POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Ministerio de Hidrocarburos y Energa Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas Ministro de Hidrocarburos y Energa Jos Luis Gutirrez Prez Viceministro de Electricidad y Energas Alternativas Roberto Peredo Echaz Director General de Energas Alternativas Juan Manuel Gonzles Flores Directora General de Electricidad Hortensia Jimnez Rivera Equipo Tcnico Ing.Ral Villarroel Barrientos Abog. Ximena Rodas Sanjinz

La Paz Bolivia Diciembre de 2011

Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro Edif. Centro de Comunicaciones La Paz Piso 12 Casilla Postal: 4819 Tel. 591-2-2374050 al 53 Fax 591-2-2141307 La Paz Bolivia Pgina WEB: http://www.hidrocarburos.gob.bo

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Presentacin
Nuestro pas Bolivia, goza de innumerables potencialidades para el desarrollo nacional, una de ellas es la riqueza en fuentes de energas alternativas, la cual contribuye a la generacin de electricidad, adems de mejorar las condiciones de vida, a travs de sus usos productivos. Estamos conscientes del rol protagnico que asume el Estado boliviano, principalmente en la denicin de la poltica energtica, donde tambin se sitan las fuentes de energas alternativas, que ahora gozan de un respaldo Constitucional, para su mayor desarrollo. El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, mediante el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas -Direccin General de Energas Alternativas - est comprometido con la creacin de mecanismos orientados aun mayor aprovechamiento de las fuentes de energas alternativas, en todo el territorio nacional, que sin duda promovern la universalizacin del servicio elctrico, soberana e independencia energtica. En este sentido, se presenta la Poltica de Energas Alternativas para el Sector Elctrico en el Estado Plurinacional de Bolivia, resguardando principios y condiciones que permitirn el desarrollo de programas generales para la adecuacin de proyectos especcos, con base a las fuentes de energas alternativas.

Roberto Peredo Echaz VICEMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y ENERGAS ALTERNATIVAS

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ndice
CONTENIDO 1. INTRODUCCIN 2. MARCO CONCEPTUAL DE LAS ENERGAS ALTERNATIVAS 3. SITUACIN ACTUAL DE LA MATRIZ ENERGTICA DEL SECTOR ELCTRICO 4. POTENCIALIDADES 5. PROBLEMAS IDENTIFICADOS 6. MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL 7. ORGANIZACIN DEL SECTOR 8. LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SECTOR ENERGTICO 9. EJES 10. PROGRAMAS PROPUESTOS 11. COMPATIBILIDADES TRANSVERSALES EN LOS PROYECTOS PARA ENERGAS ALTERNATIVAS 12. ANEXOS 20 21 5 6 8 9 11 13 15 16 Pgina 1 3

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1 Introduccin
La universalizacin del acceso a la energa elctrica, es un objetivo generalizado en el mundo, se estima que 1.600 millones de personas no cuentan con electricidad para satisfacer sus necesidades bsicas como iluminacin, refrigeracin de alimentos, acceso a informacin, entre otros, y peor an para emprender procesos productivos o actividades relacionadas con la salud, educacin, trabajo, entre otras. De acuerdo al Plan de Universalizacin Bolivia con Energa, elaborado por el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas(VMEEA), se estima que en el rea rural de Bolivia la cobertura de hogares con acceso al servicio elctrico es de 53%, lo que signica que 417.790 hogares no cuentan con acceso a la electricidad, especialmente en zonas aisladas y dispersas, extremadamente distantes de las redes elctricas existentes, por tanto, es una de las principales barreras para la ampliacin de las redes en el Sistema Interconectado Nacional (SIN)y en los Sistemas Aislados. Considerando la ubicacin geogrca de Bolivia, y dado el potencial energtico existente mediante las diferentes fuentes alternativas, el tratamiento de la energa en el territorio nacional es estratgico, tanto para satisfacer la demanda interna como para la exportacin de excedentes. La participacin de las energas alternativas en la matriz energtica del sector elctrico en Bolivia es an reducida, debido al predominio en la generacin de electricidad a travs de fuentes fsiles e hdricas a gran escala mayores a 2 MW, ambas consideradas como convencionales. Sin embargo, se debe considerar el incremento de la demanda de energa elctrica en el pas, lo cual genera la necesidad de realizar inversiones en proyectos de generacin a n de ampliar y diversicar la matriz energtica nacional, con participacin de fuentes de energas alternativas. Por otro lado, la Constitucin Poltica del Estado seala que el sector elctrico debe promover y desarrollar la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de electricidad a partir de fuentes de energas alternativas, compatibles con la conservacin del medio ambiente y con criterios de universalidad, calidad, eciencia, ecacia, tarifas equitativas y control social. Sin embargo, se carece de una normativa especca para la misma, lo que resulta otra limitante que impide su desarrollo.

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A estas limitantes, de orden legal y tcnico - nanciero se aaden otras barreras, tales como la poca experiencia institucional y la dicultad que tienen las entidades territoriales autnomas para orientar la inversin pblica al desarrollo energtico, en benecio de su poblacin, por lo que se requiere de una planicacin traducida en una poltica energtica - elctrica, que permita identicar las necesidades y desarrollar el enorme potencial energtico de fuentes de energas alternativas con el que cuenta el pas. Asimismo, se requiere desarrollar instrumentos y mecanismos que permitan realizar una mejor gestin de estas fuentes, con la nalidad de potenciar su participacin dentro de la matriz energtica. Por lo expuesto, la introduccin de las fuentes de energas alternativas para la generacin elctrica se constituye en una tarea muy compleja y de largo aliento, que requiere desarrollar procesos estratgicos desde las entidades involucradas en el sector. Los principales procesos estratgicos para la introduccin de energas alternativas, tienen relacin con la planicacin, regulacin y reglamentacin, coordinacin y concertacin interinstitucional, as como con la investigacin, informacin, desarrollo y adaptacin tecnolgica, capacitacin, formacin, especializacin tcnica, gestin nanciera y de proyectos, gestin de incentivos, subsidios y subvenciones.

Es til reconocer que las fuentes de energas alternativas se destacan de las convencionales por producir energa limpia, limitar el efecto invernadero, reducir emisiones de dixido de carbono, coadyuvar a la solucin de problemas ambientales, como el cambio climtico, la contaminacin atmosfrica, as como de poder ser empleadas para la generacin de electricidad, particularmente para las comunidades ms alejadas, entre sus mltiples benecios. A la vez, su aprovechamiento contribuir a disminuir las crecientes importaciones de gas ol (diesel). La transformacin del rol del Estado en los ltimos aos lo constituye en el principal actor de la poltica energtica. En este sentido y conscientes de la importancia de estas fuentes para el desarrollo integral, se desarrolla el presente documento, que pretende fortalecer al Sector Elctrico Nacional en pro del benecio colectivo.

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2 Marco conceptual de las energas alternativas

El proceso de gestin de la poltica de energas alternativas se enmarca en la comprensin desarrollada en convenciones, crculos acadmicos, instituciones pblicas privadas y otras relacionadas al sector elctrico; considerando los siguientes conceptos: Eciencia Energtica. La eciencia energtica es el resultado de la aplicacin de medidas que conducen a un comportamiento racional en el consumo de energa y a la optimizacin de procesos en la cadena productiva del sector energtico, asegurando los niveles de calidad de suministro iguales o superiores a los anteriores a la implementacin de las medidas. Fuentes de Energa Renovable: Son aqullas que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, se regeneran naturalmente, como son las fuentes de energa solar, la geotrmica, la elica, la que proviene de la biomasa y otras. Fuentes de Energa No Renovable: Son aqullas fuentes de energa nitas, cuya capacidad de regeneracin es ms lenta que su aprovechamiento. Fuentes de Energas Alternativas: Son fuentes de energa obtenidas como opcin a las fuentes tradicionales de uso convencional (fsil e hdrica mayor a 2 MW). Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien brinda las orientaciones generales para el desarrollo del pas en los procesos de planicacin sectorial, territorial e institucional, que implica la concepcin de polticas, estrategias y programas de desarrollo del pas en todos los mbitos sectoriales y territoriales. 3

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Proyecto Elctrico Estratgico: Es cualquier proyecto que por su magnitud, localizacin e importancia es denido y desarrollado por el nivel central del Estado, en virtud del inters nacional. Sistema Elctrico Nacional: Comprende tanto al Sistema Interconectado Nacional (SIN) como a los Sistemas Aislados. Energa Solar: Energa proveniente del sol, que resulta aprovechable en sus diferentes aplicaciones, como energa solar pasiva, trmica, fotovoltaica, termoelctrica, hbrida y otros. Energa de la Biomasa: Energa obtenida mediante toda materia orgnica originada en un proceso biolgico, incluyendo los residuos de la actividad agrcola, forestal, industrial, urbana y otros. Energa Geotrmica: Es la obtenida del calor natural de la tierra, que puede ser extrada del vapor de agua o a travs de otros uidos insertados articialmente. Energa Elica: Obtenida del movimiento de masas de aire para producir energa elctrica a travs de aerogeneradores. Energa Hdrica: Obtenida del aprovechamiento de la energa del agua en movimiento, que puede ser utilizada para la generacin de electricidad, considerada como fuente de energa alternativa cuando su potencia es inferior a los 2MW.

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3 Situacin actual de la matriz energtica del sector elctrico

La matriz energtica de Bolivia tiene diversas fuentes y su estructura actual es de 58,9% de energa primaria basada en termoelectricidad, 39,3% hidroelctrica y 1,7% con fuentes de energas alternativas (biomasa), como se muestra en el graco siguiente:
Biomasa 1,73 %

Termoelctricas 58,94 %

Hidroelctricas 39,32 %

Fuente: CNDC informe de la Programacin de mediano plazo periodo mayo 2001 - abril 2015

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4 Potencialidades
Bolivia cuenta con un gran potencial energtico para la generacin de energa elctrica mediante fuentes alternativas, entre las cuales se contemplan: la elica, la solar, la geotrmica, la hdrica menor o igual a 2 MW, la obtenida de la biomasa y otras. Adicionalmente, las condiciones climticas y geolgicas facilitan el empleo de estos recursos renovables. A su vez, se perciben las siguientes oportunidades para su aprovechamiento: Posibilidad, a mediano plazo, que el costo de generacin sea competitivo en comparacin a las fuentes tradicionales. El aprovechamiento de las energas alternativas contribuir a la diversicacin de la matriz energtica. Aportar a una matriz energtica ambientalmente ms amigable. La posibilidad de integracin de las Energas Alternativas en el SIN, siempre que existan condiciones favorables para la integracin prioritaria. Las energas alternativas son una solucin al acceso universal a la electricidad, particularmente en lugares alejados, dispersos y de difcil acceso. Las diversas aplicaciones productivas. En el siguiente mapa se identican las potencialidades energticas a partir de fuentes de energas alternativas.

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Fuente: Plan de acceso al servicio bsico de electricidad VMEEA 2011

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5 Problemas identicados
Si bien el uso de fuentes de energas alternativas en Bolivia es reducido, necesariamente se debe trabajar en los siguientes aspectos, a n de fortalecer el desarrollo de las mismas: Reglamentacin y Normativa: La aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, implica cambios en las normas sectoriales, en particular en relacin a los derechos fundamentales y el uso de los recursos naturales directamente involucrados en la generacin de energa elctrica. Sin embargo, no existe una reglamentacin especca. Financiamiento: Procesos burocrticos internos y externos en el acceso al nanciamiento para el desarrollo de energas alternativas. Gestin de proyectos: Pese a que existen proyectos en etapa de pre-inversin y nanciamiento, se tropieza con problemas de orden social, burocracia administrativa y otros. Investigacin: Insucientes iniciativas de investigacin, desarrollo tecnolgico y diseminacin de conocimiento e informacin. Precios y tarifas: El sistema de remuneracin dentro del SIN (precios monmicos y precios por potencia) no est acorde con la intencin de promover las energas alternativas. Costos de subsidios: La subvencin del precio del gas natural (GN) que resulta en un precio de 1.3 US$/MPC (Millar de Pies Cubicos) para la generacin termoelctrica en el mercado interno, distorsiona la competitividad para la introduccin de energas alternativas, dado que el precio de exportacin promedio al Brasil es 6,7 US$/MPC y a la Argentina ya supera los 10 US$/MPC, en consecuencia la generacin termoelctrica es comparativamente menos costosa que cualquier fuente alternativa. Por otra parte, la generacin en los sistemas aislados en base a gas ol (Diesel) subvencionado, produce problemas econmicos y ambientales al pas.

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6 Marco poltico-institucional
La Poltica de Energas Alternativas, se enmarca en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (CPEP), en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que responde al paradigma del Vivir Bien, en la Ley Marco de Autonomas, el Sistema de Planicacin Integral del Estado Plurinacional, el Programa Electricidad Para Vivir con Dignidad y el Plan de Universalizacin Bolivia con Energa. 6.1 Mandato Constitucional La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, contempla artculos orientados al desarrollo de fuentes de energas alternativas, detallada a continuacin: - Artculo 9. Son nes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: Numeral 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planicado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. - Artculo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II ()La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eciencia, ecacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. - Artculo 378. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas, y se regir por los principios de eciencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente (...). - Artculo 379. I. El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de energas alternativas, compatibles con la conservacin del ambiente. II. El Estado garantizar la generacin de energa para el consumo interno; la exportacin de los excedentes de energa debe prever las reservas necesarias para el pas.

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6.2 Mandato Social (PND) El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado mediante D.S. 29272, se basa en los siguientes pilares:

6.3 Decreto Supremo 29635: Programa Electricidad para Vivir con Dignidad El objetivo de este programa es contribuir al signicativo incremento de la cobertura del servicio elctrico, hasta lograr el acceso universal. Para ello se pretende incentivar la combinacin de inversin pblica y privada a travs de la aplicacin de diferentes alternativas tecnolgicas, tales como: sistemas fotovoltaicos, generadores elicos, micro centrales hidroelctricas y pico centrales hidroelctricas, densicacin y extensin de redes, entre otros. Por tanto, toma en cuenta el aprovechamiento de las energas alternativas. 6.4 Plan de Universalizacin Bolivia con Energa (2010 2025) El nuevo enfoque del Plan, pretende la delimitacin de responsabilidades y coordinacin entre las entidades normativas, tcnicas y ejecutoras para que encaren de manera estructural el desarrollo de infraestructura de cobertura elctrica, mediante una planicacin que parta del nivel central, que pase por las gobernaciones y culmine en los municipios, con el n de obtener nanciamiento con metas, prioridades, etapas y tecnologas ya denidas, sujetas a los intereses nacionales y regionales.

Asimismo, el PND en la matriz de desarrollo productivo, dene al sector electricidad como estratgico, generador de excedentes, dinamizador de los sectores: agropecuario,de transformacin, industria, transporte, turismo y vivienda, que son los generadores de empleo e ingresos.

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7 Organizacin del sector

En el Sector Elctrico del pas, participan diversas instituciones, resultando ser las principales las siguientes: Ministerio de Hidrocarburos y Energa: Encargado de conducir la poltica energtica en general y de los sectores de: hidrocarburos, electricidad y energas alternativas, desde la formulacin de la poltica hasta el seguimiento y control de la produccin de energa de las empresas y entidades que participan en la cadena productiva sectorial. Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas: Encargado de proponer polticas, programas y proyectos en toda la cadena productiva del sector elctrico, orientadas a lograr el acceso universal y equitativo al servicio bsico de electricidad. En cuanto a las energas alternativas, tiene la atribucin de incentivar la incorporacin de nuevas tecnologas de electricacin -tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos renovables- y proponer polticas para el desarrollo de estas energas. Viceministerio de Desarrollo Energtico: Encargado de coordinar con los Viceministerios respectivos, el desarrollo de polticas de eciencia energtica para el uso de las energas renovables y no renovables, sustitutivas y complementarias. Asimismo es responsable de proponer las bases y metodologa para la planicacin energtica del pas. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad (A.E.): Es una entidad pblica, tcnica y operativa, encargada de scalizar, controlar, supervisar y regular la prestacin de los servicios y actividades por parte de las entidades y operadores del sector elctrico. Empresa Nacional de Electricidad (ENDE): Es una empresa pblica nacional, estratgica y de carcter corporativo, que participa en toda la cadena productiva de la industria elctrica, as como en actividades de importacin y exportacin de electricidad. Se encarga de la formulacin, ejecucin y supervisin de los planes de expansin, distribucin, comercializacin, investigacin y desarrollo de programas y proyectos.

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Comit Nacional de Despacho de Carga (CNDC): Es la institucin responsable de la coordinacin de la generacin, transmisin y despacho de carga en el SIN. Planica la operacin integrada a n de satisfacer la demanda de electricidad de forma segura y conable. Gobiernos Departamentales Autnomos: Participan dentro de su jurisdiccin en proyectos de generacin y transporte de energa elctrica en los Sistemas Aislados, as como en proyectos de electricacin rural, de fuentes de energas alternativas y renovables de alcance departamental, preservando la seguridad alimentaria. Gobiernos Municipales Autnomos: Participan dentro de su jurisdiccin en proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance municipal, velando por la seguridad alimentaria en sus jurisdicciones. Asimismo, se encargan del alumbrado pblico. Comunidades y Pueblos Originarios: Estn encargados de la electricacin mediante sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.

Empresas Distribuidoras y/o Generadoras de Electricidad: Son las personas jurdicas encargadas de la distribucin elctrica y/o generacin, respectivamente. Universidades, centros de investigacin e institutos especializados de desarrollo y adaptacin tecnolgica: Encargados de proponer, investigar, desarrollar, validar y realizar la extensin de tecnologas para la produccin de energa, en particular de energas renovables y alternativas. Asimismo, existen otras instituciones, nacionales e internacionales, que colaboran directa e indirectamente al desarrollo de las energas alternativas, las cuales promueven y apoyan para su introduccin, a travs de asistencia tcnica, nanciamiento y tecnologas diversas. Tambin existen otras entidades comprometidas con la promocin de las polticas de recursos naturales, medio ambiente y uso de energa. En el siguiente esquema, se muestra la interrelacin interinstitucional:

Fuente y elaboracin: VMEEA

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8 Lineamientos de poltica del sector energtico

De conformidad a los principios establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, ha denido los siguientes lineamientos de poltica para el Sector Energtico. 1. Soberana energtica: Garantizar y consolidar la soberana energtica del Estado, ejerciendo a nombre y en representacin del Pueblo Boliviano la propiedad de los recursos naturales y la administracin de sus rentas y benecios. 2. Seguridad energtica: Alcanzar y garantizar la autosuciencia e independencia energtica para el abastecimiento energtico del mercado interno. Diversicar la matriz energtica, garantizando la produccin con el uso sustentable y eciente de los recursos energticos. 3. Universalizacin energtica: Asegurar el acceso universal y equitativo del suministro de gas natural y electricidad. 4. Eciencia energtica: Fomentar y desarrollar, el uso eciente de la energa en sus diferentes formas, con el menor impacto socio ambiental. 5. Industrializacin: Desarrollar la industria de los recursos naturales energticos, enfocada en ejes regionales para un desarrollo equilibrado, que consiga el benecio equitativo del pas. 6. Integracin Energtica: Consolidar y ampliar los mercados externos del sector energtico, buscando la complementariedad y subsidiaridad econmica a partir de espacios de integracin ampliados. 7. Fortalecimiento del sector energtico: Reestructurar, consolidar y fortalecer las instituciones y empresas pblicas del sector energtico para que respondan a la nueva visin de pas y a la poltica estatal de energa.

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8.1 Objetivo del sector elctrico Consolidar un sector elctrico eciente, que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el acceso universal al servicio elctrico con equidad y aprovechamiento de las fuentes energticas, de forma racional y sostenible, que permitan diversicar la matriz y asegurar el suministro elctrico en forma sustentable; asimismo lograr que la exportacin de electricidad excedente, se realice preservando la soberana, independencia y seguridad energtica nacional. 8.2 Poltica de energas alternativas: Promover y fortalecer el desarrollo de las fuentes de energas alternativas para la generacin de energa elctrica y otras aplicaciones, preservando el medio ambiente. 8.2.1 Principios Uso racional y eciente de los recursos naturales Promocin de incentivos y compensaciones Acceso universal al servicio de electricidad Seguridad y soberana energtica Tarifas accesibles de acuerdo a las caractersticas propias de los consumidores Despacho preferencial en el SIN 8.2.2 Objetivos estratgicos. Los siguientes objetivos estratgicos, se encuentran enmarcados de conformidad a los lineamientos de poltica del sector energtico, descritos en el numeral 8 del presente documento. 1) Consolidar un marco normativo y tcnico en Energas Alternativas. 2) Contribuir a la diversicacin de la matriz energtica. 3) Contribuir al acceso universal para el servicio bsico de electricidad y sus aplicaciones productivas. 4) Desarrollar y fomentar las aplicaciones y el uso eciente de Energas Alternativas. 5) Fortalecerlas instituciones nacionales involucradas con las Energas Alternativas. 14

6) Promover el desarrollo de la ciencia, tecnologa e investigacin especca para las Energas Alternativas. 8.2.3 Estrategias Elaborar el marco normativo que permita el desarrollo de las Energas Alternativas. Identicar, inventariar y evaluar el potencial disponible y aprovechable para la generacin de electricidad mediante Energas Alternativas. Desarrollar programas y proyectos para el aprovechamiento eciente de las fuentes de Energas Alternativas. Denicin de mecanismos de nanciamiento para disminuir la brecha de remuneracin entre Energas Alternativas y combustibles fsiles, en base al principio de costos de oportunidad. Establecer preferencias arancelarias para la importacin de equipos y componentes vinculados a Energas Alternativas y que no puedan ser fabricados en el pas. Establecer como base de clculo de la factibilidad nanciera, los costos de oportunidad de la generacin con combustibles fsiles (GN, diesel y otros). Promover la creacin de una canasta de fondos, destinada a nanciar los programas y proyectos de mnimo impacto al medio ambiente. Fomentar la investigacin de las Energas Alternativas y aplicaciones en el Sistema Elctrico Nacional. Desarrollar polticas y procedimientos que optimicen el tratamiento y uso de tecnologas de informacin. Desarrollar e implementar instituciones de capacitacin e investigacin para las Energas Alternativas, as como la formacin de recursos humanos. Promover la cooperacin de pases y organismos internacionales comprometidos e interesados en las Energas Alternativas.

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9 Ejes
Los programas descritos en el presente documento, se rigen de manera transversal en cinco ejes, sobre los cuales se desarrollarn proyectos para intervenciones mayores, medianas y locales. Eje 1: Econmico Productivo Aprovechar las ventajas que tiene el Pas, con relacin al gran potencial de fuentes de energas alternativas, que permita realizar emprendimientos tcnicos y econmicamente sostenibles para las aplicaciones productivas, generando un impacto econmico positivo en la poblacin beneciaria. Eje 2: Tecnologa e Industria Buscar la introduccin y aplicacin de tecnologa de punta, considerando el carcter tcnico-econmico que represente su aplicacin, de acuerdo las caractersticas y condiciones especcas del pas. A su vez se debe procurar el fomento al desarrollo de la industria para la produccin de equipos o componentes destinados a la generacin con fuentes alternativas de energa. Eje 3: Social Contribuir a la universalizacin del servicio bsico de electricidad, en particular de la poblacin del rea rural o dispersa, incluyendo a los servicios de salud, educacin y comunicacin y otras instituciones sociales comunitarias; con nfasis en los sectores de menores recursos. Eje 4: Medioambiental Considerar la disminucin del uso de combustibles fsiles y la emisin de gases de efecto invernadero, aprovechando de manera integral las fuentes de energas alternativas y los recursos naturales, con sistemas elicos, solares, biomasa, geotermia y aprovechamientos hdricos, para mantener la capacidad de regeneracin de los ecosistemas que los sustentan. Eje 5: Institucional Fortalecer las capacidades poltico-institucionales, tcnico-normativas y nancieras, para la gestin estratgica de las energas alternativas, de tal manera que permitan proyectar el aprovechamiento sustentable de los recursos y posicin geogrca con un enfoque geopoltico, en el corto, mediano y largo plazo.

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10 Programas propuestos
Para alcanzar los objetivos establecidos, se establecen cuatro Programas pilares, que servirn de marco para la generacin y desarrollo de proyectos especcos: Los programas debern priorizar, seleccionar, planicar, ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de intervencin, para promover el desarrollo de las Energas Alternativas, generando instrumentos, estableciendo normas, seleccionando medios, deniendo incentivos, asignando recursos, e induciendo la participacin de los actores claves. Los programas seguirn la lgica del SPIEP (Sistema de Planicacin Integral del Estado),con el objetivo de operar los sistemas y sus instrumentos, para as operar con mayor dinamismo la poltica de energas alternativas. En el siguiente esquema se describe la estructura operacional de los programas planteados por el VMEEA, a travs de la Direccin General de Energas Alternativas, para el desarrollo de las Energas Alternativas.

Los proyectos existentes y nuevos que se propongan con energas alternativas, sern incluidos por el VMEEA al Programa correspondiente del 1 al 4, en conformidad a la nalidad de cada uno de stos proyectos.

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10.1 Programa 1: Generando Electricidad con Energas Alternativas Con este programa se pretende aprovechar estratgicamente los recursos naturales existentes en el pas, a n de diversicar la matriz energtica actual del sector elctrico, a partir de las distintas fuentes de energa alternativa y contribuir a la seguridad energtica. Este programa se sustentar en la implementacin de proyectos de generacin elctrica de gran capacidad, con diferentes tecnologas que aprovechen las fuentes de energas alternativas y permitan su introduccin, tanto al Sistema Interconectado Nacional, como a los Sistemas Aislados; asimismo, deben generar externalidades positivas a los programas de transformacin productiva, de alcance social y estratgico, de inters nacional. El programa debe alcanzar la participacin de las Energas Alternativas, reejadas en el incremento de al menos un 10 % de la matriz energtica, en un horizonte de 5 aos. Por otro lado, el valor porcentual de participacin de las fuentes de energas alternativas, debe considerar posibilidades de exportacin, aprovechando las ventajas comparativas respecto al costo de oportunidad, las potencialidades del recurso energtico y posicin geogrca, estableciendo estrategias por cada pas vecino y bloque de integracin, consolidando la participacin del Estado en el desarrollo de la industria elctrica con soberana y equidad social. El Programa debe considerar mecanismos tcnicos, nancieros y legales para incentivos en la generacin elctrica.

10.2 Programa 2: Electricidad para Vivir con Dignidad Este programa se encuentra en ejecucin y busca el acceso universal a la electricidad, en hogares rurales y periurbanos. Pretende incrementar el acceso, con la aplicacin de distintas tecnologas, entre ellas las energas alternativas.Se estima que con este programa, en el rea rural se alcanzar el acceso universal hasta el ao 2025 y en el rea urbana hasta el 2015. Cabe mencionar que en el rea rural la participacin mediante tecnologas alternativas ser determinante para cumplir el objetivo del Programa, especialmente en zonas aisladas con hogares dispersos, incluyendo la infraestructura social. Se aportar no slo a la mejora de las condiciones de vida de los hogares beneciados, sino tambin al desarrollo productivo, dado que se apoyar a la transformacin productiva comunitaria, desarrollando proyectos de acceso con energas alternativas para usos productivos en zonas rurales, promoviendo e incentivando a la pequea y micro empresa o asociacin comunitaria, campesina y rural. Las tareas sern realizadas en coordinacin con los gobiernos departamentales, municipales, entidades territoriales autnomas, as como con los sectores de desarrollo productivo, salud, telecomunicacin, educacin, y tambin con instituciones internacionales.

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10.3 Programa 3: Desarrollo Normativo yFortalecimiento Institucional El programa debe generar un marco normativo especco que permita desarrollar y regular la generacin de electricidad con energas alternativas, considerando la participacin de los distintos sectores involucrados. Asimismo, debe incluir mecanismos y condiciones diferenciadas de otorgamiento de incentivos, subsidios y subvenciones. Con base en los programas de la poltica de electricidad, se especicarn los procedimientos para regular el mercado de las energas alternativas, mediante leyes, decretos, resoluciones ministeriales, resoluciones supremas o disposiciones de menor jerarqua, dependiendo de la necesidad de normar las actividades. Por tanto se debe coordinar con las instancias legislativas del nivel nacional, departamental y municipal, la concordancia de normas y el desarrollo de un sistema de informacin al usuario sobre el marco regulatorio vigente en el tema.

El fortalecimiento institucional, implica coadyuvar en: La formacin de recursos humanos de alta calicacin en la gestin, diseo, implementacin, operacin, mantenimiento y asistencia tcnica para los proyectos con fuentes alternativas. Asimismo, las instituciones involucradas del sector, promovern mecanismos interinstitucionales de cooperacin, para consolidar la formacin permanente de los recursos humanos al interior de sus establecimientos. A su vez, implica la coordinacin de proyectos de cooperacin tcnica horizontal para el intercambio de experiencias, proyectos de becas para la capacitacin en tecnologas en pases desarrollados y en pases generadores de tecnologa, as como estudios de post-graduacin. Infraestructura, equipamiento,software y otros recursos materiales que permitan el desarrollo ptimo para la ejecucin de los programas y proyectos para el correcto desempeo de las funciones asignadas.

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10.4 Programa 4: Desarrollo de la Investigacin, Transferencia Tecnolgica, Promocin y Difusin Este Programa busca aprovechar los avances tecnolgicos, para orientar las mejores opciones de inversin, en coordinacin con las instituciones y sectores involucrados, para la realizacin de estudios, proyectos de pre-inversin e inversin, mediante la aplicacin de las diferentes tecnologas. Se promover la investigacin y consolidacin en centros de formacin integral de diversos grados acadmicos, especializados en las energas alternativas, a nivel nacional e internacional, para el desarrollo de capacidades locales, que fortalezcan las instituciones del sector elctrico boliviano, a partir de una red interinstitucional de entidades, entre ellas universidades, centros de investigacin, ONG, cooperacin internacional e instituciones pblicas. La transferencia tecnolgica supone considerar, probar, adecuar y validar aquellas tecnologas de punta que sean ms costo-efectivas y ecientes para su aplicacin en el pas, de conformidad a las condiciones y caractersticas especcas del territorio nacional. Esto conlleva un sistema de informacin para accionar estrategias emergentes del cambio del entorno, disponibilidad de fuentes energticas, monitoreo de los patrones tecnolgicos en el mercado internacional y monitoreo de precios de fuentes energticas en mercados globales.

El poco conocimiento que se tiene en nuestro pas sobre los benecios en el uso de las energas alternativas, nos obliga tambin a tomar en cuenta su promocin y difusin a los diversos actores que se encuentran involucrados dentro de ella, para alcanzar las metas trazadas. En este sentido, para la promocin de las energas alternativas se contemplarn tanto las implicaciones tcnicas, tecnolgicas y prcticas, como las econmicas, nancieras, ambientales y otros aspectos relevantes. A su vez este Programa fomentar la inclusin en las currculas educativas de contenidos referidos a las energas alternativas y eciencia energtica, en instituciones de formacin educativa integral, a n de capacitar y especializar recursos humanos potenciales para desempear funciones en el mbito de las energas alternativas, procurando su sostenibilidad en el tiempo. Otro pilar fundamental de este Programa es la difusin de informacin sobre energas alternativas a travs de campaas, seminarios, talleres, plataformas virtuales y otras actividades, as como por medios de comunicacin masivos y comunicacin alternativa.

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11 Compatibilidades transversales en los programas y proyectos para energas alternativas

De manera transversal, todos los programas y proyectos deben: Contar con un Sistema de Monitoreo y Evaluacin de sus alcances y resultados, que alimente un sistema de informacin que permita realizar el seguimiento por proyecto. Promover convenios de cooperacin tcnica y asesoramiento, en virtud a su carcter estratgico. Contar con una base de datos organizada, por nanciador y concepto, creando mecanismos de coordinacin entre los nanciadores, sujetos a los requisitos de la administracin de recursos establecidos por el Estado Plurinacional, mediante el VIPFE u otras instancias de control y scalizacin, para viabilizar la cartera de proyectos del sector. Articular una red de actores para incluirlos proactivamente en los proyectos de energas alternativas. Formular estrategias diferenciadas por tipo de fuente a desarrollar, de acuerdo a las potencialidades y caractersticas regionales, sectoriales y procesos de produccin que se impulsen. Priorizar las necesidades departamentales, municipales y comunitarias, coordinando instrumentos de conanciamiento, fortalecimiento y promocin. Aplicar el mandato constitucional para privilegiar los programas orientados en procesos de transformacin productiva y seguridad alimentaria, para generar recursos econmicos que permitan su sostenibilidad en el tiempo. Establecer parmetros, condiciones y criterios para la formulacin, evaluacin, aprobacin, bsqueda de nanciamiento, implantacin, supervisin, evaluacin y rendicin de cuentas de las intervenciones realizadas en cada programa propuesto. Fortalecer las capacidades tcnicas, econmicas y nancieras, para que el pas pueda generar estrategias geopolticas con los pases vecinos, para los programas y proyectos de integracin energtica, en base a recursos naturales en ecosistemas compartidos o fronterizos.

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12 Anexos

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Mapa del Potencial de Biomasa

Referencias Datos en m3 / Km2 / ao

Fuente: Planicacin Energtica Rural para Bolivia. MEH. Gernot Ruths. 1990

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Mapa del Potencial Hidrulico

Fuente: Planicacin Energtica Rural para Bolivia. MEH. Gernot Ruths. 1990

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Mapa del Potencial Elico

Fuente: TDE, 2008

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Mapa del Potencial Solar

Fuente: Proyecto Energa Solar, UMSS. 2010

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