Sunteți pe pagina 1din 29

VI RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI N DREPTUL ROMN

Cuprins: 1. 2. 3. 4. Rspunderea pentru daunele ecologice Rspunderea civil pentru daunele nucleare Rspunderea contravenional n domeniul mediului Rspunderea penal n dreptul mediului

Bibliografie: 1. L. Pop, I. F. Popa, S. I. Vidu, Tratat elementar de drept civil, Obligaiile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012 2. M. Duu, Dreptul mediului, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2010, acest modul prelund din coninutul cursului citat 3. M. Prieur, Droit de l'environnement (6e dition), Dalloz, Paris, 2011

1 RSPUNDEREA PENTRU DAUNELE ECOLOGICE

ncepnd cu era industrial, de la sfritul secolului al XIX-lea, deteriorarea mediului continu s se amplifice i s se agraveze. Aceast evoluie n privina atingerilor aduse mediului, indiferent dac ele afecteaz sau nu interesele persoanelor, a pus la grea ncercare conceptele clasice ale rspunderii civile. S ne amintim, n acest sens, c premisele acestei materii, constnd n obligaia de a rspunde civil pentru prejudiciul cauzat, se regsesc ntr-o epoc n care astfel de daune erau cu totul excepionale. Consolidarea proteciei mediului presupune o rspundere civil adaptat specificului atingerilor aduse mediului efectele lor pe termen lung, dimensiunea lor, de cele mai multe ori, colectiv, potenialul lor catastrofal i, uneori, lipsa lor de impact asupra oamenilor. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 reglementeaz n prezent protecia mediului n ara noastr. Art. 95 din acest act normativ prevede c ,,(1) Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i a reglementarilor specifice.
1

Aderarea rii noastre la UE a fcut necesar i transpunerea Directivei 2004/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtura cu prevenirea i repararea daunelor aduse med iului n dreptul intern prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007 cu acelai titlu. Raportndu-ne la textele celor dou ordonane, este necesar s analizm n continuare: noiunea de prejudiciu cauzat mediului sau daun ecologic, persoanele rspunztoare i persoanele care pot solicita repararea daunei ecologice Dauna ecologic Potrivit doctrinei, noiunea de daun ecologic are dou nelesuri. Lato sensu atingerile aduse factorilor naturali (vezi art. 2 (1) pct. 50 din O.U.G. nr. 195/2005 care definete prejudiciul - efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre) Dauna ecologic stricto sensu - dauna ecologic pur (vezi art. 2 (1) pct. 22 din O.U.G. nr. 195/2005 - deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, in principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. n acest sens este definit prejudiciul ecologic i n O.U.G. nr. 68/2007 (vezi art. 2 pct. 12 i 13 din O.U.G. nr. 68/2007 - prejudiciu o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect i nseamn prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate, prejudiciul asupra apelor, prejudiciul asupra solului). Urmeaz c daunele ecologice lato sensu sunt compuse din daunele ecologice pure (care constau n atingeri aduse mediului natural) i daunele prin ricoeu (atingerile ce afecteaz sntatea, integritatea corporal, viaa i bunurile oamenilor, consecine ale deteriorrii mediului natural) Ambele categorii trebuie s fac obiectul reparrii: dauna ecologic pur, conform art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005 i O.U.G. nr. 68/2007, iar daunele prin ricoeu cauzate persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept privat, ca i consecine ale prejudiciului asupra mediului, dup regulile dreptului comun (conform art. 3 (4) din O.U.G. nr. 68/2007, ,,Prezenta ordonan de urgen nu d persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste situaii se aplic prevederile dreptului comun) n cele ce urmeaz vom analiza rspunderea pentru daunele ecologice pure.

Persoanele rspunztoare Conform art. 94 (1) din O.U.G. nr. 195/2005: ,,Protecia mediului c onstituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice si juridice, n care scop: (i) suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului "poluatorul pltete" De asemenea, art. 1 din O.U.G. nr. 86/2007, precizeaz faptul c ,,Prezenta ordonan de urgen stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul poluatorul pltete, n scopul prevenirii i reparrii prejud iciului asupra mediului. Aadar, orice persoan fizicsau persoan juridic poate avea calitatea de poluator. Cu toate acestea, O.U.G. nr. 68/2007 art. 2 pct. 10 consider c poluator este operatorul de activiti profesionale. Conform art. 2 pct. 10 din Ordonan, operator este orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care desfoar sau deine controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care legislaia naional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz sau notific o astfel de activitate Art. 2 pct. 1 din O.U.G. nr. 68/2007 definete activitatea profesional drept ,,orice activitate desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su privat sau public, profit sau nonprofit. Persoanele ce pot solicita prevenirea sau, dup caz, repararea daunelor ecologice Conform art. 35 din Constituia Romniei (revizuit), ,,Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. De asemenea, art. 5 din O.U.G. nr. 195/2005 prevede faptul c ,,Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Potrivit art. 20 (6) din O.U.G. nr. 195/2005, ,,Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului. Art. 20-25 din O.U.G. 68/2007 reglementeaz dreptul oricrei persoane fizice sau juridice care este afectat sau posibil a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de a se adresa autoritilor publice competente, care sunt obligate s rezolve cererea sau sesizarea dup procedura administrativ stabilit. Conform art. 25 (1) din O.U.G. nr. 68/2007 ,,Persoanele prevzute la art. 20 alin. (1) se pot adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau omisiunile autoritilor competente prevzute de prezenta ordonan de urgen. (2) Soluionarea cererii se realizeaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. Orice persoan are aadar dreptul de a se adresa autoritilor administrative competente prin cereri i sesizri, solicitnd s se ia msuri pentru prevenirea sau, dup caz, repararea daunelor asupra mediului, dac a suferit sau nu un prejudiciu. mpotriva deciziilor acestor autoriti cei nemulumii pot aciona la instanele de contencios administrativ. Acest drept aparine i organizaiilor neguvernamentale care au drept misiune protecia mediului. Msurile preventive i reparatorii i suportarea costurilor O.U.G. nr. 68/2007 oblig poluatorii i autoritile publice s ia toate msurile de prevenire i de reparare a prejudiciului cauzat mediului i stabilete modul de suportare a costurilor acestor aciuni. A. Aciunile preventive (art. 10 12 din O.U.G. nr. 68/2007)

Ca expresie a rspunderii preventive pentru prejudiciile de mediu, operatorul este obligat s previn producerea unui prejudiciu iminent de aceast natur. Astfel, n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia ime diat msurile preventive necesare i, n termen de 2 ore de la luarea la cunotin a apariiei ameninrii, s informeze agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu. Aciunile preventive (conform art. 2 pct. 9 din O.U.G. nr. 68/2007) sunt ,,orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului. Conform art. 10 (3) din O.U.G. nr. 68/2007, ,,Msurile preventive prevzute la alin. (1) trebuie s fie proporionale cu ameninarea iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor.

Ordonana prevede expres faptul c agenia judeean pentru protecia mediului poate, n orice moment, solicita operatorului s ia msurile preventive. Mai mult, ea are posibilitatea de a lua msurile preventive necesare n situaiile prevzute de lege. B. Aciunile reparatorii (art. 13 19 din O.U.G. nr. 68/2007)

Aceste msuri se iau n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului. Conform art. 2 pct. 10 din O.U.G. nr. 68/2007, msurile reparatorii constau n ,,orice aciune sau un ansamblu de aciuni, inclusiv msuri de reducere a prejudiciului sau msuri interimare menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau servicii n acest sens, conform art. 14 (1) din O.U.G. nr. 68/2007, operatorul este obligat s acioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori contaminani, n scopul limitri i sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor. Msurile reparatorii prevzute la alin. (1) trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor. Anexa nr. 2 la O.U.G. nr. 68/2007 prevede c repararea prejudiciului poate fi de trei feluri: a) Reparare primar nseamn orice msur de remediere care readuce resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile afectate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta. b) Reparare complementar nseamn orice msur de remediere ntreprins cu privire la resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa faptul c repararea primar nu a condus la refacerea complet a resurselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate; c) Reparare compensatorie nseamn orice msur ntreprins pentru a compensa pierderile interimare de resurse naturale i/sau de servicii care au loc ntre data producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar i produce pe deplin efectul. C. Suportarea i recuperarea costurilor

Art. 26 (1) din O.U.G. nr. 68/2007 prevede c ,,Operatorul suport costurile aciunilor preventive i reparatorii, inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de agenia judeean pentru protecia mediului. Conform art. 29 (2) din acelai act normativ, ,,n scopul garantrii recuperrii costurilor suportate, agenia judeean pentru protecia mediului instituie o ipotec asupra bunurilor imobile ale operatorului i o poprire asiguratorie, conform normelor legale n vigoare.

De altfel, conform art. 31 (1) din O.U.G. nr. 68/2007, n cazul n care prejudiciul asupra mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt obligai s suporte n mod solidar costurile msurilor preventive sau reparatorii. Natura juridic i fundamentul rspunderii pentru daunele ecologice Regimul rspunderii pentru daune ecologice este guvernat de norme de drept public i de drept privat. De aceea, aceast rspundere are o natur juridic mixt de drept administrativ i de drept civil, distinct de fiecare dintre ele. Suntem aadar n prezena unei rspunderi de drept al mediului. Fundamentul rspunderii este obligaia de garanie obiectiv, avnd ca suport riscul creat prin diferite activiti profesionale. La aceasta se adaug principiul precauiei. Rspunderea civil pentru atingeri aduse mediului ce se rsfrng asupra persoanelor Prejudiciile cauzate persoanelor se repar n condiiile dreptului comun, soluie prevzut de art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005 coroborat cu art. 3 (4) i art. 44 din O.U.G. nr. 68/2007. Aceasta presupune ntrunirea celor patru condiii ale rspunderii: fapta ilicit, vinovia, prejudiciul i legtura de cauzalitate. 1 - Vinovia a. Rspunderea civil i poate gsi temeiul n svrirea unei fapte cu vinovie sau neexecutarea culpabil a obligaiilor contractuale. - multitudinea obligaiilor legate de mediu. Intensificarea preocuprilor legate de mediu a contribuit n mod semnificativ la extinderea obligaiilor privind mediul, transformnd culpa ntr-un fundament esenial al angajrii rspunderii. Fapta culpabil de poluare poate rezulta din nerespectarea obligaiilor impuse de texte i cerine generale (legi, decrete etc.) sau specifice (oprirea autorizrii de a exploata o instalaie clasat) din domeniul dreptului mediului. - culpa civil i culpa penal. Rspunderea civil subiectiv va fi cu att mai uor de reinut cu ct problemele de mediu fac obiectul tot mai multor incrimi nri. Culpa civil i gsete de multe ori originea ntr-o infraciune, cu precizarea c absena culpei penale nu exclude reinerea culpei civile. - nclcarea unei obligaii contractuale. O alt surs a extinderii domeniului de aplicare al rspunderii subiective n dreptul mediului const n multiplicarea obligaiilor contractuale legate de mediu. Este vorba de obligaiile de informare generale i speciale sau de obligaiile
6

de securitate izvorte din dreptul comun al obligaiilor. Persoanele ale cror aciuni produc efecte asupra mediului pot fi, de asemenea, supuse unei cerine de a-i urmri produsele. Aceast obligaie privete i mediul. - influena principiului precauiei. Consacrarea principiului precauiei influeneaz coninutul culpei, mai ales n probleme de mediu. S-a artat, n acest sens, c trebuie considerat culpabil nu numai acela care nu a luat msurile de prevenire a unui risc cunoscut sau previzibil, ci i acela care, ntr-o situaie de incertitudine sau de dubiu, nu a adoptat o abordare precaut (M. Martin, Prcaution et volution du droit, Dalloz, 1995, p. 299). Noiunea lipsei de precauii suficiente a fost reinut implicit ntr -un caz privind sntatea public. Este vorba de cazul Distilben, un medicament prescris n anii 70 femeilor nsrcinate, care s-a aflat la originea unor malformaii i cancere la copii expui n uter. Curtea de Casaie a Franei a imputat laboratorului farmaceutic c i -a nclcat obligaia de ,,vigilen prin faptul c nu a luat msurile necesare n prezena ndoielilor existente cu privire la sigurana medicamentului (Cass. 1re civ. 7 martie 2006, RCA 2006, com. nr. 164, obs. C. Rad). b. Fapta obiectiv Angajarea rspunderii civile a persoanei care aduce un prejudiciu mediului va fi facilitat n cazul n care victima poate dovedi un fapt obiectiv, fr a mai trebui s fac proba culpei. - rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri (art. 1376 NCC). Este acea form a rspunderii civile delictuale potrivit creia oricine este obligat s repare, i ndependent de orice culp, prejudiciul cauzat de lucrul aflat sub paza sa. Lucrurile pe care oamenii le au sub paz, n sensul c le utilizeaz i exercit asupra lor controlul i direcia pot provoca numeroase prejudicii mediului. Poate fi cazul polurii apei prin descrcarea de deeuri industriale sau al polurii genetice a mediului prin diseminarea organismelor modificate genetic. Prin urmare, principiul general al rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri are vocaia de a se aplica frecvent, n cazul atingerilor aduse mediului. - rspunderea pentru fapta altuia (art. 1372 NCC). Rspunderea pentru fapta altuia este o form a rspunderii civile delictuale care const n obligaia de a repara prejudiciul cauzat prin fapta ilicit comis de alte persoane. Victima unui prejudiciu cauzat mediului i poate ntemeia aciunea pe aceast form de rspundere, cum rezult, spre exemplu, dintr-o celebr decizie, Blieck, a Curii de Casaie franceze (Cass., Plen, 29 martie 1991, no 89-15.231, Bull. ass. pln., no 1). Situaia care a dat natere acestei decizii (ce st la baza ntregii jurisprudene a rspunderii pentru fapta altuia) a constat n incendierea unei pduri, provocat de o persoan cu handicap mintal, internat ntr-un centru de specialitate. De asemenea, rspunderea civil pentru daune aduse mediului se poate ntemeia pe art. 1373 NCC care instituie principiul rspunderii comitenilor pentru prepui. Conform art.
7

1373 (1) ,,Comitentul este obligat s repare prejudiciul cauzat de prepuii si ori de cte ori fapta svrit de acetia are legtur cu atribuiile sau cu scopul funciilor ncredinate. Potrivit art. 1373 (2) ,,Este comitent cel care, n virtutea unui contract sau n temeiul legii, exercit direcia, supravegherea i controlul asupra celui care ndeplinete anumite funcii sau nsrcinri n interesul su ori al altuia. n hotrrea francez Costedoat (Cass., Plen, 25 februaie. 2000, nr. 97-17.378 i nr. 97-20.152, Bull. civ. ass. pln., nr. 2), plenul Curii de Casaie a apreciat c pilotul unui elicopter, prepusul unei societi, care rspndind erbicide pe o proprietate a prejudiciat culturile de orez din apropiere, nu i vede rspunderea angajat fa de teri, n msura n care el a acionat fr a depi limitele misiunii ncredinate de comitentul su. Ulterior, Curtea Suprem de Justiie a specificat c infraciunea intenionat a prepusului permite angajarea rspunderii sale personale (Cass., Plen, 14 decembrie 2001, no 00 -82.066, Bull. civ. ass. pln., no 17), dar c o fapt culpabil este insuficient (Cass. crim. 28 iunie 2005, no 0484.281). n absena rspunderii personale a prepusului, victima daunelor aduse mediului se va putea ndrepta, prin urmare, mpotriva comitentului. 2 - Prejudiciul Atingerile aduse mediului natural pot fi sursa unor prejudicii personale, aduse persoanelor fizice sau juridice, i anume vtmri corporale, pagube aduse proprietii private i pierderi economice. Poate fi practic vorba de drepturi subiective, de diferite tipuri, de natur patrimonial sau nepatrimonial. A. Prejudicii patrimoniale. Numeroase elemente ale mediului natural sunt calificate drept bunuri. Din punctul de vedere al rspunderii civile, o atingere adus acestor bunuri naturale constituie o nclcare a unui drept real aparinnd persoanei care deschide dreptul la despgubiri. Exist o multitudine de prejudicii patrimoniale susceptibile de a fi suportate n urma unei atingeri aduse mediului natural: - prejudicii cauzate de deprecierea proprietii. n primul rnd, daunele ecologice pot provoca scderea valorii de pia a proprietii. Astfel, n cazul Montedison, descrcarea de poluani n largul insulei Corsica a fost la originea deprecierii proprietilor de la malul mrii, compensat de instana de judecat (TGI Bastia, 8 decembrie 1976, D. 1977. 427). Cunoscut ca i cazul ,,noroiului rou, de care a fost rspunztoare societatea Montedison, el este celebru, n principal, pentru faptul c pescarii au obinut reparaia solicitat pentru ,,pierderea ansei de a pescui. - pierderi decurgnd din lipsa exploatrii i a perceperii chiriilor. n al doilea rnd, prejudiciile economice produse de daune asupra mediului, precum poluarea apei sau a aerului, pot consta n pierderi ale operrii sau nchirierii. Acest lucru se ntmpl, de exemplu, n cazul
8

activitilor profesionale care utilizeaz resursele naturale, precum agricultura, creterea animalelor, pescuitul, apicultura, precum i al activitilor strns legate de mediul natural, cum ar fi turismul. De exemplu, scderea numrului de turiti ntr-o zon afectat de poluare cu petrol deschide dreptul la compensaii. - msuri de prevenie i de repunere n situaia anterioar. n fine, acestor prejudicii li se adaug cheltuielile suportate de victime pentru a limita sau a compensa efectele acestor prejudicii. Se pot distinge msurile de combatere, destinate prevenirii deteriorrii i propagrii prejudiciului, precum i msurile de repunere n situaia anterioar, luate dup ce faptul s-a consumat, precum sunt costurile de curare ulterioare survenirii unei maree negre. Recent, o Curte de Apel din Frana a recunoscut prejudiciul material cauzat mai multor parcuri naionale prin decesul a 300 de capre negre ucise ilegal (CA Aix-en-Provence, 13 martie 2006, no 428/M/2006). Instana a acordat solicitanilor compensaii pentru costurile de nlocuire a animalelor ucise i un procent din costurile de gestionare a ariilor protejate. B. Prejudicii extrapatrimoniale. Repararea consecinelor extrapatrimoniale ale daunelor ecologice este o soluie din ce n ce mai des ntlnit. Deteriorarea mediului poate afecta i integritatea fizic a persoanelor sau, mai adesea, integritatea lor moral. Acest lucru conduce la luarea n considerare a prejudiciului de agr ement. Instanele au recunoscut un atare prejudiciu n favoarea unor asociaii de pescuit ai cror membri au fost privai de activiti de pescuit n timpul necesar reconstituirii i repopulrii artificiale a unui ru afectat de poluare. Prin compensarea u nor astfel de daune, judectorii tind s recunoasc existena unui veritabil drept de agrement oferit de mediu persoanelor. De asemenea, instanele au dispus repararea unui prejudiciu de imagine cauzat de o daun adus mediului, precum imaginea turistic a unei zone afectate de poluare marin, extinznd dreptul la imagine tradiional (CA Aix-en-Provence, 25 iulie 2006, Ministerul public c. De Luca i Societatea Forship). 3 - Legtura de cauzalitate Dovada. Persoana ce se pretinde prejudiciat de o atingere adus mediului trebuie s dovedeasc legtura de cauzalitate direct dintre aceast atingere i faptul generator pe care l reclam. Avnd n vedere incertitudinea tiinific care afecteaz de ce le mai multe ori legtura de cauzalitate n cazurile privind atingeri aduse mediului, instanele au optat pentru soluia unei cauzaliti probabile. Folosirea acestei tehnici faciliteaz sarcina probei impuse victimei. Determinarea pragului de probabilitate suficient pentru a declana rspunderea civil presupune utilizarea de indicii negative i pozitive. De exemplu, indiciile negative rezult dintr-o prob prin excludere. Astfel, moartea unui animal a fost atribuit rspndirii nmolului provenit de la o instalaie de tratare a apelor uzate pe un teren situat n
9

apropierea punilor de animale ,,din moment ce nici o alt cauz *... + nu poate explica moartea animalului (CA Caen, 24 septembrie 1996, no. 95-00.246). i dificultatea identificrii autorului prejudiciului constituie o provocare. Incertitudinea cu privire la legtura de cauzalitate l poate privi pe autorul prejudiciului. Acest lucru se ntmpl atunci cnd atingerile aduse mediului au fost cauzate de o persoan neidentificat, membrul unui grup identificat de oameni. De exemplu, mpotriva cui putem formula o aciune atunci cnd o cultur tradiional a fost contaminat cu OMG -uri cultivate de mai muli agricultori vecini, nefiind posibil identificarea parcelei de unde provine polenul care a provocat poluarea genetic? Pentru a evita ca aceast incertitudine s conduc la respingerea aciunii victimelor, s-a creat posibilitatea utilizrii anumitor tehnici juridice. Canalizarea rspunderii. Legiuitorul folosete, uneori, sistemul ,,canalizrii juridice". Acest procedeu const n orientarea aciunilor victimelor spre o persoan rspunztoare predeterminat, avnd n vedere n special obligaia care i revine acesteia de a se asigura, precum se ntmpl, spre exemplu, n cazul proprietarilor de nave petroliere (Convenia de la Bruxelles, 29 noiembrie, 1969) sau al operatorilor de instalaii nucleare (Convenia de la Paris, 29 iulie 1960). Culpa i paza colectiv. n alte cazuri, jurisprudena a dezvoltat o serie de soluii n favoarea compensrii victimelor, recurgnd la noiunea de ,,vin colectiv" sau ,,paz colectiv". n Germania, aceast noiune de rspundere colectiv a fost recent inclus ntr -o lege din 26 noiembrie 2004 ce vizeaz protejarea agricultorilor care nu cultiv plante modificate genetic. Textul legii prevede c, n caz de contaminare a unei parcele cu culturi nemodificate genetic, dac originea acesteia nu poate fi stabilit, toi agricultorii vecini care dein culturi modificate genetic, i, prin urmare, ar putea fi cauza prejudiciului, vor fi inui rspunztori. Rspunderea solidar n cazul mai multor autori. Potrivit principiilor generale ale dreptului civil, cei care rspund pentru o fapta prejudiciabil sunt inui solidar la repararea sa fa de persoana prejudiciat (art. 1.382 N.C.C.). ntre cei care rspund solidar, sarcina reparaiei se mparte proporional n msura n care fiecare a participat la cauzarea prejudiciului ori potrivit cu intenia sau cu gravitatea culpei fiecruia, dac aceast participare nu poate fi stabilit. n cazul n care nici astfel nu se poate mpri sarcina reparaiei, fiecare va contribui n mod egal la repararea prejudiciului (art. 1.383 N.C.C.). 4 Repararea prejudiciului A. Repararea n natur Repararea prejudiciului constituie principala funcie a rspunderii civile. n cazul atingerilor aduse mediului, repararea n natur este msura ideal, pentru c permite readucerea mediului degradat la starea anterioar sau, altfel spus, pur i simplu, tergerea prejudiciului.
10

ntr-o decizie din 5 iulie 1996 privind tierea unor arbori i garduri vii cu nclcarea unui ordin al prefectului, Curtea de Apel din Rennes afirma c ,,readucerea la starea anterioar a spaiilor constituie remediul de preferat, n special n problemele de mediu" (CA Rennes, 5 iulie 1996, no. 95/01694). n spe, judectorul a dispus reconstituirea plantaiilor distruse ilegal. Aceast preferin acordat reparrii n natur poate fi, de asemenea, regsit n directiva nr. 2004-35 privind rspunderea de mediu i n O.U.G. nr. 68 din 2007. Cele dou merg mai departe nc, pentru c ele recunosc acest unic remediu, cu excluderea reparaiei pecuniare. B. Repararea prin echivalent Repararea prin echivalent a atingerilor aduse mediului poate fi pus cteodat sub semnul ntrebrii, n cazul daunelor ecologice pure. ntr-adevr, acest tip de prejudiciu nu poate fi reparat sub forma unei sume de bani avnd n vedere c mediul natural, format din resnullius i rescommunes, este lipsit de orice valoare pe pia. n acest sens, directiva din 2004 exclude categoric aceast form de reparare. n ciuda acestui fapt, despgubirile sunt o form obinuit de reparare a prejudiciului adus mediului, suportat de persoane, n jurispruden. Funcia punitiv a rspunderii civile. Alturi de funcia sa de indemnizare, rspunderea civil are i o funcie punitiv, destinat sancionrii comportamentelor culpabile. Creterea importanei preocuprilor privind mediul a contribuit la extinderea semnificativ a obligaiilor fa de mediul viu. Aceste daune aduse mediului ar trebui, prin urmare, s contribuie la consolidarea funciei punitive a rspunderii civile. Din aceast perspectiv, nu este suficient doar repararea daunelor aduse mediului, ci este de asemenea important pedepsirea comportamentelor culpabile periculoase pentru mediu. Dar pentru a se realiza acest lucru pe deplin, s-a propus recurgerea i n sistemul de drept civil la daunele-interese punitive, dup modelul altor legislaii, n special ale rilor aparinnd sistemului anglo-saxon i Quebecului. Consacrarea acestui tip de daune-interese n dreptul intern necesit ns o intervenie din partea legiuitorului, fiind vorba de o derogare de la principiul reparrii integrale, n virtutea cruia judectorul trebuie s contribuie la repararea prejudiciului, nimic mai mult dect prejudiciul.

11

2 RSPUNDEREA CIVIL PENTRU DAUNELE NUCLEARE

Reglementare. Rspunderea pentru daunele nucleare, care n realitate sunt o categorie special de daune ecologice, constituie o preocupare att n spaiul dreptului internaional, ct i al dreptului nostru naional. Reglementrile internaionale n acest domeniu sunt cuprinse n: Convenia de la Viena privind rspunderea civil pentru daune nucleare (1963); Convenia de la Paris i Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Paris, ncheiat la Viena la 21 septembrie 1988. Aceste reglementari instituie principiul rspunderii obiective n sarcina exploatantului instalaiei nucleare pentru daunele produse de accidentul nuclear survenit n acea instalaie ori cauzat de materiale nucleare n timpul transportului, provenind sau avnd ca destinaie propria instalaie. n ara noastr, aceast rspundere a fost reglementat pentru prima dat prin Legea nr. 61/1974 cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear. Dup anul 1989, a fost adoptat n materie Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, act normativ n care reglementarea rspunderii pentru daunele nucleare este lacunar i insuficient de cuprinztoare. De aceea, ulterior a fost adoptat Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, care a intrat n vigoare la 12 luni de la data publicrii. n materie mai sunt incidente i dispoziiile din cap. VII ,,Regimul activitilor nucleare", art. 46-48 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. Particularitile rspunderii civile pentru daunele nucleare Rspunderea civil pentru daune nucleare reglementat prin Legea nr. 703/2001 are un regim juridic cu importante particulariti. Acestea i confer statutul unei ipoteze speciale de rspundere civil delictual. a) Rspunderea se angajeaz numai pentru daunele nucleare rezultate din activitile de utilizare a energiei nucleare n scopuri panice. Conform art. 3 lit. d) din Legea nr. 703/2001, prin dauna nuclear se nelege: orice deces sau rnire; orice pier dere sau deteriorare a bunurilor; orice pierdere economic rezultat din deces, rnire, pierdere sau deteriorare a bunurilor, neinclus n aceste daune, dac este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri; costul msurilor de refacere a medi ului deteriorat n urma unui accident nuclear, dac deteriorarea este semnificativa; orice pierdere a veniturilor care deriv din economie fa de orice utilizare mediului; costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate astfel de msuri; orice daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil. b) Daunele nucleare a cror reparare este cerut trebuie s se probeze c au fost cauzate de un accident nuclear. Prin accident nuclear, n sensul acestei legi, se nelege orice
12

fapt sau succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear sau o ameninare grava i iminenta de producere a unei astfel de daune *art. 3 a) din Legea nr. 703/2001). c) Rspunderea se angajeaz exclusiv n sarcina operatorului instalaiei nucleare, dac se dovedete c accidentul nuclear care este cauza daunelor nucleare s-a produs n acea instalaie ori este datorat unui material nuclear care provine de la instalaia nuclear respectiv ori trimis acelei instalaii nucleare. In sens generic, prin operator al instalaiei nucleare este desemnat titularul autorizaiei pentru desfurarea de activitii nucleare emis potrivit legii *art. 4 alin. (3) din Legea nr. 703/2001). d) Rspunderea fa de victim a mai multor titulari de autorizaii este divizibil n msura n care este posibil sa se stabileasc cu certitudine partea din daun ce revine fiecruia; atunci cnd aceasta determinare nu este posibil, rspunderea lor este solidar [art. 4 alin. (4) din Legea or. 703/2001]. e) n ceea ce privete fundamentul, potrivit art. 4 alin. (1), rspunderea pentru daunele nucleare este de natura obiectiv, de plin drept, fr vinovie. Fundamentul su obiectiv este obligaia de garanie, avnd ca suport riscul de activitate creat, obligaie care revine operatorului, adic titularului autorizaiei pentru desfurarea activitii nucleare. f) Exonerarea de rspundere a operatorului intervine numai dac face dovada c dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostiliti [art. 5 alin. (2) din Legea nr. 703/2001]. De asemenea, art. 5 alin. (1) prevede c exonerarea de rspundere, n totul sau n parte, este posibil dac se face dovada c dauna nuclear a fost cauzat exclusiv sau i de o culp grav ori de aciunea sau inaciunea svrit cu intenie de victima accidentului nuclear. g) n cazul n care dou daune, una nuclear i alta nenuclear, sunt cauzate de un accident nuclear sau de un accident nuclear mpreun cu unul sau mai multe evenimente diferite, dauna nenuclear este considerat, n msura n care nu poate fi separat de cea nuclear, ca fiind nuclear, cauzat exclusiv de accidentul nuclear *art. 5 alin. (3) din aceeai lege]. h) Rspunderea operatorului este limitat la cel mult echivalentul n lei a 300 milioane D.S.T. pentru fiecare accident nuclear; atunci cnd n accident sunt implicate dou sau mai multe instalaii nucleare ale aceluiai operator, el este rspunztor pentru fiecare instalaie n parte, pn la concurena sumei de mai sus *art. 8 alin. (1) i art. 4 alin. (5)+. i) Aciunea n despgubiri se prescrie n termen de trei ani, care ncepe s curg de la data la care victima a cunoscut sau trebuia s cunoasc dauna i identitatea operatorului care rspunde de acea daun (art. 12). Acelai text prevede i dou termene de decdere din dreptul la reparaie: unul, de 30 de ani, pentru dreptul la repararea daunelor cauzate prin decesul sau rnirea victimei i altul, de 10 ani, pentru dreptul la repararea celorlalte daune; ambele termene curg de la data producerii accidentului nuclear. j) Toi operatorii de instalaii nucleare i materiale nucleare sunt obligai de lege s contracteze o asigurare sau o garanie financiar care s acopere rspunderea civil pentru

13

daune nucleare, fiind i o condiie pentru obinerea autorizaiei n scopul desfurrii de activiti nucleare. k) Sumele pe care Ie primete victima n cadrul raporturilor de asigurare de persoane, de asigurri sociale, de securitate social sau pentru accidente de munc sau boli profesionale nu au funcie de despgubiri i deci se cumuleaz cu reparaia integraI pe care i-o datoreaz operatorul rspunztor de dauna nuclear. I) Operatorul de activiti nucleare rspunztor, dup ce a acordat reparaia cuvenit victimei sau victimelor, are aciune n regres mpotriva propriilor salariai sa u a altor persoane n trei situaii: dac dreptul de regres a fost stipulat ntr-un contract, dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune sau inaciune svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear. De asemenea, dreptul la aciunea n regres este recunoscut mpotriva Statului n acele ipoteze i n limita sau n msura n care a alocat sume de bani din fondurile publice n scopul acoperirii daunelor nucleare n condiiile prevzute de art. 8 din Legea nr. 703/2001. n sfrit, nimeni nu are dreptul s fie despgubit n temeiul acestei legi dac dauna nuclear i-a fost reparat deja n temeiul unei convenii internaionale privind rspunderea civil pentru daune nucleare; n caz contrar, s-ar mbogi fr just temei.

3 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIA MEDIULUI

Consideraii generale n dreptul mediului rspunderea administrativ (contravenional) este adesea angajat pentru prevenirea sau sancionarea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care Ie prezint aceast form de rspundere. Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor reparrii cu prioritate a prejudiciilor ecologice. Msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii acestora. Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonana, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
14

Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti *art. 1 teza a II-a din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor+. In precizarea noiunii, teza I a respectivului articol stabilete c ,,Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal. De remarcat c n legislaia altor ri (cea francez, de exemplu) contraveniile sunt ,,infraciuni materiale", n sensul c nu este necesar, pentru a Ie caracteriza ca atare, stabilirea vinoviei, poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a nclcat prevederile legale aferente. Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora Ie sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a spaiilor i a locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curarea spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i a trotuarelor, a colilor i altor instituii de educare i cultura, ntreinerea cldirilor, mprejurimilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. Consiliul General al Municipiului Bucureti poate alege i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor n care acestea pot stabili i sanciona contravenii. Aa cum rezult din definiia de mai sus, n cazul rspunderii contravenionale este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. n primul rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz pri n excelen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nclcare a prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp. De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta ntr -o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei. Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti in folosul comunitii, iar cele complementare: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic;
15

f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial *art. 5 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001+. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei; pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Categorii de contravenii n art. 96 al Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, pe baza criteriului cuantumului amenzilor aplicabile, sunt prevzute trei categorii de contravenii. Din prima categorie fac parte 27 de contravenii constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i a preveni riscurile pe care acestea Ie pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate d e a aplica prin sisteme proprii programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de funcionare capacitatea de mon itorizare a mediului local; obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia etc. A doua categorie (cuprinznd 34 de contravenii) sancioneaz nclcarea unor prevederi legale, precum obligaia persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare; obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu; obligaia persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a su rselor generatoare de zgomot i vibraii etc. n sfrit, cea de-a treia categorie de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile, cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu; obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu

16

i de a nltura urmrile produse de aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului ,,poluatorul pltete" etc. Ca expresie a principiului ,,poluatorul pltete, unele acte normative, precum Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zone urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de deeurile provenite in urma acestuia i refacerea zonei verzi *art. 24 alin. (2)+; n situaia polurii chimice a spatiilor verzi, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii populaiei *art. 24 alin. (3)+. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Fr ndoial, caracterul de interes general al proteciei mediului i al conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie , n mod incontestabil, ntreaga comunitate, juridic reprezentat de stat. Unele probleme privesc ns identificarea subiectului activ, adic a persoanei creia i se aplic sanciunile contravenionale. Din acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizica responsabila de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de a i se aplica sanciuni contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n materie lmurete i situaia persoanei juridice, subiect al contraveniei i stabilete cteva reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii *art. 3 alin. (2)+; acestea intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cunotina public, potrivit leg ii, n afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale, alturi de persoane fizice i persoane juridice n general, i unele circumstaniate, precum: autoritile administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. Cauze care nltur rspunderea contravenional Potrivit art. 11 (1) din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, al strii de necesitate, al constrngerii fizice
17

sau morale, al interveniei unui caz fortuit, precum i n cazul iresponsabilitii, al beiei involuntare complete, al erorii de fapt i al infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i al strii de minoritate (minorul sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. De asemenea, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de e instanele de judecat. ,,Decontravenionalizarea" opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n sensul c, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii in vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile *art. 15 (2) din Constituie+. In privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul contraveniilor continue (adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale persist), termenul curge de la constatrii faptei. Executarea amenzii contravenionale se prescrie dac procesul - verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii sau n termen de doi ani de la data aplicrii. n sfrit, executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, daca contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, a plicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. In privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i al Administraiei Rezervaiei Biosferei ,,Delta Dunrii", de ctre autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conform atribuiilor stabilite prin lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art. 97). Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii
18

4 RSPUNDEREA PENAL N DREPTUL MEDIULUI Dreptul penal cunoate dou categorii de raporturi juridice ntre membrii societii i stat: raporturi juridice de conformare (care presupun respectarea exigenelor impuse de lege prezente n majoritatea cazurilor) i raporturi juridice de conflict. Acest din urm raport reprezint rspunderea penal, adic raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii. Coninutul raportului este unul complex constnd n dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a-l trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i n obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordinii de drept i a restaurrii autoritii legii. Importana i necesitatea incriminrii faptelor prin care se polueaz mediul n u mai este necesar a fi demonstrat, avndu-se n vedere i faptul c, de cele mai multe ori, poluarea mediului pune n pericol grav sntatea i viaa oamenilor, a animalelor i a plantelor. S-a dovedit c exist cazuri n care simpla reparare a prejudiciului produs prin comiterea unei fapte sau aplicarea unei sanciuni contravenionale nu sunt suficiente pentru realizarea obiectivului de interes general al proteciei mediului. n unele situaii, date fiind dimensiunile urmrilor produse i depirea prag ului de periculozitate social specifice contraveniilor, precum i posibilitatea ca fapta s se repete, cel mai n msur s intervin n combaterea degradrii mediului este dreptul penal care dispune de cele mai aspre sanciuni juridice pedepsele. Astfel s-a recurs la incriminarea aciunilor de poluare, elaborndu -se reglementri pe sectoare protejate, n care sunt prevzute numeroase infraciuni. n acelai timp, n tot mai mult ri, codurile penale cuprind un capitol distinct de infraciuni ecologice . n Romnia, protecia mediului prin intermediul dreptului penal este o preocupare a legiuitorului relativ recent, datorat n special expansiunii fenomenului criminalitii mpotriva mediului. Aceasta genereaz anual la nivel global o cifr de afaceri estimat a fi ntre 18 i 24 miliarde de euro, n special prin activitile de depozitare ilegal de deeuri periculoase, trafic de substane toxice interzise i contraband de resurse naturale protejate. Comerul ilicit cu produse provenite de la specii rare, ameninate cu dispariia asigur cel mai nalt profit, constituind cea de a doua pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor (M. Duu, Dreptul mediului, Ediia 3, C. H. Beck, Bucureti, 2010, p. 272). Reglementarea rspunderii juridice pentru nerespectarea normelor de drept al mediului i are sediul n O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, O.U.G. nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asu pra mediului, completate cu reglementri sectoriale, speciale care determin aciunile (inaciunile) prin a cror svrire se contravine cerinelor ecologice, atrgnd una sau mai multe din formele acestei rspunderi.
19

Vorbind de rspunderea penal, problema nu o constituie astfel inexistena normelor incriminatoare (acestea exist, mai ales sub presiunea dreptului european) ci, mai ales, procedura de aplicare efectiv a acestora, avnd n vedere diferena enorm existent ntre criminalitatea real i cea descoperit i sancionat. Din pcate, deficienele cronice ale sistemului afecteaz mai ales efectul preventiv al sanciunilor de drept penal. Impunerea tardiv a rspunderii penale ca mijloc de protecie eficient a mediului are drept cauz i o serie de considerente de ordin istoric: n mod tradiional, dreptul penal apr valori ,,materiale" precum patrimoniul, viaa, integritatea fizic, libertatea persoanei i mai puin o valoare ampl i relativ abstract precum mediul. Din punct de vedere istoric, primele incriminri penale aveau n vedere combaterea consecinelor diverselor contaminri ale mediului asupra sntii publice i poluarea apelor potabile. Pe de alt parte, cel puin n secolele trecute, poluarea mediului nu constituia o problem urgent, deoarece atingerile aduse acestuia nu erau att de numeroase i de extinse precum sunt astzi. Dei n domeniul proteciei mediului, rspunderea ar trebui s fie, n principal, de tip preventiv i patrimonial (rspundere civil i contravenional), contribuia mijloacelor de drept penal nu trebuie neglijat, mai ales din perspectiva noilor realiti i a sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul ecologic naional i internaional. n ceea ce privete legislaia de protecie a mediului, rspunderea penal poate s intervin n dou cazuri: - pentru svrirea unor fapte prin care se polueaz mediul natural sau artificial (antropic); - pentru anumite fapte prin care se ncalc dispoziiile imperative ale legislaiei de protecie a mediului, dei aceste aciuni (inaciuni) nu au ca efect direct o poluare a mediului. Specificul rspunderii penale n domeniul proteciei mediului rezult, printre altele, dintr-o serie de elemente precum: natura obiectului ocrotit de lege, relaiile soci al - juridice referitoare la ,,sntatea" mediului, sanciunile specifice de dreptul mediului, care trebuie s fie puin diferite de cele ,,tradiionale" etc. Spre exemplu, introducerea rspunderii penale a persoanei juridice a fost un important pas n legislaia romn, mai ales c principalii poluatori sunt persoanele juridice. O dat cu introducerea rspunderii penale, s -au instituit i o serie de sanciuni penale ce pot fi aplicate numai persoanei juridice: suspendarea activitii sau chiar nchiderea unitii, plasarea sub supraveghere judiciar, excluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a desfura anumite activiti, afiarea i difuzarea hotrrii judectoreti de condamnare. Pentru angajarea rspunderii penale, faptele incriminate ca infraciuni trebuie s fie svrite cu vinovie. Caracterul penal este conferit de gradul de pericol social deosebit pe care l prezint fapta svrit, aceasta trebuind s exprime o serioas ameninare pentru ,,sntatea uman animal sau vegetal (M. Duu, op. cit., p. 291). n sistemul dreptului nostru penal, vinovia este o condiie de existen nu numai a rspunderii penale, dar i a infraciunii nsei, fiind una din trsturile eseniale ale aces teia.
20

De aceea, prevznd c infraciunea este unicul temei al rspunderii penale, legiuitorul nostru a prevzut implicit principiul rspunderii penale subiective. Rspunderea penal constituie un veritabil ,,drept represiv al mediului, funcia sa principal fiind aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca importante i pentru societate. Infraciunile din domeniul mediului reglementate n legislaia romn n domeniul mediului, instituiile fundamentale ale dreptului penal au anumite particulariti, determinate de specificul acestei ramuri de drept, fr ca prin aceasta s se deroge de la principiile generale ale dreptului penal. Legislaia penal incident n domeniul protejrii mediului are un caracter de tehnicitate datorat specificului su. Infraciunea de mediu (deci, acea infraciune care aduce atingere regimului de protecie a mediului) a fost definit ca fiind ,,fapta socialmente periculoas, svrit cu vinovie, ce amenin valorile i interesele n domeniul proteciei mediului, co nstnd n poluarea mediului sau n perturbarea activitii de prevenire a polurii, reducerea i nlturarea efectelor polurii (E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, p. 550). Nu orice nclcare a normelor de drept al mediului angajeaz rspunderea penal, ci numai acele abateri care au un grad de pericol social ridicat, reprezentnd astfel o serioas ameninare a celor mai importante interese ale societii n acest domeniu. Pentru a fi infraciuni, faptele poluante trebuie s prezinte un peri col social deosebit (mai ridicat dect al contraveniilor) i s fie svrite n astfel de mprejurri nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni. Faptele penale trebuie ntotdeauna prevzute expres de legislaia mediului. Scurt istoric al legislaiei de protecie a mediului Realiznd un scurt istoric al legislaiei n domeniul proteciei mediului, regsim aici reglementri edictate nc din secolul al XV-lea de ctre domnitorul tefan cel Mare sub forma legii branitei" care interzicea doborrea arborilor, vntoarea i pescuitul, fr acordul proprietarului acestora. n secolul XX preocuprilor naionale n aceast direcie li s-au adugat cele internaionale. Comunitatea internaional a nceput s sesizeze rul din ce n ce mai mare produs mediului i a nceput s caute mijloace de contracarare. Urmarea acestui proces a fost o lung serie de tratate, acorduri, convenii care ca obiect protejarea mediului, att n ansamblul su, ct i a elementelor componente. n Romnia, perioada 1947 - 1989 a fost caracterizat de un serios declin n ceea ce privete protecia mediului. Acest regres nu este neaprat de natur legislativ (au existat suficiente reglementri, att n plan naional, dar mai ales n plan internaional, sub forma unor acorduri, tratate internaionale pe care Romnia le-a semnat, obligndu-se astfel s le
21

respecte) ci de natur practic, o serie de dispoziii oprindu-se la nivelul pur declarativ; de multe ori aceste reglementri pur i simplu nu se aplicau, lipsind total mi jloacele de punere n practic a lor, cerinele de protecie a naturii cednd n faa factorului economic (construcia unor coloi economici precum fabrici de ciment, oel, termocentrale, ngrminte chimice, industrie grea etc. extrem de poluatoare i de pe urma crora avem de suferit i n prezent, dup nchiderea acestora problema polurii istorice din perioada de industrializare socialist). n aceast perioad apar o serie de reglementri de protecie a mediului generale (Decretul - lege nr. 237/1950 i Regulamentul de punere n aplicare, adoptat prin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518/1954) dar i specifice precum Decretul nr. 1059 din 15 noiembrie 1967 privind protecia sanitar a surselor, construciilor i instalaiilor centrale de alimentare cu ap potabil i a apelor minerale pentru cura intern, Decretul numrul 974 din 30 decembrie 1965 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Inspectoratului Sanitar de Stat. n anul 1973 apare o nou lege - cadru n materie (Legea nr. 9 din 20 iunie 1973 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Buletinul Oficial numrul 91 din 23 iunie 1973) i care va rmne n vigoare peste 22 de ani, pn la apariia Legii nr. 137/1995 privind protecia mediului, prima reglementare modern, european n acest domeniu. n prezent, cadrul legal care guverneaz protecia mediului din punct de vedere penal este unul complex. Exist incriminri ale unor fapte care aduc atingere mediului n Codul penal din 1969 cu modificrile i completrile ulterioare, n O.U.G. nr. 195/2005 i n reglementri sectoriale corespunztoare celor mai importante elemente ale mediului. n Codul penal actual nu exist reglementri care s se refere n mod expres la ocrotirea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i nici la protejarea vreunui factor de mediu. n aceste condiii, n funcie de specificul comportamentului ce trebuie sancionat i combtut, vor putea fi considerate instrumente de protecie att o serie de incriminri care au n vedere valori sociale tradiionale (precum viaa, integritatea corporal etc.), dar i unele norme care au n vedere protejarea sntii publice: art. 308 Zdrnicirea combaterii bolilor; art. 310 Rspndirea bolilor la animale sau plante; art. 311 Infectarea apei; art. 312 Traficul de substane toxice. Acelai scop pot urmri i unele texte din capitolul - ,,Infraciuni referitoare la regimul stabilit pentru unele activiti reglementate de lege: art. 2791 Nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al altor materii radioactive; art. 280 Nerespectarea regimului materiilor explozive sau din capitolul infraciunilor economice art. 3022 - Nerespectarea regimului privind importul de deeuri i reziduuri. n afara reglementrilor din Codul penal, existe norme cu caracter penal n O.U.G. nr. 195/2005: Conform art. 98 din O.U.G. 195/2005, alineatul 1 ,,Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend penal de la 30.000 lei (RON) la

22

60.000 lei (RON), urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; 2. poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. Potrivit art. 98 alineatul 2, ,,Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei (RON) la 100.000 lei (RON), urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; 2. nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei i a atmosferei, prevzute de actele normative n vigoare; 3. folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; 4. producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; 5. nerespectarea restriciilor i a interdiciilor la vnat i pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar prin lege i n zonele cu regim de protecie integral, potrivit reglementrilor specifice; 6. continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; 7. nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase, precum i nerespectarea obligaiei de depozitare a ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate; 8. prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i informaii false; 9. producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate periculoase, fr respectarea prevederilor actelor normative n vigoare i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii acestora; 10. importul i exportul unor substane i preparate periculoase interzise sau restricionate; 11. transportul i tranzitul de substane i preparate periculoase, cu nclcarea prevederilor legale n vigoare; 12. omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major; 13. producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor neautorizate;
23

14. desfurarea de ctre persoanele juridice de activiti cu organisme modificate genetic sau produse ale acestora, fr a solicita i obine acordul de import/export i/sau autorizaiile prevzute de reglementrile specifice. Art. 98 din O.U.G. nr. 195/2005 prevede n cel de-al treilea alineat: ,,Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani, urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: 1. nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; 2. provocarea, datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante, a contaminrii mediului i/sau a expunerii populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 3. descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale sau provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. Conform alineatului 4 al aceluiai articol 98, ,,Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani, urmtoarele fapte: 1. continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia; 2. neluarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor periculoase care au devenit deeuri; 3. refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast; 4. refuzul controlului, la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase precum i introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic, fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului; 5. aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear; 6. provocarea, cu tiin, de poluare prin evacuarea sau scufundarea n apele naturale, direct sau de pe nave ori platforme plutitoare, a unor substane sau deeuri periculoase. Conform art. 98 alineatul 5, ,,n situaia n care infraciunile pedepsite conform alin. (3) i (4) au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. n fine, potrivit ultimului alineat al articolului 98 din O.U.G. nr. 195/2005, tentativa se pedepsete.

24

n afara O.U.G. nr. 195/2005, n domeniul ocrotirii penale a mediului sunt incidente o serie de legi speciale, care asigur o specializare a incriminrilor comportamentelor antisociale cu impact asupra mediului, precum, spre exemplu: Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar; Legea nr. 111/1996 privind funcionarea n siguran a activitilor nucleare; Lege apelor nr. 107/1996; Legea nr. 46/2008 Codul silvic etc. Avnd n vedere raportul dintre O.U.G. nr. 195/2005 i Codul penal, pe de o parte, i dintre reglementarea-cadru (O.U.G. nr. 195/2005) i legile sectoriale, pe de alt parte, n aplicarea principiului consacrat n art. 362 din Codul penal, rezult urmtoarele reguli de interpretare: - ori de cte ori una i aceeai fapt va ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni nscrise n O.U.G. nr. 19512005, ct i pe cele ale unei infraciuni speciale nscrise ntr-o alt lege special care reglementeaz un sector al mediului, vor avea prioritate n aplicare dispoziiile penale din aceast din urm lege, indiferent daca este sau n u mai favorabil fptuitorului (sub aspectul condiiilor de incriminare, al pedepsei aplicabile etc.), deoarece dispoziiile penale dintr-o lege sectorial au caracter special n raport cu dispoziiile penale din O.U.G nr. 195/2005; - ori de cte ori o fapt va ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni nscrise exclusiv n reglementarea-cadru, indiferent dac se refer la un aspect general sau la un anumit factor de mediu ori la o anumit activitate cu impact asupra mediului, vor fi aplicabile exclusiv dispoziiile penale speciale nscrise n O.U.G. nr. 195/2005 ca dispoziii penale speciale (ca ,,lege penal special sau ,,norma penal special" n raport cu dispoziiile Codului penal, care reprezint ,,dreptul comun" n raport cu dispoziiile penale nscrise n reglementarea-cadru); - ori de cate ori o fapt va ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni nscrise exclusiv ntr-o lege special sectorial referitoare la mediu, indiferent dac este sau nu o variant de specie a unei alte infraciuni de drept comun, vor fi aplicabile exclusiv dispoziiile penale speciale din legea special sectorial; mprejurarea c fapta nu este incriminat n dispoziiile penale nscrise n O.U.G. nr. 195/2005, ca ,,drept comun" n domeniul proteciei mediului, nu poate duce la concluzia ca prin O.U.G. nr. 195/2005 ar fi fost dezincriminat fapta nscris ntr-o lege special sectorial, funcionnd regula potrivit creia o dispoziie general (sau o lege general) nu poate abroga, dect expres, o dispoziie (lege) special; or, raporturile dintre O.U.G. nr. 195/2005, pe de o parte, i toate celelalte legi speciale sectoriale din domeniul proteciei mediului, pe de alt parte, sunt echivalente raporturilor existente ntre o lege general (de drept comun) i o lege special. Raportul juridic de drept al mediului cuprinde n structura sa subieci, obiect i coninut. Subiecii infraciunii sunt persoanele implicate ntr-un raport juridic penal de conflict, fie ca urmare a svririi infraciunii, fie a suportrii consecinelor generate de
25

svrirea acesteia. Sub acest aspect, n doctrina penal se face distincia ntre subiectul activ sau infractor i subiectul pasiv sau persoana vtmat. Subiectul activ al raportului de rspundere penal n dreptul mediulu i poate fi att o persoan fizic responsabil penal - ceteni romni, strini, apatrizi, persoane eu dubl cetenie etc., dar i o persoan juridic. Participaia improprie este posibil (fiind ntlnit foarte frecvent n practic) la toate infraciunile prevzute n legislaia - cadru (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului) spre deosebire de participaia proprie care este posibil numai la infraciunile intenionate (sub forma autoratului, instigrii sau complicitii). La raportul juridic de drept penal va participa ntotdeauna i statul (prin organele sale abilitate) n calitate de subiect pasiv principal (ca titular al dreptului de a aplica sanciunea prevzut de lege). i n cazul infraciunilor de mediu, calitatea acestuia de subiect pasiv principal se menine, ntruct, prin comiterea unei infraciuni de acest tip se ncalc dispoziiile legale edictate pentru a asigura desfurarea normal a activitilor umane, cu acordarea respectului cuvenit calitii mediului. In cazul anumitor infraciuni, este posibil s existe i un subiect pasiv secundar. Astfel, spre exemplu, articolul 98, alineatul 5 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului arat c: ,,n situaia n care infraciunile pedepsite conform alineatelor (3) i (4) au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile prevzute n articolul 182 din Codul penal ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, pedeapsa este nchisoarea de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi". Aadar, subiect pasiv secundar poate fi o persoan fizic sau juridic direct prejudiciat prin aciunile sau inaciunile incriminate de textul legal. Clasificnd infraciunile de mediu din punctul de vedere al subiectului distingem infraciuni cu subiect activ calificat (atunci cnd legea cere o anumit calitate, funcie sau nsrcinare i anumite obligaii privind protecia mediului care au fost nclcate) i infraciuni cu subiect simplu (orice persoan fizic sau juridic i care poate rspunde penal). Datorit caracterului specializat, tehnicizat al dreptului penal al mediului, datorat nsi complexitii relaiilor pe care le protejeaz, n foarte multe cazuri, infraciunile de mediu au subieci activi calificai, care, n afar de condiiile generale de responsabilitate penal, trebuie s ndeplineasc i anumite condiii speciale. Obiectul juridic generic l reprezint relaiile sociale care se nasc i se dezvolt n sfera activitii persoanelor fizice i juridice care au responsabiliti n domeniul proteciei mediului; acesta rezult, n principal, din prevederile articolului 1 din legea - cadru n materie, conform cruia ,,obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii". Obiectul juridic special este protejat ndeosebi prin intermediul legilor sectoriale, referitoare la protecia anumitor factori de mediu; fiecare infraciune din legea special are
26

un obiect juridic special propriu, n funcie de fapta incriminat. Trebuie menionat ns extrema varietate a relaiilor sociale ocrotite, nemaintlnit poate n nicio alt ramur de drept; acest lucru este, de altfel, nc o dovad care atest specificitatea instituiilor de drept al mediului. Partea central a infraciunii este constituit dintr-o serie de elemente obiective, care mpreun alctuiesc latura obiectiv a infraciunii. n cazul ei distingem: elementul material sau aciunea - inaciunea, urmarea socialmente periculoas i raportul cauzal dintre aciune inaciune i urmarea periculoas, precum i unele elemente incidente, precum locul, timpul i mijloacele de svrire a infraciunii. Elementul material al laturii obiective are o multitudine de forme de realizare, n special prin aciune. Spre exemplu, folosirea de momeli periculoase i de mijloace electrice pentru omorrea animalelor slbatice i a petilor, n scopul consumului sau al comercializrii; producerea de zgomote peste limitele admise, dac prin aceasta se pune n pericol grav sntatea uman; continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu etc. El poate consta ntr-o inaciune - omisiunea de a raporta imediat despre orice accident major. Pentru existena elementului material, fie c e vorba de o aciune sau o inaciune, e necesar i ndeplinirea unor condiii specifice cerine eseniale, care apar, de regul, n textul de lege. Cerinele eseniale se pot referi la: timpul svririi faptei - continuarea activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/ autorizaiei integrate de mediu; locul svririi faptei - poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; precum i modul i mijloacele de svrire poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/ sau autorizaiei/ autorizaiei integrate de mediu. n ceea ce privete urmarea socialmente periculoas, rezultatul infraciunii de mediu va fi reprezentat fie de o afectare obiectiv a calitii mediului sau de o simpl punere n pericol a acestei valori sociale. Legtura de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea infracional i urmarea imediat constituie cea de a treia component a laturii obiective a infraciunii. Legtura de cauzalitate este liantul dintre elementul material (cauza) i urmarea imediat (efectul) cerut de lege pentru existena infraciunii. Cu alte cuvinte, existena infraciunii este condiionat de legtura de cauzalitate dintre actul de conduit interzis i urmarea imediat socialmente periculoas prevzut de lege. n domeniul infraciunilor de mediu, n materia stabilirii legturii de cauzalitate, doctrina apreciaz c, n general, particularitile cauzalitii ecologice sunt dificil de integrat n schema cauzalitii juridice, pentru c polurile sunt de obicei difuze i tardive, se completeaz ntre ele i sunt apte s-i produc efectele pe distane foarte mari. Situaiile de anteceden cauzal complex, n general, se rezolv n limitele respectrii principiului echivalenei condiiilor. n acest fel, dac mai multe comportamente au contribuit la
27

producerea rezultatului reprimat de legea penal este posibil urmrirea n justiie a mai multor persoane pentru contribuia independent a acestora la producerea aceluiai rezultat (M. Gorunescu, Infraciunea de mediu - infraciune contra dezvoltrii durabile, n Revista Dreptul nr. 11/2003, p. 132). Latura subiectiv a coninutului oricrei infraciuni const n totalitatea condiiilor cerute de lege cu privire la atitudinea psihic a fptuitorului sub raportul contiinei i voinei sale fa de materialitatea faptei svrite (aciune sau inaciune, rezultat, legtura de cauzalitate), pentru ca acea fapt s constituie infraciune. Elementul esenial al laturii subiective este reprezentat de vinovie. n cazul anumitor infraciuni, pentru completarea laturii subiective, prin textele de incriminare, sunt prevzute i alte condiii cerine eseniale referitoare la mobil sau scop. Forma de vinovie cu care se comit infraciunile din domeniul mediului poate fi intenia (sub ambele forme), culpa sau praeterintenia (cnd legea precizeaz n mod expres). Studiul jurisprudenei n materie ne indic faptul c, de multe ori, infractorii svresc fapta cu intenie indirect (sunt relativ puine cazurile n care cel care comite fapta acioneaz cu scopul prefigurat mental de a vtma vreun factor de mediu, aadar cu intenie direct). Statistic, totui cele mai multe infraciuni ecologice sunt svrite din culp (n ambele forme), neglijena i uurina fiind cele care se vor regsi n mod frecvent n latura subiectiv a unei infraciuni de mediu. Modalitile practice de svrire a infraciunilor sunt extrem de numeroase, dat fiind vastitatea domeniului i a valorilor sociale protejate de ctre legiuitor. Mobilul i scopul sunt i ele componente deosebit de importante ale laturii subiective, relevana lor fiind diferit de la caz la caz. Astfel, o infraciune de mediu poate deveni, n anumite cazuri (poluarea masiv a unor surse de ap potabil, distrugerea unor specii de animale sau plante de care depinde supravieuirea unei populaii) i un act de terorism deosebit de grav. Din pcate, acest nou tip de ,,terorism ecologic" prezint un grad mult mai mare de periculozitate dect terorismul ,,clasic", prin amploarea efectelor sale, durata acestora n timp i prin dinamica fenomenului, care este pronunat ascendent. Tentativa se pedepsete atunci cnd legiuitorul o incrimineaz n mod expres. Din ansamblul tuturor reglementrilor cu inciden n domeniu (n special O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului) doctrina a ncercat sistematizarea infraciunilor prevzute i pedepsite de legislaia n vigoare. Renumiii specialiti ai dreptului penal, Augustin Ungureanu i Aurel Ciopraga sistematizeaz infraciunile din domeniul proteciei mediului pe trei subdomenii de mediu, respectiv: infraciuni prin care se aduce atingere activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului: infraciuni cu privire la procedura de autorizare; infraciuni cu privire la regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri; infraciuni la regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor;

28

infraciuni la regimul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i la securitatea surselor de radiaii; 2. Infraciuni prin care se aduce atingere proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii: infraciuni privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice; infraciuni privitoare la protejarea atmosferei; infraciuni referitoare la regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii; infraciuni privind protecia solului i a subsolului; infraciuni privitoare la nclcarea regimului impus ecosistemelor terestre (pdurilor); infraciuni de nclcare a atribuiilor, rspunderilor i obligaiilor ce revin autoritilor pentru protecia mediului, persoanelor fizice sau juridice. Din punct de vedere procedural, constatarea i cercetarea infraciunilor la regimul proteciei mediului se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenei legale (art. 99 din O.U.G. nr. 195/2005). De asemenea, n cazul n care comisarii Grzii Naionale de Mediu sau ai Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, descoper svrirea unei infraciuni ecologice, acetia au obligaia s aduc imediat la cunotina organelor de urmrire penal competente aspectele semnalate.

29