CRITERIOS DE SEGURIDAD EN LOS TNELES DE COLOMBIA M. Lpez Rodrguez & F. Palazn Rubio Tekia Ingenieros S.A.

, Spain - Tekia Ingenieros de Mxico S.A. de C. y V., Mxico mlopez@tekia.es fpalazon@tekia.es

RESUMEN La seguridad en los tneles de carretera ha sido normalizada en las ltimas dcadas en los pases ms desarrollados (Europa, Norteamrica, Japn, Australia, etc.) con el objetivo de mantener unos niveles de riesgo tolerables por sus sociedades. Las diversas leyes y normas tcnicas regulan las medidas constructivas de obra civil e instalaciones de seguridad, la explotacin y el marco administrativo y procedimental de aseguramiento de la seguridad. En los pases en desarrollo en los que se estn construyendo ahora grandes infraestructuras viales, los tneles de carretera se han convertido en infraestructuras estratgicas de vertebracin de las comunicaciones por tierra que permiten el desarrollo de regiones de difcil acceso. Esto resulta especialmente significativo en pases de Sudamrica con geografas accidentadas por las formaciones de la cordillera de Los Andes como Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina. En el caso de Colombia destacan el Tnel de La Lnea (Camino Bogot Buenaventura), los tneles de la Ruta del Sol, el Tnel de Buenavista (Bogot Villavicencio) y los tneles en proyecto del desdoblamiento de la calzada de esta misma va.

En este documento se pretende mostrar cmo se ha abordado el estudio de mejora de las medidas de seguridad del Tnel de Buenavista mediante un estudio de riesgos aplicando anlisis cuantitativo. ABSTRACT (ENGLISH) Safety in road tunnels has been standardized in recent decades in most developed countries (Europe, North America, Japan, Australia, etc..) in order to maintain tolerable levels of risk for their companies. The various laws and standards govern the constructive measures of civil works and safety installations, operation and the administrative and procedural safety assurance. In developing countries which are now building major road infrastructure, road tunnels have become the backbone of strategic infrastructure in the land communications that enable the development of areas of difficult access. This is especially significant in countries in South America with rugged terrain because of the Cordillera de Los Andes (Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia, Chile and Argentina). In the case of Colombia highlights the tunnel of La Linea (Bogot - Buenaventura), tunnels in the Ruta del Sol, the Tunnel of Buenavista (Bogot - Villavicencio) and tunnels in the unfolding project of the carriageway in this road. These infrastructures are a major investment effort for these countries, however do not have their own regulatory frameworks with safety requirements in road tunnels, so apply
IP0224-Lopez-S.doc

design criteria and safety of other countries. The conflict arises when the government and technical staff have to decide the standards and safety criteria to be applied, inevitably associated with increases in the construction and operation costs of the tunnels. The safety criteria must be consistent with the level of development of societies, establishing admissibility and tolerability criteria of risk for different types of activities, depending on variables such as risk aversion, the contribution to the society activity (eg on GDP, etc.). This paper aims to show how it has approached the improvement study of safety measures Buenavista Tunnel, through a risk assessment using quantitative analysis. Personal safety and sustainability are concepts that are self-involved, so that a safety tunnel for people travelling on it, is socially sustainable infrastructure. The risk analysis of Buenavista Tunnel has studied the safety criteria in road tunnels, concluding that their degree of severity depends on the economic and social development of countries. The project provides a solution to fixing the criteria that this article explains. 1. INTRODUCCIN La seguridad en los tneles de carretera ha sido normalizada en las ltimas dcadas en los pases ms desarrollados (Europa, Norteamrica, Japn, Australia, etc.) con el objetivo de mantener unos niveles de riesgo tolerables por sus sociedades. Las diversas leyes y normas tcnicas regulan las medidas constructivas de obra civil e instalaciones de seguridad, la explotacin y el marco administrativo y procedimental de aseguramiento de la seguridad. La construccin de los ejes viarios que articulan el continente suramericano forma parte vital de la estrategia para la integracin y desarrollo de estos pases. Dentro de estas actuaciones, y debido a su geografa accidentada, los tneles se han convertido en una solucin recurrente que permite la vertebracin de las comunicaciones por tierra para las regiones de difcil acceso, disminuyendo el tiempo de viaje, mejorando la seguridad y ahorrando combustible. Esto resulta especialmente significativo en pases de Sudamrica con geografas accidentadas por las formaciones de la cordillera de Los Andes como Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina. Estos ejes son los siguientes: 1) Eje Andino. 2) Eje Andino Sur. 3) Eje Capricornio. 4) Eje de la Hidrovia. Paraguay-Paran. 5) Eje del Amazonas. 6) Eje del Escudo Guayanes. 7) Eje del Sur. 8) Eje Interocenico. 9) Eje Mercosur-Chile. 10) Eje Peru-Brasil-Bolivia.

Colombia es uno de los pases ms importantes en el rea Andina desde el punto de vista de inversiones y comercio. El desarrollo y el crecimiento econmico requieren de sistemas de transporte masivo y de infraestructuras viarias que permitan integrar y articular las regiones del pas. Con objeto de corregir el dficit actual de infraestructuras viarias que cumplan con esos objetivos, el Gobierno de Colombia desarrolla un plan estratgico en el que se contempla la construccin de 63 tneles en la accidentada geografa colombiana. Colombia es pionero en la construccin de los tneles ms largos de Amrica Latina, como lo son el tnel de Buenavista (Bogot Villavicencio), de 4.500 metros, y el de San Jernimo, en Antioquia, de 4.600. Entre las nuevas actuaciones destacan: La Ruta del Sol, que incluye seis tneles. La segunda calzada Bogot-Villavicencio, que contar con 13 tneles. El Tnel de La Lnea (Camino Bogot Buenaventura). El tramo CisnerosLoboguerrero entre Buga y Buenaventura, con 12 tneles. El Tnel de Oriente, Con 8.2 kilmetros de longitud.

2. VISIN INTEGRADA DE LA SEGURIDAD EN LOS TNELES DE CARRETERA. A raz de los siniestros de los tneles de Mont Blanc, Tauern y San Gotardo, se impulsaron numerosas iniciativas y proyectos para la mejora de la seguridad en los tneles de carretera. Los objetivos de la seguridad en los tneles se pueden enunciar de la siguiente forma: 1. Evitar eventos crticos que puedan poner en peligro la salud y la vida de las personas, el medioambiente y las propias infraestructuras viarias. 2. Reducir las consecuencias de los accidentes y siniestros, tales como los incendios, creando las condiciones que permitan: El auto-rescate de las personas implicadas en un siniestro. La intervencin inmediata de los propios usuarios de los tneles para evitar que los incidentes tengan consecuencias mayores. Asegurar la intervencin eficiente de los servicios de emergencia. La proteccin del medioambiente. Limitar el dao sobre las infraestructuras e instalaciones de los tneles. La seguridad en los tneles de carretera se puede afrontar uno los enfoques siguientes: Mediante el cumplimiento de los requerimientos normativos sobre seguridad. En las reglamentaciones se especifican los requerimientos constructivos, operacionales y organizativos que deben cumplirse en el diseo, construccin y operacin de los tneles, de forma universal y sin tener en cuenta las caractersticas especficas de cada tnel. Para articular la implantacin de estos requerimientos se enuncian criterios de clasificacin de los tneles por su peligrosidad, en base a unos pocos parmetros asociados con factores de riesgo, tales como el tipo de trfico soportado (unidireccional o bidireccional), entorno (urbano o interurbano), longitud e intensidades de trfico soportadas.

Normativa: German standard RABT (2006), US standard NFPA 502 (2008), Austrian standards RVS (09.01.24, 09.02.22/31/41/51, 09.03.11/12), French guideline: Technical Instructions for Safety Dispositions in New Road Tunnels. Mediante la aplicacin de medios y medidas de seguridad en base a los riesgos a los que se deben hacer frente en cada tnel. Se basa en la aplicacin, para cada tnel, de metodologas de anlisis y evaluacin de riesgos, que deberan estar normalizadas y harmonizadas entre los diferentes pases y regiones. Esta estrategia permite establecer las medidas ms adecuadas en trminos de su aportacin a la seguridad global del tnel teniendo en cuenta adems su coste (inversin inicial y de reposicin, y costes de operacin y mantenimiento).

Como resultado de algunos de estos trabajos se formul el concepto de la visin integrada de la seguridad de los tneles de carretera, en el que se aboga por la adopcin de forma combinada y complementaria de los enfoques basados en prescripciones normativas y en la aplicacin de metodologas de anlisis y evaluacin de riesgos. El concepto de visin integrada de la seguridad ha sido enunciado formalmente por el Comit Tcnico de la PIARC C-41 como una metodologa para el planeamiento, diseo, construccin y explotacin de los tneles, en la que se tienen en cuenta el conjunto de todos los aspectos importantes para la seguridad, tales como las regulaciones normativas, los elementos constructivos y operacionales de seguridad, mtodos y modelos de anlisis y evaluacin de riesgos, la explotacin, el retorno de la experiencia y la gestin de la seguridad. Elementos que forman parte de la metodologa de seguridad integral de tneles: Criterios de nivel de seguridad (reglamentaciones y recomendaciones). Medidas de seguridad constructivas y operacionales. Criterios socioeconmicos y de coste-beneficio. Tcnicas de anlisis y evaluacin del riesgo. Explotacin de los tneles. Fases del ciclo de vida de los tneles (planeamiento, diseo, construccin, puesta en servicio, explotacin y remodelaciones). Retorno de la experiencia en la explotacin. Condiciones de operacin de los tneles.

Los pases con ms experiencia han venido adoptando esta metodologa a lo largo de las dos ltimas dcadas, con nuevos marcos regulatorios. El caso de los pases europeos es significativo ya que la Directiva sobre seguridad en tneles de carretera, de 2004, es la primera norma a nivel internacional. Los pases sudamericanos, que estn viviendo procesos de modernizacin y desarrollo espectaculares, en los que las nuevas infraestructuras de transporte tiene un papel clave, no cuentan, sin embargo, con marcos regulatorios sobre la seguridad en tneles de

Approaches to Road Tunnel Safety - Current Practice

carretera. Los criterios de seguridad que se vienen aplicando en el diseo, construccin y explotacin de los tneles en Latinoamrica no son claros ni homogneos, y se basan en la adopcin de buenas prcticas y requerimientos normativos importados de Norte Amrica y Europa principalmente. En este sentido, la comunicacin y el intercambio de experiencias e informacin tcnica entre pases se convierten en un elemento clave para la mejora de la seguridad en los tneles. Sera muy conveniente que estos procesos, que actualmente se llevan a cabo de forma espontnea, en el marco de los diferentes proyectos de tneles, se pudiesen realizar sobre estructuras y metodologas formales y comnmente aceptadas, basadas en la visin integrada de la seguridad. La adopcin por parte de los pases de Latinoamrica de los criterios de seguridad empleados en EEUU o Europa debe llevarse a cabo con ciertas precauciones, evitando el traslado automtico e irreflexivo de los requerimientos que establecen estos estndares. Se deberan tener en cuenta las siguientes consideraciones. La construccin de tneles supone un gran esfuerzo inversor para estos pases que. El conflicto surge cuando las administraciones y los tcnicos se plantean los estndares y criterios de seguridad que deben aplicarse, ineludiblemente asociados a incrementos en los constes de construccin y explotacin de los tneles. El uso de grandes cantidades de los recursos de un pas en seguridad no se pueden justificar solamente en trminos econmicos, sin embargo, los recursos son limitados es necesario que las inversiones en seguridad se hagan de una forma racional. Los criterios de seguridad deben ser coherentes con el nivel de desarrollo de las sociedades, que establecen criterios de admisibilidad y tolerabilidad del riesgo para los distintos tipos de actividades, en funcin de diversas variables como la aversin al riesgo, la aportacin a la sociedad de dicha actividad (por ejemplo sobre el PIB), etc. Estos criterios, que deben establecerse para cada pas, son relativamente similares para pases de la OECD, sin embargo no lo sern tanto para gran parte de los pases de Latinoamrica. En la siguiente grfica se presentan los indicadores ICAF (Implied Cost of Averting a Fatality) de algunos pases de la OECD. El ICAF se emplea como criterio de seguridad en algunos casos, y expresa la relacin entre el coste marginal de la implantacin de una medida de seguridad con la reduccin del riesgo conseguida (en trminos econmicos).

Figura 1. Comparacin de los Valores de ICAF entre los aos 1984 y 1994 de algunos pases (Skjomg and Ronold, 1998).

El establecimiento de criterios claros y justos de seguridad debe permitir que las inversiones en seguridad que se realicen en un pas sean rentables en trminos de seguridad y adems se destinen coherentemente. As, a la hora de adoptar criterios de seguridad norteamericanos o Europeos en los tneles de carretera de los pases Latinoamericanos, es conveniente valorar los niveles de riesgo que se soportan en el resto de las redes de carreteras o incluso en otros tipos de infraestructuras e instalaciones. En las siguientes tablas se muestran los ndices de Accidentalidad y Mortalidad en diferente pases(3).

Se puede apreciar que las tasas de mortalidad en accidentes en carretera de los pases Latinoamericanos superan, por ejemplo, a las de los pases Europeos en un orden de magnitud.

3. CRITERIOS DE SEGURIDAD APLICADOS EN EL TNEL DE BUENAVISTA (COLOMBIA). La empresa Concesionaria COVIANDES S.A. se encarga desde el ao 2.003 de la explotacin del Tnel de Buenavista (de 4,52 kilmetros) en la carretera de Bogot Villavicencio. El paso de transportes de mercancas peligrosas a travs de este tnel ha estado prohibido desde su puesta en servicio, emplendose como itinerario permitido el tramo alternativo de la Ruta 40 que, sin embargo, recorre el ncleo urbano de la ciudad de Villavicencio. Este hecho a llevado a las Autoridades de la Administracin a valorar la posibilidad de establecer el Tnel de Buenavista en el itinerario preferente para el paso de transportes de mercancas peligrosas. El Instituto Nacional de Concesiones (INCO) y la Concesionaria COVIANDES consideraron oportuno analizar el riesgo que esto poda inducir en el funcionamiento del tnel, con objeto de tener una base consistente para soportar las decisiones sobre la estrategia de seguridad ms adecuada a seguir.

Figura 2. Ubicacin del Tnel de Buenavista.

As, se encarg a la empresa TEKIA Ingenieros la realizacin de un Estudio de los Riesgos asociados al transporte de mercancas peligrosas a travs del Tnel de Buenavista, con los siguientes objetivos: 1. Analizar la conveniencia, en trminos de seguridad, de establecer el Tnel de Buenavista como itinerario preferente para el paso de transportes de mercancas peligrosas entre Villavicencio y Bogot, frente al itinerario empleado actualmente a travs de la Va Antigua el Mirador en la Ruta Nacional 40.

2. Evaluar el incremento del riesgo que supone para el Tnel de Buenavista el paso de transportes de mercancas peligrosas, frente a la situacin actual de restriccin total de dichos transportes. 3. Proponer la estrategia a seguir para asegurar unas condiciones de seguridad aceptables, mediante la implantacin de medidas adicionales de seguridad, constructivas y operacionales. Las diferentes medidas de seguridad deberan ser evaluadas en trminos de su aportacin a la reduccin del riesgo y su viabilidad tcnica y econmica. Para este estudio de riesgos se emplearon los Modelos de Anlisis Cuantitativo de Riesgos QRAM (Quantitative Risks Assessment Models) y de Ayuda a la Decisin DSM (Decision Support Model), desarrollados por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y la Asociacin Mundial de Carreteras (PIARC), ambos orientados anlisis y evaluacin de los riesgos asociados al transporte de mercancas peligrosas por carretera. 3.1. Anlisis preliminar.

El Tnel de Buenavista es una infraestructura viaria estratgica que se integra en la Va Bogot-Villavicencio, eje nico de comunicacin entre las Regiones de Cundinamarca y Meta. Se trata de un tnel de nico tubo bidireccional, de 4.520 metros de longitud y una pendiente de 2,66 %. Tiene dos carriles (uno para cada sentido de circulacin) de 3,41 m. Carece prcticamente de arcenes (0,26 m) y las aceras apenas tienen 0,50 metros de anchura. Su seccin transversal es estrecha, con 47.8 m2 y glibo permitido de 4,4 m. Se dise y construy con especificaciones de tnel de doble tubo con trfico unidireccional, en previsin de ser desdoblado en el futuro cunado las condiciones de servicio y de seguridad as lo exigiesen.

Figura 3. Seccin transversal del Tnel de Buenavista.

El tnel cuenta con los siguientes sistemas electromecnicos y de control: Sistema de suministro de energa. Sistema de iluminacin. Sistema de ventilacin longitudinal. Sistema de control ambiental. Sistema de deteccin de incendios. Sistema de extincin de incendio. Sistema de auxilio SOS. Sistema de sealizacin y control de trfico. Sistema de circuito cerrado de televisin. Sistema de megafona. Sistema de redifusin de radio mediante radiante. Sistema de control y supervisin. El Tnel de Buenavista soporta una IMD de 7.360 veh/da con 32,9% de vehculos pesados. Se estima que el Tnel de Buenavista llegue a saturacin con un Volumen Horario de 1.200 Veh/h (17.000 veh/da). Segn las previsiones de trfico esto ocurrir en el ao 2018.
EVOLUCIN DE LA IMD EN PIPIRAL 50,000 45,000 40,000 35,000
IMD (veh/dia)

30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023 2,024 2,025 2,026 2,027 2,028 2,029 2,030
Ao IMD Estimada IMD Real 17.000 veh/dia 17.000 veh/da

Figura 4. Evolucin del Trfico del Tnel de Buenavista.

La va Bogot-Villavicencio soporta un trfico importante de transportes de mercancas peligrosas con intensidades diarias superiores a los 520 veh/da. Ms del 65% se corresponde con lquidos inflamables, con origen-destino la planta de extraccin de crudo de Puerto Lpez. 3.2. Criterios de seguridad empleados en el estudio.

Debido a que no existe un marco normativo sobre seguridad en tneles de carretera en Colombia se han adoptado criterios de seguridad empleados en otros pases. A la hora de establecer criterios de seguridad para determinar la admisibilidad del riesgo se tuvo en cuenta que el Tnel de Buenavista forma parte de un corredor que va a ser objeto de unas importantes obras de desdoblamiento de calzada y adecuacin de trazados, con unos requerimientos totalmente equiparables a los empleados en carreteras de pases desarrollados. As, se consider adecuado asimilar criterios de admisibilidad de

riesgos europeos para el Tnel Buenavista. Se tomaros como referencia los niveles de admin.civilidad del riesgo enunciados en la nuevo norma Austriaca de seguridad en tneles, Los estndares tomados como referencia en el estudio son los siguientes: Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre requerimientos mnimos de seguridad para tneles de la red transeuropea de carreteras. Real Decreto 635/2006 sobre requisitos mnimos de seguridad en los tneles de la Red de Carreteras del Estado, transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2004/54/CE.

Para la evaluacin de cada caso analizado se aplicaron criterios de admisibilidad del riesgo basados en valores lmite de Riesgo Tolerable segn estndares Europeos: Riesgo Individual (Rind). o Riesgo Individual para los Usuarios. o Riesgo Individual para la Poblacin. Los Lmites de Riesgo Individual aplicados en este estudio se corresponden con los del Estndar britnico de la HSE (Health and Safety Executive)6. Riesgo Social (Rsoc). Curvas F-N. Los Lmites de Riesgo Social aplicados en el estudio se corresponden con los fijados por la norma Austriaca7 de seguridad en tneles.
Lmites de Riesgo Social (F/N) Ajustados por la longitud del Tnel
1.00E+01

F< Ft= A*N-k

1.00E+00

Lmite Superior (ajustado por L); A=0.1 y k=1

1.00E-01

Umbral Superior RIESGO INADMISIBLE

Lmite Inferior (ajustado por L); A=0.01 y k=1

1.00E-02

Umbral Inferior
1.00E-03

ALARP

1.00E-04

1.00E-05

1.00E-06 1.00E+00

1.00E+01

1.00E+02

1.00E+03

1.00E+04

Figura 5. Lmites de Riesgo Social.

Realizado el contraste de las caractersticas constructivas del tnel de Buenavista y de su dotacin de equipamiento de seguridad con los requerimientos normativos tomados como referencia (Estndares Europeos y otras normas o recomendaciones de referencia), se observan las siguientes carencias:

Nmero de tubos y carriles. La longitud del tnel es un factor de riesgo, el tnel de Buenavista es un tnel largo, de 4.500 metros. Los tneles largos incrementan el riesgo fundamentalmente por dificultar su evacuacin en caso de incendio y por dificultar la intervencin de los servicios de emergencia. El Tnel de Buenavista dispone de un solo tubo bidireccional con 2 carriles, uno por sentido. De acuerdo con los Estndares Europeos, debera tener dos tubos con trficos unidireccionales. El tnel presenta un trfico bidireccional, lo que incrementa el riesgo por penalizar la gravedad de los siniestros y dificultar el control de los humos en caso de incendio. Seccin transversal reducida. De acuerdo con los estndares europeos se incumplen los siguientes aspectos: o Anchura de carriles menor de 3,50 metros (3,30 metros efectivos). o Ausencia de arcenes. o Aceras estrechas. o Ausencia de mediana para separar los sentidos de circulacin. o rea de la seccin transversal de 47,8 m2, lo que supone un inconveniente en caso de incendio, al encontrarse la capa de humos a baja altura. Salidas de Emergencia. El Tnel de Buenavista no dispone de salidas de emergencia. De acuerdo con los Estndares Europeos y el RD 635/2006 espaol, la distancia entre dos salidas de emergencia consecutivas no debe superar los 400 metros en los tneles interurbanos sin retenciones. Conexiones transversales para acceso de vehculos de emergencia. El tnel no dispone de estas infraestructuras. De acuerdo con los Estndares Europeos y el RD 635/2006 espaol, los tneles de ms de 1.00 metros debern contra con conexiones transversales que permitan el acceso de los vehculos de emergencia al menos cada 1.200 metros. Ventilacin. El sistema de ventilacin del Tnel de Buenavista es de tipo longitudinal, compuesto por 36 ventiladores, 20 de ellos reversibles de 52 Kw y 45 m3/seg de caudal y 16 unidireccionales. Est dimensionado para un fuego de 30 MW. Se incumplen los siguientes criterios de diseo: o Segn el RD 635/2006. Los tneles con circulacin bidireccional con longitudes mayores de 1.000 metros no pueden tener sistemas de ventilacin longitudinal. Puede haber excepciones si se justifica mediante un anlisis del riesgo o si se toman medidas especficas, tales como una apropiada gestin del trfico, una reduccin de la distancia entre salidas de emergencia y la colocacin de extractores de humo a intervalos adecuados. Sistema de ventilacin mecnico obligatorio capaz de extraer el humo para un incendio tipo con potencia mnima de 30MW y caudal mnimo de humos de 120 m3/seg (diseo para trfico sin mercancas

peligrosas). Para mercancas peligrosas debera ser, al menos, de 100 MW. El proyecto de ventilacin debe considerar el control de los contaminantes emitidos por los vehculos en flujo normal, denso o detenido as como el control del calor y el humo en caso de incendio. o Segn las recomendaciones de la PIARC. Mtodo de clculo para emisiones de contaminantes de vehculos. Valores de diseo para concentraciones de CO, opacidad y NOx. Para evitar prdida de rendimiento aerodinmico, se recomienda que la primera pareja de ventiladores estn ubicados a 80-100 m de la boca, aunque se admite esta ubicacin por la menor probabilidad de prdida en caso de incendio. Ventiladores con resistencia a la temperatura mnima de 250C, 1 hora. En el diseo del sistema de ventilacin debe considerarse indisponibilidad de los ventiladores cuando el fuego est prximo. Se ha constatado que los algoritmos de control de la ventilacin implantados deben mejorarse. Sistema de drenaje para la recogida y separacin de vertidos txicos e inflamables. No se dispone de una sistema con capacidad insuficiente para la recogida de vertidos importantes en calzada y con elementos sifnicos para evitar la propagacin de vertidos inflamados a lo largo del tnel. Otras carencias detectadas en relacin con los estndares de referencia: o Dotacin insuficiente de cmaras de CCTV (cada 200 metros). o Ausencia de sistema de deteccin automtica de incidentes (DAI). o Cableado de potencia y control sin proteccin contra el fuego. En caso de incendio o explosin el control del tnel se perdera. o Sealizacin dinmica y balizamiento mejorables. o Ausencia de barreras para el cierre del tnel.

3.3.

Conclusiones del Estudio

En una primera etapa del estudio de riesgos se constat que el trnsito de mercancas peligrosas por el tnel de Buenavista, con la dotacin de instalaciones y las condiciones de operacin actuales, implicara un riesgo superior al itinerario de la Va Antigua el Mirador; en ambos casos los niveles de riesgo, de acuerdo con los criterios establecidos, son intolerables. Ello hace imposible asegurar mayores niveles de seguridad para el trnsito de mercancas peligrosas por el Tnel de Buenavista que por el itinerario actual a travs de la Va Antigua El Mirador. En una segunda etapa del estudio se analiz un conjunto de medidas adicionales de seguridad, viables tcnica y econmicamente, que pudiesen ser implantadas en un plazo inferior a 2 aos. Los resultados de esta etapa permitieron concluir que la adecuacin y refuerzo de las instalaciones del Tnel de Buenavista permite mejorar las condiciones de seguridad del Tnel de Buenavista, sin embargo, no aporta una reduccin del riesgo suficiente para conseguir unos niveles tolerables para el trnsito de mercancas peligrosas por el tnel. En el corto plazo, slo se consigue reducir los niveles de riesgo por debajo del lmite tolerable implantando medidas operacionales con afeccin severa del servicio a los usuarios, como las alternativas de operacin basadas en el establecimiento de los

periodos de Horas Valle del Tnel de Buenavista para el trfico obligado y exclusivo de transportes de mercancas peligrosas, derivando el resto del trfico a la Ruta 40. En vista de estos resultados, se abord una tercera etapa del estudio en la cual se evaluaban actuaciones de mayor calado, con un plazo de implantacin de 4-5 aos. As, se concluy que la nica alternativa cuyo anlisis conduce a niveles de riesgo tolerables y garantiza el servicio a los usuarios de la va, es el desdoblamiento del trfico del tnel de Buenavista, con la construccin de un tubo paralelo. Esta actuacin se justifica fundamentalmente por motivos de seguridad, pero tambin por motivos de capacidad. En dicho horizonte temporal se alcanzaran unos Niveles de Servicio crticos, aproximndose a la capacidad de la va. De acuerdo con el estudio de capacidad y niveles de servicio realizados, en el ao 2018 se alcanzara en el Tnel de Buenavista un Nivel de Servicio F (volumen Horario de 1.200 veh/h, equivalente a 17.000 veh/da), con lo que se incrementara los niveles de accidentalidad y hara ms crtica la operacin del tnel. Los autores del estudio advirtieron que, en el caso de no emprenderse la construccin de un tubo paralelo, en un plazo de 5 aos (ao 2015) el Tnel de Buenavista se encontrar en unas condiciones de seguridad intolerables. 4. CONCLUSIONES La rpida proliferacin de tneles de carretera supone un gran esfuerzo inversor para los pases Latinoamericanos que, sin embargo no cuentan con estndares propios. Esto hace que actualmente se apliquen criterios de diseo y seguridad de otros pases. El conflicto surge cuando las administraciones y los tcnicos se plantean los estndares y criterios de seguridad que deben aplicarse, ineludiblemente asociados a incrementos en los constes de construccin y explotacin de los tneles. Los criterios de seguridad deben ser coherentes con el nivel de desarrollo de las sociedades, que establecen criterios de admisibilidad y tolerabilidad del riesgo para los distintos tipos de actividades, en funcin de diversas variables como la aversin al riesgo, la aportacin a la sociedad de dicha actividad (por ejemplo sobre el PIB), etc. Por esto, es necesario que las diferentes Administraciones y departamentos nacionales competentes impulsen la creacin de normas propias que garanticen la seguridad de los tneles de carretera. La adopcin de una visin integrada de la seguridad en los tneles facilitara la colaboracin de estos pases con otros que acumulan mayor experiencia en esta materia mediante el intercambio de buenas prcticas y de conocimiento. La visin integrada de la seguridad en tneles, con el suso combinado y complementario de enfoques basados en prescripciones normativas y en metodologas de anlisis y evaluacin de riesgos permitir un uso racional de los recursos y coherente con las condiciones especficas de cada pas. El hecho de que muchos de los pases Latinoamericanos compartan unos con otros aconseja que la normalizacin de los criterios de seguridad se haga con cierta coordinacin, de forma similar, aunque probablemente no tan rgida, al proceso seguido en Europa.

REFERENCES RFRENCES
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