UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Histria
Programa de Ps-Graduao em Histria Social



O DOMINIUM SOBRE OS INDGENAS E AFRICANOS E
A ESPECIFICIDADE DA SOBERANIA RGIA NO
ATLNTICO

Da colonizao das ilhas poltica ultramarina de Felipe III (1493-1615)




Rodrigo Faustinoni Bonciani

Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Histria Social do
Departamento de Histria da Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Sociais da
Universidade de So Paulo, para obteno do
ttulo de Doutor em Histria
Verso corrigida





Orientador: Prof. Dr. Carlos Alberto de Moura Ribeiro Zeron
So Paulo
2010
2






























Este trabalho dedicado a Carmelita, Clarissa e Rosa
3
Agradecimentos

Esta tese no existiria sem a generosidade e o saber dos professores Carlos
Alberto de Moura Ribeiro Zeron, Ana Paula Torres Megiani, Maria Cristina
Wissenbach, Rafael Ruiz Gonzalez, Rafael de Bivar Marquese, Silvia Hunold Lara,
Marina de Mello e Souza, Adone Agnolin e Laura de Mello e Souza.
Agradeo CAPES a bolsa concedida no mestrado e FAPESP, a bolsa de
doutorado direto, que viabilizaram a concretizao deste trabalho.
A pesquisa em Portugal s foi possvel com a bolsa da Ctedra Jaime Corteso e
Instituto Cames e o apoio da professora Dra. Vera Lcia Amaral Ferlini. O professor
Dr. Pedro Cardim recebeu-me no Centro de Histria de Alm-Mar, da Universidade
Nova de Lisboa, e orientou meu trabalho nas bibliotecas e arquivos portugueses. Sou
grato tambm professora Dra. Catarina Madeira Santos pelas sugestes valiosas.
Agradeo aos funcionrios da Biblioteca Nacional de Lisboa, Arquivo Histrico
Ultramarino e Biblioteca da Ajuda. Aos amigos de Lisboa, Gustavo Toshiaki, Rosa,
Jos, Ynai, Mariana, Yuka.
A pesquisa na Espanha foi financiada por uma bolsa da Fundacin Carolina. No
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, em Madri, contei com o apoio
intelectual de Jos Andrs-Gallego e de Rafael Valladares. Gostaria de agradecer
tambm ao professor Dr. Jos Manuel Santos Prez, da Universidade de Salamanca.
Aos funcionrios dos Arquivos de Simancas, de ndias e da Biblioteca Nacional de
Madri. Aos colegas latino-americanos do Mster de Historia del Mundo Hispnico,
que me ajudaram a pensar o Brasil e sua histria em uma dimenso ibero-americana.
alegria e sabedoria de Manolo e a meu querido hermano Ernesto Basi.
Gostaria de agradecer tambm aos colegas do Ncleo de Estudos de frica,
Colonialidade e Cultura Poltica (NEACP), do Temtico Dimenses do Imprio
Portugus e da Linha de Pesquisa Escravido e Histria Atlntica.
Meus agradecimentos aos amigos de Universidade, Jorge, Cludio, Lucas,
Alexandre, Virgnia, Diana, Ricardo, Dirceu, Fransueldes, Lidiane, Camila. E aos
amigos da vida, Felipe Cremonese, Miguel Sokol, Antonio Prata, Paulo Werneck,
Gustavo Mayrink, Anita, Tiago Haddad, Jos Vicente da Veiga, Rodrigo Travitsky,
Jonas Sister, Cristiano Scabello, Ricardo Martins, Sergio Cohn, Pedro Cesarino, Renato
Martins, Luana Villutis, Huberlan, Antonio Cesarino, Ana Maria Niemeyer, Victor
4
Knoll, Maria Ceclia Forjaz e Laura Knoll. Aos meus alunos, incansveis historiadores e
incentivadores de minhas pesquisas e teses. Aos dilogos riqussimos entre a histria e o
teatro, com a Cia. Livre de Teatro e Cibele Forjaz, entre a histria e as artes plsticas,
com Gilberto Mariotti, entre a histria e a geografia, com Antonio Carlos, entre a
histria e a cincia dos materiais, com Glio Ferreira.
Aos meus familiares fica o agradecimento pelo afeto e pelas histrias de vida
que inspiram minha trajetria. Aos meus pais, Rosa Dalva e Mario Bonciani, o apoio
incondicional em todas as minhas escolhas e o interesse compartilhado em desvendar as
relaes humanas. A minha irm Gabriela, a querida Carmelita e a Ana Carolina.
Agradeo especialmente a Luiza Esmeralda Faustinoni a leitura atenta do meu trabalho,
comentrios e sugestes.
Finalmente, a minha mulher e companheira, Clarissa Knoll, musa de todas as
horas, incentivadora intelectual, por sua pacincia em apoiar este homem em tese.
5
Resumo

O processo de formao das monarquias ibricas e as experincias de colonizao na
Amrica e na frica definiram uma configurao das relaes de poder poltico e
dominium em uma perspectiva ibero-atlntica, que teve incio na passagem do sculo
XV para o XVI, consolidou-se com a Unio Ibrica e entrou em crise na dcada de
1610. O conceito de dominium referncia para o nosso estudo porque nos permite
analisar, em uma perspectiva dialtica, as relaes entre o pblico e o privado, o poder e
a propriedade.
Aps o primeiro momento da colonizao, iniciado em 1493 com a conquista e
ocupao territorial das ilhas de So Tom e Espanhola, e definido pela delegao de
amplos poderes a particulares, as Coroas ibricas passaram a intervir nas relaes de
tutela e escravido dos indgenas e africanos, a fim de estabelecer a preeminncia de seu
poder sobre as sociedades ultramarinas. Um marco importante de interveno ocorreu
entre 1542 e 1549: nas ndias Ocidentais, por meio da criao dos vice-reinados e das
Leis Novas, no Brasil, pela instituio do governo-geral e o esboo de uma poltica
indigenista, medidas essas articuladas ampliao e maior controle do trfico de
escravos africanos. Entre as dcadas de 1570 e 1590 o poder monrquico ibrico se
configura em uma perspectiva imperial atlntica, baseada na complementaridade entre
as formas de dominium sobre os indgenas e africanos. A poltica de Felipe III foi o
marco culminante desse processo que definiu os limites a essa nova arquitetura de
poder.


Palavras-chave
Dominium, escravido, liberdade, poder, histria poltica
6
Abstract

The establishing process of the Iberian monarchies and the colonization experiences in
America and Africa has defined an arrangement of political power and dominium in the
Iberian Atlantic perspective. Such process began in the transition from the XV century
to the XVI, was consolidated with the Iberian Union and was in crisis in mid-1610. The
concept of dominium is a key reference for our study since it allows us to analyze, in a
dialectical perspective, the relations between public and private, as well power and
property.
After the first moment of colonization, from 1493 with the conquest and territorial
occupation of the islands of So Tome and Espanhola, and defined by the comission of
broad powers to private agents, the Iberian crowns began to intercede in the relations of
tutelage and slavery of Indians and Africans to establish the primacy of its power on
colonial societies. An important landmark of intervention occurred between 1542 and
1549: in the Western Indies, through the creation of the viceroyalties and the New Laws,
and in Brazil through the foundation of a general government and an outline of an
Indian policy, such measures were articulated to the expansion and to achieve larger
control of the African slave trade. Between the 1570s and 1590s the Iberian monarchical
power was designed in an Atlantic imperial perspective, based on the complementarity
between the forms of dominium over Indians and Africans. The policy of Philip III was
the culmination of this process that defined the boundaries and resistances to that new
power architecture.


Keywords
Dominium, slavery, freedom, power, politic history
7
SUMRIO

Introduo...............................................................................................................................p. 9

CAPTULO 1
O PODER RGIO NAS ILHAS ATLNTICAS E A CENTRALIDADE DO DOMINIUM SOBRE
AS POPULAES NO CRISTS (1493-1534)............................................................................. p. 25

1.1. O dominium sobre as populaes no crists: da reconquista expanso
insular......................................................................................................................... p. 28
1.2. O poder rgio nas cartas de doao da capitania da Ilha de So Tom e nas instrues de
governo da Ilha Espanhola........................................................................................ p. 40
1.3. A emergncia de poderes coloniais nas ilhas............................................................ p. 63
1.4. A especificidade das polticas ultramarinas de Portugal e Castela.............................. p. 77


CAPTULO 2
O PODER RGIO NAS AMRICAS E SUA CONEXO AFRICANA: ENTRE A
FINALIDADE ESPIRITUAL E A EXPLORAO ECONMICA (1535-1568).......... p. 96

2.1. A liberdade indgena e a eminncia do poder apostlico nas Amricas..................... p. 99
2.2. Perspectivas do poder rgio nas Amricas: Leis Novas, governo-geral e ampliao do
trfico de africanos................................................................................................... p. 112
2.3. A emergncia do poder missionrio......................................................................... p. 128
2.4. A especificidade do poder rgio na colonizao das Amricas................................ p. 148

CAPTULO 3
A DISPUTA PELO DOMINIUM DOS INDGENAS E AFRICANOS E A CRIAO DO
ESPAO IBERO-ATLNTICO (1570-1596).................................................................. p. 154

3.1. O fortalecimento dos governadores-gerais e vice-reis.............................................. p. 158
3.2. A Unio Ibrica em perspectiva atlntica................................................................. p. 179
3.3. Leis indigenistas, asiento de escravos africanos e governo-geral em
Angola...................................................................................................................... p. 188
3.4. O dominium e o poder poltico em perspectiva ibero-atlntica................................ p. 208

8
CAPTULO 4
A CONFIGURAO DAS RELAES DE PODER POLTICO E DOMINIUM EM
PERSPECTIVA IBERO-ATLNTICA (1601-1615)....................................................... p. 210

4.1. A disputa pela vassalagem dos sobas e pelo trfico de africanos............................. p. 214
4.2. A disputa pelos ndios e a configurao dos poderes polticos nas Amricas.......... p. 225
4.3. A configurao das relaes de poder poltico e dominium em perspectiva ibero-
atlntica..................................................................................................................... p. 238
4.4. O dominium sobre os indgenas e africanos e a especificidade da soberania rgia no
Atlntico....................................................................................................................p. 247


Consideraes finais..........................................................................................................p. 274

Abreviaturas usadas no texto..........................................................................................p. 279

Arquivos e bibliotecas, com a descrio de alguns fundos e manuscritos
consultados..........................................................................................................................p. 280

Fontes impressas e digitalizadas.....................................................................................p. 294

Bibliografia..........................................................................................................................p. 303

9
Introduo

As especificidades das monarquias ibricas e as experincias de colonizao na
Amrica e na frica, entre o fim do sculo XV e princpio do XVII, definiram uma
configurao das relaes de poder poltico e dominium em uma perspectiva ibero-
atlntica. O termo dominium
1
tinha um significado polissmico entre as noes de
propriedade (dominium rerum), de poder domstico (potestas oeconomica) e de poder
pblico (publica potestas). Em torno deste conceito definiram-se as bases da
legitimidade do domnio europeu sobre os espaos ultramarinos, as modalidades de
sujeio das populaes indgenas e africanas e as formas de relacionamento entre os
poderes europeus e os agentes da colonizao.
A primeira especificidade do poder rgio nos espaos ultramarinos era a
ausncia fsica do rei. O rei agia de forma indireta, delegada e por meio de pessoas e
instituies que o representavam, ou que representavam algum aspecto de seu poder.
Esse ponto de partida significava uma importante diferena em relao aos espaos de
poder na pennsula ibrica, em que a corte e o rei itinerantes eram condies sine qua
non para o reconhecimento da autoridade rgia, para a definio das relaes de
vassalagem e dos pactos sociais. Alm dos elementos tradicionais da superioridade
jurisdicional
2
e das regalias
3
, a expanso ultramarina exigia, desde o comeo, o

1 O termo dominium foi objeto de um longo debate de ordem conceitual, at a definio restritiva
proposta por Hugo Grotius. Antes dele, a definio dominante e habitualmente utilizada nos tratados
jurdicos foi aquela elaborada por Domingo de Soto no seu tratado De iustitia et iure, de 1556. Sua
definio compreende duas dimenses: faculdade e direito (facultas et ius) sobre alguma coisa, em vista
de uma utilizao pessoal do objeto de dominium, segundo as formas autorizadas pela lei. Dominium ,
portanto, distinto de posse, de uso e de usufruto, porque integra tambm a dimenso da alienao. ()
Dominium um conceito intermedirio entre a propriedade (que compreende o utendi, o fruendi e o
abutendi, atualmente resumidos na noo de propriedade privada) e a soberania (conceito que encontra
uma primeira definio no sculo XVI, sob a pluma de Jean Bodin), e encontra-se na origem da
concepo moderna de poder poltico, ou pblico. Traduzido de ZERON, Carlos Alberto de Moura
Ribeiro. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil : les justifications dordre
historique, thologique et juridique, et leur intgration par une mmoire historique (XVI-XVII sicles).
1998. Tese (Doutorado) cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris, 1998, p. 206. Procuro,
neste trabalho, apreender o sentido polissmico do termo, que relaciona, de forma dialtica, os esforos
tericos de diferenciar os mbitos de dominium e as experincias de dominao, marcadas pelas
interseces, contradies e complementaridades entre o pblico, o domstico e o privado. Em sua lgica
colonial, crist e europeia, o dominium refere-se sujeio das populaes no crists e no brancas, e
remete aos mbitos privado, domstico e senhorial. Enquanto as relaes de poder poltico pressupem o
reconhecimento de uma pertena comum (cultural, histrica e religiosa).
2 Jsus Villanueva Lpez define os seguintes elementos da plenitudo potestatis rgia na pennsula ibrica,
entre os sculos XIII e XVI: (1) Jurisdio suprema, definida pela noo de merum imperium; (2) O
10
desenvolvimento de novas estratgias, formas de representao e comunicao de seu
poder.
O segundo elemento diferencial do poder rgio era que as riquezas, os nativos
4
e
as terras descobertas, doados ou encomendados pelas bulas papais, eram incorporados
diretamente ao patrimnio e jurisdio da Coroa, como inalienveis e imprescritveis.
Diferentemente dos espaos de poder europeu, em que havia senhorios, jurisdies e
direitos (costumes) com grande autonomia ou independentes do rei e da Coroa, nos
espaos ultramarinos, as doaes papais concediam aos reis cristos pleno, livre e
onmodo poder, autoridade e jurisdio
5
, como se se tratasse de terras vacantes,
recuperadas ou justamente alienadas dos infiis. Na expanso ultramarina, a
preeminncia rgia foi um ponto de partida. Por meio dela, o rei expandiu seu
patrimnio e jurisdio em uma escala indita, o que lhe dava, por meio dos
mecanismos de servio e mercs, um instrumento poderoso para afirmao de uma nova
soberania
6
.
Esses dois elementos instauram um paradoxo fundamental: como fazer da
expanso ultramarina, na ausncia fsica do rei, um elemento de fortalecimento de sua
autoridade? Essa pergunta, que tem como referncia o trabalho de Luiz Felipe de
Alencastro, destaca a colonizao como um problema interno ao jogo poltico europeu,

prncipe como fonte nica de jurisdio; (3) Atividades judicial e legislativa. VILLANUEVA LPEZ,
Jess. El concepto de soberana en las polmicas previas a la revuelta de 1640. 2004. Tese (Doutorado)
Universitat Autnoma de Barcelona, Barcelona, 2004, p. 11-40.
3 Los trminos regalia, iura regalia o ius regale se registran, al menos en los territorios hispnicos,
desde el siglo X. Aluden entonces a derechos fiscales especficos percibidos por el rey (derechos reales o
iura regalia), y que derivan de la posesin por ste de determinados bienes o del exercicio de ciertas
funciones, en particular las jusdiciales. (...) Aunque este ius regale se define en trminos patrimoniales, en
el se preserva una dimensin de poder pblico, en cuanto que se remite a la legitimidad estatal previa a la
disgregacin medieval (romana y visigoda, o bien, en el caso de Catalua, la del poder franco).
VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 14.
4 O termo nativo utilizado com o significado da poca, como natural da terra, substituindo o termo
indgena que aqui se refere exclusivamente aos nativos americanos.
5 Bulas Inter Caetera de Alejandro VI. A) Breve de 3 de mayo de 1493, concediendo a los Reyes
Catlicos las tierras que descubran. B) Bula menor de 4 de mayo de 1493, trazando una lnea para separar
la zona de expansin castellana de la portuguesa. In: MORANCHEL POCATERRA, Mariana; LOSA
CONTRERAS, Carmen. Instituciones poltico-administrativas de la Amrica Hispnica (1492-1810):
Antologa de Textos (a partir de agora abreviada por IPAH). Madri: Universidad Complutense, 2000, p.
80.
6 Jess Villanueva Lpez distingue os seguintes tipos de soberania: (1) soberania jurisdicional; (2)
soberania corporativa, atribuda conjuntamente ao rei e a comunidade reunidos em Cortes; (3) soberania
popular originria, em que o povo, no obstante a transferncia originria do poder, retm uma parte
substancial desse perante o governante; e (4) soberania poltica, entendida por meio das formulaes da
plena soberania do prncipe, tratava-se de uma ideia de soberania desligada das limitaes impostas pelo
pactismo medieval. VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 3.
11
em que a realizao dessa nova soberania rgia exigia a delegao dos diferentes
aspectos que compunham seu poder e o controle sobre as aes dos agentes coloniais.
7

O primeiro nvel desse paradoxo refere-se delegao de poderes, questo que
se tornou particularmente importante com o processo de reconquista da pennsula
ibrica. Jsus Villanueva Lpez resume esse aspecto da seguinte forma:

la tensin generada por las concesiones de jurisdiccin, que el monarca
eventualmente puede revocar o bien pretende que no han de interferir con el ejercicio
de la soberana jurisdicional reservada, mientras que, por parte de los beneficiarios
de la concesin, se reivindica su irreversibilidad o la inmunidad respecto a las
facultades reservadas del prncipe.
8


Villanueva Lpez destaca o problema de delegao da jurisdio. Nessa poca, a
justia era o principal atributo para a definio do poder poltico, particularmente do
poder rgio. Como o rei delegava o poder de fazer justia sem alienar sua soberania
jurisdicional?
Esse mesmo paradoxo pode ser observado em relao aos diferentes atributos
que passaram a definir a autoridade rgia. Nas cartas de doao e forais da capitania da
Ilha de So Tom, do fim do sculo XV, destacavam-se os poderes sobre as terras, as
funes militares, de governo, os direitos fiscais, os privilgios produtivos e comerciais,
e o dominium sobre as populaes no crists. As cartas de doao, os forais, as
instrues de governo e de embaixada, analisadas nesta tese, estabeleciam a eminncia
rgia sobre cada um desses aspectos. A delegao se caracterizava como graa e merc,
como um privilgio
9
, distribuda segundo as obrigaes morais e a inteno
10
rgia.
Referia-se ao exerccio e representao do poder do rei, ao uso e usufruto de seu

7 Luiz Felipe de Alencastro relaciona as disputas entre os agentes europeus ao controle dos nativos e do
excedente econmico, ao passo que nossa tese destaca as implicaes poltico-jurdicas do dominium
sobre as populaes indgenas e africanas. ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes :
formao do Brasil no Atlntico Sul. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 11.
8 VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 12.
9 Privilgio. Deriva-se de Privus, & de Lex, Legis. Antigamente Privus em Latim valia o mesmo que
Privado, singular, particular, & Privilegio uma lei, em favor de um homem privado & particular. Mais
claramente Privilgio uma graa, ou prerrogativa, que o Superior concede ao inferior, ou o Soberano ao
sdito, da qual os mais no gozam. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugues & Latino, Coimbra,
1712-1728, p. 751. Disponvel em: <URL: http://www.ieb.usp.br/online/index.asp>. Acesso em: 25 abr.
2008. Sobre os documentos reproduzidos, optamos pela modernizao da grafia dos textos em portugus
e mantivemos o texto original no caso de outras lnguas.
10 O termo muito usado na documentao rgia e sugere o sentido ativo da ao e poltica rgias.
12
patrimnio. As doaes eram condicionadas realizao de um servio
11
, a um sistema
de herana e dependiam da vontade rgia para serem confirmadas. Definia-se, assim, a
eminncia rgia sobre os diferentes aspectos que caracterizavam o poder poltico no
processo de expanso ultramarina, e as doaes no implicavam na alienao dessas
prerrogativas.
No obstante, do ponto de vista dos agentes coloniais, o desterro, os custos e os
trabalhos feitos para o bem, e em nome da Coroa, justificavam, e quase exigiam, a
confirmao e ampliao das liberalidades rgias. Esses pedidos se fundamentavam na
noo de direitos adquiridos, na ideia de soberania popular e no dever moral do rei
de retribuir os servios de seus vassalos.
12

Observaremos esse paradoxo em seus diferentes aspectos, destacando suas
manifestaes em relao ao dominium sobre os indgenas e africanos. Como as
diferentes modalidades de dominium e poder sobre as populaes indgenas e africanas
encomiendas, yanaconas, naboras, aldeamentos, misses, escravos etc. foram
incorporadas ao domnio da Coroa e do rei? De que maneira foram disputadas pelos
diferentes agentes e instituies europeias? E como definiram uma nova configurao
das relaes de poder no imprio e na Europa, no longo sculo XVI?
13

Podemos diferenciar dois nveis das relaes de poder e dominium no processo
de colonizao. O primeiro, que se desenvolveu na Europa, definiu as bases de
legitimidade do domnio, e os modelos polticos e institucionais, que visavam ao

11 Servio. O estado de quem serve. Vida de servo. Famulatus. (...) A complacncia, a fidelidade, a
pronta obedincia obra estes milagres da Fortuna. coisa gostosa oferecer servios, quando no se
necessita deles. (...) Para o soldado, provas de seu servio so suas feridas. (...) Raras vezes se serve sem
convenincia. (...) Nem sempre aos bons servios se d o prmio que merecem, muitas vezes so como
ribeiros, cujas guas cristalinas, depois de regarem bosques, hortas, & jardins, se vo perder em ftidos
remansos. (...) Homem que tem feito grandes servios Repblica. (...) Entendo que no poder fazer
grandes servios ao pblico. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugus & Latino, op. cit, p. 614-615.
de se notar que os diferentes significados da noo de dominium esto presentes nessa definio de
servio: o sentido privado ou domstico relacionado servido; o sentido senhorial, em virtude de um
interesse ou do vnculo com um superior; e o significado pblico ou poltico. Rafael Bluteau tambm
revela as contradies existentes entre os servios prestados e as retribuies feitas.
12 Cf. VILLANUEVA LPEZ, Jsus. El concepto de soberana, op. cit., p. 81 e 149-196.
13 As estimativas sobre a populao indgena na Amrica pr-colombina variam muito, segundo Pierre
Chaunu, entre 80 e 110 milhes, para William Denevan eram 57 milhes. Cf. CARNEIRO DA CUNHA,
Manuela (Org.). Histria dos ndios no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, Secretaria Municipal de
Cultura, Fapesp, 1992, p. 14. Em relao ao trfico de escravos africanos, as estimativas de Philip Curtin
falam de 11 milhes de escravos desembarcados nas Amricas entre 1550 e 1856. Ver ALENCASTRO,
Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 69 e 375-379. Essas estimativas do uma dimenso
aproximada das populaes e pessoas indgenas e africanas, bem como de seus descendentes, submetidas
sujeio europeia e colonial, e permite imaginar quanta riqueza, poder e violncia dela resultaram.
13
destacamento das autoridades espiritual e temporal sobre as sociedades ultramarinas. O
papa e o rei, representantes mximos dessas esferas de poder, no atuavam diretamente
sobre essas realidades, e procuravam controlar as mediaes e as instituies de
dominium sobre as populaes indgenas e africanas. Por meio do controle dessas
mediaes e instituies procuravam garantir os benefcios econmicos da explorao
colonial e reafirmar a preeminncia de sua autoridade em sua dimenso imperial e
europeia.
14

O segundo nvel de poder se referia prestao de servios no ultramar e
sujeio e explorao direta das populaes nativas, que implicavam no estabelecimento
de poderes locais, regionais e atlnticos, e permitiam a reivindicao de um lugar no
espao poltico ibrico ou europeu.
A Igreja, por meio das doaes papais, definia a legitimidade do domnio rgio
sobre os espaos ultramarinos. O princpio que orientava essa concesso e investidura
era a teoria das duas espadas, que distinguia os poderes espiritual e temporal e dava aos
reis os meios jurdicos para expanso ultramarina em virtude da propagao do imprio
cristo.
15
As doaes papais estabeleciam a inalienabilidade e imprescritibilidade dessas
concesses, e cabia ao rei delegar parte ou o exerccio de seu poder aos agentes da
colonizao para viabilizar essa empresa apostlica e poltica.
Na construo doutrinria, essas relaes eram caracterizadas como harmnicas,
como estrutura estvel e em equilbrio, em que o poder rgio era definido pela ideia de
fazer, ou dizer, a justia, resumida pela mxima dar a cada um o que lhe cabe.
16
No

14 Sobre a perspectiva imperial da poltica ultramarina fundamental incorporar as anlises de Charles
Boxer e Fernand Braudel. Dos trabalhos de Charles Boxer emerge o espao do Atlntico Sul, com nfase
nos aspectos poltico e militar do imprio martimo portugus. Ver Salvador de S e a luta pelo Brasil e
Angola. So Paulo: Edusp, 1973 [1952]. Fernand Braudel estabeleceu um paradigma historiogrfico
conciliando a perspectiva econmica marxista a uma nova abordagem do espao e das relaes humanas.
Destacamos El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II. 2 tomos. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 2002 [1949]. Pierre Chaunu seguiu o modelo braudeliano para pensar o espao
Atlntico, focando sua ateno no mundo hispnico. Ver Sevilha e a Amrica : nos sculos XVI e XVII.
So Paulo, Rio de Janeiro: Difel/Difuso Editorial, 1980 [1977]. Para o Atlntico portugus, temos o
trabalho de Pierre Verger. Fluxo e refluxo do trfico de escravos entre o golfo do Benim e a Bahia de
Todos os Santos: dos sculos XVII a XIX. Salvador: Corrupio, 2002 [1968]. E MAURO, Frdric.
Portugal, o Brasil e o Atlntico. 2 vols. Lisboa: Editorial Estampa, 1989.
15 COSTELLO, Frank B. (S.J.). The Political Philosophy of Luis de Molina, S.J. (1535-1600). Roma:
Institutum Historicum SI, 1974, p. 69 e ss.
16 Na sntese de Antnio M. Hespanha e ngela B. Xavier, O poder era, por natureza, repartido; e,
numa sociedade bem governada, esta partilha natural deveria traduzir-se na autonomia poltico-jurdica
(iurisdictio) dos corpos sociais, embora esta autonomia no devesse destruir a sua articulao natural
(cohaerentia, ordo, dispositio naturae) entre a cabea e a mo deve existir o ombro e o brao, entre o
soberano e os oficiais executivos devem existir instncias intermdias. A funo da cabea (caput) no ,
14
obstante, na realidade histrica, esse sistema se define pelas tenses, em que as
diferentes foras sociais disputavam a preeminncia sobre os espaos polticos e sociais
existentes. Cada um desses grupos ou instituies definidas, basicamente, pela Igreja,
pela Coroa, pelo povo, pelos senhores de terra e funcionrios rgios estabeleceu
discursos e prticas que buscavam reafirmar sua posio social diante desse novo
contexto de expanso e organizao do poder. Destacaremos, nesta tese, as estratgias e
discursos desenvolvidos pela Coroa e pelo poder rgio nesse processo.
Esses elementos indicam os campos de nossa anlise historiogrfica e os debates
a serem desenvolvidos ao longo desta tese. O primeiro, no campo da histria poltica
europeia, procura contribuir para o debate historiogrfico, destacando a importncia do
processo de expanso ultramarina para uma nova caracterizao do poder rgio e
configurao das relaes de poder em suas manifestaes europeias e imperiais. Nesse
campo, discutiremos, principalmente, algumas formulaes da nova historiografia
poltica europeia, que se desenvolveu a partir do fim da dcada de 1970 e tem os
trabalhos de Antnio Manuel Hespanha como sua principal referncia.
17
Hespanha
caracteriza a especificidade da monarquia portuguesa pelas noes de corporativismo,
jurisdicionalismo e polissinodia.
18

Um segundo campo de anlise refere-se s relaes de dominium sobre as
populaes indgenas e africanas, sua importncia para a caracterizao do poder rgio e
para a configurao das relaes de poder entre os agentes europeus. Nessa vertente, os
estudos brasileiros de influncia ou concepo marxista enfatizaram a perspectiva
econmica dessas relaes, destacando o escravismo africano como elemento de
caracterizao de um sentido da colonizao ou do Antigo Sistema Colonial, em
que a atuao da Coroa relevante para a organizao e amplitude do trfico.
19
J em
relao s modalidades de dominium sobre as populaes indgenas, essa tradio

pois, a de destruir a autonomia de cada corpo social (patrium corporis operatio propria), mas a de, por
um lado, representar externamente a unidade do corpo e, por outro, manter a harmonia entre todos os seus
membros, atribuindo a cada um aquilo que lhe prprio (ius suum cuique tribuendi), garantindo a cada
qual o seu estatuto (foro, direito, privilgio); numa palavra, realizando a justia. A representao
da sociedade e do Poder, in: MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal. Quarto Volume O Antigo
Regime (1620-1807). Lisboa: Editorial Estampa, 1993, p. 123.
17 Denominaremos essa historiografia de jurisdicionalista.
18 HESPANHA, Antnio M.; XAVIER, ngela B. A representao da sociedade e do Poder. In:
MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal, vol. 4, op. cit., p. 121 e ss.
19 PRADO Jr., Caio. Formao do Brasil contemporneo : colnia. So Paulo: Brasiliense; Publifolha,
2000 [1942]. Ver, do mesmo autor, Histria econmica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1998 [1945].
NOVAIS, Fernando A. Portugal e o Brasil na Crise do Antigo Sistema Colonial (1777-1808). So Paulo:
Hucitec, 2001 [1979].
15
historiogrfica caracteriza o poder rgio como incapaz de gerir os conflitos decorrentes
da disputa pela administrao dos indgenas e oscila entre a postura dos missionrios e a
dos colonos.
Em terceiro lugar, discutiremos a premissa historiogrfica que entende a moral
crist e o ideal humanitrio como os elementos motivadores das leis e polticas em
relao aos indgenas e africanos. Em contraposio a essa tese, pretendemos
demonstrar que foram as relaes de poder internas aos agentes europeus que definiram
essas leis e polticas.
20

Em relao ao primeiro campo de nosso debate historiogrfico, discordamos da
caracterizao da autoridade rgia exclusivamente pela lgica do poder domstico (o
pater familias), que tem a Casa como espao de alteridade do sistema de poder do
Antigo Regime. Ao se contrapor o paradigma jurisdicionalista e o Antigo Regime
ao paradigma estadualista e a concepo moderna de Estado, reafirma-se o
antagonismo entre a administrao da Casa e o ordenamento estatal.
21
Consideramos
fundamental buscar a especificidade do ordenamento poltico-jurdico da poca, sem
perder o sentido das relaes dialticas entre a estrutura domstica e o ordenamento
estatal.
Pensamos o processo de formao do moderno conceito de Estado por uma
perspectiva de longa durao, iniciado no sculo XIII, e que teve na expanso
ultramarina um marco relevante.
22
A noo de Antigo Regime, assim como a de
Antigo Sistema Colonial, reafirma a ideia de revoluo burguesa ou iluminista como
marco entre duas pocas, que teve sua manifestao portuguesa na poltica pombalina.

20 Entre os autores cristos destacamos BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de Salamanca ante el
descubrimiento del Nuevo Mundo. Salamanca: Editorial San Esteban, 1989. COSTELLO, Frank B. (S.J.).
The Political Philosophy of Luis de Molina, op. cit. LEITE, Serafim (S. I.). Histria da Companhia de
Jesus no Brasil (a partir de agora abreviada por HCJB). 10 vols. Lisboa: Livraria Portuglia; Rio de
Janeiro: Instituto Nacional do Livro, 1938-1950. Essa premissa tambm est presente nos trabalhos de
autores laicos como THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil 1500-1640. So
Paulo, Edies Loyola, 1981 [1968], p. 82. HEMMING, John. La conquista de los incas. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 2000 [1970].
21 HESPANHA, Antnio M. Para uma teoria da histria institucional do Antigo Regime [1982]. In:
HESPANHA, Antnio M. (org.). Poder e instituies na Europa do Antigo Regime : colectnea de
textos. Lisboa: F. Calouste Gulbenkian, 1984, p. 9-89.
22 Sobre as noes de longa durao, sistema e estrutura, ver BRAUDEL, Fernand. Escritos sobre a
Histria. So Paulo: Editora Perspectiva, 1992 [1969], p. 49-50: Para ns, historiadores, uma estrutura
sem dvida, articulao, arquitetura, porm mais ainda, uma realidade que o tempo utiliza mal e veicula
muito longamente. Certas estruturas, por viverem muito tempo, tornam-se elementos estveis de uma
infinidade de geraes (...). Outras esto mais prontas se esfarelar. Mas todas so ao mesmo tempo,
sustentculos e obstculos.
16
Cabe observar, restringindo-se aos temas que envolvem nossa tese, que as medidas
coordenadas de Felipe III em relao ao trfico de escravos africanos e liberdade
indgena, no esforo de imposio do poder rgio sobre o Atlntico, anteciparam e
influenciaram as polticas ultramarinas do Marqus.
Fernando Bouza lvarez, Jean-Frdric Schaub e Pedro Cardim, entenderam
que a Unio Ibrica preservou a autonomia portuguesa e seu sistema institucional.
23

Analisaremos essa ideia por meio das medidas tomadas em relao aos espaos
ultramarinos. Os trabalhos de Francisco Mendes da Luz, Santiago de Luxn Melndez e
Fernanda Olival indicam uma interveno importante de Felipe III no ultramar
portugus.
24

Ainda so poucos os trabalhos que tratam especificamente do Brasil durante a
Unio Ibrica. Joaquim Verssimo Serro, no livro Do Brasil Filipino ao Brasil de
1640, salientou os feitos dos governadores-gerais, assim como os artigos
contemporneos de Francis A. Dutra, que trata tambm das dinmicas entre o poder
rgio e o dos donatrios.
25
No trabalho de Rafael Ruiz, particularmente pelo foco de
estudo em So Paulo, a dinmica entre o mundo castelhano e o portugus mostra suas
fronteiras tnues e influncias recprocas.
26
Santaella Stella fez um esforo recente de
descrever a composio e o funcionamento dos conselhos dos Habsburgo e suas

23 BOUZA LVAREZ, Fernando. Portugal en la monarquia hispanica (1580-1640) : Felipe II, las
cortes de Tomar y la gnesis del Portugal catlico. 1987. Tese (Doutorado) Universidad Complutense,
Madri, 1987. SCHAUB, Jean-Frdric. Portugal na Monarquia Hispnica (1580-1640). Lisboa: Livros
Horizonte, 2001. CARDIM, Pedro. Poltica e identidades corporativas no Portugal de D. Felipe I. In:
RAMOS, Lus A. de Oliveira; RIBEIRO, Jorge M.; POLNIA, Amlia (Coords.). Estudos em
Homenagem a Joo Francisco Marques. Porto, Faculdade de Letras da Universidade do Porto, vol. 1,
2002, p. 275-306.
24 LUZ, Francisco P. Mendes da. O Conselho da ndia : contributo ao estudo da administrao e do
comrcio do Ultramar Portugus nos princpios do sculo XVII. Lisboa: Agncia Geral do Ultramar,
1952. LUXN Y MELNDEZ, Santiago de. El control de la hacienda portuguesa desde el poder
central: la Junta de Hacienda de Portugal 1602-1609. Revista da Faculdade de Letras : Histria, Porto,
Universidade do Porto, n 9, p. 119-136, 1992. OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II : de cognome o Pio.
Lisboa: Crculo de Leitores, 2006. Ver tambm HESPANHA, Antnio M. O Governo dos ustrias e a
Modernizao da Constituio Poltica Portuguesa. Penlope. Revista de Cincias e Histria Social,
Lisboa, N 2, p. 58 e ss, fevereiro de 1989.
25 SCHWARTZ, Stuart B. Luso-Spanish relations in Hapsburg Brazil. The Americas, Philadelphia,
Academy of American Franciscan History, 25/1, p. 33-48, 1968. SERRO, Joaquim Verssimo. Do
Brasil Filipino ao Brasil de 1640. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1968. DUTRA, Francis A.
A New Look into Diogo Botelhos Stay in Pernambuco, 1602-1603. Luso-Brazilian Review, Madison,
vol. IV, N1, p. 27-34, 1967. E Centralization vs. Donatorial privilege: Pernambuco, 1602-1630 In:
ALDEN, Dauril. Colonial Roots of Modern Brazil. Berkeley, Los Angeles, Londres: University of
California Press, 1973.
26 RUIZ, Rafael. A vila de So Paulo durante a Unio das Coroas: polticas estratgicas e
transformaes jurdicas. 2002. Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo, So Paulo, 2002.
17
relaes com o Brasil, ao passo que Guida Marques aprofunda as anlises sobre o Brasil
durante a Unio Ibrica, seguindo a corrente da polissinodia.
27

A tese de doutorado de Jess Villanueva Lpez nos parece a forma mais
interessante de pensar a dinmica dos discursos polticos e das realidades institucionais.
Em seu estudo sobre a Catalunha, em que dedica ateno especial ao perodo filipino, o
autor considera o paradigma jurisdicionalista como base ltima tanto do pensamento
como da ao poltica, mas observa, paralelamente, a emergncia de uma ideia nova de
soberania, propriamente poltica e isenta das limitaes jurisdicionais.
28
Suas
observaes sobre essa dinmica apresentam novos contornos quando analisadas nos
contextos ultramarinos.
Na caracterizao do poder rgio portugus, a historiografia jurisdicionalista
destaca os aspectos amorosos
29
, a ideia de administrao passiva e polissinodal
30
, em
que o sistema poltico descrito como estrutura estvel, em que a cada fora poltica
cabe um papel e parte do poder, harmonicamente compartilhado.
31
Nosso trabalho
procura reconhecer os elementos ativos da administrao e da poltica rgia,
considerando o sistema poltico da poca como sistema de tenso, disputa e negociao,
em uma perspectiva hierarquizada do poder.
Enquanto essa nova historiografia rejeitou as noes relacionadas ao moderno
conceito de Estado para caracterizar o poder na Europa, esses termos foram adotados
pela historiografia africanista, que tambm se desenvolveu a partir do fim da dcada de
1970 e sob influncia da antropologia poltica.
32
Decorre desta apropriao distinta, a

27 STELLA, Roseli Santaella. Brasil durante el gobierno espaol (1580-1640). Madri: Fundacin
Histrica Tavera, 2000. MARQUES, Guida. O Estado do Brasil na Unio Ibrica: dinmicas polticas no
Brasil no tempo de Felipe II de Portugal. Penlope. Revista de Cincias e Histria Social, Lisboa, N
27, p. 7-35, 2002. MARQUES, Guida. Linvention du Brsil entre deux monarchies. LAmrique
portugaise et lUnion Ibrique (1580-1640): un tat de la question. In: Anais de Histria de Alm-Mar,
VI. Lisboa: Centro de Histria de Alm-Mar, Faculdade de Cincias Sociais Humanas da Universidade
Nova de Lisboa, 2005, p. 109-137.
28 VILLANUEVA LPEZ, Jsus. El concepto de soberana, op. cit., p. 275 e ss.
29 CARDIM, Pedro. O Poder dos Afetos. Ordem amorosa e dinmica poltica no Portugal do Antigo
Regime. 2000. Tese (Doutorado) Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, 2000.
30 HESPANHA, Antnio M. O Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica
Portuguesa, op. cit.
31 o sentido expresso por Antnio Manuel Hespanha quando analisa A Teoria Moderna do Poder
Senhorial e o Equilbrio Coroa-Senhores. HESPANHA, Antnio M. As vsperas do Leviathan :
Instituies e poder poltico : Portugal : Sc. XVII. Coimbra, Livraria Almeida, 1994 [1986], p. 380 e ss.
32 VANSINA, Jan. How societies are born. Governance in West Central Africa before 1600.
Charlottesville e Londres: University of Virginia Press, 2004. THORNTON, John K. Africa and Africans
in the Making of the Atlantic World, 1400-1800. Nova Iorque, Cambridge University Press, 1998.
HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI [1977]. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos
18
inverso do sentido histrico tradicionalmente construdo para descrever o
relacionamento entre europeus e as sociedades africanas e americanas. Os estados
europeus passaram a ser descritos pela ausncia de centro decisrio, por meio de uma
viso corporativa polissinodal, e mesmo descerebrada; incapazes, portanto, de
racionalizar sua administrao poltica e imperial.
33
J a historiografia africanista
descreve a emergncia dos Estados, como o Congo e o Ndongo, dos territrios, dos
reinos, por meio de uma centralizao poltica gradual influenciada pela presena
europeia. Em relao s sociedades americanas, essa nova perspectiva da histria
poltica levou a caracterizao dessas sociedades como autnomas, com um direito
prprio, que negociavam, em p de igualdade, com o rei, constituindo uma verso
tropical do Antigo Regime.
34

A postura que mais ilumina nossa reflexo a de Catarina Madeira Santos, que,
sem negar os processos de domnio colonial, indica a importncia de reconhecer seus
processos de reconfigurao em contextos especficos, determinados, em grande parte,
pelos mecanismos de poder e interao entre os agentes coloniais e os poderes nativos.
35

Para Antnio Manuel Hespanha, os escravos eram um elemento exclusivamente
da casa, da famlia, e estavam circunscritos ao universo de domnio do pater familias e
soberania domstica.
36
Em nossa tese destacamos que a escravido e as formas de
dominium sobre as populaes indgenas e africanas tambm eram problemas poltico-
jurdicos de primeira grandeza. Essas instituies eram prerrogativas dos imperadores,
reis e grandes prncipes. As prerrogativas rgias relacionadas ao dominium sobre essas

sculos XVI e XVII : Estudos sobre fontes, mtodos e histria. Luanda, Kilombelombe, 2007, p. 169-242.
Consideramos as agncias dos africanos e indgenas de suma importncia para o entendimento
histrico, mas, excetuando algumas referncias pontuais, essas agncias no constituem o objeto deste
trabalho.
33 HESPANHA, Antnio M. A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos
correntes. In: FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda; GOUVA, Maria de Ftima (Orgs.). O
Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2001, p. 163-188.
34 Ver HESPANHA, Antnio M. Direito comum e direito colonial. Panptica, Vitria, ano 1, n. 3, p.
95-116, nov. 2006. Disponvel em: <URL: http:www.panoptica.org>. Acesso em: 29 nov. 2009. E
FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda; GOUVA, Maria de Ftima (Orgs.). O Antigo Regime
nos trpicos, op. cit.
35 SANTOS, Catarina Madeira. Um governo "polido" para Angola, reconfigurar dispositivos de domnio
(1750-c. 1800). 2005. Tese (Doutorado) Universidade Nova de Lisboa e cole des Hautes tudes en
Sciences Sociales de Paris, Lisboa/Paris, 2005.
36 HESPANHA, Antnio M. Depois do Leviathan. In: Almanack Braziliense, n 05, p. 65, maio de
2007. Sobre o conceito de soberania domstica, ver MARQUESE, Rafael de Bivar. Feitores do corpo,
missionrios da mente : Senhores, letrados e o controle dos escravos nas Amricas, 1660-1860. So
Paulo: Companhia das Letras, 2004.
19
populaes referiam-se: soberania jurisdicional; guerra; diferenciao poltico-
jurdica das populaes submetidas; evangelizao; e ao comrcio de escravos.
Por outro lado, a dificuldade de romper com o dominium dos agentes coloniais
sobre os indgenas e africanos mostrava o limite da imposio do poder real sobre o
ultramar. Essa situao indicava o grande grau de autonomia das foras polticas locais
e regionais perante a Coroa. Da o estabelecimento de consensos coloniais, a
utilizao da doutrina da necessidade pelos agentes ultramarinos, a adaptao das leis
e ordens rgias aos direitos e costumes dessas sociedades novas, reforando a ideia de
negociao e o princpio pactista entre a Coroa e as realidades ultramarinas, em um
sistema de hierarquizao social e espacial.
Decorre dessas observaes a relao intrnseca entre a caracterizao do poder
poltico e das formas de dominium sobre as populaes no crists, tanto nas polticas e
debates desenvolvidos no longo sculo XVI, como na produo historiogrfica
contempornea. A definio do poder rgio exclusivamente na lgica domstica
circunscreve a escravido a esse mesmo mbito de poder, enquanto, por meio do
moderno conceito de Estado, a escravido aparece como instituio anacrnica e que
impede a plena realizao do capitalismo. Propomos, tambm nesse caso, uma anlise
dialtica, em que a complementaridade das modalidades de dominium sobre os
indgenas e africanos definiu o carter compsito das relaes de poder e da autoridade
rgia (entre o pblico, o domstico e o privado). Desta forma, o dominium sobre os
indgenas e africanos se transforma em um indicador das relaes e prticas polticas no
espao ibero-atlntico.
Foi no trabalho de Fbio Duarte Joly, sobre a escravido no Alto Imprio
Romano, que encontramos a formulao mais precisa do problema histrico analisado
nesta tese, ao correlacionar, em uma perspectiva dialtica, a caracterizao do poder
poltico e as relaes de dominium:

No caso da sociedade romana, em que a concepo da estrutura domstica
no estava em contradio com as idias sobre o ordenamento estatal, estabelecia-se
uma relao dialtica entre poltica e escravido. Os conceitos de seruitus e libertas,
utilizados na representao das prticas polticas, eram derivados da maneira pela
qual eram concebidas as prticas escravistas, de modo que esses conceitos, que
permitem pensar a condio servil, no so apenas homnimos daqueles aplicados s
esferas domstica e poltica, mas essencialmente semelhantes.
37


37 JOLY, Fbio Duarte. Tcito e a metfora da escravido : um estudo de cultura poltica romana. So
Paulo: Edusp, 2004, p. 31-32.
20

esse sentido dialtico entre a caracterizao do poder poltico e das formas de
dominium que analisaremos no processo de colonizao do Atlntico no longo sculo
XVI.
Na historiografia brasileira de base marxista existe um contraste na
caracterizao do poder rgio em relao escravido africana e s modalidades de
dominium sobre os indgenas. No primeiro caso, a Coroa parece controlar todos os
aspectos que envolvem o comrcio de escravos africanos, nas palavras de Luiz Felipe de
Alencastro: A Metrpole investida de um poder eminente, na medida em que o
controle do trato negreiro lhe d o comando da reproduo do sistema escravista.
38

Em relao aos indgenas, a poltica rgia comumente caracterizada pelas
ideias de oscilao, ambiguidade ou contradio, pela incapacidade de gerir os conflitos
sociais relacionados a esse dominium. Esse sentido pode ser observado na seguinte
passagem da Formao do Brasil contemporneo:

A metrpole, envolvida nesta luta [entre a escravizao sumria e explorao
brutal do ndio pelo colono e a tese jesutica da liberdade dos ndios] que se
desenrolava sob suas vistas, no soube, ela tambm, colocar-se fora dos debates e
traar com independncia sua linha de conduta. Prendeu-se aos extremos da luta,
oscilando ora num, ora noutro sentido, incapaz de se livrar ao mesmo tempo de ambos
e marchar decididamente para os objetivos fundamentais de sua verdadeira poltica.
39


Dessa oposio surgem as categorias escravido africana e liberdade
indgena para a definio do sentido da colonizao (baseado na dependncia ao
mercado externo, na grande propriedade monocultora e na escravido africana).
40
Essa
construo historiogrfica no leva em conta as modalidades de dominium sobre os
indgenas em sua anlise sistmica do processo de colonizao. Historiadores, como
Stuart Schwartz, afirmam, nesse sentido, a ideia de substituio da mo de obra
indgena pela africana a partir de 1580.
41
Essas categorias tambm esto presentes no
trabalho de Luiz Felipe de Alencastro, em que a complementaridade entre o Brasil e
Angola explicada, equivocadamente, pela ao dos jesutas em favor de uma suposta
liberdade indgena.

38 ALENCASTRO, Luiz F. de. O trato dos viventes, op. cit., p. 34.
39 PRADO Jr., Caio. Formao do Brasil contemporneo, op. cit., p. 89.
40 Ibidem, p. 7 e ss.
41 SCHWARTZ, Stuart B. Segredos internos Engenhos e escravos na sociedade colonial. So Paulo:
Companhia das Letras, 1988 [1985].
21
Estudos sobre a poltica indigenista, como o de Carlos Zeron, demonstram que
os jesutas no s aceitaram, como legitimaram e utilizaram o trabalho de escravos
amerndios.
42
Alm disso, at pelo menos o fim do sculo XVII, a populao de ndios
aldeados era consideravelmente superior ao nmero de escravos africanos, o que pe em
causa a ideia de substituio da mo de obra.
43
Em sua tese de doutorado, Carlos Zeron
prope uma explicao para a ambiguidade da poltica indigenista:

a poltica indigenista da coroa ibrica no simplesmente vtima de uma
campanha de desinformao sistemtica conduzida pelas partes interessadas [jesutas e
colonos], que a imobilizaria, mas, na verdade, ela se serve continuamente dessas
avaliaes conflituosas da conjuntura colonial para relegar ao mbito da colnia a
parte mais importante dos conflitos polticos que envolviam os diferentes grupos que
compunham o projeto colonizador.
44


Carlos Zeron prope uma explicao para a ambiguidade da poltica indigenista
da Coroa ibrica, que jogava deliberadamente com o conflito e o manipulava ativamente
por meio das leis.
Laura de Mello e Souza procura entender a oscilao da poltica rgia de acordo
com as dinmicas coloniais e por meio de uma relao dialtica. A autora sugere certos
mecanismos e movimentos da poltica rgia que permitem uma superao da
contradio aparente.

a ao dos governadores da capitania de Minas Gerais foi qualificada [no
livro Desclassificados do ouro] de prtica do bater-e-soprar, e a natureza do poder
foi vista como eminentemente contraditria, tendendo ora centralizao, ora
autonomia; pautando-se ora pela violncia, ora pela contemporizao. Essa busca
oscilante da justa medida foi constitutiva do processo de construo do poder nos
Estados modernos por ser imprescindvel preservao e perpetuao do mando no
mundo de ento: no meu entender, os absolutismos procuraram seguir uma prtica
poltica pendular, evitando identificarem-se com um grupo social especfico e
combinando o rigor com certa dose de contemporizao. As dimenses do imprio
portugus, onde grandes distncias separavam as diferentes conquistas e o centro
decisrio do sistema Lisboa , imprimiram uma complexidade notvel ao poder
exercido no seu mbito. At onde se podia apertar sem que a corda arrebentasse?
Como temperar o rigor com a tolerncia, ou vice-versa, sem pr em risco o

42 ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit.,
p. 12.
43 Cf. ZERON, Carlos Alberto de Moura Ribeiro. A construo de uma ordem colonial nas margens
americanas do imprio portugus: discusses sobre o bem comum na disputa de moradores e jesutas
pela administrao dos ndios (XVI-XVIII). 2009. Tese (Livre Docncia) Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2009, p. 5 e ss.
44 Ibidem, p. 441.
22
funcionamento do todo o mando no Imprio e, em ltima instncia, o prprio
Imprio?
45


O processo de destacamento e definio do poder rgio durante a colonizao do
Atlntico teve caractersticas hbridas, ou compsitas, entre os mbitos domstico e
poltico, entre as esferas privada e pblica, entre o amor e a fora. Hibridismo esse,
definido, em grande medida, pelas caractersticas prprias das sociedades escravistas e
senhoriais, em que as modalidades de dominium sobre os indgenas e africanos
estabeleceram os nexos entre esses mbitos e esferas de poder.
46
A ideia de contradio
da poltica rgia parece decorrer da dificuldade de caracterizar essa autoridade na
ausncia fsica do rei. O reconhecimento da impossibilidade de atuar diretamente sobre
as questes de dominium levou ao desenvolvimento de mecanismos que permitiam
orientar o comportamento, os conflitos e as disputas entre os diferentes grupos sociais.
O objetivo do nosso trabalho discutir essa contradio aparente da poltica
indigenista rgia e mostrar sua articulao com o trfico em uma perspectiva ibero-
atntica. Para tanto, analisaremos a escravido e as modalidades de dominium sobre os
indgenas e africanos na lgica do ordenamento poltico-jurdico e das experincias de
colonizao no Atlntico entre o fim do sculo XV e princpio do XVII. Procuraremos
apreender o processo de formao das monarquias ibricas e dos imprios coloniais por
meio de uma relao dialtica e em uma perspectiva complementar. Nossa anlise
focaliza o Atlntico portugus, particularmente o Brasil, espao de domnio territorial e
jurisdicional efetivo. A ideia de constituio de uma monarquia ibrica aliada ao
processo de formao de um imprio atlntico exige uma anlise dos principais marcos
da poltica ultramarina na Amrica espanhola, na definio de um campo unificado de
experincias
47
que culminaram com a unio das Coroas em Felipe II.

45 SOUZA, Laura de Mello e. O Sol e a Sombra : Poltica e administrao na Amrica portuguesa do
sculo XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 14-15. Cf. SOUZA, Laura de Mello e.
Desclassificados do ouro. A pobreza mineira do sculo XVIII. Rio de Janeiro: Graal, 1982.
46 Cf. SOUZA, Laura de Mello e. O Sol e a Sombra, op. cit., p. 48 e ss.
47 (...) a experincia o passado atual, aquele no qual acontecimentos foram incorporados e podem ser
lembrados. Na experincia se fundem tanto a elaborao racional quanto as formas inconscientes de
comportamento, que no esto mais, ou que no precisam mais estar presentes no conhecimento. Alm
disso, na experincia de cada um, transmitida por geraes e instituies, sempre est contida e
conservada uma experincia alheia. Nesse sentido, tambm a histria desde sempre concebida como
conhecimento de experincias alheias. (...) A experincia proveniente do passado espacial, porque ela se
aglomera para formar um todo em que muitos estratos de tempo anteriores esto simultaneamente
presentes, sem que haja referncia a um antes e um depois. KOSELLECK, Reinhart. Futuro Passado:
contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: Editora da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, 2006, p. 309-311.
23
Minha anlise partiu da documentao de poca. De um lado, analisei a
documentao das Coroas portuguesa e espanhola relativa ao processo de colonizao
do Atlntico, atentando para o processo de imposio do poder rgio sobre as outras
foras sociais. De outro, a documentao colonial em relao a essas polticas, com
destaque para as relaes de dominium sobre os indgenas e africanos. Os captulos do
presente trabalho correspondem aos perodos de afirmao do poder rgio em sua
relao intrnseca com a poltica de dominium sobre os indgenas e africanos.
O primeiro captulo aborda os antecedentes da colonizao do Atlntico nas
fontes greco-romanas, nas experincias de reconquista da pennsula ibrica e na
expanso mediterrnea , que definiram as relaes entre o poder poltico e as formas
de dominium sobre as populaes no crists. No fim do sculo XV, a legitimidade do
domnio ibrico sobre os espaos ultramarinos foi definida pelas doaes papais e
tratados entre Portugal e Castela. Por meio desses documentos e das polticas
desenvolvidas entre 1493 e 1534, observaremos uma primeira distino e
complementaridade entre a poltica de ocupao territorial e evangelizao dos ndios,
na Amrica castelhana, a colonizao das ilhas desabitadas do Atlntico, e as polticas
de domnio indireto (como as embaixadas) e comercial (por meio de feitorias e
fortalezas) da costa africana. Destacaremos nesse perodo, a dependncia da Coroa em
relao aos conquistadores para o povoamento e incio da explorao econmica das
novas terras.
Na dcada de 1530, diante do avano da conquista como empresa privada e do
questionamento, por parte de outras monarquias crists, do monoplio ibrico sobre a
Amrica, os telogos dominicanos reafirmaram a legitimidade do domnio por meio da
finalidade apostlica da colonizao. Essa perspectiva foi incorporada s polticas rgias
em um novo marco do ordenamento poltico-jurdico americano, que dependeu da
ampliao do trfico de escravos africanos, ocorrida a partir da dcada de 1540.
Ressaltaremos, no segundo captulo desta tese, as relaes entre a Coroa, o papa e os
missionrios.
Entre as dcadas de 1570 e 1590, a complementaridade das formas de dominium
sobre os indgenas e africanos no Atlntico se definiu pela perspectiva ibrica do poder
monrquico. A conquista, os asientos de escravos e o governo-geral em Angola
ampliaram o trfico para as ndias de Castela e de Portugal, o que favoreceu a poltica
indigenista da Coroa e consolidou a minerao e a produo aucareira na Amrica. A
Unio Ibrica e a viragem atlntica aparecem como ponto de chegada de um longo
24
processo iniciado no fim do sculo XV, e que teve, no reinado de Felipe III, seu
momento culminante. Esse processo ser analisado no captulo 3, em que destacaremos
o favorecimento e dependncia da Coroa em relao mediao dos funcionrios
rgios.
Ao mesmo tempo em que a poltica de Felipe III foi inovadora, ela se valeu das
experincias ibero-atlnticas de colonizao construdas no longo sculo XVI. A
poltica de Felipe III definiu o elemento chave da construo monrquica ibrica em sua
articulao dialtica com o imprio ultramarino; foi seu ponto culminante e de crise.
Analisaremos essa nova arquitetura de poder no quarto captulo desta tese.




25
Captulo 1
O poder rgio nas ilhas atlnticas e a centralidade do
dominium sobre as populaes no crists (1493-1534)

Os trs fundamentos jurdicos usados para legitimar o domnio rgio sobre as
ilhas atlnticas e os continentes americano e africano, entre 1493 e 1534, foram: o
direito de aquisio originria (dos territrios considerados desabitados), o poder
universal do imperador ou as doaes papais.
48
O direito portugus sobre a Ilha de So
Tom foi justificado pelo primeiro e terceiro argumentos, e o de Castela sobre a Ilha
Espanhola, por esse ltimo. Definido o poder eminente dos reis sobre aqueles
territrios, cabia determinar a forma de delegao do poder e da jurisdio, dos
benefcios econmicos e dos direitos sobre a terra para os agentes da colonizao.
No que se refere ao poder sobre os povos no cristos, a justificativa foi a defesa
e propagao da religio crist e da f catlica por meios pacficos ou pela guerra
justa. Na Ilha de So Tom, esta questo no se colocava diretamente por ela ser
desabitada. As populaes no crists a presentes vinham foradas da pennsula ibrica
(como os jovens judeus), do Congo e da Guin (no caso dos escravos africanos). Em
Portugal, os filhos dos judeus que no atenderam s condies de emigrao da Espanha
foram considerados cativos do rei e encomendados ao capito lvaro de Caminha. Na
Guin
49
e no Congo no havia pretenso de ocupao territorial, o que enfatizou a
poltica de embaixadas
50
, o estabelecimento de feitorias e as formas de aquisio
indireta dos escravos, por meio do resgate
51
. Destacam-se, portanto, os mecanismos de
domnio indireto e a perspectiva comercial da colonizao.

48 SALDANHA, Antnio Vasconcelos de. As capitanias do Brasil. Antecedentes, desenvolvimento e
extino de um fenmeno atlntico. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes dos
Descobrimentos Portugueses, 2001, p. 46.
49 O ttulo do rei portugus de senhor da Guin no se efetivou do ponto de vista territorial ou poltico-
administrativo, restringindo-se aos aspectos econmicos e comerciais da colonizao.
50 A poltica de embaixadas pressupunha o reconhecimento das autoridades nativas por parte dos
europeus. No obstante, esse reconhecimento se dava dentro de uma viso hierrquica das relaes de
domnio e pela ideia de superioridade europeia e crist. As embaixadas visavam, portanto, a subordinao
dos poderes nativos por meio do apoio militar, do cristianismo e do controle do comrcio atlntico.
51 A palavra resgate podia significar tanto comrcio ou troca, como o produto utilizado para essa
finalidade. Na frica o resgate de escravos refere-se forma indireta de aquisio de escravos,
provenientes das guerras intestinas, da comutao da pena de morte segundo o direito nativo, da venda de
si ou de um filho por necessidade, ou do comrcio interno de escravos.
26
No caso da Ilha Espanhola, a existncia de uma populao nativa, a perspectiva
de evangelizao in loco e a inteno de ocupao territorial, destacaram, desde os
primeiros anos da colonizao, as questes poltico-jurdicas relativas ao domnio.
Essa diferenciao foi estabelecida, no caso da Guin, pela bula Romanus
Pontifex
52
(1455), e, para as Antilhas, pelas bulas Inter caetera
53
(1493). A primeira
enfatiza o contrato, trato, transao, pacto, compra e negcio; em que os poderes
econmicos e comerciais do rei eram delegados aos agentes da colonizao sob
determinadas regras e como privilgio. A perspectiva comercial da colonizao
portuguesa na Guin define o trfico de escravos por sua finalidade evangelizadora. As
Inter caetera, da sua parte, destacam o pleno, livre e onmodo poder, autoridade e
jurisdio; caracterizando uma preeminncia poltico-jurdica do rei, em que a
converso dos ndios
54
aparece como clusula e era delegada a Cristvo Colombo
como encomenda.
O processo de colonizao das ilhas de So Tom e Espanhola, e sua relao
com os continentes africano e americano, serve como ponto de partida para pensarmos
as relaes intrnsecas entre a caracterizao do poder poltico, a forma de

52 Bula Romanus Pontifex de Nicols V, concediendo a los Reyes de Portugal las tierras que
descubriesen navegando hasta la India. Roma, So Pedro, 8 de janeiro de 1455 [ano de 1454, segundo o
cmputo florentino seguido na Bula]. In: IPAH, p. 66-70.
53 Bulas Inter Caetera de Alejandro VI. A) Breve de 3 de mayo de 1493, concediendo a los Reyes
Catlicos las tierras que descubran. B) Bula menor de 4 de mayo de 1493, trazando una lnea para separar
la zona de expansin castellana de la portuguesa. In: idem, p. 78-81. E Instruccin de los Reyes
Catlicos al almirante don Cristbal Coln, as para el viaje que iba hacer a las Indias como para el buen
gobierno de la nueva colonia. Barcelona, 29 de maio de 1493. In: idem, p. 95-99.
54 O termo ndio aparece pela primeira vez em nossa documentao nas bulas Inter caetera e na
Instruccin de los Reyes Catlicos al almirante don Cristbal Coln, documentos expedidos pelo papa
Alexandre VI e pelos Reis Catlicos no ms de maio de 1493, sendo amplamente utilizado na designao
dos nativos das ndias Ocidentais. Ver estes documentos em IPAH, p. 78-81 e 85-99. No Brasil, o termo
comea a ser usado a partir da segunda metade do sculo XVI como adjetivo (como o termo amerndio,
utilizado por Montaigne no ensaio Canibais, Ensaios, I, 32), e, segundo Carlos Zeron, somente no sculo
XVIII, como substantivo. Os termos comuns encontrados na documentao eram gentio, natural,
brasil; em seguida, surge o termo negro da terra, para diferenciar os indgenas dos negros da Guin.
O termo negro muito comum na documentao e refere-se, principalmente, aos ndios escravos. Cf.
ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit., p.
12, n. 1. No dicionrio de Rafael Bluteau, ndio o natural da ndia (...). Tambm chamamos ndios
aos povos da Amrica. No Brasil dividem os Portugueses aos Brbaros, que vivem no Serto em ndios
mansos, & bravos. ndios mansos chamam aos que com algum modo de Repblica (ainda, que tosca) so
mais tratveis, & capazes de instruo. Pelo contrrio chamam ndios bravos aos que pela sua natural
indocilidade, no tem forma alguma de governo, nem admitem outras leis, que as que lhes dita a sua fera
natureza. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugues & Latino, op. cit., p. 110. A utilizao do
dicionrio de Rafael Bluteau se justifica por ser o primeiro dicionrio portugus conhecido, no entanto,
preciso estar sempre atento para a variao no uso e significado das palavras no tempo. A melhor forma
de verificar a pertinncia de sua utilizao se d pelo confronto com a documentao de poca.
27
relacionamento entre as instituies e agentes europeus e as relaes de dominium sobre
as populaes no crists. A formao das monarquias ibricas, no longo sculo XVI, se
deu de forma dialtica formao de um imprio atlntico, em que o sentido
polissmico do conceito de dominium entre os poderes privados, domsticos e
pblicos , ao mesmo tempo em que definiu as particularidades polticas de cada um
desses espaos, estabeleceu uma complementaridade por meio de um sistema de
dominium e poder ibero-atlntico.
55

O objetivo deste captulo descrever os primeiros elementos de aproximao
entre as casas dinsticas portuguesa e castelhana em uma nova perspectiva de expanso
ultramarina. No item 1.1 destacamos a importncia do dominium sobre as populaes
no crists para a definio das relaes de poder no processo de reconquista da
pennsula ibrica e de colonizao insular. No item 1.2 caracterizamos o poder rgio e
sua forma de delegao por meio das doaes da capitania de So Tom e das
instrues de governo da Ilha Espanhola. No item 1.3 analisamos as apropriaes feitas
pelos agentes coloniais do dominium sobre as populaes no crists nas ilhas, que
estavam na base da definio de seu poder e autonomia perante a autoridade rgia. No
item 1.4 destacamos as estratgias de interveno das Coroas ibricas nesses novos
espaos, procurando identificar a especificidade das polticas ultramarinas
desenvolvidas por Portugal e Castela e os primeiros elementos de complementaridade
entre elas.

55 Aceitamos a ideia de Luiz Felipe de Alencastro de que a colonizao das ilhas atlnticas,
particularmente de So Tom, serviu como referncia para a colonizao do Brasil. O trato dos viventes,
op. cit., p. 63-70. Inclumos as experincias advindas do processo de reconquista e de colonizao das
ilhas mediterrneas, bem como as fontes greco-romanas e cannicas que constituram esse primeiro
campo de experincias ibero-atlnticas.
28
1.1. O dominium sobre as populaes no crists: da reconquista
expanso insular

Nas doaes papais e rgias referentes s ilhas de So Tom e Espanhola, ponto
de partida de nossa anlise, a questo dos nativos era ainda incipiente pelo
desconhecimento das populaes antilhanas e pela ausncia de populao nativa na ilha
africana. A definio das relaes de domnio sobre as terras descobertas, em sua
dimenso patrimonial e de jurisdio, bem como das relaes de dominium sobre as
populaes no crists, em sua dimenso privada e poltico-jurdica, partiu das
experincias ibricas no processo de reconquista e de colonizao das ilhas
mediterrneas e atlnticas, anteriores a 1493.
Durante o processo de reconquista a questo do dominium sobre os povos no
cristos e a regulao das relaes com essas populaes se mostrou central para o
destacamento do poder rgio. As Sete Partidas
56
, de Alfonso X (1258-1284),
estabeleciam um poder regulador de todo ordenamento social, dividido em trs
categorias (status hominum): livres, servos e libertos.
57
Trata-se de uma diviso social
tripartite que pe em causa as categorias antagnicas da escravido e da liberdade, de
corte iluminista e positivista, que estruturaram grande parte das anlises em histria
colonial. Essa diviso social estava em consonncia com o estatuto religioso, que pode
ser dividido entre cristos, infiis e conversos (ou nefitos), e com as categorias
polticas de cidado, estrangeiro e habitante. Estas divises sociais, religiosas e polticas
definiram as bases das relaes de dominium nos processos de reconquista e de
expanso ultramarina. A ausncia de um ponto de partida racista, que ser
historicamente construdo, pe em causa tambm as categorias analticas escravido
africana e liberdade indgena e exigem uma reflexo das instituies escravido e tutela

56 Segundo Segundo Manuel Lucena Samoral, as Sete Partidas substituram o direito de carter
consuetudinrio dos Fueros, como o Fuero Juzgo de tradio visigtica, por um direito geral, inspirado
no direito romano. Leyes para esclavos : El ordenamiento jurdico sobre la condicin, tratamiento,
defensa y represin de los esclavos en las colonias de la Amrica espaola (a partir de agora abreviada
por LEAE). In: ANDRS-GALLEGO, Jos (Dir. e Coord.). Tres grandes cuestiones de la historia de
Iberoamrica. Madri: Fundacin Igncio Larramendi, Fundacin Mapfre Tavera. s.d., CDROM, p. 19.
Em relao escravido o Fuero Juzgo tratava fundamentalmente do controle domstico e das fugas,
ibidem, p. 15.
57 LAS SIETE PARTIDAS del Rey Don Alfonso el Sabio [1258-1284] : cotejadas con varios cdices
antiguos por la Real Academia de la Historia. 3 tomos. Madrid, Imprenta Real, 1807, tomo 3, part. quarta,
tt. 23, p. 128.
29
e das modalidades de trabalho forado na perspectiva da diviso social e religiosa da
poca e de acordo com as caractersticas especficas dos espaos coloniais.
Nas Sete Partidas, as relaes entre homens livres, escravos e libertos
dependiam da ordenao rgia, que, como vigrio de Deus, devia garantir a justia
temporal, dando a cada um seu direito e sua liberdade. A liberdade e o direito possuam
uma gradao definida por um sistema hierrquico de domnio.
58
Em concordncia com
esse pensamento, o dicionrio de Rafael Bluteau assim desenvolve o significado da
palavra igualdade:

A Natureza nos fez iguais, mas para a harmonia do mundo moral, a razo, &
a poltica introduziram a desigualdade, para que com boa proporo & ordem,
tivessem todos os graus o seu lugar. Na Msica o Unssono condenado, porque
infrutuoso; no pode a monotonia produzir consonncia. Nos diferentes estados da
vida, o maior responde ao Grave, o menor ao Agudo; do temperamento do Grave, & do
Agudo se forma a melodia das vozes; da unio do maior com o menor se originaram os
acertos do governo. No igual no tem poder outro igual; preciso no mundo igualdade
desigual, ou semelhana com desigualdade (...) nas Repblicas bem governadas, h
uma desigualdade harmnica, que dando a cada um o que lhe convm, segundo a
Geomtrica proporo, mantm em todos boa ordem, & paz.
59


Segundo as Sete Partidas, a escravido havia sido estabelecida por direito de
gentes, sendo o resultado da conservao da vida de um prisioneiro de guerra (da sua
origem etimolgica, do latim servare), ou da venda da liberdade, alm de ser condio
transmitida pelo ventre materno, sendo esses os ttulos legtimos de reduo de uma
pessoa escravido. Surgida a servido como mal antinatural se correu o perigo de cair
em um estado catico de escravismo, que os homens de leis pretenderam conjurar,
ditando umas normas para estabelecer quais homens podiam escravizar-se e por que.
60

O escravo, na casa, era objeto de propriedade que servia realizao plena de
seu senhor. Mas a escravido e a tutela, como instituies, eram prerrogativas do merum

58 LAS SIETE PARTIDAS, op. cit., part. segunda, tt. 1, at lei 5, p. 1-7.
59 BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugues & Latino, op. cit., p. 46. Nas Ordenaes Afonsinas a
desigualdade entre os homens de ordem divina (l. 2, tt. 63): Quando Nosso Senhor DEUS fez as
criaturas assim as razoveis, como aquelas que carecem de razo, no quis que todas fossem iguais, mas
estabeleceu, e ordenou cada uma em sua virtude, e poderio, departindo-as segundo o grau, em que as ps:
e bem assim os Reis, que em logo de DEUS em a terra so postos, em as obras, que de fazer ho de
graas, ou de mercs, devem seguir o exemplo do que ele fez, e ordenou, dando, e distribuindo no a
todos por uma guisa, mais a cada um apartadamente, segundo o grau, condio, e estado, de que for.
HEITOR, Ivana et al (Orgs.). Ordenaes Afonsinas (a partir de agora abreviada por OA). Coimbra,
Instituto de Histria e Teoria das Ideias da Faculdade de Letras de Coimbra, s.d., p. 394-395. Disponvel
em: <URL: http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/afonsinas/>. Acesso em: 14 jan. 2009.
60 LEAE, p. 20.
30
imperium, atributo exclusivo dos imperadores, reis e grandes prncipes (voltaremos a
esse conceito). As prerrogativas do rei em relao escravido e tutela referiam-se:
(1) s sentenas de morte, amputao de membro, reduo de um homem escravido
ou de libertao de um escravo
61
; (2) determinao da guerra ou da paz; (3)
diferenciao poltico-jurdica das populaes submetidas, suas obrigaes e/ou
direitos
62
; (4) evangelizao; e (5), a partir do sculo XV, regulamentao do
comrcio de escravos.
O esquema terico do paradigma jurisdicionalista descreve a sociedade
corporativa do Antigo Regime como estrutura estvel, em que a cada fora poltica
cabia um papel e parte do poder, harmonicamente compartilhado.
63
Essa perspectiva
acaba por forar a ideia de indistino entre as reas e mbitos de poder, entre o bem
comum e o bem privado
64
, caracterizando a escravido, a economia e o prprio poder

61 Contienden muchas veces los homes et han pleytos sobre que vienen juicio: et como quier que esto
sea de muchas guisas, pero los sabios antiguos las departieron sealadamente en tres maneras: la primera
et la mayor es todo pleyto sobre que pueda seer dada sentencia de muerte de perdimento de miembro,
de echamiento de tierra, de tornar home servidumbre darlo por libre: et al poderio de judgar tales
pleytos como estos llamaron merum imperium, que quiere tanto decir como puro et esmerado seorio que
han los emperadores, et los reyes et los otros grandes prncipes que han de judgar las tierras et las gentes
dellas. LAS SIETE PARTIDAS, op. cit., part. terceira, tt. 4, lei 18, p. 402. Os amos tambm podiam
manumitir seus escravos. Para uma sntese sobre o tema da alforria nas Sete Partidas, ver LEAE, p. 21-
23. Gostaramos de destacar as situaes em que os servos eram alforriados independentemente da
vontade de seus senhores: no caso de prostituio da escrava; quando o servo fazia saber ao rei que algum
homem forou ou sequestrou uma mulher virgem; quando denunciava algum que fazia moeda falsa, ou
abandonara um posto de fronteira; ou quando apontava os culpados do assassinato de seu senhor, o
vingasse ou descobrisse traio planejada contra o rei ou o reino. Lucena Salmoral mostra que essas leis
foram incorporadas ao direito indiano (entenda-se americano) com poucas alteraes at o sculo XIX.
Ibidem, p. 22. As Sete Partidas tambm previam a possibilidade de o escravo comprar sua liberdade.
62 As Partidas continham ademais regras para o bom tratamento dos servos, que compreendiam o direito
vida, a integridade da pessoa, a justia e a iseno de responsabilidades econmicas. Ibidem, p. 24-25.
63 HESPANHA, Antnio M. As vsperas do Leviathan, op. cit.
64 Silvia Hunold Lara resume essa perspectiva da seguinte forma: A primeira delas [caractersticas
fundantes das concepes de poder no Antigo Regime] a impossibilidade da separao entre o pblico e
o privado. No que a distino entre estes interesses fossem desconhecidas. (...) o problema no est na
existncia ou no desta separao, mas em conceb-la como uma contraposio, um antagonismo.
LARA, Silvia Hunold (Org.). Legislao sobre escravos africanos na Amrica portuguesa. In:
ANDRS-GALLEGO, Jos (Dir. e Coord.). Tres grandes cuestiones de la historia de Iberoamrica, op.
cit., p. 13 e ss. Sobre a primeira sentena, preferimos dizer que havia uma dificuldade em separar esses
mbitos de poder, porque o conceito de dominium possua essa ambivalncia, que estava na base da
definio do direito, do poder e das relaes sociais. Estamos de acordo com a segunda ideia. Sobre as
relaes entre o bem particular e o bem comum, elas podiam ter diferentes matizes. No plano doutrinal, o
bem comum pressupunha a realizao dos interesses particulares, desde que estivessem limitados pela
justa medida, mas, na prtica, particularmente em relao s experincias ultramarinas, o bem privado e o
bem comum podiam aparecer em contraposio. Um exemplo famoso, citado pela autora no mesmo texto,
aparece no livro de frei Vicente de Salvador, nem um homem nesta terra repblico, nem zela ou trata
do bem comum, seno cada um do bem particular. SALVADOR, Vicente (Frei). Histria do Brazil
31
rgio pelo mbito domstico, como pater famlias. Rejeita, assim, o conceito de
soberania poltica e transforma a soberania domstica em categoria histrica e
absoluta
65
, ignorando o esforo terico e prtico, desde pelo menos o sculo XIII, de
diferenciar essas instncias e atribuies de poder. Se a concepo da estrutura
domstica no estava em contradio com as ideias sobre o ordenamento estatal,
estabelecia-se uma relao dialtica entre esses mbitos de poder.
No processo de reconquista, o rei, alm de definir um poder eminente sobre as
terras, procurou estabelecer a mesma superioridade sobre as populaes no crists da
pennsula ibrica. No Fuero Viejo de Castilla, o rei determinava que era o nico que
tinha direito sobre a vida dos muulmanos, que deviam viver sob sua proteo,
reconhecendo suas prprias autoridades e lei, respeitando seus bens e pessoas.
66
O rei
afirmava sua prerrogativa em relao s instituies de dominium sobre os muulmanos:
a tutela proteo ou a escravido como comutao da pena de morte. A postura
dos reis cristos sobre as populaes muulmana e judaica variou de acordo com sua
densidade demogrfica, com a importncia poltica, econmica e militar, e com o
sucesso do processo de reconquista.
A guerra de Granada era entendida como guerra justa contra a tirania dos
sarracenos e como conquista para recuperao desse reino e permitia a escravizao
dos prisioneiros de guerra.
67
Algumas famlias muulmanas importantes, como os Abn
Humeya, puderam negociar a rendio ou converter-se ao cristianismo, mas a maioria

[1627]. Rio de Janeiro: Typ. de G. Leuzinger & Filhos, 1889, p. 7. Outros exemplos sero citados ao
longo desta tese.
65 Para a sociedade corporativa, os escravos eram um elemento da casa, da famlia, e no, a bem dizer,
um elemento da polis, da respublica, do Estado, o qual Jean Bodin define como uma respublica de
famlias. HESPANHA, Antnio M. Depois do Leviathan, op. cit., p. 65, maio de 2007. Ver tambm
FRIGO, Daniela. Disciplina Rei Familiariae: a Economia como Modelo Administrativo de Ancin
Rgime. Penlope, Lisboa, n 6, 1991.
66 O rei reconhecia as leis e costumes muulmanos em seus repartimentos e alfamas, cabendo a ele
nomear o jeque mayor ou ancio responsvel pela aplicao da justia nesses territrios. At as mesquitas
antigas passavam ao domnio rgio. FERNNDEZ Y GONZLEZ, Francisco. Estado social y poltico
de los mudjares de Castilla : considerados en si mismos y respecto de la civilizacin espaola. Madri,
publicado por Muoz, 1886, p. 125-126. Em relao aos pleitos jurdicos, o rei procura tir-los da alada
dos senhores territoriais, remetendo um funcionrio especfico para desempenhar esta funo ou
delegando-a aos concelhos. Ver por exemplo o Fuero de Catalayud, de 1134, ibidem, p. 121-122. Os
judeus tambm foram colocados sob o dominium rgio, no Ordenamento de Alcal, dado por D. Afonso
XI: Et porque nuestra voluntad es que los judos mantengan en nuestro seoro, ass lo manda nuestra
santa Iglesia, porque aun se an tornar nuestra santa f ser salvos, segun se falla en los prophetas.
Apud ibidem, p. 115-116, nota 2.
67 Bula Inter caetera I. Roma, So Pedro, 3 de maio de 1493. In: RUMEU DE ARMAS, Antonio. El
tratado de Tordesillas : Rivalidad hispano-lusa por el dominio de ocanos y continentes. Madri: Editorial
Mapfre, 1992, p. 267.
32
da populao muulmana foi subjugada ao domnio cristo, transformando-se numa
categoria social parte: os mudjares, durante a Idade Mdia, ou moriscos a partir de
ento.
68
J a questo judaica pode ser analisada por meio do dito de 1492.
69
Depois da
criao de setores separados para judeus nas cidades e provncias do reino, as judiarias,
e o estabelecimento da Inquisio nessas reas, em 1480 foi decretada a expulso dos
judeus de Andaluzia. Os judeus eram vistos como uma ameaa f catlica e eram
acusados de levar muitos cristos apostasia. O dito de 1492 estendia para todo o
reino a expulso dos judeus que no se convertessem. Era dado um prazo de quatro
meses e os que permanecessem ou retornassem seriam condenados morte e perderiam
seus bens. Essa ltima punio se estendia a qualquer pessoa que escondesse, guardasse
ou defendesse os judeus.
Os judeus expulsos da Espanha pediram autorizao ao rei D. Joo II para
passarem por Portugal em seu caminho para o exlio, oferecendo, em contrapartida,
muito dinheiro.
70
Aos que pagaram pela entrada, D. Joo deu oito meses de trnsito, e os
que no pagaram nesse perodo de tempo foram considerados cativos do rei.
71
Foram
esses ltimos que D. Joo II entregou ao capito de So Tom, lvaro de Caminha:

e porque aos judeus castelhanos que em seus reinos dentro do termo limitado
no saram mandou tomar por cativos, segundo a condio da entrada, todos os
meninos e moos e moas pequenas que tinham, depois de os mandar tornar todos
cristos, os enviou dita ilha com o dito lvaro de Caminha, por tal que sendo

68 LADERO QUESADA, Miguel ngel. Las Guerras de Granada em el siglo XV. Barcelona: Ariel,
2002. Do mesmo autor: Granada despus de la conquista: repobladores y mudjares. Granada:
Diputacin Provincial de Granada, 1993. Ver tambm DOMNGUEZ ORTIZ, Antonio. El Antiguo
Rgimen: Los Reyes Catlicos y los Austrias. Madri: Alianza Editorial, 1988, p. 31-37.
69 Edicto de expulsin de los judos de Espaa. Granada, 31 de maro de 1492. Disponvel em:
<URL:http://sefarad.rediris.es/textos/0decreto.htm>. Acesso em: 20 fev. 2009.
70 PINA, Rui de (1440?-1522?). Crnica de D. Joo II. Publicaes Alfa, 1989, p. 135-139. Rui de Pina
condena solenemente a deciso de D. Joo II de aceitar os judeus emigrados movido pela vontade e o
desejo de os recolher por dinheiro. O autor, seguindo a observao de alguns conselheiros, no
reconhecia ttulo legtimo para aquele ato. Ver tambm RESENDE, Garcia de. Crnica de dom Joo II e
miscelnea. Lisboa, Nacional-Casa da Moeda, 1973 [1545], p. 238-240. Resende diz que D. Joo II
aceitou a oferta dos judeus para financiar suas campanhas na frica.
71 Ibidem, p. 239. Os judeus portugueses eram considerados pertena do rei, assim como acontecia em
outros estados europeus onde habitavam. Sua condio social era definida por cartas de privilgio que os
colocavam sob a proteo rgia em troca do pagamento de impostos. Como servi camarae regis, ou
servos reais, podiam ser vendidos ou doados pelo monarca. Ver GORDO J. Adolpho S. e MIRANDA,
Tiago C. P. dos Reis. Quando mandarom os mininos aos lagartos: as crianas judias de So Tom e sua
descendncia no Brasil (1492-1624). Comunicao no Congresso Amrica 1992, Universidade de
So Paulo, agosto de 1992, p. 5-6.
33
apartados terem razo de serem melhores cristos e haver por isso causa de a ilha ser
melhor povoada, como por este respeito o foi em grande crescimento.
72


A condio de cativos das moas e moos judeus era essencialmente distinta da
condio dos escravos.
73
Como veremos no item 1.3, a composio social estabelecida
nas ilhas atlnticas partiu de um modelo de diviso tripartite existente na pennsula
ibrica e formada por livres, cativos e escravos. A delegao de dominium sobre as
populaes no crists se insere no universo de poder do rei, como prerrogativa, e no
sistema de graa e merc.
Nas regies de fronteira com o mundo muulmano eram necessrios maiores
privilgios e isenes, e, conforme se distanciava dessas regies, aumentavam os
tributos, e os mecanismos de sujeio eram mais consistentes. O frei Jaime Bleda, em
sua Crnica de los moros de Espaa, mostra bem a polarizao das posies perante a
presena muulmana na pennsula ibrica, como observamos a seguir:

todos los valerosos caualleros heredados en las cquistas por sus hazaas, y
otros qualesquier seores de lugares dellos. (...) amauan los seores a los Moros como
a su propia vida: pues de que suerte avian de acertar a hazer recta deliberacion en
orden al bien publico, ni a dar buen parecer contra ellos? (...) la hra de Dios se avia
de anteponer a los interesses particulares.
74


72 PINA, Rui de. Crnica de D. Joo II, op. cit., p. 142. E RESENDE, Garcia de. Crnica de dom Joo
II., op. cit., p. 253-254. Ver tambm FAINGOLD, Reuven. O programa de deportao de exilados
hispano-lusitanos Ilha de So Tom (1492-1496). Jerusalm, Universidade Hebraica de Jerusalm, s.d.
73 No vocabulrio indo-europeu em geral, e no vocabulrio latino em particular, cativo define o
indivduo feito prisioneiro (captivus = prisioneiro), ainda detido por seu captor ou pelo traficante. No
sculo XVII, quando corsrios e piratas mouros singravam o Mediterrneo, o litoral de Portugal e as
costas atlnticas do Norte da frica, sequestrando cristos e levando-os para as praas do Magrebe, cativo
designa um estatuto transitrio, acidental, de privao da liberdade. (...) Significado diverso tem, portanto,
a palavra escravo, caracterstica de um estado jurdico de reificao permanente do indivduo adquirido
para uso do seu prprio proprietrio. // Cokwe, umbundo, quimbundo, kicongo, nag, macua idiomas
dos povos da frica Ocidental, Central e Oriental deportados para o Brasil , tambm possuem
siginificantes distintos para escravo e cativo. Subjetivando a contingncia da liberdade humana, a
literatura barroca instalou uma identidade polissmica entre as duas palavras na lngua portuguesa.
Todavia, ao codificar o vernculo seiscentista, Bluteau reitera o corte social e jurdico separando os dois
conceitos: cativo: prisioneiro de guerra, ou preso pelos piratas, e escravo: aquele que nasceu cativo, ou
foi vendido, e est debaixo do poder de senhor. ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes,
op. cit., p. 88.
74 O autor estabelece uma analogia entre a questo muulmana no processo de reconquista e a
conquista da Terra Prometida pelos israelitas. Os hebreus, contrariando as ordens de Jav que procurava
se impor como Deus nico e exigia a expulso, o extermnio ou a no-miscigenao com as populaes
autctones e a destruio de seus santurios , preservaram a vida dos cananeus e outros povos e
deixaram viva a memria de suas religies, impondo-lhes tributos, aproveitando-se de suas riquezas e
trabalho, subordinando-os a seu domnio senhorial, como escravos ou servos. A preservao dessas
naes e religies e os casamentos mistos levavam o povo de Israel ao pecado de infidelidade contra Jav.
34

Nesse trecho, a contraposio entre o bem pblico e os interesses particulares
refere-se especificamente disputa pelo dominium sobre os muulmanos entre os
senhores territoriais e as autoridades do rei e do papa. O dominium dos senhores
territoriais sobre os muulmanos era a fonte de seu poder de fato, que caracterizado na
lgica do poder domstico e motivado por interesses privados; enquanto o domnio da
Coroa e da Igreja estava fundamentado em princpios poltico-jurdicos e visava ao bem
pblico. Naquele momento, o dominium privado ou domstico dos senhores de terra
ameaava alienar o domnio do rei e da Igreja.
Passada a etapa de reconquista armada, fundamentada na ideia de inimigo
comum e na apropriao privada do butim de guerra (constitudo por bens e pessoas),
era necessrio intervir nas relaes privadas e senhoriais sobre os muulmanos, que se
tornaram uma questo para a definio das hierarquias e das relaes de poder interna
aos agentes europeus. A subordinao dos poderes senhoriais ao rei e ao papa dependia
da submisso dos muulmanos s suas autoridades. Em Castela e nas Espanhas esse
problema se prolongou at pelo menos o reinado de Felipe III, e se observa, nesse
processo, a alternncia da poltica rgia entre a legitimao do dominium privado ou
domstico dos senhores de terras sobre essas populaes e a interveno que exigia a
subordinao direta dessas populaes ao rei, rompendo com os mecanismos
intermdios de dominium. Movimento e objetivos semelhantes sero observados na
poltica rgia em relao aos indgenas e africanos no processo de colonizao atlntica.
possvel identificar duas tendncias sobre a condio jurdica dos infiis na
Idade Mdia. Egdio Romano, Henrique de Susa (o cardeal Ostiense) e Alonso de
Cartagena identificavam o direito natural com a lei crist; consequentemente os pecados
contra a natureza determinavam a perda do direito de domnio por parte dos infiis. Esse
pensamento se apropriava da ideia de escravido natural e do direito de domnio sobre

Ver xodo cap. 23; Levtico cap. 26; Deuteronmio caps. 2, 7, 12, 13, 19; Josu cap. 23 que, nos
versculos 5-13, diz: O prprio Jav seu Deus expulsar essas naes diante de vocs. Ele mesmo as
desalojar, para que vocs tomem posse de suas terras, como lhe prometeu Jav seu Deus. (...) Todavia,
se vocs se desviarem e se unirem a essas naes que ainda restam em seu meio, se vocs se misturarem
com elas, e elas com vocs, fiquem certos de uma coisa: Jav seu Deus no expulsar mais essas naes
de diante de vocs, e elas sero lao e armadilha para vocs, chicote em suas costas, espinho em seus
olhos, at que vocs desapaream completamente desta boa terra que Jav seu Deus lhe deu. BBLIA
SAGRADA : edio pastoral. So Paulo, Edies Paulinas, 1990. BLEDA, Jaime. Crnica de los moros
de Espaa : dividida en ocho libros [1618]. In: GARCA GARCA, Bernardo Jos (Comp.). Obras
Clsicas sobre los Austrias. Siglo XVII. Madri: Fundacin Histrica Tavera, Digibis, 1998, p. 872-874.
CD-ROM.
35
os brbaros presentes em Aristteles. Para Egdio Romano, os que no reconheciam a
Deus no podiam possuir justamente o que ele dava. Alonso de Cartagena, bispo de
Burgos, considerava como vacantes as terras habitadas por infiis. Este direito de
dominar infiis existia como causa fidei em favor de todo cristo, sem necessidade de o
papa declar-la expressamente.
75

A segunda posio foi defendida por Toms de Aquino e Augustn de Ancona,
que reconheciam o direito de domnio dos infiis (sobre suas instituies, bens e
pessoas). O pensamento de Aquino filia-se, nesse aspecto, s reflexes de Santo
Agostinho, que considerava o domnio de propriedade e o poder poltico em sua
dimenso histrica, como resultado do pecado original, caracterizando-o no mbito do
direito das gentes, e negando, portanto, a ideia de escravido natural presente em
Aristteles.
76
Essa postura implicava na caracterizao da escravido como instituio
pblica, vinculada ao direito e justia, lei e guerra, como elemento da respublica, e
que deveria estar sob as autoridades do rei e do papa. A separao entre o poder
temporal e o poder espiritual criava duas dimenses distintas de soberania: a temporal, e
mais imperfeita, detida pelos prncipes e pelo imperador; e a espiritual, e mais elevada,
detida pelo papa. O reconhecimento do direito de domnio dos infiis procurava
deslegitimar as aes expansionistas do imperador Frederico II, subordinando-as
autoridade apostlica. Toms de Aquino alava o poder apostlico do papa condio
de mediador das relaes entre povos cristos e no cristos, e atribua Igreja o direito
de defender a f de seus sditos tendo em vista o bem supremo da repblica universal
crist.
A primeira tendncia prevalecia e a explicao para isso advm da presso
sofrida pelos reinos cristos para impor-se sobre o espao europeu e sobre as primeiras
possesses estratgicas no Mediterrneo e no Atlntico; enquanto a posio de So
Toms de Aquino dizia mais respeito s disputas internas entre o imprio e o papado
para a definio da autoridade suprema.
A escravido adquiriu uma nova configurao a partir do sculo XIII nas ilhas
de Chipre, Creta e Siclia.
77
Essa organizao do trabalho escravo deveu-se

75 RUMEU DE ARMAS, Antonio. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 41-42.
76 Ver ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op.
cit., p. 229-243.
77 MENDES, Antnio de Almeida. Traites ibriques entre Mditerrane et Atlantique: le noir au coeur
des empires modernes et de la premire mondialisation (ca. 1435-1550). Anais de Histria de Alm-Mar,
Lisboa, VI, p. 351-387, 2005. SCHWARTZ, Stuart B. Segredos internos, op. cit., p. 21-22. Ver tambm
36
particularmente aos investimentos venezianos e genoveses nessas ilhas. Alm dos
mouros cativos, havia a escravido branca do leste europeu e a escravido negra
subsaariana, controlada por mercadores muulmanos.
78
Outra fonte importante de
escravos no sculo XV foi o arquiplago das Canrias.
79

As doaes papais foram o ponto de partida da expanso europeia pelo
Mediterrneo e Atlntico e vincularam o domnio sobre as terras e habitantes
definio dos poderes temporal e espiritual. Portugal e Castela, em suas primeiras
conquistas atlnticas e no norte da frica, invocaram como ttulo de domnio o que
todos os prncipes cristos consideravam que tinham sobre terras de infiis e pediram o
reconhecimento papal. Essas investidas se fizeram como guerra santa, e no
diferenciaram os marroquinos muulmanos dos azenegues e guinus
80
, todos foram
considerados sarracenos, como inimigo comum.
81
O papa Eugenio IV, evocando o
poder de atar e desatar dos apstolos Pedro e Paulo, legitimou essas aes por meio da
bula Rex Regnum (1436).
82


VERLINDEN, Charles. L'esclavage dans l'Europe Medieval. 2 vols. Bruges: De Tempel, 1955. E
HEERS, Jacques. Escravos e domsticos na Idade Media no Mundo Mediterrneo. So Paulo: Difel,
1983.
78 Segundo o dicionrio de Rafael Bluteau, o termo escravo deriva do latim sclavus, de onde os italianos
fizeram schiavo, ou do alemo slave. Vocabulario Portugues & Latino, op. cit., p. 224. Antnio Mendes
indica que o termo sclavus j havia substitudo servus na Idade Mdia. O mesmo autor analisa a
associao entre negro e escravo, comum desde o fim do sculo XV, mas rejeita a existncia de uma
conotao racista, relacionada cor da pele, at pelo menos a segunda metade do sculo XVII. Traites
ibriques entre Mediterrane et Atlantique, op. cit., p. 356-357 e nota 15.
79 CASAS, Bartolomeu de las. Brevssima relao da destruio de frica. Lisboa: Antgona, 1996, p.
253 e ss. Ver tambm AZNAR VALLEJO, Eduardo. The conquests of the Canary islands. In:
SCHWARTZ, Stuart B. (Ed.). Implicit understandings : observing, reporting, and reflecting on the
encounters between europeans and other peoples in the early modern era. Nova Iorque: Cambridge
University Press, 1995, p. 134-156.
80 Os azenegues foram qualificados na segunda Bula Rex Regnum (1443) de homines sarracenos,
agarenos et alios infidelis qui (...) prefate crucis insidiatores et hostos Deo odibiles et christiane religionis
persecutores acerrimos e determinava: sarracenos et alios infidelis crebis insutationibus, captivitatibus
et occiosionibus affligant. Apud RUMEU DE ARMAS, A. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 44.
81 Os termos usados nas bulas para referir-se aos no cristos eram: sarracenos, infiis, pagos, inimigos
do cristianismo, gentios, naes brbaras. J o termo ndio aparece com um significado positivo, tanto na
designao dos ndios cristos do reino de Prestes Joo como dos ndios descobertos por Colombo, que
pareciam naturalmente inclinados a receber a f catlica.
82 (...) pela misericrdia de Deus todo-poderoso e pela autoridade de seus bem-aventurados apstolos
Pedro e Paulo, o poder de atar e desatar nos foi conferido. Apud ROJAS DONAT, Luis. La potestad
Apostlica en las Bulas Ultramarinas Portuguesas y Castellanas. Revista de Estudos Histrico-jurdicos.
Valparaso, n 29, 2007. A segunda bula Rex Regnum, de 1443, reiterou os mesmos direitos de cruzada
por meio da mesma frmula de legitimidade do poder apostlico. RUMEU DE ARMAS, A. El tratado de
Tordesillas, op. cit., p. 44. As bulas Dum diversas e Divino amore communiti (ambas de 1452) e
Romanus Pontifex (1455) foram feitas pelo papa Nicolau V a Afonso V de Portugal. Na Dum diversas,o
papa autoriza o rei de Portugal a atacar, conquistar e submeter sarracenos, pagos e outros infiis
37
No caso das Canrias, importante indicar que a postura dos pontfices diante
dos indgenas apresentava a mesma alternncia observada em relao aos muulmanos
da pennsula ibrica: entre o reconhecimento do direito de domnio dos indgenas e a
determinao de guerra justa contra eles. As bulas Regimini gregis, de 1434, e a Pastor
Bonus, de 1462, determinaram a liberdade ou condenaram a escravido dos indgenas,
ao passo que as Rex Regnum, de 1436 e 1443, justificaram sua escravizao. Esse
movimento reforava a importncia da autoridade apostlica na definio das relaes
de dominium sobre essas populaes e espaos, marcando a subordinao dos reis e
agentes coloniais ao poder papal. Em sentido semelhante s primeiras, as bulas Inter
caetera, de 1493, definiram a evangelizao dos ndios antilhanos como condio para o
reconhecimento do direito de domnio e monoplio dos reis catlicos sobre a Amrica.
83

No caso da Guin, apesar de encontrarmos as mesmas qualificaes do poder
apostlico, as concesses destacam o direito comercial dos reis portugueses.
84


(...) sempre sob a autoridade real, no tem cessado, desde vinte e cinco anos,
de enviar quase anualmente um exrcito de gentes dos ditos reinos, com grandes
trabalhos, perigos e gastos, em navios muito ligeiros, que chamam caravelas, para
descobrir o mar e as provncias da costa em direo s partes meridionais e o plo
antrtico. E assim, depois destas naus terem avistado e descoberto muitos portos, ilhas
e mares, eles chegaram provncia da Guin, e, depois de ocupadas algumas ilhas,
portos e mares adjacentes a essa provncia, continuaram a navegao e chegaram
boca de um grande rio, que se julga ser o Nilo. Contra os povos daquelas partes, em
nome do rei Afonso e do Infante, se fez guerra durante alguns anos, e nela foram
subjugadas e possudas pacificamente muitas ilhas prximas (...). Depois disto, muitos
guinus e outros negros, capturados pela fora, e alguns pela troca de artigos no
proibidos ou por outro contrato legtimo de compra, foram trazidos a estes reinos
citados; dos quais, neles, um grande nmero se converteu F catlica, esperando-se
que, com ajuda da divina clemncia, se continue com estes progressos, de tal forma que
estes povos se convertam F ou, ao menos, que se salvem muitas almas em Cristo.
85


A escravido africana recebia a chancela papal uma vez que viabilizava a
converso f catlica, justificando o transporte dos negros da frica para os espaos

inimigos de Cristo; a capturar os bens e os territrios a eles pertencentes; a reduzi-los escravido
perptua e a transferir suas terras e propriedades para o rei de Portugal e seus sucessores. BOXER,
Charles. R. O imprio martimo portugus 1415-1825. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p. 37.
83 Bulas Inter caetera I e II do pontfice de Alexandre VI. Roma, So Pedro, 3 e 4 de maio de 1493. In:
RUMEU DE ARMAS, Antonio. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 267-274. Na segunda bula Inter
caetera foi definida a linha divisria entre os domnios de Castela e de Portugal, a cem lguas a ocidente
do Cabo Verde ou dos Aores. Ibidem, p. 73.
84 Na Romanus Pontifex o poder do papa assim qualificado: pela autoridade apostlica e certa cincia,
com plenitude do poder apostlico. Bula Romanus Pontifex de Nicolau V. Roma, So Pedro, 8 de
janeiro de 1455. In: IPAH, p. 68.
85 Bula Romanus Pontifex de Nicolau V, 8/1/1455. In: IPAH, p. 67.
38
de domnio cristo.
86
O poder do papa inclua a regulao comercial e concedia
monoplio (da navegao, do comrcio e da pescaria) ao rei portugus contra aqueles
que, movidos somente pelo lucro, davam aos infiis ferro e armas e ensinavam a arte da
navegao. O comrcio e a imposio de tributos aparecem como prerrogativa do rei
portugus, tanto em relao aos outros prncipes cristos como aos interesses privados
dos comerciantes.
87

As bulas Romanus Pontifex e Inter caetera e os tratados de Alcovas-Toledo
(1479-1480)
88
e de Tordesilhas (1494)
89
estabeleceram uma primeira geopoltica da
expanso atlntica: favorecendo o comrcio portugus na costa africana e o domnio
espanhol nas ndias Ocidentais. Essa primeira aticulao ibero-atlntica, subordinada
autoridade do papa, estava baseada na diferenciao e complementaridade das
modalidades de dominium sobre as populaes no crists e dos sistemas de domnio
poltico e de explorao econmica dos espaos ultramarinos. A sujeio e
evangelizao dos ndios ocorreriam in loco e legitimavam o domnio poltico-jurdico
dos reis catlicos e o poder apostlico do papa. Na Guin, o direito de domnio do rei
portugus era principalmente comercial, e destacava o trfico de escravos.
A influncia dos muulmanos chegava at a Guin e separava os cristos do
Ocidente dos ndios cristos do reino de Prestes Joo. O priplo africano e o caminho
do Ocidente buscavam reunir essas populaes contra a seita de Maom, favorecendo

86 Os portugueses atingiram a costa da frica atlntica entre as dcadas de 1430 e 1440, chegando, em
1445, at o rio Senegal. Inicialmente, o comrcio com a frica foi estabelecido ou atravs de saques ou
por trocas com os chefes e mercadores locais. Assim eram adquiridos o ouro, o marfim e os escravos. O
comrcio de escravos se torna um elemento importante das trocas portuguesas no continente africano a
partir de 1442. Os chefes locais se beneficiavam de tal comrcio e utilizavam os produtos europeus
(tecidos, armas de fogo, bebidas, facas, espadas, espelhos e ornamentos) para garantir sua posio e
prestgio social. O seu investimento na explorao da costa africana era um esforo consciente para
evitar os intermedirios muulmanos; inicialmente eles apenas tiveram sucesso em expandir o comrcio
transaariano j existente, abrindo a rota martima; depois, eles participaram no comrcio interno africano
como intermedirios. LOVEJOY, Paul E. A escravido na frica : uma histria de suas transformaes.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 74.
87 Na bula Inter caetera, de 1456, Calisto III confirmou os poderes concedidos, garantindo todo poder,
dominium e jurisdio espiritual sobre as regies conquistadas e por conquistar RUMEU DE ARMAS,
A. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 46. Ver tambm RUSSELL-WOOD, A. J. R. Settlement,
Colonization, and Integration in the Portuguese-Influenced World, 1415-1570. Portuguese Studies
Review, Ontrio, 15 (1-2), p. 1-35, 2007.
88 O Tratado de Alcovas-Toledo estabeleceu a diviso entre as possesses ultramarinas portuguesas e
castelhanas, as da ltima referente ao arquiplago das Canrias, definindo direitos e obrigaes
semelhantes aos das bulas passadas. Tratado de Alcovas. Alcovas, 4 de setembro de 1479. In:
RUMEU DE ARMAS, Antonio. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 263-265.
89 O Tratado de Tordesilhas levou a linha a 370 lguas a oeste de Cabo Verde. Tratado de Tordesilhas.
Tordesilhas, 7 de junho de 1494. In: RUMEU DE ARMAS, A. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 276.
39
as coisas da repblica universal da Igreja.
90
Eram as duas novas rotas para o Oriente e
para o estabelecimento do orbis cristiano. O trfico de escravos africanos favorecia essa
misso. Essa geografia humana parece ter influenciado profundamente a viso poltico-
religiosa e poltico-econmica da expanso atlntica, que denominou as terras
descobertas de ndias e seus habitantes como ndios, e que buscou, pelo menos at a
segunda metade do sculo XVI, os sinais que comprovassem uma converso anterior ao
cristianismo.
91

A realizao da repblica universal crist, legitimada pela transmisso do poder
divino a Cristo e aos apstolos, dependia da delegao de poder aos reis, na lgica da
teoria das duas espadas (espiritual e temporal). A Igreja definia o estatuto das
populaes a serem submetidas e a forma dessa sujeio: a guerra justa e os resgates
permitiam a escravizao, ao passo que a subordinao poltica favorecia o
reconhecimento da liberdade ou o estabelecimento da tutela. Essas instituies de
dominium eram complementares, na lgica de um sistema social tripartite. O poder e a
autoridade definiam-se pela capacidade de controlar essas instituies e de regular o
movimento entre a guerra e a sujeio poltica. A realizao do domnio rgio, por sua
vez, dependia da legitimidade papal e da delegao de poderes aos agentes coloniais.
Agora era a Coroa que procurava controlar o estatuto das populaes no crists e sua
forma de sujeio. Passemos, ento, anlise das doaes das ilhas de So Tom e
Espanhola, procurando identificar a forma de delegao do poder rgio no processo de
colonizao.


90 Na bula Romanus Pontifex: por seu esforo e indstria fazia navegvel o referido mar at os ndios,
que, segundo se diz, adoram o nome de Cristo, de maneira que pudesse entrar em relao com ele e
mover-los em auxlio dos cristos contra os sarracenos e os outros inimigos da F, assim como fazer
guerra contnua aos povos gentios ou pagos que por ali existe, influenciados profundamente pela seita do
nefandssimo Maom, e predicar e fazer predicar entre eles o santssimo nome de Cristo, que
desconhecem. IPAH, p. 67. Na bula Inter caetera; navegando en el Ocano, encontraron ciertas islas
remotsimas y tambin tierras firmes que hasta ahora no haban sido descubiertas por otros en las cuales
habitan varios pueblos que viven pacficamente y, segn se asegura, andan desnudos y no comen carne; y,
segn pueden opinar vuestros citados enviados, estas gentes que habitan en las mencionadas islas y tierras
creen en un Dios creador que est en el cielo, y las consideran bastante aptas para abrazar la Fe catlica e
imbuirles buenas costumbres; y se tiene la esperanza de que, si se les ensea, fcilmente se introducir el
nombre del Salvador, nuestro Seor Jesucristo, en las tierras e islas mencionadas. In: idem, p. 79.
91 O padre Manuel da Nbrega e outros jesutas, por exemplo, procuravam os sinais de que So Tom
havia pregado no Brasil. Ver HOLANDA, Srgio Buarque de. Viso do Paraso : os motivos ednicos no
descobrimento e colonizao do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994 [1959], p. 108-129.
40
1.2. O poder rgio nas cartas de doao da capitania da Ilha de So
Tom e nas instrues de governo da Ilha Espanhola

A nova historiografia das monarquias ibricas enfatizou o carter afetivo das
relaes entre o monarca e seus sditos. O autor que melhor desenvolveu essa
especificidade para a monarquia portuguesa foi Pedro Cardim.
92
Entendemos que essa
leitura deve ser confrontada com os aspectos materiais de fundamentao do poder
poltico, e, no extremo oposto das relaes amorosas, pela faculdade de coao e
exceo do poder rgio (publica potestas et iurisdictio cum vi coercitiva).
93
Ou seja,
entendemos esse sistema poltico e talvez todos como sistema de tenso, em que os
diferentes agentes procuram afirmar sua preponderncia sobre determinado espao
poltico e social, disputando e negociando os vnculos constitutivos do pacto social.
No processo de reconquista, o rei procurou tomar a frente das aes militares e
imps-se o princpio de que as terras ermas ou vacantes pertenciam a ele.
94
Foi por meio
da distribuio dessas terras, de privilgios econmicos, de poderes de jurisdio e de
dominium sobre as populaes submetidas que o rei conseguiu apoio dos senhores, das
ordens militares e dos concelhos. Essas liberalidades e privilgios eram concedidos
como remunerao aos servios prestados, em troca, o rei exigia a prestao de
homenagem e definia as obrigaes do sdito. As cartas de privilgio, merc e doao
regulavam as relaes senhoriais entre o rei e os beneficirios.
Paralelamente ao objetivo militar de retomar as terras dos muulmanos, havia a
necessidade de atrair povoadores ou de manter a populao a existente para que fossem
ocupadas de forma permanente. Essa ao, ou mediao, podia ser delegada aos
beneficirios das doaes ou ser feita diretamente pelo rei por meio de seus
funcionrios. Em ambas as situaes, o rei expedia um conjunto de documentos cartas

92 CARDIM, Pedro. O Poder dos Afetos, op. cit.
93 Nas Sete Partidas, part. segunda, tt. 1, lei 3: Poderoso debe el emperador ser de fecho, de manera
que el su poder sea tan complido et asi ordenado, que pueda mas que los otros de su seorio para apremiar
et costreir los que lo non quisiesen obedescer, op. cit., p. 5. Ver tambm BRUFAU PRATS, Jaime. El
pensamiento poltico de Domingo de Soto y su concepcin del poder. Salamanca: Ediciones Universidad
Salamanca, 1960, p. 141 e ss. As ideias medievais associadas noo de plenitudo potestas, definiam o
prncipe como fonte da jurisdio, detentor de uma jurisdio suprema ou de uma soberania,
caracterizada como preeminncia jurisdicional e associada essncia da majestade. Nessas definies
de superioridade, o poder rgio se enquadra na perspectiva do poder jurisdicional e definia, entre as
faculdades inalienveis desse poder, a apelao e o recurso da fora. VILLANUEVA LPEZ, Jess. El
concepto de soberana, op. cit., p. 239.
94 Sobre o direito rgio sobre as terras ermas e vacantes, ver SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias
do Brasil, op. cit., p. 283.
41
de privilgios, isenes e forais que tinham por objetivo atrair povoadores e regular as
relaes internas daqueles agrupamentos humanos, as obrigaes entre beneficirios e
moradores e entre ambos e o rei.
95

A afirmao do poder rgio durante a reconquista se deu pela superao do
aspecto militar, pela reivindicao de uma supremacia jurdica e legislativa e pela
interveno crescente na economia e nos assuntos religiosos; o rei deixava de ser o
primus inter pares e passava a reivindicar um poder absoluto.
96
Esse processo teve
incio no reinado de D. Afonso II (1211-1223) e esteve marcado por avanos e recuos
entre o destacamento do poder rgio e a afirmao dos poderes senhoriais. Com D. Joo
II as possesses ultramarinas se tornaram um importante instrumento nesse processo de
destacamento do poder rgio. Encerra-se o sistema dos Grandes donatrios
97
e o rei
passa a delegar o povoamento e explorao das novas terras a uma nobreza de categoria
inferior, a chamada nobreza de servio. sob este sentido que se inicia uma nova
etapa da expanso portuguesa e as doaes da capitania de So Tom so exemplares
para a caracterizao das relaes de poder nesse processo.
A colonizao portuguesa em So Tom teve incio no fim do sculo XV, no
reinado de D. Joo II, por meio dos forais e das cartas de privilgio, merc e doao aos
capites Joo de Paiva, Joo Pereira, lvaro de Caminha e aos moradores. As cartas de
doao da capitania de So Tom possuem uma estrutura semelhante: a abertura
apresenta as motivaes da doao, caracteriza a eminncia do poder rgio e estabelece
o vnculo de domnio entre o rei e o capito; em seguida, so caracterizados os poderes
de jurisdio e as condies de hereditariedade; em terceiro lugar, aparecem os direitos

95 JOHNSON Jr., Harold B. The Donatary Captaincy in perspective: Portuguese Backgrounds to the
Settlement of Brazil. The Hispanic American Historical Review, Durham, Duke University Press, 52:2,
p. 209, nota 17, maio de 1972. Ver tambm SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias do Brasil, op.
cit., p. 75-79.
96 L-se na introduo das Ordenaes Afonsinas: Todo o poderio, e conservao da Repblica procede
principalmente da raiz, e virtude de duas coisas, a saber, Armas, e Leis; (...) o principal bem, que se
requer para ministrar justia, assim sabedoria, porque escrito , que por ela reinam os Reis, e so
Poderosos para ousadamente com louvor, e exalamento do seu Real Estado reger, e ministrar Justia.
In: OA, p. 3-4. A definio do poder rgio como primus inter pares, o primeiro entre os pares, se
transformou em um lugar-comum para a caracterizao do poder rgio pela historiografia contempornea.
No encontramos essa expresso em nenhum dos documentos analisados nessa tese. A documentao
referente aos espaos coloniais, em consonncia com o processo histrico vivido e com a lgica do
sistema de hierarquizao social e espacial, enfatiza a especificidade e eminncia do senhorio rgio,
definido como absoluto e soberano, ou seja, independente, superior e mpar ou sem par.
97 MERA, Paulo. A soluo tradicional da colonizao portuguesa do Brasil. In: DIAS, Carlos
Malheiros (Dir.). Histria da Colonizao Portuguesa do Brasil. Vol. II. Porto: Litografia Nacional,
1921-1924, p. 171-172.
42
econmicos; depois, o sistema de doao e aproveitamento de terras; e se encerram com
a determinao de seu cumprimento. As cartas se diferenciam pelos poderes atribudos
aos capites, pela utilizao de determinadas frmulas
98
e pela vigncia de leis ou
princpios jurdicos especficos.

D. Joo, etc. A quantos esta nossa carta virem fazemos saber que,
considerando ns como Joo de Paiva, nosso escudeiro, para nos servir se disps por
si com seus amigos e parentes querer vir a povoar a nossa Ilha de So Tom, que em
a dita nossa terra e partes de Guin dalm da nossa Fortaleza de So Jorge da Mina,
no receando de por isso deixar a vivenda destes ditos nossos reinos de Portugal donde
sua natureza e onde at agora viveu, nem os trabalhos que se lhe seguir podem de
novamente habitar e povoar a dita ilha por ainda no ser povoada nem ele certo do
modo e viver dela e por as coisas que lhe necessrias forem no pod-las haver sem
muito trabalho e dificuldade pela mui grande distncia que destes ditos nossos reinos
h dita ilha, e considerando isso mesmo como ele dito Joo de Paiva homem fiel e
de tal bondade e discrio que em isto nos servir como deve e assim para lhe fazermos
graa e merc em remunerao da boa vontade com que assim para nos servir se a isto
disps e como a dita nossa ilha ser habitada e povoada se segue muito servio e
acrescentamento de nossos reinos e da coroa real deles.
99


A eminncia poltica do rei refere-se: (1) relao com o capito; (2)
qualificao de seu servio; (3) aos territrios ultramarinos e peninsulares; e (4)
finalidade da ao colonizadora; e pode ser observada, respectivamente, na utilizao do
plural majesttico: nosso escudeiro; nos servir; nossa ilha, nossa terra e partes de
Guin, nossa Fortaleza de So Jorge da Mina e nossos reinos de Portugal;
acrescentamento de nossos reinos e da coroa real deles. O plural majesttico indica
tambm a transcendncia do poder rgio, que no estava circunscrito pessoa fsica do

98 Para muitos povos indo-europeus a lei surgiu como parte da religio. Na Roma Antiga, por exemplo, o
conceito de direito estava ligado ao uso de certas palavras sacramentais. As frmulas jurdicas
preservavam ainda esse sentido sagrado do direito e do pacto. COULANGES, Fustel de. A cidade antiga.
So Paulo: Martin Claret, 2001, p. 211. Nessa linha de pensamento devemos indicar tambm a associao
do poder e da figura rgia a poderes sobrenaturais. Para isso ver KANTOROWICZ, Ernst H. Os Dois
Corpos do Rei : um estudo sobre teologia medieval. So Paulo: Companhia das Letras, 1998 [1957]. E
BLOCH, Marc. Os reis taumaturgos : O carter sobrenatural do poder rgio, Frana e Inglaterra. So
Paulo: Companhia das Letras, 1993 [1983].
99 Doao Rgia a Joo de Paiva da capitania de metade da Ilha de So Tom. Sintra, 11 de janeiro de
1486. In: A ilha de So Tom nos sculos XV e XVI (a partir de agora abreviada por IST). Direo de Lus
de Albuquerque. Lisboa: Publicaes Alfa, 1989, p. 49-50. No mesmo dia, a outra metade da capitania foi
doada filha de Joo de Paiva, Mcia de Paiva. SILVA, Jos Manuel Azevedo e. A importncia dos
espaos insulares na construo do mundo atlntico. In: IV COLQUIO INTERNACIONAL DE
HISTRIA DAS ILHAS. Funchal, Centro de Estudos de Histria do Atlntico, 1995, p. 9. Disponvel
em: <URL: http://www.ceha-madeira.net/canarias/hia6.html>. Acesso em: 4 dez. 2008. Uma carta de
privilgio de D. Joo II a Joo de Paiva foi concedida em 24 de setembro de 1485. IST, p. 43-44.
43
rei, mas representava a monarquia e a Coroa.
100
Alm disso, a utilizao da primeira
pessoa do plural parece enfatizar a ideia de delegao.
A doao da capitania se justificava pela distncia de So Tom em relao
terra natal, pelos trabalhos e dificuldades para habitar e povoar a ilha e pelos benefcios
Coroa que decorriam dessa ocupao. A empresa delegada a Joo de Paiva dependia,
em grande parte, da iniciativa privada do capito, que seria auxiliado por seus amigos e
parentes. Diante da disposio do capito e em vista da prestao de servios futuros,
cabia (5) ao rei fazer graa e merc.
Em sua origem latina, nos diz Rafael Bluteau, o termo merc era utilizado para
designar o pagamento do mercenrio galardo ou recompensa. Mas na lngua
portuguesa, observa: no se costuma [usar] nesta significao de salrio, prmio,
remunerao, seno de graa, ou benefcio, como os que Deus faz s suas criaturas, ou
os senhores aos seus criados.
101
Nesse sentido, merc tambm significa gosto, favor,
amizade, quando se faz ou se diz alguma coisa para o bem do amigo. O verbete graa
refere-se ao dom divino de dar gratuitamente e liberalmente ao anjo ou ao homem. Na
esfera humana, a graa significa o favor, a merc ou o benefcio.

A Graa do Rei vontade de Deus, que nos olhos do Soberano, quando v ao
vassalo excita uma certa inclinao, e propenso de afeto para ele. (...) Donde se
segue, que os que logram a Graa do Prncipe, no ho de atribuir este favor fortuna,
mas a Deus, e no se ho de valer do dito favor para a prpria estimao, mas para
fazer bem a todos.
102


Mas a analogia entre a graa divina e a graa dos reis no as torna equivalentes,
e Bluteau ressalta as admirveis antteses / as notveis diferenas que h entre a graa
de Deus, e a graa dos Reis, e conclui: para o sdito a graa do Prncipe gua do
Nilo; beba-a de corrida, porque se se detiver, Crocodilos o comero.
103

Na carta a Joo de Paiva, a graa e merc representam o dever moral, a
obrigao poltica e o interesse rgios em retribuir a disposio do capito de povoar a
Ilha de So Tom. A graa/merc e o servio criavam vnculos de dependncia e
dominao entre o rei, o capito e os colonos, reafirmando os poderes e deveres
hierarquizados daquela sociedade.

100 Ver novamente KANTOROWICZ, Ernst H. Os Dois Corpos do Rei, op. cit.
101 BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugus & Latino, op. cit, p. 431.
102 Ibidem, p. 108.
103 Ibidem.
44
A doao se referia capitania
104
e no ilha propriamente dita, ou seja, ao
espao de jurisdio e ao cargo de capito
105
, e no ao territrio. O poder de jurisdio
do capito e a hereditariedade da doao foram assim definidos:

lhe damos de jure e de herdade para ele e todos seus herdeiros filhos maiores
machos, ldimos descendentes por linha direta, a metade da capitania da dita Ilha de
So Tom qual ele quiser escolher e a outra metade ficar a ns para ns darmos a
quem nossa merc for, a qual metade lhe assim damos com toda a sua jurisdio cvel e
crime alta e baixa, mero e misto imprio, reservando para ns alada de todo o caso
em que se merecer morte ou cortamento de membro, em o qual caso viro as apelaes
nossa Casa do Cvel da nossa cidade de Lisboa, e reservando isso mesmo correio
e de se cumprirem em a dita ilha todos nossos mandados.
106


A capitania de metade da ilha foi doada hereditariamente, condicionada
primogenitura legtima e masculina.
107
A delegao de jurisdio foi limitada: (1) pelos

104 Antnio V. de Saldanha diz que metade da ilha foi doada como sesmaria a Joo de Paiva e transcreve
o trecho que o levou a essa interpretao: metade da ilha, qual ele quiser escolher. Na transcrio do
documento feita sob direo de Lus de Albuquerque aparece: a metade da capitania da dita Ilha de So
Tom qual ele quiser escolher, nessa verso, e em concordncia com o restante do documento, o que se
doava no era a terra, mas o cargo de capito. SALDANHA, Antnio. V. As capitanias do Brasil, op. cit.,
p. 331.
105 A raiz capit remete ao diminutivo de caput (cabea), centro de comando de um organismo poltico
menor. Como se o rei, caput da monarquia corporativa, fosse representado nos espaos distantes pelo
capito. O cargo se referia principalmente funo militar. O termo tambm permite uma relao com a
funo da justia, em sua associao com a pena capital. As variaes latinas capitaneus(a,um) significam
principal e outras, como capitulnus, capitularius, capitatio e capitarium, indicam a funo de coletar
ou o sistema de arrecadao de impostos. HOUAISS, Antonio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa.
Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. Disponvel em: <URL: http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm>. Acesso
em: 1 dez. 2008. A primeira acepo tambm aparece no dicionrio de Rafael Bluteau, no verbete
capitam: o que manda um corpo mais pequeno, como capito-mor. Vocabulario Portugus & Latino,
op. cit, p. 126-127. Antnio V. de Saldanha diz que o ttulo de capito deve ser considerado honorfico e
diretamente associado ao ttulo de governador. As capitanias do Brasil, op. cit., p. 148. No caso de So
Tom, o ttulo de governador aparece pela primeira vez no testamento de lvaro de Caminha; analisarei
posteriormente esse uso que parece estar associado diferenciao das atribuies do poder militar,
justia e governo em decorrncia do desenvolvimento de sociedades novas nos espaos ultramarinos.
Discordamos da associao estabelecida por Saldanha entre capito e Senhor de terra. Tanto na Lei
Mental, que ser analisada em seguida, como nas cartas de doao h uma excluso deliberada dos termos
senhor e senhorio relacionados aos beneficirios das doaes; a doao de bens da Coroa devia garantir a
preservao do domnio eminente do rei e tolher o surgimento de novos senhorios.
106 Doao Rgia a Joo de Paiva da capitania de metade da Ilha de So Tom, 11/1/1486. In: IST, p.
50. A autonomizao da Casa do Cvel atribuda a D. Pedro I (1357-1367). Sobre as categorias sociais
durante o processo de reconquista, ver MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal. Segundo Volume
A Monarquia Feudal (1096-1480). Lisboa: Editorial Estampa, s.d., p. 172-189, 196-202, 219-226 e 488-
489.
107 Na expresso de jure e de herdade, herdade refere-se ao fato de a doao ser perptua como iure
hereditario e no no sentido de terra. Ver SALDANHA, Antnio V. As capitanias do Brasil, op. cit., p.
106.
45
casos de morte
108
e amputao de membro; (2) pela correio direito de enviar
corregedor ; e (3) pela exigncia de que as leis reais fossem cumpridas na ilha; o rei,
portanto, preservava a supremacia jurdica e legislativa.
109
A transmisso do poder est
definida pela frmula mero e misto imprio.
110

A utilizao dessa frmula indica a vigncia de princpios jurdicos romanos na
construo do pensamento poltico no incio da Idade Moderna. Ao lado dos textos
cannicos, do direito costumeiro e das autoridades da antiguidade, o direito romano
dava as bases para a ordenao social nesse perodo.
111
No Digesto, a expresso merum
imperium aparece trs vezes.
112
No livro de Ulpiano, em referncia ao ofcio de
questor
113
, h uma diferenciao entre dois tipos de imperium: merum e mixtum. O
primeiro dizia respeito ao poder da espada para atemorizar os criminosos, que
chamado de poder (potestas). O misto imprio referia-se jurisdio (iurisdictio) e ao

108 O primeiro rei portugus a reservar para si os casos de morte foi D. Afonso III (1245-1279),
definindo os recursos de suplicao ou agravo e criando o cargo de ouvidor de suplicao. Dotou o
tribunal rgio de um corpo de magistrados, criou um corpo de leis processuais (que regulavam os
mecanismos de sua justia) e o cargo de meirinho-mor (para vigiar e coordenar as execues judiciais e
fiscais dos meirinhos locais). MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal, vol. 2, op. cit., p. 139-140.
109 Ver nas Ordenaes Afonsinas, l. 2, tt. 24 e tt. 63, p. 209-219 e 394-405.
110 Literalmente mero significa alguma coisa pura, (...) sem mistura de outra, e sem circunstncia
alguma que altere sua natureza, e misto o contrrio, misturado. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario
Portugus & Latino, op. cit, p. 442 e 520. Nas Sete Partidas, D. Afonso X assim hierarquiza as relaes
de domnio: De seorio et de vasallage son cinco maneras: la primera et la mayor es aquella que ha el
rey sobre todos los de su seorio, que llaman en latin merum imperium, que quiere tanto decir en
romance como puro et esmerado mandamiento de judgar et mandar los de su tierra: la segunda es la que
han los seores sobre sus vasallos por razon de bienfecho de honra que dellos resciben, asi como desuso
dixiemos: la tercera es la que los seores han sobre sus solariegos, por razon de behetria de devisa
segunt fuero de Castilla: la quarta es la que han los padres sobre sus fijos, et desta fablamos
complidamiente desuso en las leyes del ttulo que fabla en esta razon: la quinta es la que han los seores
sobre sus siervos, segunt que dicho es desuso en las leyes que fablan dellos. LAS SIETE PARTIDAS,
op. cit., part. quarta, tt. 25, l. 2, p. 133.
111 No prefcio s Ordenaes Afonsinas as referncias do direito portugus so assim resumidas: (1)
leis promulgadas desde o reinado de D. Afonso II at D. Afonso V o nico documento anterior
incorporado nessa ordenao foi a Carta de Foro dada por D. Afonso Henriques aos mouros forros de
Lisboa, Almada, Palmela e Alccer ; (2) captulos das Cortes celebradas desde o tempo de D. Afonso
IV; (3) o direito romano interpretado por glosadores antigos e incorporado em muitos ttulos; (4) as
concordatas dos reis D. Dinis, D. Pedro I e D. Joo I com os papas e com os eclesisticos do reino
portugus; (5) direito cannico interpretado pelos glosadores; (6) as Leis das Partidas de Espanha; (7) os
antigos costumes, ou assentos da Chancelaria; e (8) algumas determinaes que passaram a ter fora de
leis gerais, como alguns costumes das Cmaras de Lisboa e do Porto. In: OA, p. VI-VIII.
112 JOHNSTON, David. The General Influence of Roman Institutions of State and Public Law. In:
MILLER, D. L. C.; ZIMMERMANN, R. (Eds.). The Civilian Tradition and Scots Law. Aberdeen
Quincentenary Essays. Berlim: Duncker & Humblot, 1997. Disponvel em:
<URL:http://iuscivile.com/materials/reprints/j-1.htm>. Acesso em: 24 nov. 2008.
113 Questor: magistrado romano incumbido, principalmente, da gerncia das contas do tesouro.
46
direito de conceder a posse.
114
As outras duas aparies afirmavam que era possvel a
delegao de jurisdio e que ela devia conter algo de imperium para ser exercida, mas
o merum imperium no podia ser delegado.
115

A tendncia desse debate foi a diferenciao de distintos graus de imperium: o
superior, detido pelo imperador (e depois tambm pelo papa e por alguns prncipes), e
os inferiores, exercidos pelos ministros e magistrados. Assim, a delegao de jurisdio
se fazia por meio do mixtum imperium e referia-se iurisdictio como poder de
administrar justia, e no alienava o poder do imperador que preservava o merum
imperium.
O poder do imperador era definido de trs formas na Roma Antiga. Primeiro
como o detentor de um poder que estava isento das leis ordinrias princeps legibus
solutus est.
116
O mesmo sentido pode ser lido no texto de Justiniano, em que o
imperador no estava sujeito lei, por Deus lhe haver concedido seu controle, sendo ele
a sua prpria encarnao.
117
Contudo, Teodsio e Valentiniano indicavam a importncia
de o imperador reconhecer os limites impostos ao seu poder pela lei.
118
Na terceira
definio, havia o princpio republicano de alienao da soberania do povo na figura do
imperador, sendo ele um ministro ou servidor do povo.
119


114 Digesto l. 2, tt. 1, it. 3: Imperium aut merum aut mixtum est. Merum est imperium habere gladii
potestatem ad animadvertendum facinorosos homines, quod etiam potestas appellatur. Mixtum est
imperium, cui etiam iurisdictio inest, quod in danda bonorum possessione consistit. Iurisdictio est etiam
iudicis dandi licentia. Todos os textos do direito romano aqui citados foram retirados de LASSARD,
Yves e KOPTEV Alexandr. The Roman Law Library. Disponvel em: URL:http://webu2.upmf-
grenoble.fr/Haiti/Cours/Ak/. Acesso em: 25 nov. 2008.
115 Digesto l. 1, tt. 21, it. 1: Qui mandatam iurisdictionem suscepit, proprium nihil habet, sed eius, qui
mandavit, iurisdictione utitur. Verius est enim more maiorum iurisdictionem quidem transferri, sed
merum imperium quod lege datur non posse transire: quare nemo dicit animadversionem legatum
proconsulis habere mandata iurisdictione. Paulus notat: et imperium, quod iurisdictioni cohaeret, mandata
iurisdictione transire verius est.
116 Na introduo s Ordenaes Afonsinas l-se: E para que o Rei tenha principalmente o Regimento
da Mo de DEUS, e assim como seu Vigrio, e Loco-tenente, seja absolto da observncia de toda Lei
humana, e isto no embargante, por ser criatura racionvel, e subjugada razo natural, se honesta, e
submete sob governana, e mandamento dela, assim como coisa santa, que manda, e ordena as coisas
justas, e defende [d]as coisas contrrias. In: OA, p. 5.
117 Novela l. 105, cap. 2, it. 4. O Cdigo de Justiniano foi recuperado entre os sculos XII e XIII e se
tornou o principal suporte terico-jurdico da centralizao rgia, marcando a mutao do rei guerreiro ao
rei legislador detentor da supremacia jurdica. MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal, vol.2, op.
cit., p. 111 e 215.
118 Cdigo l. 1, tt. 14, it. 4.
119 What the princeps decides has the force of statute, as the people, by the lex regia which was passed
regarding his Power, confers on him all its own Power and authority. Apud JOHNSTON, David. The
General Influence of Roman Institutions, op. cit., p. 7. Ver Gaius com. 1, it. 5. A preservao de
princpios republicanos romanos na pennsula ibrica deve-se, em grande parte, importncia do regime
47
Com a queda do imprio romano, quatro agentes passaram a reivindicar o
merum imperium: o imperador sacro-romano, o papa, os reis e os senhores territoriais.
O primeiro se dizia o herdeiro legtimo do imperador romano. Na interpretao papista
de Nicolau I (856-867), Cristo havia transmitido seus poderes a So Pedro, do qual o
papa era herdeiro, podendo delegar ao poder temporal o direito de usar a espada contra
os inimigos do cristianismo.
120
J segundo a corrente que defendia a supremacia rgia, o
merum imperium dizia respeito aos direitos prprios do rei (regalias) e essncia de seu
poder pblico.
121
O rei tambm era reconhecido como vigrio de Deus.
122
Ao mesmo
tempo, alguns juristas, desde o sculo XIV, procuraram conciliar o princpio romanista
de monoplio real da jurisdio, que era considerado inalienvel e imprescritvel, com a
posse do mero imprio pelos senhores, que era caracterizado como delegao por

concelhio, principalmente ao sul do Tejo. O rei estabeleceu relaes diretas com os concelhos por meio
de forais, cartas de privilgios e pelo estabelecimento de um corpo administrativo local. Os concelhos
foram os espaos polticos privilegiados de destacamento do poder rgio perante os grandes senhores
territoriais na Baixa Idade Mdia (retomaremos essa discusso no item 1.3.). Ver MATTOSO, Jos (Dir.).
Histria de Portugal, vol. 2, op. cit., p. 216-219.
120 KRITSCH, Raquel. Soberania: a construo de um conceito. So Paulo, Humanitas FFLCH/USP,
Imprensa Oficial do Estado, 2002, p. 64.
121 Na clebre frase do jurista Azo: o rei que no conhece superior imperador no seu Reino. Sobre o
glosador bolonhs Azo, ver MARGADANT, Guillermo F. La segunda vida del derecho romano. Mxico:
Grupo Editorial Miguel Angel Porra, 1986, p. 113-115. O jurisconsulto medieval Bartolo de
Sassoferrato associa o merum imperium utilidade pblica e o mixtum imperium utilidade privada. ele
tambm que prope um esquema hierrquico de imperium e iurisdictio. Bartolo procura limitar o poder
dos magistrados ao ius dicere (dizer o direito), alm de circunscrever seu poder de jurisdio a um
territrio limitado. JOHNSTON, David. The General Influence of Roman Institutions, op. cit., p. 5 e
13-14. Bartolo de Sassoferato, com Cinus de Pistoie (1270-1336) e Baldus de Ubaldis, introduziu a
escolstica na cincia do direito, definindo, assim, a base da jurisprudncia moderna. ZERON, Carlos A.
de M. R. La Compagnie de Jsusl, op. cit., p. 308, n. 172. A ideia de que o rei imperador no seu reino
parece se impor na pennsula ibrica no sculo XIII; em Portugal no reinado de D. Afonso III e em
Castela no de D. Afonso X. MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal, vol. 2, op. cit., p. 272-275.
122 D. Afonso X dizia: Porque nostro sennor Ihesu Christo es rey sobre todos los reyes et por los reyes
por l regnan et dl an el nombre et l quiso et mand guardar los derechos de los reyes et
sennaladamiente quando quisieron temptar los judos et le demandaron si daren a Csar su tributo et so
pecho, porque si l respondiesse que non gelo deven dar quel pudiessen reprehender que tolle los
derechos a los reyes et l entendiendo sos malos pensamientos respondi et dxoles: Dat a Csar los
derechos que son de Csar; et pues que los reyes deste sennor et deste Rey avemos el nombre et dl
tomamos el poder de fazer iusticia en la tierra. Carta de Afonso X as vilas e aldeias do bispado de
Zamora. Burgos, 23 de outubro de 1255. In: TUN DE LARA, Manuel (Dir.). Historia de Espaa.
Tomo XI: Textos y documentos de historia antigua, media y moderna hasta el siglo XVII. Barcelona:
Editorial Labor, 1984, p. 283. Ideia semelhante foi expressa pelos procuradores das cidades e vilas de
Leo e Castela em 1455: ninguno sea osado de tocar en su rrey e prinipe commo aquel que es vngido de
Dios nin avn de rretraer nin dezir mal nin avn lo pensar en su espirito, mas que aquel sea tenido commo
vicario de Dios e onrrado commo por eselente e que ningunt non sea osado dele rresistir, por quelos que
al rrey rresisten son vistos querer rresistir ala ordenana de Dios, alo qual asi fazer todos son obligados e
tenudos, non solo temiendo la ira de Dios e el mal e pena que dello les puede venir, mas avn por la guarda
de sus coniencias. In: ibidem, p. 310.
48
deciso do prncipe.
123
O jurista Azo argumentava que a soberania residia no povo e que
sua delegao ao soberano no implicava alienao do poder original, sendo revogvel.
Assim, cada um desses agentes polticos apropriava-se dos discursos e fontes poltico-
jurdicas no sentido de reivindicar sua autonomia e sua preeminncia sobre determinado
espao social.
Na carta de doao a Joo de Paiva, o rei era o titular do merum imperium e (4)
delegava de forma condicionada a iurisdictio.
124
Aqui tambm a supremacia rgia
implicava uma dinmica de concesses de jurisdio, de vnculos de lealdade e de
hierarquizao das relaes de domnio.
Os benefcios e direitos econmicos concedidos a Joo de Paiva eram de trs
tipos: produtivo referente construo e atividade das moendas de po, serras de
gua, atafonas e engenhos ; tributrio rendas calculadas e cobradas em funo dos
proventos reais e provenientes dos aforamentos perptuos ; e comercial referente ao
monoplio do sal.
125

As cartas de privilgio ou os forais detalhavam os direitos econmicos
concedidos aos capites e moradores. A carta foral da Ilha de So Tom, de 16 de
dezembro de 1485, permitia o comrcio dos produtos da ilha, o resgate de escravos e de
outras mercadorias dos cinco rios dos escravos at a fortaleza de So Jorge da Mina, e
da para os Reinos de Portugal e Algarves (e outras partes no defesas).
126
A malagueta,
as gomas, tintas, especiarias, penas de aves e metais eram exclusivos da Coroa e s
podiam ser comercializados por meio de seus feitores ou almoxarifes. Do rendimento da
malagueta e do acar, a Coroa ficava com 25%; das gomas, tintas, especiarias, penas

123 VILLANUEVA LPEZ, Jsus. El concepto de soberana, op. cit., p. 19-21.
124 Nas Ordenaes Afonsinas a expresso mero e misto imprio aparece assim (l. 2, tt. 63): querendo
fazer graa, e merc a algumas pessoas nossas naturais, e de nosso devido, a delas por acrescentamento da
honra de nossos Reinos, e as outras por merecimentos, e grandes servios, que fizeram a ns, e aos Reis,
que ante ns foram, e por outras razes aguisadas, por que a ns cabia de lhas fazer, lhes fossem feitas
Doaes de Vilas, Terras, e Lugares, com Jurisdio, e com mero, e misto imprio, assim no Crime, como
no Civil, reservando expressamente, como quer que sempre se entenda, e entender deva, aquilo, que
pertence, e esguarda o maior, e o mais alto, e Real Senhorio. OA, p. 395. Nas Ordenaes Manuelinas (l.
2, tt. 17) o mero e misto imprio aparece como sinnimo de toda a sua jurisdio e direito real, mas
referida como expresso genrica, como se estivesse obsoleta. In: COIMBRA, Armnio et al (Orgs.).
Ordenaes Manuelinas on-line (a partir de agora abreviada por OM). Coimbra, s.d., p. 86. Disponvel
em: <URL: http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/manuelinas/ordemanu.htm>. Acesso em: 3 mar. 2008.
125 SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias do Brasil, op. cit., p. 50.
126 Carta Foral da Ilha de So Tom. Sintra, 16 de dezembro de 1485. In: MONUMENTA
MISSIONRIA AFRICANA (a partir de agora abreviada por MMA). Coligida e anotada pelo padre
Antnio Brsio, C.S.Sp). Srie 1, 15 vols. Lisboa, Agncia Geral do Ultramar, 1952-1988, vol. XV, p. 3-
7.
49
de aves e metais, 50%. A Coroa tambm se reservava a saca de po, controlava a
produo de oliva e cobrava o dzimo do pescado e do acar. O foral proibia o
comrcio com navios ou homens estrangeiros.
O poder do rei sobre a economia define-se: (1) pela orientao e controle da
produo e do comrcio; (2) pelo estabelecimento dos tributos; (3) pela designao de
funcionrios que deveriam garantir seus direitos; e (4) pela concesso de privilgios
para o bem prprio do capito e dos moradores.
127
Existe, portanto, a diferenciao de
trs esferas do poder econmico a da Coroa, a do capito e a dos moradores que
coincidiam com a hierarquia de domnio.
A utilizao de analogias entre o poder do chefe de famlia e o poder do rei,
entre a justia paterna e a justia rgia, entre a administrao da casa e a administrao
da fazenda real no significava a confuso dessas esferas de domnio. Na carta e no
foral a Joo de Paiva, a Coroa diferenciava claramente as esferas de poder, mesmo que
o poder rgio fosse definido como senhorio. Uma das vias de destacamento de seu
poder se deu pela lgica senhorial, segundo a qual as qualidades de dominus e de senhor
aparecem, nas cartas de doao e nos forais ultramarinos, como atributos exclusivos do
rei.
As cartas de doao definiam que o poder do rei era superior, inalienvel e
imprescritvel. O rei delegava o exerccio do governo, da justia e os benefcios
econmicos da colonizao, no entanto, preservava um domnio eminente sobre as
terras, a jurisdio e os homens. A reivindicao desta preeminncia comeou no sculo

127 Alm das atribuies mencionadas acima, vale destacar: (6) a definio de uma poltica de juros,
cmbio e emprstimos; (7) a poltica monetria e em relao aos metais preciosos; e (8) a definio de
relaes de trabalho. Os direitos econmicos do rei sobre a economia esto definidos no livro 4 das
Ordenaes Afonsinas e permitem a identificao de duas outras reas: (9) referente s heranas,
testamentos, bens matrimoniais e renda dos rfos, ausentes e vivas; e (10) em relao aos contratos
comerciais, de aluguis, s dvidas, penhora e fiadoria. Como exemplo de poltica econmica rgia,
destacamos as medidas tomadas no reinado de D. Dinis (1279-1325): (a) favoreceu os empresrios que
exploraram as minas de ferro, mercrio, ouro, sulfatos de alumnio, sdio e potssio; (b) promoveu o
povoamento, a organizao comunitria e a explorao econmica das terras; (c) criou uma armada a
encargo de um almirante destaca-se a atuao do genovs Manuel Pessanha , que recebeu uma bula de
Joo XXII que lhe permitiu investir o dzimo das rendas eclesisticas; (d) estimulou as atividades
comerciais e as feiras francas; (e) criou a bolsa de mercadores portugueses, com entrepostos em Flandres,
Inglaterra, Normandia, Bretanha e La Rochelle; (f) assegurou a eficcia para a cobrana dos foros e
rendas da Coroa; (g) cobrou impostos dos mouros forros; (h) definiu o papel dos almotacs na
superintendncia das atividades econmicas e das obras pblicas; (i) promulgou uma lei que proibia as
ordens militares de herdarem bens dos seus professos e de lhes comprarem propriedades fundirias ou as
receberem em doao; (j) ofereceu emprstimos; e (k) mandou cunhar uma nova moeda. Sntese feita a
partir de MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de Portugal, vol. 2, op. cit., p. 139-163.
50
XIII, intensificou-se na passagem do sculo XV ao XVI e teve na expanso ultramarina
um instrumento fundamental. Esse processo histrico no linear, mas dialtico. No
tem um ponto de chegada ou finalidade, tal como foi pensado pelo paradigma
estadualista ou por meio do moderno conceito de Estado. Mesmo o paradigma
jurisdicionalista, que posteriormente definiu a Casa como elemento de alteridade do
sistema de poder do Antigo Regime, reafirmou a ideia de contradio entre a estrutura
domstica e o ordenamento estatal, entre o Antigo Regime e o Estado Moderno.
Reiterou, assim, a ideia de Estado Moderno como resultado de uma revoluo, por meio
de uma perspectiva iluminista, liberal e burguesa que se desenvolveu a partir da segunda
metade do sculo XVIII.
128

Por meio dos debates e manifestaes medievais em torno da ideia de plenitudo
potestatis e da doutrina de limitao do poder absoluto, desenvolveram-se, desde o
sculo XV, distintas formulaes sobre a plena soberania do prncipe. Nesse processo,
Jsus Villanueva Lpez observa o desenvolvimento de um conceito de soberania
poltica, em ruptura com o paradigma jurisdicional
129
, com manifestaes
importantes na passagem do sculo XVI para o XVII, em aes polticas de Felipe II e
III. Interessa-nos refletir sobre esse processo de mudana em seu sentido dialtico, em
que as monarquias europeias e as sociedades coloniais se reconfiguram mutuamente.
Em relao ao dominium sobre os infiis, os forais de So Tom estabelecem
que o acesso aos escravos era concedido para o bem prprio dos capites e moradores; o
rei preservava o poder sobre o resgate e o comrcio, que eram monoplio real.
130
Os
termos dos documentos so bem claros: querendo ns fazer graa e merc; havendo
se respeito ao bem do nosso capito dela e de todos os outros moradores e povoadores;

128 HESPANHA, Antnio M. Para uma teoria da histria institucional do Antigo Regime, op. cit., p.
9-89.
129 VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 3-5, 203 e 222.
130 Em 1474, D. Afonso V estabelece regras precisas para defender o monoplio da Coroa nos tratos de
Guin que, em 1481, so doados ao futuro rei D. Joo II. durante o seu reinado (1481-1495) que a
poltica comercial e martima portuguesa atinge o seu apogeu, graas definio e concretizao de um
plano coerente de navegaes e de ocupao dos territrios ultramarinos. HENRIQUES, Isabel Castro.
So Tom e Prncipe A inveno de uma sociedade. Lisboa: Veja Editora, 2000, p. 22. Ao analisar a
constituio da Casa da Guin ou da Mina, Francisco Mendes da Luz identifica a existncia da repartio
de escravos, com seu almoxarife e escrives, desde 1486, o que revela a importncia desse comrcio e a
preocupao de controle por parte da Coroa. LUZ, Francisco P. Mendes da. O Conselho da ndia, op. cit.,
p. 37-38.
51
hajam e resgatem em ela para si escravos; seu proveito.
131
A Coroa pretendia
garantir o monoplio econmico sobre o comrcio de escravos e concedia o privilgio
comercial e o domnio privado dos escravos.
A escravido se inseria na mesma problemtica do conceito de dominium, entre
a propriedade do pater famlias e o poder eminente do rei sobre o comrcio e essa
instituio. A Coroa pretendia doar o domnio til sobre o escravo e preservar o poder
sobre o comrcio e a instituio. Processo semelhante delegao de dominium sobre as
moas e moos judeus, que, embora diferentes em sua posio social, religiosa e
produtiva em relao aos escravos, eram cativos do rei e eram encomendados aos
capites e conquistadores.
A carta outorgava ao capito o direito de dar, por aforamentos perptuos ou de
vidas ou por tempo determinado, todas as terras de So Tom. O documento encerrava
reafirmando a circunscrio do poder delegado ao cargo de capito, que passava a
representar a autoridade rgia:

obedeam ao dito Joo de Paiva em tudo e por tudo e o acatem e honrem
como nosso capito da dita meia ilha e cumpram todos seus mandados em tudo aquilo
que a seu cargo de capito pertencer, como obedeceriam a ns se em pessoa lho
mandssemos.
132


Passados quatro anos, a capitania da Ilha de So Tom foi doada a um novo
capito, Joo Pereira. A relao entre o rei e o capito foi assim descrita:

D. Joo, etc. A quantos esta nossa carta virem fazemos saber que, havendo
ns respeito ao muito servio que nos Joo Pereira, de nossa casa, tem feito na Ilha de
So Tom, querendo-lhe em alguma parte galardoar, como em ns cabe, assim, para
lhe fazermos graa e merc, confiando dele que nos servir bem e lealmente, havemos
por bem e lhe fazemos doao e merc da capitania da dita Ilha de So Tom.
133


A motivao da doao a Joo Pereira refere-se aos servios prestados na Ilha de
So Tom, cabendo ao rei galardoar esses servios e os futuros como graa e merc.
134


88 Carta Foral da Ilha de So Tom, 16/12/1485. In: MMA, 1, XV, p. 3-7. E Licena aos moradores
de S. Tom. Lisboa, 11 de dezembro de 1493. In: idem, p. 15-16. Esse ltimo documento ainda faz a
ressalva: enquanto for merc del-Rei. Ibidem, p. 15.
132 Doao Rgia a Joo de Paiva da capitania de metade da Ilha de So Tom, 11/1/1486. In: IST, p.
51.
133 Carta de doao da capitania da Ilha de So Tom a Joo Pereira e a seus descendentes legtimos.
vora, 3 de fevereiro de 1490. In: IST, p. 51-52.
134 Sobre a doao de capitanias como galardo, ver SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias do
Brasil, op. cit., p. 102-105.
52
Novamente a doao diz respeito capitania (agora em sua totalidade) e no implicava
em alienao dos bens ou jurisdio da Coroa.
Aqui no aparece a frmula de jure e de herdade, e a transmisso da capitania
condicionada pela Lei Mental.
135
Essa lei garantia o domnio eminente da Coroa sobre
os bens e terras doados por meio das seguintes regras:
1) Inalienabilidade dos bens (padroados, foros, rendas e direitos reais) e terras
da Coroa (preservava o domnio eminente e concedia o usufruto), que no
passavam ao patrimnio do donatrio;
2) A transmisso do donatrio s podia ser feita ao primognito legtimo
estabelecia certas restries aos cavaleiros de ordens militares e no caso de ser
religioso ou na falta desse herdeiro os bens e terras retornavam Coroa. A lei
exigia confirmao aps a morte do donatrio ou do rei (instituda no reinado de
D. Joo II);
3) As terras doadas no podiam ser divididas e no deviam ter natura de
Feudo essa restrio no se refere s obrigaes senhoriais do donatrio em
relao ao rei, mas entre o donatrio, seus sucessores e subordinados; o
destacamento do poder rgio se dava pela lgica senhorial, mas procurava
acabar com as relaes senhoriais intermdias;
136



4) Os bens e terras podiam ser confiscados em caso de desobedincia ou
malefcio feito contra a Coroa;
5) A lei se sobrepunha ao contedo das doaes j feitas e sua revogao
dependia de uma dispensa especial do rei.

135 Ordenaes Manuelinas l. 2, tt. 17a: Da maneira que se h de ter na sucesso das Terras, e Bens da
Coroa do Reino. Santarm, 8 de abril de 1434. OM, p. 66-70.
136 Diz a lei: no ser obrigado servir com certas lanas, como por Feudo, porque Queremos que no
sejam havidas por Terras Feudais, nem hajam natura de Feudo, mas ser obrigado a Nos servir, quando
lho Ns Mandarmos. OM, p. 68. Essa passagem da Lei Mental contradiz a associao entre a doao das
capitanias e o feudalismo, tendncia que tambm aparece no texto de Paulo Mera, A soluo
tradicional da colonizao portuguesa do Brasil. In: DIAS, C. M. (Dir.). Histria da Colonizao
Portuguesa do Brasil, op. cit., p. 167. Para conhecer o debate, ver SALDANHA, Antnio V. de. As
capitanias do Brasil, op. cit., p. 30-33. No obstante, a caracterizao de Saldanha das capitanias como
manifestao do regime senhorial no deixa de ser uma releitura do feudalismo, pensado em sua
especificidade ibrica. O mais correto, a meu ver, pensar o sistema de capitanias nessa fase de transio
que se evidencia no reinado de D. Joo I e se prolonga pela expanso ultramarina, em que a inteno rgia
de romper com as relaes senhoriais intermdias foi limitada pela relevncia desses poderes na Europa e
pela prpria caracterizao do poder rgio como senhorial. A ausncia dos termos senhor e senhorio em
referncia aos capites e governadores nas cartas de doao e regimentos ultramarinos, a partir do fim do
sculo XV, refora essa ideia.
53
A Lei Mental foi criada a mando de D. Joo I (1385-1433) aps a disputa
sucessria com Dona Beatriz, casada com o rei de Castela. A vitria da dinastia de Avis
foi garantida com a distribuio de amplos territrios e poderes a diferentes setores da
nobreza e a outras classes sociais. Com o fim da guerra de sucesso, D. Joo I, por meio
da Lei Mental, confiscou grande parte do que havia doado e avanou sobre novas terras
e bens senhoriais, levando alguns antigos aliados ao exlio em Castela.
137


as ditas doaes pela maior parte foram feitas no tempo das guerras
passadas, e pela ocupao delas no podiam to perfeitamente ser examinadas (...) e
depois que os Reinos foram postos com a Graa do Senhor Deus em assossego, achou
que eram feitas em tal forma, que sendo assim compridamente guardadas, como em
elas era contido, seguir-se-ia disso grande dano, e prejuzo Coroa dos Reinos, e por
tanto Ordenou com acordo de Letrados do Seu Conselho fazer em sua vontade a dita
Lei (...) a qual per que no fosse escrita em seu tempo, foi porm sempre guardada, e
praticada em todo caso, que de feito acontecia como dito .
138


A delegao de terras e bens foi feita para garantir o apoio da nobreza num
momento de instabilidade poltica. A paz e o estabelecimento da dinastia de Avis
permitiram a interveno rgia no domnio senhorial em sua dimenso territorial e
jurdica para o bem da Coroa. Com o acordo dos letrados do Seu Conselho, o rei
mandou fazer uma lei que era a realizao da sua vontade. Os nobres rejeitaram sua
materializao, impedindo que ela fosse escrita; mas a lei foi guardada na mente do rei
daqui o seu nome e praticada. Seu filho, D. Duarte, ps a lei no papel, e esta foi
posteriormente incorporada nas Ordenaes.
139
Esse processo extremamente
ilustrativo da transformao poltica
140
que se intensifica no final do sculo XIV, em que
o destacamento do poder rgio se dava pela lgica senhorial e se confrontava e
negociava com os outros poderes.
O rei afirmava tambm seu poder sobre as leis: Somos informados por
Letrados, que nenhuma Lei por Ns feita Nos liga, nem obriga, seno em quanto Ns

137 MORENO, Humberto Baquero. Contestao e oposio da nobreza portuguesa ao poder poltico
nos finais da Idade Mdia. Revista da Faculdade de Letras : Histria. Porto, Universidade do Porto,
Srie 2, vol. 4, p. 103-118, 1987.
138 Ordenaes Manuelinas l. 2, tt. 17b: Dvidas que foram movidas a El-Rei Dom Duarte, tocantes
dita Lei Mental, e por ele determinadas na maneira seguinte, subitem 14. Lisboa, 30 de junho de 1434.
OM, p. 76-77.
139 Sua redao data de 1434.
140 Pela expresso transio poltica no deve se entender um processo inexorvel de transformao
histrica, em perspectiva positivista. mais preciso remeter a expresso ideia de inteno poltica, tal
como expressa no documento, sendo os poderes senhoriais um limite concreto a essa vontade.
54
fundado em bom juzo e igualdade Quisermos a ela subjugar o Nosso Real Poderio.
141

A centralidade do poder rgio enfatizada tanto na elaborao da lei como em seu
cumprimento ou dispensa. A Lei Mental revela tambm a estratgia de forar processos
de negociao e subordinao por meio de determinaes jurdicas radicais.

Per no Nossa teno tolhermos a Ns o Poderio, para dispensar com esta
Lei em todo caso que Nos Parecer justo, ou razoado, ou for Nossa Merc, assim em
parte, como em todo, antes o Possamos livremente fazer, quando Nos bem Parecer, no
embargante quaisquer Direito Cannicos, Cveis, Costumes, Faanhas, Estilos, que em
contrrio disto sejam, em parte, ou em todo; porque todo no embargante Queremos, e
Mandamos, e de Nosso poder absoluto, e certa sabedoria, que esta Lei valha, e tenha
firmemente, Sentindo-o assim por servio de Nosso Senhor Deus, e Nosso, e bem de
Nossos Reinos, e Conformando-Nos vontade, e teno do dito Senhor Rei Meu Senhor
e Padre.
142


Foram muitas as dispensas feitas pelo rei em relao Lei Mental, mas isso no
anula o sentido da ao rgia e de sua inteno. As leis precisam ser entendidas em
contextos polticos concretos, nos momentos de sua elaborao ou de sua aplicao,
considerando-se as relaes de poder existentes. A Lei Mental revela uma tenso
poltica que estrutura as relaes de poder nos processos de destacamento da autoridade
rgia e de expanso colonial: por um lado, a obrigao e necessidade rgias de delegar
poderes, terras e o dominium sobre as populaes no crists como graa e merc, por
outro, o perigo constante de que essas terras, dominium e poderes delegados alienassem
o poder e patrimnio da Coroa, dando independncia e autonomia aos donatrios.
143

Inicialmente circunscrita ao contexto ibrico, essa tenso se tornou mais complexa com
a expanso ultramarina.
A frmula mero e misto imprio no foi utilizada na carta de doao a Joo
Pereira. A delegao de rendas e direitos econmicos era semelhante quelas feita a
Joo de Paiva. O capito e seus herdeiros podiam dar terras, com a condio de serem
aproveitadas em cinco anos. Este sistema no definido como de sesmarias e no
impedia que o rei tambm fizesse merc das terras das ilhas. Outra novidade era que os
beneficirios podiam vender suas terras. O sistema de propriedade possua um carter

141 OM, p. 81-82.
142 OM, p. 88.
143 Ver o comentrio de Coelho Sampaio Lei Mental. In: SALGUEIRO, ngela et al (Orgs.).
Ordenaes filipinas on-line. Coimbra, s.d., p. 454. Disponvel em:
<http://www1.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/ordenacoes.htm>. Acesso em: 3 mar. 2008.
55
misto: a Coroa tinha um domnio eminente, delegava seu usufruto e reconhecia o direito
privado dos colonizadores sobre as terras doadas.
As doaes a Joo de Paiva e a Joo Pereira, apesar de hereditrias, no foram
confirmadas pelo rei aps a morte dos capites. O terceiro capito de So Tom foi
lvaro de Caminha.

D. Joo, etc. A quantos esta nossa carta virem fazemos saber que, havendo
ns respeito a muita criao que em lvaro de Caminha, de nossa casa, e aos muitos
servios que nas coisas do mar e da terra, em Guin e nas partes de frica, contra os
infiis, por servio de Deus e nosso, tem fiel e verdadeiramente feitos, e com muitas
suas despesas, trabalhos e riscos de sua vida e pessoa, como a ns pertence e seus
merecimentos requerem, e querendo-lhe fazer graa e merc.
144


Os servios prestados por lvaro de Caminha foram mais bem qualificados do
que os de seus antecessores: referiam-se especificamente Guin e frica, tinham
uma importante conotao religiosa e implicaram em perigo e gastos pessoais. No
trecho transcrito acima, o capito que detm o poder da espada para castigar os infiis
em nome de Deus e do rei. A expanso ultramarina se afirmava como continuidade das
cruzadas e da reconquista. O documento contemporneo tomada de Granada,
expulso dos judeus e muulmanos da Espanha e ao retorno de Colombo de sua
primeira viagem. A meno ao servio religioso destina-se ao papa Alexandre VI,
legitimando a estrutura de poder daquela sociedade e reforando a preeminncia
portuguesa sobre a expanso ultramarina.
A doao pretendia garantir a administrao da justia na ausncia fsica do rei:

ns, de moto prprio e de livre vontade, certa cincia, poder absoluto, sem ele
nem outrem por ele no-lo requerer, queremos e nos apraz que ele seja capito daqui em
diante e tenha cargo da nossa Ilha de So Tom, que no mar do nosso senhorio da
Guin, estando e morando nela continuadamente, e a mantenha por ns em justia e em
direito.
145


A presena do capito era exigida como condio da doao.
146
O poder rgio
definido como soberano e independente ao mesmo tempo em que seu domnio
caracterizado pela lgica senhorial.

144 Carta de Doao da capitania da Ilha de So Tom a lvaro de Caminha. Torres Vedras, 29 de
julho de 1493. In: IST, p. 54-55.
145 Carta de Doao da capitania da Ilha de So Tom a lvaro de Caminha, 29/7/1493. In: IST, p. 55.
146 Ver SILVA, Jos M. A. e. A importncia dos espaos insulares, op. cit., p. 9. Ver tambm
SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias do Brasil, op. cit., p. 157-162.
56
A frmula moto prprio, livre vontade, certa cincia, poder absoluto a
expresso mais completa da doutrina da participao analgica com o domnio divino,
na qual o domnio humano encontrava sua explicao e sua razo de ser segundo a
concepo tomista do poder.
147
As trs primeiras expresses da frmula representavam a
condio sine qua non do domnio em seu carter ativo de dominao, na passagem
da potncia ao ato , eram as faculdades (facultas) necessrias sua realizao. O moto
prprio o movimento primevo e voluntrio da criao e da ao. A vontade onde o
domnio tem a sua sede, sua substncia prpria inclinao ou apetite que deve ser
seguido e orientado pela cognio e pela racionalidade que considera o ato de domnio.
Dotado de movimento, racionalidade e livre vontade dono de seus atos o
homem aparece como imagem de Deus, imago Dei. A ideia de participao analgica
com o domnio divino no levava confuso entre essas esferas de poder, e o mesmo
pode ser dito na relao entre o poder rgio e o do pater famlias. O domnio humano
recebido, contingente, finito e limitado, mas deve imitar o domnio divino, visando ao
bem e perfeio. A relao de domnio implica, por um lado, a ideia de dominao e,
por outro, a de dependncia, como noes correlatas.

No interior da ordem universal, Deus quis intermedirios, governando os
seres inferiores por meio dos superiores. (...) O universo se apresenta como uma ordem
em que os seres se encontram mutuamente conexos e hierarquizados por laos causais.
(...) Somente podem ser domini os seres dotados de inteligncia e livre arbtrio. (...) O
domnio que cada um tem sobre seus prprios atos a causa e a raiz do domnio que
tem sobre as outras coisas.
148


Todo domnio implica uma eminncia e uma superioridade. Deus o senhor
absoluto de tudo e governa o universo. O poder absoluto, expresso pelo rei na carta de
doao a lvaro de Caminha, representava a eminncia e superioridade mxima do
domnio humano e temporal.
149

A carta de doao a lvaro de Caminha isentava a transmisso da capitania da
Lei Mental, mas detalhava a maneira de sucesso, restringindo-a aos filhos homens
legtimos. Os capites e os senhores se mostravam particularmente sensveis aos direitos
de sucesso e herana, sendo uma exigncia recorrente essa dispensa nas cartas de

147 A sntese que segue foi feita por meio do texto de BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de
Salamanca, op. cit., p. 11-47.
148 BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de Salamanca, op. cit., p. 31.
149 Cum summo imperio, cum summa potestate princeps. Cf. o verbete absoluto in: BLUTEAU,
Rafael. Vocabulario Portugus & Latino, op. cit, p. 49. A palavra absoluto no deve ser confundida com
a ideia de absolutismo.
57
doao. No obstante, ela acabava por reforar a centralidade do poder rgio nos
processos de delegao e remetia ao futuro arbtrio do rei para confirmao ou
reincorporao das terras, bens e direitos Coroa.
O carter de delegao da iurisdictio est ainda mais explcito:

Nos apraz que o dito lvaro de Caminha e os ditos seus sucessores tenham em
a dita ilha a jurisdio por ns e em nosso nome do cvel e crime, reservando morte de
homens e talhamento de membro, porque disto vir a apelao perante ns e nossos
corregedores. Porm, sem embargo da dita jurisdio, a ns apraz que os nossos
mandados e correio sejam a cumpridos como em coisa nossa prpria.
150


Os direitos econmicos eram semelhantes aos dos capites passados, o mesmo
ocorria com o sistema de doao de terras. O documento tambm determinava o direito
de ir e vir dos moradores e povoadores de So Tom ao reino, excetuando os
degredados. No fechamento do documento, lvaro de Caminha era considerado o
primeiro que a dita ilha povoou por nosso mandado.
151

Nos seis meses seguintes, o poder de lvaro de Caminha foi significativamente
ampliado. Vejamos o sentido dessas novas mercs. Em 22 de agosto, o rei pedia o
regimento e as ordenanas da cidade, fornecendo os instrumentos necessrios para a
governana da ilha e para o servio da Coroa.
152
No dia 2 de setembro, o rei concedia ao
capito o direito de os degredados irem de So Tom ao Reino para que arrecadassem
dinheiro e objetos para o comrcio.
153
Em 20 de novembro, a alcaidaria-mor da ilha foi
concedida hereditariamente a lvaro de Caminha junto com seus direitos (carceragens,
aougagens, mordomados, penas etc.).
154
O documento do dia 21 sugere que os novos
privilgios concedidos eram resultado das demandas do capito e mostra sua capacidade
de negociao em um momento favorvel.
155
O rei entendia que a atrao de
colonizadores exigia mui grandes liberdades e franqueza, como: alada do cvel e
crime sobre os mouros negros e brancos forros e cativos; novos privilgios comerciais

150 Carta de Doao da capitania da Ilha de So Tom a lvaro de Caminha, 29/7/1493. In: IST, p. 56.
151 Ibidem, p. 57.
152 O rei solicita cidade de Lisboa que fornea a lvaro de Caminha o regimento e as ordenanas da
cidade. Torres Vedras, 22 de agosto de 1493. In: IST, p. 58.
153 Autorizao real para que lvaro de Caminha possa conceder alvars para que degredados da Ilha
de So Tom venham ao Reino, at o limite de quatro meses. Torres Vedras, 2 de setembro de 1493. In:
IST, p. 58-59.
154 Merc a lvaro de Caminha, capito de So Tom, e a todos os que lhe sucederem, da alcaidaria-
mor da ilha. Lisboa, 20 de novembro de 1493. In: IST, p. 59-60.
155 Carta Rgia concedendo a lvaro de Caminha certos poderes judiciais. Lisboa, 21 de novembro de
1493. In: IST, p. 60-63.
58
para o capito e os moradores (no continente africano, nas ilhas atlnticas e at fora dos
reinos de Portugal); e iseno de tributos.
156
No dia 8 de dezembro, o rei doava toda a
jurisdio civil e criminal: no reservando para ns coisa alguma de justia de morte e
talhamento de membro, que a ns pertencia, nem outra qualquer coisa de justia, porque
queremos e nos apraz que no dito lvaro de Caminha todos os ditos feitos faam
fim.
157

Essa ampla concesso de jurisdio pode nos levar, por um instante, a pensar
que o rei abria mo de sua supremacia jurdica, mas o documento esclarece: tudo isso
nos apraz enquanto nossa merc for em tal entendimento, que todos os mandados
nossos que sobre quaisquer casos l passarmos, em tudo e por tudo se cumpram como
neles for contido.
158
Sobre a doao de cargos de justia e fazenda, o capito tinha o
poder de escolha at a morte do nomeado, depois a Coroa retomava este direito.
159

Essas novas graas e mercs foram acompanhadas de uma nova licena
comercial aos moradores de So Tom.
160
Por ela incluiu-se o reino do Congo entre as
regies de comrcio da ilha. Enfatizava-se o comrcio de pimenta e escravos,
estabelecendo-se os valores que seriam pagos pela Coroa por meio dos feitores da
fortaleza de So Jorge da Mina. O documento determinava a transitoriedade da licena
concedida por meio da frmula enquanto for merc del Rei. Diferentemente da carta
foral de 1485, a licena no estabelecia os tributos, nem mencionava a exclusividade de
certas mercadorias.
Toda nova liberalidade deve ser entendida em seu contexto histrico, para
identificar suas motivaes concretas. O que levou D. Joo II a fazer novas concesses a
Caminha foram as novidades da viagem de Colombo
161
, que representaram o

156 Havia a possibilidade de arrendar o comrcio da ilha, mas isso no deveria embargar os privilgios
do capito e dos moradores. Ibidem, p. 62.
157 Carta Real concedendo toda a jurisdio civil e criminal a lvaro de Caminha. Lisboa, 8 de
dezembro de 1493. In: IST, p. 64.
158 Ibidem.
159 Ibidem, p. 64-65.
160 Licena aos moradores de S. Tom. Lisboa, 11 de dezembro de 1493. In: MMA, p. 15-16.
161 Rui de Pina diz que Colombo chegou a Portugal no dia 6 de maro de 1493, que vinha do
descobrimento das ilhas de Cipango e de Antilia, que por mandado dos reis de Castela tinha feito, da qual
terra trazia consigo as primeiras mostras de gente, ouro, e algumas outras coisas que nelas havia; e foi
delas intitulado almirante. E, sendo el-rei logo disso avisado, o mandou ir ante si e mostrou por isso
receber nojo e sentimento, assim por crer que o dito descobrimento era feito dentro dos mares e termos de
seu senhorio de Guin em que se oferecia dissenso, como porque o dito almirante, por ser de sua
condio pouco levantado e no recontamento de suas coisas excedia sempre os termos da verdade, fez
esta coisa em ouro, prata e riquezas muito maior do que era. Especialmente acusava-se el-rei de
negligente, por se escusar dele por mngua de crdito e autoridade acerca deste descobrimento para que
59
fortalecimento de Castela e Arago, depois da vitria de Granada, e de sua insero
definitiva na expanso ultramarina pelo Atlntico. No retorno de sua viagem, Colombo
teve um encontro com D. Joo II no dia 6 de maro de 1493, e os novos poderes a
lvaro de Caminha foram delegados entre setembro e dezembro do mesmo ano.
A primeira viagem de Colombo foi uma expedio comprobatria de suas
promessas e planos, assim as Capitulaes de Santa Fe
162
, de 17 de abril de 1492, no
tratavam especificamente do dominium sobre os indgenas, sendo um documento de
delegao de poderes e de privilgios comerciais. As referncias utilizadas nesse
documento foram definidas por princpios jurdicos medievais e pelas experincias
ibricas nas Canrias e costa africana. Segundo esse pensamento, Colombo, sem
reconhecer personalidade jurdica aos indgenas das ilhas, tomou posse delas e as
submeteu aos reis de Espanha.
163
As determinaes referentes aos indgenas sero feitas
no retorno da primeira viagem, por Isabel de Castela e Fernando de Arago e pelo papa
Alexandre VI.
Nas Capitulaes de Santa F os reis se intitulavam senhores dos mares
ocenicos, ttulo que excedia os termos do Tratado de Alcovas, que havia dado as
Canrias a Castela e as terras ao sul a Portugal. A Colombo foi concedido o ttulo de
almirante, os cargos perptuos de vice-rei e governador das terras a serem descobertas,
bem como amplos privilgios econmicos. Analisando esse documento, Alfonso
Garcia-Gallo sugere uma importante influncia portuguesa em sua concepo.
164

Em seu retorno, Colombo aportou em Lisboa, onde se encontrou com D. Joo II
em maro de 1493. Em abril passou a Granada, onde se reuniu com Isabel de Castela e
Fernando de Arago. Em maio o papa Alexandre VI fez publicar as bulas Inter

primeiro o viera requerer. E conquanto el-rei foi cometido que houvesse por bem de o ali matarem,
porque com sua morte o prosseguimento desta empresa, acerca dos reis de Castela, por falecimento de
descobridor cessaria e que se poderia fazer sem suspeita de seus consentimento e mandado, porquanto,
por ele ser descorts e alvoroado, podiam com ele travar por maneira que cada um deles seus defeitos
parecesse a verdadeira causa de sua morte; mas el-rei, como era prncipe mui temente a Deus, no
somente o defendeu, mas antes lhe fez honra e muita merc e com ela o despediu. PINA, Rui de.
Crnica de D. Joo II, op. cit., p. 139-140. Ver tambm RESENDE, Garcia de. Crnica de dom Joo II,
op. cit., p. 241-242.
162 Capitulaciones de Santa Fe. Santa F, 17 de abril de 1492. Disponvel em: <URL:
http://www.elhistoriador.com.ar/documentos/conquista_y_colonia/capitulaciones_de_santa_fe.php>.
Acesso em: 20 fev. 2009.
163 GARCIA-GALLO, Alfonso. Estudios de Historia del Derecho Indiano. Madri: Instituto Nacional de
Estudos Jurdicos, 1972, p. 124.
164 Ibidem.
60
caetera
165
, que concediam aos reis espanhis poderes semelhantes queles dados a
Portugal. As novas concesses de D. Joo II pretendiam estimular o processo de
ocupao e explorao econmica de So Tom, que serviria de entreposto para o
avano do priplo africano at a ndia.
As bulas Inter caetera marcaram a entrada de Castela na expanso ultramarina e
mostram a importncia crescente da monarquia hispnica na pennsula ibrica e na
expanso do catolicismo. As bulas de Alexandre VI estimulavam a concorrncia
ultramarina entre as duas potncias catlicas. No entanto, na sequncia desse tratado, a
aproximao entre as duas casas reais foi reforada pelo casamento entre D. Manuel e
D. Isabel de Castela, filha dos Reis Catlicos e viva de D. Afonso de Portugal, e o
componente ultramarino passou a ser um elemento de fortalecimento dessa aliana
dinstica.
166

A anlise das trs primeiras cartas de doao e dos forais da capitania de So
Tom e das capitulaes para a Ilha Espanhola revela a complexidade da afirmao do
poder rgio nesse momento histrico de transio. Primeiramente, era necessrio

165 Bulas Inter caetera I e II do pontfice de Alexandre VI. In: RUMEU DE ARMAS, Antonio. El
tratado de Tordesillas, op. cit., p. 267-274. Diz a bula: Y para que la realizacin de un negocio de tanta
importancia que se os ha encomendado por la liberalidad de la gracia apostlica, la asumais ms libre y
decididamente, por propia decisin, no a instancia vuestra o de otros que por vos Nos hayan dado la
peticin, sino por nuestra mera liberalidad y a ciencia cierta y com la plenitud de la potestad apostlica:
todas y cada uma de las tierras e islas citadas, as las desconocidas como las hasta ahora descubiertas por
vuestros enviados y las que se descubran en adelante (...) por la autoridad de Dios omnipotente concedida
a San Pedro y del Vicariato de Jesucristo que ejercemos en la tierra, com todos los dominios de las
mismas, com ciudades, fortalezas, lugares y villas y los derechos y jurisdicciones y todas sus
pertenencias, a vos y vuestros herederos los reyes de Castilla y Len, perpetuamente, por la autoridad
apostlica, atenor de la presente, donamos, concedemos y asignamos, y a vos y vuestros herederos
mencionados investimos de ellas; y de ellas seores con plena, libre y omnmoda potestad, autoridad y
jurisdiccin, os hacemos, constitumos y diputamos; decretando, no obstante, que por semejante
donacin, constitucin, asignacin e investidura nuestra, a ningn prncipe cristiano pueda entenderse que
se le quita o deba quitar el derecho adquirido. Bula Inter caetera I do pontfice de Alexandre VI,
3/5/1493, in: idem, p. 268.
166 Com a morte do prncipe D. Juan, os Reis Catlicos chamaram o rei portugus e a rainha em Castela,
para que fossem jurados como herdeiros de Castela e de Arago. No dia 16 de maro de 1498, foram
jurados herdeiros de Castela nas Cortes de Toledo e passaram a Saragoa, onde nasceu o prncipe
herdeiro, dom Miguel, sua me, Isabel, morreu aps o parto. O recm-nascido foi jurado herdeiro de
Arago no dia 22 de setembro de 1498 e de Castela nas Cortes de Ocanha, em 1499. No retorno a
Portugal tambm foi reconhecido como herdeiro do trono portugus, reunindo as trs principais Coroas
ibricas. Todavia, morreu na cidade de Granada em julho de 1500, antes de completar dois anos de idade.
Nesse mesmo ano foi celebrado o segundo casamento de D. Manuel com uma herdeira dos Reis
Catlicos, D. Maria de Arago. Esses casamentos estaro na base da legitimao do poder de Felipe II
sobre Portugal. Cf. BOUZA LVAREZ, Fernando Jess. De un fin de siglo a otro. Unin de Coronas
Ibricas entre don Manuel y Felipe II. In: EL TRATADO DE TORDESILLAS Y SU EPOCA :
CONGRESO INTERNACIONAL DE HISTORIA, op. cit., 1995, p. 1458-1459.
61
legitimar o domnio rgio sobre as terras descobertas, sobre os outros agentes polticos
e sobre os habitantes naturais. A legitimidade do domnio dependia do reconhecimento
do papa, que, por sua vez, favorecia os monarcas perante o imperador e estimulava a
concorrncia entre Castela e Portugal, reafirmando sua plenitudo potestas apostlica e a
vontade de expanso do imprio cristo.
Em segundo lugar, a realizao do domnio exigia a delegao de poderes, em
que o rei preservava sua eminncia e delegava seu exerccio. As cartas de doao
definiam as atribuies da autoridade rgia, sua supremacia e a forma de delegao.
Atendo-se ao contedo das cartas de doao da capitania de So Tom, podemos
resumir a afirmao da superioridade rgia da seguinte forma. Do ponto de vista poltico
ela se afirmava: (1) pela relao com o capito; (2) pela qualificao dos servios; (3)
sobre os territrios descobertos; (4) pela finalidade da ao colonizadora; (5) pelo
poder da graa e da merc, e seus condicionantes temporais; (6) pela definio dos
critrios de sucesso das terras e bens da Coroa; (7) sobre os assuntos religiosos; (8) na
definio do ordenamento poltico das povoaes e cidades; (9) no direito de ir e vir dos
moradores ultramarinos; e (10) na definio de um corpo poltico, a Coroa, que no se
confunde com o corpo fsico do rei e permite a associao entre o bem da Coroa e o
bem comum. No campo jurdico-legislativo, o merum imperium se define: (1) pela
morte e amputao de membro; (2) pela correio; (3) pelo cumprimento dos mandados
rgios; (4) pela caracterizao do poder rgio como fonte da lei e do direito e como
rbitro; e (5) pelo poder de delegar a iurisdictio como mixtum imperium. Em relao
economia poltica, seu poder se afirma: (1) pela orientao e controle da produo e do
comrcio; (2) pelo estabelecimento de instituies e funcionrios; (3) pela tributao; e
(4) pelo poder de conceder privilgios.
A delegao era feita como graa e merc e estabelecia a condio do servio. A
realizao do servio, por sua vez, fechava e reproduzia o sistema de domnio,
reafirmando os vnculos de lealdade e as hierarquias. As cartas de privilgios e os forais
estabeleciam esse mesmo sistema na relao entre o capito e os moradores e entre o rei
e os moradores. A correlao entre dominao e dependncia envolvia tambm uma
rea de negociao, que variava em virtude de contextos histricos especficos e dentro
de um sistema hierrquico de poder.
Nesse mesmo sistema das relaes de poder insere-se o dominium sobre as
populaes no crists. O rei, detentor do monoplio do trfico de escravos por doao
papal, concede sua explorao de acordo com o estatuto social dos conquistadores,
62
como privilgio. No caso da tutela sobre os moos e moas judeus e dos ndios, o rei
legitima e delega o dominium para o bem dos gentios, obrigando os agentes coloniais
sua proteo e evangelizao e definindo um lugar social e produtivo diferenciado entre
esses e os escravos, na lgica de um sistema social tripartite. A legitimao e a
delegao do dominium sobre os povos no cristos se tornam elementos centrais para a
definio das prerrogativas rgia e papal e para a caracterizao de sua plenitudo
potestas, e eram o principal instrumento de subordinao poltica, econmica e jurdica
dos agentes coloniais.
Definida a eminncia do poder rgio e sua forma de delegao, passaremos a
analisar a apropriao que os agentes da colonizao fizeram dos poderes delegados, em
So Tom e na Ilha Espanhola. Destacaremos as especificidades sociais desses novos
corpos polticos e suas reivindicaes ao rei, identificando o papel da expanso
ultramarina no processo de afirmao do poder rgio e sua implicao nas tenses
polticas existentes nesse tempo histrico.
63
1.3. A emergncia de poderes coloniais nas ilhas

A anlise do testamento do capito lvaro de Caminha
167
permite a identificao
das bases sociais e econmicas estabelecidas em So Tom e da forma de apropriao
dos poderes delegados pelo rei por parte dos capites e moradores. A economia da ilha
estava baseada na reexportao de escravos provenientes do continente africano que
tinham como destino as ilhas mediterrneas e atlnticas e a pennsula ibrica. O
documento tambm faz referncias a outras atividades econmicas: a preparao de
terras para roas e sementeiras, a produo de vveres, a criao de porcos e gado e a
presena de instrumentos para a futura criao de engenhos de acar. Alm dos
escravos africanos, o capito faz referncia ao trabalho dos moos (jovens judeus
entregues tutela de Caminha) e de um escravo branco. A estrutura social descrita por
ele, seguindo a lgica da diviso social do perodo, tripartite.
No primeiro item de seu testamento, lvaro de Caminha vinculava o governo da
capitania escravido.

Primeiramente peo perdo a el-rei D. Manuel, nosso senhor, que ora pelo
poder de Deus governa, de cuja mo tenho a governana e capitania desta sua ilha,
que, se lhe tenho por negligncia ou mau cuidado feito algum desservio, me queira
perdoar; e, assim, se destes negros tenha tomado mais dos que me cabiam pelos
regimentos, para suportamento do mantimento da gente daqui e dos moos e feitio
destas obras, isso mesmo me queira perdoar.
168


Por que associar, no primeiro item do testamento, os possveis desservios no
governo da capitania ao excesso de escravos tomados? De que forma o controle sobre a
escravido interferia nas relaes de poder entre a Coroa, o capito e os moradores de
So Tom?
O poder emanava de Deus, em nome de quem o rei governava. Das mos do rei
era delegada a governana e a capitania da ilha, que no perdia por isso o domnio
eminente sobre ela (sua ilha). Dessas mesmas mos foi dado o privilgio de
comercializar escravos para o bem prprio do capito e dos moradores. De acordo com

167 Testamento de lvaro de Caminha. So Tom, 24 de abril de 1499. In: IST, p. 66-91. Sobre o
incio da colonizao de So Tom ver SANTOS, Catarina M. A formao das estruturas fundirias,
op. cit., p. 51-91. Ver tambm CALDEIRA, Arlindo Manuel. Rebelio e outras formas de resistncia
escravatura na Ilha de So Tom. Africana Studia Revista Internacional de Estudos Africanos. Porto,
Centro de Estudos Africanos da Universidade do Porto, n 7, jan.-dez. 2004.
168 Testamento de lvaro de Caminha, 24/4/1499, in: IST, p. 67.
64
esta passagem, os regimentos haviam determinado a quantidade ou a maneira dessa
apropriao de escravos pelos particulares, e o rei preservava, tambm nesse caso, um
poder eminente sobre o comrcio escravista.
Os escravos foram os principais bens doados em seu testamento. Seguindo a
lgica do poder rgio, o acesso aos escravos aparecia como elemento central na
definio do poder do capito. As mais de trezentas e quarenta peas arroladas em seu
testamento favoreciam os homens bons, os funcionrios da capitania, os casados
169
, os
degredados, os moos e moas e os escravos forros. Os escravos eram distribudos em
virtude das relaes pessoais do capito, em remunerao aos servios prestados e para
o pagamento dos soldos.

E depois de assim tomar estes [escravos] que digo, mandava resgatar para
meu remdio outros, assim como dava resgate de minha mercadoria e de alguma de
Sua Alteza () porque tudo fazia por necessidade () assim isto como tudo o mais que
fiz contra seu servio (mas Deus sabe que nunca essa foi minha teno), as quais
[coisas] pus neste testamento, e no me lembra que mais haja.
170


lvaro de Caminha admitia o desvio daquilo que estava estipulado nas cartas
rgias, explicitando a correlao entre os escravos tomados em excesso e os desservios
Coroa, mas apelava oniscincia divina e se justificava pelas necessidades da terra.
Aqui devemos destacar uma tpica
171
que acompanhar todo o processo de colonizao,
em que o exerccio de um poder de exceo se justificava pela ideia de necessidade.
172


169 (...) os que de Portugal vieram por suas vontades e casaram na ilha que constituam um grupo
social especfico. Testamento de lvaro de Caminha, 24/4/1499, in: IST, p. 72.
170 Ibidem, p. 74.
171 Interessa-nos destacar as tpicas (topo) de discurso referentes ao dominium sobre as populaes no
crists que definem as relaes de poder entre os agentes coloniais, a Coroa e a Igreja. A importncia das
tpicas nos foi sugerida pelo trabalho de HANSEN, Joo Adolfo. A stira e o engenho: Gregrio de
Matos e a Bahia do sculo XVII. Campinas: Ateli editorial, Editora da Unicamp, 2004 [1989]. E de
KOSSOVITCH, Leon. Contra a ideia de Renascimento. In: NOVAES, Adauto (Org.). Arte e
Pensamento. So Paulo: Companhia das Letras, 1994, p. 59-68. Ver tambm HEINTZE, Beatrix.
Problemas de interpretao de fontes escritas. Os regimentos portugueses para a poltica de Angola no
sculo XVII [1983]. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos XVI e XVII, op. cit., p. 96 e ss.
172 Villanueva Villanueva Lpez analisa a ideia de doutrina da necessidade como pretexto para o
exerccio de um poder extraordinrio por parte do rei, como um poder supremo independente da
hierarquia jurisdicional. Adems de la paz y quietud pblica, otro motivo que justificaba el ejercicio
del poder de excepcin por el prncipe era la necesidad necesidad pblica, necesidad urgente,
estado de necesidad , una situacin en la que estaba en juego la supervivencia del Estado (sobre todo
por un conflicto blico) y facultaba al soberano para actuar suspendiendo el orden jurdico ordinario.
VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 244. lvaro de Caminha utiliza a
ideia de necessidade para justificar o excesso de escravos tomados, os desservios e negligncia em
relao s ordens rgias e a governana da capitania.
65
O rei havia delegado o acesso aos escravos para o bem prprio do capito e dos
moradores, no entanto, lvaro de Caminha passou a controlar o comrcio de escravos
que se transformou na base do ordenamento social, poltico e econmico daquela
sociedade nova.
O documento destaca a importncia da Casa da Mina em todos os assuntos
econmicos, que, desde pelo menos 1486, possua uma repartio exclusiva para o
comrcio de escravos.
173
Esse controle da economia aparece tambm pela indicao de
Caminha ter enviado Casa da Mina os livros dos rfos, da receita das mercadorias, de
escravos e de soldos. Desde o princpio da expanso ultramarina pelo Atlntico, a
administrao do comrcio ultramarino se mostra central na caracterizao do poder
rgio. Se, por um lado, o termo Casa da Mina sugere a concepo econmica da
administrao dos bens da Coroa, por outro, suas atribuies tributrias, comerciais,
monetrias e produtivas indicam uma diferenciao fundamental da economia natural
relacionada ao universo de domnio do pater famlias, da a designao de Magalhes
Godinho de crematstica colonial.
174
Trata-se de uma instituio de transio que
enfatiza a eminncia do poder rgio.
Em seu testamento, lvaro de Caminha doava a capitania a seu primo Pero
lvares de Caminha. Este, assim como o capito, fazia uma prestao de contas
pormenorizada do comrcio de escravos, com a inteno de mostrar o cumprimento do
que havia sido estipulado pelas determinaes rgias, em que os excessos cometidos
estavam relacionados exclusivamente s contingncias do povoamento da ilha. Sobre o
direito de 25% desse comrcio, Pero lvares diz que pagaria o rei com peas e no em
dinheiro, por ser mais servio do rei.

Senhor nesta ilha ficam ao presente comigo cinquenta moradores, com os
quais os navios so marinhados e no fazem outro servio esses que para isso so
necessrios, seno ir e vir e trazer escravos para pagamento de soldos devidos a
finados e vivos e alguns outros ficam para servio das obras e para me acompanharem,
por quanto lvaro de Caminha tinha por vossa ordenana para estes pagamentos por
cinco anos mil e oitenta escravos, nos quais fez tal proviso, e com tanto resguardo de
vosso servio, porque a ilha fosse povoada, que em todos os ditos cinco anos no
gastou em soldos mais que novecentos e vinte ou trinta escravos, pouco mais ou menos.
E ficam ainda por despender cento e cinquenta peas, pouco mais ou menos. Estas
Senhor, despendo agora em soldos, no passando da ordenana de vossa alteza. E se
vossa alteza houver por bem que na ilha estee [?] at que acabe estas coisas ento

173 Ver LUZ, Francisco Mendes da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 38.
174 GODINHO, Vitorino Magalhes. Os descobrimentos e a economia mundial. vol. 4. Lisboa: Editorial
Presena, 1981-1983, p. 151.
66
Senhor, por virtude da vossa carta que aqui est, tirarei dos Rios dos escravos todos os
que houver mister, porque assim vosso servio para povoao da ilha. A qual para
fazer dela muito fundamento, assim pelos proveitos que vossa alteza dela tem, como
para reparo de vossos navios que para baixo houvessem de ir, tendo porm as
liberdades como as tinha o dito lvaro de Caminha, metendo nisso o Rio dos escravos
para os soldos, sem as quais coisas no sei quanto folgar a gente de vir a ela. Antes
todos fugiro, porque na ilha no h mais que semear inhames e cocos e colh-los, sem
outro proveito.
175


O elemento de agregao poltica e social era o trfico de escravos: dele
dependia a continuidade daquela sociedade nova e sua subordinao ao poder rgio; e
dele provinham as riquezas da Coroa que viabilizavam o prosseguimento do priplo
africano rumo ndia. Alm de garantirem a produo de vveres e as obras na ilha, os
escravos aparecem como mercadoria, moeda e fator de produo.
Para completar o quadro da relao entre o poder poltico e o dominium sobre as
populaes no crists, necessrio analisar outro grupo social presente em So Tom,
as moas e moos judeus emigrados de Castela, considerados cativos do rei e entregues
tutela do capito para o povoamento da ilha. Eles so mencionados no testamento em
uma condio social intermediria, entre os homens livres e os escravos. O testamento e
as cartas de Pero lvares de Caminha mostram uma preocupao com sua subsistncia
e com sua evangelizao. Alguns foram includos no testamento do capito e ficaram
com uma boa parcela de seus bens, embora no fossem as coisas mais valiosas.

E porquanto o dito Pedro [Pero] lvares ter tanta ocupao que em tudo no
poder entender, encomendar o encargo das moas e moos a pessoa que seja de
fiana e para que no [se] passe nenhuma vileza, posto que o seu principal cuidado
seja sempre prover sobre eles e saber como so limpos, castigados e ensinados em seus
mantimentos e em tudo o mais para conservao de suas vidas e ensinos cumprir, de
maneira que no faa para isso mngua. () e vindo os ditos frades lhes ser tudo [a
educao dos moos e moas] entregue, porque mais excelente e natural para eles que
para leigos.
176


A obrigao de cri-los nos bons costumes e por meio da religio crist
citada como elemento que justifica o pedido de confirmao da capitania para Pero
lvares e como condio da doao feita a lvaro de Caminha, como dever de tutela
(relacionado ideia de encomenda). E essa tutela seria mais perfeita se fosse feita por
religiosos.


175 Carta de Pero de Caminha a el-rei. So Tom, 30 de julho de 1499. In: MMA, 1, I, p. 175.
176 Testamento de lvaro de Caminha, 24/4/1499, in: IST, p. 83-84.
67
Por quanto Senhor, ao ensino e castigo dos moos que parece-me que alm de
lhes ficar a doutrina dlvaro de Caminha, so de muito boa condio e devotos,
porque os mais deles todo os dias ante manh rezam as oraes de nossa Senhora e dos
finados e sete salmos e outras muitas devoes. E como manh os oficiais obram de
seus ofcios uns de carpinteiros, outros pedreiros. E assim os outros cada um ocupado
de maneira que se no fazem calaceiros [vadios, ociosos, devassos].
177


Aos moos judeus convertidos cabiam os trabalhos especializados e mecnicos,
e as moas eram dadas como esposas aos moradores solteiros da ilha. O testamento faz
referncia aos seguintes ofcios: mestre de acares, pedreiro, carvoeiro, serralheiro,
lavrador, oleiro, mestre de carpintaria e carpinteiros, alfaiate, gaiteiro, ferreiro e
calafates.


Havia, portanto, duas modalidades de dominium sobre as populaes no crists
em So Tom. De um lado, estavam os escravos que deviam subordinao total a seus
senhores, como propriedade do pater familias. A reproduo da ordem social escravista
(como mercadoria ou como fator de produo) dependia do controle do trfico de
escravos, por meio dos resgates e da repartio. De outro, estavam os jovens cristos-
novos que deveriam ser tutelados e integrados sociedade colonial pelo trabalho
especializado e pela catequese. O poder poltico nessa sociedade nova era definido, em
perspectiva dialtica, pelo controle dessas formas de dominium. Ou seja, pelo comrcio
(sua regulao poltico-institucional e as formas de aquisio e repartio); pela
determinao da guerra, da paz ou aliana; pela definio poltico-jurdica das
populaes submetidas; pelo direito penal; pelo dever moral e religioso; e pelo
ordenamento das relaes laborais.
Ao evocar a doutrina da necessidade para justificar o excesso de escravos
tomados, o capito lvaro de Caminha atrelava o reconhecimento da autoridade poltica
ao fornecimento constante de escravos e ao de fazer os jovens judeus disponveis
sociedade colonial. A base dessa nova arquitetura de poder era o dominium sobre as
populaes no crists. Repetimos o primeiro item de seu testamento:

Primeiramente peo perdo a el-rei D. Manuel, nosso senhor, que ora pelo
poder de Deus governa, de cuja mo tenho a governana e capitania desta sua ilha,
que, se lhe tenho por negligncia ou mau cuidado feito algum desservio, me queira
perdoar; e, assim, se destes negros tenha tomados mais dos que me cabiam pelos
regimentos, para suportamento do mantimento da gente daqui e dos moos e feitio
destas obras, isso mesmo me queira perdoar.
178


177 Carta de Pero de Caminha a el-rei, 30/7/1499, in: MMA, 1, I, 177.
178 Testamento de lvaro de Caminha, 24/4/1499, in: IST, p. 67.
68

Por mais que reafirmasse o sistema hierrquico de poder, o capito suspeitava
que a apropriao excessiva de escravos e a tutela dos moos e moas haviam
provocado desequilbrio nesse mesmo sistema. Por meio do controle da reproduo
social escravista e senhorial, a esfera de poder do capito ultrapassava os limites
estabelecidos pelas cartas de doao, tornando-se quase independente em relao ao
poder rgio.
Assim, em seu testamento, Caminha reafirmava o direito de ir e vir dos
moradores da ilha para o reino, concedia perdo a alguns degredados e distribua cargos.
Apesar de as cartas de doao restringirem a transmisso da capitania aos seus filhos,
lvaro de Caminha doou-a a seu primo Pero lvares:

deixo por capito e governador da ilha, com todos os poderes e pela maneira
que o era e fazia, assim na governana da justia como na repartio das terras,
escravos e toda a minha fazenda (). E quero e mando a todos os moradores e
povoadores da dita ilha que em tudo e por tudo e sem nenhum defeito lhe obedeam e
cumpram inteiramente seus mandados e lhe sejam obedientes como a minha pessoa.
179


nesse trecho que encontramos pela primeira vez o ttulo de governador. O
ttulo sugere uma transformao da realidade em So Tom, que, nos cinco anos sob o
domnio de Caminha, passava de um posto avanado do priplo africano para constituir-
se como uma sociedade nova do atlntico portugus. A sugesto de Caminha
apropriava-se da tpica do primeiro povoador e legitimava seu domnio em um novo
estgio poltico e social da ilha. A delegao do cargo de governador a Pero lvares
indica essa nova complexidade poltica, que tambm se materializava pela edificao de
uma torre, para residncia dos capites, e de um mosteiro, para ordem de So Francisco.
A linguagem e as frmulas usadas pelo capito so muito semelhantes quelas
utilizadas pelo poder rgio, e a expresso minha fazenda uma evidncia disso. Na
frmula obedeam e cumpram inteiramente seus mandados e lhe sejam obedientes
como a minha pessoa, o capito personificava o poder poltico e o transmitia.
A delegao genrica de atribuies, contidas na expresso todos os poderes
pela maneira que o era e fazia, era discriminada por lvaro de Caminha nas seguintes
reas: (1) governana da justia; (2) repartio das terras; (3) repartio dos escravos;
(4) fazenda. O esforo em diferenciar as esferas de poder estava intimamente
relacionado experincia de governana da ilha, fato evidente pela incluso da

179 Ibidem, p. 83.
69
repartio de escravos entre os atributos fundamentais de seu poder. No intervalo de
cinco anos, entre a doao rgia e a doao do capito, os escravos, alm de mercadoria,
se transformam em moeda e em instrumento das relaes sociais e polticas, at se
converterem em atributo imprescindvel para o governo da capitania. A educao dos
moos e moas e outros servios religiosos dos quais Caminha se responsabilizava em
nome da conscincia rgia tambm eram lembrados para enfatizar a legitimidade de
seu poder sobre a ilha e reforavam seu pedido de confirmao em Pero lvares.
O desenvolvimento observado em So Tom entre 1494 e 1499 mostra a eficcia
dos poderes e privilgios concedidos pelo rei na promoo da ocupao e explorao
econmica da ilha. No entanto, quanto mais liberal e franco o rei se mostrava, mais
independentes e autnomos se tornavam os senhores e os corpos polticos a ele
vinculados. Aqui, a tenso que estrutura as relaes de poder e dominium tinha uma de
suas primeiras manifestaes ultramarinas. A apropriao que o capito fez dos poderes
delegados pelo rei reafirmava, por um lado, os tpicos expressos na carta de doao,
resumidos pela ideia de servio, por outro, estabelecia premissas para a reivindicao
de um poder quase autnomo: (1) como primeiro povoador e fundador de uma
sociedade nova, cabea de um novo corpo poltico; (2) na governana da justia; e (3)
como agente econmico que viabilizava o povoamento da ilha e a dinmica comercial
com outros espaos ultramarinos e reinis.
As cartas de Pero lvares de Caminha ao rei enfatizaram os mesmos aspectos
para confirmao da doao feita pelo seu primo.
180
Para justificar a doao em linha
transversal, que contrariava as doaes, Pero lvares fazia referncia ao fato de D.
Manuel, ento rei de Portugal, ser primo de D. Joo II, seu predecessor, assim como ele
era primo de lvaro de Caminha. As tpicas do desterro deixei meu pai e fazenda em
Portugal e dos ferimentos e chagas sofridas tambm foram utilizadas para reforar
seu pedido.
181
Em uma das cartas, ele destacava o direito de sucesso por meio do
testamento de lvaro de Caminha, que lhe conferia a transmisso de poder e confirmava
sua aptido para o governo da capitania.
182
Mas a nfase dos pedidos de confirmao

180 Carta de Pero lvares de Caminha a El-Rei. So Tom, 30 de julho de 1499. In: MMA, 1, I, p.
166-169. Carta de Pero de Caminha a El-Rei, 30/7/1499, in: idem, p. 171-178.
181 Carta de Pero lvares de Caminha a El-Rei, 30/7/1499, in: MMA, 1, I, p. 167.
182 Carta de Pero de Caminha a El-Rei, 30/7/1499, in: MMA, 1, I, p. 171.
70
recaam sobre as expectativas de ampliar o trfico de escravos e as obrigaes de tutelar
as moas e moos judeus.
183

Pelas cartas de Pero lvares confirma-se a centralidade da escravido e da tutela
das moas e moos judeus na definio das relaes sociais, polticas e econmicas na
ilha. A continuidade do processo de colonizao passava a depender da confirmao
rgia, mas o capito lvaro de Caminha e seu primo enfatizavam a ideia de autonomia
daquele novo corpo social e remetiam necessidade de confirmao pelo contedo das
doaes passadas e pelas vontades do rei morto (D. Joo II) e do povo.

Item. Tanto que me Deus desta vida para si levar, mando que este testamento
seja aberto e publicado ao povo, e assim todas as cartas, liberdades e privilgios,
poderes e regimentos que para esta ilha trouxe e tenho de el-rei D. Joo, que Deus
haja, de el-rei D. Manuel, nosso senhor, dos quais, querendo o povo tomar o treslado
para o terem na cmara ou para verem se se cumpre o que nele mando, que lho dem
em pblica-forma.
184


lvaro de Caminha defendia os direitos polticos adquiridos com a publicizao
dos documentos rgios e apelava ao povo para que a justia fosse feita em ltima
instncia. O povo aparece como ente poltico, como depositrio das leis, que pode
reivindicar perante o rei seu cumprimento, exigindo a confirmao daquele novo corpo
social que reconhece no capito seu fundador.
185


183 Em relao ao trfico de escravos, Pero lvares referia-se descoberta de muitos rios, onde foram
encontrados muitos escravos e muito marfim, que permitiram o aumento da arrecadao da fazenda rgia.
As expectativas econmicas davam substncia ao seu pedido de confirmao. A centralidade do comrcio
nas atividades de So Tom era de tal relevncia que o capito pedia confirmao da capitania com os
poderes e tratos que tinha lvaro de Caminha. Em relao aos moos e moas judeus, ele enfatizava sua
obrigao de tutela em nome da conscincia rgia assim que em nenhum espiritual do mundo vossa
alteza no empregar melhor o bem fazer, que nesta ilha. Carta de Pero de Caminha a El-Rei,
30/7/1499, in: idem, p. 177.
184 Testamento de lvaro de Caminha, 24/4/1499, in: IST, p. 89.
185 J indicamos acima algumas referncias tericas, romanas e medievais, que reconheciam no povo a
fonte originria da soberania, que delegava a um chefe o exerccio do poder que deveria visar sempre o
bem comum. Esse princpio teve amplo desenvolvimento na pennsula ibrica por meio dos concelhos. Os
concelhos possuam um importante grau de autonomia na definio de seus magistrados, no
estabelecimento de um direito prprio, os costumes, de um regime fiscal e na constituio de uma fora
militar. Mesmo quando subordinados a uma fora senhorial especfica ordens militares, senhores
territoriais ou ao prprio rei mostravam uma capacidade relevante de negociao de seus direitos e
obrigaes. No processo de reconquista principalmente ao sul do rio Tejo e nas reas de fronteira
com os reinos de Leo e Castela, o rei portugus favoreceu o desenvolvimento dos concelhos em
detrimento dos poderes senhoriais. Nesse contexto, os forais e as cartas de privilgio a determinadas
povoaes revelaram seu significado mais importante: o rei estabelecia um pacto poltico direto com os
homens bons, ou cavaleiros vilos, e os moradores dessas localidades e oferecia proteo contra a
ingerncia dos poderes senhoriais. Ao mesmo tempo, foi no contexto dos concelhos e das cidades que os
71
Vejamos como os habitantes de So Tom se dirigiram ao rei, pedindo a
confirmao da doao feita por lvaro de Caminha.

Os moradores e vizinhos degredados desta vossa Ilha de So Tom, com
aquela reverncia, obedincia que devemos, beijamos a mo de vossa alteza, a que
fazemos saber que haver agora seis anos, pouco menos, que vivemos em poder de
lvaro de Caminha, vosso Capito desta ilha. Do qual, por suas grandes virtudes,
ramos assim amparados e regidos com Justia, que nenhum de ns no sentia o
desterro desses vossos reinos. (...) Cuja morte, Senhor, nos deixou em muita agonia e
muita desconsolao. E segundo parece, com quantos pecados e maldades h em ns,
Nosso Senhor Deus se quis de Ns lembrar, para remdio de nosso desamparo que nos
ficou por Capito e governador Pero lvares de Caminha, seu primo / que nos mantm
em muita Justia, e nos faz todos os bens que pode. E verdadeiramente Senhor estamos
j com ele assim afeioados, que no saberamos viver em outra sujeio, por que nos
ama a todos e nos faz tanta e boa companhia como dantes recebamos do dito seu
primo/ pelo qual, Senhor, no seria razo sermos de outra nenhuma pessoa seno seus.
E antes queremos viver em sua companhia sem nenhum proveito, que em poder de
quem no conhecemos, com todos os proveitos do mundo; pelo qual, Senhor, pedimos a
vossa alteza que aja respeito a nossos degredos.
186


Os moradores e degredados nessa sequncia hierrquica viviam em poder do
capito. O verbo viver d um sentido de transitoriedade a esse poder, que reforava os
vnculos hierrquicos entre o Rei/Senhor (fonte e dispensador de dominium), o capito,
seu sucessor e o povo. As virtudes de capito equiparveis, por analogia, s virtudes
do Prncipe garantiam o amparo
187
e o ordenamento social com justia. A Justia
emanava do rei (merum imperium) que delegava seu exerccio ao capito (mixtum
imperium). A tpica do desterro enfatizava o sentido de comunho social, que
fortalecia, por sua vez, a subordinao daquele corpo poltico ao rei. A morte de lvaro
de Caminha ameaava desequilibrar o ordenamento social, mas sua continuidade, por
intercesso divina, foi garantida pela figura de Pero lvares, que ficou por Capito e
governador. O verbo ficar expressa a necessidade de confirmao rgia para a
qualificao de seus poderes. As demandas do capito e dos moradores estavam na
lgica do regime senhorial, em que o rei possua um senhorio soberano, e o pedido de

reis desenvolveram mecanismos de centralizao poltica: designao de funcionrios de justia, fazenda
e governo, e interferncia nessas reas de poder; influncia na constituio do clero; orientao do
desenvolvimento econmico (mercantil e produtivo); definio do sistema fiscal; e ordenamento das
relaes sociais, dos homens bons s judiarias e mourarias. Esse modelo concelhio, particularmente
aqueles das regies fronteirias, o que melhor se aplica ao contexto dos espaos ultramarinos.
186 Carta dos habitantes de S. Tom a el-Rei. S. Tom, 27 de julho de 1499. In: MMA, 1, I, p. 163-
164.
187 Atente-se para o sentido de proteo, patrocnio e tutela. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugus
& Latino, op. cit, p. 352.

72
confirmao visava garantir a continuidade poltica daquele novo corpo social e das
hierarquias.
Mas a possibilidade de interferncia negativa do rei colocava em risco aquela
repblica:

Senhor, vos pedimos a honra da morte e paixo de nosso Senhor Jesus Cristo,
que lhe confirme a dita Capitania, assim por que lhe pertencem de direito, como por
que antes nos iremos viver ao mato, que em poder de quem nos roube, como os
passados.
188


A carta de doao a lvaro de Caminha havia restringido a sucesso a seus
filhos legtimos, por que, ento, pertenciam de direito ao seu primo Pero lvares? A
legitimidade parece escorar-se na ideia de um direito adquirido em virtude dos
trabalhos, dificuldades e gastos pessoais para o povoamento e explorao econmica da
ilha. A qualidade dos servios prestados exigia a confirmao das graas e mercs, que
reatualizava os vnculos de lealdade e as relaes hierrquicas de domnio daquela
sociedade. Em segundo lugar, o povo, como ente poltico
189
, se negava a submeter-se a
outro capito. O mato aparece como anttese da repblica, como espao dos selvagens e
dos animais; a negativa do rei ameaava toda a estrutura de domnio. O poder retornava,
assim, ao seu lugar originrio, o povo, que reconhecia e estabelecia um direito adquirido
que lhe havia sido outorgado pelos documentos rgios e pelo costume.
A carta encerrava enfatizando o vnculo entre o novo capito e o povo e a
disposio colonizadora dessa unio:

E quando de todo lha vossa alteza no quiser dar, ento Senhor, nos mande
com ele [Pero lvares] ir, porque nem ser servio de Deus morrermos aqui com
desamparo. (...) E antes Senhor, nos iremos com ele a povoar outra terra, sendo mais
longe e deserta que esta, que viver em poder de nenhuma outra pessoa.
190



188 Carta dos habitantes de S. Tom a el-Rei. S. Tom, 27/7/1499. In: MMA, 1, I, p. 164.
189 El pueblo como corporacin se define por su cualidad de persona jurdica o persona ficta, es decir,
por su existencia abstracta en la que se concreta la responsabilidad jurdica respecto a los actos presentes
y pasado. De ah la exigencia de unanimidad y de plena solidariedad en las decisiones comunes. De ah
tambien que el populus, en cuanto corporacin abstracta, tenga, por as decirlo, un relieve poltico plano:
sin voluntad autnoma, su actuacin caracterstica es la presentacin del consenso a las iniciativas que
le vienen dadas. Para la existencia del populus es por ello necesaria la sujecin a una jerarqua y la
transmisin del poder. VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 153-154.
190 Sessenta e cinco homens assinam o documento, ibidem.
73
O testamento, as trs cartas de Pero lvares de Caminha e a carta dos habitantes
foram enviadas conjuntamente ao rei. Cerca de cinco meses depois, no dia 11 de
dezembro de 1499, o rei doou a capitania de So Tom a um novo capito, Ferno de
Melo. (Voltaremos a esse ponto no item 1.4).
191

O navegador genovs Cristvo Colombo se formou no mesmo contexto de
expanso lusitana pelo Atlntico. Ele viveu em Portugal entre 1476 e 1485 e casou-se
com Dona Felipa de Monis de Perestrelo, filha de Bartolomeu de Perestrelo,
colonizador da ilha de Porto Santo, na Madeira.
192
Sua experincia africana e nas
Canrias, particularmente em relao ao trfico de escravos, influenciaram
profundamente sua ao nas ndias Ocidentais.
O curto espao de tempo entre a primeira e a segunda viagem de Colombo e as
dimenses de cada uma das expedies mostram que a primeira foi uma expedio
exploratria e mesmo comprobatria da viabilidade dos planos do almirante, e que a
empresa comercial ficaria para sua segunda viagem.
193
H evidncias, desde sua
primeira viagem, do objetivo de estabelecer uma nova fonte de escravos para o trfico
internacional, principalmente na insistncia em descrever a boa composio fsica dos
ndios, sua mansido e sua aptido para serem bons trabalhadores e servidores.
194


Vuestras Altezas (...) [os ndios] no tienen armas, y son todos desnudos y de
ningun ingenio en las armas, y muy cobardes, que mil no aguardarn tres; y as son
buenos para les mandar, y les hacer trabajar, sembrar y hacer todo lo otro que fuere
menester, y que hagan villas, y se enseen andar vestidos y a nuestras costumbres.
Estas son sus palabras formales del almirante. Es aqu de notar, que la mansedumbre
natural, simple, benigna y humilde condicion de los indios, y carecer de armas, con
andar desnudos, di atrevimiento los espaoles tenerlos en poco, y ponerlos en tan

191 Doao da capitania da Ilha de So Tom a Ferno de Melo, fidalgo da casa real. Lisboa, 11 de
dezembro de 1499. In: IST, p. 99-102. Paulo Mera entende que a poltica de centralizao rgia no fim
do sculo XV levou restrio dos poderes dos capites donatrios. MERA, Paulo. A soluo
tradicional da colonizao portuguesa do Brasil, op. cit., p. 171-172.
192 Paulo Mera analisa a carta de doao de Porto Santo a Bartolomeu de Perestrelo, de 1 de novembro
de 1446. Ibidem, p. 168.
193 A primeira expedio tinha trs naus e cerca de cem homens, que permaneceram nas Antilhas
aproximadamente trs meses. Seis meses depois de seu retorno, Colombo partiu para sua segunda viagem,
agora com 17 navios e cerca de 1.200 homens, que ficaram nas ndias por quase dois anos.
194 CASAS, Bartolomeu de las. Historia de las Indias (a partir de agora abreviada por HI). 5 tomos.
Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2007. (Ed. fac-smile de Madrid, Imp. de Miguel
Ginesta, 1875), tomo 1, cap. XL, p. 297, ver tambm cap. XLV, p. 329. Disponvel em: <URL:
http://www.cervantesvirtual.com/bib_autor/bartolomedelascasas/pcuartonivel.jsp?conten=obra>. Acesso
em: 23 mar. 2010. Cf. COLN, Cristbal (1445-1515). Los cuatro viajes del almirante y su testamiento.
Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2002 (ed. digital baseada na 10 ed. de Madrid, Espasa-
Calpe, 1991). Disponvel em: <URL:
http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?Ref=7976&portal=154>. Acesso em: 22 fev. 2009.
74
acerbsimos trabajos en que los pusieron, y encarnizarse para oprimirlos y
consumirlos, como los consumieron.
195


No trecho, quem interpreta as palavras de Colombo o frei Bartolomeu de las
Casas, sendo seu livro, Historia de las Indias, uma das principais fontes de
conhecimento sobre Colombo. Em outra passagem, Las Casas tece o seguinte
comentrio sobre os planos escravistas do almirante:

tan ligeramente se determino decir, que los Reyes podian llevar todos los
ndios, que eran vecinos y moradores naturales de aquellas tierras, Castilla,
tenerlos en la misma tierra captivos, etc. Cierto, distantsimo estaba del fin que Dios y
su Iglesia pretendia en su viaje, al cual, el descubrimiento de todo este orbe y todo
cuanto en l y cerca dl de hobiesse de disponer, se haba de ordenar y enderezar.
196


As dimenses da segunda expedio de Colombo e seu rpido despacho indicam
que ela j estava sendo preparada antes do retorno do almirante. Alm de confirmar as
mercs feitas, e acrescentar algumas mais, esse parece ter sido o momento em que
Colombo fez novos acordos com o rei e com a rainha. Manuel Lucena Samoral indica a
possibilidade de Colombo ter proposto o trfico de escravos indgenas aos reis, em
Barcelona, no ano de 1493.
197
Os reis parecem ter dado licena, mas restringiram-na aos
ndios canibais e queles que resistissem pregao catlica, condio da doao papal
nas bulas Inter caetera. Dice el almirante en una carta que escribi a los Reyes, que
traia propsito deste viaje ir las islas de los canibales para las destruir.
198

Essas indicaes so confirmadas na carta de 20 de janeiro de 1494:

"Vean Vuestras Altezas si se habrn de cautivar (a los caribes), que creo que
despus ac, cada ao se podrn haber de ellos, y de las mujeres, infinitos. Crean que
cada uno valdra ms que de tres negros de Guinea en fuerza y ingenio, como vern por
los presentes que agora envo."
199


Em sua segunda viagem, Colombo comea a estabelecer o comrcio de escravos
indgenas, que concorria com o trfico portugus na frica, e utilizava, como
justificativa, o mesmo argumento do papa Nicolau V na bula Romanus Pontifex:


195 HI, tomo 1, cap. LIV, p. 377.
196 HI, tomo 1, cap. XLI, p. 303.
197 LEAE, p. 50.
198 HI, tomo 2, cap. XCIX, p. 70. Sobre a preocupao evanglica dos reis espanhis, ver HI, tomo 1,
cap. LXXX.
199 Carta-relacin a los Reyes de 20 de enero de 1494, apud LEAE, p. 50.
75
porque entre las otras islas las de los canbales son mucho grandes y mucho
bien pobladas, parecer ac que tomar de ellos y de ellas y enviarlos all a Castilla
non sera sino bien, porque quitarse han una vez de aquella inhumana costumbre que
tienen de comer hombres, y all en Castilla, entendiendo la lengua, muy ms presto
recibiran el bautismo y faran el provecho de sus nimas.
200


A escravizao e o comrcio de indgenas eram justificados como ao crist
que pretendia afast-los de suas terras e costumes brbaros. Todavia, Colombo no
restringiu a escravizao aos Caribe (tidos por canibais), escravizando
indiscriminadamente os Taino (quinhentos deles foram vendidos em Sevilha) e outras
etnias. Os reis aprovaram essa venda no dia 12 de abril de 1495, mas recuaram quatro
dias depois, decididos a consultar letrados, canonistas e telogos para o bem de suas
conscincias. Sem esperar a resposta dos reis, Colombo e seu irmo continuaram
enviando centenas de escravos indgenas para Europa.
201
Os escravos indgenas tambm
serviam para o pagamento dos soldos, e mesmo os reis espanhis utilizaram esse
expediente.
202

A ao de Colombo extrapolava os poderes a ele concedidos pelos reis
espanhis. Em relao escravido, ele passara a interferir tanto na definio de quais
ndios podiam ser escravizados como no comrcio deles em mbito internacional. Esse
novo poder do almirante o tornava mais independente em relao Coroa e colocava
em suspeio as doaes papais que haviam estabelecido a clusula de converso dos
ndios, e, consequentemente, a prpria legitimidade do domnio rgio sobre as ndias
Ocidentais estava em perigo.
Do retorno de sua segunda viagem, Colombo deve ter percebido o clima de
suspeita que pairava na corte dos reis catlicos. A organizao e arrecadao de fundos
para a terceira viagem foram muito mais difceis do que para a anterior. Mesmo assim,
Colombo insistiu no projeto escravista:

De ac se pueden con el nombre de la Santa Trinidad enviar todos los
esclavos que se pudieren vender, y brasil, de los cules, si la informacin que yo tengo
es cierta, me dicen que se podrn vender cuatro mil (), porque en Castilla y Portugal
y Aragn y Italia y Sicilia y las islas de Portugal y las Canarias gastan muchos
esclavos, y creo que de Guinea ya no vengan tantos, y que viniese uno de stos vale por
tres, segn se ve, e yo estos das que fui a las islas de Cabo Verde, de donde la gente de
ellas tienen gran trato en los esclavos y de continuo envan navos a los rescatar, y
estn a la puerta, yo vi que por el ms ruin demandaban ocho mil maraveds () y bien

200 Memorial de 20 de enero de 1494, apud ibidem.
201 LEAE, p. 51-53.
202 RUMEU DE ARMAS, Antonio. El tratado de Tordesillas, op. cit., p. 134.
76
que mueran ahora, as no ser siempre de esta manera, que as hacan los negros y los
canarios a la primera.
203


Em 1500, a Coroa interveio simultaneamente no governo da Ilha Espanhola e no
dominium sobre os indgenas, cerceando as pretenses do almirante, o que abordaremos
no item 1.4.
O poder sobre os povos no cristos, enquanto escravido e tutela, tocava na
ambivalncia do conceito de dominium, entre o poder poltico, ou jurisdicional, e o
direito privado. Os reis distinguiam claramente esses nveis de poder nas doaes, mas,
na prtica, o limite entre essas instncias era tnue. A escravizao indiscriminada
praticada por Colombo ignorava a prerrogativa rgia de definir quem podia ser
escravizado e quem deveria ser tutelado, e o controle que passara a exercer sobre o
comrcio, particularmente o de escravos, ultrapassava em muito os generosos 10% que
a Coroa lhe havia concedido nas Capitulaes de Santa F. Alm disso, a opo de
Colombo pelo trfico de escravos e a experincia de destruio das Canrias mostravam
os resultados desastrosos dessa perspectiva.
A experincia portuguesa era distinta porque separava a escravido, ocorrida de
forma indireta no continente africano, e os espaos produtivos, em ilhas desabitadas,
favorecendo a combinao da escravido com as modalidades de tutela das moas e
moos judeus. Mas tambm em So Tom, o controle do comrcio de escravos e da
tutela dos judeus deu ao capito lvaro de Caminha um poder que excedia o contedo
das doaes. O capito se tornou o homem todo poderoso de So Tom e pretendia
garantir a continuidade de seus direitos e da rede social constituda em torno de sua
figura. Os reis, da sua parte, passaram a interferir nas relaes de dominium sobre as
populaes no crists, buscando, por meio do trfico de escravos e do dever de tutela,
reafirmar sua preeminncia sobre os espaos coloniais.


203 Fragmento de una carta de Coln a los Reyes Catolicos ponderando el negocio de vender a los
indios como esclavos, 18 de outubro de 1498. In: LEAE, p. 541.
77
1.4. A especificidade das polticas ultramarinas de Portugal e Castela

No caso das ndias de Castela, as bulas Inter caetera, de 1493, definiram a
converso dos ndios como clusula para a legitimidade do domnio e do monoplio
sobre a Amrica. As ilhas eram povoadas e o avano pelo continente iniciou-se logo em
seguida. A Coroa castelhana precisava controlar a guerra
204
, restringir a escravizao
indgena (aos antropfagos e aos indgenas que se recusassem a se sujeitar religio e
ao poder catlico-europeu) e elaborar, do ponto de vista poltico-jurdico, a forma de
insero dos ndios monarquia e sociedade colonial (definindo os estatutos polticos,
jurdicos e laborais dessas populaes).
No caso portugus, a escravido africana havia sido chancelada pelo papa e as
relaes com o continente eram indiretas. As ilhas, at ento desabitadas, foram a base
do estabelecimento portugus, e o Brasil, somente a partir de 1530, deixou de ser uma
feitoria. Em So Tom, a Coroa procurava assegurar sua preeminncia sobre o trfico
de escravos e sobre a tutela das moas e moos judeus. O equilbrio tnue, entre o
estabelecimento do poder rgio e a autonomia dos conquistadores e povoadores, se
definiu pelas relaes de dominium sobre as populaes no crists e diferenciaram os
desafios coloniais de Portugal e Espanha.
Neste item, analisaremos as primeiras estratgias de interveno das Coroas
portuguesa e castelhana definidas entre os anos de 1500 e 1534, buscando identificar
suas especificidades e os elementos de complementaridade entre elas. Na pennsula
ibrica, observaremos a transio da influncia dos reis ibricos para o protagonismo da
dinastia dos ustria. A possibilidade de unio das Coroas, tecida pela poltica de
matrimnios, possua, agora, uma dimenso ultramarina. Era uma alternativa para
conter a interferncia papal e as ameaas de outras monarquias crists, particularmente
as da Frana.
*
No obstante os pedidos de confirmao da capitania de So Tom, feitos pelos
moradores, por lvaro de Caminha e por seu primo, Pero lvares de Caminha, o rei D.

204 As situaes para determinao de uma guerra justa eram: (1) recuperar coisas injustamente
ocupadas; (2) submeter sditos injustamente rebelados; (3) vingar e reparar injria injustamente recebida,
contra aqueles que (a) prestassem auxlio a inimigos, (b) defendessem criminosos e (c) violassem pacto
ou aliana. HESPANHA, Antnio M. Lus de Molina e a escravizao dos negros. In: Anlise Social,
Lisboa, vol. xxxv (157), p. 942, 2001.
78
Manuel fez nova doao, agora para Ferno de Melo.
205
O rei rejeitava o argumento de
direito adquirido ou costumeiro e reafirmava a eminncia de seu poder sobre aquela
sociedade nova.
Na sequncia das cartas de delegao ao novo capito, a Coroa deu novos
privilgios, liberdades e isenes aos moradores da ilha.
206
A carta de 26 de maro
comunica-lhes que o novo capito era Ferno de Melo e que os privilgios comerciais
eram concedidos para sempre, diferentemente do foral de 1493 que os restringia
enquanto fossem merc do rei. Alm disso, o comrcio no precisava mais de licena
dos funcionrios rgios, diminuam-se os tributos, a liberdade de comrcio se estendia
para as conquistas e reinos no-portugueses e, no caso de arrendamento comercial, os
moradores no perderiam seus privilgios. O rei, desta forma, procurava cooptar os
antigos moradores da ilha e atrair novos povoadores, rompendo com o poder poltico-
econmico, de carter senhorial, estabelecido por lvaro de Caminha e seu primo. As
cartas estimulavam as atividades produtivas e comerciais da ilha, isentando-as do
dzimo quando comercializadas em Cabo Verde, So Tiago, Canrias, Madeira, Porto
Santo, Aores e nas outras ilhas do mar oceano. A incluso das Canrias e das ilhas do
mar oceano indica o estmulo comercial entre as ilhas de Portugal e as de Castela, sendo
o primeiro sinal de uma parceria colonial entre esses reinos ibricos em um momento de
aliana entre os dois pases.
A nfase portuguesa na questo econmica da expanso ultramarina fica
evidente com as publicaes das Ordenaes Manuelinas, entre 1514 e 1521, pelas
quais a Coroa procurava garantir seu monoplio sobre a Guin, particularmente em
relao ao trfico de escravos.
207
A partir de 1516, alm da reexportao de escravos,
teve incio a produo aucareira na ilha. Durante a dcada de 1520, a Coroa fez um
grande investimento nesta produo, construindo engenhos administrados por seus

205 Doao da capitania da Ilha de So Tom a Ferno de Melo, fidalgo da casa real. Lisboa, 11 de
dezembro de 1499. In: IST, p. 99-102. Carta de concesso a Ferno de Melo, capito da Ilha de So
Tom, da alada, nos feitos cveis e criminais. Lisboa, 15 de dezembro de 1499. In: idem, p. 102-103.
Carta de alcaidaria a Ferno de Melo. In: MMA, 1, I, p. 181-182. A ele [Ferno de Melo] mais outra
carta da jurisdio cvel e crime da Ilha de So Tom. Lisboa, 4 de janeiro de 1500. In: IST, p. 103-104.
206 Carta de privilgios, liberdades e isenes aos moradores da Ilha de So Tom e aos marinheiros
dos seus navios. Lisboa, 20 de maro de 1500. In: IST, p. 104-106. Liberdades aos moradores da ilha de
S. Tom. Lisboa, 26 de maro de 1500. In: MMA, 1, I, p. 17-20.
207 Ver OM, l. 5, tts. 112-113, p. 324-346. D. Joo II enviou um embaixador a Inglaterra para pedir
apoio ao rei ingls s suas pretenses de exclusivo da navegao e comrcio na Guin, mas foi no reinado
de D. Joo III que essa pretenso se tornou efetiva. MERA, Paulo. A soluo tradicional da
colonizao portuguesa do Brasil, op. cit., p. 185.
79
feitores, e passou a concorrer com os particulares.
208
Nos anos de 1526, 1527 e 1528
foram estabelecidos contratos entre a Coroa e grandes comerciantes de Lisboa, visando
reexportao do acar para Flandres.
209
Estes vinculavam a produo da ilha ao
grande capital mercantil europeu e criavam um novo mecanismo de subordinao das
foras poltico-econmicas locais.
D. Manuel interferiu no domnio privado dos senhores de So Tom sobre seus
escravos, determinando que todos os que haviam sido entregues aos degredados por
mandado de D. Joo II fossem alforriados.
210
D. Joo III tambm tomou medidas
relacionadas ao domnio privado dos escravos, permitindo a criao de uma Confraria
do Rosrio dos Pretos na ilha, em que seus procuradores deveriam receber a alforria.
211

O rei tambm concedeu merc para que os mulatos da ilha pudessem participar dos
ofcios do Conselho (sem embargo do capito o vedar).
212

Em 1516, D. Manuel pediu uma inquirio contra os armadores de So Tom
que haviam resgatado escravos no Benim, descumprindo o contrato feito com Antonio
Carneiro.
213
Enviou corregedores ilha, aqui vale destacar a atuao de Bernardo de
Segura, que, a mando do rei, instalou uma devassa contra o capito Ferno de Melo e
seus oficiais de justia, combateu a sonegao da fazenda real, denunciou os abusos
feitos com a renda dos defuntos, instituiu a bula da cruzada e a cobrana do quinto.
214

Identificou que os escravos eram o dinheiro da terra e estimou em mais de quatro mil
peas o trfico anual da ilha, valorizando o futuro arrendamento deste comrcio. Em

208 E estes da parcialidade de Bernardo Segura que l so porque lhe tomei terras com favor de justia,
por serem ricos, tomaram-se comigo em palavras e me afrontaram com elas e muitas vezes os achava
armados nos caminhos. Relatrio de Joo Lobato a D. Joo III. So Tom, 13 de abril de 1529. In:
MMA, 1, I, p. 511-512. Bernardo de Segura havia sido enviado pela Coroa como corregedor havia doze
anos. Passado esse perodo, ele se tornara um potentado e contrariava os interesses reais na ilha. O
problema do dominium sobre os indgenas e africanos, e suas consequncias na constituio de poderes
polticos locais, independentes da Coroa, no se restringia aos conquistadores, os funcionrios rgios
tambm se envolveram nessas relaes. (Destacaremos esse tema no captulo 3).
209 SANTOS, Catarina M. A formao das estruturas fundirias, op. cit., p. 74-77.
210 Carta de alforria s escravas de S. Tom. Almeirim, 29 de janeiro de 1515. In: MMA, 1, I, p. 331-
332. E Carta de alforria aos escravos de S. Tom. Lisboa, 24 de janeiro de 1517. In: idem, p. 376.
211 Carta de el-Rei D. Joo III. Santarem, 9 de julho de 1526. In: idem, p. 472-474.
212 Carta de privilgio aos povoadores de S. Tom. Lisboa, 7 de agosto de 1528. In: idem, p. 500-501.
213 Inquirio tirada na ilha do Prncipe, 19 de novembro de 1516. In: idem, p. 372.
214 Carta de Bernardo de Segura a el-Rei. So Tom, 15 de maro de 1517. In: idem, p. 377-392.
80
1519, a Coroa restringiu o trfico de escravos no reino do Congo aos navios do rei.
215

No reinado de D. Joo III, So Tom foi transformada em propriedade real.
216

A abertura do mercado escravista na Amrica, principalmente nas Antilhas,
aumentava a presso de So Tom sobre os reinos do continente africano (Benim,
Congo e Angola). O rei do Congo, Afonso I (nome cristo de Nzinga Muemba, que
reinou de 1506-1543), pediu a D. Manuel o fim do comrcio de escravos.
217
O
desenvolvimento de uma sociedade nova em So Tom, que atuava de forma
independente, passava a ameaar os poderes tradicionais africanos, provocando um
desequilbrio na poltica de embaixadas.

Senhor, V.A. saber como nosso Reino se vai a perder em tanta maneira que
nos convm provermos a isso com o remdio necessrio, o que causa a muita soltura
que vossos feitores e oficiais do aos homens e mercadores se virem a este Reino
assentar com lojas, mercadorias, e coisas muitas por ns defesas, as quais se espalham
por nossos Reinos e Senhorios em tanta abundncia que muitos vassalos que tnhamos
a nossa obedincia, se alevantam dela por terem as coisas em mais abastana que ns,
com as quais os antes tnhamos contentes, e sujeitos e sob nossa vassalagem e
jurisdio, que um grande dano, assim para o servio de Deus como para segurana
e assossego de nossos Reinos e estado. (...) Em tanta maneira Senhor, esta corrupo
e devassidade, que nossa terra se despovoa toda, o que V.A. no deve haver por bem,
nem seu servio. (...) Em mandar a seus feitores que no mandem c mercadores nem
mercadorias, porque nossa vontade que nestes Reinos no haja trato de escravos nem
sada para eles.
218


Primeiramente observamos a associao entre os funcionrios rgios (feitores e
oficiais) com os mercadores que atuavam no Congo, muitos deles associados com os
capites e moradores de So Tom. Este vnculo permitia a entrada de mercadorias at
aquele momento controladas pelo rei congols e que eram uma fonte fundamental para a
constituio das relaes de vassalagem com os chefes locais; alm disso, muitos chefes
eram aprisionados e ferrados como escravos.
219
A falta de controle e a ampliao do

215 Alvar para as autoridades da Mina e S. Tom. vora, 18 de novembro de 1519. In: idem, p. 429.
216 Em 19 de dezembro de 1522, depois de ter sido tomada do capito Joo de Melo, sucessor escolhido
por Ferno de Melo. Ver ALMEIDA, Pedro R. Histria do colonialismo portugus em frica :
cronologia (sc. XV-sc. XVIII). Vol. 1. Lisboa: Editorial Estampa, 1978, p. 111. Ver tambm AMARAL,
Ildio do. O Consulado de Paulo Dias de Novais : Angola no ltimo quartel do sculo XVI e primeiro do
sculo XVII. Lisboa: Instituto de Investigao Cientfica Tropical, 2000, p. 53.
217 Carta do rei do Congo a D. Joo III. Congo, 6 de julho de 1526. In: MMA, 1, I, p. 468-471. Ver
tambm Carta do Rei do Congo a D. Joo III. Congo, 18 de outubro de 1526. In: idem, p. 488-491. E a
Resposta do rei portugus na Carta de D. Joo III ao Rei do Congo. Fins de 1529. In: idem, p. 521-539.
218 Carta do Rei do Congo a D. Joo III, 6/7/1526. In: idem, p. 470-471.
219 A escravido como instituio tambm existia na frica, o que foi rapidamente identificado pelos
portugueses. Os escravos eram tradicionalmente adquiridos a partir de condenaes a crimes praticados
81
trfico ameaava, portanto, a autoridade do rei africano.
220
No obstante, o rei portugus
afirma o primado comercial sobre a preocupao da autoridade poltica, afinal essa
questo no lhe tocava diretamente. D. Afonso I, da sua parte, props, astutamente, um
negcio entre reis, que poderia afastar os vassalos indesejveis daquele comrcio
moradores e comerciantes portugueses de So Tom e do Congo e as autoridades
nativas pouco fiis. No incio da dcada de 1530, a Coroa aumentou o controle do
trfico de escravos e fechou as portas de Angola
221
para os moradores de So Tom.
222


(assassinatos, dvidas e adultrios), pela compra (em caso de fomes peridicas que assolavam as
comunidades) e por meio da guerra (forma mais comum de obteno). A escravido na frica era uma
das formas de dependncia existentes no sistema de linhagens que organizava essas sociedades. Esse
sistema engendrava uma viso de mundo particular, na qual todos deviam, acima de tudo, lealdade ao
seu grupo de descendncia. A escravido era um dos elementos responsveis pela manuteno do poder
poltico e do prestgio social e foi um fator determinante no processo de centralizao de alguns reinos. O
escravo era um estrangeiro e o sistema de linhagens enfatizava a importncia da coletividade,
viabilizando a alienao de indivduos para a escravido. Ao tornar-se estrangeiro o escravo era
incorporado rede de parentesco do seu senhor. Enquanto a descendncia dos escravos era incorporada
linhagem de seu dono, na condio de indivduos livres, o escravo seria sempre um dependente [...]
mesmo tendo alto grau de liberdade e podendo exercer cargos de responsabilidade. Portanto, a
escravido funcionava como mecanismo de reproduo demogrfica que ampliava o grupo de
dependncia de um determinado chefe. O controle da instituio escravido tambm era um elemento
poltico fundamental nas sociedades africanas. SOUZA, Marina de Mello e. Reis negros no Brasil
escravista : histria da festa de coroao de Rei do Congo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002, p.
118-119.
220 Na carta de 18 de outubro de 1526, D. Afonso chega a dizer que havia funcionrios designados para
averiguao da legalidade das pessoas reduzidas escravido. O rei do Congo, influenciado por seus
secretrios portugueses, procurava dar a impresso de probidade, comercial e poltica, do negcio de
escravos no reino do Congo. Beatrix Heintze conclui, desta nica referncia, que havia uma instituio no
reino do Congo com esse encargo e sugere que tenha influenciado, cinquenta anos depois, uma inspeo
anloga por parte do Ngola. (Voltaremos a essa questo no captulo 3). HEINTZE, Beatrix. O Estado do
Ndongo no sculo XVI, in: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos XVI e XVII, op. cit., p. 201-202. A
prpria ideia de cartas do rei do Congo complicada, alm de serem escritas em latim, italiano e
portugus, toda a construo discursiva e conceitual est baseada em uma concepo europeia do direito e
do poder que precisam ser levadas em considerao. Entre os conselheiros portugueses que viviam na
corte do rei D. Afonso I, conseguimos identificar o secretrio D. Joo Teixeira, que assina todas as suas
cartas entre 1514 e 1540, e Gonalo Pires, armador-mor de D. Afonso. Sobre este ltimo, sabemos que foi
um dos primeiros povoadores de So Tom e, se os homnimos no nos confundem, foi um dos que
assinaram a carta que pedia a confirmao da doao a Pero lvares de Caminha. Carta dos habitantes
de So Tom, 27/7/1499, in: MMA, 1, I, p. 164. Pode ser tambm o marinheiro informante de Valentim
Fernandes. Manuscrito Valentim Fernandes. So Tom, 1506. In: MMA, 1, IV, p. 33-45. Em 1514, D.
Afonso I diz que Gonalo Pires intermediou um apoio militar entre ele e o capito Ferno de Melo, em
troca de alguma fazenda. Carta do rei do Congo a D. Manuel. So Salvador do Congo, 5 de outubro de
1514. In: MMA, 1, I, p. 296-297. Na mesma carta de 1526, D. Afonso responsabiliza Gonalo Pires de
verificar a licitude das peas.
221 O reino de Angola mencionado primeiramente em 1520, atravs dos embaixadores do rei do Congo
que comunicam o desejo do Ngola de converter-se ao cristianismo. A partir de 1535, Afonso I incorpora o
ttulo de Ngola. Sobre a influncia ou vassalagem do Ngola ao rei do Congo, as fontes divergem. As
fontes provenientes de Angola indicam sua independncia, enquanto as do Congo dizem que esse reino
estava sob seu domnio. As datas e acontecimentos referidos acima sugerem que com a presena e
82
Do lado castelhano, uma junta de letrados, telogos e canonistas considerou os
ndios livres, e a Real Cdula de 20 de junho de 1500 mandava que os ndios
escravizados por Colombo fossem postos em liberdade.
223
O mesmo foi feito em relao
aos ndios escravizados por Cristbal Guerra, que so referidos como indios nuestros
sbditos.
224
Essa definio da relao poltica entre o rei e os ndios uma negao, ou
pelo menos uma subordinao, das relaes de dominium estabelecidas pelos
conquistadores. Alm disso, o reconhecimento dos ndios como sditos justificava o
pagamento de tributos ao rei.
Os reis, ento, nomearam Francisco de Bobadilla para devolver os ndios s suas
terras e impediram que a Amrica se transformasse em uma rea fornecedora de
escravos. Bobadilla destituiu Colombo, e, logo em seguida, os reis enviaram o
governador Nicols de Ovando
225
, que deveria regular a escravido indgena, proibir a
entrada de mouros, judeus e cristos-novos e facilitar a entrada de negros
catequizados.
226
Em 1517, a Coroa castelhana reconheceu a necessidade de importar
escravos africanos em maior escala para garantir a explorao das ilhas e autorizou a
importao direta de quatro mil negros no perodo de oito anos.
227
Conforme a conquista
avanava e se estabeleciam entrepostos e vilas espanholas nas ilhas caribenhas, a Coroa
tendia a diferenciar o estatuto poltico-jurdico dos indgenas da escravido

comrcio crescente dos moradores de So Tom nessa regio h um esforo do Congo em reafirmar sua
autoridade sobre ela, enfatizado pelo fato de ser um ponto de entrada no continente e pela presena
portuguesa ter significado um impacto relevante nas relaes de poder entre os chefados e o Congo.
HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI e A poltica econmica e de colonizao
portuguesa em Angola de 1570 e 1607. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos XVI e XVII, op. cit.,
p. 169-242 e 243-274. Do ponto de vista dos moradores de So Tom, era interessante que o reino de
Angola fosse reconhecido como independente. Do ponto de vista da Coroa interessava, inicialmente,
reconhecer a autoridade do Congo e fortalecer sua poltica de embaixada como mecanismo de controle de
seus sditos de So Tom, mas, como veremos no captulo 3, ela decide-se pela separao para o
estabelecimento da primeira capitania e governo em continente africano.
222 Regimento do Feitor do trato de S. Tom. Lisboa, 2 de agosto de 1532. In: MMA, 1, II, p. 14-15.
Cf. SANTOS, Catarina M. A formao das estruturas fundirias, op. cit., p. 74-77.
223 Real Cdula ordenando poner en libertad los indios enviados por el almirante como esclavos.
Sevilha, 20 de junho de 1500. In: LEAE, p. 542. Cf. DIEGO CARRO, Dr. P. Venancio (O. P.). La
teologa y los telogos-juristas espaoles ante la conquista de Amrica. Tomo 1. Madri: Escuela de
Estudios Hispano-Americanos de la Universidad de Sevilla, 1944, p. 41. Diego Carro nos lembra que o
prprio Las Casas tinha um desses ndios.
224 Real Cdula restituyendo la libertad a los esclavos indios trados por Cristbal Guerra. cija, 2 de
dezembro de 1501. In: LEAE, p. 542-543.
225 As instrues para Ovando tratavam tambm dos tributos devidos ao rei pelos novos sditos
americanos.
226 LEAE, p. 53-55 e 137.
227 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial (1524-1650). Mxico: Siglo
Vintiuno, 1977, p. 20.
83
vassalagem e a favorecer a escravido negra africana. Entre 1526 e 1532, em um
contexto de intenso debate sobre a escravido indgena, discutiu-se sua substituio pela
escravido africana. Todas essas medidas coincidem com a poltica de interferncia
crescente da Coroa portuguesa no trfico de escravos, principalmente em suas relaes
com o Congo e So Tom, e so a segunda evidncia da complementaridade entre as
colonizaes portuguesa e castelhana.
Paralelamente ao incentivo da escravido africana e tentativa de controlar esse
comrcio, Carlos V produziu as primeiras legislaes detalhadas sobre o governo destes
escravos, mostrando, assim como os reis portugueses, a importncia de regular as
relaes de dominium privado e domstico, mesmo que fosse para afirmar os direitos
dos senhores.
228

Ao lado da escravido africana, foram definidos trs estatutos bsicos em
relao aos indgenas: (1) escravido dos que resistiam presena espanhola e ao
cristianismo
229
; (2) repartimiento-encomienda de indgenas
230
; e (3) nabora
231
.

228 Provisin del virrey Diego Colon con las primeras ordenanzas indianas sobre los esclavos negros.
Santo Domingo, 6 de janeiro de 1522. In: LEAE, p. 558-564. Real Cdula ordenando confiscar los
esclavos entrados ilegalmente y vigilar dicho trfico. Valladolid, 13 de novembro de 1522. In: idem, p.
565. Real Provisin autorizando extender a Puerto Rico las ordenanzas dominicanas para los esclavos
negros (1522) o hacer otras nuevas. Toledo, 1 de dezembro de 1525. In: LEAE, p. 569-570. Ordenanzas
de la audiencia dominicana para la sujecin de los esclavos negros, revisando las de 1522 Santo
Domingo. So Domingos, 9 de outubro de 1528. In: LEAE, p. 586-593. Extracto de las ordenanzas de
la audiencia dominicana para la sujecin de los esclavos negros, revisando las de 1522. So Domingos, 9
de outubro de 1528. In: LEAE, p. 594-599.
229 A legitimidade da escravizao dos Caribe foi reafirmada entre 1503 e 1506. Ver, por exemplo, a
Real Cdula para que los capitanes descubridores puedan cautivar a los indios canbales. Segvia, 30 de
outubro de 1503. In: LEAE, p. 544-545.
230 Antonio de Len Pinelo, en su Tratado de confirmaciones reales de encomiendas y oficios... (1630),
escribe que repartir es cuando descubiertas y pobladas las nuevas tierras se distribuyen por primera vez
los naturales indios entre el rey, los conquistadores y los vecinos. Y encomendar es cuando estos indios,
ya repartidos, se entregan al sucesor del primer agraciado encomendndoles a su cuidado, con
determinadas cargas cristianizarlos y civilizarlos y derechos. Em sentido amplo, repartimiento
designava as diferentes formas de trabalho forado. MURO OREJN, Antonio. Gran Enciclopedia Rialp
: Humanidades y Cincia. Madri: Ediciones Rialp, 1991, Repartimientos. Disponvel em: <URL:
http://www.canalsocial.net/GER/ficha_GER.asp?id=8551&cat=Historia>. Acesso em: 5 fev. 2010.
231 A nabora era uma instituio asteca que definia a dependncia direta e permanente de um ndio a um
nobre. Ela foi adaptada pelos espanhis como forma de dominium senhorial/domstico, como ndios de
servicio personal. Os senhores eram chamados de amos, mas os naboras no podiam ser vendidos nem
trocados sem autorizao do governador. No caso de morte do senhor, o nabora seria novamente doado
pelo governador. DAZ DEL CASTILLO, Bernal. Historia verdadera de la conquista de la Nueva
Espaa (Manuscrito Guatemala) (ed. crtica de Jos Antonio Borbn Rodrguez). Mxico: El Colegio de
Mxico, Universidad Autnoma de Mxico, Servcio Alemn de Intercambio Acadmico; Madri:
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, 2005, p. 403.
84
Aqui nos deteremos na descrio dessa segunda instituio que influenciou todo
o processo de colonizao das ndias Ocidentais e do Brasil e que possui semelhanas
importantes com a modalidade de dominium estabelecida em relao aos moos e moas
de So Tom. Os repartimientos de ndios foram institudos pelos conquistadores antes
da regulao rgia de 1503. Em 20 de dezembro de 1503, contradizendo a instruo de
maro do mesmo ano, os repartimientos foram legalmente estabelecidos e o trabalho
forado dos indgenas foi aceito em troca do pagamento de um salrio.
O rei encomendava certo nmero de indgenas a particulares, que, em troca do
usufruto do trabalho e do pagamento de tributos, cuidariam de sua converso f
catlica, de seu sustento e da prestao de servios pblicos. Diferenciava-se, desta
maneira, do dominium como propriedade, condio dos escravos, e permitia conciliar a
liberdade indgena e sua condio de sdito obrigao do trabalho. Adaptava uma
instituio da reconquista
232
ao contexto americano e hierarquizava as relaes de
domnio conforme a lgica senhorial.
233
Segundo essa referncia institucional, os ndios
eram repartidos e encomendados em remunerao aos servios prestados Coroa
durante a conquista, como graa e merc.
234

A concesso de ndios em encomienda era uma merc real e uma de suas
maiores prerrogativas (uma regalia).
235
Cabia ao rei, exclusivamente, outorg-las, mas
podia tambm delegar esse poder s autoridades indianas. Ao inserirem-se no sistema

232 Brufau Brufau Prats reafirma o precedente dos repartimientos e encomiendas na pennsula ibrica,
particularmente nas zonas fronteirias. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p. 195. El
P. Mariana escribe que a los antiguos soldados de las rdenes se les daban encomiendas (v.) para que con
las rentas de ellas se sustentasen honradamente. Escriche, en su conocido Diccionario... de la legislacin,
dice que las encomiendas de las rdenes militares estn dotadas con las rentas procedentes de las fincas,
derechos y propiedades que sus miembros adquirieron por liberalidad de los reyes y como premio a los
servicios que hicieron durante la guerra con los musulmanes (v. RECONQUISTA). MURO OREJN,
Antonio. Gran Enciclopedia Rialp, op. cit., Repartimientos.
233 A Real Proviso de 12 de novembro de 1509 mostra a preocupao de garantir uma explorao
produtiva dos ndios repartidos, exigindo sua diviso de acordo com a qualidade social do beneficirio.
Real Provisin del rey Fernando el Catlico al almirante don Diego Colon, que manda la orden que ha
de tener y guardar en el repartir y encomendar Indios. Valladolid, 12 de novembro de 1509. In: IPAH, p.
100.
234 Nas Leis de Burgos quando as penas implicassem na perda dos ndios de repartimiento: queden
vacos para que proueamos a quien nuestra merced e voluntad fuere e contra el tenor e forma dellas no
vayades ni pasedes ni consyntades yr ni pasar en tiempo alguno ni por alguna manera. Ordenanzas
Reales para el buen regimiento y tratamiento dos indios. Expedidas para a Ilha Espanhola em 27 de
janeiro de 1512, e para as ilhas de Porto Rico, no dia 23 de janeiro de 1513. In: IPAH, p. 114.
235 Como la encomienda es una gracia del rey, nadie tiene derecho por s a ella, y es el monarca quien
libremente la concede, aunque normalmente estn otorgadas con preferencia, que no es exclusividad, a los
conquistadores y primeros pobladores, variando el nmero de indios encomendados segn la condicin
social del receptor. MURO OREJN, Antonio. Gran Enciclopedia Rialp, op. cit., Repartimientos.
85
de doaes rgias, as encomiendas dependiam de confirmao rgia, meio pelo qual se
reconheciam a exclusividade e preeminncia do monarca. As encomiendas deviam ser
registradas em livros especiais, onde constava o nmero de ndios, classe, nome do
encomendero etc.
Havia dois tipos de encomiendas, a de servios pessoais (servicios personales) e
a de tributo. Na primeira, o benefcio do encomendero era o trabalho pessoal dos ndios
e, na segunda, os encomenderos ficavam com parte dos tributos devidos pelos ndios
Coroa, pagos por razo de sua vassalagem. No primeiro caso, os encomenderos tinham
o usufruto direto da explorao da mo de obra indgena, por meio de um sistema em
que a condio poltica dos ndios, como sditos, no estava claramente qualificada, o
que caracteriza esse sistema/prtica como dominium privado ou poder domstico. As
encomiendas de tributo, ao definir o estatuto poltico dos ndios como sditos,
reforavam a mediao rgia.
As obrigaes dos encomenderos eram: (1) defender a terra; (2) residir
permanentemente na povoao onde estava localizada a encomienda, mas no nos
povoados indgenas, onde deveria residir um representante cacique ou mordomo; (3)
construir uma casa de pedra; e (4) ser casado. O encomendero s podia ausentar-se com
licena e por um perodo determinado, sob pena de perda da merc. Eles tambm eram
proibidos de ser corregedor ou escrivo na povoao dos ndios. Eram responsveis pela
cristianizao e polcia dos ndios, protegendo suas pessoas e bens. Eram proibidas as
vendas, aluguis, traspasso, empreitadas e trabalhos mineiros. O encomendero deveria
garantir ainda o direito dos ndios de fazerem suas roas de subsistncia. Os
encomenderos eram senhores ou amos dos indgenas, sendo a encomienda um espao de
domnio senhorial/domstico.
236

Em janeiro de 1503 foi criada a primeira instituio espanhola para tratar
especificamente dos assuntos americanos, a Casa de la Contratacin. Seu principal
objetivo era controlar os aspectos comerciais e econmicos do processo de expanso
ultramarina e seu antecedente institucional foi a Casa da Mina, outro exemplo da

236 Se colocaba a los indios bajo la proteccin y tutela del encomendero, el cual venia obligado a cuidar
de ellos y, en especial, a procurar su adoctrinamiento em la religin catlica, pudiendo en compensacin
beneficiarse del trabajo de los mismos; se trataba, pues, de una especie de servidumbre.BRUFAU
PRATS, J. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p. 195.
86
influncia portuguesa. Em decreto de primeiro de agosto de 1524, Carlos V criou o Real
y Supremo Consejo de Indias.
237

Paralelamente criao da primeira Real Audincia, em So Domingos, no ano
de 1511, as Leis de Burgos, de 1512
238
, representaram outra tentativa de conciliar o
prosseguimento da conquista conduzida pela iniciativa privada e sujeio domstica
dos ndios com o domnio poltico-jurdico do rei. As Leis de Burgos determinavam:
(1) o descimento
239
dos ndios e a destruio de suas antigas estncias; (2) as obrigaes
evangelizadoras e o tratamento
240
pelos encomenderos, que deveriam favorecer os
caciques e seus filhos que seriam educados pelos franciscanos; (3) o casamento e o
enterramento cristos; (4) a venda das encomiendas vagas, por morte do beneficirio ou
outra causa
241
; (5) a criao do cargo de visitador
242
dois para cada povoado , e um
controle administrativo da relao com os indgenas (livros de matrcula, duas
visitaes anuais com traslado e uma residncia dos visitadores com relao); e (6) o
direito de propriedade dos ndios sobre suas fazendas.
Os encomenderos so definidos como amos dos indgenas, o que refora a
perspectiva senhorial dessas primeiras legislaes. Sobre as obrigaes produtivas, as
Ordenanas de Burgos indicavam a prioridade mineralgica do trabalho indgena, como
servio pblico, e obrigavam que a tera parte dos ndios encomendados estivesse
vinculada a esse trabalho, os outros poderiam se dedicar s fazendas e produo de
vveres.
Na sequncia dessas leis, o jurista Palcios Rubios redigiu o requerimiento:

237 Cf. SCHFER, Ernesto. El Consejo Real y Supremo de las Indias : Su historia, organizacin y labor
administrativo hasta la terminacin de la Casa de Austria. Junta de Castilla y Len: Marcial Pons
Historia, 2003.
238 Ordenanzas Reales para el buen regimiento y tratamiento dos indios, 27/1/1512 e 23/1/1513. In:
IPAH, p. 104-114.
239 Descimento: deslocamento forado de cativos ou gentios do serto para a sedentarizao na
sociedade colonial.
240 Tratava da alimentao, vestimenta e descanso. Regulava o trabalho das ndias grvidas, o trabalho
dos carregadores, diferenciando os indgenas sditos dos escravos. O documento sugere, ainda, a
diferenciao entre os escravos indgenas e os outros escravos (provavelmente africanos), quando, no
item 27, diz: mandamos que sean visytados por los dichos visytadores salvo sy los tales yndios fueren
esclauos por que a estos tales cada vno cuyos fueren los puede trabtar como el quisiere pero mandamos
que no sea com aquella riguridad y aspereza que suelen tratar a los otros esclauos sy no con amor e
blandura para mejor ynclinallos en las cossas de nuestra santa fee catolica. Ordenanzas Reales para el
buen regimiento y tratamiento dos indios, 27/1/1512 e 23/1/1513. In: IPAH, p. 112.
241 O item 21 proibia os encomenderos de servir-se de ndios alheios. Ibidem, p. 111.
242 O item 30 determinava que os visitadores fossem escolhidos pelo almirante (no caso da Espanhola,
Diego Colombo), juzes e oficiais. Ibidem, p. 113.
87

Uno de los Pontfices pasados, que en lugar deste subcedi en aquella silla y
dignidad que he dicho, como seor del mundo, hizo donacin destas islas e Tierrafirme
del mar ocano a los dichos Reyes e sus subcesores en estos Reinos, que son N.N.S.S.
con todo lo que en ellas hay, segn se contiene en ciertas escrituras que sobre ello
pasaron, segn dicho es, que podis ver si quisiredes; as que Sus Altezas son Reyes e
Seores destas islas e tierra firme por virtud de la dicha donacin, e como a tales Reyes
e Seores algunas islas e tierras, e casi todas a quien esto ha sido notificado, han
recibido a sus Altezas, e les han obedecido e servido e sirven como sbditos los deben
hacer, e con buena voluntad e sin ninguna resistencia, luego sin dilacin, como fueron
informados de lo susodicho, para que les predicasen e enseasen la Santa Fee, e todos
ellos de su libre e agradable voluntad, sin premia ni contradiccin alguna se tornaron
cristianos, e lo son, e sus Altezas los recibieron alegre e benignamente, e as los mand
tratar como a los otros sus sbditos e vasallos; e vosotros sois tenidos e obligados a
hacer aquesto mesmo.
243


O requerimiento informava os amerndios sobre o ttulo legtimo de dominium
de iure e de facto dos reis catlicos por meio da doao papal, exigindo a sujeio
voluntria dos indgenas ou justificando a guerra de conquista. Trata-se de um
documento de legitimao que possui dois sentidos: o primeiro interno ao jogo
poltico europeu, reafirmando a autoridade do papa e das monarquias catlicas perante o
desenvolvimento das ideias e polticas que levaro reforma protestante; o segundo,
tambm interno ao jogo poltico europeu, mas se projeta sobre o espao americano.
Trata-se da afirmao da autoridade rgia perante a Igreja Catlica, por meio do
padroado, e perante os poderes privados e senhoriais.
Apesar dessa soluo parcial, na lgica do domnio senhorial, surgiram vozes
dissonantes sobre a legitimidade desse sistema de domnio na Amrica. Elas partiram
dos missionrios dominicanos, com destaque para o padre Antnio de Montesinos, e
intensificaram o debate em torno do conceito de dominium e sua configurao
americana. O requerimento, utilizado primeiramente nas Antilhas, serviu como modelo
para as futuras conquistas castelhanas, substituam-se os nomes dos ndios e das terras.
Suas edies, portanto, estabelecem os marcos da expanso castelhana pela Amrica
(Ilhas, 1513; Nova Espanha, 1518 e 1523; Terra Firme, 1526; Peru, 1533).
Entre 1516 e 1519, Carlos V, primeiro de Espanha, foi reconhecido como rei em
Castela, Arago e Catalunha. A balana de poder passou a pender para os ustria e para
o herdeiro do imprio sacro-romano germnico. Em 1517, morreu a rainha D. Maria
(Trastmara), e D. Manuel casou-se, em 1518, com D. Leonor, irm de Carlos V, que,

243 Requerimiento de Palacios Rubios justificando la esclavitud de los indios que no acepten la
dominacin espaola y la predicacin de la religin catlica, 1513. In: LEAE, p. 554-555.
88
por sua vez, casou-se com a filha de D. Manuel, D. Isabela de Portugal, em 1525 (no
obstante o casamento planejado desde 1504 com a filha de Lus XII da Frana). Selada a
aliana ibrica entre Avis e ustria, os elementos de aproximao entre suas polticas
ultramarinas no Atlntico se intensificam. Como vimos acima, entre os anos de 1530 e
1534, D. Joo III ampliou sua poltica de controle do trfico de escravos e da produo
aucareira de So Tom, enquanto Carlos V, como veremos adiante, restringiu ao
mximo a escravido dos indgenas, oferecendo, em contrapartida, diversas licenas
para a importao de africanos.
244
Em 1534, diante de uma nova rea de conquista, a
Amrica do Sul, os reis concederam amplos poderes a particulares.
Em novembro de 1526, uma real ordem impedia a escravido indgena por meio
de guerra justa, guerras intestinas, e proibia o trfico de escravos indgenas.
245
Esta
ordem pode ser considerada um antecedente das Leis Novas, porque negava toda a
possibilidade de escravizar os ndios, salvo raras excees, com aprovao real. Em
contrapartida, como indicamos anteriormente, debatia-se a possibilidade de substituio
dos escravos indgenas pelos africanos. A primeira aplicao desta lei se dirigia Nova
Espanha, revelando a preocupao em conter o avano da conquista sobre o continente
e, em 1527, foi criada a Audincia de Nova Espanha.
A Cdula Real de janeiro de 1528 mandava tratar bem os indgenas e evitar sua
escravizao injusta, em razo da mortalidade e do despovoamento. Em seguida o
documento determinava a liberdade dos ndios, que deveriam ser administrados como
vasallos nuestros. A cdula determinava a visita dos ndios para garantir seu bom
tratamento. Em outra cdula, do mesmo dia, foi criado, no Mxico, o cargo de protetor
dos ndios, que restringia a marcao dos ndios a ferro pelos funcionrios rgios que
cobrariam, nesse momento, o quinto real.
246

A proviso de 2 de agosto de 1530 pretendia pr um ponto final na escravido
indgena:


244 Entre 1529 e 1537, a Coroa concedeu uma srie de licenas para a importao de escravos africanos
na Amrica espanhola. BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 21-28.
245 Real Orden prohibiendo esclavizar a los indios. Granada, 9 de novembro de 1526. In: idem, p. 574-
575. Antes dessa lei, ver Fragmento de una Real Cdula del cardenal Adriano de Utrecht con
instrucciones sobre tratamiento de los indios como seres libres. Valladolid, 12 de julho de 1520. In:
LEAE, p. 557-558.
246 Fragmento de una Real Cdula prohibiendo esclavizar y maltratar a los indios. Burgos, 10 de
janeiro de 1528. In: idem, p. 583-584. Ver tambm p. 64.
89
"ninguna persona sea osada de tomar en guerra, ni fuera della, ningn indio
por esclavo, ni tenerle por tal con ttulo que le hubo en la guerra justa, ni por rescate,
ni por compra, ni trueque, ni por otro ttulo, ni causa alguna, aunque sea de los indios
que los mismos naturales de las dichas Indias, islas y tierra firme, tenan o tienen o
tuvieren entre si por esclavos."
247


E determinou um prazo para os senhores matricularem todos os escravos feitos
com justia para impedir a escravido futura. Mas uma nova frente de expanso se abriu
e a conquista do Peru exigiu novas concesses, a retomada da guerra justa e da
escravizao indgena.

(...) y de no se haber hecho esclavos en guerras justas, se han seguido ms
muertes de los naturales de los dichos indios y han tomado ellos mayor osada para
resistir a los cristianos y les hacer guerra, viendo que ninguno dellos era preso, ni
tomado por esclavo, como antes lo era, y nuestros sbditos cristianos, viendo los daos,
heridos y muertes que reciben en guerra de los dichos indios, y que de los matar a
todos ningn beneficio reciben, ni dejan en los pueblos haciendas para enmienda de sus
gastos y daos, temen la dicha guerra y la dejan de hacer por les haber prohibido lo
que de derecho y por leyes de nuestros Reinos est permitido.
248


A guerra justa era retomada para combater a ousadia indgena e incentivar os
sditos cristos na conquista da Amrica. importante observar que o estatuto social
dos ndios ou africanos, mesmo que reis ou catlicos, foi sempre definido por uma ideia
de superioridade europeia (tecnolgica e cultural-religiosa). O direito, a liberdade e o
domnio sempre foram hierarquizados no processo de colonizao. Se a liberdade
indgena se tornara um obstculo comum para o avano da civilizao crist europeia,
ela seria facilmente desmontada em benefcio do colonialismo. Ao mesmo tempo, a
proviso real definia a guerra justa e o dominium sobre as populaes nativas como
prerrogativas centrais na definio de seu poder sobre os espaos ultramarinos. Trata-se
de um problema de afirmao da autoridade rgia, como senhor da guerra e como
dispensador e regulador das relaes de dominium.
A proviso restringia o direito de venda dos escravos indgenas e o comrcio
entre diferentes encomiendas, a escravido deveria acontecer in loco. Os escravos
deveriam ser matriculados e ferrados. As mulheres e menores de 14 anos mantinham
sua liberdade, e a explorao de seu trabalho era determinada pela condio de

247 Cf. LEAE, p. 67.
248 Real Provisin revovando la cdula de 2 de agosto de 1530 y autorizando a hacer nuevamente la
guerra a los indios y esclavizarlos bajo determinadas formulas. Toledo, 20 de fevereiro de 1534. In:
LEAE, p. 614-617.
90
naboras. Para maior agilidade do processo de conquista, estimulava-se o avano sobre
novas terras e os nativos aprisionados eram colocados nessa mesma condio. Cabia ao
Conselho de ndias a definio de sua condio livre ou escrava.
A Coroa castelhana, por meio das informaes recebidas do ultramar,
diversificou sua poltica ultramarina de acordo com as diferentes realidades coloniais.
Na Nova Espanha, o imperador procurava ordenar as relaes de dominium e poder,
subordinando-as sua autoridade, enquanto no Peru, ele estimulava as aes de
conquista.
249
Essa diferenciao da poltica rgia e o movimento entre a liberalidade e a
interveno tambm podem ser observados no ultramar portugus. Em So Tom, a
Coroa intervinha, procurando controlar a produo de acar e o trfico de escravos,
enquanto no Brasil, ela favorecia a ocupao territorial atravs da distribuio de
capitanias.
250

A poltica ultramarina das Coroas ibricas tinha sua lgica: primeiro, a
concesso de amplos poderes a particulares, visando ocupao ou conquista das terras
novas e o incio de sua explorao econmica, em seguida, a interveno nas relaes
de dominium sobre as populaes no crists (por meio do trfico de escravos ou da
incorporao poltico-jurdica dos nativos) e o estabelecimento de um aparato poltico-
administrativo que a representasse nesses espaos.
O plano de doao de capitanias no Brasil foi reforado pelas informaes sobre
os interesses franceses na regio. O plano e as informaes foram dadas a D. Joo III
pelo Dr. Diogo de Gouveia.
251
A hesitao do rei decorria da ponderao de conselheiros

249 Usamos o termo conquista para enfatizar a primazia das aes privadas dos conquistadores e o
termo colonizao para indicar a interveno rgia e a inteno de ordenar as relaes de dominium e
poder.
250 As primeiras doaes de poderes de justia e governana foram feitas a Martim Afonso de Sousa em
1530. Trs cartas, datadas do dia 20 de novembro, fazem dele: capito-mor da armada e de todas as terras
que achasse e descobrisse, com todo poder e alada de justia, mero e misto imprio, demarcando e
tomando posse, em nome do rei, de todas as terras descobertas, com o direito de nomear capito-mor,
governador e tabelies em seu nome e de dar sesmarias (vlidas durante a vida dos beneficirios). Carta
de Grandes Poderes ao capito-mor, e a quem ficasse em seu lugar, Carta de Poder para o capito-mor
criar tabelies e mais oficiais de justia e Carta para o capito-mor dar terras de sesmaria. In: Revista
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (a partir de agora abreviada por RIHGB), Rio de Janeiro,
tomo 24 (1 trimestre), p. 74-79, 1861.
251 Nasceu em Beja por volta de 1471. Doutorou-se em Teologia na Universidade de Paris, sendo seu
reitor entre 1500 e 1501 e diretor da Faculdade de Teologia em 1545. Foi Principal do Colgio de Santa
Brbara durante muitos anos e foi favorecido por D. Joo III, que, em 1527, instituiu cinquenta bolsas
para estudantes portugueses. Gouveia voltou para Portugal entre 1556 e 1557, ano de sua morte. O
Principal do Colgio de Santa Brbara prestou incalculveis servios Frana no desenvolvimento da
cultura humanista, a Portugal com avisos e intervenes diplomticas, e a Companhia de Jesus por ter
sido mestre e amigo no s do seu compatriota Simo Rodrigues, mas de outros, entre os quais Incio de
91
que diziam que tais senhores enriqueceriam muito. Diogo de Gouveia no via nisso uma
contradio, muito pelo contrrio:

quando os vossos vassalos forem ricos os Reinos no se perdem por isso mas
se ganham e principalmente tendo a condio que tem o portugus que sobre todos os
outros povos a sua custa servem seu Rei.
252


Para reforar seu ponto de vista, Gouveia nos lembra a experincia do capito
lvaro de Caminha em So Tom:

que agora o que vale a Ilha de So Tom a vossa alteza se El Rei dom Joo
que deus aja no constrangera lvaro de Caminha digo constrangera porque o fez l ir
com muitos rogos e mimos a povo-la que por ela ser to pestfera no queria l
ningum ir e lhe deu 1200 e tantas almas dos Judeus que entraram de Castela que
ficaram cativos por entrarem sem arrecadao dos quais no h mais que obra de 50
ou 60 pessoas ela no rendera o que agora rende quanto mais que se ela fora da
condio desta outra [o Brasil] pelo menos tivera hoje 10 ou 12 mil fogos e que pior
que se vossa alteza muito tardar no sei se estes iro l povo-la.
253


A distribuio das capitanias era adiada porque se temia o enriquecimento e a
independncia dos futuros donatrios; Diogo de Gouveia tentava afastar essas
preocupaes de D. Joo III. O caso exemplar, de que a colonizao dependia de
grandes liberalidades, era o de lvaro de Caminha, que, entre mimos, ganhara 1200

Loyola, Francisco Xavier e Pedro Fabro (). A Diogo de Gouveia se deve a iniciativa das misses
ultramarinas da Companhia de Jesus. LEITE, Serafim S. I. Cartas dos primeiros jesutas no Brasil (a
partir de agora abreviada por CPJB). Vol. 1. So Paulo: Comisso do IV centenrio da cidade de So
Paulo, 1954, p. 32-33. Alm de religioso, Diogo de Gouveia atuava como um agente de D. Joo III na
Frana fazendo negcios em nome do rei no tringulo compreendido entre Dieppe/Rouen, Flandres e
Paris, e agindo, do ponto de vista poltico, de forma independente do embaixador portugus. Carta de
Diogo de Gouveia a El Rei sobre se mandarem soltar uns presos franceses a requerimento do almirante
por o assim pedir o escrevesse. Rouen, 17 de novembro de 1531. Ver tambm Carta de Diogo de
Gouveia para D. Joo III sobre o contrato que fez com Joo Ango; projeto de corsrios franceses para o
povoamento do Brasil, para o que dispunham de dois galees bem armados; etc. Dieppe, 17 de janeiro
de 1532. In: CORTESO, Jaime (Org.). Pauliceae lusitana monumenta historica. Vol. I. Lisboa:
Publicaes do Real Gabinete Portugus de Leitura do Rio de Janeiro, 1956, p. 140-142 e p. 143-148.
252 Carta de Diogo de Gouveia para D. Joo III sobre uns franceses que foram presos no Brasil;
convenincia de dar as terras do Brasil a portugueses, entre eles um irmo do capito da ilha de S.
Miguel, que queria levar 2000 moradores, e Cristvo Jaques; projetos, formados em Frana e em outra
parte, de povoamento do Brasil; pretenso de um francs, o senhor de Runhac, de povoar tambm o
Brasil; etc. Rouen, 29 de fevereiro e 1 de maro de 1532. In: CORTESO, Jaime (Org.). Pauliceae
lusitana monumenta historica, op. cit, p. 150.
253 Ibidem, p. 150-151.
92
cativos judeus.
254
Novamente a preeminncia rgia afirmada por meio da legitimao e
delegao de dominium sobre as populaes no crists.
A estrutura das cartas de doao das capitanias brasileiras semelhante s de
So Tom, mas as do Brasil so mais detalhadas em todos os itens da doao e possuem
caractersticas prprias.
255
Cabe aqui destacar somente a preocupao de exalar a
nossa santa f catlica com trazer e provocar a ela os naturais da dita terra, infiis e
idlatras.
256
Na abertura da carta hierarquizam-se os servios da colonizao: (1)
servio de Deus relacionado legitimidade do domnio; (2) meu proveito [do Rei]
fundamento da autoridade poltica; (3) bem de meus reinos e senhorios proveito
daqueles que so a base de sustentao de seu poder poltico; (4) dos naturais [de
Portugal] e sditos deles o proveito das partes que compem o bem comum. Em
ltimo lugar aparecem os indgenas, que servem para exalar a f. Os ndios eram a
base que garantia essa arquitetura de domnio.
Na carta foral, o rei detalhava os direitos e deveres econmicos do donatrio. Da
pedraria, prolas, aljfar, ouro, prata, coral, cobre, estanho, chumbo ou qualquer outro
metal seria cobrado o quinto. O pau-brasil, as especiarias ou drogarias e os escravos
eram monoplio da Coroa. O foral tambm estabelecia que o comrcio com os ndios

254 Diogo de Gouveia tambm apresenta a colonizao do Brasil como uma vlvula de escape para as
tenses sociais europeias: no tem os Reinos j terras onde se revolver e necessrio que os homens
catem vida e mais que as coisas que se acham nas tais terras como brasil e malagueta e outras tais
compram-nas os homens por nada e c valem muito so estas coisas. Evidentes e adminculos para se
semearem muitas discrdias se o comeo lhe no resistirem por manha pela qual se bem levado sem
muita despesa do nosso pode vossa alteza fazer-se o maior senhor do mundo. Ibidem, p. 151. A mesma
argumentao foi utilizada para descrever a necessidade francesa de promover a colonizao de novas
terras: a gente ser em grandssimo nmero e no ter por onde se estender. Carta do Dr. Diogo de
Gouveia a D. Joo III rei de Portugal, Paris, 17 de fevereiro de 1538. In: CPJB, I, p. 89.
255 As capitanias foram doadas entre 1534 e 1536. Alexander Marchant divide os donatrios em dois
grupos. O primeiro deles recebia a capitania em reconhecimento dos servios militares prestados em
alguma parte do imprio portugus. Alm de Duarte Coelho temos: Francisco Pereira Coutinho, Vasco
Fernandes Coutinho, Antnio Cardoso de Barros, Aires da Cunha e Pero de Gis. Aqui, podemos incluir
tambm os irmos Martim Afonso e Pero Lopes de Sousa. O segundo grupo era formado por pessoas da
corte de D. Joo III e, vale destacar, que tinham ocupado algum cargo na Fazenda real. Joo de Barros era
feitor da Casa da ndia, Jorge de Figueiredo Correia foi secretrio do tesouro real e Fernando lvares de
Andrade foi tesoureiro geral do Reino. MARCHANT, Alexander. Do escambo escravido : as relaes
econmicas de portugueses e ndios na colonizao do Brasil, 1500-1580. So Paulo: Ed. Nacional;
Braslia, Instituto Nacional do Livro, 1980 [1942], p. 39-44.
256 Utilizamos como modelo para nossa anlise a Carta de doao da capitania de Pernambuco a Duarte
Coelho. vora, 10 de maro de 1534. E o Foral de Duarte Coelho. vora, 24 de setembro de 1534. In:
ALGUNS documentos sobre a colonizao do Brasil (sculo XVI) (a partir de agora abreviada por
ADCB). Direo de Lus de Albuquerque. Lisboa: Publicaes Alfa, 1989, p. 77-86 e p. 87-92.
93
dependia do consentimento do donatrio. Os moradores tambm recebem o direito de
traficar escravos, devendo pagar a sisa para a fazenda rgia.
257

O incio da colonizao do Brasil esteve baseado na explorao da mo de obra
indgena, diferentemente da experincia das ilhas africanas em que os escravos vinham
do continente. Naquele primeiro momento, o estatuto poltico-jurdico dos indgenas
no estava definido, as cartas de doao no fazem referncia liberdade ou condio
de sditos, tratam somente da inteno de catequiz-los. Os ndios, escravizados no
Brasil, tambm foram comercializados entre as capitanias e mesmo fora delas.
Para a Coroa, a doao de capitanias era o primeiro passo da colonizao, e
deveria ser seguida de uma atuao direta no sentido de subordinar a sociedade
nascente. Das doaes das capitanias instituio do governo-geral temos pouco mais
de quinze anos. Tempo reduzido para a consolidao de uma sociedade nova sob
domnio do donatrio, mas suficiente para o estabelecimento de pontos de povoamento
e para o incio da explorao econmica da terra.
258
Alm das experincias nas ilhas
atlnticas, Portugal contava com as experincias castelhanas nas ndias Ocidentais.
Nelas, os marcos de estabelecimento de um aparato poltico-administrativo como as
Audincias e vice-reinados coincidiram com os marcos de interveno nas relaes de
dominium sobre as populaes no crists, e visavam definir a preeminncia de sua
autoridade sobre aqueles novos espaos e sociedades.
O mecanismo geral desse processo podia ser reconhecido na pennsula ibrica.
No processo de reconquista, os grandes senhores territoriais, ao se apropriarem do
dominium sobre as terras e sobre as populaes no crists (judeus e muulmanos),
constituam senhorios com uma relevante autonomia perante a autoridade rgia. A
deciso de expulsar ou converter pela fora os judeus e muulmanos dessas regies,
entre outros motivos, pretendia romper ou subordinar esses sistemas de dominium ao
rei. Essa questo foi particularmente importante para a Coroa castelhana e definiu um
elemento central de seu relacionamento com os reinos de Arago e Granada at o
reinado de Felipe III.
A Amrica espelha, com outros matizes, essa dialtica das relaes de poder,
que tem como plo gravitacional o dominium sobre os povos no cristos. A liberdade

257 Foral de Duarte Coelho, 24/9/1534. In: ADCB, p. 87-92.
258 Essa hiptese reforada por JOHSON, Harold; NIZZA DA SILVA, Maria Beatriz. (Coords.). Nova
histria da expanso portuguesa. Vol. 6: O imprio luso-brasileiro (1500-1620). Lisboa: Editorial
Estampa, 1992, p. 135-136.
94
indgena era a condio sine qua non para a caracterizao de um poder poltico sobre a
Amrica; uma repblica de escravos e servos caracterizaria o poder rgio como tirnico
ou alienaria o poder do rei a particulares, como repblica de casas. Desta forma, os reis
castelhanos procuravam controlar a escravizao e as formas de sujeio senhorial dos
indgenas, ao mesmo tempo em que estimulavam a escravido africana. Eles tambm
procuraram controlar o trfico de africanos, negociando diretamente com os reis
portugueses e por meio dos contratos comerciais, do monoplio e da concesso de
licenas. Alm disso, a Coroa estabelecia um aparato poltico-administrativo que a
representasse nos espaos ultramarinos.
A questo indgena era um problema poltico-jurdico, que definia a legitimidade
do domnio castelhano, e econmico, porque a colonizao dependia da sujeio e
explorao dos indgenas. Aqui reside a especificidade americana, definida pela tenso
entre o domnio poltico, o poder domstico e o direito de propriedade. At o primeiro
quarto do sculo XVI, a colonizao portuguesa tinha outra dimenso e sentido; definiu-
se pelo estabelecimento de entrepostos comerciais, pelo sistema de embaixadas com as
autoridades nativas do continente africano e pelas colnias insulares. No havia
pretenso de domnio territorial sobre a Guin ou o Congo, o que fazia da escravido
africana um elemento de mbito primordialmente comercial.
259

A complementaridade entre os sistemas de dominium e de colonizao da
Amrica e da frica, esboada nas bulas Romanus Pontifex e Inter caetera e nos
tratados de Alcova e Tordesilhas, comeava a tomar forma.
No perodo de 1451 a 1475, que praticamente inaugura o trfico europeu de
escravos africanos, desembarcaram 15 mil escravos (12,5 mil na Europa e 2,5 mil nas
ilhas atlnticas).
260
Entre 1476 e 1500, houve o incremento de 3,5 mil escravos, que
tiveram como destino as ilhas atlnticas, entre elas a Ilha de So Tom, com mil

259 Na sntese de Beatrix Heintze: Para Portugal, diversamente de Espanha, a colonizao dos territrios
ultramarinos descobertos representou, excepo das ilhas atlnticas, durante muito tempo, um papel
insignificante. Pelo contrrio, os portugueses comearam por criar uma rede comercial martima alargada,
composta essencialmente por feitorias dispersas, defendidas por bases militares no litoral, nas quais,
paralelamente aos comerciantes e aos soldados, actuavam tambm alguns missionrios que se dedicavam
converso da populao local. A substituio decisiva, ou mais correctamente, a complementao dessa
poltica comercial orientada para a extraco e o transporte, por um programa de colonizao orientado
para a produo s ocorreu, em grande escala, no Brasil, onde, porm s conseguiu impor-se com a
completa dedicao cultura da cana do acar. A poltica econmica e de colonizao portuguesa em
Angola de 1570 a 1607, in: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos XVI e XVII, op. cit., p. 243.
260 As estimativas de Philip Curtin foram retiradas de ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos
viventes, op. cit., p. 69.
95
escravos. De 1501 a 1525, o trfico europeu de escravos africanos aumentou 129,7%
(passando de 18,5 para 42,5 mil escravos desembarcados), porcentagem somente
superada no reinado de Felipe III e no terceiro quarto do sculo XVII. Nas estimativas
de Philip Curtin, todo esse crescimento esteve vinculado colonizao da Ilha de So
Tom, que passou a ser o destino de 25 mil escravos. Nesse perodo, a maioria dos
escravos desembarcados em So Tom eram reexportados para as ilhas do Atlntico
portugus e para as Antilhas. No primeiro quarto do sculo XVI, os escravos com
destino s ilhas do Atlntico superaram o nmero de escravos exportados para Europa,
trata-se de uma viragem insular atlntica do escravismo europeu. Nesse processo, a
colonizao das Antilhas e os primeiros estabelecimentos no continente americano
passaram a cumprir papel central na expanso do trfico de escravos.
Assim, a aproximao entre as casas dinsticas (Avis-Trastmara e Avis-
ustria) se d em um novo contexto de expanso ibrica. Enquanto Portugal desenvolve
a expanso ultramarina e comercial, os castelhanos passam a emigrar em massa para a
Amrica e a estabelecer-se nas ilhas e terra firme. Cerca de um sculo antes da reunio
das Coroas em Felipe II, o estabelecimento de uma monarquia ibrica e de um imprio
atlntico surgiu como alternativa para a definio da soberania rgia sobre os espaos
ultramarinos e sobre o espao poltico europeu. A definio da soberania rgia sobre o
espao americano se dava pela combinao entre as modalidades de dominium sobre os
africanos e indgenas e pela complementaridade entre as formas de explorao colonial
de cada um desses espaos.

96
Captulo 2
O poder rgio nas Amricas e sua conexo africana: entre a
finalidade espiritual e a explorao econmica (1535-1568)

A relao entre a Coroa e os agentes da colonizao nos marcos de conquista e
ocupao territorial se definia pela delegao de amplos poderes e privilgios, que
favorecia a ao, a sujeio das populaes no crists e a emergncia de novos poderes
pela lgica senhorial e privada. No obstante, as cartas de doao e delegao haviam
estabelecido os princpios de superioridade jurisdicional, patrimonial e poltico-
econmica da Coroa sobre os espaos, colonos e nativos. As primeiras intervenes das
Coroas de Portugal e Castela nas ilhas atlnticas e nos continentes americano e africano
procuravam caracterizar a autoridade rgia nesse novo contexto, ao mesmo tempo em
que deveriam oferecer os instrumentos que viabilizassem o estabelecimento europeu
nesses espaos.
As leis indigenistas e as instituies criadas por Castela at 1515 referiam-se,
fundamentalmente, experincia colonial nas Antilhas, enquanto a questo continental
passou a ter destaque na definio de sua poltica a partir da dcada de 1520.
Movimento semelhante observa-se na frica. At a dcada de 1520, o estabelecimento
poltico-institucional e produtivo dos portugueses centrou-se nas ilhas atlnticas e, a
partir de ento, surgiu a necessidade de controlar o avano das sociedades novas sobre
os reinos do continente. Nas ndias Ocidentais, o foco foi a Nova Espanha, e a
interveno rgia se fez por meio da criao da Audincia Real, de um vice-reino e das
leis indigenistas. Do lado portugus, D. Joo III intensificou sua poltica de aliana com
o reino do Congo e, paralelamente ao investimento na produo aucareira em So
Tom, estimulou a expanso do trfico de escravos, que, dentre outros destinos,
comearam a afluir s ndias Ocidentais.
A perspectiva de expanso em direo ao sul do continente americano motivou
Carlos V a revogar a proibio de guerra justa e escravizao indgena, assim como D.
Joo III estimulou a ocupao das terras americanas, delegando poderes aos donatrios
que incluam o trfico de escravos indgenas. O processo de conquista no Peru mostrou-
se particularmente violento, e as notcias sobre essa violncia rapidamente ecoaram na
pennsula ibrica.
97
Os telogos dominicanos e o papa Paulo III manifestaram-se, ento, contra a
forma pela qual vinha sendo conduzida a conquista, como guerra privada, movida pelos
interesses particulares dos conquistadores e pela sujeio dos ndios como propriedade,
o que alienava a plenitudo potestas do rei e do papa sobre o processo de colonizao. O
pensamento de Domingo de Soto, Francisco de Vitria e os documentos pontifcios
expedidos pelo papa, entre 1535 e 1539, procuravam restaurar a legitimidade poltica e
apostlica desse domnio, subordinando os interesses temporais (poltico-econmicos)
aos fins espirituais, o bem particular ao bem comum, e a sujeio privada dos indgenas
sujeio jurdica e apostlica da Coroa e da Igreja.
No ano de 1533 e 1534, Paulo III criou a diocese de So Tom, com jurisdio
desde o rio de Santo Andr (Cabo das Palmas) at o Cabo da Boa Esperana, incluindo
So Jorge da Mina, Ilhas de Santo Antnio (Prncipe), Ferno de P, Santa Helena, Ano
Bom e o Reino do Congo.
261
Em seus textos da dcada de 1530, Francisco de Vitria e
Domingo de Soto afirmaram a licitude do trfico portugus de escravos africanos, ao
mesmo tempo em que condenavam a escravizao indiscriminada dos amerndios. Eles
reforaram, dessa forma, a perspectiva de complementaridade entre as modalidades de
dominium sobre os indgenas e africanos e de colonizao da Amrica e da frica.
Destacaremos os elementos desse novo discurso poltico no item 2.1 deste captulo.
A bula de 1537, que reconhecia o direito de dominium dos ndios, representou
um marco de interveno do poder apostlico na conduo da colonizao americana.
Paulo III reafirmava a clusula das doaes alexandrinas e, sob o pretexto de defesa e
proteo dos indgenas, legitimava uma potestas extraordinaria que permitia a
interveno papal naquelas sociedades. O imperador reagiu imediatamente, exigindo a
anulao do documento pontifcio, ao mesmo tempo em que incorporava seu sentido
sua poltica. As Leis Novas e a criao das Audincias e Vice-reinados representam esse
novo momento da poltica rgia, que define a questo do dominium sobre os indgenas
como um elemento central para o destacamento de sua soberania sobre a Amrica. No
Brasil, a Coroa tambm intervm na jurisdio dos donatrios e nas relaes de
dominium sobre as populaes indgenas por meio da instituio do governo-geral.
Analisaremos essas polticas no item 2.2.

261 Bula de ereo do bispado de So Tom. Roma, 3 de novembro de 1534. In: MMA, 1, II, p. 22 e
ss. Ver tambm Bula de Paulo III a El-Rei de Portugal. Roma, 3 de novembro de 1534. In: idem, p. 35 e
ss.
98
As modalidades de dominium estabelecidas pelos colonos em relao aos
indgenas e africanos alienavam prerrogativas importantes para a definio das
autoridades da Coroa e da Igreja sobre os espaos coloniais, e uma parte importante dos
benefcios econmicos da colonizao escapavam a essas instituies. A partir de 1540,
as Coroas se aproximam de determinadas ordens religiosas (dominicanos, do lado
castelhano, e jesutas, no caso portugus), favorecendo uma nova mediao na relao
com as populaes nativas. De uma postura de aliana com o poder temporal e de
incorporao dos indgenas sociedade colonial, os missionrios passam, por volta de
1553, a defender um novo projeto poltico de colonizao. Destacaremos as trajetrias
dos padres Bartolomeu de las Casas e Manuel da Nbrega para caracterizarmos o
relacionamento entre a Coroa e a Igreja em um novo momento da colonizao
americana.
No Brasil, entre o estabelecimento da misso jesuta e o incio da dcada de
1570, a apropriao do dominium sobre os indgenas por parte dos jesutas revelava o
mesmo paradoxo observado na apropriao dos colonos. A explorao produtiva, a
sujeio domstica, por meio da tutela e o controle da reproduo social (senhorial e
escravista) implicavam na alienao da autoridade rgia sobre as relaes de produo e
poder naquele novo espao social e, ameaavam o direito de explorao econmica por
parte dos colonos. Analisaremos esse processo no item 2.3 deste captulo.
Por fim, atravs do projeto de venda de encomiendas perpetuas, aprovada por
Felipe II em 1556, a Coroa define a situao limite e paradoxal das relaes entre poder
e dominium no processo de colonizao da Amrica. Sob o pretexto de necessidade
econmica, o rei alienava todas as prerrogativas dos poderes temporal e espiritual, e
colocava seus sditos americanos a venda. Analisaremos essa questo no item 2.4.


99
2.1. A liberdade indgena e a eminncia do poder apostlico nas
Amricas

O equvoco mais frequente da historiografia que analisa o pensamento poltico-
jurdico europeu em relao aos indgenas a ideia de que o que movia os religiosos, e
depois a Coroa, a coibir a escravizao e o mau tratamento aos ndios eram os princpios
morais e anseios humanitrios, para fazer crer que as leis indigenistas tinham como fim
o bem dos ndios.
262
Essa perspectiva tem base em um princpio historicamente
construdo entre 1493 e 1570, no processo de instituio do padroado rgio, que
obrigava o Estado a subordinar sua poltica e aes aos princpios da moral crist.
263

Parece natural que essa premissa seja aceita pelos historiadores cristos
264
como
Brufau Prats, Barthlomew de Costello e, para o caso luso-brasileiro, Serafim Leite ou
por aqueles que conciliaram o nacionalismo ibrico a esses ideais como, por exemplo,
Diego Carro.
265
Mas de se perguntar por que ela foi aceita por historiadores laicos,
particularmente os da historiografia do direito internacional como Lewis Hanke
266


262 Ver tambm HANSEN, Joo Adolfo. A servido natural do selvagem e a guerra justa contra o
brbaro. In: NOVAES, Adauto (org.). A descoberta do homem e do mundo. So Paulo: Companhia das
Letras, 1998, p. 347-373.
263 VICENS VIVES, Jaime (Dir.). Historia social y econmica de Espaa y Amrica. Vol. III: Imperio,
Aristocracia, Absolutismo. Barcelona: Editorial Vicens Vives, 1988 [1957], p. 487-488. Ver tambm
BRUFAU PRATS, Jaime. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p. 189-190, n. 140. O
princpio de subordinao da poltica em relao aos indgenas e africanos moral crist se transformou
em uma endoxa ou em um preconceito, no sentido hegeliano de vor-begriffe. Nas palavras de Hegel: um
princpio em que os homens se compreendem e reconhecem reciprocamente, um pressuposto que no se
discute e sobre o qual se apia qualquer outra atividade cientfica. Apud TOSI, Giuseppe. Aristteles e
a escravido natural. In: Boletim do CPA, Campinas, n 15, jan./jun., 2003, p. 97. Utilizado de forma
inconsciente ou pela continuidade da ideia de superioridade ocidental diante das sociedades amerndias ou
africanas. Tal subordinao pode, no contexto contemporneo, estar fundamentada em outros princpios
civilizacionais tais como a democracia, o direito internacional etc.
264 Esses autores reconhecem essa premissa e o sentido positivo da evangelizao dos ndios. Por
exemplo: Las coordenadas positivas de la accin de Espaa en aquellos territorios [do Novo Mundo] no
pasan precisamente por la espada, sino por el baluarte de la justicia y del sentido cristiano marcado en
Salamanca, uno de cuyos paladines fue Domingo de Soto. BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de
Salamanca, op. cit., 1989, p. 101. COSTELLO, Frank B. (S.J.). The Political Philosophy of Luis de
Molina, op. cit. Ver tambm HCJB.
265 DIEGO CARRO, Dr. P. Venancio (O. P.). La teologa y los telogos-juristas espaoles ante la
conquista de Amrica, t. 1, op. cit.
266 HANKE, Lewis. La lucha por la justicia en la conquista de Amrica. Madri, Colgio Universitrio
de Ediciones Istmo, 1988.
100
ou os da historiografia indigenista
267
como Georg Thomas, John Hemming e Manuel
Monteiro.
Como pretendo demonstrar nesta tese, o que motivava as polticas e os debates
em relao aos indgenas e africanos eram as relaes de poder interna aos agentes
coloniais e metropolitanos. Alm de sua dimenso econmica e mercantil, a escravido
e as modalidades de dominium eram um problema poltico-jurdico que estava na base
da legitimidade do domnio europeu sobre os espaos coloniais e da definio dos
poderes polticos no processo de colonizao.
268
Trata-se, primordialmente, de uma
disputa entre os agentes europeus pelos novos espaos de poder ultramarinos e,
consequentemente, para a definio das relaes de poder em mbito ibrico e europeu.
preciso destacar tambm que as instituies de dominium (definidas pelas
condies jurdicas de livre, liberto ou escravo) estavam inseridas em um sistema
hierrquico de poder, definido pela correlao entre dominao e dependncia.
269
A base
desse sistema social era tripartite, o que pe em questo o antagonismo ou o dualismo
definido pela apreenso positiva e liberal da escravido e da liberdade. Alm disso, a
definio das instituies de dominium relacionadas s ideias de nao ou raa foi
construda ao longo do processo de colonizao e, quando tomada como ponto de
partida, que ope a liberdade indgena escravido africana, distorce o entendimento
sobre essas instituies. A escravido como instituio e os ttulos legtimos de
escravizao eram princpios do direito europeu que serviram de base para se pensar o
dominium sobre as terras e populaes de diferentes espaos, que foram adaptados ou

267 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 82. HEMMING, John.
La conquista de los incas, op. cit. MONTEIRO, John Manuel. Labor Systems. In: COATSWORTH, J.
H.; CORTS-CONDE, R.; BULMER-THOMAS, V. (Orgs.). Cambridge Economic History of Latin
America. 2 vols. Cambridge, Cambridge University Press, 2006, p. 7. Disponvel em: <URL:
http://www.ifch.unicamp.br/ihb/estudos.htm>. Acesso em: 21 mar. 2009.
268 A expresso colonizao dos colonos a que melhor resume o problema da colonizao como uma
questo interna s foras europeias, ao mesmo tempo ela restringe essa problemtica relao Coroa-
colonos e talvez reforce a ideia de um antagonismo entre Metrpole-colnia. Mesmo assim uma
construo mais adequada do que a de negociao como nivelamento das instncias de poder europeias e
americanas. ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit. Destacamos tambm os
trabalhos de BOXER, Charles R. Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola. So Paulo, Edusp, 1973.
ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit.
269 Nas Leis Novas, que consideravam os ndios livres e sditos, as hierarquias sociais so assim
descritas: imperador Carlos V, prncipe Felipe, presidente do Conselho de ndias, vice-reis, presidentes e
ouvidores das Audincias e Chancelarias, governadores, alcaides maiores, regidores, cavaleiros,
escudeiros, oficiais, homens bons, capites, descobridores, povoadores, vizinhos, habitantes, estantes e
naturais. Esses ltimos eram os ndios. Leis Novas de Indias. Barcelona, 20 de novembro de 1542. In:
IPAH, p. 156.
101
aplicados segundo as especificidades dessas sociedades, mas, principalmente, de acordo
com o relacionamento europeu com as mesmas e pela perspectiva imperial da diviso
do trabalho estabelecida pelos Estados europeus. por esse motivo que nosso estudo
sobre o poder rgio e as modalidades de dominium no partiu do ndio ou do africano,
mas da complementaridade entre essas formas de dominao e dos antecedentes dessas
instituies.
270

O problema era definir a forma como o domnio sobre esses espaos e pessoas
devia se dar e quais seriam os agentes responsveis pela mediao poltica, econmica e
cultural com essas populaes. nessa perspectiva que o telogo dominicano Domingo
de Soto formula a questo norteadora de sua reflexo: Com que direito obtemos o
Imprio ultramarino que agora se descobre? quo ergo iure obtinemus Imperium quod
modo reperitur ultramarinum?
271

*
A releccin De Domnio, de Domingo de Soto
272
, foi ministrada no fim do ano
letivo de 1534-35, anterior, portanto, s relecciones
273
De Indis de Francisco de Vitria,
de 1539.

Ambas foram contemporneas ao processo de expanso espanhola na Amrica,

270 Ainda so poucos os estudos que relacionam as modalidades de dominium sobre os indgenas e sobre
os africanos, destacamos: BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit.
LUCENA SALMORAL, Manuel. LEAE. ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et
linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit.
271 Domingo de Soto, De Dominio, apud BRUFAU PRATS, Jaime. El pensamiento poltico de Domingo
de Soto y su concepcin del poder. Salamanca, Ediciones Universidad Salamanca, 1960, p. 193.
272 Domingo de Soto era dominicano e participou ativamente do Conclio tridentino a partir de 1545,
substituindo a Francisco de Vitria. Em 1548 se tornou confessor do imperador Carlos V, funo que
ocupou durante 18 meses. No mesmo ano, Domingo de Soto participou em Augsburg da redao do
Interim, ltima tentativa de encontrar um compromisso entre luteranos e catlicos. TOSI, Giuseppe.
Razes teolgicas dos direitos subjetivos modernos: conceito de dominium no debate sobre a questo
indgena no sc. XVI. In: Revista da Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, vol. 4 N. 6, 2005, p. 44, n.
9. SOTO, Domingo de (O. P.). Relecciones y opusculos. Vol. I : Introduccin general, De Dominio
[1535], Sumario, Fragmento : An liceat... Edicin, traduccin y introducciones de Jaime Brufau Prats.
Salamanca, Editorial San Esteban, 1995. Sobre Francisco de Vitria, ver BELTRN DE HEREDIA,
Vicente, (R. P). Francisco de Vitoria. Barcelona, Editorial Labor S. A., 1939. VITRIA, Francisco de.
Relleciones sobre los indios y el derecho de guerra. Buenos Aires, Editora Espasa-Calpe, 1946 [1539].
273 Ao final de cada curso era feita uma repeticin (repetitio) ou releccin (relectio). Eram dissertaes
acadmicas, apresentadas oralmente, que deviam estar ligadas matria das lies (lecciones) ordinrias
assinadas para o ano acadmico em curso e davam a oportunidade para que os mestres desenvolvessem
temas atuais. As relecciones eram dadas em dia de vacncia e a assistncia era pblica para todos os
alunos da Universidade, tendo repercusso relevante na comunidade. Duravam cerca de duas horas e
muitas vezes eram acrescidas de novas fontes e reflexes. BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de
Salamanca, op. cit., p. 79-101.
102
particularmente ao incio da conquista do Peru
274
, e definiram as novas bases para as
relaes de dominium sobre os indgenas e para a legitimao do domnio espanhol
sobre as ndias Ocidentais. Para isso, os cursos retomavam os debates em torno do
conceito de dominium em relao justia (dominium et ius), escravido (domini et
servi) e aos poderes do imperador e do papa (dominium et potestas), definindo, por essa
via, os ttulos de domnio sobre a Amrica e os amerndios. Essas questes foram
recuperadas no tratado De iustitia et iure
275
, de Domingo de Soto, de 1553. Soto e
Vitria questionaram o direito de dominium privado dos europeus, reafirmando a
perspectiva jurisdicional e a finalidade apostlica da colonizao. Por outro lado,
Francisco de Vitria estabeleceu os novos ttulos da plenitudo potestas sobre a Amrica
em uma perspectiva extrajudicial, por meio de princpios universais do direito de gentes
derivados do direito natural.
276

Faremos, em seguida, uma sntese dos principais aspectos do pensamento desses
autores, que permitem aprofundar nossa reflexo sobre o conceito de dominium e sua
importncia para definio das relaes de poder no processo de colonizao atlntica.
Domingo de Soto caracterizava o domnio humano por meio de uma perspectiva
analgica com o domnio de Deus. Deus imprimiu nos homens a tendncia a viver
juntos para que, unidos, se ajudassem mutuamente. A comunidade assim congregada,
para governar-se, resistir aos inimigos e coibir a audcia dos malfeitores, deveria
delegar seu poder a magistrados. S assim ela teria ordem e cabea, constituindo um
corpo e provendo as necessidades. O ideal poltico era dispor cada coisa, cada rgo,
cada individualidade no lugar prprio que lhe correspondia, dentro de uma subordinao
hierrquica ditada pela reta razo.
277

Em relao ao domnio humano, Domingo de Soto inicia sua reflexo
diferenciando o dominium rerum (como propriedade, tambm denominado dominium
pro proprietate alicuius rei, dominium rerum inferiorum e proprietas rerum) do
dominium iurisdictionis (referente ao poder de jurisdio, tambm chamado de

274 a nica referncia espacial da Amrica feita por Domingo de Soto em De Dominio: esos pueblos
que ahora se descubren en el Per, op. cit., 31, p. 171.
275 SOTO, Domingo de (O. P.). De iustitia et iure. Salamanca, 1553 (ed. bilingue: De la justicia y del
derecho. 5 vols. Madri, Instituto de Estudios Politicos, 1967-1968).
276 Utilizamos aqui as anlises de Villanueva Lpez sobre a ideia de soberania poltica, como poder
extrajudicial, ou seja, fora do paradigma jurisdicionalista. Uma das manifestaes desse poder
absoluto definiu-se pela doutrina que ele denomina de apelao ao direito natural. VILLANUEVA
LPEZ, Jsus. El concepto de soberana, op.cit.
soberana
277 BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de Salamanca, op. cit., p. 67.
103
iurisdictio, potestas iurisdictiones, dominium quoad potestatem civilem, potestas civilis
temporalis ou simplesmente potestas). Esse esforo de diferenciao procurava desfazer
a associao entre dominium e ius, estabelecida pelos telogos e juristas nominalistas
(por ele chamados de moderni). Para Soto, o mbito fundamental do dominium era a
economia, no sentido aristotlico da administrao ou governo da casa, e, como resume
Giuseppe Tosi: em termos exatos, no se poderia falar de um dominium do rei sobre os
sditos, mas somente de uma sua iurisdictio (...). Transpor tal significado domstico
para o mbito poltico comporta graves equvocos que podem levar a um tipo de
governo tirnico.
278


O direito (jus) , portanto, idntico ao justo (justum). , com efeito, o objeto
da justia (obiectum iustitiae): a prpria equidade que a justia constitui entre os
homens. A propriedade (dominium), ao contrrio, uma faculdade que o senhor
(dominus) pode utilizar sobre os servos ou sobre as coisas que esto sob o seu arbtrio
para a sua comodidade. Isto mostra claramente que o direito (jus) no idntico
propriedade (dominium) mas lhe superior e mais amplo.
279


Definindo a propriedade como parte do direito, Domingo de Soto questionava os
juristas e telogos moderni que consideravam o direito como um bem ou propriedade.
Soto recupera a distino estabelecida por Toms de Aquino e a etimologia de ius como
derivao de iustum. O direito adquire o carter de produto social, o fator integrante
da ordem e da vida em sociedade. O bem comum tem primazia sobre o bem particular,
devendo garantir as condies para que cada membro da sociedade alcance seu
aperfeioamento e seu fim pessoal.
280
O direito tem como finalidade fazer bons sditos e
bons homens, e a norma jurdica busca a felicidade temporal da comunidade poltica e a
paz social.
281

O dominium rerum dizia respeito ao poder ou faculdade de apropriar-se de
alguma coisa para uso prprio, dentro dos limites do lcito e do razovel. Domingo de
Soto tambm distingue o dominium rerum e o rerum divisio, que correspondem,
respectivamente, ao senhorio do homem sobre os seres corpreos, e o segundo, ao que
hoje entendemos por propriedade privada (que inclua o dominium de um senhor sobre

278 TOSI, Giuseppe. Razes teolgicas, op. cit., p. 50 e 52. Em referncia a SOTO, Domingo de (O.
P.). De dominio, op. cit., 28 e 29, p. 156 e ss.
279 Domingo de Soto, De Iustitia et Iure, IV, q. I , apud TOSI, Giuseppe. Razes teolgicas, op. cit., p.
46.
280 BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de Salamanca, op. cit., p. 68.
281 Ibidem, p. 74.
104
seus bens e escravos). O domnio sobre si mesmo e sobre os seres corpreos veio com o
prprio ato da criao divina, enquanto a propriedade privada e a escravido decorreram
do pecado original e do advento da histria humana.
282


Significativo que, embora De Soto distinga ius e dominium, em
contraposio aos moderni, ele tende, em sintonia com esses ltimos, a identificar
dominium com libertas, isto , a considerar a propriedade como uma caracterstica
intrnseca do homem e como condio necessria sua liberdade. Desta maneira, De
Soto, apesar da vis polmica contra os iuniores acaba por aceitar muitos dos seus
pressupostos.
283


A discusso de Domingo de Soto sobre a escravido deriva dessas reflexes
sobre o conceito de dominium. O telogo utiliza a mesma distino aristotlica entre a
servido natural e a escravido legal. Os ttulos legtimos de reduo de um homem
escravido eram: a venda de si mesmo por causa de necessidade e a guerra justa.
284

Domingo de Soto relaciona o primeiro ttulo ao trfico de escravos africanos feito pelos
portugueses estes etopes que se entregam aos portugueses forados pela fome aguda
e a inanio.
285
Francisco de Vitria, por sua vez, em uma carta ao padre Bernardino de
Vique, legitima a aquisio de escravos e o trfico portugus por meio das guerras
intestinas e do resgate, e afirma o carter redentor deste comrcio.
286
Somente em seu

282 Como diz Jaime Brufau Prats em sua introduo lio De domnio: El recurso al derecho de gentes
sobre el que se apoya la propiedad privada, clsico ya entre los escolsticos, reviste en Domingo de Soto
caractersticas especiales (...). En la releccin se afirma que la propiedad privada fue dictada por el
derecho natural, pero ejecutada por el derecho de gentes. SOTO, Domingo de (O. P.). De Dominio, op.
cit., p. 88-89.
283 TOSI, Giuseppe. Razes teolgicas, op. cit., p. 47.
284 Os ttulos legtimos de reduo de uma pessoa escravido eram: a guerra justa; a comutao da
pena de morte; a alienao da liberdade pela pessoa ou pelo progenitor em caso de necessidade; e o
nascimento. O ttulo de nascimento nunca foi posto em questo. Sobre a guerra justa, inicialmente restrita
a uma ofensa feita ao prncipe, era necessrio definir a possibilidade e forma de sua delegao s
autoridades coloniais ou aos conquistadores. Os casos de compra de um escravo (resgate) tanto por
motivo de guerras intestinas como por condenao pena de morte e de venda de si mesmo, eram os
ttulos mais difceis de serem submetidos ao controle de uma autoridade jurdica, porque sua verificao
s podia acontecer de forma indireta.
285 SOTO, Domingo de (O. P.). De dominio, op. cit., 25, p. 151.
286 Fragmento de una carta al P. Bernardino de Vique. Salamanca, 18 de maro (no aparece o ano,
Vitria morreu em 1546). In: VITRIA, Francisco de. Relleciones sobre los indios, op. cit., p. 27-29.
importante observar que Vitria se refere aos esclavos que los portugueses traen de su India , o que
pode referir-se tambm ao trfico de ndios do Brasil. Essa hiptese pode ser reforada pela referncia
comparativa com os ndios das ndias Ocidentais: Si fuese por ac, adonde no se pueden hacer esclavo el
que una vez es libre, sera otra cosa. At a morte de Vitria no se havia definido o estatuto jurdico dos
ndios do Brasil como livres e as cartas de doao permitiam o comrcio de ndios escravos, novamente
essa hiptese parece reforada pelo seguinte comentrio de Vitria: Yo no creo que aquel sea trato, a lo
menos comn de los portugueses, aunque alguna vez haya acaescido. O comrcio de ndios escravos
105
tratado De iustitia et iure, de 1553, Domingo de Soto diz que a legalidade desse
comrcio deveria ser verificada e acenava para a possibilidade de restituio da
liberdade caso fosse comprovada sua injustia (por ser realizado por engano e pela
fora). No mesmo tratado ele rejeita o argumento que considerava o trfico como um
meio para a salvao dos negros, porque a f devia ser aceita somente por um ato de
liberdade plena.
287

Sobre a escravizao por meio de uma guerra justa, Domingo de Soto recupera a
etimologia de servus, que, como afirmava Santo Agostinho, originava-se de servare, no
sentido de conservar a vida dos prisioneiros. O servo legal pertence totalmente ao seu
senhor (dominus), mas no de forma absoluta, sendo proibido mat-lo ou provocar um
dano fsico permanente.
Recuperando o pensamento de Aristteles, Domingo de Soto afirma que os
homens de razo superior e prudentes eram senhores naturais, enquanto os robustos de
corpo foram feitos pela natureza para servir; dessa diferena natural entre os homens
surgia a categoria aristotlica de servido natural.
288
A diferena entre a servido natural
e a escravido legal era definida pela utilidade. No caso da primeira, a submisso era
til ao servo e deveria ser voluntria, cabendo ao senhor instru-lo e educ-lo nos bons
costumes. Na escravido legal, a utilidade era do senhor e pressupunha a ideia de
alienao (dos bens, do produto do trabalho e da prpria pessoa). Outra forma de
escravido legal eram os fmulos, em que o senhor detinha os direitos sobre o produto
do trabalho mediante o pagamento de um salrio e da preservao da personalidade
jurdica, definidos por um contrato.
Na introduo das relecciones De Indis, Francisco de Vitria estabelece que
nem o pecado de infidelidade nem outros pecados mortais impedem que os brbaros
sejam verdadeiros donos [domini], tanto pblica como privadamente, no podendo os
cristos apoderar-se de seus bens por este ttulo.
289
O fundamento dessa tese baseava-se
em que o direito natural era idntico tanto nos fiis como nos infiis, e a infidelidade,

para as ndias Ocidentais apesar de inconstante foi relevante, ao ponto de Carlos V regular esse comrcio
a partir de 1550. Que los indios del Brasil demarcacin de Portugal sean libres en las Indias.
Valladolid, 7 de julho de 1550. Cf. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op.
cit., p. 37 e ss.
287 ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit.,
p. 260 e ss.
288 SOTO, Domingo de (O. P.). De dominio, op. cit., 24, p. 147.
289 VITRIA, Francisco de. Relleciones sobre los indios, op. cit., p. 57. Anlise semelhante feita por
Domingo de Soto em sua lio De dominio, em que nega tambm os ttulos de guerra justa e de
reconquista em relao Amrica, op. cit., 32, p. 171 e ss.
106
seguindo Toms de Aquino, no fazia perder nem o direito natural nem o direito
humano. Os ndios no podiam impedir a predicao evanglica em seu territrio, mas
no eram culpados se no recebessem a f por causa de sua ignorncia e estavam
obrigados a aceit-la quando estivessem convencidos de que a religio crist era a
verdadeira.
Sobre a legitimidade do domnio do papa e do imperador sobre a Amrica,
Domingo de Soto e seu mestre Francisco de Vitria negam que o papa tenha concedido
aos Reis Catlicos o dominium rerum sobre as terras descobertas e que o imperador
tivesse uma jurisdio universal, contrariando a opinio do preceptor de Carlos V,
Adriano de Utrech. Soto refora a distino entre as duas acepes de dominium,
negando o dominium proprietatis tanto do imperador como do papa, mas reconhecendo
o ttulo das bulas de Alexandre VI no que se refere ao dominium iurisdictionis e
perspectiva apostlica da colonizao.
290
Soto chama de tirania turca a ideia de dar ao
prncipe a propriedade dos sditos, afirmando que a repblica transmite ao prncipe a
potestas, o imperium e a iurisdictio.
291

Domingo de Soto e Francisco de Vitria afirmavam que o poder temporal do
papa se restringia finalidade espiritual. por meio dessa lgica de poder indireto
ordinare temporalia sicut expedit spiritualibus que se tornava legtima a concesso de
monoplio comercial e de exclusividade missionria pelo papa aos reis portugueses e
espanhis.
292
Vitria no questiona os ttulos em sua essncia guerra justa, crime,
venda de si mesmo ou nascimento , mas define as condies de sua validade, que
deveria ser garantida por meio da autoridade espiritual e da autoridade rgia, em
detrimento dos conquistadores. Francisco de Vitria se mantm dentro do quadro da
guerra justa. Mas cuida muito bem de advertir que o dito deve situar-se na zona dos

290 BRUFAU PRATS, Jaime. La Escuela de Salamanca, op. cit., p. 44 e El pensamiento de poltico de
Domingo de Soto, op. cit., p. 208 e ss.
291 O prncipe no dono de seus sditos, como tampouco o o juiz ou o prelado; e, quando pretende
ser-lo servindo-se de seus sditos para sua prpria utilidade, se converte em tirano. Domingo de Soto,
De Iustitia et Iure, IV, q. 1, a. 1, apud BRUFAU PRATS, Jaime. El pensamiento poltico de Domingo de
Soto, op. cit., p. 24.
292 A aluso s Bulas de Alexandre VI notria, mesmo que Vitria no as cite expressamente; e,
ademais, suas palavras no somente encerram a interpretao que dava ao conjunto dos ditos diplomas
pontifcios, seno que parecem um comentrio aos mesmos. Como observa Brufau Prats a preocupao
de Vitria estabelecer uma interpretao consensual das bulas papais, que destaca o sentido missional
da colonizao. BRUFAU PRATS, Jaime. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p. 191,
ver tambm p. 212-218.
107
princpios, per se loquendo, e evitar assim falsas interpretaes, ne hoc per se licitum
est, reddatur malum per accidens.
293

Essa preocupao tambm aparece em Domingo de Soto, que recusa a
associao entre dominium e potestas, procurando aproxim-la da noo de facultas.

Para o telogo dominicano o vocbulo facultas deriva etimologicamente de
facile, pelo qual o tirano, que abusa dos bens dos cidados, no tem facultas ou
facilitas por que lhe falta a permisso dos titulares do dominium ou uma justa causa de
interveno; ou seja, a facultas implica sempre um poder moral, um poder jurdico ou,
se preferir, um direito subjetivo. Mas esta facultas tem a qualidade de ser facultas
propia; quer dizer, contrariamente ao que acontece no uso e no usufruto, tal faculdade
no depende da vontade do outro, uma faculdade independente.
294


Diante da negativa de que o imperador ou o papa eram senhores do mundo,
Domingo de Soto indica os ttulos legtimos que iriam substituir aqueles: o direito a
predicar o Evangelho e o direito de defesa contra aqueles que impediam tal predicao.

con qu derecho retenemos el Imperio ultramarino que ahora se descubre?
En verdad, yo no lo s. En el Evangelio tenemos: Id, predicad el Evangelio a toda
criatura (Mc. 16); donde nos es dado el derecho de predicar en todo lugar de la tierra
y, consiguientemente, nos es dado el derecho a defendernos de cualesquiera que nos
impidiesen la predicacin. Por lo cual, si no estuvisemos seguros, podemos
defendernos de ellos a sus expensas; pero tomar ms all de esto sus bienes o
someterlos a nuestro imperio, no veo dnde nos venga tal derecho. (...) No dijo [Cristo]
que en contra de su voluntad les predicsemos, sino que, saliendo, dejsemos la
vindicacin a Dios. Y no es mi intencin decir estas cosas para condenar todo aquello
que se hace en estos insulares, porque los juicios de Dios son insondables, y quiz
quiere Dios converter as tantas gentes por una va desconocida para nosotros.
295


Na lio De dominio, diante das notcias das atrocidades da conquista do Peru,
conduzida na lgica do dominium privado, Domingo de Soto apresenta a legitimidade
sobre o imprio ultramarino como uma dvida. A passagem acima revela a prudncia
de, ao questionar o dominium como propriedade dos europeus sobre a Amrica e os
ndios, no pr em causa a legitimidade da conquista e dos poderes poltico e apostlico
do imperador e do papa. A dvida foi plenamente resolvida pelo mestre Francisco de

293 Ibidem, p. 192.
294 BRUFAU PRATS, Jaime. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p. 25.
295 SOTO, Domingo de (O. P.). De dominio, op. cit., 34, p. 177. A caracterizao dos nativos como
insulanos reporta a doutrina omni-insular analisada por WECKMANN, Luis. Constantino el grande y
Cristbal Coln. Estudio de la supremacia papal sobre islas (1091-1493). Mxico, FCE, 1992 [1949], p.
17-26.
108
Vitria e pela guinada da poltica rgia por meio das Leis Novas; Domingo de Soto
incorporou essa nova legitimidade em seu tratado De iustitia et iure.
Pelo direito de comunicao e de sociabilidade universal, Francisco de Vitria
assim definiu os novos ttulos: os espanhis podiam percorrer as terras ocupadas pelos
brbaros e fixar-se nelas, utilizar os portos e os rios, negociar e comercializar nessas
provncias e explorar as riquezas naturais. Alm disso, reafirmava o direito, e at o
dever, de a Igreja predicar e anunciar o Evangelho em terras de pagos. Se os ndios
impedissem qualquer uma dessas coisas pela violncia, era lcito mover uma guerra
contra eles, com autorizao do prncipe, depondo seus senhores tradicionais,
apropriando-se de seus bens e submetendo-os escravido. Justificava-se tambm a
guerra contra a tirania dos chefes indgenas e a antropofagia, em razo das alianas
estabelecidas com os grupos nativos. A questo de legitimidade do domnio sobre a
Amrica e os ndios referia-se, principalmente, s disputas internas aos agentes
europeus:

Em verdade, se os ndios no so homens, seno macacos, non sunt capaces
injuriae. Mas se so homens e prximos, et quod ipsi proese ferunt, vassalos do
Imperador, non video quomodo escusar a estes conquistadores de ltima impiedade e
tirania, nem sei que to grande servio fazem a sua Majestade de tirar-lhe seus
vassalos. Se eu desejasse muito o arcebispado de Toledo, que est vago, e me o
houvessem de dar porque eu assinasse ou afirmasse a inocncia destes peruleiros, sem
dvida no o ousaria fazer. Antes se me seque a lngua e a mo que eu diga nem
escreva coisa to desumana e fora de toda cristandade.
296


Vitria mostra que havia uma presso na corte de Carlos V pelo reconhecimento
de seu poder como dominus orbis, da legitimidade da conquista da Amrica e da
sujeio privada dos ndios. A posio rgia pendia para a ao dos conquistadores, em
virtude dos interesses econmicos e do momento da conquista. Francisco de Vitria
chama a ateno para o absurdo tirano abuso
297
daquela situao: o dominium
privado dos conquistadores sobre os ndios alienava o poder do imperador e da Igreja
sobre seus vassalos e fiis.
As foras polticas europeias disputavam o dominium sobre os indgenas para
definir a preeminncia poltica sobre os espaos coloniais. A definio do poder
temporal do papa por meio de sua finalidade espiritual e a reafirmao da evangelizao
como a nica forma de legitimao do domnio e do monoplio espanhol sobre a

296 Carta ao P. Miguel de Arcos. Salamanca, 8 de novembro de 1534. In: VITRIA, Francisco de.
Relleciones sobre los indios, op. cit., p. 25.
297 BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugues & Latino, op. cit., p. 52.
109
Amrica estabeleciam a preeminncia do poder apostlico/missionrio sobre a
colonizao. No embate entre o poder universal do imperador e o poder temporal do
papa, a posio de Domingo de Soto e de Francisco de Vitria era mais favorvel ao
poder apostlico e acabava por subordinar o processo de colonizao e a autoridade do
imperador.
Em relao ao dominium sobre os indgenas e africanos, Domingo de Soto e
Francisco de Vitria reafirmavam a validade das bulas Romanus Pontifex (1455) e Inter
caeteras (1493). A Coroa castelhana precisava restringir a escravizao indgena e
elaborar, do ponto de vista poltico-jurdico, a forma de insero dos ndios monarquia
e sociedade colonial (definindo os estatutos polticos, jurdicos e laborais dessas
populaes). No caso portugus, o trfico de escravos africanos havia sido chancelado
pelo papa e as relaes com o continente eram indiretas. Francisco de Vitria e
Domingo de Soto se apropriaram dessa geopoltica atlntica, definida pelos diplomas
pontifcios, e procuraram estabelecer uma interpretao consensual voltada finalidade
apostlica, como a nica capaz de subordinar os interesses econmicos e privados da
colonizao. Os negros escravizados pelos portugueses na frica, verificada a
legitimidade desse comrcio, eram incorporados ao dominium dos agentes
colonizadores como propriedade privada. O mesmo acontecia com os ndios exlege
298
,
que, pela sua condio brbara, podiam ser caados e submetidos escravido legal.
Havia ainda a categoria dos fmulos, que eram escravos temporrios. Enquanto os
ndios aliados, pacficos, amigos etc. seriam submetidos pela lgica da tutela e do poder
indireto, preservando sua liberdade e dominium, servindo voluntariamente aos europeus
e reconhecendo de livre vontade a soberania do imperador e o poder apostlico do papa.
O sistema de domnio ibero-atlntico se define pela complementaridade entre essas
modalidades de dominium sobre os indgenas e africanos.
Em 1537, o papa Paulo III, por meio do reconhecimento da liberdade indgena,
reafirmou a eminncia do poder apostlico sobre a Amrica.
299


298 Domingo de Soto diferencia dois tipos de barbrie. A primeira, daqueles infiis que no sabiam
governar-se a si mesmo, que compreendia a maior parte dos ndios americanos e exigia uma sujeio
poltica voluntria na lgica paternalista ou senhorial. Mas existiam tambm os infiis exlege que se
negavam, de forma violenta, a aceitar a presena ou a sujeio natural aos europeus, contra esses era justo
mover a guerra e promover a escravizao. TOSI, Giuseppe. Razes teolgicas, op. cit., p. 49.
299 Breve de Paulo III facultando ao arcebispo de Toledo para excomungar aqueles que escravizem os
ndios [Pastorale officium]. Roma, 29 de maio de 1537. In: LEAE, p. 634. Ver tambm Breve de Paulo
III declarando que os ndios no devem ser reduzidos servido. Roma, 9 de junho de 1537. In: idem, p.
110

Dilecto hijo nuestro, salud y bendicin apostlica. Ejerciendo con el mayor
amor el oficio pastoral con las ovejas que por celeste disposicin se nos ha confiado,
tanto nos afligimos con su prdida, como nos regocijamos con su aumento, y no slo
alabamos sus buenas obras, sino que interponemos difusamente los esfuerzos de la
mediacin apostlica, a fin de que disfruten de los acontecimientos agradables. (...)
Nosotros, pues, atendiendo a que los indios, aunque estn fuera del seno de la Iglesia,
no estn privados, ni se les puede privar, de su libertad, ni de la posesin de sus cosas,
ya que como hombres y, por tanto, capaces de fe y salvacin, no deben ser destruidos
con la esclavitud, sino atrados a la vida con las predicaciones, buenos consejos y otros
medios, y deseando reprimir los atrevimientos tan perjudiciales de esos hombres, a fin
de que los indios no se exhasperen con las injurias y daos, y se muestren ms rebeldes
a abrazar la fe de Cristo.
300


O breve Pastorale officium, endereado ao arcebispo de Toledo, ameaava de
excomunho quem maltratasse os indgenas, reafirmando a mediao e autoridade
apostlicas a despeito da postura favorvel guerra justa e conquista determinadas por
Carlos V em 1534. A postura do pontfice, embasada nas notcias da conquista
continental particularmente do Peru e em consonncia com os telogos
dominicanos, pode ser qualificada como uma justa interveno do poder espiritual sobre
o temporal, que era legitimada por sua finalidade apostlica. A liberdade indgena se
transforma em uma tpica que legitima um poder de exceo e uma interveno nas
relaes de poder sobre a Amrica, como facultas propia ou como manifestao de sua
plenitudo potestatis, enquanto potestas extraordinaria.
301

As disputas pelo dominium sobre a Amrica e os indgenas possuam dois nveis.
O primeiro travado na alta poltica europeia pelo imperador, pela Igreja e pelas
monarquias crists , em que se destacavam os elementos poltico-jurdicos, que
definiam a preeminncia do poder e o monoplio sobre as terras e riquezas descobertas.
O segundo, travado nos espaos ultramarinos pelos missionrios, funcionrios e
colonos , definia os agentes responsveis e a forma de realizao do domnio, a
dominao.
A evidncia da disputa nesse primeiro nvel se depreende da reao imediata de
Carlos V, que pressionou Roma para que anulasse os efeitos da bula , revogao feita

635-636. E Bula do papa Paulo III proibindo escravizar os ndios. Roma, 22 de junho de 1537. In:
idem, p. 636-637.
300 Pastorale officium, 29/5/1537, in: LEAE, p. 634.
301 Nesse sentido, discordamos da leitura de Georg Thomas, que entende a bula Sublimis Deus como
uma expresso do chefe supremo da Igreja [que] se fazia porta-voz dos indgenas americanos.
THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 62. Paulo III o porta-voz
do poder apostlico, representante mximo da hierarquia catlica, que reconhece na questo indigenista
um fator de interveno temporal na Amrica, que se justificava pela finalidade espiritual.
111
em 19 de junho de 1538, atravs do breve Non indecens que, todavia, no invalidava a
bula de 1537. Os dominicanos e o papa mostravam ao imperador que o perodo de
acomodao com os interesses dos conquistadores, 1512-1534, havia acabado, e que era
necessrio intervir de forma mais contundente no dominium sobre os indgenas. O
domnio rgio sobre a Amrica delineia-se entre a ao privada e senhorial dos colonos
que define as bases da ocupao e explorao econmica e a postura poltico-
religiosa do papa e dos dominicanos que estabelece os fundamentos de legitimidade
do domnio ibrico. A partir de Domingo de Soto e Francisco de Vitria, os debates se
concentraram na definio de quais seriam os responsveis por essas mediaes no
espao ultramarino. Os reis ibricos, da sua parte, procuraram garantir o controle dessas
mediaes; o que analisaremos em seguida.


112
2.2. Perspectivas do poder rgio nas Amricas: Leis Novas, governo-
geral e ampliao do trfico de africanos

Definidos quatro pontos estratgicos da colonizao castelhana sobre o
continente americano (Nova Espanha, Guatemala-Nicargua, Ilha Espanhola e Peru),
diante das aes e poderes dos Pizarro e Almagro e da afirmao da plenitudo potestas
do papa sobre os ndios e a Amrica, as Leis Novas pretendiam restituir a eminncia
rgia sobre o processo de colonizao. O caso peruano, o quarto exemplo de uma
poltica que intercala um perodo de concesso de poderes e de dominium sobre os
nativos com um momento de interveno nas relaes polticas coloniais por meio do
controle da relao com os nativos.
Em So Tom essas duas etapas perfizeram um perodo de cerca de trinta anos
(1493-1522); na Ilha Espanhola foram apenas nove anos entre as concesses de
Colombo e o envio de Nicolas de Ovando (1492-1501); no Mxico foram dezesseis
anos (1519-1535), e, no Peru, entre as concesses feitas para a conquista de Pizarro e a
criao do vice-reinado foram treze anos (1529-1542). No Brasil, entre a doao das
capitanias e a instituio do governo-geral, temos um perodo de aproximadamente
quinze anos. Intervalos e um movimento semelhante sero observados em Angola.
302

Longe de significar uma poltica ambgua da Coroa, esse movimento representa sua
prpria dinmica, que, entre a liberalidade e a interveno poltica radical, acaba por
definir um espao poltico em que h o reconhecimento de sua autoridade e a abertura
para o estabelecimento de outros grupos de poder. Nesse sentido concordamos com a
expresso de Luiz Filipe de Alencastro do aprendizado da colonizao, noo que
ampliamos para outras partes do imprio e em sua articulao poltica ibrica.
303

Por meio dessa perspectiva, analisaremos esse novo marco das polticas
ultramarinas de Portugal e Castela, que articulavam uma poltica em relao aos
indgenas definio de um aparato poltico-administrativo nesses espaos. Nas ndias
Ocidentais, as Leis Novas e o vice-reinado, no Brasil, o primeiro esboo de poltica

302 Os agentes coloniais reconhecem esse movimento da poltica rgia. As inconstncias da graa e
merc rgia exigiam o estabelecimento de um poder consistente nos espaos ultramarinos, em grande
parte dependente dos mecanismos e estratgias de dominium sobre os indgenas e africanos. A voracidade
de um Pizarro, a insubordinao de Joo de Mello, a independncia de Corts indicam essa percepo. A
inconstncia do favorecimento rgio estimula as empresas aventureiras que visam o bem prprio de seus
capites e agentes.
303 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 11 e ss.
113
indigenista e o governo-geral. Para auxiliar os reis nesse processo, os missionrios
jesutas e dominicanos, os funcionrios rgios e a ampliao do trfico de escravos
africanos.
Segundo as estimativas de Philip Curtin, o nmero de escravos africanos
desembarcados no Brasil foi de 10 mil, entre o perodo de 1551 a 1575. Na Amrica
espanhola, o desembarque de africanos saltou de 12,5 mil (1526-1550) para 25 mil no
perodo seguinte. Entre 1551 e 1575, o trfico de africanos para a Amrica, cerca de 35
mil, superou a quantidade de escravos transportados para Europa e as ilhas atlnticas,
que totalizaram 26,3 mil. a viragem americana do escravismo europeu.
304
Carlos V e
Felipe II negociaram diretamente com os reis portugueses e estimularam a ampliao do
trfico de africanos para as ndias Ocidentais. Os reis castelhanos controlaram com
extremo cuidado as licenas e privilgios desse comrcio, inserindo-os no sistema de
graas e mercs. Outra interessante articulao foi a determinao de Carlos V de que
os ndios do Brasil transportados Amrica espanhola fossem considerados livres.
305

*
Dividiremos o estudo das Leis Novas nas seguintes partes: (1) o contexto
europeu; (2) o texto das Leis e a inteno rgia; (3) a relao com o trfico de africanos;
(4) a reao colonial e a definio do poder rgio como caminho do meio. Como
hiptese, destacamos um importante mecanismo da interveno rgia: as formulaes
jurdicas radicais, definidas em relao ao dominium sobre os nativos da Amrica, em
vez de representar uma poltica de controle total sobre os espaos e agentes
ultramarinos, visavam, fundamentalmente, restituir o lugar da autoridade rgia sem
romper com os mecanismos de sujeio que garantiam a explorao econmica e os
fluxos comerciais entre os diferentes espaos do imprio. E, mais do que isso, essa
interveno favorecia a organizao produtiva e extrativista, ampliando a circulao de
riquezas e os benefcios da colonizao.
Em relao ao contexto europeu, Carlos V sugeria a seu herdeiro, Felipe II, que
a segurana do domnio sobre a Amrica dependia do fortalecimento da aliana com
Portugal, somente essa aproximao ibrica permitiria fazer frente aos ataques e
interesses franceses:

304 Dados retirados de ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 69.
305 Que los indios del Brasil demarcacin de Portugal sean libres en las Indias. Valladolid, 7 de julho
de 1550. Essa lei foi reeditada em 1556. Cf. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no
Brasil, op. cit., p. 37 e ss.
114

Y quanto a las Indias debeys tener cuydado de mirar siempre dichos
Franceses querrian embiar armada hzia all a la disimulada, o de otra manera, y
debreys aperceuir los Governadores de aquellas partes para que esten sobre auiso, y
aunque ellos auian emprendido muchas vezes de yr alli se a visto que sus armadas no
na [ha?] durado, y demas desto quando se las resisten, luego afloxan y se deshazen, y
assi haze mucho al caso sairles presto a la mano, y deureis tener buena intelligencia
com Portugal sealadamente por lo que tocare a las dichas Indias, y defension
dellas.
306


A aliana com Portugal e a elaborao das Leis Novas para a Amrica
estabeleciam uma soluo ibrica e imperial atlntica que procurava fortalecer as
Coroas contra as ingerncias da Frana e do papado.
O maior desafio e inovao das Leis Novas
307
era a passagem de um sistema de
domnio privado e senhorial, representado pelos repartimientos e encomiendas de
ndios, para um sistema de domnio senhorial e poltico, baseado na relao de
vassalagem, na prestao de servios e no pagamento de tributos. A introduo do
documento, alm de enumerar com grande pompa os ttulos do imperador Carlos,
descreve a nova complexidade poltico-administrativa das ndias Ocidentais e sua
estrutura hierarquizada. O documento se organiza segundo essa hierarquia e trata das
obrigaes do Conselho de ndias, das Audincias e dos vice-reis, presidentes de
Audincias e dos governadores.
As Leis Novas reorganizavam o Conselho de ndias, proibiam a escravizao
dos ndios e exigiam o fim gradual do sistema de encomiendas, determinando que, com
a morte do encomendero, os ndios fossem subordinados diretamente Coroa de
Castela. pelo estabelecimento de novas regras de herana, que a Coroa se reapropria
do dominium sobre os indgenas, o rei reafirmava a inalienabilidade de seu sobre eles.
Em relao ao Conselho de ndias, vale destacar que nenhum parente, conhecido
ou funcionrio poderia estar envolvido em negcios naquelas partes e que eles deveriam
se desfazer, progressivamente, de suas encomiendas. Diferentemente das provises dos
Reis Catlicos, que davam privilgios para os funcionrios adquirirem ndios de
repartimiento, as Leis Novas mostram a inteno de profissionalizar a atuao dos

306 Avisos , o instruccion del Emperador al Principe su hijo, 19 de janeiro de 1548. In: SANDOVAL,
Prudencio de. Historia de la vida y hechos del emperador Carlos V. Vol. 2. [1614-1618], p. 650. In:
GUILLAMN LVAREZ, Francisco Javier e RUIZ IBEZ, Jos Javier (comps.). Obras Clsicas
sobre los Austrias. Siglo XVI. Madri, Fundacin Histrica Tavera, Digibis, 1998 (CD-Rom).
307 Leis Novas de ndias. Barcelona, 20 de novembro de 1542. In: IPAH, p. 156-164.
115
funcionrios, separando as funes polticas e administrativas das atividades
econmicas, e distinguindo conceitualmente o bom governo dos negcios particulares.
O imperador dava maior autonomia s Audincias indianas j existentes (Nova
Espanha e Ilha Espanhola) e determinava a criao do vice-reinado, da Audincia do
Peru (com quatro ouvidores letrados e presidida pelo vice-rei) e da Audincia da
Guatemala e Nicargua. de se notar a posio estratgica dessas quatro Audincias
reais, que constrem a imagem de um domnio ibrico sobre as diferentes partes das
ndias Ocidentais. As Leis Novas determinavam a investigao de todos os
governadores e oficiais coloniais e exigiam cuidado especial com a justia em relao
aos ndios. As Audincias tambm eram responsveis por dar licenas para novos
descobrimentos.
Em relao aos ndios, determinava:
1) O fim da guerra justa e da escravizao
308
;
2) O fim dos servios pessoais contra a vontade dos ndios
309
;
3) Os senhores eram obrigados a apresentar o ttulo de seus encomendados,
caso contrrio seriam colocados em liberdade;
4) Moderao nos carregamentos feitos pelos indgenas e uma providncia
imediata em relao mortandade entre ndios e negros provocada pela
pesca de prolas.
310

As Leis Novas visavam incorporao dos indgenas sociedade colonial. A
converso ao cristianismo e o trabalho se transformavam em princpios fundamentais
para o reconhecimento da liberdade dos indgenas e de sua condio como sditos
senhores de sua vontade, capazes de ter propriedade e de pagar impostos. Em relao
aos escravos, o rei afirmava seu poder sobre a morte e colocava a vida dos escravos

308 (...) ordenamos y mandamos que de aqu adelante, por ninguna causa de guerra ni outra alguna,
avnque sea so ttulo de rrevelin ni por rrescate ni de otra manera, no se pueda hazer esclauo yndio
alguno, y queremos que sean tratados como vasallos nuestros de la corona de Castilla, pues lo son. Leis
Novas, 20/11/1542. In: IPAH, p. 160.
309 Ninguna persona se pueda seruir de los yndios por va de nabura ni tapia ni outro modo alguno,
contra su voluntad. Ibidem.
310 Porque nos ha sido fecha rrelacin que de la pesquera de las perlas averse hecho sin la buena orden
que convena se an seguido muertes de muchos yndios y negros mandamos que ningnd yndio libre sea
llevado a la dicha pesquera contra su voluntad, so pena de muerte, y que el obispo y el juez que fuere a
Beneuela hordenen lo que les paresiere, para que los esclauos que andan en la dicha pesquera, ansi
yndios como negros, se conseruen, y essen las muertes, y si les paresiere que no se puede escusar a los
dichos yndios y negros el peligro de muerte, esse la pesquera de las dichas perlas, porque estimamos en
mucho ms, como es rrazn, la conseruain de sus vidas, que el ynterese que nos puede venir de las
perlas. Ibidem, p. 161.
116
acima dos interesses econmicos da extrao de prolas. Disciplina, portanto, a
atividade econmica e subordina-a aos interesses do bom governo. A estrutura
domstica e o ordenamento estatal eram dois espaos complementares do universo
poltico em que o rei era superior. O processo de definio da soberania poltica foi
concomitante e dialtico definio da autonomia do espao domstico e privado.

(...) y en lo del Per, allende de lo susodicho, el visorrey y Abdiencia se
ynformen de los exesos hechos en las cosas subedidas entre los gouernadores Piarro
y Almagro, para nos embiar rrelacin dello, y a las personas prinipales que
notablemente hallaren culpadas en aquellas rreboluiones les quiten luego los yndios
que tuvieren y los pongan en nuestra rreal corona.
311


A afirmao do poder rgio sobre os conquistadores e suas revolues se fazia
pela privao do dominium sobre os indgenas. Em Nova Espanha, os encomenderos
que tinham ndios em excesso e o documento os cita nominalmente seriam
confiscados e seus ndios redistribudos aos antigos conquistadores sem repartimientos.
Essas aes deflagram uma caracterstica fundamental da soberania rgia: o rei um
dispensador de domnio, sobre terras e sobre homens la principal preeminencia de los
reyes en las Indias, despus de la justicia, es el repartir o encomendar indios.
312
A
encomienda, assim como a sesmaria, dada nas reas de fronteira e agrega o elemento
produtivo terra o dominium sobre as populaes limtrofes para fixao produtiva e
para garantir a defesa dessas novas terras. Feita como graa e merc, em retribuio
pelos servios prestados, ela estabelece um vnculo de dominao e dependncia entre o
rei dispensador e o vassalo fiel. Ao mesmo tempo, os mouros e ndios incorporados ao
espao de dominium dos senhores de terras so a fonte de um poder de fato
econmico, militar e poltico e de autonomia perante o rei. O rei, ento, interfere nesse
dominium e procura incorporar essas populaes diretamente a ele. Essa interveno
pe em risco o prprio sistema hierrquico de domnio. O equilbrio instvel de poder
define-se, desta forma, pela legitimao e regulao das relaes de dominium com as
populaes no crists.
313


311 Ibidem, p. 162.
312 MURO OREJN, Antonio. Repartimientos. In: Gran Enciclopedia Rialp, op. cit.
313 Comentando o antecedente das encomiendas no processo de reconquista em Extremadura, diz
Brufau Prats: Los comendadores de estas encomiendas mantenan su jurisdiccin sobre territorios y
gentes, pero todas estas concesiones o dignidades imponan de un modo especfico la obligacin de
servir. BRUFAU PRATS, Jaime. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p. 195-196.
Novamente, a analogia com o processo de conquista da Terra Prometida extremamente significativo, diz
Jav: No os expulsarei da sua frente num ano s, para que a terra no fique deserta nem as feras se
117
Os chefes indgenas deveriam garantir o fornecimento de mo de obra e pagar
tributos ao rei. Os tributos pagos ao encomendero deveriam ser moderados.
314


a las dichas personas que por nuestro mandado estn descubriendo, que en lo
descubierto hagan luego la tasain de los tributos y seruiios que los yndios deven dar
como vassallos nuestros, y el tal tributo sea moderado, de manera que lo puedan ufrir,
teniendo atenin a la conseruain de los dichos yndios, y con el tal tributo se acuda
al comendero, donde lo oviere, por manera que los espaoles no tengan mano ni
entrada con los yndios ni poder ni mando alguno ni se sirvan dellos por va de nabura
ni en otra manera alguna, en poca ni en mucha cantidad, ni ayan ms del gozar de su
tributo, conforme a la orden que la Avdiencia o gouernador diere para la cobranca del,
y esto entre tanto que nos, ynformados de la calidad de la tierra, mandemos proueer lo
que convenga; y esto se ponga entre las otras cossas en la capitulacion de los dichos
descubridores.

Observa-se nessa passagem uma partilha do dominium, ordenado pelo poder
rgio, que dava a cada um o que lhe era devido no processo de explorao dos indgenas
e das riquezas americanas. Os pleitos relativos a pedido de encomiendas deveriam ser
remetidos diretamente ao rei, o que intervinha na atribuio de jurisdio dada ao
Conselho de ndias.
315

O documento substitui o termo conquista por descobrimento, retirando a
conotao de guerra privada inerente ao primeiro, ao passo que a ideia de
descobrimento estava de acordo com os termos das doaes alexandrinas e procurava
enfatizar o princpio de legitimidade do domnio castelhano. A Coroa passa a definir a
maneira como deveriam se dar esses descobrimentos, proibindo, sob pena de morte, que
deles se trouxessem ndios. Os vice-reis e governadores eram proibidos de participar
dessas expedies pelos inconvenientes que se seguiram de ser uma mesma pessoa
governador e descobridor.
316
O objetivo era distinguir a conquista da colonizao e o

multipliquem. Eu os expulsarei pouco a pouco, at que voc se multiplique e tome posse da terra. Eu
marcarei as fronteiras do seu pas, desde o mar Vermelho at o mar dos filisteus, e desde o deserto at o
rio Eufrates. Entregarei em suas mos os habitantes da terra, para que voc os expulse de sua frente. No
faa aliana com eles, nem com seus deuses. No os deixe habitar em sua terra, para que eles no faam
voc pecar contra mim, adorando os deuses deles, que sero uma cilada para voc. xodo, cap. 23, vv.
29-33, BBLIA SAGRADA, op. cit.,p. 97. A prpria denominao Leis Novas est impregnada da
experincia bblica que visa marcar o fim da conquista, a tomada de posse definitiva das terras concedidas
por Deus e a sujeio total das populaes autctones. Mas a mistura e as formas de dominium senhorial e
domstico sobre essas populaes deixam o caminho aberto para o pecado de infidelidade e o crime
contra o Deus ou Senhor nico. O pecado de infidelidade um crime poltico.
314 Leis Novas, 20/11/1542. In: IPAH, p. 163.
315 (...) y qualquiera pleito que sobre esto [demandar los espaoles indios] al presente pendiere, ansi en
el nuestro Consejo como en las Yndias o en otra qualquier parte, mandamos que se suspenda y no se oya
ms, rremitiendo la causa a nos. In: IPAH, p. 163.
316 Ibidem.
118
papel de cada agente nesses processos. As aes de conquista estavam marcadas pela
iniciativa e interesses privados envolviam trabalho, gastos e perigos pessoais e os
funcionrios rgios, envolvidos nesse processo, sobrepunham esses interesses ao servio
da Coroa e do bem comum. A conquista contra o inimigo comum deve ceder espao ao
ordenamento poltico para a restituio da autoridade do rei.
A finalidade das leis indigenistas a restituio e definio da supremacia rgia
em um novo momento do processo de colonizao. Ou seja, o ordenamento do
dominium sobre os indgenas o meio de caracterizao da soberania poltica sobre a
Amrica. As Leis Novas no se definem por um problema de conscincia, mesmo no
documento essa uma questo secundria, e nem por uma finalidade humanitria que
visasse ao bem dos ndios. As Leis Novas afirmam a legitimidade do domnio rgio
castelhano sobre a Amrica e seus naturais, que ocupam o ltimo lugar da hierarquia
social definida pelo documento, mas, ao mesmo tempo, ocupam o centro de toda a
regulao poltica, econmica e social daquele espao de domnio, porque so o meio de
sua realizao histrica.
Para a execuo das Leis Novas nas ndias Ocidentais, o Conselho de ndias
nomeou visitadores. Para Real Audincia da Guatemala, foi enviado o licenciado Toms
Lpez Medel, que fez a seguinte sugesto ao rei para que sua nova poltica em relao
aos ndios fosse aplicada:

E si Vuestra Alteza fuere servido de mandar inviar algunos negros para este
destrito, soy cierto que serian bien pagados e Vuestra Alteza les haria grande merced e
seria cautela para que las leyes de Vuestra Alteza se guardasen mejor, porque estos
pobladores padecen de grande necesidad de servicio, por quitrsele tan de golpe y sin
apercibillos los esclavos e servicio personal.
317


O visitador Toms Lpez de Medel reforava uma ideia j conhecida da Coroa:
para garantir a poltica indigenista e favorecer a autoridade poltica do rei sobre a
Amrica e seus habitantes, era necessrio ampliar o trfico de escravos africanos. O
visitador reforava a ideia de complementaridade entre as modalidades de dominium
sobre os indgenas e africanos, em um sistema atlntico de poder e dominium. Como
indicamos acima, o pensamento de Francisco de Vitria e Domingo de Soto mostra a
mesma articulao, que tambm estar presente na poltica missionria dos padres
Bartolomeu de las Casas e Manuel da Nbrega e na obra de Lus de Molina.

317 LPEZ MEDEL, Toms. Colonizacin de Amrica : informes y testimonios (1549-1572). Madri,
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1990, p. 51.
119
Alm da importncia como mo de obra, a doao e o acesso aos escravos
africanos j cumpriam um importante papel na construo das lealdades polticas e
redes clientelares, bem como na composio das foras militares. Nas vitrias das tropas
reais diante das rebelies comandadas por Gonzalo Pizarro e Francisco Hernandz
Girn, esses aspectos ficaram evidentes.

La victoria de las fuerzas reales precipit una acelerada redistribucin de los
esclavos negros en la colonia. Para mantenerse en el poder, Pizarro haba
recompensado a sus seguidores con los negros, los ganados y los haberes lquidos
pertenecientes a sus enemigos, y ahora la Corona victoriosa adopt la misma
estrategia. (...) Adems, en 1550 siete de los ms proeminentes defensores de la Corona
recibieron aproximadamente 1700 licencias libres de impuestos para esclavos, como
compensacin de sus gastos. // La ltima revuelta que atorment a Per durante ese
perodo fue la encabezada por Francisco Hernandz Girn entre 1553 y 1554. Una vez
ms el problema fue la autoridad de la Corona sobre la poblacin india, pero esta vez
muchos conquistadores, fresco en la memoria el ejemplo de Gonzalo Pizarro, no se
atrevieron a desafiar la voluntad real. Desesperado por aumentar su faccin, Henndez
hizo lo que nunca se haba atrevido a intentar ningn comandante espaol antes que l:
ofreci la libertad a todos los esclavos que se le unieran y arm a sus seguidores
negros para participar en la batalla. () La Corona por su parte emple a africanos
en los preparativos militares para suprimir la rebelin, y muchos de sus partidarios
llevaron sus negros como ayudantes a lo que fue una victoria.
318


As Leis Novas buscavam, particularmente, o fim da conquista peruana, marcada
pela violncia e pela disputa entre bandos espanhis que, em suas aes privadas,
colocavam em causa a autoridade rgia e a legitimidade do domnio espanhol sobre a
Amrica. No obstante, ao invs de definir a autoridade rgia sobre esse espao, as Leis
Novas levaram sublevao dos conquistadores em 1544 e em 1553. O sufocamento
das rebelies de Gonzalo Pizarro, que foi decapitado, e de Hernandz Girn, assim
como a radicalidade das determinaes das Leis Novas, era uma demonstrao de poder
e fora. As ponderaes legislativas de 1545 e 1549 no revogavam essas
determinaes e redefiniam o espao da autoridade rgia sobre aquelas sociedades.
319


318 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 29-30.
319 Que prohibe la antigua forma de el servicio personal, y le permite, con cierta calidades. Valladolid,
22 de fevereiro de 1549. In: IPAH, p. 251. A lei, reeditada em 1563 e 1601, condenava as antigas formas
de repartimiento e acusava alguns ministros dissimulados pelos excessos praticados e pela ignorncia
do rei. Ao mesmo tempo, admitia a necessidade de forar os ndios ao trabalho para o bem universal e
particular daquelas provncias. Em substituio aos antigos repartimientos estabelecia que os ndios
deviam oferecer sua mo de obra em praa pblica em troca de um salrio, e compelia tambm os
espanhis vagabundos e ociosos e os mestios, negros, mulatos e zambaigos livres para que fizessem o
mesmo, trabalhando em servios da Repblica. Os vice-reis e governadores ficavam responsveis pela
taxao dos indgenas.
120
As leis radicais, mais do que uma soluo definitiva, eram uma demonstrao de
poder, e podiam ser negociadas dentro de um sistema social hierrquico. As
encomiendas confiscadas dos pizarristas foram doadas aos partidrios da Coroa, o rei
concedeu anistia aos rebeldes que apoiaram Hernndez Girn e lhes deu licena para
conquistar os Chunchos.
320

A conscincia rgia sobre essa realidade e os mecanismos que permitiriam o
destacamento de sua autoridade esto claros tambm no testamento de Carlos V.
Vejamos algumas de suas recomendaes ao prncipe herdeiro:

las dichas Indias seran gouernadas con justicia, y se tornen a poblar, y
rehazer, y para que se obuie a las opresiones que los conquistadores, y otros que an
sido alla con cargo y auctoridad y socolor desto, y con sus daadas intenciones, an
hecho, y hazen para que los Indios sean amparados en lo que fuere justo, y tengays
sobre ellos y los dichos conquistadores, y sus haziendas, la auctoridad, superioridad,
preeminencia, y conocimiento que es raon y conuiene para ganar, ya auer la buena
voluntad y fidelidad de los dichos Indios, y que el Consejo de las Indias se desuele en
esto sin outro algun particular respecto y como cosa que importa muy mucho.
321


Segundo o imperador, era necessrio reconstruir as ndias, conter a ao dos
conquistadores e evitar o abuso das autoridades. As Leis Novas reafirmavam a
eminncia do poder rgio sobre os agentes da colonizao. O Conselho de ndias
deveria agir em nome dos interesses rgios e do bem comum.

Y quanto al repartimiento de los Indios (...) consultar todo el negocio con
hombres de buen juyzio, y que entiendan las cosas de alla, y que tengan principal fin y
respecto de la preeminencia Real, y lo que toca al bien comum de las dichas Indias, y
que com esto el repartimiento que se hara sea moderado y menos prejudicial que se
pudiere.
322


A inteno do imperador no era extinguir os repartimientos, mas reform-los
para o bem comum, garantindo a explorao econmica dos ndios e reforando a
preeminncia rgia sobre as relaes de dominium. Por fim, a postura dos dominicanos
podia ser to perigosa quanto a ao dos conquistadores, conforme observa o cronista
Prudncio de Sandoval:


320 HEMMING, John. La conquista de los incas, op. cit., p. 315 e ss.
321 Avisos , o instruccion del Emperador al Principe su hijo, 19/1/1548, in: SANDOVAL, Prudencio
de. Historia de la vida y hechos del emperador Carlos V, vol. 2, op. cit., p. 654.
322 Ibidem, p. 655.
121
Fray Bartolome de las Casas, Frayle de la Orden de San Domingo, que fue
Obispo de Chiapa, dio memoriales al Emperador, diziendo, que los Indios eran muy
mal tratados de los Espaoles, que les quitauan las haziendas y las vidas cruelmente.
Que los ponian en minas, pesquerias y trabajos, donde perecian, y las tierras se
assolauan, como lo estuan ya grandes islas. Apretaua Fray Bartolome de tal manera,
que si se hiziera lo que el queria, no fuera Espaa Seora de las Indias.
323


Assim, o poder de Carlos V sobre a Amrica devia estabelecer um equilbrio,
mesmo que instvel, entre a postura missionria e a ao dos colonos.
A interveno rgia no Brasil, ocorrida poucos anos depois dos sucessos
peruanos, tambm se baseou no estabelecimento de um aparato poltico-administrativo
que representava a Coroa, o governo-geral, e no ordenamento das relaes com os
indgenas.
A Coroa portuguesa tambm se aproximou das ordens religiosas, principalmente
dos jesutas, que, ao lado dos funcionrios rgios, deviam marcar o contraponto das
modalidades de dominium estabelecidas pelos colonos. Assim como o surgimento da
ordem dominicana, no sculo XIII, fortaleceu o papa perante os interesses de
subordinao da Igreja ao poder temporal, representado pelo imperador Frederico II
processo semelhante observado nas disputas entre o papado e o imperador Carlos V
analisado acima , a criao da Companhia de Jesus, em 1540, procurava fortalecer a
hierarquia catlica diante da desagregao reformista e sua aliana com prncipes
cristos.
324
A Coroa portuguesa, da sua parte, procurou se aproveitar da militncia
missionria jesuta para fortalecer sua poltica imperial.
O Dr. Diogo de Gouveia aparece novamente como figura relevante para a ideia
de um governo-geral para o Brasil e como intermedirio entre D. Joo III e a
Companhia de Jesus, em fase de reconhecimento papal. Na carta enviada de Paris em 17
de fevereiro de 1538, Gouveia diz que as ameaas francesas no Brasil no haviam sido
dissipadas e sugeria a colonizao efetiva, destacando a misso evangelizadora nesse
processo. Para esse trabalho indicava os jovens que, em Roma, pleiteavam a fundao
da nova ordem religiosa, a Companhia de Jesus.
325


323 Ibidem, p. 428.
324 Essa interpretao coincide com a anlise de Jaime Corteso em Histria da expanso portuguesa.
Lisboa, Imprensa Nacional/Casa da Moeda, 1993, p. 360.
325 Carta de Diogo de Gouveia o velho a D. Joo III. Paris, 17 de fevereiro de 1538. In: CPJB, I, p.
87-97. Diz Gouveia que o primeiro plano desses missionrios era ir a Jerusalm converter os
muulmanos. Ibidem, p. 94. Mas foram impedidos de prosseguir nesse intento, da que Gouveia sugeria
que fossem ndia. Dentre eles estava o Mestre Simo Rodrigues, futuro provincial dos jesutas, que era
irmo de Diogo Ortiz de Vilhegas, primeiro bispo de So Tom (1534-1540). Ibidem, p. 95.
122
O padre Pedro Fabro escreveu ao Dr. Diogo de Gouveia que ele e seus
companheiros se interessavam muito pela converso dos indianos, mas deixava
explcito que essa misso dependia da autorizao do papa, a quem haviam feito voto de
obedincia em Montmartre, no dia 15 de agosto de 1534.
326
Para reforar a disposio
que tinham, Fabro diz que haviam pedido permisso ao papa para converter os ndios,
que os espanhis vo sujeitando ao Imperador (Carlos V). Mas o papa no consentiu.
A Companhia de Jesus surgia como ordem militante disposta a atuar no front da
repblica crist, subordinando-se diretamente ao poder papal. Ela buscava o apoio dos
poderes temporais, particularmente das principais potncias ultramarinas, que abririam
as portas do mundo religio crist e f catlica. Da sua parte, Paulo III preferia aliar-
se ao rei e no ao imperador, e realimentava, assim, as disputas polticas na pennsula
ibrica.
A monarquia portuguesa tambm procurou afirmar sua preeminncia sobre as
questes religiosas, com a criao da Mesa da Conscincia, em 1532.
327
A instituio
tinha como misso tratar todos os assuntos relativos conscincia do rei, e todas as
matrias polticas na relao com a Igreja e a religio. Estava incumbida de visitar e
reformar as ordens religiosas e as universidades, de se ocupar da redeno dos cativos e
da orientao, assistncia e promulgao da f catlica nos territrios ultramarinos.
Cumpriria, assim, um papel de destaque nas questes relativas ao dominium dos nativos,
com consequncias tanto para a definio do trfico de escravos africanos como para
poltica em relao aos ndios.
Segundo uma instruo dada em Roma ao nncio Lippomano, a Mesa da
Conscincia era um novo modo de pilhar a jurisdio eclesistica, que, sob o
pretexto da conscincia rgia, interferia nas questes religiosas sem ter para isso

326 Diz a passagem: Todos ns, os que estamos mutuamente ligados nesta Companhia nos pusemos
disposio do Sumo Pontfice, como a senhor de toda a messe de Cristo; e com essa entrega mostramos-
lhe que estamos preparados para tudo quanto ele decidir de ns em Cristo; se, portanto, ele nos mandar
para onde nos chamais, iremos com gosto; e a causa por que assim nos sujeitamos ao seu parecer e
vontade, foi sabermos que ele possui maior conhecimento do que convm a toda a Cristandade. Carta
do padre Pedro Fabro e companheiros ao Dr. Diogo de Gouveia. Roma, 23 de novembro de 1538. In:
idem, p. 98-101.
327 Em 1536, foi institudo o Tribunal do Santo Ofcio em Portugal. Ainda no reinado de D. Joo III
destaca-se, em 1551, a incorporao dos bens das ordens militares fazenda real. Com a incorporao das
ordens militares de Avis, Cristo e Santiago, as competncias da Mesa foram ampliadas, e seu nome
passou a ser Mesa da Conscincia e Ordens. OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 133.
123
autorizao do papa ou de seus ministros.
328
As invenes institucionais do sculo XVI
procuravam ampliar as atribuies do poder rgio e reforar sua autoridade,
particularmente nos assuntos que envolviam o ultramar e a religio.
As primeiras misses se dirigiram s ndias, Congo e Brasil. Os primeiros
missionrios integraram a expedio do primeiro governador-geral do Brasil, Tom de
Sousa, o superior da misso era o padre Manoel da Nbrega. No regimento
329
a Tom de
Sousa, de 1548, a Coroa tinha conscincia clara sobre a situao da colnia.
330
Os
objetivos centrais eram: (1) impedir os abusos dos capites-donatrios e seus
representantes; (2) auxiliar as capitanias isoladas nas guerras contra os ndios inimigos e
os invasores estrangeiros; (3) fiscalizar a arrecadao dos direitos da Coroa; (4)
conciliar os moradores.
331
Excetuando o terceiro ponto, os outros implicavam
diretamente no ordenamento das relaes com os indgenas, destacando a centralidade
da questo na definio da autoridade rgia sobre esse espao.
Era preciso frear o mpeto dos colonos, que agiam movidos pela ganncia,
explorando indiscriminadamente os indgenas e acabando com a paz e a segurana nos
domnios do rei. D. Joo III delegava o poder de intermediao com os nativos ao
governador-geral, responsabilizando-o pela restaurao da ordem na colnia.

Eu sou informado que os gentios que habitam ao longo da costa da capitania
de Jorge de Figueiredo, da Vila de S. Jorge at a dita Bahia de Todos-os-Santos, so da
linhagem dos Tupinambs, e se levantaram j, por vezes, contra os cristos e lhes
fizeram muitos danos, e que ora esto ainda levantados e fazem guerra e que ser muito
servio de Deus e meu serem lanados fora dessa terra para se poder povoar assim dos
cristos como dos gentios da linhagem dos Tupiniquins, que dizem que gente pacifica,
e que se oferecem a os ajudar a lanar fora e a povoar e defender a terra. (...) com os
gentios das terras Perau e de Totuapara e com quaisquer outras naes de gentios

328 Ver ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op.
cit., p. 376-377, n. 27.
329 A funo dos regimentos era instruir os funcionrios em suas respectivas reas, determinando as
atribuies, obrigaes e jurisdio dos diversos cargos e rgos incumbidos de gerir a administrao
colonial.
330 Regimento de Tom de Sousa. Almeirim, 17 de dezembro de 1548. In: TAPAJS, Vicente
(coord.). Histria administrativa do Brasil (a partir de agora abreviada por HAB). Vol. 2: A poltica
administrativa de D. Joo III. S.l. Rio de Janeiro: Dasp, 1966, p. 253-269. Francisco C. Cosentino nega a
ideia de centralizao ao analisar o regimento de Tom de Sousa. COSENTINO, Francisco Carlos.
Governadores gerais do Estado do Brasil (Sculos XVI-XVII): ofcio, regimentos, governao e
trajetrias. So Paulo, Annablume; Belo Horizonte, Fapemig, 2009, p. 220-221. A crtica ao chamado
paradigma estadualista levou rejeio do vocabulrio a ele associado. Em alguns casos essa rejeio
nos parece excessiva, como, por exemplo, na palavra centralizao. Essa ideia nos parece coerente com a
perspectiva corporativa do poder, em que o rei, representando a cabea (caput) da monarquia, destacava
seu papel como fonte do direito e do ordenamento social.
331 Cf. ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 44-45.
124
que houver na dita capitania da Bahia assentareis paz e trabalhareis porque se
conserve e sustente para que nas terras que habitam possam seguramente estar cristos
e aproveit-las, e quando suceder algum alevantamento acudireis a isso e trabalhareis
para pacificar tudo o melhor que puderdes, castigando os culpados.
332


O binmio Tupiniquim-Tupinamb enfatizava o lugar estratgico dos
Tupiniquim para a defesa e povoamento da terra, que auxiliariam na expulso dos
inimigos Tupinamb e permitiria o assentamento dos portugueses naquelas terras.
Observamos na passagem acima a ideia de guerra justa, que era determinada pelo
prncipe por causa das guerras movidas pelos Tupinamb. A Coroa diferenciava os
nativos de paz, que garantiriam o domnio sobre as terras, daqueles que podiam ser
escravizados. E procurava se apropriar dos conflitos internos aos grupos indgenas para
o bem da colonizao sou informado que a linhagem dos tupiniquins destas
capitanias so inimigos dos da Bahia e desejam de serem presentes ao tempo que
houverdes de fazer guerra para ajudarem nela e povoarem alguma parte da terra da dita
Bahia.
333


Porque a principal coisa que me moveu a mandar povoar as ditas terras do
Brasil foi para que a gente dela se convertesse nossa Santa F Catlica, vos
encomendo muito que pratiques com os ditos capites e oficiais a melhor maneira que
para isso se pode ter, e de minha parte lhes direis que lhes agradecerei muito terem
especial cuidado de os provocar a serem cristos, e para eles mais folgarem de o ser,
tratem bem todos os que forem de paz, e os favoream sempre, e no consintam que
lhes seja feita opresso nem agravo algum, e fazendo-se-lhe lho faam corrigir e
emendar de maneira que fiquem satisfeitos e as pessoas que lhas fizerem sejam
castigados como for justia.
334


Tambm aparece indicada no Regimento a ideia dos descimentos e dos
aldeamentos.
335
Os ndios deveriam ser retirados de suas comunidades originais e
ressocializados no contexto da sociedade colonial. O documento destaca o lugar
estratgico da converso dos meninos e d um importante sentido pedaggico a esse
processo, como observamos a seguir:

Porque parece que ser grande inconveniente os gentios que se tornaram
cristos morarem na povoao dos outros e andarem misturados com eles, e que ser

332 Regimento de Tom de Sousa, 17/12/1548. In: HAB, vol. II, p. 259.
333 Ibidem, p. 255.
334 Ibidem, p. 261.
335 Aldeias: stio livremente escolhido pelos nativos para estabelecer residncia. Aldeamento: moradia
que lhes era compulsoriamente fixada pelas autoridades. ZERON, Carlos A de M. R. La Compagnie de
Jsus, op. cit., p. 79.
125
muito servio de Deus e meu apartarem-nos de sua conversao, vos encomendo e
mando que trabalheis muito por dar ordem como os que forem cristos morem junto,
perto das povoaes das ditas capitanias, para que conversem com os cristos e no
com os gentios, e possam ser doutrinados e ensinados nas coisas de nossa Santa F, e
aos meninos porque neles imprimiram melhor a doutrina trabalhareis por dar ordem
como se faam cristos e que sejam ensinados e tirados da conversao dos
gentios.
336


A instituio do governo-geral tambm foi uma demanda de alguns moradores,
como Lus de Gis, Pedro de Gis, Pedro do Campo Tourinho e Duarte Coelho. Parte
de suas demandas foi incorporada no regimento de Tom de Sousa, outras medidas
ultrapassaram, em muito, seus interesses, mostrando que a interveno rgia possua um
sentido prprio.
A mudana na postura de Duarte Coelho exemplifica esse processo. Entre 1542
e 1546, ele pediu a interferncia da Coroa contra os abusos dos feitores rgios, a
negligncia de outros capites e contra os excessos dos moradores.
337
Em carta de 1548,
ele procurou saber o sentido da interveno rgia que se anunciava: No tenha V. A.
em to pouco estas terras do Brasil (...), pois no prov nem me responde s cartas (...),
escrevo para bem de seu servio e responder-me para que eu saiba sua inteno.
338

Diante do boato de arrendamento por vinte anos do pau-brasil de toda costa e dos
dzimos e das rendas, Duarte Coelho diz: me sofri e calo e o no fao por no ter
certeza se o de mim V. A. tomar.
339

A interveno rgia, como podemos observar, podia sobrepor-se aos interesses
dos capites e contradizer o contedo das doaes. Diante desses temores o povo ficou
inquieto, mas o capito pacificou os nimos e a cmara
340
, que fez uma petio de
justia para que suas mercs e privilgios fossem confirmados.
341
O capito se tornava,
assim, porta-voz daquela sociedade nova: no consinta V. A. l bulirem em tais coisas,
porque no tempo para com tal se bulir, mas para mais acrescentar as liberdades e

336 Regimento de Tom de Sousa, 17/12/1548. In: HAB, vol. II, p. 268.
337 Cartas de Duarte Coelho, de 27/4/1542 e de 20/12/1546. In: ADCB, p. 92-100.
338 Carta de Duarte Coelho. Olinda, 22 de maro de 1548. In: idem, p. 101
339 Carta de Duarte Coelho. Olinda, 14 de abril de 1549. In: idem, p. 106.
340 O senado da cmara ou conselho municipal era constitudo por dois juzes ordinrios, trs
conselheiros ou vereadores e por um procurador. Em Portugal, os cargos eram ocupados, normalmente,
por perodos de trs a quatro anos, enquanto nos cabildos da Amrica espanhola esses cargos eram muitas
vezes perptuos.
341 Assim como acontecera em So Tom, em que a comunho entre os primeiros povoadores
representados como corpo nico, o povo e o capito lvaro de Caminha representava os interesses da
sociedade nova estabelecida e exigia a confirmao rgia das doaes e privilgios concedidos. A ideia de
sociedade nova enfatizada, no caso de Pernambuco, por sua denominao como Nova Lusitnia.
126
privilgios e no para os diminuir.
342
Em carta de 1550, acrescentava: muito odiosa
coisa e prejudicativa ao servio de Deus e seu e proveito de sua fazenda e bem e
aumento das coisas, que to caro custam, quebrar e no guardar as liberdades e
privilgios aos moradores e povoadores e vassalos.
343

Assim como o capito de So Tom, lvaro de Caminha, Duarte Coelho
utilizava a tpica dos perigos, gastos e trabalhos para enfatizar o pedido de
confirmao das doaes, caso contrrio, os povoadores largariam a terra.
344
As
reclamaes de Duarte Coelho foram ouvidas e o rei no enviou o governador ou o
ouvidor para fazerem correio em suas terras.
345
Essa exceo s foi possvel em
virtude do poder efetivo estabelecido por ele em sua capitania, em que a gesto daquela
sociedade nova lhe permitia garantir seus direitos diante da interveno rgia.
Diante do estabelecimento dos primeiros ncleos de povoamento e do incio da
explorao econmica da terra, a Coroa intervinha sobrepondo seu poder iniciativa
privada e senhorial dos moradores e dos capites-governadores. Com a instituio do
governo-geral no Brasil, o rei estabelecia um aparato poltico-administrativo com a
inteno de subordinar os poderes locais e passou a interferir nas relaes com os
indgenas.
346
O rei afirmava seu poder absoluto
347
e diferenciava as atribuies de seu
poder (poltico
348
, religioso
349
, jurdico
350
, militar
351
e fazendrio
352
).

342 Carta de Duarte Coelho, 14/4/1549, in: ADCB, p. 111.
343 Carta de Duarte Coelho. Olinda, 24 de novembro de 1550. In: idem, p. 115.
344 Ibidem, p. 114.
345 (...) c no se entenda em mim o que tinham mandado a Tom de Sousa, nem ele venha c nem
entenda em minha jurisdio. Carta de Duarte Coelho, 14/4/1549, in: idem, p. 113.
346 Ver tambm RICUPERO, Rodrigo. A formao da elite colonial : Brasil c. 1530- c. 1630. So Paulo:
Alameda, 2009, p. 138 e ss.
347 De acordo com a frmula meu prprio moto e certa cincia, poder real e absoluto. Carta de
doao da capitania de Pernambuco a Duarte Coelho, 25/9/1534, in: ADCB, p. 78.
348 (...) dar ordem e maneira com que melhor e mais seguramente se possam ir povoando, se dar favor
e ajudar s outras povoaes, prover nas coisas que cumprirem a meu servio, atribuies delegadas
ao governador-geral. Regimento de Tom de Sousa, 17/12/1548, in: HAB, vol. II, p. 253-269.
349 (...) para exalamento da nossa santa f e proveito de meus reinos e senhorios e dos naturais deles,
atribuies delegadas por meio do padroado rgio e aos padres da Companhia de Jesus. Regimento de
Tom de Sousa, 17/12/1548, in: HAB, vol. II, p. 253-269.
350 (...) se ministrar justia, a cargo do ouvidor-geral, ibidem.
351 Para a defesa da costa foi designado um capito-mor da costa, enquanto o alcaide-mor era
responsvel pela segurana nas vilas.
352 (...) prover nas coisas que cumprirem (...) aos negcios de minha fazenda, a cargo do provedor-
mor. Regimento de Tom de Sousa, 17/12/1548, in: HAB, vol. II, p. 253-269. Ver tambm Regimento
de Antnio Cardoso de Barros. Almeirim, 17 de dezembro de 1548. In: ADCB, p. 137-146. E
Regimento dos provedores da fazemda de el-rei nosso senhor nas terras do Brasil. Almeirim, 17 de
dezembro de 1548. In: idem, p. 146-165.
127
O restabelecimento da paz e da ordem pblica justificava o exerccio de um
poder de exceo por parte do prncipe, que lhe permitia intervir nos espaos de
jurisdio delegados aos capites e redefinir o ordenamento poltico da sociedade
colonial.
353
Esse aspecto est presente no regimento de Tom de Sousa, particularmente
no que diz respeito s consequncias da escravido indiscriminada dos indgenas, que
colocava em risco a ordem colonial. Essa situao de exceo vai se transformar no
mecanismo privilegiado para justificar a interveno rgia sobre o espao ultramarino, e
a sociedade colonial passa a ser caracterizada pela ameaa constante de desagregao
social, como repblica da instabilidade.
As Coroas ibricas, ao proclamar o fim progressivo das encomiendas ou a
subordinao dos indgenas sua autoridade, reafirmavam seu poder sobre os espaos e
agentes coloniais. Observavam, por meio dessas medidas, o limite dos laos que
vinculavam as sociedades novas ao seu poder e a importncia do trfico de africanos
para a realizao dessa poltica americana. O principal elemento de definio da
autoridade rgia sobre os espaos ultramarinos era o controle das modalidades de
dominium sobre os indgenas e africanos.


353 Os discursos poltico-jurdicos ibricos definiam algumas situaes em que o prncipe exercia um
poder de exceo ou extraordinrio (potestas extraordinaria). Nesses casos, o poder supremo do prncipe
rompia com o paradigma do poder jurisdicional. Os pretextos para o estabelecimento dessa forma de
poder eram: (1) A represso de desordens; (2) O pretexto da necessidade; (3) O motivo da defesa ou da
proteo. Nessas manifestaes, Villanueva Lpez destaca a ideia de interveno, porque essas
situaes eram temporrias, doravante, o ordenamento jurisdicional devia ser restabelecido. Todavia,
havia os casos que pressupunham a afirmao da autoridade extrajudicial, absoluta, como um princpio
autosuficiente e permanente. Eram os casos: (1) Da potestas oeconomica, ou razo poltica; (2) A
apelao ao direito natural. VILLANUEVA LPEZ, Jess. El concepto de soberania, op. cit., p. 223-
274.
128
2.3. A emergncia do poder missionrio

Paralelamente ao envio de funcionrios, ao estabelecimento de instituies
poltico-administrativas nas colnias e s novas orientaes da poltica indigenista, as
Coroas ibricas, por meio da aproximao com as ordens dominicanas e jesutas,
destacaram a importncia da mediao missionria para o fortalecimento de sua poltica,
particularmente na relao entre os colonos e os indgenas. Analisaremos neste item as
aproximaes e distanciamentos entre essa inteno rgia e a perspectiva das polticas
missionrias desenvolvidas pelos padres Bartolomeu de las Casas e Manuel da Nbrega.
A dimenso poltica dos debates sobre o dominium dos indgenas foi
particularmente importante entre as ordens missionrias que atuavam na Amrica
principalmente entre os dominicanos e os jesutas , porque elas tambm dependiam da
explorao da terra e do trabalho indgena e africano para a sustentao das misses.
354

Essa condio exigia dos missionrios e telogos a diferenciao das relaes de
dominium por eles estabelecidas com os indgenas daquelas estabelecidas pelos outros
agentes coloniais, justificando, por essa via, sua preeminncia sobre os habitantes do
Novo Mundo. Os padres Manuel da Nbrega e Bartolomeu de las Casas representaram
de forma exemplar esse desafio, e a observao de suas trajetrias permite ver as
aproximaes e distanciamentos entre a questo do dominium sobre os indgenas nas
ndias Ocidentais e na Amrica portuguesa.
Bartolomeu de las Casas chegou a Amrica na condio de colono, tornando-se,
por volta de 1510, um clrigo encomendero.
355
As mudanas em seu posicionamento
diante da questo indgena se deram de acordo com os principais marcos do processo de
colonizao e com sua insero poltica na Amrica e nas Espanhas.
Seu primeiro projeto reformador foi delineado no memorial de remedios para
las Indias, de 1516. Nesse documento, ele sugeria ao cardeal Cisneros a substituio
das encomiendas privadas por encomiendas coletivas, o favorecimento imigrao de
camponeses espanhis e ao trfico de escravos africanos. Definia, assim, uma diviso
social tripartite das populaes subalternas, que visava ao estabelecimento da autoridade

354 ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus et linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit.,
p. 207-208.
355 A expresso de Fernando Ortz, no prlogo a obra de HANKE, Lewis. Bartolom de las Casas :
pensador poltico, historiador, antroplogo. La Habana: Sociedad Econmica de Amigos del Pas, 1949,
p. X. Expresso semelhante, clrigo-colono, aparece em BATAILLON, Marcel. Estudios sobre
Bartolom de las Casas. Barcelona: ediciones pennsula, 1976 [1965], p. 46 e ss.
129
rgia, como exigncia das doaes papais, e restaurao da aliana entre o poder
temporal e o espiritual para a realizao da colonizao.
356

Em uma Petio de 1518 dirigida a Carlos V, Las Casas sugere ao rei a seguinte
soluo para o estabelecimento e reconhecimento pacfico dos espanhis em Terra
Firme:

hnles de decir, cmo es venido a Espaa un rey y seor suyo nuevamente,
ques V. A. (...) y que ha sabido los grandes agravios que han recebido y que se duele
dellos y que le ha pesado mucho, y que les quiere hacer mercedes en servirse dellos
como de vasallos.
357


At 1542, Bartolomeu de las Casas parece entender o poder dos reis castelhanos
sobre a Amrica e os ndios como um poder anlogo ao que os reis tinham sobre seus
reinos e sditos. Ele afirmava a legitimidade das doaes alexandrinas como ttulo de
domnio sobre os ndios concedidos y encomendados por Dios e por su Iglesia a los
reyes de Castilla, para que se los regiessen e governassen, convertiessen e prosperasen
temporal y espiritualmente.
358

O que estava em questo no era a legitimidade do domnio castelhano, mas a
forma como se dava a colonizao. Os conquistadores submetiam os indgenas pela
lgica privada e senhorial, como tiranos, e ameaavam a autoridade rgia: se pongan y
reduzcan y encorporen en la Corona real de Castilla y Len en cabea de vuestra
Magestad, como sbditos y vassallos que son.
359
A reafirmao da autoridade rgia era
uma obrigao:

por tanto los dichos seores reyes de Castilla no pueden abrir mano de la
dicha real industria y cuidado y providencia, etc., cometiendo e traspassando a ningn
particular jurisdicin alguna alta ni baxa, como sus Altezas la tienen sobre aquellas
naciones.
360


356 BATAILLON, Marcel; SAINT-LU, Andr. El padre Las Casas y la defensa de los indios. Barcelona:
Editorial Ariel, 1976 [1971], p. 115 e ss.
357 Apud GARCIA-GALLO, Alfonso. Estudios de Historia del Derecho Indiano, op. cit., p. 434 e ss.
358 CASAS, Bartolomeu de las. Brevsima relacin de la destruccin de las ndias. Alicante, Biblioteca
Virtual Miguel de Cervantes, 2006 (ed. de Jos Miguel Martnez Torrejn). Disponvel em: <URL:
http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?Ref=12345&portal=244> Acesso em: 23 mar. 2010.
359 CASAS, Bartolomeu de las. Entre los remedios que don fray Bartholome de los Casas ... refiri por
mandado del Emperador ...en los ayuntamientos que mando hacer su magestad de perlados y letrados y
personas grandes en Valladolid el ao de mil a quinientos y quarenta y dos para reformacin de los
Indias... Sevilha: Casas de Jacome Crberger, 1552. Apud GARCIA-GALLO, Alfonso. Estudios de
Historia del Derecho Indiano, op. cit., p. 435.
360 Ibidem.
130

A crtica de Las Casas est inserida na distino entre o dominium rerum e o
dominium iurisdctionis e refora a interpretao das bulas alexandrinas estabelecida por
Domingo de Soto e Francisco de Vitria. As doaes papais em relao Amrica e aos
ndios referiam-se exclusivamente ao domnio de jurisdio e, assim como as doaes
rgias, no implicavam em alienao desses poderes nem da liberdade e direitos dos
indgenas. Novamente, a definio dos poderes papal e rgio dependia do
reconhecimento da liberdade jurdica dos indgenas e de seu estatuto poltico. No
processo de conquista, os agentes ultramarinos subordinaram a populao nativa na
lgica do domnio privado. Essa apropriao indevida tinha duas consequncias
polticas graves:
1) Deslegitimava o ttulo da doao papal (relacionada clusula da
evangelizao);
2) E implicava na alienao da soberania rgia e do poder apostlico.
A partir de 1531, em carta endereada ao Conselho de ndias, Las Casas comea
a destacar a mediao apostlica como a nica capaz de realizar uma colonizao justa
da Amrica.
361
Em 1535, definiu que a evangelizao devia preceder a sujeio poltica
e, contemporaneamente s relecciones de Domingo de Soto e Francisco de Vitria e os
documentos do papa Paulo III, iniciou uma nova etapa da poltica missionria em
Guatemala (Vera Paz).
362
Essas ideias, esboadas desde o incio da dcada de 1530
momento em que Las Casas atuava diretamente nas ndias , tomaram forma definitiva
no contexto de fortalecimento do pensamento dominicano e sua aproximao dos
interesses papais, influenciando tambm representantes do poder rgio. Alm disso, a
dramaticidade das experincias histricas vividas no Peru corria a Europa e dava
argumentos aos crticos do poder imperial, do monoplio ibrico no ultramar e
reforavam a suspeio em relao ao papa e sua interferncia nas questes temporais.
Las Casas passou a negar a legitimidade de qualquer guerra movida pela
resistncia predicao, perseguio de cristos ou pelo sacrifcio de inocentes. Reviu
tambm a ideia de um domnio de jurisdio pleno dos reis castelhanos sobre a Amrica
e passou a falar em um soberano e universal imprio, como imperadores sobre

361 Carta al Consejo de Indias, 20 de janeiro de 1531. In: BATAILLON, Marcel; SAINT-LU, Andr.
El padre Las Casas y la defensa de los indios, op. cit., p. 156 e ss.
362 Carta a un personaje de la corte, 15 de outubro de 1535. In: idem, p. 175 e ss.
131
muitos reis.
363
Na controvrsia com Juan Gins de Seplveda, entre 1550-1551, Las
Casas revelou as ltimas consequncias dessa nova doutrina:

Y en caso que despus de cristianos no quisiessen el tal supremo seor recebir
e obedecer (lo qual en los indios, mayormente los pueblos, no a lugar, porque de su
naturaleza son manssimos, humildes e obedientes), no se sigue por esso que se les
puede hazer guerra (como el doctor Seplveda dize) mientras ellos permaneciessen en
la Fe y en la observacin de la Justicia. La razn es porque siempre se ha de tener
respecto al fin e causa final por el qual el tal suppremo e universal seor se les pone,
que es su bien e utilidad, y a que no se les convierta el tal supremo seoro en dao,
pernicie y destruicin. Porque si ass fuesse, no ay que dubdar, sino que desde entonces
inclusivamente sera injusto, tirnico e iniquo el tal seoro.
364


Mesmo que a observncia da lei natural pelos ndios favorecesse o
reconhecimento da autoridade rgia, ela era secundria comparada finalidade
apostlica. O poder espiritual se tornava princpio de legitimidade (relacionado s
doaes papais), meio para a realizao e finalidade da colonizao, subordinando a
autoridade rgia. Como enunciou o cronista de Carlos V: Apretaua Fray Bartolome de
tal manera, que si se hiziera lo que el queria, no fuera Espaa Seora de las Indias.
365

O pensamento de Las Casas atingiu sua radicalizao mxima diante do plano de
vendas de encomiendas perptuas no Peru, projeto aprovado por uma junta em 1555 e
aceito pelo recm-empossado Felipe II, em 1556. O projeto tinha sentido
diametralmente oposto s Leis Novas e s posies jurdicas dos telogos dominicanos,
porque alienava as autoridades rgia e apostlica por meio da venda dos sditos e fiis
americanos. (Voltaremos a esse ponto no prximo item). Essa radicalizao se
depreende, por exemplo, de uma carta escrita a Bartolomeu de Carranza Miranda, em
1555.


363 Essa nova doutrina est expressa em: CASAS, Bartolomeu de las. Aqu si co[n]tiene[n] treynta
propositiones muy juridicas: en las quales sumaria y succintamiente se toca[n] muchas cosas
pertenecie[n]tes al derecho q[ue] la yglesia y los principes christianos tienen, o puede[n] tener sobre los
infieles de qual quier especie que sean... Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2008 (ed. fac-
smile da edio de Sevilha, casa de Sebastin Trugillo, 1552). Disponvel em: <URL:
http://www.cervantesvirtual.com/FichaObra.html?Ref=29816&portal=244>. Acesso em: 23 mar. 2010,
ver proposies 17 e 18. Ver tambm Tratado comprobatorio del imperio soberano y principado
universal que los Reyes de Castilla y Len tienen sobre las ndias. Cf. GARCIA-GALLO, Alfonso.
Estudios de Historia del Derecho Indiano, op. cit., p. 435-438.
364 CASAS, Bartolomeu de las. Aqu si co[n]tiene[n] treynta propositiones muy juridicas, op. cit.
Apud GARCIA-GALLO, Alfonso. Estudios de Historia del Derecho Indiano, op. cit., p. 217-218.
365 SANDOVAL, Prudncio de. Historia de la vida y hechos del emperador Carlos V, vol. 2, op. cit., p.
428.
132
Al sexto presupuesto de vuestra Paternidad, que contiene que son los
espaoles por los indios y para su polica necesrios, especialmente para la religin,
digo (...) que para tener los indios enteros y restaurarse en sus humanas y temporales
policas, no habia de quedar hombre espaol en las Indias (...). Cuanto a lo de la
religin, tambin digo que, si fuera posible distinguir y apartar sta, repugnar de
trminos de estar y no estar los espaoles en Indias (estar para mantener la
superioridad y seoro soberano en ellas de los Reyes de Castilla, y no estar por que no
impidan y corrompan la Fe y religin de Christo con sus obras corruptsimas y
exemplos mortferos), echarlos todos de ella, si no fueran algunos escogidos para que
rescibieran los indios la Fe y costumbres cristianas y se arraigan en ella, afirmo
delante de Jesuchristo ser necesario, y que fuera la cosa mejor proveda que pensarse
poda".
366


Aqui, o elemento retrico do discurso de Las Casas define-se pela expresso si
fuera posible, em que a restituio e o abandono das possesses ultramarinas so
tpicas
367
, apresentadas toda vez em que h uma polarizao entre projetos de domnio
antagnicos. Nesse caso, representada pela posio apostlica/papal, radicalizada por
Las Casas, e pela posio senhorial/privada, naquele momento reconhecida como
alternativa poltico-econmica pelo rei Felipe II atravs do projeto de encomiendas
perpetuas.
Bartolomeu de las Casas faz, na passagem acima, sua opo poltica, que coloca
o poder apostlico acima da autoridade rgia. O reconhecimento radical do direito de
domnio dos indgenas sobre seus corpos, coisas e organizao poltica no tem como
finalidade o estabelecimento de senhorios indgenas independentes pelo menos no foi
essa a experincia estabelecida em Vera Paz ou em qualquer outra parte da Amrica ,
mas sua subordinao a plenitudo potestas do papa e de seus ministros. Mesmo quando
seu pensamento atingiu a radicalidade apostlica, ele ainda afirmava o direito de
domnio rgio, distinguindo agora o ius ad Indias e o ius in Indiis.
368

Las Casas, em vez de ser considerado o protetor dos ndios, precisa ser
entendido como defensor de um projeto especfico de domnio espanhol sobre a

366 Apud GARCIA-GALLO, Alfonso. Estudios de Historia del Derecho Indiano, op. cit., p. 438.
367 Confirmada pelo fato de que no h nenhum registro histrico de restituio ou abandono, antes ou
depois da evangelizao ou polcia dos ndios.
368 Segundo essa distino, o ius ad Indias era garantido ao rei da Espanha por concesso do papa
Alexandre VI, mas para que esse direito fosse operativo, era necessrio transform-lo em ius in Indiis, por
meio do livre consentimento dos nativos. Nessa formulao, o dominium sobre os indgenas o meio de
realizao do direito espanhol sobre a Amrica e da autoridade rgia. A condenao do processo de
conquista, como injusta e tirnica, no significava que o rei tivesse que abandonar os territrios
conquistados. Las Casas acaba ponderando que esse abandono prejudicaria os prprios ndios e pioraria a
situao das ndias Ocidentais. Estudo preliminar de Pedro Borges in: PEA, Juan de la. De bello contra
insulanos intervencion de Espaa en America. Escuela Espaola de la Paz. Segunda Generacin, 1560-
1585. Posicin de la Corona. Vol. X. Madri: CSIC, 1982, p. 40-41.
133
Amrica. As mudanas em seu posicionamento, terico e prtico, acompanham os
diferentes momentos da colonizao espanhola na Amrica, das quais podemos destacar
trs momentos. Em primeiro lugar, o clrigo encomendero, que se converteu diante da
violncia da conquista, mas reconhecia a necessidade de sujeio e explorao dos
indgenas. Em segundo lugar, a ideia de reforma das instituies de dominium sobre os
indgenas, sua combinao com o trfico de escravos africanos e o estabelecimento de
um colonato europeu. Nesse momento, a estratgia de Las Casas enfatiza a aliana entre
o poder temporal e o espiritual para conter os mecanismos de dominium e poder privado
estabelecido pelos colonos. No terceiro momento de sua argumentao, depois de 1542,
o domnio rgio se transforma em meio para a realizao de uma organizao poltico-
social mais perfeita, a repblica crist. Ou seja, a partir do momento em que o
pensamento escolstico, difundido pela Universidade de Salamanca, se torna
hegemnico no ambiente doutrinal e nas esferas de governo, Las Casas adota,
definitivamente, a perspectiva apostlica de seu pensamento poltico.
369

possvel relacionar esses trs momentos da poltica missionria de Bartolomeu
de las Casas com a trajetria do padre Manuel da Nbrega no Brasil.
370
A diferena
fundamental refere-se ao primeiro momento, em que Las Casas esteve diretamente
envolvido com o pioneirismo da colonizao castelhana, participando, desde o comeo,
da contradio que envolvia o dominium sobre os indgenas. O padre Manuel da
Nbrega chegou ao Brasil no momento de interveno rgia e devia estabelecer um
contraponto em relao s formas de sujeio dos indgenas estabelecidas pelos colonos.
Esse fato permitiu construir uma ideia de virtude jesuta amplificada pela cobia dos
colonos, opondo as formas de sujeio privada dos primeiros tutela e perspectiva
apostlica da misso jesuta.
Nos dois outros momentos, as posturas deles se aproximavam. Primeiramente,
ao definir a separao entre os poderes temporal e espiritual, eles propunham uma
aliana entre a Coroa e a Igreja para o restabelecimento da ordem colonial. Mas, em

369 Na dcada de 1550, como nos lembra Brufau Prats: o horizonte doutrinal e o ambiente ideolgico
eram muito distintos dos que reinavam quando ele [Domingo de Soto] lecionou sua releccin De
Dominio: as ideias vitorianas haviam encontrado eco no somente entre os telogos da Universidade de
Salamanca, seno tambm em toda Espanha e mesmo na Amrica, no ambiente universitrio e nas esferas
de governo. BRUFAU PRATS, J. El pensamiento poltico de Domingo de Soto, op. cit., p.194.
370 Carlos Zeron identifica trs momentos da missionao do padre Manuel da Nbrega: a primeira,
marcada pela oposio aos colonos e pelo otimismo da evangelizao dos indgenas; um segundo
momento, definido pela descrena com a missionao, que leva a ideia de sujeio militar dessas
populaes; e, uma ltima fase, caracterizada pela ideia de poder indireto e de tutela. ZERON, Carlos A.
de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 44-171.
134
seguida, revelaram uma descrena em relao capacidade da Coroa de fazer valer as
autoridades poltica e religiosa sobre os interesses econmicos da colonizao. Esse
estado de coisas exigia a concentrao do poder sobre os indgenas nas mos dos
religiosos e define um ponto de distanciamento em relao ao poder temporal.
importante observar que os momentos do projeto missionrio de Nbrega se
sucedem de forma muito mais rpida do que as mudanas na postura de Las Casas. A
primeira postura do padre Manuel da Nbrega define-se em suas primeiras cartas,
escritas a partir de seu desembarque no Brasil. A segunda postura j pode ser
identificada nas cartas de 1553, e seu posicionamento definitivo construdo a partir de
1555. Acompanhemos em mais detalhes essas mudanas.
Na carta de nove de agosto de 1549, o superior dos jesutas no Brasil denuncia
os assaltos e enganos praticados pelos cristos para escravizar os indgenas: eles eram
responsveis pelo estado de guerra que havia naquela conquista os primeiros
escndalos so por causa dos cristos, e certo que, deixando os maus costumes que eram
de seus avs, em muitas coisas fazem vantagem aos cristos, porque melhor
moralmente vivem e guardam melhor a lei da natureza.
371
Essa repreenso reforava as
crticas contra a escravizao indiscriminada dos indgenas presente no regimento de
Tom de Sousa.
372

Para combater os excessos praticados pelos cristos, Nbrega pedia mais
poderes para o papa e dirigia-se ao rei para que intercedesse contra essas aes dos
moradores, propondo que os ndios, escravizados injustamente, fossem restitudos s
suas terras e se colocasse um padre da Companhia em suas aldeias, para sua educao.
A primeira viso de Nbrega responsabilizava os maus cristos e convocava a
aliana entre o poder temporal e o poder espiritual para o estabelecimento do domnio
colonial sobre a Amrica debaixo da obedincia de um pai que os reja [o rei], e de
um Padre nosso que os doutrine.
373
O irmo Pero Correia pede ao padre Simo
Rodrigues que negocie com o rei os meios necessrios para a ampliao da missionao
e promete, em contrapartida, a sujeio dos ndios e a garantia de que prestariam

371 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues. Bahia, 9 de agosto de 1549. In: idem, p.
122.
372 Informao das terras do Brasil. Do p. Manuel da Nbrega, aos padres e irmos de Coimbra. Bahia,
agosto? de 1549. In: CPJB, vol. I, p. 148-150.
373 Carta do p. Manuel da Nbrega a D. Joo III rei de Portugal. Bahia, princpios de julho de 1552. In:
idem, p. 346-347.
135
servios aos moradores.
374
Da que o trabalho do colgio jesuta, como dizia o padre
Joo de Azpicuelta Navarro, no se restringia educao e doutrinao das crianas,
mas tambin para paz y sossiego de la tierra y provecho de la repblica.
375

Nbrega criticava o fato de o governador Tom de Sousa se ausentar de
Salvador e favorecer as guerras contra os indgenas, que aparecia como elemento de
desestabilizao social que impedia a misso religiosa. O superior dos jesutas no se
opunha escravido indgena, mas se mostrava preocupado pela guerra contra os ndios
aliados ou potencialmente aliados.
Nesse primeiro momento, o trabalho catequtico se deu por meio das misses
volantes: os missionrios se dirigiam s aldeias indgenas, promovendo uma
evangelizao em massa, atravs do batismo e dos ensinamentos da doutrina crist.
376

Os ndios eram descritos como o papel em branco ou como a cera virgem, em que
os missionrios podiam escrever ou moldar sua vontade. Nbrega acreditava na
disposio do ndio em se converter f catlica e apostava no sucesso do trabalho
catequtico, que descrito com otimismo: va todo en grande crecimiento.
377

Em uma carta, escrita em italiano, ao padre Simo Rodrigues, Manuel da
Nbrega observava que muitos moradores tinham problemas de conscincia por causa
dos escravos que tinham contra a justia.

Sathanasso tiene al tutto ligate le anime in questo modo, et molto difficile
levare questo abuso perch li huomini che di qua vengono non hanno altra vita che di
schiavi (...). Perch li sacerdoti di qua non ne fanno scrupulo alcuno, il miglior rimedio
per questo saria che il Re mandassi inquisitori et commissarii per fare liberare li
schiavi.
378


O padre pedia a interferncia da Coroa por meio da Inquisio e que os ndios
escravizados por engano fossem libertados e entregues tutela da Companhia. A
denncia de Nbrega contra os moradores se assemelhava s condenaes feitas pelo
padre Montesinos na Ilha Espanhola. Com que direito, com que justia os ndios eram

374 Carta do ir. Pero Correia ao p. Simo Rodrigues. So Vicente, 10 de maro de 1553. In: idem, p.
443-444.
375 Carta do p. Joo de Azpicuelta Navarro aos padres e irmos de Coimbra. Salvador, agosto? de
1551. In: idem, p. 281.
376 Ver como exemplo de misso volante a Carta do p. Joo de Azpicuelta Navarro aos padres e
irmos de Coimbra. Bahia, 28 de maro de 1550. In: CPJB, vol. I, p. 183-184.
377 Carta do p. Manuel da Nbrega ao Dr. Martn de Azpiculeta Navarro. Bahia, 10 de agosto de 1549.
In: idem, p. 132-145.
378 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues. Porto Seguro, 6 de janeiro de 1550. In:
idem, p. 166-167.
136
reduzidos escravido? Com que autoridade essas guerras foram movidas? A
instituio do governo-geral e, mais particularmente, a ao dos missionrios pretendia
restituir a justia que o processo de conquista havia ignorado, para isso era necessrio
aumentar o poder dos missionrios e dar a eles a tutela dos indgenas. Segundo o irmo
Pero Correia, os missionrios restituam a justia na ausncia fsica do rei: Y sy oviera
Rey, el convertido, fueron todos, mas ya que no lo ay, para convertilos h de ser
necesario passar aqu muchos hermanos.
379

Outra vertente do trabalho missionrio era a evangelizao dos escravos, no qual
os jesutas diziam fazer grandes frutos.
380
Quando da sua passagem pela capitania de
Pernambuco, o padre Antnio Pires observou que havia muitos escravos e escravas na
capitania.
381
Como analisamos acima, o capito e governador de Pernambuco, Duarte
Coelho, resistiu interferncia do governo-geral em sua capitania. Mas os missionrios
interferiam no dominium dos senhores sobre os escravos e conseguiam, por essa via,
intervir nas relaes poltico-econmicas da capitania, como se observa no trecho a
seguir:

Duarte Coelho e sua mulher so to virtuosos, quanto a fama que tem, e
certo creio que por eles no castigou a justia do Altssimo tantos males at agora. E
porm j velho e falta-lhe muito para o bom regimento da justia, e por isso a
jurisdio de toda a costa devia ser de V. A.
382


Nbrega escrevia diretamente ao rei, mostrando a capacidade dos jesutas de
penetrarem, em nome do poder espiritual, na esfera temporal da colnia, sugerindo que
a Coroa retomasse a jurisdio da principal capitania do Brasil.
383
Nbrega acompanhou
o ouvidor-geral, Pero Borges, em sua correio pelas capitanias. Em carta ao rei, o
ouvidor reforava a argumentao dos jesutas: a causa que principalmente fazia a

379 Carta do ir. Pero Correia ao p. Simo Rodrigues. So Vicente, junho de 1551. In: idem, p. 231.
380 Como exemplo, ver Carta do p. Manuel da Nbrega aos padres e irmos de Coimbra. Pernambuco,
13 de setembro de 1551. In: idem, p. 287. O padre Francisco Pires dizia: O fervor dos escravos com as
pregaes na lngua e doutrina tanto que envergonhavam aos senhores, e melhor sabem a doutrina crist
que os senhores. Carta do p. Francisco Pires aos padres e irmos de Caimbra. Bahia, 7 de agosto de
1552. In: idem, p. 395.
381 Carta do p. Antnio Pires aos padres e irmos de Coimbra. Pernambuco, 2 de agosto de 1551. In:
CPJB, vol. I, p. 259-260
382 Carta do p. Manuel da Nbrega a D. Joo III rei de Portugal. Olinda, 14 de setembro de 1551. In:
idem, p. 291.
383 A ltima carta do padre Manuel da Nbrega para o rei D. Joo III de 1553; segundo Serafim Leite,
a proibio de escrever diretamente ao rei deve ter partido do provincial de Portugal Diego Mirn (1552-
1555). In: CPJB, vol. II, p. 419, n. 23.
137
estes gentios fazer guerra aos cristos era o salto que os navios, que por esta costa
andavam, faziam neles.
384
E por requerimento dos jesutas, o ouvidor libertava os
ndios escravizados por engano; e os ndios, ento, reconheciam que a justia fora feita e
deixavam de fazer guerra.
Os limites das misses volantes logo se revelaram; ao retornar quelas aldeias
os padres encontravam os ndios entregues aos vcios de sempre: poligamia, bebida,
nudez e antropofagia.
O segundo momento da ao missionria procurava pr em prtica as ideias
esboadas no Regimento de 1548: descimento e aldeamento. Procurava tratar o
dominium sobre os indgenas por meio da diviso entre os poderes temporal e espiritual,
que garantiriam a salvao religiosa, a produo econmica e a autoridade do rei. Os
ndios deviam ser retirados de suas aldeias e ressocializados nos aldeamentos prximos
s vilas coloniais e zonas aucareiras. ndios nmades de diferentes tribos foram
sedentarizados e suas vidas passaram a ser organizadas pelo ritmo do trabalho agrcola e
da orao. Essa estratgia possua dois objetivos bsicos:
1) A defesa contra as ameaas internas (tribos inimigas e escravos amotinados)
e externas (franceses, holandeses e ingleses);
2) Arregimentar os ndios, criando um contingente disponvel de mo de obra.
O sistema de aldeamentos era uma forma de organizao em que os jesutas
mediavam as relaes entre os colonos e os indgenas, fornecendo mo de obra
disciplinada e barata para a explorao colonial; mas este equilbrio tambm se revelou
frgil. Os aldeamentos sofreram o impacto das resistncias indgenas e da mortandade
causada pelas epidemias. Os colonos aumentavam a demanda pela mo de obra qual
os aldeamentos no conseguiam responder. Novamente a colnia se encontrava em
perigo.
Essa nova atitude revelou uma mudana na percepo do ndio e do trabalho de
converso. A inconstncia indgena exigia o isolamento e o controle direto dos jesutas.
Esse novo olhar sobre a questo indgena construiu a ideia de tutela, em que o
dominium era definido por meio das relaes domsticas.
385
Segundo os jesutas, os

384 Carta do Dr. Pero Borges a D. Joo III rei de Portugal. Porto Seguro, 7 de fevereiro de 1550. In:
CPJB, vol. I, p. 175.
385 O historiador jesuta Serafim Leite atribui aos indgenas o motivo dessa transformao: Esta
igualdade na justia era a incorporao jurdica dos ndios ao sistema legal dos colonizadores. A
experincia, porm, demonstrou que eles, devido o seu atraso mental, no estavam ainda preparados para
tal incorporao. Estabeleceu-se, portanto, um regime particular, diferenciado da justia colonial
138
ndios dependiam da presena e de sua conscincia para no retornarem ao estgio
anterior converso. No entanto, essa nova postura dos jesutas passava a entrar em
contradio com a atuao dos funcionrios rgios, como o governador Tom de Sousa.
Em 1553, Nbrega descreveu o projeto de ir ao serto, partindo de So Vicente,
e dizia que alguns moradores, descontentes com o governador ou com esperanas de
encontrar ouro e prata, o queriam acompanhar.
386
Tom de Sousa impediu a jornada,
porque se abriria a porta para grandes males e a capitania se despovoaria, e pelas
disputas territoriais entre Portugal e Espanha pela regio, a qual Nbrega assegurava
estar na Conquista do Rei de Portugal.
387
O governador tambm proibiu que os
jesutas vivessem entre os gentios em qualquer capitania. Nbrega desabafava:
Finalmente, que por todas as vias estamos como presos e no temos liberdade de servir
a N. S. como entendemos O ser servido.
388

A argumentao de Nbrega construda por meio da afirmao da obedincia
ao governador e de sua negao, ao revelar que a atitude do governo temporal impedia a
explorao das riquezas do serto e o desenvolvimento do projeto missionrio. Havia,
portanto, um conflito entre o governo temporal e o espiritual. O governador propunha a
ideia das misses volantes pregar o Evangelho e voltar para as capitanias. Mas
Nbrega contestava, argumentando que a ausncia de dolos entre os gentios exigia um
trabalho missionrio contnuo, os padres serviriam de exemplo, vivendo com eles, e
educariam as crianas.

Ajntase a esto todo llevar el Obispo y su Visitador otro modo de proceder,
como ellos quieren y entienden, lo qual, dado que pueda ser el mejor y el que N. S.
quiera, es de todo contrario al fundamento que nosotros tenamos echado en estas
partes, y mucho ms pudiramos obrar entre christianos con el temor que les ponamos
con la venida de la justicia ecclesistica que agora despus de venida. Y solamente dir
una cosa general a V. R. para le dar occasin de llorar,i es que donde poda sacar
dinero, aunque no ubiesse pecado, all ava grandes exmenes, y donde no, aunque
ubiesse graves pecados, hazase poca cuenta deso.
389



propriamente dita. Consistia numa forma de tutela, em que os ndios se equiparavam, na prtica, a filhos-
familias, e em que o exerccio da autoridade se desenvolvia, reciprocamente, de modo paternal, com as
manifestaes concomitantes de correo, proteo, assistncia e defesa. In: HCJB, I, p. 76.
386 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues. So Vicente, 10 de maro de 1553. In:
CPJB, vol. I, p. 448-458.
387Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues, 10/3/1553, in: CPJB, vol. I, p. 451.
388 Ibidem, p. 452.
389 Ibidem, p. 454. Parecer semelhante foi dado pelo irmo Pero Correia em uma carta ao padre Simo
Rodrigues, 10/3/1553, In: idem, p. 435-437.
139
O medo da chegada do bispo e do visitador era mais eficaz do que a presena
destes, porque eles praticavam a justia eclesistica movidos pelo dinheiro. Em relao
ao governador, sua crtica era mais cuidadosa; mas contundente, se analisarmos as
entrelinhas do documento. Vejamos o trecho a seguir:

El Governador tiene hecho en esta costa mucho, tanto que nunca cesamos de
loar a N. S. por dar tal saver y tal virtude a un hombre. Todo puso en su lugar en la
visitacin desta costa, pero como N. S. es perfecto solamente, non puede el hombre
tener todo. Digo esto porque, quando la cosa es de calidad que es servicio de Dios N.
S., y el Rei tambim N. S. en la tierra va mesturado, todo junto, no ai que dezir sino que
lo haze mejor que quantos hombres lo pudieran hazer; porque quando puede adivinar
que el servicio, aunque sea cierto, puede prejudicar al servicio del Rei, dudoso, no lo
haze ni lo permite hazer; y aver en un hombre tam pouco mal es mucho de loar.
390


Nbrega comeava elogiando o governador, com a ressalva nas questes
conflituosas entre o governo temporal e o espiritual. Essas duas instncias de governo
estavam misturadas na colnia e quando o governador suspeitava de que certa medida,
mesmo que necessria e correta, poderia prejudicar o servio do rei (o governo
temporal), ele a impedia.
Nbrega mostrava prudncia, no queria interferir na justia temporal porque
isso causaria escndalos e resistncia por parte dos moradores, mas sua argumentao
sugere que ele era impelido a isso.

Dixe al Governador que proveyese en ello y, como l haze todo com mucho
consejo, y algunos de su consejo tienen tambim los Indios en casa, es [de] parescer
que no se toque en esso por el prejuizio que vern a muchos hombres, y que mejor es
estar en subjectin, y que sirvan las haziendas; y que esto es ms servicio del Rei y bien
de la tierra y de los moradores della; y de otra manera, como esto toca a casi todos,
ser grande mal para la tierra, y otras razones semejantes.
391


Alguns conselheiros do governador tambm praticavam irregularidades em
relao ao cativeiro indgena e justificavam isso por ser prtica costumeira e pela
necessidade de mo de obra, que viabilizava a explorao econmica da terra, sendo
servio do rei. Ou seja, segundo a lgica dos moradores e do governador, mais valia
garantir a sujeio domstica dos ndios e, consequentemente, o servio do rei e o bem
da terra, do que tentar inverter essa equao, que seria colocar os ndios sob o domnio

390 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues, 10/3/1553, in: CPJB, vol. I, p. 455.
391 Ibidem, p. 456.
140
dos jesutas e, por essa via, sedimentar a autoridade rgia, aumentar sua fazenda e
garantir o bem comum da sociedade colonial.

Y a m parescame que no se deva dexar de hazer razn y justicia ygualmente
por todas sus razones, porque la cosa donde no la ai no la favoresce N. S., y por mucho
maior bien tengo de la tierra dar a cada uno lo que es suio, que no con pecados de que
nunca saldrn sustentarla; y creo que entonces darn los ingenios ms acar y ms
dzimos a S. A..
392


O aumento da arrecadao e da produtividade da terra dependia da aplicao da
justia e lei crists na relao com os ndios, que s podia ser garantida pelos jesutas.
Tanto o bispo
393
como o governador foram incompetentes nesse sentido. O primeiro
agiu por interesses econmicos e preocupava-se unicamente com os portugueses, e o
segundo no submeteu os ndios justia, preferindo que continuassem praticando seus
pecados como escravos dos portugueses. Pela expresso dar a cada um o que seu ,
Nbrega propunha a separao do poder temporal do espiritual e que o domnio sobre
os indgenas deveria estar a cargo dos jesutas. Para confirmar o que dizia, assim se
referia ao futuro do governador Tom de Sousa: folgar muito de viver c, no por
Governador, seno por morador, com o que c tem. Digo de sua criao e seus escravos,
porque muito contente desta terra e acha-se muito bem nela.
394
Ao fim do mandato do
primeiro governador do Brasil, Nbrega tocava na contradio central do processo de
colonizao, em que os diferentes agentes coloniais, ao se envolverem com a produo
colonial e com as modalidades de dominium privado e domstico sobre os indgenas,
passavam a agir de forma independente aos interesses da Coroa. (Analisaremos esse
paradoxo em relao aos governadores-gerais e vice-reis no captulo 3).
A retrica de Nbrega define a virtude jesuta e a especificidade de seu
dominium sobre os indgenas pelo contraste em relao aos colonos, clero regular e
funcionrios rgios, em que as autoridades coloniais ou se vinculavam aos interesses

392 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues, 10/3/1553, In: CPJB, vol. I, p. 456.
393 O bispo D. Pedro Fernandes, em contrapartida, contestava os mtodos pouco ortodoxos praticados
pelos jesutas na evangelizao dos indgenas e o envolvimento deles no comrcio colonial. O bispo
refere-se aos padres jesutas no Brasil como mancebos e pede a visitao de um superior a cada trs anos.
Carta de D. Pedro Fernandes ao padre Simo Rodrigues. Bahia, julho de 1552. In: ADCB, p. 357-366.
Assim se refere ao padre Manoel da Nbrega: es virtuoso y letrado, mas poco experimentado y muy
casado com su parecer, por lo que me parece que tiene mejor talento para ser sbdyto, que para mandar.
Carta de D. Pedro Fernandes ao reitor do colgio de S. Anto de Lisboa. Salvador, 6 de outubro de
1553. In: CPJB, vol. II, p. 10.
394 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues. Bahia, 10 de julho de 1552. In: CPJB, vol.
I, p. 354.
141
privados e escravistas ou se envolviam diretamente com esse sistema produtivo e
poltico. Os jesutas deviam, portanto, reunir tanto o poder temporal como o espiritual
sobre os indgenas e, somente desta forma, a justia e autoridade rgias se realizariam e
se aumentaria a eficincia econmica da explorao colonial.
preciso analisar se essa diferenciao retrica das formas de dominium era
efetiva nas prticas jesutas, ou se eles, assim como todos os outros agentes coloniais,
tambm estavam sujeitos ambivalncia conceitual e prtica do conceito de dominium,
definida pela explorao privada e econmica dos indgenas e africanos que se
sobrepunha ao bem comum e s autoridades polticas em Portugal e em Roma.
Segundo o senhor de engenho Gabriel Soares de Sousa, em um documento ao rei
Felipe II, os jesutas impediam a separao entre o poder temporal e o espiritual nos
aldeamentos. Eles concentravam ambos os poderes sobre os indgenas, pois queriam
faz-los forros de seu poder absoluto.
395
Gabriel Soares define o estatuto indgena nos
aldeamentos jesuticos pela condio social de forro, ou seja, o escravo liberto ou o
servo, como se a ideia de liberdade indgena fosse um subterfgio para o exerccio de
um domnio domstico, que tirava dos particulares a possibilidade de usufruto do
trabalho indgena e alienava o domnio poltico-jurdico do rei. Os jesutas passavam a
controlar a reproduo social dos indgenas, e o domnio domstico exercido sobre eles
se convertia em poder temporal e absoluto.
Seguindo sua argumentao, Gabriel Soares diz que a independncia econmica,
conseguida com o auxlio dos reis, reforava a autonomia poltica dos jesutas, que
passaram a ser odiados pelo povo. Os padres questionam a aparente opulncia descrita
por Soares e enfatizam a imagem de pobreza em que viviam, respondendo da seguinte
forma s suas graves acusaes:

As Aldeias, que tm [os jesutas], so de El-Rei e do povo, e dos ndios nos
servimos, como os mais da terra, por seu estipndio, e no tm os Padres estas aldeias
como eles [os senhores] tm as suas, em Jaguaribe, e outros particulares em suas
terras, das quais eles ss se servem, e ningum se atreve a bulir nelas, nem so mais
que quatro aldeias, as quais se vo consumindo, pelos contnuos servios em que os
trazem, de guerras, rebates de Ingleses, fortes, baluartes, ir s minas com o informante,
e coisas semelhantes.
396



395 Captulos que Gabriel Soares de Sousa deu em Madrid ao Sr. D. Cristovam de Moura contra os
padres da Companhia de Jesus que residem no Brasil, com umas breves respostas dos mesmos padres que
deles foram avisados por um seu parente a quem os ele mostrou [1592]. In: ABNRJ, vol. 62. Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1942, p. 377.
396 Ibidem, p. 351.
142
Os jesutas invertem a acusao. Em suas aldeias no havia alienao do poder
rgio ou do povo, eles se serviam do trabalho indgena em troca de um salrio e os
faziam disponveis s necessidades do povo, visando ao bem comum. Os jesutas
destacam os servios relacionados defesa da terra, como fora militar e mo de obra
para a construo das fortalezas, alm da busca de minas.
397
J nas aldeias senhoriais, os
indgenas serviam somente ao bem privado dos particulares, alienando o poder rgio e
contradizendo os interesses do povo e o bem comum, o que permitia, em ltima
instncia, a emergncia de uma fora poltica autnoma. O domnio dos jesutas sobre
os indgenas era, portanto, superior ao domnio privado dos senhores, porque era o
nico que podia garantir o bem dos indgenas, o bem comum e a autoridade rgia.
Nesse sentido, Nbrega argumentava que o servio divino e o crescimento da
Companhia dependiam de alguma criao de gado, do trabalho dos escravos e da
aquisio de algumas terras, mas mostrava prudncia diante dos murmrios daqueles
que condenavam que os jesutas adquirissem bens de raiz. A independncia econmica
era entendida por Nbrega como uma condio sine qua non para a realizao da
misso jesutica. O superior procurava circunscrever essa atividade lgica da casa
como necessidade de manuteno do colgio e dos alunos
398
, enquanto seus crticos
entendiam que elas extrapolavam esse mbito, caracterizando-as como comrcio e
atividade produtiva.
399

O padre Manuel da Nbrega decide, ento, que os aldeamentos deviam se afastar
do assdio dos colonos, e as dificuldades na converso do gentio exigiam uma sujeio
moderada. Nbrega passou a descrever o ndio como o ferro frio e duro que
precisava ser forjado, exigindo temor e sujeio. Essa nova atitude da Companhia de
Jesus perante o domnio sobre os indgenas coincidiu com a chegada do novo

397 O padre Lus da Fonseca, em representao ao rei Felipe II, enfatiza a importncia dos aldeamentos
para a defesa militar do Brasil, que so como fortalezas, particularmente na sujeio dos escravos de
Guin. Representao de Lus da Fonseca a El-Rei. Bahia, 13 de janeiro de 1585. In: HCJB, t. 2, p. 621.
398 Carlos Zeron destaca trs formas de financiamento da misso estabelecida pelos jesutas: (1)
Rentabilizao das terras e dos bens imveis; (2) Atividades econmicas de subsistncia e de produo
voltadas ao comrcio interno e externo; (3) Sistema de emprstimo e crdito. ZERON, Carlos A. de M. R.
La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 96 e ss.
399 Carta de D. Pedro Fernandes ao padre Simo Rodrigues, 7/1552. In: ADCB, p. 302. A resposta de
Nbrega s crticas do bispo aparecem em sua carta de 10 de maro de 1553, em que diz que caso os
inacianos no tivessem poder temporal sobre os ndios, a misso seria inviabilizada porque se tornaria
simples deleite erudito e se restringiria educao das crianas. Carta do P. Manuel da Nbrega ao P.
Simo Rodrigues. So Vicente, 10 de maro de 1553. In: CPJB, vol. I, p. 457.
143
governador-geral do Brasil, Duarte da Costa.
400
Mas, no interior da Companhia,
surgiram opositores postura pragmtica de Nbrega que conciliava escravismo e
tutela indgena, vinculando a missionao a um projeto distinto de colonizao.
Esse novo momento da poltica missionria do padre Manoel da Nbrega partiu
da constatao da incapacidade de o poder temporal agir de forma independente dos
interesses econmicos que favoreciam os abusos contra os ndios e dificultavam o pleno
estabelecimento dos aldeamentos jesutas. Dizer que na colnia os poderes temporal e
espiritual estavam misturados implicava na demanda de que os jesutas controlassem
ambos os aspectos da administrao dos ndios. A escolha dessa via, definida por Carlos
Zeron como pragmtica, tinha o empecilho de aproximar o sistema de explorao dos
indgenas e dos africanos feito pelos jesutas do sistema de explorao dos colonos.
possvel observar tambm uma influncia das notcias sobre a descoberta de
riquezas minerais no Peru e do processo de colonizao castelhana nas mudanas
observadas na missionao jesuta, principalmente entre os anos 1553-1558. A deciso
do padre Manuel da Nbrega de estabelecer misses entre os Carij e no sul do Brasil
uma evidncia disso. O padre Leonardo Nunes foi o primeiro a dar notcias a Nbrega
dos Carij:

habl con unos castellanos que aquy esto, y vinieron del Per hastaquy por
tierra; y despus destos llegaron otros del Paragay, adonde tienen una grande
poblacin (...) me dixeron mil bienes de aquellos gentiles adonde estn, que son los
Carijs, y la disposicin que tienen para ser buenos christianos. (...) Deseando escrevir
a V. R. grandes minas de animas que nuestro Seor tiene discubiertas, muy
apareyadas para se compryr su sanctssima fe en ellas, an por carta no podre dizirle
todo lo que see.
401


As notcias do Peru e da boa disposio dos Carij para serem cristos so
transmitidas ao provincial por uma metfora que estabelece uma analogia entre a
minerao e a evangelizao: grandes minas de almas. Alguns meses depois, o padre
Manuel da Nbrega j se encontrava em So Vicente e, de l, informava o provincial de
Portugal Simo Rodrigues:

400 O novo governador foi nomeado em maro de 1553 e chegou Bahia no dia 13 de julho do mesmo
ano. De sua histria familiar gostaramos de destacar o papel exercido por seu pai, D. lvaro da Costa, no
casamento de D. Leonor, filha do imperador Carlos V, com D. Manuel de Portugal; consolidando a unio
entre a dinastia de Avis e a dos ustrias que ter consequncias decisivas com a morte de D. Sebastio.
In: CPJB, vol. I, idem, p. 73.
401 Carta do P. Leonardo Nunes ao P. Manuel da Nbrega. So Vicente, 29 de junho de 1552. In:
CPJB, I, p. 336-339.
144

Yo pedido al Governador licentia para nos dexar entrar por alguna otra
Capitana de la costa adonde no oviesse los enconvenientes que en esta ai, los quales
son ser descubiertas minas, y presumen ser plata, aunque por falta de quien la funda no
se save de cierto lo que es. Las quales minas hallaron y descubrieron los castellanos de
Paragai, que estarn de aqu desta Capitana 100 leguas, i est averiguado estar en la
Conquista del Rey de Portugal, y por estas y otras cosas a cerrado el Governador el
camino as a portugueses como a castellanos. Y as se tiene noticia de una gentilidad en
estas partes de mucho oro, en pos del que andan los castellanos por va del Per.
402



Nbrega trata diretamente das riquezas minerais presentes nessa regio de
fronteira incerta, que ia de So Paulo ao Peru, mas que ele assegura estar na conquista
de Portugal. Ele pede ao padre Simo Rodrigues que trate esse assunto diretamente com
o rei, porque o governador estorvava a expanso da missionao para aquela regio e,
consequentemente, a descoberta das minas de ouro e prata.
Um dos castelhanos que chegaram do Paraguai, em 1552, dando notcia das
minas e das almas, foi Antnio Rodrigues. Na qualidade de conquistador, Antnio
Rodrigues partira de Sevilha em 1535, ao comando de D. Pedro de Mendoza. Essa
expedio avanou at as portas do Peru, passando por Buenos Aires, Assuno e o
Chaco. Nbrega o recebeu na Companhia, como irmo, em 1553. Diz o irmo:

Ya os tengo contado, Charsimos Hermanos, la mies que vy por esta tierra as
en todos estos gentiles y Carijos como en el Per, adonde ay gran necessidad de
Padres de la Compaia, porque a la fin los que all van llevan ms su intento en el oro
que en las nimas y ms impiden con su codicia su salvacin.
403


Novamente, minerao e evangelizao se entrelaam profundamente. O irmo
Antnio Rodrigues convocava os inacianos de Coimbra a se engajarem naquela nova
rea de misso, colocando as riquezas minerais a servio da finalidade apostlica. Nessa
perspectiva foi fundado, pelo padre Manuel da Nbrega e pelo irmo Jos de Anchieta,
o colgio dos jesutas em So Paulo. Anchieta define claramente as sugestes indicadas
acima:

A isto acrescenta-se tambm que, tendo-se dirigido todas as oraes e
gemidos dos nossos Irmos, desde que esto c, a pedirem contnua e fervorosamente a
Deus se dignasse mostrar claramente o caminho, pelo qual estes gentios se haviam de
levar a f, agora acabou Ele por mostrar grande abundncia de ouro, prata, ferro e

402 Carta do p. Manuel da Nbrega ao p. Simo Rodrigues, 10/3/1553, in: idem, p. 451.
403 Carta do ir. Antnio Rodrigues aos padres e irmos de Coimbra. So Vicente, 31 de maio de 1553.
In: idem, p. 480.
145
outros metais, antes bastante desconhecida, como todos dizem, e esta abundncia
julgamos que ser timo e faclimo meio, como j nos ensinou a experincia. Pois,
vindo para aqui muitos cristos sujeitaro os gentios ao jugo de Cristo, e assim estes
sero obrigados a fazer, por fora, aquilo a que no possvel lev-los por amor.
404


A descoberta das minas de ouro, prata, ferro e outros metais era uma obra divina,
que definia os meios para a sujeio dos ndios ao jugo de Cristo. A realizao dessa
misso se daria pela atrao de muitos cristos e pela fora. O mesmo mtodo foi
sugerido pelo padre Manuel da Nbrega, que evocava, ento, a forma castelhana de
incorporao dos ndios sociedade colonial:

E os que no quisessem receb-lo [o jugo da razo], sujeit-los e faz-los
tributrios ao servio dEl-Rei e dos cristos, que os ajudassem a senhoriar, como se
fez em todas as terras novas que so conquistadas, como do Peru e outras muitas.
405


A diversificao das relaes de poder e de dominium definem-se por meio das
experincias em diferentes partes do imprio ultramarino de Portugal e Castela.
406
Esse
mapa, das modalidades de dominium dos ndios nos engenhos e aldeamentos do litoral
brasileiro e nos espaos de minerao castelhanos, se completava com a escravido dos
negros, da terra e etopes.

A estes seguem-se inumerveis outras gentes a ocidente, pelo interior at a
Provncia do Peru (...). E outra infinita multido de naes est vizinha destes,
chamados pelo prprio nome Escravos [Servi], por meio dos quais se vai at ao
Amazonas, e julgamos que vivem etopes na outra banda do mar.
407



404 Carta do ir. Jos de Anchieta ao p. Incio de Loyola. So Paulo de Piratininga, 1 de setembro de
1554. In: CPJB, II, p. 116-118.
405 Carta do padre Manuel da Nbrega ao padre Miguel de Torres. Bahia, agosto de 1557. In: idem, p.
401.
406 A reflexo dialgica entre a experincia de colonizao castelhana e a do Brasil aparece em outras
cartas de Nbrega. Ver a Carta do padre Manuel da Nbrega ao padre Miguel de Torres. Bahia, 8 de
maio de 1558. In: CPJB, II, p. 453. E a Carta do padre Manuel da Nbrega a Tom de Sousa antigo
governador do Brasil. Bahia, 5 de julho de 1559. In: CPJB, III, p. 92 e ss.
407 Carta do ir. Jos de Anchieta ao p. Incio de Loyola, 1/9/1554, in: CPJB, II, p. 116-117.
Encontramos uma construo geogrfica semelhante na descrio do cronista Guaman Poma de Ayala:
Has de saber que todo el reino tena cuatro reyes, cuatro partes, Chinchaysuyo a la mano derecha, al
poniente del Sol; arriba, a la montaa hacia la mar de el Norte, Andesuyo; de adonde nace el Sol, a la
mano izquierda, hacia Chile, Collasuyo; hacia la Mar del Sur, Condesuyo. (...) La mitad del reino hacia la
mar del Norte no est conquistado y mucho ms los indios de Chile y los indios Arauquas y Mosquitos
que pega con el reino de Guinea, que casi todo tenan sujeto los reyes ingas. POMA DE AYALA, Felipe
Guaman. Nueva corrina y buen gobierno. Vol. II. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2005 [1615],
p. 810-811.
146
As questes relativas ao dominium sobre os indgenas e africanos foram
colocadas no interior da Companhia de Jesus e a substituio de Manoel da Nbrega por
Lus da Gr, no provincialato do Brasil, indica que as propostas e prticas de Nbrega
desagradavam aos seus superiores. O padre Lus da Gr questionava a prtica da
escravido no interior dos aldeamentos, fazendas e colgios jesutas. Nbrega respondeu
a esses conflitos por meio de uma postura conciliatria, sem abrir mo de seu
pragmatismo pr-escravista.

De Sant Vicente escrevi, conformando-me com o Padre Lus da Gr, que nos
parecia no se haver de aceitar dEl-Rey terras nem escravos para granjearia. Agora,
conformando-me com o que de l [So Vicente] escrevem e com o parecer dos Padres
de aqui [Bahia], digo que se aceite tudo at palhas; e digo que se S. A. nos quisesse
mandar uma boa dada de terras, onde ainda no for dado, com alguns escravos de
Guin, que faam mantimentos para esta Casa e criem criaes, e assim para andarem
em hum barco pescando e buscando o necessrio, seria muito acertado, e seria a mais
certa maneira de mantimento desta Casa. Escravos da terra no nos parece bem t-los
por alguns inconvenientes. Destes escravos de Guin manda ele trazer muitos terra.
Podia-se haver proviso para que dos primeiros que viessem nos desse os que Sua
Alteza quisesse.
408


Os escravos nas aldeias e colgios jesutas eram justificados pela manuteno
dos alunos ndios e dos rfos assim como havia justificado o capito de So Tom,
lvaro de Caminha, para o sustento dos moos judeus. Sobre a resistncia de se utilizar
escravos da terra, Nbrega sugere a utilizao de escravos de Guin. Os olhos de
Nbrega estavam voltados para os dois lados do Atlntico, logo que chegou Bahia
perguntou ao Provincial sobre a misso no Congo, para ele os domnios ultramarinos se
apresentavam como um todo, e a poltica imperial devia superar uma percepo
fragmentada da realidade.
O pragmatismo de Nbrega uma expresso da conscincia de que havia uma
distncia entre as determinaes e leis rgias e as experincias de colonizao
ultramarina. Essas experincias, que j possuam uma perspectiva imperial, procuravam
combinar as diferentes formas de dominium sobre as populaes no crists e exigiam
de seus superiores, temporais e religiosos, o reconhecimento dessa aprendizagem
colonial. Os missionrios definiram uma classificao hierrquica dessas populaes e
relacionaram a ela sistemas diferenciados de dominium, distinguindo aqueles que eram
capazes de trabalhar, de tecer e de se vestir etc. e, portanto, podiam ser salvos, e aqueles

408 Carta do padre Manuel da Nbrega ao padre Miguel de Torres. Bahia, 2 de setembro 1557. In:
CPJB, II, p. 411.
147
que, ao contrrio, estavam condenados a permanecer no estado de barbrie, por causa de
sua inconstncia, pela falta de indstria ou por sua preguia.
Manuel da Nbrega e Bartolomeu de las Casas revelaram, ao fim de sua
trajetria poltica, a emergncia de novos projetos de colonizao, fundamentado no
governo do gentio por parte dos missionrios e pela subordinao do poder temporal
ao poder apostlico do papa. No Brasil, o envolvimento dos jesutas na economia
colonial e a apropriao do dominium sobre os indgenas e africanos estabeleciam um
novo grupo de poder, com um importante grau de autonomia perante a Coroa e que
incomadava, inclusive, a hierarquia da Companhia de Jesus.
409




409 A prpria D. Catarina, antiga entusiasta da Companhia, comenta com o Papa Pio V: e coisa de
muito sentimento e a que se deve acudir com remdio, que uma Religio to til ao povo cristo, e que foi
to venerada nestes reinos () esteja to infamada e desacreditada com perda do fruto espiritual que
costumava fazer, porque, entendendo-se que estimam tanto seu interesse e o mando temporal que no reino
tm, que pelo conservar podem sofrer que o rei seja to malquisto e o reino escandalizado e Deus
ofendido, a devoo que lhes tinham se converteu em dio quase universal em todos os estados de gente.
Lisboa, 8 de junho de 1571. In: RODRIGUES, Francisco. Histria da Companhia de Jesus na Assistncia
de Portugal. T. 2, vol. 2. Porto: Livraria Apostolado da Imprensa, 1938, p. 375.
148
2.4. A especificidade do poder rgio na colonizao das Amricas

Destacamos, ao longo deste captulo, as mudanas ocorridas no pensamento e
nas prticas de dominium e poder sobre a Amrica e os indgenas, que estavam em
ntima conexo com as experincias e fatos do processo de colonizao. Paralelamente
s primeiras leis e polticas em relao aos ndios e ao estabelecimento de aparatos
poltico-administrativos, as Coroas ibricas inseriram e favoreceram novos agentes e
mediadores no contexto das relaes coloniais.
Os diferentes agentes enviados a esses espaos envolviam-se nas relaes
produtivas e sociais a existentes, aproximando-se de grupos de interesse j constitudos
ou definindo novos grupos de poder. As Coroas diversificaram, ento, essas agncias e
procuravam arbitrar os conflitos entre elas, definindo os marcos de interveno e de
liberalidade, os agentes a serem favorecidos e aqueles que precisavam ser controlados.
Era preciso tambm constituir uma forma escrita de comunicao poltica susceptvel
de ser armazenada (em arquivos), constituir valor probatrio e criar dispositivos de
prticas administrativas prospectivas.
410
A criao do Arquivo de Simancas, em 1540,
um exemplo disso.
411

As Casas da Mina, Guin e ndia e a de Contratacin registravam as relaes de
troca, os fluxos comerciais. O Conselho de Indias auxiliava o rei diretamente nos
problemas que envolviam o ultramar. A Mesa de Conscincia e Ordens tratava as
questes relativas religio e evangelizao dos povos. Em todas essas aes,
informaes e fluxos, definiam-se as dimenses do imprio e as especificidades das
monarquias ibricas. Nesse processo de configurao e reconfigurao das relaes de
poder, o dominium sobre as populaes indgenas e africanas era um elemento central
para a definio do poder poltico.
O projeto de venda de encomiendas perpetuas no Peru, aprovado por Felipe II
em 1556, representa as situaes extremas na definio das relaes de dominium e

410 SUBTIL, Jos M. A administrao central da Coroa. In: MATTOSO, Jos (dir.). Histria de
Portugal, vol. 3, op. cit., p. 79. Nas palavras de Francisco Cosentino, em Portugal houve um acmulo de
conhecimentos que foram sendo obtidos atravs do exerccio da administrao no Imprio portugus.
Esse acmulo de informaes e prticas possibilitou o desenvolvimento de estratgias e a construo de
uma memria, dedicadas ao exerccio do governo, com todas as suas implicaes, inclusive a elaborao
da documentao escrita que norteava e delimitava os direitos e deveres, como eram os regimentos dos
governadores gerais. COSENTINO, Francisco C. Governadores gerais do Estado do Brasil (Sculos
XVI-XVII), op. cit., p. 207.
411 Ver STELLA, Roseli Santaella. Brasil durante el gobierno espaol, op. cit., p. 109 e ss.
149
poder no processo de colonizao. Nas palavras do vice-rei, conde de Nieva: Bien
considerado y mirado, en todo ay naufragio y trauajo, pues todo el punto de gouierno
uiene a batir y estribar en si sern mejor gouernados los indios por espaoles
encomenderos perpetuos o por ministros espaoles en nombre de V Mgd.
412

Diante da resistncia s Leis Novas, que tinham o sentido diametralmente oposto
a esse novo projeto, Felipe II, recm-empossado, considerou seriamente essa alternativa
e estabeleceu uma Junta, que aprovou sua implantao em 1555. O Conselho de ndias,
da sua parte, mostrava prudncia e sugeriu que o melhor era dar esperanas de
perpetuidade aos espanhis sem, todavia, ratificar o projeto.
A populao espanhola do Peru era, na poca, de aproximadamente 8 mil
pessoas, dentre elas, cerca de 500 possuam encomiendas. Portanto, havia uma enorme
presso pela concesso de novas encomiendas, que s podia ser feita por meio de novas
conquistas ou pela redistribuio das j existentes. Alm de dar novas licenas de
descobrimento, em setembro de 1556 Felipe II aprovou a implementao das
encomiendas perptuas, concedendo ainda jurisdio civil e criminal aos encomenderos.
Diante da crise financeira vivida pela Coroa espanhola, Felipe II decide vender seus
prprios vassalos.
413

A deciso alienava, alm do domnio rgio sobre as ndias Ocidentais, o poder
da Igreja e do Papa sobre os indgenas. Foi nessa situao extrema, em que a Coroa
subvertia todos os princpios de seu domnio poltico-jurdico sobre a Amrica,
conferindo a si prpria um dominium rerum (propriedade) sobre os indgenas, que o
pensamento de Bartolomeu de las Casas atingiu sua radicalidade mxima. A tpica de
restituio das ndias aos senhores naturais foi colocada nesse contexto, para reforar as
consequncias ltimas daquela deciso da Coroa, que legitimava a tirania dos
encomenderos. Las Casas exige a pronta extino das encomiendas e a imposio do
soberano senhorio e jurisdio real sobre seus vassalos espanhis, mesmo que fosse
necessria a utilizao da fora contra os colonos.

412 Informe sobre la perpetuidad, 4 de maio de 1562. Apud LOHMANN VILLENA, Guillermo. El
corregidor de indios en el Per bajo los Austrias. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, 2001,
p. 67-68.
413 SOMEDA, Hidefuji. Apologa e Historia : Estudios sobre el fray Bartolom de las Casas. Lima:
Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 118-119.
150
O Conselho de ndias
414
, que na maioria das vezes assumia uma postura
pragmtica e mais prxima aos agentes econmicos da colonizao, foi contrrio ao
projeto. Podemos destacar as seguintes implicaes por meio de seu parecer e
recomendao:
1) Alienao do domnio poltico-jurdico.
a) O projeto era contra o servio do rei e o bem dos naturais, porque
alienava o domnio rgio e dava poder aos encomenderos para fazer dos
ndios seus vassalos prprios, o que levaria escravizao e servido
perptuas e provocaria sua extino.
415

b) O rei estaria abrindo mo de seu domnio em proveito de trezentos ou
quatrocentos encomenderos, que se tornavam, dessa forma, senhores da
terra.
416
A perpetuidade implicaria na perda do domnio sobre as terras
indgenas.
417

c) Com a perpetuao, os encomenderos teriam o poder de prover os
alguaziles, criados e outros ofcios relacionados explorao do trabalho
indgena, alm de prover os padroados.
d) Finalmente, a Coroa perdia a possibilidade de fazer merc, uma de suas
maiores prerrogativas.
2) Alienao do domnio poltico-econmico do rei.
a) As ofertas feitas pelos encomenderos eram falsas e toda riqueza seria
retirada do trabalho indgena. Os valores arrecadados rapidamente se

414 Parecer do Conselho de ndias de 21 de outubro de 1556 em resposta de certos captulos que sua
Majestade enviou a consultar desde Gante tocante prepetuidade das ndias. E Recomendaes do
Conselho de ndias sobre a perpetuidade no Peru. In: PEA, Juan de la. De bello contra insulanos
intervencion de Espaa en America, op. cit., p. 94-97 e 98-101.
415 (...) si son ellos [os ndios] carneros que los an de andar vendiendo, siendo libres y vasallos del rey.
Recomendaes do Conselho de ndias. In: ibidem, p. 98. (...) una de las mayores fuerzas que su
Magestad tiene en aquella tierra es tener los naturales de su mano para cualquier cosa que se podria
ofrecer por ser lo mas de aquella tierra para la conservar y el autoridad y seorio de su Magestad della,
ibidem.
416 (...) quedavan los encomenderos de manera que harian su voluntad y podrian, si quisiessen
exhimirse del domnio de Vuestra Magestad, Parecer do Conselho de ndias, op. cit., p. 95. Nas
Recomendaes do Conselho de ndias: hazer aquel Reyno de por si y nombrar nuevo rey, op. cit., p.
98.
417 (...) los pueblos de espaoles estan poblados en tierras de los naturales y se an dado tierras a los
espaoles donde tienen hechas sus heredades, y como se perpetuasen, luego entrava una confusion muy
grande sobre pedirlo, y no se podria dar asiento sobre ello, Recomendaes do Conselho de ndias, op.
cit., p. 100.
151
gastariam e o rei perderia seus vassalos, sem poder mais socorrer-se
deles.
b) A perpetuidade implicava na estagnao do comrcio: cesan las
contrataciones gruesas que en ella ay, porque los encomenderos como se
van a sus repartimientos y comen a costa de los indios y se visten de
pao pardo, no gastan y ahorran los tributos y grangerias.
418

c) O sistema de encomiendas perptuas instaurava uma relao de domnio
domstico, em que se encobririam as minas entre o amo e os ndios, de
tal forma que no se poderia livremente fazer novas lavras e se
ocultariam os quintos de sua Majestade.
419

3) Instabilidade social e revoluo.
a) O projeto aumentaria a cobia dos encomederos, a criminalidade e os
pleitos e provocaria nuevos levantamientos. Aqueles que esperavam
receber as terras e encomiendas vagas, entre 5 e 6 mil homens,
promoveriam uma revoluo.
4) Ilegalidade do projeto e alienao de outros poderes.
a) No se podia alienar esse domnio da Coroa por ser contrrio
concesso papal, que, dessa forma, ficava impedida de evangelizar os
ndios. Tal alienao exigiria a reunio das Cortes, a aprovao dos
procuradores das cidades e do Conselho, e mesmo assim esse ato poderia
ser questionado e invalidado.
Nesses dois pareceres do Conselho de ndias, em singular concordncia com o
pensamento de Bartolomeu de las Casas, observam-se, como em uma radiografia, todos
os elementos relacionados ao dominium sobre os indgenas e suas diferentes
implicaes na definio dos poderes polticos no processo de colonizao. Em relao
ao seu domnio poltico-jurdico, a Coroa alienava seu poder sobre os indgenas, as
terras americanas, os ofcios e sua prerrogativa de fazer merc. Do ponto de vista
poltico-econmico, a venda dos sditos implicava na perda dos tributos e dos
benefcios da explorao da mo de obra indgena, na ruptura com a circulao
comercial e perda das riquezas naturais. Assim, a perpetuidade das encomiendas
representava a destruio da arquitetura de domnio que estabelecia os vnculos de

418 Recomendaes do Conselho de ndias, op. cit., p. 99.
419 Ibidem, p. 100.
152
dominao e dependncia entre as diferentes partes que compunham aquele corpo
poltico.
Para a Coroa e para a Igreja, os ndios eram o elemento de legitimidade e
instrumento de poder, que justificava sua interveno nesses espaos e a subordinao
poltica dos agentes coloniais. Para a Coroa, viabilizava o estabelecimento da soberania
e a expanso territorial e comercial no contexto de formao e disputa entre as naes
europeias pelo ultramar. Para a Igreja permitia a realizao da plenitudo potestas
apostlica e da repblica crist. Esses projetos polticos precisam de sditos e fiis,
portanto, de homens livres. Para os senhores de engenho e encomenderos, a questo
indgena no era um problema, eles queriam escravos e dependentes na lgica
econmica, e o controle sobre a reproduo social indgena transformava seu domnio
domstico em poder poltico.
Em contraposio ao projeto, o Conselho de ndias recomendava:

La perpetuidad se ha de ordenar de manera que este bien a todos, a Vuestra
Magestad y a los encomenderos y a los naturales, para que dure el edficio y por no
aver igualdad en el fundamento no se desplome y cayga en poco tiempo. Esto se podra
hazer dndose orden como el seoro y vasallaje de todas aquellas provincias
estuviesse en la Corona Real de Vuestra Magestad poco a poco, de que seria su Real
patrimonio muy acrescentado y los naturales bien tratados y sobrellevados y los
conquistadores podran ser gratificados y aprovechados perpetua o temporalmente
conforme a los meritos de cada uno, y Vuestra Magestad podra ser servido para la
presente necesidad y para otras que adelante ofreciessen.
420


O domnio rgio sobre a Amrica e os indgenas procura estabelecer um
equilbrio entre o discurso da legitimidade inclinado, desde a dcada de 1540, para o
posicionamento dos juristas-telogos da segunda escolstica e a prxis colonial
levada a cabo pelos moradores, missionrios e funcionrios. O movimento da poltica
rgia, entre a postura missionria e a dos colonos, representava a essncia de seu
mecanismo poltico. A suspenso de uma deciso diante dessas posturas antagnicas
reafirmava o poder de arbtrio do rei, e definia um lugar jurdico para intervir de acordo
com seus interesses.
As sociedades americanas caracterizavam-se pela instabilidade poltica e social
definida pela indistino prtica entre pblico e privado e entre as atribuies de poder
, em que a autoridade poltica suprema se manifesta como poder de exceo, o que dava
aos outros agentes polticos a percepo de que ela tambm agia segundo interesses

420 Parecer do Conselho de ndias, op. cit., p. 96.
153
privados, caracterizando-a como tirnica e ameaando romper os elos polticos pelo
direito de insurreio. A autoridade poltica precisava, ento, repactuar com os agentes
polticos por meio do reconhecimento e da legitimao do dominium sobre os indgenas
e africanos. O paradoxo definido pelas relaes de poder e dominium levou construo
de uma soberania poltica imperial e complementaridade entre os sistemas de domnio
europeu, africano e americano. Podemos dizer, adaptando um conceito marxista, que se
tratava de uma diviso imperial do trabalho e do poder.
O debate entre Seplveda e Las Casas encerra o perodo americano dessa
construo. Na dcada de 1570, quando se consolidarem as bases do povoamento e da
economia colonial americana, o debate se deslocar para a frica, por meio da
conquista de Angola em seu nexo americano. Com a reunio das Coroas em Felipe II, a
construo da soberania rgia passa a ter um sentido ibero-atlntico, que, levada a cabo
no reinado de Felipe III, tambm mostrar suas limitaes e incompletude.
154
Captulo 3
A disputa pelo dominium dos indgenas e africanos e a criao
do espao ibero-atlntico (1570-1596)

No perodo que vai de 1570 e 1596 definiram-se as bases do expansionismo
ultramarino ibrico e delineou-se uma poltica imperial atlntica. A estratgia territorial
e de povoamento colonial centrou-se na Amrica, enquanto a relao com a frica
subsaariana e a sia baseou-se nas feitorias e protetorados.
421
A colonizao da Amrica
favoreceu o comrcio e a explorao do continente africano (por via atlntica) e asitico
(pela via ndica ou pacfica). O objetivo de domnio direto sobre a Amrica reforava a
problemtica relacionada forma de incorporao das sociedades amerndias, ao passo
que na frica e na sia se buscava o aperfeioamento das polticas de embaixada e de
domnio indireto.
A determinao da conquista de Angola constitui uma exceo a esse modelo
africano, e, junto com a conquista do imprio inca, foi o evento desencadeador dessa
primeira construo atlntica. A definio dos sistemas produtivos, do domnio poltico-
jurdico sobre a Amrica e as modalidades de dominium sobre os amerndios se fez em
consonncia com o domnio poltico-econmico do trfico de escravos em Angola. Essa
poltica complementar entre a frica e a Amrica foi definida pelo deslocamento do
centro de gravidade da colonizao e do comrcio portugus e castelhano para o
Atlntico. nesse momento que a ideia de complementaridade entre o trfico de
escravos africanos e a poltica indigenista se transforma em uma poltica consciente por
parte das Coroas.
O crescimento do trfico europeu de escravos africanos foi de 53%, de 61,3 mil,
entre 1551 e 1575, para 93,8 mil, no perodo 1576-1600.
422
Ocorre nesse momento a
viragem brasileira do trfico de escravos africanos, com 40 mil escravos, alm de 37,5
mil para a Amrica espanhola e 15 mil para as ilhas atlnticas. Na Europa, o nmero de

421 OLIVEIRA, Francisco Roque de. Os portugueses e a sia martima, c. 1500 - c. 1640: contributo
para uma leitura global da primeira expanso europeia no Oriente. 2 parte: o Estado portugus da ndia.
Scripta Nova : Revista electrnica de geografa y ciencias sociales, Barcelona, Universidad de Barcelona,
vol. VII, n. 152, p. 133-156, novembro de 2003. Disponvel em: <URL: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-
152.htm>. Acesso em: 23 nov. 2009.
422 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 69.
155
escravos desembarcados volta a diminuir, agora para 1,3 mil, reforando a ideia de que
havia uma diferenciao e complementaridade entre esses espaos de poder e dominium.
A Coroa portuguesa, pela primeira vez, tomou medidas coordenadas em relao
ao trfico de escravos africanos e legislao indigenista. A Mesa de Conscincia e
Ordens definiu os termos da primeira lei indigenista para o Brasil e da carta de doao e
conquista de Angola. Antes, portanto, do estabelecimento do governo-geral em Angola
ou dos conflitos sul atlnticos entre a monarquia hispnica e os Estados Gerais, a Coroa
portuguesa revelava sua poltica imperial de domnio, que vinculou as duas margens do
oceano.
Segundo nossa tese, a perspectiva atlntica do domnio colonial ibrico
anterior unio das Coroas, antecipando os marcos analticos propostos por Luiz Felipe
de Alencastro. A ideia de complementaridade atlntica presente na tese de Alencastro
ainda est fortemente marcada pela ideia marxista de substituio da mo de obra
indgena pela africana. Mesmo que extrapole a perspectiva de acumulao primitiva e
destaque a questo missionria nesse processo, seu modelo explicativo ainda depende
das categorias antagnicas de escravido africana e liberdade indgena.
423
Alm disso,
Luiz Felipe de Alencastro fundamenta a complementaridade entre o Brasil e Angola em
um equvoco, em que a ao dos jesutas garante a liberdade indgena e restringe a
escravido aos negros africanos.
O governo de Mem de S (1557-1572) deu as bases para a consolidao da
colonizao do Brasil e, ao lado do projeto missionrio do padre Manuel da Nbrega e
das aes dos moradores, definiu as formas de incorporao dos indgenas sociedade
colonial. Esses projetos, polticas e aes se desenvolveram em perspectiva dialgica
com a experincia castelhana (particularmente no Peru), e atenta s notcias e peas que
vinham da Guin, Congo e Angola.
Nas ndias Ocidentais, desde o princpio da colonizao, a importao de
africanos era vista como uma alternativa para complementar os sistemas de explorao e
dominao dos indgenas. A partir de 1542 se consolidou a postura da Coroa castelhana
contra as conquistas armadas, mas o ambiente americano, particularmente no Peru,
ainda dependia da ao privada dos conquistadores. A polmica entre Bartolomeu de las

423 Estudos mais recentes mostram que, at pelo menos o fim do sculo XVII, a populao de ndios
aldeados era consideravelmente superior ao nmero de escravos africanos, o que pe em causa a ideia de
substituio da mo de obra e do exclusivismo escravista africano. Cf. ZERON, Carlos A. de M. R. A
construo de uma ordem colonial nas margens americanas do imprio portugus, op. cit., p. 5 e ss.
156
Casas e Juan Gins de Seplveda ps em cena as posturas antagnicas que justificavam
o domnio castelhano sobre a Amrica. E, em posio diametralmente oposta
perspectiva das Leis Novas, Felipe II aprovou, em 1556, a venda de encomiendas
perptuas no Peru.
Um novo contexto foi vislumbrado no fim da dcada de 1560. Primeiro pelo
tratado de Acobamba, em que o inca Titu Cusi reconhecia a soberania de Felipe II
sobre o Peru, e, em seguida, o vice-rei D. Francisco de Toledo determinou a conquista
do ltimo reduto inca, em Vilcabamba e a execuo de Tupac Amaro. Toledo tambm
foi o responsvel por uma nova organizao do sistema de mita mineira, que obrigava
13,5 mil indgenas a trabalhar nas minas de prata de Potos e nas de mercrio em
Huancavelica.
424
Definida a sujeio dos incas e a forma de explorao das riquezas
minerais, a Coroa passou a definir as novas bases de legitimao de seu domnio sobre a
Amrica. O jurista Juan de Ovando, membro do Conselho da Inquisio, realizou uma
detalhada inspeo do Conselho de ndias, iniciou um trabalho de organizao e
compilao das leis indianas, que resultaram na redao das Ordenanzas de
descubrimiento, nueva poblacin y pacificacin, em 1573.
425
No ano seguinte, Felipe II
avaliava a possibilidade de colocar o trfico de escravos sob monoplio rgio para
vend-los aos colonos, que explorariam as minas em reas pouco desenvolvidas das
ndias Ocidentais.
O novo contexto americano, definido pelos espaos de domnio europeu, pela
intensificao da atividade econmica e pelo despovoamento indgena das regies
ocupadas, permitia falar em direito adquirido, em domnio de fato. Representando um
novo momento da dominao, intensificou as disputas internas entre os agentes
europeus pelo dominium dos indgenas e africanos e transformou as bases de sua
legitimidade. A teologia, o direito e a centralizao dos debates na Europa cederam
espao a uma legitimidade construda por meio da experincia, que incorporou as
especificidades das diferentes realidades nativas e coloniais, e fizeram da histria e da
etnografia os novos discursos privilegiados de dominao.

424 RUIZ, Rafael. A vila de So Paulo, op. cit., p. 163.
425 Segundo Frederick Bowser a importao de escravos africanos para as minas se tornou uma
alternativa real durante a dcada de 1550. No vice-reinado de D. Francisco de Toledo foi estabelecida
uma legislao que obrigava os negros e seus descendentes livres a trabalhar nas minas em troca de um
salrio. Com a unio das Coroas em Felipe II essa alternativa foi estimulada. BOWSER, Frederick P. El
esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 44-47.
157
Os textos de Jos de Acosta e de Francisco de Toledo so exemplos castelhanos
dessa nova construo. J a construo da legitimidade da conquista de Angola e do
monoplio ibrico sobre o trfico de escravos tinha uma expresso importante nos
documentos produzidos pelo padre Baltasar Barreira e na obra de Lus de Molina. Entre
as lies desse ltimo e a redao de seu tratado De iustitia et iure, 1568-1594, passa-se
de uma poltica ultramarina indicativa da complementaridade entre esses espaos a uma
poltica ibero-atlntica.
A definio desses novos marcos poltico-jurdicos da colonizao americana foi
tambm o resultado das relaes de poder no contexto europeu. A bancarrota financeira
de 1575 aumentou a dependncia da Coroa castelhana pelas minas americanas. A morte
de Isabel de Valois, terceira mulher de Felipe II, precipitou o conflito religioso europeu.
Somam-se a isso as derrotas perante o Imprio Otomano, depois da batalha de Lepanto,
o incio dos movimentos de independncia em Flandres e a revolta dos mouros em
Granada. Todos esses eventos deixaram a poltica Habsburgo em situao
extremamente frgil na Europa. A perspectiva de um imprio ultramarino atlntico, e
sua conexo asitica, favoreceu a ideia de unio das Coroas ibricas, estimulada pela
presena de Catarina de ustria em Portugal; e realizava uma alternativa poltica
arquitetada h pelo menos cem anos. A viragem atlntica, um dos pontos de partida
da Unio Ibrica, permitir e exigir uma nova racionalidade imperial ultramarina.

158
3.1. O fortalecimento dos governadores-gerais e vice-reis

De acordo com a poltica de diversificao dos agentes responsveis pelo
dominium sobre os indgenas, as Coroas ibricas favoreceram, entre os anos de 1558 e
1580, a mediao dos governadores-gerais e vice-reis.
426
Nesse sentido, destacamos para
o Brasil a atuao de Mem de S e, para o Peru, o vice-reinado de D. Francisco de
Toledo.
A carta de nomeao de Mem de S (1558-1572) diz expressamente que as
doaes de capitanias no embargavam os poderes a ele delegados, que possua uma
jurisdio superior e tinha o direito de suspender os capites.
427
Seu governo deu as
novas bases da colonizao portuguesa na Amrica e, alm de consolidar a aliana entre
a Coroa (D. Catarina, D. Henrique e D. Sebastio) e a Companhia de Jesus, a aprovao
geral de seu governo indica o favorecimento de outros grupos sociais da colnia. Um
documento fundamental para avaliar a poltica de Mem de S a carta de servios, feita
por ele, com o depoimento de distintos moradores.
428
Os diferentes itens que compem
esse documento revelam a importncia estratgica do Brasil para as expedies que
rumavam para o Oriente, a relevncia da atuao do governador nas contendas locais,
no incremento da fazenda rgia e na construo dos marcos que representam a
ordenao do espao segundo a lgica colonial os templos religiosos, a fortaleza e a
casa dos governadores. Mas o aspecto mais importante de seus servios refere-se s
relaes estabelecidas com os indgenas nas diferentes capitanias do Brasil.
De um lado, os ndios estavam rebelados em diferentes capitanias, por outro, os
diferentes agentes coloniais disputavam o dominium sobre os indgenas, esse foi o ponto
fundamental do sucesso do governo de Mem de S, que promoveu uma poltica

426 Recapitulando esse processo no Brasil, vimos que os conquistadores e donatrios foram os primeiros
a se beneficiarem da liberalidade rgia que permitiu a expropriao das terras e da fora de trabalho
indgena. Com a instituio do governo-geral os jesutas passaram a ser os agentes privilegiados para a
realizao da poltica rgia em relao aos ndios e colonizao.
427 Nomeado em 23 de julho de 1556, por trs anos e com os mesmos vencimentos e poderes de seu
predecessor. Carta Rgia pela qual Sua Majestade fez merc a Mem de S de Governador-geral das
Capitanias do Brasil por 3 anos com 400$ RS. de ordenado. Lisboa, 23 de julho de 1556. In: ABNRJ,
vol. 27, 1906, p. 219-221.
428 Instrumentos dos servios de Mem de S. Salvador, 7 de setembro de 1570. In: ABNRJ, 27, p. 129-
218. Os instrumentos de servio ou cartas de servio eram documentos elaborados pelos governadores,
nos quais eram pontuados os servios prestados Coroa durante determinado governo, em seguida, eram
chamadas pessoas de destaque na vida social para discorrer sobre cada um dos pontos indicados pelo
governador; um escrivo registrava o depoimento desses homens bons. O "Instrumento dos servios de
Mem de S" o primeiro documento do gnero no Brasil.
159
diferenciada em relao aos grupos indgenas do Brasil, a fim de atender os diferentes
interesses presentes no processo de colonizao. A guerra justa foi o ponto de partida de
sua ao e, a partir dela, o governador estabeleceu as seguintes formas de dominium:
1) Privadas e senhoriais, baseadas na escravizao dos prisioneiros de guerra
429
,
no resgate ou na administrao das aldeias por colonos
430
;
2) Administrao das aldeias a cargo dos jesutas
431
;
3) Administrao por capites leigos
432
(diretamente vinculados ao governador
e Coroa);
4) Diferenciao entre a administrao temporal e a espiritual.
433


429 Destaca-se a guerra justa contra os Caet. Em junho de 1556, o Bispo Sardinha e outros
companheiros foram devorados em um ritual de antropofagia que justificou um decreto de guerra justa e
escravizao, feito pelo governador por volta de 1562 e aceito pelos jesutas. THOMAS, Georg. Poltica
indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 78-80.
430 Temos pouca informao documental sobre as aldeias sob administrao dos colonos. Em So Paulo,
por exemplo, os deputados da Cmara elegeram um capito dos ndios em 1553, nas palavras de Georg
Thomas: A imposio do capito assegurou, pois, populao de So Paulo, um direito fundamental de
interveno ativa no cuidado dos ndios, antes que os jesutas tivessem podido construir uma
administrao nas aldeias de acordo com o modelo da Bahia. Ibidem, p. 90. Carlos Zeron e Georg
Thomas aceitam a ideia do historiador jesuta Serafim Leite de que as aldeias jesutas foram as nicas que
sobreviveram escravizao dos colonos e s fugas e lutas de resistncia dos indgenas, principalmente
depois da determinao de guerra justa contra os Caet. A documentao no nos permite fazer uma
afirmao peremptria. A posio de Serafim Leite procura construir uma memria histrica que valoriza
a mediao jesuta como nica forma possvel de administrao das aldeias e de civilizao fundamentada
no bem indgena e na moral crist. ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 75.
THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 86-87. Em referncia a
HCJB, 1, p. 71-72.
431 No caso dos ndios do chefe Boca Torta, a guerra justa foi declarada por causa do canibalismo, as
pazes foram concedidas pela converso ao cristianismo e pelo ajuntamento das aldeias. Entregues tutela
jesutica, eles se transformaram no principal apoio militar do governador na Bahia. Foi no Recncavo
baiano que se estabeleceram as primeiras aldeias sob administrao jesuta, havia dez misses entre a
Bahia e Camamu.
432 A carta de servios fala genericamente em sujeio e vassalagem Coroa, com pagamento de
tributos, nas aldeias dos Tupiniquim de Ilhus e dos ndios Tapuia de Paraguau, chefiados por Taraj.
Quem confirma o pagamento de tributos pelos ndios de Paraguau o depoente Vicente Dias.
Instrumentos dos servios de Mem de S, 7/9/1570. In: ABNRJ, 27, p. 192.
433 Segundo Gabriel Soares de Sousa, Mem de S havia determinado a separao entre a administrao
espiritual, entregue aos jesutas, e a administrao temporal, sob responsabilidade de um meirinho (oficial
de justia de jurisdio inferior, aparecem tambm os termos protetor, capito, juiz e alcaide para
designar esse cargo). Os meirinhos podiam ser portugueses ou indgenas. Em uma carta de 31 de maro
de 1560, o governador esclarece que esses meirinhos eram indgenas: por menos despesa e pela
necessidade que havia deles ordenei de fazer um meirinho dos do gentio em cada vila por que folgam eles
muito com estas honras e contentam-se com pouco. A designao de meirinhos indgenas relacionava-se
tambm falta de missionrios. Na mesma carta, descreve Mem de S: tambm mandei fazer tronco em
cada vila e pelourinho por lhes mostrar que tem tudo o que os cristos tm. Carta de Mem de S,
governador do Brasil para El Rei em que lhe d conta do que passou e passa l e lhe pede em paga dos
seus servios o mande vir para o Reino. Rio de Janeiro, 31 de maro de 1560. In: idem, p. 228. Na lei de
160
A prontido com que Mem de S atuou indica um mapeamento prvio dos
grupos indgenas rebeldes e um planejamento das guerras. Mem de S atuou em sete
capitanias (Bahia, Itaparica, Ilhus, Porto Seguro, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Vicente) e atendeu aos interesses de diferentes grupos sociais da colnia (Coroa,
jesutas, moradores, capites, bem como seus prprios interesses por meio de suas
relaes familiares). A atuao de Mem de S exemplar porque mostra a capacidade
de favorecer diferentes interesses presentes no processo de colonizao.
434

Paralelamente ao incentivo da poltica conduzida por Mem de S em relao aos
indgenas, a Coroa estimulou a importao de escravos, particularmente do Congo e por
via de So Tom. Deu, por exemplo, estmulos fiscais para os senhores de engenho.
435

Apesar dessa diversificao e ampliao das possibilidades de dominium sobre
os indgenas e africanos, que favorecia diferentes grupos coloniais, os oficiais da
fazenda de Salvador mostravam, em uma carta Rainha, seu descontentamento pela
interferncia do governador no dominium sobre os indgenas. Eles pediam que o novo
governador fosse:

homem honrado virtuoso e que no seja cobioso e ser por nos fazer maior
merc que no possa na terra resgatar seno mantimentos para sua casa por que seno
vem com esta condio somos perdidos como estamos por que tomaram todos os
resgates do mbar e escravos.
436


Nessa carta a figura do governador aparece como concorrente, que utiliza de
suas prerrogativas polticas para se apropriar pessoalmente do resgate de escravos, em

1587 cria o cargo de procurador dos indgenas, mas no define se seria portugus ou indgena, na lei de
1596, o rei esclarece que o juiz ser portugus. Lei que S. M. passou sobre os ndios do Brasil que no
podem ser cativos e declara o[s] que o podem ser, de 24 de fevereiro de 1587, e Lei de 26 de julho de
1596 sobre a liberdade dos ndios. In: THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil,
op. cit., p. 223 e 226.
434 A colonizao estava baseada na sujeio e reorganizao das sociedades indgenas segundo os
interesses dos portugueses, para: (1) Uso militar no confronto com os grupos indgenas hostis, negros
rebeldes e com os estrangeiros; (2) Obteno de mo de obra que distingue a escravido de outros
sistemas de trabalho compulsrio assalariado; (3) Subordinao poltica, em que os ndios aldeados ou
escravizados eram repartidos segundo uma hierarquia das relaes de domnio; (4) Dizimao e
escravizao para ocupao e explorao econmica de novas terras; (5) Descoberta de minas no Brasil;
(6) O comrcio local e regional.
435 Alvar sobre se poderem trazer escravos de So Tom. Lisboa, 29 de maro de 1559. In:
DOCUMENTOS para a histria do acar. Vol. 1. Rio de Janeiro, Servio especial de documentao
histrica, 1954-1963, p. 147-149.
436 Carta dos Oficiais da fazenda de Salvador em que dizem a El Rei que depois de D. Joo seu av lhe
ter escrito uma carta das coisas daquela terra e dos termos em que se tinham visto e experimentado lho
faziam presente novamente. Salvador, 24 de julho de 1562. In: ABNRJ, 27, p. 241.
161
detrimento do povo, que merecia o proveito deste porque ganhou a custa de seu sangue
e trabalho, ao contrrio do governador, que, com as mos lavadas, se apropriava do
suor de trabalhos alheios. As crticas dos oficiais mostravam o impacto da instituio do
governo-geral nas relaes de poder, definidas pelo controle das formas de dominium
sobre os indgenas. O favorecimento pela Coroa de uma nova mediao nas relaes de
dominium sobre os indgenas, a do governador-geral, aumentava as disputas pelo poder.
Os oficiais da fazenda sugeriam que o provedor da Bahia, ou o escrivo da fazenda,
assumisse o cargo de provedor-mor e reclamavam tambm dos grandes poderes
concedidos ao ouvidor-geral, sugerindo o estabelecimento de um Desembargo, formado
por cinco juzes ordinrios que despachariam com o governador. a primeira sugesto
que conhecemos de criao de um tribunal de justia no Brasil, que, nessa proposta,
visava diminuir a concentrao de poder na figura dos funcionrios rgios e favorecer o
provimento de cargos pelas elites coloniais.
Mem de S, da sua parte, entendia que o Brasil no podia se regular pelas
mesmas leis e estilos do Reino, ressaltando que o governador e o ouvidor deveriam ter
muito mais poder e jurisdio para castigar e perdoar.
437
O governador tambm indicava
que as capitanias de Porto Seguro, Ilhus, So Vicente e Esprito Santo deveriam ser
tiradas de seus capites e entregues a pessoas honradas.
438
Mem de S ressaltava que a
maioria das guerras contra os indgenas foram feitas com gastos de sua fazenda,
argumento econmico que justificativa suas aes e apropriaes privadas. Assim, o
instrumento de servios procurava conciliar os aspectos privados de sua ao com a
representao poltica da autoridade rgia.
As guerras sistemticas promovidas por Mem de S no Brasil, grande parte delas
aprovada pela Coroa
439
, contra uma diversidade de grupos indgenas e em pontos
estratgicos do litoral brasileiro, mostram a inteno de uma sujeio contundente para
consolidao desses pontos de colonizao portuguesa.
440
Podemos dizer que, em vez de

437 Carta de Mem de S, 31/3/1560. In: ibidem, p. 228.
438 A poltica de reapropriao das capitanias ao patrimnio da Coroa, ou para nova doao, representa
um processo constante e crescente da poltica rgia, que ter, durante a monarquia Habsburgo, um
perodo de destaque. Cf. SALDANHA, Antnio V. de. As capitanias do Brasil, op. cit.
439 As medidas do Governador tiveram o apoio total da Coroa. Dona Catarina, a Regente portuguesa,
manifestou a S o seu contentamento pelo sucesso no Esprito Santo e o incentivou a novas empresas
contra os inimigos da Coroa. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit.,
p. 76.
440 fundamental referir-se s conquistas dos sculos XVI e incio do XVII como pontuais, que visavam
ao estabelecimento de povoaes e vilas coloniais estrategicamente localizadas ao longo da costa. A
162
uma guerra de conquista, em que os atos de violncia esto disseminados sem que seja
possvel a identificao de um comando ou sentido estratgico claro, temos uma guerra
de sujeio, comandada pelo governador em nome do rei, o que no desfaz a
possibilidade de apropriao privada do butim e a contradio entre dominium
privado/domstico e a autoridade rgia. Essa guerra planejada, para ser eficaz do ponto
de vista das relaes coloniais, deve favorecer os diferentes grupos sociais da colnia
em formao, por meio da concesso de diferentes modalidades de dominium sobre os
indgenas, segundo os servios e a condio social dos participantes. O favorecimento
da mediao do governador-geral por parte da Coroa realava a percepo de que a
definio das formas de dominium sobre os indgenas era uma prerrogativa rgia, o que
fortalecia o lugar de sua autoridade em um sistema hierrquico das relaes de domnio
e no contexto das sociedades senhoriais e escravistas estabelecidas nos espaos
ultramarinos.
Todavia, a ao de Mem de S tinha um importante grau de independncia em
relao aos interesses da Coroa.
441
E, aps a morte do governador, o rei volta a intervir
nas relaes de dominium e na definio do governo-geral, marcando um novo
momento do processo de colonizao. Esse novo marco definido pela coordenao
entre a primeira lei indigenista e a conquista de Angola e pelo reordenamento do
governo-geral no Brasil, por meio da diviso entre as reparties Norte (com sede em
Salvador) e Sul (com sede no Rio de Janeiro).
442

A lei de 1570 foi justificada pelas informaes de escravizao ilegal dos ndios,
o que causava grandes inconvenientes s conscincias dos que assim os cativavam, ao
servio do rei e de Deus, e ao bem e conservao do estado das ditas partes. Para alm
dos problemas de conscincia, definia-se a relao com os indgenas como elemento
central para o estabelecimento do poder poltico no espao ultramarino. A lei

expresso conquista da capitania x uma inveno histrico-espacial que no tem realidade concreta e
pretende fazer real a construo do territrio imaginrio (colonial, imperial ou nacional).
441 O bacharel Afonso, sexta testemunha de sua folha de servios, esclarece que as guerras em Ilhus
foram motivadas pelos pedidos de socorro do capito, sendo discutidas em conselho, no qual muitos
foram de parecer contrrio guerra, por no ter poder para lhe resistir [aos ndios] e nem todo o poder do
imperador. Instrumentos dos servios de Mem de S, 7/9/1570. In: ABNRJ, 27, p. 167-168. Mem de
S determinou ir por sua conta, com muito pouca gente, contra o poder Tupiniquim e sem autorizao
do imperador. Esses poderes, postos lado a lado, revelam que a liberdade e o poder indgena eram as
condies sine qua non para a emergncia de um poder verdadeiramente poltico sobre os espaos e
agentes coloniais.
442 Nesse perodo a produo aucareira no Brasil teve um importante incremento, aumentando a
demanda pela mo de obra indgena e exigindo a regulao da relao com os indgenas. Na dcada de
1570 o Brasil passou a suplantar a ilha da Madeira como maior produtor mundial de acar.
163
diferenciava os ndios livres e aqueles que podiam ser escravizados prisioneiros de
guerras justas (com licena do rei ou do governador-geral), aqueles que atacassem os
portugueses e os que praticassem a antropofagia, como os Aimor e outros
semelhantes. Os ndios escravizados deveriam ser declarados nos livros da provedoria
em dois meses, caso contrrio,

hei por bem que percam a alada dos ditos cativos e senhorio e que por esse
mesmo feito sejam forros e livres e os gentios que por qualquer outro modo ou maneira
forem cativos nas ditas partes declaro por livres e que as pessoas que os cativarem no
tenham neles direito nem senhorio.
443


O governador, o ouvidor-geral, os capites, os ouvidores, oficiais de justia e
demais pessoas deviam fazer cumprir essa determinao.
444
A afirmao das
prerrogativas rgias em relao ao dominium sobre os indgenas revela a evoluo da lei
em relao ao que estava definido nas cartas de doao das capitanias e no regimento de
Tom de Sousa. O rei procurava controlar a escravizao indgena por meio de
instrumentos poltico-jurdicos, pelo controle da guerra justa com a concesso de
escravizao de uma nova etnia e pela restrio dos resgates
445
aos ndios de corda.
A lei definia as situaes jurdicas dos indgenas por meio de um sistema social
tripartite livre, forro ou escravo , mas silenciava sobre seu estatuto poltico, a
condio de naturais no implicava na condio de sdito ou cidado, qualificao
presente na legislao da Amrica espanhola. Sobre as formas de administrao das
aldeias, a lei de 1570 no diz nada.
Junto com a nova lei, a Coroa decidiu dividir o Estado do Brasil em duas
reparties.

Dom Sebastio, etc. Fao saber aos que esta virem que considerando eu como
por as terras da costa do Brasil serem to grandes e to distantes umas das outras e
haver j agora nelas muitas povoaes e esperana de se fazerem muitas mais pelo
tempo em diante, no podiam ser to inteiramente governadas como cumpria com um
s governador, como at aqui nelas houve, assentei assim para o que convm
converso do gentio daquelas partes, e se dilatar nelas nossa santa f, como para mais

443 Lei de 20 de maro de 1570, sobre a liberdade dos gentios. In: THOMAS, Georg. Poltica
indigenista dos portugueses no Brasil , op. cit., p. 221-222.
444 O governador deveria publicar a norma em todas as capitanias e povoaes, com registro nos livros
de Chancelaria, Cmara, Desembargo do Pao, Relaes e das Casas da Suplicao e do Cvel.
445 No Brasil a palavra resgate passou a designar os mtodos, muitas vezes enganosos, para aquisio
de escravos capturados em guerra contra os seus inimigos naturais e comprados pelos colonos. O resgate
de ndios de corda referia-se escravizao dos ndios que seriam comidos em um ritual de antropofagia.
Cf. ZERON, Carlos A de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 380, n. 32.
164
brevemente se administrar a justia e elas se poderem melhor defender, e por outros
respeitos, de mandar dois governadores s ditas partes, um para residir na cidade do
Salvador da capitania da Bahia de Todos os Santos, e outro na cidade de So Sebastio
do Rio de Janeiro.
446


A deciso de dividir o Brasil nas reparties Norte e Sul mostra a consolidao
de povoaes, estrategicamente localizadas, e o interesse em aumentar o controle sobre
as relaes coloniais, enfatizando a importncia da questo indgena nesse processo.
447

As guerras de conquista e a escravizao indiscriminada da populao nativa deviam
ceder espao para a organizao poltico-administrativa e poltico-econmica dessas
sociedades novas. Essa transformao qualitativa da colonizao enfatiza as
divergncias na forma de conduo e organizao dessas sociedades, em que os
diferentes agentes coloniais disputam o dominium sobre os indgenas. Esse processo foi
acentuado entre a redao da primeira lei indigenista e sua reformulao, ocorrida no
dia 6 de janeiro de 1574, na qual se destacou a atuao dos jesutas, dos governadores
Lus de Brito e Antnio Salema e do ouvidor-geral Ferno da Silva.
448


446 Carta de nomeao a Luis de Brito. vora, 10 de dezembro de 1572. In: VARNHAGEN, Francisco
Adolfo de. Histria Geral do Brasil. T. 1. So Paulo: Melhoramentos, 1978, p. 358-359.
447 A diviso do estado do Brasil coincide com a criao do colgio dos jesutas no Rio de Janeiro e
revela uma atitude deliberada tanto da Coroa como da Companhia de Jesus de consolidar essas reas de
povoamento, definindo seus centros administrativos.
448 Varnhagen assim resume os artigos da reformulao de 1574: O primeiro proibia os resgates de
gente entre os ndios mansos ou de pazes. Pelo segundo se exceptuaram da proibio os ndios que depois
de aldeados se fossem para o mato, e andassem ausentes por mais de um ano. Limitava o terceiro a
escravido dos ndios aos aprisionados em guerra manifestamente lcita, e aos que, estando cativos de
outro gentio, e com mais de vinte e um anos de idade, preferissem o cativeiro dos nossos. Pelo quarto se
declararam defesos os resgates feitos sem licena dos governadores ou dos capites; sendo incumbidos do
exame deles os provedores, e mais dois indivduos, eleitos em cmara no princpio de cada ano. Disps-se
pelo quinto que as pessoas vindas com os ndios de resgate, quer por mar, quer por terra, se apresentassem
na respectiva alfndega, antes de haver feito escala ou comunicado com algum. Recomendou-se pelo
sexto que os ndios do resgate, nesta conformidade registrados, que fugissem, seriam a todo tempo
entregues a seus primeiros senhores, mediante a propina de mil ris, e a indenizao das despesas. Pelo
stimo os ndios resgatados de que no houvesse registros declaravam-se forros. Pelo oitavo se fixou que
fossem consideradas guerras justas as que os governadores fizessem conforme seus regimentos, ou as que
ocasionalmente se vissem obrigados a fazer os capites, com voto dos oficiais da Cmara e outras pessoas
de experincia, dos padres da Companhia, do vigrio da terra, e do provedor da Fazenda, de cuja
resoluo se devia lavrar tudo. O nono declarou forros os ndios que os capites tomassem sem esta
ltima clusula, e as penas que sofreriam, tanto eles capites, como outros quaisquer indivduos que
fossem contra o que se ora deliberava. Mandou, finalmente, o dcimo que os delinquentes, sendo pees,
fossem aoitados em pblico, com brao e prego, e pagassem quarenta cruzados de multa; e sendo de
maior qualidade, alm da dita pena em dinheiro, fossem condenados a dois anos de degredo; isto afora as
outras partes em que pudessem incorrer, segundo as ordenaes, leis e regimentos do Reino.
VARNHAGEN, Francisco A. de. Histria Geral do Brasil, I, op.cit., p. 359-360.
165
A lei de 1570 sofreu resistncia por parte dos moradores, particularmente no que
se referia tentativa da Coroa de controlar os processos de guerra e escravizao dos
indgenas. A reformulao procurou, ento, estabelecer um consenso colonial em
torno da questo indgena no Brasil, como um pacto que representava a vontade do
povo diante do rei, restaurando todas as formas de resgate e a possibilidade das
autoridades locais capites, Cmara e jesutas de determinarem expedies
punitivas, guerras justas e descimentos , definindo, mesmo assim, algumas restries a
essas prticas.
Na reformulao de 1574, os ndios considerados ilegalmente escravizados eram
colocados na condio de forros, uma importante diferenciao da lei de 1570 que os
considerava livres. Essa condio social enfatizava o lugar subalterno ocupado pelos
ndios naquela sociedade e justificava a diversificao das formas de dominium que
seriam partilhadas pelas instituies e agentes coloniais. Mas, os eventos que se
seguiram reformulao da lei de 1570 evidenciaram a dificuldade de realizar esse
pacto colonial e acentuaram as divergncias existentes em torno da forma de
assentamento e insero dos indgenas quela sociedade.
Esse processo poltico, entre a determinao rgia e a reformulao colonial,
representava o trmite natural das deliberaes poltico-jurdicas da poca, o que nos
permite discordar da ideia de um recuo por parte da Coroa em relao a sua poltica
indigenista, como afirma Georg Thomas.
449
Por outro lado, possvel questionar a ideia
de que o direito costumeiro se sobrepunha preeminncia rgia, afinal o rei determinou
que as decises da Junta valessem por trs anos, podendo revog-las a qualquer
momento.
Enquanto os colonos reafirmavam a legitimidade dos resgates no Brasil por
meio das experincias do resgate de escravos na Guin, e punham os ndios
escravizados em uma condio semelhante aos africanos (da a expresso negros da
terra), o rei procurava diferenciar essas formas de escravizao. No Brasil, a
escravizao deveria estar fundamentada na preeminncia poltico-jurdica do rei de
determinar uma guerra justa e na restrio do resgate, forma privilegiada de obteno
dos escravos na Guin e fundamentada na ao privada de aventureiros (tangomaus) e
comerciantes.
450
No Brasil, espao de domnio poltico-jurdico do rei portugus, a

449 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 107.
450 ZERON, Carlos A. de M. R. Pombeiros e tangomaus, intermedirios do trfico de escravos na
frica. In: II COLQUIO INTERNACIONAL SOBRE MEDIADORES CULTURAIS, SCULOS XV
166
escravido, como instituio, precisava ser controlada pela autoridade poltica. A Coroa
aceitava a reintroduo dos resgates ao estilo da Guin, mas indicava seu objetivo de
restringir essa prtica. Em relao s formas de administrao das aldeias introduzidas
por Mem de S com o apoio dos colonos e jesutas , as referncias so as
experincias castelhanas. As experincias jesutas dialogavam com as dominicanas de
Vera Paz, e as laicas, com as encomiendas de servio disseminadas pelas ndias
Ocidentais.
451
Essa arquitetura das relaes de dominium possua um componente
externo, o trfico de escravos africanos.
A colonizao do Brasil era ainda recente se a compararmos com o processo
espanhol, em que a conquista foi desencadeada pela descoberta de metais preciosos. A
existncia de estruturas poltico-sociais mais centralizadas entre os indgenas da
Amrica espanhola, a organizao do trabalho e da tributao, bem como o
conhecimento e explorao das minas, anterior chegada dos europeus, favoreceram a
eficcia da conquista e exigiram uma atuao rpida da Coroa na definio dos
mecanismos de dominium sobre os indgenas e suas terras. No caso portugus, as
dificuldades em estabelecer um sistema de domnio poltico e laboral dadas as
especificidades da organizao das sociedades indgenas (como a inexistncia de
instituies como a nabora, yanacona etc.) exigiam uma legislao mais lacunar, que
favorecesse o desenvolvimento de mecanismos variados de dominium, relacionados aos
objetivos produtivos de cada regio e as particularidades das sociedades a existentes.
O incio da dcada de 1570 tambm foi um momento decisivo de definio da
soberania castelhana sobre a Amrica. Diferentemente da Coroa portuguesa, que podia
estabelecer esse domnio por meio da complementaridade poltico-econmica entre os
espaos africanos e o Brasil, o domnio castelhano dependia novamente dos
fundamentos poltico-jurdicos diretamente relacionados ao domnio sobre os indgenas.
Esse novo marco institucional foi definido pelas Ordenanzas de descubrimiento, nueva
poblacin y pacificacin de las Indias, de 1573.
452
Mas antes que esse novo estatuto

A XVIII, 1999, Lagos. Passar as fronteiras: actas do II colquio internacional. Lagos: Centro de
estudos Gil Eanes, 1999, p.15-38.
451 Georg Thomas considera que as formas de administrao das aldeias por chefes indgenas, colonos e
capites leigos relacionavam-se aos modos de trabalho forado ndio, prximos ao servicio personal nas
das ndias Ocidentais. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 112.
452 Real Provisin de Felipe II en que se declara la orden que se ha de tener en las Indias, en nuevos
descubrimientos y poblaciones que en ella se hicieren. Segvia, 13 de julho de 1573. In: IPAH, p. 164-
181.
167
fosse definido, era necessrio consolidar a presena espanhola nas principais regies das
ndias Ocidentais, particularmente no Peru e em relao aos incas.
A premeditao de uma causa blica contra os incas aparece em diferentes
informaes do governador Garca de Castro
453
, dos encomenderos e do vice-rei
Francisco de Toledo a Felipe II, que, no mnimo, consentiu com essa soluo depois da
morte de Sairy-Tpac e das resistncias de Titu Cusi de abandonar Vilcabamba.
454
A
campanha de D. Francisco de Toledo contra o inca Tpac Amaro, em Vilcabamba, foi
justificada pelas embaixadas frustradas de Gabriel de Oviedo e de Atilano de Anaya e
pelo martrio do frei Diego Ortiz.
455

No Peru, o destacamento dos vice-reis como mediadores privilegiados do
dominium sobre os indgenas foi definido pela atuao de D. Francisco de Toledo.
456

Dentre as medidas tomadas por Francisco de Toledo, destaca-se a primeira visita
completa que um vice-rei fez por todo o Peru, empreendida em outubro de 1570. D.
Francisco de Toledo organizou o sistema de mita mineira, que foi sancionado pela

453 estoy determinado de hacer que los vecinos de Cuzco y de Huamanga se aperciban para echarlo [o
Inca Titu Cusi] de all y se pueble el asiento que tiene. Carta de Garca de Castro a Felipe II, 6 de
maro de 1565. Apud HEMMING, John. La conquista de los incas, op. cit., p. 370.
454 Os espanhis tentaram implicar o novo inca na morte de Sayri-Tpac, acusando-o de usurpao, e
procuraram conciliar uma poltica de embaixada s ameaas de ocupao militar de Vilcabamba. Na real
cdula de 29 de novembro de 1563, Felipe II recomendava ao licenciado Lope Garca de Castro,
governador-geral e presidente do conselho, que atrasse Titu Cusi para Lima oferecendo-lhe uma renda
adequada. Quando as negociaes pareciam encaminhar-se para uma soluo, surgiram acusaes de que
Titu Cusi fomentava insurreies no Chile, em Tucumn e entre os juries e diaguitas contra Dios y
contra tu rey, y tienen tratado y concertado de alzarse con el reino. Felipe de Segovia, encomendero de
Jauja, acusou ainda o Inca de ter um boho muy grande cubierto de paja em que se trabalhava
ativamente na fabricao de armas, y ser como sois pocos y los indios tantos y tan bien armados:
entrarn publicando libertad a los mestizos y esclavos. Carta de Felipe de Segovia Briceo de
Balderrbano al gobernador Garca de Castro, 3 de dezembro de 1564. Ibidem, p. 361-364. Titu Cusi
parece ter tomado todas as medidas para evitar um incidente que desse aos espanhis um casus belli
aceitando a entrada de missionrios, de um corregedor, convertendo-se ao cristianismo, impedindo as
agresses aos espanhis e omitindo as riquezas minerais da regio. Mas o tratado de Acobamba tratava
de forma vaga da sada de Titu Cusi e de seus irmos de Vilcabamba para estabelecerem-se no Peru
espanhol, o que levou deciso de Francisco de Toledo de marchar contra o ltimo reduto inca. Ibidem,
p. 404.
455 Ibidem, p. 506-510. A passagem da dcada de 1560 para a de 1570 est marcada pela utilizao dos
martrios e das embaixadas frustradas como justificativa das guerras de conquista. Em Monomotapa,
pelo martrio do padre Gonalo da Silveira. Em Angola pela embaixada frustrada de Paulo Dias de
Novais e pela priso e morte do jesuta Francisco de Gouveia. Houve planos mais ambiciosos de legitimar
as conquistas do Egito, motivada pelo cativeiro de Fulgncio Freire, e da China, mas, nesses casos, o
poderio militar europeu era insuficiente. A semelhana e a coordenao entre esses diferentes projetos de
conquista indicam sua premeditao, no intuito de expandir o domnio cristo em escala global. Podemos
dizer, ento, que nas ideias de embaixadas frustradas e de martrio se delineiam outra tpica
legitimadora da ao blica e do estabelecimento de espaos de domnio, direto ou indireto, europeu.
456 Sobre os feitos de D. Francisco de Toledo, ver ibidem, p. 473-551.
168
Coroa.
457
A Coroa se mostrava favorvel utilizao desse sistema na minerao, mas
procurou restringir a mita e as instituies de naboras e yanaconas
458
na agricultura.
Para isso, foi sugerido, em 1574, que a Coroa colocasse o trfico de escravos africanos
sob monoplio rgio para vend-los aos colonos, que explorariam as minas das zonas
pouco desenvolvidas das ndias Ocidentais e desenvolveriam a agricultura, tanto para o
mercado interno como externo. Mas o vice-rei D. Francisco de Toledo rejeitou a
liberao dos yanaconas e, ao contrrio do que ordenava o rei, instituiu legalmente o
sistema.

Dispuso que esas fuerzas laborales campesinas no pudieran separarse de la
gleba. Sus amos, por su parte, no podan enajenarlos o transferirlos y tenan que
procurarles vestido y todo lo necesario, preocuparse de su bienestar espiritual,
concederles el usufructo de una parcela y pagar los tributos que esos indios deban a la
corona.
459


O sistema laboral peruano possua tambm trs modalidades bsicas de
dominium sobre as populaes indgenas e africanas: a mita era uma forma de trabalho
forado, assalariado e temporrio, utilizado principalmente na minerao; a mo de obra
na agropecuria, para os mercados interno e externo, era suprida, principalmente, pelos
ndios yanaconas, por meio de um dominium senhorial/domstico prximo servido
de gleba; os escravos africanos, propriedade de seus senhores, trabalhavam tanto na
minerao como na agricultura. importante destacar que os colonos do Peru
reivindicavam a legitimao das modalidades de dominium senhorial e domstico sobre
os indgenas, enquanto a Coroa procurava estimular a introduo de escravos africanos

457 A mita consistia na adjudicao coativa de foras laborais ao Inca, existente antes da chegada dos
espanhis, mas transformada por eles segundo sua lgica produtiva e social. Essa nova instituio visava
proporcionar aos encomenderos, por um tempo determinado, o servio dos indgenas. Ela se desenvolveu
particularmente nas minas peruanas e foi ordenada pelo vice-rei, D. Francisco de Toledo, em 1574. Os
caciques de cada provncia deveriam preparar o nmero de trabalhadores especificados para sua
localidade. As Ordenanas de Toledo previam um mecanismo de revezamento desses ndios, submetidos
ao trabalho mortal nas minas de prata e mercrio. KONETZKE, Richard. La poca colonial, op. cit.,
p.280 e ss.
458 A palavra yanacona da lngua quchua e significava, originalmente, os servidores da corte do Inca.
Tras la conquista del Per, los europeos encontraron numerosos indios nmadas que no tenan lugar fijo
de residencia ni se hallaban sometidos a cacique alguno. Las autoridades adjudicaron esos indios de por
vida a los conquistadores, en calidad de sirvientes y peones. Como los yanaconas haban sido repartidos a
los diversos espaoles por una disposicin legal, en un primer momento se les equipar a los indios
repartidos en encomeindas. Pronto llegaron quejas a la corte, procedente de crculos eclesisticos, segn
las cuales esos yanaconas estaban en una situacin peor que los esclavos y a la muerte de su amo pasaban
como siervos a mano de otro espaol. KONETZKE, Richard. La poca colonial, op. cit., p. 183.
459 Ibidem, p. 183.
169
para restringi-las. As medidas tomadas por Francisco de Toledo, entre o reconhecimento
das demandas dos encomenderos e as determinaes da Coroa, possuem tambm uma
importante marca personalista, em que a gesto das formas de dominium sobre os
indgenas e africanos o deixava em uma posio de poder incmoda tanto para os
poderes locais como para a Coroa.
Segundo o cronista Guaman Poma de Ayala,

Cmo don Francisco de Toledo se enoj muy mucho contra Topa Amaro Inga
porque le haban informado que haba dicho el Inga como muchacho y con razn,
cuando le envi a llamar dijo que no quera ir a un mayordomo de un seor inga como
l. Y de esto hubo odio y sentencia de muerte de enojo contra el Inga, y lo sentenci a
cortarle la cabeza a Topa Amaro Inga. Oh cristiano soberbioso que habis hecho
perder la hacienda de su Majestad, de los millones que daba la ciudad y los tesoros
escondidos de sus antepasados y de todas las minas y riquezas ha perdido su Majestad
por quererse hacerse ms seor y rey don Francisco de Toledo, no sis como l.
460


O rei espanhol, ento, procurava restituir sua autoridade sobre as relaes
coloniais, e a execuo de Tupac Amaro lhe serviu como pretexto. A Coroa utilizou o
evento para mostrar sua autoridade e condenar os excessos de Francisco de Toledo e o
deixou em situao, no mnimo, incmoda para quem reconhecia em suas aes o
desejo imperativo de servir ao rei e esperar o reconhecimento de seus servios.
Definidas as formas bsicas de dominium sobre as populaes nativas e a
conquista do ltimo reduto inca, a Coroa passou a definir um novo marco de seu
domnio poltico-jurdico sobre a Amrica. O jurista Juan de Ovando foi o responsvel
por essa nova construo. Depois de um profundo estudo sobre a legislao indiana,
que deu incio a sua compilao, props uma ampla reforma no Conselho de ndias,
aprovada em 1571, e passou a presidi-lo.

Todos los indios naturales del Estado de las Indias son nuestros vasallos y de
nuestra jurisdiccin, imperio y seoro, as por la concesin que de ello tenemos, como
por la justa adquisicin que de ellos hemos hecho, por descubrimiento los haber
descubierto y hallado, apprehendido y adquirido al gremio de la santa Iglesia en lo
spiritual y a nuestro Reino en lo temporal, en todas las partes de las dichas Indias, y en
tantas y tan grandes partes de ellas, que suficientemente tenemos ya adquirido derecho
en todo el Estado de las Indias.
461


O primeiro ttulo era o da concesso papal, o segundo, de descobrimento, e o
terceiro era a realizao justa da subordinao espiritual e temporal das ndias e dos

460 POMA DE AYALA, Felipe Guaman. Nueva corrina y buen gobierno, vol. II, op. cit., p. 347-348.
461 Apud GARCIA-GALLO, Alfonso. Estudios de Historia del Derecho Indiano, op. cit., p. 444.
170
amerndios. Alfonso Garcia-Gallo, em seu artigo Las Indias en el reinado de Felipe II:
La solucin del problema de los justos ttulos
462
, se pergunta: por que Carlos V no
resolveu essa questo de legitimidade na sequncia do debate entre Las Casa e
Seplveda? A resposta est nesse trecho de Ovando. Somente na dcada de 1570, com o
golpe final contra o imprio inca, se define esse domnio como direito adquirido, em
que a jurisdio, o imprio, o senhorio rgio e o poder espiritual esto presentes nas
diferentes partes daquele Estado. A soberania rgia sobre as ndias Ocidentais emerge
como indivisvel e inalienvel.
Nas Ordenanzas de 1573, redigidas pelo mesmo jurista, a conquista
caracterizada pela iniciativa privada deveria ser descartada do lxico e das prticas
coloniais. As novas empresas de ocupao territorial e subordinao dos indgenas
deveriam ser caracterizadas como pacificao. A tinta e o papel construam uma
soberania imaginada, em que o dominium iurisdictionis do rei se impunha sobre o
dominium rerum dos conquistadores.
Nesse contexto de disputa pelo dominium sobre os indgenas, de intensificao
da explorao colonial e de definio de uma nova legitimidade do domnio ibrico, a
ampliao do trfico de africanos era uma estratgia central para a reafirmao do poder
da Coroa na Amrica e para o incremento do comrcio colonial. A necessidade de mo
de obra nas ndias de Castela e a importncia estratgica, poltica e militar, dos negros
aumentavam a demanda e exigiam uma nova etapa do comrcio de escravos. Felipe II,
em 1566, estabeleceu contatos com a Coroa portuguesa a fim de ampliar esse trfico e,
em 1574, pretendia colocar esse comrcio sob monoplio rgio.
463
Angola era a poro
continental privilegiada para esses planos, possua uma estrutura poltico-militar menos
organizada que a do Congo e se mostrara uma fonte aparentemente inesgotvel de
escravos. A deciso de conquistar Angola aparece, assim, como estratgia poltico-
econmica comum para os reis portugus e espanhol na construo de uma poltica
imperial atlntica.
O projeto de conquista de Angola foi aceito por D. Sebastio, depois das
experincias frustradas de embaixadas de Paulo Dias de Novais e da priso e morte do
jesuta Francisco Gouveia. A empresa, solicitada por Paulo Dias de Novais, contou com
o apoio dos jesutas e de autoridades representadas na corte de D. Sebastio.

462 In: ibidem, p. 425 e ss.
463 Cf. GODINHO, Vitorino Magalhes. Os descobrimentos e a economia mundial, 4, op. cit., p. 170 e
ss.
171

D. Sebastio etc. Aos que esta minha carta virem fao saber que vendo e
considerando eu quanto convm a servio de nosso Senhor e tambm ao meu mandar
sujeitar e conquistar o Reino de Angola, assim para se nele haver de celebrar o culto e
ofcios divinos e acrescentar a nossa Santa f catlica e promulgar o Santo Evangelho,
como pelo muito proveito que se seguir a meus Reinos e Senhorios e aos naturais deles
de se o dito reino de Angola sujeitar e conquistar.
464


A determinao da conquista e sujeio do reino de Angola um fato indito na
expanso atlntica portuguesa, somente comparvel s conquistas do Peru e do Mxico
promovidas pelos espanhis. De uma posio de reconhecimento dos poderes africanos e
de uma poltica de influncia baseada no apoio militar e na converso religiosa com fins
mercantis, a Coroa, estimulada pela expanso do mercado escravista na Amrica,
delegou a Paulo Dias de Novais uma empresa de conquista e sujeio poltico-jurdica.
A conquista de Angola se justificava pelo servio de Deus e do rei, para o bem de
seus reinos e senhorios e de seus sditos. Para legitim-la eram evocadas as bulas
apostlicas concedidas aos reis passados, reforando os direitos determinados nas
doaes papais. No entanto, a carta de doao no especifica os motivos que levaram
determinao de conquista. Os ttulos que parecem estar de acordo com ela foram o de
impedimento, por parte do Ngola, de promulgao da f catlica em seu reino,
principalmente depois da priso do padre jesuta Francisco Gouveia, ou de ruptura com
um suposto pacto de aliana entre o Ngola e o representante portugus, Paulo Dias de
Novais.
O rgo responsvel por essa deciso foi a Mesa de Conscincia e Ordens, que,
no mesmo momento, havia despachado a primeira lei indigenista para o Brasil. A carta
de doao a Paulo Dias de Novais incorpora diferentes experincias de domnio ibrico
sobre o ultramar: as doaes papais, o modelo de doao de capitanias portuguesas e as
experincias de subordinao de reinos ou imprios na Amrica espanhola.
Embora o significado da doao de Angola fosse muito distinto do das capitanias
de So Tom e do Brasil conquista, em vez de descobrimento e povoamento elas
serviram de modelo para sua redao.
465
Os servios prestados por Paulo Dias em
Angola, a disposio de conquistar o reino a sua custa
466
e a memria dos feitos de seu

464 Carta de doao a Paulo Dias de Novais. Lisboa, 19 de setembro de 1571. In: MMA, 1, III, p. 36.
465 Cf. SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Editora
Perspectiva, 1979, p. 15.
466 Segundo Jernimo de Castanho, Paulo Dias de Novais no tinha bens suficientes para patrocinar a
conquista, tendo buscado seu apoio financeiro e o de Jorge da Silva por meio dos padres da Companhia
de Jesus. Memrias de Jernimo Castanho a El-Rei, 5 de setembro de 1599. In: MMA, 1, IV, p. 606.
172
av, Bartolomeu Dias, justificavam a doao. Seguia-se a mesma frmula usada nas
doaes a lvaro de Caminha e das capitanias brasileiras: de meu moto prprio, certa
cincia, poder real e absoluto.
O rei doava a Paulo Dias dois espaos distintos de jurisdio. O primeiro referia-
se s terras entre os rios Dande e Cuanza, que eram doadas pela vida de Paulo Dias. O
rio Dande foi definido como fronteira norte de Angola, se sobrepondo s reivindicaes
de soberania do rei do Congo sobre a regio. O segundo espao era a capitania de 35
lguas ao sul do Cuanza, doada de juro e herdade, em que Paulo Dias e seus herdeiros
teriam os cargos e honras de capites e governadores, com poderes jurdicos, direitos
econmicos e de distribuio de sesmarias semelhantes aos dos donatrios brasileiros o
capito tinha direito a enviar 48 escravos isentos de tributos por ano, com a obrigao de
seguirem a Lisboa, as restantes pagariam mil e seiscentos ris por pea. Paulo Dias tinha
o direito de escolher 20 lguas de terras livres e isentas, repartidas em quatro ou cinco
partes e no sendo de uma a outra menos de duas lguas. Acrescentava, em relao s
doaes do Brasil, a condio de serem aproveitadas em quinze anos, e no o
cumprindo assim ficaro as ditas terras livremente a mim para poder delas fazer o que
for meu servio.
467

Alm dessa ltima condio, de se notar que a Coroa reservava para si a regio
mais importante do comrcio de escravos e de nzimbos (conchas retiradas
principalmente da ilha de Luanda e que serviam como moeda no Congo e Angola). Com
a morte de Paulo Dias seria mandado um governador e oficiais de justia para essa parte
de Angola, explicitando, no contedo da doao, que as capitanias representavam uma
etapa inicial de povoamento que deveria ser sucedida de uma interveno poltico-
administrativa por parte da Coroa. As obrigaes de Novais eram: levar um galeo, duas
caravelas, cinco bergatins e trs muletas, para explorar at o Cabo da Boa Esperana;
alm de quatrocentos homens para a guerra, de mantimentos para sustentar todos por
um ano; no levar cristos-novos; fazer trs castelos em dez anos (com determinao da
localizao de um deles, tamanho e material, podendo demorar um pouco mais com a
autorizao do rei); em trs anos deviam ter, ao menos, vinte guas e cavalos; em seis
anos estabelecer na capitania cem moradores com suas mulheres e filhos, lavradores
com sementes do Reino e de So Tom. Correndo tudo a sua custa. No fim do
documento o rei acrescentava outras obrigaes: levar trs padres e o necessrio para os

467 Carta de doao a Paulo Dias de Novais, 19/9/1571, in: MMA, 1, III, p. 41.
173
cultos; fazer uma igreja para So Sebastio e outras igrejas; e ainda, os escravos
deveriam ser justificados conforme o regimento passado pela Mesa da Conscincia para
So Tom.
As regras de sucesso e herana eram iguais s brasileiras e tambm no podiam
ser embargadas pela Lei Mental. Apesar das amplas concesses presentes no
documento, a suspenso da doao poderia ser determinada pelo rei, e os privilgios
escravistas foram restringidos. Alm disso, as condies da doao eram extremamente
difceis de serem cumpridas.
Na Amrica portuguesa, a fase da conquista foi delegada a particulares e seguida
pela instituio de uma estrutura poltico-administrativa (o governo-geral), representada
por Tom de Sousa, e pela chegada dos jesutas, representados pelo superior jesuta
Manuel da Nbrega. Em Angola, a conquista foi delegada ao donatrio Paulo Dias de
Novais e teve participao direta dos jesutas, representados pelo superior Baltasar
Barreira. Portanto, um dos conflitos fundamentais da colonizao da Amrica
portuguesa, entre colonos e jesutas, no existiu na realidade angolana, em que a
conquista foi o resultado da ao conjunta de Paulo Dias e Baltasar Barreira.
A doao a Paulo Dias coincidiu com o trmino do contrato de So Tom, e a
expedio partiu de Lisboa no fim de 1574, desembarcando em Angola no ano seguinte.
O conflito teve incio, segundo as fontes portuguesas, quando o Ndambi a Ngola
468

mandou matar todos os portugueses de sua cidade, em 1579.
469
Este evento foi a causa
para o incio das aes blicas portuguesas. Ao invs de uma parceria instvel entre o
governador e o Ngola, entre os anos de 1575 e 1580, o mais correto considerar a
preparao da conquista e definio das estratgias de guerra.
As guerras de conquista, movidas por forte sentimento religioso
470
, no tiveram
trguas e visavam s minas de prata de Cambambe, tributao dos chefes nativos e aos
escravos para o mercado americano. No processo de conquista o governador e os

468 HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos
sculos XVI e XVII, op. cit., p. 182.
469 Histria da residncia dos padres da Companhia de Jesus em Angola, e coisas tocantes ao Reino, e
conquista. Luanda, 1 de maio de 1594. In: MMA, 1, IV, p. 572-573.
470 Diz o padre Baltasar Barreira: Deus lhe fizera guerra e os pusera em fugida; e assim corrente na
terra que anda com os nossos chamar guerra dos portugueses, guerra do Cu e de Deus. Carta do
padre Baltasar Barreira para o Provincial, 20 de novembro de 1583. In: ALBUQUERQUE, Lus de
(Dir.). Angola no sculo XVI, op. cit., p. 124-127.
174
capites doaram os sobas
471
a particulares e jesutas por meio de um sistema de
dominium senhorial/domstico, denominado amos.
472
Os sobas eram doados em
pagamento aos servios prestados na conquista e, de acordo com o estatuto social do
beneficirio, cabia a este proteg-los e cristianiz-los em troca do pagamento de
tributos pagos em escravos. Esses elementos aproximam o sistema de amos angolanos
ao das encomiendas americanas.
Segundo o historiador Alberto da Costa e Silva,

[Paulo Dias de] Novais resolveu aplicar esse sistema de tutela aos nativos que
a ele se aliavam ou se submetiam (...). A cada soba, chefe de aldeia ou cabea de
linhagem o donatrio deu um amo portugus, que pronto se transformou em amo, em
mais do que patro, em senhor. (...) Era de se esperar que essa gente interpretasse a
tutela como um senhorio: o soba lhe havia sido doado para seu servio e, em ltima
anlise, pertencia-lhe, com todos os seus dependentes.
473


As guerras de conquista em Angola dependiam da aliana com diversos sobas,
que arregimentavam guerreiros, a chamada guerra preta. Esse exrcito auxiliar africano
era entregue ao comando de um tandala do Reino.
474

As questes relativas legitimidade do dominium se colocaram, em Angola, a
partir do momento da determinao de sua conquista. O primeiro aspecto desse
problema era a legitimidade da guerra e de domnio do rei portugus sobre o Ngola e
seu reino. O segundo referia-se ao domnio dos conquistadores e jesutas sobre os sobas.
Em terceiro lugar, colocavam-se as questes relativas legalidade do comrcio de
escravos, ao monoplio portugus e ao envolvimento dos jesutas neste comrcio. A
elaborao dos discursos de legitimao teve incio paralelamente ao processo de

471 Nei Lopes indica que a palavra soba vem do quimbundo e significa chefe ou governante. LOPES,
Nei. Novo dicionrio Banto do Brasil : contendo mais de 250 propostas etimolgicas acolhidas pelo
Dicionrio Houaiss. Rio de Janeiro: Pallas, 2003.
472 Em seu uso mais antigo, o termo amo era utilizado como tratamento dado ao rei por seus vassalos.
No encontramos esse uso na documentao trabalhada nesta tese. Nela, o termo significava senhor da
casa, particularmente na relao entre o senhor e seus criados e, progressivamente, ser utilizada para
diferenciar os sistemas de domnio domstico/senhorial dos sistemas de domnio poltico, em que eram
utilizados os termos vassalo e sdito.
473 SILVA, Alberto da Costa e. A manilha e o libambo, op. cit., p. 417.
474 Beatrix Heintze diz ser o tandala o primeiro entre os makota conselheiros do Ngola , uma espcie
de primeiro-ministro do rei, sempre um escravo, que tinha poderes judiciais e na definio do sucessor do
Ngola. Seu ttulo foi incorporado pelos portugueses para designar os chefes militares da guerra preta.
HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos
XVI e XVII, op. cit., p. 221-223.
175
conquista. Em relao a esse primeiro nvel de domnio, diz o padre Baltasar Barreira
em sua Informao acerca dos escravos de Angola:

Este reino de Angola comeou no bisav do que agora reina, porque antes
todo era de Senhores particulares, que no reconheciam ningum sobre si. E como
isentos e livres de toda sujeio, defendiam suas terras e faziam guerra a quem os
agravava. E acrescentavam seus limites fora de armas, como fez o primeiro Rei, que
sendo Senhor particular como cada um deles, os sujeitou a todos, mas de tal maneira
que ficaram Senhores das terras que antes possuam, pagando seus tributos.
475


Esse trecho, que s com muita cautela pode ser utilizado como fonte de
informao etno-histrica, justificava o domnio europeu, atribuindo ao Ngola um
domnio recente, adquirido por meio da violncia e caracterizado como domnio
privado.
476
Baltasar Barreira definia tambm como costumeira a forma de sujeio
senhorial dos sobas e o pagamento de tributos, o que legitima o dominium dos
conquistadores e jesutas.
No pargrafo seguinte, o jesuta passava a analisar a legitimidade do negcio
escravista. Comea tratando da ausncia de moeda, o que dava s mercadorias um valor
de troca, sendo os escravos um produto de destaque. Ao descrever as feiras, o autor
passa a discutir a legitimidade dos escravos vendidos (resgates). A principal feira
ocorria em Cabaa, capital onde vivia o Ngola, que, segundo Barreira, tinha um
funcionrio rgio que garantia a boa procedncia dos escravos, restituindo a liberdade
dos injustamente escravizados. O mesmo procedimento se verificava nas outras feiras,
porque todas eram regidas por oficiais do rei. Outra evidncia dessa legitimidade se
observava pela forte resistncia dos que eram injustamente cativos.

475 Informao acerca dos escravos de Angola, 1582-1583. In: MMA, 1, III, p. 227.
476 Veja a semelhana da argumentao, nesse caso com um aspecto quase irnico, quando D. Francisco
de Toledo, vice-rei do Peru, comunica aos descendentes dos Incas as concluses de sua inquirio: les
dijo por una lengua (...) que los Incas haban sido seores deste reino y los llamaban ellos: reyes, que no
se lo podan decir ni haban sido reyes dl, sino usurpadores, por lo cual los Incas, sus deudos y nietos se
enfadaron con l, y para mitigarlos les volvi a decir que no se maravillasen de ello, porque el rey de
Castilla tena muchos reinos de otros, tomados por fuerza de armas, y que tambin los haban tomado
como los Incas. Apud HEMMING, John. La conquista de los incas, op. cit., p. 501. O historiador Pedro
Borges, em sua anlise do debate sobre a legitimidade da conquista nas ndias Ocidentais, observa que
essa tpica, da ilegitimidade da soberania dos chefes indgenas, foi utilizada de forma generalizada pelos
funcionrios rgios. O mesmo autor destaca a postura favorvel s guerras de conquista por grande parte
dos franciscanos no Mxico, entre eles o frei Toribio de Benavente, ou Motolinia, que justificava o
domnio espanhol porque os imperadores astecas haviam usurpado o imprio pela guerra e perpetravam
uma srie de delitos contra inocentes. PEA, Juan de la. De bello contra insulanos, op. cit., p. 22 e 33.
176
No terceiro pargrafo, Baltasar Barreira descreve a existncia de trs tipos de
peas em Angola:

umas que os Senhores de Vassalos tem em suas terras para as cultivar,
nascidos e procriados de outros que seus antepassados tomaram em guerras e fizeram
quando no reconheciam superior, outros que eles mesmos tomaram nas guerras feitas
com licena de seu Rei, o qual examina as coisas etc. Outros que foram compreendidos
em delitos, pelos quais mereciam a morte.
477


Esses eram os ttulos legtimos de escravizao por nascimento, guerra justa e
comutao da pena de morte, que respondiam aos problemas de conscincia e direito
portugueses; o que no era possvel era averiguar o ttulo de cada uma das peas.

todas estas trs sortes de peas andam de feira em feira, e as vendem uns
negros a outros, parte para cultivar suas terras, parte para os tributos que pagam a seu
Rei, e parte para se ajudarem delas em seus trabalhos e necessidades, vendendo-as, ou
dando-as, no possvel tirar-se a limpo de que ttulo so, as que os nossos compram.
E alm disso coisa de riso entre eles perguntar lhe[s] por isso, nem respondem outra
coisa seno que so suas peas, por ser extraordinrio o segredo que guardam em suas
coisas.
478


A escravizao era justa, mas o ttulo no podia ser confirmado por causa do
dinamismo daquele comrcio em Angola, profundamente arraigado nas prticas locais e
envolto em certo segredo comercial. Da, conclua o padre, ser aquela guerra e aqueles
escravos os mais justos de toda a Guin.

E a concluso ser, que quanto mais entramos pela terra, e tratamos dos
negros, tanto mais experimentamos que de nenhuma parte de Guin vo peas que se
possam comprar mais seguramente que as de Angola. E a todas as coisas sobreditas se
ajunta que muito justa a causa porque os nossos lhe fazem agora guerra.
479



477 Informao acerca dos escravos de Angola, 1582-1583, In: MMA, 1, III, p. 228.
478 Ibidem.
479 Ibidem, 228. Grande parte da argumentao de Baltasar Barreira j estava presente em uma carta, de
1576, do padre Garcia Simes, em que mostrava preocupao em saber como eram cativos os cerca de 14
mil escravos anuais de Angola, que dizia: houve um Angola grande, que dizem sujeitou toda esta gente
por armas donde ficaram eles cativos, e os senhores tm vila e lugares que o mesmo Rei lhes d com
alada, e sendo-lhes traidores e alevantados os sujeitam, de maneira que os podem matar ou os vendem.
Tambm dizem ser / certo que se se provar que homem compra ou vende pessoa livre ser destrudo e
punido como ladro, com pena de morte, e que tambm que as mesmas peas se no so cativas logo
reclamam e no se deixam vender. Carta do padre Garcia Simes ao padre Lus Perpinho. Angola, 7
de novembro de 1576. In: MMA, 1, III, p. 146. So essas informaes e ideias que Lus de Molina usou
para a redao de seu tratado De iustitia et iure, ver o item 3.5.
177
A informao de Barreira refere-se legitimidade do dominium portugus sobre
Angola; por ela o padre justifica o domnio poltico-jurdico do rei portugus, o domnio
domstico sobre os sobas e o pagamento de tributos, o trfico de escravos e a
participao dos jesutas. No obstante, Beatrix Heintze, em sua descrio sobre a
organizao do Estado do Ndongo, entende que havia inspetores nomeados pelo rei
[que] controlavam o comrcio de escravos em Cabaa e nos outros mercados e zelavam
para que no fossem vendidas pessoas livres.
480
Ainda segundo a autora, possvel
que (...) esse servio de inspeco tenha sido criado por influncia de uma instituio
anloga no Congo.
481
J discutimos, no captulo 1, as circunstncias do comrcio de
escravos e os interesses do rei do Congo e de seus conselheiros portugueses, que
definiram esse discurso do comrcio com certificado de qualidade e justia. Nesse caso,
Baltasar Barreira recupera essa tpica para legitimar o processo de conquista, o
deslocamento do trfico para Angola e, principalmente, o envolvimento dos jesutas
nesse negcio.
Destacamos, no primeiro item deste captulo, que o favorecimento da mediao
dos governadores e vice-reis em relao ao dominium dos indgenas, no desfazia a
contradio entre dominium privado e autoridade poltica. O envolvimento com o
sistema produtivo colonial, sua contingncia escravista/senhorial e seus desdobramentos
nas relaes de poder afetavam todos os agentes ultramarinos e definiam o
distanciamento entre as medidas e ideias que emanavam das instituies estabelecidas
na Europa (Companhia de Jesus, Igreja, Coroa etc.) e as experincias de dominium e
poder estabelecidas nas realidades coloniais. Em outras palavras, havia um
distanciamento entre os discursos de domnio (de legitimidade poltico-jurdica) e as
prxis de dominao (base da explorao econmica). Ao mesmo tempo, o
desenvolvimento econmico observado a partir da dcada de 1570 faz com que exista
um movimento de convergncia entre esses nveis de dominium. Os agentes coloniais
incorporam e adaptam as figuras jurdicas e polticas ao seu discurso, ao passo que as
autoridades, nos centros de poder na pennsula ibrica e em Roma, reconhecem a
primazia da experincia e a legitimam.
O domnio poltico-jurdico sobre a Amrica construdo pela combinao de
diferentes modalidades de dominium sobre os africanos e indgenas em funo de uma

480 HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos
sculos XVI e XVII, op. cit., p. 201.
481 Ibidem, p. 201-202.
178
diviso social tripartite, das realidades organizacionais nativas e dos sistemas produtivos
coloniais. A complementaridade da colonizao atlntica se assenta na ambivalncia do
prprio conceito de dominium e suas implicaes concretas no processo de colonizao:
entre o controle do trfico de escravos e da instituio escravido e o direito privado
sobre os contratos, resgates e escravos; entre o poder poltico-jurdico sobre os reis
africanos, sobas, chefes indgenas e ndios e o dominium senhorial ou domstico sobre
eles. Analisaremos, em seguida, em que medida a colonizao atlntica favoreceu a
unio das Coroas e reconfigurou as relaes de poder na Pennsula.
179
3.2. A Unio Ibrica em perspectiva atlntica

A perspectiva adotada nesta tese baseou-se na observao dos elementos de
constituio poltica do imprio portugus, principalmente em relao ao Brasil e
Angola. Portanto, em vez de nos debruarmos sobre as discusses acerca da forma de
incorporao do reino de Portugal e de suas possesses ultramarinas no contexto reinol,
interessa-nos analisar esse processo partindo das polticas desenvolvidas para o ultramar
e suas reconfiguraes determinadas pelas especificidades sociais, polticas e
econmicas desses espaos.
Antes de entrarmos na anlise das polticas ultramarinas de Felipe II e Felipe III,
precisamos fazer alguns comentrios que apresentem nossa discordncia de fundo com
a historiografia jurisdicionalista. Aps referir-se inexistncia de normas de sucesso
depois da morte de D. Sebastio
482
, Pedro Cardim passa a analisar as dvidas sobre
qual seria o estatuto do reino de Portugal caso Felipe II fosse aclamado rei. Havia, na
poca, uma oscilao entre duas perspectivas: a conquista ou a agregao pacfica.
Depois de uma entrada fulgurante do exrcito de Felipe, do saque de Lisboa e das cenas
de violncia e destruio, comenta o autor:

D. Felipe teve a oportunidade de declarar que Portugal era uma conquista,
quer dizer, poderia ter tirado partido dessa situao e alterado os foros do reino,
adaptando-os s suas convenincias. Contudo, e um pouco contra o que seria de
prever, D. Felipe decidiu noutro sentido, acedendo a dialogar com os trs estados do
reino numa reunio das Cortes de Portugal.
483


A assertiva em relao alternativa de conquista um pouco contra o que seria
de prever parece-nos questionvel. Portugal era um reino irmo de Castela, com
muitos vnculos dinsticos entre suas casas reais. Para citarmos somente um exemplo,
h pouco vivia em sua corte D. Catarina de ustria, viva de D. Joo III, av de D.
Sebastio e tia de Felipe. A ideia de uma conquista pura e simples, a alterao dos foros
do reino e a imposio das convenincias de Felipe levariam rebelio aberta no reino e
no ultramar e desagregao poltica e econmica de Portugal e de seu imprio. Era
tudo o que Felipe no queria. A oscilao entre a conquista e a subordinao legal e

482 CUNHA, Mafalda Soares da. A questo jurdica na crise dinstica. In: MATTOSO, Jos (dir.).
Histria de Portugal. Terceiro Volume No Alvorecer da Modernidade (1480-1620). Lisboa: Editorial
Estampa, 1994, p. 552-559.
483 CARDIM, Pedro. Poltica e identidades corporativas no Portugal de D. Felipe I., op. cit., p. 278.

180
pacfica no significava que Felipe estivesse diante de uma encruzilhada como opes
antagnicas , assim, demonstrou sua fora e ofereceu seu amor. A apresentao dos
ttulos de legitimidade sucessria (construo que, por meio da histria, d coeso e
coerncia ao novo corpo poltico em formao)
484
, a entrada militar (demonstrao de
fora que revela a superioridade militar) e o Tratado de Tomar (produo de um
documento fundador, representativo do pacto entre as partes, em que o povo sujeito
reconhece os benefcios da nova sujeio) so as diferentes partes que constituem o
processo de domnio castelhano sobre Portugal. Em seguida iniciam-se as mudanas
polticas para incorporao do novo reino monarquia hispnica, sendo os espaos
ultramarinos um lugar privilegiado para o incio desse processo.
de se notar, durante os dois primeiros reinados da Unio Ibrica
485
, uma srie
de reformas e invenes institucionais que exigem cuidado na apreciao da mxima
historiogrfica as instituies portuguesas foram preservadas tal qual, em respeito ao
Tratado de Tomar. Alis, esse prprio Tratado no poderia ter outro estilo e seus
captulos precisam ser confrontados com as transformaes poltico-administrativas e
poltico-econmicas promovidas no perodo e sua relao com a poltica dos reis
portugueses.
Manuel Subtil ressalta que no fim do sculo XV havia apenas um tribunal
dependente do monarca
486
e que, um sculo depois, o aparelho poltico-administrativo
centralizado em torno do monarca era muito maior. interessante destacar as datas de
criao dessas instituies. Eram quatro conselhos (Estado
487
, 1562; Fazenda
488
, 1591;
ndia, 1604; e Mesa de Conscincia, 1532), trs tribunais superiores (Casa da
Suplicao, presente nas Ordenaes Afonsinas, de 1446; Relao do Porto, 1582; e
Desembargo do Pao, 1533), e trs organismos sediados fora do reino (Conselho de

484 BOUZA LVAREZ, Fernando Jess. De um fin de siglo a otro", op. cit., p. 1453-1463.
485 A expresso Unio Ibrica no uma categoria da poca. Adotamos essa nomenclatura por uma
razo de uso corrente nos meios historiogrficos.
486 No fim do sculo XV j existia o Conselho do Rei, a Casa de Justia da Corte ou Tribunal da Corte
(depois Casa de Suplicao) e a Casa da Guin, Mina e ndias.
487 Na regncia de D. Henrique foi criado o Conselho de Estado, que era um rgo consultivo. Durante a
Unio Ibrica, cabia ao vice-rei agendar as matrias que julgava relevantes, destacaram-se os assuntos
relacionados ao imprio. Nem todos os indivduos que tinham o ttulo de conselheiro de Estado o eram
de fato, sendo, na maioria das vezes, um elemento de distino social. OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II,
op. cit., p. 132.
488 Responsvel pelos assentamentos do reino, as teras, a compra e o provimento de navios, o trfico
comercial, as receitas das exploraes ultramarinas e dos almoxarifados do reino, a administrao das
praas do Norte de frica, bem como a superintendncia dos Contos, Casa da ndia, aparelho fiscal e
feitores espalhados pelos vrios cantos do imprio. OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 133.
181
Portugal
489
, 1582; Relao da ndia, 1544; e Relao do Brasil, 1609). Esse quadro das
criaes institucionais indica a longa durao desse processo, que comeou
independentemente de Castela e tambm a influenciou.
J as novidades durante os dois primeiros reinados da Unio Ibrica foram:
Novos conselhos:
Conselho de Portugal (reforma em 1602);
Conselho da Fazenda e juntas;
Conselho da ndia
490
(1604-1614).

Conselhos reformados:
Desembargo do Pao
491
;
Mesa de Conscincia e Ordens (1608).
492


Mudanas legislativas:
Ordenaes filipinas (1595-1603).

Antnio M. Hespanha explica as transformaes observadas durante a Unio
Ibrica, por meio da ideia de modernizao e da contraposio entre uma forma
espanhola do Poder que aponta para um Poder central mais centralizado, liberto de
limitaes corporativas e, portanto, mais eficaz e mais moderno e uma forma

489 O Conselho de Portugal era um rgo consultivo que tratava de todos os assuntos lusitanos. Devia
residir junto ao monarca, ser composto por portugueses e redigir os documentos nessa lngua. O
regimento data de 1586.
490 Para diferenciarmos o Conselho de ndias de Castela do novo Conselho manteremos a denominao
deste ltimo no singular.
491 Fernanda Olival assim resume suas atribuies: O Desembargo do Pao inicialmente escorara a sua
importncia em larga medida no facto de ser em parte um tribunal de graa. Ou seja, ocupava-se de
matrias dependentes da plena liberalidade rgia, sem constrangimentos que no fossem a conscincia de
Sua Majestade. A outorga de perdes e legitimaes constitua a este respeito um bom exemplo. Para
alm disso, no plano da justia, fazia exames que possibilitavam o ingresso nas carreiras de letras da
coroa (magistratura propriamente dita e administrao perifrica da coroa), pois no bastava ter o diploma
universitrio de formatura para ingressar nestas. Tratava tambm das nomeaes, promoes e
residncias destes elementos. Estas ltimas eram feitas aps o exerccio de um cargo. Consistiam num
inqurito a testemunhas para apurar se o indivduo exercera de forma correcta e aceitvel as suas funes.
Ainda faziam parte das competncias do Desembargo do Pao a censura de livros e o exame dos
tabelies, habilitando cada um deles ao exerccio do seu mnus. // As atribuies do Desembargo do Pao
foram sendo pouco e pouco ampliadas. Assim aconteceu de forma notria desde os finais do sculo XVI e
incio do XVII. O apuramento das pautas das cmaras e o arbitrar de conflitos de jurisdies eram
exemplos destas novas realidades. OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 132.
492 Fernanda Olival considera o regimento mais importante na histria dessa instituio. Ibidem, p. 133.
182
portuguesa, mais prxima das matrizes tradicionais do sistema poltico europeu-
ocidental.
493
Parece-nos importante considerar essa diferenciao e os campos de
influncia entre elas como processos anteriores Unio Ibrica, e procuramos indicar
alguns elementos desse processo, ao longo desta tese, particularmente no que se refere
poltica ultramarina.
interessante destacar, por exemplo, que o processo de expanso ultramarina
exigiu, antes da Unio Ibrica, uma transformao na forma de caracterizao do poder
rgio e de comunicao poltica entre a Coroa e os poderes perifricos. A
representao dos poderes coloniais era dificultada pela distncia entre esses espaos
polticos, o que exigiu uma srie de criaes institucionais e a definio das atribuies
de cada uma dessas instituies, demandando dos poderes coloniais, representados
como corpo nico (o povo) ou nas divises de grupos de interesse (jesutas, colonos
etc.), o encaminhamento de uma reivindicao a um organismo especfico da monarquia
e, algumas vezes, diretamente ao rei. Os grupos de interesse representavam-se de forma
hierarquizada, e a personificao do poder rgio na figura do governador-geral
promovia a imagem da unidade do reino como corpo poltico, dotado de uma cabea
(capital) e de extenses territoriais tambm encabeadas pelas suas cidades e vilas mais
notveis.
494
A diversidade de espaos de poder e jurisdio nas Espanhas fazia dessa
tarefa uma questo mais difcil e premente, em que havia necessidade de se reafirmar
constantemente a primazia castelhana do domnio sobre a Amrica e exigiu uma forma
de representao mais rgida. A imagem da unidade do reino portugus esteve
profundamente marcada pela relao com Castela, particularmente no que se refere s
disputas pelo domnio dos espaos ultramarinos e s definies polticas e espaciais
estabelecidas pelas doaes papais.
Em relao ao chamado regime polissinodal, definido por Jos Manuel Subtil
pelas instituies que funcionavam colegialmente, tanto para aconselhar o rei (...)
como para exercerem funes normativas, de governo ou de tribunal, deve-se salientar
que suas funes de governo deviam ser aprovadas pelo rei, como ltima instncia de
poder, e, portanto, errnea sua caracterizao como unidades de poder auto-

493 HESPANHA, Antnio M. O Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica
Portuguesa, op. cit., p. 51.
494 Ibidem, p. 53. Essa tendncia foi enfatizada nos reinados de Felipe II e Felipe III, como podemos
observar, por exemplo, na insistncia de fazer da Bahia a cabea do Estado do Brasil e o destacamento de
Luanda com um sentido semelhante.
183
reguladas.
495
Por meio do sistema de conselhos, pelo menos no que se refere poltica
ultramarina, o rei especializou e centralizou as atribuies de seu poder, cabendo a ele,
como ltima instncia de poder, confirmar, ou no, as deliberaes dos conselhos. Alm
disso, algumas criaes institucionais, como a do Conselho da ndia, se sobrepuseram s
atribuies de outros conselhos com o objetivo de aumentar a interferncia rgia nos
assuntos do ultramar portugus. Finalmente, muitas das reformas ultramarinas foram
enviadas pelo rei j com o encaminhamento do que deveria ser feito, e no como
consulta.
A expresso polissinodia tambm cria uma falsa impresso de nivelamento
entre esses conselhos. Como mostra Fernanda Olival, em sua anlise sobre o circuito
de um requerimento at obter resoluo rgia, o Conselho de Portugal, que devia
residir junto do monarca e, portanto, era mais dependente das graas e mercs rgias
, servia como uma terceira instncia na ordem dos despachos, e, s ento, o monarca
dava o despacho final, como a quarta e ltima instncia.
496
A criao do Conselho de
Portugal no reforou a chamada administrao sinodal, porque, na ordem dos
despachos e na prpria hierarquia de poder, estava acima dos outros conselhos e do
prprio vice-rei e reforava o domnio castelhano sobre Portugal. Todos os despachos
eram encaminhados a ele, que tratava de todas as temticas relativas a Portugal. O
Conselho da ndia foi criado por determinao do rei, do valido e de seus conselheiros
mais prximos, depois da reforma do Conselho de Portugal, de 1602, que havia criado
uma secretaria especializada nos assuntos ultramarinos. O Conselho de Portugal redigiu
seu regimento e apoiou, constantemente, suas alargadas jurisdies.
497

Sobre a substituio das vedorias da Fazenda pelo Conselho da Fazenda, tanto a
ideia de uma modernizao espanhola como a explicao sinodal parecem
problemticas. Primeiramente, devemos destacar que a criao institucional de um

495 SUBTIL, Jos Manuel. A administrao central da Coroa. In: MATTOSO, Jos (Dir.). Histria de
Portugal. Terceiro Volume, op. cit., p. 78 e ss. Segundo Hespanha: conselhos, com atribuies
determinadas por lei e garantidas por eficazes mecanismos jurdicos contra qualquer usurpao, mesmo
por parte do rei. O autor tambm enfatiza a ideia de unidade autnoma de poder. HESPANHA, A. M. O
Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica Portuguesa, op. cit., p. 58.
496 OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 137-138.
497 Georg Thomas tambm destaca a influncia decisiva do Conselho de Portugal na definio das leis
indigenistas no Brasil. No entanto, o autor trata as deliberaes desse Conselho como a expresso dos
interesses de Lisboa. importante ressaltar que a maioria das deliberaes sobre os ndios do Brasil
partiram diretamente do rei, do valido e do Conselho de Castela, o que enfatiza a ideia de administrao
ativa da Coroa e favorece a aproximao com as linhas gerais da poltica indigenista das ndias
Ocidentais. (Voltaremos a esses pontos a seguir). THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses
no Brasil, op. cit., p. 112-113 e 129-130.
184
rgo responsvel pelos aspectos econmicos do ultramar foi obra portuguesa. Foi a
Casa da Mina que influenciou a criao da Casa de Contratao de Sevilha e foi
tambm dentro desse rgo que surgiu a primeira repartio especfica para o comrcio
de escravos, criada por volta de 1486. A criao do Conselho da Fazenda foi o primeiro
movimento de interveno castelhana nos assuntos da fazenda portuguesa, na qual o
comrcio ultramarino j cumpria papel de destaque. No reinado seguinte, criou-se uma
Junta da Fazenda de Portugal que, formada por ministros castelhanos, atuou diretamente
em Lisboa, ou seja, na praa comercial que concentrava a maior parte das riquezas
portuguesas. Outra junta, seguindo de certa forma a poltica ultramarina portuguesa,
tratou especificamente do comrcio de escravos.
A definio do monoplio comercial, de contratos, particularmente o do trfico
de escravos, e dos direitos de domnio sobre os espaos africanos foi uma criao
portuguesa, confirmada pelos papas e desenvolvida pelos reis hispnicos, por meio dos
asientos, a partir de 1587, e da instituio do governo-geral em Angola, em 1592. Essas
medidas nos permitem inferir que Felipe II e Felipe III deram continuidade poltica
ultramarina portuguesa, mas aprofundaram e criaram novos mecanismos de controle e
eficincia. Na verdade, o estabelecimento de um campo unificado de experincias de
colonizao ibero-atlnticas dificulta uma separao ntida entre o que portugus e o
que castelhano (a correlao entre os perodos de conquista e interveno rgia e o
jogo entre a poltica indigenista e o trfico de escravos so o maior exemplo desse
processo). Em linhas gerais, a poltica portuguesa parece ter uma experincia maior no
campo comercial e econmico, ao passo que Castela, desde o processo de
reconquista, parece ter tido maiores desafios e aprendizagens de domnio poltico-
jurdico. Mas no devemos desprezar as experincias portuguesas em relao a esse
segundo mbito, na poltica de embaixada desenvolvida em relao ao reino do Congo,
no aprendizado da colonizao insular seus desafios polticos, comerciais e produtivos
, na dinmica poltica eficiente entre a delegao de poderes e a interveno e
afirmao de sua autoridade.
Hespanha ope tambm o sistema de conselhos administrao passiva,
sinodal e jurisdicionalista ao sistema de juntas administrao ativa,
unitria/centralista e poltica e afirma que o primeiro modelo entra em crise no
185
incio do sculo XVII.
498
Do nosso ponto de vista, no existe contradio entre o sistema
de conselhos e o de juntas, pelo contrrio, as juntas representam o aprofundamento das
intervenes rgias e do domnio castelhano, e da especializao das funes e da
centralizao dos despachos.
A ao poltica definida, por essa historiografia, por meio do paradigma
jurisdicionalista que, segundo Subtil, correspondia a uma forma de administrao
passiva, cujos objectivos nucleares eram a salvaguarda dos direitos adquiridos
(mixtum imperium) e a manuteno da paz (merum imperium).
499
Desconhecemos essa
forma de caracterizao do merum e mixtum imperium. Sobre a administrao
passiva, afirma Hespanha: ouvir os tribunais e conformar-se com as consultas eram o
modelo do bom governo.
500
Alm de definir muitas das pautas tratadas nos conselhos e
de ser a ltima instncia de poder, a escolha dos conselheiros e secretrios estava a
cargo do rei, escolha pautada pela fidelidade nova casa dinstica, e pela aproximao,
e mesmo conformao, aos interesses rgios. Esse parece o motivo que leva o rei a
concordar com os pareceres dos conselhos, e as futuras mercs, graas e espaos da
corte eram definidos pelos servios. Ou seja, a vontade do rei eminente e sua poltica,
ativa. Finalmente, Subtil define o estilo de deciso como burocrtico, que equivalia ao
expediente administrativo da consulta.
501

Hespanha trata tambm da diferenciao entre o pessoal que compunha as juntas
e comisses, com o perfil de validos, nobres ou no, e oficiais subalternos e prticos,
sobretudo da administrao financeira
502
, enquanto os conselheiros eram mais
poderosos e, principalmente, juristas. Os primeiros, pessoal sempre dependente do rei,
destitudo das garantias institucionais dos membros dos conselhos ordinrios ou, em
geral, dos detentores de ofcios ordinrios; e, por isso, pagando a permanncia em
funes com a maleabilidade e a obedincia ao rei e seus ministros.
503
Ao mesmo
tempo, no se deve subestimar a capacidade dos reis anteriores de definir os quadros

498 HESPANHA, A. M. O Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica
Portuguesa, op. cit., p. 58 e ss.
499 SUBTIL, Jos M. A administrao central da Coroa. In: MATTOSO, Jos (dir.). Histria de
Portugal, 3, op. cit., p. 79.
500 HESPANHA, A. M. O Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica
Portuguesa, op. cit., p. 59.
501 SUBTIL, Jos M. A administrao central da Coroa. In: MATTOSO, Jos (dir.). Histria de
Portugal, 3, op. cit., p. 79.
502 HESPANHA, Antnio M. O Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica
Portuguesa, op. cit., p. 60.
503 Ibidem.
186
dos conselhos por meio do sistema de graa e merc que, em pocas de sucesso
dinstica, era ainda mais eficiente. A tendncia de favorecimento de uma nobreza de
servio, particularmente para o ultramar, tambm estratgia reconhecida pelos
historiadores desde o reinado de D. Joo II. E essa foi a orientao seguida na definio
dos conselheiros da ndia, a valorizao da experincia colonial e da dependncia ao
poder rgio.
504

Cabe ainda indicar que a poltica ultramarina de Felipe III representa uma
continuidade de Felipe II, particularmente no Brasil e em Angola e em relao ao
governo-geral, ao trfico de escravos e poltica indigenista. Alm de algumas medidas
terem sido reeditadas, muitas delas, planejadas no reinado de Felipe II, foram postas em
prtica no reinado seguinte.
505
Essas reformas no instituram um poder absolutista, as
rivalidades pessoais e estaturias e a lentido dos processos de administrao ativa
permaneceram. O sistema de juntas explicitou o carter intervencionista e centralizador
do domnio castelhano, que levou revolta, e que no se restringiu a Portugal. As
polticas adotadas durante a dinastia Habsburgo, em que a situao do errio rgio e a
concorrncia poltico-econmica entre os pases europeus se intensificaram, possuam
certa continuidade intervencionista e centralizadora. Experimentaram-se, do ponto de
vista histrico, os limites dos vnculos de dominao, entre o amor e a fora, e a ruptura
desse domnio poltico permitiu a visualizao dessas situaes-limite. Para os espaos
ultramarinos analisados nesta tese, as ameaas de ruptura com o domnio espanhol
referiram-se poltica de liberdade indgena, tentativa de ruptura com o sistema de
amos e de apropriao do trfico de escravos pela Coroa ou por comerciantes espanhis.
A continuidade institucional e do modo de governo ultramarino, sob a administrao
bragantina, mostra a fora dessas experincias.
Nossa discordncia de fundo com a historiografia jurisdicionalista de que as
mudanas observadas no aparato poltico-administrativo e na forma do poder em
Portugal sejam o resultado de uma modernizao espanhola, que teve por marco a
poltica de Felipe III, ou por meio de uma revoluo iluminista, implantada pelo
marqus de Pombal. Quando Antnio Manuel Hespanha analisa o processo de

504 Destacaremos a trajetria de dois governadores de Angola, D. Francisco de Almeida e Joo Furtado
de Mendona, que ocuparam o Conselho da ndia. No Conselho da Fazenda, podemos destacar o antigo
ouvidor-geral e governador interino do Brasil, Cosme Rangel.
505 Podemos citar o estabelecimento da Relao do Brasil, as leis indigenistas, o favorecimento dos
comerciantes de Sevilha no trfico de escravos, dentre outras que sero analisadas em seguida e no
prximo captulo.
187
constituio poltica portuguesa, ele indica o momento de viragem estrutural no
ministrio pombalino.
506
Quando analisa as estruturas polticas durante a Unio Ibrica,
identifica um processo de transformao como resultado da influncia da forma de
poder espanhola.
Do ponto de vista desenvolvido nesta tese, esse processo de transformao foi
anterior Unio Ibrica e se intensificou a partir desse perodo, principalmente depois
do reinado de Felipe III, e assumiu caractersticas prprias relacionadas ao modo de
governo castelhano e imperial. interessante observar, como sugere Vitorino
Magalhes Godinho, que 1580 muito mais um ponto de chegada do que um ponto de
partida
507
, porque realiza a ideia de Unio Ibrica, ensaiada desde o fim do sculo XV e
que tinha como perspectiva o incio da expanso ultramarina atlntica.
508
Essa
perspectiva se consolida a partir de meados do sculo XVI, perante o recrudescimento
dos conflitos europeus e com o imprio otomano, e que cristaliza um elemento central
do imprio atlntico construdo por meio da articulao do domnio poltico-jurdico
sobre a Amrica e os amerndios e o desenvolvimento do comrcio de escravos com a
conquista de Angola.
Como acrescenta Sanjay Subrahmanyam, essa viragem atlntica fazia parte de
uma conjuntura global que conduziu tomada do trono de Portugal por Felipe II, em
1580.
509
Ou seja, a perspectiva atlntica favoreceu e conduziu Unio Ibrica e foi um
fator determinante na configurao das relaes de poder europeias. Apropriando-se da
ideia de Luiz Felipe de Alencastro, de que o Brasil se formou fora do espao depois
definido pelas fronteiras nacionais, podemos dizer que a Europa, e particularmente a
Ibria, constituiu-se por meio de uma perspectiva imperial em que a relao entre o
domnio americano, o saque africano e a feitorizao da sia foram essenciais sua
formao poltica.
510




506 HESPANHA, Antnio M. As vsperas do Leviathan, op. cit.
507 GODINHO, Vitorino Magalhes. 1580 e a Restaurao. In: GODINHO, Vitorino Magalhes.
Ensaios sobre a Histria de Portugal. Vol. II. Lisboa: Livraria S Costa editora, 1968, p. 257.
508 No por acaso, foi a esse perodo histrico que Felipe procurou fundar sua legitimidade na sucesso
de Portugal. BOUZA LVAREZ, Fernando Jess. De um fin de siglo a outro, op. cit., p. 1453-1463.
509 SUBRAHMANYAM, Sanjay. O imprio asitico portugus, 1500-1700. Uma histria poltica e
econmica. Lisboa: Difel, 1995.
510 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 9.
188
3.3. Leis indigenistas, asiento de escravos africanos e governo-geral em
Angola

A poltica ultramarina de Felipe II teve no dominium sobre os africanos e
indgenas o elemento central para a subordinao poltica dos agentes coloniais.

Os setores mercantis lusos, atrados pela lucratividade do comrcio com as
ndias Ocidentais (tanto espanholas como portuguesas), viam na unio dos dois reinos
a possibilidade quer de fortalecimento militar, na defesa contra as atividades de
ingleses, franceses e holandeses naquelas reas, quer econmico, atravs da
participao mais ampla no comrcio com a Amrica espanhola. Uma das
reivindicaes bsicas dos grupos mercantis era o direito de asiento, ou seja, o
monoplio do fornecimento de escravos para as colnias espanholas na Amrica. Por
esse rendoso negcio, os comerciantes portugueses obtinham a prata to necessria s
trocas com o Oriente.
511


O ponto de vista dos comerciantes sevilhanos se opunha frontalmente a esses
planos, e para a Coroa, com o controle de fato da costa africana, era possvel calcular e
satisfazer a demanda americana, assegurar os ingressos do governo mediante contratos
de monoplio e fazer com que o fluxo de metal resultante permanecesse dentro do
imprio.
512
Essas diferentes expectativas mostram a centralidade do trfico de escravos
para obteno das riquezas americanas, particularmente a prata, mas tambm o acar e
outros produtos.
513
Ao mesmo tempo em que alimentaram as esperanas desses
diferentes grupos de interesse, intensificaram a disputa entre eles e as presses sobre
Felipe II.
A perspectiva de maior controle do trfico de escravos africanos, nos dois
primeiros reinados da Unio Ibrica, permitiu uma poltica mais consistente da Coroa
em relao aos indgenas americanos. Assim, antes mesmo de concluda a unio
dinstica, Felipe II fez, em 1580, um contrato por dez anos com Ventura Espino,
empresrio mineiro peruano, para a minerao nos distritos das audincias de Lima,
Charcas e Quito, alm das minas que descobrisse. A Coroa ficaria com 40% do metal
extrado e concedia o direito de importar mil escravos negros, da frica ou das

511 SALGADO, Graa (coord.). Fiscais e meirinhos: a administrao no Brasil colonial. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1985, p. 30.
512 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 80.
513 Stuart Schwartz destaca que os principais interesses dos Habsburgo no ultramar eram as especiarias
da ndia e o trfico de escravos africanos. SCHWARTZ, Stuart B. Luso-Spanish relations in Hapsburg
Brazil, op. cit., p. 34.

189
provncias do Brasil. A concesso visava diminuir a necessidade de ndios mitayos,
como podemos observar no trecho a seguir:

parece haber sido a la vez un serio intento por parte de la Corona de
demonstrar la posibilidad de emplear mano de obra africana en las minas y una sutil
advertencia a otros colonizadores para que no se apoyaran tanto en la mita, con el
riesgo de que sus empresas volvieran al gobierno.
514


As resistncias no Peru foram enormes e Espino viu que seus recursos eram
muito mais limitados que suas ambies. O plano no foi adiante.
No ltimo ano da estadia de Felipe II em Lisboa, 1583, iniciaram-se as reformas.
Em Angola, a interveno foi iniciada por meio de um mecanismo j bem conhecido
dos monarcas ibricos, o envio de um corregedor. O licenciado Joo Morgado de
Resende foi nomeado ouvidor e provedor-mor de Angola. Seu regimento destacava,
entre outras coisas, a preocupao da Coroa com a renda dos defuntos, que deveria ser
investida em escravos. Estes seriam mandados ao Brasil por um funcionrio do rei, onde
seriam vendidos em leilo. Parte da renda ia para a Fazenda real, e o restante, para os
herdeiros dos defuntos. O comentrio de Frederick Bowser, transcrito acima, e essa
orientao a Joo Morgado mostram que a Coroa se envolvia diretamente com o trfico
de escravos e utilizava de suas prerrogativas polticas para ter benefcios privados dele
e, portanto, a contradio que define a ambivalncia do conceito de dominium afetava
tambm a poltica rgia.
Joo Morgado levava tambm reforos militares para a regio.
515
O anncio de
uma expedio, vinda de Portugal, causava mais receio do que contentamento, os
conquistadores temiam a interveno de Felipe II e a perda de seus privilgios. Por isso,
Paulo Dias de Novais tratava de pedir, ao novo rei, a confirmao de sua doao.
516
Os
documentos descrevem o aniquilamento da expedio militar, e a ltima notcia que
temos de Joo Morgado refere-se a sua partida para uma jornada no interior de Angola,
em companhia do superior dos jesutas, o padre Baltasar Barreira.

514 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 156.
515 Regimento de D. Felipe I a Joo Morgado. Lisboa, 19 de agosto de 1583. In: MMA, 1, IV, p. 244-
247. Regimento ao Provedor da Fazenda. Lisboa, 19 de agosto de 1583. In: MMA, 1, IV, p. 244-247.
Regimento ao Provedor da Fazenda. Lisboa, 27 de outubro de 1583. In: idem, p. 250-255. Alada ao
Licenciado Joo Morgado. Lisboa, 14 de janeiro de 1584. In: idem, p. 262-264.
516 As doaes precisavam ser confirmadas depois da morte do donatrio ou do rei. Memorial de Paulo
Dias de Novais, 31 de outubro de 1584. In: idem, p. 285-294.
190
Diante da crise econmica e das dificuldades vividas pelo errio rgio,
particularmente pelos gastos vultosos feitos nas guerras europeias, Felipe II dedicou
especial ateno s questes da Fazenda, tanto em Portugal como nas Espanhas. Em
1587, foi definido o primeiro asiento de escravos em Angola.
517
O asiento visava suprir
de mo de obra africana as possesses ultramarinas das ndias de Castela e de Portugal.
Embora os comerciantes portugueses detivessem grande parte do conhecimento sobre
esse negcio, Felipe II esforou-se por estabelecer um contrato com comerciantes
sevilhanos, entre 1590-1591. Apesar do insucesso de estabelecer um contrato com
comerciantes espanhis, esse plano mostra o interesse rgio de afastar os portugueses do
comrcio de escravos e, em contrapartida, favorecer os comerciantes de Sevilha,
vinculados Casa de Contratao e com forte influncia sobre o Conselho de ndias e
outros organismos da monarquia espanhola.
518
Esse plano ser retomado no reinado de
Felipe III, principalmente entre os anos de 1605-1614.
Paralelamente assinatura do primeiro asiento de escravos, a Coroa pediu uma
investigao sobre as alternativas de mo de obra a serem utilizadas nas minas, visando
diminuir a dependncia ao sistema de mita, melhorar a situao dos ndios e aumentar
os ingressos da fazenda rgia. A Coroa destacava, como exemplo, a utilizao de negros
nas minas de ouro do Peru.
519

Um dos problemas centrais do sistema de mita era a mortandade provocada pelo
deslocamento de populaes do altiplano andino para as zonas tropicais, e vice-versa.
Assim, para o projeto de construo de uma ponte de pedra sobre o rio Apurmac, D.
Antonio de Torres Fresnada, protetor geral dos ndios, se ops utilizao de ndios da
serra nas obras, sugerindo, em contrapartida, que se comprassem escravos africanos
que, depois do servio, seriam repartidos pelas comunidades indgenas. O vice-rei,
marqus de Caete, aceitou a proposta e comeou a implement-la em 1595. A compra

517 Quest-ce maintenant quun Assiento de ngres? Cest dans sa forme gnerale un contrat de droit
public, par lequel un particulier ou une compagnie sengage, vis--vis du Gouvernement espagnol, le
remplacer dans ladministration du commerce de la main-doevre noire, aux Indes ou dans une rgion des
Indes occidentalles. SCELLE, George. La traite ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit., p. 26-27.
Como indicamos anteriormente, a Coroa portuguesa j estabelecera contratos com particulares para o
comrcio de escravos, a novidade castelhana o detalhamento desse contrato e sua ampliao visando o
abastecimento das ndias Ocidentais. Ver tambm OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 180.
518 SCHWARTZ, Stuart BLuso-Spanish relations in Hapsburg Brazil, op. cit., p. 38. O contrato de
asiento com os comerciantes de Sevilha, de 1590, no foi levado a cabo. BOWSER, Frederick P. El
esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 59, n. 21. Ver tambm SCELLE, George. La traite
ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit., p. 341-43 e 799-809.
519 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 157.
191
de escravos foi financiada pelos fundos das comunidades dos quatorze distritos ndios
afetados pela obra. No obstante, ao final dela, que acabou sendo de madeira, as
autoridades enviaram os negros para a capital para serem arrematados em praa pblica.
Frederick Bowser no considera a hiptese de que tanto D. Antonio de Torres como
Caete e seu sucessor, D. Luis de Velasco, tenham sido motivados por interesses
pessoais nessa empresa, afinal, utilizaram-se da vontade rgia de substituir a mita por
escravos africanos para usar os fundos indgenas na compra de escravos e ainda os
revenderam em Lima.
520
A hiptese parece ter sido aventada pela Coroa, que at 1610
estava tentando esclarecer o assunto e recuperar o dinheiro da venda dos escravos.
Frederick Bowser observa que, apesar dos interesses da Coroa em promover o
trfico de africanos em substituio ao sistema de mita, ela no estava disposta a
financiar, com recursos prprios, essa empresa. Alm disso, a Coroa observava que tais
planos aumentavam as possibilidades de fraude e de associao de funcionrios rgios
com comerciantes de escravos, principalmente portugueses, transformando a soluo
em um novo problema.
521

Paralelamente ao esforo de restringir a mita pela importao de escravos
africanos, a Coroa voltou a discutir a possibilidade de forar ao trabalho os mestios
livres. Um exemplo foi a substituio dos correios ndios (chasquis) pelo trabalho de
negros e mulatos livres ou de espanhis mestios desocupados, o mesmo foi definido
para outras atividades. Em 1595, ordenou-se ao vice-rei Velasco que reunisse as pessoas
ociosas da colnia e as obrigasse a aprender um ofcio. Em 1596, o Conselho de ndias
recomendou que se obrigasse a trabalhar os negros, mulatos e zambaigos (afrondios).
A opinio da Coroa seguia sendo a de que a incluso destes fora de trabalho (...) no
s reduziria a carga da mita como reduziria tambm a taxa de crime e agitao no
Peru.
522
Novamente nos deparamos com um sistema social e laboral fundamentado em
uma diviso tripartite das classes subalternas, em que a combinao do trabalho escravo
com diferentes modalidades de trabalho forado, que no anulava o estatuto jurdico de
livre
523
, permitia Coroa um maior campo de atuao e interferncia nas relaes

520 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 161.
521 VENTURA, Maria da Graa A. Mateus. Portugueses no Peru ao tempo da Unio Ibrica:
mobilidade, cumplicidades e vivncias. 3 vols. Lisboa: Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 2005.
522 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 162.
523 Como analisamos ao longo desta tese, o conceito de liberdade se inseria em uma viso hierrquica da
sociedade, em que a cada um cabia uma liberdade adequada a sua condio scio-religiosa. Dentro dessa
perspectiva, os ndios e mestios livres pertenciam camada social mais baixa entre os livres e for-los
ao trabalho no implicava uma contradio com esse estatuto jurdico.
192
sociais e produtivas daquelas sociedades. Como j indicamos anteriormente, a liberdade
indgena podia ser usada como um meio para a interferncia da Coroa nas relaes
coloniais, a mesma estratgia foi utilizada em relao aos vagabundos ou aos forros.
Esses sistemas sociolaborais (escravido, trabalho livre forado e modalidades
de trabalho indgena) eram complementares, e a interferncia em um desses campos
acarretava uma transformao nesse outro segmento, a poltica da Coroa em relao s
populaes livres se torna um mecanismo privilegiado de interferncia em toda
realidade colonial e mesmo no poder privado e senhorial dos colonos. A ideia de
absolutismo rgio to questionvel quanto a noo de absolutismo domstico,
porque o Estado e a Casa no se constituam como espaos jurdicos autnomos, e a
interferncia em um desses campos tinha, necessariamente, impacto sobre esse outro
universo de domnio. H um esforo de distino desses espaos de poder, mas, a todo
momento e nas aes dos diferentes agentes polticos europeus, existe uma
sobreposio e interseco entre as esferas de dominium. As sociedades escravistas e
senhoriais americanas acabam por reafirmar a ambivalncia desse conceito, entre a
propriedade e o poder domstico e a poltica econmica e a autoridade poltica.
A ideia de um exclusivismo escravista precisa ser posta em questo, porque
mesmo nos engenhos de acar a escravido aparece combinada com outras formas de
insero social e de explorao. Trata-se, portanto, de um sistema de dominium
compsito que combina a instituio escravido com outros mecanismos de
subordinao e dependncia. A disputa pelo poder se torna mais complexa a partir da
dcada de 1570. No basta ter escravos, os diferentes agentes europeus passam a
disputar o controle das diferentes instituies e formas de explorao das populaes
subalternas.
524


524 Nosso uso do termo subalterno procurou englobar as diferentes categorias sociais que vo do escravo
aos homens livres pobres. No dicionrio de Rafael Bluteau, subalterno: Compem-se das palavras latinas
Sub, & alter, que valem o mesmo que Debaixo de outro. Inferior, oris. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario
Portugus & Latino, op. cit, p. 756. importante lembrar que o direito romano vinculava o direito (ius)
ao dominium (como propriedade), ou seja, somente o homem com propriedade tinha direito e, por
extenso, liberdade e cidadania. Como analisamos nos captulos anteriores desta tese, So Toms de
Aquino e os telogos de Salamanca se esforaram por desfazer essa associao, vinculando o direito ao
justo e ao bem comum, no entanto, esses autores mantiveram a relao entre ius e libertas, considerando a
propriedade como uma caracterstica intrnseca do homem e como condio necessria sua liberdade.
Esses princpios norteadores do direito romano e do pensamento poltico-jurdico explicam, por exemplo,
a importncia de se ter escravos, mais do que um luxo, era por esse meio que o homem se definia como
livre e com direitos polticos.
193
No Brasil, disputavam-se o acesso privilegiado aos escravos que vinham da
frica e o poder de determinar uma guerra justa ou uma expedio que permitiria a
escravizao dos indgenas; a forma de administrao dos ndios livres ou forros, bem
como as formas de dependncia e as clientelas estabelecidas em relao populao
livre. Os captulos de Gabriel Soares de Sousa e as respostas dos jesutas, produzidos no
incio da dcada de 1590, mostram que essas disputas atingiram um ponto culminante
nesse perodo, e a existncia de um novo monarca exigia a persuaso e a soma de foras
para o estabelecimento de uma poltica hegemnica.
525
A favor dos colonos estavam as
necessidades da fazenda real e as resistncias de Felipe II em relao aos jesutas, e
vice-versa.
526
A favor dos jesutas estava o reconhecimento, patente em comparao
com a realidade da Amrica espanhola, de que a mediao deles no controle dos
colonos, por meio do governo dos indgenas, era um elemento poltico estratgico que
no podia ser ignorado. Para alm dessas duas opes de orientao da poltica colonial,
Felipe II procurou estabelecer um sentido prprio colonizao atlntica, por um lado,
favorecendo os colonos, por outro, tentando subordinar a Companhia de Jesus
autoridade rgia.
527

O trao mais marcante da poltica de Felipe II definido pela mxima do divide
et impera. O novo rei rompe com uma tendncia estabelecida at aquele momento, que
destacou diferentes mediaes em relao ao dominium sobre os indgenas
(conquistadores, jesutas e governadores) ao longo do processo de colonizao e passa a
desenvolver uma poltica que favorece a diversificao das mediaes, ao mesmo tempo
em que exige a subordinao dos diferentes grupos de interesse ao poder rgio. Nessa
perspectiva, a ideia de conflito de jurisdies pode corresponder a uma estratgia da
poltica rgia que, ao favorecer as disputas entre os agentes polticos, destaca sua
arbitragem e define, principalmente por meio das questes relativas ao dominium sobre

525 Gabriel Soares de Sousa foi at Madri a fim de apresentar, junto com seus planos para a procura de
metais no serto brasileiro, tambm a questo da sustentao dos jesutas e de suas misses, assim como
para pressionar em favor do ponto de vista dos colonos e do Governador. THOMAS, Georg. Poltica
indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 116.
526 RODRIGUES, Francisco (S.J.). Histria da Companhia de Jesus na Assistncia de Portugal. Vol. 2.
Porto: Livraria Apostolado da Imprensa, 1938, p. 421-445.
527 As notcias da vitria de Felipe II, primeiro de Portugal, levaram sua aclamao no dia 25 de maio
de 1582, na Cmara de Salvador, sem apagar, no entanto, as reticncias ao domnio espanhol no ultramar
lusitano. A aclamao foi feita pelo juiz Francisco Fernandes Pantoja, pelos vereadores Antnio da Costa,
Ferno Vaz e Gabriel Soares de Sousa, pelo procurador Joo Ribeiro, o escrivo Joo Pereira, o bispo D.
Antnio Barreiros, entre outras autoridades. SERRO, Joaquim V. Do Brasil filipino, op. cit., p. 12.
194
as populaes subalternas, uma srie de situaes de exceo, que lhe permite intervir
nas realidades sociais e produtivas coloniais com um reforo de poder.
Para favorecer os interesses dos colonos no Brasil, a Coroa concedeu e
estimulou as expedies para a descoberta de minas. Vale destacar aquelas dadas ao
colono Gabriel Soares de Sousa (na regio do rio So Francisco, em que pode se tornar
o primeiro capito e governador do serto). As guerras de expanso tambm foram
estimuladas, mas as povoaes, presdios e nas novas capitanias (Sergipe, Paraba,
Cear) foram incorporados ao patrimnio real.
Contra os jesutas, Felipe II procurou romper as alianas estabelecidas entre eles
e os governadores-gerais.
528
Em seu debate com Gabriel Soares, os inacianos
reconhecem dois momentos de suas relaes com os governadores: bom, com Tom de
Sousa, Duarte da Costa, Mem de S, Loureno da Veiga e D. Francisco de Sousa
529
; e
conflituoso, com Luiz de Brito, Manuel Teles Barreto
530
e Francisco Giraldes
531
(que
no chegou a assumir o cargo). Podemos acrescentar a essa ltima lista: D. Diogo
Botelho
532
e D. Diogo de Meneses
533
. So cerca de vinte anos de oposio entre os

528 O padre Jos de Anchieta, provincial dos jesutas entre 1577 e 1587, assim descreveu o processo de
sucesso monrquica: Ainda que a confuso das coisas de Portugal (como da cabea) no pode deixar de
confundir os membris de seus estados, no falando ainda nos particulares aoites, que cada um teve.
Carta nua da provncia do Brasil, de 1581, dirigida a Cludio Acquaviva. Bahia, 1 de janeiro de 1582.
In: ANCHIETA, Pe. Jos de (S.J.). Cartas: correspondncia ativa e passiva. Obras completas, 6 volume.
Pesquisa, introduo e notas do Pe. Hlio Abranches Viotti, S.J. So Paulo: Edies Loyola, 1984, p. 302.
529 D. Francisco de Sousa, em sua alcunha das manhas, representa a habilidade poltica que permitiu a
articulao e o favorecimento de diferentes foras polticas coloniais, conduzidas por meio de aes com
forte marca personalista. Outro governador que representa essa habilidade poltica Mem de S. A
nomeao de D. Francisco de Sousa, na dcada de 1590, j mostra o interesse filipino em descobrir minas
no Brasil. Sua atuao, centrada na Repartio Sul, indica a diferenciao dos projetos poltico-
econmicos para as duas partes do Brasil, que sero confirmadas pela nomeao de 1607. D. Francisco de
Sousa soube favorecer os padres da Companhia, o que tambm pode indicar a diferenciao do projeto
missionrio nessas duas regies da colnia.
530 Pessoa de confiana do rei, que apoiara a causa Habsburgo desde 1579, ano em que foi eleito
vereador da Cmara de Lisboa e comearam seus conflitos com os jesutas. SERRO, Joaquim V. Do
Brasil filipino, op. cit., p. 26. Sobre o conflito entre os jesutas e o governador Manuel Teles, declara o
chantre da S de Salvador, Sebastio da Luz: visto que estamos mui longe de S. M.de e em parte onde os
Governadores podem fazer o que quiserem. Cpia da certido que deu o Vigrio Geral do Brasil em
favor do padre dos Ilhus. Salvador, 18 de agosto de 1584. In: HCJB, II, p. 619.
531 Francisco Giraldes estava em litgio com os jesutas em relao a terras da capitania de Ilhus, da
qual era donatrio. Captulos que Gabriel Soares de Sousa, op. cit., p. 352-354 e 357. Sobre o
governador, ver COSENTINO, Francisco C. Governadores gerais do Estado do Brasil (Sculos XVI-
XVII), op. cit., p. 139 e ss.
532 D. Diogo Botelho, apesar de favorecer alguns aldeamentos jesutas, sua poltica em favor dos colonos
acaba por se destacar. Voltaremos a ele no prximo captulo.
195
governadores-gerais e os jesutas. Nesse contexto, a estratgia dos jesutas passou a ser
a de aliana com os ouvidores-gerais e bispos. Entre os ouvidores, Soares cita: Ferno
da Silva, Cosme Rangel e Martim Leito; e, entre os bispos, devemos citar D. Antnio
Barreiros. Foi tambm no governo de Manuel Teles Barreto que se estabeleceram novas
ordens religiosas no Brasil beneditinos, franciscanos
534
, capuchos de Santo Antnio e
carmelitas.
535
Por meio dessa medida, Felipe II acabava com o monoplio missionrio
dos jesutas.


A escolha de Manuel Teles Barreto foi feita durante a permanncia de Felipe II
em Lisboa e, junto com ele, partiu, em maro de 1583, Cristvo Gouveia, responsvel
pela segunda visita Companhia de Jesus no Brasil. O favorecimento da administrao
das aldeias por capites leigos e a condenao do envolvimento dos missionrios na
escravido indgena e africana mostram uma aproximao entre a poltica desenvolvida
pelo governador, a poltica de Felipe II e a direo da Companhia de Jesus em Roma o
novo Geral, Cludio Aquaviva (1581-1615), manteve a orientao de Francisco de
Borja. No obstante, Georg Thomas atribui o conflito do governador com os
missionrios e a orientao da poltica indigenista nos primeiros anos do reinado de
Felipe II a um conflito pessoal.
536
Na verdade, essa orientao deve ser relacionada s
disputas internas na Companhia de Jesus e interferncia crescente de Felipe II na
ordem.
537

A independncia econmica dos jesutas na provncia do Brasil e sua articulao
com a conquista de Angola, proporcionada pela explorao da mo de obra indgena e
pelo trfico de escravos africanos, transformam o dominium em poder de fato e

533 D. Diogo de Meneses e Manuel Teles Barreto so os casos exemplares de oposio aos jesutas na
poltica indigenista. Cf. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 136-
161.
534 Do ponto de vista do franciscano Frei Vicente de Salvador, Manuel Teles Barreto foi um bom
governador, Histria do Brazil, op. cit., p. 269.
535 Os beneditinos estabeleceram-se na cidade de Salvador, em 1584, posteriormente, no Rio de Janeiro,
sob a proteo de Salvador Correia de S, e, em Olinda, no ano de 1596, com o apoio do bispo D.
Antnio Barreiros. Os capuchos se instalaram em Pernambuco por iniciativa de Jorge de Albuquerque,
em 1585, e, depois, na Bahia e no Rio de Janeiro. Os carmelitas fundaram conventos em Olinda e Santos,
constituindo uma provncia no Norte e outra no Sul. VARNHAGEN, Francisco A. de. Histria Geral do
Brasil, t. 1, op. cit., p. 388-389.
536 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 113 e ss.
537 Cf. MILLN, Jos Martnez. La crisis del partido castellano y la transformacin de la Monarqua
Hispana en el cambio de reinado de Felipe II a Felipe III. Cuadernos de Historia Moderna, Madri,
Anejo II, p. 11-38, 2003. Disponvel em: <URL:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=975298>. Acesso em: 18 dez. 2008.

196
desagradam tanto direo da Companhia quanto Coroa. Portanto, uma mudana
qualitativa se processou na forma de relacionamento entre a Coroa e a Companhia de
Jesus, entre a instituio do governo-geral e a poltica de Felipe II. Um exemplo dessa
transformao pode ser observado no conflito entre os colonos e o jesuta Diogo Nunes,
em Ilhus. O governador, depois de acusar o padre, exigiu da direo da Ordem a sua
substituio. interessante destacar a inverso do sistema de comunicao em
comparao aos primeiros anos da misso no Brasil. Naquele perodo, como indicamos
no captulo 2, era o padre Manuel da Nbrega que se dirigia diretamente ao rei e
procurava influenciar sua poltica indigenista, agora, o governador que escreve ao
Geral da Companhia exigindo a expulso de um padre. O sentido de subordinao das
ordens religiosas ao poder do rei, como seu administrador, acentuado pela dinastia
Habsburgo e d ao governador a pretenso de definir os quadros da Companhia no
Brasil.
A diversificao dos agentes e instituies responsveis pela poltica indigenista
tambm foi estimulada, como o projeto de criao do primeiro tribunal de justia da
colnia, a Relao da Bahia. Foi da Junta da justia de Portugal, instituda em 1581,
que partiu o projeto de estabelecimento de novos tribunais, no reino (a Relao do
Porto) e no ultramar (a Relao da Bahia), e foi no governo de Francisco Giraldes que
esse plano comeou a ser posto em prtica, por meio do envio de desembargadores. No
entanto, seu funcionamento institucional teve incio somente no governo de D. Diogo de
Meneses, em 1609, quando reinava Felipe III.
O primeiro marco da questo indgena durante a monarquia Habsburgo foi a
Resoluo que o Bispo, e Ouvidor-geral do Brasil tomaram sobre os injustos cativeiros
dos ndios do Brasil, e do remdio para aumento da converso, e da conservao
daquele Estado
538
, feita pela junta provisria de governo, formada pelo bispo D.
Antnio Barreiro, pelo provedor da fazenda Cristvo de Barros e pelo ouvidor-geral,
Cosme Rangel. Esse documento, redigido em 1582, deu as bases para as leis de 1587,
1595 e 1596 e para o regimento de Francisco Giraldes, de 1588.
Destaca-se no ttulo a importncia da poltica indigenista relacionada
conservao do Estado, ou seja, como elemento central na definio do poder e
soberania rgia sobre o Brasil. Cosme Rangel e D. Antnio descrevem a falta de ndios

538 Resoluo que o Bispo, e Ouvidor-geral do Brasil tomaram sobre os injustos cativeiros dos ndios
do Brasil, e do remdio para aumento da converso, e da conservao daquele Estado. In: ZERON,
Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 684-687.
197
no litoral e a necessidade de deslocamento por 200 ou 300 lguas para encontr-los, de
onde eram descidos por engano, provocando a morte de muitos no caminho at a costa.
O mau tratamento e os cativeiros ilcitos, promovidos pelos portugueses, eram os
principais motivos dessa desolao; somava-se a isso a ineficcia da poltica indigenista
dos reis passados e a incompetncia dos funcionrios rgios em fazer cumprir suas
determinaes.
Era necessria uma lei que proibisse a escravido indgena, anulando os justos
ttulos que haviam sido definidos na reformulao de 1574. O ttulo de guerra justa era
usado, sob qualquer pretexto, para a escravizao dos ndios. O resgate, compra dos
prisioneiros das guerras intertribais, no fazia parte dos costumes indgenas e tambm
aparecia como subterfgio para os interesses escravistas. O terceiro ttulo criticado era
daqueles que se vendiam a si mesmos, o documento indica o desconhecimento dessa
prtica pelos indgenas, que eram induzidos a ela por engano, sendo raros os chefes que
vendiam aos portugueses alguns parentes ou amigos pobres.
539
O texto indica tambm a
m f dos moradores, que usavam as prticas de parentesco indgena para aquisio de
escravos.
A soluo proposta pelo ouvidor e pelo bispo estabelecia que as licenas para ir
ao serto fossem concedidas somente s pessoas de bem e de boa conscincia, que
garantissem a liberdade indgena nas povoaes litorneas. Os gastos decorrentes dos
descimentos deviam estar a cargo da fazenda rgia.
540
Os governadores e capites
trabalhariam para que nada faltasse aos ndios, que seriam aldeados pelos jesutas e em
povoaes prximas s vilas e engenhos. A proposta determinava que os laos de
parentesco indgena fossem preservados. As visitas e devassas deviam ser feitas pelo
ouvidor e, na sua ausncia, pelo governado-geral ou pelos capites, inquirindo
diretamente os indgenas sobre possveis agravos praticados (em relao aos contratos
de trabalho, preservao dos vnculos de parentesco etc.). Os chefes indgenas deveriam
comparecer diante das autoridades coloniais para denunciar os abusos praticados pelos
moradores.

539 Sobre os ttulos de resgate e venda de si mesmo, a posio da junta estava de acordo com a do padre
Manuel da Nbrega, expressa no Caso de Conscincia de 1566/1567. Ver THOMAS, Georg. Poltica
indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 102-104.
540 Lembremos, nesse sentido, que a tpica dos gastos privados nas guerras justas e na atrao de
ndios para o litoral era usada para justificar o direito de dominium dos agentes coloniais sobre os
indgenas.
198
Os escravos j existentes deveriam ser examinados para se averiguar se
provinham de justos cativeiros, caso contrrio deveriam ser postos em liberdade. Os
senhores de engenho e outros moradores podiam ter ndios forros ao seu servio, desde
que o fossem por vontade prpria, sendo bem tratados, pagos por seus servios,
doutrinados no cristianismo, conservados em sua liberdade e sem que fossem divididos.
Os ndios forros no poderiam ser alugados ou trespassados.
A poltica indigenista, nessa proposta, diferenciava e articulava os diferentes
nveis do poder colonial: o rei era a fonte do bom governo e da justia e deveria garantir
sua realizao por meio do governador e do ouvidor-geral; estes deveriam controlar as
foras polticas locais, o governador elegendo os homens bons responsveis pelo
descimento voluntrio dos indgenas, e o ouvidor, por meio de instrumentos jurdicos
que garantissem a liberdade indgena. Os ndios viveriam em povoaes sob a tutela dos
jesutas, que se responsabilizavam pela catequese e pela mediao produtiva colonial.
Os chefes e indgenas deviam reconhecer nessas autoridades a defesa de sua liberdade e
direitos. A proposta, portanto, diferencia as esferas de dominium em relao aos
indgenas e as articula em um projeto colonial harmnico.

Desta maneira parece que os ndios com bom tratamento que lhes ho de
fazer, e liberdade, e que se ho de conservar, folgaro muito de estar entre os
Portugueses e os que andam pelo Serto sabendo que c so bem tratados & que no
so cativos, nem agravados folgaro de vir viver entre eles, do qual se seguir muita
glria de Deus em sua converso & bem da terra, assim para a defender, como para
servio das fazendas.
541


Em 1584 iniciou-se a segunda visitao da Companhia de Jesus ao Brasil, sob
responsabilidade do padre Cristvo de Gouveia. Antes de partir de Lisboa, Felipe II
encarregou ao visitador informar-lhe sobre as decises que julgava convenientes sobre a
questo indgena para o servio de Deus, seu e bem do estado. Gouveia considerou que
a Resoluo no era vivel, porque no tinha o apoio do governador e dos juzes na
colnia. O visitador sugere ento que se o rei no estivesse disposto a fortalecer a
posio dos jesutas nas aldeias, a Ordem deveria entreg-las.
542

A primeira lei indigenista do perodo filipino, de 1587, contradiz as
recomendaes do visitador Cristvo de Gouveia e pontos fundamentais da

541 Resoluo que o Bispo, e Ouvidor-geral do Brasil tomaram sobre os injustos cativeiros. In:
ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus, op.cit., p. 687.
542 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 117.
199
Resoluo de 1583, aproximando-se dos interesses dos colonos e da posio do
governador Manuel Teles Barreto.
543
A lei circunscreve o campo de atuao dos
jesutas, principalmente aos descimentos
544
e repartio dos indgenas, e limita sua
interferncia na administrao temporal, diretamente subordinada aos colonos e
funcionrios rgios. No comentrio do historiador jesuta Francisco Rodrigues: devem-
se considerar esses favores mais como artes polticas de quem os queria cativar e
prender a seu partido do que demonstraes de sincera amizade e afeio.
545
A
interferncia crescente de Felipe II na Companhia de Jesus se tornava evidente e exigia
sua subordinao poltica rgia e aos interesses econmicos afinados com as
demandas dos moradores.
Diferentemente da Resoluo de 1583, que deixa clara a separao entre a
aldeia e a prestao de servios temporrios nas fazendas, na lei de 1587 a
administrao indgena fica nas mos dos colonos, que devem registrar os ndios nos
livros da cmara, doutrin-los (mantendo um prelado, sem especificao de ordem
religiosa, em suas terras), pagar os salrios, e estavam proibidos de vender ou maltratar
os ndios. Os ndios eram livres para sair das fazendas em que trabalhavam. O objetivo
dos descimentos era servir aos ditos meus vassalos em seus engenhos e fazendas. A
lei destaca o assentamento dos ndios nessas propriedades, de forma semelhante ao
sistema de servicio personal, e as obrigaes dos senhores se aproximam muito
daquelas definidas para os encomenderos.

Em comparao com a prxis anterior, essas determinaes significaram uma
mudana fundamental. Enquanto, at ento, a maior parte dos ndios do serto se
tinham estabelecido nas aldeias jesutas e, consequentemente, se encontravam
colocados disposio dos colonos, como mo de obra, para um tempo mximo de trs
meses, os agricultores receberam agora o direito de manter um nmero maior de
ndios nas suas possesses.
546


Alm de representar uma continuidade lei de 1570, a comparao com as leis
castelhanas nos reportaria lei de Burgos de 1512, embora mais lacunar e aberta aos

543 Lei que S. M. passou sobre os ndios do Brasil que no podem ser cativos e declara os que o podem
ser. Madri, 24 de fevereiro de 1587. In: THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no
Brasil, op. cit., p. 222-224.
544 Georg Thomas trata os descimentos dos ndios do serto como escravizao dos ndios do serto, o
que um erro. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 120.
545 RODRIGUES, Francisco (S.J.). Histria da Companhia de Jesus na Assistncia de Portugal, vol. 2,
2 p, op. cit., p. 443.
546 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 121.
200
abusos coloniais.
547
As semelhanas referem-se : diferenciao dos agentes
responsveis pelo dominium sobre os indgenas, com a preponderncia da explorao
econmica pelos colonos; o dominium sobre os indgenas caracterizado como
prerrogativa rgia delegada como graa e merc
548
; a importncia dos funcionrios
rgios nas investigaes e devassas para garantir a liberdade indgena; o envio da Casa
da Relao dialoga com a experincia da Audincia; a repartio de terras para os ndios
garantirem seu sustento.
Diferentemente do que sugeria a Resoluo de 1583, a escravizao indgena
era aceita no caso de guerra justa, com autorizao rgia ou do governador, ou por meio
do resgate de ndios de corda. Nesse caso, o tempo de cativeiro era definido pela
restituio do valor pago pelo senhor por meio do trabalho do cativo, condio
intermediria entre a escravido e a liberdade, como os fmulos.
O sistema de dominium definido pela lei fundamentalmente senhorial e
domstico, e no estabelece o estatuto poltico dos ndios e cuja condio jurdica de
livres os diferencia pouco dos insulanos caribenhos da dcada de 1510.
No regimento de Francisco Giraldes, de 1588, a poltica indigenista
detalhada.
549
O rei pede informaes sobre as relaes entre os moradores e os gentios
comarces, que deveriam ser favorecidos, e sua subordinao deveria servir de exemplo
para pacificar os outros gentios. O rei pedia ateno especial aos ndios da Bahia. O rei
propunha que os ndios convertidos fossem favorecidos com a iseno do dzimo
550
e
com terras para sua subsistncia, no consentindo que sofressem agravos. A questo
indgena se tornara ainda mais premente pelas ameaas representadas pelos negros de
Guin e de Angola rebelados. Esses eram colocados na mesma situao dos ndios
tomados em guerra justa e deveriam ser forados ao trabalho nas galeras.

547 Ordenanzas Reales para el buen regimiento y tratamiento de los indios, 27/1/1512. In: IPAH, p.
104-114.
548 Georg Thomas destaca, por exemplo, a concesso dada a D. Fernando de Noronha, conde de
Linhares, de descer anualmente do serto ndios para a sua fazenda. THOMAS, Georg. Poltica
indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 121.
549 Regimento do governador Francisco Giraldes. Lisboa, 30 de maro de 1588. In: MENDONA,
Marcos C. de (Org.). Razes da formao administrativa do Brasil. T. 1. Rio de Janeiro: Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro/Conselho Federal de Cultura, 1972, p. 259-277.
550 A falta de uma definio do estatuto poltico dos indgenas parece relacionar-se diretamente com as
dvidas sobre a cobrana de impostos. Georg Thomas no encontra uma cobrana especfica que recasse
sobre os ndios, apesar das referncias presentes em alguns documentos, como os de Mem de S. Sobre os
dzimos eclesisticos, diz que prevaleceu a poltica de iseno at pelo menos o incio do sculo XVII.
THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 123-125.
201
Os religiosos tambm deveriam ser favorecidos pelo seu conhecimento das
sociedades indgenas e por seus bons hbitos e virtudes. Eles seriam mantidos pela
fazenda rgia. Aspecto que vai ser acentuado durante o reinado dos Felipes, afastar os
jesutas da produo colonial, aumentava sua dependncia econmica e poltica em
relao Coroa.
Aos ndios rebelados, no caso de Jaguaripe, deveria ser dado um castigo
exemplar. Os tapuias deveriam ser descidos para Salvador e convertidos ao
cristianismo, liberando, assim, as minas de salitre do serto. Os jesutas eram
designados a essa ao, e deveriam pratic-la de forma suave, sem as molstias e
injustias das entradas. O regimento proibia o comrcio de armas com os ndios infiis
e mandava organizar as feiras nas vilas para que os cristos no fossem s aldeias.
Paulo Dias de Novais morreu em 1589, e a Coroa passou ao definitiva em
1592. A deciso de instituir um governo-geral em Angola muito significativa para
nossas reflexes sobre um aprendizado da colonizao ibrica, que reconhece as
especificidades dos diferentes espaos coloniais e procura dar um sentido imperial a sua
poltica ultramarina. No interior dessa experincia histrica, a morte do donatrio, no
caso Paulo Dias de Novais, ocorrida em 1589, inaugurava um momento de interveno
rgia que deveria se sobrepor aos mecanismos de domnio senhorial estabelecidos pelos
conquistadores. Os marcos de criao poltico-administrativa (governo-geral ou vice-
reinado) coincidiam com os marcos de interferncia nas relaes de dominum sobre os
nativos. O sentido geral dessa interveno era a ruptura com o domnio privado ou
senhorial dos agentes da colonizao sobre essas populaes e a exigncia de uma
subordinao direta Coroa. Como viemos caracterizando ao longo desta tese, essa
ruptura no se efetiva e sua tenso que caracteriza as relaes de poder entre os
diferentes agentes ultramarinos e metropolitanos.
D. Francisco de Almeida foi o responsvel pela instituio do governo-geral e
pela extino do sistema de amos.
551
Os sobas, chefes nativos, deveriam ser submetidos
diretamente ao poder real como vassalos e pagar tributos em escravos. O padre jesuta
Pero Rodrigues, visitador em Angola, deveria auxiliar o primeiro governador nessa
difcil tarefa. Mas o navio em que ia Pero Rodrigues se separou da armada de Francisco
de Almeida, e aportou no Brasil. Na Bahia, participou, com seus colegas inacianos, da
Congregao dos jesutas, que decidiu, entre outras coisas, que os sobas de Angola

551 D. Francisco de Almeida recebeu carta de nomeao em 9 de janeiro de 1592. In: ATT, Chancelaria
de D. Felipe I, l. 23. f. 138v.
202
deveriam continuar sob o domnio dos jesutas e dos conquistadores, contrariando a
inteno de Felipe II e da direo da Companhia.
552

Enquanto isso, do outro lado do Atlntico, o governador Francisco de Almeida
foi preso pelos moradores e obrigado a regressar para Portugal. No seu lugar foi posto
seu irmo, Jernimo de Almeida, que acatou a vontade dos colonos e dos jesutas,
revogando a lei real em 10 de junho de 1593.
553
O documento Apontamentos do padre
Baltasar Barreira a favor dos conquistadores de Angola foi escrito nesse momento. A
tentativa de colonizar os colonos
554
e os missionrios, por meio da subordinao dos
sobas autoridade rgia, defrontava-se com uma resistncia poderosa, estabelecida pela
aliana entre conquistadores e jesutas, que revelavam, nesse momento, sua articulao
atlntica. nesse contexto que se insere o documento produzido pelo padre Baltasar
Barreira, que, logo em seu ttulo, posicionava-se a favor dos conquistadores.

Sua Majestade no que toca a esta conquista, no foi informado como
convinha, porque segundo a prudncia de que dotado e juzo grande que tem de
governar os Reinos e Senhorios de seus estados, se lhe constaro os servios que os
conquistadores vivos e mortos lhe tm feito neste reino e o titulo com que tem e
possuem so sobas egis [?] e o pouco que at agora lhe tm rendido, e uso deste gentio e
modo de correr com seu Rei, de crer que os no mandara privar deles
absolutamente.
555


A doao e o dominium sobre os sobas so tratados como remunerao aos
servios prestados pelos conquistadores. O documento enfatiza as questes de domnio
relacionadas terra, como sesmaria, e pressupe que a esse direito de conquista estavam
vinculados o dominium sobre os sobas e os tributos pagos em escravos. O superior de
Angola tem plena conscincia das motivaes dos atores sociais envolvidos no processo
de conquista:

as sesmarias de terras no a do os Reis s pelo proveito de seus vassalos,
seno tambm pelo acrescentamento de suas rendas. E quando O Rei Dom Sebastio,
que esteja em glria, mandou ao governador Paulo Dias que repartisse em sesmarias
as terras desta conquista, teve intento de acrescentar com isso sua real fazenda, como
acrescentou, pois rende esta conquista o que j tenho dito, e h esperana de render
muito mais Coroa de S. Majestade.
556


552 Cf. ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 193.
553 Lei real de 10 de junho de 1593. In: MMA, 1, III, p. 466.
554 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 22.
555 Apontamentos do padre Baltasar Barreira a favor dos conquistadores de Angola, fim do sculo
XVI. In: MMA, 1, XV, p. 376.
556 Ibidem, p. 379.
203

Os servios foram prestados em nome do rei, com muitas mortes e cativeiros
entre os conquistadores, os custos da empresa couberam a Paulo Dias de Novais e os
benefcios econmicos deviam ser distribudos segundo a qualidade e servio das
pessoas. A terra, descrita como pestilencial, e os nativos, como gente agressiva e
guerreira, enfatizavam os merecimentos dos conquistadores, que, alm de avanarem
at o serto e o sujeitarem ao rei, permitiram a retomada do trfico de escravos e o
aumento da arrecadao rgia. Como a guerra se justificava? A quem ficava, por direito,
o domnio das terras, dos senhores e dos escravos?

o direito para conquistar este Reino por armas no procedeu de algum dano
que o Rei de Angola fizesse a sua real fazenda, seno do que fez s fazendas e vidas de
seus vassalos. E posto que a injria foi feita a ele, a perda foi dos que andavam neste
Reino em companhia do governador Paulo Dias de Novais, porque tratando com ele o
dito governador em bela paz como trazia encomendado do Rei Dom Sebastio, que
esteja em glria, e ajudando-o nas suas guerras matou traio perto de trinta dos
seus principais companheiros; e alm de lhe tomar e matar obra de dois mil escravos
soltos, que so de muito preo, roubou e houve a suas mos a fazenda de doze navios
que l tinham levado para carregar de peas que iam resgatar ao Coalayuda, o que
fica dito que depois de quebradas as pazes e se cerrar o trato deste Reino por causa
desta traio, o governador Paulo Dias e os conquistadores entraram pela terra dentro
e o abriram fora de armas.
557


O padre Baltasar Barreira afirmava que o direito de domnio sobre a conquista
de Angola pertencia aos conquistadores, a injria, ponto de partida para a guerra justa,
fora cometida contra o governador e seus companheiros, e no contra o rei, a
legitimidade da guerra e seus despojos pertenciam, portanto, a eles. Paulo Dias de
Novais aparece como aliado do rei de Angola, auxiliando-o em suas guerras. A guerra
justa foi deflagrada pela traio e como reao ao ataque do Ngola.
Outro elemento fundamental dos Apontamentos aparece na distncia, observada
por Barreira, entre a inteno do Rei e a realidade da conquista.

(...) nas terras novas no se podem sempre executar as coisas que se ordenam
no Reino, aonde no h experincia delas, nem se veem as dificuldades, que depois
sucedem; e assim aconteceu ao governador Paulo Dias, porque depois de chegar a este
Reino achou tantas dificuldades, e teve tanta resistncia de S. Tom e de Congo, e as
coisas se foram pondo em tal estado que ficou impossibilitado para cumprir as
condies que lhe puseram.
558



557 Apontamentos do padre Baltasar Barreira, fim do sculo XVI, In: MMA, 1, XV, p. 377-378.
558 Ibidem, p. 380.
204
As terras novas, e sociedades a estabelecidas, tinham particularidades
desconhecidas pelo poder rgio, o que enfatiza o poder de arbtrio do governador. A
dinmica social em Angola dependia de uma configurao regional definida pelas
relaes com So Tom e o Congo. Barreira reivindicava o controle dos sobas pelos
conquistadores e reafirmava a associao entre a explorao econmica e a propagao
da f catlica:

que povoando-se alm de cumprir com a obrigao que tinha de entender na
converso desta gentilidade (...). E que alm dos dzimos tinham direito das peas que
sassem deste Reino, e que havia muitas minas de prata, cobre, ferro, estanho e outros
metais, que lavrando-se podiam acrescentar muito em suas rendas; de maneira a sua
inteno quando mandou conquistar no foi aplicar a sua real coroa os sobas deste
Reino, pois nas doaes do governador no faz meno alguma disso, seno que se
repartisse por aqueles que a conquistassem.
559


Aqui o direito de conquista se estende para o dominium sobre os sobas, na
mesma lgica da doao de sesmarias, e pela ideia de repartimento. O provincial de
Angola no diz como a converso se dava, os batismos eram feitos em massa, no
momento de embarque nos navios negreiros ou somente nas terras americanas. O autor
reafirma ao longo de todo o texto o objetivo da escravizao e o valor monetrio das
peas: E como os naturais no usam moeda alguma no tm outro tributo que pagar. E
assim o cabedal dos moradores sero negros de seu servio.
560

O sucesso daquela misso e conquista se estendia pelo Atlntico, afinal, de
Angola sai a escravaria com que as suas rendas se acrescentam nas ndias e no
Brasil.
561
Sobre as concesses reais, acrescentava:

era necessrio provocar com estas liberdades a gente do seu Reino a que
viessem povoar terras to estranhas, to quentes, to doentias e to remotas de sua
ptria e natureza, e no de maravilhar fazer-se repartio de terras to incmodas
com liberdades e favores dos Reis, pois se faz o mesmo no Brasil, Rio de Prata e ndias,
que so terras mais acomodadas para a vida humana.
562


A configurao regional, definida pelo relacionamento entre Angola, So Tom
e o Congo, se insere em um universo mais alargado, de mbito imperial. As dificuldades
da colonizao, a obrigao de remunerao dos servios e a circulao dessas

559 Apontamentos do padre Baltasar Barreira, fim do sculo XVI, in: MMA, 1, XV, p. 382.
560 Ibidem, p. 383.
561 Ibidem, p. 378.
562 Ibidem, p. 382.
205
experincias e modos de colonizar, permitem a reivindicao de direitos por parte dos
conquistadores. A repartio de terras aqui tambm pressupe o dominum sobre os
sobas, e da sujeio destes partem os escravos que fazem circular as riquezas do
Atlntico, entre Angola, Brasil, rio da Prata e as ndias de Castela.
Finalmente, so essas relaes imperiais e o reconhecimento do direito de
dominium dos colonizadores e jesutas sobre os africanos e indgenas que definem a
base de sustentao do poder rgio e dos vnculos de lealdade:

A 4 que em nenhuma conquista foi Sua Majestade reconhecido com mais
facilidade e obedecido com mais inteireza. E constncia que nesta, porque s por eu
dizer aos conquistadores que tinha uma carta do Brasil em que os padres daquela
provncia me disseram que Sua Majestade era recebido por Rei, logo o aceitaram e
reconheceram por tal, e at agora perseveram em sua obedincia e vassalagem sem
haver nunca alterao nem mudana alguma, pelas quais razes estavam todos mui
confiados e esperavam da liberdade, justia e, magnificncia do dito Senhor que aos
filhos e herdeiros dos defuntos faria muitas mercs, conservando o que seus Pais
ganharam, e compraram com as vidas e tomando-as debaixo de sua real proteo e aos
vivos alm de lhe confirmar nas datas de suas doaes as honrarias, acrecentaria e
engrandeceria com as mercs que a tais servios so devidos.
563


Segundo Barreira, a legitimao de Felipe II dependeu da atuao e da conexo
da Companhia de Jesus no Brasil e em Angola. Ou seja, alm da circulao de
mercadorias, experincias e modos de colonizao que permitiam a reivindicao de
direitos por parte dos agentes coloniais, o prprio reconhecimento da autoridade rgia
possua uma dimenso sul-atlntica, dependente dos sistemas de dominium sobre os
indgenas e africanos. A expectativa dos conquistadores era que o novo rei ampliasse os
benefcios da colonizao, mas Felipe II, dando prosseguimento ao processo de
colonizao, que intercalava um perodo de delegao a um perodo de interveno,
promovera mudanas, intervindo no elemento definidor das relaes hierrquicas de
domnio. Era o rei, portanto, que rompera o sistema de domnio, promovendo a ruptura
com os mecanismos de domnio intermdio e exigindo a subordinao dos nativos
diretamente a ele, que acabava colocando em causa seu prprio poder e autoridade.
O padre Barreira encerra seus Apontamentos prevenindo o rei dos perigos
decorrentes da alterao da realidade em Angola a partir da ao de Dom Francisco de
Almeida, o melhor deixar correr os sobas como antes, sem mudar nem alterar coisa
alguma, e aquietar com isto a terra.
564
A rebelio em Angola poderia ter o sentido

563 Apontamentos do padre Baltasar Barreira, fim do sculo XVI, In: MMA, 1, XV, p. 376-377.
564 Ibidem, p. 384.
206
inverso da aclamao de Felipe II, os jesutas levantariam o povo em Luanda e seus
irmos do Brasil, sem dominium sobre os africanos e indgenas no haveria
reconhecimento do rei.


Segundo Domingos de Abreu e Brito (que foi, por ordem rgia, fazer um
inqurito conquista de Angola) cinquenta & duas mil e cinquenta e trs peas de
escravos foram tiradas de Angola, entre 1575 e 1591.
565
Dessas, entre 1575 e 1587,
saram com destino s Amricas e ilhas atlnticas, sem contar o enorme contrabando,
31922 escravos, numa mdia de 2660 por ano, e para 1587 e 1591, 20131 escravos, com
uma mdia anual de 5032.
566
Desde a criao do primeiro asiento de escravos sob o
reinado de Felipe II, e a conquista promovida por Paulo Dias de Novais em Angola, o
trfico quase dobrara seu fluxo. Considerando os escravos contrabandeados, Vitorino de
Magalhes Godinho estima uma mdia anual de quatro mil escravos no primeiro
perodo, e 7500 para o segundo.
567

Abreu e Brito destaca tambm a importncia crescente de comerciantes do Brasil
diretamente envolvidos com o trfico em Angola, diz ele:

Estando eu em Pernambuco aonde vim fazer as diligncias sobre os
desservios que elRey do Congo tinha feitos a V. Ms.de tomei informao de pessoas de
verdade & crdito que se podiam tirar das capitanias do estado do Brasil quinhentos
Mamelucos culpados & homiziados (...) que as justias por seus Reis apontaram, & no
deixara de ser grande servio de Deus, desapresarem estas terras de tantos malfeitores
os quais sofreram bem os trabalhos da guerra, por serem cursados nela.
568


Em 1596, So Salvador do Congo foi elevada categoria de cidade e tornou-se a
sede do bispado da nova diocese do Congo e Angola, que se tornava independente do
bispado de So Tom.
569

No Brasil, as leis indigenistas de 1595 e 1596 representaram uma vitria
momentnea dos jesutas e foram redefinidas no reinado de Felipe III, por meio das leis

565 BRITO, Domingos de Abreu e. Um inqurito vida administrativa e econmica de Angola e do
Brasil em fins do sculo XVI, segundo o manuscrito existente na Biblioteca Nacional de Lisboa. Edio
de Alfredo de Albuquerque Felner. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1931 [1592], p. 30 e ss.
566 Cf. SILVA, Alberto da Costa e. A manilha e o libambo: a frica e a escravido, de 1500 a 1700. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 2002, p. 415 e ss.
567 GODINHO, Vitorino Magalhes. Os descobrimentos e a economia mundial, vol. 4, op. cit., p. 164-
165.
568 BRITO, Domingos de Abreu e. Um inqurito vida administrativa e econmica de Angola e do
Brasil, op. cit., p. 9.
569 SILVA, Chantal Lus da. Lvch du Congo et de lAngola (1596-1760). In: Anais de Histria de
Alm-Mar, IV. Lisboa: Centro de Histria de Alm-Mar, Faculdade de Cincias Sociais Humanas da
Universidade Nova de Lisboa, 2003, p. 295-334.
207
de 1609 e 1611.
570
Pouco a pouco a direo da Companhia de Jesus e a Coroa
reconheceram a preeminncia da experincia colonial e a articulao entre o trfico de
escravos e da poltica indigenista na Amrica. As medidas de Felipe II esboaram a
ideia e o desejo de controlar essa complementaridade, mas sua atuao ainda no teve a
fora e coordenao necessrias para reverter o sentido daquelas relaes.



570 Lei sobre se no poderem cativar os gentios das partes do Brasil, e viverem em sua liberdade, salvo
no caso declarado na dita lei, 11 de novembro de 1595. In: THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos
portugueses no Brasil, op. cit., p. 224-225. Lei de 26 de julho de 1596 sobre a liberdade dos ndios, in:
ibidem, p. 225-226. Ver ZERON, Carlos A. de M. R. Tese de Doutorado: La Compagnie de Jsus et
linstitution de lesclavage au Brsil, op. cit., p. 390-424.
208
3.4. O dominium e o poder poltico em perspectiva ibero-atlntica

A partir da dcada de 1570 se inicia um terceiro perodo do domnio ibrico
sobre o Atlntico. A queda do imprio inca e o estabelecimento de pontos estratgicos
na Amrica portuguesa permitiram a consolidao de um novo estatuto poltico-jurdico
do domnio ibrico sobre a Amrica, como direito adquirido. Por meio do qual, o poder
rgio podia subordinar, ou controlar, de forma mais contundente a conquista e a ao
dos moradores. As Ordenanzas de 1573 pretendiam abolir do vocabulrio e das prticas
ultramarinas a palavra conquista, alm de fortalecer as proibies escravido
indgena e incentivar o trfico de africanos.
Com as leis indigenistas articuladas conquista e ampliao do trfico em
Angola, a Coroa ibrica procurou dar uma resposta questo do dominium e definiu o
sentido atlntico da colonizao. Entre o fim da dcada de 1560 e incio de 1570, o
debate sobre a legitimidade de domnio se deslocou para a frica Monomotapa, 1568-
1569, Angola, 1570 e Congo, 1571 a fim de justificar uma presena mais efetiva e o
aprofundamento da explorao colonial nessas regies.
571
O fornecimento em massa de
escravos legais favoreceu a consolidao desse novo momento de domnio poltico-
jurdico sobre a Amrica. O poder e o dominium assumiam sua dimenso atlntica.
Nas palavras do padre Pero Rodrigues, visitador de Angola (1592-1594) e
provincial da Companhia de Jesus no Brasil (1594-1603),

A quantidade de escravos que cada ano se tira de Angola mui grande, como
se v dos muitos que se levam a Portugal, e muito mais pera o estado do Brasil, e minas
das ndias de Castela, como tambm dos muitos contos de renda que da saqua [saca?]
deles tem a fazenda de sua Majestade.
572


A Coroa hispnica, no lugar dos servicios personales, estimulou um novo
ordenamento do trabalho e do dominium, administrado por autoridades polticas, como
D. Francisco de Toledo, e definido pela ideia de servio pblico para o bem do estado e
bem comum. No caso portugus, destaca-se a poltica do governador Mem de S e a

571 Nas Filipinas e na China esse debate travado durante a dcada de 1580. Cf. MILLN, Jos
Martnez. La crisis del partido castellano y la transformacin de la Monarqua Hispana, op. cit., p. 11-
38.
572
Histria da Residncia dos Padres da Companhia de Jesus em Angola, e coisas tocantes ao Reino, e
Conquista , 1594, in: MMA, 1, IV, p. 560-561.
209
diversificao na administrao dos aldeamentos, por meio da tutela jesutica ou da
administrao laica.
Da sua parte, os agentes coloniais, particularmente os colonos e os jesutas,
passaram a atuar sobre essa nova realidade buscando controlar as formas de dominium
sobre os nativos e fundamentando seu poder nesse novo contexto geopoltico. Um
exemplo dessa atitude se depreende do envolvimento dos jesutas no financiamento das
guerras angolanas e na diviso do butim, atravs da subordinao dos sobas e da
arrecadao de escravos como tributos. As reivindicaes e prticas de dominao
estabelecidas pelos agentes coloniais reforaram as interseces e confuses entre os
diferentes mbitos de dominium e poder.
A Unio Ibrica colocou frente a frente as experincias coloniais de Portugal e
da Espanha, e, de ambos os lados, se vislumbrava a possibilidade de encontrar uma
nova pea para a montagem da colonizao atlntica. Em seguida iniciaram-se as
mudanas polticas que deviam realizar a constituio da nova monarquia imprio,
sendo os espaos ultramarinos um lugar privilegiado para o incio desse processo.
Com a colonizao de pontos estratgicos na Amrica, o desenvolvimento da
produo de acar
573
, no Brasil, da minerao de prata e ouro, nas ndias Ocidentais, do
trfico de escravos, em Angola, a Coroa ibrica podia consolidar essa arquitetura do
poder e do dominium sobre os indgenas e africanos em sua dimenso ibero-atlntica.
Nesse novo fim de sculo, o sentido da complementaridade entre esses espaos passou a
ser definido pela preeminncia do poder temporal.


573 A populao que, em torno de 1549, no ultrapassava trs a quatro mil colonos europeus,
aumentara para 20 mil por volta de 1570 (mais de 60 por cento do total na Bahia e Pernambuco) e,
aproximadamente, 30 mil por volta de 1580 (mais de 80 por cento na Bahia e Pernambuco). Crescia o
nmero de engenhos e ampliava-se o nmero de regies onde se localizavam. Em 1570, funcionavam
sessenta engenhos localizados em sete capitanias. Em 1583, eram cento e dezoito em sete outras
capitanias. Eram duzentos e um engenhos, no ano de 1612, espalhados por dez capitanias e, trezentos e
cinqenta engenhos, em sete capitanias, em 1629. (...) A produo brasileira [de acar], em nmeros
estimados, cresceu de seis mil toneladas em 1580 para dez mil toneladas em 1610 e, na dcada de 1620,
apresentava uma capacidade produtiva de bem mais de 45000 toneladas. Informaes sintetizadas por
COSENTINO, Francisco C. Governadores gerais do Estado do Brasil (Sculos XVI-XVII), op. cit., p.
224-225.
210
Captulo 4
A configurao das relaes de poder poltico e dominium em
perspectiva ibero-atlntica (1601-1615)

Os anos iniciais do reinado de Felipe III, entre 1598 e 1603, foram de transio.
A reforma poltica iniciou-se na pennsula ibrica, com a reestruturao dos conselhos
reais, com mudanas em sua composio e pelo estabelecimento de juntas. Partindo do
topo da estrutura poltico-administrativa, a reforma atingiu os diferentes nveis de
domnio e foi particularmente significativa no espao ultramarino, principalmente entre
os anos de 1604 e 1614. A primazia do poder Habsburgo na Europa dependia da
eficcia de seu projeto colonial e, no espao Atlntico, da articulao entre o trfico de
escravos e a poltica indigenista.
Esse processo de transformao poltico-administrativa que tinha elementos de
continuidade em relao aos reinados de Felipe II e dos reis portugueses foi uma
poltica consciente de afirmao da autoridade rgia e de consolidao do domnio
castelhano sobre Portugal e o ultramar, e teve uma vertente poltico-jurdica e outra
poltico-econmica.
Em seu mbito poltico, as reformas se caracterizaram pelo fortalecimento do
Conselho de Portugal, como instncia superior em relao aos organismos tradicionais
da monarquia portuguesa e ao prprio vice-rei. A Coroa ampliou sua influncia sobre
esse conselho e afastou o conselheiro D. Cristvo de Moura, enviado como vice-rei de
Portugal, em 1601.
574
D. Juan de Borja, tio materno do duque de Lerma, passou a ser o
conselheiro mais importante nessa nova fase do conselho.
575

Entre 1601 e 1606, a Corte estabeleceu-se em Valladolid, deciso que revelava a
influncia crescente do Duque de Lerma
576
, valido de Felipe III, e permitia o

574 Em 1600, Portugal voltou a ser governado por um vice-rei e no mais por uma junta de governadores.
Os crticos desse sistema temiam a concentrao de poderes em uma s pessoa e alegavam a falta de
tradio portuguesa pelo cargo. OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 148-149. Sobre os poderes
limitados do vice-rei portugus, ver ibidem, p. 142-143.
575 A escolha de D. Cristvo de Moura, marqus de Castelo Rodrigo, seria uma forma de o afastar por
completo da corte e inclusivamente do Conselho de Portugal, pois tambm corriam boatos de o substituir
naquele lugar por D. Juan de Borja. Ibidem, p. 149-150.
576 Sobre a importncia de Lerma no reinado de Felipe III ver OLIVAL, Fernanda. D. Filipe II, op. cit.,
p. 143-145.
211
distanciamento das presses polticas e das resistncias s reformas planejadas para esse
novo reinado.
Em 1602, foi estabelecida uma junta do Conselho de Estado para discutir uma
reforma do Conselho de Portugal.
577
A reforma separou as atribuies do secretrio de
Estado, ou do reino, das do secretrio da ndia.
578
Essa reforma o primeiro sinal da
vontade rgia de tratar os assuntos de governo do ultramar portugus em uma repartio
especializada, que deu origem ao Conselho da ndia. Neste mesmo ano, a Coroa
intensificou o controle sobre os funcionrios rgios: os governadores-gerais recm-
chegados eram obrigados a produzir uma informao detalhada sobre as colnias
(ofcios ocupados, soldos referentes, situao da defesa etc.) e todos deveriam ser
submetido devassa ao final de seu mandato.
579
A Coroa afinou o sistema de
informao que a ligava ao espao ultramarino e procurou debater e despachar esses
assuntos com prontido.
No campo legislativo foram publicadas, em 1603, as Ordenaes Filipinas, que
reformavam a Casa de Suplicao e o Desembargo do Pao, e mudaram o sistema de
pagamento e eleio dos funcionrios de justia, vereadores e outros oficiais da Cmara.
As Ordenaes determinaram uma nova forma de inquirio dos diferentes organismos
da administrao portuguesa. No ttulo 26 do livro II eram definidos os direitos reais,
alguns resultantes da noo de sumo imprio, e outros adventcios, decorrentes de
pactos, convenes e costumes. No ttulo 66 do livro III o poder rgio era assim
resumido:

somente ao Prncipe, que no reconhece Superior, outorgado por direito
que julgue segundo sua conscincia, no curando de alegaes ou provas em contrrio,
feitas pelas partes, porquanto sobre a lei, e o Direito no presume que se haja de
corromper por afeio. A qual presuno to veemente por motivo de sua alta
preeminncia que em nenhum tempo se receber contra ela prova.
580


O Cdigo reafirmava a preeminncia do rei sobre as leis e restringia os
privilgios da justia eclesistica e as isenes tributrias em favor da Igreja. O direito

577 A junta era formada por dois representantes de Portugal e dois castelhanos, ibidem, p. 135-137 e 154-
155.
578 LUZ, Francisco P. M. da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 72-73.
579 Alvar para que se tirem informaes de como serviram os governadores do Brasil, Ilhas, Algarve,
etc. logo que tenham terminado o prazo dos seus governos, 20 de julho de 1602. In: ATT, Livro 2 de
Leis, ff. 55-55v. E Lei que sua Mj.de mandou passar para se tomar residncia aos oficiais da just.a sem
embargo de darem residncia cada trs anos, 1602. Idem, ff. 56-57.
580 Apud AVELLAR, Hlio de Alcntara. Histria Administrativa e econmica do Brasil. Rio de
Janeiro: Fundao Nacional de Material Escolar, Ministrio da Educao e da Cultura, 1970, p. 105.
212
romano tornava-se o fundamento das ordenaes e era separado do direito cannico,
reafirmando a subordinao do poder espiritual ao poder temporal. O rei ampliava as
atribuies de seu poder econmico e promovia, entre outras coisas, uma ampla
regulamentao da minerao.
581
Por mais que seguisse a tradio portuguesa das
ordenaes, de se notar as novidades introduzidas pela dinastia Habsburgo e sua
vigncia aps esse perodo.
Em sua vertente poltico-econmica, as reformas e a interferncia castelhana em
Portugal deram-se por meio do sistema de juntas. Em 1601 foi criada a Junta da
Fazenda de Portugal, que era composta por conselheiros castelhanos com passagem pelo
Conselho de ndias e pela Casa de Contratao de Sevilha.
582
A importncia de se
estabelecer uma junta de Fazenda em Portugal parece evidente, tratava-se de fiscalizar
de perto o comrcio e a produo que circulava pela praa de Lisboa.
Tambm foram criadas juntas para tratar de questes especficas, tal foi o caso
do trfico de escravos africanos.
583
As juntas permitiam uma interveno mais
consistente da Coroa nas questes econmicas e muitas vezes trocaram correspondncia
diretamente com o rei e seu valido.
584
Por esses motivos as juntas desrespeitavam
diferentes aspectos do Tratado de Tomar e sofreram a oposio contumaz do vice-rei
Cristvo de Moura.
A interveno castelhana destacava o comrcio de escravos por sua relevncia
prpria e por ser o principal meio de obteno de mercadorias das ndias Ocidentais e
do Brasil, ou seja, era atravs desse produto que se articulava grande parte do comrcio
legal e do contrabando entre o ultramar portugus e o castelhano.
585
As instrues da

581 Ver tambm o regimento de 15 de agosto de 1603. In: MENDONA, Marcos Carneiro. Razes da
formao administrativa do Brasil, op. cit., p. 299-311.
582 O Conselho de Portugal autorizou o envio de uma junta de ministros castelhanos para Lisboa, em
setembro de 1600, responsvel de supervisionar a fazenda. Ela era formada pelo licenciado Molina de
Medrano (do Conselho de ndias), por Diego Herrera (contador de contas) e por Francisco Duarte (feitor
da Casa de Contratao de Sevilha). Em 1 de abril de 1601, o rei aprovou seu funcionamento. A Junta da
Fazenda de Portugal tinha jurisdio econmica acima dos conselhos de Portugal e da Fazenda. OLIVAL,
Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 151-152 e 170-184. Ver tambm LUXN MELNDEZ, Santiago de.
El control de la hacienda portuguesa desde el poder central, op. cit., p. 119.
583 SCELLE, George. La traite ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit., p. 383 e 392.
584 Alm da interveno rgia na economia e do aprimoramento do sistema de comunicao, Fernanda
Olival destaca que as Juntas defendiam os interesses castelhanos no ultramar. OLIVAL, Fernanda. D.
Filipe II, op. cit., p. 180.
585 Desde los primeros das de la colonizacin Espaa haba tratado de excluir la participacin
comercial exrtanjera de Amrica y haba otorgado el monopolio del comercio colonial al consulado de
mercaderes de Sevilla. Pero los esfuerzos por monopolizar ese comercio estaban condenados a fracasar
por el colapso de la industria espaola y por la rigidez y el costo del sistema de la flota anual del que
213
Junta determinavam que os navios provenientes das ndias Ocidentais seguissem para
Sevilha, sem escala nos portos portugueses, e especificava que os navios de Joo
Rodrigues Coutinho, contratador do comrcio de escravos e governador de Angola,
fossem vistoriados por ela. O comrcio de escravos africanos favorecia tambm a
poltica da Coroa em relao aos indgenas, sendo um elemento importante para a
definio de sua autoridade sobre as Amricas.
Antes de qualquer alterao na poltica em relao aos ndios no Brasil, iniciada
em 1605, o novo asiento de escravos, firmado com Joo Rodrigues Coutinho, foi
seguido de uma importante reforma das leis indigenistas na Amrica espanhola, que
pretendia, entre outras coisas, abolir o sistema de mita, acabar com os abusos nos
repartimientos, alm de definir regras especficas para diferentes ramos laborais.
586

D. Diogo Botelho e Joo Rodrigues Coutinho foram os dois primeiros
governadores do Brasil e de Angola no reinado de Felipe III.
587
Coutinho desembarcou
com a maior expedio jamais vista em Angola, em uma mo tinha o contrato do trfico
de escravos, dos direitos e de explorao das minas, e, na outra, o cargo de governador.
Botelho deveria reformar o governo-geral, alm de informar a Coroa sobre as relaes
estabelecidas entre os moradores e os indgenas. O envio simultneo dos governadores e
as orientaes recebidas indicam a preparao de uma reforma na poltica ultramarina e
uma nova articulao das relaes entre os espaos de colonizao do Atlntico.

dependa el comercio. A medida que los bienes transportados legalmente a Amrica se volvan cada vez
ms costosos, los comerciantes portugueses, vidos de beneficios, empezaron a suplementar sus
cargamentos legtimos con esclavos y mercancas ilegales. El alcance de ese contrabando es discutible,
pero por lo menos fue suficiente para enfurecer a los mercaderes de Sevilla, que afirmaron que el
contrabando portugus, disfrazado de comercio legtimo de negros segn el asiento, drenaba grandes
cantidades de metal que de otro modo hubieran fluido por los canales legales hacia el sostenimiento del
sistema de flotas y la construccin del imprio espaol. BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en
el Per colonial, op. cit., p. 58. A ampliao da importao de africanos nas ndias Ocidentais favoreceu
o estabelecimento e a influncia de comerciantes e colonos portugueses. Sobre esse tema ver VENTURA,
Maria da Graa A. Mateus. Portugueses no Peru ao tempo da Unio Ibrica, op. cit.
586 Trata-se da Real Instruo acerca do trabalho dos ndios, 24 de novembro de 1601. Nessa reforma,
a Coroa estendeu a proibio do emprego de mo de obra indgena s plantaes de oliva, pesca de
prolas e outras atividades. BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p.
131. Ver tambm KONETZKE, Richard. La poca colonial, op. cit., p. 184 e ss.
587 Nomeao de Joo Rodrigues Coutinho, 30 de janeiro de 1601. In: ATT, Chancelaria de D. Felipe
II, l. 7, f. 174. Nomeao de Diogo Botelho para o governo do Brasil. Lisboa, 20 de fevereiro de 1601.
In: idem, l. 9, ff. 234v.-235v. Para a nomeao de governadores coloniais (Brasil, Angola, Cabo Verde,
Mina e So Tom) os conselhos indicavam trs ou quatro nomes e cabia ao monarca a escolha definitiva.
214
4.1. A disputa pela vassalagem dos sobas e pelo trfico de africanos


Joo Rodrigues Coutinho era filho de Lopo de Sousa Coutinho, soldado da ndia
e antigo capito da Mina, onde entrou para o ramo do trfico de escravos. Joo e seus
dois irmos, Gonalo Vaz e Manuel de Sousa o futuro Frei Lus de Sousa ,
representaram como poucos a dimenso das relaes polticas e econmicas no
Atlntico e a centralidade do escravismo africano nessa histria.
Joo Rodrigues Coutinho tambm foi capito de So Jorge da Mina.
588
Em seu
governo foi acusado de saquear barcos inimigos, de apropriar-se indevidamente da
renda dos defuntos, e estabeleceu negcios em So Tom.
589
Nessa mesma poca,
Gonalo Vaz Coutinho era governador de So Miguel nos Aores.
As experincias e o dinheiro adquiridos na frica permitiram a arrematao do
contrato de Angola (referente cobrana dos direitos rgios), do asiento de escravos e
de explorao das minas de prata.
590
De acordo com Luiz Felipe de Alencastro, o
governador teve o apoio de pequenos acionistas espanhis, que na verdade eram testas-
de-ferro de portugueses cristos-novos.
591
Outro elemento que mostra o vnculo de Joo
Rodrigues com comerciantes de outras praas europeias foi a negociao entre seu
irmo Gonalo e Joo do Porto para a importao de ferro e cavalos de Hamburgo.
592

Sem desprezar esses auxlios econmicos, devemos notar que o principal parceiro de
Coutinho foi o prprio monarca, que, ao permitir a associao do cargo de governador
aos direitos e tratos de Angola, dava os instrumentos fundamentais para a realizao de
seus planos. Cabe investigarmos em que medida esses planos coincidiam com os da
Coroa.
O asiento de Coutinho teve como referncia o contrato estabelecido com Pedro
Gomes de Reynel e algumas novidades determinadas pela junta do comrcio de

588 Carta da capitania de So Jorge da Mina, 1 de abril de 1586. In: ATT, Chancelaria de D. Felipe I, l.
15, f. 287.
589 Acontecimentos ocorridos na Mina, 1592. In: MMA, 1, III, p. 454-459.
590 VILA VILAR, Enriqueta. Hispano-America y el comercio de esclavos. Los asientos portugueses.
Sevilla: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 1977, p. 106-108.
591 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes, op. cit., p. 80 e ss.
592 SCELLE, George. La traite ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit., p. 390, n. 2. O contrato era de
nove anos, ao custo de 24 000 000 ris por ano. MAURO, Frdric. Portugal, o Brasil e o Atlntico, vol.
1, op. cit., p. 215.
215
escravos.
593
Segundo o contrato de Reynel, o asentista deveria fornecer 4.250 escravos
anualmente para as ndias de Castela.
594
O principal porto de desembarque na Amrica
espanhola era Cartagena, de onde as peas partiam para as ilhas do Caribe e para o
interior do continente americano. Os contratos proibiam os vnculos entre os asentistas
e os interesses locais do Peru e do Chile, mas liberava a entrada de escravos em Buenos
Aires.


Quatro meses depois de sua nomeao, Coutinho estabeleceu um contrato com
Jorge Slis, em que vendia uma licena de 400 escravos em Angola.
595
No ano seguinte,
despachou seu irmo, Manuel de Sousa, e seus feitores para anunciarem as novas do
reino e as perspectivas sobre o futuro de Angola, alimentando as esperanas dos
senhores de escravos americanos.
596

Mesmo com as tentativas malogradas de vender os contratos de escravos a
espanhis, a Coroa estimulava o controle dos asientos por meio do Conselho de ndias e
da Casa de Contratao de Sevilha evitando as especulaes no momento de arremate
dos contratos e elegendo funcionrios que deveriam combater os abusos e desvios.
597

Coutinho no cumpria com os pagamentos do contrato e pediu seu adiamento, que foi
aceito at o momento de sua partida para Angola.
O contrato comercial entre a Coroa e o asentista representa uma das camadas do
trfico de escravos, entre as praas comerciais e bancrias dos Pases Baixos e
Alemanha e os interesses econmicos e polticos em Lisboa, Sevilha e Madri. Depois de
vistoriados seus navios pela nova Junta dos escravos, em Lisboa, Joo Rodrigues
Coutinho passa a tecer as relaes atlnticas do negcio. Seu irmo e os feitores partem

593 SCELLE, George. La traite ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit., p. 383. O contrato estabelecia
um oligoplio em que o asentista era obrigado a vender licenas nas praas de Lisboa e Sevilha.
GODINHO, Vitorino Magalhes. Os descobrimentos e a economia mundial, vol. 4, op. cit., p. 178.
594 Desse total, o rei repartia 2000 mil peas a sua vontade. SCELLE, George. La traite ngrire aux
Indes de Castille, I, op. cit., p. 384, n. 2. A Coroa estimava que os asentistas mandavam entre 7000 e
8000 escravos anualmente para Amrica espanhola, extrapolando quase o dobro do que fixava o contrato.
GODINHO, Vitorino Magalhes. Os descobrimentos e a economia mundial, vol. 4, op. cit., p. 179. Para
se ter dimenso da ampliao do trfico e de seu controle, durante o reinado de Felipe III, ver os fundos,
no Arquivo das ndias, referente ao asiento de Joo Rodrigues Coutinho. In: Archivo General de Indias,
Contadura, Legajos 258-260.
595 Contrato dos Escravos de Angola. Madri, 2 de maio de 1601. In: SCELLE, George. La traite
ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit., p. 811-812.
596 George Scelle diz que Manuel de Sousa foi para Cartagena como administrador geral do asiento,
partindo no dia 28 de abril de 1602. Ibidem, p. 387.
597 Lei que sua M.e mandou passar sobre os contratadores de suas Rendas como ho de ser castigados
dos crimes e delitos que cometerem no p. de seus contratos e arrendamentos, 20 de fevereiro de 1603. In:
ATT, Livro 2 de Leis, f. 61v.
216
para os portos estratgicos da Amrica, de Cartagena a Buenos Aires. Ele vai para
Angola, onde as relaes sociais eram distintas, seu conhecimento prvio das ilhas e os
contatos de So Tom deveriam auxili-lo nessa nova tarefa.
O padre Ferno Guerreiro, em sua Misso dos jesutas de Angola, descreveu
com clareza as relaes de domnio entre o rei, os jesutas, os colonos e as chefaturas
angolanas (os sobas).

Conforme ao costume daquela gente, toda a segurana da conquista do reino
de Angola estava em se conservar o que eles usam, que era em se sujeitando um soba, a
primeira coisa que fazia pedia logo amo a quem tivesse no corte do Governador, por
conservador e protetor (...). Porm ainda que estes protetores tm este como domnio
sobre eles, o proveito no muito. E assim muitos em ficando sujeitos, diziam logo que
queriam ser dos padres, os quais no aceitavam isto mais que para os consolarem e
aquietarem, nem havia sobas mais leais e seguros que os dos padres pelo bom
tratamento que lhes faziam e amor que lhes mostravam. Nem pudera haver outro
melhor modo para os conquistarem a todos e os terem seguros que fazerem-nos sobas
dos padres; pois o serem-no nem um s ponto diminua na jurisdio e poder de Sua
Majestade.
598


Diante da presso crescente em subordinar os indgenas e africanos diretamente
Coroa, os agentes ultramarinos procuravam justificar suas estratgias de domnio por
meio dos costumes da terra, desfazendo a contradio entre estas estratgias e o poder
real. Segundo Ferno Guerreiro havia um equilbrio poltico definido pela
hierarquizao das relaes de domnio, que determinava a subordinao poltico-
jurdica vassalagem e o pagamento de tributos no caso dos sobas pagos em
escravos. Os padres e moradores eram os senhores, ou amos dos sobas, o que no
interferia no poder do rei sobre seus vassalos e sobre a conquista.
Segundo o mesmo padre, no momento da chegada de Joo Rodrigues Coutinho,
mais nenhum chefe nativo estava submetido Coroa. O motivo desta desolao era que
os sobas, tirados do controle dos jesutas e dos conquistadores, haviam se rebelado
contra os portugueses e o rei.

Estando as coisas neste estado, certos homens, no bem intencionados e
movidos por seus particulares interesses e paixes, assim c na corte de Espanha a
alguns ministros de Sua Majestade, como l aos que ento governavam, procuraram
persuadir que no convinha que os sobas reconhecessem outro senhor seno Sua
Majestade e que assim aos capites como aos padres se tirassem todos. Tiram os sobas
aos capites e homens principais (...) tiram-nos aos padres, que era o alvo principal a

598 Misso dos jesutas em Angola, 1602-1603. In: MMA, 1, V, p. 51.
217
que apontavam, e vendo-se os sobas desta maneira, comearam a perturbar e alevantar
e pouco a pouco se foram unindo entre si contra os portugueses.
599


O fim do sistema de amos e a exigncia de subordinao dos chefes nativos
diretamente Coroa foram determinados, como vimos no captulo anterior, no momento
de instituio do governo-geral em Angola, em 1592. por meio desse evento que
devemos interpretar o relato do padre Ferno Guerreiro. O padre atribua a medida aos
interesses privados de alguns ministros na corte espanhola, referindo-se, provavelmente,
ao Conselho de Portugal, e aos governadores Francisco de Almeida e Joo Furtado de
Mendona.
600
A medida visava a ruptura das relaes de domnio dos agentes coloniais
e o estabelecimento de um senhorio eminente e nico, o do rei. Segundo Guerreiro, a
rejeio dessa medida partia dos prprios sobas e eximia, desta forma, os jesutas e os
conquistadores de terem se rebelado contra a deciso rgia. Nesse caso, a agncia
africana aparece como justificativa para a contestao da autoridade rgia e como meio
de preservao do domnio senhorial estabelecido pelos moradores e religiosos.
Segundo o padre, a medida rompia com a base do sistema de domnio, gerando uma
reao em cadeia que, em ltima instncia, ameaava o domnio poltico da Coroa sobre
seus vassalos e sua conquista.

Porm chegando Joo Roz, como era um fidalgo to bem acondicionado e
magnfico e de tanta prudncia em saber levar aquela gente, e ia com tanto poder qual
nunca se juntou em Angola, logo se comearam a vir para ele muitos sobas, e ainda
que lhe morreu muita gente da que levou, depois de l estar, fez contudo seu campo de
quase seiscentos portugueses e muitos mil negros que se lhe vieram sujeitar e com este
entrou pela terra dentro e se foi logo alojar junto s terras de um poderoso soba, por
nome Cafuche, que foi o que no tempo de um dos governadores passados destruiu os
nossos portugueses e ficou to soberbo com esta vitria, que no somente cuidava que
dali por diante podia comer os brancos, como ele dizia, se no que at ao prprio rei
de Angola fazia medo.
601


Joo Rodrigues Coutinho restaurou aquele sistema de domnio por meio da
aliana com os sobas amigos e das guerras de sujeio, colocando novos chefes
africanos sob o domnio rgio com a proteo dos amos leigos e religiosos. Avanou at
o soba Cafuche, onde sucumbiu por causa de uma doena da terra.

599 Ibidem, p. 52.
600 Francisco de Almeida foi conselheiro do Conselho da ndia entre 1604 e 1612 e Joo Furtado de
Mendona entrou nele em 1608. Voltaremos a esse ponto adiante.
601 Misso dos jesutas em Angola, 1602-1603. In: MMA, 1, V, p. 53.
218
No relato do padre Pro de Sousa, o governador foi o responsvel pelo
descumprimento das ordenaes rgias:

quando Joo Rodrigues Coutinho veio, no regimento que el-rei lhe deu trazia
que no daria os sobas a ningum, mas zombou disso e todos os deu trazia seno a ns;
morto ele todos os tornei haver e os tenho confirmados pelo governador presente. E fiz
capazes aos senhores a quem Joo Rodrigues os tinha dado, e de dois me aproveito que
esto obedincia, os outros no correm, correndo sero nossos com o favor
divino.
602


O trecho indica que o regimento de Joo Rodrigues Coutinho destacava a
necessidade de romper com o sistema de amos, sendo a submisso dos sobas Coroa
um tema caro poltica rgia. No obstante, o governador, com o apoio dos religiosos e
senhores locais, zombou da ordem rgia (consequentemente da prpria autoridade do
rei) restaurando o sistema de domnio colonial. Diferentemente do texto de Ferno
Guerreiro, aqui a agncia africana est ausente do discurso, para Pro de Sousa so
exclusivamente os agentes coloniais que definem as relaes de domnio. Joo
Rodrigues Coutinho restituiu o lugar de mando daquela sociedade e sua morte no
abalou a ordem colonial restaurada, que foi garantida pelo novo governador, Manuel
Cerveira Pereira, aliado dos jesutas e dos conquistadores.
603

As autoridades europeias, da Monarquia e da Igreja, em Portugal e em Roma,
so eclipsadas pelas especificidades das relaes de domnio colonial. Somente os
agentes coloniais podem realizar, por meio da experincia, o domnio daquelas
populaes e o prprio sistema de legitimao depende exclusivamente das autoridades
locais fiz capazes aos senhores. E, em ltima instncia, dos colegas da outra
margem, conscientes das necessidades e lgicas do sistema atlntico de domnio.

E o P.e Geral no quer que mandemos como os da terra comprar escravos;
donde nos h logo vir a sustentao. Uma s consolao me fica e ordenar o P.e
Geral que nos venha visitar um padre do Brasil, porque ele como experimentado,

602 Carta do padre Pro de Sousa ao padre Joo lvares. Luanda, 18 de maio de 1604. In: MMA, 1,
XV, p. 393.
603 O Governador grande meu amigo, e de toda a nossa Companhia, manda-me que me aproveite do
tempo e que pea, pois no sei o que ser ao diante, assim o fao; nunca sai de casa e nela se confessa,
todos geralmente esto bem conosco, atribuo isto aos bons governadores, porque no tempo de Dom
Francisco e de Joo Furtado comer-nos-io o bofe, mas agora com medo ou vergonha fazem o que
queremos. Novamente as referncias aos dois primeiros governadores de Angola. Carta do padre Pro
de Sousa, 18/5/1604. In: MMA, 1, XV, p. 394. A aliana de Cerveira com os jesutas pode ser
confirmada pelos terrenos que doou Companhia em seu governo. Bens de raiz dos jesutas em
Angola, 1612. In: MMA, 1, VI, p. 91-102.
219
ordenar o que for bem, pois sabe o trato e necessidades de c, que no so como as do
reino, aonde no h falta.
604


Assim como Pero Rodrigues consultara os jesutas do Brasil para discordar das
ordenaes rgias e de seus superiores, Pro de Sousa pedia a interveno de um colega
do Brasil para a continuidade do sistema de amos. A aliana entre os jesutas do Brasil e
de Angola est claramente caracterizada no trecho acima.
A busca pelas minas de prata, assim como o trfico de escravos, era uma
demanda externa, utilizada para o comrcio com a sia e para financiar a Coroa e suas
guerras europeias. Alm disso, como viemos observando ao longo dessa tese, a
minerao foi uma justificativa para os empreendimentos guerreiros e para o saque
privado, que visava, principalmente, a obteno de escravos e o estabelecimento de
sistemas de domnio pessoal.

Continuou Sua Majestade dali por diante em mandar governadores &
capites quele Reino com intento de conquistar as minas de prata de Cambambe, de
que houve muitas grandes esperanas, dando juntamente os resgates dos escravos
muito fruto, com o que aquele governo foi tido em mais estimao. E parecendo que a
dita conquista das minas se poderia fazer com menos despesa por via de contrato, se
fez com Joo Rodrigues Coutinho, no ano de 601. E ele se obrigou a dentro em seis
[anos a] dar as ditas minas conquistadas, mas sucedendo falecer ele dentro no dito
tempo, no houve efeito aquele contrato, e depois se aclarou que no havia minas de
considerao, pelo que mandou Sua Majestade sobestar na conquista, e proveu
governador para a terra e para pacificamente se continuar o resgate dos escravos e o
mais que a terra d.
605


Inicialmente, a conquista das minas favoreceu a ampliao do trfico de
escravos, e fez do governo de Angola um posto mais atrativo para os governadores e
conquistadores. A Coroa estimulou esse processo e se beneficiou das expectativas
econmicas vendendo um contrato para a explorao das minas. A minerao
justificava a continuidade da conquista, mesmo que o controle rgio ficasse frgil nessa
circunstncia. Mas, confirmada a ausncia de prata em Cambambe, a conquista deveria
ser substituda pelo governo pacfico e os escravos deveriam ser adquiridos por outras
vias.
Uma delas era o controle comercial dos produtos indispensveis economia
local. Da a importncia das minas de sal de Quiama, do soba Demba; a Coroa sugeria

604 Carta do padre Pro de Sousa, 18/5/1604. In: MMA, 1, XV, p. 395.
605 Relao da costa da Guin, 1607. In: MMA, 1, XV, p. 388-389.
220
esse estratagema e os conquistadores buscavam sua realizao.
606
A vassalagem dos
sobas ao rei seria selada por meio do pagamento de tributos ao rei, pagos em escravos, o
que permitia um maior controle sobre o trfico de escravos. Outra forma pacfica de
subordinao dos sobas se dava por meio do comrcio de produtos que serviam como
smbolos de prestgio para os poderes nativos.
No obstante, Manuel Cerveira Pereira e o povo optaram pela continuidade das
guerras de conquista. Cerveira venceu o Cafuche
607
e tomou as minas de prata de
Cambambe, mandou degolar o soba e colocou outro em seu lugar.
A Coroa decidiu, ento, interferir no andamento das coisas de Angola,
procurando recuperar algo de sua autoridade sobre aquele espao. O primeiro passo, j
praticado em situaes semelhantes, era o envio de um corregedor, da a designao de
Felipe Butaca para tirar residncia em Angola. O procurador rgio foi preso pouco
depois de desembarcar em Luanda e foi despachado para Pernambuco, onde foi
recebido pelo ouvidor-geral, Ambrsio de Siqueira.
608
O caso nos permite analisar o
sistema de informaes e a forma de deliberao das questes ultramarinas.
No Conselho da ndia chegaram os documentos remetidos por Manuel Cerveira
e Felipe Butaca, alm da diligncia do ouvidor-geral do Brasil e uma carta do rei do
Congo.
609
O Conselho desqualificou os autos produzidos por Manuel Cerveira, porque

606 Informao do Reino de Angola e das suas minas de prata e sal, final do sculo XVI. In: MMA, 1,
XV, p. 371. O documento diz que o controle das minas de Quiama permitiria a subordinao pacfica de
muitos sobas. Ver tambm Carta do Bispo Vice-Rei a el-Rei, 13 de janeiro de 1607. In: MMA, 1, V, p.
246-247.
607 Segundo Beatrix Heintze tratava-se do sucessor de Xila Mbanza, designado por genro ou sogro do
Ngola. O Estado do Ndongo no sculo XVI. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos XVI e XVII, op.
cit., p. 186.
608 Dentre as atividades desempenhadas por Ambrsio de Siqueira, ouvidor-geral e depois provedor-mor
da Fazenda, destaca-se uma "Relao para sua majestade em cumprimento da carta que o dito senhor me
escreveu". Como resume Roseli Stella: Na sua relao escrita em 1606 declarava os rendimentos e
despesas das capitanias do Brasil, segundo o valor do contrato dos dzimos e dos ordenados pagos em
cada uma delas. Discriminava anualmente, no perodo de 1601 a 1605, os gastos com os oficiais da
Fazenda, da Justia, militares e eclesiticos e apresentava ainda as despesas de algumas capitanias,
anteriores a 1601. Ambrsio de Siqueira apontava os ordenados dos oficiais da Fazenda de Pernambuco a
partir de 1534 e da capitania de Itamarac, os ordenados dos eclesisticos a partir de 1574 e dos oficiais
da Fazenda desde 1535. Relacionava as rendas e custos da capitania da Paraba, desde 1592, e o mesmo
com referncia ao Rio Grande do Norte a partir de 1598, incluindo os gastos com eclesisticos desta
capitania tambm a partir da mesma data. Ainda que os apontamentos anuais anteriores a 1601 sejam
escassos, exceto aqueles referentes ao registro dos ordenados dos oficiais da Fazenda de Pernambuco
(1534, 1577, 1584, 1585, 1593, 1594, 1597, 1600), certo que o Monarca pde ter uma viso geral das
finanas do Brasil desde 1534. STELLA, Roseli Santaella. Brasil durante el gobierno espaol (1580-
1640), op. cit., p. 97-98.
609 Consulta do Conselho da ndia. Lisboa, 27 de julho de 1606. In: MMA, 1, V, p. 213-215.
221
eram da parcialidade do governador e, desta forma, da opinio dele. Cerveira
acusava o bacharel de ser mercador e tratante em escravos. Os conselheiros
recomendavam que um letrado acompanhasse o novo governador de Angola, Manuel
Pereira Forjaz, e prendessem Cerveira. Na maioria das vezes, o Conselho da ndia
emitia um parecer nico, sem a opinio de cada um dos conselheiros, mas podemos
supor que o conselheiro D. Francisco de Almeida, conhecedor das revoltas dos colonos
de Angola, tenha feito um relato contundente contra Manuel Cerveira e o estado de
coisas naquela conquista.
O despacho foi tratado no Conselho de Portugal trs meses depois.
610
O
documento repetia o parecer do Conselho da ndia, quase sempre confirmado pelo de
Portugal
611
, e expunha a posio de cada conselheiro. A opinio do vice-rei, D. Pedro de
Castilho (1605-1608) , qual se conformaram os conselheiros Francisco Nogueira
612
,
Afonso Furtado de Mendona
613
e Henrique de Sousa
614
, determinava a priso de
Manuel Cerveira e seu julgamento em Portugal. D. Diego da Silva y Mendoza
615
, conde
de Salinas, acreditava que o julgamento deveria ocorrer em Angola. O posicionamento
mais contundente foi o de Pedro lvares Pereira
616
, que exigia grande demonstrao
porque Butaca no era da jurisdio do governador que praticou grave excesso e
usurpou a jurisdio real. O castigo deveria servir de exemplo para que as diligncias
encomendadas pelo rei fossem levadas a cabo, sem intimidao dos licenciados e para
garantir o bom governo e a administrao da justia. Pedro lvares recomendava um
desembargador para Angola e a pena de morte para o governador, executada em
Luanda.
Enquanto se discutia o que fazer com Manuel Cerveira, os irmos de Joo
Rodrigues Coutinho tentavam assegurar seus direitos e interesses. Manuel de Sousa
Coutinho, agora no Rio de Janeiro, pediu a sucesso do governo de Angola, enquanto

610 Consulta do Conselho de Portugal. Madri, 16 de outubro de 1606. In: MMA, 1 , V, p. 219-222.
611 No comentrio de Francisco da Luz: o Conselho de Portugal, sempre que era razovel, defendeu as
prerrogativas do da ndia, pondo em relevo a utilidade de tal organismo e o profcuo labor que este ia
desempenhando. LUZ, Francisco P. M. da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 121.
612 Era desembargador do Pao e foi conselheiro do Conselho de Portugal entre 1598 e 1612.
613 Era eclesistico e foi conselheiro de Portugal entre 1605 e 1608.
614 Era conselheiro de Estado e esteve no Conselho de Portugal entre 1602 e 1615.
615 Era espanhol e vedor da fazenda de Portugal, entrou para o Conselho de Portugal em 1605, a
permanecendo at 1615.
616 Foi secretrio do Conselho de Portugal entre 1583 e 1602, passando a conselheiro.
222
Gonalo Vaz figurava na lista de candidatos para o governo do Brasil.
617
O rei vetou as
pretenses de governo dos irmos, mas fez um novo contrato com Gonalo Vaz para a
sucesso no asiento de escravos. A junta do comrcio de escravos, agora presidida pelo
Conde de Lemos do Conselho de ndias, definiu as novas condies do contrato, que
aumentaram significativamente o controle exercido pela Coroa.
618
O documento que
registra o pedido de Manuel de Sousa possui a seguinte anotao lateral: j nomeado
D. Manoel Pereira
619
, e ordenado que cesse a conquista, e se contratem por conta de sua
Real fazenda os direitos, e proviso daquele Reino.
620
A anotao revela a preparao
de uma mudana na conduo dos tratos e governo de Angola, que deveria ser colocada
em prtica por meio do envio do novo governador.
Manuel Cerveira foi preso pelo novo governador, Manuel Pereira Forjaz, e teve
incio seu julgamento em Lisboa.
621
A residncia tirada em Angola pelo bacharel
Manoel Nogueira, a mando do Conselho da ndia, o considerou culpado por ter aceitado
suborno em escravos para no guerrear contra os sobas de Cafuche, Cambambe, Angola
Cabga e com o prprio Ngola; por ter movido guerras injustas contra sobas aliados, o
que ps a perder o caminho para Monomotapa; por ter tomado as fazendas da terra,
ameaando os armadores e controlando o comrcio local; por corromper a justia com
extorses e favorecer pessoas condenadas pelo sindicante Felipe Butaca; por notificar

617 Sobre una carta que escreveu Manuel de Sousa Coutinho a S. M. desde o Brasil, 5 de junho de
1606. In: AGS, SP, l. 1476, ff. 102-102v. Manuel de Sousa Coutinho fazia referncia ao direito de
descobrir minas, presente no contrato rgio com o irmo. Sobre a candidatura de D. Gonalo Coutinho
para o governo do Brasil, 21 de abril de 1606. In: AGS, SP, l. 1476, ff. 73-74v.
618 O asiento foi firmado em maio de 1604, tinha uma durao prevista de cinco anos e foi reajustado
para 32 000 000 ris por ano. Gonalo deveria quitar a dvida referente aos quatro anos de contrato do
irmo, garantida por uma cauo. O comrcio de escravos em Buenos Aires voltava a ser proibido. Todas
as licenas vendidas deveriam ser registradas na Casa de Contratao em Sevilha e o dinheiro colocado
nos cofres da Coroa. At as licenas vendidas na Amrica deveriam ser depositadas nos cofres reais. Os
lucros provenientes do trfico seriam administrados pela Coroa, dos quais embolsaria 8%. Ver SCELLE,
George. La traite ngrire aux Indes de Castille, I, op. cit.,p. 392 e 394-396. MAURO, Frdric.
Portugal, o Brasil e o Atlntico, I, op. cit., p. 215.
619 Carta de nomeao de Manuel Pereira Forjaz. Lisboa, 2 de agosto de 1606. In: ATT, Chancelaria
de D. Felipe II, l. 17, ff. 159v.-160.
620 Sobre una carta que escreveu Manuel de Sousa Coutinho, 5/6/1606. In: AGS, SP, l. 1476, f. 102.
621 Traslado da sentena que absolveu Manuel Cerveira Pereira das acusaes que lhe fizeram como
Governador interino de Angola. No traslado esto anexados trs documentos: as recomendaes do
Conselho da ndia para a residncia de Manuel Nogueira, dada em Lisboa no dia 3 de abril de 1607; a
residncia instaurada em Luanda no dia 16 de outubro do mesmo ano; e as sentenas de absolvio que
datam de 23 de agosto de 1608, 21 de fevereiro de 1609 e 30 de maro do mesmo ano, feitas em Lisboa.
In: FELNER, Alfredo de Albuquerque. Angola: Apontamentos sbre a ocupao e incio do
estabelecimento dos portugueses no Congo, Angola, e Benguela. Coimbra: Imprensa da Universidade,
1933, p. 421-426.
223
pessoas que iam guerra, mas que foram liberadas em troca de presentes, muitas vezes
suspendendo a empresa, por isso muitos soldados tornaram-se mercadores e penetraram
no reino do Congo; por ter dormido com metade das mulheres brancas (que somavam
cerca de cinquenta), utilizando artifcios diablicos, tratando com feiticeiras e
alcoviteiras, levando as mulheres casadas para o mato onde lhe dava msicas de noite,
s a fim de as infamar; por ter recebido ordem de se apropriar do contrato de Gonalo
Vaz Coutinho para o bem da fazenda real, e ter colocado seu primo, Joo de Arajo,
como provedor que fez acordos com os feitores de Gonalo Vaz em troca dos direitos
das peas exportadas; porque o governador comia a fazenda real; porque cobrava o
quinto das guerras e dos assaltos sem registrar nos livros da feitoria. De um desses,
arrecadou quatrocentas e cinquenta escravos e duzentas cabeas de boi, e as peas
foram enviadas para o rio da Prata, mas com despacho como se fossem para o Brasil (o
que significava a metade de impostos).
As aes de Manuel Cerveira corrompiam diferentes aspectos da poltica real em
Angola, estando unicamente orientadas para seu benefcio prprio e de seus aliados.
Deu prosseguimento as guerras privadas e preservou as formas de domnio pessoal
sobre os chefes nativos, distribua sobas, terras e escravos para colonos e jesutas.
Reafirmou a mediao dos jesutas na legitimao do domnio sobre os chefes nativos.
Dispensou soldados que se tornaram intermedirios do trfico de escravos no Congo, os
tangomaus
622
, e que, provavelmente, eram seus agentes. Conduzia as guerras segundo as
vantagens da empresa: perdoava chefes inimigos em troca de escravos e guerreava
antigos aliados. Alm disso, buscava o controle do comrcio local, sonegava impostos
no trfico de escravos e estendia sua influncia pelo comrcio atlntico por meio de
acordos ilcitos com os feitores de Gonalo Coutinho.
Essa ltima acusao revela que a prpria Coroa agia de forma dissimulada,
estabelecia contratos com agentes privados, mas usava de suas prerrogativas polticas
para quebr-los em benefcio prprio. As crticas do padre Ferno Guerreiro dirigidas
aos ministros do Conselho de Portugal (e indiretamente ao rei) e ao conselheiro da
ndia, D. Francisco de Almeida, acusa-os de agirem por seus particulares interesses e
paixes. E a afirmativa do padre Pro de Sousa, de que Joo Rodrigues havia zombado
da ordem rgia, ganha outro significado. Os agentes histricos enxergavam para alm da
moral religiosa e poltica, e reconheciam, nos espaos de poder da Corte e dos conselhos

622 ZERON, Carlos A. de M. R. "Pombeiros e tangomaus, intermedirios do trfico de escravos na
frica", op. cit., p. 15-38.
224
ibricos, a importncia da dissimulao
623
e, nos espaos coloniais, a necessidade da
manha
624
.
Depois de ter pago a fiana, Manuel Cerveira foi posto em liberdade pela justia
do Conselho da ndia e do rei, afinal no se mostra tanto contra o ru porque pena
merea. A deciso foi tomada entre agosto de 1608 e maro de 1609, momento em que
Manuel Pereira Forjaz e D. Diogo de Meneses deveriam pr em prtica uma nova
poltica imperial no Atlntico.

623 Segundo Rafael Bluteau a dissimulaam fingimento. Disfarce. Rebuo. (...) uma espcie de
Prudncia, mas tmida, covarde, & (...) indigna da Majestade. No Teatro da Poltica, os dissimulados so
Pirmides, nunca se lhe[s] ve[]m de um jato as trs faces, de que constam; sempre fica uma delas
encoberta. Em seguida, pondera o autor: Ainda assim no comrcio da vida humana, alguma
dissimulao necessria contra a malcia dos homens. A desnudez do nimo, s vezes to indecente, &
nociva, como a da cabea; aos costumes, & aes granjeia respeito o no estarem sempre patentes aos
olhos, & sujeitas aos discursos dos homens. No princpio do seu governo sumamente necessria ao
Prncipe a dissimulao das injrias. Esta poltica observou David com grande acordo. O exemplo de
Davi serve bem aos dois primeiros Felipes, continua Bluteau: Havia Joab morto com traio ao capito
Abner. Dilatou David o castigo, por se no achar ainda bem firme no trono. Aos seus amigos descobriu
David sua dissimulao Ecce adhuc delicatus sum, & unctus Rex [Eu ainda sou fraco, apesar de ter sido
ungido Rei]. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugus & Latino, op. cit, p. 251-252. O texto bblico
est em Samuel 2, cap. 3, v. 39. BBLIA SAGRADA , op. cit., p. 338.
624 Escolhi a manha para o espao ultramarino por causa da alcunha de D. Francisco de Sousa e da
origem etimolgica, sugerida por Rafael Bluteau, do latim manus, em que o sentido da experincia
poltica ganha uma metfora ttil, presente na expresso do governador D. Diogo de Meneses: e quanto
mais vou metendo a mo na experincia. Carta ao rei. Olinda, 23 de agosto de 1608. In: ABNRJ, vol.
57, 1935, p. 38. No dicionrio de Bluteau, assim como na poca que tratamos, a expresso parece ter
sentido mais positivo que negativo: todo o gnero de artificiosa destreza no manejo dos negcios, & em
tudo o que o engenho humano quer evitar, ou conseguir. Em seguida, cita diferentes expresses da
antiguidade clssica: Tem manha para granjear as vontades (Tcito); No basta pelejar com prudncia,
necessrio inventar alguma manha (Ccero); Para tudo tem manha (Tito Lvio). No Adgio Portugus:
Dize-me com quem andas, dir-te-ei que manhas has. Ao final do verbete, uma rpida referncia s ms
manhas: maus costumes, ms inclinaes. BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portugus & Latino, op. cit,
p. 292-293.
225
4.2. A disputa pelos ndios e a configurao dos poderes polticos nas
Amricas

O trfico de escravos africanos, alm de um negcio, era um meio privilegiado
para interveno nos espaos produtivos nas Amricas e nas relaes de dominium
entre os agentes coloniais e os ndios, que definiam as bases da autoridade do rei e os
benefcios da explorao colonial. Como indicamos acima, as primeiras reformas da
legislao indigenista, ocorridas durante o reinado de Felipe III, referiam-se s ndias de
Castela e estavam relacionadas ampliao do trfico de escravos africanos
625
por meio
do asiento do governador Joo Rodrigues Coutinho. As novas determinaes foram
definidas pela Real Instruo acerca do trabalho dos ndios, de 24 de novembro de
1601.
626

O decreto responsabilizava o Conselho de ndias, os funcionrios coloniais e os
colonos pelos abusos cometidos por meio dos sistemas de mita, yanacona e
repartimiento-encomienda, que haviam obscurecido a viso rgia sobre essa realidade.
Admitia-se a necessidade de mo de obra indgena, mas s se poderia recorrer a ela
quando estivesse garantido o bom tratamento dos ndios, sua instruo religiosa e na
medida em que no fosse possvel substitu-los por escravos africanos e por espanhis,
mestios e pessoas de cor livres.
Sobre a proibio da mita e das yanaconas na agricultura, o vice-rei Luis de
Velasco (1596-1604) foi advertido que tal medida significaria a runa da agricultura
colonial e que comprometeria a produo de vveres para Potos, colocando em risco a
minerao de prata. Velasco aceitou os argumentos, mas restringiu as yanaconas
quelas distribudas por D. Francisco de Toledo.

625 Frederick Bowser destaca a importncia dos negros na Amrica espanhola: 1) Nas guerras coloniais
(e como tamborileiros e pfanos das foras reais); 2) Como mo de obra para agricultura; 3) Para o
sistema de transporte (os chamados mulateros negros); 4) Para a navegao e o comrcio de produtos
pela costa do Pacfico (a maioria deles trabalhava como marinheiro, mas havia tambm os estivadores,
pescadores etc.). O autor destaca a presena massia de negros nas frotas reais e nas galeras. Bowser
destaca tambm o costume de muitos proprietrios de escravos urbanos alugarem seus escravos e viverem
dos ingressos resultantes. Ainda nas reas urbanas destacavam-se os servios dos negros em monastrios,
conventos e hospitais, em uma srie de outras funes, como quadrilheiros, trabalhadores nas aduanas,
armazns, aougues, vendedores de alimentos e bebidas etc. BOWSER, Frederick P. El esclavo africano
en el Per colonial, op. cit., p. 131-140 e 165.
626 Como observa Bowser, a lei de 1601, somente comparvel s Leis Novas, foi redigida aps exaustivo
exame das leis anteriores e de prolongadas deliberaes do Conselho de ndias, em que foram solicitadas
as opinies da maioria dos funcionrios e ex-funcionrios mais destacados no governo da Amrica.
Ibidem, p. 163.
226
A mita mineira mostrava-se um problema ainda mais complicado, a Coroa no
estava disposta a fazer nenhuma alterao que significasse a diminuio da produo de
metais preciosos. Por isso, propunha aos vice-reis que incentivassem os empresrios
mineiros a aumentarem a presena de escravos africanos nas quadrilhas de trabalho. As
tarefas de drenagem, por exemplo, seriam executadas exclusivamente por eles. Ao
mesmo tempo, deviam oferecer incentivos para que os ndios se fixassem nas regies
mineiras e trabalhassem em troca de um salrio. Os ndios de outras localidades seriam
atrados por meio da promessa de terras e, todos os espanhis, negros e mestios
ociosos, das imediaes, seriam constrangidos a trabalhar nas minas.
O decreto dava o prazo de um ano para que os empresrios se adaptassem as
novas regras que significavam a abolio do sistema de mita. No obstante, a Coroa, em
informaes secretas ao vice-rei Luis de Velasco, admitia a dificuldade de se cumprir
aquele prazo, a necessidade de forar os ndios ao trabalho e considerava a possibilidade
de continuidade do sistema (que de fato perdurou at o sculo XIX). Como resume
Frederick Bowser, el anhelo reformista de la Corona era atemperado por la
comprensin de que la perturbacin de la economa colonial y la consiguiente
disminuicin de sus propios ingresos eran un precio demasiado alto.
627
Mais uma vez
as preocupaes econmicas da Coroa falavam mais alto do que as intenes de definir
sua autoridade sobre as ndias Ocidentais.
O documento volta a proibir que os encomenderos substitussem os tributos
devidos por servios pessoais e exige o fim dos abusos nos repartimientos.
628
Mas,
tambm neste caso, os agentes coloniais vo se esforar para desfazer a contradio
entre as formas de domnio pessoal sobre os indgenas e o domnio poltico-jurdico da
Coroa sobre os mesmos. O discurso colonial omite a existncia do primeiro e concilia
trabalho forado, liberdade e cidadania, em nome do bem comum e da repblica. Diz o
monje franciscano Miguel Agia: Por ser uno Christiano no dexa de ser hombre y
ciudadano, y miembro de la Repblica: lo qual basta para poder ser forado y
compelido a trabajar en servicio de la mesma Repblica.
629
Os decretos entregues a
Velasco foram reeditados nos vice-reinados seguintes, do conde de Monterrey (1604-
1606) e do marqus de Montesclaros.

627 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 165.
628 Tampoco deban los espaoles retener indios a su servicio, ni por deudas ni por ninguna otra razn,
o tratarlos como de su propiedad personal, ibidem.
629 Apud KONETZKE, Richard. La poca colonial, op. cit., p. 192.
227
Para o governo do Estado do Brasil, a Coroa enviou D. Diogo Botelho, filho de
Francisco Botelho, membro do Conselho de D. Sebastio. D. Diogo participou da
batalha de Alccer-Quibir e, depois de libertado, abraou a causa de D. Antnio, o prior
do Crato. O perdo dessa injria, a anistia, e a nomeao para o governo do Brasil
decorreram da influncia de Nuno lvares Pereira, seu sogro e secretrio do Conselho
de Portugal entre 1583 e 1586.
As preocupaes da Coroa para o governo do Brasil relacionavam-se justia,
fazenda real e ao ordenamento da sociedade colonial. Para isso o governador deveria
inform-la desses diferentes aspectos que lhe auxiliariam nas reformas do governo-geral
e da poltica indigenista. A administrao do gentio ocupava lugar de destaque nesse
contexto.
Em seu governo, alm de novas aldeias jesutas, foram criadas aldeias sob a
administrao dos franciscanos e capuchinhos. Essa poltica, j observada no reinado de
Felipe II, visava diversificar as ordens religiosas responsveis pelos indgenas.
630
O rei
tambm mostrava preocupao em que os eclesisticos e oficiais de justia fossem
pagos pontualmente.
631
Existia uma preocupao crescente por parte da Coroa de
financiar os aldeamentos e religiosos, afastando-os da produo colonial e aumentando
sua dependncia.
Ao mesmo tempo, o governador se aproximava dos interesses dos moradores e
propunha ao rei ordenar o governo desse gentio na forma que se usa nas ndias de
Castela.
632
O documento no descreve o que Diogo Botelho estava exatamente
pensando. No conseguimos saber se se trataria das encomiendas de servicio personal,
o que parecia em desacordo com a poltica rgia, ou de administrao leiga, aldeias
organizadas como vilas. Como de fato promoveu, ao substituir algumas aldeias sob a
administrao dos jesutas, por capites leigos nomeados por ele. Georg Thomas destaca
que o favorecimento da administrao temporal ocorreu nesse governo e nos perodos

630 Servios de D. Diogo Botelho. Olinda, 6 a 25 de setembro de 1603. In: RIHGB, 73, I, 1910, p. 64.
631 Carta Rgia para o governador do Brasil, 31 de maro de 1605. In: idem, p. 7.
632 Ibidem, p. 5. interessante observar a postura de Varnhagen sobre esse aspecto: Botelho
desaprovava esta seria outra causa de queixa dos jesutas como ineficazes e menos teis ao Estado os
meios adoptados pelos padres de os aldear colectivamente; e preferia antes a prtica de traz-los, embora
com alguma quebra de sua liberdade, para os povoados, como, com xito para a civilizao, se praticou
nos estados hispano-americanos. VARNHAGEN, Francisco A. de. Histria Geral do Brasil, t. 2, op.
cit., p. 56. Alm de usar a forma de administrao hispano-americana como modelo, Varnhagen nos
revela, nessa passagem, a historicidade de seu pensamento, que estava de acordo com a ideia de
integrao e civilizao dos indgenas por meio de uma ao firme do Estado.
228
de 1563-1564 e 1583-1584, ou seja, nos governos de Mem de S e Manuel Teles
Barreto.
633

O rei aprovou algumas medidas do governador em relao justia e ao
ordenamento social da colnia:

O socorro que mandastes contra os Aimor e pazes que com eles assentastes,
tive por acertado e vo-lo agradeo e assim o castigo que destes aos negros da Guin
alevantados, e o socorro que mandastes capitania de Porto Seguro e devassas que
ordenastes tirar do alevantamento que os moradores fizeram contra seu capito,
predendo-o. Tudo tive por bem feito e conforme o meu servio.
634


Os Aimor foram contidos e pacificados, com o auxlio dos Potiguar; os negros,
alevantados, foram castigados com tropas de mamelucos e tangomaus; e o povo
rebelde de Porto Seguro foi sujeito por meio de instrumentos de justia.
635
Os Potiguar
da Paraba combateram os Aimor na Bahia, Ilhus e Porto Seguro. Os mamelucos e
tangomaus do litoral atacaram o quilombo do serto, motivados pelas mercs que
esperam de Sua Majestade e pelos interesses de resgatar escravos. E o governador
mandou ir da Bahia o licenciado Pero de Azevedo e o capito Francisco da Costa, com
soldados, para pacificar a capitania de Porto Seguro. Caracteriza-se assim a
complementaridade entre esses diferentes espaos de domnio e o rei reconhecia o
sentido mais profundo da delegao de seu poder: fazer justia. Que, naquele contexto,
significava: reafirmar a condio social dos negros da terra e dos de Guin como
escravos; favorecer os ndios aliados contra os hostis; premiar os homens pobres
livres com alguns escravos; e sujeitar o povo rebelde, por meio da ameaa da fora e
dos instrumentos de justia.
Diogo Botelho sugeria tambm o envio de uma Relao de letrados, sugesto
que estava afinada com os interesses da Coroa e se assemelhava s Audincias Reais da
Amrica castelhana.
636
Outra influncia castelhana nas sugestes de Botelho foi o
pedido de elevao do cargo de governador-geral ao de vice-rei. O antigo simpatizante
da causa do Prior do Crato mostrava, agora, familiaridade com as formas institucionais
castelhanas de governo dos cristos e gentios.

633 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 139.
634 Carta Rgia a Diogo Botelho, governador do Brasil. Lisboa, 19 de maro de 1605. In: RIHGB, 73,
I, p. 5.
635 Ver Servios de Diogo Botelho, 6 a 25/9/1603. In: RIHGB, 73, I, p. 58-172.
636 SCHWARTZ, Stuart B. Luso-Spanish relations in Hapsburg Brazil, op. cit., p. 40, n. 31.
229
Definido alguns aspectos gerais do governo de Diogo Botelho e suas relaes
com o Peru, passamos a algumas anlises de caso que mostram suas experincias de
governo e a relao entre as orientaes rgias e as prticas de governo. Destacamos, de
acordo com o objetivo dessa tese, dois eventos que evidenciam as relaes estabelecidas
entre a Coroa e os agentes coloniais mediadas pelo domnio sobre os indgenas, so
eles: a guerra contra os Aimor e a jornada do Maranho.
637

A guerra justa contra os Aimor foi declarada na lei de 1570, ou seja, a mais de
trinta anos se praticava a guerra e se escravizavam os ndios por licena rgia. As
guerras movidas pelos Aimor ameaavam a colonizao da Bahia, Tinharm, Ilhus e
Porto Seguro. Os ndios destruram engenhos e mataram muita gente branca e de Guin.
Nesta descrio, feita por Francisco Sotil de Sequeira, provedor-mor dos defuntos, os
ndios inimigos ameaavam a sociedade colonial, constituda nos engenhos e formada
por brancos e escravos africanos.
638
A descrio dos conflitos sociais no Brasil
diferenciavam a posio dos indgenas e africanos. Em alguns casos os ndios aparecem
como elemento de pacificao, em outros so as milcias de negros que combatem os
ndios inimigos.
639

No caso dos Aimor, o governador-geral e o capito-mor de Pernambuco
formaram companhias de soldados indgenas para combat-los, em que se destacaram
os Potiguar e os Tabajara, trazidos da Paraba.
640
Manuel Mascarenhas Homem assim
descrevia a formao das companhias de Potiguar:

o dito governador-geral mandou da capitania da Paraba levar muitos ndios
Potiguar, com seus arcos e flechas e as mais armas com que costumam pelejar,
persuadindo-os pessoalmente que fossem servir Sua Majestade, o que eles fizeram de
boa vontade, pelo bom tratamento e termo que com eles se teve.
641


637 Auto que mandou fazer o Senhor governador-geral Diogo Botelho. Olinda, 26 de janeiro de 1603.
In: RIHGB, 73, I, p. 41-43. Certido da Cmara de Olinda e Pernambuco, 29 de maro de 1603. In:
idem, p. 24-29. Servios de Diogo Botelho, 6 a 25/9/1603. In: idem, p. 58-172. Certido da Cmara da
Bahia, 20 de dezembro de 1607. In: idem, p. 29-33.
638 Testemunhas dos servios do governador, Francisco Sotil de Siqueira. Bahia, 20 de abril de 1608.
In: idem, p. 34-36.
639 SCHWARTZ, Stuart B. Tapanhuns, negros da terra e curibocas: causas comuns e confrontos entre
negros e indgenas. Afro-sia, Salvador, Universidade Federal da Bahia, n 29-30. p. 13-40, 2003.
640 Depois da longa resistncia dos Potiguar colonizao portuguesa, eles passaram, no incio do sculo
XVII, de inimigos a aliados. Ver HEMMING, John. Red gold : the conquest of the brazilian indians.
Cambridge: Harvard University Press, 1978, p. 161-182. Ver tambm GONALVES, Regina Clia.
Guerras e Acares: poltica e economia na Capitania da Parayba (1585-1630). Bauru: Edusc, 2007.
641 Depoimento de Manuel Mascarenhas Homem, capito-mor de Pernambuco. Olinda, 29 de junho de
1603. In: RIHGB, 73, I, p. 38. Feliciano Coelho de Carvalho diz que ele, Manuel Mascarenhas e o
230

Segundo o capito-mor de Pernambuco, o governador agia de acordo com o
principal objetivo da Coroa: o estabelecimento de alianas entre os interesses da
sociedade colonial e os dos Potiguar, para o melhor servio do rei.
Embarcados em Pernambuco, os Potiguar encheram seis caravelas e, ao longo do
litoral, da Bahia at Porto Seguro, destruram a ameaa Aimor.
642
A harmonia da
sociedade colonial era recuperada pela interveno de um exrcito de ndios aliados.
Depois de combatidos os Aimor, e justamente escravizados, os colonos resolveram
escravizar seus aliados Potiguar, ou, segundo outros relatos, foram fixados nas
capitanias em que combateram. A dvida se refere forma de sujeio dos ndios
aliados, no primeiro caso, os ndios foram repartidos e encomendados entre aqueles que
serviram na guerra, tratando-se de uma forma de domnio senhorial ou privado, na
segunda hiptese, os ndios foram aldeados, sua administrao era entregue a um
leigo ou religioso, e os moradores poderiam servir-se deles em troca de um salrio,
nesse caso, configura-se um sistema de domnio poltico com delegao administrativa.
O capito Manuel Mascarenhas Homem nos esclarece um pouco o fato:

sucedendo na Paraba e outras partes algumas inquietaes do gentio
Potiguar, causadas e movidas de algumas desordens de nossa parte, ele, governador-
geral, acudiu a isso, com muita presteza e zelo, mandando tirar devassa, castigando e
repreendendo os que achou serem culpados, de modo que as ditas alteraes se
aquietaram a satisfao do gentio, pois nessas desordens e alteraes houve de nossa
parte cativeiro de cpia grande de gentio, o que o dito governador-geral mandou pr
em sua liberdade, satisfazendo-os de modo que foram contentes e assim o esto ao
presente de bom termo que com eles se teve.
643


Segundo o capito, os moradores que foram a Paraba no seguiam os interesses
da Coroa ou o bem dos indgenas, mas seus interesses privados: aprisionar ndios como
escravos. No caso dos Aimor, fizeram isso dentro da lei rgia, no caso dos Potiguar,
contra. Ou seja, a lei e a poltica rgia procuravam diferenciar o estatuto dos indgenas e
controlar a mediao e a complementaridade entre os sistemas de domnio, ao passo que
os colonos tendiam a sujeitar indistintamente os nativos ao seu domnio pessoal.
Segundo o relato, a ao do governador procura reparar os abusos e restituir a ordem
colonial, fundamentada no bem comum. Para isso, ele utilizou meios jurdicos e

governador trataram com o principal do gentio Potiguar, e D. Diogo soube to bem pedir, que o gentio
lhe concedeu a gente. Servios de Diogo Botelho, 6 a 25/9/1603. In: idem, p. 85.
642 Depoimento de Manuel Mascarenhas Homem, 29/6/1603. In: RIHGB, 73, I, p. 36-39.
643 Ibidem, p. 38-39.
231
restituiu a liberdade dos ndios escravizados injustamente. A nfase na agncia
indgena, segundo a qual os acordos eram estabelecidos conforme seus interesses, pode
indicar sua importncia ou ser um elemento retrico, utilizado para dizer que a poltica
da Coroa estava sendo cumprida. Ainda nesse trecho, a ao do governador distinguia o
domnio privado e o domnio poltico em relao aos indgenas. Mostrando que os
interesses particularistas dos moradores eram disciplinados com instrumentos de justia,
para o melhor servio do rei, caracterizando o lugar da autoridade rgia para os colonos
e indgenas aliados.
Para a jornada do Maranho
644
, o governador fez uma reunio com as
principais autoridades da colnia para tratar daquela empresa.
645
Ela se justificava pela
paz consolidada com os indgenas do Brasil, o que permitia uma jornada do servio de
Sua Majestade para descobrir novas terras para o acrescentamento da coroa e estado
real de Sua Majestade e principalmente por se ampliar e dilatar a nossa santa f
catlica. Alm disso, a empresa servia para defender os indgenas dos franceses,
porque estes iam resgatar gentios e inquiet-los, e estabeleciam alianas comerciais
com eles. Diferentemente do que acontecera nas guerras contra os Aimor, aqui no
havia licena prvia do rei para promover uma guerra justa e escravizar os ndios de
Ibiapaba. Por isso, todos os envolvidos na expedio (colonos, tangomaus, funcionrios
rgios etc.) precisam descrev-la como descobrimento e pacificao, tirando a palavra
conquista de seu vocabulrio, como sugeriam as Odernanzas de 1573.
O discurso das autoridades locais estava cada vez mais coerente: organizavam
uma expedio de conquista movida pelos interesses da Coroa e em nome da salvao
dos indgenas. A expedio foi delegada a Pero Coelho de Sousa, homem nobre e
fidalgo, que recebeu um regimento do governador-geral. O exrcito de Pero Coelho era
composto por duzentos homens portugueses de baixa qualidade (gente do serto,
mamelucos, tangomaus e homiziados)
646
e oitocentos flecheiros Potiguar e Tabajara.
Em seguida, o documento revelava os objetivos privados da jornada:


644 Auto que mandou fazer o Senhor governador-geral Diogo Botelho, 26/1/1603. In: RIHGB, 73, I, p.
41-43.
645 Estavam presentes: o capito-mor de Pernambuco, Manuel Mascarenhas Homem, o antigo capito-
mor da Paraba, Feliciano Coelho de Carvalho, o desembargador Gaspar de Figueiredo Homem, Diogo de
Campos Moreno, que era sargento-mor do Brasil e o capito Joo Barbosa de Almeida.
646 O documento procura justificar a presena destes mamelucos porque gente que ainda que se
arrisque no faz nenhuma falta ao servio de Sua Majestade e ao bem comum deste estado. Auto que
mandou fazer o Senhor governador-geral Diogo Botelho, 26/1/1603. In: RIHGB, 73, I, p. 42.
232
o primeiro, de merecer mercs e honras a Sua Majestade, o segundo fazer
alguns resgates lcitos, que se diz que podero fazer, contando tambm que h ali muito
mbar, ouro e escravos cativos, que o gentio tem em cordas para comer, os quais
cativos em vindo, disse o Senhor governador, os mandaria examinar por padres
religiosos, e no o sendo, mandaria polos em liberdade e castigar as desordens que na
dita jornada houvesse.
647


O discurso colonial procura, novamente, harmonizar os interesses privados dos
moradores com a autoridade do monarca. A frmula merecer mercs e honras definia
o vnculo de lealdades entre os colonos e o rei. A expresso fazer alguns resgates
lcitos procurava conciliar os objetivos privados da expedio s leis rgias, no entanto,
a escravizao dos ndios de corda havia sido proibida pela lei de 1595. A licitude
desses resgates pode referir-se ao direito costumeiro, nativo ou colonial, mas o texto
reconhece a fragilidade jurdica dessa ao por meio da expresso que se diz que
podero. O governador tentava convencer o rei por meio da promessa vaga da
descoberta e da partilha de novas riquezas: mbar, ouro e escravos cativos. Os resgates
seriam examinados pelas autoridades religiosas e seculares. Os custos da empresa
deveriam ser assumidos por Pero Coelho o que justificava tambm os benefcios
privados da expedio. Nessa situao, o governador deveria manter o equilbrio entre a
autoridade do soberano e os interesses coloniais. Somente Manuel Mascarenhas Homem
foi de parecer contrrio expedio.
As instrues dadas a Pero Coelho de Souza, no regimento de 21 de janeiro de
1603, repetiam os objetivos da jornada descritos no documento anterior.
648
Sobre a
ameaa representada pelas alianas entre os ndios e os estrangeiros, acrescentava que
os franceses agiam contra pazes capituladas e fora da obedincia a seu rei. Ou seja,
no era s o rei espanhol que era desobedecido quando se tratava de buscar as riquezas
do ultramar por meio de alianas com os nativos.
Os soldados brancos deveriam ser divididos em companhias governadas por
oficiais. A contradio entre o domnio sobre os nativos e as hierarquias existentes
encontra-se revelada na seguinte passagem:

por todas as vias procurar e no consentir que pessoa alguma que saiba
lngua da terra fale com o gentio sem sua ordem e linguagem, porque desse

647 Auto que mandou fazer o Senhor governador-geral Diogo Botelho, 26/1/1603. In: RIHGB, 73, I, p.
43.
648 Regimento que h de seguir o capito-mor Pero Coelho de Souza nesta jornada e empresa, que por
servio de Sua Majestade vai fazer. Olinda, 21 de janeiro de 1603. In: idem, p. 44-47.
233
inconveniente tem a experincia mostrado perderem-se muitos capites e assolar-se
muito gentio, por inimizades que os tais semeiam.
649


Os soldados brancos, em relao direta com os indgenas e movidos por seus
interesses privados, ameaavam a hierarquia militar. Esse exemplo descreve como o
superior militar, ou poltico, ou religioso, precisava garantir a mediao da relao com
os indgenas para manter sua autoridade e poder. Para isso o governador criou o ofcio
de lingua-mor da expedio, que seria o responsvel de falar com o gentio em sua
ordem e linguagem, representando os desgnios do governador.
Nas aldeias que aceitassem a paz o capito deveria levantar uma cruz e procurar
a unio de um gentio com outro, e sendo ofendido de algum contra razo se poder
defender se ofend-lo, procurando o melhor modo que puder para sua reduo.
650
O
governador pretendia fazer novos aldeamentos, e as prerrogativas de defesa abriam
brechas para a ao escravizadora da expedio: usar nas coisas repentinas do que
melhor lhe parecer () elevando por tal fundamento a ampliao da f catlica e a
paz.
651
Mesmo que a inteno do governador fosse blindar a expedio dos interesses
privados, era impossvel esconder a contradio estrutural que organizava aquela
sociedade: o domnio sobre os indgenas, ao mesmo tempo em que era o motor daquela
sociedade, ameaava os poderes constitudos e levava a desagregao das hierarquias.
A expedio avanou at a serra de Ibiapaba e resultou na escravizao de
muitos indgenas.
652
A ao revelava as contradies que o discurso procurava ocultar.
Diante dos abusos, o governador mandou consultar as autoridades coloniais para julgar
o resultado da expedio. Agora, as autoridades eram convocadas para restabelecer a
harmonia entre os interesses privados da conquista e a soberania rgia por meio de uma
junta, estabelecida em Pernambuco.
O auto e as devassas foram analisados em duas instncias. Primeiro pelo


649 Regimento que h de seguir o capito-mor Pero Coelho de Souza, 21/1/1603. In: RIHGB, 73, I, p.
45.
650 Ibidem.
651 Ibidem.
652 Um relatrio sobre o mandato de Botelho supe que o Ouvidor Geral, Ambrsio de Siqueira, teria
declarado escravos os membros de toda a tribo do cacique Mel Redondo, da Serra do Ibiapaba, dos quais
Coelho enviou para a Bahia um barco carregado deles. O prprio Governador estimou o nmero dos
prisioneiros entre duzentos e trezentos. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no
Brasil, op. cit., p. 143.
234
ouvidor-geral e provedor-mor da fazenda, Ambrosio de Siqueira,[que] viu o
dito auto e as ditas devassas, com adjuntos, letrados e religiosos, e todos de
conformidade, votaram e sentenciaram por cativos os que estavam presos em cordas e
sujeitos sua disposio, pelas guerras que uns e outros l tm; e assim mais
declararam por cativos os que se rebelaram, ajudando os franceses e tomaram armas
contra nossa gente, quebrando a palavra que tinham dado e as cruzes que tinham
aceitado e adorado.
653


Por unanimidade foram considerados verdadeiros escravos aqueles que iam ser
comidos pelas guerras intestinas (resgate de ndios da corda) mtodo considerado
ilegal pela lei de 1595 , e os que, aliados com os estrangeiros, se rebelavam contra a
paz acordada e contra a religio catlica (guerra justa, que exigia licena rgia). As duas
justificativas fundavam-se no direito costumeiro e estavam em contradio com a
legislao indigenista.
Em segundo lugar, foram consultados os desembargadores Baltasar Ferraz e
Francisco Sotil de Siqueira e o licenciado Pero de Azevedo Osrio.

Eles iniciaram a
anlise jurdica da questo fazendo uma distino entre os ditos gentios. Os que se
rebelaram contra a paz e o pacto estabelecidos com os portugueses, ficam e devem ser
julgados por cativos; e a razo porque violare foedus et pactum, configurando motivo
para uma guerra justa, como estava presente na sagrada escritura (Reis 2, cap. 3), em
que o rei Joro atacou Mesa, rei de Moab. E como esta conquista se fizesse por
mandado de quem para ela tinha poder (...) claro fica que se justificam pela dita razo os
que por ela cativaram os que esto bem cativos.
654
Nessa passagem, post factum, os
desembargadores procuram justificar a guerra justa sem autorizao rgia.
A escravizao da outra qualidade de gentio se justificava pela prtica da
antropofagia tratava-se de resgate de ndios de corda. Para analisar esse caso, os
desembargadores citavam outras fontes:

jure sunt captivos, porque, de direito natural, omnes liberi nascebantur, e o
direito das gentes introduziu a servido para que nas guerras se no matassem tantos:
morte commutata in perpetuam servitutem, e assim se chama esses os guardados:
vocantur enim servi a servando se eo illud notissimo.
655



653 Auto que o Senhor governador-geral mandou fazer sobre o assento que tomou acerca das sentenas
e pareceres que se deram sobre o cativeiro dos ndios da serra de Jaguaribe, provncia do Maranho, 26
de maro de 1605. In: RIHGB, 73, I, p. 52.
654 Auto sobre o assento que se tomou do cativeiro dos ndios de Jaguaribe, e que o Senhor governador
remete a Sua Majestade por saber o que h de fazer sobre o assunto. In: RIHGB, 73, I, p. 53-54.
655 Ibidem, p. 54.
235
Tratava-se, portanto, de escravizao por direito de gentes e de guerra, como
comutao pena capital. Aqui, os desembargadores produzem uma justificativa para a
escravizao dos ndios de corda que no estava de acordo com as leis rgias.
Um terceiro tipo de gentio no podia ser escravizado, porque contra ele no
pode haver causa bastante nem justa razo de guerra, porque a guerra no era justa:
pela no aceitao do catolicismo; para se dilatar o imprio do Rei ou sua honra; por
dizer que eram naes brbaras mais aptas para serem governadas de ns que para se
governarem; ou por serem idlatras. A fonte citada, nesse caso, era Lus de Molina,
que estava de acordo com as polticas e leis vigentes. Sem dizer a quais ndios se
referiam nesse ltimo caso, consideravam-no injusto, mas reafirmavam a justia nos
dois outros, confirmando a sentena do ouvidor-geral.
656
A ordem da sociedade colonial,
fundamentada no equilbrio entre o domnio privado dos senhores sobre os escravos e
no domnio poltico do rei sobre seus vassalos, era restituda pelo discurso histrico e
jurdico.
Mesmo configurada a unanimidade das autoridades coloniais em torno do
cativeiro, o governador enviou um auto e as devassas para a confirmao do rei.

posto que muitos capites gerais se puderam aquietar com uma sentena
destas, quanto mais com duas, dadas por diferentes ministros, todos de Sua Majestade,
letrados, doutos, honrados e cristos velhos, e sobre uma conquista, que ele, Senhor
governador mandou fazer sua custa, todavia o mesmo Senhor se resolveu em antepor
a tudo a devida obedincia que deve a Sua Majestade, como to leal vassalo e criado
seu.
657


A capacidade de estabelecer um consenso em torno da questo, a presena de
ministros do rei, a constituio de uma inteligentsia e o financiamento da conquista pelo
governador procuravam mostrar que aquela sociedade j podia andar com suas prprias
pernas e que cabia ao rei, simplesmente, confirmar aquelas deliberaes.
No entanto, a criao do Conselho da ndia mostrava que o rei desejava afirmar
seu poder sobre os espaos e agentes coloniais precisando, para isso, intervir nas
relaes de domnio sobre os indgenas.


656 Georg Thomas diz que os desembargadores declararam-se contra o cativeiro, o que, sem dvida,
um erro de anlise documental. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op.
cit., p. 144.
657 Auto que o Senhor governador-geral mandou fazer, 26/3/1605. In: RIHGB, 73, I, p. 52.
236
Por proviso, de 5 de junho de 1605 foi estabelecido que em nenhum caso se
pudessem cativar os gentios do Brasil; porque, com quanto houvesse algumas razes de
direito para se poder em alguns casos introduzir o dito cativeiro, eram de tanto maior
considerao as que havia em contrrio, especialmente pelo que tocava converso
dos gentios nossa Santa F Catlica, as quais se deviam antepor a todas as mais.
658


A proviso rgia se sobrepunha a algumas razes de direito, destacando a
importncia da converso dos gentios e o aspecto religioso da colonizao. A questo
indgena favorecia a caracterizao do poder rgio como absoluto, no sentido de
independncia e de eminncia sobre as prticas coloniais e sobre a prpria lei. O rei se
anteps escravizao indgena e, na carta de 22 de setembro de 1605, deu seu parecer
sobre a jornada do Maranho:

Ora, mandando eu ver os autos que se fizeram sobre o dito cativeiro e outras
informaes que tive da mesma matria e razes muito urgentes do servio de Deus e
meu, se achou que o dito cativeiro no era legtimo nem conforme s leis que sobre isso
so passadas, nem era conveniente para o bom prosseguimento daquela conquista
escandalizar os ndios dessas partes com cativeiros, que eles tanto temem e aborrecem;
e houve por bem de os haver a todos por livres e mandar que sejam tornados a suas
terras, como vereis pelo meu alvar que sobre isso mandei passar.
659


O rei procurava retomar o controle sobre o processo de colonizao e disciplinar
a expanso para o Norte. Sabia que, por trs da harmonia dos discursos, o domnio
sobre os indgenas saa de seu controle e ameaava sua autoridade. Para que seu poder
poltico fosse efetivo, deveria se apropriar da relao com os nativos e regulament-la,
subordinando o domnio privado dos senhores ao seu domnio poltico.
Alguns anos depois, o capito e sargento-mor do Estado do Brasil, Diogo de
Campos Moreno, assim analisava a expedio:

Mas como todas estas obras eram sem ordem nem brao de rei, e o
governador tratava de que lhe mandasse parte dos ndios, como por cartas e ordens
suas hoje parece, discorrendo que como de cativos era gente devida s primcias de seu
governo, entendendo disto os homens que a Jornada se havia feito somente para cativar

658 Proviso de 5 de junho de 1605. In: CARDIM, Pedro; XAVIER, ngela Barreto (Coords.). Ius
lusitaniae: Fontes Histricas de Direito Portugus. Lisboa: Universidade Nova de Lisboa, s.d..
Disponvel em:
<http://www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt/verlivro.php?id_parte=94&id_obra=63&pagina=392#>. Acesso em:
3 mar. 2008.
659 Carta Rgia a Diogo Botelho, governador do estado do Brasil. Lisboa, 22 de setembro de 1605. In:
RIHGB, 73, I, p. 9.
237
e vender ndios, deram-se to boa manha que em breves dias venderam at aqueles que
fielmente os haviam ajudado e acompanhado na guerra.
660


O governador, que nos textos acima representava a justia rgia, aqui utiliza as
prerrogativas de seu poder e certas manhas para beneficiar-se pessoalmente. O mesmo
tipo de acusao aparece na devassa tirada por Belchior de Amaral, em que o
governador foi acusado de: vender ofcios e tomar o ordenado de outros; apropriar-se
ilegalmente de vinho e o vender com preos excessivos; apropriar-se da renda dos
defuntos, para compra de escravos; mandar tomar muitos negros aos moradores, por
menos do que valiam; pagar o preo que queria, pelos escravos que vinham de Angola;
aceitar presentes dos moradores e barrar alguns despachos do ouvidor; e ficar em
Pernambuco contra as ordens do rei.
661
Algumas acusaes eram semelhantes aquelas
feitas contra o governador de Angola, Manuel Cerveira Pereira, mas, no caso do Brasil,
as formas de domnio sobre os nativos se articulam com a escravido dos negros
africanos.
No obstante as manifestaes de aprovao de seu governo, feitas pelas
cmaras de Olinda e Salvador, D. Diogo Botelho teve seus bens confiscado, o que
colocou ele e sua famlia em apuros. Por mais que a absolvio dos funcionrios rgios
tenha sido a regra, aps as devassas e julgamentos, nos parece relevante essa capacidade
do poder rgio de constranger os ocupantes de cargos ultramarinos, alm da importncia
do sistema de mercs para reafirmar a subordinao desses ministros ao seu poder.
Cabe agora descrever minuciosamente as reformas poltico-econmicas
desenvolvidas entre 1604 e 1614 para, depois, analisarmos as reaes dos agentes
ultramarinos e coloniais, que definiram os limites das mesmas e exigiram uma
configurao especfica da soberania rgia.


660 MORENO, Diogo de Campos. Jornada do Maranho : por ordem de Sua Majestade feita o ano de
1614. So Paulo: Siciliano, 2001.p. 28.
661 O parecer de Belchior de Amaral era contundente: q. V. M.de devia mandar outro governador
quele Estado. Devassa de Belchior de Amaral, 26 de julho de 1604. In: Biblioteca Nacional de
Lisboa, Coleo Pombalina 249, ff. 205-206v. Este documento parece no ter chegado s mos do rei, a
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho ao Conde de Sabugal, de 8 de junho de 1612, diz que no se
conhecia o paradeiro da devassa de Belchior de Amaral. In: BA, 51-VIII-15, ff. 236-237v.
238
4.3. A configurao das relaes de poder poltico e dominium em
perspectiva ibero-atlntica

O perodo do reinado de Felipe III, que vai de 1598 a 1603, deu incio s
reformas poltico-jurdicas e poltico-econmicas, que tiveram seu pice entre os anos
de 1604 e 1614. Na Europa, a Coroa procurou assegurar um perodo de paz para que
pudesse concentrar seus esforos nas reformas ultramarinas. No ano de 1604, foi
acertado um tratado de paz hispano-britnico e, entre 1609 e 1621, foi definida a
Trgua dos Doze Anos com as Provncias Unidas.
Em relao composio do Conselho de Portugal, devemos destacar a
nomeao de Diego da Silva y Mendoza, o conde de Salinas, em 1605. Sua nomeao
provocou fortes tenses: alm de ser castelhano, o rei lhe deu preeminncia sobre Juan
de Borja, posio que se consolidou depois da morte deste, em 1606. Mas seu filho,
Carlos de Borja
662
, que assumiu o lugar do pai, queria ver restaurado o prestgio da
famlia no Conselho, justificada tambm pela aquisio, por casamento, do ttulo de
marqus de Villahermosa, que lhe dava um estatuto superior ao conde de Salinas.
Manuel de Castelo Branco apoiou Carlos nessa querela, que durou at 1613, quando se
reafirmou as prerrogativas rgias na definio na organizao poltica da monarquia.
663

Os protagonismos de Juan de Borja e de Diego da Silva no Conselho coincidem
com o que Fernanda Olival chama de exlio de D. Cristvo de Moura, que entre
1601-1603 e 1608-1612 foi designado, contra a sua vontade, vice-rei de Portugal. Como
observaremos em seguida esses foram os perodos-chave de interveno da Coroa no
Atlntico, particularmente no que se refere tentativa de apropriao do trfico de
escravos em Angola e a poltica indgena na Amrica, assuntos despachados por ordem
rgia e a contragosto do Conselho da Fazenda, da Mesa de Conscincia e Ordens e do
Desembargo do Pao.
A reforma do Conselho de Portugal, de 1602, criou uma secretaria especializada
nos assuntos do ultramar portugus que deu origem ao novo Conselho da ndia, que teve

662 Herda o ttulo portugus de conde de Ficalho.
663 Entre 1617 e 1621, D. Diego foi vice-rei e capito-geral de Portugal. O ttulo de conde de Salinas era
espanhol e o de marqus de Alenquer portugus. DADSON, Trevor J. Ms datos para la biografa de
Don Diego de Silva y Mendoza, Conde de Salinas. Criticn, Toulouse, 34, p. 5-26, 1986.Ver tambm
LUXN Y MELNDEZ, Santiago de. La Revolucin de 1640 en Portugal: sus fundamentos y sus
caracteres nacionales. El Consejo de Portugal 1580-1640. 1988. Tese (Doutorado) Universidad
Complutense, Madri, 1988, p. 185.
239
seu regimento redigido pelo Conselho de Portugal. O Conselho da ndia estava
localizado em Lisboa, enquanto que o Conselho de Portugal despachava em Madri e,
depois da transferncia da corte, em Valladolid. O Conselho da ndia centralizou as
atribuies do poder real no ultramar, tratando principalmente dos assuntos de governo
e defesa, enquanto que as juntas desenvolveram as inovaes poltico-econmicas do
perodo.
664
O Conselho da ndia, apesar de seu breve funcionamento, representou uma
inovao fundamental de centralizao das questes ultramarinas e de maior controle
rgio sobre as mesmas, essa experincia poltico-institucional deu as bases para a
constituio do Conselho Ultramarino durante a dinastia dos Braganas.
665

Francisco da Luz esclarece que as consultas do Conselho da ndia seguiam na
sua maioria sem o visto do vice-rei, o que mostra uma transformao no circuito dos
requerimentos.
666
Alm da comunicao direta entre o rei, as juntas e o Conselho, os
requerimentos ultramarinos deviam seguir ao Conselho da ndia. Depois da apreciao
pelo Conselho da ndia, as consultas eram enviadas para o Conselho de Portugal, em
Valladolid. O rei e o valido, com o auxlio de ministros do Conselho de Estado, muitas
vezes definiram as pautas e mesmo encaminharam as medidas a serem tomadas.
Os conselhos mais antigos continuaram despachando assuntos ultramarinos,
independentemente da instalao do novo organismo. Diante das reclamaes desse
ltimo, o rei, por meio de uma carta de 27 de dezembro de 1604, ampliou as
prerrogativas do Conselho da ndia.
667
O vice-rei, o bispo D. Pedro de Castilho,

664 A justificativa para a criao do novo conselho a seguinte: muitos inconvenientes que se seguiam
ao bom governo do Estado da ndia por no haver um tribunal parte onde pudessem ser tratados e
despachados todos os negcios do Ultramar. O carter jurisdicionalista do novo conselho est
assinalado nesse prembulo. Ver Regimento de 25 de julho de 1604. In: BA, 51-VIII-43, ff. 69-72.
Segundo Francisco Mendes da Luz, o regimento foi redigido pelo Conselho de Portugal, em Valladolid,
por Martim Afonso Mexia, ento secretrio de Estado. Luz ressalta as diferenas dos regimentos dos
conselhos para as ndias de Castela e as de Portugal, e indica o alinhamento entre esse ltimo e o
Conselho de Portugal. LUZ, Francisco P. M. da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 102-103. A composio
do Conselho era a seguinte: um presidente, dois conselheiros de capa e espada e dois letrados, dois
secretrios, dois porteiros e um nmero no determinado de escrives. Um dos secretrios dedicar-se-ia
aos negcios do Brasil, Guin e as ilhas de S. Tom e Cabo Verde, e o outro aos assuntos da ndia. As
ilhas dos Aores, Madeira e as praas do Norte da frica no faziam parte da jurisdio do novo
Conselho.
665 Ver CAETANO, Marcello. O conselho ultramarino. Rio de Janeiro: S Cavalcanti, 1969.
666 LUZ, Francisco P. M. da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 112.
667 Por ela probe Filipe III aos restantes tribunais o intrometerem-se, conhecerem, ou despacharem
assuntos que pelo contedo do Regimento pertenam ao da ndia. Manda que a este tribunal sejam
imediatamente entregues todas as devassas e outros papis de qualquer natureza que fossem e no estado
que estivessem desde que se refiram a questes ultramarinas. Ao chanceler-mor recomenda muito
especialmente que pela chancelaria no passe negcio algum do Conselho e que o seu presidente possa
240
reclamou constantemente que os documentos referentes ao ultramar chegavam primeiro
no Conselho. A criao do Conselho da ndia contradiz a estrutura argumentativa de
Hespanha que procura opor o sistema de conselhos ao sistema de juntas. A forma de
apropriao das jurisdies dos diferentes conselhos e sua concentrao em um nico
rgo, que passa a centralizar quase a totalidade dos assuntos ultramarinos, representam
a vontade de administrao ativa e de interferncia no ultramar portugus; prtica
semelhante das juntas.
668
Francisco da Luz destaca a rapidez com que foi formado e se
iniciaram os despachos do novo conselho.
Os primeiros conselheiros nomeados foram Francisco Vaz Pinto
669
e Sebastio
Barbosa
670
. Para a presidncia foi designado Ferno Teles de Meneses
671
; falecido em
1605, foi substitudo no ano seguinte por D. Francisco de Mascarenhas
672
. Os dois
outros conselheiros foram Pedro de Mendona Furtado e D. Francisco de Almeida. D.
Francisco de Almeida, o primeiro governador-geral de Angola, que foi preso pelos
moradores com a conivncia dos jesutas que temiam o fim do sistema de amos e a
vassalagem direta dos sobas ao rei.
673
Uma pessoa estratgica que conhecera na pele as
articulaes dos agentes coloniais no Atlntico e a vinculao entre o trfico de
escravos africanos e a questo indgena no Brasil. Dentre os secretrios, vemos uma
rpida substituio de Estevo da Gama por Joo Brando Soares, at a escolha de Joo
da Costa; para completar o quadro do conselho, foi designado Antnio Velez. Em
dezembro de 1608, o conselheiro Pedro de Mendona Furtado foi substitudo por Joo
Furtado de Mendona que, alm da vasta experincia indiana, foi o segundo
governador-geral de Angola, cargo que esteve a frente durante sete anos, a contar de

pedir Casa da ndia todas as certides que precisar, patentes, provises, regimentos de cargos e ofcios,
etc. // S por intermdio do Conselho da ndia, daqui em diante, se dariam as respostas e despachos as
partes e no por qualquer outro tribunal; os capites e mestres ou pilotos de navios ficavam obrigados a ir
procurar sede do novo organismo as respectivas certides. E, finalmente, Filipe III adverte ao vice-rei
que zele pelo bom cumprimento de todas estas disposies porque do contrrio se h por mal servido.
LUZ, Francisco P. M. da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 113.
668 HESPANHA, Antnio M. O Governo dos ustrias e a Modernizao da Constituio Poltica
Portuguesa, op. cit.
669 Era eclesistico, agente da Corte em Roma e desembargador da Casa da Suplicao.
670 Futuro desembargador do Pao.
671 Havia sido governador da ndia, antes da Unio Ibrica, e, no momento, era regedor de justia na
Casa da Suplicao.
672 Conde de Santa Cruz, antigo vice-rei da ndia e governador de Portugal.
673 Sua nomeao data de 24 de novembro de 1604, diz o rei: se encarregue a pessoa das partes e
qualidades que requer importncia dos muitos e diversos negcios que nele se tratam, por notcia e
experincia que dom Francisco de Almeida do meu conselho deles tem e das matrias de governo. In:
AGS, SP, l. 1491, f. 64v.
241
1595. Vaz Pinto, nomeado para o Desembargo do Pao, foi substitudo por Simo
Soares de Carvalho em janeiro de 1611. Outro experiente servidor nas ndias, Joo
Correia de Sousa, substituiu D. Francisco de Almeida em setembro de 1612, em razo
de sua aposentadoria. Destaca-se a presena de dois antigos governadores de Angola,
que tambm se relacionam s mudanas na composio do Conselho de Portugal, no
asiento de escravos, na poltica indigenista nas ndias de Castela e a de Portugal,
reformas que se concentram entre os anos de 1608 e 1612.
Entre 1602 e 1605, a presena de ministros castelhanos foi crescente nos
conselhos e juntas que tratavam do ultramar portugus, muitos com passagem pela Casa
de Contratao de Sevilha e pelo Conselho de ndias. Em agosto de 1605 foi
determinado que todos os secretrios do Conselho da ndia fossem espanhis, o que
refora a preocupao de coordenar as reformas do ultramar portugus com as
experincias de governo das ndias Ocidentais e os interesses espanhis.
674

A nomeao e o despacho dos ofcios para o Atlntico portugus tambm foram
discutidos ao mesmo tempo nos conselhos reais. Os candidatos indicados possuam
atuao no contexto da frica atlntica e do Brasil. Muitos nomes foram indicados para
ambos os lados do Atlntico e tambm foram feitos pedidos de merc que revelam a
complementaridade deste espao poltico-econmico.
675
O maior controle sobre os
funcionrios rgios passou a ser sentido e os pedidos de residncia e devassa eram feitos
ao mesmo tempo para o Brasil e Angola.
676
A centralizao do poder permitiu maior
agilidade nos processos e uma ao mais consistente por parte da Coroa.
A questo religiosa, no Brasil e na frica Centro-Ocidental, foi tratada
simultaneamente sendo obrigao prpria minha [do Rei] como senhor daquelas

674 Carta de Sua Majestade. Valladolid, 13 de agosto de 1605. In: AGS, SP, l. 1492, f. 5.
675 Como Francisco de Carro, que depois de participar da conquista de Angola e prestar servios no
Brasil, era um dos candidatos para a capitania de Sergipe. 16 de novembro de 1605. In: AGS, SP, l. 1476,
ff. 63-64v. Na nomeao para o governo do Estado do Brasil, em 21 de abril de 1606, figura na lista o
assentista do contrato de Angola, D. Gonalo Coutinho. In: idem, ff. 73-74v. Manoel de Sousa Coutinho,
irmo de Joo Roiz (abreviatura para Rodrigues) Coutinho e Gonalo, pedia do Rio de Janeiro o governo
de Angola. 5 de junho de 1606. In: idem, ff. 102-102v.
676 Ver as devassas que Belchior de Amaral tirou de D. Diogo Botelho e D. Francisco de Sousa. 26 de
julho de 1604. In: Biblioteca Nacional de Lisboa, Col. Pombalina 249, ff. 205-206v. E 16 de agosto de
1605. In: AGS, SP, l. 1491, ff. 225-225v. Para Angola ver Treslado de uma carta de Andr Velho da
Fonseca que foi ao Reino de Angola a diligncias do servio de sua majestade. Luanda, 9 de dezembro
de 1610. In: FELNER, Alfredo de Albuquerque. Angola: Apontamentos sbre a ocupao, op. cit., p.
431-432. A Coroa chegou a enviar a residncia do governador-geral de Angola, Joo Furtado de
Mendona, para D. Francisco de Sousa, no Brasil. Despacho de 21 de julho de 1605. In: AGS, SP, l.
1491, f. 208v.
242
conquistas e governador que sou da Ordem de Cristo a que elas pertencem.
677
A
principal justificativa dos religiosos para se envolverem no governo temporal, tanto dos
indgenas como dos africanos, era a insuficincia das esmolas e dos pagamentos reais
para a sustentao das misses. Essa situao tambm fazia com que os religiosos
pedissem a confirmao das isenes fiscais para a produo colonial e para a
importao/exportao de escravos africanos. Mas a Coroa procurava romper com o
vnculo entre produo e missionao, aumentando o valor dos pagamentos feitos aos
eclesisticos e tentando suspender as isenes fiscais.
678
O mecanismo econmico foi
utilizado para aumentar a dependncia dos religiosos em relao Coroa, afastando-os
da produo colonial e procurando romper com sua autonomia poltico-econmica. A
Coroa continuou favorecendo a criao de aldeamentos sob administrao de outras
ordens religiosas no Brasil, incentivou a misso jesuta na Nova Espanha e Peru e uma
misso franciscana em Angola, que, como os jesutas, recebiam aldeamentos e soldos
para sua manuteno. Incorporando a mxima do divide et impera no relacionamento
entre a Coroa e as ordens religiosas. Os depoentes da folha de servio de D. Diogo
Botelho chamam ateno para o fato do governador visitar as religies, o que indica
uma interferncia importante nos assuntos religiosos. E o regimento do governador de
Angola, Manuel Pereira Forjaz, determinava uma correio na situao religiosa em
Angola.
679
A poltica missionria deveria favorecer o projeto colonial da Coroa, que
estabelecia novas formas de controle para a mediao das relaes com os indgenas e
africanos.
A Coroa procurou fortalecer os centros poltico-administrativos. Mandou
construir, no regimento do governador de Angola (1607), a casa dos governadores em
Luanda, a cmara e a cadeia. E exigiu, a partir de 1603, que os governadores do Brasil
estabelecessem residncia permanente na Bahia.
680


677 Sobre a falta que h em Angola, Congo e outras partes de suficientes ministros para promulgao do
santo evangelho, 21 de julho de 1605. In: AGS, SP, l. 1491, ff. 211v-212.
678 No dia 13 de janeiro de 1609, o rei escreveu sobre os abusos cometidos pelos jesutas no Brasil e em
Angola e pedia a interveno do Geral da Companhia. In: BA, 51-VII-15, ff. 325v.-326. Ver tambm a
polmica entre a Coroa e o representante da Companhia de Jesus. Carta de S. M. para o Conde de Castro
embaixador em Roma, 1610. In: Biblioteca Nacional de Madri, Mss. 11.319 (30).
679 Regimento do Governador de Angola. Lisboa, 26 de maro de 1607. In: MMA, 1, V, p. 264-279.
Servios de D. Diogo Botelho, 6 a 25/9/1603. In: RIHGB, 73, I, p. 107. Inquirio do Senhor
governador sobre a jurisdio real, 5/11/1604. In: idem, p. 174.
680 Servios de D. Diogo Botelho, 6 a 25/9/1603. In: RIHGB, p. 58-172. Regimento do Governador
de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 264-279.
243
A nova diviso do Estado do Brasil nas reparties Norte e Sul
681
indicava uma
diferenciao dos espaos coloniais, em consonncia com a definio das fronteiras
entre o Congo, Angola e Benguela.
682
As questes de defesa tambm se destacaram nos
despachos do Conselho da ndia. A principal medida nesse aspecto foi a deciso de que
a preparao das armadas corresse a custo da fazenda real e no dos contratadores.
Dentre as pautas urgentes do Brasil e de Angola destacavam-se o asiento de
escravos, que estava suspenso pela morte de Joo Rodrigues Coutinho, e o
encaminhamento da questo indgena, momento em que as notcias de escravizao em
Jaguaribe, com o envolvimento de diferentes autoridades coloniais, chegavam ao
Conselho.
683
O destaque da poltica ultramarina, no reinado de Felipe III, foi a
articulao entre o trfico de escravos africanos e a poltica indgena no Brasil e na
Amrica espanhola.
A poltica de coordenao entre o trfico de escravos africanos e as leis
indigenistas existiu desde a colonizao das ilhas antilhanas. Teve outros marcos
estabelecidos pelo pensamento teolgico-jurdico da escola de Salamanca, pelas Leis
Novas e a instituio do governo-geral no Brasil, pela poltica missionria dominicana e
jesuta, e pela reao dos colonos e funcionrios rgios. Observamos uma primeira
articulao consciente da poltica rgia na coordenao entre a conquista de Angola e a
lei indigenista de 1570, ambas despachadas pela Mesa de Conscincia e Ordens, e que
tiveram impacto relevante no projeto das Ordenanzas de 1573.
Essa coordenao se intensificou no reinado de Felipe II atravs das leis
indigenistas, para o Brasil e as ndias, a instituio do governo-geral em Angola e a
criao do asiento de escravos, medidas que compreendem, principalmente, o perodo
que vai de 1587 a 1596. E teve um momento culminante com Felipe III por meio da
poltica indigenista para as ndias de Castela (1601-1609) e Brasil (1605-1611), dos
regimentos de 1607 e 1611 para Angola, e dos asientos de 1601, 1604 e 1611. Os
marcos de criao poltico-administrativa e de destacamento do poder rgio coincidiram
com os marcos de interferncia nas relaes de domnio sobre os nativos; na Amrica,

681 Despacho de 17 de setembro de 1607. In: AGS, SP, l. 1466, ff. 298-310v.
682 Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 264-279.
683 No despacho de 30 de setembro de 1604, referente a uma consulta do Conselho da ndia, o rei manda
retribuir os servios do capito de Pernambuco, Alexandre de Moura, sobre o aviso da presena de
inimigos na costa brasileira e pela restituio feita por Pero Coelho. In: AGS, SP, l. 1491, ff. 24-24v. No
dia 24 de novembro do mesmo ano, o rei pede consultas ao Conselho da ndia e Mesa de Conscincia
sobre Gonalo Vaz Coutinho.
244
por meio das leis indigenistas e, em Angola, pela tentativa de aumentar o controle sobre
o trfico e as relaes de vassalagem.
Devemos indicar tambm, a correlao entre os marcos da poltica de dominium
atlntico com as medidas e polticas em relao s populaes judias e muulmanas na
pennsula ibrica. Nas guerras de Granada e na expulso dos judeus (1481-1492),
durante o reinado dos reis catlicos, nos conflitos de Granada no reinado de Felipe II
(1567-1570), e, no reinado Felipe III, a deciso de uma expulso definitiva dos
muulmanos, em 1609.
Por meio do Conselho da ndia, a Coroa interferiu na poltica indigenista,
desagradando, particularmente, a Mesa de Conscincia e Ordens e o Desembargo do
Pao. Por meio das juntas de fazenda e da junta do trfico de escravos interferiu no
asiento de escravos, em detrimento do Conselho da Fazenda.
Alm de denunciarem a ingerncia em suas antigas atribuies, os conselheiros
da Fazenda criticaram as medidas que favoreciam os comerciantes de Sevilha, que
tinham o apoio de funcionrios da Casa de Contratao e do Conselho de ndias. No se
podia, do ponto de vista do Conselho da Fazenda, forar uma poltica econmica que
contrariasse os interesses portugueses e a dinmica de seu comrcio ultramarino.
684
O
Conselho referia-se proibio de cristos-novos (1601)
685
e de estrangeiros no trato
(1608)
686
, e a obrigao dos negreiros seguirem para Sevilha onde, alm de registradas
as mercadorias a bordo, deveriam acompanhar as frotas anuais com destino s ndias
Ocidentais.

684 Do Conselho da Fazenda sobre matria de Angola. 24 de janeiro de 1613. In: AGS, l. 1472, ff. 32-
34.
685 Resposta do Contratador Duarte Dias modificao que lhe foi feita, acerca de querer ou no
continuar com o contrato de Angola, em virtude da revogao da lei em vigor desde 1601. In: Arquivo
Histrico Ultramarino, Angola, cx. 1, doc. 9 A. Segundo os comerciantes espanhis, los traficantes
portugueses de esclavos eran no slo contrabandistas que despojaban a Espaa de su plata; eran adems
herejes judos que practicaban en secreto su fe bajo una fachada de ortodoxia catlica y que inundaban
Amrica de negros adoctrinados en sus propias falsas creencias. Tales creencias, adornadas con
supersticiones africanas, se extendan a su vez entre los indios. Los mercaderes sevillanos dudaban que la
mano de obra africana compensara el contrabando y el socavamiento de la obra de la Iglesia entre los
indios, pero no llegaron a solicitar la abolicin del trfico de esclavos. BOWSER, Frederick P. El
esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 59. Est claro, nesse caso, que o discurso moral-religioso
serve aos interesses econmicos dos comerciantes de Sevilha.
686 Avenas dos escravos de Angola. Madri, 9 de dezembro de 1608. In: MMA, 1, V, p. 487-489. Ver
tambm Do Conselho da Fazenda sobre matria de Angola, 24/1/1613. In: AGS, SP, l. 1472, ff. 32-34.
Frederick Bowser destaca que a proibio de portugueses no trfico nunca foi verdadeiramente aplicada.
El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 59.
245
As novas condies estabelecidas para os asientos de escravos visavam
excluso dos portugueses do comrcio. Alm da interveno no asiento de Gonalo Vaz
Coutinho, entre 1603 e 1606, e 1608 e 1611, a Coroa assumiu o asiento em 1607,
mesmo ano em que planejava apropriar-se dos contratos de Angola e So Tom
687
, em
mos de Duarte Henriques e Jorge Rodrigues da Costa. Entre 1611 e 1615, o poder
rgio e as autoridades espanholas pretendem escorraar os portugueses do lucrativo
trato.
688
A apropriao, por parte da Coroa, do trfico de escravos africanos pretendia
romper com a mediao dos agentes ultramarinos que estabeleciam sistemas de domnio
senhorial e das associaes entre comerciantes estrangeiros (inclusive portugueses) com
os agentes ultramarinos ou com as autoridades nativas.
689

Os planos da Coroa traduziam-se por meio das seguintes instrues para o
governador Manuel Pereira Forjaz: fim da conquista de Angola; substituio do sistema
de amos (fundamentado no domnio senhorial dos conquistadores e dos jesutas sobre os
sobas) pelo sistema de vassalagem (subordinao direta Coroa por meio do governo-
geral, com o pagamento de impostos em escravos); fortalecimento das alianas com os
reis africanos e sua subordinao por meio do sistema de embaixadas; e que os reis
africanos, os sobas vassalos e o governo-geral garantissem o domnio de Angola contra
os inimigos internos e externos. O novo regimento do ouvidor-geral de Angola tambm
fortalecia as instituies rgias na mediao dessas relaes.
690

As consultas sobre a questo indgena no Brasil, feitas diretamente pelo rei ao
Conselho da ndia, comearam antes mesmo da nomeao de todos os conselheiros,
cerca de vinte dias depois da publicao do regimento na chancelaria. No incio de
1606, um alvar esclarece as dvidas sobre as atribuies da Mesa de Conscincia e do
Conselho da ndia, e reafirma as competncias do novo organismo em relao
nomeao dos bispos e s matrias de governo e de Estado, das quais se destacava a

687 Documento sem ttulo, de 4 de setembro de 1607. In: AGS, SP, l. 1496, f. 169.
688 GODINHO, Vitorino Magalhes. Os descobrimentos e a economia mundial, op. cit., p. 179.
689 O mesmo mecanismo foi utilizado em relao a outras mercadorias coloniais. Ver o Regimento do
pau-brasil que procurava garantir a exclusividade da Coroa frente ao contrabando e sua vinculao com
os interesses de comerciantes estrangeiros. E o contrato feito com um grupo de comerciantes de Biscaia,
em 1602, para o monoplio da caa de baleia na Bahia. Atividade e comrcio que tiveram um grande
incremento durante o perodo filipino. Ver SCHWARTZ, Stuart B. Luso-Spanish relations in Hapsburg
Brazil, op. cit., p. 38.
690 Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 264-279. Ver tambm
Apontamentos do Embaixador do Rei do Congo. Madri, 31 de maro de 1607. In: idem, p. 280-293. E
o novo Regimento do ouvidor-geral de Angola, 25 de fevereiro de 1609. In: idem, p. 504-509.
246
questo indgena.
691
O regimento da Mesa de Conscincia, de 1608, reiterou essa
distino, o que refora a coordenao das medidas que vo das mudanas na
composio e na jurisdio dos conselhos e juntas s leis indigenistas e ao asiento de
escravos, medidas concentradas entre 1608 e 1612.
No caso do Brasil, cabia ao governador D. Diogo de Meneses e Siqueira: proibir
a escravido indgena e garantir sua liberdade com o auxlio da Relao do Brasil.
692
A
deciso de instalar um tribunal no Brasil foi resolvida rapidamente no novo conselho,
principalmente se compararmos protelao do Desembargo do Pao sobre o assunto.
693

Enquanto essas medidas radicais eram despachadas para o Atlntico portugus,
nas ndias de Castela a Coroa j reformulava a Real Instruo de 1601, reafirmando a
diferenciao de suas polticas de acordo com as realidades coloniais.
A poltica, cada vez mais coordenada e complementar de domnio sobre os
indgenas, africanos e homens pobres, se transformou em um dos fundamentos
essenciais da poltica colonial europeia no Atlntico, que perdurou no reinado de Felipe
IV e durante a dinastia bragantina, em que teve um novo marco com a poltica
pombalina. Assim, o perodo da dinastia Habsburgo, particularmente o reinado de
Felipe III, se revela como um dos momentos mais importantes para a constituio da
monarquia ibrica e de sua poltica imperial atlntica.
694

Passemos a anlise dos processos de reconfigurao dessa poltica rgia nos
espaos ultramarinos, mostrando algumas especificidades locais, suas articulaes
regionais e atlnticas, e com os poderes em Valldolid e Lisboa. Manuel Pereira Forjaz,
D. Diogo de Meneses e Siqueira, D. Francisco de Sousa e o marqus de Montesclaros
foram os depositrios desta nova poltica.


691 Alvar sobre a competncia dos tribunais. Valladolid, 2 de janeiro de 1606. In: MMA, 1, V, p. 164.
692 Carta Rgia a Diogo Botelho, governador do estado do Brasil, 22/9/1605. In: RIHGB, 73, I, p. 9.
Alvar, Gentios da terra so livres, 30 de julho de 1609. In: THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos
portugueses no Brasil, op. cit., p. 226-229. Sobre a Relao do Brasil, ver SCHWARTZ, Stuart B.
Burocracia e sociedade no Brasil colonial, op. cit., p. 108-109.
693 A instalao do tribunal se justificava por razo do descobrimento e conquistas de novas terras, e
aumento do comrcio, com que se tem dilatado muito aquele Estado assim em nmero de vassalos, como
em grande quantidade de fazendas Apud LUZ, Francisco P. M. da. O Conselho da ndia, op. cit., p. 118.
694 Referindo-se ao caso angolano, particularmente ao governo de Ferno de Sousa (durante o reinado de
Felipe IV), Beatrix Heintze mostra a relevncia do perodo Habsburgo na definio de uma poltica
colonial para Angola definida pela produo abundante de informaes polticas, econmicas e sociais
feita por esse governador que deram subsdios para uma sujeio mais consistente do Ndongo. HEINTZE,
Beatrix. As fontes escritas e a histria de frica. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos sculos XVI e
XVII, op. cit., p. 79.
247
4.4. O dominium sobre os indgenas e africanos e a especificidade da
soberania rgia no Atlntico

A carta do vice-rei de Portugal a Felipe III, de 18 de maro de 1607, faz
referncia a uma entrevista direta entre o futuro governador de Angola e o rei, fato que
revelava a preocupao em cumprir as ordenaes rgias em relao ao domnio sobre
os sobas e a importncia do trfico de escravos.
695

O governador Manuel Pereira Forjaz partiu para Angola com um novo
regimento e com um aumento de ordenado.
696
A ordem de partida tambm se dirigia ao
novo governador do Brasil, D. Diogo de Meneses.
697
A chegada de Manuel Pereira
Forjaz foi seguida da priso de Manuel Cerveira e seu envio para o reino. O novo
regimento mandava cessar temporariamente o processo de conquista iniciado por Paulo
Dias de Novais:

houve por bem de mandar cessar por ora a dita Conquista e que daqui por
diante no corra na forma que at agora correu. () antes trateis de governar o dito
Reino em paz e justia, defendendo o dos inimigos assim naturais como de fora, que
tentarem infest-lo, conservando o comrcio, e resgate antigo da terra em bem e
aumento de minha fazenda e proveito de meus vassalos.
698


O regimento marcava uma ruptura com o processo que se prolongava desde o
tempo do donatrio Paulo Dias de Novais. A conquista era caracterizada como
dispendiosa, associada atividade mineradora e marcada pela instabilidade poltica.
Devia ser substituda pelo comrcio de escravos e pelo governo, que garantiriam o
domnio ibrico contra as ameaas internas e externas. Essa clusula utiliza uma tpica
que se mostra paradoxal para a realidade angolana. A tpica a de fim da conquista e
estabelecimento de um governo que restaure a paz e administre a justia, conservando o
comrcio antigo e suspendendo a busca por metais. Ora o resgate antigo de Angola

695 Dom Manuel Pereira, a que V. Majestade tem feito merc do governo de Angola, era partido para
Valladolid quando eu o mandei chamar e l poder V. Majestade ordenar que ele se lhe declare. Carta
do Bispo Vice-Rei a El-Rei, 18 de maro de 1606. In: MMA, 1, V, p. 171.
696 Sobre o acrescentamento do ordenado de D. Manuel Pereira, Governador de Angola, 30 de abril de
1606. In: BA, 51-VII-15, ff. 87 e 123. Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1,
V, p. 264-279.
697 Sobre o embarque de D. Manuel Pereira, Governador de Angola, 31 de julho de 1606. In: BA, 51-
VII-15, f. 94.
698 Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 264.
248
era o trfico de escravos e sua obteno dependia da instabilidade poltico-social e da
guerra.
Uma parte da historiografia entende que o comrcio com os europeus favoreceu
a centralizao do poder e a formao de estados na frica. Esse argumento muito
comum para o reino do Congo e tambm aparece para Angola: A preponderncia do
comrcio de sal e de metais e o estabelecimento de relaes comerciais directas com os
portugueses tero conduzido incialmente a um controle mais intenso e,
consequentemente, a uma unio mais estvel na regio de Ilamba-Quissama.
699
Assim,
num primeiro momento, as relaes comerciais com os portugueses favorecem o
controle econmico e social que permite aos reis do Congo e ao Ngola estender sua rea
de influncia. Em seguida, a atuao, muitas vezes desordenada de diferentes agentes
europeus, principalmente comerciantes e soldados, acaba por desestabilizar o controle
rgio sobre o comrcio e, consequentemente, faz emergir novas foras poltico-militares
nativas que ameaam o poder dos reis. Essa realidade se mostra particularmente
evidente no caso do comrcio de escravos, que dependia em grande parte das guerras
intestinas. Se observarmos o deslocamento portugus e seu envolvimento em guerras na
frica, ao longo do sculo XVI e primeiro quarto do sculo XVII, constataremos o
impacto desestabilizador dessa presena.
O regimento reafirmava a preocupao com a expanso do catolicismo e
estabelecia uma correio na questo religiosa, determinando que o governador
institusse a ordem contra os abusos, extorses e molstias praticadas em nome da f. O
documento indica que o batismo era concedido em troca de presentes e que os gastos
feitos para a misso evangelizadora haviam sido desviados por interesses terrenos. A
Coroa continuava sua poltica que favorecia a entrada de outras ordens religiosas
como na misso franciscana de 1606
700
e tentava suspender suas isenes econmicas
nas colnias.
701
Procurava garantir o financiamento das misses exigindo, em
contrapartida, o no envolvimento com os negcios ultramarinos desejando que os
ditos Religiosos se empreguem somente nos efeitos do servio de nosso Senhor para

699 HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI. In: HEINTZE, Beatrix. Angola nos
sculos XVI e XVII, op. cit., p. 231.
700 Ver Auto de doao aos terceiros franciscanos, 21 de abril de 1606. In: MMA, 1, V, p. 176-180.
701 Carta de S. M. para o Conde de Castro embaixador em Roma, 1610, in: Biblioteca Nacional de
Madri, Mss. 11.319(30).
249
que assistem naquela Conquista, sem que por falta do necessrio lhes seja forado usar
de meios fora de seu hbito.
702
Estas medidas afetavam particularmente os jesutas.
O rei pedia uma informao detalhada da situao militar, dos sobas vassalos e
da relao com o rei de Angola. Exigia o alistamento, a formao de companhias,
exerccios militares e o pagamento de soldo para todos que participassem da defesa da
terra e das guerras, expressando a vontade de profissionalizar a fora militar colonial.

e ao bem e quietao da terra, merecendo ser tratados com todo o favor e
liberdade como pessoas a que se devia virem se fazer meus vassalos de sua prpria
vontade, mandei passar uma minha proviso para que no possam ser dados pelos
Governadores e Capites dessa Conquista, nem entregues por vassalos criados, ou
tributrios a nenhuma pessoa. // E mando que se revoguem semelhantes Doaes que
estiverem feitas por Paulo Dias, Luis Serro, e quaisquer outros Governadores, a qual
fareis cumprir inteiramente como nela se contm, e a mandareis publicar; somente
ficaro os ditos Sobas sujeitos a mim, e a minha fazenda pagaro os tributos que
costumam pagar. () ordeneis como o meu feitor recolha para minha fazenda estes
tributos, e se carreguem sobre ele em Receita pelo escrivo.
703


Esse item, definido desde a malograda instituio do governo-geral por D.
Francisco de Almeida, diferencia claramente duas formas de domnio sobre os chefados
e marca a inteno rgia de passar do primeiro sistema a outro. A instituio do
governo-geral pretende romper com o sistema de amos, retirando os sobas dos
moradores e subordinando-os diretamente Coroa e seus funcionrios, a vassalagem
possui um sentido poltico e econmico que reafirma a autoridade rgia em detrimento
dos poderes senhoriais dos conquistadores. Em Angola essa poltica j existia desde
1592, mas nas Amricas ela era mais antiga, remontava, pelo menos, s Leis Novas e ao
Governo-geral.
Por esse novo sistema, os chefes nativos deveriam reconhecer a soberania do rei
e lhe pagar tributos principalmente em escravos para o bem de sua fazenda e bem
comum, ao contrrio dos benefcios privados dos antigos amos. Para isso, a Coroa se
sobrepe aos discursos que buscavam harmonizar o domnio domstico dos jesutas e

702 Alvar aos Padres Jesutas em Angola. Lisboa, 14 de janeiro de 1615. In: MMA, 1, VI, p. 187.
703 Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 268-269. Note-se a
semelhana dessa passagem com as Leis Novas: Otrossi hordenamos y mandamos que de aqui adelante
ningun visorrey gouernador abdiencia descubridor ni otra persona alguna no pueda encomendar yndios
por nueva prouission ni por rrenunciacion ni donacion venta ni otra qualquiera forma modo ni por
vacacion ni herencia sino que muriendo la persona que touiere los dichos yndios sean puestos en nuestra
rreal corona. Leis Novas. In: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes. Alicante, s.d. Disponvel em:
<URL: http://www.cervantesvirtual.com/historia/CarlosV/9_15.shtml>. Acesso em: 16 dez. 2008.

250
colonos sobre os sobas e indgenas e o domnio de jurisdio do rei, como o do padre
Ferno Guerreiro e o do capito Manuel Mascarenhas Homem. A autoridade rgia e sua
vontade poltica se impunham sobre os direitos costumeiros, nativo e colonial. A mesma
preocupao pode ser observada nas leis indigenistas na Amrica. No caso dos sobas, o
vnculo de vassalagem se fundamentava no apoio militar contra os inimigos
tradicionais, no comrcio e no conhecimento da f catlica.
Como tribunal de apelao o rei indicava o Conselho da ndia. O regimento
condenava tambm a guerra movida por Baltasar Lopes (nomeado embaixador do
Ngola por Manuel Cerveira) contra o Axilla Ambanha, cunhado do Ngola, exigindo a
priso do embaixador e o estabelecimento das pazes. Felipe III voltava a reconhecer a
autoridade do Ngola e pretendia restabelecer a poltica de embaixadas na regio, o
objetivo era romper com a mediao poltica dos conquistadores e dos jesutas. O
mesmo procedimento deveria ser utilizado em relao aos sobas, que deveriam se tornar
vassalos por meios brandos, suaves e sem rigor. Caso concedessem a licena de
pregarem a f catlica em suas terras, os tributos poderiam ser suspensos.
A poltica de embaixadas procurava atender as reclamaes do rei do Congo. O
regimento exigia a sada de grande parte dos portugueses daquele reino e proibia, sob
pena de morte e confisco dos bens, que os moradores de Angola se intrometessem
naqueles negcios. O rei desejava definir documentalmente as fronteiras com o Reino
do Congo, obter maiores informaes sobre o Reino de Benguela e estabelecer relaes
de amizade com ele. O Conselho da ndia mostrou preocupao com a presena
crescente dos holandeses no Congo. Manuel Pereira deveria ficar atento aos possveis
vnculos entre os hereges, o rei do Congo e os portugueses residentes.
704
Para reforar
sua aliana com aquele reino e sua defesa militar, Felipe III concedia trs hbitos das
Ordens Militares e mandava construir um forte no porto de Pinda.
705

O rei do Congo, da sua parte, pedia missionrios carmelitas e dominicanos e,
como capito dos portugueses, D. Jernimo de Almeida.
706
O pedido parece
contraditrio: por um lado, o rei do Congo se opunha a aliana entre os jesutas e os
governadores de Angola, por outro, convocava o governador que fundamentou esta
aliana, em detrimento de seus interesses e da Coroa ibrica. Na lgica da poltica de

704 Construo do forte de Pinda. Madri, 10 de maro de 1609. In: MMA,1, V, p. 518-520.
705 Carta Rgia ao vice-rei de Portugal. Madri, 10 de maro de 1609. In: MMA, 1, V, p. 511.
706 Memorial do embaixador do Rei do Congo. Madri, 21 de maro de 1607. In: MMA, 1, V, p. 262-
263.
251
embaixadas o rei do Congo se qualificava como Rei Catlico, irmo de Sua
Majestade e se dirigia diretamente ao Duque de Lerma, revelando conhecimento da
situao poltica na pennsula ibrica. A Coroa se ops ao envio de D. Jernimo de
Almeida como capito da gente portuguesa do Congo e ao seu pedido de comenda e
auxlio para uma expedio a China.

o alevantar-se Dom Jernimo em Angola com o governo dela e privar dele a
seu irmo Dom Francisco, foi coisa pblica e notria. // E sendo tal, ainda que pelas
negociaes que ele fez se livrasse em juzo, convm em razo de governo, que haja
alguma demonstrao de governo. E esta me parece que poderia ser no lhe mandar V.
Majestade deferir a esta sua petio no que toca Comenda e viagem da China,
porque pois o tempo que esteve em Angola foi com escndalo e contra o servio de V.
Majestade.
707


O trecho diferenciava a esfera jurdica, sujeita a negociao, da de governo. Para
o bem desta ltima era importante que o alevantamento de D. Jernimo contra as
ordenaes rgias, cometido havia mais de dez anos, tivesse consequncias.
708
Era
sintomtico que essa preocupao fosse enfatizada nesse momento da poltica rgia no
Atlntico.
O estabelecimento de uma comunicao por terra com o reino de Monomotapa
foi ordenado a D. Manuel Pereira.
709
D. Joo Pereira Forjaz, vice-rei da ndia, recebeu
um regimento para estabelecer a comunicao no sentido inverso.
710
Manuel Pereira
encarregou Baltasar Rebelo de Arago desta empresa. O rei procurava combater o
contrabando com o rio da Prata e definir a separao entre as conquistas portuguesas das
espanholas.
711
A conexo Luanda-Potos, que tinha a intermediao de agentes no Rio
de Janeiro, So Vicente e Buenos Aires, fortaleciam as trocas regionais e a autonomia
destes poderes, em prejuzo da Coroa.
Sobre no terem sido descobertas minas de prata em Cambambe, o regimento
indicava outras regies como Cabaa (onde residia o Ngola), Cambillo, Angoa Cabgua

707 Consulta sobre D. Jernimo de Almeida, 1/9/1607. In: MMA, 1, V, p. 343.
708 As ltimas notcias que temos de D. Jernimo de Almeida indicam sua estadia no Brasil. Sobre o
que escreveu Andr de Albuquerque, Capito da Paraba no Estado do Brasil acerca de Jernimo de
Almeida que ali foi ter de Angola, 22 de julho de 1608. In: BA, 51-VII-15, ff. 205-205v.
709 Carta do Bispo Vice-Rei a El-Rei. Lisboa, 13 de janeiro de 1607. In: MMA, 1, V, p. 246-247.
710 Regimento que S. M. manda dar ao Vice-Rei da ndia, D. Joo Forjaz Pereira sobre as minas de
Monomotapa, as fortalezas de Sofala, Sena e Tete, e outras coisas de Moambique. Lisboa, 21 de maro
de 1608. In: BA, 51-VII-11, ff. 49-52; 67-71v.
711 E Lei que sua M.e mandou passar sobre os contratadores, assentistas, e rendr.os cumprirem
pontualmente com o q forem obrigados por seus contratos, 1/1606. In: ATT, Livro 2 de Leis, ff. 120 e
120v.
252
e Andalla Moquilla. Onde se no poder ir por ora fazer experincia com gente de
guerra, o que exigia outro meios para obter informaes sobre as riquezas minerais
(cobre, ferro, ao, chumbo e breu). Beatrix Heintze observa que essa clusula foi
repetida nos regimentos at 1676. Alm do interesse constante da Coroa em encontrar
minas, particularmente as de prata, deve-se destacar uma importante tpica do discurso
colonial denunciada por Joo Banha de S

Vossa Senhoria tinha razo em dizer que os mineiros que at agora tinham
vindo mais vinham por negros que por prata (...). A mim me parecia que estes senhores
que do alvitres a Vossa Senhoria os devia de mandar a que dem o que prometem e
quando o no faam castig-los como merecem. (...) porque como h trinta e seis anos
que sirvo a Sua Majestade nesta conquista e em todos eles nunca dela fiz ausncia nem
usei de embustes para furtar o alheio nem roubar sobas.
712


Trata-se de seduzir a Coroa com promessas de minas para encobrir os interesses
privados escravistas. Essa tpica foi utilizada pelos moradores em diferentes partes do
Atlntico, e como sugere Banha de S implicava na alienao dos bens e direitos dos
sobas e do rei.
713

Sobre as minas de sal, o regimento indicava o mesmo problema militar: ainda
que hoje no haver a quantidade de gente de guerra que ser necessria. A Coroa
ibrica no tinha uma fora militar disponvel para sujeitar o interior de Angola, mesmo
assim, o governador no deveria desperdiar as chances de dominar as minas de sal e
sujeitar aquele Reino. Esta situao estava na base da diferenciao da poltica em
relao aos indgenas e africanos. Na frica Central no havia possibilidade de sujeio
e de imposio de um modelo de domnio europeu, o que exigia o aperfeioamento da
poltica de alianas com os poderes nativos. Alm disso, o principal produto eram os
escravos e sua forma de aquisio era, muitas vezes, indireta. Nas Amricas havia
pretenso de domnio territorial e implantao de um sistema poltico europeu, e a
explorao econmica estava baseada na agricultura e na minerao.
O regimento tambm instituiu o cargo de ouvidor-geral, o que revela a
preocupao com a justia, que sempre esteve atrelada instituio do governo-geral e a
vontade de mediar as relaes entre os agentes coloniais e a populao nativa. O rei

712 Apud HEINTZE, Beatrix. Problemas de interpretao de fontes escritas. In: HEINTZE, Beatrix.
Angola nos sculos XVI e XVII, op. cit., p. 104-105.
713 Ainda hoje as promessas de descoberta de metais justificam a reviso dos direitos das populaes
tradicionais sobre suas terras, trata-se, portanto, de uma tpica vigente e utilizada nas negociaes entre o
governo e interesses empresariais.
253
buscava fazer de Luanda o centro do governo Manuel Pereira devia garantir a
construo das instituies que representassem a ordenao do espao colonial. Os
custos deveriam estar a cargo dos moradores, a Coroa s se comprometia a financiar o
trmino da casa do governador. O regimento indicava at a preocupao com o
abastecimento de gua da cidade e com o fim da concentrao dos terrenos no espao
urbano.
Angola deveria concentrar o negcio negreiro. O rei estimulava a produo
agrcola, particularmente do algodo e da cana-de-acar (ao longo dos rios Bengo e
Cuanza). Alm de utilizar o Brasil como exemplo, o rei concedia os mesmos privilgios
e favores para a construo de engenhos. As pretenses produtivas da Coroa em Angola
eram estratgicas e deveriam garantir a ocupao e povoamento dessas terras, mas tendo
como principal objetivo o trfico de escravos. O incremento da economia angolana era
outro problema: houve um aumento na circulao de dinheiro e os escravos deixaram de
ser o principal meio de troca: vos encomendo que deis ordem que isto no acontea e
procureis que os procedidos das fazendas venham em escravos e no em reais.
714
O
regimento determinava tambm que no se enchessem os barcos com escravos para
diminuir a mortandade na travessia.
O regimento proibia a presena de homens brancos nas feiras
715
, ainda que seja
com protestos de guardar justia e meter ordem.
716
A Coroa procurava romper com os
atravessadores que aumentavam o preo das peas e controlavam sua oferta, muitas
vezes desorganizando as feiras nativas. A regulao das feiras era parte essencial dessas
prerrogativas econmicas do rei, quando a interveno rgia define as regras das
trocas entre seus sditos. Essa clusula tambm estava presente nas leis indigenistas e
regimentos do Brasil. O controle sobre as feiras era o ltimo estgio do controle rgio
sobre o trfico de escravos. Os tais homens brancos eram os tangomaus e pumbeiros,
que s vezes agiam por conta prpria, mas normalmente trabalhavam para um agente

714 Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 274.
715 Em 1583, existiam dois tipos de mercados: os locais, em cada um dos sobados, e os supra-regionais.
O mais importante era o da capital Cabaa. O principal artigo era o sal, vindo, sobretudo, de Quissama, os
outros eram o leo de palma, tacula, peles de hipoptamo, nzimbos, alm de aves e produtos alimentares.
No comrcio transatlntico destacavam-se os escravos, o marfim, a madeira kikongo (sndalo) e a
malagueta, pagos com tecidos europeus e indianos, vinho da Madeira e missangas, entre outros.
HEINTZE, Beatrix. O Estado do Ndongo no sculo XVI. op. cit., p. 200-201.
716 Regimento do Governador de Angola, 26/3/1607. In: MMA, 1, V, p. 274.
254
comercial portugus ou, como vimos acima na devassa de Manuel Cerveira, para as
autoridades coloniais.
717

Beatrix Heintze observa que essa clusula foi reproduzida em todos os
regimentos do sculo XVII e diz que a nica clusula a tratar do comrcio de escravos
(excetuando uma passagem da clusula 5).
718
Essa afirmativa pode ser revista se
pensarmos nas clusulas que tratam indiretamente desse comrcio e que permitem
entender que tipo de controle a Coroa procurava ter sobre ele. Como vimos acima, a
busca pelo ordenamento dos diferentes aspectos das sociedades coloniais e nativas
religioso, militar, poltico e econmico visava o controle sobre o trfico de escravos.
A vassalagem do Ngola e dos sobas ao rei e sua tributao em detrimento das
autoridades coloniais e dos moradores , o controle dos religiosos e da mediao
comercial e simblica que estabeleciam com as autoridades nativas, o controle da
guerra, e o controle dos produtos essenciais do comrcio local nzimbo, sal etc.
visavam o controle do principal comrcio de Angola, o de escravos. Portanto, quase
todas as clusulas do regimento tratam do comrcio de escravos, o que refora o lugar
poltico da escravido.
No de surpreender-se, ao contrrio do que manifesta Beatrix Heintze
719
, que
as fontes no tratem das queixas sobre o sofrimento dos escravos ou sobre as ms
condies em que era feito esse comrcio. O comrcio de escravos era lcito como
qualquer outro e a preocupao da Coroa era garantir essa legitimidade e sua
preeminncia sobre ele. As ms condies, portanto, podiam questionar essa
legitimidade e poder.
Se agruparmos as medidas da Coroa presentes no regimento e nos documentos
contemporneos, veremos que elas atuam em quatro reas fundamentais da colonizao:
a religiosa, a militar, a poltico-jurdica e a poltico-econmica. Nestes nveis da poltica
colonial a Coroa pretende romper com a mediao dos outros agentes ultramarinos
(conquistadores, comerciantes, estrangeiros, cristo-novos e jesutas) e estabelecer uma
mediao direta com a organizao poltica nativa por meio do governo-geral. A ruptura
com estas diferentes mediaes e a sobreposio da Coroa como agente poltico nico

717 ZERON, Carlos A. de M. R. "Pombeiros e tangomaus, op. cit.
718 HEINTZE, Beatrix. Problemas de interpretao de fontes escritas, In: HEINTZE, Beatrix. Angola
nos sculos XVI e XVII,op. cit., p. 111.
719 Ibidem, p. 112.
255
representava a passagem das relaes de domnio para as de soberania, das relaes de
poder privado ou patrimonial para as de poder poltico e pblico.
Assim, a questo religiosa, principal justificativa da presena colonial, deveria
estar subordinada ao governo temporal, e cabia ao governador combater os abusos
praticados pelos religiosos. A propagao da f catlica tambm era um instrumento
fundamental para o estabelecimento das relaes de embaixada e vassalagem com as
autoridades nativas.
O regimento enfatizava a questo militar, e se observa o esforo de acabar com a
guerra privada para organizao de uma fora militar profissional capaz de defender as
terras dos inimigos internos e externos. Desta forma, delineava-se o princpio de
monoplio da fora. O sistema de embaixadas privilegiava o apoio militar em relao
arrecadao tributria. A impossibilidade de sujeitar militarmente aquele territrio
exigia a aliana com os poderes nativos. A guerra nativa deveria ser instrumentalizada
de acordo com os interesses coloniais da Coroa. Alm disso, a apropriao dos recursos
naturais (minerao e trfico de escravos) dependia deste equacionamento da
organizao de uma fora militar e das alianas estabelecidas com os chefes nativos.
Do ponto de vista poltico-jurdico, a Coroa pretendia centralizar as questes de
justia a partir da ao do ouvidor-geral, estabelecendo o monoplio do direito, outro
princpio caro da soberania. Em relao poltica-econmica, a Coroa exigia o fim do
domnio senhorial dos conquistadores e jesutas sobre as diferentes instncias do poder
nativo (sobas e reis do Congo e de Angola) por meio dos sistemas de embaixadas e de
vassalagem. Procurava romper tambm com os diferentes intermedirios econmicos:
representados pelos homens brancos nas feiras, pelos cristos-novos e estrangeiros nos
grandes contratos comerciais e pela ao direta dos moradores sobre as riquezas naturais
de Angola. A Coroa procurava estabelecer o exclusivo comercial. Finalmente, a
organizao de um sistema produtivo, mesmo que complementar ao comrcio, que
buscava dar mais estabilidade ao povoamento e ocupao do territrio.
Desta forma, o regimento e os documentos contemporneos despachados para o
governo de Manuel Pereira pretendiam romper com todos os mecanismos de domnio
estabelecidos pelos jesutas, conquistadores, cristos-novos e estrangeiros em relao
aos nativos. Passando do domnio a soberania.
Eis as pretenses da Coroa que foram reeditadas no regimento de 1611, mas
novamente as contingncias coloniais e a ao dos agentes ultramarinos desvirtuaram a
256
poltica imperial.
720
Os pagamentos feitos aos religiosos se mostraram insuficientes para
garantir a sustentao das misses, e estes continuaram atuando na poltica e economia
locais e em suas conexes Atlnticas.

A ordinria de sua Majestade para cada um dos nossos era to pequena, e em
tanta desproporo insuficiente, que os obrigava a valer-se de alguma indstria de
trato que naquelas partes se no estranha tanto, ainda em Eclesisticos, muito menos
justificando-se com a necessidade que os constrangia.
721


Essa postura, que utilizava a tpica da necessidade para justificar o
envolvimento econmico dos jesutas no ultramar, estava de acordo com a postura
pragmtica do padre Manuel da Nbrega, que diferenciava o projeto poltico de
colonizao da Companhia das aes dos colonizadores e da Coroa, e reconhecia a
importncia da independncia econmica para a realizao desse projeto poltico.
Em relao questo militar era impossvel para a Coroa constituir um exrcito
colonial. Quando o regimento declarava que a conquista estava temporariamente
suspensa indicava que ela seria retomada e a explorao econmica (principalmente do
trfico de escravos) exigia a instabilidade e a guerra privada. Esta, por sua vez,
desorganizava o estabelecimento de sistemas produtivos em Angola. Os agentes da
guerra e, portanto, da economia, eram os conquistadores, que se associavam aos poderes
nativos. Somente eles conheciam a lgica da guerra nativa e colonial. Ao saber das
notcias de rebelio do soba de Cambambe a Coroa determinou a guerra justa contra
ele.
722
A guerra privada desestruturava os sistemas polticos fundamentados na
vassalagem e na embaixada. E a instabilidade interna daquelas sociedades era condio
sine qua non do processo de colonizao fundamentado no trfico de escravos.
A ideia de justia ibrica, representada pelo ouvidor-geral e pelo governador,
tambm era insuficiente para intermediar os conceitos e prticas da justia nativa com
os interesses coloniais. Aqui tambm era necessria a intermediao dos capites de

720 O Regimento de Manuel Pereira Forjaz se tornar um modelo para os futuros governos de Angola.
Ver Regimento do Governador de Angola. Lisboa, 22 de setembro de 1611. In: MMA, 1, VI, p. 21-40.
721 Misses de Cabo Verde e Angola, 13 de novembro de 1610. In: MMA, 1, V, p. 638. O procurador
da Companhia de Jesus, Antnio Colao, intercedia desde 1605 pela continuidade das isenes
concedidas aos jesutas para a construo de engenhos de acar no Brasil. Carta de El-Rei ao Bispo D.
Pedro de Castilho, 12 de fevereiro de 1605. In: BA, 51-VIII-6, f. 55v. E Petio de Antnio Colao.
Lisboa, 9 de agosto de 1607. In: BA, 51-VIII-18, f. 230v.
722 Carta Rgia ao Conselho da ndia, 16 de junho de 1609. In: MMA,1, V, p. 541-543.
257
presdios e colonos familiarizados com o direito nativo. As realidades nativas exigiam a
reconfigurao dos dispositivos de domnio.
723

Sobre a vassalagem e tributao dos sobas o governador ampliou e consolidou
este sistema, mas foi acusado de se beneficiar pessoalmente deste processo. Como no
caso de D. Diogo Botelho e dos colonos do Brasil, observamos a apropriao dos
interesses rgios e do discurso de vassalagem em relao aos nativos. No significava
que os sobas estivessem diretamente subordinados Coroa, ou que o sistema de amos
estivesse extinto, os colonos e jesutas mantinham o controle dos sobas, para o benefcio
privado, mas agora, chamavam-nos de vassalos do rei. Num primeiro momento, os
moradores e jesutas, articulados com os jesutas do Brasil, rejeitam esse marco central
na definio da supremacia rgia, prendem o governador e revogam a lei. Nos anos
seguintes, at pelo menos 1620, a Coroa insiste nesse aspecto, reforando o poder dos
governadores, mas define-se um sistema misto de domnio senhorial e domnio poltico.
Apesar de essa passagem continuar incompleta, os avanos da Coroa, tanto do ponto de
vista do reconhecimento de sua autoridade poltica sobre os chefes nativos como pela
capacidade de aumentar a arrecadao de impostos, se torna evidente. A grande
ampliao do trfico de africanos e dos tributos pagos pelos sobas, os relatrios e
informaes, a correspondncia com o Brasil, indicam o relativo sucesso do projeto
filipino para Angola.
O reinado de Felipe III foi um dos perodos de maior crescimento do trfico de
escravos na histria da colonizao do Atlntico, com 153,5%, somente superado no
terceiro quarto do sculo XVII, que teve o crescimento de 178,5%. De 93,8 mil
escravos, comercializados entre 1576 a 1600 (perodo que corresponde
aproximadamente ao reinado de Felipe II), para 237,8 mil entre 1601 e 1625 (perodo
que praticamente coincide com o reinado de Felipe III). Desses, 0,3 mil foi levado a
Europa (0,1%), 12,5 mil para So Tom (5,3%), 75 mil para a Amrica espanhola
(31,5%) e 150 mil para o Brasil (63,2%).
Ao mesmo tempo, a Coroa verificava a debilidade de seu poder nas duas pontas
do trfico de escravos. De um lado, no conseguia romper com os agentes
intermedirios do comrcio tangomaus e comerciantes de outro, o dinamismo do
capitalismo comercial inviabilizava o estabelecimento do exclusivo. A Coroa cedia,

723 SANTOS, Catarina Madeira. Um governo "polido" para Angola, reconfigurar dispositivos de
domnio (1750-c. 1800). 2005. Tese (Doutorado) Universidade Nova de Lisboa e cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales de Paris, Lisboa/Paris, 2005.
258
pouco a pouco, presso crescente dos comerciantes espanhis e, ao longo do ano de
1610, comeou a tratar com o consulado de Sevilha as condies para um novo asiento.

el consulado y sus partidarios insistan en que se obligara a los portugueses a
vender sus negros en Sevilla a espaoles, que luego los transportaran a Amrica
[espanhola] en las flotas anuales; y adems, que si decida un nuevo asiento, el
asentista fuera espaol. Aunque esas restriciones haran disminuir los beneficios del
trfico de esclavos, argumentaba el crculo de Sevilla, se ganara mucha ms por la
eliminacin del contrabando portugus, en benefeficio evidente del comercio
espaol.
724


Os portugueses contestaram imediatamente todas as acusaes e refutavam a
estapafrdia do projeto. Afirmaram tambm que o acordo proposto violava a autonomia
de Portugal e de suas colnias. No obstante, em 1611, a Coroa atendeu a proposta
descrita acima, mas, com essas condies, no encontrou ningum disposto a celebrar o
asiento at o ano de 1614. O contrabando ampliou-se no perodo. A Coroa, dependente
dos capitais estrangeiros, no podia excluir os cristos-novos e estrangeiros do negcio
colonial. Duarte Dias Henriques, em nome dos contratadores da frica, dizia que era
notrio que o comrcio Atlntico dependia da gente da nao.
725
E o prprio Conselho
da Fazenda passou a se opor s tentativas de subordinao da economia colonial
portuguesa ao poder Habsburgo.
726
A Coroa voltou a firmar um contrato com um
portugus, em 1615, o contratante Antnio Fernandes de Elvas.
A Coroa forou a inviabilidade da administrao privada dos asientos de
escravos para se apropriar diretamente desse comrcio, mas ela no podia agir contra
todos os interesses presentes no mundo ultramarino e que possuam representao nas
principais praas de crdito e comrcio da Europa e nos prprios conselhos reais.
Portugal, at o sculo XVIII, no levou o exclusivo s suas ltimas consequncias,
enquanto que os Habsburgo, apesar de uma poltica que buscava a exclusividade, logo
se deram conta de seus limites.
Na Amrica espanhola a Real instruo acerca do trabalho dos ndios, de
1601, foi revista em 26 de maio de 1609. Os repartimientos foram readmitidos para
agricultura, criao de gado e minerao de ouro e prata. Considerava-se que o trabalho
indgena, nesses ramos, era imprescindvel ao bem pblico. Ou seja, diante das presses

724 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 60.
725 Resposta do Contratador Duarte Dias Henriques, 3/3/1611. In: Arquivo Histrico Ultramarino,
Angola, caixa 1, doc. 9 A.
726 Do Conselho da Fazenda sobre matria de Angola, 24/1/1613. In: AGS, SP, l. 1472, ff. 32-34.
259
dos agentes coloniais e de seus interesses econmicos, a Coroa reforava o argumento
de que o trabalho forado indgena visava o bem comum e da repblica e, nessa
perspectiva, acabava por legitimar as formas de domnio pessoal e senhorial.
O vice-rei marqus de Montesclaros (1607-1615) encomendou uma visita sobre
os yanaconas ao ouvidor de Charcas, Francisco Alfaro. O ouvidor verificou a existncia
de 25 000 yanaconas em sua jurisdio, aos quais declarou que eram livres, mas que
deviam permanecer nas fazendas. O ouvidor Solrzano Pereira comparou os yanaconas
com os colonos romanos, pessoalmente livres, mas hereditariamente ligados a terra,
tambm os equiparou aos soliaregos existentes na Espanha, que podiam ser alienados
junto com a fazenda, mas no eram por isso escravos.
727

Apesar do recuo, a Coroa conseguia garantir um importante avano sobre a
questo: proibia-se, na letra da lei, os repartimientos privados, o que definia um lugar
jurdico que lhe permitia intervir nas relaes de domnio particular. Por esse meio
poltico-jurdico, ela podia apropriar-se de repartimentos privados para si ou para
redistribu-los segundo seu favor. E, em nome do bem pblico, e at mesmo dos
indgenas, podia dissimular seus interesses particulares e fortalecer os mecanismos de
dependncia dos agentes ultramarinos e coloniais.
Novamente, entre uma lei radical e sua reforma, a Coroa estabelecia algum
avano e, se esse movimento no afirmava por si s a autoridade rgia, definia uma
situao jurdica que legitimava sua interveno na realidade produtiva e social das
colnias, como poder de exceo, que lhe permitia ampliar os benefcios da explorao
colonial. Em seguida, a lei de 1609 definia o salrio e as regras de manuteno dos
ndios de repartimiento.
728


727 CUENA BOY, Francisco. Yanaconazgo y derecho romano: una conjuncin extravagante?.
Revista de Estudios HistricoJurdicos, Valparaso, XXVIII, p. 401-424, 2006. Ver tambm
KONETZKE, Richard. La poca colonial, op. cit., p. 184.
728 Richard Konetzke cai na mesma armadilha da perspectiva moral e humanitria da poltica rgia: A
pesar de todas las medidas adoptadas en defensa de los trabajadores indgenas, no ces su abusiva
explotacin y su maltrato. Em seguida, la corona se haba esforzado con sinceridad y de manera no
enteramente desafortunada, por que los repartimientos se praticaran con uno minimo de rigor.
KONETZKE, Richard. La poca colonial, op. cit., p. 193. Em primeiro lugar, as medidas adotadas
visavam o bem comum, entendido como o bem colonial, em que a autoridade rgia devia se impor sobre
os sistemas de dominao privado, afinal os ndios eram sditos do rei. Mais do que a defesa dos
trabalhadores, a Coroa estava defendendo a sua autoridade e interesses econmicos. Em segundo lugar, a
Coroa estava consciente de que o reconhecimento dos repartimientos implicaria em abusos. A
possibilidade de acabar com aquela instituio acarretaria na desorganizao da produo colonial e,
diante desse perigo, ela opta pela continuidade do sistema.
260
A Coroa indicava o fim gradual do sistema, que seria possvel conforme os
ndios adquirissem mais polcia e a disponibilidade de escravos negros aumentasse; e
voltava a estimular o trfico e o emprego dos vagabundos. A estratgia comum, para
forar os homens de cor livres e os ndios ao trabalho, era o aumento dos impostos, que
os colocaria em necessidade e os obrigaria a se engajarem nos trabalhos agrcolas e
mineiros. Como vimos desde as sugestes de Duarte Coelho, a necessidade, mais do
que a vontade, era a principal forma de obrigar as populaes no-proprietrias ao
trabalho. Ao mesmo tempo, o aumento da populao negra e de homens livres ociosos
era vista como um fator de insegurana pelas autoridades coloniais e pelo vice-rei
Montesclaros.
729

Trata-se novamente de um sistema de explorao compsito, definido pela
complementaridade entre as formas de trabalho forado e a escravido, o estatuto de
liberdade e de propriedade, de sdito e de estrangeiro. Esse sistema tambm levava em
conta as especificidades coloniais/produtivas e nativas, e dos tempos histricos vividos;
que passavam a ter uma expresso espacial, presente nas divises poltico-
administrativas e nos fluxos de comunicao entre esses espaos.
Os planos de reforma foram praticamente esquecidos at a dcada de 1640 e,
quando se retomou as alternativas para a substituio da mita, a Coroa havia perdido as
principais fontes de escravos na frica e vivia a guerra de restaurao portuguesa.
Diante desse quadro, a instituio da mita voltou a ser plenamente sancionada.
No Brasil, a oposio do governador-geral D. Diogo de Meneses s aldeias
administradas pelos jesutas foi mais contundente do que a de seu antecessor, Diogo
Botelho. Ele sugeria que os ndios fossem administrados de acordo com os interesses e
necessidades dos senhores de engenho e integrados sociedade colonial pelo trabalho.
Para justificar sua posio, ele retomava um argumento de Gabriel Soares de Sousa: e
quanto mais vou metendo a mo na experincia me parece o mesmo que tenho avisado a
V. Majestade lhe torno a lembrar (...) no h ndio que seja cristo nem saiba que coisa
a f.
730
A experincia, aqui descrita como matria da qual se apropria pela prtica de
governo, desqualifica a possibilidade real de converso, o que justifica a concentrao

729 (...) era contrario a la idea de establecer poblaciones para los espaoles y negros ociosos con el fin
de atraerlos a la fuerza de trabajo, argumentando que ya era bastante difcil controlar a esos grupos
cuando se hallaban concentrados en las ciudades; si se los desperdigara por pueblos mineros aislados,
como lo sugera la Corona, la tarea sera prcticamente imposible. BOWSER, Frederick P. El esclavo
africano en el Per colonial, op. cit., p. 167.
730 Carta ao rei. Olinda, 23 de agosto de 1608. In: idem, p. 38.
261
dos esforos coloniais na explorao produtiva dos indgenas. Esse pensamento passa a
relacionar tutela indgena pelos jesutas e pela Coroa preguia ou indolncia dos
ndios, s com o fim dessa proteo eles seriam verdadeiramente integrados sociedade
colonial, por meio do trabalho que os afastaria dos pecados contra natureza e da
barbrie.
731

No lugar dos aldeamentos propunha o modelo de organizao das sociedades
indgenas do Peru.
732
As aldeias seriam administradas por um capito branco, um
meirinho e um escrivo, e o governo espiritual estaria a cargo de um prelado. O capito
deveria escolher alcaides e constituir uma cmara de maneira que cada Aldeia seja
uma vila formada , assumindo sua presidncia e definindo um regimento para a
administrao dos ndios. Os indgenas trabalhariam em troca de um salrio, cobrado
pelo capito, e no podiam abandonar suas aldeias. O governador tambm sugeria a
permisso de que os moradores fizessem comrcio com as aldeias vizinhas, excetuando
o comrcio de vinho. Esse sistema era bom para o Estado e para a fazenda rgia, por
que, como tambm havia sido salientado pelos colonos e funcionrios peruanos, a ideia
de substituio da mo de obra indgena pela africana implicava em gastos importantes
por parte dos moradores e aumentava a instabilidade social provocada pelos negros
quilombolas. A proposta estava absolutamente de acordo com as novas determinaes
definidas para as ndias Ocidentais, datadas de 26 de maio de 1609, em que se
reconhecia a necessidade da mita peruana para a agricultura, e com o pensamento,
sintetizado por Solrzano Pereira, de estabelecimento de um colonato indgena,
juridicamente livre, mas obrigado ao trabalho e fixado na gleba. As experincias
coloniais circulavam independente dos interesses da Coroa e, a reformulao do sistema

731 Destacamos, sobre esse aspecto, que o desenvolvimento de uma ideologia do trabalho, contra a
vagabundagem, surgiu no contexto de uma sociedade agrria e estamental. Observaes semelhantes
podem ser feitas em relao s ideias de liberdade, trabalho assalariado, soberania popular, contrato social
etc. Ou seja, possvel encontrar as razes dos conceitos e da prxis poltica e econmica sem recorrer
tradio anglo-francesa liberal ou ao advento da modernidade e do capitalismo industrial.
732 Acreditamos que nessa descrio, Diogo de Meneses esclarece as ideias de Diogo Botelho sobre o
que entendia por ordenar o governo desse gentio na forma que se usa nas ndias de Castela. Carta
Rgia para o governador do Brasil, 31/3/1605. In: RIHGB, 73, I, p. 5. Efetivamente no se tratava do
sistema de encomienda enquanto servicio personal, como diz Georg Thomas, mas de aldeias sob a
administrao de um capito leigo. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op.
cit., p. 140. Sobre a proposta de Diogo de Meneses, Thomas tambm se equivoca ao dizer que as aldeias
seriam administradas pelos prprios ndios.
262
de mita no Peru, permitia ao governador propor reformas s leis de liberdade indgena
no Brasil.
733

Segundo Georg Thomas, o vice-rei de Portugal, bispo Pedro de Castilho (1605-
1607)
734
, defendia a continuidade da administrao das aldeias pelos jesutas. Apesar da
proposta de Diogo Meneses ter o apoio de autoridades em Madri, Felipe III decidiu-se
pelo fortalecimento da legislao que determinava a liberdade indgena, despachando
sua deciso ao Conselho da ndia, no dia 4 de maro de 1608.
735
O projeto de lei foi
enviado ao Conselho em janeiro de 1609, em 30 de julho foi promulgada por Felipe III
e, em agosto, foi elaborada sua verso portuguesa.
O Alvar Gentios da terra so livres ficou pronto em 30 de julho de 1609.
736
O
documento comea com a rememorao dos principais marcos da poltica indigenista
para o Brasil (leis de 1570, 1595 e 1605). A descrio das leis identifica a guerra justa
como questo central para definio e evoluo dessas leis, sendo o principal meio pelo
qual se perpetravam os abusos e as falsas escravizaes. A lei de 1570 restringia a
escravido guerra justa, com licena rgia ou do governador, e ao regate dos ndios
de corda; a de 1595 probe o resgate de corda e diz que a guerra justa podia ser movida
somente com sua autorizao; e o alvar de 1605 se sobrepunha a algumas razes de
direito e proibia qualquer ttulo de escravizao. A lei de 1609 significa uma mudana
fundamental na perspectiva da poltica indigenista, o elemento jurdico e o prprio
direito esto aqum da razo poltica pelo que convm ao bom governo e
conservao da paz daquele Estado.
737
Essa considerao se opunha a posio dos
telogos-juristas da Companhia de Jesus em Portugal, como Ferno Perez, Luis de

733 As propostas de D. Diogo de Meneses so quase idnticas s observaes de seu contemporneo no
vice-reinado do Peru, o marqus de Montesclaros.
734 A ascenso social e poltica de D. Pedro de Castilho esteve totalmente vinculada ao seu forte apoio
dinastia dos Habsburgo. Destaca-se, nesse sentido, a importncia de seu apoio a Felipe II para sua
aclamao nas ilhas de So Miguel e Santa Maria, nos Aores. O novo rei o fez bispo de Leiria e
presidente do Desembargo do Pao. Dentre as aes de seu vice-reinado, destacamos o diploma de perdo
aos descendentes de judeus que representou uma importante manobra do rei e de seus conselheiros mais
prximos, que deu Coroa importante soma e gerou protestos dos cristos-velhos portugueses. OLIVAL,
Fernanda. D. Filipe II, op. cit., p. 152-154 e 158.
735 Carta de Sua Magestade sobre a liberdade do gentio do Brasil, 4 de maro de 1608. In: BA, 51-VII-
15, ff. 189-189v.
736 Alvar, Gentios da terra so livres, 30 de julho de 1609. In: THOMAS, Georg. Poltica indigenista
dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 226-229.
737 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 227. Como diz Georg
Thomas com a declarao bsica e irrestrita de liberdade para todos os indgenas, aplicou-se no Brasil a
concepo poltica indigenista que j aparecera, na Amrica espanhola, nas Leis Novas, de Carlos V, de
1542. Ibidem, p. 149.
263
Molina, Ferno Rebello e Joo Baptista Fragoso que, como diz Carlos Zeron,
mantinham o consenso em torno dos quatro ttulos legtimos de reduo dos no cristos
escravido.
738
Os abusos, perpetrados por particulares em nome do direito, eram contra
o bom governo e desestabilizavam aquelas sociedades. Novamente a questo indgena
aparece como elemento central para a constituio de uma repblica sob a autoridade
rgia.
Mais do que a possibilidade de substituio da mo de obra indgena pela
africana, motivada pelo fato do Brasil ter-se tornado o maior produtor mundial de
acar, nos interessa destacar a motivao poltica dessa nova lei, inclusive porque ela
servia para todo o Brasil e no pode ser associada exclusivamente aos grandes
engenhos.
739
A ampliao do trfico de africanos, alm de um incremento fazenda real,
permitia um maior controle das relaes sociais e produtivas, porque favorecia a poltica
de incorporao das sociedades indgenas ao domnio poltico-jurdico da Coroa e
ampliava a dependncia poltica dos agentes coloniais. A nova lei consolidava uma
diviso social tripartite, definida pela hierarquizao das relaes de domnio, cidadania
e liberdade.
O documento reafirmava o direito dos ndios sobre suas fazendas, a proibio de
que fossem deslocados contra sua vontade e determinava que um oficial de justia
representasse seus interesses perante os moradores. Todos deveriam pagar pelo trabalho
indgena, inclusive os inacianos. A lei declarava a ruptura com o sistema de poder
senhorial: os capites no tero sobre eles mais vassalagem, poder, nem jurisdio do
que por seu Regimento e doaes tem sobre as mais pessoas livres que nelas moram e
no lhes podero lanar tributos reais, nem pessoais.
740
Os descimentos e a
administrao das aldeias estavam a cargo dos jesutas que seriam os mediadores do
trabalho indgena.
A lei servia para o Estado do Brasil e para as trs capitanias da Repartio Sul,
agora com governadores distintos. O chanceler da Relao do Brasil deveria fazer uma
devassa anual para garantir seu cumprimento, procedendo de forma breve e sumria
contra os culpados.


738 ZERON, Carlos A. de M. R. La Compagnie de Jsus, op. cit., p. 407.
739 A explicao de cunho marxista foi estabelecida por FURTADO, Celso. Formao econmica do
Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1999, p. 41 e ss. Ela tambm aparece em SCHWARTZ,
Stuart B. Segredos internos, op. cit.
740 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 228.
264
A lei colocava sobre a Relao que ora vai ao Brasil a responsabilidade de
fazer cumprir as ordens e exigia que o chanceler assegurasse a aceitao atravs de
uma investigao anual. (...) O texto da lei, por certo, indica que a Relao deveria ter
um papel significativo na imposio de suas provises. A ideia de mandar um tribunal
para o Brasil havia sido abandonada depois da abortiva tentativa de 1588 e das
infrutferas discusses de 1590. Somos tentados a indagar se a ideia foi revitalizada
aps 1605 porque Felipe III precisava de um agente poderoso para fazer com que sua
poltica indgena fosse obedecida.
741


Concordamos plenamente com a hiptese de Schwartz, as invenes
institucionais, durante o reinado de Felipe III, procuravam ampliar os benefcios da
fazenda rgia e fortalecer sua autoridade sobre os espaos ultramarinos. Esses objetivos
dependiam da interveno no comrcio de escravos africanos e na poltica indigenista.
O destacamento de um tribunal para tratar das questes indgenas insere a lei de 1609 na
tradio castelhana, definida pela importncia das Audincias para realizao das Leis
Novas, em 1542. A criao da Relao da Bahia estabelece um novo rgo responsvel
pelo governo dos gentios, o que permite um maior controle sobre essas relaes de
domnio e, principalmente, refora a mxima do divide et impera. Ou seja, mais do que
um controle absolutista das relaes com os indgenas, a Coroa diversifica os grupos
e instituies responsveis por essas relaes, estimulando os conflitos jurisdicionais e
polticos, o que favorece o destacamento de sua autoridade, como rbitro, e definindo os
espaos jurdicos que justificam seu poder de exceo, que lhe permite uma interveno
nos aspectos sociais e econmicos da colonizao e ampliar os benefcios da explorao
colonial.
Os colonos, revoltados com a lei de 1609, acusaram os jesutas; os jesutas,
vendo tolhidas algumas atribuies de seu poder temporal, acusaram a Relao.
742
As
foras polticas locais, com a condescendncia dos dois governadores e dos
magistrados, barraram a lei. No obstante, se recuperarmos as experincias de governo,
particularmente no que se refere ao domnio sobre as populaes no crists, podemos
dizer que essas reaes eram previstas pela Coroa.
D. Diogo de Meneses assim expressou sua posio diante da lei:

com uma lei, em favor da liberdade deles [dos ndios], a qual tem mil
inconvenientes para se poder guardar, e assim se no h de fazer, seno naquela parte
que vem bem a quem os tem em poder, por que assim s eles ficam com o domnio e
mandando V. Majestade por ordem nestas Aldeias de maneira que os moradores

741 SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no Brasil colonial, op. cit., p. 108 e 109.
742 Idem, p. 111.
265
possam aproveitar de seu servio por seu salrio, fora grande o proveito da fazenda de
V. Majestade como acrescentamento deste Estado, e moradores dele (...) uma parte
chamar almas a igreja e por outra dar vassalos a V. Majestade que o enriqueam.
743


A reao do governador das capitanias do Norte, que estava de acordo com a
posio dos senhores de engenho, condenava a lei pela perpetuao do domnio
jesutico sobre os indgenas, fonte de um poder temporal que no convinha a ministros
espirituais. Lembra, ainda, ao rei:

a Dom Francisco de Almeida o puderam fazer cada dia a quem quis e de os
eclesisticos se meterem em governo nem a estas desaventuras porque a causa
principal do alevantamento de Angola foram os padres da Companhia e agora neste
interdito tambm (...) necessrio acudir sua jurisdio pois no basta nenhuma
Relao nem a eles lhe d de nada por saberem a frouxido com que a estas coisas se
acode.
744


Os fatos de Angola, ocorridos h mais de quinze anos, eram novamente trazidos
memria. O problema era o mesmo, mas a relao entre s foras sociais era distinta.
Em Angola, revelou-se a aliana entre os jesutas e os conquistadores e a articulao
atlntica dos jesutas. No Brasil, os moradores e jesutas disputavam o domnio sobre os
indgenas e ambos rejeitaram a poltica rgia. Diogo de Meneses, aliado aos interesses
dos colonos associava a interdio da poltica rgia somente aos jesutas. O governador
tambm questiona o poder da Relao em restringir o domnio jesutico e garantir a
explorao dos indgenas pelos senhores de engenho.
O capito Diogo de Campos Moreno expressou uma posio anti-jesutica
semelhante, como resume Georg Thomas: os ndios (...) poderiam estar disponveis em
nmero suficiente se no fossem tirados dos colonos e no tivessem sido feitos sditos
dos jesutas.
745
O capito-mor acrescenta que o domnio espiritual (ou potestas
apostlica) dos jesutas havia extrapolado para a esfera poltico-jurdica de domnio
(dominium iurisdictionis), os jesutas alienaram o poder do rei sobre seus sditos. Como
dizia Gabriel Soares de Sousa, os indgenas haviam se tornado forros do poder absoluto
dos jesutas.
Mas podemos indicar tambm, analisando o lugar poltico de Moreno e seus
conflitos com governadores e poderes locais, que havia uma diferena entre sua posio
e a do governador Diogo de Meneses. Campos Moreno representava a elite de

743 Carta para el-Rei, 8 de maio de 1610. In: ATT, Corpo Cronolgico, parte 1, mao 115, doc. 113.
744 Carta para el-Rei, 7 de fevereiro de 1611. In: idem, doc. 115.
745 THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 138.
266
servidores, durante a Unio Ibrica, que foram colocados em posies de comando,
particularmente da guerra, que deveriam contrapor a associao entre os governadores e
os poderes locais, como havia sido o caso da associao entre D. Diogo Botelho e o
capito de Pernambuco nas guerras do Maranho. Portanto, a postura de Moreno indica
a importncia de se destacar funcionrios mais prximos da Coroa e mais isentos dos
interesses coloniais, sendo que o envio desses funcionrios se mostrava particularmente
estratgico nas guerras de conquista, em que se verificavam os maiores abusos contra as
populaes indgenas. Essa estratgia havia sido usada na conquista da Paraba, na
conquista do Maranho, e estava de acordo com as polticas de pacificao definidas,
na Amrica espanhola, desde as Ordenanas de 1573.
746

Campos Moreno nega qualquer direito de domnio dos indgenas sobre suas
terras, dizendo que os brancos, por causa da poltica jesutica, haviam se tornado mais
hspedes que povoadores.
747
Outra reclamao, tpica dessa nova fase da questo
indgena, referia-se aos impostos, pagos pelos moradores, e as despesas da fazenda rgia
para o financiamento das aldeias. Outra forma de financiamento que irritava os senhores
de engenho, determinado pela Coroa em 1604, proporcionava aos jesutas da Bahia e do
Rio de Janeiro o sustento necessrio na forma de acar adquirido dos colonos a baixo
preo. Segundo essas autoridades e os colonos, os jesutas, envolvidos na produo
colonial, haviam combatido a escravido indgena com a finalidade de garantir mo de
obra para suas plantaes e engenhos, ou seja, motivados por interesses particulares
semelhantes aos dos moradores. Somada s isenes fiscais, que a Coroa no conseguia
acabar, a empresa jesutica era privilegiada e concorria de forma desleal com os
produtores leigos.
O envio de governadores opositores dos jesutas, ao longo dos dois primeiros
reinados da Unio Ibrica, havia favorecido a aliana desses com os interesses dos
senhores de engenho e a consequente oposio s aldeias jesutas.
D. Diogo de Meneses denunciou constantemente a interferncia de religiosos nas
questes de governo do Brasil e dos indgenas. Este foi o principal motivo de seus
conflitos com o bispo D. Constantino Barradas e com os jesutas. Do primeiro dizia:
me tirou a benevolncia que todos seus antecessores deram aos governadores passados

746 Sobre a histria da Paraba durante a Unio Ibrica ver GONALVES, Regina Clia. Guerras e
Acares, op. cit.
747 Apud THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 138.

267
como o fazem aos governadores de Angola e nas mais partes ultramarinas.
748
Muitas de
suas cartas fazem referncias a Angola, o que parece indicar algum vnculo do
governador com a outra margem do Atlntico. O bispo D. Constantino Barradas
defendeu as misses jesuticas: os padres cumprem com a obrigao que tm de os
ensinar e defender, no somente dos inimigos da alma, mas do corpo e sua liberdade, os
capites tratam do seu interesse.
749

A lei de 1611 reconsiderou as determinaes de 1609 por causa dos
inconvenientes, que se representaram.
750
Assim como a reformulao da lei de 1570,
ocorrida em 1574, e da lei de 1595, ocorrida no ano seguinte, parece haver um
reconhecimento por parte da Coroa de um trmite natural entre suas determinaes e a
elaborao de uma lei final. A Coroa volta a enfatizar a condio livre dos ndios, j
convertidos e dos gentios, e a proibio de constrang-los contra sua vontade. O
documento retoma a possibilidade de guerra justa, mas para isso seria necessria a
constituio de uma Junta, formada pelo governador, pelo bispo, pelo chanceler e
desembargadores da Relao e todos os prelados das ordens religiosas. O parecer da
Junta deveria ter a aprovao rgia e s assim seria declarada a guerra e os ndios
escravizados. A estratgia real aposta nas disputas e divergncias entre os diferentes
representantes coloniais e refora sua autoridade e arbtrio por meio das relaes de
domnio sobre os indgenas. Em seguida, a Coroa aceita a deliberao da Junta caso haja
tardana da sua parte na averiguao da justia da guerra. Mas obriga o registro dos
cativos feitos na guerra e exige a confirmao rgia para a definio de seu estatuto. At
aqui os pontos fundamentais da lei reafirmam a tradio castelhana estabelecidas desde
as Leis Novas. A escravizao dos ndios de corda volta a ser sancionada.
Definidas as condies de guerra e escravizao, a lei passa a definir a
organizao das aldeias. O governador, o chanceler e o provedor-mor dos defuntos eram
os responsveis pela eleio de um capito leigo. Teria mandato de trs anos, devia
possuir bens e no ser judeu. O capito era responsvel pelo descimento dos ndios e
deveria ser auxiliado por um religioso. Depois de descidos, o governador os repartiria
em povoaes de at trezentos casais, em lugar estratgico entre a mata e os engenhos.
Os ndios receberiam terras para cultivo prprio e seriam donos dessas terras. A

748 Carta ao rei. Olinda, 12 de julho de 1608. In: ABNRJ, vol. 57, 1935, p. 34.
749 Apud THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 140.
750 Carta de lei declara a liberdade dos gentios do Brasil, excetuando os tomados em guerra justa
etc., 10 de setembro de 1611. In: ibidem, p. 229-235.
268
doutrinao estava a cargo de um religioso portugus, ou de um jesuta, ou de outras
ordens, nessa sequncia, e seriam indicados diretamente pelo rei ou pelo governador,
com aprovao do bispo, responsvel tambm por visitar as aldeias.
O capito das aldeias era responsvel pelo governo dos indgenas, pela justia e
pela disponibilizao de mo de obra (cultivo da terra e artes mecnicas) para o servio
da Coroa e dos moradores, em troca de um salrio. O documento reafirma que ningum
teria sobre os indgenas mais vassalagem, poder, e jurisdio, do que (...) tem sobre as
mais pessoas livres (...) nem lhe podero lanar tributos reais nem pessoais. A lei
exclui, desta forma, a associao entre essa forma de governo com as encomiendas de
servicio personal ou de tributos. Cabia ao governador e ao chanceler e provedor-mor
dos defuntos redigirem o regimento para o governo temporal dos indgenas.
As sugestes feitas pelos governadores D. Diogo Botelho e D. Diogo de
Meneses mostram certa naturalidade ao abordar o tema e a instituio da encomienda.
Em resposta, o rei dizia no ter recebido o regimento das ndias e que o tema estava
sendo discutido em seus conselhos, ou seja, reconhecia naquela instituio uma forma
plausvel de governo dos ndios, dependente da configurao social das reas de
colonizao e que podia ser aplicada no Brasil, ou em partes dele. Nesse sentido,
sintomtico, que, na conquista do Maranho, o rei ache conveniente repartir os ndios
em encomendas, na forma e modo dos do Peru, ficando a cargo dos donos das aldeias
doutrinar os de sua encomenda.
751

Portanto, o esforo Habsburgo no era o de extinguir o sistema de encomiendas
ou substitu-lo pela subordinao direta dos chefes indgenas. Tratava-se de reconhecer
a especificidade histrica, social e nativa dos diferentes espaos coloniais, e definir, por
meio de um arcabouo de experincias e possibilidades de domnio, o meio mais
adequado de subordinao dessas realidades coloniais. A forma de domnio sobre os
indgenas definia a forma de relacionamento da Coroa com os diferentes agentes
coloniais. Esses diferentes espaos de domnio e produo estavam articulados uns com
os outros, e havia diferentes graus de complementaridade entre eles. Assim se
relacionavam diferentes partes da Amrica com a frica subsaariana, ou a costa e a
serra peruana, as reparties norte e sul do Brasil.

751 Instrues para Gaspar de Sousa, governador do Brasil, sobre a conquista do Maranho. Lisboa, 9
de outubro de 1612. In: Cartas para lvaro de Sousa e Gaspar de Sousa (1540-1627). Lisboa, Comisso
Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses; Rio de Janeiro: Centro de histria e
documentao diplomtica, 2001, p. 160.
269
O sistema colonial atlntico a combinao dessas diferentes instituies e
experincias de domnio. Alm das tenses definidas por essa disputa, h uma
diferenciao dos nveis de domnio relacionados s formas de dominao, e cada um
dos agentes coloniais, da Coroa aos moradores, participa e se beneficia de uma parte do
processo de explorao colonial. Ou seja, as hierarquias de poder passam a ser definidas
pelos nveis de apropriao do domnio sobre as populaes no crists, reforando a
organizao hierrquica daquela sociedade. A justia e o poder rgio, nas sociedades
escravistas e senhoriais ultramarinas, definem-se pela capacidade de ordenar as relaes
de domnio sobre as populaes no crists, em que cada membro recebe o benefcio da
explorao colonial de acordo com seu lugar naquela sociedade.
Em Angola, os agentes coloniais procuravam controlar as mediaes coloniais e
nativas (no comrcio, guerra e sujeio dos sobas) para obteno de escravos para o
mercado americano, no caso do Brasil, eles buscavam um acesso privilegiado sobre os
escravos provenientes de Angola e controlar o acesso aos indgenas (por meio das
aldeias e pelas expedies de escravizao) para o estabelecimento de unidades
produtivas no Brasil. Nas Amricas a questo indgena se coloca como um elemento
poltico-jurdico, por ser um espao de estabelecimento permanente dos europeus no
ultramar. Na frica Centro-Ocidental, alm das alianas e foras para a guerra, e as
modalidades de vassalagem e embaixadas com os sobas e os reis, destacava-se a
finalidade comercial e econmica da colonizao.
Essa diferena exigia polticas distintas para Angola e para as Amricas. L, a
Coroa precisava assegurar o controle comercial do trfico; aqui, ela precisa fazer valer
sua poltica indigenista. Mas, para essas medidas serem efetivas, elas precisavam ser
coordenadas, porque esses espaos e relaes de domnio eram complementares.
Em 1612, Manuel Cerveira Pereira foi escolhido para conquistar Benguela.
Considerado como capito experimentado em Angola, suas culpas foram novamente
perdoadas em 1615.
752
O estabelecimento de um perfil de sujeito ultramarino escolhido
pela Coroa para atuar em determinadas regies coloniais e com determinados objetivos.
Na Amrica esse espao pode ser delimitado abaixo da latitude de 20 graus, que, na
diviso administrativa do Brasil de 1607, correspondia Repartio do Sul. Essa rea,
em razo da experincia de sucesso das minas de prata de Potos, especializou-se na
atividade mineradora. Ao atravessar o Atlntico, esta linha se deslocava, sob influncia

752 Priso de Manuel Cerveira Pereira. Lisboa, 13 de fevereiro de 1615. In: MMA, 1, VI, p. 192-193.
270
dos ventos e corrente martimas, para o norte, e seguia at as minas de Monomotapa. As
divises administrativas do Brasil durante o reinado de Felipe III Repartio Sul, em
1607, e Estado do Maranho, em 1621 mostram que o extrativismo, mineral ou das
drogas do serto, favorecia sistemas de trabalho forado da populao nativa e a
Coroa aprovou esse emprego.
A associao entre a minerao e a escravido sempre favoreceu a conquista, da
a valorizao dos sujeitos experimentados na guerra colonial e com experincia
mineralgica. Foi assim com a absolvio de Manuel Cerveira em 1609 e seu envio para
Benguela em 1615, e o mesmo ocorreu com D. Francisco de Sousa, enviado para a
Repartio Sul do Brasil. A repartio Sul do Brasil e Benguela deveriam dedicar-se
minerao, enquanto que o Estado do Brasil seria um produtor agrcola, a Coroa
incentivou as plantaes em Angola e os escravos deveriam ser adquiridos por vias
pacficas, suspendendo a minerao e a conquista. Outra estratgia territorial-
administrativa foi a criao das misses do Guair e do Paraguai, entre 1606 e 1610. As
misses serviriam como uma zona tampo entre as ndias de Castela e a Amrica
portuguesa, evitando, assim, o intenso contrabando e o estabelecimento de poderes
regionais que desagradavam o poder rgio.
753
Quando o governador D. Diogo de
Meneses diz que a verdadeira riqueza do Brasil era o acar, e no a minerao, ela
indica que, a diferenciao regional produtiva da colnia definiu grupos de interesses
distintos, e que a Coroa pode definir polticas diferenciadas para cada regio e estimular
os mecanismos de conflito entre essas elites e favorecer novamente sua autoridade por
meio do divide et impera.
Em mais de dez anos de andanas pelo Brasil, D. Francisco de Sousa tornou-se
um dos homens mais experimentados nesta terra e talvez o maior conhecedor de seu
potencial mineralgico e escravista.
754
Em julho de 1605 foi determinada sua
residncia.
755
Em abril de 1606 o governador ainda no se apresentara no Reino
756
, e em

753 Sobre o que avisa Diogo de Quadros Provedor Administrador das minas de S. Vicente do Brasil do
estado em que as achou, 30 de setembro de 1606. In: AGS, SP, l. 1476, ff. 155-155v. Ver tambm
Consulta del Consejo de Indias sobre el estipendio que se dar a los jesuitas que se encuentran
evangelizando a los ndios de Guaira, Paran y otros de la margen norte del Ro de La Plata, 29 de
outubro de 1611. In: Archivo General de ndias, Charcas 1.
754 Assim comentava o Conselho da ndia: Se oya a Don Francisco como platico desta tierra y que tiene
noticia de toda ella, y que nunca ser de perjuizio al servicio de V. Mag.d oylle primero, antes de mucha
utilidad para informar V. Mag.d de lo q le pareciere, pues su parecer no es descessivo sin consultivo.
In: AGS, SP, l. 1466, f. 285.
755 Cartas de El-Rei ao Conselho da ndia, sobre a ordem de se tomar Residncia a D. Francisco de
Sousa, no Estado do Brasil, 21 de julho de 1605. In: BA, 51-VII-15, ff. 29, 36, 43 e 51. A mesma ordem
271
dezembro foi nomeado para o governo da Repartio Sul e das minas do Brasil.
757
D.
Francisco das Manhas e Manuel Cerveira Pereira triunfaram em Madri no ano de 1606.
Nesse mesmo perodo, o projeto de apropriao do domnio sobre os indgenas e
africanos e a realizao do projeto imperial Habsburgo no Atlntico estavam sendo
discutidos nos Conselhos reais. Como entender e explicar estas medidas?
A contradio entre elas era indicada pelos prprios conselheiros do rei:

E por que pelas informaes que sobre esta matria se tomaram se entende
que nem as minas de que Gabriel Soares deu notcia nem outras algumas de que se
tratou naquele estado do Brasil se acharam ser de efeito e as mais das pessoas que
fizeram semelhantes ofertas tiveram mais intento de descer gentio do serto e
aproveitar-se dele que do descobrimento das minas de que se segue muito prejuzo ao
servio de V. Majestade.
758


As manhas coloniais so aqui reveladas. Elas caracterizam a distncia entre o
que emanava da corte e dos conselhos e o que acontecia no Brasil, a distncia entre os
discursos coloniais e o carter privado desse tipo de expedio.

foi passada em relao ao governador de Angola, Joo Furtado de Mendona. Ver tambm a Carta de El-
Rei ao Bispo D. Pedro, relativa devassa que Belchior do Amaral, tirou de D. Francisco de Sousa, de
cousas particulares de que havia queixas quando este foi Governador do Brasil; ordenando que tire uma
relao, e por que convm que se tome Residncia ao dito D. Francisco de como procedeu naquele
governo, conforme ao que est assentado que se faa a todos os Governadores e Capites de Ultramar, se
encarregue desta diligncia um dos ministros da Relao que se h-de enviar ao Brasil, 6 de agosto de
1605. In: BA, 51-VIII- 7, ff. 123v.-124.
756 De Sua Majestade ao Conselho da ndia sobre Dom Francisco de Sousa, referente ao que mandou D.
Francisco de Sousa, que foi Governador do Brasil, sobre a sua vinda para o Reino e causas que lhe
impediram faz-lo, e recomendando que se faa ver no Conselho da ndia, juntamente com as despesas
que fez da Fazenda, em que foi notado o ter cometido excessos, e com particular relao delas se faa
consulta do que parecer, 24 de abril de 1606. In: BA, 51-VII-15, f. 82.
757 Nomeao de Francisco de Sousa para o cargo de governador das minas do Brasil, 23 de dezembro
de 1606. O documento foi assinado pelo Duque de Lerma. In: AGS, SP, l. 1466, ff. 318-318v. Ver
tambm a Carta de El-Rei ao Conselho da ndia, tocante a D. Francisco de Sousa, que foi Governador do
Brasil e agora est nomeado para ir servir no benefcio e administrao das minas que descobrir naquele
Estado, com ttulo de Governador, o qual pretende que se lhe conceda a jurisdio e provejam as cousas
que se apontam no papel que ir neste despacho, mandando que o dito papel seja visto pelo Conselho,
para se poder resolver, 24 de abril de 1607. In: BA, 51-VII-15, f. 142. Ver tambm Sobre a residncia
que Sebastio Carvalho deveria tirar do ex-governador, mas por esse estar novamente a servio da Coroa,
a mesma no deve ser feita nesse momento, 26 de novembro de 1607. In: AGS, SP, l. 1495, ff. 57-57v. E
Sobre o dinheiro que no Brasil tomou dom Francisco de Sousa dos defuntos dos ausentes, 19 de
fevereiro de 1608. O Duque de Lerma pedia a execuo dos emprstimos tomados por D. Francisco de
Sousa, quando era governador do Brasil, para sua partida imediata para o descobrimento das minas, o
conde de Salinas assina. Idem, l. 1483, f. 135.
758 Sobre o pedido de Domingos de Arajo e Melchior Dias, 17 de agosto de 1607. In: AGS, SP, l.
1466, f. 287.
272
A instabilidade dos espaos coloniais, definida pelos interesses e aes privadas
dos diferentes agentes coloniais, era legitimada pela Coroa, que procurava se apropriar
de boa parte das riquezas assim geradas; constrangendo os agentes ultramarinos por
meio da fora ou de processos jurdicos, ou subordinando-os s inconstncias das graas
e das mercs rgias.
A colonizao no era um jogo poltico-econmico em que havia um vencedor e
um perdedor. As violncias e descaminhos gerados no processo colonizao permitiam
a quase todos os agentes (e aqui devemos incluir certas autoridades nativas) participar
dos benefcios econmicos, polticos e sociais desse processo. Estabelecia-se um
equilbrio tnue de relaes de reciprocidade/lealdade e disputa/conflito que sustentava
o mundo colonial. A cada um cabia um benefcio, segundo seu estatuto social, e a cada
superior a abertura para possveis descaminhos e a retribuio dos servios prestados.
Os subordinados, por sua vez, deveriam saber os limites de seu poder e autonomia, e
prestar as devidas homenagens aos seus superiores.
Duas hipteses podem explicar a duplicidade da poltica real naquele momento.
A primeira, parte do reconhecimento da importncia da presena de homens
experimentados nas colnias para descobrir as riquezas minerais de que tanto
necessitava a Coroa. As entrevistas particulares e as devassas rgias estabeleciam um
compromisso entre os beneficirios dessas doaes e o rei, que conseguia se apropriar
das riquezas produzidas e fortalecer o poder rgio na metrpole. A segunda hiptese
indica a distino dos projetos coloniais estabelecidos no Norte e Sul do Brasil.
759
No
Sul a Coroa enfatizava uma explorao extrativista, fundamentada na minerao e no
trabalho forado indgena, enquanto no Nordeste favorecia o sistema produtivo baseado
na cana-de-acar e na complementaridade entre uma espcie de colonato indgena e a
escravido africana. Note-se que essa distino entre os sistemas produtivos do Norte e
do Sul assemelha-se a diferenciao entre a realidade produtiva da costa peruana e da
serra andina.
O fato que a Coroa no podia romper com as diferentes mediaes presentes
naquela sociedade e se via cada vez mais constrangida a subordinar sua poltica imperial

759 Quando as leis de ndios de 1605 e 1609 confirmaram a situao existente, cresceu o
descontentamento dos colonos brasileiros contra a poltica da Coroa, que agora se orientava tambm de
modo diferenciado nas regies setentrional e meridional da colnia. Com a criao do Governo do Sul,
em 1608, a ateno da Coroa dirigiu-se para as possibilidades de fomentar a lavra de metais preciosos no
Brasil. Para atingir essa meta, o Rei concedeu parte meridional do pas algumas facilidades de emprego
de mo de obra ndia. THOMAS, Georg. Poltica indigenista dos portugueses no Brasil, op. cit., p. 137.
273
s possibilidades econmicas das colnias. Tambm difcil imaginar que a dinmica
entre o governo do Norte e do Sul no estivessem sob influncia recproca.
O principal motivo atlntico para a criao do Conselho da ndia foi a tentativa
de apropriao da complementaridade, baseada no trfico de escravos africanos e na
liberdade indgena, entre esses espaos. Cristvo de Moura iniciou suas crticas e
exigiu a extino do novo conselho em 1607, a Coroa insistiu nesse projeto que
comeou a ser colocado em prtica exatamente nesse ano, com a apropriao do asiento
e a coordenao das medidas no governo de Angola (Manuel Pereira Forjaz), Brasil (D.
Diogo de Meneses) e Peru (marqus de Montesclaros). Somente depois do fracasso
dessas medidas, que levaram a resistncia generalizada da poltica adotada (dos
conselheiros, dos comerciantes e financistas envolvidos no comrcio ultramarino, e dos
diferentes agentes coloniais), que a Coroa decidiu pela extino do Conselho da ndia.
As medidas de Felipe III aumentaram as hostilidades dos estrangeiros, profundamente
envolvidos nos negcios ultramarinos, e acabaram por favorecer uma atitude de aliana
ou de desinteresse pela defesa do imprio espanhol no ultramar. As medidas de Felipe
III definem o principal marco de articulao da poltica atlntica, que articulava o
trfico poltica indigenista, mas revelam, simultaneamente, os limites que poderiam
levar aquela poltica. Sua continuidade e radicalizao no reinado de Felipe IV levaram
a ruptura do sistema de domnio e somente com Pombal essa poltica foi recuperada.

274
Consideraes finais


Tratamos de sintetizar aqui algumas consideraes que pudemos depreender da
exposio dos quatro captulos desta tese.
A complementaridade entre as formas de dominium no Atlntico definia-se por
um sistema social tripartite, composto, juridicamente, por livres, forros e escravos;
politicamente, por sditos, menores e estrangeiros; e, religiosamente, por cristos,
conversos e infiis. Essa complementaridade tinha uma expresso geopoltica.
Nas ndias Ocidentais, a Coroa castelhana procurava incorporar uma parte
substancial da populao indgena pela condio jurdica de livres, pelo estatuto poltico
de sditos e pagadores de impostos; e como trabalhadores, voluntrios ou forados,
procurando desfazer o sentido privado (ou personal) desse trabalho e definindo-o como
pblico (para o bem da Repblica), como foi caracterizado, por exemplo, o trabalho nas
minas de Potos. A gesto do trabalho e das comunidades estava, na maioria das vezes,
na mo de um chefe indgena designado pelas autoridades rgias.
No Brasil, a caracterizao poltica dos indgenas e o sistema de tributao no
estavam claramente definidos. Em termos jurdicos, os ndios de paz eram livres. A
falta de um estatuto poltico definia uma administrao direta pelos agentes europeus e
era diversificada por meio da gesto missionria, rgia ou colonial. A administrao dos
ndios, ou o governo dos gentios, aproximava-se do sistema de poder domstico, e os
ndios do Brasil foram considerados menores, amentes ou inconstantes. A
caracterizao dos ndios se aproximava, em comparao com a Amrica espanhola, s
sociedades nmades e aos insulanos.
Na frica Centro-Ocidental, havia o reconhecimento pleno das autoridades
nativas, em parte pela falta de poderio militar e de interesse de estabelecer, ali, um
domnio efetivo. Nessas condies, as formas de domnio indireto se davam pelas
embaixadas com apoio militar, converso ao cristianismo e laos de dependncia
comercial , ou, no caso de organizaes polticas mais centrfugas, pela vassalagem,
que era disputada pelos colonos, missionrios e a Coroa. Em Luanda foi estabelecido
um espao de domnio poltico, mas a experincia de mais de cem anos de trfico
europeu de escravos definiu a guerra como forma econmica privilegiada.
Em uma dimenso atlntica, tratava-se de um sistema de explorao compsito,
definido pela complementaridade entre essas formas e estatutos de dominao. Esse
275
sistema levava em conta as especificidades nativas, coloniais e dos tempos histricos
vividos; e passaram a ter uma expresso espacial, presente nas divises poltico-
administrativas e nos fluxos de comunicao entre esses espaos. Na minerao e na
economia extrativista preponderava o trabalho indgena, na agricultura de exportao
preponderavam os escravos africanos. Esses diferentes espaos de domnio e produo
estavam articulados uns com os outros, e havia diferentes graus de complementaridade
entre eles. Assim se relacionavam diferentes partes da Amrica e da frica subsaariana,
a costa e a serra peruana, as reparties norte e sul do Brasil. Como observa Frederick
Bowser para o caso peruano:

las realidades econmicas y demogrficas de Per transformaron la mita y la
esclavitud africana en instituciones complementarias y perdurables. En la sierra, y
dondequiera que la poblacin india segua siendo relativamente densa, los nativos
proporcionaban la mayor parte de la mano de obra, habitualmente bajo coercin. (...)
Solo a lo largo de la costa peruana la mano de obra africana lleg a predominar, y aun
ese proceso fue resultado tanto de la disminuicin de la poblacin indgena como de la
voluntad real.
760


O significado polissmico do conceito de dominium tem, nesse processo,
implicaes histricas profundas. A Coroa tem conscincia de que as formas de
dominao estavam fundamentadas em relaes privadas e senhoriais sobre os ndios e
africanos, que impossibilitavam a passagem para as relaes de soberania, porque
dependeriam da efetividade da cidadania e liberdade indgena. Ao mesmo tempo, a
simples legitimao dessas formas de dominao significaria o reconhecimento da
soberania domstica ou privada. Portanto, a poltica rgia, em um sistema poltico de
tenso e disputa, por meios de instrumentos de liberalidade e coero estabelecia um
compromisso entre a garantia e legitimao das modalidades de dominium existentes
(escravido, trabalho livre forado e tutela), e exigia, em contrapartida, o
reconhecimento da autoridade e das hierarquias. As relaes de dominium sobre os
indgenas e africanos, entre a escravido e a condio de livres e sditos, so o ponto de
compromisso e dissenso, que define o equilbrio instvel entre os poderes ultramarinos
e as autoridades metropolitanas.
Alm das tenses definidas por essa disputa, h uma diferenciao dos nveis de
domnio relacionados s formas de dominao. Cada um dos agentes coloniais, da
Coroa aos moradores, participa e se beneficia de uma parte do processo de explorao

760 BOWSER, Frederick P. El esclavo africano en el Per colonial, op. cit., p. 171.
276
colonial. Ou seja, as hierarquias de poder passam a ser definidas pelos nveis de
apropriao de dominium sobre as populaes no crists, reforando a organizao
hierrquica daquela sociedade. A justia e o poder rgio, nas sociedades escravistas e
senhoriais ultramarinas, definem-se pela capacidade de ordenar essas relaes de
dominium, em que cada membro recebe o benefcio da explorao colonial de acordo
com seu lugar naquela sociedade, na lgica aristotlica da justia distributiva. Essas
modalidades de domnio colonial, definidas aqui no contexto das relaes que tinham o
oceano Atlntico como centro, eram complementares e caracterizaram, de forma
dialtica, as relaes de poder em perspectiva ibero-atlntica. As monarquias ibricas
modernas se formaram em relao dialtica com o imprio atlntico.
Nos espaos ultramarinos, o movimento descrito pela poltica rgia, entre a
delegao de poderes, uma lei radical e sua reforma, definia com mais nitidez o lugar da
autoridade rgia nos espaos ultramarinos, como dispensador e legitimador de
dominium sobre as populaes subalternas, como regulador e rbitro das relaes
sociais, polticas e econmicas, e pelas prerrogativas de conceder graas e mercs ou de
exercer a fora. Alm da perspectiva jurisdicional de sua soberania, delineiam-se as
situaes de exerccio de um poder extraordinrio para a represso das desordens, para
restaurao da paz pblica, por meio dos pretextos de necessidade, de defesa ou
proteo. Essas situaes de exceo eram definidas principalmente pelas relaes de
dominium com as populaes nativas. Ou seja, a liberdade indgena, sua escravizao
indiscriminada, os maus tratos, as condies extorsivas das relaes de amos passam a
definir uma situao de perigo ou crise da ordem colonial e define um lugar jurdico de
exceo, que legitimava uma interveno do poder rgio na realidade produtiva e social
das colnias e lhe permitia ampliar os benefcios da explorao colonial.
Ao se definir o carter de instabilidade permanente dessas sociedades, como
repblicas da instabilidade, o exerccio desse poder extrajudicial se torna recorrente e
quase perene. E o poder rgio nos espaos ultramarinos passa a ser caracterizado pela
tenso e combinao entre as relaes de domnio patriarcal/domstico, poder privado e
soberania poltica.
Por meio dessa perspectiva, os primeiros historiadores da expanso ibrica
escreveram obras sobre esses espaos de colonizao com ttulos sugestivos e dilemas
duradouros. Las Casas escreveu a Historia de las Indias, exttico entre o enaltecimento
do Almirante e a violncia da colonizao. Frei Vicente de Salvador escreveu a Histria
do Brasil, que lamentava de lhe haverem chamado Estado do Brasil, tirando-lhe o de
277
Santa Cruz, com que pudera ser Estado, e ter estabilidade, e firmeza; acrescentando
que nem um homem nesta terra republico, nem zela ou trata do bem comum, seno
cada um do bem particular. Por fim, para Angola, Antnio de Cadornega, nos deixou a
Histria das Guerras Angolanas, que estabeleceram o maior saldo de escravos
transportados em toda histria humana.
Uma das preocupaes centrais deste trabalho foi aceitar o desafio proposto pela
nova historiografia poltica europeia e investigar esse processo de formao poltica,
econmica e social por meio das palavras e das aes da poca. No obstante, esta tese
procurou dar um passo a mais, confrontando a construo terica, ou voltada realidade
institucional europeia presente tanto no paradigma estadualista como no
jurisdicionalista , experincia extraordinria da expanso ultramarina e imperial.
Essa inteno destacou, em primeiro lugar, a importncia de se pensar o processo de
colonizao em sua especificidade histrica. Particularmente relacionada s
modalidades de dominium sobre as populaes indgenas e africanas e em sua relao
dialtica com a configurao das relaes de poder nas sociedades novas e coloniais.
Com o avano das reflexes aqui estabelecidas, percebemos um sentido mais amplo da
dialtica da colonizao, segundo a qual os ordenamentos polticos europeus tambm se
reconfiguraram por meio desse processo histrico.
Essa percepo final, que encerra este trabalho, desfazia uma longa tradio do
pensamento liberal, e tambm marxista, que ope o Antigo ao Moderno, as sociedades
escravistas e as sociedades livres, e que criou uma iluso conceitual e histrica do
Estado, definido pela separao entre o pblico e o privado. O antagonismo entre
Antigo Regime e Estado Moderno, presente tambm no paradigma
jurisdicionalista, tem graves consequncias para a compreenso da diviso social e da
organizao poltica daquele perodo e para entendermos, no nosso caso, o Brasil atual e
sua insero no mundo contemporneo.
A liberdade, a escravido, a tutela, o poder corporativo, o trabalho assalariado, a
soberania popular, a repblica, o privilgio etc. eram conceitos com uma longa tradio,
que dialogavam com as fontes antigas, fundamentaram o direito e possuem razes
profundas no processo de formao poltica e social americana, europeia e das relaes
internacionais. Uma das invenes mais funestas da modernidade foi o silenciamento
ou a vontade de silenciar esta herana; os modernismos e os ps-modernismos forjam a
cada instante o indito, e, diante de um presente sem passado, buscamos um futuro
redentor. Anistia e progresso.
278
Essa violncia da modernidade exigiu um mergulho profundo na
documentao, numa busca de reconhecer as palavras, os discursos, os sentidos daquele
passado, que, quanto mais nos parecia distante, difcil de decifrar, mais nos dava pistas
do que somos e insistimos em ser. A combinao entre a escravido e modalidades de
trabalho livre, a percepo da lei e do direito como privilgio, por meio de um sistema
hierrquico definido por relaes patriarcais e patrimoniais, e, finalmente, a habilidade
em incorporar novos mediadores das relaes de dominium sobre os subalternos e
trabalhadores. Em um processo histrico que no maquiavlico ou de via nica, mas
que insiste em perpetuar a violncia e a desigualdade como principal motor da histria
ocidental.
Assim, esse arcabouo de experincias e de ideias do Antigo Regime nos
interessaram porque nos ajudaram a ver o hoje, porque reativaram a percepo da
histria como continuum, em que o historiador pode ser um agente histrico. O universo
poltico, econmico e social dos sculos XVI e XVII fornece instrumentos mais
poderosos de transformao histrica do que as construes liberais e iluministas dos
sculos XIX e XX. Transformar pelo que somos e no pelo que gostaramos de ser.
Entendendo que o sistema poltico, econmico e social europeu e americano, e suas
relaes com a frica, alm das especificidades locais e regionais, definiram-se pela
complementaridade, em uma perspectiva imperial de diviso do poder, do dominium e
do direito.
279
Abreviaturas usadas no texto

ABNRJ: Anais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1876.
ADCB: ALGUNS documentos sobre a colonizao do Brasil (sculo XVI). Direo de Lus de
Albuquerque. Lisboa: Publicaes Alfa, 1989.
AGS: Archivo General de Simancas, Valladolid. SP: Secretarias Provinciales.
ATT: Arquivo da Torre do Tombo, Lisboa.
BA: Biblioteca da Ajuda, Lisboa.
CPJB: LEITE, Serafim S. I. (Ed.). Cartas dos primeiros jesutas no Brasil. 3 vols. So Paulo:
Comisso do IV centenrio da cidade de So Paulo, 1954.
HAB: TAPAJS, Vicente (coord.). Histria administrativa do Brasil. Vol. 2: A poltica
administrativa de D. Joo III. S.l. Rio de Janeiro: Dasp, 1966.
HCJB: LEITE, Serafim (S. I.). Histria da Companhia de Jesus no Brasil. 10 vols. Lisboa:
Livraria Portuglia; Rio de Janeiro: Instituto Nacional do Livro, 1938-1950.
HI: CASAS, Bartolomeu de las. Historia de las Indias. 5 tomos. Alicante: Biblioteca Virtual
Miguel de Cervantes, 2007 (Ed. fac-smile de Madrid, Imp. de Miguel Ginesta, 1875).
IPAH: MORANCHEL POCATERRA, Mariana; LOSA CONTRERAS, Carmen. Instituciones
poltico-administrativas de la Amrica Hispnica (1492-1810) : Antologa de Textos. Madri:
Universidad Complutense, 2000.
IST: A ilha de So Tom nos sculos XV e XVI. Direo de Lus de Albuquerque. Lisboa:
Publicaes Alfa, 1989.
LEAE: LUCENA SALMORAL, Manuel. Leyes para esclavos : El ordenamiento jurdico
sobre la condicin, tratamiento, defensa y represin de los esclavos en las colonias de la
Amrica espaola. In: ANDRS-GALLEGO, Jos (Dir. e Coord.). Tres grandes cuestiones de
la historia de Iberoamrica. Madri: Fundacin Igncio Larramendi, Fundacin Mapfre Tavera,
s.d. CD-ROM.
MMA: MONUMENTA MISSIONRIA AFRICANA. Coligida e anotada pelo padre Antnio
Brsio, C.S.Sp). Srie 1, 15 vols. Lisboa, Agncia Geral do Ultramar, 1952-1988.
OA: ORDENAES AFONSINAS. HEITOR, Ivana Susana Corteso et al (Orgs.). Coimbra:
Instituto de Histria e Teoria das Ideias da Faculdade de Letras de Coimbra, s.d.
OM: ORDENAES MANUELINAS on-line. COIMBRA, Armnio et al (Orgs.). Coimbra, s.d.
RIHGB: Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro, 1839.
280
Arquivos e bibliotecas, com a descrio de alguns fundos e
manuscritos consultados

Espanha
Archivo General de Indias, Sevilla
Buenos Aires
- Buenos Aires,1.
Real cdula a los gobernadores del Ro de la Plata y Tucumn ordenando
que se ayude a Francisco de Sousa, que ha sido encargado por S. M. de
beneficiar las minas de Brasil, Espritu Santo y San Vicente, 14 de julho de
1608.
- Buenos Aires, 2.
Real cdula acerca del adoctrinamiento de los indios de la regin de
Guaira, 24 de outubro de 1605.
Reales cdulas al gobernador del Ro de la Plata, al presidente de la
audiencia de Charcas y a los oficiales reales sobre las fraudes que se cometen
al entrar los esclavos por el puerto de Buenos Aires, 26 de julho de 1610.

Charcas
- Charcas: 1, 19, 26, 45, 49.
- Charcas, 33.
Carta del cabildo de la ciudad de Buenos Aires solicitando autorizacin
para importar esclavos, 28 de junho de 1606.
- Charcas, 34.
Solicitud del cabildo de Crdoba de Tucumn para que se les permita el
comercio con Brasil e importar esclavos de Angola, 3 de maro de 1606.
- Charcas, 48.
Carta a S.M. de Diego de Castro; informa de los desrdenes que se
produjeron en el Ro de la Plata debido a entrada de esclavos, 5 de junho de
1609.
- Charcas, 112.
281
Carta a S.M. del cabildo de la ciudad de Buenos Aires solicitando
autorizacin para traer esclavos negros, dado que la peste de 1605-1606
redujo la poblacin, 21 de julho de 1612.
- Charcas, 120.
Decreto del visitador de las provincias del Paraguay, Ro de la Plata y
Tucumn que prohibe las encomiendas con indios del Paran, Tibajiba y
Guaira que los jesuitas estn convirtiendo, 20 de outubro de 1611.
- Charcas, 123.
Certificacin extrada de los libros de la contadura de Buenos Aires sobre
los esclavos negros que entraron por ese puerto, 1597 a 1607.

Contadura
- Contadura, S.2: Papeles de Asientos de Negros (1541-1734).
Contadura, 257: Licencias (1541-1602).
Contadura, 258-260: Asiento de Juan Rodrguez Coutio (1601-1606).
Contadura, 261: Asientos de negros con diferentes compaas y particulares.
N1: Asiento con Pedro Gmez Reynel y documentos referentes a ste,
1595-1615.
N2: Asiento con Juan Rodrguez Coutio, su continuacin con Gonzalo
Bez Coutio, y documentos referentes a ste, 1602-1610.
N3: Real Cdula dando comisin a Juan Alfonso de Molina Cano para
administrar las licencias de negros para Indias por quiebra de Antonio
Fernndez de Elvas. Lerma, 5 de novembro de 1611.
N4: Real Cdula dando comisin a Melchor Maldonado para administrar
las licencias de esclavos hasta que se arriende su renta. Arganda, 24 de
janeiro de 1615.
N5: Asiento con Antonio Fernndez de Elvas y otros documentos, 1615-
1621.
- Contadura,196A: Ordenes, providencias generales y libranzas expedidas al
receptor del Consejo, tesorero general, contador mayor y Consejo de hacienda
(1561-1649).
N5: Cuatro Reales Cdulas relativas al cargo hecho a Francisco de Losa
sobre el beneficio de las minas del Brasil, 1608.
282
N15: Una Real Cdula para que el licenciado don Melchor de Tebes,
comisionado en Portugal, efecte una transaccin entre Juan Rodrguez y
Gonzalo Bez Cautio, asentistas de esclavos para Indias, 1610.

Contratacin
- Contratacin, S.14: Esclavos (1518-1765).
Contratacin, 5757: Licencias para pasar esclavos a Indias (1536-1717)
Contratacin, 5760: Libros de asientos de licencias para esclavos (1518-1547).
Contratacin, 5761: Libros de asientos de licencias para esclavos (1560-1584).
Contratacin, 5762: Libros de asientos de licencias para esclavos (1577-1608).
Contratacin, 5763: Libros de asientos de licencias para esclavos (1594-1615).
Contratacin, 5764: Libros de cargo y data de la renta de esclavos (1561-1579).
Contratacin, 5765: Libros de cargo y data de la renta de esclavos (1607-1620).
Contratacin, 5766: Libros asiento de comisiones y contratas: renta de esclavos
(1615 1633).
Contratacin, 5758: Asientos y contratas de esclavos (1576-1765).
Contratacin, 5759: Asentistas de esclavos (1612-1684).

Escribana
- Escribana, 846A: Pleitos Audiencia de la Plata (1595 1607)

Indiferente General
- Indiferente General, 433, l.2: Registro de Reales Cdulas, Reales Provisiones y
Cartas Acordadas del Consejo de Indias despachadas de oficio con
nombramientos, instrucciones, gracias, libramientos etc. dirigidas a autoridades
y particulares de las Indias y de la Pennsula (20/4/1591-8/4/1596).
- 750, 751, 752.
- Indiferente General, 2766: Real cdula a los oficiales reales del Ro de la Plata
para que confisquen las propriedades de dos tratantes de esclavos en el Ro de la
Plata, 30 de janeiro de 1607.

Patronato
- Patronato, 29: Descubrimientos, descripciones etc.: Per (1544-1640).
283
- Patronato, 33: Descubrimientos, descripciones etc.: Estrecho de Magallanes
(1558-1620).
- Patronato, 191: Papeles de buen gobierno: Per (1585-1604).
- Santo Domingo, 869.
Carta de S.M. al capitn general de Santo Domingo; manifiesta tanto la
conformidad con el trato dispensado a un grupo de indios de Brasil como la
conveniencia de mantenerlos ocupados, 18 de agosto de 1607.

Archivo General de Simancas, Valladolid
Secretarias Provinciales
Libros: 1421, 1422, 1464, 1465, 1473, 1484, 1485, 1486, 1490, 1496, 1497, 1504,
1505, 1507, 1509, 1510, 1514, 1557, 1559, 1560, 1574, 1576, 1577, 1578.
- Secretarias Provinciales, 1466 Consultas del Duque de Lerma (1606-1607).
Destaque para as minas do Brasil, relaes entre as mercs concedidas a
Gabriel Soares de Sousa e a D. Francisco de Sousa, 16 e 17 de agosto de
1607 e 17 de setembro de 1607, ff. 284-285v., 287-290, 298-310v.
- Secretarias Provinciales, 1472 Consultas del Consejo de Hacienda
(respondidas por S. M., 1613).
Do Conselho da Fazenda sobre matria de Angola, 24 de janeiro de
1613, ff. 32-34.
Sobre os conluios que h nos contratos", 25 de janeiro de 1613, f. 35.
Do Conselho da Fazenda sobre o que pede dona Maria de Tvora viva
de Dom Manuel Pereira, 22 de fevereiro de 1613, ff. 53-54.
Do Conselho da Fazenda sobre o que pede o provincial da Companhia
de Jesus do estado do Brasil, 22 de junho de 1613, ff. 216-217.
Do Conselho da Fazenda sobre Gonalo Vaz Coutinho, 18 de julho de
1613, ff. 272-272v, e 31 de dezembro de 1613, ff. 493-494.
Sobre as dvidas de Joo Rodrigues Coutinho, 11 de setembro de 1613,
ff. 356-356v.
- Secretarias Provinciales, 1476 Consultas sobre frica y conquista (respondidas
por S. M., 1605-1607).
Nomeao para Relao do Brasil, 19 de janeiro de 1606, ff. 42-44.
284
Sobre uma carta que escreveu Manoel de Sousa Coutinho a S. M. desde
el Brasil, 5 de junho de 1606, ff. 102-102v. 1479, 1481.
- Secretarias Provinciales, 1483 Libro de consultas originales (1603-1609).
Sobre o dinheiro que no Brasil tomou Dom Francisco de Sousa dos
defuntos dos ausentes, 19 de fevereiro de 1608, f. 135.
- Secretarias Provinciales, 1488 Despachos de negocios y quejas de particulares
(1603-1605).
Sobre uma consulta da Mesa de Conscincia que trata sobre o que
escreveu o governador do Brasil, sobre a adequao dos religiosos
administrarem as aldeias dos gentios, pede informao secreta ao bispo do
Brasil, 30 de abril de 1604, ff. 54v.-55.
- Secretarias Provinciales, 1491 Despachos de Estado y Justicia (1604-1605)
Residncia feita sobre o governo de Joo Furtado de Mendona foi
enviada a D. Francisco de Sousa, governador do Estado do Brasil, 21 de
julho de 1605, f. 208v.
Sobre duas cartas enviadas por Diogo Botelho, consultar o Conselho da
ndia, 21 de julho de 1605, f. 209v.
Sobre o procedimento dos padres da Companhia de Jesus do Brasil, 21
de julho de 1605, ff. 210v.-211.
Sobre a falta que h em Angola, Congo e outra partes de suficientes
ministros para promulgao do Santo Evangelho, 21 de julho de 1605, ff.
211v-212.
- Secretarias Provinciales, 1492 Cartas de S. M. (1605).
Os secretrios do C. da ndia, devem ser naturais de Espanha, 13 de
agosto de 1605, f. 5.
- Secretarias Provinciales, 1495 Registros de cartas de S. M. (1607).
D. Francisco de Sousa, sobre a residncia que Sebastio Carvalho
deveria tirar do ex-governador, mas por esse estar novamente a servio da
Coroa, a mesma no deve ser feita nesse momento, 26 de novembro de
1611, ff. 57-57v.
- Secretarias Provinciales, 1575 Relacin de gastos coloniales (1605).
- Secretarias Provinciales, 1506 Despachos de S. M. para El virrey y
gobernadores de La Corona de Portugal (1612-1617).
285
Para Salvador Correa de S continuar os descobrimentos das minas que
estavam a cargo de Francisco de Sousa, 24 de julho de 1613, ff. 18v.-19.
- Secretarias Provinciales, 1508 Cartas de S. M. (1613-1614)
Pede informao ao Conselho da Fazenda sobre as demandas de
Gonalo V. Coutinho, 13 de novembro de 1613, f. 73v.
- Secretarias Provinciales, 1511 Registros de cartas sobre assuntos de Estado
(1614-1615).
Provincial da Companhia de Jesus no Brasil pede confirmao dos
privilgios para no pagarem direitos nas alfndegas, 5 de maro de 1614,
f. 11v.
Para o Vice-rei sobre dom Gonalo Coutinho que estava nomeado para
governador de Angola, e se prover aquele cargo em outra pessoa, 30 de
julho de 1614, ff. 130v.-131.
Sobre a extino do Conselho da ndia, 21 de maro de 1615, f. 297v.
- Negociacin de Franca, legajos: K1451-K1453.
- Negociacin de Portugal, legajos: 435-436.

Biblioteca Nacional de Espaa, Madrid
Mss. 11.319(30): Carta de S. M. para el Conde de Castro emabaxador en
Roma, 1610.
Mss. 10.351: Carta y discurso que desde Amberes, remiti al Sr. Rey
Don Felipe Segundo, El Celebre Doctor Benito Arias Montano. Sobre las
malas operaciones, y falsa doctrina de los Padres de la Compaia de Jesus,
1575.

Portugal
Arquivo Histrico Ultramarino, Lisboa
- Angola, caixa 1 (1602-1618).
Doc. 9 A: Resposta do Contratador Duarte Dias Henriques
modificao que lhe foi feita, acerca de querer ou no continuar com o
contrato de Angola, em virtude da revogao da lei em vigor desde 1601.
Doc. 12: Carta de Andr Velho da Fonseca, executor da Fazenda Real
no Reino de Angola dando conta das irregularidades ordenadas pelo
286
governador D. Manuel Pereira a Manuel Drago, feitor e procurador de
Duarte Dias Henriques, contratador dos escravos, nos provimentos da nau
N. S. de Guadalupe, 5 de fevereiro de 1611.
Doc. 13: Carta do governador de Angola D. Manuel Pereira a Joo de
Argomedo, 13 de maro de 1611.
Doc. 23: Carta do Governador de Angola, Bento Banha Cardoso, dando
conta das providncias que tomou acerca da execuo das provises de S.
M. sobre a substituio do licenciado Andr Velho da Fonseca pelo ouvidor
licenciado Manuel Vogado e da fazenda que ficou por morte do governador
D. Manuel Pereira, 3 de agosto de 1612.
Doc. 27: Carta do governador de Angola, Bento Banha Cardoso, sobre
as dvidas que deixou D. Manuel Pereira e arrecadao dos bens que ficarem
por sua morte e ainda sobre a prata lavrada que cobrou e pertenceu ao
mesmo, 27 de janeiro de 1613.
Doc. 40: Treslado de um asiento que mandou fazer o senhor governador
Bento Banha Cardoso, 21 de agosto de 1615.
Doc. 58: Consulta do Conselho da Fazenda. Sobre a satisfao que se
tem do dinheiro que se disse que Bento Banha Cardoso despendeu em
Angola contra Regimento governando aquele Reino, 31 de outubro de
1616.
Doc. 96: Do Conselho da Fazenda sobre Duarte Roiz, 3 de dezembro
de 1618.
Doc. 105: Cpia da Relao dos costumes, ritos e abusos do Bispo de
Congo, que o Bispo deu a V. M., e pecados que nele se cometem, 7 de
setembro de 1619.

Arquivo da Torre do Tombo
- Cartrio dos Jesutas: maos 6 a 103.
- Livros de Chancelaria de Felipe II e Felipe III.
- Corpo Cronolgico
Parte II, mao 319, doc. 144: Traslado dos Autos que se processaram
por morte do Governador do Reino de Angola D. Manoel Pereira e da
Eleio que a Cmara, Bispo, e mais pessoas daquele Reino fizeram para o
287
novo Governo em o Capito Bento Banha Cardozo. Luanda, 15 de abril de
1611.
- Desembargo do Pao: livros 1 a 6.
- Inquisio de Lisboa.
N 776: Visitao a Angola (1595-1597).
- Livros de Leis: 1 a 3

Biblioteca da Ajuda
- Cdices: 44-XIV-1 a 3, 7 a 10; 46-IX-4 a 9; 46-X-12; 47-XII-20 a 23; 49-X-4 e
5; 50-V-37 e 39; 51-II-25; 51-IV-48; 51-VI-28 e 52; 51-VII-6 a 11, 17, 20, 21, 26,
32; 51-VIII-4, 5, 8, 9, 13 a 17, 20, 22, 25, 42, 43, 46, 48; 51-IX-2, 9, 20, 21, 24, 29;
51-X-12-15 e 33; 51-XI-1 e 33; 52-VIII-58.
- Cdice 44-XIV-4.
Consulta do Desembargo do Pao, sobre a formao da Relao do
Brasil, e nomeao de letrados, aproveitando alguns ofcios naquele Estado
e Regimento, 15 de fevereiro de 1590, ff. 43v., 64, 66v-67.
- Cdice 44-XIV-6.
Cartas de El-Rei, Consultas do Desembargo do Pao e Pareceres para
que no possa ser cativo o gentio do Brasil, 10 de abril a 16 de outubro de
1595, ff. 179-184v.
Parecer do P. Gaspar Beliarte, da Companhia de Jesus, que foi Visitador
no Brasil, para que no se cative o gentio naquele Estado. Outros, de
Cosme Rangel, Martim Leito, Antnio de Aguiar que foi Ouvidor-geral no
Brasil; e Relao do Bispo Presidente di Desembargo do Pao, sobre os
ditos pareceres. Lisboa, 14 de julho de 1595, ff. 185-197v.
- Cdice 49-X-1.
Cartas d El Rei para D. Duarte de Castelo Branco, Meirinho-mor,
pedindo novas de Angola. Elvas, 14 de janeiro de 1581, ff. 291, 292v.
Sobre se ouvir a Belchior Nunes nas coisas da Mina e nas de Angola e
apurar os papeis que tratam de Paulo Dias. Elvas, 25 de janeiro de 1581, ff.
313-313v., 318-318v.
288
Carta de El-Rei a D. Duarte de Castel Branco mandando dar a Frutuoso
Barbosa, Capito da gente da povoao da Paraba ferramentas para
distribuir pelo gentio. Abrantes, 16 de maro de 1581, f. 344.
- Cdice 51-V-15.
Carta de El-Rei ao Conselho da ndia, ordenando se veja no Conselho
uma petio que os ndios do Brasil, convertidos novamente a nossa Santa
F, fizeram sobre os dzimos, e se lhe consulte o que nele parecer sobre o
contedo da petio para mandar o despacho, 13 de agosto de 1604, f. 2.
- Cdice 51-V-41.
Roteiro geral com largas informaes de toda a Costa que pertence ao
Estado do Brasil e a descrio de muitos lugares dele especialmente da
Bahia de todo os Santos. Gabriel Soares de Sousa, Madri, 1 de maro de
1587, ff. 28-77v.
- Cdice 51-V-48 Governo de Diogo Botelho.
- Cdice 51-V-71 Cartas de Felipe II para o Bispo D. Pedro de Castilho, (fev.-
dez. de 1606).
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho, tocante informao
que teve das partes do Brasil, da grande falta de mantimentos e se venderem
por preos excessivos, e que tudo isto procede dos escravos que servem nos
engenhos obrigados do mau tratamento, ordenando ao Conselho da ndia
que veja esta matria, trate do remdio, e diga se acha a propsito mandar
pr uma lei que todos os donos dos engenhos que tiverem escravos lhes
dem em cada semana um dia livre para eles trabalharem para si, 30 de
abril de 1606, f. 21v.
Sobre as peties de D. Manuel Pereira, provido no Governo de
Angola, 30 de abril de 1606, f. 22.
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho para que se responda ao
que escreveu Manuel de Sousa Coutinho, do Rio de Janeiro, que pretende o
governo de Angola, e se recomende a D. Manuel Pereira, que est nomeado
por Governador deste Estado se apronte para sair na primeira mono, 31
de julho de 1606, ff. 85v.-86.
- Cdice 51-V-84 Cartas do Vice-Rei D. Pedro de Castilho para El-Rei Felipe II
(1605-1606).
289
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho a El-Rei, enviando com esta o
Regimento e Provises que se usavam no governo do gentio do Brasil no
tempo de Felipe I, e outras que agora se escreveram no Conselho da ndia
com uma Consulta do mesmo tribunal sobre esta matria, e dizendo que se
deve escrever ao Governador do Brasil para que se faa executar e cumprir
as Provises, e que o governo do gentio se no deve tirar aos Padres da
Companhia por haver muitos anos que o exercitam e no existir queixa
deles. Lisboa, 8 de outubro de 1605, f. 47v.
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho a El-Rei, tocante a uma consulta do
Conselho da ndia, sobre a informao que se teve do ouro que pelo Rio da
Prata se levava todos os anos de Potos para o Brasil. Lisboa, 7 de janeiro
de 1606, f. 86.
- Cdice 51-VI-46.
Regimento do Conselho de Portugal, dado por Felipe II. Madri, 30 de
novembro de 1607, ff. 126-133.
- Cdice 51-VI-54 Papis vrios pertencentes s conquistas da Amrica e ndia
(scs. XVI-XVII)
Relao das despesas do Estado do Brasil no ano de 1610, ff. 169-180.
Relao dos ofcios da Justia e Fazenda da apresentao de S. M.
(Brasil), 2 de outubro de 1606, ff. 160-164v., 229-235.
Caderno dos cargos de guerra, da justia e da fazenda do Reino de
Angola que o governador Manuel Cerveira Pereira mandou fazer, por ordem
de S. M. Luanda, 27 de outubro de 1606, ff. 249-251v.
Gastos ordinrios que se fazem em Angola por conta da fazenda de S.
M., a fora os extraordinrios que sempre sucedem serem muitos, 1614, ff.
256-257.
- Cdice 51-VII-15 Consultas do Conselho da ndia (1603-1609).
De Sua Majestade de 31 de janeiro de 1605 ao Conselho da ndia,
resposta a sua consulta do dito tribunal, sobre algumas matrias que
pertencem ao Estado do Brasil: sobre os gentios, ff. 17-17v.
Sobre as residncias que manda tirar a Dom Francisco de Sousa e a Joo
Furtado de Mendona, 21 de julho de 1605, f. 36.
290
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho, comunicando que iro
neste despacho duas cartas que escreveu Diogo Botelho, Governador do
Brasil, sobre matrias importantes, recomendando que as faa logo ver no
Conselho da ndia e do que se assentar se lhe envie resposta, e do cativeiro
dos ndios daquelas partes de que trata em uma delas se advirta que em
nenhum caso o deve haver e que por causas e razes justas de direito se
deve cumprir a lei que El-Rei D. Sebastio sobre isso mandou passar ou
fazer-se outra nova, 21 de julho de 1605, f. 33.
Em carta de Sua Majestade de 4 de maro de 1608: sobre a liberdade do
gentio do Brasil, ff. 189-189v.
Sobre algumas cartas de D. Manuel Pereira, governador de Angola, 10
de maro de 1609, ff. 256 e 257, 15 de julho de 1609, f. 281, 16 de junho de
1609, ff. 282, 283-283v.
Em carta de Sua Majestade: sobre a lei dos ndios, 28 de janeiro de
1609, ff. 293-293v.
- Cdice 51-VIII-6 Cartas de Felipe II, para o Bispo D. Pedro de Castilho (1604-
1614)
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho, ordenando se veja no
Conselho da Fazenda, a petio de Antnio Colao, da Companhia de Jesus,
em nome da Provncia do Brasil, 12 de fevereiro de 1605, f. 55v.
Carta Rgia sobre as coisas da conquista e contrato de Angola, 22 de
fevereiro de 1605, f. 61.
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho a El-Rei, agradecendo a diligncia
que empregou para que D. Diogo de Meneses, que vai por Governador do
Brasil e D. Manuel Pereira, com o mesmo cargo para Angola, partissem
com urgncia para aqueles Estados, 31 de maio de 1607, f. 315v.
- Cdice 51-VIII-7 Copiador de cartas de S. Majestade para o bispo, D. Pedro de
Castilho vice-rei (1603-1606)
Carta de S. M. para o Bispo D. Pedro de Castilho sobre se tirarem novas
devassas em Angola por pessoas de confiana para se averiguar do delito
cometido por D. Jernimo de Almeida, 24 de maio de 1605, ff. 39v-40.
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho, sobre os ndios que
Pedro Coelho, quando foi enviado por Capito ao descobrimento das terras
291
do Maranho, mandou para Pernambuco, entendendo que eram seus cativos;
considerando as razes que nesta matria se oferecem, manda que se d a
estes inteira liberdade e sejam enviados a suas terras, 16 de agosto de 1605,
f. 111v.
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho, relativa queixa que
Diogo Botelho, enviou por sua petio, dizendo que Belchior Dias Prto, lhe
fizera embargar sua fazenda e rendimentos, por algumas dvidas antigas,
que nisto recebia muita descomodidade por ter seus filhos na Corte com
muito gasto, e com sua ausncia no podia dar descargos nem apresentar
papis, pedindo que enquanto estivesse no Brasil no fosse executado, e
mandado levantar o embargo, e que dentro de um ano d satisfao da dita
dvida, 26 de outubro de 1605, f. 218v.
Carta de El-Rei ao Bispo D. Pedro de Castilho, em que diz ter sido
informado que de Potos, baixam cada ano pelo Rio da Prata, ao Brasil, mais
de 500.000 cruzados em moeda e pastas de ouro e prata, como se v pela
relao que envia, e recomendando que se faa ver pelo Conselho da ndia
para resolver o que se deve fazer para evitar este dano, 26 de novembro de
1605, ff. 220-220v.
- Cdice 51-VIII-18 Governo de Portugal, vol. XV (1606-1607)
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho a El-Rei, sobre a consulta do
Conselho da ndia, acerca da pretenso que os Religiosos da Companhia,
tm de se lhe encarregarem a empresa da quantia das terras do Maranho
que les se oferecem a fazer e converter os gentios daquelas provncias.
Lisboa, 12 de maro de 1607, f. 176.
- Cdice 51-VIII-19 Governo de Portugal, vol. XVI (1605-1607)
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho para S. M. sobre se no deferir a
pretenso de D. Jernimo de Almeida por em Angola se ter levantado contra
o Governador, seu irmo, D. Francisco, 1 de setembro de 1607, ff. 3-3v.
Carta do Bispo D. Pedro de Castilho a El-Rei, tocante consulta do
Conselho da ndia, sobre o descobrimento das terras novas do Rio Grande
para a parte do Maranho, que o Governador Diogo Botelho, mandou fazer
no Brasil pelo Capito Pedro Coelho de Sousa, em que o seu parecer que
deve mandar pessoa de confiana, para que veja a importncia delas e avise
292
particularmente, fazendo merc a Diogo Botelho, e porque este servio
demorado e no convm prorrogar o tempo do seu governo, pois que indo
outra pessoa folgar de ganhar honras neste descobrimento, e a ttulo das
devassas que se tiraram de Diogo Botelho, se poder simular a necessidade
de ele estar naquele governo. Lisboa, 21 de maio de 1605, f. 140v.
- Cdice 51-VIII-21 Cartas dEl-Rei ao Castelo-Rodrigo, Cristvo de Moura,
Vice-Rei de Portugal, e ao Bispo D. Pedro de Castilho, Vice-Rei (...).
Carta de El-Rei em resposta a uma consulta do Desembargo do Pao,
sobre a pretenso que o Provincial da Companhia do Estado do Brasil e os
Reitores dos Colgios e Casas e Residncias dele, tm de que se lhes
aceitem nas Confirmaes os Privilgios tocantes aos ditos Religiosos, sem
embargo de ser passado o tempo em que os haviam de apresentar, em que
diz que a dvida de Rui Dias de Meneses foi bem posta e o Desembargo no
dever ordenar que os ditos Privilgios se recebam, 16 de outubro de 1613,
f. 143v.
- Cdice 51-IX-25 Neste livro se contm as primeiras Relaes dos
Descobrimentos da costa de Guin, Mina, Cacheu, Angola, Congo, Bengala (...).
Relao das coisas notveis do Reino de Angola. Baltasar Rebelo de
Arago, 31 de outubro de 1624, ff. 42-44v.
Memrial do Capito Mendes Castelo Branco sobre o reconhecimento,
conquista e colonizao de Angola, fortificao de Luanda, misses
religiosas, 1621, ff. 79-85.
Proposta do Capito Garcia Mendes Castelo Branco a El-Rei de um
regime de aforamento e tributao dos sobados, e proteo dos indgenas, no
Reino de Angola. Madri, 16 de janeiro de 1620, ff.93-95v.
Tratado do que sei de Angola e do que mais me parece convm ao
servio de Deus e de Sua Majestade digo Senhor. Antnio Dinis, 1621, ff.
99-102.

Biblioteca Nacional, Lisboa
- Cdice 8554 Catlogo dos Governadores do reino de Angola com uma prvia
notcia do princpio de sua conquista (...).
- Coleo Pombalina, 249
293
Documentos sobre o comrcio de escravos, ff. 11-65v.
Informao do procedimento ilegal de Diogo Botelho, governador no
Brasil, dada a S. Majestade por Bento do Amaral, f. 204.
- Coleo Pombalina, 644
Cpia do parecer dos Desembargadores do Pao sobre a doao de
Paulo Dias no Reino de Angola. Lisboa, 28 de setembro de 1590, ff. 111v-
112.
Devassa que se tirou de Francisco Giraldes que foi pelo ordinrio de 9
de dezembro de 1589, ff. 193v.-194v.
Treslado do Regimento que levou Francisco de Sousa governador do
Brasil,1590, 27 de janeiro de 1602 (?), ff. 292-306.
Cdice 7627
Regimento do capito e governador do reino de Angola Luis Mendes de
Vasconcellos, 3 de setembro de 1616. (Com as modificaes necessrias
para servir de original ao que se passou a Joo Corra de Sousa, em 15 de
janeiro de 1620), ff. 12-15v.
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