POUR LA PASSATION DES MARCHES DE SERVICES, DE FOURNITURES ET DE TRAVAUX

Septembre 2011

BANQUE DE DEVELOPPEMENT DU CONSEIL DE LEUROPE

DIRECTIVES POUR LA PASSATION DES MARCHES DE SERVICES, DE FOURNITURES ET DE TRAVAUX

INTRODUCTION

Lobjet des "Directives pour la passation des marchs de services, de fournitures et de travaux" (ci-aprs dnommes les "Directives") de la Banque de dveloppement du Conseil de lEurope (ci-aprs dnomme la "CEB" ou la "Banque") est dinformer les personnes ralisant un projet financ en tout ou partie par un prt de la CEB des politiques et procdures applicables la passation des marchs de services, fournitures et travaux (y compris les services de conseil) ncessaire la ralisation du projet. La Section 1 dcrit les principes gnraux applicables lensemble des oprations de la CEB. La Section 2 aborde les procdures dattribution des marchs au sein des pays membres de la CEB appartenant lUnion europenne et lEspace conomique europen (ci-aprs dnomms "UE" et "EEE"). La Section 3 tablit les rgles de passation des marchs pour les oprations du secteur public finances par la CEB dans les pays membres de la CEB ne faisant pas partie de lUE/EEE. La Section 4 dcrit les conditions relatives la gestion des contrats et la tenue des dossiers de passation des marchs pour lensemble des marchs financs par la CEB. La Section 5 dcrit les modalits de passation de marchs pour toutes les oprations finances par la CEB dans le secteur priv. Les prsentes Directives seront mises jour lorsque la Banque le jugera ncessaire.

Version septembre 2011

1.

PRINCIPES GENERAUX ...................................................................................................... 5 1.1. Politique de la Banque ........................................................................................................... 5 1.2. Responsabilit de lEmprunteur ............................................................................................. 5 1.3. Eligibilit ................................................................................................................................. 6 1.4. Cofinancement ....................................................................................................................... 6 1.4.1. Cofinancement conjoint ................................................................................................... 6 1.4.2. Cofinancement parallle .................................................................................................. 6 1.5. Rgles dthique..................................................................................................................... 6

2.

OPERATIONS A LINTERIEUR DE LUE ET DE LEEE ...................................................... 7 2.1. Marchs soumis aux dispositions des directives de lUE relatives aux procdures de passation des marchs publics ............................................................................................. 7 2.2. Marchs auxquels les directives de lUE ne sappliquent pas................................................ 7

3.

OPERATIONS DU SECTEUR PUBLIC A LEXTERIEUR DE LUE/EEE ............................. 7 3.1. Aspects gnraux................................................................................................................... 7 3.2. Dfinition des oprations du secteur public lextrieur de lUE/EEE ................................... 8 3.3. Eligibilit pour participer aux appels doffres et pour fournir des services, fournitures et travaux........................................................................................................................................... 8 3.4. Rgles dthique..................................................................................................................... 9 3.5. Passation anticipe des marchs......................................................................................... 10 3.6. Plan de passation des marchs ........................................................................................... 10 3.7. Procdures internationales de passation de march ........................................................... 10 3.7.1.Les procdures ouvertes ................................................................................................ 11 3.7.2.Les procdures restreintes ............................................................................................. 11 3.7.3 Le dialogue comptitif..................................................................................................... 11 3.7.4.Les procdures ngocies (avec publication) ................................................................ 12 3.7.5.Les procdures ngocies (sans publication) ................................................................ 12 3.8. Les procdures nationales de passation de march ............................................................ 13 3.8.1. Appel doffre national avec mise en concurrence .......................................................... 13 3.8.2. Autres mthodes de passation de march .................................................................... 13 3.9. Passation de march de services, de fournitures et de travaux selon les procdures internationales ............................................................................................................................. 14 3.9.1. Notification et publicit................................................................................................... 14 3.9.2. Dossiers dappel doffres ............................................................................................... 14 3.9.3. Langue........................................................................................................................... 14 3.9.4. Normes et spcifications................................................................................................ 15
3

3.9.5. Prix des offres................................................................................................................ 15 3.9.6. Monnaie ......................................................................................................................... 15 3.9.7. Conditions et procdures de paiement .......................................................................... 16 3.9.8. Critres dattribution des marchs ................................................................................. 16 3.9.9. Conditions contractuelles............................................................................................... 16 3.9.10. Garantie doffre ............................................................................................................ 16 3.9.11. Dlais de rception et douverture des offres .............................................................. 16 3.9.12. Evaluation des offres et attribution du march ............................................................ 17 3.9.13. Dlai de suspension .................................................................................................... 18 3.9.14. Rclamations ............................................................................................................... 18 3.9.15. Notification de lattribution du march.......................................................................... 18 3.10. Passations des marchs de consultants ............................................................................ 18 3.10.1. Description des procdures ......................................................................................... 19 3.10.2. Choix des procdures.................................................................................................. 19 3.10.3. Drogations ................................................................................................................. 19 3.10.4. Prslection des candidats.......................................................................................... 20 3.10.5. Rdaction et contenu des dossiers dappel doffres .................................................... 20 3.10.6. Soumission des offres ................................................................................................. 20 3.10.7. Evaluation des propositions des consultants............................................................... 20 3.10.8. Gestion du contrat ....................................................................................................... 21 4. ADMINISTRATION DES CONTRATS ET ARCHIVES ....................................................... 21 4.1. Modification des contrats...................................................................................................... 21 4.2. Archivage ............................................................................................................................. 21 5. OPERATIONS DU SECTEUR PRIVE ................................................................................. 21 5.1. Intermdiaires financiers ...................................................................................................... 22 5.2. Entits oprant en vertu dune convention de concession ( lextrieur de lUE/EEE) ........ 22 ANNEXE 1- SUIVI ET CONTROLE DE LA PASSATION DES MARCHES PAR LA CEB .......... 22 ANNEXE 1 - Pice jointe n1 ........................................................................................................ 25 ANNEXE 2 - Dclaration dIntegrit............................................................................................. 26

1. PRINCIPES GENERAUX 1.1. Politique de la Banque

Le financement de projets par la CEB doit respecter les principes stipuls dans ses Statuts ainsi que les rglements adopts conformment ces derniers, avec une attention particulire aux rgles dligibilit, de slection et de financement. En outre, la politique de la CEB exige que ses rgles et procdures de passation des marchs soient conformes aux principes du droit de lUnion europenne, tels que le principe dgalit de traitement, le principe de nondiscrimination, le principe de reconnaissance mutuelle, le principe de proportionnalit et le principe de transparence. Bien quen pratique, les rgles et procdures spcifiques aux passations des marchs devant tre suivies lors de la mise en uvre dun projet dpendent de chaque cas particulier, lobjectif des prsentes Directives est de garantir que les principes de base suivants soient respects : Le montant du financement octroy par la CEB ne doit tre utilis que pour lachat de services, fournitures et travaux ncessaires la ralisation du projet, avec une attention particulire aux considrations defficacit et dconomie des ressources; Le processus de passation des marchs doit respecter les principes de transparence et de responsabilit ; Tous les soumissionnaires ligibles sont traits de manire gale et reoivent les mmes informations lorsquils concourent pour lobtention de marchs de services, fournitures et travaux dans le cadre de projets financs par la CEB ; Toute partie ayant, ou ayant eu, un intrt obtenir un march particulier et qui a subi, ou risque de subir, un prjudice en raison dune violation prsume des rgles de passation des marchs applicables, doit pouvoir bnficier dune procdure de recours effective.

1.2. Responsabilit de lEmprunteur

LEmprunteur est responsable de la mise en uvre des projets financs par la CEB, y compris de tous les aspects du processus de passation des marchs, depuis la phase de planification jusqu lattribution du march et la gestion du contrat. La CEB peut conseiller lEmprunteur au cours du processus de passation des marchs pour des projets spcifiques mais ne peut tre partie aux contrats qui en rsultent. Lorsque le prt de la CEB fournit des fonds une institution intermdiaire pour le financement partiel de sous-projets, la CEB exige que ladite institution intermdiaire prenne toutes les mesures requises afin de garantir que la passation des marchs des services, fournitures et travaux, ralise pour les sous-projets soit effectue par les bnficiaires finaux conformment aux dispositions juridiques applicables La CEB ne financera pas les dpenses relatives aux services, fournitures et travaux qui nauront pas fait lobjet dune passation conforme aux dispositions des prsentes Directives, tel que prvu dans le contrat-cadre de prt (ci-aprs dnomm le CCP ) et tel que dtaill dans le Plan de passation de march. Dans ces cas, la CEB dclarera le march inligible au financement par le montant du prt et pourra annuler la fraction du prt attribue au financement du march inligible ou exercer dautres recours prvus dans le CCP et dans la Politique de prt et de financement des projets . Le CCP rgit les relations contractuelles existant entre lEmprunteur et la CEB, et les Directives sont rendues applicables la passation des marchs de services, fournitures et travaux

conformment aux dispositions du CCP. Aucune partie autre que les parties au CCP ne pourra faire valoir ou revendiquer quelconque droit au titre du prt. Les droits et obligations entre lEmprunteur et les fournisseurs et prestataires de services, fournitures et travaux relatifs au projet sont rgis par la lgislation nationale, les documents de lappel doffres et les contrats signs entre lEmprunteur et les fournisseurs et prestataires de services, fournitures et travaux.

1.3. Eligibilit
Afin de favoriser la concurrence pour les projets financs par les ressources propres de la Banque, la politique de la CEB consiste nappliquer aucune restriction la passation des marchs de services, fournitures et travaux manant de quelque pays que ce soit, sous rserve des dispositions de lArticle 3.3.

1.4. Cofinancement
La CEB travaille en troite collaboration avec des institutions europennes ainsi que dautres institutions multilatrales, et peut cofinancer des projets avec des agences de dveloppement bilatrales ou multilatrales, y compris avec certaines facilits de lUE (Union europenne). 1.4.1. Cofinancement conjoint Lorsque des projets sont cofinancs sur une base conjointe, la CEB peut accepter que les marchs faisant lobjet dun cofinancement conjoint suivent les rgles de lautre institution dans la mesure o les principes de bases viss dans larticle 1.1 sont respects. En outre, la CEB nacceptera de participer lopration de cofinancement que si lautre institution opre selon des rgles dligibilit aussi larges que possible et couvrant au minimum lensemble des pays membres de la CEB. Dans ce cas, la CEB peut dcider de confier lautre institution le contrle de la passation des marchs cofinancs conjointement. 1.4.2. Cofinancement parallle Lorsque des projets sont cofinancs sur une base parallle, les procdures de chaque cofinanceur sappliquent aux composantes ou aux marchs quil finance. Dans ce cas, sauf disposition contraire, les procdures de passation de march telles que dcrites dans les prsentes Directives sappliquent aux marchs devant tre financs par la CEB.

1.5. Rgles dthique

La CEB a pour politique dexiger des Emprunteurs, soumissionnaires, entrepreneurs, fournisseurs et consultants intervenant dans le cadre des marchs quelle finance par la CEB quils observent les rgles dthique les plus rigoureuses durant la passation et lexcution de ces marchs. La CEB se rserve le droit de prendre, et prendra, toutes les mesures ncessaires la mise en uvre de cette politique conformment sa Charte anti-corruption (cf. article 3.4.).

2. OPERATIONS A LINTERIEUR DE LUE ET DE LEEE 2.1. Marchs soumis aux dispositions des directives de lUE relatives aux procdures de passation des marchs publics
Au sein de lUE et de lEEE, les marchs relevant du champ dapplication des directives de lUE en matire de passation des marchs publics1 (ci-aprs directives de lUE ) doivent faire lobjet dune procdure de passation des marchs conforme ces directives et aux lgislations nationales mettant en uvre ces mmes directives. Pour ces marchs, que lEmprunteur soit une institution prive ou publique, la CEB : demandera lEmprunteur de garantir, lors de la phase dvaluation du projet, que les directives de lUE applicables en matire de passation des marchs soient respectes, y compris la publication obligatoire des Avis des marchs au Journal officiel de lUE (ciaprs le JOUE ) ; prendra les mesures ncessaires, pendant la mise en uvre du projet, afin de garantir : la conformit la lgislation applicable en matire de passation des marchs; lutilisation rationnelle des fonds prts; la viabilit du projet ainsi que la gestion des risques lis au march.

2.2. Marchs auxquels les directives de lUE ne sappliquent pas

Les procdures dattribution pour des marchs se situant au-dessous du seuil prvu dans les directives de lUE2 doivent tre conformes la Communication interprtative de la Commission relative au droit communautaire applicable aux passations de marchs non soumises ou partiellement soumises aux Directives marchs publics (n2006/C179/02), telle que mise jour. Les procdures dattribution de marchs des Emprunteurs du secteur priv, qui ne sont pas soumises aux directives de lUE, sont abordes au Chapitre 5.

3. OPERATIONS DU SECTEUR PUBLIC A LEXTERIEUR DE LUE/EEE 3.1. Aspects gnraux

Pour les oprations du secteur public lextrieur de lUE/EEE, lEmprunteur et la CEB conviendront, au cas par cas pour chaque projet et pour chaque march, du seuil au-dessus duquel lEmprunteur devra appliquer des procdures internationales (ncessitant une publication au JOUE) pour obtenir les fournitures, travaux et services. Le seuil ainsi fix sera prcis dans le CCP. Ainsi, des marchs peuvent tre attribus sur la base de mthodes de passation autres que des procdures internationales, mais uniquement dans des cas spcifiquement justifis ou pour des marchs dont la valeur estime se situe au-dessous des seuils convenus. Dans tous les cas, la procdure de passation des marchs doit tre exempte de toute discrimination entre des produits, fournisseurs ou entrepreneurs locaux et trangers. La CEB contrle les procdures de passation des marchs de lEmprunteur, le dossier dappel doffres, les valuations des offres, les propositions dattribution ainsi que les contrats, afin de sassurer que le processus de passation des marchs est ralis conformment aux procdures convenues.
1

Notamment les Directives du Conseil et du Parlement europen n2004/17/EC, n2004/18/EC et n2007/66/EC, modifiant les Directives n89/665/EC et n92/13/EC, selon leurs dernires mises jour. 2 Seuils dfinis dans lArticle 7 de la Directive n2004/18/EC du Conseil et du Parlement europen et dans lArticle 6 de la Directive n2004/17/EC du Conseil et du Parlement europen, selon leurs dernires mises jour.

Ces procdures de contrle sont dcrites dans lAnnexe I. Le CCP et le Plan de passation des marchs approuv par la Banque devront prciser dans quelle mesure ces procdures de contrle sappliqueront aux diffrentes catgories de services, fournitures et travaux financs, en tout ou en partie, par la CEB.

3.2. Dfinition des oprations du secteur public lextrieur de lUE/EEE

Pour les besoins du prsent Chapitre, les oprations du secteur public dsignent : Les oprations ralises par des autorits publiques , dfinies comme suit : Les Autorits publiques dsignent lEtat, les collectivits locales ou rgionales, les organismes de droit public, ou les associations constitues par une ou plusieurs de ces collectivits ou organismes de droit public. Un organisme de droit public devra sentend comme tout organisme qui : - est cr spcialement pour satisfaire des besoins dintrt gnral, et ayant un caractre autre quindustriel ou commercial ; est dot de la personnalit juridique; et est financ majoritairement par des autorits publiques ou dont la gestion est soumise au contrle de ces dernires, ou qui a un conseil dadministration, de direction ou de surveillance dont plus de la moiti des membres sont nomms par les autorits publiques.

Des oprations ralises par des socits de services publics3 majoritairement dtenues par des autorits publiques (dans le cas o ces tablissements sont exploits par des concessionnaires, les rgles applicables en matire de passation de march sont celles qui sont stipuls au Chapitre V oprations du secteur priv), sous rserve des dispositions de lArticle 5.2).

3.3. Eligibilit pour participer aux appels doffres et pour fournir des services, fournitures et travaux
Dans le cadre de marchs devant tre financs en tout ou en partie par un prt de la CEB, la CEB ne permet pas lEmprunteur de refuser la pr- ou post-qualification un entrepreneur, fournisseur ou consultant pour des raisons non lies ses ressources et sa capacit excuter correctement le march ; elle ne permet pas non plus lEmprunteur de disqualifier un soumissionnaire pour de telles raisons. Exceptions ce qui prcde : a) Les personnes ou entits offrant des services et fournitures ne seront pas ligibles pour lattribution de marchs financs par la CEB si le paiement destination de ces personnes ou entits ou les importations provenant de ces personnes ou entits sont interdits par une dcision du Conseil de scurit des Nations unies prise au titre du Chapitre VII de la Charte des Nations unies. Une entreprise peut tre exclue si, en vertu de la loi ou dune rglementation officielle, le pays de lEmprunteur interdit les relations commerciales avec le pays de lentreprise concerne, sous rserve qu'il soit tabli, la satisfaction de la CEB, que cette exclusion nempche pas le jeu efficace de la concurrence pour la fourniture des services, fournitures et travaux demands.

b)

Entreprises fournissant des services au public, directement ou indirectement, dans les secteurs du gaz, du chauffage, de leau, de llectricit, de la prospection ou de lextraction du ptrole, du gaz, du charbon ou dautres combustibles solides, dans les secteurs portuaires ou aroportuaires, des transports, des tlcommunications ou des services postaux.

c)

Des entreprises ou des personnes peuvent tre exclues si la CEB estime quelles enfreignent ses rgles dthiques (conformment la Charte anti-corruption de la Banque et lArticle 3.4. ci-dessous). Toute entreprise ou expert participant la prparation dun projet doit tre exclu de la participation aux appels doffres bass sur ces mmes travaux prparatoires, sauf sil peut prouver lEmprunteur que son implication dans les tapes antrieures du projet ne constitue pas une concurrence dloyale. Les entreprises publiques du pays de lEmprunteur sont admises participer uniquement si elles peuvent tablir quelles sont (i) juridiquement et financirement autonomes, (ii) que leur activit est rgie par le droit commercial, et (iii) quelles ne sont pas des agences qui dpendent de lEmprunteur ou du sous-Emprunteur.

d)

e)

3.4. Rgles dthique

En application de la politique de la CEB telle que dfinie lArticle 1.5, la CEB : a) dfinit, pour les besoins de la prsente disposition, les expressions ci-dessous comme suit: i. pratiques de corruption dsignent les manuvres consistant offrir, donner, recevoir ou solliciter, directement ou indirectement, un quelconque bien ou avantage dans le but dinfluencer indment les actions dune tierce partie (personne physique ou morale) ;

ii. pratiques frauduleuses dsignent les manuvres consistant en tout acte ou omission, y compris une fausse dclaration, par lequel, intentionnellement ou par ngligence, on trompe ou tente de tromper un tiers (personne physique ou morale) afin dobtenir un avantage indu, financier ou autre ou encore afin de se soustraire une obligation ; iii. pratiques collusoires dsignent les manuvres consistant en un arrangement entre deux parties ou plus qui visent atteindre un but malhonnte, y compris influencer indment les actions dun tiers. iv. pratiques coercitives dsignent les manuvres consistant faire du tort ou porter atteinte, ou encore menacer de faire du tort ou de porter atteinte, directement ou indirectement une tierce partie (personne physique ou morale) ou aux biens de celle-ci dans le but den influencer indment les actions. b) rejettera une proposition dattribution du march si elle constate que le soumissionnaire recommand sest livr, directement ou par le biais dun agent, des pratiques de corruption frauduleuses, collusoires, ou coercitives en cherchant obtenir le march en question ; c) annulera la fraction du prt affecte un march ou exercera dautres recours tels que prvus dans le CCP et la Politique de prt et de financement des projets , si elle constate que des reprsentants de lEmprunteur ou dun bnficiaire du prt se livrent des pratiques de corruption, frauduleuses, collusoires, ou coercitives pendant la passation des marchs ou lexcution de ceux-ci, et ce sans que lEmprunteur nait pris de mesure juge approprie par la CEB afin de lutter contre de telles pratiques lorsquelles ont lieu ; d) demandera, en rgle gnrale, aux Emprunteurs dinsrer dans le dossier dappel doffres (ou dans le contrat en cas de procdure ngocie) une clause qui : - exige des soumissionnaires, en tant que condition dligibilit, quils signent une dclaration dintgrit sous la forme indique en Annexe 2, annexer leur offre ; - octroie lEmprunteur, la CEB et aux vrificateurs comptables nomms par lemprunteur ou la Banque le droit de vrifier les dossiers de lentrepreneur, du fournisseur ou du consultant relatifs au march financ par la CEB.

3.5. Passation anticipe des marchs

Dans des cas exceptionnels, lEmprunteur peut souhaiter engager la passation des marchs avant la signature du CCP avec la CEB, ou peut avoir dj conclu des contrats avec des entrepreneurs ou des fournisseurs, Dans de tels cas, les procdures de passation des marchs, y compris la publication y affrente, devront tre conformes aux Directives afin que les ventuels contrats soient ligibles au financement de la CEB, et la CEB examinera la procdure suivie par lEmprunteur.

3.6. Plan de passation des marchs

Dans le cadre de la prparation du projet, lEmprunteur devra prparer un plan prliminaire de passation des marchs couvrant lintgralit du projet et soumettre lapprobation de la CEB un Plan de passation de march dtaill et exhaustif comprenant : lensemble des marchs de fournitures, travaux et/ou services devant faire lobjet dune procdure de passation durant les 12 premiers mois de la mise en uvre du projet ; un descriptif sommaire des fournitures, travaux et/ou services ncessaires pour la ralisation du projet ; le cot estimatif de chaque march ; des propositions de procdures de passation des marchs ; un calendrier des procdures de passation des marchs les plus importants.

Le Plan de passation des marchs doit tre adress la CEB avant la signature du CCP. Toutefois, dans le cadre doprations de financements portant sur une multitude de projets et lorsque, la date du CCP, les dtails ne sont pas encore entirement connus, lEmprunteur doit nanmoins fournir la Banque une information dtaille concernant toutes les procdures de passation des marchs applicables, couvrant tous les sous-projets. Sur la base dun calendrier tabli avec la CEB, un plan de passation des marchs prpar par lEmprunteur conformment aux dispositions ci-dessus sera adress la CEB ds que les conditions techniques pour son laboration seront remplies, pour chaque sous-projet. Aprs rception du plan de passation des marchs, la CEB informera lEmprunteur des procdures et conditions du contrle de la Banque y affrent. LEmprunteur mettra jour le plan de passation des marchs pendant toute la dure du projet et au moins une fois par an, en y incluant les marchs attribus prcdemment et devant tre passs dans les 12 mois suivants. Tous les plans de passation des marchs, leurs mises jour ou modifications seront soumis lapprobation de la CEB. LEmprunteur excutera le plan de passation des marchs selon les modalits valides par la CEB.

3.7. Procdures internationales de passation de march

Le montant du seuil au-dessus duquel des procdures internationales devront tre utilises variera en fonction de la nature du projet, du volume et de la valeur des marchs, de lexprience de lEmprunteur et des conditions locales, et sera bas sur les seuils mentionns dans les directives de lUE applicables. 4 Le calcul de la valeur estimative des marchs se fondera sur le montant total payer, hors TVA, tel questim par lEmprunteur. Ce calcul prendra en compte le montant total estim, y compris toute forme doption ventuelle. Lorsquun ouvrage envisag ou un projet dachat, de services ou de travaux peut donner lieu des marchs passs en mme temps par lots spars, la valeur globale estime de lensemble de ces lots est prise en compte. Lorsque la valeur
4

Telles que publies dans le JOUE, selon leurs dernires mises jour.

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cumule des lots est gale ou suprieure au seuil fix pour les procdures internationales, chaque lot est attribu en suivant la procdure internationale applicable. Aucun march ne peut tre fractionn simplement dans le but de contourner les seuils spcifis dans le CCP et dviter davoir se conformer aux rgles nonces dans les prsentes Directives. Lorsque le montant total estimatif du march est gal ou suprieur aux seuils spcifis dans le CCP, lune des procdures suivantes, bases sur les directives de lUE relatives aux passations des marchs sappliquera la passation des marchs des services, fournitures et, travaux exigs par le projet. 3.7.1. Les procdures ouvertes Permettent toutes les parties intresses (entrepreneurs ou fournisseurs selon le cas) de prsenter une offre. Elles prvoient des rgles strictes de notification lchelle internationale (y compris la publication au JOUE) ; ltablissement dun dossier dappel doffres clair et complet et des procdures dappel doffres, dvaluation et dattribution transparentes et quitables. Aucune tape de prqualification de candidats ou ngociation avec les soumissionnaires nest autorise. A lextrieur de lUE/EEE, elles sont souvent appeles appel d'offres international (AOI) ou appel doffres ouvert. 3.7.2. Les procdures restreintes Permettent aux seuls candidats invits par lEmprunteur et satisfaisant les critres de slection de soumissionner. Elles sont semblables aux procdures ouvertes en ce qui concerne lappel doffres (impliquant ltablissement dun dossier dappel doffres clair et complet ainsi que des procdures dappel doffres, dvaluation et dattribution transparentes et quitables). La slection des candidats intervient la suite dune notification internationale (comprenant une publication au JOUE) et la liste des candidats est tablie au terme dun exercice formel de prqualification. A lextrieur de lUE/EEE, ces procdures sont galement souvent appeles AOI (comprenant une phase de prqualification). Une procdure restreinte est normalement ncessaire pour les travaux importants et complexes, ou dans toutes autres circonstances o le cot lev de la prparation dune offre dtaille risquerait de dcourager la concurrence, comme dans le cas de matriels devant tre fabriqus sur commande, dquipement industriels, de services spcialiss, de marchs cls en main , de marchs de conception et construction ou densemblier. La prqualification doit tre entirement base sur les capacits et ressources que les soumissionnaires potentiels devront mettre en uvre pour excuter le march de manire satisfaisante, en prenant en compte (i) leur exprience et les rsultats obtenus dans le cadre de marchs semblables, (ii) leurs capacits en termes deffectifs, dquipements et dinstallation de production ou de fabrication, et (iii) leur situation financire. Les dispositions applicables une procdure ouverte sappliquent par analogie la procdure restreinte. 3.7.3. Le dialogue comptitif Une procdure de dialogue comptitif peut tre utilise dans le cas de marchs particulirement complexes lorsque lEmprunteur nest pas objectivement en mesure de prparer lavance un cahier des charges technique complet. Un avis de march est dabord publi dans le JOUE en indiquant entre autres les critres de slection des soumissionnaires qui participeront la procdure. LEmprunteur slectionne ensuite les soumissionnaires qualifis et entame un dialogue avec eux dans le but didentifier et de dfinir les moyens les plus adapts la satisfaction de ses besoins et exigences. Une fois que le dialogue est conclu de manire satisfaisante et que les participants en ont t informs, lEmprunteur les invite soumettre leurs offres dfinitives quil value sur la base des critres dattribution stipuls dans lavis de march ou dans le document descriptif.

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Pendant le dialogue, lEmprunteur doit garantir lgalit de traitement de tous les soumissionnaires. Il doit notamment sabstenir de communiquer des informations de manire discriminatoire qui pourrait confrer un ou plusieurs soumissionnaires un avantage injuste par rapport aux autres soumissionnaires. Le nombre de candidats invits participer au dialogue ne pourra tre infrieur trois, sous rserve quun nombre suffisant de candidats qualifis soit disponible. En tout tat de cause, lEmprunteur devra sassurer dans tous les cas que le nombre de candidats invits soumissionner est suffisant pour garantir des conditions relles de mise en concurrence. 3.7.4. Les procdures ngocies (avec publication) Permettent aux Emprunteurs de consulter les candidats de leur choix et de ngocier les conditions du march avec trois dentre eux ou plus. La slection des candidats fait suite une publication internationale dans le JOUE (la presse nationale et internationale peut galement tre utilise). Pendant les ngociations, lEmprunteur garantira lgalit de traitement de tous les soumissionnaires. Il devra notamment sabstenir de communiquer des informations de manire discriminatoire pouvant confrer un ou plusieurs soumissionnaires un avantage injuste par rapport aux autres soumissionnaires. Les Emprunteurs peuvent attribuer des marchs par le biais dune procdure ngocie, aprs publication dun avis de march, dans les cas suivants : (a) dans des cas exceptionnels, lorsque la nature des services, fournitures, ou travaux, ou les risques encourus ne permettent pas une dfinition pralable du prix global; (b) dans le cas o les spcifications de prestations intellectuelles, telles que des prestations impliquant une conception douvrage, ne peuvent tre dfinies avec suffisamment de prcision pour permettre lattribution du march par la slection du meilleur soumissionnaire conformment aux rgles rgissant les procdures ouvertes ou restreintes ; (c) dans le cas dun march particulirement complexe ne permettant pas une dfinition complte des caractristiques et des normes techniques. 3.7.5. Les procdures ngocies (sans publication) Permettent aux Emprunteurs de consulter un ou des candidats de leur choix et de ngocier les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux. Lorsque lEmprunteur slectionne un seul candidat, ceci est souvent appel entente directe . A lextrieur de lUE/EEE, les procdures ngocies sans publication sont souvent appeles appels d'offres internationaux restreints (AOIR) ou consultation internationale. Les Emprunteurs peuvent attribuer des marchs par le biais dune procdure ngocie, sans publication dun avis de march, dans les cas suivants : (a) si aucune rponse satisfaisante na t obtenue lissue dun appel doffres ouvert ou restreint lanc conformment aux prsentes Directives, et dans ce cas seuls les candidats ayant soumissionn peuvent tre invits participer la procdure ngocie ; (b) lorsque lextension dun march existant, attribu conformment aux prsentes Directives, pour des services, fournitures biens, ou travaux supplmentaires dune nature similaire, savrait clairement plus conomique et plus efficace et quune nouvelle mise en concurrence napporterait aucun avantage, ou pour des services, fournitures ou travaux ne pouvant tre techniquement ou conomiquement dissocis du march initial sans prsenter dinconvnients ou de cot majeurs ou de frais supplmentaires pour lEmprunteur. Une telle extension ne doit pas excder 50% de la valeur du march initial ; (c) un produit ou un service ne peut tre fourni que par un nombre limit de fournisseurs en raison de la nature exclusive des capacits quil ncessite ou de droits exclusifs ;
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(d) la standardisation avec le matriel existant est juge essentielle et justifie, ou (e) en cas dune extrme urgence due des vnements imprvisibles.

3.8. Les procdures nationales de passation de march

Pour les marchs de services, fournitures ou travaux dont la valeur estime est infrieure aux seuils spcifis dans le CCP, des procdures nationales peuvent constituer la mthode de passation la plus approprie. Pour pouvoir tre acceptables par la CEB, les procdures nationales de passation de march doivent : (a) garantir lconomie des ressources, lefficacit, la transparence et la responsabilit ; (b) prvoir une concurrence et une publication locales adquates ; (c) tre dans lensemble conformes aux principes qui sous-tendent les prsentes Directives, et (d) permettre aux candidats trangers ligibles de participer. 3.8.1. Appel doffre national avec mise en concurrence L'appel doffre national avec mise en concurrence peut constituer la mthode la plus approprie pour la passation des marchs de services, fournitures ou, travaux qui, en raison de leur nature, volume et valeur, sont peu susceptibles dattirer la concurrence trangre. Il peut en tre ainsi notamment lorsque : a) la valeur du march concern est peu leve ; b) les travaux sont disperss gographiquement ou tals dans le temps ; c) les avantages des procdures internationales ouvertes ou restreintes sont clairement infrieurs aux contraintes administratives quelles impliqueraient. 3.8.2. Autres mthodes de passation de march Dautres mthodes de passation des marchs, y compris lentente directe, peuvent tre utilises, sous rserve de lapprobation de la CEB, lorsque lappel doffres national nest pas la mthode de passation de march la plus conomique et efficace. Ces autres mthodes comprennent galement : la consultation de fournisseurs (shopping) : mthode de passation de march base sur la comparaison des devis fournis par au moins trois fournisseurs ou entrepreneurs. Cette mthode convient pour passer des marchs concernant des fournitures gnralement disponibles dans le commerce, des produits standards de faible valeur ou des travaux de gnie civil de faible valeur. Les ressources propres de lEmprunteur : lEmprunteur peut avoir recours son propre personnel et matriel pour raliser des travaux ou services dans les cas o cela reprsenterait la seule mthode de passation possible (cela peut tre le cas, par exemple, lorsque des volumes de travaux ne peuvent tre dfinis lavance, lorsque des petits travaux sont disperss ou localiss dans des zones daccs difficiles, ou lorsque des services impliquent la proprit intellectuelle de lEmprunteur).

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3.9. Passation de march de services, de fournitures, et de travaux selon les procdures internationales
3.9.1. Notification et publicit Un Avis de march (AM) devra tre publi pour chaque march devant tre attribu la suite dune procdure ouverte, dune procdure restreinte, dune procdure ngocie (avec publication) ou dune procdure de dialogue comptitif. LAM doit fournir aux soumissionnaires potentiels les informations dont ils ont besoin pour dterminer leur capacit excuter le march en question et prparer et soumettre une candidature ou une offre intgralement conforme. LAM devra notamment spcifier les dlais minimaux pour la rception des offres, tels que dfinis lArticle 3.9.11 ci-dessous. LAM doit tre publi au JOUE et notifi dans au moins un journal large diffusion au sein du pays de lEmprunteur (et dans le journal officiel national, le cas chant). LAM publi localement par lEmprunteur doit tre identique lAM publi dans le JOUE et ne doit pas tre publi avant la date laquelle il est publi dans le JOUE. Dans tous les avis, lEmprunteur devra faire rfrence la CEB en recourant la formulation suivante : (Nom de lEmprunteur) a reu (ou, dans les cas appropris, a demand ) un prt (auprs) de la Banque de Dveloppement du Conseil de lEurope (CEB) pour un montant quivalent (xxx) EUROS destin financer (nom du projet), et entend affecter une fraction du montant de ce prt aux paiements ligibles au titre de ce march. 3.9.2. Dossiers dappel doffres Les dossiers dappel doffres devront fournir toutes les informations ncessaires aux soumissionnaires potentiels pour la prparation dune offre concernant les fournitures, services et travaux fournir. La base permettant lvaluation des offres et la slection de loffre la plus basse devra faire lobjet dune description claire dans les instructions remises aux soumissionnaires et/ou le cahier des charges. Les dossiers dappel doffres doivent tre rdigs de faon permettre et encourager la concurrence internationale. Tous les soumissionnaires potentiels doivent recevoir la mme information et doivent se voir garantir une galit des chances dans lobtention dinformations additionnelles dans les meilleurs dlais. Toute modification doit tre transmise chaque destinataire des dossiers initiaux dappel doffres dans des dlais suffisants avant la date limite de rception des offres, et ce afin de permettre aux soumissionnaires de prendre les mesures appropries. Si des frais sont facturs au titre des dossiers dappel doffres, le montant doit tre raisonnable et correspondre uniquement aux frais engags pour limpression et la transmission aux soumissionnaires potentiels. LEmprunteur devra utiliser, si possible, des documents dappel doffres types utiliss internationalement, ainsi que des conditions et modles de contrats standards, tels que les documents prpars par FIDIC, les documents types dappel doffres du Guide pratique des procdures contractuelles dans le cadre des actions extrieures de lUnion Europenne (PRAG), ainsi que ceux qui sont publis par dautres banques multilatrales de dveloppement. 3.9.3. Langue Les dossiers de prqualification et dappels doffres pour les procdures internationales doivent tre rdigs par lEmprunteur en anglais ou en franais. Les contrats des marchs conclus avec des soumissionnaires locaux peuvent, au choix de lEmprunteur, tre rdigs dans la langue nationale, qui sera la langue rgissant ces contrats. Si le contrat est conclu
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dans une langue autre que langlais ou le franais, il pourra tre demand lEmprunteur de fournir la CEB une traduction du contrat dans lune de ces deux langues. 3.9.4. Normes et spcifications Dans la mesure du possible, lEmprunteur fixera les normes auxquelles les quipements, matriels ou procds de fabrication devront se conformer par rfrence des normes internationales acceptes, telles que les normes de lOrganisation internationale de normalisation. Si de telles normes internationales nexistent pas ou sont inappropries, des normes nationales peuvent tre spcifies. Dans tous les cas, les dossiers dappel doffres doivent mentionner que les quipements, matriels ou procds de fabrication conformes dautres normes, sous rserve que celles-ci offrent au minimum une quivalence substantielle, seront galement accepts. 3.9.5. Prix des offres Toutes les fournitures peuvent tre proposes DAP (delivered at place) ou DDP (delivered duty paid) et les dossiers dappel doffres doivent clairement prciser sur quelle base les prix doivent tre proposs. Dans tous les cas, il doit galement tre demand aux soumissionnaires dindiquer sparment, i) pour les fournitures dorigine trangre, les droits dimportations payables sur les fournitures importes, et ii) pour les fournitures fabriques ou assembles dans le pays de lEmprunteur, les droits et taxes pays ou payables sur les services intgrs aux fournitures, les composants et les matriaux directement imports. Lvaluation et la comparaison des offres doit tre effectue soit sur la base des prix DAP soit sur la base des prix DDP, selon le cas. Sauf indication contraire dans les dossiers dappel doffres, le prix de loffre pour un march cl en main devra inclure tous les droits, taxes et autres prlvements compris. Pour les marchs de travaux, il sera demand aux soumissionnaires dindiquer des prix unitaires ou des prix forfaitaires pour lexcution des travaux, et ces prix devront inclure tous les droits, taxes et autres prlvements compris. Les dossiers dappel doffres doivent indiquer soit que (a) les prix des offres seront fermes ou (b) que des rvisions de prix seront effectues afin de prendre en compte tout changement ( la hausse ou la baisse) des principaux lments de prix du march, tels que la main-duvre, les quipements, les matriaux et le carburant. 3.9.6. Monnaie Les dossiers dappel doffres devront indiquer : i) la ou les monnaies dans lesquelles les soumissionnaires sont autoriss libeller leurs prix. Il peut tre demand aux soumissionnaires dindiquer la fraction du prix de loffre qui reprsente des dpenses locales dans la monnaie du pays de lEmprunteur. la procdure, aux fins de comparaison des offres, de conversion des prix exprims dans diffrentes monnaies en une seule monnaie (prcise dans le dossier dappel doffres) en utilisant les cours de change vendeurs reconnues (publies dans le Financial Times par exemple) une date slectionne davance et prcise dans le dossier dappel doffre, sous rserve que cette date ne remonte pas plus de 30 jours avant la date spcifie pour louverture des offres.

ii)

Le paiement du prix du contrat seffectuera dans la ou les monnaies dans lesquelles le prix de loffre du soumissionnaire slectionn est exprim.

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3.9.7. Conditions et procdures de paiement Les conditions de paiement devront se conformer aux pratiques commerciales internationales applicables aux biens et travaux en question : les marchs de fournitures prvoient normalement le paiement complet lors de la livraison et le cas chant, de linspection, des fournitures, objet du contrat. Pour les grands marchs dquipements et dinstallations industrielles, il devra tre prvu des avances suffisantes et, pour les marchs de longue dure, des paiements par tranches pendant la priode de fabrication ou dassemblage ; les marchs de travaux prvoient normalement dans les cas appropris des avances de dmarrage des avances pour les quipements et matriels de lentrepreneur, des paiements par tranches et la constitution de retenues de garantie raisonnable qui seront libres lorsque lEntrepreneur se sera acquitt de ses obligations au titre du contrat. Les dossiers dappel doffres doivent faire tat des dispositions relatives aux garanties demandes pour le rglement des avances.

3.9.8. Critres dattribution des marchs Les critres sur lesquels les Emprunteurs se fondent pour attribuer les marchs sont soit : (a) loffre conomiquement la plus avantageuse ; ou (b) le prix le plus bas pour une offre conforme et techniquement adapte. Lorsque lattribution est faite au profit de loffre conomiquement la plus avantageuse, les divers critres lis lobjet du march en question devront tre spcifis dans lavis de march ou dans les dossiers dappel doffres, de mme que la pondration attribue chacun des critres choisis pour dterminer loffre conomiquement la plus avantageuse. Lorsque lEmprunteur considre que la pondration nest pas possible pour des raisons dmontrables, lEmprunteur devra indiquer dans lavis de march ou dans le dossier dappel doffres les critres par ordre dimportance dcroissant. 3.9.9. Conditions contractuelles Le contrat doit dfinir clairement le primtre des travaux effectuer, les services, fournitures et travaux fournir, les droits et obligations de lEmprunteur et du fournisseur ou entrepreneur, et doit inclure, entre autres, des dispositions appropries en matire de responsabilit, dommages-intrts, rclamations, rsiliation, rsolution des litiges et droit applicable. Les conditions dexcution du march peuvent notamment viser favoriser la formation professionnelle sur site, lemploi de personnes connaissant des difficults particulires dintgration, la lutte contre le chmage ou la protection de lenvironnement. Par exemple, il peut tre fait mention, entre autres, des obligations (applicables pendant lexcution du march) de recruter des chmeurs de longue dure ou de mettre en uvre des mesures de formation pour les chmeurs et les jeunes, de respecter en substance les dispositions des Conventions de base de lOIT (Organisation internationale du travail), supposer que lesdites dispositions naient pas dj t transposes dans le droit national, et de recruter davantage de personnes handicapes que la lgislation nationale ne lexige. 3.9.10. Garantie doffre LEmprunteur a la facult dexiger une garantie doffre. Dans ce cas, la garantie doffre sera spcifie dans les dossiers dappel doffres et correspondra un montant fixe ou un pourcentage du cot estimatif du march. 3.9.11. Dlais de rception et douverture des offres Lors de la fixation des dlais de rception des demandes de participation, des dossiers de prqualification, ou des offres, les Emprunteurs devront notamment prendre en compte la complexit du march et du temps ncessaire pour prparer ces demandes, dossiers ou offres.
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Dans le cas des procdures ouvertes, le dlai minimum pour la rception des offres sera de 52 jours compter de la date laquelle lAvis de march a t publi. Dans le cas des procdures restreintes, le dlai minimum pour la rception des offres sera de 40 jours compter de la date laquelle lappel doffres a t communiqu. Dans le cas des procdures restreintes, des procdures ngocies avec publication et des dialogues comptitifs, le dlai minimum pour la rception des demandes de participation sera de 37 jours compter de la date denvoi de lAvis de march. La date et le lieu douverture des offres seront annoncs dans lAvis de march (ou dans lappel doffres pour les procdures restreintes). La sance douverture des plis doit avoir lieu la date limite fixe pour le dpt des offres ou trs peu de temps aprs. Toutes les offres devront tre vises et dates ds leur rception. Les offres devront tre ouvertes en prsence des soumissionnaires ou de leurs reprsentants. Le nom du soumissionnaire, le montant total de chaque offre et les remises proposes pour chaque offre ainsi que toute variante qui aurait t demande ou autorise, seront lus haute voix et consignes dans le procs-verbal douverture des offres. Les offres reues aprs le dlai de rception ne seront pas ouvertes. 3.9.12. Evaluation des offres et attribution du march Les offres et toutes les informations relatives lvaluation des offres, de mme que les recommandations relatives lattribution du march, ne doivent pas tre communiques aux soumissionnaires ou toute autre personne qui ne serait pas officiellement concerne par cette procdure. LEmprunteur effectue un contrle des qualifications techniques et financires des soumissionnaires afin de sassurer de leurs capacits au regard des spcificits du march concern, et vrifiera que les offres : respectent les conditions dligibilit spcifies dans les dossiers dappel doffres ; prsentent toutes les pages doffre numrotes dans lordre et dment signes ; sont accompagnes des garanties exiges ; sont substantiellement conformes au dossier dappel doffres.

LEmprunteur peut demander aux soumissionnaires des clarifications ncessaires lvaluation de leurs offres mais ne devra pas demander ou permettre aux soumissionnaires de modifier leurs offres aprs louverture des plis. Les demandes de clarification et les rponses aux soumissionnaires doivent tre communiques par crit. Si une offre nest pas substantiellement conforme, cest--dire si elle contient dimportantes divergences ou rserves par rapport aux clauses, conditions et spcifications du dossier dappel doffres, elle ne sera pas prise en considration. LEmprunteur doit prparer un compte rendu dtaill de lvaluation et de la comparaison des offres en prcisant les lments prcis sur lesquelles se fonde la recommandation dattribution du march. LEmprunteur attribue le march, pendant la priode de validit des offres, au soumissionnaire : dont loffre a t identifie comme tant pour lessentiel conforme ; rpondant aux critres dadmissibilit prciss dans le dossier dappel doffres ; dont loffre, au regard des critres dvaluation spcifiques indiqus dans le dossier dappel doffres, a t identifie comme la moins disant selon lvaluation, et qui a luimme t identifi, sur la base de loffre soumise, comme tant entirement capable dexcuter le march.5

Cette valuation prendra en compte le prix doffre anormalement bas ; des prix doffre groups en dbut de priode et/ou des chanciers de paiement groups en dbut de priode ; les plans et mthodes de mise en uvre des travaux ; etc.

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Les Emprunteurs procdent lvaluation des offres et lattribution du march durant la priode initiale de validit des offres de sorte quaucune prorogation ne soit ncessaire. Une prorogation de la priode de validit des offres, si elle est justifie par des circonstances exceptionnelles, devra tre sollicite par crit auprs de lensemble des soumissionnaires avant la date dexpiration. LEmprunteur ne pourra rejeter lensemble des offres que si la concurrence na pas jou de manire satisfaisante, notamment si le prix des soumissions dpasse sensiblement les cots estimatifs ou les fonds disponibles. Avant de rejeter lensemble des offres, lEmprunteur devra obtenir laccord de la Banque sur les procdures suivre. 3.9.13. Dlai de suspension Un march ne pourra pas tre conclu la suite dune dcision dattribution du march avant lexpiration dune priode minimale de 10 jours calendaires prenant effet compter du jour suivant la date laquelle la dcision dattribution du march est envoye aux soumissionnaires et candidats concerns. La transmission de la dcision dattribution du march chaque soumissionnaire et candidat concern devra fournir toutes les informations relatives au rejet de leur candidature. Le dlai de suspension devra offrir aux soumissionnaires concerns suffisamment de temps pour examiner la dcision dattribution du march prise par lEmprunteur, pour dcider sil convient dintroduire une procdure de recours et, si ncessaire, de demander des mesures provisoires. Les marchs conclus en violation du dlai de suspension ne seront pas financs par la CEB dans la mesure o ces violations auront affect les chances des autres soumissionnaires intentant un recours en vue dobtenir le march. 3.9.14. Rclamations Les soumissionnaires estimant avoir subi un prjudice en raison dune erreur ou dune irrgularit survenue au cours de la procdure dattribution peuvent dposer une rclamation directement auprs de lEmprunteur. LEmprunteur doit y rpondre dans un dlai de 15 jours compter de la rception de ladite rclamation. LEmprunteur doit informer la CEB bref dlai de toute rclamation reue. Si une solution amiable entre le plaignant (soumissionnaire) et lEmprunteur choue, le soumissionnaire peut alors recourir aux procdures prvues dans le cadre de la lgislation nationale du pays de lEmprunteur. 3.9.15. Notification de lattribution du march Aprs la signature du march, lEmprunteur doit publier un avis dattribution de march (AAM) au JOUE.

3.10. Passations des marchs de consultants

Les dispositions vises ci-dessous concernent les marchs de consultants financs par la CEB dans le secteur public. Conformment aux objectifs gnraux des prsentes Directives, la slection des consultants sera soumise aux principes suivants : un haut niveau de qualification et de qualit de services, lindpendance des consultants, lefficacit et lconomique des ressources, la concurrence effective et loyale entre les consultants, la transparence du processus de slection.

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3.10.1. Description des procdures Les procdures ouvertes comprennent un appel propositions international (publication au minimum au JOUE, et de manire complmentaire par le biais de la presse et dautres medias), permettant tout consultant intress de soumettre une proposition pour les services demands. Les procdures restreintes comprennent un appel propositions bas sur une liste permettant uniquement aux consultants invits par lEmprunteur de soumettre une offre. La liste des candidats prslctionns doit tre tablie au moyen dun appel international manifestation dintrt ouvert tous les consultants et publi au minimum dans le JOUE. Les procdures ngocies sans publication au JOUE comprennent des consultations de consultants choisis par lEmprunteur et une ngociation directe des conditions avec lun ou plusieurs dentre eux. Les Emprunteurs peuvent dresser une liste des candidats potentiels en sappuyant sur leur exprience, leurs contacts professionnels ainsi que sur les registres de consultants.

3.10.2. Choix des procdures Pour un montant estim gal ou suprieur au seuil applicable aux services spcifi dans le CCP (la valeur estime du march prise en considration correspondant la rmunration totale du prestataire), les procdures applicables sont : soit des procdures ouvertes avec publication dans le JOUE ; soit des procdures restreintes comprenant un appel international manifestation dintrt dans le JOUE.

Pour un montant estim infrieur au seuil applicable aux services spcifi dans le CCP, les procdures ngocies comprenant une liste dun maximum de six candidats, tablie sur la base des registres / recherches / recommandations avec la participation de : pour un montant estim de 100.000 euros et plus, au moins cinq candidats ; et pour un montant estim infrieur 100.000 euros, au moins trois candidats.

3.10.3. Drogations Les Emprunteurs peuvent estimer ncessaire de contacter un nombre infrieur ou un seul candidat pour les raisons suivantes : la comptence recherche est de nature telle quil nexiste que trs peu dexperts dans le domaine concern ; le degr durgence, dment justifi, est tel quil ne permet pas de recherches largies ; la continuit est acquise ; une autre procdure a dj t effectue sans produire de rsultats utiles ; ou lorsquun consultant a t ou est intervenu dans les premires phases du projet, telles que les tudes de conception ou de faisabilit, et quil a t tabli que la continuit est ncessaire et quaucun avantage supplmentaire ne sera obtenu de lapplication des procdures dappel la concurrence ; cest lun des cas les plus courants et des clauses prvoyant lextension de la prestation doivent tre envisages lavance et inclues dans les termes de rfrences et le march initial, lequel aura t attribu de prfrence aux termes dune procdure de mise en concurrence.

Une seule raison ou combinaison de raisons peuvent motiver une drogation mais celles-ci doivent toujours tre clairement exposes par lEmprunteur et pralablement approuves par la Banque.
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Dans le cas dun march dune valeur estime moins de 50.000 euros, la Banque peut accepter un contrat ngoci avec une seule entreprise ou une seule personne afin dacclrer la prparation du projet ou sa mise en uvre. 3.10.4. Prslection des candidats La procdure de slection pour la prslection des candidats comprend : ltablissement dune liste initiale de candidats sur la base des rponses lavis de march appelant des manifestations dintrt, llimination des candidats non-ligibles, lapplication des critres de slection publis, sans modification.

Aprs examen des rponses lavis de march, les candidats offrant les meilleures garanties pour lexcution satisfaisante du march seront prslectionns. La liste restreinte devra contenir entre trois et six candidats. Si le nombre de candidats ligibles rpondant aux critres de slection est suprieur six, les critres additionnels publis dans lavis de march seront appliqus afin de rduire le nombre de candidats ligibles six. Si le nombre de candidats ligibles rpondant aux critres de slection est infrieur au nombre minimum de trois candidats, lEmprunteur ne pourra inviter que les candidats satisfaisant lesdits critres. 3.10.5. Rdaction et contenu des dossiers dappel doffres Ces dossiers doivent contenir toutes les dispositions et informations dont les candidats invits soumissionner ont besoin pour prsenter leurs offres : les procdures suivre, les documents fournir, les cas de non-conformit, les critres dattribution et leurs pondrations, les clauses relatives la sous-traitance, la validation des experts, etc. 3.10.6. Soumission des offres Les offres doivent tre soumises conformment au systme de double enveloppe, c..d. dans un paquet ou une enveloppe contenant deux enveloppes spares et scelles, lune portant les mots Enveloppe A offre technique et lautre les mots Enveloppe B offre financire . La partie de loffre autre que loffre financire doit tre soumise dans lenveloppe A. Tout manquement ces rgles (par exemple, des enveloppes non scelles ou des rfrences au prix dans loffre technique) doit tre considr comme une violation de ces rgles et entranera le rejet de loffre. Ce systme permet de raliser successivement et sparment lvaluation de loffre financire et de loffre technique : il garantit que la qualit technique dune offre est prise en considration indpendamment de son prix. 3.10.7. Evaluation des propositions des consultants Lvaluation des propositions est base sur une srie de critres qui doivent tre spcifis, avec leurs pondrations respectives, dans lappel proposition transmis aux consultants. A titre indicatif, les critres peuvent tre : lexprience internationale, rgionale et locale ; lexprience spcifique du consultant ; les qualifications et lexprience des principaux responsables de la prestation de services ; la mthodologie propose pour les services ; le programme de travail propos ; la proposition financire.
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En fonction des caractristiques de la mission accomplir, le prix peut tre considr comme un critre, mais il doit avoir une pondration infrieure celle des autres critres. Dans certaines circonstances, le moyen le plus efficace dintgrer le critre du prix loffre est dindiquer le budget disponible pour les services dans lappel proposition transmis aux consultants, et prciser que ce montant ne soit pas dpass sans quoi loffre du consultant ne pourra tre prise en considration. 3.10.8 Gestion du contrat Comme pour les autres marchs attribus dans le cadre de projets financs par la CEB, lEmprunteur est entirement responsable de la supervision et de la gestion des services fournis par le consultant.

4. ADMINISTRATION DES CONTRATS ET ARCHIVES

LEmprunteur doit administrer tous les contrats couverts par les Chapitres 2 et 3 ci-dessus avec toute la diligence ncessaire et doit suivre et rendre compte la CEB de leur excution. La documentation et les informations devant tre soumises la CEB pour examen pralable, et examen a posteriori, y compris afin de permettre la CEB de donner sa non objection ainsi que pour le suivi et ladministration du prt, sont prcises lAnnexe 1.

4.1. Modification des contrats

Avant daccepter toute modification ou drogation aux clauses, conditions ou ltendue du contrat ou daccorder une prorogation des dlais dexcution stipuls (sauf dans le cas dune extrme urgence cause par des vnements imprvisibles non imputables lEmprunteur), lEmprunteur doit aviser la CEB des propositions de modification, de drogation ou de prorogation.

4.2. Archivage
Sous rserve de la politique adopte par lEmprunteur en matire daccs aux documents, tous les documents crits de la procdure dappel doffres doivent demeurer confidentiels et tre conservs par lEmprunteur conformment la politique adopte en matire darchivage. Lensemble des documents originaux relatifs la passation des aux marchs financs par la CEB doivent tre conservs par lEmprunteur pendant une dure minimum de 5 annes aprs excution du march.

5. OPERATIONS DU SECTEUR PRIVE

Lattachement de la CEB aux principes dutilisation approprie des fonds, defficacit et dconomie des ressources, sapplique de manire gale ses oprations du secteur public et ses oprations du secteur priv. Les entreprises du secteur priv suivent le plus souvent ces principes dans le cadre de leurs achats au travers de pratiques commerciales tablies, diffrentes dappels doffres formels. Nanmoins, la CEB encourage, lorsque cela savre appropri, lutilisation par ses emprunteurs du secteur priv de procdures concurrentielles dappel doffres, notamment pour les marchs importants.

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La CEB sassurera que les emprunteurs du secteur priv recourent des mthodes de passation des marchs appropries garantissant une acquisition rationnelle des services, fournitures et travaux des prix marchands quitables et que leurs investissements sont effectus de faon efficace.

5.1. Intermdiaires financiers

Lorsque la CEB accorde un prt un intermdiaire financier en vue de financer des sous-prts au profit de bnficiaires privs tels que des PME, la passation des marchs au titre du sousprt sera effectue par les bnficiaires respectifs conformment aux pratiques normales de passation des marchs pour les oprations du secteur priv.

5.2. Entits oprant en vertu dune convention de concession ( lextrieur de lUE/EEE)

Dans le cas o des oprations sont ralises dans le cadre dune convention de concession (par exemple, dans le cas de services publics), la CEB devra dterminer, au cas par cas, si les droits particuliers ou exclusifs en vertu desquels lactivit du concessionnaire est mene, ont t attribus la suite dune procdure transparente et concurrentielle6 ou, si tel nest pas le cas, si la passation des marchs pour les services, fournitures et travaux couverts par le financement de la CEB devra tre considre comme relevant doprations du secteur public (auquel cas, ces oprations relveront du Chapitre III).

La CEB valuera notamment si (i) une publicit internationale adquate a t effectue afin de permettre une concurrence internationale ; (ii) si la procdure tait quitable et non-discriminatoire, et (iii) si la procdure suivie peut tre retrace.

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ANNEXE 1- SUIVI ET CONTROLE DE LA PASSATION DES MARCHES PAR LA CEB

Comme indiqu dans les Directives, lEmprunteur est entirement responsable de la procdure de passation des marchs. La CEB limite ses interventions aux fins de sassurer que ses fonds soient utiliss de la manire la plus conomique, efficace et transparente. Les contrles effectus par la CEB sur la procdure de passation des marchs porteront sur les tapes essentielles qui sont ncessaires aux fins de garantir lligibilit du march au financement de la CEB. Oprations au sein de lUE/EEE Pour les projets situs lintrieur des pays de lUE/EEE, lEmprunteur devra soumettre la CEB un plan de passation des marchs, et pour chaque march devant tre financ par la CEB, les donnes et informations ncessaires au suivi du projet par la CEB ainsi qu ladministration du prt. Ces donnes et informations seront fournies sous la forme prcise en pice jointe n1 de la prsente Annexe 1. En cas de contrle posteriori, larticle 3.7. sappliquera. Oprations hors UE/EEE Pendant lvaluation du projet et la ngociation du prt, la CEB discutera et conviendra avec lEmprunteur : des seuils relatifs aux procdures internationales et aux procdures nationales ; des mthodes de passation des marchs qui seront appliques dans le cadre des diverses composantes finances par la CEB, et de ltendue du contrle qui sera effectu par la CEB. Ces mthodes de passation des marchs et procdures de contrle seront dcrites dans le Plan de passation des marchs et dans le CCP, et pourront tre rvises pendant la mise en uvre du projet. Accord pralable Laccord pralable de la CEB est requis pour : le plan de passation des marchs et toutes les mises jour ultrieures ; une procdure de passation du march qui serait diffrente de la procdure indique dans le plan de passation des marchs ; le recours aux : procdures ngocies; procdures de consultation de fournisseurs (shopping) ; ressources propres de lEmprunteur ;

Contrle pralable et "non - objection" Pour tous les marchs soumis au contrle pralable de la CEB, les documents suivants doivent tre transmis la CEB au moins 21 jours calendaires avant leur publication ou transmission des soumissionnaires potentiels : Les documents relatifs la procdure de pr-qualification (si elle a lieu) ; LAvis de march (AM) ; Le dossier dappel doffres. Bien que la CEB contrle les principales clauses administratives de ces documents et puisse faire quelques commentaires, cela ne constitue en rien une approbation de lintgralit du contenu de ces documents. Dans le cas de prqualification, lEmprunteur doit envoyer la CEB le rapport de prqualification ainsi que la liste des candidats prqualifis pour quelle donne sa non-objection et ce ds que les demandes de pr-qualification ont t values et avant den informer les candidats. Aprs lvaluation des offres, et au moins 14 jours calendaires avant dinformer les soumissionnaires des rsultats de leurs offres, lEmprunteur doit soumettre au contrle de la CEB les documents signs suivants : Le procs-verbal douverture des offres ; Le rapport dvaluation des offres ; La dcision dattribution du march.

La CEB donnera alors sa non-objection ou fera part des remarques appropries.

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Une fois le contrat sign, lEmprunteur fournira la CEB : Ds la signature du contrat : Une copie de la communication transmise aux soumissionnaires non retenus ; Une copie conforme du contrat sign.

Ds la publication de lavis dattribution de march : Une copie de lAAM (Avis dattribution de march) publi.

Aprs lattribution dun march faisant suite la non-objection de la CEB, la CEB peut toujours considrer que le contrat est inligible au financement de son prt si elle conclut que : lavis de non-objection a t mis sur la base dinformations incompltes, incorrectes ou trompeuses fournies par lEmprunteur ; les termes et conditions du march ont t modifies sans laccord de la CEB ; lattribution du march a t annule par les autorits nationales judiciaires ou de contrle comptentes.

Contrle a posteriori Pour les attributions des marchs soumis un contrle a posteriori, y compris les marchs ligibles au financement CEB dans le cadre de larticle 3.5 des prsentes Directives lEmprunteur devra fournir la CEB, dans un dlai maximum de trois mois compter de la signature du march, une copie de: la dcision initiale de passation du march ; lAvis de march (AM) et un justificatif de sa publication ; le dossier dappel doffres ; le procs-verbal sign de louverture des offres ; le rapport dvaluation sign ; la dcision dattribution du march signe ; la communication adresse aux soumissionnaires non retenus ; le contrat sign ainsi que tous ses avenants (le cas chant) ; lAAM (avis dattribution de march) et un justificatif de sa publication.

Rclamations et recours La CEB devra tre informe bref dlai de toute rclamation reue par lEmprunteur au cours de la procdure dappel doffres et aprs la publication des rsultats de lvaluation. Pour toute rclamation reues, copie des documents suivants doit tre envoye la Banque : rclamation(s) reue(s) ; mesures prises par lEmprunteur et rsultat de la/les rclamation(s).

Si ncessaire, la CEB peut demander des documents additionnels. Si lEmprunteur, suite lexamen dune rclamation, modifie sa recommandation dattribution du march, les documents suivants devront tre remis la CEB : lexpos des raisons motivant cette dcision ; le rapport dvaluation rvis.

Si ncessaire, la CEB peut demander des documents additionnels. Non-respect du CCP Si la CEB considre que les services, fournitures et travaux nont pas fait lobjet dune passation conforme aux procdures convenues (telles que prvues dans le CCP), ou que le contrat lui-mme nest pas conforme ces procdures, elle pourra dcider que le contrat nest pas ligible au financement de son prt, conformment aux dispositions de lArticle 1.2 des Directives, et pourra exercer dautres recours tels que prvus dans le CCP et la Politique de prt et de financement des projets . La CEB informera lEmprunteur bref dlai des raisons motivant cette dcision.
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ANNEXE 1 - Pice jointe n1

Projets situs lintrieur des pays de lUE/EEE DONNEES ET INFORMATIONS RELATIVES AU SUIVI DU MARCHE Numro de rfrence du projet de la CEB pour le projet Nom du projet Emprunteur Pays Rfrence du contrat Intitul du contrat Nom du fournisseur/entrepreneur Pays du fournisseur/entrepreneur Objet du march : (services, fournitures et travaux) Valeur du march Date de signature du contrat Dure du contrat Dispositions du contrat: - Devise du contrat - Prix fixe/prix rvisable - Prix forfaitaire/prix unitaires/frais remboursables - Conditions de paiement Procdure de passation des marchs suivie : (procdure spcifique des Directives de lUE) Date de lAM (avis de passation de march) Date de rception des offres Date de la dcision dattribution Nombre doffres reues Rclamations/recours reus

Prslection ou pr-qualification (le cas chant) - Nombre de candidats prsentant leur candidature - Nombre de candidats pr-qualifis/prslectionns DOCUMENTATION RELATIVE A LA PASSATION DU MARCHE Plan de passation de march Copies de tous les Avis de march Copies des contrats signs Toutes les modifications de contrat

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ANNEXE 2 - DCLARATION DINTGRIT

Engagement pris par lEntrepreneur, le Fournisseur ou le Consultant envers lEmprunteur du projet et devant tre annex son Offre (ou au Contrat en cas de procdure ngocie)
" Nous dclarons et nous nous engageons ce que ni nous ni aucune autre personne, y compris parmi nos directeurs, employs ou reprsentants, agissant en notre nom sur la base de nos instructions en bonne et due forme ou avec notre connaissance et accord, ou avec notre consentement, na commis ni ne commettra une quelconque Pratique interdite (telles que dfinies ci-dessous) en rapport avec la procdure dappel doffres ou dans le cadre de lexcution ou de la fourniture de services, fournitures et travaux, concernant [prciser le march ou lappel doffres] (ci-aprs dnomm le March ), et nous nous engageons vous informer de toute Pratique interdite qui serait porte lattention de toute personne charge, au sein de notre socit de veiller lapplication de la prsente Dclaration. Pendant toute la dure de la procdure dappel doffres et, si notre offre est retenue, pendant la dure du March, nous dsignerons et maintiendrons dans ses fonctions une personne- qui sera soumise votre agrment, et auprs de qui vous aurez un accs illimit et immdiat et qui sera charge de veiller, en disposant des pouvoirs ncessaires cet effet, lapplication de la prsente Dclaration. Si (i) nous ou un dirigeant, employ ou reprsentant, agissant comme indiqu ci-dessus, avons t condamn par un tribunal, quel quil soit, pour un dlit quelconque impliquant une Pratique interdite en rapport avec nimporte quelle procdure dappel doffres ou fourniture de services, fournitures ou travaux, au cours des cinq dernires annes immdiatement antrieures la date de la prsente Dclaration, ou ii) un quelconque de ces dirigeants, employs ou reprsentants a t renvoy ou a dmissionn de quelque emploi que ce soit parce quil tait impliqu dans quelque Pratique interdite que ce soit, ou iii) si nous ou un quelconque de ces dirigeants, employs ou reprsentants, avons t exclus de toute procdure de passation de marchs par lune des institutions de lUE ou par lune des principales banques multilatrales de dveloppement (y compris le groupe de la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Dveloppement, la Banque Asiatique de Dveloppement, la Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement, la Banque Europenne dInvestissement ou la Banque Interamricaine de Dveloppement), en raison dune Pratique interdite, vous trouverez ci-aprs des prcisions au sujet de cette condamnation, ce renvoi, dmission ou exclusion, ainsi que le dtail des mesures que nous avons prises, ou prendrons, pour garantir que ni nous ni aucun de nos employs ne commettrons (commettra) aucune Pratique interdite en rapport avec le march [donner les dtails si ncessaire]. Au cas o le March nous serait attribu, nous accordons lEmprunteur, la Banque de dveloppement du Conseil de lEurope (CEB), ainsi quaux auditeurs nomms par lun ou lautre dentre eux, le droit dinspecter nos documents. Nous acceptons de conserver les dits documents durant la priode gnralement prvue par la lgislation en vigueur mais en tout tat de cause pendant au moins cinq ans compter de la date de rception provisoire du March . Pour les besoins de la prsente Dclaration, "pratiques de corruption" dsignent les manuvres consistant offrir, donner, recevoir ou solliciter, directement ou indirectement, un quelconque bien ou avantage dans le but dinfluencer indment les actions dune tierce partie (personne physique ou morale); "pratiques frauduleuses" dsignent les manuvres consistant en tout acte ou omission, y compris une fausse dclaration, par lequel, intentionnellement ou par ngligence, on trompe ou tente de tromper un tiers (personne physique ou morale) afin dobtenir un avantage indu, financier ou autre ou encore afin de se soustraire une obligation; "pratiques collusoires" dsignent les manuvres consistant en un arrangement entre deux parties ou plus qui visent atteindre un but malhonnte, y compris influencer indment les actions dun tiers. "pratiques coercitives" dsignent les manuvres consistant faire du tort ou porter atteinte, ou encore menacer de faire du tort ou de porter atteinte, directement ou indirectement une tierce partie (personne physique ou morale) ou aux biens de celle-ci dans le but den influencer indment les actions.
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