante, es preocupante que 28 municipios del departamento, el 22.4%, consumen agua de muy mala calidad desde el punto de vista microbiolgico, 0% en este parmetro.
32

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003.

36

Comparativamente con el estudio de la Contralora Departamental del ao 2004, Antioquia present para el primer semestre del ao 2005 una leve mejora al lograr cumplir con la norma nueve municipios ms a los del periodo anterior. La Contralora Departamental de Antioquia, con base en las auditoras realizadas y en la informacin que mensualmente reportan los municipios y las empresas de servicios pblicos domiciliarios a la Direccin Seccional de Salud de Antioquia, pudo establecer que en el ao 2004, solamente 42 de los 125 municipios del departamento suministraron agua apta para el consumo humano. Adems, algunos de ellos no dieron aplicacin al Decreto 475 de 1998 en relacin con las medidas de control y vigilancia que deben implementarse para garantizar la calidad del agua suministrada a la poblacin. Debido a lo anterior, de acuerdo con la Contralora Departamental, 600.000 habitantes de las cabeceras municipales de Antioquia consuman para el ao 2004 agua no apta, lo que sumado a los 1320.000 habitantes de las reas rurales que no tiene acceso al agua potable, implica que el 35% de la poblacin antioquea se encontraba en riesgo de contraer enfermedades gastrointestinales. La situacin ha mejorado, pues el nmero de poblacin urbana que consume agua no apta se redujo a 426.586 personas, de los cuales, con un pequeo esfuerzo de las administraciones municipales, 159.197 personas (de 25 municipios cercanos a cumplir) lograran tomar agua potable. Sin descuidar lo anterior, los esfuerzos departamentales se deben centrar en un grupo de 181.341 personas que consumen agua de muy mala calidad desde el punto de vista microbiolgico. En materia de agua potable, Antioquia presentaba una cobertura promedio al 2003 de 60.89%, lo que hace que 2.193.677 personas no tengan acceso al servicio, de las cuales el 94% estn por fuera del Valle de Aburr. El IDEAM realiz para el perodo comprendido entre junio de 2002 y noviembre de 2003 el monitoreo de 39 corrientes superficiales en todo el pas. Como resultado de dicho estudio se evidenci un deterioro en la calidad de varios ros, entre ellos el ro Medelln en cuyas cuencas se concentra la mayor actividad social y econmica del pas. El ro Medelln en los sitios monitoreados, desde el municipio de Caldas hasta el municipio de Barbosa (Antioquia), presenta un deterioro en su calidad ambiental, medido en la disminucin del OD y en el incremento de las variables DBO5 y DQO, ocasionado por los vertimientos domsticos e industriales de la zona. BOLIVAR El departamento de Bolvar tiene una poblacin de 2.231.163 habitantes de los cuales en sus cabeceras municipales hay 1.555.384. La cobertura de acueducto en los cascos urbanos es del 88,58%33. Las coberturas de la infraestructura fsica instalada, tanto en acueducto como en alcantarillado, en el departamento de Bolvar, sin incluir el distrito de Cartagena, slo alcanza el 65,81% en acueducto y el 9,90% en alcantarillado. Est por debajo en 17,84 y 52,49 puntos porcentuales de la media nacional en acueducto y alcantarillado, respectivamente, incluyendo a Cartagena; y 38,19 y 80,10 puntos
33

Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial , 2003

37

porcentuales en acueducto y alcantarillado sin incluir a este distrito. Incluyendo el distrito de Cartagena las coberturas son del 76,16% en acueducto y del 39,47% en alcantarillado y las medias nacionales son del 94% en acueducto y del 90% en alcantarillado. 34 El anlisis del departamento de Bolvar se hace con 44 de los 45 municipios, la informacin de su capital Cartagena no fue allegada y nicamente se evala el parmetro microbiolgico.

Evaluacin de las pruebas biolgicas en Bolvar

Zambr ano V i l l anuev a T ur bana T ur bac o T i qui s i o T al ai gua Sopl av i ent o Si mi t Sant a Rosa del Sur Sant a Ros a Sant a Cat al i na San P abl o San M ar t n de Loba San Juan Nepomuc eno San Jaci nt o del Cauc a San Jaci nt o San Fer nando San E s t ani sl ao San Cr i s t obal Ro V i ej o Regi dor P i ni l l os M or al es M ompos M ont ec r i s t o M ar i a l a B aj a M ar gar i t a M ahat es M agangue Hat i l l o de Loba E l P eon E l Guamo E l Car men de B ol var Cl emenc i a Cr doba Ci c uc o Car t agena Cant agal l o Cal amar B ar r anc o de Loba A r r oyohondo A r j ona A r enal A l t os del Ros ar i o A ch

50 1 3 90 29 0 60 32 0 1 6 5 20 1 4 4 0 0 1 7 0 61 57 0 1 7 8 21 50 0 0 0 63 68 1 2 1 9 0 50 47 38 3 1 0 0 0 50 50 0 0 1 7 0 20 40 60 80 1 00

Ninguno de los 44 municipios de Bolvar toman agua potable y solo un municipio Turban- est prximo a cumplir con la norma sobre agua potable. Esto significa que 602.529 personas toman agua no apta y de ellos, 113.677 (de 14 municipios) toman agua de muy mala calidad, 0% desde el punto de vista microbiolgico. Como puede apreciarse, el departamento de Bolvar presenta una situacin muy delicada desde el punto de vista de suministro de agua potable para sus habitantes.
34

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2004 - 2007 POR EL BOLIVAR QUE TODOS QUEREMOS.

38

De acuerdo con el IDEAM en la depresin momposina se est presentando un serio problema para la subsistencia de los acuferos, por causa de la pequea minera. Por la zona pasa el agua drenada de un rea equivalente al 23% del territorio nacional (cuenca Magdalena-Cauca), en donde vive el 80% de la poblacin colombiana. A esta red fluvial no slo llegan los residuos lquidos domsticos de ms de treinta millones de personas, sino tambin residuos industriales, mineros y agropecuarios. El IDEAM igualmente ha encontrado en el departamento de Bolvar valores que superan los lmites permisibles en la baha de Cartagena y en la cinaga de Tesca35. Los estudios realizados, sobre contaminacin microbiolgica muestran que en las playas tursticas de Bolvar se sobrepasan los lmites permisibles establecidos por la legislacin colombiana para aguas de contacto primario, considerndose como rea crtica por su contaminacin la ciudad de Cartagena. BOYACA Boyac tiene una poblacin de 1.413.064 habitantes. La cobertura promedio de acueducto en Boyac era del 94.55 % en el rea urbana y en alcantarillado, del 89.52 %. La calidad de agua se deteriora como resultado del vertimiento de aguas residuales. En la actualidad existen 104 plantas de tratamiento de agua potable, de las cuales 88 estn en funcionamiento y de stas 47 suministran agua apta para el consumo humano. En el rea rural el 48.9 % de los habitantes del departamento acceden al servicio de acueducto y solamente el 13.8 % cuenta con alcantarillado o disposicin individual.36 La presin de la poblacin asentada sobre las cuencas y subcuencas del departamento viene generando problemas de escasez del recurso, situacin que en algunos municipios es mayor al 50 %. La densidad de la poblacin de 23 hab/km2, ha generado elevada presin en las cuencas del departamento. De 86 municipios analizados, 80 no cuentan con agua apta para el consumo humano. Solo ocho cumplen los requerimientos de calidad microbiolgica y 47 los de calidad fisicoqumica. Es decir que el 93 % de los municipios analizados, (80 de 87) presentan resultados insatisfactorios.
Cumple con la Norma
7%

93%

Apta

No Apta

Sogamoso, Aquitanita, El Cocuy, Tutaz y Tasco presentan un 100% de calidad en sus indicadores. Los habitantes de Tunja, capital del departamento, consumen agua de calidad aceptable. Sin embargo no alcanza el mnimo exigido por la norma (89.6% en calidad microbiolgica y 100% en fisicoqumico). Un total de 42 municipios
35

36

Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Renovables en Colombia, IDEAM 2004. Plan de Desarrollo DepartamentaL Boyac! Deber de todos 2004 - 2007

39

de los analizados reportaron 0% de calidad microbiolgica, lo que indica que el agua est contaminada por agentes patgenos
Biolgica
9%

91%

Apta

No Apta

Los quince municipios de la muestra analizada, que a continuacin se relacionan presentan contaminacin tanto biolgica como fisicoqumica, con indicadores del 0%: El Espino, Floresta, Gmeza, Motavita, Pachavita, Qupama, Saboy, Schica, San Luis de Galeno, San Pablo de Borbur, Santa Mara Santa Sofa, Somondoco, Tinjac y Tuta.
FisicoQuimico

45%

55%

Apta

No Apta

En las grficas siguientes, se puede apreciar el comportamiento de los dos criterios de calidad de agua para consumo humano, en cada uno de los municipios analizados:

40

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Boyac 1

CHIVOR CHIVATA CHITARAQUE CHITA CHISCAS CHIQUIZA CHIQUINQUIRA CHINAVITA Cuitiva CORRALES COMBITA CIENEGA CAMPOHERMOSO CALDAS BUENAVISTA Briceo BOYACA BOAVITA BERBEO BELEN ARCABUCO Aquitania 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Boyac 2

Panqueba PAEZ PACHAVITA OTANCHE OICATA MOTAVITA MONIQURA MIRAFLORES Marip MACANAL La Victoria La Uvita GUICAN GUATEQUE GUACAMAYAS GARAGOA GAMEZA GACHANTIVA FLORESTA Firavitoba EL ESPINO EL COCUY

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

41

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Boyac 3

SIACHOQUE SATIVASUR SATIVANORTE SANTANA SANTA SOFIA SANTA MARIA San Pablo de Borbur San Mateo SAN LUIS GACENO San Eduardo SAMACA SACHICA SABOYA RONDON RAQUIRA RAMIRIQUI Quipama Puerto Boyac PAZ DEL RIO Paya PAUNA

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Boyac 4

ZETAQUIRA VIRACACHA VILLA DE LEYVA UMBITA TUTAZA TUTA Tunungua TUNJA TIPACOQUE TINJACA TIBANA TASCO SUTATENZA SUTAMARCHAN SUSACON SORACA SORA Somondoco SOGAMOSO SOCHA SOATA

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0
Biolgica Fisicoqumica

42

El IDEAM, en el monitoreo de 39 corrientes superficiales realizado durante el perodo comprendido entre junio de 2002 y noviembre de 2003, encontr deterioro en varios ros en Colombia, en los cuales se concentra la mayor actividad social y econmica del pas, entre ellos el ro Chulo en Boyac, el cual est siendo contaminado por la ciudad de Tunja37. CALDAS El departamento de Caldas, con una poblacin total de 1.172.510 habitantes, tiene 27 municipios y su capital es la ciudad de Manizales. En el ao 2003, se report una cobertura promedio del servicio de acueducto del 98,85%38 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se reportaron datos de anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos correspondientes al primer semestre del ao 2005 de todas las cabeceras municipales del departamento, que cuentan con una poblacin total de 766.110 habitantes39. En cuanto a la calidad del agua que consumen los caldenses, 17 municipios cumplen con los parmetros de potabilidad que exige la norma40, tanto en los aspectos fisicoqumicos como microbiolgicos, siete municipios estn muy cercanos a cumplir con los parmetros de potabilidad y dos municipios (Norcasia y Marmato) no cuentan con un sistema de tratamiento de aguas para consumo humano. De los anteriores, un municipio (Norcasia) no aprob ninguna de las muestras, de los anlisis microbiolgicos (Coliformes totales y E. Coli). Se puede apreciar en general, que el agua suministrada en este departamento cumple los parmetros exigidos de potabilidad del agua. La siguiente grfica nos muestra una comparacin entre el cumplimiento de los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos en el departamento de Caldas, por municipios.

37 38

Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Renovables en Colombia, IDEAM 2004. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 39 DANE, 2005 40 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Salud

43

Evaluacin de las Pruebas de Calidad del Agua Caldas 1

Marulanda Marquetalia Marmato Manzanares Manizales La Merced La Dorada Filadelfia Chinchina Belalcazar Aranzazu Anserma Aguadas

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Evaluacin de las Pruebas de Calidad del Agua Caldas 2

Viterbo Villamara Victoria Supia San Jose Saman Salamina Risaralda Rio Sucio Pensilvania Palestina Pcora Norcasta Neira

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Sin embargo, es de destacar que 5.984 personas que habitan en las cabeceras, an estn consumiendo agua contaminada con patgenos, lo cual va en desmedro de su calidad de vida y su derecho a la salud y a la vida. Adems, 11.289 habitantes de estas cabeceras se estn abasteciendo de agua de muy mala calidad. La poblacin indgena del departamento (34.722 habitantes) perteneciente a la etnia embera, distribuida en 24 localidades, cuenta con un sistema colectivo de abasto de agua. Todos los sistemas, 24, son por gravedad. De las 24 localidades con acueducto, slo dos, Bonafont y San Lorenzo (Riosucio) de la etnia embera, cuentan

44

con planta de tratamiento. El 95% de las 22 localidades que envan datos, no tienen desinfeccin colectiva41. Segn los datos obtenidos por el IDEAM42, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, el ro Nevado, cercano a ncleos poblacionales, recibe carga contaminante y evidencia algn grado de deterioro con respecto a los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 sobre aguas naturales. CASANARE El departamento de Casanare, con una poblacin total de 325.389 habitantes, tiene 19 municipios y su capital es Yopal. En el ao 2003, se report una cobertura promedio del servicio de acueducto del 79,64%43 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se enviaron anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos del primer semestre del ao 2005 de 18 cabeceras, tanto de los municipios como de la ciudad capital del departamento. Estas cabeceras tienen una poblacin total de 156.023 habitantes44 y las 18 cabeceras reportadas suman una poblacin de 155.662 habitantes, que equivale a 99.76% del total de habitantes de las cabeceras del departamento. La calidad del agua que consumen los casanareos es inaceptable, puesto que ninguna cabecera cumple con los parmetros de potabilidad que exige la norma45 tanto en los aspectos fisicoqumicos como microbiolgicos. El agua que consumen cuatro municipios est muy cercana a cumplir con los parmetros de potabilidad (Yopal, Villanueva, Aguazul y Tauramena) y once municipios, tienen una seria deficiencia de tratamiento de aguas aptas para consumo humano. Es de resaltar que seis Municipios no cuentan con sistema de tratamiento de aguas para consumo humano (aguas crudas). La siguiente grfico, nos muestra una comparacin entre el cumplimiento de los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos en los municipios del departamento de Casanare.

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas de Colombia. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003 42 Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. IDEAM. Ao 2004 43 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 44 DANE, 2005 45 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Proteccin Social

41

45

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Casanare

Yopal Villanueva Sacama San Luis de Palenque Sabanalarga Trinidad Tamara Tauramena Recetor Pore Paz de Ariporo Orocue Nunchia Monterrey Mani Hato Corozal Chameza Aguazul

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Como podemos apreciar en la anterior grfica, cuatro de los municipios del departamento de Casanare, (Recetor, Orocue, Nunchia y Mani) no aprobaron ninguna muestra en los anlisis microbiolgicos (Coliformes totales y E. Coli), en el semestre reportado. De los 155.662 habitantes ubicados en las cabeceras del departamento, estudiados por la Defensora del Pueblo a travs de los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos del agua para consumo humano, 59.125 habitantes, que equivalen al 37.98% de la poblacin reportada, cuentan con un servicio de agua de muy mala calidad, y 11.289 habitantes han recibido, en el primer semestre de 2005, agua contaminada con patgenos los que afectan directamente su salud y calidad de vida. CAUCA El departamento del Cauca, con una poblacin total de 1.367.496 habitantes, tiene 41 municipios y su capital es Popayn. En el ao 2003, se report una cobertura promedio del servicio de acueducto del 94.87%46 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se enviaron datos de anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos del primer semestre del 2005 de 36 cabeceras, tanto de los municipios como de la ciudad capital de departamento. Estas cabeceras tienen una poblacin total de 531.622 habitantes47. Las 36 reas urbanas reportadas suman una poblacin de 497.943 habitantes, que equivale al 93.66% del total de habitantes de las cabeceras del departamento. Al igual que otros departamentos de Colombia, Cauca es infortunadamente deficiente en el cumplimiento de los parmetros de potabilidad, puesto que ningn municipio cumple con los requisitos normativos48 tanto en los aspectos fisicoqumicos como microbiolgicos. Las cabeceras de Corinto, Popayn, Pata y Cajibio, estn muy cercanas a cumplir con los parmetros de potabilidad, y 11 municipios, poseen aguas de muy mala calidad.
46 47

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. DANE, 2005 48 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Proteccin Social.

46

Las siguientes grficas, nos muestran una comparacin entre el cumplimiento de los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos en los municipios del departamento de Cauca.
Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Cauca 1
Morales Miranda Mercaderes La Vega La Sierra Jambal Inz Florencia El Tambo Corinto Caloto Caldono Cajibio Buenos Aires Bolvar Balboa Argelia Almaguer

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Cauca 2

Totor Toribio Timbio Sucre Suarez Sotar Silvia Santander Q. Santa Rosa San Sebastan Rosas Purac Puerto Tejada Popayn Piendam Pata Paz Padilla

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Biolgica

Fisicoqumica

Como podemos apreciar en la anterior grfica, nueve municipios no aprobaron ninguna muestra, en el primer semestre de este ao, en cuanto a los anlisis microbiolgicos (Coliformes totales y E. Coli). De los 497.943 habitantes ubicados en las cabeceras del departamento estudiados por la Defensora, 495.822 habitantes cuentan con un servicio de agua de muy mala calidad, de ellos 25.871 habitantes han recibido, en el primer semestre de 2005, agua contaminada con patgenos, que afecta directamente su salud y calidad de vida. La poblacin indgena del departamento es de 168.296 habitantes pertenecientes a las etnias coconuco, embera, guambiano, pez y yanacona, distribuidos en 167 localidades. El 87% de las 167 localidades tiene sistema colectivo de abasto. Las 145 localidades con acueducto cuentan con un nivel de servicio a travs de acometidas domiciliarias. Slo una de las 115 localidades que enviaron informacin hace desinfeccin colectiva. Segn los datos obtenidos por el IDEAM49, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, las corrientes monitoreadas del Micay y Saija aportan una alta carga de nutrientes a la baha de Buenaventura lo que ocasiona fenmenos de eutrofizacin y fertilizacin del mar. El alto Cauca, por su parte, recibe vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante que supera la capacidad de resiliencia e incrementa las concentraciones de los altergenos. Esta circunstancia, unida al transporte de sedimentos caracterstico de los ros, contribuye a disminuir el oxgeno disuelto.

49

IDEAM Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004

47

CAQUET El departamento de Caquet, con una poblacin total de 465.078 habitantes, tiene 16 municipios y su capital es Florencia. En el ao 2003, se report una cobertura del servicio de acueducto del 82.46%50 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se reportaron datos de anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos del primer semestre del 2005 de quince cabeceras tanto de los municipios como de la ciudad capital de departamento. Estas cabeceras tienen una poblacin total de 226.263 habitantes51. Las 15 cabeceras reportadas suman una poblacin de 213.967 habitantes, que equivale a 96% del total de habitantes de las cabeceras del departamento. Todos los habitantes de las cabeceras de este departamento estn consumiendo agua que no cumple con los parmetros de potabilidad52, tanto en los aspectos fisicoqumicos como microbiolgicos. La siguiente grfica, nos muestra una comparacin entre el cumplimiento de los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos en los municipios del departamento de Cauca.
Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Caqueta
Valparaiso Solano Solita San Jos Fragua San Vicente C. Paujil Miln Morelia La Montaita Florencia El Doncello Curillo Cartagena Chair Belen Andaquies Albania

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Como se aprecia de la grfica anterior, de las cabeceras reportadas, diez poseen aguas de muy mala calidad y tan solo un municipio (Curillo) aprob los anlisis microbiolgicos (Coliformes totales y E. Coli). El resto de cabeceras poseen aguas contaminadas con agentes patgenos que afectan directamente la salud de las personas y, en algunos casos, puede ocasionar la muerte. De los 213.967 habitantes ubicados en las cabeceras del departamento que estudi la Defensora del Pueblo a travs de los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos del agua para consumo humano, 204.402 habitantes cuentan con un servicio de agua de muy mala calidad, y 31.418 habitantes han recibido agua contaminada con patgenos que afectan directamente su salud, calidad de vida, dignidad humana y el derecho a la vida.

50 51

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. DANE, 2005 52 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Salud

48

Es de resaltar que de las cabeceras reportadas, once recibieron agua totalmente por fuera de los parmetros fisicoqumicos de potabilidad requeridos por la norma53, lo que puede ocasionar un sinnmero de alteraciones fisiolgicas y homeostticas en el organismo de las personas. La poblacin indgena del departamento es de 6.303 habitantes pertenecientes a las etnias embera, koreguaje, pez, piratapuyo, tucano y witoto. Del 50% de las localidades que enviaron datos, diez tienen acueducto, el otro 50% no cuenta con sistema de abasto. Las cinco localidades con sistema de abastecimiento utilizan bombeo. Ninguno de los acueductos registrados posee planta de tratamiento ni practica la desinfeccin colectiva54. CESAR El departamento del Cesar cuenta con una poblacin total de 1.053.123 habitantes, tiene 25 municipios y su capital es la ciudad de Valledupar. La poblacin de las cabeceras municipales del departamento del Cesar para el ao 2005, de acuerdo con el informe recibido, es de 643.084 y presentaba en el ao 2003 un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 91.21 % en las cabeceras municipales. La Defensora del Pueblo obtuvo informacin del 84% del total de municipios. De los 21 municipios reportados, slo uno, San Diego, alcanza a cumplir con la norma para calidad de agua potable55, siete municipios cumplen nicamente con los parmetros biolgicos, uno cumple con los parmetros fsico-qumicos, dos municipios estn cerca de cumplir la norma, en un rango superior al 80% y 11 municipios estn con muy mala calidad de agua. Slo 8.021 personas del departamento consumen agua potable, el 1% de lo reportado, el resto no lo hace, 635.036 habitantes. Sin embargo, hay 315.306 personas que estn cerca de lograrlo, pero otros 80.680 consumen agua en psimas condiciones, 0% de calidad microbiolgica.

Decreto 475 de 1998. Ministerio de Salud MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas de Colombia. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003 55 De 95 a 100 %
54

53

49

Evaluacin pruebas de potabilidad en Cesar

Valledupar Tamalameque San M art in San Diego San Alberto Ro de Oro Pueblo Bello Pelaya Pailit as M anaure La paz La Jagua La Gloria Gonzlez Gamarra El paso El Copey Curuman Chiriguan Chimichagua Codazzi Bosconia Becerril Astrea Aguachica 0 0 0 0 75 14 0 0 100 25 0 0

80

95

95100 0
6

16

83

90,9 100 0
21 95 95 61

13
20 40
Biolgica %

97 60 80 100 120

Fisicoqumica %

La poblacin indgena del departamento con 17.158 habitantes pertenece a la etnia yuco, y est distribuida en trece localidades. Slo una cuenta con un sistema de acueducto por gravedad, sin planta ni desinfeccin56. Segn datos obtenidos del IDEAM57, en cuanto a la calidad del recurso hdrico subterrneo, el uso y disposicin indiscriminada de agroqumicos, pueden dar lugar a focos de contaminacin, como sucede con los enterramientos en El Copey y Codazzi de productos descontinuados, lo cual amenaza la calidad de las aguas en los acuferos libres cercanos a la superficie. Igualmente, los proyectos de gran minera a cielo abierto de carbn producen un impacto inevitable en el sistema de flujos de aguas y son captados en los aljibes. CHOC El departamento de Choc tiene una poblacin de 84.73958 habitantes, la cobertura promedio del servicio de acueducto para el ao 2003 era del 48,26%59. Este departamento lo conforman 31 municipios, para el presente estudio se present informacin de ocho municipios: Quibd, Baha Solano, Condoto, Unin Panamericana, Nuqu, Bagad, Certegu, y Sip. En ese sentido, se logr obtener informacin del 26% de las cabeceras municipales del departamento, as como del 47% de la poblacin total del mismo.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas de Colombia. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003 57 IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 58 Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. 59 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
56

50

Cabe sealar que el departamento del Choc ha recibido recursos totales por $153.65360 millones por concepto de las transferencias constitucionales del sector de agua potable durante el perodo 1994-2005. As, en promedio el departamento ha recibido $12.804 millones anuales61. Las pruebas correspondientes al primer semestre del 2005, realizadas por Dasalud, laboratorio aprobado por el Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de Industria y Comercio, reflejan una situacin crtica en cuanto a la potabilidad del agua. De los ocho municipios, ninguno cumpli con los ndices legalmente establecidos para la materia62. El rango del las pruebas fisicoqumicas estuvieron entre 37,5% de aceptabilidad en el caso de Nuqu y 83,3% en Baha Solano. Cabe anotar que los resultados de las pruebas biolgicas revelan una muy mala calidad del agua, dado que todos los municipios presentaron contaminacin del agua en todas las muestras realizadas (Coliformes totales y E. Coli). Los resultados se muestran en el siguiente grfico:
Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Choc
Sip Certegu Bagad Nuqu Unin Panamericana Condoto Baha Solano Quibdo

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Fisicoqumica

De los municipios en referencia, Quibd presenta problemas especiales, por ser la capital del departamento que alberga alrededor del 35% de la poblacin total, tiene una muy deficiente cobertura del servicio (39%) y bajos ndices de potabilidad del agua. Adicionalmente, en el presente ao se presentaron graves problemas en la operacin de la Empresa Pblica de Quibd por la inviabilidad econmica de la misma, lo que ocasion que durante ms de dos meses no se prestara el servicio. Por tal motivo, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tuvo que tomar posesin de dicha empresa con fines liquidatorios. De acuerdo con los informes de la alcalda municipal, las dificultades de potabilidad del agua se presentan principalmente por lo antiguo del acueducto, con ms de 50 aos de construido, que presenta un gran deterioro especialmente de las redes de distribucin por lo que el agua se contamina a su paso por ellas. Se informa, adicionalmente, que ms del 98% de la poblacin cuenta con tanques de almacenamiento de aguas lluvias que son mezcladas con el agua del acueducto deteriora su calidad.

60 61

Cifras suministradas por el Departamento Nacional de Planeacin DNP- a precios corrientes. Ibidem. 62 De acuerdo con la Resolucin 3689 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social. Rango de confiabilidad: 95 100%

51

El departamento alberga a 36.478 indgenas pertenecientes a la etnia wounaan. San Antonio de Togorom Quebrada (Litoral del San Juan) de dicha etnia, reporta tener sistema de acueducto por gravedad, con redes domiciliarias y planta de tratamiento sin desinfeccin colectiva. La prestacin del servicio es de 24 hr/da. CRDOBA El departamento de Crdoba cuenta con una poblacin total de 1.396.764 habitantes, tiene 28 municipios y su capital es la ciudad de Montera. El departamento de Crdoba cuenta con 702.218 habitantes en las cabeceras municipales y todos los municipios enviaron informacin para el presente estudio. Para el ao 2003 se presentaba un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 87.05%. nicamente Montera cumple con los parmetros fijados en la norma para calidad de agua potable; slo Montera y Puerto Libertador cumplen con los parmetros biolgicos y cuatro con el porcentaje de aceptabilidad fisicoqumico. Dos municipios (San Alberto y Puerto Libertador) se encuentran en rango prximo a cumplir la norma (porcentaje inferior al 95% y superior al 80%). En seguida se puede apreciar el comportamiento de los componentes biolgicos y fisicoqumicas en cada uno de los municipios analizados en Crdoba:

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Crdoba

Valencia Tierralta San P elayo San Carlo s San B ernardo San A ntero San A ndrs Sahagun P ursima P to . Libertado r P to . Esco ndido P ueblo Nuevo P laneta Rica M o ntera M o ito s M o ntelibano M o mil Lo s C rdo bas Lo rica La A partada Chin Chim Co to rra Cinaga de o ro Ceret Canalete B uenavista A yapel

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica Fisicoqumica

52

Cabe resaltar que once municipios Buenavista, Canalete, Cienaga de Oro, Chim, Chin, La Apartada, Momil, Moitos, Puerto Escondido, Pursima y San Bernardoobtuvieron un resultado del 0% en el anlisis biolgico. Esto equivale a decir que 88.854 personas estn consumiendo aguas demasiado contaminadas desde el punto de vista microbiolgico. Segn datos obtenidos del IDEAM63, en cuanto a la calidad del recurso hdrico en las zonas costeras, se han encontrado lmites de contaminacin orgnica, superiores a lo permisible en las normas, principalmente en los caos Guain y Zaragocilla en el golfo de Morrosquillo que recibe aguas contaminadas de Tol y San Onofre. Tambin, en el golfo de Morrosquillo se han detectado altas concentraciones de hidrocarburos.

CUNDINAMARCA El departamento de Cundinamarca cuenta con 116 municipios, y una poblacin de 1364.125 habitantes en el ao 2005. La cobertura del servicio de acueducto en el ao 2003 era del 96.33%. Son trece los municipios que cumplen los porcentajes de aceptabilidad64 de acuerdo con el Decreto 475 de 1998: Cha, Cota, El Colegio, Fusagasug, Gachancip, La Calera, Tocancip, Zipaquir, Gama, Ricaurte, Ubaque, Gachal y Soacha. Segn los anlisis de laboratorio para fijar la calidad del agua solo 57 municipios, que equivalen al 49.1%, es decir, menos de la mitad, cumplen nicamente el anlisis biolgico y el 13.7% restante, es decir, 16 municipios cumplen el fisicoqumico. Dentro del rango de 85 a 95% se encuentran once municipios y 23 por debajo del 50%. Estos ltimos tienen muy mala calidad de agua. Cabe mencionar que el agua de los municipios de Bituima, Pul, Quebradanegra, Quipile, Tena, Tibacuy y Yacop, tienen un porcentaje de calidad de 0 en los anlisis fisico-qumico y biolgico. Los siguientes grficos muestran el cumplimiento de los requisitos microbiolgicos y fisicoqumicos en cada uno de los municipios del departamento de Cundinamarca.
Biolgica

49% 51%

Apta

No Apta

Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. IDEAM. Ao 2004 64 De 95 a 100 %

63

53

Fisicoqumico
13%

87% Apta No Apta

A continuacin se muestran los resultados de cada uno de los municipios del departamento que enviaron informacin:

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 1

EL ROSAL CUCUNUB Cota Cogua CABRERA CACHIPAY CQUEZA CAPARRAP Crmen de Carupa CHAGUAN CHA CHIPAQUE CHOACH CHOCONT CAJIC BOJAC BITUIMA BELTRAN ARBELEZ APULO ANOLAIMA ANAPOIMA ALBN Agua de Dios

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

54

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 2

JERUSALN GUTIRREZ GUAYABETAL Guayabal de Squima GUATAVITA GUATAQU GUASCA GUADUAS GUACHET GRANADA GIRARDOT GACHAL GACHANCIP GACHET GAMA Fusagasug FUNZA FQUENE FOSCA FMEQUE FACATATIV EL COLEGIO EL PEN

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica Fisicoqumica

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 3

PUERTO SALGAR PASCA PARATEBUENO PANDI PAIME PACHO NOCAIMA NIMAIMA NILO NEMOCN NARIO MOSQUERA MEDINA MANTA MADRID MACHET LENGUAZAQUE LA VEGA LA PEA LA PALMA LA MESA La Calera JUNN

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica Fisicoqumica

55

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 4

TABIO SUTATAUSA SUSA SUPAT SUESCA SUBACHOQUE SOP SOACHA SIMIJACA SILVANIA SIBAT SESQUIL SASAIMA San Juan Rioseco SAN FRANCISCO SAN CAYETANO SAN BERNARDO SAN ANTONIO T. RICAURTE QUIPILE QUETAME PUL

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica Fisicoqumica

valuacin Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 5

ZIPAQUIR ZIPACN YACOP VIOT VILLETA VILLAPINZN VILLAGMEZ VIANI VERGARA VENECIA UTICA UNE UBAT UBAQUE UBAL TOPAIP TOCANCIP TOCAIMA TIBIRITA TIBACUY TENJO TENA TAUSA

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica Fisicoqumica

56

GUAJIRA El departamento de La Guajira cuenta con una poblacin total de 526.148 habitantes, tiene 15 municipios y su capital es la ciudad de Riohacha. La Defensora del Pueblo obtuvo informacin de todos los municipios del departamento de la Guajira para este anlisis, pero la informacin allegada es parcial ya que slo se reportaron datos de calidad biolgica. La poblacin en las cabeceras municipales, proyectada por el DANE para el ao 2005, es de 362.801 habitantes. En el ao 2003 presentaba un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 62.63%. Los resultados de la calidad biolgica para La Guajira son muy regulares: slo tres municipios cumplen con los parmetros biolgicos (Molino, Hatonuevo, Maicao), pero en siete municipios ms (La Jagua, San Juan, Barrancas, Fonseca, Dibulla, Manaure y Albania) ninguno de los anlisis microbiolgicos cumpli con las normas de calidad.
Cumple con la Norma 20%

80% Apta No Apta

La poblacin indgena del departamento es de (150.297 habitantes) pertenecientes a la etnia wayuu, distribuidas en 22 localidades. De ellas doce cuentan con un sistema colectivo de abasto de agua, el 75% mediante bombeo. Los 12 sistemas tienen diferentes niveles de servicio. Los doce caseros Pulgar (Distraccin), El Pjaro y Musichi (Manaure) cuentan con planta de tratamiento. Desinfeccin se hace en diez localidades y slo cuatro tienen 24 horas de servicio67. El comportamiento de los dos criterios de calidad para cada municipio es el siguiente:

67

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas De Colombia. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003

56

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en La Guajira

Manaure Albania Maicao Dibulla Distraccin Fonseca Barrancas Riohacha San Juan Hatonuevo Uribia La Jagua Urumita Villanueva Molino

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica

Segn datos obtenidos del IDEAM68, en cuanto a la calidad del recurso hdrico en las zonas costeras, se han encontrado lmites de contaminacin orgnica, superiores a lo permisible en las normas frente a Riohacha, en la desembocadura del emisario submarino. Tambin, en algunas zonas costeras de la Guajira se han detectado concentraciones de hidrocarburos. De la misma manera, los proyectos de gran minera a cielo abierto de carbn producen un impacto inevitable en el sistema de flujos de aguas y son captados en los aljibes. GUAVIARE El departamento del Guaviare cuenta con una poblacin total de 133.411 habitantes, est conformado por cuatro municipios y su capital es la ciudad de San Jos del Guaviare. El departamento de Guaviare tiene una poblacin en las cabeceras proyectada por el DANE para el ao 2005 de 34.136 habitantes. Se obtuvo informacin de los cuatro municipios. En el ao 2003, el departamento presentaba un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 22.93%. Se resalta que el municipio de San Jos alcanza el 100% en calidad fisicoqumica, pero la microbiolgica, tiene un porcentaje de 0. El Retorno es el municipio que reporta un mayor porcentaje en calidad microbiolgica, solo un 25%. La situacin de la calidad de agua que consumen los habitantes del Guaviare es muy mala, como se aprecia en el siguiente grfico:

IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia.2004

68

57

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Guaviare

Miraflores

Calamar

Retorno San Jos del Guaviare

0 5 1 0 1 5 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 1 0 0

Biolgica

Fisicoqumica

La poblacin indgena del departamento es de 4.607 habitantes que pertenecen a las etnias caravana, carijona, cubeo, curripaco, desano, guayabero, maca, piratapuyo, puinave, sicuani, siriano, tucano y wanano, distribuidas en 31 localidades. Slo cinco de ellas cuentan con acueducto, tres por bombeo y dos por gravedad. No hay plantas ni desinfeccin colectiva y el servicio es de 24 horas.69 Segn datos obtenidos del IDEAM70, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, la alteracin de la calidad del agua del ro Guaviare no se ve muy afectada debido a la baja densidad poblacional de esas zonas. HUILA El departamento del Huila cuenta con una poblacin total de 996.617 habitantes; tiene 37 municipios y su capital es la ciudad de Neiva. En el ao 2003, se report una cobertura promedio del servicio de acueducto del 97.87%71 en las cabeceras municipales. Para la evaluacin que se realiza, se obtuvo informacin de todos los municipios sobre la calidad de agua que consumen en las cabeceras municipales. Sin embargo, el reporte obtenido no desagrega el nmero de muestras analizadas durante el periodo, lo cual no permite identificar el porcentaje real de la calidad del agua desde el punto de vista biolgico y fisicoqumico. El informe confiere un 95% a los municipios que cumplen con la norma y 0% a los municipios que la incumplen. El total de poblacin de las cabeceras municipales del departamento es de 627.892 habitantes72. De acuerdo con la informacin recibida, en el departamento del Huila 32 municipios consumen agua potable y cumplen con los parmetros biolgicos y fisicoqumicos de aguas aptas para consumo humano, pero cinco municipios no cuentan con aguas aptas. La siguiente grfica describe la situacin:

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas de Colombia. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003 70 IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 71 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 72 DANE, 2005

69

58

Cumple con la Norma 14%

86% Apta No Apta

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Huila 1

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Huila 2

Neiva Nataga La Plata La Argentina Isnos Iquira

Yaguar Villavieja Timan Tesali Teruel Tello

Hobo

Tarqu
Guadalupe

Suaza
Gigante

Santa M ara
Garzn Elias Colombia Campoalegre Baraya Altamira Algeciras Aipe Agrado Acevedo

San Agustn Saladoblanco Rivera Pitalito Pital Palestina Palermo Paicol Oporapa

0 5 10152025303540455055606570758085909510 0 Biolgica

0 5 1015202530354045 5055606570758085909510 0
Biolgica

Fisicoqumica

Fisicoqumica

Se puede apreciar en general, que el agua suministrada en este departamento cumple los parmetros exigidos de potabilidad del agua. No obstante lo anterior, del total de la poblacin en cabeceras municipales del departamento del Huila, 627.892 personas73, 20.317 habitantes toman aguas no aptas. Por lo sealado inicialmente, es necesario hacer una revisin ms exhaustiva de la calidad del agua que se suministra en cada uno de los municipios del Huila para tener mayor certeza de la informacin que aqu se reporta. Segn datos obtenidos del IDEAM74, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, se monitore la corriente Las Ceibas, cercana a ncleos poblacionales, que recibe carga contaminante y evidencian algn grado de deterioro en sus condiciones de calidad con respecto a los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales.

Proyeccin del DANE para el ao 2005. IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004
74

73

59

MAGDALENA El departamento del Magdalena cuenta con una poblacin total de 1.406.126 habitantes, tiene 30 municipios y su capital es la ciudad de Santa Marta. Su cobertura promedio en el servicio de agua potable para el ao 2003 era del 82.50%. Del anlisis de los datos obtenidos de 27 municipios de los 30 que conforman este departamento, se resalta la dramtica situacin que en materia de agua potable sufren los 929.504 habitantes de las cabeceras municipales. De acuerdo con los anlisis de laboratorio, el 100% de los municipios carecen de agua potable, ni siquiera Santa Marta, la capital, cumple con el estndar de la norma, ya que para el anlisis biolgico se obtiene el 61.7% y 23.5 % para el anlisis fsicoqumico. Se destaca que los municipios de Ariguan, Cerro de San Antonio, Chivolo, Nueva Granada, Pijio del Carmen, Salamina, Santa Ana, Santa Brbara de Pinto, San Sebastin, San Zenn, Sitio Nuevo, Tenerife y Zapalln tienen una psima calidad de agua, sus parmetros biolgicos y fsico-qumicos se encuentran en el nivel ms bajo, 0%. Esto significa que el 24% de la poblacin urbana del departamento (221.740 personas) consume agua contaminada desde el punto de vista microbiolgico. Esta crtica situacin sobre potabilidad de agua en el departamento de Magdalena, para cada uno de sus municipios, se observa en las grficas siguientes:
Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Magdalena 1

Nueva Granada Guamal Fundacin El Retn El Pion El Banco Chivol Concordia Cinaga Cerro de San Antonio Ariguani Aracataca Algarrobo

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

60

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Magdalena 2

Zona Bananera Zapayn Tenerif e Sit ionuevo San Zenon San Sbast ian Santa Brbara de Pinto Sant a M art a Sant a Ana Salamina Puebloviejo Plato Pivijay Pijio del Carmen

0 5 10152025 30354045 50556065 70758085 909510 0 Biolgica Fisicoqumica

Segn datos obtenidos del IDEAM75, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, el ro Magdalena no presenta variaciones significativas de la calidad del agua a pesar de recibir tributarios muy contaminados. En el bajo Magdalena se presenta descenso en las concentraciones de oxgeno disuelto debido al incremento de temperatura y al transporte de sedimentos. Respecto de la contaminacin de las zonas costeras, se han encontrado lmites de contaminacin orgnica superiores a lo permisible en las normas, principalmente en la Cinaga Grande de Santa Marta, la cual tambin se encuentra contaminada con hidrocarburos y metales pesados (cadmio, cobre y zinc). META El departamento del Meta cuenta con una poblacin total de 772.853 habitantes, tiene 29 municipios y su capital es la ciudad de Villavicencio. El anlisis sobre los porcentajes de aceptabilidad de agua potable se efectuaron teniendo como referencia 24 de los 29 municipios con los que cuenta el departamento, lo cual equivale a un total de 465.718 personas de los municipios que enviaron informacin. La cobertura promedio en el departamento fue del 91.70% para el ao 2003. De los 24 municipios analizados, ninguno cumple con las normas de calidad para consumo humano, dos (Villavicencio y San Martn) estn relativamente cerca de cumplir con los parmetros que fija la norma. En 17 municipios del departamento se consume agua de muy mala calidad, 0% en anlisis microbiolgico. De acuerdo con lo anterior, 338.870 personas estn en un rango prximo a consumir agua apta, se requiere para ello de un pequeo esfuerzo de las autoridades pertinentes. Sin embargo, 51.514 habitantes distan de lograr consumir agua potable

75

IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004

61

y en la actualidad toman aguas de psima calidad, 0% en el parmetro microbiolgico.

Evaluacin pruebas de potabilidad en el Meta

Vista Hermo sa Villavicencio San M artin San Juan de A rama San Carlo s de Guaro a P uerto Rico P uerto L pez P uerto Lleras P uerto Gaitan M esetas M apiripan Lejanias La M acarena Guamal Fuente de Oro El Do rado El Castillo El Calvario Cumaral Cubarral Castilla la Nueva Cabuyaro B arranca de Upia A cacias

0 90 80 0 0 0 0 0 14 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 100 50 50 17 90 100

75

20

40
B io l gica %

60

80

1 00

1 20

Fisico qumica %

Segn datos obtenidos del IDEAM76, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, la alteracin de la calidad del agua del ro Ariari no se ve muy afectada debido a la baja densidad poblacional de esas zonas. NARIO El departamento de Nario tiene una poblacin de 1.775.973 habitantes y presentaba al ao 2003 un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 81.3077%, en las cabeceras municipales, que son objeto del anlisis de potabilidad. Cuenta con 64 municipios y se obtuvo informacin de 62, es decir, el 97% de los municipios. El departamento presenta una situacin crtica en cuanto a potabilidad del agua, debido a que los resultados correspondientes a 61 municipios, es decir el 98% de las muestras analizadas por el Instituto Departamental de Salud para el primer semestre de 2005, no cumplieron con la norma. Solamente cumpli con la norma de calidad del agua el municipio de Samaniego, con el 100% de los aspectos fsico-qumicos y
IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 77 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
76

62

microbacteriolgico. El resto de municipios ni siquiera se acerca al 50% del cumplimiento de la norma, lo que muestra la psima calidad del agua en cuanto a estos dos componentes. El total de la poblacin de las cabeceras municipales que enviaron informacin es de 804.542 habitantes. De esta forma, se estaran afectando 706.768 habitantes por los impactos en la salud, la vida y la seguridad alimentaria, entre otros.
Cumplimiento de la Norma
2%

98% Apta No Apta

En cuanto a los parmetros biolgicos cumplieron con la norma los datos remitidos para 4 cuatro municipios el 6% de la informacin obtenida: Aldana, Ipiales, Samaniego y Santa Brbara. Preocupa que el 50% de los municipios informantes no tienen ningn grado de cumplimiento del parmetro biolgico (Coniformes totales y E. Coli). Estos municipios son: Arboleda, Barbacoas, Crdoba, Cuaspud, Cumbitara, El Charco, El Rosario, Francisco Pizarro, Funes, Guachucal, Iles, Imus, La Unin, Leiva, Los Andes, Magi Payn, Mallaza, Ospina, Policarpo, Providencia, Puerres, Ricaurte, San Lorenzo, Sapuyes y Yacuanquer.
Cumplimiento de los Parmetros Microbiolgicos
6%

94% Apta No Apta

Los parmetros fisicoqumicos fueron cumplidos en los anlisis correspondientes a 5 municipios, es decir, el 8% de la informacin reportada: Arboleda, Cumbitara, Funes, La Unin y Samaniego, como se ve en la siguiente grfica.

63

Cumplimiento de los Parmetros Fisicoqumico

8%

92% Apta No Apta

De acuerdo con el Inventario Sanitario de las Comunidades Indgenas de Colombia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a marzo de 2003, la poblacin indgena en el departamento era de 77.610 habitantes correspondiente a las etnias awa, embera y pasto y se encontraba cubierta con el servicio de acueducto el 78%; 93 de las 95 localidades reportadas cuentan con acueducto, slo dos localidades no tienen, Bolvar y Plinio Oliveros (El Charco), de la etnia embera. En la mayora de los casos, el 94% (86 de las 92 localidades) es a gravedad, 5% (cinco localidades) por bombeo y 1% (una localidad) mixto. En la totalidad de los 91 casos reportados el nivel de servicio es a travs de redes domiciliares, 88 localidades de las 92 reportaron dato de planta de tratamiento, de las cuales siete localidades cuentan con planta. De las 83 localidades que reportan dato sobre desinfeccin colectiva 27 lo tienen implantado. El 82% de las 85 localidades que reportan dato tienen continuidad del servicio de 24 horas, 12% de 12 a 22 horas y 6% menos de 12 horas. A continuacin, se presentan las grficas que muestran el grado de cumplimiento de la norma para los parmetros microbiolgicos y fisicoqumicos, en cada uno de los municipios del departamento de Nario.

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Nario 1

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Nario 2

POLICARPA
FCO PIZARRO EL TAMBO EL ROSARIO EL PEOL EL CONTADERO EL CHARCO CUMBITARA CUMBAL

PASTO OSPINA OLAYA HERRERA NARIO M ALLAM A M AGUI PAYAN LOS ANDES LINARES

CUASPUD

LEIVA
CORDOBA

LA UNION
CONSACA

LA LLANADA
COLON

LA FLORIDA
CHACHAGUI

LA CRUZ
CARLOSAMA BUESACO BELEN BARBACOAS ARBOLEDA ANCUYA ALDANA ALBAN

IPIALES IM UES ILES GUAITARILLA GUALM ATAN GUACHUCAL FUNES

0 5 10152025303540455055606570758085909510 0 Biolgica Fisicoqumica

0 5 10152025303540455055606570758085909510 0 Biolgica Fisicoqumica

64

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Nario 3

YACUANQUER TUQUERRES TUM ACO TANGUA TAM INANGO TABLON GOM EZ SAPUYES SANTACRUZ SANTA BARBARA SANDONA San Pedro Cart ago SAN PABLO SAN LORENZO SAN BERNARDO SAM ANIEGO RICAURTE PUPIALES PUERRES PROVIDENCIA POTOSI

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Segn informacin del IDEAM78 una de las cuencas monitoreadas fue la del ro Pasto, que se encuentra cercana a ncleos poblacionales, aunque recibe carga contaminante y evidencia algn grado de deterioro en sus condiciones de calidad, durante el monitoreo no present un nivel de alteracin significativa de los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales. Sin embargo es necesario tomar las medidas tendientes a su descontaminacin y recuperacin, lo mismo en las otras fuentes hdricas que sirven de abastecimiento a los acueductos municipales, pues en las muestras de calidad de agua, sin tratamiento, se deduce la contaminacin de las mismas. El mencionado informe del Ideam, en la vigilancia de las aguas marinas y costeras, encontr que en la desembocadura del ro Tola se evidenciaron fenmenos de eutrificacin que contribuyen a la fertilizacin del mar. Tambin en este ro se encontr que los niveles de residuos organoclorados fueron ms elevados de lo normal. Probablemente la presencia de estos compuestos se deba a las campaas antimalricas y a la fumigacin de cultivos ilcitos.

78

IDEAM Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, 2004.

65

NORTE DE SANTANDER El departamento de Norte de Santander cuenta con 40 municipios con una poblacin total estimada en el ao 2005 de 1.494.219 habitantes. El servicio de acueducto tiene una cobertura promedio del 90.33%79 en las cabeceras municipales. El total de la informacin obtenida por la Defensora del Pueblo se refiere a 39 municipios, que tienen una poblacin urbana de 1.129.509 habitantes. Como se aprecia en el siguiente grfico, del total de municipios, 37: el 95%, no cumplen con la norma sobre calidad de agua en cuanto a los aspectos biolgico y fisicoqumico, de conformidad con los resultados de las muestras para el primer semestre de 2005, suministrados por el Laboratorio del Salud Pblica del departamento. Solamente cumplen con dicha norma dos municipios: Ocaa y Convencin.
Cumplimiento de la Norma
5%

95% Apta No Apta

En cuanto a los parmetros biolgicos, 35 municipios que corresponden al 87% no cumplen con la norma y solamente satisface dicho parmetro la informacin correspondiente a cinco municipios, es decir, el 13%.
Cumplimiento de los Parmetros Biolgicos
13%

87% Apta

No Apta

Una situacin similar a la anterior, se presenta para los parmetros fisicoqumicas, como se puede apreciar en la grfica siguiente:
Cumplimiento de los Parmetros FisicoQuimicos
13%

87% Apta

No Apta

Por lo anterior, unos 1.119.613 habitantes de las cabeceras municipales no reciben agua de ptima calidad. Sin embargo, es necesario precisar que en Norte de Santander varios municipios se encuentran cerca de cumplir con los dos
79

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2003.

66

componentes de la norma, lo cual beneficiara a cerca de 880.371 habitantes. De estos se destaca el caso de Ccuta con una poblacin urbana de 721.794 habitantes; que presenta un resultado para el parmetro biolgico del 95% y para fsico-qumico del 63%. Pero unas 259.242 personas estaran viendo vulnerados sus derechos a la salud humana, a la vida y a la seguridad alimentaria, entre otros, porque estn recibiendo agua de psima calidad. En las siguientes grficas se presenta para cada uno de los municipios del departamento de Norte de Santander el grado de cumplimiento de los dos parmetros, el biolgico y el fsico-qumico. Se puede observar que los municipios de Pamplona, Toledo, Villa del Rosario, Teorema y Los Patios se encuentran cerca de cumplir con la norma, en un rango entre el 82 y el 94%. Los municipios que presentan una psima calidad del agua son: El Tarra, Cchira, Ragonvalia, Salazar, Santiago, San Cayetao, Sardinata y San Calixto que no registraron ningn grado de cumplimiento del parmetro biolgico. Tambin preocupan los casos de Bochalema, La Esperanza y Puerto Santander, con porcentajes inferiores al 45% para el parmetro fsico-qumico.

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en N. de Santander 1

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en N. de Santander 2

La Esper anza Labateca Her r n Hacar Gr amal ote El Zul i a El Tar r a El Cr men Dur ani a Cucuti l l a Ccuta Convenci n Chi taga Chi nacota Cchi r a Cacota Bucar asi ca Bochal ema Ar bol edas Abr ego

Vi l l a del Rosar i o Vi l l a Car o Tol edo Ti b Teor ama Si l os San Cal i xto San Cayetano Sar di nata Santi ago Sal azar Ragonval i a Pto Santander Pampl oni ta Pampl ona Ocaa Muti scua Lour des Los pati os La Pl aya

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

Biolgica

Fisicoqumica

Biolgica

Fisicoqumica

Otra de las cuencas monitoreadas fue la del ro Pamplonita, que segn informacin del IDEAM80 recibe carga contaminante y evidencia algn grado de deterioro en sus condiciones de calidad debido a que se encuentra cercana a ncleos poblacionales. Sin embargo, durante el monitoreo no present un nivel de alteracin significativa de los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales.

80

Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, IDEAM. 2004.

67

No obstante lo anterior, es necesario tomar las medidas tendientes a su descontaminacin y recuperacin, lo mismo que en las otras fuentes hdricas que sirven de abastecimiento a los acueductos municipales, pues las muestras de agua sin tratamiento, indican su contaminacin. QUINDO El departamento del Quindo tiene un total de trece municipios y cuenta con una poblacin total estimada para el ao 2005 de 612.719 habitantes. La cobertura promedio del servicio de acueducto en las cabeceras municipales representa el 93.30%81. Se recibi informacin sobre los resultados de las muestras de agua de doce municipios, suministrada por el laboratorio del Departamento de Salud Pblica. Las cabeceras municipales de estas doce poblaciones cuentan con 521.503 habitantes. Cumplieron con la norma de calidad para los parmetros biolgicos y fisicoqumicos, las muestras correspondientes a once municipios, es decir, el 92%. El agua suministrada a un municipio, el de Pijao, no cumple con la norma. Este mismo comportamiento se present cuando se analizaron independientemente los parmetros biolgico y fisicoqumico.
Cumplimiento de la Norma - Departamento de Quindo8%

92% Apta No Apta

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Quindo

Salento Quimbaya Pijao Montenegro La Tebaida Genova Filandia Cordoba Circasia Calarc Buenavista Armenia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biolgica Fisicoqumica

En el cuadro anterior se observa que los municipios de Armenia, Calarc y Crdoba alcanzaron el 100% de cumplimiento de la norma en los dos componentes. El municipio de Pijao, como ya se mencion, no cumpli con la norma; no present ningn grado de cumplimiento para los dos parmetros, con lo cual se estn viendo
81

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

68

afectadas 5.655 personas, con los consecuentes impactos en la salud humana, la vida y la seguridad alimentaria, entre otros. RISARALDA El departamento de Risaralda tiene catorce municipios, cuenta con una poblacin de 1.025.539 habitantes y una cobertura promedio del servicio de acueducto en las cabeceras municipales del 91.49%82 Los resultados de las muestras para el primer semestre de 2005, correspondientes a doce municipios, analizadas y facilitadas por el laboratorio de Salud Pblica del departamento, muestran que en ningn municipio del departamento se cumple con la norma, en sus dos parmetros: el biolgico y el fsico-qumico, incluida su capital Pereira. La poblacin urbana de estos municipios se estima en 769,631 habitantes. Con esta crtica situacin de la potabilidad del agua en Risaralda, 707.512 personas podran tener problemas de salud y ver vulnerados los derechos a la vida y a la seguridad alimentaria, entre otros. Las otras 55.190 personas corresponden a municipios que se encuentran muy cercanos a cumplir la norma. En cuanto al parmetro biolgico, los resultados de dos municipios presentan niveles de cumplimiento de la norma del 17%. Ellos son: Gutica y Santa Rosa de Cabal. Sus habitantes estn recibiendo agua contaminada con patgenos. Preocupa el caso de Apa que no registr ningn grado de cumplimiento en este componente.
Cumplimiento del Parmetro Biolgico 17%

83% Apta No Apta

El 75% de los municipios no estn cumpliendo la norma respecto al parmetro fsicoqumico y el 25%, que corresponde a 3 municipios presentan resultados satisfactorios. Estos municipios son: Apa, La Celia y Santuario.
Cumplimiento del Parmetro Fisicoqumico
25%

75%

Apta

No Apta

Enseguida se presenta la grfica que registra la evaluacin de los parmetros fisicoqumicos y biolgicos para cada uno de los municipios de Risaralda.

82

Informacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, correspondiente al ao 2003

69

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Risaralda

Santuario Santa Rosa de Cabal Pereira Mistrat Marsella La Virginia La Celia Guatica Dosquebradas Beln de Umbria Balboa Apia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

SANTANDER Santander es un departamento que cuenta con 87 municipios, tiene una poblacin de total estimada para el ao 2005 de 2.086.649 habitantes y un servicio de acueducto con una cobertura promedio para las cabeceras municipales del 98.13%83. Los resultados para el primer semestre de 2005 corresponden a 66 municipios, es decir el 76% del total del departamento, 65 se refieren a resultados suministrados por la Secretara de Salud del departamento y uno, el de Barrancabermeja, corresponde a un laboratorio particular. De ellos, el suministro de agua de cinco presenta niveles satisfactorios en los aspectos biolgicos y fisicoqumicos. Estos son: Chipat, Cimitarra, La Paz, Landzuri y Oiba. No se obtuvieron datos sobre Bucaramanga. Barrancabermeja estuvo muy cerca de cumplir con los dos parmetros. El resto de municipios no cumple con la norma, es decir, el 94%.
Cumplimiento de los Parmetros de la Norma 6%

94% Apta No Apta

La poblacin urbana de los 66 municipios, de los que obtuvo informacin la Defensora del Pueblo es de 1.494.514 habitantes. De esta forma, solamente 22.549 personas estaran recibiendo agua de ptima calidad, en tanto que 1.231.286 personas podran estar viendo vulnerados sus derechos a la salud, a la vida y a la seguridad alimentaria, entre otros. En relacin con el parmetro biolgico, el 14% que equivale a nueve municipios estn cumpliendo la norma. Estos son: Bolvar, Charal, Charta, Chipat, La Paz, Landzuri, Oiba, Rionegro y Vlez. El 86% no cumplen con esta norma. Preocupan los resultados de 22 municipios: Barbosa, Barichara, Capitanejo, Carcasa, Cerrito,
83

Informacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, correspondiente al ao 2003

70

Cimitarra, Curit, Enciso, Guadalupe, Guavat, Hato, La Belleza, Macaravita, Molagavita, Puerto Parra, San Benito, San Vicente, Santa Helena Opn, Suaita, Sucre, Surat, que no presentaron ningn grado de cumplimiento de este parmetro (Coliformes totales y E. Coli).
Biologica
14%

86%

Apta

No Apta

En relacin con el parmetro fisicoqumico, el 18% cumplieron con la norma, que corresponden a 12 municipios: Aguada, Betulia, Barrancabermeja, Chipat, La Paz, Landzuri, Guapat, Matanza, Oiba, Puente Nacional, San Gil y Zapatota, un total de 54 municipios, el 82 % no satisfacen este parmetro. Los municipios que no presentaron ningn grado de cumplimiento de este parmetro son 27: Albania, Cabrera, Carcasa, Curit, El Peon, Enciso, Florian, Guadalupe, Guavat, La Belleza, Los Santos, Macaravita, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Puerto Parra, Puerto Wilches, San Benito, San Miguel, Santa Helena, El Socorro, Suaita, Sucre, Surat, Tona, Valle de San Jos y Vlez.
Fisicoqumico
18%

82%

Apta

No Apta

Ese comportamiento se puede observar en la siguiente grfica, para cada uno de los municipios del departamento de Santander, en cuanto a los dos parmetros.

71

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Santander 1

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Santander 2

Palmar
Enciso

Oiba
El Playn

Ocamonte
El Peon

Molagavita
El Carmen de Chucur Curit Concepcin Cimitarra Chipat Charta Charal Cerrito Carcas Capitanejo California Cabrera Bolvar

Mogotes Matanza Mlaga Macaravita Los Santos Lebrija Landazuri La Paz La Belleza Jess Mara Hato Guavat

Betulia

Guapot
Barrancabermeja

Guadalupe
Barichara

Guaca
Barbosa

Girn
Albania

Gambita
Aguada

Florian

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Santander 3

Zapatoca Vlez Valle de San Jos Tona Surat Sucre Suaita Socorro Simacota Santa Helena Opn San Vicente San Miguel San Gil San Benito San ndres Sabana de Torres Rionegro Puerto Wilches Puerto Parra Puente Nacional Piedecuesta Palmas del Socorro

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

72

De conformidad con los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales, el Ideam84encontr que las cuencas del Chicamocha y Lebrija en Santander muestran un deterioro, debido a que reciben a lo largo del cauce vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante que supera la capacidad de resilencia e incrementa las concentraciones de los altergenos. Esta circunstancia unida al transporte de sedimentos caracterstico de los ros contribuye a disminuir el oxgeno disuelto. Por los resultados de las muestras de calidad de agua y la falta de tratamiento, se comprueba que existe contaminacin de distintas fuentes hdricas que surten los acueductos municipales.

84

IDEAM Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. 2004.

73

SUCRE El departamento de Sucre tiene una poblacin de 496.84585 habitantes y la cobertura promedio del servicio de acueducto para el ao 2003 era deL 85,47%86. Este departamento lo conforman 26 municipios; para el presente estudio se present informacin de 22 de ellos. En ese sentido, se logr informacin del 84,6% de las cabeceras municipales del departamento, as como un poco ms del 45.9% de la poblacin total del mismo. Cabe sealar que el departamento de Sucre ha recibido recursos totales por $185.20387 millones por concepto de las transferencias constitucionales del sector de agua potable durante el perodo 1994-2005. As, en promedio el departamento ha recibido $15.433 millones anuales88. En el tema de potabilidad, de las pruebas correspondientes al primer semestre del 2005, realizadas por Dasalud, laboratorio aprobado por el Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de Industria y Comercio, se comprueba que este departamento presenta una situacin bastante grave. De los 22 municipios, slo un municipio, San Marcos, recibi agua que cumple con los ndices legalmente establecidos para la materia89.
Cumple con la Norma

5%

95%

Apta

No Apta

Al mirar los resultados de las pruebas biolgicas y fisicoqumicas en forma separada se observa, para el caso de las pruebas biolgicas, que el rango de los resultados estuvo entre 16,7% de aceptabilidad en el caso de Chaln y 100% de aceptabilidad en San Marcos, Palmitos y Caimito. Algunos municipios como Toluviejo, Corozal, Los Palmitos y Morroa se encuentran el un rango de potabilidad del agua que va del 83% al 91%. El resto de municipios est en un rango de 50% al 71%. En ese sentido, se tiene que de los municipios que enviaron informacin solo el 14% cumple con las normas sobre la contaminacin de las aguas que se suministra a los usuarios (Coliformes totales y E. coli), resultados que se muestran a continuacin:

85 86

Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 87 Cifras suministradas por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-. 88 Ibidem. 89 De acuerdo con la Resolucin 3689 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social. Rango de confiabilidad: 95 100%

74

Biologica
14%

86% Apta No Apta

En cuanto a las pruebas fisicoqumicas, se tiene que los nicos municipios que muestran resultados positivos son San Marcos, y Caimito. El resto de los municipios analizados presentan cero por ciento de cumplimiento de dicho componente. De esta manera, el 95% de dichos municipios no cumplen el estndar de la norma en las pruebas fisicoqumicas.
FisicoQuimico
5%

95% Apta No Apta

El siguiente grfico muestra los resultados de los 22 municipios analizados:

75

Evaluacin Pruebas de Potabilidad en Sucre

M orroa Los Palmit os La Unin El Roble Corozal San M arcos Galeras Palmit os Colos Guaranda Ovejas Coveas Buenavista Sinc Tol Betulia Toluviejo San Pedro Chaln San Benito Abad Caimit o Sampues

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biolgica

Fisicoqumica

Desafortunadamente, para el presente estudio no se cont con los resultados de la pruebas de potabilidad de la ciudad de Sincelejo, capital del departamento de Sucre. No obstante, se conoce que Sincelejo alberga a ms del 40% de la poblacin de Sucre, (ms de 200.000 personas) que presentaba una cobertura del servicio de acueducto para el ao 2004 del 77, 4% y que en ese ao cumpli con los estndares sobre potabilidad del agua inscritos en la normativa: 96,5% de eficiencia en el control fisicoqumico y 97,8% de aceptabilidad en el control microbiolgico90. Sincelejo ha llamado la atencin de la Defensora del Pueblo por una serie de dificultades como son: la baja continuidad de la prestacin del servicio que para el ao 2004, fue del 37% (esto es cada cuatro o cinco das por algunas horas solamente); la baja cobertura en micromedicin, 24% para el ao 2004; el alto ndice de prdidas de agua: fue del 46%, en el mismo ao. Adicionalmente, el municipio de Sincelejo y el departamento de Sucre presentan serias dificultades en el abastecimiento del recurso. En cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico, el acufero de Morroa es la ms importante fuente hdrica en el departamento de Sucre y de la que se surten cerca de quinientos mil habitantes de los municipios de Ovejas, Los Palitos, Morroa, Corozal, San Juan de Betulia, Sincelejo y Sampus. El principal problema del acufero lo constituye la degradacin del recurso por sobreexplotacin91 y la posible contaminacin por accin antrpica92,
Estos datos son reportados por la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P., operador del servicio de acueducto y alcantarillado en Sincelejo. 91 Descenso progresivo del nivel de los pozos, hasta de 17 metros por ao en el 2003.
90

76

que ponen en peligro la sostenibilidad de dicho acufero. Asimismo, de acuerdo con la informacin del IDEAM, los niveles dinmicos en campo de pozos, de dicho acufero, han iniciado una disminucin fuerte hacia niveles ms profundos, lo que encarece los costos del bombeo. Indica el IDEAM, que las costas del Caribe, respecto a la contaminacin orgnica, superan los lmites permisibles. Este es el caso del golfo de Morrosquillo que recibe las aguas residuales de Tol y San Onofre. En cuanto a la poblacin indgena de este departamento, 11.115 habitantes indgenas de la etnia Zen, en 9 localidades del departamento reportan los siguientes datos: 1 tiene sistema de acueducto, El Palmar (Palmito); la nica localidad con acueducto suministra agua por bombeo mediante redes domiciliarias, no posee desinfeccin colectiva y el servicio se presta 6 hr/da93. TOLIMA El departamento del Tolima tiene una poblacin urbana de 844.63294 habitantes y la cobertura promedio del servicio de acueducto para el ao 2003 era del 87,66%95. Este departamento lo conforman 47 municipios; para el presente estudio se present informacin de todos ellos. En el tema de potabilidad, de las pruebas correspondientes al primer semestre del 2005, realizadas por la Secretaria de Salud, laboratorio aprobado por el Ministerio de la Proteccin Social y la Superintendencia de Industria y Comercio, se puede concluir que este departamento presenta una situacin crtica. De los 47 municipios, slo cuatro municipios, Armero, Chaparral, Lrida y Ortega, recibieron agua que cumple con los ndices legalmente establecidos para la materia96.
Municipios del Tolim a que cum plen o no con la calidad de agua 9% 91%

Cumplen

No cumplen

Al mirar los resultados de las pruebas biolgicas y fisicoqumicas en forma separada se observa que tan slo esos mismos cuatro municipios consumen agua apta desde el punto de vista microbiolgico, mientras que 14 cumplen con el parmetro fisicoqumico. Tan slo tres municipios estn cercanos a cumplir con los parmetros establecidos en la norma, y adems preocupa que 20 municipios, el 42.5%, consumen agua con muy mala calidad, 0% desde el punto de vista microbiolgico.
Contaminacin por pozos abandonados sin sellar, vertimientos de aguas residuales, la disposicin inadecuada de residuos slidos en la zona de recarga generando lixiviados que se pueden infiltrar y contaminar las aguas, la ubicacin de bombas de gasolina donde se pueden infiltrar hidrocarburos, cementerios que pueden generar sustancias cancergenas y algunas actividades agrcolas que utilizan qumicos. 93 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 94 Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. 95 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 96 De acuerdo con la Resolucin 3689 de 2004 del Ministerio de la Proteccin Social. Rango de confiabilidad: 95 100%
92

77

Respecto del nmero de poblacin, tan slo 51.848 personas del departamento, el 6%, toman agua potable; 105.491 personas, el 12%, con un pequeo esfuerzo de las autoridades municipales podran alcanzar a tomar agua potable y 518.699 habitantes del departamento, el 61%, consumen agua de muy mala calidad, 0% desde el punto de vista microbiolgico. El siguiente grfico muestra los resultados de los 47 municipios analizados:

Evaluacin pruebas de potabilidad en el Tolima

0

V i l l ar r i ca

0 25
33, 4 66, 7

V enadi l l o

50
50

50
100 75

Sur ez

0 0

San Lui s

50 50
75 83, 3 22, 2 50

100

Sal daa

0 0

Ronc es val l es

80
60 100

25
P ur i f i c ac i n

40

42,9 0
33, 4

P l anadas

50
P al oc abi l do

91

50 100

100

Nat agai ma

77 25
83, 4 25

100

M el gar

50 66,7
100 75

Lbano

73,4
100

100

I c ononzo

0 0

33, 4 86, 2

Honda

84,6 0
44, 5

100

Guamo

66,7 0
0

100

Fl andes

93,4 0
60

100

E spi nal

84,6 0
87, 5 50 14, 3

100

Cunday

0 0
0

Coel l o

18,2
100

100

Cas abi anca

0
14, 3

33, 4

25
100 100

Caj amar ca

0 66,7

A r mer o (Guayabal )

100

14,3
A mbal ema

40 83, 4

0
0

75

A l puj ar r a 0

0
20 40 60 80 100 12 0

Biolgica %

Fisicoqumica %

78

VALLE El departamento del Valle cuenta con una poblacin total de 4.532.378 de habitantes, tiene 42 municipios y su capital es la ciudad de Cali. La cobertura promedio del servicio de acueducto en el ao 2003 alcanz un 96.60%, lo que ha beneficiado a los 3.177.135 habitantes de las cabeceras municipales. Para realizar el presente anlisis, se obtuvo respuesta de 30 municipios, de estos, 19 municipios, con una poblacin de 3.031.187 habitantes, consumen agua potable y siete ms de ellos se aproximan a cumplir las metas de potabilidad, es decir estn dentro del 80 y 95% de los porcentajes de aceptabilidad.

Evaluacin pruebas de potabilidad en el Valle

Zarzal Yumbo Yot oco Versalles Ulloa Tulua Toro Roldanillo Restrepo Pradera Obando La Vict oria La Unin Jamund Guacar Florida El Cerrito El Cairo El Dovio Dagua Cart ago Candelaria Calima Cali Caicedonia Bugalagrande Buga Argelia Ansermanuevo Andalucia 0 20 40 60 80
92,31 92,31 95 100 100 100 80 95 14,3 57,1 100 100 97,86 100 100 100 100 100 80 91,6 37,5 72,7 82 78 93,9 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 89 77,8 100 100 100 93,75 93,75 100

100

12 0

Biolgica %

Fisicoqumica %

79

Municipios que cum plen o no la norm a de potabilidad en el Valle

No cumplen 37% Cumplen 63%

Dentro de los municipios que reportan datos, 24 de ellos cumplen con los estndares de calidad fsico qumica, mientras 20 aprueban el examen microbiolgico, como se puede ver ms adelante en la grfica sobre evaluacin de las pruebas de potabilidad.
FisicoQuimico
17%

83%
Apta
No Apta

Se resalta el cumplimiento de los parmetros de potabilidad al 100% en las muestras analizadas, correspondiente a los municipios de Andalucia, Ansermanuevo, Buga, Caicedonia, Cali, Calima, Cartago, Dagua, El Cerrito, Florida, Guacar, Jamund, La Unin, La Victoria, Obando, Pradera, Restrepo, Roldanillo, Zarzal. De acuerdo con el reporte, a pesar que no todos los municipios cumplen con la norma, en el departamento del Valle no hay municipios que suministran aguas de muy mala calidad. La poblacin indgena del departamento es de 7.899 habitantes pertenecientes a las etnias embera y paz, distribuidas en 3 localidades, todas con un sistema de acueducto. Ningn acueducto tiene planta de tratamiento ni desinfeccin colectiva.97. Segn los datos obtenidos del IDEAM98, en cuanto a la calidad del recurso hdrico superficial, el alto Cauca presenta disminucin en la concentracin de oxgeno disuelto debido a los vertimientos domsticos e industriales de la ciudad de Cali y del corredor industrial Cali Yumbo. De la misma manera, se presentan problemas de contaminacin de aguas subterrneas por inadecuado manejo de residuos slidos y lquidos en las ciudades de Cali y Yumbo. Otro aspecto que resalta el IDEAM es el comportamiento de los parmetros fisicoqumicos y de nutrientes por encima de lo permisible en las zonas costeras de Buenaventura. El impacto por hidrocarburos se seala como crnico en esta misma baha, as como las concentraciones de mercurio y la alta contaminacin microbiolgica.
97 Inventario Sanitario de Las Comunidades Indgenas de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental. Marzo de 2003 98 IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. Ao 2004.

80

VAUPS El departamento de Vaups tiene una poblacin de 33.14299 habitantes, la cobertura promedio del servicio de acueducto para el ao 2003 era de 48,28%100. Este departamento lo conforman los municipios de Mit Capital-, Carur, Taraira, Villa Ftima y Acaricuara, y los corregimientos de Pacoa, Papunava y Yavarate. Para el presente estudio, se obtuvieron pruebas de los municipios de Mit, Carur y Taraira, municipios que albergan al 64% de la poblacin total del departamento. Vaups present muestras muy negativas: ningn municipio cumpli la normativa para los dos componentes, el biolgico y el fisicoqumico. Los resultados de la informacin obtenida correspondiente a los tres citados municipios presentaron una eficiencia de control fisicoqumico de 0% y un ndice de aceptabilidad microbiolgico de 0%. En ese sentido, se presenta un panorama bastante preocupante en este departamento, debido a que sus habitantes estn consumiendo un agua de psima calidad. Este departamento ha recibido recursos para el sector del agua potable por $14.388 millones durante el periodo 1994-2005, un promedio $1.199 millones anuales. Adems, el Gobierno nacional destin cinco mil millones de pesos para la construccin del sistema de abastecimiento de agua potable para Mit. Este proyecto se adelanta con parte de los $11.700 millones que le fueron entregados al departamento con carcter prioritario a travs de las audiencias pblicas para el perodo 2004 2007. En la localidad de Taraira se invertirn dos mil millones de pesos en la construccin del acueducto municipal. Para redes de distribucin y la planta de potabilizacin sern destinados mil millones. En Carur, se destinaron mil seiscientos millones para ampliar el servicio de acueducto y alcantarillado en el casco urbano.

99

100

Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

81

VIII. ANLISIS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE CALIDAD DEL AGUA. 8.1 Obligaciones del Estado. Las obligaciones del Estado en relacin con la calidad del agua potable, en el marco del derecho humano al agua, pueden clasificarse de acuerdo al tipo de accin o abstencin que debe realizar para atender las obligaciones de respeto, proteccin y cumplimiento, unas dirigidas especficamente a condiciones de potabilidad y tratamiento del agua y otras referidas a la proteccin, el mantenimiento y el cuidado de las fuentes hdricas y los sistemas de distribucin de esta. Las obligaciones de respeto que debe observar el Estado se encaminan a la conservacin del recurso y del medio ambiente, evitando su reduccin y su contaminacin, ya sea por causas ilcitas o de guerra. Otras obligaciones buscan la proteccin de la poblacin en cuanto al suministro efectivo del servicio, con los niveles de calidad, regularidad, inmediatez y continuidad, mediante la promulgacin y el cumplimiento de instrumentos normativos, que impidan la contaminacin o explotacin del recurso de agua por parte de terceros en forma inequitativa, el dao a los sistemas de distribucin de agua o el suministro de agua sin los criterios de calidad que se requieren para el consumo humano. El Estado debe garantizar la proteccin de efecto inmediato con el acceso a los servicios de tratamiento adecuado, al saneamiento ambiental, protegiendo la diversidad e integridad del medio ambiente, exigiendo la eficiencia en servicios pblicos, realizando una adecuada disposicin a los residuos de basura, entre otras actividades. Mediante la utilizacin de tecnologas adecuadas, la asignacin de recursos presupuestales y la ejecucin de las inversiones para el suministro de agua potable y salubre y la creacin de condiciones sanitarias bsicas, el Estado debe materializar sus obligaciones de cumplimIento y de esta forma buscar la prevencin, tratamiento y control efectivo de enfermedades de origen hdrico. El Estado debe propender por el cumplimiento progresivo de proteccin a las fuentes hdricas y sistemas de distribucin del agua, para ello est en la obligacin de garantizar a todos, el derecho a gozar de un ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos, as como ampliar los servicios de saneamiento de manera principal para las mujeres y los nios. La Constitucin de 1991, en el artculo 365, establece que la prestacin de los servicios pblicos es inherente a la finalidad social del Estado. Se permite a las empresas pblicas, industriales y comerciales, privadas o mixtas, participar en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios; no obstante la responsabilidad en cuanto al acceso a este derecho se mantiene en cabeza del Estado. Con el propsito de asegurar la calidad de agua para todos los habitantes del territorio nacional, es necesario revisar cules son las obligaciones de cumplimiento inmediato y cuales las de cumplimiento progresivo para cada una de las obligaciones de respeto, proteccin y cumplimiento, as como la observancia o el grado de realizacin de las mismas. Para facilitar su comprensin se presenta una grfica y la matriz con las obligaciones del estado en materia de calidad del agua.

81

COMPONENTE DERECHO AL AGUA

SUBCOMPONENTE

OBLIGACIONES DE RESPETO Efecto inmediato: -Abstenerse de reducir o contaminar ilcitamente el agua (Observacin General No.15, prrafo 21).

OBLIGACINES DE PROTECCIN Efecto inmediato: - Promulgar y hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminacin y la extraccin no equitativa del agua (Observacin General No.15, prrafo 44, literal b). - Garantizar a la poblacin el suministro efectivo del servicio pblico de acueducto, con los niveles de calidad, regularidad, inmediatez y continuidad que exigen la Constitucin y la ley (Corte Constitucional. Sentencia T-410 de 2003).

OBLIGACINES DE CUMPLIMIENTO Efecto inmediato: - Adoptar medidas apropiadas para combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente (Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 24 literal c). - Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados (Observacin General No.15, prrafo 37, literal i). - Velar por el suministro adecuado de agua limpia potable y la creacin de condiciones sanitarias bsicas como componente de la higiene ambiental e industrial (Observacin General No.14, prrafo 15). Efecto inmediato: - Garantizar que todos tengan acceso a servicios de tratamiento adecuados, para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable (Observacin General No.15, prrafo 29). - Garantizar el saneamiento ambiental (Constitucin Poltica, artculo 49). -Proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de especial importancia ecolgica (Constitucin Poltica, artculo 79). - Garantizar la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo para garantizar la realizacin del derecho a la salud pblica (Corte Constitucional. Sentencias T-406 de 1992 y T-207 de 1995). - Llevar a cabo el manejo y disposicin de basuras bajo criterios tcnicos que protejan el medio ambiente y preserven la salubridad colectiva (Corte Constitucional. Sentencia T-062 de 1995). Cumplimiento progresivo: - Adoptar medidas para garantizar que toda persona tenga el derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos. Se debe promover la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente (Protocolo de San Salvador, artculo 11). - Ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y los nios (Observacin General No. 15, prrafo 29). - Garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuado, como mecanismo para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable (Observacin General No. 15, prrafo 29).

Potabilidad tratamiento Condiciones fsico-qumicas y microbiolgicas

- Abstenerse de contaminar o disminuir los recursos de agua en detrimento de la salud humana (Observacin General No.15, prrafo 44, literal a).

CALIDAD

Efecto inmediato: - Abstenerse de emplear mtodos o medios de hacer la guerra que causen daos al medio ambiente natural (Protocolo Adicional a las Convenciones de Ginebra I, artculo 55).

Efecto inmediato: - Adoptar medidas para impedir que terceros contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusin de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de disposicin de agua (Observacin General No.15, prrafo 23). - Proteger los sistemas de distribucin de agua de la injerencia indebida, el dao y la destruccin (Observacin General No.15, prrafo 44, literal b).

Proteccin, mantenimiento y cuidado de las fuentes y sistemas de distribucin de agua

82

8.2 Anlisis de la Situacin El Estado colombiano como parte del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tiene la obligacin de examinar el conjunto de su poltica pblica en materia de agua: la legislacin, la regulacin, las estrategias, los planes de desarrollo, los programas y presupuestos para determinar que sean compatibles con las obligaciones relativas al derecho humano al agua, que va mucho ms all de la prestacin del servicio. Adems, la provisin de agua potable incide de manera positiva en la realizacin efectiva de los dems derechos, ayuda a erradicar la pobreza extrema, permite garantizar la seguridad alimentaria, es clave en la salud y la educacin de la poblacin y contribuye a asegurar un desarrollo sostenible. El problema no es exclusivo de las autoridades. La empresa privada y la sociedad civil al desarrollar sus actividades, deben tener en cuenta la importancia de preservar y cuidar el agua y asegurar un adecuado saneamiento. Cualquier accin en defensa y proteccin del agua, por pequea que parezca, es importante para la comunidad, para el pas y para el mundo. Aunque para algunos parezca ser muy lejana la posibilidad de no contar con agua potable, la realidad muestra que muchas actividades humanas estn afectando de manera considerable la disponibilidad y la calidad del agua. La efectiva realizacin del derecho humano al agua implica el cumplimiento de obligaciones tanto del Estado, a travs de las autoridades competentes, como de toda la poblacin en el manejo adecuado de la gestin del agua, en su proteccin y preservacin, con el propsito de asegurar la disponibilidad, accesibilidad y calidad adecuada del agua para todos los habitantes del territorio nacional. A continuacin se revisar el cumplimiento de las obligaciones por parte de las distintas entidades, tanto pblicas como particulares, en relacin con la calidad del agua que consume la poblacin colombiana en las diferentes regiones del pas, lo cual se abordar desde las obligaciones de respeto, proteccin y cumplimiento de acuerdo con las Observaciones Generales nos. 14 y 15 de las Naciones Unidas. De conformidad con las obligaciones del Estado y de los particulares, encontramos que no se hacen cumplir las leyes que tienen por objeto velar por las condiciones de potabilidad y del tratamiento del agua, lo que ocasiona un incumplimiento generalizado de esta obligacin de proteccin. A la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, por orden legal le compete (i)sancionar a los alcaldes y administradores cuando el municipio que presta directamente el servicio incumple las normas de calidad fijadas por la CRA, (ii) separar de sus cargos a gerentes y miembros de juntas directivas de las empresas, si estas incumplen reiteradamente los ndices de eficiencia, los indicadores de gestin y las normas de calidad, definidas por la CRA, (iii)tomar posesin de la empresa cuando sta no quiera o no pueda prestar el servicio con la calidad debida. Se destaca el hecho de que a la fecha la Superintendencia ha impuesto tan pocas sanciones, a pesar de que los resultados de los informes indican que el porcentaje de aceptabilidad98 se encuentra por debajo del 95%. Todo operador debe garantizar un mnimo de calidad del servicio en condicin de continuidad y ofrecer tarifas aplicadas en condiciones de eficiencia econmica. La provisin de los servicios con buenos niveles de calidad reduce los ndices de morbilidad y mortalidad de la poblacin.
98

Decreto 475 de 1998 artculo 29 Pargrafo Cuando el porcentaje de aceptabilidad se encuentra entre el 95% y 100% se considera que el agua es apta para el consumo humano; pero si dicho porcentaje es menor del 95% se considera que el agua no es apta para el consumo humano

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En ejecucin de lo establecido en el artculo 367 de la Constitucin Poltica, todo rgimen tarifario debe obedecer a los principios de eficiencia, suficiencia y equidad, para que se le proteja al usuario el derecho a que se le proporcionen servicios pblicos de calidad, al tanto que el prestador tiene el derecho a ser retribuido por el servicio que presta. Aunque se disponga esta obligacin en la legislacin, actualmente se est incumpliendo en la regulacin tarifaria conforme se demuestra en el documento CONPES 3246:Dentro de los problemas de la regulacin tarifaria actual es no tener incentivos tarifarios para otorgar calidad apropiada, debido a que no existe una relacin explcita entre la regulacin tarifaria y los niveles de calidad de los servicios. 8.2.1Contaminacin de fuentes hdricas: De acuerdo con el informe del IDEAM las fuentes hdricas que surten de agua a los municipios de Colombia presentan distintos grados de contaminacin, particularmente debido a las aguas residuales sin tratar, a la contaminacin de aguas subterrneas con almacenamiento indebido de plaguicidas obsoletos y a la contaminacin de aguas marinas. En el caso de los municipios que tienen aguas residuales sin tratar, hay incumplimiento de la obligacin de respeto en el sentido de que sus autoridades no han adoptado las medidas necesarias para que no se contaminen los recursos hdricos. Asimismo, existe incumplimiento de una obligacin de proteccin, mantenimiento y cuidado de las fuentes de agua, ya que no se han tomado todas las medidas necesarias para impedir que terceros contaminen los recursos de agua. Las autoridades ambientales no han hecho cumplir las leyes sobre contaminacin del agua, omitindose de esta manera una obligacin de proteccin. En lo que concierne a la contaminacin de aguas subterrneas con almacenamiento indebido de plaguicidas obsoletos, como es el caso del Copey en el Cesar, se encuentra que no se acatan las obligaciones de cumplimiento progresivo, toda vez que no se est garantizando a la poblacin el derecho que tiene de vivir en un ambiente sano, ni se promueve la proteccin, preservacin y mejoramiento de este. Las empresas prestadoras del servicio pblico de acueducto tambin deben hacer trimestralmente (o antes, si se requiere) anlisis de las sustancias indicadoras de la existencia de plaguicidas en el agua, labor que igualmente deben adelantar las autoridades de salud de la respectiva jurisdiccin, en coordinacin con el Ministerio de Proteccin Social. Sobre este particular no debe olvidarse la responsabilidad que recae sobre las autoridades municipales, ambientales y los rganos de control, a quienes les corresponde actuar de acuerdo con sus competencias. Los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Proteccin Social y de Agricultura y de Desarrollo Rural estn desconociendo las obligaciones de cumplimiento y las de proteccin, al no hacer los inventarios y coprocesamiento del material txico para impedir la contaminacin de los recursos hdricos. La gestin de la Gobernacin de San Andrs ha sido insuficiente99, toda vez que se presenta contaminacin de las aguas marinas, que mediante procesos de desalinizacin cubren las necesidades de la poblacin islea; esta contaminacin implica violacin de la obligacin de respeto, con perjuicio en la salud de los habitantes de la isla.
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IDEAM,Informe anual sobre la evaluacin del medio ambiente y los recursos naturales 2004

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8.2.2 Condiciones de potabilidad y tratamiento del agua. El Ministerio de Proteccin Social es el encargado de fijar las polticas y las estrategias de la calidad del agua, asimismo debe comprobar el cumplimiento de las disposiciones del Decreto 475 de 1998 y adoptar los correctivos del caso. Sin embargo, del estudio de los resultados de los anlisis enviados a la Defensora por los distintos departamentos que reflejan la calidad del lquido, salta a la vista que el suministro de agua potable ha sido deficiente, por lo que se infiere que no hay polticas pblicas que permitan alcanzar las condiciones de potabilidad y tratamiento de agua, lo cual denota la violacin de estas obligaciones de cumplimiento y de proteccin. Las empresas prestadoras de servicios pblicos no cumplen sus obligaciones relacionadas con las condiciones de potabilidad y tratamiento del agua, pues su obligacin consiste en suministrar agua potable y crear las condiciones sanitarias bsicas. Es claro que estas empresas, en virtud de lo estipulado en el Decreto 475 de 1998, deben responder del cumplimiento de las normas de calidad de agua en cualquier poca y en todos los puntos del sistema de distribucin. Tambin las secretaras de salud tienen una obligacin de cumplimiento, en el sentido que deben adoptar medidas para combatir enfermedades de origen hdrico; por orden legal les compete vigilar la calidad del agua potable en su jurisdiccin. Observamos, con base en los resultados de las muestras remitidas que no se han tomado las medidas de prevencin y correccin que la norma atribuye a estas entidades. Los alcaldes de los municipios que no alcanzan los porcentajes de aceptabilidad fijados para la calidad del agua no estn acatando las obligaciones de respeto, por cuanto se han contaminado y reducido los recursos hdricos con detrimento de la salud de la poblacin; tampoco han cumplido con las obligaciones de proteccin en razn de que las leyes que tienen por objeto evitar la contaminacin y garantizar a la poblacin el suministro de servicio pblico con niveles de calidad no se han puesto en vigor. Los alcaldes estn en la obligacin de ejecutar eficientemente el presupuesto y destinar los recursos de ley al agua potable y saneamiento bsico con el carcter prioritario que ha sealado la Constitucin Poltica. En consecuencia, la Contralora General de la Repblica tiene la obligacin de ejercer el control fiscal sobre estos recursos y si es necesario sancionar a los funcionarios responsables. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA-, debe fijar las normas de calidad a las que se deben ceir las empresas prestadoras del servicio, as como tomar las medidas necesarias para que se apliquen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable; a pesar de esta obligacin de cumplimiento, hasta el momento no se han establecido las normas de calidad. La Defensora del Pueblo tiene la obligacin de realizar diagnsticos de alcance general sobre las situaciones econmicas, sociales, culturales, ambientales, hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violacin a los derechos humanos y velar por su promocin y ejercicio.

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8.3 Conclusiones De lo expuesto se concluye que tanto la salud pblica como el agua potable y el saneamiento bsico encuentran pleno respaldo en los instrumentos internacionales ratificados por Colombia, en las disposiciones constitucionales referidas a los fines esenciales del Estado, a los derechos econmicos, sociales y culturales y a los derechos colectivos y del medio ambiente. Con lo cual, adems, se otorgan garantas para la consolidacin del derecho a la vida, a la salud y, en general, a unas condiciones de higiene y salubridad dignas de la persona humana. Nuestra Constitucin Poltica declara la inviolabilidad del derecho a la vida, derecho considerado como universal, imprescriptible, sagrado y con un valor intrnseco de proteccin frente a los dems y frente al Estado. La carencia de una prestacin eficiente de los servicios de acueducto y alcantarillado, particularmente en el componente de agua potable, constituye una seria amenaza para la vida de las poblaciones donde la calidad del agua no cumple con los parmetros de aceptabilidad fijados por la norma. Especialmente, se afecta la poblacin ms vulnerable, como son los menores de edad y todas aquellas personas que viven en condiciones de extrema pobreza. La falta de atencin del Estado a estos ciudadanos contrara el principio de igualdad previsto en Carta Constitucional, a travs del cual se debe otorgar proteccin especial a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. Es necesario que las normas que regulan el agua se cumplan de manera estricta. La escasez de este recurso amenaza la vida y la salud de millones de personas. De cumplirse los parmetros de potabilidad, se reduciran de manera importante enfermedades como la diarrea o el clera que tienen un origen hdrico; as mismo, se aumentara el rendimiento en la agricultura y la ganadera y se contribuira a la paz y el desarrollo del pas. Es indispensable mejorar el bienestar social de la poblacin, propiciar su desarrollo econmico, y darle un uso racional a los recursos naturales. Por eso una gestin del agua que asegure su condicin de potabilidad en un futuro inmediato, va de la mano del desarrollo del pas. A todo derecho le corresponde un deber. As, todos los ciudadanos tenemos el deber de cuidar el medio ambiente. Los ecosistemas del pramo, los humedales y los bosques cumplen un papel fundamental porque permiten mantener el balance y el equilibrio natural del ciclo del agua; su alteracin afecta su disponibilidad. Es necesario revisar cules obligaciones son de cumplimiento inmediato y cules son de cumplimiento progresivo, con el fin de propiciar el cumplimiento de las metas del milenio que el Estado colombiano aprob junto con 191 Estados en la Asamblea General de las Naciones Unidas para reducir a la mitad el nmero de habitantes que no disponen de agua potable, metas que se suponan seran alcanzadas en el ao 2005 en cada uno de los municipios del pas.

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RECOMENDACIONES DEFENSORIALES

A. RESPECTO A LAS AUTORIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PBLICOS.

ESTATALES

EMPRESAS

APREMIAR al Ministerio de Proteccin Social para que fije de manera clara las estrategias y las polticas de la calidad del agua, que permitan alcanzar las condiciones de potabilidad y tratamiento del agua, acorde con los parmetros del Decreto 475 de 1998 y para que, en caso de incumplimiento, adopte los correctivos necesarios. INSTAR a las autoridades nacionales, distritales y municipales a que apliquen los compromisos asumidos por el Estado colombiano en la ratificacin de los instrumentos internacionales. DEMANDAR del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial la regulacin de las condiciones generales para el saneamiento y el uso racional de los recursos hdricos y el control de actividades que contaminen, deterioren o destruyan fuentes de agua. URGIR a las autoridades ambientales a asegurar la efectividad de las acciones encaminadas a la proteccin, mantenimiento y conservacin de las fuentes hdricas. CONMINAR a las secretaras de salud municipales y departamentales a que cumplan con su obligacin legal de vigilar la calidad del agua y adopten las medidas de prevencin y correccin necesarias para combatir enfermedades de origen hdrico y realizar campaas de capacitacin sobre los beneficios del agua potable. DEMANDAR de los alcaldes de los municipios que no alcanzan los porcentajes de aceptabilidad fijados para la calidad del agua, el cumplimiento de las obligaciones de proteccin de los recursos hdricos tendientes a evitar su contaminacin y reduccin, as como la garanta a la poblacin del suministro del servicio pblico con niveles de calidad acordes con la norma. EXIGIR a los alcaldes cumplir lo dispuesto en el artculo 366 de la Constitucin Poltica, respecto a la prioridad en el gasto social, en especial lo relativo a saneamiento bsico y agua potable. De igual forma, evitar el cambio de destinacin de los recursos, rentas e ingresos provenientes de la Ley 715 de 2001 y el artculo 45 de la Ley 99 de 1993. RECOMENDAR a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- que de acuerdo con los criterios que definen el rgimen de tarifas, estos representen de manera efectiva la calidad del servicio. EXHORTAR a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico CRA- a que fije las normas de calidad a las que deben ceirse los prestadores de servicio de agua potable y saneamiento bsico y adopte las medidas necesarias para que se apliquen las normas tcnicas sobre calidad del agua potable. URGIR a las empresas prestadoras del servicio de agua potable para que observen las obligaciones de cumplimiento relacionadas con las condiciones de potabilidad y tratamiento del agua, suministren agua potable y creen las condiciones sanitarias bsicas para el bienestar de la poblacin. As mismo para que respondan por el

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cumplimiento de las normas de calidad de agua en cualquier poca y en todos los puntos del sistema de distribucin. SOLICITAR a la Contralora General de la Repblica ejercer el control fiscal sobre los recursos destinados a agua potable y saneamiento bsico y, si es necesario, sancionar a los funcionarios responsables. SOLICITAR a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que en el Sistema nico de Informacin, se incorporen las variables que permitan medir los avances y el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia del derecho humano al agua para los componentes de disponibilidad, de accesibilidad y de calidad. B. EN LO REFERENTE A LA DEFENSORA DEL PUEBLO

ENCARGAR a las Defensoras del Pueblo Regionales y Seccionales, con la colaboracin de la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, del seguimiento de las recomendaciones del presente informe y la interposicin de mecanismos judiciales de proteccin, con el apoyo de la Direccin Nacional de Acciones y Recursos Judiciales.

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