Aplicacin del Programa de Escuelas de Calidad (PEC) OBJETIVO: Identificar y explicar los procesos institucionales para el cambio y para

la estabilidad en la organizacin educativa. Los cambios en las organizaciones escolares contribuyen hiptesis sobre la capacidad de influir en las organizaciones escolares desde la accin gubernamental con base en racionalidad del cambio en la organizacin. Hiptesis de las polticas educativas son verificadas por los docentes y actores de la organizaciones educativas, los cambios son inducidos por los instrumentos polticos educativos y reconstruidos por los actores internos tanto para el cambio como su estabilidad. El cambio organizacional de la Educacin Bsica estructura los flujos de informacin y de decisiones por lo tanto las polticas pblicas se pueden identificar con un conjunto de procesos propios de dicho campo de la educacin ya que son fuentes de cambio en las escuelas. Las polticas pblicas pueden dar un cambio intencional a las instituciones educativas y este cambio no es esperado. METODOLOGIA PARA EL ESTUDIO Las escuelas permiten evidenciar de manera concreta las respuestas de los profesores a los ordenamientos externos e internos de tareas, responsabilidades y condiciones para concretar una nueva respuesta educativa, una transformacin de gestin escolar y el tiempo, pretendiendo as la modificacin del trabajo docente a fin de incrementar la calidad educativa. El PEC seala que debe elaborarse un plan escolar basada en la metodologa para la planeacin participativa y al que se incorporen a todos los miembros de las escuelas, alumnos y padres de familia, este plan fue elaborado por una comisin especfica. Hay dos grupos de procesos institucionalistas que intervienen en la implantacin de la poltica educativa: los que contribuyen a su puesta en marcha y los que la obstaculizan. Los directivos son los responsables de la gestin en las escuelas, son en primera instancia el espacio de control en el desempeo del programa, conoce mecanismos de interaccin y el cmo funciona. Las estrategias de actuacin se fundan como responsable del plantel, de ser el distribuidor de tareas y recursos, controla horarios, reportes y asigna comisiones o tareas. El control de la incertidumbre pertenece a las prescripciones polticas educativas.

MI ANALISIS DE LA LECTURA: Diversos diagnsticos sobre la educacin nacional han identificado como problema de la educacin pblica bsica en Mxico el funcionamiento de las escuelas (falta de normalidad mnima) y el bajo aprovechamiento de los alumnos (los ndices de repeticin son todava altos, la eficiencia terminal en educacin secundaria ha bajado y las mediciones de calidad muestran rendimientos insuficientes). Tambin se ha reconocido el efecto que tienen los factores socioculturales y econmicos de los estudiantes sobre el rendimiento escolar. A lo anterior se agregan otros problemas derivados de la propia administracin del sistema educativo: el estrecho margen de la escuela para tomar decisiones; la insuficiente comunicacin entre los agentes escolares; las prcticas pedaggicas rutinarias, formales y rgidas; la escasa participacin social en las tareas de planeacin, aplicacin y seguimiento de las actividades escolares; los excesivos requerimientos administrativos que limitan a los directivos para ejercer un verdadero liderazgo acadmico; el ausentismo de los docentes; el uso ineficiente de los recursos disponibles, y las deficiencias en infraestructura y equipamiento. En este marco, desde su puesta en marcha en abril de 2001, l Escuelas de Calidad (PEC) redefini de manera sustantiva el centro de atencin de la poltica educativa. El programa ha dado relevancia a las acciones en los centros escolares como objeto principal de la poltica y como una de las causales sustantivas de los resultados de aprendizaje de los nios. Sin embargo, se mantienen algunos retos y carencias que ameritan una mayor atencin de quienes participan en el desarrollo del programa. Su principal virtud ha descansado en la confianza que otorga a los actores escolares para tomar decisiones en pos de la mejora de los aprendizajes, aunque todava queda mucho por hacer. Su principal logro ha sido conseguir la transferencia de fondos econmicos a las escuelas pblicas que atienden a poblaciones en condiciones desventajosas y con ello desarrollar proyectos de mejora en las escuelas con la intencin de impactar en sus resultados; pero su reto principal sigue siendo fomentar un autntico sentido de corresponsabilidad entre actores educativos, as como instaurar una cultura de rendicin de cuentas. La forma de participar Desde su creacin, el PEC busca como objetivo general instituir, en las escuelas pblicas de educacin bsica beneficiadas, un modelo de gestin con enfoque estratgico orientado a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes y de la prctica docente, que atienda con equidad a la diversidad, apoyndose en un esquema de participacin social, de cofinanciamiento, transparencia y rendicin de cuentas. As, de acuerdo con las reglas de operacin del programa , se entiende por "escuela de calidad" aquella que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos, se compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar, y procura

la operacin basada en normas, compartiendo sus experiencias e impulsando procesos de autoformacin de sus actores.

El PEC presenta actualmente resultados favorables y positivos, aunque tambin retos, carencias y deficiencias. Por lo que hace a lo primero, puede sealarse que existen evaluaciones externas hechas al programa que hacen constar su evolucin progresiva, as como algunos de sus logros. Adems, el programa cuenta con cifras que respaldan a los resultados obtenidos hasta ahora. Las metodologas utilizadas en las evaluaciones han sido distintas. Algunas han contemplado la comparacin de escuelas PEC con otras escuelas pblicas de educacin bsica con caractersticas equiparables. Las instituciones evaluadoras han sido externas a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y varan desde nacionales (como el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas CIDE y Heurstica Educativa), hasta internacionales (como el Banco Mundial y la Universidad de Harvard). Los principales hallazgos de estos estudios resaltan una disminucin importante en las tasas de desercin, reprobacin y repeticin de los estudiantes de las escuelas incorporadas al PEC en comparacin con aqullas no incorporadas. Los estudios sealan tambin que toma varios aos de participacin en el programa para que las escuelas presenten mejoras relevantes en sus resultados educativos. Indican tambin mayores beneficios para los estudiantes en las escuelas que se encontraban en condiciones de mayor rezago al momento de su incorporacin. Es de los estudios enfocados al progreso acadmico de los alumnos de las escuelas incorporadas al programa, pueden identificarse otros que sealan sus logros al mostrar las posibilidades de relacin ms horizontal entre la SEP y los estados, as como en las ventajas de la participacin de la comunidad en el programa, aumentando la disposicin de los padres de familia para mantener a sus hijos en las escuelas. Al parecer, el programa ha tenido resultados satisfactorios en lo referente a la participacin de las autoridades y, en general, de la comunidad a la que atiende. No obstante, debe sealarse tambin que la relacin entre el acceso de las escuelas al PEC y el mejoramiento del aprovechamiento escolar de sus alumnos no es ntida. El estudio realizado por Heurstica Educativa, por ejemplo, encontr que en el 88% de las escuelas incorporadas al PEC el aprovechamiento escolar permaneci constante; mientras que en el 8%, ese aprovechamiento disminuy ligeramente. De hecho, los mejoramientos en las tasas de reprobacin y desercin que algunos investigadores extranjeros han atribuido a la participacin de las escuelas en el PEC no se apoyan en evaluaciones objetivas de los aprendizajes de los alumnos, sino en las apreciaciones que hacen los maestros, al comparar el aprovechamiento de los alumnos inscritos en el mismo grupo. Como el PEC no promueve acciones especficamente orientadas a mejorar la calidad de la docencia, es probable que los cambios observados por Heurstica

Educativa en 8% de las escuelas estudiadas, as como los registrados en las tasas de reprobacin/desercin, sean atribuibles a que la participacin de los padres de familia est estimulando una observacin ms estricta de la normatividad mnima en la escuela, lo que probablemente genere un menor ausentismo y ello a su vez, efectos positivos en el rendimiento escolar. Por lo que hace a las carencias y deficiencias en el PEC, stas son, por ejemplo, que no cuenta con un componente especfico para influir en la prctica en el aula y no promueve de manera directa intervenciones o procesos pedaggicos, es decir, el programa favorece los cambios en el nivel de gestin, pero muy pocos en el aprendizaje de los nios. El programa debe enfrentar tambin la simulacin de cifras y datos para la obtencin de recursos, que ha sido una de las prcticas ms denunciadas. Mientras que se ha observado que los consejos de participacin social slo se constituyen para poder entrar al programa y no vuelven a sesionar. El PEC presenta actualmente resultados favorables y positivos, aunque tambin retos, carencias y deficiencias. Por lo que hace a lo primero, puede sealarse que existen evaluaciones externas hechas al programa que hacen constar su evolucin progresiva, as como algunos de sus logros. Adems, el programa cuenta con cifras que respaldan a los resultados obtenidos hasta ahora. Las metodologas utilizadas en las evaluaciones han sido distintas. Algunas han contemplado la comparacin de escuelas PEC con otras escuelas pblicas de educacin bsica con caractersticas equiparables. Las instituciones evaluadoras han sido externas a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y varan desde nacionales (como el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas CIDE y Heurstica Educativa), hasta internacionales (como el Banco Mundial y la Universidad de Harvard). Los principales hallazgos de estos estudios resaltan una disminucin importante en las tasas de desercin, reprobacin y repeticin de los estudiantes de las escuelas incorporadas al PEC en comparacin con aqullas no incorporadas. Los estudios sealan tambin que toma varios aos de participacin en el programa para que las escuelas presenten mejoras relevantes en sus resultados educativos. Indican tambin mayores beneficios para los estudiantes en las escuelas que se encontraban en condiciones de mayor rezago al momento de su incorporacin. En los estudios enfocados al progreso acadmico de los alumnos de las escuelas incorporadas al programa, pueden identificarse otros que sealan sus logros al mostrar las posibilidades de relacin ms horizontal entre la SEP y los estados, as como en las ventajas de la participacin de la comunidad en el programa, aumentando la disposicin de los padres de familia para mantener a sus hijos en las escuelas. Al parecer, el programa ha tenido resultados satisfactorios en lo referente a la participacin de las autoridades y, en general, de la comunidad a la que atiende. No obstante, debe sealarse tambin que la relacin entre el acceso de las escuelas al PEC y el mejoramiento del aprovechamiento escolar de sus alumnos

no es ntida. El estudio realizado por Heurstica Educativa, por ejemplo, encontr que en el 88% de las escuelas incorporadas al PEC el aprovechamiento escolar permaneci constante; mientras que en el 8%, ese aprovechamiento disminuy ligeramente. De hecho, los mejoramientos en las tasas de reprobacin y desercin que algunos investigadores extranjeros han atribuido a la participacin de las escuelas en el PEC no se apoyan en evaluaciones objetivas de los aprendizajes de los alumnos, sino en las apreciaciones que hacen los maestros, al comparar el aprovechamiento de los alumnos inscritos en el mismo grupo. Como el PEC no promueve acciones especficamente orientadas a mejorar la calidad de la docencia, es probable que los cambios observados por Heurstica Educativa en 8% de las escuelas estudiadas, as como los registrados en las tasas de reprobacin/desercin, sean atribuibles a que la participacin de los padres de familia est estimulando una observacin ms estricta de la normatividad mnima en la escuela, lo que probablemente genere un menor ausentismo y ello a su vez, efectos positivos en el rendimiento escolar. Por lo que hace a las carencias y deficiencias en el PEC, stas son, por ejemplo, que no cuenta con un componente especfico para influir en la prctica en el aula y no promueve de manera directa intervenciones o procesos pedaggicos, es decir, el programa favorece los cambios en el nivel de gestin, pero muy pocos en el aprendizaje de los nios. El programa debe enfrentar tambin la simulacin de cifras y datos para la obtencin de recursos, que ha sido una de las prcticas ms denunciadas. Mientras que se ha observado que los consejos de participacin social slo se constituyen para poder entrar al programa y no vuelven a sesionar. Es en la escuela donde se concretan las formas de enseanza y convivencia cotidiana entre quienes la integran, los estilos de direccin, la identificacin de la importancia de las prioridades educativas del plantel y los tipos de participacin de los padres de familia y la comunidad. Estas prcticas de organizacin y gestin son resultado de las caractersticas especficas de cada escuela, que a su vez se derivan de su historia particular, as como de las formas de estructura de las relaciones clientelares entre docentes, directivos, supervisores escolares y administracin estatal. Comentario final Se debe reconocer el valor de la propuesta del PEC en trminos de una autntica estrategia de reforma cualitativa de la educacin, que reconoce el valor y centralidad de las escuelas en el proceso educativo. Se trata de una estrategia que fue diseada de manera tal que lograra rebasar la contingencia acostumbrada de las transiciones sexenales de gobierno. Es decir, desde su inicio, se pens en el PEC como una poltica de Estado plausible que fuese capaz de transitar desde su puesta a prueba como programa, hacia una poltica. Sera difcil imaginar sin el antecedente del PEC, el diseo de los nuevos programas centrados en las escuelas (como los de Escuela Segura, Adopta una Escuela, Mejora de

infraestructura) y la creciente participacin de grupos sociales en la educacin bsica.