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Victor E Toledo
cM'ITRODUCCION AL @STUDIO
DE LAS
C?NTERNACIONALES
EmCIONES
UNIVERSIDAD CATOUCA DE SALTA
Salta- Argentina
2006
Amimadre,
aquienledebo todo 10 quesoy.
Vaya todo mi nronocimientoal
Sr: Rectorde la Unioersidad Citolica de Salta,
al CansejodeIrroestigacianes
y asuDirectora, Dra. Marta dela Cuesta.
A misprofesores, co/egasyamigosque colaborarrm dedistintasmaneraspara
quepudiera concretarseestapublicacWn.
f
1
\
1
PROLOGO
Todo estudiante de la carrera de Relaciones Internacio
nales se enfrenta a diversos interrogantes relativos a su activi
dad. Dos provienen de los legos: el primero se refiere a que se
estudia en la carrera y el segundo a que es 10 que realiza un
Licenciado en Relaciones Internacionales una vez egresado.
Algunos cuestionamientos provienen de otros profesionales,
por 10 general del campo de las Ciencias Sociales, quienes nie
gan la existencia de las Relaciones Internacionales como disci
plina cientifica. Con respecto a este ultimo punto, considero
infundado 0 carente de sentido proclamar la inexistencia de las
Relaciones Internacionales a esta altura del estudio de la discipli
I
na; en consecuencia, esa creencia no merece mayor atencion.
Este libro se propone, entonces, como un intento de dar
respuesta al primer interrogante planteado: -que se estudia y
que se ensefia- en la carrera de Relaciones Internacionales.
Una producci6n no es cientifica pol' el simple hecho de
haber sido concebida en el ambito universitario, sino que debe
estar legitimada por la comunidad cientifica. Es por ello que
destaco un particular agradecimiento hacia muchos de mis
colegas de la Universidad Cat6lica de Salta, quienes me han
brindado el respaldo yel animo necesarios para difundir esta
obra que estaba destinada, probablemente, al consumo inter
no de mis clases.
Sucede que en realidad este libro tiene mucho que ver
con mi aetividad acadernica. Durante los cinco afios que curse
9
mis estudios universitarios me ha llamado poderosamente la
atencion la escasa bibliograHa nacional existente sobre la
globalidad de la disciplina. Aunque sabia que seria pretencioso
aspirar a llenar ese vacio, me propuse escribir un libro que sir
viera como introduccion a las Relaciones Internacionales des
de una perspectiva local. Una cuota muy importante de esta
obra corresponde a los estudiantes de la carrera de la Universi
dad Catolica de Salta, pues gracias a sus preguntas, opiniones,
intereses, e inclusive desilusiones, he podido organizar los
conocimientos que tengo sobre la materia y desarrollar aque
Has ideas que fui concibiendo a 10 largo de todos estos afios.
Lamentablemente, mi escasa experiencia como escritor
me llevo a una tarea casi interminable, como el proceso mis
mo de escritura. De acuerdo con el proyeeto inicial, la obra
que pretendia llevar a cabo constaba de cinco partes y veinti
siete capitulos en los que se abordarian distintos ejes ternati
cos, como por ejernplo: el objeto de estudio de la disciplina,
algunas cuestiones teoricas, los aetores internacionales, la gue
rra, la paz, la diplomacia, el poder internacional, la moral, el
subdesarrollo, la globalizacion, adernas de ofrecer un panora
ma general de fines del siglo XX, entre muchas otras cuestio
nes. A medida que avanzaba en la escritura dellibro, me di
cuenta de que si pretendia hacer de este una suerte de manual,
debia acotar la profundidad de los temas. A pesar de los es
fuerzos realizados, hubo momentos en que me senti sumido
en la incertidumbre, por el temor a escribir de manera irrele
vante sobre cuestiones ya largamente tratadas, y por profesio
nales de primera linea, Sin embargo, luego de muchas reflexio
nes halle una solucion posible: dividir esa obra original en tres
libros para intentar, asi, abordar cada tema con mayor profun
didad. En este libro, el primero de los tres, se ernprendera la
primera parte del proyecto original: el estudio de las Relacio
10
nes Internacionales como disciplina cientifica y como teoria.
Mario Bunge sostiene que el conocimiento cientifico no
busca, inmediatamente, una utilidad practica, aunque tarde 0
temprano llegue a encontrarse dicha utilidad. Sin duda alguna,
y aunque se que se trata de una obra dirigida a un publico
especializado, tengo la ilusi6n de que este libro sea de utilidad
tambien para aquellos que aun no se sienten seguros sobre su
vocaci6n e intentan indagar sobre el estudio de las Relaciones
Internacionales como una opci6n profesional posible y nece
saria en la aetualidad.
Oran, Diciembre de 2005
V:F.T.
11
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,
INTRODUCCION
La ensefianza y el estudio de las Relaciones Internacio
nales' como una disciplina ciendficason, comparados con otras
Ciencias Sociales, muy recientes. En Argentina -segun datos
brindados por el Ministerio de Educacion de la Nacion-s ias
Universidades del Salvador, la Universidad Catolica de Cordo
ba y la U niversidad Catolica de la Plata fueron, alla por 1970,
las primeras que otorgaron oficialmente el titulo de Licencia
do en Relaciones Internacionales (DIS 0003/70)2. Ahora bien,
la insritucion pionera, no obstante, fue la Universidad Nacio
nal del Litoral-hoy Universidad Nacional de Rosario- ya que,
desde 1929, se cursaron alli los Estudios Internacionales como
una carrera de grado. Pero en Hneas generales, la ensefianza se
impartia a traves de carreras como Diplomacia 0 de especiali
zaciones para quienes ostentaban el titulo de Abogado.
En 1960 cornenzo a popularizarse el estudio de temas
internacionales en las universidades del pais, aunque como te
maticas dentro de la carrera de grado de Ciencias Politicas (este
es el caso de universidades como El Salvador, la Catolica de
En esta obra se utilizaran las rnayusculas para referirse ala disciplina,
mientras que las rninusculas se reservaran para describir el objeto de estudio.
2 De hecho, tanto en la Universidad Catolica de Cordoba como en la de
La Plata el titulo expedido era el de Licenciado en Ciencias Politicas y Re
laciones Internacionales. Para mayores detalles consultar con la Secretaria
de Politicas Universitarias del Ministerio de Educacion, En http://www:ses
siu.edu.ar/titulos/' marco.php. (01-03-05).
l
13
Cordoba, la Catolica de Kennedy y la Universidad Nacional de
Cuyo), 0 como orientaciones presentes en el cuarto afio de
dicha carrera (en El Salvador y la Catolica de Cordoba):'. Fue
en este periodo -1963- cuando se fundo el Institute de Servi
cio Exterior de la Nacion, destinado a formar acadernicamen
te a los futuros diplornaticos y a democratizar la profesion,
tradicionalmente reservada a los drculos aristocraticos del pais.
El reconocimiento del titulo de Licenciado en Relacio
nes Internacionales se relaciona con un cambio ocurrido a ni
vel internacional en la decada del 70. La distension posterior a
la crisis de los misiles cubanos produjo un cambio de concep
cion en la disciplina. Se deja de pensar exclusivamente en ter
minos de estrategia y seguridad y se amplio el espeetro hacia
otros asuntos, principalmente los econornicos, pero tambien
los sociales y culturales', Asi, es posible observaruna progresi
va profesionalizacion de las Relaciones Internacionales en un
contexto en el que la revolucion cientifica y tecnologica llego a
su cenit y, en consecuencia, todo el campo del saber se vio
afeetado. America Latina, si bien estuvo rezagada en compara
cion con otras zonas geograficas y culturales, no se mantuvo al
margen, y puede decirse que el viraje observado dio lugar a 10
que se llama Nuevo Internacionalismo Latinoamericano.
La decada del 80 ha tenido un impaeto significative en
la ensefianza, aprendizaje e investigacion dentro del area de las
Relaciones Internacionales. El retorno a la vida dernocratica
3 Russell, Roberto. El estudio de las relaciones internacionales en
Argentina: dificultades y perspectivas en Perina, Ruben (Compilador).Ef
Estudio de las Relaciones Internacumales en A merica Latina y el Caribe. GEL,
Buenos Aires, 1985: 30.
4 Lechini, Gladys; Busso, Anabella. La importancia de las Relaciones
Internacionales y la insercion laboral de nuestros egresados Universidad
Nacional de Rosario. http://www.fcpolit.unr.edu.ar. p.2. (06-03-05).
14
l
permitio la puesta en marcha de planes que no respondian a
condicionamientos politicos, como por ejemplo la excesiva
atencion prestada a la Geopolitica, y asi, en la decada de los 90
se sentaron las bases para la expansion de los centros de ense
iianza. Desde una perspectiva actual, puede considerarse que
los aiios 80 han significado para la disciplina un punto de in
flexion, pues la Guerra de Malvinas demostro la poca
profesionalizacion que habia en el pals con respecto a esta te
matica: ...un profundo vacio academico e informativo exis
tente en cuestiones referentes a la realidad internacional, tanto
en la sociedad como en el propio Estados".
Hacia 1990, ya finalizada la Guerra Fria y acelerado el
proceso de globalizacion, los centros dedicados a la enseiianza
de las Relaciones Internacionales en la Argentina se expandie
ron aun mas, y muchos de ellos pusieron especial enfasis en las
cuestiones economicas: una prueba mas de como la disciplina
no escapa al contexto 0 al clima internacional que la rodea.
Hasta el momento, dieciocho universidades e institutos
de la Argentina (publicos y privados) otorgan el titulo de gra
do Licenciado en Relaciones Internacionales, entre ell as la
Universidad Catolica de Salta, que dicta la carrera desde 1997
6

Ademas existen 25 postgrados, rnaestrias y especializaciones
5 Russell, Roberto. Op. Cit: 29. El conflicto del Atlantico Sur causa el
mismo impaeto en otros paises de la region, especialmente en Chile y Bra
sil. Paraelprimer caso ver: Van Klaveren, Alberto. ElEstudio delas relaciones
intemaeionalesen Chile. Logros, problemasy desaflos: 128; y para elsegundo Ba
nos, Alexandre. Elestudio delas relaciones internacionalesenBrasil: 63.
Existen en el pals 22 titulos oficiales de Licenciados en Relaciones In
ternacionales con distintas modalidades, en tanto que llegan a 25 si se su
man los titulos compuestos de Licenciados en Ciencias Politicas y Relacio
nes Internacionales 0 en Ciencias Politicas con especializacion en Relacio
nes Internacionales. Vease: Secretaria de Politicas Universitarias del Minis
terio de Educacion. Op. Cit. (1-02-06).
6
15
en Relaciones Internacionales, Politica Internacional, Estudios
Internacionales, Negocios Internacionales, Integraci6n Regio
nal, y otras disciplinas similares cuyos contenidos son estudia
dos en la carrera.
A nivel internacional se reconocen dos grandes tradicio
nes en el estudio de la disciplina: la estadounidense y la euro
pea. La primera reconoce las rakes -e incluso la dependen
cia- de las Relaciones Internacionales con respeeto a las Cien
cias Politicas. En el continente europeo las posturas son me
nos univocas. Para algunos es un desprendimiento del Dere
cho, para otros de la Sociologia y, para unos terceros, de la
Historia.
En la Argentina la situaci6n aparece un poco confusa.
Por un lado, las profundas rakes culturales europeas -ellega
do de acontecimientos como la colonizaci6n, la concurrencia
de la elite local a estudiar en universidades del viejo continente
y el aluvi6n inmigratorio europeo de fines del siglo XIX y prin
cipios del siglo XX- se manifestaron tarnbien en el campo
disciplinario de las Relaciones Internacionales. As!, la rnayoria
de los planes de estudio y las diversas estructuraciones de la
carrera mostraron la influencia de las escuelas europeas", Pero,
por otra parte, la bibliografia utilizada y los contenidos analiti
cos de cada materia, por 10 general, se correspondian a las co
rrientes estadounidenses, las de mayor predicarnento. De este
modo se obtenia un hibrido en el cuallas Relaciones Interna
cionales quedaban reducidas ala Politica Internacional y los
demas aspectos que hacen ala especificidad de la materia apa
7 La primera escuela de Relaciones Internacionales que se puede men
cionar es la inglesa, con representantes como Hedley Bull y Martin Wight,
pero que ya contaba con el antecedente de Carr. Otra escuela digna de ser
sefialada es la francesa, posterior ala inglesa y cuya figura mas destacada es
el soci6logo Raymond Aron.
16
redan como rellenos 0 temas subsidiarios. En el presente la
tendencia esta cambiando, pero los ecos de aquella situacion
aun resuenan.
El hecho de que las Relaciones Internacionales sean,
como afirma Stanley Hoffmann, una ciencia social norteame
ricana" queda demostrado en la proHfica bibliografla existen
te sobre la materia en el idioma ingles, especialmente en edito
riales estadounidenses. Dicha situaci6n repercute, sin duda, en
la enseiianza de la materia, pero no es justificative para soste
ner odefender incoherencias como las que se han descrito.
Afortunadamente, en los ultimos aiios se ha podido acceder a
Iibros espaiioles muy interesantes e influyentes -la mayoria pro
venientes de la Universidad Complutense de Madrid-, tanto
que algunos ya hablan de la existencia de una escuela espafiola.
En America Latina, aunque puede mencionarse a Mexi
co (con la Universidad Nacional Aut6noma de Mexico) y, en
menor medida, a Chile (con su Instituto de Estudios Interna
cionales de la Universidad de Chile) y a Brasil (con el Instituto
Brasileiio de Relaciones Internacionales), como paises que es
tan a la vanguardia, todavia se transita una etapa a la que po
dria calificarse de inicial. En Argentina los resultados son mas
timidos que en los paises citados y, en cuanto a enseiianza se
refiere, si bien se cuenta con institutes de Relaciones Interna
cionales de reconocida trayeetoria y reputaci6n internacional,
se observan deficiencias en las universidades, tanto por sus
i
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u
l
productos como por sus catedraticos. Por 10 general hay que
contentarse con compartir el espacio con otras Ciencias So
ciales, especialmente con las Ciencias Politicas 0, lisa y llana
mente, con el hecho de estar incluidos dentro de otras faculta
des como Derecho, la citada Ciencias Politicas 0, de modo mas
e
~
8
Hoffmann, Stanley.JanoyMinerva. GEL, Buenos Aires, 1991:17-35.
17
,
generico, las facultades de Humanidades. Si el problema se re
dujese exclusivamente a una cuesti6n administrativa no seria
demasiado relevante, mas las dificultades, en apariencia for
males, ponen de relieve la ausencia de un acuerdo en cuanto a
la naturaleza de las Relaciones Internacionales como saber cien
tifico y academico,
Can respecto a la bibliograHa, son pocas las obras ar
gentinas dedicadas a las Relaciones Internacionales en su
globalidad y a la teoria de las Relaciones Internacionales. Exis
te, eso si, amplia bibliografia referida ala Politica Exterior; in
clusive algunos titulos que pretenden abordar temas de Politi
ca Internacional pero que, en realidad, tratan sabre Polltica
Exterior Argentina. Grandes precursores en nuestro pais fue
ron Juan Bautista Alberdi (1810-1884), quien escribi6 El cri
mende fa Guerra, entre otros libros, y Joaquin v. Gonzalez (1863
1923), autar de PoluicaIntemacional".
En los afios 40 pueden citarse obras como Politica
Internacional de Nicolas Repetto, que constituye un compendia
de alocuciones radiales y conferencias y, par 10tanto, no ofrece
un estudio met6dico. Entre esos art.iculos se destaca
Perspectivas econ6micas, politicas y sociales de post-guerra,
una conferencia brindada e114 de noviembre de 1942 en la
Universidad Popular Alejandro Korn de La Plata; alHse sos
tiene que las relaciones econ6micas entre Sudamerica y
Norteamerica deben ser reguladas can criterios realistas, y
adernas se defiende una suerte de pacta anfictionico politico
y econ6mico en America Latina Unida'". Un escritor muy
prolifico en esta area ha sido Lucio Moreno Quintana, entre
9 La Biblioteca del Congreso de la Naci6n posee un ejemplar de esta
ultima obra cuya edici6n es de 1934.
10 Repetto, Nicolas, Politica Intemacional. La Vanguardia, Buenos Aires,
1943: 217-226.
18
.
}
cuyas obras sepueden relevarPolttica Internacional delaRepUblica
Argentina, editada por la Universidad de Buenos Aires en 1943,
y Elementos dePolttica Internacional, libro que se divide en dos
partes: la primera dedicada a la teoria de la Politics Internacional
y la segunda a la Politica Internacional Argentina.
Como puede observarse, el enfoque sigue concentrado
en temas de Politica Exterior, una vision que se esclarece si se
tiene en cuenta la definicion del autor sobre la Politica Inter
nacional: -Politica Intemacional es la que realiza el Estado para
lograr, en el orden exterior, los objetivos propuestos!'. Qui
zas la 0 bra mas destacada y completa de todas sea el Manual de
Polttica Internacional de Mario Amadeo, un autor que defiende
el termino Politica Intemacional en lugar de Relaciones In
ternacionales para denominar a la disciplina. Pese a todas las
virtudes que podrian seiialarse en ellibro de Amadeo, sus ulti
mas ediciones datan de fines de los 70, con 10 cual el desfase
temporal respeeto de la aetualidad es casi abismal por la acele
rada y cambiante dinamica de los asuntos internacionales y
por la consecuente profundidad y solidez que fue ganando, en
los ultimos treinta aiios, el estudio de las Relaciones Interna
cionales como disciplina.
El presente libra, como se vio en el Prologo, fue plan
teado como la primera parte de una obra mas vasta, cuyo obje
tivo es realizar una aproximacion al estudio de las Relaciones
Internacionales como disciplina ciendfica y como teoria. El
punto central del primer capitulo -referido a las Relaciones
Internacionales como disciplina cientifica- y que a su vez
alumbrara el resto de la obra, es la nocion de sistema interna
cional como objeto de estudio principal de las Relaciones In
11 Moreno Quintana, Lucio. Elementosde [b/{tu:a Internacional. 1! impresion
1955. Perrot, Buenos Aires, 1995: 25.
19
ternacionales. A pesar de que se expondra con detalle el alcan
ce de la nocion adoptada, conviene adelantar que no se trata
del enfoque propuesto por las teorias de los sistemas, sino de
la utilizacion de un terrnino mas flexible que los otros dos uti
lizados comunrnente: la comunidad internacional y la so
ciedad internacional. La alusion al sistema no es una abstrac
cion hecha desde 10 teorico; mas bien constituye una realidad
que caraeteriza a todo un complejo en donde el sistema por S1
mismo adquiere una dinamica propia y no solo es el continen
te de las relaciones entre actores internacionales.
Las interpretaciones sobre la naturaleza, estructura y
dinamica del sistema internacional dieron lugar a variadas teo
.
rias que procuran explicar su heterogeneidad, la falta de una
autoridad suprema que 10 dirija, el deficiente respeto por las
normas del Derecho Internacional, entre otros rasgos conflic
tivos, conjuntamente con otros que conforman la coopera
cion internacional. Esta ternatica sera abordada en el capitulo
II dellibro.
Debe aclararse que los antecedentes teoricos de las Re
laciones Internacionales se remontan a etapas previas al surgi
miento de las Relaciones Internacionales como disciplina cien
dfica. No obstante, gracias al estudio de la misma en las uni
versidades, dichas teorias adquieren cientificidad basada en
indagaciones metodologicas que, si bien tienen limitaciones
cuantitativas en cornparacion con las Ciencias Naturales, no
dejan de ser ciendficas. La investigacion en el campo de las
Relaciones Internacionales no es inferior a la de otras ciencias,
no esta lirnitada ni tampoco es precaria. Es diferente, tiene
rasgos intrinsecos a su naturaleza y referidos a una realidad
concreta que puede y merece ser indagada desde un campo
espedfico del saber.
En el capitulo III se abordaran dos teorias que domina
ron el espeetro de las Relaciones Internacionales: el Idealismo
20
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!P'; -.
.
y el Realismo. Ambas debatieron -y aun hoy 10 hacen- en tor
no a la cabida de la moral en los asuntos internacionales y a
otras cuestiones que hacen a las Relaciones Internacionales.
Latrascendencia de las mismas, asi como su importancia para
el impulso de la disciplina, hacen necesario otorgarles en esta
obra un lugar destacado, fundamental mente en 10 que se refie
re a su estudio, puesto que las Relaciones Internacionales al
canzaron la dimension que hoy tienen gracias al empuje que
recibieron desde ese primer gran debate intra-disciplinario.
Finalmente, el capitulo IV versant sobre la moral. Las
Relaciones Internacionales, como disciplina cientifica, y sus
especialistas, estan sujetos a principios eticos 0 comportamien
tos morales. La pregunta pertinente en este punto es si la cien
cia es moral 0 amoral, es decir, si las investigaciones cientificas
deben estar guiadas por pautas morales 0 si el cientifico solo
debe hacer su trabajo y despreocuparse de las ataduras mora
les que en realidad afeetan, 0 deberian afeetar, a quienes luego
hacen uso de dichas investigaciones. Ellugar de la moral inter
nacional es un punto de referencia ineludible en el abordaje de
las Relaciones Internacionales, tanto por parte de quienes la
niegan como de aquellos que la defienden. Seguramente mu
chas veces en nombre de la moral internacional se encubrie
ron posturas maniqueas, las cuales en innumerables oportuni
dades condujeron a acciones que podrian calificarse de
imperialistas. Mas tambien es cierto que el desprecio por la
moral internacional, justificado en posiciones autocalificadas
como pragrnaticas, trajo aparejadas otras tantas calamidades
en la historia de la humanidad.
La Iglesia Catolica ocupara tambien un lugar destacado,
ya que a 10 largo de toda su historia llevo el estandarte de la
moral internacional. Por supuesto, no ha sido la unica que 10
ha hecho; todas las religiones tienen una postura sobre la mo
21
ral, pero el caso del Catolicismo es especial ya que este tiene
una doble vertiente, una espiritual (como religion) y otra tem
poral (como Estado), cualidad que 10 hace unico, Aqui debe
tenerse en cuenta tambien el poder temporal que durante cen
turias ejercio la Iglesia Catolica sobre Europa, continente que,
a su vez, domino casi todo el mundo al menos desde la con
quista de America hasta bien entrado el siglo XIX.
En este punto se hace conveniente destacar sobre que
ejes van a estructurarse las cuatro partes restantes de la obra
original proyectada, para que ellector pueda comprender la
seleccion de temas y los enfoques analizados en este libro, el
cual -como se explico anteriormente- conforma tan solo la
primera parte, es decir, aquella referida al estudio de las Rela
ciones Internacionales.
La segunda parte se abocara al estudio de los aetores del
sistema internacional. Durante mucho tiempo, los Estados fue
ron considerados los unicos aetores, por 10 que el estatalismo
prime en el estudio de las Relaciones Internacionales tanto a
nivel disciplinario como teorico; no obstante, se hizo necesa
rio destacar a otros actores y no solo desde roles secundarios.
Sin embargo, y aunque el espeetro se haya arnpliado, los Esta
dos siguen siendo hoy la pieza fundamental en el tablero; por
ese motivo, el analisis de los faetores que hacen a su poder, su
naturaleza, especificidades y elementos constitutivos, entre otros
aspectos, ocuparan la mayor porcion de esta segunda parte, sin
que ello signifique descuidar a los actores no estatales como
las ONG, las organizaciones transnacionales, ni dejar de lado
el sitio que ocupan los individuos en el contexte de los aetores
internacionales.
La tercera seccion se ocupara de la organizacion -algu
nos diran desorganizacion- del sistema internacional. Jus
tamente, una de las ventajas que ofrece el terrnino sistema es
el hecho de poder ser aplicado a traves del tiempo yen cual
22
~ = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = - - - - = = = = = = = = = - - = = = = = = = .. --
quier marco geografico (regional, sub-regional, universal). Den
tro de la estructuracion del sistema internacional de la antigiie
dad, los imperios eran los centros indiscutidos y, con variacio
nes, subsistieron en su acepcion clasica hasta el siglo XIX. En
el siglo XX cambiaron su rnorfologia, pero la practica imperia
lista ha persistido independientemente de la organizacion po
litica del Estado que la lleve a cabo. Historicamente se observa
que el mismo concepto puede ser aplicado por una unidad
politica teocratica y absolutista como la de Egipto y por una
Democracia como la de Atenas, por una Republica como Roma
o por una Monarquia como Persia, tanto por un Estado liberal
como Estados Unidos como por uno comunista como la ex
Union Sovietica.
El Equilibro del Poder goza de una posicion privilegia
da dentro de las Relaciones Internacionales debido a que fue
ejercido de forma consciente por los Estados a partir del siglo
xvny persistio hasta comienzos del siglo XX. En ese contex
to aparece el primer vestigio de sistema internacional y el des
punte del Derecho Internacional. Se puede afirmar, entonces,
que el sistema internacional surgio como un sistema de equili
brio de poderes.
Con la Primera Guerra Mundial se inauguro un periodo
incierto y, luego de la Segunda, nacio el Bipolarismo, un siste
ma que solo entre 1945 y 1989 fue autenticamente mundial.
Pese a haber desaparecido, su sombra se proyecta sobre el ac
tual panorama internacional, y no tan solo porque subsisten
ciertas practicas propias de la Guerra Fda. Asi, por citar un
ejemplo, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas mantie
ne como los cinco miembros permanentes a los paises triunfa
dores de la Segunda Guerra Mundial y poseedores de arrnas
nucleares, situacion que requiere de una imperiosa revision para
adecuar este organismo al contexto internacional actual.
Por ultimo, la distension posterior a la Guerra Fda ace
23
lero la construccion de procesos de integracion regional, cuya
maxima expresion se observa en la Union Europea. Estos pro
cesos abiertos, impulsados por multiples causas -sobre todo
por la imposibilidad de los Estados de hacer frente a las nue
vas amenazas que se ciernen sobre ellos y sobre el sistema
internacional- constituyen una tendencia cada vez mas salida
ycompleja.
El sistema internacional tiene, adernas, la particularidad
de estar sujeto a relaciones dinamicas, La cuarta parte del pro
yecto versara sobre el funcionamiento de esa dinamica, carac
terizada por ser conflietiva y cooperativa al mismo tiempo. La
guerra es la expresion mas acabada y dramatica de los conflic
tos internacionales; en consecuencia, su sitio es primordial.
Podra parecer que enfocar este hecho es propio de los que se
concentraban en el poder y la fuerza, 0 de un modo generico,
en el paradigma estatalista. Pero, (como no ocupar una por
cion importante de la obra para analizar el fenorneno de la
guerra? Despues de todo, las Relaciones Internacionales de
ben su nacimiento como disciplina precisamente a la necesi
dad de abordar y entender las causas de la guerra, su naturale
za, las practicas, para luego poder evitarlas 0 manejarlas 10 mejor
posible.
Ahora bien, es muy cornun que este hecho puntual con
dicione a los especialistas 0 profesionales de las Relaciones
Internacionales de modo tal que solo se limiten a las cuestio
nes de alta politica, pero esa suerte de deforrnacion profesio
nal no deberia ocultar todo el paisaje de una realidad donde,
en la cotidianeidad, son mas los ejernplos de cooperacion que
los de conflietos belicos,
En las ultimas decadas la Econornia ha adquirido un peso
decisivo en los asuntosinternacionales. Es verdad que siempre
10 tuvo, pero parece que hoy es mayor que nunca; de alli la
importancia de las empresas transnacionales y multinacionales
24
como actores internacionales y de 10 que hoy se denomina
Relaciones Economicas Internacionales. Tal es su relevancia
que, para muchos, la dinamica de las Relaciones Internaciona
les marcha al cornpas de la Economia Internacional.
Por otra parte, la acumulacion de la riqueza y el crecimiento
economico mundial posterior ala Segunda Guerra Mundial
fueron procesos tan acelerados que significaron un boom para
los paises centrales. Desgraciadamente estes son pocos y, en la
vereda del frente, el subdesarrollo se erigio como uno de los
problemas mas acuciantes, tanto por la situacion social de las
poblaciones condenadas a la pobreza como por la
conflictividad que potencia. No se podria aqui, entonces,
marginar el tema del subdesarrollo cuando en la aetualidad la
mayor parte de la poblacion mundial pertenece a paises pobres,
y mas aun cuando se insiste en resaltar la naturaleza
interdependiente del mundo.
Todo el funcionamiento de las Relaciones Internacionales
descrito se completa con el analisis de como actuan los
gobiernos y demas responsables de llevar adelante los asuntos
internacionales - en especial los diplomaticos -.
La Ultimaparte se referira a la agenda internacional, por 10 que
se recurrira ala Historia de las Relaciones Internacionales, ya que
tomando en cuentas6lo los lineamientos de los acontecimientos
hist6ricos puede especularse con fundamentos sobre lastendencias
del sistema internacional, contodas lasamenazas y potencialidades
queofrece.
Cabe destacar que se es consciente de que el proyecto
planteado y la escritura de este libro estan formulados desde
una perspectiva netamente occidental. Ciertamente que los
aportes de la escuela sovietica, de autores orientales, africanos,
musulmanes 0 hindues estan ausentes, y por ende podria
afirmarse que este trabajo peca de parcialidad - al menos desde
!
I
t
t
l
25
los conocimientos y conceptos vertidos -, pero hay que tener
en cuenta tres circunstancias justificativas,
En primer lugar, debe reconocerse que el condicio
namiento cultural no puede desaparecer as! porque S1: cada
autor habla y escribe desde el bagaje historico y cultural que 10
ha moldeado.
En segunda instancia, conviene seiialar la imposibilidad
material de acceder a obras fundamentales sobre Relaciones
Internacionales en otros contextos culturales; puesel hecho
de no tener disponibles mas que una 0 dos obras impide escri
bir con seriedad sobre los aportes de toda una cultura ala dis
ciplina". Por otra parte, el conocimiento indireeto a traves de
citas es insuficiente y, si se utilizaran indiscriminadamente, se
trataria solo de una mera repeticion de opiniones ajenas y no
de una verdadera construccion de conocimiento.
En tercer lugar, es menester reconocer que las Relacio
nes Internacionales surgieron como disciplina en las socieda
des occidentales; que las rakes teoricas mas irnportantes de la
Politica Internacional y de las Relaciones Internacionales se
encuentran en Occidente; y que el desarrollo de las mismas, la
especificidad y la autonornia adquirida se deben a Occidente".
Esto no significa que Relaciones Internacionales sea una disci
12 Por ejernplo, el hecho de citar a Vichnugupta - Kautilya -en la India
delsiglo IVa.c. como una Figuraparalelaa la de Maquiavelo en el Renaci
miento occidental, no autoriza a plantear 0 sostener un estudio de la tradi
cion realista india en las Relaciones Internacionales.
\) Para Krippendorf, por ejemplo, las bases cientlficas de las Relaciones
Internacionales son debidas al Socialismo, ya que dicho movirniento... dis
puso de la primera tentativa, en el sentido cientifico e historico, de com
prender las relaciones internacionales como sistema y reducirlas a un con
cepto concreto. VeaseKrippendorf, Ekkehart, L:1sRelaciones Intemacionales
como ciencia: F. C. E., Mexico D. E, 1985: 31. Sepuede estar 0 no de acuerdo
con este autor cuando sostiene que ya existia, dentro del Marxismo, una
26
plina esencialmente' occidental, sino que el estudio de la rnis
rna desde la perspeetiva occidental, por mas parcial 0 sesgado
que parezea, no es un estudio despreciable ni precario, ya que
se alimenta de las fuentes mas nutritivas que sepuedenencontrar,
Por ultimo, resta destacar que esta obra pretende servir
de contribuci6n al entendimiento de la disciplina y al recono
cimiento de su importancia en el mundo actual, El punto de
inflexi6n producido en los '70 cuando el estudio de las Rela
ciones Internacionales trascendio lo politico, se proyecta aun
en la actualidad, haciendo de ella una disciplina con un objeto
de estudio abarcativo y concreto, al mismo tiempo que permi
te la comprensi6n de la dinamica de funcionamiento del mun
do en sus multiples aspectos y favorece la comprensi6n de la
realidad de cualquier pals. En el caso particular de la Argenti
na, a partir de una correeta detecci6n de las lineas de cambios
y de las continuidades, de las amenazas y posibilidades, se po
dran proponer soluciones a los problemas que la aquejan y
alternativas para su inserci6n en el sistema internacional de la
mejor manera posible.
conciencia de la potencialidad del conflieto en la politica internacional, pero
que fue obviada por la ciencia establecida por la burguesia [que la considera
ba] poco cientifica (Op.cit: 32). Ahora, dichas interpretaciones marxistas de
mediados del siglo XIXy principios del siglo XX a las que se refiere el autor,
siguen perteneciendo a la cultura occidental.
CAPITIJLO I
LAS RELACIONES INTERNACIONALES
COMO DISCIPLINA CIENTfFICA
CONCEPTO
Proponer un determinado concepto de las Relaciones
Internacionales implica asumir una postura sobre el objeto de
estudio, y esto supone, por cierto, un condicionamiento teori
co. Como el presente libro tiene por finalidad acercar nocio
nes basicas sobre la disciplina, no se profundizara -salvo que
se considere necesario- en los debates en los que aun se en
cuentra involucrada esta materia y, en la medida en que sea
pertinente, se ira sefialando a que obras podra recurrir quien
busque ampliar sus conocimientos sobre el tema.
Las Relaciones Internacionales constituyen una ciencia
que estudia la problernatica internacional y su realidad. Desde
esta perspectiva, podria definirse como la ciencia que estudia
[
I
t
el conjunto de relaciones 0 vinculos que trascienden las fron
teras nacionales y se establecen entre los distintos actores in
,
ternacionales, asi como la estruetura del sistema internacional
r
concebido como un todo,
Para Antonio Truyol, las Relaciones Internacionales son:
.... relaciones entre individuos y coleetividades humanas que
en su genesis y su eficacia no se agotan en el seno de una
comunidad diferenciada y considerada como un todo, que
fundamenmentalmente (pero no exclusivamente) es la co
27
munidad politica a Estado, sino que trascienden suslimites".
Para Celestino del Arenal, las Relaciones Internaciona
les son aquellas relaciones entre individuos y colectividades
humanas que configuran y afeetan a la sociedad internacional
en cuanto tal15. Schwarzemberger considera que se trata de
las relaciones entre gropos, entre gropos e individuos, yentre
individuos, que afectan de modo esencial ala sociedad inter
nacional en cuanto tal16. Estos tres autores toman la sociedad
internacional como eje de las Relaciones Internacionales.
Desde otra perspectiva, Duroselle entiende que en las
Relaciones Internacionales se engloba todo el conjunto: la
'poHtica' (extranjera, exterior, internacional), y las [relaciones]
de caracter privado, es decir la 'vida internacional". El eje
central en esta concepcion es la noci6n de extranjero que, a
su entender, es la {mica noci6n comprensiva tanto de la liga
zan entre las unidades politicas como de los gropos de indole
no estatal 0 de los individuos.
En otro gropo de autores se encuentran quienes sostie
nen que las Relaciones Internacionales aluden a cualquier tipo
de relaci6n entre Estados; Bobbio entiende que la expresion
.. .indica en los terminos mas generales el conjunto de las
relaciones entre los estados entendidos ya sea como apara
tos que como comunidad, e implica la distincion de una es
14 Truyol,Antonio.LateonadelasRelacioneslnternaeionalescomoSociologfa.
Institute de Estudios Politicos, Madrid, 1973: 24. Citado par Barbe, Ester
en LasRelacioneslnternactonales. Tecnos, Madrid, 1995: 19.
15 Del Arenal, Celestino. Iruroduccum a lasRelacionesIntemacionales. Teenos,
Madrid, 2000: 425.
16 Schwarzemberger, Georg. Citado par Del Arenal, Celestino. Op. Cit: 422.
17 Duroselle,]ean-Baptiste. TOOo imperioperecerd. F. C.E., MexicoD. F., 1998: 42.
28
r
I
r
fera espedfica de ias relaciones internacionales con respec
to a la esfera de las relaciones internas de los estados".
TERMINOLOGfA
Muchas veces se utilizan los vocablos Relaciones Inter
nacionales, Politica Internacional, Politica Exterior, entre
otros, como intercambiables 0 semejantes. A pesar de los in
discutibles puntas de contacto que existen entre elIos, se refie
ren a disciplinas distintas, Por otra parte, la utilizaci6n de di
versas denominaciones para aludir a los temas objeto de estu
dio de las Relaciones Internacionales es el reflejo de la falta de
consenso existente en torno a las Relaciones Internacionales
en cuanto nombre de una disciplina cientifica. Por esa raz6n
se hace necesario fijar un criterio de distinci6n.
Se entiende la Politica Internacional como el conjunto
de relaciones entre los Estados y otros sujetos del Derecho
Internacional que persiguen sus propios fines y defienden sus
intereses, medidos en terminos de poder.
Queda claro aqui que hay una diferencia sustantiva con
respecto a las Relaciones Internacionales, pues estas no se li
mitan solo a las relaciones de poder, sino que su abanico es
mucho mas amplio, tanto en 10 que respecta a los vinculos
como a los aetores 0 sujetos que entablan esos vinculos, As!
pues, puede decirse que las Relaciones Internacionales contie
nen ala Politica Internacional, pero la trascienden. Sin embar
go, no todos estan de acuerdo con esta apreciaci6n: Mario
Amadeo, por ejemplo, sostiene que si bien existen asuntas en
apariencia ajenos ala politica -cuestiones de orden cientifico,
18 Bobbio, Norberta; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Dicciona
rio de PoHtica. T.ll. Siglo XXI, Mexico, D.E, 1998: 1.369.
29
econ6mico 0 cultural-, al pasar por el filtro del Estado se

La Politica Exterior es la que cada Estado emplea con

respeeto a otros Estados u organizaciones internacionales. Esta
alude, entonces, a la formulaci6n, implementaci6n y eva
luaci6n de las opciones exteriores desde el interior de un esta
do, vistas desde la perspectiva del esrado-"', ASl puede obser
varse que el objeto de la Politica Exterior tambien es objeto de
la Politica Internacional, aunque esta 10 trasciende.
Cuando se habla de Vida Internacional se utiliza un
termino vago 0 impreciso. Duroselle 10 ha definido como una
noci6n que ... representa todos los casos de relaciones en que
el Estado tiene un papel menorv",
A partir de 10 expuesto, puede afirmarse que el termino
Relaciones Internacionales parece ser el mas adecuado para
nuestra disciplina, puesto que es 10 suficientemente amplio
como para captar los aspectos sobresalientes de la realidad in
ternacional yes, al mismo tiempo, el mas espedfico. Con todo,
hay quienes se oponen ala utilizaci6n de este terrnino. Para
aquellos que afirman que las relaciones internacionales impor
tantes son las que tienen como sujeto a los Estados, el termino
mas correcto seria el de Relaciones Interestatales.
Otros, por el contrario, entienden que 10 internacional
es muy restrictivo puesto que hace referencia a las Naciones,
cuando hoy en dia son muchos otros los actores relevantes
19 Esta postura es entendible si se tiene en cuenta que para el autor la
Politica Internacional es la rama de la ciencia politica que trata de las rela
ciones entre los Estados y de las Organizaciones que los congregan.
Amadeo, Mario. ManualdePolfticaIntemaeional (Los principiosy loshechos).
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1978: 7.
20 Del Arenal, Celestino. Op. Cit: 22.
21 Durosselle, Jean-Baptiste. Op. Cit: 42.
30

que tienen trascendencia. Gran parte de estos ultimos entien
de que la disciplina deberia denominarse Politica Mundial,
terrnino con el que se alude a una realidad global 0 interde
pendiente en la que no cabe la distinci6n entre 10 interior y 10
exterior. Si bien esta denominaci6n escapa a la concepci6n
estatocentrica, sigue haciendo hincapie en el poder como va
riable fundamental y, ademas, se centra en la visi6n de conjun
to, descuidando las relaciones 0 vinculos que se establecen entre
los aetores.
Es importante destacar que las denominaciones estan
estrechamente ligadas a concepciones te6ricas y al contexto
en el que se adoptan. ASl, en Estados Unidos, al principio se
utilizaba el termino Relaciones Internacionales, pem a partir
de 1950 se reemplaz6 por el de Politica Internacional, que
posteriormente fue sustituido por el de Politica Mundial. En
la actualidad, la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos
reserva el termino World Politics para los trabajos hist6ricos,
el de International Relations para los temas teoricos, y
Foreign Relations, para los asuntos de polirica exterior".
En Francia se utiliza el vocablo Affaires etrangers para
referirse a cuestiones de Politica Exterior, en tanto que es fre
cuente el uso del termino Estudios Internacionales para alu
dir a asuntos que abarcan desde las Relaciones Internacionales
y el Derecho Internacional, hasta la Historia Internacional.
Como puede observarse, no ofrece una delimitaci6n del
todo clara.
A partir del analisis realizado puede deducirse que es
preferible la utilizacion del vocablo Relaciones Internaciona
les, por cuanto ofrece un contenido que no se limita a las
22
Barbe, Ester. Op. Cit: 25-26.
31
cuestiones de poder ni a los Estados como unicos actores.
Abarca situaciones puntuales como la Politica Exterior y abor
daal sistema internacional como un todo, sin dejar de lado las
cuestiones relacionadas con las interconexiones entre los acto
res internacionales. No hay duda de que se trata de un termino
que presenta limitaciones, pero a pesar de ello es el mas exten
dido acadernica y geograficamente.
OBJETO DEL ESTUDIO DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES

La determinacion del objeto de estudio de las Relacio
nes Internacionales esta condicionada por el concepto que se
adopte sobre la disciplina. El objeto de estudio ha sido amplia
mente discutido dentro de la disciplina; algunos pretenden sim
plificar la cuestion aludiendo ala realidad Internacional, pero
esto es tan impreciso y poco clarificador como sostener que el
objeto de estudio de la Econornia es la realidad econornica, 0
que el de la Ciencia Politica es la realidad politica.
Para abordar el objeto de estudio, hay que dirigir la mira
da hacia las nociones de frontera 0 limite -yno tanto hacia
la de extranjero, como afirma Duroselle- con las que se
focaliza, ademas del objeto de estudio, la centralidad del Esta
do. Es decir que solo cuando los actores internacionales tras
pasan los limites del Estado, nace una situacion digna de estu
dio que es atrapada teoricamente para su analisis y dilucidacion
,
[correspondiente] al campo de las Relaciones Internacionales-P.
.x
Principalmente el gran debate que explicita 0 implicita
mente estapresente al momenta de puntualizar el objeto de
23 Ortiz, Eduardo. El estudio delas Relacioneslnternacionales. F.C.E., Santia
go de Chile, 2004: 16.
32
I
".
F
estudio de la materia gira en torno ala cuesti6n de si se trata de
la comunidad internacional 0 de la sociedad internacional.
Existen argumentos a favor y en contra de la adopci6n de ambas
nociones. Los terminos sociedad internacional y comuni
dad internacional no son hom6logos, sino que aluden ados
realidades distintas: mientras que la primera se refiere a una
forma de estar, la segunda apunta a una manera de ser'". Es
decir, la comunidad es algo espontaneo que nace de la misma
convivencia grupal, ya sea de individuos 0 de Estados. La so
ciedad requiere, en cambio, una intencionalidad de las partes
para formarIa, sobre la base de concesiones y acuerdos acerca
de temas tanto divergentes como coincidentes.
Hablar de comunidad implica sostener la coherencia y
solidaridad pero, lamentablemente, estas cualidades no siern
pre predominan en el campo internacional, por 10 que el ter
mino mas adecuado pareceria ser el de sociedad. Aun asi, los
que defienden la noci6n de comunidad 10 hacen sobre la base
de que es justamente esta idea la que determina la naturaleza
de los lazos que ligan a los Estados. Tales vinculos ... derivan
de la existencia de un bien cornun universal, el que no puede
ser logrado sin una comunidad que los procure-".
Ahora bien, el termino comunidad internacional, muy
utilizado por autores del Derecho Internacional Publico (DIP),
presenta un gran inconveniente: el de ape1ar a valores comu
nes que de hecho no existen en un mundo multicultural 0
multicivilizacional -palabra tan en boga hoy en dia-.
Por e1 contrario, podria afirmarse que la diversidad ge
nera tensiones manifestadas dia a dia en claras muestras de
24 Barbe, Ester. Op, Cit.: 97.
25 Amadeo, Mario. Op, Cit.: 117.
33
xenofobia, tendencia que, cada vez mas, recibe la bendici6n de
las urnas en los sistemas dernocraticos. Y aun asi, ~ a c a s o la
especie humana no es unica? ~ N o es el ser humano, dotado de
cuerpo, espiritu y conciencia, un ser distinto y superior a todos
los dernas seres vivientes? Podrla pensarse, entonces, que en la
unidad del genera humano esta el justificativo para creer que
puede existir una comunidad tambien entre los Estados pues,
en definitiva, estes ultimos estan constituidos por seres huma
nos que actuan en su nombre.
Muchas veces no pueden separarse dos realidades como
unidades completamente aisladas. Por ejernplo, una sociedad
como el matrimonio es la base sobre la que se edifica la fami
lia, elemento tipico de una comunidad. De acuerdo con esta
linea argumental se podria coincidir con Celestino del Arenal
cuando afirma que se esta en presencia de una sociedad inter
nacional que tiende hacia una comunidad internacional, aun
que esta todavia no se encuentre plenamente consolidada",
Pareciera entonces que 10 mas apropiado seria hablar de
sociedad internacional, en el sentido de Estados que basan
sus relaciones en intereses ordenados por ...reglas e institu
ciones comunes para organizar sus relaciones y [que] han re
conocido tener intereses comunes para rnantener dichos acuer
dOS27. Aunque este termino parezca mas realista que el de
comunidad internacional, no logra captar plenamente la com
plejidad de las Relaciones Internacionales. Y si bien es mucho
26 Por otra parte, del Arenal indica en otros pasajes que en el estado
actual de las Relaciones Internacionales se esta camino a una sociedad
mundial, 10 cual implica uno de los dos cambios mas importantes que se
estan llevando a cabo. De todas formas sostiene que este paso esta todavia
abierto, esdecir, que no seha consolidado aun, Del Arenal, Celestino. Op,
Cit.. : 15-18 y 426-438.
27 Barbe, Ester. Op. Cit.: 99.
34
pedir que un solo terrnino pueda hacerlo, a los adeptos al ter
mino sociedad internacional se les escapa el hecho de que las
reglas acordadas no s6lo son violadas -10que mas bien afirma
la existencia de tales normas- sino que hay rnuchos Estados y
otros actores internacionales que no adhieren a estas y no por
ello estan afuera del mundo 0 no merecen ser estudiados. Ante
esta evidencia se podria afirmar que los aetores internaciona
les se sienten ligados por algunos aspectos reguladores de la
sociedad, pero que no hay un acuerdo sobre cuales y mucho
menos acerca de los valores que se rnanejan en ella. Ahora
bien, tampoco se puede ignorar que tales regulaciones, de al
guna manera, reflejan 0 traducen ciertos valores",
Desde otra perspectiva, Raymond Aron no cree en la
existencia de dicha sociedad como un concepto valido, pues a
su entender:
...designa, sin describirla, una totalidad que incluirla a la vez
e1 sistema interestatal, e1 sistema econornico, los movimien
28 Ortega y Gasset (1883-1955) asegura que 1a sociedad existe desde e1
mismo momento en que hay convivencia y, por 10tanto, la consideracion
de la sociedad como una cuestion de normas y contrato confunde socie
dad con asociacion, En su concepcion, la idea juridica sobre la sociedad
. es el mas insensato ensayo que se ha hecho de poner 1acarreta del ante
de los bueyes. Entiende pues que el Derecho, los usos, las costumbres, el
poder publico, etc., llegan irremediablernente gracias a la convivencia que
supone la sociedad. Sostiene que, en su momento, podia hab1arse de una
sociedad europea con costumbres europeas, usos europeos, opinion pu
blica europea, derecho europeo, poder publico europeo, pero tambien
que esos atributos no estaban tan afianzados en la sociedad europea
como 10estaban en las naciones europeas. Esos atributos que, en 1930,
Ortega y Gasset atribuia a la sociedad europea han avanzado mucho en
cuanto a su consolidacion pero, en la aetualidad internacional, los progre
sos - si es que los hubo - distan de ser significativos. Ver Ortega y Gasset,
Jose. La rebelion de las masas. Cayfosa-Quebecor, Barcelona, 2004: 29-33.
35
tos trasnacionales y las diversas formas de intercambios (...)
,Puede denominarse sociedad a esta especie de totalidad,
que no conserva casi ninguno de los rasgos caracteristicos
de una sociedad cualquiera sea? (...) Lo dudo",
Su critica atafie mas al hecho de que -para el-To defini
torio en las Relaciones Internacionales son las relaciones
interestatales y el poder, y no a la cuesti6n de si el terrnino
sociedad es el correeto para expresar el objeto de estudio de
la disciplina.
A modo de intento superador, hay quienes afirman que
se deberia hablar, no de sociedad internacional, sino de so
ciedad mundial, para resaltar asi el caracter global e
interdependiente -e inclusive supranacional- que no se seiiala
cuando se utiliza el termino sociedad internacional, Sin em
bargo, 10 criticable aqui pasa mas por el sustantivo sociedad
que por el adjetivo internacional. Quienes sostienen que el
objeto de estudio de las Relaciones Internacionales es la socie
dad internacional, plantean que no se debe buscar analogias
con la sociedad tal cual es en el ambito interno, aunque sostie
nen que tampoco hay que alejarse demasiado del modelo. En
tonces, (cuaI es el Hmite? La descentralizaci6n caracteristica de
las Relaciones Internacionales y el hecho de que no haya un
poder politico institucionalizado impiden hablar de una auten
tica sociedad internacional". Claro que podria concebirse como
una sociedad sui generis, pero asi se caeria en el error de pensar
las Relaciones Internacionales como una disciplina que, sim
plemente, conduce a un plano mundial relaciones politicas, so
ciales, econ6micas, culturales, 0 de otra naturaleza, dadas en
29 Aron, Raymond. Losultimosaiiosdelsigla Madrid, 1984: 22. Citado por
Del Arenal, Celestino. Op. Cit.: 430.
30 Hoffmann, Stanley. 1eorfasconternpordneassobn:lasRelaaonesIntemaciona
les. Tecnos, Madrid, 1960: 21.
36
~ ;
1.
!I
~ .
.
,
I
ii
!
.1
i
,.
,
un marco estatal 0 nacional.
En resumen, la prevalencia del termino comunidad in
ternacional puede entenderse en el sentido de una aspiracion
a la que los hombres no deben renunciar. La comunidad existe
aunque sea imperfects, afirman sus defensores. Los seguido
res de la nocion de sociedad internacional pueden intentar es
capar de la engorrosa discusion en torno ala legitirnacion en
las Relaciones Internacionales y poner el acento en las meras
normas funcionales, aun cuando acepten que tales normas no
siempre son acatadas 0 no siempre se cumplen. La sociedad
existe aunque sea imperfecta, dicen sus defensores. Tanto unos
como otros llegan en definitiva a la misma conclusion, pero
sin dar una solucion contundente.
Ante este problema es preferible hablar de sistema in
ternacional, termino que -sinpretender ser perfecto-, refleja
de manera mas acertada la dinamica de las Relaciones Interna
cionales y permite sustraerse de aquellas cuestiones tan pro
fundas y controvertidas a las que apelan las dos posiciones
antes mencionadas.
En este trabajo se alude al sistema no tanto como un
concepto que capta la naturaleza de las Relaciones Internacio
nales, sino como aquel que comprende correctamente la dina
mica de tales relaciones, dinamica que se basa en la conexion
existente entre los aetores internacionales, sus roles, su comu
nicacion y sus cambios; en una palabra, las interrelaciones. As!
pues, entender al sistema como un todo implica afirmar que
posee una estructura propia y que los actores internacionales
en el comprendidos ...tienentantos puntos en comun que ningu
no de enos puede efeetuarun movimiento sin afectar al resto...31.
El concepto de sistema internacional permite navegar
31 Waltz, Kenneth. Elhombre, elestado y fa guerra. Nova, Buenos Aires, 1959: 203.
37
a traves del tiempo sin preocuparse por caracterizar la situa
cion internacional como una sociedad 0 como una comuni
dad. Se puede hablar tanto del sistema de las ciudades-estado
griegas, por ejernplo, como del sistema de Naciones Unidas.
Es mas, se podria decir -desde una perspeetiva eurocentrica
que la comunidad internacional nacio en 1648 con la Paz de
Westfalia, en tanto que el primer atisbo de una sociedad inter
nacional claramente institucionalizada, a pesar de sus enormes
falencias, llego recien en 1919 con la Sociedad de las N aciones.
El termino sistema internacional permite aludir tanto a uno
como a otro perlodo, como tambien hacer referencias a un
marco general 0 a uno regional, 0 inclusive a uno mas limitado
y comprender el sistema de relaciones entre dos Estados. De
la misma manera, bajo el paraguas de sistema se delimitan
campos espedfico (econornicos, financieros, comerciales, mo
netarios, ecologicos, de seguridad, etc.) 0 se abarca a todos
ellos en un complejo global.
Por consiguiente en este libro, cuando se establece el
sistema internacional como objeto de estudio de las Relacio
nes Internacionales, se 10 hace desde la perspectiva de un ana
lisis sisternico y no desde una teoria sisternica. Dougherty rea
liza acertadamente esta distincion en el analisis de las teorias
sisternicas. Por teoria de sistema entiende:
... un conj unto de afirmaciones acerca de las relaciones entre
variables independientes y dependientes en las cuales los cam
bios en una 0 mas variables estan acompafiados 0 seguidos
por cambios en otras variables 0 combinaciones devariables's.
Por su parte, el analisis de sistema facilita la organiza
J2 Dougherty, James E.; Pfaltzgraff, Robert L.. TeorZas enpugna en las Rela
cionesInternacionaies.GEl, Buenos Alles, 1993: 147.
38

cion de datos aun cuando esta formado por un corijunto de
tecnicas, porque no posee ninguna meta ideal". En este punto
conviene adarar que, cuando se afirma que el criterio escogi
do para determinar el objeto de estudio es el analisis sisternico
y no la teoria sisternica, esto no implica restar valor cientifico
a las teorias sisternicas, pues hay una clara distincion entre las
Relaciones Internacionales como disciplina cientifica y las Re
laciones Internacionales como teoria. En consecuencia, la op
cion por el uso del vocablo sistema internacional se debe a
una cuestion terminologica y no a un enrolarniento dentro de
las corrientes teoricas de los sistemas, demasiado conservado
ras y mecanicistas a la hora de abordar la realidad internacio
nal. Ambas cuestiones -disciplina cientifica y teoria- estan es
trechamente interconectadas, pem no deben confundirse.
Ha quedado clam que sistema internacional y socie
dad internacional no son terrninos intercambiables, pem
muchos de los que defienden que el objeto de estudio de las
Relaciones Internacionales es la sociedad internacional asi lo
utilizan. Para Del Arenal el sistema internacional no es la
.. .fiel expresion de la realidad humana que nos corresponde
estudiar, dado su caracter rnecanicista-". Su posicion se ve re
forzada cuando analiza las teorias sisternicas, aunque en otros
fragmentos parece utilizar ambos vocablos como terrninos
homologables:
1 paradigma del estado ha gravitado de forma casi exclusi
va en todas las teorfas internacionales hasta fecha reciente
[...J, con 10 que el sistema internacional aparece simplemente
como un medio caraeterizado por la yuxtaposici6n de Esta
33
lb.: 147.
34
Del Arena], Celestino. Gp. Cit.: 20.
39
dos, cuyo fin no es sino asegurar y garantizar su perpetua
cion y existencia".
Algo similar sucede en la obra de Ester Barbe", en tanto
que Medina manifiesta direetamente que las Relaciones Inter
nacionales se ocupan, en primer lugar, del sistema internacio
nal en su conjunto, es decir, de la sociedad internacional, su
estructura y su evoluci6n 37.
Quienes hacen de la comunidad internacional el objeto
de estudio de las Relaciones Internacionales encuentran una
ligaz6n entre esta y el sistema internacional, aunque insisten
en seiialar que se trata de realidades diferentes, pues la comu
nidad internacional posee basamentos mas juridicos que poli
ticos, en los que no estan definidos el caracter ni el estilo de las
relaciones entre los miembros, cosa que si sucede en un siste
ma internacional". La distinci6n seria correeta si se aceptara la
existencia de una comunidad internacional, norte al cuallos
seres humanos deben dirigirse, pero que todavia no se corres
ponde con la realidad por la ausencia de un orden efeetivo.
Refuerza la opci6n por el termino sistema internacio
nat el hecho de que la enorme proliferaci6n de teorias tan
contradictorias en el marco de las Relaciones Internacionales
35 Ib.: 442 (Las cursivas son nuestras).
36 La autora, en su obraRelacionesIntemacionales, sostiene en reiteradasopor
tunidades que el objeto de estudio de las Relaciones lnternacionales es la
sociedad internacional. No obstante, luego la confunde con el sistema in
ternacional y casi toda la segunda parte del libro, titulada Analisis de la .
Sociedad Internacional, trata sobre el sistema internacional (que es el nom
bre del capitulo Vl), como si fuese el objeto de estudio de las Relaciones
Internacionales, Ver Barbe, Ester. Op. Cit.
37 Medina, Manuel. La 7orfadelas relaciones intemacionales: SeminariosyEdicio
nes. Madrid, 1973: 151-152. Citado por Del Arenal, Celestino. Op, Cit.: 436.
38 Ver Amadeo, Mario. Op. Cit.: 259.
40
obedece a la naturaleza de su objeto de estudio, pues histori
camente las actividades de los actores no han est ado sujetas a
una autoridad central, ni han sido totalmente reguladas por
normas compartidas?", Esto quiere decir que no se han dado
los elementos indispensables para hablar de una sociedad in
ternacional,
Ya sea que se hable de sociedad internacional, comu
nidad internacional 0 sistema internacional, dichos termi
nos representan unasintesis del objeto de estudio de las Relacio
nes Internacionales, por 10 tanto, es menester ampliarlo para
no caer en vaguedades 0 imprecisiones. En este sentido hay
que destacar una evoluci6n en cuanto a 10 que se considera
hoy objeto de estudio, pues anteriormente todo giraba en tor
,
no al Estado, e inclusive s6lo a algunos Estados. (Este es el
~ .
caso de Quincy Wright, quien al utilizar este termino parece
I'
referirse s6lo a las grandes potencias). Aun cuando se acepte la
I
r
visi6n estatocentrica, los Estados pequefios tienen una gravi
taci6n en los acontecimientos internacionales que, en ocasio
nes, excede sus capacidades materiales (como por ejernplo
Kuwait en 1990, durante la Guerra del Golfo Persico). Por
esta raz6n, la visi6n estatocentrica tuvo que ceder ante una
realidad que ampli6 el espeetro de los actores internacionales
y, junto con ello, la naturaleza de los lazos establecidos.
Las Relaciones Internacionales abarcan una multitud de
vinculos que pueden denominarse transnacionales y que re
basan 10 meramente politico (pueden ser deportivos, cultura
les, cientificos, etc.). Por supuesto, no se puede pretender ana
lizar todas esas relaciones, dado que muchas son irrelevantes
para el sistema internacional. Habra que realizar entonces una
tarea de selecci6n en la cual, como cabe esperarse, influira la
39 Ortiz, Eduardo. Op. Cit: 12.
,
t
,
r
r
,
L
41
subjetividad. Y ello es logico, despues de todo se trata de una
ciencia social.
En definitiva, son varias las cuestiones estudiadas por
las Relaciones Internacionales'? y a 10 largo del tiempo se fue
ron arnpliando para abarcar, desde asuntos de highpolitics (gue
rras, temas politicos, estrategias, conflietos), que siguen siendo
fundamentales, hasta asuntos de lawpolitics (cientificos y tecno
logicos, econornicos, de cooperacion e integracion), que son
los mas corrientes en la aetualidad.
Entonces, no toda la actividad que realicen los seres
humanos mas alla de las fronteras del Estado es objeto de es
tudio de las Relaciones Internacionales; tienen que ser accio
nes de los aetores internacionales. Y ni siquiera toda accion de
un actor internacional es objeto de estudio de la disciplina,
solo 10 es en la medida en que ese accionar repercute en el
sistema internacional. Asi, por ejemplo, las vacaciones priva
das de un Jefe de Estado en un territorio distinto al suyo no
revisten mayor interes para las Relaciones Internacionales mas,
si eseJefe de Estado es asesinado durante sus vacaciones por
un grupo terrorista cualquiera, se erige en objeto de estudio de
la disciplina.
LA DISCIPLINA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
El comienzo y posterior desarrollo de las Relaciones
Internacionales como disciplina autonorna que realiza un es
tudio de manera sistematica, tiene un objeto propio y rnetodos
para abordarlo, es muy reciente, Formalmente su acta de naci
40 Deutsch destaca 10 cuestiones eje y 76 preguntas que las Relaciones
Internacionales deberian responder. Ver Deutsch, Karl. El analisisde las
relaciones intemacionales. Paid6s. Buenos Aires, 1970: 21-28.
42
miento data de 1919", afio de creaci6n de la catedra Woodrow
Wilson de Relaciones Internacionales en la Universidad de
Gales (Aberyswyth). El contexto era propicio para ello, pues
Europa saHa de una guerra atroz con proyecci6n internacio
nal; se estaba asistiendo a la creaci6n de una sociedad de na
ciones con pretensiones de establecer un mecanismo de segu
ridad colectiva por primera vez en la historia, y Estados U ni
dos se constituia como un actor de primer orden al dejar de
lado su doctrina de Esplendido Aislamiento41. Era l6gico,
entonces, que las primeras indagaciones realizadas sobre las
Relaciones Internacionales como una disciplina cientifica es
tuvieran ligadas a las cuestiones de la guerra y de la paz.
Por supuesto, hubo que transitar un largo camino hasta
la conformaci6n de las Relaciones Internacionales como una
f
I
ciencia aut6noma. La Historia, el Derecho Internacional, la
,
r
I
Diplomacia, la Ciencia Politica, la Sociologia y la Econornia,
,
i
en la medida en que se ocuparon de cuestiones relacionadas
con las que estudia la disciplina, ayudaron a trazar ese camino.
f
t
I
A) Antecedentes Remotos
~ .
,.
,
.' Aportes de la Historia
~
(
"
~
Ya Tucidides, ensu Historia de14 Guerra del Peloponeso (co
menzada en el431 a. C.) se ocup6 de cuestiones relativas a la
. guerra, los tratados, la paz, las alianzas, estrategias y otras
,
conexas. Sin embargo, el punto de partida puede registrarse en
f'
i
el Renacimiento, cuando se formaron los Estados N acionales
y hasta un siglo despues, cuando se produjo el primer atisbo
41 Doetrina que establecia la no intervencion estadounidense en los con
lietos externos en generaly europeos en particular.
43
de sistema internacional con la firma de los tratados de Miinster
y Osnabriick, que conforman 10 que hoy se conoce como paz
de Westfalial>. En esa epoca proliferaron las misiones diploma
ticas despojadas de todo el ropaje de magia 0 religiosidad con
el que habian estado cubiertas durante la antigiiedad y el me
dioevo. Estaban dadas las condiciones para el desarrollo de la
Historia de los Tratados, disciplina eminentemente formal y
muy ligada, como materia auxiliar, con el Derecho Internacio
nal. No pasaria mucho tiempo para que comenzaran las inda
gaciones sobre las causas y los efectos de esos tratados, cues
tiones que quedaron enmarcadas, en el siglo XVll, en la His
toria General.
A mediados del siglo XIX comenzo a tener amplia difu
sion la Historia Diplomatica, que se enfocaba hacia cuestiones
de Politica Exterior de los Estados y, por ende, hacia sus agen
tes. Tras la Primera Guerra Mundial, esta disciplina dejo de
tener tanta relevancia y fueron las Relaciones Internacionales
las que ocuparon su lugar.
Durante el siglo XVllI los estudios historicos, impulsa
dos por la Ilustracion, tuvieron gran auge. En ese contexto se
afiadio a 10 literario la explicacion racional e intelectual: Mon
tesquieu, Condorcet, Edward Gibbon, y Voltaire figuran entre
sus maximos exponentes. De todas formas, habra que esperar
hasta el siglo XIX para hablar de estudios cientificos de Histo
;
ria: En el siglo XIX esta fue estudiada desde un enfoque inter
nacionalista debido a que la escuela alemana, encabezada por
Ranke -quien inicio el pasajede laHistoriograffa hacia la Ciencia
Historica gracias al establecimiento de una rigurosa metodolo
gia para abordar los acontecimientos historicos-, privilegiaba
el analisis politico-diplomatico orientado a exaltar la ideologia
nacionalista.
Como reaccion a esta postura, pero sobre todo al Posi
tivismo y al apego que se tenia al tiernpo cronologico, al estu
,
1.;
"
'1
44
dio objetivo del acontecirniento y a los documentos escritos,
surgio en Francia la Escuela delosAnnales encabezada por Bloch
y Febvre. Estos autores, y otras de generaciones posteriores
que se adscribieron a la escuela, pusieron enfasis en los feno
menos colectivos y no tanto en las guerras y tratados, La es
cuela francesa torno en cuenta desde las tecnicas agricolas
hasta las opiniones populares, desde las formas de vestir hasta
las opiniones populares, desde los componentes privados has
ta la psicologia de las plazasv", Con los Annales se abrio paso
a una ciencia histories interdisciplinaria, con fuerte presencia
de la Economia en algunos enfoques y de Sociologia en otros
-hubo intensos debates acerca de cual de estos dos debia pre
valecer-, pera sobre todo hacia una concepcion de la Historia
como algo mas que aquello que estudia el pasado, La Histo
ria, asi, paso a ser concebida como ciencia del petpetuo cam
bio de las sociedades humanas, de su perpetuo y necesario re
ajuste a nuevas condiciones de existencia material, politica,
moral, religiosa, intelectual-".
I
Cabe destacar que durante el apogeo de los Annales
tambien cobraron vigor las indagaciones desde la perspectiva
de la Filosofia de la Historia, como la monumental obra de
Arnold Toynbee, EstudiodelaHistoria (1934-1961)44.
I
42 Macry, Paolo. Lasociedadcoruemporanea: Ariel, Barcelona, 1997:24.
43 Febvre, Lucien. Combatespar La Historia. Planeta-De Agostini, Barcelo
na, 1993: 56.
44 Esta obra esta compuesta por 12 volumenes, en los cuales el autor
trata sobre el nacimiento y caida de las civilizaciones (constata 21) y su
papel en la historia, Puntualmente resume el proceso de la Historia a traves
de las civilizaciones en distintas fases, y sefiala que la estrechisima relacion
existente entre las civilizaciones y las iglesias. Las Iglesias Universales (Cris
tianismo, Islamismo, Confucianismo, Budismo e Hinduismo), en su opi
nion, marcan la posibilidad de explicar e interpretar ... la historia de las
civilizaciones no desde el punta de vista de su propia suerte, sino desde el
punta de vista del efectoque ejercen enla historia de lasreligiones, Toynbee,
45
A partir de los afios '60 y '70 hubo un renovado interes
hacia la Historia Politica, Dentro del grupo de los historiado
res marxistas britanicos -cradicicn que se centro en el analisis
de la lucha de clases pero trato de trascenderla y de solucionar
el problema de la superestructurav-, se destaca el analisis in
ternacionalista de Eric Hobsbawm, quien sostiene una pers
peetiva social, econornica, politica y cultural en sus obras so
bre Historia Universal: La Era delaRevoluci6n (1789-1848), La
Era del Capital (1848-1875), La Era delImperio (1875-1914), e
HistotUl del SigloXX
A su vez, si bien la Historia Diplomatica no ha desapa
recido, puede afirmarse que fue reemplazada, en gran medida,
por la Historia de las Relaciones Internacionales, disciplina que
tiene gran predica en Francia y cuyos rnaximos exponentes
son Pierre Renouvin y Jean-Baptiste Duroselle. Su utilidad ra
dicaen que:
...la historia diplornatica estudia las iniciativas 0 los gestos
de los gobiernos, sus decisiones y, en la medida en que pue
de hacerlo, sus intenciones. Este estudio es indispensable,
pero esta muy lejos de adoptar los elementos de una expli
cacion. Para comprender la accion diplomatica, hay que tra
tar de percibir las influencias que han orientado su curso.
[...] Ademas, hay que tratar de comprender por medio de
que procesos concretos las fuerzas profundas determinan
los actos del estadista y, reciprocarnente, como es que este
trata de modificarla".
Arnold. Estudio de fa Historia. (Compendio) T II. Ernece, Buenos Aires,
1967: 106 y 107-112.
45 Ver Kage Harvey. Los historiadores marxistasbrudnicos. Universidad de
Zaragoza, 1989.
46 Renouvin, Pierre; Duroselle, Jean-Baptiste. Introducci6n a fa historia de las
relaciones internaeionales. EC.E., Mexico D.E, 2000: 9-10.
46
Aportes de la Diplomada
Muy ligada con la anterior, pero no plenamente identifi
cada con ella, la Diplomacia tambien ha jalonado el surgimien
to de las Relaciones Internacionales, aunque en rigor no tuvo,
como disciplina cientifica, la influencia y el desarrollo de la
HistoriaDiplomatica,
Un punto de quiebre ha significado, sin lugar a dudas, la
~ ,
Revolucion Francesa, al afeetar seriamente las practicas diplo
maticas del regimen anterior. En el antiguo regimen, la noble
."
za manejaba los asuntos de Estado a traves de intereses diver
s
sos, ya sea personales, nacionales, 0 dinasticos, Tras la derrota
de Napoleon y la celebracion del Congreso de Viena (en 1815),
la Diplomacia se profesionaliz6 en un sentido autentico -aun
que no dejo por ello de ser aristocratica-, y reforzo su papel
en el ambiente politico.
De esta forma, la literatura diplomatica no es ya simplemen
te el manual del 'perfecto embajador', sino que se extiende,
adernas de sabre las cuestiones tipicas de la misma, sabre
consideraciones normativas mas generales que se basan en
la existencia de ciertos intereses comunes entre los Estados
[ ...] y que elevan la negociacion y el entendimiento a la cate
goria de principios".
El ajedrez diplomatico que se empez6 a jugar en el siglo
XIX desernboco en la Primera Guerra Mundial. Fue asi como
esa Diplomacia clasica, conocida como la de la Edad de Oro,
cayo en descredito y perdio su status de disciplina cientifica.
No obstante, sigue siendo uno de los principales instrumentos
de las Relaciones Internacionales.
47 Del Arenal, Celestino. Op, Cit.: 57.
47
El Derecho Internacional Publico
Una mencion aparte merece el DIp, pues ha sido una
disciplina pionera por su preocupacion espedfica acerca de
cuestiones internacionales. El terrnino Derecho Internacio
nal fue introducido en 1789 por Jeremy Bentham, aunque
como disciplina se habia formado con anterioridad.
Con los tratados de la antigiiedad y, posteriormente, con
los pactos del feudalismo, se fueron levantando lentamente los
cimientos del DIP. Sin dudas el Cristianismo tambien contri
buyo positivamente, puesla fe construyo los lazos para creer,
al menos idealmente, en una comunidad de Naciones, creen
cia que ... suavizo la anarquia internacional y prepare el terre
no para que llegara a asentarse'".
Una vez establecidos los Estados Nacionales, estaban
dadas las condiciones para el nacimiento del DIP como disci
plina cientifica. Las indagaciones de los teologos espafioles
Francisco de Vitoria (1486-1546) y Francisco Suarez (1548
1617) sobre los justos titulos del Papa para propiciar la con
quista de America, el trato a los aborigenes americanos, la jus
ticia 0 injusticia de las guerras, fueron contribuciones decisi
vas. Estos teologos sostenian la existencia de una comunidad
de Naciones regida por elDerecho Natural que emanaba de
Dios. A fines del siglo XVI, el jurista espafiol Baltasar Ayala y
el italiano Alberico Gentili continuaron con la corriente del
Derecho Natural pero, al igual que los estoicos, no la hadan
proceder de Dios, sino de la razon, y sostenian que ella era la
encargada de guiar la vida internacional".
48 Podesta Costa, L. A.; Ruda,J. M. Derecbo Intemacional Publico. TI. Tea,
Buenos Aires, 1994: 7.
49 Ib.. 31
48

No obstante fue el holandes Hugo Gracio quien, al es
cribir en 1625 el libro Del Derecho de fa Guerray defa Paz, fund6
el DIP, en ese entonces denominado Derecho de Gentes. La
que el llamabajus voluntarium gentium provenia, segun su opi
ni6n, del consentimiento de los Estados que se manifestaba
mediante la costumbre 0 los tratados, y siempre estaba subor
dinado al Derecho Natural
so.
Este pensamiento inici6 el cami
no de un avance ciendfico al separar 10juridico de 10teo16gico
-impulso irreversible de la secularizaci6n-, y fue . progresi
vamente armando y acentuando los aspectos contractuales e
individualistas del [Estado]51.
A partir de la obra de Gracio surgieran corrientes diver
sas que ponian el acento ya sea en el Derecho Natural
(piiffendorf), en la Realidad'" (Bynkershoek), 0 en ambas, se
gun las circunstancias (Vattel). Puede decirse, entonces, que
en el siglo XVIII el DIP ya estaba asentado como disciplina
ciendfica. Durante el siglo XIX, periodo marcado por el Posi
tivismo juridico, aparecieran las primeras publicaciones y aso
ciaciones-' y, en el XX, la corriente socio16gica marc6 un fuer
50 Habia tambien cuestiones pragmaticas que impulsaron el desarrollo del
DIp, puntualmente las relacionadas con el derecho de navegaci6n. Mien
tras que Grocio -holandes- impulsaba la libertad de navegaci6n (mare
liberum), Selden -Ingles- predicaba los derechos exclusivos en ciertas por
ciones maritimas (mare clausum)
51 Del Arenal, Celestino. Op, Cit.: 54.
52 Esa corriente ha sido llamada posirivistas por Moncayo. No obstante,
en esta obra se prefiere reservar la denominaci6n de positivists para las
concepciones que tuvieron lugar en e1 siglo XIX. Ver Moncayo Vinuesa,
Gutierrez Posse. Derecbo Intemacional Publica Torno 1. Zavalla, Buenos Ai
res, 1990: 19-20.
53 En 1873 se fundaron e1 Instituto de Derecho Internacional y la
Interntational Law:
49
te quiebre en el ambito del DIp, con su intento de superacion
de las concepciones formalistas sostenidas por los positivistas,
En este periodo aparecieran las primeras academias de DIp,
como la de la Haya, creada en 1923.
La irnpronta del DIP en las Relaciones Internacionales
es mas que significativa. Quienes sostienen que este constiruye
en realidad Politica Internacional y tienen, pot 10 tanto, una
concepcion estatocentrica, es logico que afirmen tambien que
el DIP tiene como sujetos a los Estados, negandoles asi perso
nalidad juridica a otros agentes (como por ejemplo el ser hu
mano, la humanidad en general, 0 las ONG). No resulta extra
iia entonces su creencia de que ambas disciplinas estudian 10
mismo pero desde otra optica:
En el easo de la politica y el dereeho intemaeionales, la ma
teria de la diseiplina es la misma: las relaeiones entre los
Estados. 1..0 que varia es la formalidad bajo la eual se eonsi
dera la materia. En la politica intemaeional se la eonsidera
subspeciefacti en tanto que en el derecho intemacional se la
considerasubspecie legis",
Sin embargo, las diferencias entre una y otra disciplina
no solo son de enfoque: estudiar la realidad internacional no
es 10 mismo que estudiar la norma juridica internacional. Mer
ced a consideraciones como la antes citada, que por cierto han
sido muy difundidas, se puede decir que el DIP ... ala vez gesta
[...] y 'ahoga' [...] el nacimiento de las relaciones internacionales-".
E1 DIP es insuficiente para encarar el objeto de estudio
de las Relaciones Internacionales tal como ha sido definido en
este capitulo: no porque sea una disciplina limitada, sino por
54 . Amadeo, Mario. Op.Cit.: 35.
55 Barbe, Ester. Op. Cit.: 34.
50
que su objeto de estudio es distinto. A pesar de ello, el DIP
ejerce una influencia trascendental y benefica, ya que brinda el
marco en el cual se establecen las relaciones entre los aetores
internacionales. En el subyace la idea de un cierto orden frente
ala anarquia y, si bien es comun la transgresi6n de las normas
dadas, ello no prueba la inexistencia del DIP. Se trata mas bien
de reglas que han sido infringidas, como muchas veces ocurre
en el Derecho Interno, y a nadie se Ie ocurrirfa afirmar que
este no existe por el hecho de haberse comprobado una viola
ci6n puntual. Por supuesto, estos vinculos estrechos no deben
conducir a un riesgo siempre latente: el exceso de juridicidad
en las relaciones internacionales [quejacostumbra a los gobier
nos a no dar importancia a los instrumentos que suscriben...56.
B) Antecedentes Inmediatos
LaEconomia
Sin lugar a dudas la Economia tiene un peso importante
en las relaciones internacionales. Y ha evolucionado notable
mente desde sus comienzos pues, de haber sido considerada
por los griegos en la antigiiedad como una actividad menQr
-rietras de la Filosofla y de la Politica-, en la actualidad ha
llegado a ocupar un lugar central. De todas formas, aun en la
epoca en que la economia era despreciada por considerarsela
una actividad menor, era imposible sustraerse de ella. En el
terreno internacional, a 10 largo de la historia de la humanidad,
no hay guerra 0 acuerdo que no tenga al menos alguna arista
I
econorruca,
Ahora, cuando se exponen los antecede f l ~ las Re
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a eo, ano. p. rt.: . ?- CE.NTRAl C .
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laciones Internacionales como disciplina cientifica hay que
remontarse a la Econornia, la cual es tambien una actividad
cientifica; y el punto de partida puede situarse en la Inglaterra
de fines del siglo XVIII y principios del XIX. La obra que
alumbro el camino fue lalnvestigaci6n sobrefa naturalezay causade
fa riqueza delas naciones, de AdamSmith. En la introduccion ala
Riqueza delas Naciones- titulo resumido dellibro antes cit ado
su autor sostiene que en cualquier Nacion, independientemente
de las caracteristicas de su suelo, clima 0 extension territorial,
la abundancia 0 escasez de su abastecimiento anual depende
en primer lugar de la habilidad, destreza y juicio con que habi
tualmente se realiza el trabajo y, en segundo lugar, de la pro
porcion entre el numero de los que estan empleados y los que
no 10 estan, Lo que Smith plantea es que las politicas mercan
tilistas que se aplicaban, cuyos intereses principales eran acu
mular oro, exportar la mayor cantidad de produetos posible y
cerrar las puertas a las importaciones, no generaban benefi
cios. Por ello, su propuesta se basa en el planteamiento de que
las naciones se beneficiarian mutuamente con ellibre comer
cio, en virtud del cual cada una aprovecharia sus ventajas com
paratrvas,
Desde ese momenta se abrio el camino hacia ellibera
lismo, con figuras como las de David Ricardo y John S, Mill.
Sus ideas fueron precursoras de las teorias liberales en Rela
ciones Internacionales, pues planteaban que el comercio inter
nacional favoreceria a la paz.
De todas formas es al Marxismo a quien se debe reco
nocer el merito de haber hecho de la Economia un eje central
en las Relaciones Internacionales. Distintas teorias se nutrie
ron de sus ideas para estudiar las relaciones internacionales: las
teorias Imperialistas de Rosa Luxemburgo, la de Lenin, la Teo
ria de la Dependencia, la del Sistema Mundo, los estudios so
bre el desarrollo y subdesarrollo, entre otras. En realidad, todo
52
,
.
el pensamiento contenido en el paradigma estructuralista pone
el acento en cuestiones econornicas para entender el objeto de
estudio postulado.
Como se vera en este libro, las Relaciones Internaciona
,
f
les adquirieron la categoria de disciplina ciendfica en el trans
curso de la Guerra Fda, ante todo gracias a los aportes del
Realismo y N eorrealismo. De esta manera, las Relaciones In
ternacionales estuvieron empapadas de las categorias concep
tuales y de las preocupaciones de este periodo historico, como
la guerra, la seguridad y la carrera armamentista. La Guerra
Fda era una confrontacion mundial de dos modelos de vida,
de dos ideologias, pero tambien de dos modelos econornicos
antiteticos, A medida que avanzaba el siglo XX, los Estados
dejaron de ser considerados como los unicos actores interna
cionales, y las organizaciones multinacionales y las corpora
ciones transnacionales adquirieron mayor peso en la toma de
decisiones internacionales. Asi, mientras que el Realismo Cla
sico dejo de lado la Economia a la hora de teorizar sobre las
Relaciones Internacionales, el Neorrealismo tuvo que darle
cabida en su complejo teorico. Es mas, para hacerle frente
emergio el paradigma Trasnacionalista.
De todas formas, sefialar que el Estado Nacion no es el
unico actor social no implica un desplazamiento de su figura,
ya que los Estados siguen teniendo la Have en muchas cuestio
nes de relevancia para el sistema internacional y, hasta el mo
mento, todo parece indicar que el estadocentrismo es aun la
norma en las relaciones internacionales, en la politica econo
mica internacional y la macro-sociologias".
A fines de la decada de 1970, con la crisis energetica que
l:
57 Sklair, Leslie. Sociologfadel sistema global. Gedisa, Barcelona, 2003: 24.
53
sacudi6 al mundo entero, seintrodujo la noci6n de Econornia
Politica Internacional (EPI). Susan Strange sostiene que la EPI:
...tiene por objeto las organizaciones sociales, politicas y eco
nornicas que afectan a los sistemas mundiales de produc
cion, de intercambio y de distribucion, as!como el conjunto
de valores que se reflejan en elIos. Estas organizaciones no
estan ordenadas por la divinidad, ni son el fruto de un ciego
azar. Son el resultado de decisiones humanas tomadas en el
cuadro de instituciones creadas por los hombres y del conjun
to de reglas y de practicas construidas por ellos".
Para Strange, quien hace una fuerte critica a la teoria de
la Interdependencia, hay que reemplazar la noci6n de poder
relacional por la de poder estructural para identificar desde
d6nde se distribuyen las necesidades sociales en el marco de la
economia global hoy vigente". La introducci6n de la EPI en el
terreno de las Relaciones Internacionales es saludable en la
medida en que enriquece sus conocimientos, pero no se puede
pretender subordinar 0 englobar a lasRelaciones Intemacionales
dentro de la EPI, como propone esta economista britanica,
Tras el fin de la Guerra Fda y con la aceleraci6n del
proceso de Globalizaci6n, varias teorias de las Relaciones In
ternacionales hacen hincapie en asuntos econ6micos, desde
aquellos concentrados en las cuestiones de la integraci6n re
gional, los que se centran en las desigualdades econ6micas,
hasta incluso aquellas pretendidas teorias como la de los Arcos
Dorados, en la cual Thomas Friedman postula que los paises
58 Citadapor Smouts, Marie-Claude.l.es nouvelles relationsinternationales.
Pratiques et theories. Presses de Sciences Po, Pads, 1998. En hht:lI
polcul.xoc.uam.mxrpolucVpydslmarieclaugesmouts.pdf..p. 9.(20-10-04).
59 Ortiz, Eduardo. Op. Cit.: 134-135.
54
,
.
poseedores de l o c a l ~ s de Me Donald's no se hacen la guerra
entre si, 10 cual es un argumento a favor dellibre comercio
como el camino mas adecuado para resolver pacificamente los
conflietos.
A partir de todo 10 afirmado puede observarse con cla
ridad la influencia de la Econornia en las teorias sobre las Re
laciones Internacionales pero, sin dudas, 10 que marca de un
modo contundente el peso de la Economia en las Relaciones
Internacionales como disciplina cientlfica es el surgimiento de
las Relaciones Economicas Internacionales. Estas dejaron de
ser tan solo el centro de estudio ineludible de algunas teorias y,
en la practica, se conformaron distintos ministerios 0 secreta
rias gubernamentales sobre Relaciones Economicas Interna
cionales 0, 10 que es mas importante, adquirieron autonomia
como disciplina en algunos paises -como Mexico- donde, en
algunas universidades, se otorga el titulo de Licenciado en Re
laciones Economicas Internacionales. Todo esto, sumado a los
numerosos postgrados y especializaciones en Economia que
se ofrecen academicamente para profesionales de las Relacio
nes Internacionales y a la valoracion que como aetividad hu
mana tiene hoy, demuestran que, en la aetualidad, la Econo
mia tiene tanto 0 inclusive mayor peso que otras disciplinas a
la hora de abordar el estudio de las Relaciones Internacionales.
Las Ciencias Poltticas y la Sociologia
Es incuestionable que lasRelaciones Internacionales sehan
consolidado como discip1inacientlfica graciasa su impulso, desa
rrollo y difusion en los paises anglosajones, espeeialmente en los
Estados Unidos. Sin embargo esta realidad constituye, al mismo
tiempo, un peso que ha debido y debe soportar aun hoy.
Desde fines del siglo XIX y principios del XX hasta la
aetualidad, las Ciencias Politicas han alcanzado una posicion
55
preeminente en el ambito de las Ciencias Sociales de ese pals;
debido a ello se ha intentado incluir a las Relaciones Interna
cionales dentro de su egida. ASI pues, como los estudios de
Historia no han tenido la difusi6n que tuvieron en Europa y el
Derecho Internacional no es una materia obligatoria en la
rnayoria de los planes de estudios de la carrera de Derecho, se
tiende a considerar a las Relaciones Internacionales como
una rama de las Ciencias Politicas 0, en el mejor de los casos,
como un desprendimiento de elIas. Esto sucede porque en
Estados Unidos el termino que se impuso fue el de PoH
tica Internacional.
De esta forma, si las Ciencias Politicas se ocupan del
Estado y del poder, y la Politica Internacional de las relaciones
de poder entre los Estados, la subordinaci6n de esta ultima
con respecto a aquella estaria justificada. Con el tiempo, esta
postura se fue suavizando y, aunque se mantuvo la relaci6n de
dependencia, comenz6 a reconocersele a la Politica Interna
cional cierta autonornia.
Quiza esta consideraci6n se vio influida por cuestiones
metodo16gicas, ya que desde su nacimiento hasta nuestros dias
el debate metodo16gico que envuelve a las Relaciones Interna
cionales -principalmente como teoda- esta signado por el
debate metodo16gico propiodel ambito de las Ciencias Politicas.
Tambien en Europa se difundi6la idea de situar las Re
laciones Internacionales en el campo de las Ciencias Politicas
pero, al mismo tiempo, surgi6 la tendencia a incluirla en el
contexto de la Sociologia. Si, como muchos han sefialado, Re
laciones Internacionales constituye la ciencia que estudia la
sociedad internacional, (que mejor que considerarla parte de
la Sociologia, la ciencia de la sociedad misma?
Schwarzemberger proclama abiertamente que el es
tudio de las relaciones internacionales es la rama de la so
56
ciologia que se ocupa de la sociedad internacionals'P,
La Sociologia tuvo gran peso en los Estados Unidos a
partir de 1960, de la mana de las teorias conductistas. Asi, en
el campo de las Relaciones Internacionales, el Conductismo
guio gran parte de las investigaciones desde una perspectiva
fuertemente empirica y positivista, que buscaba aplicar mu
chas nociones 0 categorias brindadas por los sociologos. En
ese contexto se genero el debate entre los cientificistas 0
conductistas, por un lado, y los clasicos 0 tradicionalis
tas, por el otro.
En Francia fue distinto elrecorrido trazado por el enfo
que sociologico, ya que alli no se menospreciaba la Historia,
sino todo 10 contrario, y por esa razon se propuso un enfoque
denominado Sociologia Historica. Su maximo exponente fue
Aron, quien -desde una perspectiva interdisciplinaria- busca
ba formular proposiciones generales sobre diversas cuestiones
de poder relativas a las unidades politicas y a la naturaleza de
los sistemas que manifestaran cierta regularidad, aun cuando
los aetores no tuvieran conciencia de ello. En su propuesta, el
apego extrema a los aspectos metodologicos como eje central
del estudio de las Relaciones Internacionales carece de senti
do, con 10 cual se diferencia claramente de la tradicion sociolo
gica estadounidense.
Dejando de lado los debates acerca de la existencia 0
inexistencia de una sociedad internacional, aun quienes defien
den la primera opcion entienden que no hay una plena identi
ficacion entre la sociedad internacional y las sociedades en el
plano interno y que, si bien la Sociologia brindalos parametres,
las categorias y demas elementos para el analisis, estes deben
60 Schwarzemberger, George. La Politica del Poder. Estudio de la Sociedad
Internacional. EC.E., Mexico D.E-Buenos Aires, 1968: 8. Citado por
Ortiz, Eduardo. Op. Cit.:. 42.
~ .
57
ser sometidos a un proceso de adaptaci6n. Podria pensarse
que, debido a ello, quienes consideran a las Relaciones Inter
nacionales como una rama de la Sociologia sean los menos, en
cambio son muchos 10que estudian las Relaciones Internacio
nales desde el punto de vista de la Sociologia, Esto sucede
porque la Sociologia brinda algunos instrumentos utiles, como
formaci6n sociol6gica de los pueblos y los Estados, la Psicolo
gia Social, las cuestiones de clase y otras muchas, que constitu
yen aportes conceptuales invalorables para las Relaciones In
ternacionales.
La perspectiva adoptada con respeeto a las Relaciones
Internacionales hace que algunos incluyan esta disciplina ya
sea dentro de las Ciencias Politicas 0 dentro de la Sociologia,
Sin desconocer que ambas han contribuido a su formaci6n,
considerarla como una rama de cualquiera de ellas implica ofre
. ., ..
cer una VISIon restrictrva.
Sin dudas, existe un punto de contacto muy fuerte entre
las Relaciones Internacionales y las Ciencias PoHticas: el abor
daje de las cuestiones de poder entre los Estados, es decir, de
la Politica Internacional. En esa instancia es logico que Rela
ciones Internacionales utilice metodos brindados por las Cien
cias Politicas; no obstante, la realidad internacional ha deter
minado que la primera disciplina se ocupe, adernas, de cuestio
nes de naturaleza distinta que no son tratadas por la segunda.
A su vez, la rnayoria de los sociologos que se ocuparon
de las cuestiones internacionales abordaron la ternatica del
conflicto'", De mas esta decir que, para las Relaciones Interna
cionales, el conflicto es s610 uno de los tantos temas deestu
dio. Por otra parte, quienes proponen un enfoque sociologico
..
61 Del Arenal, Celestino. Op. Cit. : 92. (nota 115).
58
de las Relaciones entienden que la Sociologia
no cuenta con los instrumentos adecuados para abordar a la
sociedad globalmente considerada -10 que en este libro se de
nomina sistema intemacional-. Finalmente,al considerar que
la Sociologia no tiene que detenerse en las fronteras del Esta
do sino que debe aventurarse hacia el plano internacional, y
que Relaciones Internacionales, por el simple hecho de ser una
Ciencia Social, debe quedar enmarcada en la Sociologia, se corre
el riesgo de convenirla ... en un dispositivo de desechos don
de se arroja todo aquello que no tiene ubicaciori en otra
parte'".
En definitiva, las Relaciones Internacionales, al abarcar
una amplia gama de cuestiones ajenas al poder y ala politica,
constituye una ciencia autonoma y, si bien muchas veces ... el
desequilibrio de la balanza social dentro de un pais ha provo
cado una alteracion radical de su actitud en e1 plano externo'",
es exagerado considerarla una rama de la Sociologia, sobre todo
cuando esta no cuenta con las categorias de analisis espedficas
para abordar el sistema internacional como objeto de estudio,
ni muchas de las relaciones existentes entre los aetores inter
nacionales.
Afirmar la autonornia ciendfica de las Relaciones In
ternacionales implica sostener que esta disciplina tiene un
objeto de estudio propio, metodos de abordaje de ese obje
to, instrumentos propios, lenguaje espedfico, y tambien im
plica considerar que es un arte.
Dawson, Christopher. DindmicadelaHistoria. Emeoe.Buenos.Aires, 1962.:24.
63
Amadeo, Mario. Op. Cit.: 33.
62
59
Las Relaciones Internacionales propiamente dichas
En el afio 1900 apareci6 en Estados U nidos, por prime
ra vez, una obra de Relaciones Internacionales strictu sensu; se
trataba de PoHtica Mundial afines del siglo XIX, escrita por Paul
Reinsch. Poco despues, en 1916, se public6 en Londres una
obra colectiva denominadaIntroduccion al Estudiodelas Relacio
nes Internacionales", Ambas publicaciones demuestran que, pese
a los obstaculos, el camino hacia las Relaciones Internaciona
les como disciplina cientifica autentica ya estaba trazado. El
CarnegieEndowmenfor Peace (1910) yel WorldFt:aceRrrum, imbui
dos del pensamiento pacifista propio de principios de siglo,
fueron los primeros organismos que impulsaron el surgimien
to de las Relaciones Internacionales. '
A comienzos de 1919 en la Universidad de Gales se
cre6la primera catedra en la materia, la cual como ya se dijo,
constituy6 el punto de arranque formal, mas alla de que algu
nos autores prefieran situarlo en 1922, cuando se cre6, en el
mismo establecimiento, la primera catedra de caracter perma
nente. Al afio siguiente, en la London School ofEconomics, se es
tableci6 una asignatura denominada La N aturaleza de las Re
laciones Internacionales,
La constitucion de las Relaciones Internacionales como
disciplina fue mas tardia en Europa Continental, pues el peso
de la Historia Diplornatica y del DIP era 10 suficientemente
considerable como para resistir a que ciertos asuntos conside
rados como objetos de estudio propios pasasen a formar pane
de una disciplina nueva. Esto pone de relieve la irnportancia
que revisten las Ciencias Politicas como impulsoras de las Re
laciones Internacionales, aunque ulteriormente puedan haber
64 Del Arenal, Celestino. Op. Cit.: 62-63.
60
tenido un efecto negativo sobre ellas.
En Gran Bretafia, si bien los estudios sobre las Relacio
nes Internacionales fueron casi paralelos -en terrninos
cronologicos- a los de Estados Unidos, el avance fue mucho
mas acotado. Hoffmann entiende que ello se debe a multiples
causas, como el estrecho law que unia a teoricos y politicos en
Norteamerica, 0 el hecho de que el sistema universitario esta
dounidense era flexible, daba amplio espacio a la investiga
cion, y adernas estaba exento de regulaciones publicas:
En Francia hasta finales de la decada del sesenta, en Gran
Bretafia hasta la proliferacion de las nuevas universidades,
las relaciones internacionales seguian siendo la criada del
derecho, 0 el hazmerreir de los historiadores; y cuando los
departarnentos de cienciapolitica comenzaron a brotar como
hongos, las otras razones que motivaron el desarrollo de la
disciplina en Norteamerica seguian faltando",
A partir de la Conferencia de paz de Paris, en 1919, se
crearon el Royal Institute ofInternational Affairs {Londres) yel
Council onForeign Relations (Nueva York), institutos que marca
ron la decada del '20 debido a que se editaron las primeras
publicaciones sobre temas de Politica Exterior",
En 1939 Edward Hallet Carr escribio el texto The Twenty
}ears Crisis (1919-1939), un verdadero hito en la Politica Inter
nacional, en el cual brindo un enfoque a la vez cientifico y
moderno de la disciplina. Esta obra, mas exitosa en Estados
Unidos que en Gran Bretafia -patria del autor-, marca la dico
65 Hoffmann, Stanley. Op, Cit.: 26.
66 Se trata del International Affairs yel Foreign Affairs prestigiosas e in
fluyemes publicaciones de amplia circulacion en el presente.
61
tornia entre el Idealismo -al que el escritor llamo Utopismo
y el Realismo'".
Tras la Segunda Guerra Mundial se produjo la consoli
dacion de los estudios internacionales en Estados U nidos y en
Gran Bretaiia, aunque ello no significa que el debate sobre los
aspectos teoricos, metodologicos y sobre la delimitacion del
objeto habia cesado, sino todo 10 contrario. Puede decirse que
"
este afianzamiento pudo deberse a .. .1aconvergencia de tres
factores: predisposiciones intelectuales, circunstancias poHti
cas, y oportunidades institucionalesv".
El Bipolarismo y el rol de superpotencia de Estados
Unidos han contribuido a la explosion de las Relaciones Inter
nacionales.
La obra de Hans Morgenthau, Politica entre Naciones
(1948), es la piedra angular del enfoque ciendfico y autonomo
de las Relaciones Internacionales y, al mismo tiempo, del
Realismo'", Morgenthau tenia la clara intencion de ...presen
67 La revelaci6n de la base real deaquellos principios habitualmente pro
fesados de manera abstracta en la politica internacional es el aspecto mas
concluyente y mas convincente de las denuncias de los realistas contra los
utopistas.]... ] 1..0 que importa es que esos principios, supuestamente abso
lutos y universales, no son en absoluto principios, sino los reflejos incons
cientes de una polltica nacional basada en una interpretacion particular del
interes nacional en un momento dado. [...] Pero tan pronto como se inten
tan aplicar estos supuestos principios abstraetos a situaciones politicas con
cretas, [... ] quedan al descubierto como disfraces transparentes de intere
ses creados. El fracaso del utopismo reside no en sus fallos para cumplir
con sus principios, sino en su incapacidadpara proveer modelos, absolutos
y desinteresados, para la gestaci6n de asuntos internacionales. Carr, Edward
Hallet. The Twenty "Years Crisis (1919-1939). Fragmento citado por Barbe,
Ester. Op. Cit.: 75
68 Hoffmann, Stanley. Op. Cit.: 21.
69 Tarnbien suele citarse como hito a America's Strategy in WorldPolitics,
62
,
"
,
tar una teoria de la politica internacional [que] debe contem
plarse de un modo empirico y pragrnatico, y no a priori?",
Este prop6sito fue llevado adelante a traves de proposiciones
generales fundadas en la Historia.
De modo tal que fue la corriente realista la que otorg6 a
las Relaciones Internacionales rango cientifico, Cuando se la
critica por sus limitaciones y su estatocentrismo, y cuando se
sostiene que ha obstaculizado la consolidaci6n definitiva de
las Relaciones Internacionales, no se debe dejar de lado aquel
hecho concreto y positivo. En sus cornienzos, el estudio de las
Relaciones Internacionales no podia ser sino estatocentrico,
puesto que el sistema internacional era fundamentalmente es
tatal, Es debido a ello que las Ciencias Politicas han sido tan
relevantes para el nacimiento de las Relaciones Internacionales.
Sin embargo, el sistema internacional evolucion6 y la
concepci6n realista resulta ahora insuficiente. Las graves con
secuencias de la Segunda Guerra Mundial, la revoluci6n cien
tifica y tecno16gica y la globalizaci6n, hicieron necesario asu
mir nuevos enfoques conrespeeto a las Relaciones Internacio
nales y, sobre todo, dejar de lado la dependencia 0 identifica
ci6n de estas con la Politica Internacional. Hoy en dia, las Re
laciones Internacionales se han constituido como ciencia ma
triz y transdisciplinaria a la vez. Como escribi6 Quincy Wright:
..... Las relaciones internacionales, en cuanto disciplina que
contribuye a la comprensi6n, predicci6n, valoraci6n y con
trol de las re1aciones entre los Estados y de las condiciones
escrito por Nicholas Spykman en 1942. No obstante, dicha obra se enrnarca
mas bien en e1 ambito de la GeopoHtica. Ver Marini, Jose Felipe. El conoci
miento geopolitico. Circulo Militar, Buenos Aires, 1967.
70 Morgenthau, Hans. PoHtica entreNaciones: La luchapar elpoderypor Lapaz.
Sudamericana, Buenos Aires, 1963: 13.
63
de la comunidad universal es, al mismo tiempo, una historia,
una ciencia, una filosofla y un arte".
LA RElACI6N CON OTRAS DISCIPLINAS CIENTfFICAS
La cita de Wright sirve como punto de partida para abor
dar la transdisciplinariedad de las Relaciones Internacionales.
La misma no es una ciencia auxiliar de otras Ciencias Sociales,
perc tampoco hay fundamentos para intentar establecer una
conexion de corte imperialista entre las Relaciones Internacio
nales y otras ciencias, es decir, para concebir a otras disciplinas
ciendficas como meras auxiliares de ella.
Ahora bien, pese a que las Ciencias Politicas, la Sociolo
gia, la Econornia, la Historia, entre otras, no son disciplinas
auxiliares de las Relaciones Internacionales, pueden servir en
el analisis de los asuntos internacionales. Y a la inversa, aunque
Relaciones Intemacionales no es una disciplina auxiliar de otras
ciencias, puede hacer las veces de auxiliar en la medida en que
sirva para comprender cabalmente el objeto de estudio de aque
lIas. Por ejemplo, si se quiere analizar el impacto de la revolu
cion irani en el sistema internacional, los cambios en la politica
exterior y las relaciones diplomaticas entre los paises del Me
dio Oriente y las grandes potencias, el estudio debera ser enca
rado por las Relaciones Internacionales. Estas, a su vez, utili
zaran como ciencia auxiliar ala Historia, para observar la suce
sion de los acontecimientos previos -mediatos e inmediatos-;
a la Ciencia Politica, para analizar el cambio que implica el
paso de un regimen laico a uno cuasi hierocratico -ambos au
toritarios-; al DIP para estudiar que tratados y principios in
71 Wright, Quincy. The study oflntemationalRelations.Appleton-Century
Crofts, Nueva York, 1995: 481. Citado por Barbe, Ester. Op. Cit.: 27.
64
ternacionales vulnero la revolucion, asi como los fundamen
tos juridicos para el intervencionismo 0 no de la ONU 0 de
potencias extranjeras; ala Economia.para evaluar el impaeto
de la revolucion en la crisis del petroleo y el papel que jugo el
precio del crudo en la econornia internacional; ala Sociologia
para indagar la respuesta social de la revolucion irani, y si esta
se adecuaba mas 0 menos que el regimen del Sha a las caracte
risticas psico-sociales de ese pueblo. Ahora, si 10 que se quiere
,.
~ , -
analizar es la Revolucion Irani desde la Economia, para anali (
zar los efeetos que ha tenido la nacionalizacion del petroleo en
la economia internacional y en el endeudamiento de los paises
del tercer mundo, alH las Relaciones Internacionales cumpli
rein el rol de ciencia auxiliar, junto con la Ciencia Politica, la
Historia, la Geografla, la Geopolltica", y dernas disciplinas.
En definitiva, esta apreciacion no atenta contra la autono
mia cientffica de las Relaciones Internacionales, sino que atien
de de ala necesidad dehacer de ellaunaciencia transdisciplinaria.
CONFIGURACI6N DEL SISTEMA INTERNACIONAL COMO
OBJETO DE ESTUDIO
La consideracion, desde una perspectiva analitica y no
teorica, del sistema internacional como objeto de estudio de
las Relaciones Internacionales, requiere mayores precisiones.
En principio, puede decirse que el sistema internacional es un
conjunto de interacciones entre los diferentes actores interna
72 La GeopoHtica encuentra detractores entre quienes sostienen que no
posee base cientffica. Dicho ataque es mas bien ideologico, dado que esta
disciplina ha quedado muy asociada con la Alemania Nazi. Adolf Hitler
hizo uso y abuso de ella, sobre todo del concepto de espacio vital, para
justificar su expansion sobre otros pueblos europeos.
65
cionales, [que] pone el acento sobre la totalidad antes que so
bre las partes:". Con este concepto se pretende mostrar la
realidad internacional de una manera rnas dinamica y flexible,
puesto que presupone, entre los sujetos, formas de actuar red
procas, mas 0 menos estables, acciones que a su vez estan com
prendidas en un deterrninado lapso temporal.
La noci6n de sistema internacional, adoptada en este
libro, es operativa pues busca comprender la realidad interna
cional a traves de la acci6n, el funcionamiento y los cambios
del sistema, entendido como una globalidad en la cual sus com
ponentes estan 10 suficientemente relacionados como para for
mar un todo, Noes necesario que el nexo sea estrecho, pero S1
que la conducta de cada uno de los componentes afecte a la de
los demas, La interrelaci6n y la interacci6n de los componen
tes hacen que cualquier hecho producido en uno de ellos re
percuta, en diversa medida segun el caso, en el resto/". A su
I
vez, la existencia de un sistema internacional global no exc1uye
1
la de otros sistemas -0 subsisternas, de acuerdo con la de
nominaci6n propuesta por los teoricos sisternicos-, con los
que puede coexistir. De este modo, se observa:
La division de un enonne y heterogeneo sistema mundial en
subsistemas en loscuales los patrones de cooperacion y las
maneras de controlar los conflietos son mas intensos 0 me
nos esquivos que en el sistema global".
73 Korany, B.Lacrise des relations internationales: vers un bilan. En Etudes
Internationales, vol.:xv, n? 41984: 751.Citado por Barbe, Ester. Op, Cit.: 113.
74 Por ejemplo, la crisis del '29 en la bolsa de valores de Nueva York se
expandio a casi todo el mundo de una manera directa, afectando tambien a
las econornias nacionales de Latinoamerica, como consecuencia, los regi
menes democraticos de varios paises fueron reemplazados por dictaduras
de corte conservador.
75 Hoffmann, Stanley. Op. Cit.: 281.
66
!
Con un enfoque anaHtico del sistema internacional no
se pretende desentrafiar la naturaleza de las Relaciones Inter
nacionales, que puede ser muy diversa, pero sl su dinamica, Un
sistema internacional asi concebido, debe considerar que:
1) un sistema esta constituido por elementos;
2) entre esos elementos existen relaciones 0 interacciones;
3) estos elementos y sus relaciones forman un todo, una
totalidad;
4) esta totalidad manifiesta una cierta organizacion".
A partir de esta primera aproximaci6n terminol6gica se
hace necesario distinguir cuales son los constituyentes con
ceptuales del sistema internacional: los actores, la estruetura y
las relaciones". Se hace pertinente, antes de avanzar con el
analisis, establecer el alcance conceptual de algunos terminos
de uso frecuente.
Interacci6n: acciones redprocas de intercambio
entre los actores.
Actores: todas las partes del sistema que tienen
capacidad de desempefiar un rol en el seno de
este y de influir sobre los otros elementos del
Sistema.
Rol: papel que asumen los actores, en parte
por su voluntad yen parte por los faetores de
poder e ideol6gicos que los condicionan.
Variables: cualidades, notas, caracteristicas que
conforman la realidad constitutiva de un actor.
Cambian segun las circunstancias.
76 Br.lll.lard,Philippe.1heoriesdesre!ationsinternatiorutles.PressesUniversitaires
de France, Paris, 1977: 51. Citado por Barbe, Ester. Op. Cit.: 115.
77 Ver Anins, Fulvia. Lapoliuca internazionalecontempordnea. Franco Angeli,
Milan, 1989. En Barbe, Ester. Op. Cit.: 115.
67
Escenario: complejo de situaciones historicas
y de relaciones que varian de acuerdo con la
coyuntura temporal, politica, economics y
cultural.
A) Los actores del sistema
S6lo se puede comenzar a hablar de un sistema interna
cional, y con limitaciones, en el momento en que se consoli
dan los Estados Nacionales. Debido aello, el sistema interna
cional fue en su nacimiento un sistema interestatal, y recien a
partir del siglo XIX se formaron otros actores internacionales
distintos del Estado.
Cada actor internacional merece, en si mismo, un libro
para ser abordado con detenimiento y de la manera mas
abarcadora posible. Como este se dedica al estudio de las Rela
ciones Internacionales, no resulta pertinente aqui un analisis
pormenorizado de los actores del sistema internacional, por
10 cual, ellector interesado teridra que recurrir a biblio
graHa especffica".
78 La obra de Mario Amadeo citada es muy uti! porque posee definiciones
precisas y capta, con simpleza y profundidad al mismo tiernpo, las cuestio
nes referidas a las Organizaciones Internacionales y al individuo, aunque
esta desaetualizada. Relaciones Internacionales de Ester Barbe, mas actual y
compleja, tiene una valiosa informacion con datos contemporaneos y mo
dernas perspectivas sobre los actores internacionales. Desde un enfoque
sociologico puede leersea Marcel Merle en Sociologiadelas RelacionesInterne
cionales. Tampoco es desdefiable acudir a una perspectiva juridica, para ello
puede recomendarse la obra de Manuel Diez de Velasco Instituciones del
Derecbo Intemaeional Publico, sin dejar de lado en ningun momento que los
terminos actores internacionales y sujetos de derecho internacional ha
cen referencia a distintas realidades. Los clasicos Politica entre Naciones de
Hans Morgenthau, y Pazy Guerra entre las Naciones de Raymond Aron, son
68
B) La estructura del sistema
Con respecto a la configuraci6n 0 estructura del sistema
internacional considerado en su globalidad, es decir, como un
complejo heterogeneo que trasciende la mera suma de sus par
tes y que tiene una dinamica de funcionamiento propia, hay
que plantear algunas consideraciones generales.
El punto de partida 10 constituye el innegable peso que
aun hoy posee el paradigma estatal, La proliferaci6n y el afian
zamiento de otros aetores internacionales, tanto en cantidad
como en influencia sobre el sistema internacional, han dismi
nuido el protagonismo del Estado pero no 10 han borrado.
Todavia los Estados siguen siendo el punto de referencia cen
tral para el abordaje de la estruetura del sistema y de los flujos
de las relaciones, ya sea por sus intervenciones direetas 0 indi
rectas. De este modo, si tomamos como unica unidad de ana
lisis al Estado, puede indicarse que el sistema internacional se
.
caracteriza por:
1. estar constituido por unidades poliricas inde
pendientes, al menos desde el punto de vista for
mal,
2. poseer alrededorde 200 Estados, es decir, que
sus miembros son mucho mas limitados numeri
camente que los de cada uno de los sisternas esta
tales considerados individualmente;
3. la subjetividad juridica internacional de los Es
tados. En los hechos no estan en el mismo nivel,
puntos de referencia ineludibles, pero no debe desconocerse, de todas for
mas, el enfoque teorico desde el cual ambos ambos autores analizan la
realidad internacional.
69
I
hay una estratificacion, pero tambien cierta movi
lidad que les posibilita variar segun la historia y los
,
distintos faetores intervinientes (militares, econo
micos, cientifico -tecnologicos).
I
,
La estruetura emerge de las relaciones entre los aetores, en
las que el poder juega, sin dudas, un rol gravitante. Las acciones
de estes en el sistema internacional estan sometidas a ciertos
condicionamientos:
1. la propia capacidad 0 potencial;
2. el contexto internacional (regional 0 mundial);
3. reglas 0 normas. La vida de los aetores del sis
tema internacional esta sornetida a reglas juridicas
y tambien a otras fundadas en la cuanda de poder
que cada uno dispone. Es decir que, junto con las
normas juridicas, hayciertas reglas implicitas". Por
10 general se trata de reglas politicas, pero tam
bien las hay sociales 0 de cortesia internacional y
pautas morales.
Se ha sefialado a 10 largo de todo este capitulo que las
Relaciones Internacionales no giran exclusivamente en torno
al poder politico, sino que hay otras variables a considerar. Aun
asi, no se debe negar el papel preponderante del poder -que
de por sl es multidimensional- en el sistema internacional. A
tal punto es importante, que la configuracion del sistema de
pende de la posicion y accion de las potencias. AS1, durante la
Guerra Fda habia Bipolarismo porque existian dos polos de
79 Por ejemplo, durante 1a Guerra Fria los Estados U nidos no intervenian en
Europa Oriental y Rusia no 10hacia en America Latina - excepto en Cuba.
70

poder; en el siglo XIX habia Pentarquia porque cinco poten
cias - Inglaterra, Austria, Rusia, Prusia y Francia - dictaban el
rumbo del sistema. De esta manera, puede seiialarse que el
sistema internacional ha variado a traves del tiempo. Actual
mente, debido al desarrollo tecnologico y de las comunicacio
nes y transportes, puede decirse que este es interdependiente,
que no es 10 mismo que afirmar la existencia de una depen
dencia mutua 0 redproca entre los actores. El desarrollo mis
mo de la econornia -con sus modernos metodos de produc
cion y de transporte- ha contribuido de manera decisiva a la
interdependencia 0 interaccion entre diversos actores y no solo
entre los Estados.
En el siglo XIX el Marxismo planteo que el factor eco
nomico era el condicionante de la sociedad; era la infraestruc
tura sobre la cual se asentaban los demas factores. El fracaso
del Comunismo como experiencia politica-economica en la ex
Union Sovietica contribuyo al cuestionamiento de algunos
postulados del Marxismo 0 de su puesta en practica, De todas
formas, este pensamiento sigue ejerciendo un peso notable en
un grupo de autores y en corrientes teoricas encargadas de
analizar las Relaciones Intemacionales, principalmente debido
a que conserva el merito de haber seiialado la importancia de
la Econornia y de las clases en las sociedades particulares y, a
traves de elIas, en el sistema internacional en su conjunto.
Precisamente, a partir de todas estas consideraciones, pue
de afirmarse que elconceptode sistema internacionalsigue sien
do adecuado, pues rescata no solo al conjunto de sistemas de Es
tados, sino tambien a las fuerzas transnacionales",
El gran problema que se plantea tras el fin de la Guerra
80 Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola; Pasquino, Gianfranco. Op. Cit.
T.ll: 1379-1380.
71
Fda es: ~ D e que manera considerar la estructura del sistema
internacional en la actualidad? Sin entrar a discutir esta cues
tion, puede decirse que el sistema internacional presenta algu
nas caracteristicas generales.
En principio, las variables 0 ejes sobre los que descansa
son la seguridad, los sistemas de produccion, las finanzas, los
conocimientos, las ideologias y las cornunicaciones".
Como no existe un gobierno mundial, desde la etirnolo
gia podria afirmarse que hay un predominio de la anarquia (pa
labra que significa sin gobierno). Ahora bien, como la anar
quia -en tanto concepto- esta asociada a un desorden y caos,
no se puede decir que el sistema internacional sea enteramente
anarquico, Como se expuso anteriormente, hay un cierto or
denamiento que es el reflejo de ... determinados habitos de la
vida internacional y [de] un grado de afinidad entre los miem
bros del sistema-", Dicho ordenamiento no niega la prolifera
cion de los conflictos que se multiplican en las mas diversas
cuestiones, pero estes no pueden llevar a caraeterizar el siste
ma internacional como meramente conflictive 0, como soste
nia Aron, a definirlo por la posibilidad de que sus miembros se
yean envueltos en una guerra general". Inclusive la guerra esta
sujeta a convenciones y tratados. Que haya diferentes criterios
sobre la aplicacion de las normas por parte de los Estados -0
sobre la negacion de alguna de ellas-, 0 que existan actores
81 Strange sugiere que hay cuatro estructuras bien diferenciadas: el con
trol sabre la seguridad, el control sabre la producci6n, el control sabre el
credito y el control sabre el conocimiento, las creencias y las ideas. Strange,
Susan. States andMarkets. Printer, Londres, 1994: 26. Citada par Barbe, Ester.
Op. Cit.: 108.
82 Amadeo, Mario. Op. Cit.: 256.
8] Aron, Raymond. Paix et Guerre entre les nations. Aclaman-Levy, Paris,
1962: 103.
72
1
.lI
internacionales que niegan todas esas normas -el terrorismo
internacional por ejemplo-; no puede ocultar el hecho de que
muchas otras se aceptan y se cumplen. El sistema internacio
nal es 10 suficientemente complejo como para permitir la co
existencia de estas dos realidades, que explicita la lucha entre
los aetores que defienden su protagonismo -especialmente los
Estados- y el sistema internacional en cuanto tal, que necesita
afianzar el suyo.
Por supuesto, no se puede negar que ese ordenamiento
sigue, en gran medida, los dictamenes de las potencias, con 10
que queda claro que una cosa es el orden internacional y otra
el derecho y la justicia internacional, conceptos no siempre
coincidentes. Asi, no deja de ser un signo altamente positivo el
lugar que adquirio la defensa de los Derechos Humanos desde
la Declaracion Universal de Derechos del Hombre, realizada
por la Asamblea General (AG) de la ONU en 1948, y difundi
da no solo a traves de tratados internacionales, declaraciones,
sino tambien mediante el establecimiento de cortes adhoc y
permanentes encargadas de juzgar -en los diversos casos- si
se produce 0 no violacion de los derechos fundamentales de
los seres hurnanos'",
C) Las interrelaciones
En cuanto a las relaciones 0 interacciones que consisten
en flujos de intercambio y comunicacion, donde el poder es
un ingrediente esencial pero no exclusivo, se observa que, en
84 Despues de la reforma constitucional de 1995,1a Argentina otorg6 ran
go constitucional a una serie de tratados sobre Derechos Humanos, por 10
que estos pasaron a formar parte de su derecho interno con una jerarquia
superiora otras leyes y tratados.
la actualidad, la globalidad y la interdependencia estan instala
das en el sistema internacional con mas fuerza que nunca y,
asi, allado de las tradicionales relaciones conflietivas emergio
la conciencia de que los Estados, por si solos, no pueden resol
ver ciertos problemas sin la cooperacion de sus pares. Multi
ples amenazas -como enfermedades epidernicas 0 endernicas,
el terrorismo 0 el narcotrafico- requieren de una accion
conj unta.
A su vez, la economia y el comercio internacional-que
son a la vez cooperativos y conflietivos- tienen una dinamica
propia que, muchas veces -pero no siernpre-, escapa de la 10
gica de los Estados. Por otra parte, el impacto de los medios
masivos de cornunicacion, de la Ciencia y de la Tecnologia -0
en una palabra, de la globalizaciori- ha acentuado la necesidad
que sienten los seres humanos de proyectarse hacia el univer
so. No por ello debe creerse que los Estados han desaparecido
o que las fronteras han sido derribadas. Aunque pueda reco
nocerse que estas ya no deben ser muros rlgidos, su abolicion
es un absurdo. Los Estados no desapareceran -al menos por
un considerable periodo de tiempo- pero si se producira un
cambio en su fisonornia, cuyo primer paso 10 constituye el
concepto de soberania, que ya no es inexpugnable como antes.
74

o ~
==========-------========================-==:::=::::::::====------"'