Trabarquivo - 10052010100552 - ELIZABETH FESP PDF

Fesp Faculdades CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
Elizabeth Silva de Souza
CONTROLE RIGOROSO DA ADOO INTERNACIONAL COMO FORMA DE MINIMIZAR O TRFICO INTERNACIONAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES
Joo Pessoa 2009.2
Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direito da Fesp Faculdade, com requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientador Prof Luciane Gomes Santos
Joo Pessoa 2009.2
S729c
Souza, Elizabeth Silva. Controle rigoroso da adoo internacional como forma de minimizar o trfico internacional de crianas e adolescentes . / Elizabeth Silva Souza Joo Pessoa, 2009. f.64 Orientadora Ms. Prof Luciane Gomes Santos Monografia (Graduao em Direito) Faculdade de Ensino Superior da Paraba FESP. 1. Adoo Internacional. 2. Trfico. 3. Extenso Familiar. 4. Proteo. 5. Estatuto da Criana e Adolescente I. Ttulo.
BC/FESP
CDU: 347.61(043)
Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direito da Fesp Faculdade, com requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientador Prof Luciane Gomes Santos
Data de Aprovao___/___/_____.
Prof. Msc. Luciane Gomes (Orientadora)
Prof. Msc. Membro da Banca Examinadora
Prof. Msc. Membro da Banca Examinadora
Joo Pessoa 2009.2
Dedico este trabalho a Deus em primeiro lugar, meu amor, meu Senhor, razo do meu viver. Aos meus pais que de maneira incansvel estiveram todo tempo ao meu lado, e a professora, que de maneira simples e cuidadosa me orientou para com o assunto abordado.
RESUMO
O presente trabalho objetiva abordar o instituto da adoo internacional, medida de carter residual e extrema, trazendo tona a temtica do controle rigoroso dessa modalidade de adoo como forma de minimizar o trfico internacional de crianas e adolescentes, que se configura em desvio de finalidade do instituto, assegurando, a partir deste controle, um lar seguro s crianas e adolescentes colocadas em famlias substitutas no residentes no pas. Busca-se, dessa feita, com o aprofundamento do tema, verificar se h eficincia no procedimento legal da adoo internacional ptrio e averiguar se existe cumprimento satisfatrio das exigncias legais, com vistas a exterminar qualquer indcio de perpetrao do trfico. A preocupao justificvel em virtude do crescimento vultoso da aplicao do instituto da adoo internacional, inter-racial ou transnacional, iniciada, em especial, aps a Segunda Guerra Mundial. Ademais, com o fenmeno da globalizao, a adoo internacional intensifica-se ainda mais e, paralelamente, proporciona meios de consumao do trfico de crianas e adolescentes. Diante de tal problemtica, a comunidade internacional criou instrumentos internacionais, objetivando traar as normas gerais a ser aplicadas no mbito de todos os Estados-membros que a ratificam, bem assim traar medidas eficazes voltadas preveno e combate ao trfico de crianas. O Brasil, na busca de uma legislao consolidadora das diretrizes internacionais, corporifica as Convenes e Protocolos e, objetivando avanos no combate ao trfico de crianas e adolescentes, produz alteraes legislativas eficazes no desenvolver desse mister. Palavras-chave: Adoo Internacional. Controle. Trfico de Crianas. Combate. Preveno. Convenes. Lei Nacional de Adoo. Famlia extensa.
SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................07 CAPTULO I ADOO...........................................................................................11 1.1 Delineamentos conceituais............................................................................11 1.2 Histrico...........................................................................................................12 1.2.1 Adoo no Direito Romano......................................................................15 1.2.2 Adoo na Idade Mdia e a poca Moderna...........................................16 1.2.3 No Brasil...................................................................................................17 1.2.4 Natureza Jurdica da Adoo no Brasil....................................................18 1.2.5 Espcies Atuais de Adoo no Brasil.......................................................19 1.2.6 Nova Lei Nacional de Adoo Lei n 12.010............................................19 CAPTULO II ADOO INTERNACIONAL...........................................................23 2.1 Breve Histrico.................................................................................................23 2.2 Definio de Adoo Internacional.................................................................24 2.3 Requisitos.........................................................................................................28 2.4 Requisitos para Adoo Internacional...........................................................29 2.5 Requisitos pessoais do adotante domiciliado em pas estrangeiro...........34 2.6 Requisitos Pessoais do Adotando.................................................................36 2.7 Procedimentos..................................................................................................38 2.8 Petio Inicial....................................................................................................39 2.9 Declarao de Anuncia..................................................................................40 2.10 Estgio de Convivncia...................................................................................41 2.11 Consentimento do Adotante...........................................................................42 2.12 Preparao para Adoo.................................................................................43 2.13 Atuao do Ministrio Pblico .......................................................................43 2.14 Constituio do vnculo da adoo................................................................44 CAPTULO III - MECANISMOS E SISTEMAS DE CONTROLE DA ADOO INTERNACIONAL......................................................................................................46 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Dos rgos de Controle.................................................................................46 Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional CEJAI..............47 3.2.1 Atribuies da CEJAI...............................................................................48 CEJA Comisso Estadual Judiciria de Adoo......................................49 Conselho Tutelar..............................................................................................50 Ministrio Pblico...........................................................................................51 Coordenadoria da Infncia e Juventude - Tribunal de Justia...................52
CAPTULO IV - COMENTRIOS NOVA LEI NACIONAL DE ADOO..............54 4.1 Objetivo da Nova Lei de Adoo.......................................................................54 4.2 Perfil dos Adotantes...........................................................................................55 4.3 Gestantes............................................................................................................56
4.4 Acolhimento Institucional..................................................................................56 4.5 Famlia Extensa..................................................................................................57 4.6 Adoo Conjunta de Irmos..............................................................................57 4.7 Cadastro Nacional..............................................................................................58 4.8 Prioridade para Adoo.....................................................................................58 4.9 Adoo Internacional.........................................................................................59 4.10 Adoo Direta...................................................................................................59 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................60 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................62
INTRODUO
O presente trabalho possui por escopo trazer tona temtica de extrema grandeza e importncia, consistente no controle rigoroso da adoo internacional como forma de minimizar o trfico internacional de crianas e adolescentes, respaldando-se na Lei maior, bem assim nos diplomas que a sucedem. cedio que a histria do Brasil tem sido marcada por elevados ndices de desigualdade social, criminalidade, violncia e pobreza, o que tem contribudo para a imagem de descrena do Estado como garantidor dos princpios constitucionais inerentes pessoa humana, em especial o da dignidade, denominado de princpio dos princpios. Dessa feita, apesar do Brasil participar ativamente do contexto internacional, aderindo a Tratados e Convenes, o pas ainda visto de forma negativa por muitos pases, em grande parte em virtude da atuao poltica, comumente atrelada a prticas de corrupo, ocupando, de acordo com resultado de pesquisa elaborada anualmente pela Transparncia Internacional de Berlim (Organizao no governamental sem fins lucrativos), lamentavelmente, a 80 posio, com nota 3,5, ao lado de pases como Burkina Faso, Arbia Saudita, Tailndia e Marrocos. Interessa ressaltar que o ndice de corrupo medido por vrios critrios, dentre os quais a estabilidade poltica, o controle da corrupo, a eficcia dos servios pblicos e o grau de participao dos cidados. Consequentemente, essa amarga realidade consigna como vtimas seres humanos da mais tenra idade, fazendo meno s crianas e adolescentes brasileiros que vivem em precrias condies de vida, entregues marginalidade e ao abandono, cujos anseios correspondem to somente a simples expectativa de galgarem um futuro melhor, ficando, dessa feita, merc de abrigos e casas de passagem, eis que so abandonadas pelos pais, que passam anos sem v-las, no raras vezes sem abrir mo do poder familiar, o que impossibilita a adoo, salvo se for decretada judicialmente, em razo do abandono. A adoo internacional acaba por se revelar em um dos modos de recolocao em famlia substituta, em especial de crianas que, em regra, no se enquadram no perfil dos adotveis pelas famlias brasileiras, a exemplo de crianas mais velhas. Contudo, deve ser adotada apenas como modo residual, ou seja, quando no for possvel a adoo por famlias brasileiras residentes no pas, quando, portanto, se esgotaram todas as possibilidades de adoo do indivduo em seu pas.
A adoo internacional acaba por quebrar os vnculos da criana e do adolescente com seu pas, sua cultura, sua lngua, dentre outros inconvenientes, razes que demonstram seja utilizada apenas como medida excepcional. De outro lado, pode ser a nica chance de se ofertar ao adotando um ambiente familiar, que deve, certamente, revelar-se saudvel e se traduzir na medida mais adequada a fim de que se efetive o princpio do melhor interesse da criana e do adolescente. Com o fenmeno da globalizao e a conseqente quebra das fronteiras transnacionais, diminuindo as distncias, houve incremento na adoo internacional e, via de conseqncia, paralelamente, a intensificao do trfico de crianas, que ganha magnitude principalmente nos pases em desenvolvimento, j que as organizaes criminosas se alimentam de tais circunstncias, utilizando-se da adoo como forma de veculo para a promoo de suas aes. Sendo assim, diante da problemtica apresentada e do vazio reinante de normas protetivas especficas, a comunidade internacional, na incansvel luta contra esse tipo de situao, tem criado vrios instrumentos internacionais, com a finalidade de regulamentar internacionalmente a adoo, bem assim traar medidas eficazes voltadas preveno e ao combate do trfico de crianas. No Brasil, tal problemtica levou os legisladores a alterar e solidificar a legislao vigente, incorporando, alm das medidas eficazes advindas dos instrumentos internacionais, incorporadas ao ordenamento ptrio por intermdio de decreto legislativo, progresso legislativo significativo, a exemplo da nova Lei Nacional de Adoo, Lei 12.010, de 3 de Agosto de 2009, que modifica as regras para adoo no pas. Pretende o novel diploma legal minimizar o problema do trfico, persistente no pas, sendo necessria, igualmente, a participao efetiva do Estado e da sociedade como um todo, com vistas erradicao, ofertando maior segurana e credibilidade adoo internacional e, por conseguinte, proteo integral ao infante. Dessa feita, ao ouvir falar de adoo internacional, deve-se ficar atento aos vrios aspectos, exigindo-se ento maior acuidade na aplicao da lei. De outro lado, deve-se ter o cuidado de no vincular a adoo internacional ao trfico de crianas, at porque, por vezes, revela-se, consoante apontado anteriormente, na medida protetiva, de carter excepcional, mais adequada a algumas crianas e adolescentes abandonados. Diante do exposto, o estudo caminhar no sentido de traar um panorama geral acerca da adoo internacional, apontando sua evoluo na histria e indicando os cuidados a se
adotar quando da sua ocorrncia, com vistas a evitar que seja utilizado como meio de promoo do trfico internacional de crianas e adolescentes. Objetivando-se ofertar maior cientificidade ao presente trabalho, a pesquisa monogrfica se apresentar sob a forma bibliogrfica, consistente em materiais j existentes, cuja tcnica utilizada ser a da documentao indireta, atravs da utilizao de fontes secundrias, tais como, livros, doutrinas, legislaes e artigos de Internet. No que concerne classificao da pesquisa com relao ao objetivo geral, tem-se uma pesquisa explicativa. O mtodo de procedimento empregado ser o sistemtico, apresentando a vertente metodolgica qualitativa e fazendo uso do mtodo de abordagem hipottico-dedutivo. Em relao anlise dos dados, ser utilizada a leitura formativa, crtica, seletiva e interpretativa. At se chegar proposio da hiptese para a problemtica, ser traado um percurso de quatro captulos. O primeiro captulo, sob o ttulo Adoo, abordar o aspecto geral do instituto da adoo, abrangendo seu conceito e traando um breve relato histrico evolutivo do instituto dentro do contexto internacional. Em seguida, sero mencionadas as espcies de adoo existentes no ordenamento jurdico brasileiro, com a apresentao da retrospectiva legislativa do instituto da adoo no mbito nacional, explanando os avanos legislativos da medida, passando-se pelo Cdigo Civil de 1916, pelo Cdigo de Menores de 1979, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90), modificado e ampliado pela Nova Lei de Adoo Nacional de 3 de Agosto de 2009, Lei 12.010, que merecer anlise mais enftica. O segundo captulo, Adoo Internacional, ser iniciado com as consideraes no sentido evolutivo e histrico da adoo no mundo, conceituando a adoo no mbito internacional, onde se examina a natureza jurdica e a sua funo social, passando-se ao estudo do carter excepcional de medida para com estrangeiros, inclusive, enfatizando o carter subsidirio da colocao em famlia substituta estrangeira. Na seqncia, sero estudados os procedimentos para a obteno da adoo internacional e o efeito da sentena judicial na constituio. O terceiro captulo, intitulado Mecanismos e Sistemas de Controle, focaliza o aspecto geral da adoo internacional, atravs das medidas protetivas dos rgos de controle em face do trfico de seres humanos, problema que cresce assustadoramente no contexto mundial, analisando-se as comisses estaduais, seus objetivos, dimenso e participao como entidades fiscalizadoras do processo de adoo internacional. O quarto e ltimo captulo ser encerrado com os Comentrios Nova Lei Nacional de Adoo, advindos da Lei 12.010, de 3 de Agosto de 2009, focalizando o objetivo da nova lei,
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as mudanas e diferenas para com as leis anteriores, bem assim o aperfeioamento da legislao brasileira, enfatizando-se a preocupao com relao famlia extensiva para o adotando.
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CAPITULO I - ADOO
1.1 Delineamentos conceituais
O vocbulo adoo, na gramtica da vida, sinnimo de amor. Poucas aes se comparam ao gesto de adotar uma pessoa e, quando este gesto acontece, emoes tomam conta dos indivduos. A cada dia constatam-se mais e mais campanhas, promovidas por organizaes no governamentais e instituies religiosas, no sentido de estimular a adoo, de crianas ou adolescentes abandonados. Na adoo, h um desprendimento do eu, responsabilizando-se pela mudana de destino de um ser. Diversos so os conceitos de adoo, assim como diversos os elementos que os integram. Porm, para se ter o conceito bem estabelecido do instituto da adoo, tornase necessrio saber, como em qualquer outro instituto, sua origem, caractersticas e evoluo. Como bem assinala Wilson Donizeti Liberati1, o termo adoo originado do latim adoptio que significa dar seu prprio nome a, pr um nome; tendo em linguagem mais popular, o sentido de acolher algum. Com base nesses pensamentos, importante trazer baila algumas definies de adoo apresentadas pela doutrina. No entender de Paulo Nader2:
Nenhum instituto jurdico supera o contedo social e humanitrio da adoo. Mais do que uma relao jurdica, constitui um elo de afetividade, que visa a substituir, por ato de vontade, o geneticamente formado pela natureza. Sob o ngulo moral, a adoo apresenta um componente especial, nem sempre presente na procriao: a paternidade desejada. Qualquer que seja a motivao ntima, a adoo deve ser um ato de amor, propsito de envolver o novo ente familiar com igual carinho e ateno dispensados ao filho consangneo.
Depreende-se que, para o autor, o estado e esprito que toma conta e impulsiona o adotante a afetividade, manifestada por intermdio do exerccio de toda a responsabilidade de criar e educar o adotando, auxiliando, assim, em seu desenvolvimento e projeto de vida. Sendo assim, enfatiza que nenhum instituto jurdico supera o que est intrinsecamente subjugado no contedo social e humanitrio que envolve o conceito.
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p.12. NADER, Paulo. Curso de Direito Civil Direito de Famlia. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p.303.
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Nas lies de Antnio Elias de Queiroga3, a adoo consiste em Um ato jurdico que estabelece entre duas pessoas relaes civis de paternidade e de filiao. um instituto que procura imitar a filiao natural (adoptio natura imitatur). Verifica-se, portanto, que os conceitos de adoo variam. Alguns destacam o contedo jurdico, outros apontam para aspectos scio-afetivos. Independentemente do significado e contedo da adoo, o fato que, no Brasil, de acordo com informaes da JusBrasil Notcias4, cerca de 80 mil crianas e adolescentes vivem em acolhimento institucional e cerca de oito mil delas esto aptas para a adoo. Esses dados constam do relatrio do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) do ano de 2008. Porm, faz-se importante salientar que, mesmo diante dessa situao, a adoo no concedida a qualquer pessoa que manifeste interesse. imprescindvel o preenchimento de requisitos e das formalidades necessrias, a fim de que se cumpra o processo de habilitao do pretendente a adoo.
1.2 Histrico
Seguindo os relatos da histria da humanidade, a adoo utilizada desde os primrdios. to antiga que, de acordo com Veronese5, j constava no Cdigo de Manu: Aquele a quem a natureza no deu filhos, pode adotar um para que as cerimnias fnebres no cessem. De acordo com Paulo Nader6, sua prtica teve origem na previso decorrente da sistematizao do Cdigo de Hamurabi, a exemplo das estipulaes contidas nos artigos 185 a 1937 do Cdigo de Hamurabi (1728 1868 antes de Cristo), in verbis:
Art. 185. Se um homem adotar uma criana desde o seu nascimento e der seu nome a ela como filho, criando-a, este filho crescido no poder ser reclamado por outrem. Art. 186. Se um homem adotar uma criana e esta, aps adotada, continuar a reclamar por seu pai ou sua me, esta criana adotada dever ser devolvida casa de seu pai.
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QUEIROGA, Antnio Elias de. Curso de Direito Civil Direito de Famlia Rio de Janeiro:Renovar, 2004. p.247. Fonte: http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1005025/decisoes-ineditas-no-stj-sobre-adocao. Acesso em 09 de Abril de 2009. VERONESE, Josiane Rose Petry. Adoo Internacional e Mercosul Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p.15. NADER, Paulo. Curso de Direito Civil Direito de Famlia. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p.308. Cdigo de Hamurbi So Paulo: Rideel, 2006. p.45.
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Art. 187. O filho (adotivo) de uma funcionria do palcio ou de uma hierodula no pode ser pedido de volta. Art.188. Se um arteso tomou uma criana como filho de criana e ensinou a ela o seu ofcio, a criana no poder ser devolvida. Art. 189. Se ela no tiver ensinado criana a sua arte, o filho adotado retornar casa de seu pai. Art.190. Se um homem no incluiu entre seus filhos a criana que adotou e criou, o filho adotivo pode retornar casa de seu pai. Art.191. Se um homem que adotou uma criana e a criou fundou um lar e depois teve filhos e desejar desistir de seu filho adotivo, este filho no abrir mo de seus direitos. Seu pai adotivo deve dar-lhe 1/3 de sua parte, e ele partir se quiser. Ele no lhe dar, porm, nada de seu campo, pomar, de seus bens mveis ou casa. Art.192. Se o filho adotivo de um funcionrio do palcio ou de uma sacerdotisa disser a seu pai ou a sua me que o criam: Voc no meu pai, voc no minha me, cortaro a sua lngua. Art.193. Se o filho (adotivo) de um funcionrio do palcio ou de uma sacerdotisa deixar a casa de seu pai e me que o criou, indo para casa de seu pai, arrancaro o seu olho.
Verificam-se pontos comuns e diversas dessemelhanas entre a adoo no Cdigo de Hamurabi. Dentre os comuns, destaca-se a regra da irrevogabilidade da adoo, prevista no artigo 185. Por sua vez, no que diz cm a dessemelhanas, vale destacar a punio dos filhos decorrentes da rejeio dos pais adotivos, desde que funcionrios do palcio ou sacerdotisa. Embora a adoo fosse para sempre, portanto, irretratvel, havendo manifestao da criana, pedindo pelos pais, desde que no fossem funcionrios do palcio ou sacerdotisa, poderia retornar ao lar. Era o sensvel contedo humanitrio que apresentava a disposio do art. 186. Observa-se, ademais, que, na Bblia Sagrada,8 no ano de 1526 antes de Cristo, existia uma espcie de adoo denominada levirato, entre os hebreus. Esses registros encontram-se em vrias ocasies diferentes, como, por exemplo, no relato da histria do nascimento de Moiss, no livro de xodo, quando, de acordo com Veronese (2004, p.15), h que se mencionar o que considerada a primeira referncia documentada de uma adoo internacional, encontrado no capitulo 2ss, que diz:
1 E foi um homem da casa de Levi e casou com uma filha de Levi. 2 E a mulher concebeu e deu luz um filho; e, vendo que ele era formoso, escondeu-o trs meses. 3 No podendo, porm, mais escond-lo, tomou uma arca de juncos, e a revestiu com barro e betume; e, pondo nela o menino, a ps nos juncos margem do rio. 4 E sua irm postou-se de longe, para saber o que lhe havia de acontecer. 5 E a filha de Fara desceu a lavar-se no rio, e as suas donzelas passeavam, pela margem do rio; e ela viu a arca no meio dos juncos, e enviou a sua criada, que a tomou. 6 E abrindo-a, viu ao menino e eis que o menino chorava; e moveu-se de compaixo dele, e disse: Dos meninos dos hebreus este.
Bblia de Estudo Aplicao Pessoal RC087BAP 20.000 SBB, 2005. P.86.
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7 Ento disse sua irm filha de Fara: Irei chamar uma ama das hebrias, que crie este menino para ti? 8 E a filha de Fara disse-lhe: Vai. Foi, pois, a moa, e chamou a me do menino. 9 Ento lhe disse a filha de Fara: Leva este menino, e cria-no; eu te darei teu salrio. E a mulher tomou o menino, e criou-o. 10 E, quando o menino j era grande, ela o trouxe filha de Fara, a qual o adotou; e chamou-lhe Moiss, e disse: Porque das guas o tenho tirado.
Na clebre obra de Foustel de Coulanges9, captulo IV, a adoo, como outros institutos do Direito, tem sua origem vinculada s crenas religiosas. O autor descreve que o dever de perpetuar o culto domstico foi o princpio do direito de adoo entre os antigos na Grcia e Roma. Naquela poca, a mesma religio tanto obrigava o homem a se casar, quanto declarava o divrcio em caso de esterilidade, bem assim, em caso de impotncia ou morte prematura, substitua o marido por um parente, ou seja, obrigava os irmos do esposo morto a desposar a cunhada para dar-lhe a descendncia a fim de que o seu nome no se extinguisse. Tudo isso para que houvesse a perpetuao da famlia. Exemplo desse costume, encontra-se tambm na Bblia, em Deuteronmio, captulo 25, versculos 5 e 610:
5. Se irmos morarem juntos, e um deles morrer sem deixar filho, a mulher do falecido no se casar com homem estranho, de fora; seu cunhado estar com ela, e a tomar por mulher, fazendo a obrigao de cunhado para com ela. 6. E o primognito que ela lhe der suceder ao nome do irmo falecido, para que o nome deste no se apague de Israel.
Quando isso no acontecia, havia, ainda, alternativa para que o culto domstico fosse perpetuado. Era o direito da adoo, traduzindo-se na soluo encontrada para que a famlia pudesse escapar da to temida infelicidade de extino. De acordo com Foustel de Coulanges11, anteriormente citado, h citao do velho legislador dos hindus que diz: Aqueles a quem a natureza no concedeu filhos pode adotar um para que no cessem as cerimnias fnebres. Desse modo, adotar um filho era garantir a perpetuidade da religio domstica, salvaguardando, assim, o fogo sagrado, to intimamente associado ao culto dos mortos, como carter essencial de cada famlia. O fogo sagrado representava os ancestrais, era a providncia de uma famlia e nada tinha de comum com o fogo sagrado da famlia vizinha. Cada fogo domstico protegia os seus. A a importncia da perpetuidade da religio.12
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A Cidade Antiga estudo sobre o culto, o direito e as instituies da Grcia e de Roma, So Paulo, ed. Edipro, 1998. Bblia Sagrada. Srie RC047BEP -40.000- SBB -2005. Ed. CPAD. Ibid., n.9, p. 50. Idid., p. 51.
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Quando um filho era adotado por uma famlia, segundo os costumes, deveria ser iniciado no seu culto, ou seja, introduzido em sua religio domstica, aproximando-o de seus panates (deuses dos lares), o que acontecia mediante cerimnia sagrada semelhante do nascimento de um filho, para que o lao do nascimento antigo estivesse rompido e o lao novo do culto o substitusse. Era correlacionado como uma emancipao, para que o novo filho pudesse adentrar na nova famlia e esquecer a antiga.
1.2.1 Adoo no Direito Romano
Possua grande importncia a adoo no direito romano, eis que servia para dar herdeiro a quem no o tinha. Mais precisamente no perodo de Justiniano, a adoo era conceituada. De acordo com Liberati, adoptio est actus solemnis quo in locum fili vel nepotis ads cistur qui natura talis non est ou seja: a adoo ato solene pelo qual se admite em lugar de filho quem por natureza no . 13 Silvio de Salvo Venosa14 informa que duas eram as modalidades de adoo no direito romano: a adoptio e a adrogatio. A adoptio consistia na adoo de um sui iuris, uma pessoa capaz, por vezes um emancipado e at mesmo um pater familias, que abandonava publicamente o culto domstico originrio para assumir o culto do adotante, tornando-se um herdeiro. A adrogatio, modalidade mais antiga, de acordo com o autor, pertencente ao Direito Pblico, exigia formas solenes que se modificaram e se simplificaram no curso da histria. Abrangia no s o prprio adotando, mas tambm sua famlia, filhos e mulher, no sendo permitida por estrangeiro. Somente podia ser formalizada aps aprovao pelos pontfices e em virtude de deciso perante os comcios (populi auctoritate). Havia interesse do Estado na adoo, eis que a ausncia de continuador do culto domstico poderia redundar na extino de uma famlia. Em ambas as modalidades de adoo era exigida idade mnima do adotante de 60 anos, ser homem, bem assim no possuir filhos naturais, devendo, igualmente, ter 18 anos a mais que o adotado. Consoante Silvio Rodrigues15, ao se reportar adoo no direito romano, a adoo no direito romano tinha como a principal caracterstica de proporcionar prole civil queles que
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p.13. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil direito de famlia So Paulo, Atlas, 2008, p.263-264. RODRIGUES, Silvio. Direito Civil direito de famlia: v.6. ed.28. So Paulo, Saraiva, 2004, p.336.
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no tinham consangnea. Em Roma, segundo o autor, atravs da adoo era natural se alcanar determinado feito poltico. Obter a cidadania, transformando o plebeu em patrcio, visando o ingresso no tribunalato. Por vezes, a adoo possua finalidade econmica, deslocando-se mo-de-obra excedente em uma famlia para outra que dela precisasse. Nas lies de Washington de Barros Monteiro,16 era conhecida tambm em Roma uma outra forma de adoo, a adoo testamentria. Por seu intermdio, o adotante recorria ao testamento para efetuar a adoo desejada. Controvertido era seu carter, eis que, para alguns, essa modalidade de adoo constitua verdadeira ad-rogao, ao passo que, para outros, era simples instituio de herdeiros sob condio de tomar o adotado o nome do testador. Foi o modo escolhido por Jlio Csar para adotar o sobrinho Otvio.
1.2.2 Adoo na Idade Mdia e a poca Moderna
No curso da histria, observamos que o instituto da adoo experimentou altos e baixos, ou seja, tomou diversos rumos, de acordo com o momento histrico no qual foi utilizado. Tal variao, para Nader17, decorreu da variedade dos regulamentos ao longo do tempo, alguns atribuindo efeitos jurdicos mais intensos ao ato, ao passo que outros quase nada. Na Idade Mdia, em torno do sculo XVI, a adoo quase desapareceu, pois eram reduzidos os benefcios que proporcionava aos filhos adotivos, que sequer possuam direitos sucessrios. No que atine a essa mitigao da adoo na Idade Mdia, manifesta-se Venosa18:
O instituto teve uma significativa diminuio por ser considerado algo que estava a afrontar diretamente os interesses econmicos da Igreja Catlica, pois algum que no possusse filhos deixaria o seu patrimnio para a Igreja, de modo que a adoo quebraria esse processo. Assim, o instituto no teve nenhum tipo de previso no Direito Cannico.
Durante o Imprio Bizantino, segundo apontam os estudos levantados por Veronese19, a sociedade germnica servia-se do instituto da adoo como mecanismo de devoluo de bens coletivos. Entre os povos brbaros, com destaque para os francos, o instituto tinha grande aplicabilidade, exigindo-se, no entanto, que o adotante fosse do sexo masculino. Nesse
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MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil direito de famlia. So Paulo, Saraiva, 2007, p.335. NADER, Paulo. Curso de Direito Civil Direito de Famlia. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 306-307. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil direito de famlia So Paulo, Atlas, 2008, p. 156. VERONESE, Josiane Rose Petry. Adoo Internacional e Mercosul Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p. 17.
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contexto, o adotante tinha todos os direitos sucessrios. Por sua vez, no direito hispanolusitano, havia o perfilato, relatado pela autora, instituto que se assemelhava adoo, mas assentado na questo patrimonial, criando os laos de famlia e os direitos sucesso20. Por sua vez, na idade moderna, segundo Venosa21, com a legislao proveniente da Revoluo Francesa, o instituto da adoo volta baila, tendo sido posteriormente includo no Cdigo de Napoleo de 1804. Esse diploma, contudo, admitiu a adoo de forma tmida, a princpio nos moldes da adoo romana minus plena. A esse respeito, manifesta-se Gustavo Ferraz de Campos Mnaco22:
Com a Revoluo Francesa e seu ideal de igualdade, surgem as primeiras tendncias (ainda que transitrias e efmeras) no sentido de harmonizar a qualificao da prole, chegando mesmo Cambacrs, tambm citado por Gilissen, a propor que se suprimisse qualquer distino desumana entre filhos ilegtimos, simples bastardos, adulterinos, incestuosos, expostos e filhos da Piedade. Uma lei de 12 de Brumrio do ano II (2 de novembro de 1793) reconhece aos filhos naturais simples os mesmos direitos sucessrios dos filhos legtimos; os filhos adulterinos tem direito, a ttulo de alimentos, a tera parte a que teriam tido direito se tivessem sido legtimos.
Verifica-se, portanto, que a lei francesa, de 1923, ampliou a adoo, aproximando-a da adoptio plena, porm deixando subsistir os laos de parentesco originrios do adotado. Em Portugal, de acordo com Mnaco23, as ordenaes reinis sempre fizeram referncia a adopo, que, todavia, no era usada. Tais referncias existiam, segundo afirma, decerto por influncia das frmulas romanas. Dessa feita, com maior ou menor amplitude, a adoo admitida por quase todas as legislaes, desde os tempos mais remotos, acentuando-se, com o tempo, o sentimento humanitrio e o bem-estar do menor como preocupaes atuais dominantes.
1.2.3 No Brasil
No Brasil, a adoo surge por influncia das Ordenaes do Reino de Portugal, tendo sido includa no Cdigo Civil de 1916, cujo contexto era assegurador da unidade formal da famlia, formulado a partir de uma viso contratualista, o que explica, assim, a discriminao
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VERONESE, Josiane Rose Petry. Adoo Internacional e Mercosul Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p. 17. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil direito de famlia So Paulo, Atlas, 2008, p. 265. MNACO, Gustavo Ferraz de Campos. Direitos da criana e adoo internacional So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2002, p.23. Ibid., p. 29-30.
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sofrida pelos adotados. De se salientar, de acordo com Nader24, que a nascena do vnculo parental era apenas entre adotante e adotado, que recebia o nome de famlia, mas no adquiria relaes de parentesco com os demais membros do grupamento biolgico de seu pai adotivo. Portanto, os filhos eram alvos de discriminao, vedada no ordenamento ptrio atual desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, eis que probe distino entre filhos de qualquer natureza. Nesse vis, a adoo atualmente, com fulcro no diploma constitucional, difere frontalmente dos padres em que foi concebida inicialmente, consoante se poder verificar no decorrer do presente trabalho monogrfico.
1.2.4 Natureza Jurdica da Adoo
No entender de Venosa25, a definio da natureza jurdica da adoo sempre foi controvertida. A dificuldade decorre da natureza e origem do ato. Nader26, descreve que a adoo ato negocial indivisvel. Esta caracterstica significa que impossvel adotar algum apenas para determinados fins. Uma vez criado o parentesco civil, produz por inteiro os efeitos previstos no ordenamento. No Direito brasileiro, h duas modalidades distintas de adoo e, de acordo com o Cdigo de 1916, cada uma delas apresenta nitidamente natureza jurdica prpria. A adoo do Cdigo Civil de 1916 realava a natureza negocial do instituto, como contrato de Direito de Famlia, tendo em vista a singela solenidade da escritura pblica que a lei exigia. Com a edio do Cdigo de Menores, Lei 6.697/79, criou-se a chamada adoo plena, que se contrape adoo simples, na medida em que amplia a irradiao de efeitos subjetivamente considerados aos demais integrantes do grupamento familiar, alm de garantir ao adotado paridade sucessria em relao aos demais integrantes da prole. Essa forma de adoo sofreu sensveis modificaes em sua regulamentao jurdica, implementadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/90. A Constituio Federal, em seu artigo 277, 6, pe fim longa histria de discriminaes encontrada na legislao brasileira. Seu texto claro e merece reproduo:
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NADER, Paulo. Curso de Direito Civil Direito de Famlia. Rio de Janeiro: Forense, 2008. p. 306-307. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil direito de famlia So Paulo, Atlas, 2008, p. 14, p. 265. Ibid., n. 24, p. 307.
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Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. Com isso, igualam-se os direitos de todos os filhos, promovendo-se um giro protetivo aos filhos, como enfatiza Veronese27, determinando que a criana e o adolescente tero, de forma prioritria, correlata a outros direitos, o direito convivncia familiar. Cumprindo os comandos constitucionais, o art.20 do Estatuto da Criana e do Adolescente acaba por repetir o dispositivo constitucional.
1.2.5 Espcies Atuais de Adoo no Brasil
Presentemente, h previso no ordenamento ptrio de duas formas de adoo. Nas lies de Monteiro28, so previstas: a) a adoo de criana e adolescente at dezoito anos de idade, regulada pela Lei n. 8.069, de 13 de Julho de 1990, alterada em 03 de Agosto de 2009, pela nova Lei Nacional de Adoo e; b) a adoo aplicvel a pessoas maiores de dezoito anos, regulada pelo Cdigo Civil. Observam-se, assim, recentes transformaes legislativas no instituto da adoo, em especial a de menores.
1.2.6 Nova Lei Nacional de Adoo - Lei n 12.010
A doo recebe, portanto, recente modificao legislativa. O texto sancionado pelo Presidente da Repblica, em 03 de Agosto de 2009, dispe sobre adoo, alterando a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente, alm de modificar a Lei n. 8.560, de 29 de dezembro de 1992, bem assim dispositivos da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002, Cdigo Civil e da Consolidao das Leis do Trabalho, CLT, aprovada pelo Decreto- Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, e d outras providncias. Luciano Alves Rossato29, como bem nos propugna, informa que, propondo um novo sistema de garantia do direito convivncia familiar e comunitria, o legislador pretendeu
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VERONESE, Josiane Rose Petry. Adoo Internacional e Mercosul Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p. 19. MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito de famlia. 38. ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 336.
ROSSATO, Luciano Alves. Comentrios lei nacional da adoo: Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009: e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So Paulo: ed. Revista dos Tribunais, 2009, p.14.
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mais bem regulamentar a interveno estatal na famlia natural, sendo todos os interessados (famlia e criana ou adolescente) credores de polticas pblicas assistenciais especficas no sentido da convivncia do grupo familiar ser duradoura e no importar riscos. De acordo com a Associao dos Magistrados Brasileiros - AMB30, desde o ano de 2007 a associao em apreo promove campanhas diversas no sentido de estimular o instituto da adoo, a exemplo da campanha Mude um Destino, abordando a realidade das 80 mil crianas e adolescentes que viviam em acolhimentos institucionais no pas. No ano seguinte, a campanha foi lanada no ano de 2008 com o tema Adoo Consciente, mediada pelo Poder Judicirio. Dessa feita, a AMB, mediante a promoo de campanhas, demonstrou preocupao em conscientizar a populao da necessidade dos pretendentes adoo de procurarem de forma correta as Varas da Infncia e Juventude, minimizando, assim, o mercado de adoes, bem assim a devoluo das crianas e adolescentes aps tentativa malsucedida de adoo, como acontece costumeiramente no Brasil. Acerca da novel alterao do instituto da adoo, assevera o vice-presidente de Assuntos da Infncia e Juventude da Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB, Francisco de Oliveira Neto, que a aprovao da nova lei no Senado um passo importante para estabelecer garantias legais s crianas e adolescentes em situao de adoo, alm de possibilitar uma maior agilidade no processo. Aps todo um trabalho de conscientizao, o Senado Federal concluiu, no dia 15 de julho, a votao do substitutivo da Cmara dos Deputados ao Projeto Originrio de Lei do Senado (PLS) n 314/04, propugnando uma nova Lei Nacional de Adoo. O projeto iniciou sua tramitao no Senado Federal, foi alterado na Cmara dos Deputados e aperfeioado no Senado, dando origem a novas regras atinentes ao direito essencial da criana e do adolescente de se desenvolver em um ambiente familiar saudvel, tema central, portanto, da alterao advinda da Lei 12.010/2009. A nova lei modificou as regras para adoo no pas, priorizando o direito de crianas e adolescentes convivncia familiar, estabelecido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ao cumprir comando constitucional, bem assim ampliando o conceito de famlia extensa, ao abarcar tambm a comunidade formada por parentes prximos, com os quais a criana ou adolescente conviva e mantm vnculos de afinidade e afetividade.
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Fonte: http://www.amb.com.br/?secao=mostranoticia&mat_id=18255. Acesso em 25 de Agosto de 2009.
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De acordo com o portal G131, a nova lei veio regulamentar o que j vinha sendo colocado em prtica por muitos juzes, que a preferncia, na adoo, da famlia extensa, como avs, tios, cunhados e primos. O PLS 6.222/2005, substitutivo da Cmara dos Deputados ao Projeto Originrio de Lei do Senado 314/04, fixou prazo de at dois anos para o ajuizamento da ao de destituio do poder familiar em casos de violncia ou abandono, o que poder ter como resultado a colocao da criana em situao de adoo, dando a ela a oportunidade de conviver em outro lar. De acordo com a nova lei, h inovao no que diz com o tempo de permanncia das crianas nos abrigos, que at hoje vinha sendo um problema e que, a partir de ento, dever ser de, no mximo, dois anos e, preferencialmente, em endereo prximo ao da famlia. Alm disso, a lei determina que a cada seis meses ser reavaliada, por profissionais competentes, a necessidade de permanncia da criana no abrigo, devendo a autoridade judiciria competente decidir, de forma fundamentada, pela possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, j que em muitos casos os pais abandonam seus filhos nos abrigos e no abrem mo da criana para a adoo. Essas prescries trazem inovao salutar e garantem que o Poder Judicirio projete ateno especial a gestantes ou mes que manifestem interesse em entregar seus filhos para a adoo, o que evitar tanto o abandono da criana em espaos pblicos logo aps o nascimento, como o comrcio e trfico desses seres em desenvolvimento. A nova lei impe, ainda, a obrigatoriedade de medida que, na prtica, j vinha sendo adotada por muitos juzes da Infncia e da Juventude, mas que merecia previso legal, a fim de que se impedissem, segundo a Associao dos Magistrados do Brasil, situaes diversas que redundassem na separao de irmos. Nas lies de Rossato32, o principal objetivo da Lei Nacional de Adoo o esforo mximo por parte dos atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, com vistas preservao dos vnculos familiares, notadamente na famlia natural, proporcionando assistncia irrestrita criana e ao adolescente, assim como extensiva aos integrantes do grupo familiar. Esse seria o primeiro e principal objetivo. Percebe-se, portanto, que as mudanas implementadas pela Lei 12.010/09 revelam-se de salutar importncia para o cumprimento do princpio do melhor interesse da criana e do
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Fonte: http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL731137-5598,00.html. Acesso em 04 de Agosto de 2009.
ROSSATO, Luciano Alves. Comentrios lei nacional da adoo: Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009: e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So Paulo: ed. Revista dos Tribunais, 2009, p. 15.
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adolescente, que deve nortear todos os pedidos de adoo, no qual devem se pautar todos os pretendentes, bem assim os operadores do Direito.
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CAPITULO II - ADOO INTERNACIONAL
2.1 Breve Histrico
A adoo internacional, inter-racial ou transnacional passa a ter aplicabilidade expressiva aps a Segunda Guerra Mundial, como forma de amparar milhares de crianas e adolescentes rfos, que, de forma trgica, viram-se privados de sua famlia biolgica. Nesse perodo, a adoo internacional surgiu para amenizar e trazer uma soluo rpida a essa situao33. No sentir de Veronese34, ainda que de forma embrionria, a origem do instituto da adoo internacional operou-se no ano de 1627, quando cerca de 1500 crianas rfs inglesas foram transportadas de navio para o sul dos Estados Unidos, a fim de que fossem integradas a famlias de colonos. Ainda segundo a autora, passou a receber maior importncia com o crescimento das naes, sendo mais intenso e profundo aps a Segunda Guerra Mundial, com o reconhecimento e ateno da comunidade internacional questo da excluso e abandono social, os quais caminhavam junto ou em paralelo revoluo industrial. De conformidade com as informaes de Wilson Donizeti Liberati35, a prpria Organizao das Naes Unidas (ONU), criada em 1945, destacou a importncia da adoo internacional, tornando-se assim, em 1960, o tema da adoo por estrangeiros objeto de discusses no seminrio realizado em Leysin, Sua. O estudo realizado no evento em apreo resultou nos Fundamental Principles for intercoutry adopitio Leysin (primeiros princpios da adoo internacional). Merece transcrio o relato apresentado por Jacob Jolinger36, vislumbrando trs condies para a admissibilidade de adoo internacional, numa poca em que no havia qualquer lei especfica sobre o tema: 1) solicitar a lei do Estado de acolhida para saber se as crianas no seriam pessoas de segunda classe, naquele pas; 2) realizar estudo da famlia e; 3) somente encaminhar criana que no tenha nenhuma possibilidade de obter famlia brasileira. Essas eram as trs condies bsicas que constituem a base ou semente para todo o regramento que gira em torno do tema no mbito nacional e internacional.
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VERONESE, Josiane Rose Petry. Adoo Internacional e Mercosul Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004. p. 20-21. Idem Ibidem, p. 20-21. LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p.32. DOLINGER, Jacob. A criana do direito internacional. Direito internacional privado. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p.535-536.
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2.2 Definio da Adoo Internacional
De acordo com Liberati37, a adoo por estrangeiros tema de mitos e folclores. A verdade sobre sua prtica e ideologia, para o autor, geralmente esconde sua grandeza. Na prtica, contudo, verifica-se que alguns se manifestam favoravelmente, ao passo que outros so contrrios a sua efetivao. Segundo o autor, aqueles que consideram que a adoo por estrangeiros desconstitui a nacionalidade e a cidadania do adontando infelizmente ainda no atentaram para a importncia da colocao de uma criana em uma famlia, concluindo com o seguinte comentrio38:
A criana quer realizar um sonho: ter uma famlia! A adoo, seja ela feita por brasileiros ou por estrangeiros, tem apenas um objetivo: acolher a criana ou o adolescente que, por algum motivo, viu-se privado de sua famlia. Oferecer instituio criana ou adolescente em troca da famlia conden-los a um perodo indeterminado de solido social. Se a famlia estiver preparada para receber um novo membro, no importa se ela brasileira ou estrangeira, deve-se convocla para assumir a criana. O que no pode acontecer o esquecimento de nossas crianas em instituies. Deix-las merc da burocracia institucional interromper-lhes o sonho de compor uma famlia.
Antes de verificar se realmente a adoo internacional se revela na melhor alteranativa ou se deve ser combatida, convm verificar o que se entende por adoo internacional. Ser aquela efetivada por estrangeiros? No entender de Rossato39, uma advertncia deve ser feita: A adoo internacional, definitivamente, no aquela efetivada por estrangeiros! Ter natureza de adoo internacional, segundo o ECA, aquela na qual a pessoa ou casal postulante residente ou domiciliado fora do Brasil (art.51 do ECA). Destarte, a adoo internacional a que se d por pessoa ou casal residente ou domiciliado fora do Brasil, pode ser brasileiro ou estrangeiro, identificando assim o critrio identificador da adoo internacional como sendo exclusivamente territorial. A adoo, atentando-se para um consenso generalizado, revela-se como alternativa constituio de famlias naturais, para os casos em que o casal no possui condies de gerar prole, ou ainda, opte pela adoo por diversos motivos, sejam eles humanitrios, ticos,
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 9. Idem Ibidem, p.9.
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morais ou sociais. importante destacar que o instituto recebe guarida na Constituio Federal, autorizando o ordenamento constitucional a adoo por parte de estrangeiros, a qual ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, de conformidade com o estatudo no artigo 227, 5:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 5 A adoo ser assistida pelo poder pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
O preceito em comento foi regulado pela Lei n. 8.069/90, conhecida por Estatuto da Criana e do Adolescente, em seus artigos 39 a 52, em se tratando de adoo de pessoa menor de 18 anos ou quando o processo se iniciar na menoridade, e, por intermdio dos artigos 1.618 a 1.629 do novo Cdigo Civil, quando o adotando for pessoa maior de 18 anos. O Cdigo Civil de 2002 praticamente limita-se a repetir as previses do Estatuto da Criana e do Adolescente, trazendo poucas modificaes. Analisando-se os artigos da nova Lei 12.010, ao tratar da adoo internacional, verificase que o legislador d preferncia aos adotantes nacionais em relao aos estrangeiros, considerando prioritria a colocao do adotando em famlia substituta brasileira, configurando-se a adoo estrangeira como medida excepcional, consoante se verifica da prescrio do artigo 31 do Estatuto da Criana e do Adolescente: A colocao em famlia substituta estrangeira constitui medida excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo. De acordo com a recomendao do XIII Congresso da Associao Internacional de Magistrados de Menores e Famlia, realizado em Turim, Itlia, nas datas de 16 a 21 de setembro de 1990: Que seja confirmado o carter subsidirio da adoo internacional, a qual poder ocorrer somente depois de esgotadas todas as possibilidades de manuteno da criana na prpria famlia ou em outra famlia no pas de origem. 40 Tal postura tem por objeto a manuteno da cultura de origem do adotando, visando a preservao de sua nacionalidade. Nos casos em que estrangeiros habilitados vierem a preencher os requisitos do art. 51 da nova Lei de adoo 12.010, considerando-se a observao do princpio do melhor interesse da criana, ser deferida. Sendo assim,
40
Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3189. Acesso em 09/04/09.
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importante se observar que, em matria de adoo internacional, o Estatuto da Criana e Adolescente e a conveno de Haia, devem ser aplicadas em conjunto com a Nova Lei de Adoo, Lei n 12.010, de 30 de Agosto de 2009 e com o Cdigo Civil, art. 1.629. O diploma civil determina que: A adoo por estrangeiro obedecer aos casos e condies que forem estabelecidos em lei. Interessante trazer baila o pensamento de Ozias Santos Jnior41, ao afirmar que:
Objetiva-se que se facilitem as adoes internacionais, no mais priorizando o conceito de soberania nacional, pois se existe crianas para adoo, evidentemente est que o pas no possui condio social evoluda o suficiente, nos aspectos econmico, religioso e cultural para manter os rfos, abandonados e os colocados em adoo pelos pais em razo das dificuldades da vida, como o caso atual de nossa nao, onde apesar de todos os esforos, abundam crianas abandonadas, enjeitadas, chacinadas, consumidoras de drogas, mulas dos traficantes, moradoras em bueiros, ruas, pontes e viadutos, utilizadas em trabalhos os mais diversos, sempre de forma escravagista.
Apesar da necessidade do atrelamento de toda ao com relao situao dos rfos no Brasil, como polticas sociais e educao, na tentativa de se evitar tais situaes, infelizmente, a responsabilidade para com a soluo tem recado sobre os ombros do Judicirio, que, na tentativa de acertar, por vezes comete erros. Ressalte-se, de acordo com Ozis Santos Jnior42, ainda assim tudo melhor do que se fortalecer o instituto do aborto. Em qualquer situao, especialmente no que tange adoo, independentemente de se tratar de pretendente que resida no Brasil ou residente no exterior, deve o julgador verificar o que seja melhor para a criana ou adolescente, primando pelo princpio do melhor interesse da criana e do adolescente. Pelas notcias e testemunhos, via televiso, das crianas adotadas por casais estrangeiros, de acordo com Ozias43, percebe-se que tais criaturas, aqui relegadas a pssimos prognsticos, encontram, na verdade, grandes oportunidades de mudana de situao atravs da adoo, pelo carinho e educao que receberam dos pais adotivos. Prescrevem os artigos 19 e 31 do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/90:
Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
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JNIOR, Ozias Santos. Prtica do Direito de Famlia e RCPN. Santa Cruz da Conceio: Vale do Mogi Editora, 2008. p.51. Idem Ibidem, p. 51. Ibid., n. 41, p. 52.
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Art.31. A colocao em famlia substituta estrangeira constitui medida excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo.
Por sua vez, a Conveno de Haia, em seu art.4, prescreve:

Art. 4. As adoes abrangidas por esta Conveno s podero ocorrer quando as autoridades competentes do Estado de origem: a) Tiverem determinado que a criana adotvel; b) Tiverem verificado, depois de haver examinado adequadamente as possibilidades de colocao da criana em Estado de origem, que uma adoo internacional atende ao interesse superior da criana; c) Tiverem-se assegurado de: 1. que as pessoas, instituies e autoridades cujo o consentimento se requeira para a adoo hajam sido convenientemente orientadas e devidamente informadas das conseqncias de seu consentimento, em particular em relao manuteno ou ruptura, em virtude da adoo, dos vnculos jurdicos entre a criana e sua famlia de origem; 2. que estas pessoas, instituies e autoridades tenham manifestado seu consentimento livremente, na forma legal prevista, e que este consentimento se tenha manifestado ou constatado por escrito; 3. que os consentimentos no tenham sido obtidos mediante pagamento ou compensao de qualquer espcie nem tenham sido revogados, e; 4. que o consentimento da me, quando exigido, tenha sido manifestado aps o nascimento da criana; d) tiverem-se assegurado, observada a idade e o grau de maturidade da criana, de: 1. que tenha sido a mesma convenientemente orientada e devidamente informada sobre as conseqncias de seu consentimento adoo, quando este for exigido; 2. que tenham sido levadas em considerao a vontade e as opinies da criana; 3. que o consentimento da criana adoo, quando exigido, tenha sido dado livremente, na forma legal prevista, e que este consentimento tenha sido manifestado ou constatado por escrito; 4. que o consentimento no tenha sido induzido mediante pagamento ou compensao de qualquer espcie.
Verifica-se que h grande preocupao na Conveno de Haia com a questo do trfico de crianas e adolescentes, eis que um dos requisitos apontados o de que no tenha sido o consentimento viciado, mediante pagamento ou compensao de qualquer natureza. De acordo com Ozias Santos Jnior44, defensor da adoo internacional, os pensamentos devem acompanhar o novo tempo, no mais havendo que se fazer distines entre residentes e no residentes no pais, devendo o adotante internacional concorrer em igualdade de condies com adotante nacional.
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JNIOR, Ozias Santos. Prtica do Direito de Famlia e RCPN. Santa Cruz da Conceio: Vale do Mogi Editora, 2008. p. 51-52.
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2.3 Requisitos
A lei brasileira indica os pressupostos que devem ser preenchidos pela criana ou adolescente, a fim de que possa ser colocada em famlia substituta, por intermdio da adoo. Determina o artigo 42 do Estatuto da Criana e do Adolescente, com redao dada pela nova Lei n 12.010, do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18(dezoito) anos, independentemente de estado civil. 1. No podem adotar os ascendentes e os irmos do adotando. 2. Para adoo conjunta, indispensvel que os adotantes sejam casados civilmente ou mantenham unio estvel, comprovada a estabilidade da famlia. 3 O adotante h de ser, pelo menos 16(dezesseis) anos mais velho do que o adotando. 4 Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia do perodo de convivncia e que seja comprovada a existncia de vnculos de afinidade e afetividade com aquele no detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da concesso. 5 Nos casos do 4 deste artigo, desde que demonstrado efetivo benefcio ao adotando, ser assegurada a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil.
Assim sendo, adoo realizada em solo brasileiro, aplicam-se as regras do direito ptrio. Caso haja incompatibilidade entre os requisitos impostos para o adotante em seu pas de origem e os exigidos pela legislao ptria, deve-se aumentar o perodo de adaptao, de modo que a adoo se concretize atendendo tanto a legislao brasileira quanto estrangeira. De acordo com o artigo 52, inciso III e IV do Estatuto da Criana e do Adolescente, a autoridade do pas do postulante da adoo enviar a documentao exigida, que ser analisada pela Comisso Estadual Judiciria de Adoo CEJA ou Comisso Judiciria Internacional de Adoo Internacional CEJAI, a fim de que emita certificado de habilitao de adoo de criana brasileira. Ademais, o adotante estrangeiro dever ser representado por um organismo credenciado, as agncias de adoo internacional, cuja finalidade relacionar as crianas aptas adoo s pessoas interessadas na adoo. Essas agncias no possuem fins lucrativos e so estatudas em ateno s exigncias da Conveno de Haia. Verificam-se, portanto, algumas diferenas de estatuto entre a adoo nacional e a internacional. Vislumbra-se que no se pode dar de outro modo, sob pena de se expor as
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crianas e adolescentes brasileiros a riscos desnecessrios, em especial no que se refere ao trfico internacional. A nova lei especial de adoo, Lei n. 12.010, prev a adoo por estrangeiros como exceo regra, passvel de ocorrer somente nos casos em que a criana no puder ser adotada por pessoa brasileira ou estrangeira residente no Brasil. No entanto, em determinados casos, a adoo internacional revela-se na nica opo para crianas consideradas inadotveis no Brasil. Desse modo, no se deve refutar a adoo internacional, tampouco conced-la de plano, eis que casos h em que consiste no nico modo de se ofertar um lar a uma criana ou adolescente abandonado. Contudo, deve-se sempre ter em conta a excepcionalidade da adoo internacional, seu carter subsidirio, bem assim a observncia de todos os requisitos legais e sociais dessa modalidade de adoo, com vistas a ofertar toda a proteo aos adotandos, minimizando os riscos da utilizao da colocao em famlia substituta como modo de facilitao do trfico de crianas e adolescentes, primando desse modo, pela aplicao do princpio do melhor interesse da criana.
2.4 Requisitos para Adoo Internacional
Em se tratando de adoo internacional, so exigidos, a par dos requisitos para a adoo por residentes no Brasil, o preenchimento de outras exigncias. Ressalte-se que, de acordo com a nova Lei, o estrangeiro no mais necessitar ser casado para adotar, eis que o art. 1618 do Cdigo Civil, revogado pela atual Lei 12.010 no art.42, estabelece que maiores de 18 anos esto aptos a adotar, independentemente do estado civil, no devendo haver outra exigncia que no esta. Ressalta, contudo, Ozias Santos Jnior45: o juiz pela experincia, no pode tomar o lobo por cordeiro. Deve sopesar as conseqncias de dar em adoo uma criana ou adolescente a pessoa solteira, especialmente a que vive em outro pas, pela dificuldade que evidentemente ter de se fazer qualquer espcie de verificao. Encontrando-se em solo ptrio tudo se torna mais fcil, ao passo que, em pas estrangeiro, a proteo pode chegar tarde demais.
45
JNIOR, Ozias Santos. Prtica do Direito de Famlia e RCPN. Santa Cruz da Conceio: Vale do Mogi Editora, 2008. p. 52.
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A legislao brasileira que regula a adoo de crianas e adolescentes, o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/90, com as alteraes implementadas pela Lei n 12.010, de 03 de agosto de 2009, determina que o estrangeiro interessado em adoo (adotante), deve preencher os seguintes requisitos pessoais, bem assim outros especificamente destinados adoo internacional. Convm transcrever os dispositivos que a regulam:
Art. 29. No se deferir colocao em famlia substituta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado. Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, independentemente do estado civil. Art. 51. Considera-se adoo internacional aquela na qual a pessoa ou casal postulante residente ou domiciliado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Conveno de Haia, de 29 de maio de 1993, relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999. 1o A adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro ou domiciliado no Brasil somente ter lugar quando restar comprovado: I - que a colocao em famlia substituta a soluo adequada ao caso concreto; II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou adolescente em famlia substituta brasileira, aps consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei; III - que, em se tratando de adoo de adolescente, este foi consultado, por meios adequados ao seu estgio de desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida, mediante parecer elaborado por equipe interprofissional, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei. 2o Os brasileiros residentes no exterior tero preferncia aos estrangeiros, nos casos de adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro. 3o A adoo internacional pressupe a interveno das Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matria de adoo internacional. (NR) Art. 52. A adoo internacional observar o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptaes: I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criana ou adolescente brasileiro, dever formular pedido de habilitao adoo perante a Autoridade Central em matria de adoo internacional no pas de acolhida, assim entendido aquele onde est situada sua residncia habitual; II - se a Autoridade Central do pas de acolhida considerar que os solicitantes esto habilitados e aptos para adotar, emitir um relatrio que contenha informaes sobre a identidade, a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, sua situao pessoal, familiar e mdica, seu meio social, os motivos que os animam e sua aptido para assumir uma adoo internacional; III - a Autoridade Central do pas de acolhida enviar o relatrio Autoridade Central Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira; IV - o relatrio ser instrudo com toda a documentao necessria, incluindo estudo psicossocial elaborado por equipe interprofissional habilitada e cpia autenticada da legislao pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigncia; V - os documentos em lngua estrangeira sero devidamente autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e convenes internacionais, e acompanhados da respectiva traduo, por tradutor pblico juramentado;
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VI - a Autoridade Central Estadual poder fazer exigncias e solicitar complementao sobre o estudo psicossocial do postulante estrangeiro adoo, j realizado no pas de acolhida; VII - verificada, aps estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a compatibilidade da legislao estrangeira com a nacional, alm do preenchimento por parte dos postulantes medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao seu deferimento, tanto luz do que dispe esta Lei como da legislao do pas de acolhida, ser expedido laudo de habilitao adoo internacional, que ter validade por, no mximo, 1 (um) ano; VIII - de posse do laudo de habilitao, o interessado ser autorizado a formalizar pedido de adoo perante o Juzo da Infncia e da Juventude do local em que se encontra a criana ou adolescente, conforme indicao efetuada pela Autoridade Central Estadual. 1o Se a legislao do pas de acolhida assim o autorizar, admite-se que os pedidos de habilitao adoo internacional sejam intermediados por organismos credenciados. 2o Incumbe Autoridade Central Federal Brasileira o credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de habilitao adoo internacional, com posterior comunicao s Autoridades Centrais Estaduais e publicao nos rgos oficiais de imprensa e em stio prprio da internet. 3o Somente ser admissvel o credenciamento de organismos que: I - sejam oriundos de pases que ratificaram a Conveno de Haia e estejam devidamente credenciados pela Autoridade Central do pas onde estiverem sediados e no pas de acolhida do adotando para atuar em adoo internacional no Brasil; II - satisfizerem as condies de integridade moral, competncia profissional, experincia e responsabilidade exigidas pelos pases respectivos e pela Autoridade Central Federal Brasileira; III - forem qualificados por seus padres ticos e sua formao e experincia para atuar na rea de adoo internacional; IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento jurdico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autoridade Central Federal Brasileira. 4o Os organismos credenciados devero ainda: I - perseguir unicamente fins no lucrativos, nas condies e dentro dos limites fixados pelas autoridades competentes do pas onde estiverem sediados, do pas de acolhida e pela Autoridade Central Federal Brasileira; II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada formao ou experincia para atuar na rea de adoo internacional, cadastradas pelo Departamento de Polcia Federal e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasileira, mediante publicao de portaria do rgo federal competente; III - estar submetidos superviso das autoridades competentes do pas onde estiverem sediados e no pas de acolhida, inclusive quanto sua composio, funcionamento e situao financeira; IV - apresentar Autoridade Central Federal Brasileira, a cada ano, relatrio geral das atividades desenvolvidas, bem como relatrio de acompanhamento das adoes internacionais efetuadas no perodo, cuja cpia ser encaminhada ao Departamento de Polcia Federal; V - enviar relatrio ps-adotivo semestral para a Autoridade Central Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira, pelo perodo mnimo de 2 (dois) anos. O envio do relatrio ser mantido at a juntada de cpia autenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do pas de acolhida para o adotado; VI - tomar as medidas necessrias para garantir que os adotantes encaminhem Autoridade Central Federal Brasileira cpia da certido de registro de nascimento estrangeira e do certificado de nacionalidade to logo lhes sejam concedidos. 5o A no apresentao dos relatrios referidos no 4o deste artigo pelo organismo credenciado poder acarretar a suspenso de seu credenciamento.
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6o O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoo internacional ter validade de 2 (dois) anos. 7o A renovao do credenciamento poder ser concedida mediante requerimento protocolado na Autoridade Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao trmino do respectivo prazo de validade. 8o Antes de transitada em julgado a deciso que concedeu a adoo internacional, no ser permitida a sada do adotando do territrio nacional. 9o Transitada em julgado a deciso, a autoridade judiciria determinar a expedio de alvar com autorizao de viagem, bem como para obteno de passaporte, constando, obrigatoriamente, as caractersticas da criana ou adolescente adotado, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traos peculiares, assim como foto recente e a aposio da impresso digital do seu polegar direito, instruindo o documento com cpia autenticada da deciso e certido de trnsito em julgado. 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poder, a qualquer momento, solicitar informaes sobre a situao das crianas e adolescentes adotados. 11. A cobrana de valores por parte dos organismos credenciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade Central Federal Brasileira e que no estejam devidamente comprovados, causa de seu descredenciamento. 12. Uma mesma pessoa ou seu cnjuge no podem ser representados por mais de uma entidade credenciada para atuar na cooperao em adoo internacional. 13. A habilitao de postulante estrangeiro ou domiciliado fora do Brasil ter validade mxima de 1 (um) ano, podendo ser renovada. 14. vedado o contato direto de representantes de organismos de adoo, nacionais ou estrangeiros, com dirigentes de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como com crianas e adolescentes em condies de serem adotados, sem a devida autorizao judicial. 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poder limitar ou suspender a concesso de novos credenciamentos sempre que julgar necessrio, mediante ato administrativo fundamentado. (NR) Art. 52-A. vedado, sob pena de responsabilidade e descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de adoo internacional a organismos nacionais ou a pessoas fsicas. Pargrafo nico. Eventuais repasses somente podero ser efetuados via Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente e estaro sujeitos s deliberaes do respectivo Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente. Art. 52-B. A adoo por brasileiro residente no exterior em pas ratificante da Conveno de Haia, cujo processo de adoo tenha sido processado em conformidade com a legislao vigente no pas de residncia e atendido o disposto na Alnea c do Artigo 17 da referida Conveno, ser automaticamente recepcionada com o reingresso no Brasil. 1o Caso no tenha sido atendido o disposto na Alnea c do Artigo 17 da Conveno de Haia, dever a sentena ser homologada pelo Superior Tribunal de Justia. 2o O pretendente brasileiro residente no exterior em pas no ratificante da Conveno de Haia, uma vez reingressado no Brasil, dever requerer a homologao da sentena estrangeira pelo Superior Tribunal de Justia. Art. 52-C. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida, a deciso da autoridade competente do pas de origem da criana ou do adolescente ser conhecida pela Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de habilitao dos pais adotivos, que comunicar o fato Autoridade Central Federal e determinar as providncias necessrias expedio do Certificado de Naturalizao Provisrio. 1o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministrio Pblico, somente deixar de reconhecer os efeitos daquela deciso se restar demonstrado que a
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adoo manifestamente contrria ordem pblica ou no atende ao interesse superior da criana ou do adolescente. 2o Na hiptese de no reconhecimento da adoo, prevista no 1o deste artigo, o Ministrio Pblico dever imediatamente requerer o que for de direito para resguardar os interesses da criana ou do adolescente, comunicando-se as providncias Autoridade Central Estadual, que far a comunicao Autoridade Central Federal Brasileira e Autoridade Central do pas de origem. Art. 52-D. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida e a adoo no tenha sido deferida no pas de origem porque a sua legislao a delega ao pas de acolhida, ou, ainda, na hiptese de, mesmo com deciso, a criana ou o adolescente ser oriundo de pas que no tenha aderido Conveno referida, o processo de adoo seguir as regras da adoo nacional.
Nesse sentido, de conformidade com o estatudo pelos novos preceitos do Estatuto da Criana e do Adolescente, acima elencados, a documentao necessria para o requerimento de habilitao de casal ou pessoa solteira no domiciliada no Brasil junto s comisses de adoo no Brasil, de acordo com Ozias Santos Jnior46 e Rossato47, so: a) Estudo Social e psicolgico (qualificao completa com dados familiares), elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de origem, com comprovao de estar autorizada para essa atividade, ou rgo oficial, ou agencia nomeada pelo Tribunal ou rgo que tenha autorizado a pretenso de adoo; b) Atestado de sanidade fsica e mental; c) Atestado de antecedentes criminais; d) Certido negativa de distribuio cvel; e) Atestado de residncia expedido por rgo oficial e domicilio; f) Declarao de rendimentos (e converso dos valores para dlar americano); g) Certido de nascimento ou casamento, ou declarao relativa ao perodo de unio estvel; h) Cpia de passaporte; i) Autorizao expedida no pas de origem, para a realizao de adoo de brasileiros; j) Integra do texto da legislao sobre adoo do pas de origem; k) Prova de vigncia da legislao; l) Fotografias dos requerentes, de sua residncia e de seus familiares; m) Autorizao especfica para atuao do seu representante no Brasil;
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JNIOR, Ozias Santos. Prtica do Direito de Famlia e RCPN. Santa Cruz da Conceio: Vale do Mogi Editora, 2008. p.56.
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n) Declarao de cincia de que a adoo totalmente gratuita, irrevogvel e irretratvel; o) Ficha de inscrio, totalmente preenchida. importante salientar que os documentos devem ser originais, e, com relao s legislaes e provas de vigncia, a traduo apresentada igualmente deve ser original. Mnaco48 apresenta a seguinte considerao:
Para que o processo de adoo internacional possa iniciar, entende a doutrina ser necessria a juntada aos autos, j na fase postulatria, do competente laudo de habilitao expedido nos termos do art.52 do ECA, em que a Comisso Judiciria Estadual de Adoo(CEJA) ou a Comisso Judiciria Internacional de Adoo Internacional(CEJAI) emite seu parecer opinativo acerca das condies scio-psicolgicas dos adotantes. Sua funo a de pressuposto processual objetivo, indispensvel constituio vlida da relao de processo nas aes de adoo requeridas por estrangeiros noradicados no Brasil, cuja falta implicaria indeferimento da inicial com a conseqente extino do processo sem julgamento de mrito.
Sendo assim, seja qual for a funo emprestada ao laudo, como diz o autor anteriormente citado, determinante da deciso judicial ou condicionante da atividade jurisdicional, o fato que deve estar presente em todo o processo. Verifica-se, portanto, que o processo de adoo internacional passou por reforma sensvel, com exigncias mais consentneas com a necessidade de proteo das crianas e adolescentes brasileiras, em especial em face da recorrncia do trfico internacional desses sujeitos.
2.5 Requisitos pessoais do adotante domiciliado em pas estrangeiro
Inicialmente, cumpre trazer baila interessante questionamento: quais requisitos legais e pessoais so exigidos na adoo, legitimando o interessado residente no exterior a se habilitar no processo de adoo? Antes de adentrar nos requisitos legais propriamente ditos, h de ser observado, segundo Rossato49, que os requisitos subjetivos so os inerentes idoneidade do adotante, como a
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MNACO, Gustavo Ferraz de Campos. Direitos da criana e adoo internacional So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 2002, p. 105.
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existncia de motivos verdadeiramente legtimos para a adoo, que se traduz no desejo de filiao, vale dizer, na vontade de ter algum em desenvolvimento como filho. Apresentam-se, ademais, como requisitos subjetivos, de acordo com o artigo 43 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a existncia de reais vantagens para o adotando, que se traduz, consoante lies de Luciano Alves Rossato50, na possibilidade efetiva de convivncia familiar e estabelecimento de vnculo adequado formao e ao desenvolvimento da personalidade do adotando. Quanto aos requisitos objetivos ou legais, vlidas as lies de Donizeti51, para quem o ponto de partida consiste em conferir dispositivos da legislao sobre a adoo do pas de origem do adotante e do adotado. A Lei brasileira escolhe o critrio lex domicilii, ou seja, o critrio do domiclio da pessoa para regular os direitos de personalidade, nome, capacidade e os direitos de famlia. Porm, de acordo com o artigo 52, VII, prescritos pela Nova Lei Nacional de Adoo:
Art. 52. A adoo internacional observar o procedimento previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes adaptaes: VII - verificada, aps estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a compatibilidade da legislao estrangeira com a nacional, alm do preenchimento por parte dos postulantes medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao seu deferimento, tanto luz do que dispe esta Lei como da legislao do pas de acolhida, ser expedido laudo de habilitao adoo internacional, que ter validade por, no mximo, 1 (um) ano;
Depreende-se, portanto, que, no Brasil, na prtica, adotad a teoria da aplicao distributiva das leis. Segundo assinala Wilson Donizeti Liberati52, no que atine aos requisitos legais ou requisitos objetivos, atende-se s exigncias das leis do adotante e do adotando, naquilo em que so peculiares. Assim sendo, as duas leis, a do adotante e do adotando, devero ser cuidadosamente analisadas e cumpridos todos os requisitos exigidos contidos em ambas as normas, o que, certamente, oferece mais proteo s crianas e adolescentes brasileiros. Em se tratando dos requisitos objetivos, deve-se ofertar especial destaque idade do adotante, independentemente do estado civil, previsto no artigo 42 do Estatuto da Criana e do Adolescente, de 18 anos. Ademais, deve existir diferena de, no mnimo, dezesseis anos entre adotante e adotado. Cumpre ressaltar, contudo, que, pela anlise do dispositivo, pode-se
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p.87. Idem Ibidem, p.32.
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entender que, em se tratando de adoo bilateral, apenas um dos adotantes dever preencher os requisitos. O segundo requisito, prescrito no 1, do artigo 45, do ECA, refere-se ao consentimento dos pais, salvo se destitudos do poder familiar ou quando sejam desconhecidos. Ademais, em se tratando de adotando maior de 12 anos, exige-se a sua concordncia, prestigiando-se o elemento volitivo do adolescente. Encerrando os requisitos objetivos, destaca-se o estgio de convivncia, com prazo determinado pelo juiz, observando-se a particularidade de cada caso, salvo na adoo por estrangeiro, regulada pelo novo 3., do art. 46, do ECA, que determina que, em caso de adoo por pessoa ou casal residente ou domiciliado fora do Pas, o estgio de convivncia cumprido no territrio nacional ser de, no mnimo, 30 dias.
2.6 Requisitos Pessoais do Adotando
Aps a anlise das condies para que um residente em pas possa ser adotado, deve-se atentar para quais so as crianas e adolescentes que podem ser adotados. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 23, disposto no Captulo III, que trata Do Direito Convivncia Familiar e Comunitria, fica especificado claramente que:
Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder. Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
De acordo com Donizeti Liberati53, natural que o pensamento relativo adoo de crianas volte-se para aquela famlia que vive na linha da pobreza. Porm, a lei probe a adoo de criana pelo simples fato de sua famlia no possuir condies financeiras, ou seja, se a famlia tiver carncia financeira e, por esse motivo, quiser entregar um de seus integrantes para a adoo, no lhe ser permitido, vez que o Estado dever proporcionar-lhe a ajuda necessria.
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p.111.
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Assim sendo, as crianas e adolescente que podem ser adotadas no Brasil, os chamados adotveis, so aqueles de zero a dezoito anos de idade que esto fora da proteo do poder familiar, no havendo ningum que exera, portanto, o poder parental, podendo ser adotados, inclusive, por estrangeiros, de acordo com a lei. O artigo 98 do Estatuto da Criana e do Adolescente traz exemplos de situaes em que medidas de proteo so aplicveis s crianas e adolescentes, chamados de crianas e adolescentes em situao de risco, destacando-se, dentre elas, a colocao em famlia substituta. So hipteses de situaes que conduzem a criana ao estado de risco pessoal:
Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I por ao ou omisso da sociedade ou Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de sua conduta.
Nas lies de Donizeti Liberati54, fcil detectar quando uma criana ou adolescente est em situao de risco. Os trabalhadores sociais que atuam diretamente nessa rea no precisam da definio legal, eis que basta um simples olhar acerca da situao prtica. Assim sendo, para o autor, a situao de risco ou abandono pode se revestir de vrios aspectos: o material, o jurdico, o psicolgico, o moral e o afetivo. O abandono material o mais visvel. Sua manifestao est relacionada com a sobrevivncia: a falta de alimento, vestes e remdios. O abandono jurdico se verifica quando a criana est sem representao legal, seja dos pais, parentes, tutor ou curador. O abandono psicolgico caracterizado pela rejeio, importando em sentimentos de angstia e agressividade. O abandono moral age, sobretudo, nos valores pessoais da criana, crescendo carente de sentimentos de justia, honestidade, fraternidade, entre outros, dando lugar ao isolamento sentimental, caracterizado pelo egosmo. O abandono afetivo o mais pernicioso, caracterizando-se pela indiferena resultante da absoluta carncia de afeto, carinho e, principalmente, amor. Ainda no sentir de Wilson Donizeti Liberati55, sem amor a pessoa no nada, o amor o alicerce que embasa as relaes afetivas. De se salientar que, atualmente, o cerne das relaes familiar exatamente o afeto, o amor, que deve perme-las.
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 113. Idem Ibidem, p.113.
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2.7 Procedimentos
Antes de iniciar o processo de adoo propriamente dito, consideraes devem ser cuidadosamente analisadas referentes ao espao de tempo entre o pedido de adoo, a questo da criana ou adolescente selecionado e sua efetiva entrega ao interessado adotante. interessante ressaltar, como bem assinala Liberati56:
No existem crianas ou adolescentes para ser escolhidos como numa prateleira de supermercado: de olhos, pelo e cabelos claros, sem doenas ou enfermidades permanentes, de pouca idade, etc. Essa prtica foge completamente do esprito da adoo, ..a adoo tem que resolver o problema da criana e no do adotante.
Dessa feita, a adoo deve ser dar com vistas a proteger e ofertar um lar a quem no possui e no movida precipuamente por motivaes egosticas dos pretendentes, no cabendo imposio de descrio detalhada acerca da criana que pretendem adotar. De conformidade com os preceitos que regulam a adoo, o laudo de habilitao no confere ao adotante a garantia da adoo imediata, eis que somente ser possvel se houver crianas e adolescentes em condies de serem adotadas, disponveis de acordo com o Cadastro Nacional de Adoo, criado pela Lei 12.010, de 3 de Agosto de 2009. Portanto, antes se faz necessrio verificar o estado de abandono da criana ou adolescente, se houve perda e suspenso do poder familiar, assim como se h possibilidade de colocao dessa criana ou adolescente em famlia substituta ou extensa. A partir da, quando a criana ou adolescente efetivamente estiverem cadastradas no Cadastro Nacional de Adoo, conforme estabelece o 5, do artigo 50, do Estatuto, estaro aptas adoo. Nesse sentido, a pessoa interessada residente fora do pas somente poder requerer a adoo se a autoridade central do pas de acolhida entender que o pretendente se encontra apto a adotar, emitido um relatrio que conter todas as informaes necessrias estipuladas pela legislao pertinente, para habilitao perante a Comisso Estadual de Adoo Internacional CEJAI, comprovada nos autos. De acordo com Rossato57, interessante ressaltar que a lei estabelece a obrigatoriedade dos requerentes de participarem de programa oferecido pela Justia da Infncia e da Juventude, com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 145.
ROSSATO, Luciano Alves. Comentrios lei nacional da adoo: Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009: e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So Paulo: ed. Revista dos Tribunais, 2009, p. 88-89.
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garantia do direito convivncia familiar. Esse programa tem como objetivo propiciar preparao psicolgica, orientao e estmulo adoo inter-racial de crianas maiores ou adolescentes, como tambm de crianas com necessidades especiais. Durante a preparao para habilitao ocorre o contato dos interessados com criana ou adolescentes que esto inseridos no programa de acolhimento familiar ou institucional, em condies de serem adotados, possibilitando melhor reflexo dos pretendentes. Desse modo, quando estiverem cumpridos todos os requisitos para adoo, de acordo com o artigo 146 do Estatuto, o adotante dever protocolar seu requerimento junto Vara da Infncia e da Juventude, ou perante o Juiz que exera essa funo na forma da Lei de Organizao Judiciria local.
2.8 Petio Inicial
A petio inicial requerendo a adoo deve conter os requisitos exigidos pelos artigos 165 do Estatuto da Criana e do Adolescente e 282 do Cdigo de Processo Civil, bem assim outros que so especficos para adoo. Sendo assim, so requisitos para a inicial de pedidos de colocao em famlia substituta: I. O Juiz ou Tribunal a que dirigido; II. qualificao completa do requerente e de eventual cnjuge, ou companheiro, com expressa anuncia deste; III. qualificao completa da criana ou do adolescente e de seus pais, se conhecidos; IV. indicao do cartrio onde foi inscrito o nascimento, anexando, se possvel, uma cpia da respectiva certido; V. o pedido de adoo da criana indicada, acompanhadas dos fundamentos jurdicos; VI. o pedido de procedncia da ao; VII. data e assinatura. Mediante o pedido inicial, aps o preenchimento dos requisitos citados anteriormente, o adotante juntar o Laudo de Habilitao expedido pela CEJAI, seus documentos de identificao pessoal, bem assim os da criana ou adolescente pretendido.
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Portanto, o cumprimento e observncia de todas essas prescries legais, de acordo com Rossato e Lpore58, encerram o ciclo de participaes obrigatrias para os pretendentes habilitao e, findo esse programa, o juiz deliberar sobre os requerimentos do Ministrio Pblico e determinar a juntada de estudo psicossocial, designando, se o caso, a audincia de instruo e julgamento. Caso no haja providncias a serem determinadas, tomar o parecer do Ministrio Pblico e decidir.
2.9 Declarao de Anuncia
Conforme disciplina o pargrafo 1, do artigo 166, do Estatuto da Criana e do Adolescente, se os pais do adotando forem conhecidos ser providenciada, pelo prprio Poder Judicirio, declarao de anuncia, prestada perante a autoridade judiciria e o representante do Ministrio Pblico, tornando-se por termo as declaraes. A adoo, no entender de Wilson Donizeti Liberati59, exige o pressuposto da destituio do ptrio poder para sua concretizao, em virtude da extino do ptrio poder que se opera pela adoo. Sendo assim, nessa fase do procedimento, os pais biolgicos da criana j devero estar destitudos do poder familiar, conforme determina o artigo 168, do ECA, em procedimento prprio, respeitado o contraditrio, conforme o artigo 169 do mesmo diploma legal. No tendo ocorrido a destituio do poder familiar, os genitores da criana devero ser citados conforme a lei processual, a autoridade judiciria, aps a realizao de estudo social, atender vontade das partes, proferindo sentena de carter constitutivo, atacvel pelo recurso da apelao. Relacionado ao tipo de procedimento em que dever ter curso a ao de adoo, de acordo com o Liberati60, a anuncia dos genitores do adotando fator determinante. Sendo assim, se houver concordncia, ser o procedimento de jurisdio voluntria, regido pelos artigos 165 a 170 do Estatuto. Ao contrrio, no existindo a manifestao positiva de vontade dos genitores, o procedimento ser caracterizado pela pretenso resistida veiculada pelo contraditrio.
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LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 148. Idem Ibidem, p. 148-149.
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Aps protocolizado o pedido de adoo, o interessado j ter conhecido a criana ou adolescente que pretende adotar e o prprio juzo quem juntar aos autos o laudo social e o comprovante do estgio de convivncia, requisitos fundamentais.
2.10 Estgio de Convivncia
De conformidade com a nova redao dada pela Lei n. 12.010/09, estabelece o artigo 46 e 3 o estgio de conivncia de, no mnimo, 30 (trinta) dias para adoo internacional, e prazo a ser fixado pelo juiz, em caso de adoo nacional, exceto no caso de pessoas que j detenham a guarda h tempo suficiente para que se possa avaliar o vnculo afetivo. Relacionado aos estrangeiros, afirma a lei que o estgio de convivncia deve ocorrer no Brasil. A finalidade do estgio de convivncia comprovar a compatibilidade entre as partes e a probabilidade de sucesso da adoo, sendo dispensada, de acordo com a nova redao, em nica hiptese: a) quando qualquer que seja a idade do adotando este j estiver na companhia do adotante durante tempo suficiente para que seja possvel avaliar a convenincia da constituio do vinculo. O estgio de convivncia, de acordo com Rossato61, deve ser acompanhado por estudo psicossocial que tem por finalidade apurar a presena dos requisitos subjetivos (idoneidade do adotando, reais vantagens para o adotando e motivos legtimos para a adoo). Ademais, acerca do estatudo no 4, do artigo 45, da Lei 12.010/2009, manifesta-se Rossato62:
O estgio de convivncia ser acompanhado pela equipe interprofissional a servio da Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica de garantia do direito convivncia familiar, que apresentaro relatrio minucioso acerca da convivncia do deferimento da medida.
O estgio de convivncia medida essencial, eis que serve como norteador da compatibilidade e da afetividade que deve permear a constituio de uma famlia. Salutar, ademais, que seja acompanhada por equipe multidisciplinar do juzo, a fim de constatar eventuais riscos ofertados criana ou adolescente em vias de ser adotado.
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Idem Ibidem, p. 52.
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2.11 Consentimento do Adotante
Contando o adotando com mais de 12 (doze) anos de idade, ser, obrigatoriamente, ouvido em audincia pelo juiz do processo de adoo, configurando-se, portanto, em consentimento obrigatrio, de acordo com o pargrafo 2, do artigo 45, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Sobre esse aspecto, Rossato63 analisa de forma criteriosa os componentes da equipe interpessoal, que so os integrantes dos servios auxiliares da Vara da Infncia e Juventude, que assessora e fornece subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, nas audincias, bem como desenvolvem por escrito o procedimento, com o desenvolvimento de trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, conforme estabelecem os artigos 150 e 151 do Estatuto, afirmando que o legislador merece crtica, quando coloca o consentimento do maior de 12 anos como essencial. Isso porque esses profissionais que compem a equipe multidisciplinar so subordinados hierarquicamente autoridade judiciria, muito embora tenham assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico, sendo subsdio importantssimo para a tomada de deciso pelo juiz, que no necessitaria, assim, da deciso permissiva do adolescente. Na realidade, independentemente das crticas a eventuais falhas legislativas, a partir do 12 aniversrio, o adolescente, manifesta-se favorvel ou contrariamente sua colocao em famlia substituta, tendo o seu consentimento como determinante e vinculante em relao ao seu futuro no seio de uma famlia substituta. Saliente-se que a partir de 12 anos de idade deixa de ser criana e passa a ser considerado adolescente, conforme preceitua o art. 2 do ECA: Considera-se criana, para efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescentes aquele entre doze e dezoito anos de idade. No entanto, em que pesem posicionamentos em contrrio, a exemplo do apresentado por Rossato64, o consentimento do adolescente revela-se fundamental para o sucesso da adoo, razo pela qual a lei exige como pressuposto fundamental pretenso do adotante. O prrequisito necessrio e obrigatrio, eivando de nulidade o processo em que inexiste tal formalidade.
ROSSATO, Luciano Alves. Comentrios lei nacional da adoo: Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009: e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So Paulo: ed. Revista dos Tribunais, 2009, p. 34. ROSSATO, Luciano Alves. Comentrios lei nacional da adoo: Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009: e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So Paulo: ed. Revista dos Tribunais, 2009, p. 35.
64 63
43
2.12 Preparao para Adoo
Alterao salutar veio em boa hora. A partir das mudanas implementadas pela Lei n. 12.010/09, os candidatos a pais passaro obrigatoriamente por um estgio de preparao, psicossocial e jurdica, de acordo com o inciso IV, do artigo 52, do ECA. Antes, este procedimento era adotado apenas por alguns juzes, de acordo com a Associao de Magistrados Brasileiros - AMB65 e no havia regras objetivas. Atualmente, portanto, obrigatria a preparao dos candidatos adoo. Nas lies de Rossato66
A lei estabelece a obrigatoriedade dos requerentes habilitao de participarem de programa oferecido pela justia da Infncia e Juventude, preferencialmente com o apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar.
Esse programa tem a finalidade de propiciar preparao psicolgica, orientao e estmulo adoo inter-racial. De acordo ainda com Rossato67, visa, igualmente, estimular a adoo de crianas maiores ou adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias, bem assim de grupo de irmos. Revela-se, portanto, em medida essencial para o estmulo da adoo de crianas denominadas idanadotveis, bem assim em orientao efetiva, nas mais diversas searas, para aqueles que iro vivenciar a experincia gratificante da adoo.
2.13 Atuao do Ministrio Pblico
Prescreve o ECA, em seu art. 168: Apresentando o relatrio social ou o laudo pericial, e ouvida sempre que possvel a criana ou adolescente, dar-se- vista dos autos ao Ministrio Pblico, pelo prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciria em igual prazo.
65 66 67
http://www.amb.com.br/?secao=mostranoticia&mat_id=18255. Acesso em 25 de Agosto de 2009.
ROSSATO, Luciano Alves. Comentrios lei nacional da adoo: Lei 12.010, de 03 de agosto de 2009: e outras disposies legais: Lei 12.003 e Lei 12.004. So Paulo: ed. Revista dos Tribunais, 2009, p. 88. Idem Ibidem.
44
Cabe, portanto, ao promotor de Justia que atue na Vara da Infncia e Juventude, atuar como custos legis, verificando cuidadosamente a regularidade processual e formal antes de apresentar o parecer ministerial. Na mesma esteira, estabelece o artigo 202 do ECA:
Art. 202. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hiptese em que ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos e requerer diligncia, usando os recursos cabveis.
Manifestando-se acerca da atuao ministerial, assevera Donizeti68: A razo de ser sua participao no processo civil, quer como autor da ao civil pblica, quer como custos legis, sempre interesse pblico. Assim, a ausncia de interveno do Ministrio Pblico acarreta nulidade ao feito, a ser declarada de ofcio ou a requerimento de qualquer interessado. Cumpre salientar o importante papel desempenhado pelo Ministrio Pblico nas mais diversas searas do Direito, seja como autor ou como fiscal da lei. Nas aes envolvendo interesses de incapazes a atuao revela-se ainda mais importante, na medida em que fiscaliza a regularidade do procedimento que importar na mudana dos destinos de uma criana ou adolescentes, em especial quando se trate de adoo internacional, em que a colocao em famlia substituta se d em pas alheio ao de sua cidadania, no bojo da qual acontecem graves distores do instituto, a exemplo do trfico internacional de crianas e adolescentes, que se pretende, a todo o custo, combater. A ajuda do Ministrio Pblico se faz essencial na efetivao do objetivo de proteger os seres em desenvolvimento das mazelas do trfico internacional de pessoas.
2.14 Constituio do vnculo da adoo
O vnculo da adoo se constitui por intermdio de sentena judicial, consoante preceitua o artigo 47 do Estatuto da Criana e do Adolescente: O vinculo da adoo constitui-se por sentena judicial, que ser inscrito no registro civil mediante mandado do qual se fornecer certido.
68
45
O Estatuto da Criana e do Adolescente aboliu a possibilidade da constituio do vnculo da adoo atravs da escritura pblica. Essa prtica, segundo Liberati69, no mais existe no Direito Brasileiro. A partir da Lei 8.069/90, alterada pela Lei 12.010/09, as adoes s se consolidam por meio de sentena constitutiva, produzindo o efeito de criar, modificar ou extinguir uma relao jurdica. Como bem assinala o autor citado70, essas sentenas contm situao jurdica preexistente, mas consistente na criao de uma nova relao como pode ser de extino ou modificao. Altera a relao existente, manifestando-se da a funo declaratria, comum a todas as sentenas com efeito constitutivo. As sentenas constitutivas nas aes de adoo possuem efeito ex nunc, no retroagem, portanto, irradiando seus efeitos para o futuro, produzidos a partir do trnsito em julgado da sentena, exceo da hiptese contida no pargrafo 6, do artigo 42, do ECA, caso em que tero fora retroativa data do bito. Verifica-se que o papel desempenhado pelo juiz na prolao da sentena constitutiva de adoo de suma importncia, eis que ter um aspecto legal e aspecto atinente responsabilidade em acertar em uma deciso que modificar o futuro de uma criana ou adolescente. Dessa feita, mesmo que tudo seja realizado de conformidade com os preceitos legais, estando todos os requisitos totalmente co-relatados, ainda assim o peso da correta ou inequvoca deciso recair sobre os ombros do magistrado, denotando a importncia do seu mister nos destinos das crianas em vias de adoo. Nesse sentido, a interveno do juiz reveste-se de carter nitidamente discricionrio. Longo , portanto, o caminho a ser percorrido pelos pretendentes adoo, como no poderia deixar de ser, em especial em se tratando de pretendentes no domiciliados no Brasil, ofertando-se a mxima segurana e proteo as crianas e adolescentes brasileiras, em especial em face do trfico internacional, bastante recorrente em todo o mundo e que precisa ser combatido por todos os meios disponveis.
69 70
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 159. Idem Ibidem, p. 159.
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CAPTULO III - MECANISMOS E SISTEMAS DE CONTROLE DA ADOO INTERNACIONAL
3.1 Dos rgos de Controle
A limitao do transito de crianas e adolescentes pelos diversos pases do globo atravs da adoo, segundo Liberati71, era preocupao dos povos. Nesse sentido, essa inteno ficou marcada na Conveno de Nova York sobre os direitos da criana, quando foi subscrita a Conveno pelos Estados-Membros da Organizao das Naes Unidas, entrando em vigor internacionalmente em 02 de Setembro de 1990. O Brasil, como membro signatrio, ratificou a Conveno, que passou a vigorar com a aprovao do Congresso Nacional, por intermdio do Decreto Legislativo n. 28, de 14 de Setembro de 1990, baixada pelo Decreto 99.710, de 21 de Novembro de 1990, pelo Presidente da Repblica. Neste sentido, observa-se que todos os Estados membros, de acordo com o artigo 11, n 1 da Conveno72, comprometem-se em adotar medidas a fim de lutar contra transferncia ilegal de crianas para o exterior e a reteno ilcita das mesmas fora do pas. Portanto, para que crianas ou adolescentes saiam do territrio nacional com destino a qualquer outro pas, necessria autorizao da autoridade judiciria competente, de acordo com o citado no artigo 85 do Estatuto da Criana e do Adolescente, in verbis: sem prvia e expressa autorizao judicial, nenhuma criana ou adolescente nascido em territrio nacional poder sair do Pas em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no exterior. Observa-se que, com a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente, com as ultimas alteraes promovidas pela Lei 12.010, de 03 de Agosto de 2009, o Brasil vem tentando incansavelmente combater as tentativas de prticas delituosas de casais estrangeiros que pagam para adotar crianas, mediados por pessoas inescrupulosas, transformando, assim, o ato da adoo num comrcio, constituindo trfico internacional de crianas, como se mercadoria fossem. Nesse vis, questionam-se quais so os mecanismos e sistemas de controle eficazes em face das tentativas de estrangeiros ou procuradores inescrupulosos que, servindo-se de m-f,
71 72
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 25. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente (1990). 7 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 148.
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intentam burlar a lei, promovendo o trfico de crianas e adolescentes? Respostas ao questionamento sero apresentadas no decorrer deste captulo, com a indicao dos rgo responsveis pelo controle da adoo internacional e o papel que cabe a cada um deles na tutela das crianas e dos adolescentes em face dos agenciadores do trfico internacional de pessoas.
3.2 Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional - CEJAI
Todos os procedimentos para adoo por pessoas interessadas residentes ou domiciliadas fora do pas, de acordo com Rossato73, passam, necessariamente, por duas fases predominantemente denominadas de: a) Fase preparatria, que consiste na habilitao, ou seja, efetivao das providencias necessrias junto s Autoridades Centrais, com expedio de relatrios e; b) Fase do procedimento judicial da adoo, exclusivamente no mbito judicial. Desse modo, em matria de adoo internacional, de acordo com a Conveno de Haia, parte-se do pressuposto de que cada pas tenha sua autoridade central de adoo, encarregada de dar cumprimento s obrigaes impostas pela Conveno. Sendo assim, o casal estrangeiro ou pessoa interessada na adoo internacional, dever, de acordo com o artigo 51, 3, do ECA, formular o pedido de habilitao adoo, perante a autoridade central em matria de adoo internacional no pas de acolhida, que o pas onde situa a residncia habitual dos interessados. Em se tratando da estrutura brasileira, Rossato e Lpore74 asseveram que:
Autoriza-se que cada Estado tenha tambm a sua autoridade central estadual, de modo que existe uma autoridade central federal de adoo, representada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), ligada diretamente ao Presidente da Repblica, bem como autoridades centrais estaduais, representantes das Comisses Estaduais de Adoo Internacional (CEJAI).
74
73
Idem Ibidem, p. 61.
48
Verificam-se, portanto, a existncia de autoridades centrais, cooperando entre si, no sentido de restringir e assegurar a proteo das crianas e adolescentes brasileiros, assegurando seus interesses, objetivando-se a tomada de medidas necessrias para o fornecimento de informaes sobre a legislao de seus Estados em matria de adoo e outros dados na forma de intercmbio, com o compromisso de cooperar num sistema de controle e acompanhamento dos casos, fazendo cumprir, assim, os objetivos dos mandamentos legais da Conveno de Haia, para impedimento ou diminuio do trfico internacional de crianas e adolescentes. No mbito brasileiro, foi criada estrutura administrativa estabelecida de acordo com o Decreto 3.174/99, que regula o Conselho das Autoridades Centrais Brasileiras e composto pelos seguintes membros: a) Autoridade Central Federal, que preside o Conselho; b) Um representante de cada Autoridade Central dos Estados federados e do Distrito Federal; c) Um representante do Ministrio das Relaes Exteriores; d) Um representante do Departamento de Polcia Federal. Por intermdio do aludido Conselho, compete autoridade central do pas de acolhida assegurar que o pretendente se encontra apto a adotar. Para tanto, ser emitido um relatrio contendo todas as informaes pessoais necessrias acerca do adotante, a exemplo do estudo psicossocial, elaborado por equipe inter-profissional, devidamente habilitada, acompanhada de cpia da legislao pertinente com comprovao de sua vigncia. Tal procedimento se faz necessrio, eis que a adoo internacional deve respeitar a legislao do pas de acolhida, bem assim o de origem da criana e do adolescente.
3.2.1 Atribuies da CEJAI
So atribuies das Comisses Estaduais Judicirias de Adoo Internacional, de acordo com Donizeti75:
I. Organizar, no mbito do Estado, cadastros centralizados de: a) pretendentes estrangeiros, domiciliados no Brasil ou exterior, adoo de crianas
75
49
II. III. IV. V. VI.
VII.
brasileiras; b) crianas declaradas em situao de risco pessoal ou social, passveis de adoo, que no encontrem colocao em lar substituto em nosso Pas; Manter intercmbio com rgos e instituies especializadas internacionais, pblicas ou privadas, de reconhecida idoneidade, a fim de ajustar sistemas de controle e acompanhamento de estgio de convivncia no exterior; Trabalhar em conjunto com entidades nacionais, de reconhecida idoneidade e recomendadas pelo Juiz da Infncia e Juventude da Comarca; Divulgar trabalhos e projetos de adoo, onde sejam esclarecidas suas finalidades, velando para que o instituto seja usado somente em funo dos interesses dos adotandos; Realizar trabalho junto aos casais cadastrados, visando favorecer a superao de preconceitos existentes em relao s crianas adotveis; Propor s autoridades competentes medidas adequadas destinadas a assegurar o perfeito desenvolvimento e devido processamento das adoes internacionais no Estado, para que todos possam agir em colaborao, visando prevenir abusos e distores quanto ao uso do instituto da adoo; Expedir o Laudo ou Certificado de Habilitao, com validade em todo o territrio estadual, aos pretendentes estrangeiros e nacionais adoo, que tenham sido acolhidos pela Comiso.
Percebe-se que as Comisses desenvolvem poltica de adoo internacional nos Estados, mediante as atividades e contedos tcnicos programticos, baseando-se nos postulados firmados pelo Servio Social Internacional, que, por sua vez, preocupa-se com a melhoria da proteo legal e social de todas as crianas dos pases envolvidos, representando um ponto fundamental no desenvolvimento de um trabalho rumo excelncia no que diz respeito preparao dos interessados adotantes estrangeiros. Isso porque, alm do estudo prvio das condies sociais e psicolgicas, bem assim anlise da estabilidade conjugal como um todo, a CEJAI, como rgo responsvel pela verificao do cumprimento desses requisitos, imprime autoridade, idoneidade e seriedade no processamento das informaes referentes a todos interessados em adotar uma criana ou adolescente brasileira.
3.3 CEJA Comisso Estadual Judiciria de Adoo
A Comisso em apreo criada por Lei Estadual. No estado da Paraba, de acordo com o site oficial do Tribunal de Justia76, regida pela Lei n. 5.947, de 22 de junho de 1994, sendo composta pelo Presidente, Vice-Presidente, Secretrio e equipe tcnica, com sede na Capital e funcionando na Corregedoria Geral da Justia. So atribuies da Comisso Estadual Judiciria de Adoo da Paraba CEJA/PB:
76
http://www.tjpb.jus.br. Acesso em 29 de Outubro de 2009.
50
I. Fazer estudo prvio e anlise dos pedidos de adoes por estrangeiros, para fornecimento do respectivo laudo de adoo para pretendentes interessados na adoo de crianas e adolescentes no Estado; II. Manter intercmbio com as entidades nacionais especializadas pblicas e ou privadas reconhecida e recomendada pela Vara da Infncia e da Juventude, bem como com rgos e Instituies especializadas internacionais pblicas e privadas, reconhecidas pelo pas de origem; III. Realizar trabalho de divulgao e conscientizao de projetos de adoo entre casais cadastrados, e aptos para adoo; IV. Organizar um cadastro geral atualizado e sigiloso de crianas e adolescentes disponveis para adoo; V. Manter um cadastro geral atualizado de pretendentes nacionais ou estrangeiros adoo de crianas e adolescentes brasileiros no territrio do Estado; e VI. Realizar um trabalho de divulgao dos projetos de adoo entre casais cadastrados.
Reveste-se, como visto, de suma importncia a instituio das Comisses nos estados, ao realizar estudos e cadastros dos pretendentes e das crianas e adolescentes passveis de ser adotados, com vistas a resguardar os interesses dos futuros adotandos, em especial minimizando, ao menos, a ocorrncia do trfico internacional de pessoas, vez que h maior controle da adoo, tanto por domiciliados no Brasil, quanto por no residentes no pas, sejam brasileiros ou estrangeiros.
3.4 Conselho Tutelar
O Conselho Tutelar, rgo de proteo, de acordo com o Art. 131 do ECA, um rgo permanente e autnomo, no-jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. De acordo com o site oficial prmenino77, o Conselho Tutelar um rgo inovador na sociedade brasileira, com a misso de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente e o potencial de contribuir para mudanas profundas no atendimento infncia e adolescncia. Compe rgo pblico municipal, integrando-se ao conjunto das instituies nacionais e subordinando-se ao ordenamento jurdico brasileiro. De acordo com os artigos 95, 101, I a VII, 129, I a VII e 136, independem de autorizao de autoridade constituda para o exerccio das atribuies legais que lhe foram conferidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
77
Fonte: http://www.promenino.org.br/ConselhosTutelares/tabid/59/TabId/77/ConteudoId/bd051ecb-476a-479c-b955-002036fe239b/Default.aspx . Acesso em 29/10/09.
51
Em matria tcnica relacionada competncia, o Conselho Tutelar delibera e age, aplicando as medidas prticas pertinentes, sem interferncia externa. Cumpre trazer baila as atribuies primordiais do Conselho Tutelar:
a) Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou do adolescente; b) Fiscalizar as entidades de atendimento; c) Iniciar os procedimentos de apurao de irregularidades em entidades de atendimento, atravs de representao e, d) Iniciar os procedimentos de apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente.
Ao denunciar e corrigir distores existentes na prpria administrao municipal relativas ao atendimento s crianas e adolescentes, exerce essa funo de forma independente. Sendo assim, consequentemente, suas decises s podem ser revistas pelo Juiz da Infncia e da Juventude, a partir de requerimento daquele que se sentir prejudicado78.
3.5 Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico possui dentre suas atribuies a de zelar pelo respeito e promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes. To extensa a atuao do rgo ministerial, que no caberia nos limites deste estudo. Nas observaes de Luciane Gomes79: Com a promulgao da Carta Magna de 1988, o Ministrio Pblico recebeu, portanto, nova roupagem, ao serem redefinidas suas atribuies, alargando-se, em especial na esfera cvel, na qual passou a desempenhar o papel de defensor e promotor dos interesses da sociedade, em especial em sua vertente coletiva, alterando sobremaneira a postura do rgo ministerial, que se tornou mais prativa, refletindo os anseios da sociedade.
78
Promenino, ob. Cit., Acesso em 29/10/09.

79
Gomes, Luciane. Termo de Ajustamento de Conduta: Instrumento de efetivao do acesso dos consumidores Justia, p. 180.
52
As atribuies atinentes s crianas e adolescentes so desempenhadas por intermdio da Curadoria da Infncia e Juventude, responsvel pela atuao perante as medidas que os envolvem, dentre as quais se inclui a adoo, e possui como principais atribuies as de fiscalizao e conciliao das demandas sociais. Possui dentre seus objetivos solucionar os problemas scio-familiares mais comuns que atingem as crianas e os adolescentes80. Destacam-se, dentre as atribuies do Promotor de Justia que atua na qualidade de Curador da Infncia e da Juventude81:
I - Na legislao correlata e no Estatuto da Criana e do Adolescente, exercer as atribuies conferidas ao Ministrio Pblico; II - Quando obrigatrio por lei ou conveniente participao do Ministrio Pblico, participar de organismos de defesa da Criana e do Adolescente; III - Intervir de forma rpida e eficiente, nos processos que envolvam interesses da Criana e do Adolescente; IV - Intervir nos processos de interesses de entidades pblicas ou privadas que tenham como caracterstica e objeto a proteo da Criana e do Adolescente; V - Fiscalizar as entidades relacionadas com os interesses da Criana e do Adolescente, VI - Fiscalizar casas de diverses de todos os gneros e os estabelecimentos comerciais, fabris e agrcolas, promovendo as medidas que se fizerem necessrias; VII - Promover a defesa dos direitos e interesses constitucionais e legais referentes Criana e ao Adolescente, atravs de inqurito civil e a ao civil pblica; VIII - Em conformidade com a legislao pertinente, exercer outras atribuies que lhe couberem.
Verifica-se que o leque de atribuies no Ministrio Pblico na seara da Infncia e Juventude bastante ampliado, dando margem atuao efetiva, cabendo-lhe papel essencial no que atine ao combate ao trfico de crianas e adolescentes. Dessa feita, importantssimo que, quando da feitura do parecer, analise o caso concreto com acuidade suficiente para perceber se os interesses da criana e dos adolescentes esto sendo observados, em especial quando se tratar de adoo internacional, oportunidade em que dever verificar se no h indcios de trfico de pessoas.
3.6 Coordenadoria da Infncia e Juventude - Tribunal de Justia
Trata-se de rgo de atuao programada, vinculado Secretaria de Recursos Humanos do Tribunal de Justia do Estado, com o objetivo de planejar, sistematizar e desenvolver
80 81
http://www.mp.pb.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=105&Itemid=69. Acesso em 29/1/09. http://www.mp.pb.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=105&Itemid=69. Acesso em 29/1/09.
53
polticas de aes sociais na rea da infncia e da juventude. Possuir igualmente por finalidade atuar na promoo e articulao do sistema de proteo infncia e juventude, conjugando as aes do poder pblico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento de aes integradas, com vistas a implementar os dispositivos contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente. Ademais disso, poder ser elencadas as seguintes atribuies da Coordenadoria da Infncia e Juventude:
a) Elaborao e desenvolvimento de programas e projetos, b) Assessoramento tcnico aos Juizados da Infncia e da Juventude, c) Colaborar com os Conselhos de Direitos, d) Realizao de estudos e pesquisas sobre questes relacionadas situao da criana e do adolescente, e) Mobilizao dos atores envolvidos com a defesa dos direitos da criana e do adolescente.
De conformidade com o estatudo pelo artigo 227, da Constituio Federal:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
A partir dessas premissas, relativas proteo da criana e do adolescente, deve se pautar a atuao da Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia, destacando-se o papel que, ao lado das demais entidades e rgos elencados, deve desempenhar com vistas a combater o repulsivo trfico de crianas e adolescente, realidade que deve, tanto quanto possvel, fazer parte do passado.
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CAPTULO IV - COMENTRIOS NOVA LEI NACIONAL DE ADOO
Consoante anteriormente apontado, o ordenamento ptrio recebeu, recentemente, novo diploma legal regulamentador da adoo. Trata-se da Lei n. 12.010, de 03 de Agosto de 2009, que, a par de outras disposies, alterou sensivelmente as normas que regulam a adoo, com especial enfoque na adoo internacional, promovendo alteraes paradigmticas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Diante da novidade legislativa, convm traar algumas linhas acerca das principais modificaes implementadas pelo novel diploma, bem assim acerca das novas nomenclaturas impressas a institutos, no raros, j existentes.
4.1 Objetivo da Nova Lei de Adoo
Destaca-se como objetivo central da Nova Lei Nacional da Adoo o aperfeioamento da sistemtica prevista para a garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes. A esse respeito, leciona Luciano Alves Rossato82:
Estas pessoas so credoras de prestaes positivas do Poder Pblico, no sentido de que sejam efetivadas polticas pblicas, pautando-se pelas premissas estabelecidas no Estatuto, bem como no Plano Nacional de Assistncia Social, Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, alm do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente.
As crianas e adolescentes so os destinatrios das normas do Estatuto da Criana e do Adolescente, razo pela qual cabe ao Estado, utilizando-se de todos os instrumentos disponveis, desenvolver programas de efetivao das normas de proteo s crianas e adolescentes deixadas em acolhimento institucional, expostas a todos os sofrimentos possveis, causados pelo abandono dos pais.
82
55
4.2 Perfil dos adotantes
Da anlise do disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente, resta claro que podem adotar pessoas maiores de 18 (dezoito) anos, independentemente do estado civil. Assim, ao contrrio do que acontecia outrora, em que a idade mnima era de 21 anos, o adotante h de ter pelo menos 18 anos e ser, no mnimo, 16 anos mais velho que o adotando. Tratando-se de adoo bilateral, depreende-se que apenas um dos adotantes dever preencher esse requisito, de acordo com o que prescrevem os artigos 1618 e 1619:
Art. 1.618. S a pessoa maior de dezoito anos pode adotar. Pargrafo nico. A adoo por ambos os cnjuges ou companheiros poder ser formalizada, desde que um deles tenha completado dezoito anos de idade, comprovado a estabilidade da famlia. Art. 1.619. O adotante h de ser pelo menos dezesseis anos mais velho que o adotado.
Levando-se em considerao que a adoo cria relaes de parentesco, em linha reta, de primeiro grau, de acordo com Rodrigues83, a lei estabelece essa diferena de dezesseis anos, que, ordinariamente, seria a menor concebvel, no caso de parentesco consangneo. E, quando se tratar de casais, os mesmos devem ter unio civil ou unio estvel, o que, segundo alguns especialistas e doutrinadores, excluem os homossexuais. No entanto, independentemente de se tratar de pares homoafetivos, sendo o Poder Judicirio provocado, poder ser concedida a adoo, desde que se revelar na medida mais adequada aos interesses das crianas e dos adolescentes. De acordo com o estatudo pelo artigo 42 e 4 do ECA, com a redao dada pela Lei 12.010, de 03 de Agosto de 2009, os divorciados ou ex-companheiros podem adotar em conjunto, desde que haja afinidade das duas partes para com a criana a ser adotada, in verbis:
Art.42 Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia do perodo de convivncia e que seja comprovada a existncia de vnculos e afetividade com aquele no detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da concesso.
83
RODRIGUES, Silvio. Direito civil: direito de famlia. 28 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 344.
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Percebe-se, uma vez mais, a aproximao dos diplomas legais com a nova realidade da estrutura familiar, na qual a afetividade ponto fulcral, princpio informador de todo o novo Direito de Famlia.
4.3 Gestantes
No que se refere s gestantes, a nova lei estabelece que o poder pblico, no pargrafo nico do artigo 13 do Estatuto da Criana e do Adolescente, deve ofertar assistncia mesmo a gestantes ou mes que queiram entregar seus filhos adoo. Sendo assim, a me que tem interesse em colocar seu filho para a adoo deve ser encaminhada ao juizado da infncia, sob pena de multa aplicvel aos mdicos e enfermeiros que no atentarem s novas regras.
4.4 Acolhimento Institucional
Outrora denominados de abrigos, de acordo com a nova Lei Nacional de Adoo, o acolhimento institucional se caracteriza pela permanncia da criana ou assistido junto a uma entidade de atendimento, governamental ou no governamental. A mudana na denominao de abrigo para acolhimento institucional, segundo Rossato84, justificvel, na medida em que este gnero, sendo espcies: Abrigo, Casa de Passagem, Casa Lar e Repblica, todas oferecidas e monitoradas na rede de atendimento municipal. As novas disposies legais determinam que os juzes analisem de forma cuidadosa a permanncia da criana nas instituies, a cada 06 meses, fixando o prazo de 02 (dois) anos como o mximo de permanncia. Apesar da lei no trazer soluo para as crianas que ultrapassarem esse tempo limite, causando assim uma preocupao e desconforto para os juzes e especialistas da rea, percebe-se, ainda assim, notvel progresso para com as crianas que permaneciam por anos e anos abandonados nas instituies de acolhimento, sem esperanas de um futuro melhor e mudana em seus destinos.
84
57
4.5 Famlia Extensa
A lei bem especfica ao tratar da famlia extensa. Significa a preferncia da permanncia da criana na prpria famlia, conceito que abarca tambm tios, sobrinhos, primos, cunhados, alm de terceiros com os quais a criana ou adolescente possua vnculos, que tm para com a criana como filho a partir de laos de afinidade e afetividade. No sendo possvel o deslocamento e aconchego da criana ou adolescente para a famlia extensa, como descreve Rossato85, ou ampliada sob regime de guarda ou tutela, ou sendo impossvel a sua reintegrao ao seio da famlia natural, dever obviamente o infante ou assistido permanecer sob os cuidados da entidade de atendimento, que desenvolver, de acordo com as normas regulamentadoras, aes e programas de proteo denominados de incluso em acolhimento familiar, preferencialmente, ou, subsidiariamente, incluso em programas de acolhimento institucional, por meio de trabalho individualizado e direcionado a todos os envolvidos na histria. Dessa feita, caso o objetivo de colocao do assistido em famlia extensa no seja possvel de forma alguma, competir ao Estado-Juiz, e to somente a ele, devidamente provocado em procedimento judicial especfico, determinar a destituio definitiva do poder familiar, e dirigir a criana ou adolescente para a adoo86.
4.6 Adoo conjunta de irmos
Os irmos devem permanecer unidos, mantendo o que restou da unidade familiar precedente. Dessa forma, determina a Lei 12.010/09 que o pretendente adoo que demonstrar interesse em adotar uma criana que tenha irmos em acolhimento institucional (chamados antes da nova lei de abrigos), deve se responsabilizar por todos os assistidos, sem distino.
86
85
Idem Ibidem, p. 15.
58
primeira vista, a medida parece bastante salutar. Entretanto, pode resultar em efeitos contrrios, a exemplo de pretendentes a um s adotando, restando os irmos prejudicados, eis que raros so os casos em que se pretende adotar vrias crianas a um s tempo.
4.7 Cadastro Nacional
O cadastro nacional de pais adotivos passa por transformaes a partir da Lei 12.010/09, diferenciando candidatos residentes no Brasil dos candidatos residentes no exterior. Todos aqueles que desejam adotar devem fazer parte deste cadastro. Paralelamente, constaro tambm de cadastro especial todas as crianas e adolescentes aptos adoo. Ao cadastro especial de crianas ou adolescentes em situao de acolhimento institucional, de acordo com Rossato87, somente tero acesso o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, o rgo gestor da Assistncia Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social88.
4.8 Prioridade para Adoo
De conformidade com a nova Lei Nacional de Adoo, os casais residentes no Brasil tm preferncia sobre os domiciliados no exterior, assim como a prioridade manter a criana em sua famlia de origem e, quando no for possvel, tentar mant-la em famlia extensa, com parentes prximos. Nesse passo, entende Luciano Alves Rossato89 que se estabeleceu uma ordem lgica ao processo, dando-se preferncia para a adoo pelos membros da famlia extensa, como os parentes mais prximos que tenham afinidade e principalmente afetividade com o infante ou adolescente, tendo o cuidado de observar a vedao de adoo por ascendentes e irmos. Caso no puderem ou no quiserem assumir a misso da adoo, ser o assistido preparado para ser
88 89 87
Idem Ibidem, p.71. Ibid., n. 87, p.16.
59
assumidos por terceiros nacionais e estrangeiros residentes no Brasil. Conforme ressalta o autor, de acordo com a lei: to somente na inexistncia desses terceiros, que a adoo internacional ser deferida, inserindo-se, no corpo do Estatuto, as disposies constantes da Conveno de Haia sobre Cooperao em Matria de Adoo Internacional (Decreto 3.087, de 21.06.1999). Portanto, a medida primeira a tentativa de manuteno da criana e do adolescente em sua famlia de origem, seguida pela colocao em famlia extensa, para, somente esgotadas essas vias, coloc-las em famlia substituta formada por terceiros.
4.9 Adoo Internacional
A nova lei reduz o tempo de validade da habilitao de no residentes no Brasil de 02 (dois) para 01(um) ano. Dessa forma, aps se esgotarem todos os trmites legais e, sendo considerados aptos pela justia de seu pas e do Brasil a adotarem uma criana, disporo de 01 (um) ano para efetivar a adoo, valendo a mesma regra para brasileiros residentes fora do pas, eis que o critrio para a configurao da adoo internacional mais vale a residncia que a nacionalidade.
4.10 Adoo Direta
Somente em casos excepcionais, a exemplo dos parentes com os quais a criana j tenha afinidade, bem como quando o pedido for de famlia que j disponha da tutela, os candidatos a pais no necessitaro de inscrio no cadastro nacional de adoo. a denominada adoo direta. Nesses casos, portanto, justifica-se a desnecessidade da habilitao para a adoo, em virtude, especialmente, dos objetivos da nova Lei, bem assim da ordem cronolgica a ser observada quando da determinao dos destinos das crianas e adolescentes, prestigiando-se a afinidade e afetividade.
60
CONSIDERAES FINAIS
O fim precpuo deste estudo consiste na averiguao das normas atinentes adoo internacional, no que se refere ao controle rigoroso por todos os envolvidos, com vistas a minimizar o trfico internacional de crianas e adolescentes. O presente trabalho no possui a pretenso de esgotar o assunto a respeito de tema de tamanha relevncia, como a adoo internacional e suas implicaes, a exemplo do trfico internacional de crianas e adolescentes, caracterizado como desvio de finalidade dessa modalidade de adoo. A pretenso foi de contribuir com esclarecimentos acerca da adoo internacional e da busca de soluo da problemtica que a envolve, de modo a aclarar alguns aspectos a respeito do tema. Ao longo do trabalho, evidenciou-se que o instituto da adoo passou por diversas modificaes na histria da civilizao humana, com a pretenso de se adequar aos interesses e necessidades surgidas em cada poca. Atualmente, em decorrncia dos avanos incorporados na legislao brasileira, em especial com a recente edio da Lei Nacional de Adoo, Lei n 12.010, de 3 de Agosto de 2009, concretizou-se, assim, o que j vinha sendo aplicado por grande parte dos juzes brasileiros, antes da medida ultima da adoo internacional, consistente, em especial, na tentativa de agregar o infante ou adolescente famlia extensa. A adoo foi consagrada como instituto jurdico que, possuindo por finalidade precpua a garantia do atendimento das necessidades da criana ou adolescente, coloca-os em famlia segura e estruturada, buscando sempre a medida que melhor atenda aos seus interesses. Nesse sentido, a colocao em famlia substituta residente no exterior, denominada de adoo internacional, transnacional ou inter-racial, somente ser concedida quando esgotadas as demais possibilidades de se proteger a criana e o adolescente, configurando-se, portanto, em medida residual. Ademais, deve apresentar vantagens e benefcios ao adotando, eis que amparada em preceitos legais que prestigiam as reais necessidades da criana ou adolescente em situao de risco. Vislumbra-se, dessa feita, que a adoo internacional instituto bastante polmico e envolto de controvrsias, por abranger multiplicidade de interesses de pessoas de Estados distintos, apresentando-se sob pluralidade de aspectos e dimensionalidade, motivos pelos quais representa tarefa rdua, seno utpica, alcanar uma regulamentao jurdica completa,
61
colocando integralmente fim a todos os possveis abusos, fraudes e ilicitudes que a permeiam, a exemplo do trfico internacional de crianas. O Brasil vem se mostrando eficientemente preocupado no combater ao trfico de crianas e adolescentes, buscando promover maior segurana ao procedimento da adoo internacional, consoante se depreende da anlise dos novos dispositivos trazidos ao ordenamento jurdico por intermdio da Lei n. 12.010/09. Alm das incorporaes dos avanos obtidos na proteo do infante e da juventude, mediante as ratificaes das Convenes e Protocolos citados no presente trabalho, bem assim das modificaes legislativas implementadas recentemente, constata-se que o Brasil vem buscando ofertar proteo mais ampla possvel, obtendo, assim, respeito perante outras Naes. De se ressaltar, contudo, que, apesar do progresso legislativo em comento, o problema do trfico internacional de pessoas, em especial de crianas e adolescentes, ainda persiste e exige participao efetiva do Estado, atravs dos rgos controladores, da famlia e da sociedade como um todo, colocando em prtica os instrumentos eficazes previstos em lei, com vistas a erradic-lo, proporcionando maior segurana e credibilidade na adoo internacional, e, por conseguinte, proteo integral ao infante e ao adolescente. Deve-se, portanto, aplicar a adoo internacional como medida extrema, ainda assim com acuidade suficiente para se verificar se no se trata de trfico internacional, bem assim se a medida preserva suficientemente os interesses e necessidades das crianas e dos adolescentes e se revela no melhor para o futuro desses sujeitos em condio especial de desenvolvimento.
62
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Elizabeth Silva de Souza

Joo Pessoa 2009.2

Elizabeth Silva de Souza

Joo Pessoa 2009.2

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Prof. Msc. Luciane Gomes (Orientadora)

Prof. Msc. Membro da Banca Examinadora

Prof. Msc. Membro da Banca Examinadora

Joo Pessoa 2009.2

1.1 Delineamentos conceituais

Bblia de Estudo Aplicao Pessoal RC087BAP 20.000 SBB, 2005. P.86.

1.2.1 Adoo no Direito Romano

1.2.2 Adoo na Idade Mdia e a poca Moderna

1.2.4 Natureza Jurdica da Adoo

1.2.5 Espcies Atuais de Adoo no Brasil

1.2.6 Nova Lei Nacional de Adoo - Lei n 12.010

Fonte: http://www.amb.com.br/?secao=mostranoticia&mat_id=18255. Acesso em 25 de Agosto de 2009.

Fonte: http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL731137-5598,00.html. Acesso em 04 de Agosto de 2009.

CAPITULO II - ADOO INTERNACIONAL

2.1 Breve Histrico

2.2 Definio da Adoo Internacional

Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=3189. Acesso em 09/04/09.

Por sua vez, a Conveno de Haia, em seu art.4, prescreve:

2.4 Requisitos para Adoo Internacional

2.5 Requisitos pessoais do adotante domiciliado em pas estrangeiro

2.6 Requisitos Pessoais do Adotando

LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p.111.

LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 145.

2.8 Petio Inicial

2.9 Declarao de Anuncia

2.10 Estgio de Convivncia

Idem Ibidem, p. 52.

2.11 Consentimento do Adotante

2.12 Preparao para Adoo

2.13 Atuao do Ministrio Pblico

http://www.amb.com.br/?secao=mostranoticia&mat_id=18255. Acesso em 25 de Agosto de 2009.

2.14 Constituio do vnculo da adoo

LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 154.

CAPTULO III - MECANISMOS E SISTEMAS DE CONTROLE DA ADOO INTERNACIONAL

3.1 Dos rgos de Controle

3.2 Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional - CEJAI

Idem Ibidem, p. 61.

3.2.1 Atribuies da CEJAI

LIBERATI, Wilson Donizeti. Adoo Internacional. SoPaulo: Malheiros, 1995. p. 129.

II. III. IV. V. VI.

3.3 CEJA Comisso Estadual Judiciria de Adoo

http://www.tjpb.jus.br. Acesso em 29 de Outubro de 2009.

3.4 Conselho Tutelar

Fonte: http://www.promenino.org.br/ConselhosTutelares/tabid/59/TabId/77/ConteudoId/bd051ecb-476a-479c-b955-002036fe239b/Default.aspx . Acesso em 29/10/09.

3.5 Ministrio Pblico

Promenino, ob. Cit., Acesso em 29/10/09.

3.6 Coordenadoria da Infncia e Juventude - Tribunal de Justia

http://www.mp.pb.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=105&Itemid=69. Acesso em 29/1/09. http://www.mp.pb.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=105&Itemid=69. Acesso em 29/1/09.

De conformidade com o estatudo pelo artigo 227, da Constituio Federal:

CAPTULO IV - COMENTRIOS NOVA LEI NACIONAL DE ADOO

4.1 Objetivo da Nova Lei de Adoo

4.2 Perfil dos adotantes

4.4 Acolhimento Institucional

4.5 Famlia Extensa

4.6 Adoo conjunta de irmos

Idem Ibidem, p. 15.

4.7 Cadastro Nacional