Recomendacin que define los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas

Prembulo
La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su novena reunin, celebrada en Nueva Delhi del 5 de noviembre al 5 de diciembre de 1956, Estimando que la ms segura garanta existente para conservar los monumentos y obras del pasado reside en el respeto y estimacin que por ellos sientan los pueblos, y persuadida de que esos sentimientos pueden estimularse en gran parte mediante una accin apropiada inspirada por la voluntad de los Estados Miembros de desarrollar la ciencia y las relaciones internacionales, Convencida de que los sentimientos inspirados por la contemplacin y el conocimiento de las obras del pasado pueden facilitar en gran manera la comprensin mutua de los pueblos, y que a este efecto interesa que dichas obras gocen de los beneficios que supone una colaboracin internacional y que se favorezca por todos los medios la ejecucin de la misin social que les corresponde, Considerando que, si bien cada Estado recibe un beneficio ms directo de los descubrimientos arqueolgicos realizados en su propio territorio, no por ello la comunidad internacional deja de participar en el enriquecimiento que tales descubrimientos suponen, Considerando que la historia del hombre implica el conocimiento de las diferentes civilizaciones, y que, en consecuencia, conviene al inters comn que todos los vestigios arqueolgicos sean estudiados, salvados si hubiere lugar, y coleccionados, Convencida de la conveniencia de que las autoridades nacionales encargadas de la proteccin del patrimonio arqueolgico se inspiren en ciertos principios comunes, ya experimentados y puestos en prctica por los servicios arqueolgicos nacionales, Estimando que, si bien el establecimiento del rgimen para las excavaciones es de la competencia interna de los Estados, no obstante, este principio debe conciliarse con el de una colaboracin internacional ampliamente comprendida y libremente aceptada, Habindose sometido a su consideracin proposiciones referentes a los principios internacionales que debern aplicarse a las excavaciones arqueolgicas, cuestin que constituye el punto 9.4.3 del orden del da de la reunin, Despus de haber resuelto en su octava reunin que estas proposiciones fueran objeto de una reglamentacin internacional mediante una recomendacin a los Estados Miembros, Aprueba, en el da de hoy, 5 de diciembre de 1956, la recomendacin siguiente: La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las disposiciones que figuran a continuacin y que adopten cualesquiera medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para llevar a la prctica en sus respectivos territorios los principios y normas formulados en la presente recomendacin. La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que pongan la presente recomendacin en conocimiento de las autoridades y organismos que tienen a su cargo las excavaciones arqueolgicas, as como en conocimiento de los museos.

La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que le presenten, en la fecha y la forma por ella determinadas, informes relativos a la aplicacin de la presente recomendacin. I. Definiciones Excavaciones arqueolgicas 1. A los efectos de la presente Recomendacin, se entiende por excavaciones arqueolgicas todas aquellas investigaciones que tengan por finalidad el descubrimiento de objetos de carcter arqueolgico, tanto en el caso de que dichas investigaciones entraen una excavacin del suelo o una exploracin sistemtica de su superficie, como cuando se realicen en el lecho o en el subsuelo de aguas interiores o territoriales de un Estado Miembro. Bienes protegidos 2. Las disposiciones de la presente Recomendacin se aplican a todo vestigio arqueolgico cuya conservacin entrae un inters pblico desde el punto de vista histrico o artstico; cada Estado Miembro podr adoptar el criterio ms adecuado para determinar el inters pblico de los vestigios que se encuentren en su territorio. Deberan someterse principalmente al rgimen previsto por la presente Recomendacin los monumentos, muebles e inmuebles, que ofrezcan inters desde el punto de vista arqueolgico en el sentido ms amplio. 3. El criterio para determinar el inters pblico de los vestigios arqueolgicos podra variar segn se trate de su conservacin o de la obligacin de declarar los descubrimientos impuesta al arquelogo o al descubridor. a. En el primer caso, debera abandonarse el criterio de proteger todos los objetos anteriores a una fecha determinada, fijndose en cambio como norma para la proteccin que el objeto pertenezca a una poca dada o tenga una determinada antigedad, cuyo nmero de aos sea fijado por la ley. b. En el segundo caso, cada Estado Miembro debera adoptar criterios mucho ms amplios, imponiendo a quienes hagan excavaciones o descubran vestigios arqueolgicos la obligacin de declarar todos los bienes de carcter arqueolgico, muebles o inmuebles, que hayan descubierto. II. Principios generales Proteccin del patrimonio arqueolgico 4. Cada Estado Miembro debera asegurar la proteccin de su patrimonio arqueolgico, tornando particularmente en consideracin los problemas planteados por las excavaciones arqueolgicas y de acuerdo con disposiciones de la presente recomendacin. 5. Cada Estado Miembro debera adoptar las siguientes disposiciones fundamentales: a. Someter las exploraciones y excavaciones arqueolgicas a la vigilancia y a la previa autorizacin de la autoridad competente; b. Obligar a toda persona que haya descubierto restos arqueolgicos a declararlos a la mayor brevedad posible a las autoridades competentes; c. Aplicar sanciones a los contraventores de estas reglas; d. Ordenar la confiscacin de los objetos no declarados;

e. Precisar el rgimen jurdico del subsuelo arqueolgico y, cuando se considere de propiedad estatal, declararlo expresamente en su legislacin; f. Estudiar un sistema de clasificacin de los elementos esenciales de su patrimonio arqueolgico entre los monumentos histricos. rgano de proteccin de las excavaciones arqueolgicas 6. Si bien la diversidad de tradiciones y las desigualdades de recursos se oponen a que todos los Estados Miembros adopten un sistema de organizacin uniforme de los servicios administrativos encargados de las excavaciones arqueolgicas, existen, sin embargo, ciertos principios que deberan ser comunes a todos los servicios nacionales: a. El servicio encargado de las excavaciones arqueolgicas debera ser, en la medida de lo posible, un organismo de la administracin central del Estado, o por lo menos una organizacin que, en virtud de una ley, dispusiera de medios que le permitieran llegado el caso tomar las medidas urgentes que sean necesarias. Ese servicio, encargado de la administracin general de las actividades arqueolgicas, debera facilitar, en colaboracin con los institutos de investigacin y las universidades, la enseanza de las tcnicas de las excavaciones arqueolgicas. Este servicio debera preparar tambin una documentacin centralizada, con los planos correspondientes, acerca de los monumentos a su cargo, muebles e inmuebles, as como una documentacin relativa a cada museo importante, a los archivos cermicos, iconogrficos, etc. b. Debera asegurarse la continuidad de los recursos financieros, en especial para lograr: i) el buen funcionamiento de los servicios; ii) la ejecucin de un plan de trabajos adecuado a la riqueza arqueolgica del pas, comprendidas las publicaciones cientficas; iii) la fiscalizacin de los descubrimientos fortuitos; iv) el mantenimiento de las excavaciones y monumentos. 7. Cada Estado Miembro debera ejercer una atenta vigilancia de las restauraciones de los vestigios y objetos arqueolgicos descubiertos. 8. Para el desplazamiento de los monumentos cuyo emplazamiento in situ sea esencial, debera exigirse una autorizacin previa de las autoridades competentes. 9. Cada Estado Miembro debera considerar la conveniencia de conservar intactos, total o parcialmente, cierto nmero de lugares arqueolgicos de diversas pocas, a fin de que su exploracin pueda beneficiarse de las ventajas del progreso tcnico y de los adelantos de los conocimientos arqueolgicos. En cada uno de los lugares arqueolgicos importantes en curso de excavacin podran dejarse, en la medida en que lo permitiera el terreno, algunos testigos, o sea, islotes de tierra que permitieran un estudio ulterior de la estratigrafa, as como de la composicin del medio arqueolgico. Constitucin de colecciones centrales y regionales 10. Como la arqueologa es una ciencia comparativa, debera tenerse en cuenta, al crear y organizar museos y colecciones procedentes de excavaciones, la necesidad de facilitar el trabajo de comparacin en la mayor medida posible. A este efecto, en vez de reunir pequeas colecciones dispersas, difcilmente accesibles, podran constituirse colecciones centrales y regionales, e incluso excepcionalmente locales, en lugares arqueolgicos de particular importancia. Dichas colecciones deberan disponer, con carcter permanente, de una organizacin administrativa y de un personal cientfico a fin de asegurar la buena conservacin de los objetos. 11. Cerca de los lugares arqueolgicos importantes debera crearse un pequeo establecimiento de carcter educativo en algunos casos un museo que permitiera a los visitantes darse mejor cuenta del inters de los restos arqueolgicos que all se encuentren.

Educacin del pblico 12. Las autoridades competentes deberan emprender una accin educativa para despertar y desarrollar el respeto y la estimacin del pblico por los vestigios del pasado, sirvindose principalmente de la enseanza de la historia, estimulando la participacin de los estudiantes en algunas excavaciones, facilitando la difusin por medio de la prensa de noticias e informaciones arqueolgicas proporcionadas por especialistas reconocidos, organizando viajes tursticos a los lugares arqueolgicos y exposiciones y conferencias que tengan por objeto explicar los mtodos aplicables en materia de excavaciones arqueolgicas y los resultados as obtenidos, presentando con la mayor claridad los lugares arqueolgicos explorados y los monumentos descubiertos, y publicando a precios razonables monografas y guas redactadas en un estilo sencillo. Con el fin de facilitar el acceso del pblico a dichos lugares, los Estados Miembros deberan tomar las disposiciones necesarias para permitir la llegada hasta ellos. III. El rgimen de las excavaciones arqueolgicas y la colaboracin internacional Concesin de autorizaciones a extranjeros para la prctica de excavaciones arqueolgicas 13. Los Estados en cuyo territorio se efecten excavaciones deberan reglamentar las condiciones generales a las cuales se subordina la concesin respectiva, las obligaciones impuestas al concesionario, especialmente en lo que se refiere a la inspeccin de la administracin nacional, la duracin de la concesin, las causas que puedan justificar la anulacin de la misma, la suspensin de los trabajos o la sustitucin del concesionario por la administracin nacional para su ejecucin. 14. Las condiciones que se impongan a las concesionarios extranjeros deberan ser las mismas que las aplicables a los nacionales y, en consecuencia, debera evitarse la imposicin, sin necesidad, de condiciones particulares. Colaboracin internacional 15. En beneficio de los intereses superiores de la ciencia arqueolgica y de la celebracin internacional, los Estados Miembros deberan estimular las excavaciones arqueolgicas mediante un rgimen liberal, asegurando a las instituciones cientficas y a las personas debidamente calificadas, sin distincin de nacionalidad, la posibilidad de obtener la concesin para la prctica de excavaciones en condiciones de igualdad. Los Estados Miembros deberan estimular las excavaciones, ya sea que queden a cargo de misiones mixtas compuestas de equipos cientficos de su propio pas y de arquelogos representantes de instituciones extranjeras, o de misiones internacionales. 16. En caso de otorgarse a una misin extranjera la concesin para una excavacin, el representante del Estado otorgante, en caso de que se nombre alguno, debera ser un arquelogo capaz de ayudar a la misin y colaborar con ella. 17. Los Estados Miembros que no dispongan de los medios necesarios para organizar excavaciones arqueolgicas en el extranjero deberan recibir toda clase de facilidades para enviar sus arquelogos a las excavaciones emprendidas por otros Estados Miembros, previo asentimiento del director de la excavacin. 18. Un Estado que no disponga de medios suficientes, ya sean tcnicos o de otra ndole, para realizar una excavacin arqueolgica, debera poder acudir a tcnicos extranjeros para que participaran en ella, o a una misin extranjera para que la dirigiera. Garantas recprocas 19. La autorizacin para las excavaciones slo debera concederse a instituciones representadas por arquelogos calificados o a personas que ofrecieran serias garantas cientficas, morales y financieras, siendo estas ltimas de tal naturaleza que dieran la seguridad

de que las excavaciones emprendidas se llevaran a trmino conforme a las clusulas de la concesin y dentro del plazo previsto. 20. La autorizacin concedida a arquelogos extranjeros para la realizacin de excavaciones debera asegurar ciertas garantas recprocas de duracin y de estabilidad que favoreciesen su labor y los pusieran a cubierto de revocaciones injustificadas, especialmente en el caso de que existieran razones probadamente fundadas que los obligaran a suspender sus trabajos por un tiempo determinado. Conservacin de los vestigios 21. La autorizacin debera definir las obligaciones del concesionario durante el perodo de su concesin y a su expiracin. Debera especialmente prever la custodia, el mantenimiento y el acondicionamiento de los lugares, as como la conservacin, durante los trabajos o al fin de ellos, de los objetos y monumentos descubiertos. Por otra parte, la autorizacin debera precisar con qu apoyo del Estado otorgante podra contar el concesionario para cumplir sus obligaciones en caso de que resultaran excesivamente gravosas. Acceso a las excavaciones arqueolgicas 22. Los hombres de ciencia calificados de todas las nacionalidades deberan poder visitar una excavacin antes de la publicacin de los trabajos e incluso, con autorizacin del director de aqulla, durante la ejecucin de los mismos. Este privilegio no debera lesionar en ningn caso los derechos de propiedad cientfica del concesionario sobre su descubrimiento. Asignacin del producto de las excavaciones arqueolgicas 23. a. Cada Estado Miembro debera determinar claramente los principios que rijan en su territorio en relacin con la asignacin del producto de las excavaciones. b. El producto de las excavaciones debera aplicarse ante todo a la constitucin, en los museos del pas en el que se emprenden aqullas, de colecciones completas y plenamente representativas de la civilizacin, la historia y el arte de dicho pas. c. Con el fin primordial de favorecer los estudios arqueolgicos mediante la difusin de objetos originales, la autoridad otorgante podra decidir, despus de publicarse una noticia cientfica de los mismos, la cesin al concesionario de algunos objetos procedentes de sus excavaciones, consistentes en objetos repetidos o, en general, objetos o grupos de objetos a los que dicha autoridad pudiera renunciar debido a su semejanza con otros procedentes de la misma excavacin. La entrega al concesionario de objetos procedentes de excavaciones debera tener como condicin invariable la de que aquellos fueran asignados en un plazo determinado a centros cientficos abiertos al pblico; si esta condicin no se cumpliera, o cesara de observarse, los objetos cedidos volveran a la autoridad otorgante. d. Debera autorizarse la exportacin temporal de los objetos descubiertos, excepcin hecha de los particularmente frgiles o los de importancia nacional, a peticin justificada de una institucin cientfica, pblica o privada, siempre que su estudio no fuera posible en el territorio del Estado otorgante debido a la insuficiencia de medios de investigacin bibliogrfica y cientfica, o resultara difcil por las condiciones de acceso. e. Cada Estado Miembro debera considerar la posibilidad de ceder, intercambiar o entregar en depsito, en beneficio de museos extranjeros, objetos carentes de inters para las colecciones nacionales. Propiedad cientfica. Derechos y obligaciones del concesionario

24. a. El Estado concedente debera garantizar al concesionario la propiedad cientfica de sus descubrimientos durante un perodo razonable. b. El Estado concedente debera imponer al concesionario la obligacin de publicar los resultados de sus descubrimientos en el plazo previsto en la concesin o, en su defecto, en un plazo razonable. ste no debera ser superior a dos aos en lo que se refiere a los informes preliminares. Durante cinco aos a partir del descubrimiento, las autoridades arqueolgicas competentes deberan comprometerse a no facilitar para un estudio detallado el conjunto de objetos procedentes de las excavaciones, ni la documentacin cientfica que a ellos se refiera, sin previa autorizacin escrita del concesionario. Dichas autoridades deberan impedir, en las mismas condiciones, que se fotografiasen o reprodujesen los materiales arqueolgicos an inditos. Para permitir, llegado el caso, una doble publicacin simultnea de su informe preliminar, el concesionario debera, a peticin de las autoridades citadas, poner a su disposicin una copia del texto de ese informe. c. Las publicaciones cientficas sobre las investigaciones arqueolgicas editadas en un idioma de limitada difusin deberan incluir un resumen en una lengua de mayor difusin y, de ser posible, la traduccin del ndice y de los pies de las ilustraciones. Documentacin sobre las excavaciones arqueolgicas 25. A reserva de las estipulaciones del prrafo 24, los servicios arqueolgicos nacionales deberan facilitar en lo posible la consulta de la documentacin en su poder y el acceso a sus colecciones arqueolgicas a investigadores y hombres de ciencia calificados, especialmente a los que hubieran obtenido una concesin para realizar excavaciones en un lugar determinado o que desearan obtenerla. Reuniones regionales y debates cientficos 26. Con el fin de facilitar el estudio de los problemas de inters comn, los Estados Miembros podran organizar de vez en cuando reuniones regionales que agruparan a los representantes de los servicios arqueolgicos de los Estados interesados. Por otra parte, cada Estado Miembro podra organizar debates cientficos entre los investigadores que realizaran excavaciones en su territorio. IV. El comercio de las antigedades 27. In the higher interests of the common archaeological heritage, each Member State should consider the adoption of regulations to govern the trade in antiquities so as to ensure that this trade does not encourage smuggling of archaeological material or affect adversely the protection of sites and the collecting of material for public exhibit. 28. Foreign museums should, in order to fulfil their scientific and educational aims, be able to acquire objects which have been released from any restrictions due to the laws in force in the country of origin. V. Represin de las excavaciones clandestinas y de la exportacin ilcita de los objetos procedentes de las excavaciones arqueolgicas Proteccin de los lugares arqueolgicos contra las excavaciones clandestinas y las deterioraciones 29.Cada Estado Miembro debera tomar todas las disposiciones necesarias para impedir las excavaciones arqueolgicas clandestinas y la deterioracin de los monumentos definidos en los prrafos 2 y 3 supra y de los lugares arqueolgicos, as como la exportacin de los objetos que de ellos procedan. Colaboracin internacional a los efectos de la represin

30. Deberan tomarse las disposiciones necesarias para que cada vez que los museos recibieran una oferta de cesin de objetos arqueolgicos, se aseguraran de que no existe el menor indicio de que dichos objetos proceden de excavaciones clandestinas, de robos o de otras actividades que la autoridad competente del pas de origen considere ilcitas. Toda oferta dudosa debera ponerse en conocimiento de los servicios interesados con todo detalle. Cuando un museo adquiera objetos arqueolgicos, deberan publicarse lo antes posible las indicaciones suficientes que permitieran su identificacin y detalles sobre la forma de adquisicin. Devolucin de los objetos a los pases de origen 31. Los servicios de excavaciones arqueolgicas y los museos deberan prestarse una colaboracin mutua a fin de asegurar o de facilitar la devolucin a los pases de origen de los objetos procedentes de excavaciones clandestinas, o de robos, y de los objetos que hubieran sido exportados violando la legislacin del pas de origen. Sera de desear que todos los Estados Miembros tomaran las medidas necesarias para garantizar dicha devolucin. Estos principios deberan aplicarse en el caso de la exportacin temporal a que se refieren los incisos c, d y e del prrafo 23 supra, cuando no se restituyeran los objetos en el plazo fijado. VI. Las excavaciones arqueolgicas en territorio ocupado 32. En caso de conflicto armado, todo Estado Miembro que ocupara el territorio de otro Estado debera abstenerse de realizar excavaciones arqueolgicas en el territorio ocupado. En caso de descubrimientos fortuitos, especialmente con motivo de trabajos militares, la potencia ocupante debera adoptar todas las medidas posibles para proteger dichos hallazgos, y entregarlos, al terminar las hostilidades, a las autoridades competentes del territorio antes ocupado, junto con la documentacin respectiva. VII. Acuerdos bilaterales 33. Los Estados Miembros deberan concertar acuerdos bilaterales cuantas veces fuera necesario o deseable, a fin de resolver los asuntos de inters comn que pudieran plantearse en la aplicacin de las disposiciones de la presente recomendacin. Lo anterior es el texto autntico de la recomendacin aprobada en buena y debida forma por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su novena reunin, celebrada en Nueva Delhi y terminada el 5 de diciembre de 1956. EN FE DE LO CUAL estampan sus firmas, en este da 5 de diciembre de 1956. El Presidente de la Conferencia General El Director General