ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Histricamente se discuti en Chile si el procedimiento administrativo era uno solo o eran dos.

Para los partidarios de la unidad del procedimiento, no naca a la vida del derecho el acto administrativo terminal sino una vez notificado o publicado ste. En cambio, para los partidarios de la dualidad del procedimiento, era posible diferenciar una fase de elaboracin, de una fase de cumplimiento. Ello tena importancia prctica porque el responsable del acto contra el cual uno deba de recurrir es aquel con el cual el procedimiento concluye; as en la tesis de la unidad en ciertos casos podra entenderse que la Contralora era responsable; en cambio, en la tesis de la dualidad el responsable siempre ser el servicio pblico que gener el acto. Esta discusin se plante a consecuencia de un recurso de proteccin presentado en contra la Contralora General de la Repblica por haber tomado razn de actos donde no proceda, o por no haber tomado razn de stos debiendo haberlo hecho, y en los que este organismo se defendi sosteniendo que siempre la responsabilidad es del rgano que los elabora, lo que fue acogido por los Tribunales de Justicia. La ley 19.880 descansa sobre la dualidad del procedimiento . Para ella claramente hay dos fases, una que denomina, El Procedimiento Administrativo, que regula en el captulo II, y otra fase denominada de La Publicidad y Ejecutividad de los Actos Administrativos, que regula el captulo III de dicha ley. La fase de procedimiento termina con el acto administrativo terminal y despus de ello vienen otras fases o etapas de control preventivo y de publicidad que constituyen sin embargo en la realidad una fase posterior a la generacin del acto administrativo mismo. Se entiende conforme el Art. 18 de la ley 19.880 al procedimiento administrativo como la sucesin de actos, trmites vinculados entre s, emanados de la administracin y en su caso de particulares interesados que tienen por finalidad producir un acto administrativo terminal. La ley establece que este procedimiento debe constar en un expediente escrito o electrnico similar al expediente judicial civil, lo que implica que va foliado, ordenado cronolgicamente y que la documentacin es fechada con el da de su recepcin (esto en la prctica muchas veces no se cumple). La ley define quienes son los interesados en el procedimiento administrativo. Art 21: 1.- Los que lo promueven como titulares de derecho o intereses individuales o colectivos. 2.- Los que sin haber iniciado el procedimiento tengan derechos que pueden ser afectados con la decisin. 3.- Aquellos cuyos intereses individuales o colectivos pueden resultar afectados con la resolucin. Estos interesados pueden designar apoderados, y aqu el mandato se constituye por escritura pblica o por documento privado suscrito ante notario. La Contralora ha precisado que esta exigencia no se aplica para constituir el mandato en un sumario administrativo para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, ya que en tal caso este se constituye por un poder simple.

Plazos dentro del procedimiento: 1. El Art. 23 establece una obligacin de cumplimiento de los plazos legales que lo son tanto para la administracin como para los interesados. 2. Todos los plazos son de das hbiles, siendo inhbiles los sbados, domingos y festivos. 3. Los plazos se cuentan desde el da siguiente a que se notifique o publica el acto de que se trata, si el ltimo da es inhbil se prorroga al primer da hbil siguiente. 4. La administracin puede ampliar los plazos de oficio o a peticin de los interesados siempre que no excedan de la mitad de los mismos, que las circunstancias lo aconsejen y que con ellas no se perjudiquen a terceros. 5. Art 24. Al funcionario u organismo que deba resolver una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a mas tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin. 6. Toda providencia de mero trmite debe despacharse en el plazo de 48 horas. Los informes, dictmenes y otras actuaciones similares deben evacuarse en el plazo de 10 das contados desde la peticin de la diligencia. Y la decisin definitiva debe darse dentro de los 20 das desde que a peticin del interesado se certifica que el acto se encuentra en estado de resolucin.

Fases del procedimiento administrativo: Se pueden distinguir dos fases: 1.- Elaboracin 2.- Eficacia y cumplimiento En la etapa de elaboracin, segn el Art. 18 encontramos 3 sub-etapas: 1.- Fase de iniciacin o de iniciativa. 2.- Fase de instruccin, y 3.- Fase de fiscalizacin 1.- Fase de Iniciacin Esta fase comprende todos los actos y actuaciones que pretenden poner en movimiento a la administracin del Estado para emitir un acto administrativo. La iniciativa puede ser: a) De oficio de la autoridad administrativa; caso en que se habla de iniciativa pblica b) A travs de una peticin, denuncia o recurso de un tercero, caso en el cual estara ante la iniciativa privada. 1. La peticin: es el requerimiento de un tercero a la administracin para que evite un pronunciamiento conforme a un procedimiento administrativo. Es una expresin del derecho de peticin consagrado en la Constitucin. 2. La denuncia: es la presentacin que un particular hace a la administracin por la que coloca en su conocimiento hechos o actuaciones de un tercero o un funcionario, a fin de que el rgano administrativo adopte una decisin acerca de estos hechos y as solucionar una necesidad pblica, corregir 2

conductas irregulares o sancionar a un funcionario. La denuncia es una suerte de accin popular, no requiriendo por lo tanto un inters personal de quien la formula. 3. Los recursos: son las reclamaciones hechas por el afectado de una decisin administrativa que se formula a la administracin para que revise su juridicidad del acto administrativo terminal, y lo enmienda o revoque. El Art. 30 de la ley 19.880 seala los requisitos que deben cumplir las solicitudes o recursos que se planteen por un interesado ante la Administracin. En general ello dice relacin con la individualizacin del que solicita o requiere una revisin del asunto de que se trata, incluyendo su causa de pedir, adems de establecer el lugar y fecha en que se presenta el rgano al que se remite, ms la firma del solicitante. De estas presentaciones los interesados pueden exigir un recibo que acredite la fecha de recepcin, es recibo suficiente una copia de la presentacin en que figure la fecha de la recepcin (timbre). Se autoriza a la administracin para elaborar formularios de solicitudes cuando se est frente a una serie de procedimientos a que podran acceder los interesados. A la solicitud se pueden acompaar los documentos que se estimen convenientes para completar o precisar los datos de los formularios, por ejemplo, la inspeccin del trabajo tiene formularios de reclamo y uno puede anexar a esos formularios los antecedentes que estime pertinentes. En caso que la presentacin no rena los requisitos que establece el Art. 30 de la ley 19.880 se le fija al interesado un plazo de 5 das por la administracin para que subsane la falta, o acompae los documentos faltantes bajo apercibimiento de tener por no presentada su peticin. La ley 19.880 regula tambin en el artculo 32 una manera particular de iniciar un procedimiento a travs de una medida provisional. En caso de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, se puede adoptar por la administracin antes de iniciar el procedimiento estas medidas cautelares o provisionales que buscan asegurar la eficacia de la decisin que en definitiva se adopte. Estas medidas que son equivalentes a las medidas prejudiciales precautorias, conllevan que el procedimiento deba iniciarse dentro del plazo de los 15 das de adoptado, momento en el cual se debe confirmar la medida, modificarla o levantarla. Si el procedimiento no se inicia dentro de ese plazo o no se emite un pronunciamiento, la medida queda sin efecto. La administracin debe abstenerse de disponer una medida cuando ellas puedan causar un perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que implique violacin de derechos amparados por ley. Estas medidas son esencialmente provisionales y pueden ser alzadas en cualquier momento. Tambin pueden decretarse una vez iniciado el procedimiento. Se autoriza tambin por el Art. 33 de la ley 19.880 la acumulacin de procedimientos a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Tambin se faculta al rgano administrativo para la desacumulacin. 2.- Etapa de Instruccin del Procedimiento

Se encuentra regulado en el Art. 34 a 39 de la ley 19.880. Su objetivo segn el Art. 34 es la determinacin, conocimiento y comprobacin de los actos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto Terminal. Aqu se acta de oficio o a peticin de parte siendo admisible cualquier medio de prueba el que se apreciar en conciencia. Se fija por la administracin un trmino probatorio en la medida que no le consten los hechos alegados por los interesados, o que la naturaleza del procedimiento lo exija. Este trmino puede fluctuar entre 10 y 30 das. (Sin contar los das inhbiles). La administracin puede rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, lo que se materializar a travs de una resolucin motivada. Asimismo en esta fase se pueden solicitar informes, los que sern facultativos y no vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario (plazo 10 das). Adems, durante esta fase la administracin puede abrir un perodo de informacin pblica que se anuncia en el diario oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquiera persona pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo que se indique, el plazo para ello no puede ser inferior a 10 das. La falta de actuacin en este trmite por parte de tercero no le impide interponer despus recursos contra el acto Terminal. 3.- Fase Dispositiva o de Resolucin del Procedimiento. Se refieren a esta etapa los Art 40 al 44 de la ley 19.880. Aqu la administracin o el servicio pblico de que se trata adopta la decisin final acerca del problema o cuestin que se ha planteado con las formalidades que correspondan. Esta fase tiene por acto principal el Acto Administrativo Terminal, que es aquel que pone conclusin o fin al procedimiento. Formas de poner trmino al Procedimiento: 1. Por Resolucin Final: que es siempre fundada o motivada y debe indicar los recursos que proceden en contra de ella; el rgano ante quien corresponda y el plazo para interponerlo. La resolucin final tiene que ajustarse a las peticiones formuladas por el interesado, en ningn caso la resolucin puede agravar su situacin, sin perjuicio de la facultad de la administracin de iniciar un nuevo procedimiento. La resolucin final se dicta una vez agotados los trmites de la fase de instruccin, pero si hay cuestiones conexas que se advierten durante su elaboracin, ellas se colocan o se ponen en conocimiento de los interesados, quienes tienen un plazo de 15 das para formular observaciones, transcurridos los cuales, la causa queda nuevamente en estado de resolverse definitivamente. 2. Desistimiento de la solicitud. Art 42 3. Renuncia al derecho en que se funda la solicitud: El Art. 42 seala que si el procedimiento se inici a peticin de varios interesados la renuncia o el desistimiento de uno de ellos no afecta a los dems. 4. Por Abandono: Art. 43, y que se produce cuando el interesado deja transcurrir ms de 30 das sin mover el procedimiento. En este caso, la administracin le seala que tiene un plazo de 7 das para reactivarlo, 4

transcurrido el cual se declarar su abandono. El abandono igual que en materia civil no produce como efecto la prescripcin de las acciones del particular o de la administracin, y el procedimiento abandonado no interrumpe el plazo de prescripcin. Finalmente, la administracin, no obstante la paralizacin o inactividad del particular, podr no declarar el abandono del procedimiento cuando la cuestin suscitada afecte el inters general o no fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento. Art 44. Estos casos constituyen las excepciones al abandono del procedimiento.-