ACCIN DE AMPARO Silencio administrativo ACCIN DE AMPARO Silencio administrativo Sealan que transcurrido el trmino de treinta das sin

que la Administracin resuelva un medio impugnatorio, el administrado puede optar por acogerse al silencio administrativo, no siendo necesario para ello tener que poner en conocimiento de la Administracin su determinacin por esa opcin. Expediente N 766-98-AA/TC Lima Sentencia del Tribunal Constitucional (...) ANTECEDENTES: Don Mario Dimedes Garca Soria interpone Accin de Amparo contra el Ministerio de Agricultura por violacin de sus derechos constitucionales pensionarios. Refiere el demandante que mediante la Resolucin Ministerial N 20796-AG, de fecha veintinueve de febrero de mil novecientos noventa y seis, se declararon nulas diversas resoluciones directorales por las que se le reconoca los derechos a ser incorporado al Rgimen de Pensiones del Decreto Ley N 20530, su reconocimiento de una pensin previsional de cesanta. Alude que con dicha Resolucin Ministerial se ha vulnerado su derecho de defensa, ya que no se le ofreci la posibilidad de efectuar sus descargos. Asimismo, recuerda que sus diversos derechos pensionarios datan de mil novecientos ochenta y nueve y mil novecientos noventa y dos, por lo que tienen el carcter de derechos adquiridos, y su nulidad se ha efectuado con transgresin del artculo 110 del Decreto Supremo N 021-94-JUS, que prev el plazo de seis meses para que la administracin pueda declarar la nulidad de un acto, y que con su caso se ha excedido notablemente. Recuerda que ha agotado la va previa, ya que tras la expedicin de la citada Resolucin Ministerial interpuso su Recurso de Reconsideracin, con fecha veinticinco de abril de mil novecientos noventa y seis, el mismo que al no haber sido resuelto en el trmino de treinta das, se acoge al silencio administrativo negativo. Admitida la demanda, sta es contestada por el representante legal de la Oficina de Normalizacin Previsional, quien solicita se declare improcedente la demanda, ya que: a) El demandante no ha agotado la va previa, puesto que la resolucin que alega causarle agravio a sus derechos constitucionales fue expedida en el mes de febrero de mil novecientos noventa y seis, mientras que la demanda es interpuesta en setiembre de mil novecientos noventa y siete; b)

El cuestionamiento de dicha resolucin administrativa debi efectuarse a travs de la accin contencioso-administrativa y no a travs del proceso de amparo; c) La demanda se ha interpuesto fuera de plazo previsto en la Ley N 23506, por lo que ha caducado; y d) El demandante no es titular de los derechos cuya tutela solicita a travs del amparo, ya que su incorporacin al rgimen de pensiones normado por el Decreto Ley N 20530 se realiz de manera ilegal. (...) FUNDAMENTOS (...) 2. Que, dado que se ha cuestionado que el demandante no habra agotado la va previa, como cuestin liminar, el Tribunal Constitucional no puede menos que advertir: a) En primer lugar, que el derecho previsto por el Decreto Supremo N 02-94-JUS a favor de los administrados, por virtud del cual, al cabo de la presentacin de un medio impugnatorio ante los rganos de la Administracin; y transcurrido el trmino de treinta das sin que ste se resuelva, el administrado puede optar entre esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin o acogerse al silencio negativo administrativo, lo cual no es un derecho cuya eficacia se encuentre condicionada al hecho de que el administrado tenga que poner en conocimiento de la Administracin su determinacin por la opcin del silencio negativo administrativo, sino ms bien al contrario, que se ejerce plenamente como consecuencia de la inercia o mora de la Administracin en la resolucin de las diversas peticiones o medios impugnatorios que se plantean ante ella; ya sea para acudir a una instancia administrativamente superior o, en su caso, el de cuestionarla en sede judicial. Una interpretacin como la esbozada por la segunda instancia de la jurisdiccin ordinaria, que condiciona la posibilidad de acogerse al silencio negativo administrativo a la comunicacin de la opcin por el administrativo a la Administracin, supondra enervar los supuestos de la configuracin de dicho instituto jurdico, no ya como un derecho del que los administrados puedan optar como consecuencia de la inercia administrativa, sino como un derecho cuya posibilidad de ejercicio requiere de la aceptacin (implcita o expresa) de la Administracin. b) En segundo lugar, debe advertirse que constituyendo el acto administrativo al que se reputa agravio a los derechos constitucionales del demandante una resolucin ministerial, esto es, un acto administrativo expedido por la ltima instancia administrativa del sector, no cabe contra ello argir la necesidad de agotar la va previa. (...)

4. Que, ingresando a evaluar las razones de fondo que el Recurso Extraordinario entraa, el Tribunal Constitucional no puede menos que advertir lo siguiente: a) Conforme se desprende de los documentos obrantes, el demandante fue incorporado al Rgimen de Pensiones y Compensaciones a cargo del Estado, normado por el Decreto Ley N 20530, mediante Resolucin Directoral N 011-89-EEAG-AI/D; se le estableci el monto de la Pensin Provisional de Cesanta mediante Resolucin Directoral N 004-92-INIAA-OPER; y se regul su Bonificacin Personal mediante Resolucin Directoral N 009-86-INDDAUPER, b) Conforme se desprende del documento obrante a fojas quince, mediante la Resolucin Ministerial N 0207-96-AG, el Ministro de Agricultura declar nulas e inubsistentes las resoluciones directorales anotadas en el tem anterior, tras considerarse su ilegalidad; (...) 5. Que, independientemente de las razones que hayan llevado a la entidad demandada a expedir el acto administrativo considerado como lesivo, el Tribunal Constitucional no puede menos que advertir la manifiesta arbitrariedad que su expedicin ha supuesto, ya que, conforme se prevea en el original artculo 110 del Decreto Supremo N 02-94-JUS, la facultad de la Administracin de declarar la nulidad de las resoluciones administrativas prescriba a los seis meses, plazo que debera ser computado no a partir de la fecha de expedicin de la referida norma, sino como ella misma se encarga de precisar, a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas, lo que en el caso de autos no se ha respetado, como notoriamente, por lo dems es fcil percatarse a partir del contraste de las fechas de expedicin de las resoluciones directorales anotadas en el numeral a) del fundamento jurdico cuarto, con la fecha en que se dicta el acto administrativo al que se reputa agravio a los derechos constitucionales del demandante. (...) FALLA: REVOCANDO la Resolucin expedida por la Sala Corporativa de Justicia de Lima, que revocando la apelada declar improcedente la demanda; reformndola declara FUNDADA la Accin de Amparo interpuesta...

ACCIN DE AMPARO - Principio de legalidad ACCIN DE AMPARO

Principio de legalidad Afirman que en Derecho Administrativo el principio de legalidad, basado en el aforismo legen patere quam feciste (soporta la ley que hiciste), importa que la Administracin Pblica debe ser el ejemplo del cumplimiento de la ley y no debe actuar arbitrariamente. Expediente N 430-98-AA/TC Lima Sentencia del Tribunal Constitucional (...) ANTECEDENTES: Don Tullio Delfilio Bermeo Turchi, ex servidor del Poder Judicial, interpuso con fecha nueve de julio de mil novecientos noventa y siete, Accin de Amparo contra el Titular del Pliego del Poder Judicial y contra al Secretario General de la Secretara Ejecutiva del Poder Judicial, con la finalidad de que se dejen sin efecto, en este orden, las Resoluciones Administrativas del Titular del Poder Judicial N 420-96-SE-TP-CME-PJ de fecha veintitrs de diciembre de mil novecientos noventa y seis, N 032-97-SE-TP-CME-PJ de fecha doce de febrero de mil novecientos noventa y siete, N 111-97-SE-TP-CME-PJ de fecha catorce de abril de mil novecientos noventa y siete, y la Resolucin de fecha trece de febrero de mil novecientos noventa y siete del Secretario General de la Secretara Ejecutiva del Poder Judicial, por cuanto mediante ellas se le destituy del cargo de Tcnico Judicial I de la Corte Superior de Justicia de Lima, por haber incurrido en falta disciplinaria de inasistencias injustificadas del uno al quince de agosto de mil novecientos noventa y cinco; considera el demandante que en aplicacin del artculo 173 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa aprobado por el Decreto Supremo N 00590-PCM, obr en su favor la prescripcin y, por tanto, se han violado sus derechos a la libertad de trabajo, a la defensa y al debido proceso. El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial contesta la demanda, solicitando que ella sea declarada improcedente, por cuanto considera que la Accin de Amparo no es la va idnea para desvirtuar un proceso administrativo disciplinario que concluy con la destitucin del demandante, y que la accin pertinente es la que seala el artculo 148 de la Carta Magna, vale decir, la accin contenciosoadministrativa. (...) FUNDAMENTOS: 1. Que, antes de analizar los actos administrativos controvertidos es preciso determinar si en el presente caso obr la prescripcin establecida en el acotado artculo 173 del Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 005-90-PCM. A tal efecto, encontramos que el referido artculo 173 indica que

el proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en el plazo no mayor de un ao contado a partir de la fecha en que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta disciplinaria y, en caso contrario, se declarar prescrita administrativamente la accin, lgicamente, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. El artculo 166 del mismo Reglamento declara que la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios tiene la potestad de pronunciarse sobre la procedencia de abrir el referido proceso administrativo. Precisamente, segn se desprende de la Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N 032-97-SE-TP-CMEPJ, la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios conoce de la existencia de la falta por parte del demandante en agosto de mil novecientos noventa y seis, y dentro del plazo establecido en el acotado artculo 173 le instaura proceso administrativo disciplinario mediante la Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N 420-96SE-TP-CME-PJ de fecha veintitrs de diciembre del mismo ao; consecuentemente, no se produjo prescripcin alguna. 2. Que, igualmente, don Tullio Delfilio Bermeo Turchi demanda haber caducidad en el aludido proceso administrativo disciplinario, basndose en el artculo 163 del mismo Reglamento, cuyo primer pargrafo a la letra dice: El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta das hbiles improrrogables. 3. Que, antes de entrar en el anlisis sobre el cumplimiento de aquel plazo, debemos recordar que el Derecho Administrativo tiene dos principios fundamentales: el del inters pblico y el de la legalidad; conviene, para el presente caso, saber el concepto doctrinario del segundo principio, que se basa en el aforismo romano legem patere quam feciste (soporta la ley que hiciste), esto significa que la Administracin Pblica debe ser el ejemplo del cumplimiento de la ley y no debe actuar arbitrariamente. 4. Que, con la Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N 032-97-SE-TP-CME-PJ, su fecha doce de febrero de mil novecientos noventa y siete, culmina el proceso administrativo disciplinario disponiendo la destitucin del demandante del cargo de Tcnico Judicial I de la Corte Superior de Justicia de Lima; esta resolucin fue dictada fuera del plazo de treinta das hbiles improrrogables dispuesto por el acotado artculo 163. Por tanto, en este extremo se incurri en violacin al debido proceso, consagrado en el artculo 139 numeral 3) de la Carta Magna, incurriendo la emplazada en causal de caducidad que extingue la accin administrativa en el presente caso. (...) FALLA: Revocando la Sentencia expedida por la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima,

que declar improcedente la Accin de Amparo; y reformndola la declara FUNDADA, y en consecuencia, inaplicable al demandante la Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N 032-97-SE-TP-CMEPJ con excepcin de su artculo primero.