PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

EL DESEMPEO POLICIAL Y LA SATISFACCIN DE LA CIUDADANA Leticia Salomn Consultora

Tegucigalpa, Honduras Febrero del 2004

CONTENIDO

Presentacin A. Percepcin y realidad B. Una visin estratificada de la delincuencia C. Percepcin ciudadana 1. 2. 3. 4. El desempeo policial La atencin que el polica le brinda al pblico La complicidad y delincuencia policiales La condicin humana de los policas

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D. Victimizacin 1. La condicin de vctima 2. Atencin y eficiencia policial en el lugar del delito 3. Atencin y eficiencia en las instalaciones Policiales 4. Los resultados de la accin policial E. Percepcin y auto percepcin policial 1. 2. 3. 4. Su desempeo Las condiciones en que se desempean La actitud hacia la ciudadana La educacin, capacitacin y equipo policial

F. Conclusiones y Recomendaciones G. Anexos

No. 1 Informacin sobre la muestra, la distribucin geogrfica y temtica y la recoleccin de informacin. No.2 Encuesta de Percepcin Ciudadana No.3 Encuesta de Victimizacin No.4 Encuesta de Percepcin y Auto percepcin Policial.

PRESENTACIN

Para el desarrollo de este tema es preciso referirse a un punto clave de la relacin Polica-comunidad, como es la imagen policial y su legitimidad ante la ciudadana, lo cual est vinculado a la percepcin de sta sobre la criminalidad y la eficiencia con que la Polica se enfrenta a ella. Para lograr esta aproximacin se realiz una pequea encuesta en octubre del 2003 en cuatro ciudades del pas, Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Danl, la cual incluy tres ejes temticos: percepcin ciudadana, victimizacin y percepcin y auto percepcin policial, y tres grupos de estudio: ciudadanos que no han sido vctimas de la delincuencia, ciudadanos que s lo han sido y policas de posta, calles y patrullas. Detalles de la encuesta y de los cuestionarios que se aplicaron se adjuntan en los anexos de este estudio para facilitar futuras aplicaciones con mayor cobertura y representatividad. Es importante destacar que todo estudio sobre percepcin ciudadana de la institucin policial y de su desempeo, constituye un instrumento valioso para la toma de decisiones en materia de poltica de seguridad hacia lo interno y lo externo de la institucin, ya sea para modificar prcticas que no son las ms adecuadas, mejorar aspectos de la formacin y capacitacin policiales, o fortalecer la comunicacin entre la Polica y la comunidad. En muchas ocasiones, las ms altas autoridades de una institucin creen que se estn haciendo muy bien las cosas, situacin que se ve fortalecida por las opiniones de algunas autoridades intermedias que no cultivan el contacto directo con la comunidad o que slo lo mantienen a nivel de familiares y amigos, los cuales, como es natural, mantienen una visin sesgada del desempeo institucional. La situacin no es fcil para las ms altas autoridades en materia de seguridad, porque la institucin arrastra graves deficiencias en materia de ineficiencia, corrupcin, falta de recursos, ausencia de perfiles policiales adecuados y otras que atentan contra cualquier disposicin oficial de hacer las cosas bien y disminuir las reservas naturales que la ciudadana siente hacia la Polica. Un paso muy importante sera que las autoridades de la Secretara de Seguridad se desprendieran de la visin policial de la inseguridad y asumieran, aunque sea como ejercicio metodolgico, la visin ciudadana sobre la misma. Ello permitira entender mejor algunas reacciones, comentarios y, sobre todo, algunas percepciones que, como las que se presentan en este estudio, conllevan el propsito de motivar importantes cambios en lo que pudiera definirse como una poltica o, en su ausencia, como una estrategia de seguridad

A. PERCEPCIN Y REALIDAD La relacin existente entre la realidad y la percepcin de la misma, est separada muchas veces por una lnea tan imperceptible que muchas veces queda oculta. Son muchas las mediaciones que se cruzan entre una y otra, que fcilmente se sacan conclusiones equivocadas. Por ejemplo, una cosa es que haya altos niveles de criminalidad en el pas, la ciudad o la colonia, y otra, que la situacin sea casi insostenible y que se crea que estamos en el punto ms alto de la inseguridad. Lo anterior puede estar relacionado con varios factores, entre ellos, la realizacin de actos delictivos de gran envergadura y mucha atencin por parte de los medios de comunicacin; la ineficiencia de la Polica y de los restantes operadores de justicia para enfrentar exitosamente la criminalidad, el descreimiento generalizado en las instituciones, la cercana de los hechos criminales (en el barrio, el vecino, la pulpera, el to, la madre, etc.) y la violencia asociada a la realizacin de los mismos. Entre la realidad y la percepcin suelen mediar otros factores que tienen que ver con las instituciones y con el grado de conocimiento que tienen los ciudadanos sobre el tema de la criminalidad. Por el lado de las instituciones, puede existir un manejo inadecuado de la imagen, es decir, de la informacin que sale de la institucin, lo que provoca cierto retardo entre lo que ocurre y la explicacin correspondiente a la reaccin institucional. Por el lado de los ciudadanos, puede ser que, por razones personales o de trabajo, estn ms al da con los ltimos detalles de la criminalidad, situacin que les puede llevar a sobredimensionar la situacin real. Lo expresado hasta ahora nos permite sacar algunas conclusiones y una de ellas es que la diferencia entre realidad y percepcin puede ubicarse en la institucionalidad, la ciudadana o en el contexto mismo de la inseguridad y, otra, es que puede existir correspondencia entre ambas (coincidencia entre percepcin y realidad) o la percepcin puede estar por encima de la realidad (sobredimensionndola) o puede estar por debajo de la misma (desinformacin o divorcio de la realidad). Las tres situaciones tienen repercusiones positivas y negativas para el contexto de la inseguridad, ya sea por la conciencia de la gravedad de la situacin (cuando hay coincidencia), por la exageracin de la realidad (cuando la percepcin la supera) o por la minimizacin de la realidad (cuando la percepcin est por debajo). La exageracin de la realidad, que implica la colocacin de la percepcin por encima de la misma, hace que la ciudadana sienta que no se est haciendo nada desde el Estado y que la situacin sigue igual o peor que antes. Esta actitud conduce a un rechazo del esfuerzo que estn haciendo los diferentes operadores de justicia, particularmente la Polica. Y una tendencia a sumarse a los que dicen que un gobierno en particular no est haciendo los esfuerzos necesarios para combatir la criminalidad. Por el contrario, la minimizacin de la realidad, que ubica a la percepcin por debajo de la misma, hace que la ciudadana asuma un optimismo exagerado y que tienda a confiarse y descuidar las precauciones en materia de seguridad, adems de creer que la criminalidad se ha reducido, gracias a la iniciativa gubernamental y a la eficiencia de los operadores de Justicia. Esta situacin es menos frecuente que las otras, por la colocacin del tema de la seguridad en la agenda diaria de los medios de comunicacin y por el contexto vecinal o parroquial en el que se transmiten las noticias de robos, asaltos, homicidios, violaciones y otros. La coincidencia entre percepcin y realidad, es decir la percepcin real de la magnitud de la criminalidad, es propia de los expertos, estudiosos del tema y de los mismos operadores de justicia (policas, fiscales, defensores, jueces). Estos tienden a tener una opinin ms objetiva de la realidad, 4

con la que reconocen los esfuerzos gubernamentales y de los operadores y las dificultades o peligros en los que se manejan. Lo anterior debe servirnos para mediatizar algunas afirmaciones o para ubicarlas en su verdadero contexto. Por ejemplo, si la gente percibe que la Polica es corrupta, no significa que, necesariamente, la Polica sea corrupta; situacin que es similar a decir que si la gente percibe que la criminalidad ha aumentado, no es que en realidad haya aumentado; o si cree que los policas son cmplices de la delincuencia, es que en realidad lo son. Lo importante aqu es el mensaje que esto enva a los tomadores de decisiones y lo que la gente espera de ellos para sentirse ms tranquila en cuanto al manejo gubernamental de la inseguridad. Podra ser, por ejemplo, que se requiera enviar un buen mensaje sobre la decisin, al ms alto nivel, de supervisar, controlar y sancionar a los policas que comenten irregularidades en perjuicio de la ciudadana, o que se requiera un mayor acercamiento a la ciudadana para que conozcan ms de la Polica y para que recuperen la confianza y el sentido de proteccin. De todas maneras, se trata de detectar la percepcin de la ciudadana para ver realmente lo que est fallando y aplicar los correctivos del caso, y no para provocar una actitud defensiva y justificativa en la Polica o en los restantes operadores de justicia. Lo importante a destacar es que si la ciudadana expresa una percepcin negativa de determinada institucin, en este caso de la Polica, es por alguna razn concreta que debera establecerse, y no debe descalificarse diciendo que la gente es malagradecida, que no valora el esfuerzo de la Polica o, en el peor de los casos y en el mejor estilo militar, que existe una campaa de descrdito en contra de la institucin, que proviene de sectores que la adversan. La medicin de la percepcin ciudadana de una institucin debe servir para mejorar la toma de decisiones al ms alto nivel y debe hacerse peridicamente para ver si las medidas adoptadas estn produciendo resultados positivos o no.

B. UNA VISIN ESTRATIFICADA DE LA DELINCUENCIA Existe una percepcin generalizada de que la delincuencia es una sola y de que amenaza por igual a los habitantes de un Estado, una regin, una ciudad o una aldea. Sin embargo, la realidad nos demuestra que esto no es totalmente cierto y que, con las respectivas variaciones de espacio, ingresos, edades y otros, podemos encontrar una estratificacin delincuencial que afecta de manera diferenciada a la ciudadana, con actores diferentes y con resultados diferentes, sin que esto altere el hecho de que existe una delincuencia generalizada que afecta por igual a toda la ciudadana (el robo o el asalto en determinados lugares y a cualquier persona que transite por ah, por ejemplo). Podemos empezar por definir una estratificacin basada en el impacto econmico del delito , lo cual nos permite hablar de una delincuencia de impacto menor, intermedio y alto. La delincuencia de impacto menor afecta a una cantidad considerable de personas; aqu entraran los robos y asaltos a personas, automviles y viviendas, entre otros. La delincuencia de impacto mayor estara vinculada al crimen organizado, la corrupcin, los asaltos bancarios, los secuestros y otros, cuyo impacto econmico es muy fuerte aunque la cantidad de personas afectadas es menor o su impacto es tan diluido que un fuerte sector de la poblacin no siente su impacto directo, como es el caso de la corrupcin. La delincuencia intermedia sera la que se encuentra entre un nivel y otro de los anteriormente citados y afecta a un nivel poblacional intermedio.

D. de I. menor

Grfico No.1 Estratificacin de la delincuencia segn impacto econmico

Delincuencia de impacto intermedio

Delincuencia de impacto menor

Es indudable que la mayor parte de la percepcin de inseguridad est asociada a la delincuencia de impacto menor que es la que afecta a un porcentaje considerable de la ciudadana. Es una delincuencia que se ubica espacialmente (centro de la ciudad, lugares solitarios, mercados, esquinas peligrosas, lugares oscuros, terrenos baldos, a la salida de los bancos, etc.) y tambin temporalmente (altas horas de la noche o en la madrugada). Este tipo de delincuencia requiere presencia policial en las calles, inteligencia policial de calle o bsica, relacin estrecha entre la Polica y la comunidad y una gran vocacin de servicio pblico por parte de la Polica. Requiere de recursos cuantitativos, que no siempre estn disponibles, pero que contribuyen enormemente a disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana.

La delincuencia de impacto mayor tiende a ser ms elitista (secuestraron a un millonario,se llevaron ms de un milln del banco X, le robaron el automvil a un diplomtico, asaltaron la residencia de un funcionario, etc.); ajena y lejana (decomisaron un cargamento de droga, un funcionario se hizo millonario con la corrupcin); y en peligrosa cercana (quebr un banco, quebr una financiera). Es indudable que el impacto econmico directo de este tipo de delincuencia es muy alto, tiene un peso directo sobre las vctimas y un peso indirecto sobre la economa del pas y la calidad de vida de la ciudadana. Esta delincuencia requiere de un alto nivel de preparacin policial y una cualificacin y especializacin de la Polica de investigacin, los fiscales y los jueces, para enfrentarla con la eficiencia que se requiere de ellos. Otra estratificacin de la delincuencia puede estar relacionada con el grado de indefensin de la gente y, consecuentemente, con el grado de complejidad delincuencial, lo cual nos remite a hablar de una delincuencia poco tecnificada y poco planificada, que afecta a la ciudadana ms indefensa (una seora a la que le arrebatan el bolso o los aretes, un seor al que le sustraen la cartera, una casa de la se roban la silla que dejaron afuera, etc.); una delincuencia muy tecnificada que afecta a las personas ms protegidas y con mayores recursos, la cual es altamente tecnificada y planificada (un asalto a un banco, un secuestro, una transaccin dolosa por parte de un funcionario, etc.), y una delincuencia intermedia, que se ubica entre ambos extremos. Mientras la primera estratificacin se realiza en funcin del impacto econmico, la segunda se hace en funcin del grado de planificacin y tecnologa utilizada. Ambas pueden coincidir, pero su separacin nos permite formular los siguientes interrogantes en funcin de los lineamientos de polticas pblicas que pueden seguirse: Qu es lo que ms interesa? Garantizar la seguridad a la ciudadana ms indefensa o a la que tiene ms proteccin y/o recursos para protegerse? Qu hacer? Combatir a la delincuencia de menor impacto pero de mayor sensibilidad ciudadana o a la de mayor impacto pero menor sensibilidad?

Cualquier combinacin que se haga en materia de distribucin de la atencin policial implica las siguientes preguntas: Tiene la Polica la preparacin suficiente para enfrentar ste o aquel tipo de delincuencia? En qu reas debe especializarse a la Polica para enfrentar los diversos tipos de delincuencia?

La eleccin de las diversas formas de estratificacin delincuencial condicionara el tipo de abordaje y de sustentacin de cualquier tipo de delincuencia. As, si se selecciona la del impacto econmico, se podran tomar todos los delitos cuantificables por el impacto econmico sobre las vctimas y sobre el pas, como robos y asaltos a personas y viviendas, incendios premeditados, secuestros, etc. Incluso aquellos delitos que a simple vista parecen no cuantificables como el homicidio, las heridas con diferentes armas, el consumo de drogas y otros, podran cuantificarse por el costo que su cuidado y tratamiento implican para el Estado o para la propia vctima o sus familiares. Si se elige la estratificacin por complejidad delincuencial, su abordaje supondra trabajar con el tipo de armas que se utiliz para cometer cada delito, el nmero de delincuentes involucrados y el grado de preparacin previa que implic su realizacin. Inclusive, podra analizarse el contexto y la escena del crimen, el nmero de vctimas, la limpieza y velocidad con que se realiz y cualquier otro dato que se relacione con la situacin considerada.

C. PERCEPCIN CIUDADANA 1. El desempeo policial La imagen de la Polica est relacionada directamente con el tema del desempeo, lo cual se asocia con la brecha que se produce entre el aumento de la delincuencia y la capacidad policial para enfrentarla. Entre ms grande es esta brecha, en trminos de resultados (lo cual se resume en el nmero de detenidos), mayor es la aprehensin y reserva ciudadana hacia la Polica y su capacidad institucional. Es importante hacer alguna referencia a este ltimo trmino, capacidad institucional, para destacar que la percepcin va ms all de las personas (policas, Directores, Secretarios y Subsecretarios de Seguridad), e incluye a la institucionalidad en la que se insertan y, si se quiere ir al extremo, a la funcin de seguridad que el Estado est obligado a desempear en beneficio de la ciudadana. Al ciudadano comn le interesan los resultados concretos para definir su percepcin del desempeo policial. No le interesa saber si el incremento delincuencial est asociado al ritmo de urbanizacin, a la prdida de valores, al cierre de oportunidades o al crecimiento acelerado del desempleo. Al ciudadano le interesa saber que puede estar en su casa o caminar tranquilamente por las calles de la colonia, de la ciudad o de la aldea, y que no corre el riesgo de ser robado, asaltado, violado, herido o muerto; en ltima instancia, si esto ocurre, lo menos que espera es que la Polica capture a los delincuentes y que se le aplique todo el peso de la Ley. Tampoco le interesa al ciudadano comn saber si su seguridad depende del polica de prevencin o del polica de investigacin y tampoco se preocupa por averiguar los lazos que unen al polica con el fiscal o el juez para garantizar su seguridad. Lo que le interesa es saber que el polica lo va a cuidar y que con su trabajo le va a garantizar su seguridad. Todava podemos ser ms radicales y plantear que poco o nada le interesa al ciudadano si el polica est bien pagado o bien comido o si su vida y su integridad estn garantizadas por un seguro adecuado, quizs porque asume que se es un problema del Estado y que no es su problema. 7

Lo anterior nos remite a dos problemas muy concretos; uno de ellos es que, al margen de lo que piense la ciudadana, los conductores del Estado (Presidentes de los poderes del Estado, Diputados, Secretario de Seguridad y Fiscal General de la Repblica) son los responsables de adoptar las medidas racionales que garanticen la seguridad de las personas, sin inclinarse hacia la demanda de acciones radicales que enfatizaran la represin, despreciaran la prevencin y amenazaran peligrosamente las garantas individuales y los convenios internacionales. Lo anterior se expresa muy bien en la demanda de instituir la pena de muerte, ejercer violencia en la captura, realizar allanamientos ilegales, encarcelar a menores infractores con adultos delincuentes, etc. Las vctimas y sus familiares quisieran aplicar el mayor grado de violencia en contra de los victimarios, pero el Estado de Derecho establece procedimientos para procesar e, inclusive, sancionar a un sospechoso de haber delinquido. Una autoridad no puede permitirse el lujo de ser irresponsable y no pensar en las consecuencias sociales y jurdicas que pueden desencadenarse de la adopcin de medidas fuertemente represivas. Su papel es el de adoptar medidas que medien entre la prevencin y la represin, entre la vctima y el victimario, y entre el inters particular y el inters general, lo cual conduce a superar la inseguridad jurdica y asegurar la vigencia del Estado de Derecho. El otro problema concreto que se deriva de lo expresado, es el desentendimiento ciudadano de lo pblico y, en este caso de la seguridad como un bien pblico. Asumir que lo pblico es un asunto de los funcionarios y empleados del Estado, dentro de los cuales se encuentran los policas, es algo muy comn dentro de nuestra cultura, lo que fcilmente nos conduce a ser implacables al momento de juzgar el desempeo y los resultados del mismo. El ciudadano tiende a creer que la Polica no combate eficientemente a la delincuencia, por carecer quizs del recurso humano y del apoyo logstico correspondiente para estar oportunamente en tiempo y en espacio en la escena del delito y brindar as un eficiente servicio a la ciudadana. Adems, de manera intuitiva tiende a pensar que debe modernizarse todo el sistema policial y fortalecerse una de las ramas ms importantes como es la investigacin criminal. A pesar de lo anterior, hay un sector de la poblacin que es de la opinin que algunos policas acuden slo ocasionalmente con prontitud al llamado de la ciudadana y responden con desgano a este requerimiento. No obstante esta opinin, un tanto puntual y con reservas, hay otro sector igualmente importante que piensa que las cosas son diferentes al opinar que la eficiencia ha mejorado principalmente en nmero, frecuencia y efectividad de los operativos, y en el combate frontal que el actual gobierno ha declarado tanto al delincuente comn como al crimen organizado. Sobre la percepcin ciudadana de que la Polica combate eficientemente a la delincuencia, los entrevistados opinan negativamente en un 50.88%, en forma favorable en un 24.56% y a veces en un 24.56%. Un punto importante a destacar es el hecho de que el ciudadano se cree protegido si siente que la Polica lo cuida y esto va asociado a la presencia policial en puntos estratgicos de la ciudad o de la colonia, lo que supone una estrategia de mantenimiento policial en las calles que no corresponde a la escasez de recursos en la Polica y tampoco a las prioridades que pudiera establecer la Secretara de Seguridad y, especficamente, el gobierno. Lo anterior supone, por parte de los conductores de la poltica de seguridad, una gran habilidad para combinar el control de la delincuencia de menor impacto econmico pero de mayor sensibilidad poblacional, con el control de la delincuencia de mayor impacto pero de menor sensibilidad poblacional, situacin que implica consideraciones relacionadas con la voluntad poltica del gobierno, la imagen de la Polica ante la ciudadana, la tranquilidad de las 8

personas con poder econmico y poltico, la imagen del pas ante los extranjeros y las posibilidades de inversin y turismo, y tambin con la poltica norteamericana de combate al narcotrfico. La situacin se vuelve ms compleja si consideramos la variedad de la delincuencia en las diversas regiones del pas; as, mientras en una de ellas el principal delito puede ser el robo y el asalto, en otras puede ser el secuestro, el abigeato o el homicidio. Lo anterior implica que una poltica de seguridad debe contar con estrategias especficas para las diferentes regiones y para los diferentes estratos delincuenciales y, en funcin de ello, redistribuir los recursos e introducir modificaciones importantes en el perfil de polica que se requiere para cada uno de ellos, lo que, a su vez, supone cambios sustanciales en la educacin y capacitacin policiales. Un gran porcentaje de la ciudadana hondurea opina con negatividad en cuanto al desempeo profesional del polica, ya que piensa que la educacin, la preparacin y el entrenamiento deberan ser elementos integrales en un verdadero polica o en el estereotipo del polica profesional. La educacin conduce a prestar un mejor servicio al llamado del ciudadano a quien la mayora de las veces los policas no tratan con el respeto pertinente o hacen caso omiso de su requerimiento. Por otra parte, la debida preparacin acadmica y su respectivo entrenamiento hacen que el polica se profesionalice en niveles suficientes para enfrentar con capacidad y eficiencia al delincuente, reduciendo as, ostensiblemente el nmero de casos que quedan sin una respuesta que satisfaga plenamente al ciudadano afectado. Actualmente el polica carece de todo ello o lo tiene en condiciones precarias, lo que lo inclina fcilmente al soborno y a la realizacin de actos delincuenciales. Existe otro sector poblacional, no menos importante que el anterior, que piensa muy reservadamente del profesionalismo policial, ya que considera que en muy pocas ocasiones el ciudadano se encuentra con un polica honesto, insobornable y con suficiente tica que lo desligue en forma definitiva del delincuente y que, adems, posea don de servicio y demuestre prontitud y agilidad en atender el llamado ciudadano. No obstante, un reducido grupo de individuos piensa lo contrario. En la encuesta realizada se recogieron las siguientes respuestas para la pregunta: Cree que el desempeo policial es profesional? La tendencia sealada fue la siguiente: Desfavorable 49.12%, a veces, 38.60% y favorable, 12.28%. Otro elemento importante a destacar es el grado de confianza ciudadana en que la Polica le puede ayudar en caso de emergencia. Sobre este tema, un gran sector de la poblacin opina desfavorablemente de la confianza en la Polica para una emergencia, pues piensan que el polica est en su puesto por el simple hecho de estarlo, sin importarle siquiera los problemas de la ciudadana a la cual ellos se deben. Lo anterior se basa en que, al solicitarle su ayuda en una situacin delincuencial, o hacen odos sordos al llamado o, en su defecto, presentan al ciudadano una interminable lista de pretextos, que hacen que ste desista de tal ayuda. Este sector sigue opinando que si por casualidad son ayudados, llegan tarde a la escena del delito o simplemente nunca llegan. Por tal razn y ante la prdida de tanto tiempo para un resultado infructuoso, prefieren cruzarse de brazos o resolver las situaciones con sus propias manos. El otro sector de esta poblacin con opinin diferente, pero con similar importancia, es el que piensa favorable o positivamente sobre este tema, como ser la opinin de que s brindan ayuda a la ciudadana, pero de acuerdo a sus posibilidades, ya que carecen del presupuesto necesario para reclutar nuevos policas y adquirir el equipo correspondiente para contrarrestar el nmero de delitos que a diario se presentan. Un reducidsimo nmero de habitantes prefiere no opinar. El resultado obtenido de la poblacin encuestada es de tendencia negativa (50.88%), positiva (43.86%) y no responde (5.26%). 9

El tema puntual de los aspectos que debe mejorar la Polica en cuanto a su desempeo, es un importante indicador de la imagen que la ciudadana tiene de la Polica en general y de los policas en particular. En este tema, una gran parte de la poblacin comparte el criterio de que el nivel acadmico es el principal elemento a ser mejorado y que ello traera como consecuencia la mejora de otros niveles elementales intrnsecos al polica, que lo haran ms aceptable ante la ciudadana. En los oficiales de la Polica son ms relevantes la eficiencia, el conocimiento y el nivel acadmico y en los policas de calle o en los mismos detectives, son fundamentales la honestidad y el trato con el pblico, por su contacto directo con el mismo. Asimismo, ellos piensan que antes de incrementar los policas en cantidad, debe aumentarse el recurso presupuestario y que, al mismo tiempo, se mejoren en calidad, para dar una mayor satisfaccin a las demandas de la ciudadana en general. Este fuerte grupo poblacional piensa que la honestidad, como un aspecto preponderante del polica en su condicin de servidor pblico, debe ser fortalecida e incentivada fuertemente por parte del ente policial. La poblacin entrevistada seal los aspectos que deben ser mejorados en la Polica, los cuales se presentan en orden descendente: Nivel Acadmico Eficiencia Recursos Trato con el pblico Honestidad Mayor cantidad de policas Conocimientos

De lo expresado anteriormente se pueden extraer dos sealamientos muy importantes: Uno de ellos es que existe un grupo de aspectos que apuntan a la capacidad institucional de la Polica, como son el nivel acadmico, los conocimientos y los recursos presupuestarios y humanos. El otro sealamiento apunta a caractersticas de los policas en su desempeo y en su contacto directo con la ciudadana, referidas a la eficiencia, la honestidad y el trato con el pblico. Ambos sealamientos estn relacionados con la percepcin ciudadana de la eficiencia policial, pero mientras uno de ellos apunta a cuestiones inherentes a la institucionalidad, relacionadas con la concepcin integral que debe tenerse del tipo de polica que necesita el pas en su actual nivel de criminalidad y con los recursos derivados de la limitada asignacin presupuestaria por parte del gobierno central y del Congreso Nacional, el otro se relaciona directamente con la imagen que los policas transmiten a la ciudadana en su desempeo cotidiano, la cual, indudablemente, tiene deformaciones serias que deben ser modificadas con urgencia. La gente percibe al polica con el que se contacta diariamente, con problemas graves de corrupcin, ineficiencia y maltrato hacia la ciudadana a quien, por definicin debe servir. Es indudable que no todos los policas son as, pero si la ciudadana observa la repeticin de comportamientos negativos que no son sancionados, saca la conclusin, errnea quizs, de que todos los policas son as y que, adems, son protegidos por sus superiores, lo que reafirma la percepcin de impunidad y complicidad. 2. La atencin que el polica le brinda al pblico Lo sealado anteriormente nos obliga a detenernos en el trato que el polica le brinda a la ciudadana, tratando de destacar los aspectos ms relevantes de la percepcin ciudadana. Ante la pregunta: Siente que la Polica le atender de manera cordial y respetuosa?, un sector relativamente mayoritario 10

(56.14%) opina favorablemente en el sentido de que el polica es atento dentro de sus condiciones educativas y culturales, pues muchos de ellos son de escolaridad baja y proceden de comunidades rurales pobres y remotas, alejados de ncleos poblacionales grandes, lo que les impide un mayor relacionamiento social que finalmente se traduce en un trato brusco y algunas veces grosero con el ciudadano que los solicita. A pesar de ello, creen que hay policas que cumplen con su deber y tratan de ser atentos hasta donde sus posibilidades se lo permitan. Por otra parte, hay un sector poblacional relativamente fuerte (35.09%) que opina lo contrario y, siguiendo una clara tendencia desfavorable, hay quienes los perciben con actitud negativa y prepotente que los llevan a creerse superiores y todopoderosos por el solo hecho de portar un uniforme. Esto los lleva a faltar el respeto al ciudadano honrado y a pisotearle a veces hasta sus ms sagrados derechos. Opinan que este comportamiento es ms comn observarlo en comunidades rurales, un poco alejadas de las grandes ciudades. Podramos resumir una tendencia al s en la percepcin de la ciudadana, argumentando que hacen lo que pueden y que ser atentos es su deber, pero que deben mejorar la actitud y el respeto y evitar la prepotencia. Sobre el tema de si la Polica lo orientar de una manera correcta y eficiente, un 43.86% de los encuestados piensa que la Polica s est en condiciones de orientar a la ciudadana correcta y eficientemente, de acuerdo a sus capacidades que, aunque limitadas, s son suficientes para prestar al ciudadano un buen servicio de orientacin. Segn stos los policas asisten eventualmente a sus centros especializados a recibir la capacitacin de acuerdo a las funciones que en determinado momento estn desempeando y, adems, creen que son entrenados en relaciones humanas y procedimientos legales y administrativos, entre otros, lo que le permite desempear mejor su funcin orientadora. Otro grupo, un poco mayor (49.12%), piensa que su funcin es ms bien desorientadora, ya que no es posible que una persona mal preparada y con bajo nivel educativo pueda orientar eficientemente a los dems, si l mismo, en determinados momentos, no sabe qu hacer y es indeciso al actuar, porque no obstante haber sido capacitados; debido a su baja escolaridad, no han sabido asimilar adecuadamente la informacin recibida, lo que los hace enredarse en una verdadera confusin. Este ltimo sector es de la opinin que los policas, especialmente los del rea rural, cuando son transferidos a las reas urbanas, deben ser capacitados en centros policiales especiales para una readaptacin adecuada a su nueva rea, ya que la misma posee una enorme diferencia con su antigua rea rural de trabajo y, de esta manera, pueda orientar ms eficientemente a la ciudadana. En resumen, se refleja una tendencia al no, por falta de preparacin, capacitacin y capacidad personal y por confusin y desconocimiento de los procedimientos. Una pregunta clave para definir de manera contundente el grado de confianza de la ciudadana en la Polica es la siguiente: Confa en dejar a miembros de su familia en manos de la Polica ? La tendencia mayoritaria de la ciudadana en general y de los encuestados en particular, es a no confiar su familia en manos de las fuerzas policiales, debido principalmente a las malas experiencias sufridas a travs del tiempo, relacionadas con violaciones, vejmenes, golpizas y venganzas de elementos policiales contra la ciudadana, adems de robos, asaltos, secuestros por miembros de la Polica, solos o en complicidad con otras personas, que han dejado dolor y muerte en la sociedad hondurea. La inseguridad ciudadana que actualmente vive el pas hace que todos desconfiemos los unos de los otros, incluyendo a la misma Polica, lo que origina que cada grupo familiar se encierre en su propio crculo para darse la autoproteccin necesaria. Sin embargo, existe un pequeo sector poblacional que tiende a confiar un poco su familia a la Polica, pero su opinin est en estrecha relacin a la amistad y 11

parentesco que mantienen con miembros activos de la institucin. Los datos recabados indican que un 63.16% no confiara absolutamente nada su familia a la Polica; un 26.32% confiara un poco y solamente un 7.02% confiara mucho. 3. La complicidad y delincuencia policiales Una pregunta bsica en materia de percepcin ciudadana es la siguiente: Cree que hay policas cmplices con delincuentes? La fuerza de la respuesta positiva (94.74%) contra una pequea respuesta evasiva (un 5.26% no opin al respecto) y una inexistente respuesta negativa (0%), debe ser un obligado tema de reflexin por parte de las personas que dirigen la Secretara de Seguridad y por parte de los mismos policas quienes, al igual que los militares, tienden a creer que tienen una imagen muy positiva ante la ciudadana. La ciudadana hondurea, casi en su totalidad, tiene la certeza que existe complicidad entre policas y delincuentes, lo que confirma la desconfianza absoluta del ciudadano ante la institucin policial. Cree que el trfico de drogas es el delito en el cual se ven involucrados los policas con la delincuencia organizada, sin menospreciar los sobornos y uso de drogas, que es un punto de mucha concurrencia, segn este sector poblacional. En el Grfico No.2 ltimo ao se han visto Cree que hay policas cmplices de los delincientes? policas involucrados con delincuentes Na/Nr nacionales e 5% internacionales en el trasiego de armas y de extranjeros ilegales, segn sus opiniones. Entre las razones que hacen que un polica se convierta en cmplice de un delincuente se S 95% sealan insistentemente las siguientes razones: los bajos sueldos, la mala situacin econmica y la pobreza. Tambin lo son la mala educacin familiar, la falta de valores y de honestidad. Otro factor que resalta en el concepto de la ciudadana es que el polica maneja muchos amigos y conocidos delincuentes que actan como informantes y que al final terminan corrompindose al conformar contubernios entre s. La siguiente pregunta (Cree que hay miembros de la polica que son delincuentes? ) lleva al lmite la percepcin ciudadana sobre la Polica. La mayora de la poblacin (89.47%) piensa afirmativamente de la existencia de policas delincuentes, debido a que es muy comn observar la vinculacin de la Polica en actos reidos con la ley. Piensa, adems, que hay actuaciones de la Polica que, an estando fuera de la ley, son encubiertas por sus mismos compaeros, lo que surte un efecto multiplicador del factor delictivo a lo interno de la institucin. Por otra parte, slo un reducido grupo de la poblacin (5.26%) no comparte el criterio generalizado, quizs por el vnculo consanguneo o de amistad que priva entre ellos o porque su percepcin ha recibido influencias diferentes a la de la mayora. 12

Grfico No.3 Cree que hay miembros de la Polica que son delincuentes?

No 5%

Ns/Nr 5%

S 90%

En relacin a las acciones delincuenciales que llevan a cabo algunos policas, existe una percepcin generalizada a sealar el soborno, el abuso de autoridad y la complicidad con el delincuente, como los ms frecuentes delitos que cometen los policas; seguido en su orden por el narcotrfico, la violacin a los derechos humanos, el uso de drogas y el robo a personas, sin dejar de percibir el homicidio, el secuestro, el robo a viviendas y negocios

como acciones delincuenciales. Este porcentaje de ciudadanos manifiesta en sus aseveraciones que tanta gama de actos delictivos genera desconfianza de la ciudadana en el ente encargado y responsable de salvaguardar su seguridad. La tendencia que confirma la percepcin de acciones delincuenciales de la Polica queda expresada en el cuadro No. 1:

CUADRO NO. 1 PERCEPCIN CIUDADANA DE ACCIONES DELINCUENCIALES POR PARTE DE LOS POLICAS Soborno Abuso de autoridad Complicidad con el delincuente Narcotrfico Violacin de DDHH Uso de drogas Robo de personas Homicidio Secuestro Robo a viviendas Robo a negocios Otros delitos 78.95% 73.68% 68.42% 66.67% 59.65% 54.39% 54.39% 49.12% 45.61% 35.09% 29.82% 01.75%

Un dato importante a destacar es que la gente percibe que la complicidad o delincuencia policiales se dan en todos los niveles de la Polica, aunque algunos sectores creen que es en los sectores medio y alto, lo cual es sumamente preocupante para la institucin pues es en ellos en donde se concentra la oficialidad de la institucin que debe ser sinnimo de profesionalismo y alto nivel acadmico. 13

4. La condicin humana de los policas Es indudable que existe una lejana entre la ciudadana y la Polica, lo cual se expresa en el desconocimiento ciudadano de los policas de la posta ms cercana (84.21%), lo que indica que no existe una interaccin polica-ciudadano1 que permita mantener una verdadera armona entre ambos. Existe un menor sector de la poblacin (14.04%) que dice conocerlos de vista pero sin tener ninguna comunicacin con ellos. Sobre la impresin que tiene la ciudadana de los policas que estn en las calles y postas, cabe destacar que en general est bastante bien, pues, aunque el porcentaje de muy buena es bastante reducido, la mayora oscila entre regular y buena, tomando como referencia la concentracin de opiniones de dicha poblacin. Se encuentran muy pocas opiniones en los niveles de mala y muy mala y casi nfimo en el nivel de muy bueno. Las opiniones negativas de la poblacin se fundamentan en que los policas de patrullas no hacen nada del trabajo asignado y se ausentan de los lugares adecuados muy frecuentemente para sus asuntos personales. Los policas de calles y postas, adems de abusivos y mal educados, crean desconfianza por el mal aspecto de su presentacin. Las opiniones positivas basan su criterio en que, definitivamente, s brindan seguridad y proteccin a la ciudadana. Los datos se representan as: Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala 1.75% 36.84% 45.61% 10.53% 5.26%

La impresin de la poblacin sobre los oficiales y directores Confiara su seguridad y la de su familia a la Polica? de la Polica es regular con una tendencia hacia buena. Los niveles de malo y muy malo son NS/Nr de opinin muy reducida, al 39% No igual que la de muy buena. La 49% poblacin que se expresa positivamente, que es la mayora, sustenta su criterio en que oficiales y directores han tenido una mejora ascendente S en los ltimos aos. Perciben 12% que tienen don de mando, ponen orden y hacen trabajar a los policas de la calle, tienen buena presentacin y un excelente trato con las personas.
Grfico No. 4

Este estudio no contempla la experiencia de Comunidad ms Segura y las iniciativas de Polica de proximidad impulsadas por el gobierno del Presidente Ricardo Maduro, las cuales, al parecer, estn arrojando resultados positivos en materia de acercamiento Polica-comunidad.

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Los que se expresan negativamente, que son muy pocos, se refieren a la prepotencia, ineficiencia y a que son engredos y abusadores del poder. En general expresan un concepto ligeramente superior al de los policas de calles y postas. Los entrevistados ubican su opinin as: Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala 3.51% 33.33% 50.88% 07.02% 01.75%

Ante una pregunta muy puntual de si confiara su seguridad y la de su familia a la Polica, la mitad de la poblacin opina desfavorablemente, muy pocos favorable y un buen porcentaje prefiere mejor no opinar. Los de opinin desfavorable piensan que no son confiables, ni eficientes, ni responsables, basados en la experiencia de muchos aos. Como es natural, los pocos ciudadanos de opinin favorable son de un criterio contrario. La situacin se refleja as: Desfavorable 49.12% Favorable 12.28% NS/NR 38.60% Al preguntarle a los encuestados sobre cul frase utilizara para describir lo que siente o piensa al ver un polica, las respuestas son coincidentes con lo que hemos expresado hasta aqu y con resultados de otras encuestas y sondeos de opinin: La ciudadana no los admira (100.0%), ni los respeta (77.19%) ni les tiene confianza (73.68%), pero tampoco le dan lstima (84.21%). Lo interesante de destacar es que cuando piensa en ellos no siente miedo (85.96%) ni clera (82.46%), y ste es un buen punto a favor de la Polica y del Estado de Derecho. Una respuesta como sta sera impensable en la dcada de los ochenta, para no irnos ms atrs en la historia contempornea. Quizs uno de los aspectos que se relaciona directamente con la imagen es la percepcin ciudadana sobre la actitud del polica en la calle. Enfticamente declaran que es nada atenta (78.95%), e irrespetuosa (75.44%) y la calificacin de prepotente se encuentra dividida entre el s y el no, aunque una percepcin de 49.12% de prepotente debe ser un indicador de peligro para la institucin. Lo anterior se relaciona directamente con la cuestin cultural y, especficamente, con la forma en que el polica asume su condicin de autoridad ante los civiles y particularmente ante aquellos que tienen un nivel econmico o cultural superior al suyo. Tambin se relaciona con los valores que le trasmiten o no le trasmiten en los centros de educacin, entrenamiento y capacitacin, lo que puede inducirlos a ver y tratar a los ciudadanos en general con el mismo prisma con que tratan a los delincuentes, en una deformacin que viene de la deformacin militar a que estuvo expuesta la institucin durante muchos aos. Para los militares, por ejemplo, todos los civiles son percibidos como enemigos reales o potenciales del Estado o del sistema. En el contexto anterior, la respuesta a la pregunta Motivara a un familiar a seguir la carrera policial? parece obvia: Claro que no! (84.21%). Los motivos que aducen son los siguientes: muy peligroso, alto riesgo, mal pagados, no tienen futuro, no son bien vistos, no funcionan, mucha corrupcin y no tienen profesionalismo. Un pequeo porcentaje de la poblacin (15.79%) opina que s lo motivara, por el nivel acadmico, porque existira seguridad para la familia y como un medio de superacin. 15

D. Victimizacin Para efectos de este estudio se seleccion un grupo de personas que fue vctima de, por lo menos, un delito en los ltimos dos aos (Encuesta de victimizacin). Esto se hizo as, porque el inters fundamental se centra en el desempeo policial y el grado de satisfaccin de la ciudadana con la institucin policial. Si se tratara nicamente de la percepcin ciudadana de la criminalidad, una pregunta obligada hubiera sido si el entrevistado, un familiar o un amigo han sido vctima directa de algn delito. Esto se hace as, porque muchas personas tienen una visin sobredimensionada de la realidad, sin haber experimentado directa o indirectamente una experiencia delictiva que los ubicara como vctimas, lo cual puede ocurrir por la influencia directa de los medios de comunicacin o por la magnificacin de un delito selectivo, como el secuestro, que hace que algo lejano por razones de ubicacin del objetivo, de sus recursos y de su exposicin como blanco de los delincuentes, le parezca tan cercano que cree y teme que l tambin puede ser vctima de un secuestro, a pesar de no tener las caractersticas de un ciudadano secuestrable. Lo anterior nos permite establecer una importante diferencia entre el ciudadano que ha sido vctima de un delito y aqul que slo ha sido observador (lector, televidente o escucha) de la situacin delictiva del pas. Esto nos lleva a plantear situaciones concretas que le han ocurrido a la ciudadana y que le dan sustento a la percepcin que tiene del grado de eficiencia y atencin con que ha sido tratado por la Polica. Veamos los detalles: 1. La condicin de vctima Es muy importante ubicar la condicin de vctima y saber con precisin si la victimizacin es por robo personal, a casa, negocios o en bus o taxi, o si es por homicidio, secuestro, lesiones o violacin. La experiencia vivida en cada uno de ellos es diferente y nos remite a su condicin social, lugar donde vive y recursos que posee, por un lado, y por el otro, a la complejidad tcnica utilizada por el delincuente para victimizarlo.

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De ah que, ante la pregunta:A qu tipo de delito ha estado Se utiliz algn tipo de arma para cometer el delito? expuesto? la ciudadana precis los delitos de robo personal, robo de negocios y robo a casa Ns/Nr como los ms frecuentes, 5% Ningn arma seguidos a mucha distancia por 20% lesiones, secuestros, homicidios y robos en buses y taxis. La violencia domstica y otros Arma de fuego 53% delitos son muy reducidos. Arma blanca Sobre el tipo de arma u objeto 22% utilizado para cometer el delito, el arma u objeto ms utilizados fueron el arma de fuego y el arma blanca, seguido por la no utilizacin de armas. Piensan los entrevistados que en los robos ms frecuentes, dentro de los cuales se encuentran los robos a negocios y casa, los delincuentes seguramente portaron su arma u otro objeto pero, al no ser visible la accin, no se puede determinar con precisin: Arma de fuego, 52.73%, arma blanca, 21.82%, y ninguna, 20% y el 5.45 % no tena elementos para dar una respuesta.
Grfico No.5

Resulta interesante destacar el alto porcentaje de delincuentes que utilizaron arma de fuego, situacin que sirve para reafirmar la necesidad de controlar con ms firmeza su portacin, y el porcentaje que no utiliz arma de fuego, lo cual remite a circunstancias de imposicin de fuerza, provocacin de miedo o reduccin a la impotencia, en la ejecucin del delito. Lo anterior se relaciona con la pregunta Qu acciones caracterizaron el delito? a lo que respondieron los entrevistados que las acciones que ms caracterizan al delito son la rapidez y la violencia (50.91% y 47.27%, respectivamente); mucho ms distante le sigue la experiencia (23.64%) y ms all, la lentitud (10.91%), otros, 7.27%, y los que no opinan, 5.45%. Los encuestados piensan que la accin rpida y violenta puede estar asociada a la experiencia, pero ocurre una situacin similar con los delitos de mayor complejidad tcnica. Una serie de preguntas relacionadas con la experiencia apuntan al impacto provocado y a las acciones realizadas por la vctima, lo que nos puede dar una idea ms precisa de las reacciones de una vctima ante lo ocurrido, lo cual puede condicionar su percepcin del desempeo policial. Vemoslas: Qu impacto econmico le ha ocasionado el delito? El impacto ocasionado es considerado en su orden, leve, moderado y grave: Leve, 38.18%, moderado, 27.27%, grave, 20% y ninguno 4.55%, lo que nos remite a una situacin de impacto econmico menor y, seguramente, al robo de poco monto o robo menor. Los encuestados consideran que, en general, el impacto econmico es leve y moderado, pero tambin consideran, en una actitud resignada ante el hecho delictivo, que lo econmico pasa a ser secundario, siempre que se haya respetado la integridad fsica. Resulta importante destacar la tendencia de la vctima a reflexionar sobre lo ocurrido y a terminar agradeciendo que no le hayan provocado un dao fsico, situacin que coloca al ciudadano en una situacin de desventaja ante el victimario y, sin proponrselo, a justificar la realizacin de prcticas delictivas que se realicen sin violencia. 17

Grfico No.6 Qi impacto econmico le ha generado el delito?

Ninguno 15%

Grave 20%

Leve 38%

Moderado 27%

Lo ha comentado con otras personas? En forma categrica, los encuestados opinan que s lo han comentado (s, 98.18% y no, 1.82%). Las vctimas dicen sentir un alivio a la presin y el impacto ocasionado por el delito el comentrselo a un familiar o amigo. Las reacciones ms fuertes que recibieron fueron: apoyo, clera y sorpresa; tambin, en menor cuanta, burla y lstima (apoyo 36.36%, clera, 34.55%, sorpresa, 27.27%, 12.73%, burla, 7.27% y lstima, 1.82%. Las vctimas piensan que las reacciones podran estar directamente vinculadas a la relacin de amistad existente o quizs a la experiencia vivida por esa persona, lo que las impulsa a expresar su apoyo y solidaridad. Un dato interesante a destacar es el porcentaje de personas que manifestaron clera al saber lo ocurrido. Esta reaccin, adems de ser natural, puede ser un indicador de la disposicin a hacer algo con lo ocurrido, lo cual puede ser, en el mejor de los casos, la denuncia ante las autoridades correspondientes o, en el peor de ellos, a tomar la justicia con las propias manos. Qu impacto emocional o sicolgico le ha ocasionado tal experiencia?

Grfico No.7 Qu impacto emocional o sicolgico le ha ocasionado tal experiencia? Ns/Nr 2% Ninguno 9% Leve 18% Grave 38%

Moderado 33%

El impacto se da de grave a moderado, seguido de lejos por leve y ninguno: Grave, 38.18%, moderado, 32.73%, leve, 18.18%, ninguno, 9.09%, y no quiso opinar, 1.82%. Las vctimas creen que el impacto econmico no es el que ms afecta, sino el impacto sicolgico y emocional, que s deja secuelas. 18

Cmo se siente despus de ser vctima de un delito? Inseguro, frustrado y temeroso, es el mayor sentir de la poblacin y le siguen en su orden: decepcionado, vengativo y agresivo, siguen en su orden. Las vctimas creen que con tanta delincuencia en el pas, la Polica impotente y el sentirse sin proteccin, hacen que el ciudadano se sienta temeroso e inseguro en su casa y en las calles; el hecho de que haya tanta indiferencia e ineficiencia policial, vuelve al ciudadano frustrado y desencantado. 2. Atencin y eficiencia policial en el lugar del delito

Un paso importante despus de establecer la condicin de vctima y el impacto de la experiencia sobre su vida econmica y emocional, procederemos a analizar la forma en que las vctimas perciben el desempeo policial (atencin y eficiencia), tanto en el lugar del delito como en las instalaciones policiales, lo cual servir de insumo importante para sustentar el tipo de percepcin que tienen las vctimas sobre la Polica. Iniciamos el rescate de la percepcin con la pregunta Se present un polica al lugar de los hechos? Ms de la mitad de las vctimas dijeron que s se present un polica o patrulla y un porcentaje menor de la poblacin dijo que no (S, 58.18%, no, 41.82%). La opinin generalizada es que cuando se presentan llegan tarde pero, por lo menos llegan. Los que opinan desfavorablemente argumentan que por mucho que se les llame, definitivamente nunca llegan, lo que pudo haberlos inducido a no llamar a la Polica. Este es un elemento muy importante que marcara la diferencia: La Polica no lleg al lugar del delito porque no la llamaron y no porque no acudi al llamado. El paso obligado es preguntarse por qu las vctimas no llaman a la Polica y aqu interviene el criterio de descreimiento y falta de confianza que las hace desistir de hacer una llamada que, de acuerdo a su percepcin, no servira de nada. Una pregunta cuya respuesta influye en el tipo de percepcin sobre la eficiencia policial es la siguiente: Cuanto tiempo tard la Polica en llegar, a partir de la denuncia o llamado de auxilio? Las vctimas opinan, de manera general, que cuando se trata de delitos como el homicidio o robo a negocios tardan menos de una hora en llegar pero en el caso de robo a casa o personas, tardan ms de una hora, incluso, se dan casos en que tardan hasta cinco horas en llegar. La poblacin piensa que existe ms prioridad para unos delitos que para otros. Este es otro punto importante que remite a la delincuencia de mayor sensibilidad, que es la menor y la ms comn y hacia la cual la ciudadana espera ms atencin por parte de la Polica; esto puede estar chocando con el criterio de las ms altas autoridades de la Secretara de Seguridad, las cuales pudieran estar considerando a otros delitos y no a estos, como prioritarios desde el punto de vista estratgico. El polica o los policas que se presentaron eran de la posta de su vecindario? La mayora de las vctimas dijo que s era de la posta, un pequeo sector opina que no era de la posta sino de patrullas vehiculares. En realidad, el llamado de emergencia o auxilio se hace a la central de Polica y de ah parte la orden para que se presenten en el lugar de los hechos, o bien de la posta ms cercana o de la patrulla ms inmediata al lugar del delito. Al preguntarles si eran policas uniformados o sin uniforme, contestaron que la mayora de policas que se presentaron andaban con uniforme, y slo un pequeo sector dijo que andaban sin uniforme. Por lo general estos ltimos se presentan en delitos de homicidios o acompaan a los uniformados en otro tipo de delitos, principalmente en patrullas. Al preguntarles si se identificaron los policas al llegar al lugar del delito, el total de los encuestados dijo que en todos los casos se identificaron, lo cual resulta obligado, dada la inseguridad existente y la 19

desconfianza prevaleciente en el pas, situacin que habla muy bien de los policas y de sus disposicin a cumplir un requisito que es fundamental en el contacto inicial con las vctimas. A continuacin, un breve comentario sobre varias preguntas relacionadas con el desempeo de los policas en la escena del delito: Le hicieron preguntas acerca de los hechos en el lugar del delito? Una gran mayora dijo que s le hicieron muchas preguntas y otro sector dijo que s, pero pocas preguntas. Un reducido nmero dijo que no le hicieron preguntas. Las vctimas creen que la cantidad de preguntas depende del tipo de polica, pues casi siempre los oficiales o los agentes de investigacin criminal son los que hacen la mayor cantidad de preguntas. Les hicieron preguntas a otras personas en el lugar de los hechos? Casi la mitad de la poblacin dijo que no les hicieron preguntas a otras personas. Otro sector similar dijo que s; las dos terceras partes de este sector dijo que muchas y la otra tercera parte dijo que pocas. La mayor parte de las veces los agentes, en vez de ampliar su investigacin, tratan de disminuir a las otras personas, con excepcin de los homicidios en los que demuestran ser ms acuciosos. Observ detalles que pueda mencionar del trabajo policial en el lugar de los hechos? Los detalles positivos observados fueron los siguientes: tomas de huellas y fotos (robo de negocios y viviendas), atrapar al imputado y llevarlo a la estacin policial (violencia domstica), hacer preguntas a testigos en el lugar o negocio (robos). Los detalles negativos: trabajo lento e ineficiente, algunos dejan olvidado el equipo de trabajo en la escena (maleta de inspecciones oculares); pierden las huellas dactilares tomadas, no hacen preguntas a vecinos ni a transentes, ni a curiosos. En general, las vctimas destacaron la percepcin de que los policas son muy despistados, adems de incapaces e ineficientes en la escena del delito en la recoleccin de datos. Le dieron instrucciones acerca de lo que deberan hacer o esperar? Casi en su totalidad dijo que s le dieron instrucciones y solamente un reducido sector dijo que no. Entre las instrucciones recibidas mencionaron: presentar las denuncias en las oficinas (casi todos los delitos), asistir a la clnica de medicina forense (violacin y violencia domstica), presentarse a la morgue (homicidios), mantener cercada la casa (robo a vivienda), hacer un retrato del imputado (robo), esperar noticias de la investigacin y buscar ayuda legal. En este sentido las vctimas percibieron que la Polica s tiene una buena actuacin. Cmo califica la atencin y cortesa del polica en la escena del delito? Un sector opina que es buena y muy buena; otro sector, menos importante, piensa que es mala y muy mala, y otro, ms pequeo, considera que es regular, de lo que se deduce que hay satisfaccin general con la actitud del polica hacia las vctimas en la escena del delito, situacin que puede resumirse diciendo que las calificaciones de las vctimas oscilan entre Muy buena y regular.

20

Grfico No.8 Cmo califica la atencin y cortesa del polica en la escena del delito?

Muy buena 15% No aplica 41% Buena 16%

Ns/Nr 2%

Muy mala 4%

Mala 11%

Regular 11%

Una situacin tendencialmente diferente se observa ante la pregunta: Cmo califica la eficiencia del polica en la escena del delito? Las vctimas son ms estrictas en esta percepcin ya que su calificacin oscila entre regular y muy mala, lo que sugiere un punto de atencin entre los tomadores de decisiones que les obliga a preguntarse: Estn suficientemente preparados los policas para encargarse de la escena del delito? Una queja muy fuerte sale de los fiscales del Ministerio Pblico, cuando sealan que carecen de los conocimientos necesarios para evitar la contaminacin de las pruebas, lo que afecta negativamente el proceso de construccin de casos fuertes que no sean desestimados por los jueces.

Grfico No.9 Cmo califica la eficiencia del polica en la escena del delito?

Muy buena 5% No aplica 42%

Buena 13%

Regular 20% Muy mala 4% Mala 16%

3. Atencin y eficiencia en las instalaciones policiales Este es otro aspecto que debemos destacar como fundamental para entender de mejor manera la percepcin de las vctimas sobre la Polica. Se trata de la atencin que reciben los denunciantes y de la 21

eficiencia con que son atendidos en las instalaciones policiales cuando se presentan a poner una denuncia sobre un hecho delictivo del cual formaron parte como vctimas. Es importante destacarlo porque un fuerte sector poblacional considera que de nada sirve presentar la denuncia porque nunca encuentran a los culpables y si lo hacen, los dejan en libertad, sin pagar por lo que hicieron. Para comenzar es importante precisar la condicin de denunciante de las vctimas, lo Se ha presentado usted, un familiar o un amigo a las instalaciones policiales a presentar una denuncia? cual se logra con la pregunta: Se ha presentado usted, un familiar o amigo a las instalaciones policiales a presentar una denuncia? Ms S de la mitad dijo no haberse 44% presentado nunca a una instalacin policial, y otro No sector de un poco menos de la 56% mitad dijo que s. Una buena parte de la poblacin que dijo que no, piensa que hacerlo supone una prdida de tiempo porque ah no le dan solucin a nada. Este sector dio las siguientes razones: mucho trmite, mucha prdida de tiempo porque no hacen nada, sienten miedo porque creen exponerse ms. La mayora de las vctimas decide presentarse a poner la denuncia con la intencin de que se le d un escarmiento al delincuente, situacin que por lo general no resulta como lo espera el denunciante.
Grfico No.10

Una serie de preguntas relativas a la experiencia de las vctimas en las instalaciones policiales, producen un conjunto de respuestas que sirven para complementar la percepcin que las vctimas tuvieron en la escena del delito, lo cual, unido a la experiencia de llamar al 911, nos permitir hacer, al final, una comparacin de ambas percepciones. Veamos: . Cmo califica la atencin y cortesa del Polica en las instalaciones policiales? Buena y regular, en su mayora. Los que opinan mal y muy mal son muy pocos. L atencin y cortesa del polica es bastante aceptable. Cmo califica la eficiencia de los policas en las instalaciones policiales? Se concentra ms en el nivel regular, en cuanto a la eficiencia de la Polica. Los denunciantes creen que es baja por la lentitud y la negligencia con que trabajan. Le hicieron preguntas acerca de los hechos en las oficinas policiales? En su mayora dijo que s y por lo general fueron muchas. Dijeron encontrarse satisfechos con dicha actividad. Le dieron instrucciones de lo que debera hacer o esperar? El sector que dijo que s, dijo que las instrucciones fueron las siguientes: esperar el trabajo de los investigadores, acompaar al polica a buscar el delincuente para identificarlo, ir a la fiscala e ir a medicina forense.

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Otra alternativa de las vctimas para contactar a la Polica es el llamado al 911, situacin que es relativamente nueva y que persigue la posibilidad de desplazamiento policial rpido a la escena del delito. Al preguntarle: Utiliz el No. 199 de emergencia u otro nmero telefnico para comunicarse con la Polica? La mitad dijo no llamar al 199 o a cualquier otro nmero, por las siguientes razones: me present a denunciar, no tena cmo llamar en el momento, llamaron los vecinos y la polica lleg al lugar o al hospital. Hubo otro sector que s llam y dentro de l, la mayora opina que la atencin telefnica va de regular a muy buena, lo que significa que la ciudadana est bastante satisfecha al respecto. Las vctimas tienen varias alternativas para acudir a la Polica cuando se ha producido el hecho delictivo: pueden acudir a la posta policial ms cercana, llamar a una patrulla o al 911, o presentarse directamente a las instalaciones policiales. En todo este proceso se perciben con claridad dos tendencias: una de ellas es el reconocimiento de las vctimas hacia las atenciones que reciben de los policas en cualquier lugar en donde se produzca el contacto inicial, y la otra son las reservas que tienen en cuanto a la eficiencia con que se desempean tanto en la escena del delito como en las instalaciones policiales, situacin que obliga a los tomadores de decisiones a plantearse otra pregunta: El personal que atiende a los denunciantes en las instalaciones policiales, est preparado para ello? El personal que acude al lugar de los hechos est preparado para ser algo ms que un receptor de denuncias? Est preparado para recoger las pruebas de manera cientfica? 4. Los resultados de la accin policial Muchas personas que acuden a presentar una denuncia a las instalaciones policiales, terminan desencantados con la falta de resultados, lo que acenta an ms la percepcin negativa que tienen de la institucin policial. Tres preguntas formuladas son clave para entender lo que piensan las vctimas del final del proceso. Veamos:
Grfico No.11 Se capturaron al o los delincuentes?

Ns/Nr 11%

S 20%

No 69%

Se captur al o los delincuentes? En su mayora opina que no, a lo cual se dan muchas razones entre las que se encuentran: los policas dicen no tener vehculo disponible o no tener combustible; piden que el denunciante los acompae a buscarlo para que lo identifique, y no hay resultados porque no quieren trabajar. La expresin ms comn en los policas es ah le vamos a avisar y nunca

ms se vuelve a saber de ellos. Lleg el caso a manos del Ministerio Pblico? Mayoritariamente dijeron que no. La razn expuesta es que las denuncias son engavetadas o se dejan pendientes y de esa manera no son dadas a conocer a los fiscales. Los denunciantes dicen que a los fiscales slo se le remiten expedientes de detenidos o capturados. 23

Cmo califica la labor profesional de la Polica? La tendencia ms fuerte oscila entre regular y no profesional. Creen que a la Polica le falta todava mucho que recorrer para ser profesional y necesita solucionar con carcter de urgencia una serie de situaciones internas como: capacitacin, eficiencia, entrenamiento, etc. y otras ms que ya han sido indicadas.

Grfico No.12 Cmo califica la labor profesional de la Polica? 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% No sabe nada No profesional Regular Profesional Muy profesional

E. Percepcin y auto percepcin policial Para tener una visin ms objetiva y ms cercana a la realidad, se consider importante incluir la percepcin de los policas que estn en contacto directo con la ciudadana y con las vctimas, como son los policas de postas, patrullas y de centros de recepcin de denuncias. Un trabajo posterior debiera incluir la percepcin de los oficiales intermedios y de las mximas autoridades de la Polica y de la Secretara de Seguridad, basada en los resultados de este estudio. En este momento se tom la decisin de dejarlos por fuera para evitar respuestas defensivas que deformaran el mensaje que se enva desde la percepcin de la ciudadana, de las vctimas y de su contraparte policial, al momento de producirse un hecho delictivo. Es oportuno sealar lo difcil que result encuestar a los policas en mencin. En su mayora evidenci desconfianza y temor de responder preguntas, proporcionar opiniones y brindar informacin sobre su trabajo con las vctimas; inclusive, en varias ocasiones solicitaron un ejemplar del cuestionario para estudiarlo y ver si podan responderlo posteriormente, lo que supona solicitar autorizacin a los superiores. Lo interesante del caso es que la misma reserva se observ en las cuatro ciudades, a pesar de utilizar encuestadores amigos o que por lo menos fueran conocidos. Pese a lo anterior es importante destacar la colaboracin de un oficial de Polica que sin ninguna reserva propici las condiciones para que se encuestaran a diversos policas en Tegucigalpa. Lo anterior nos remite a la vieja deformacin militarizada de la Polica que los segregaba de la sociedad y que haca de su desempeo una cuestin tan confidencial y oscura que era fuente permanente de desconfianza ciudadana y de sospecha cotidiana. Esto amerita un punto de atencin por parte de los tomadores de decisin de la Secretara de Seguridad, lo que les obliga a preguntarse: Se 24

siguen formando policas con reservas, recelo y hasta con rechazo a la ciudadana? El criterio de la formacin desmilitarizada del polica, se est aplicando en el sistema de educacin y capacitacin policiales? La idea del polica como servidor de la ciudadana, est siendo socializada debidamente entre los policas? Existe conciencia en la Polica y en las altas autoridades de la Secretara de Seguridad sobre el derecho ciudadano a la informacin y la obligacin policial de brindarla, sin perjuicio de las investigaciones que se estn realizando? 1. Su desempeo Una primera aproximacin al tema nos obliga a ver como se miran los policas a s mismos y a la institucin en donde laboran. Para ello comenzamos con la pregunta: Cules son las razones por las cuales usted es polica? Para servir a la comunidad, para combatir el crimen y para tener trabajo son las principales razones, otras razones secundarias seran: Por ser interesante y por el sueldo y, en ltimo lugar, por respeto y por satisfacer deseos de mis padres. La distribucin sera en base a 100 y ubica las respuestas en el orden descendente del Cuadro No.2:

CUADRO NO. 2 RAZONES POR LAS CUALES ES POLICA Para servir a la comunidad Para combatir el crimen Por tener trabajo Porque es interesante Por el sueldo Para que me respeten Porque queran mis padres Otro 68/100 46/100 42/100 28/100 16/100 04/100 02/100 08/100

Es importante destacar dos respuestas dadas por los encuestados: por tener trabajo y por el sueldo, situacin que advierte sobre un nmero importante de policas que se decidieron por la institucin ante el cierre de oportunidades laborales, lo que introduce alguna duda razonable sobre su verdadera vocacin como polica. No obstante, las dos principales razones, para servir a la comunidad y para combatir el crimen nos devuelven la tranquilidad de saber que otro grupo fuerte ha descubierto en la Polica su verdadera vocacin. Un pequeo grupo, afortunadamente, precis la razn para que me respeten, lo cual pudiera ser un fuerte estmulo para la adopcin de las actitudes prepotentes de algunos policas, sealadas insistentemente por la ciudadana en el captulo de percepcin ciudadana. Ante la pregunta: Cmo califica su propio desempeo policial? Muy Bueno y Bueno son las calificaciones que ms se otorgan los policas, con 72% y 24% respectivamente. Esto entra en contradiccin con la percepcin ciudadana que les da una calificacin relativamente baja en eficiencia policial, sealando entre las razones: Ms educacin, capacitacin y entrenamiento; quedan muchos casos sin resolver, falta tica, etc. Un estudio a profundidad nos proporcionara las razones por las 25

cuales se dan una calificacin tan alta, o los obligara a ser ms realistas si se les hacen preguntas ms precisas acerca de su desempeo. Al preguntarle si orienta y asesora a los afectados y vctimas , en forma categrica dicen que siempre en la mayora de los casos (80%) y a veces en unos pocos (20%). Situacin que coincide bastante con el reconocimiento ciudadano de que esta responsabilidad la cumplen los policas bastante bien. Ante la pregunta de qu hace ante un llamado de emergencia, en su orden y en su mayora opinaron as: Acudir de inmediato; le siguen:esperar refuerzos, verificar si es falsa alarma y esperar orden superior y, en menor medida: esperar que llegue la patrulla y solucionarlo por telfono. La distribucin sera en base a 100 as: CUADRO NO.3 QU HACER ANTE UN LLAMADO DE EMERGENCIA Acudir de inmediato 78/100

Esperar refuerzos 24/100 Comprobar si es falsa alarma 14/100 Esperar orden superior 12/100 Esperar que llegue la patrulla 04/100 Solucionarlo por telfono 04/100 Otra 04/100

Este es otro punto de contradiccin con la percepcin de la ciudadana porque opina que los policas no llegan o llegan tarde ante la mayora de los llamados y casi nunca estn cuando se les llama. Hay dos preguntas cuyas respuestas parecen contradecir una fuerte opinin contraria de la ciudadana y ellas tienen que ver con su actitud ante la falta de tica de sus compaeros, y son las siguientes: Un polica que denuncia a otro por actos incorrectos es: Cumplidor de sus deberes en 1er. lugar y un ejemplo en segundo. La calificacin de traicionero y mal amigo representa un porcentaje casi insignificante: Qu hara si un compaero polica comete un acto delictivo? Reportarlo a los superiores, en un fuerte primer lugar, orientarlo, ayudarlo y regaarlo en un segundo lugar y denunciarlo en Asuntos Internos en tercer lugar.

La ciudadana tiene una percepcin bastante generalizada de que los policas en un alto porcentaje son delincuentes o cmplices de los delincuentes. Si esta percepcin se aproxima a la realidad, puede estar indicando que los policas no dicen la verdad y que se inclinaran ms por encubrir a sus compaeros o hacerse los ignorantes acerca de lo que est ocurriendo. Si la percepcin de este estrato policial es la que corresponde a la realidad, podra indicar que es otro estrato policial el que est involucrado en actividades antiticas y que la ciudadana posee una visin deformada de la realidad policial. 26

Las siguientes preguntas son ms especficas en cuanto a la autopercepcin de eficiencia policial, pues incluye preguntas concretas sobre las Policas de Prevencin e Investigacin, las cuales se responden de la siguiente manera: La polica preventiva es eficiente? La opinin de los policas es que s son eficientes (64%), con la excepcin de un grupo que dijo a veces (24%) y uno ms reducido que dijo no (10%). La ciudadana opina que para ser eficientes les falta: conocimientos, nivel acadmico, mejor trato al ciudadano y otros. La polica de investigacin es eficiente? La opinin policial indica que ms de la mitad consideran eficiente a la polica investigativa (44%). El grupo restante que dice a veces (40%) y no (16%) sustenta sus razones as: no hay cobertura nacional, hay corrupcin (no hay auditorias), no hay apoyo logstico, archivan los casos, necesitan capacitacin y educacin policial, y otras.

Para finalizar, resultan interesantes las respuestas que dan los policas encuestados a la pregunta: Mencione 3 caractersticas personales principales que usted aporta al cuerpo policial , las cuales fueron ordenadas de manera descendente as: Conocimiento, dinamismo, compaerismo, liderazgo Responsabilidad, trabajo, rendir al mximo Buen servicio a la comunidad, obediencia, cumplimiento de la ley. 2. Las condiciones en que se desempean Podemos hacer una reagrupacin de las preguntas y respuestas, de acuerdo a su similitud. As, podemos hablar de medios de transporte, condiciones fsicas de trabajo, ingresos y beneficios y motivacin con su carrera. a. Medios de Transporte Qu medio de transporte utiliza para realizar su trabajo? Carro paila, a pi, motocicleta son los tres medios de transporte que ms utiliza el polica. Con menos frecuencia mencionan la bicicleta y el vehculo del denunciante. Est listo el medio de transporte cuando se necesita? La mitad de los policas dicen siempre y la otra mitad dice a veces. La ciudadana puede compartir a veces pero nunca siempre por la experiencia vivida por la ciudadana. Una de las quejas ms fuertes de la ciudadana es que, cuando acude a la Polica, o no hay vehculo o no hay gasolina, razn por la cual nunca llegan a tiempo al lugar de los hechos.

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Grfico No.13 Est listo el medio de transporte cuando se necesita? Ns/Nr 2% Nunca 2%

A veces 48%

Siempre 48%

b. Condiciones fsicas de trabajo Las condiciones fsicas donde trabaja, son adecuadas? Solamente un 30% de los encuestados dijeron que s, pero el promedio de la opinin de los policas la ubican siguiendo una tendencia de no (30%) a regular (40%), por las razones que se especifican a continuacin: 1) Falta remodelar, es feo, malos olores, 2) Se moja, se mete el agua, hay goteras, 3) Faltan camas, colchones y algunos duermen en el suelo y 4) Espacios reducidos. ste es otro punto de reflexin para las mximas autoridades de la Secretara de Seguridad, lo que las puede motivar a buscar mecanismos de colaboracin con la comunidad, ya que la mejora de las condiciones en que trabajan los policas se traduce en una mejor actitud ante el trabajo y en mejores condiciones para los detenidos que se ubican provisionalmente en las mismas instalaciones.
Grfico No.14 Las condiciones fsicas donde trabaja Son adecuadas?

Regular 40%

S 30%

No 30%

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c. Ingresos y beneficios El sueldo que recibe es? De bajo (58%) a adecuado (26%) es la opinin general. Piensan que el polica debe de ser bien remunerado por el riesgo que corre y para atenuar los efectos de la corrupcin. Una revisin de puestos y salarios sera recomendable. Segn los policas sus sueldos deberan ser as: 1) 50 a 80% ms, 2) 2,000 a 5,000 lempiras ms y 3) Que se ajuste al costo de la vida. Los beneficios que reciben son: De Regular (44%) a Bueno (34%). Se observa una tendencia del polica a sentirse satisfecho con el plan de beneficios de la institucin y solamente un pequeo porcentaje dice que es malo y muy malo (16%).

Lo anterior refleja un grado de satisfaccin general con las condiciones de trabajo, pues la satisfaccin con los beneficios compensa la moderada insatisfaccin con los ingresos percibidos, aunque, como todos, los policas aspiran a mejorar sus condiciones salariales. d. Motivacin con su carrera Se siente motivado a seguir la carrera policial? Vale la pena? La mayora de los policas se sienten satisfechos de haber escogido la carrera policial. Las opiniones en su mayora se encuentran en el nivel s (78%), algunos dicen que a veces (10%) y unos pocos dicen que no (8%), adems de los que no opinaron (4%).
Grfico No 15 Se siente motivado a seguir la carrera policial?

A veces 10% No 8%

Ns/Nr 4%

S 78%

Mencione las 3 cosas que ms le gustan de su trabajo. La opinin de los policas fue as: Tratar con las personas, resolver problemas, servir a los dems Ser buen polica, combatir delincuentes y portar con orgullo el uniforme Patrullar operativos, misiones especiales, rastrear sospechosos y Disciplina, aprendizaje y acudir a eventos

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De las respuestas anteriores se deduce una fuerte motivacin policial para continuar la carrera, lo cual dice mucho de la capacidad de atraccin y fascinacin que la institucin demuestra para mantener el entusiasmo de los policas, un elemento fundamental para mantener la moral en alto y motivar un mejor servicio a la ciudadana. 3. La actitud hacia la ciudadana Este apartado reviste gran importancia porque est relacionado con la percepcin que los policas tienen de la ciudadana. De sus respuestas se puede deducir con facilidad que tienen claridad en el concepto pero tienen deformaciones que pueden ser el sustento de las actitudes prepotentes, hostiles y desconfiadas de muchos policas en su contacto con la ciudadana. Con slo valorar la queja de que la ciudadana no valora su sacrificio y que, en ese sentido, es malagradecida, y vincularla con los calificativos fuertes con que un sector de la Polica identifica a los ciudadanos, es motivo suficiente para preocuparse. Si asumimos como correcta la idea de que los policas deben infundir miedo en los criminales y respeto en los ciudadanos, podemos concluir con relativa facilidad que hace falta cambiar muchas cosas culturales en los policas, incrementar su eficiencia, mejorar la imagen y lanzar el mensaje de que no se aceptarn policas corruptos o violadores de las garantas individuales en la institucin. En la medida en que funcione la limpieza policial de elementos dainos, en esa misma manera puede mejorar la percepcin ciudadana de la Polica y, consecuentemente, la percepcin policial de la ciudadana ste no es un proceso que se corrige con publicidad, se corrige con desempeo, voluntad poltica y cambios profundos en el sistema de educacin y capacitacin. Con quin es principalmente su responsabilidad y compromiso? Con todos los ciudadanos, en primer lugar y el jefe y la captura de los delincuentes en un lejano segundo lugar, deben ser las principales prioridades del polica. El ministro de seguridad y sus compaeros son compromisos, pero no tan prioritarios como los primeros. Qu frase define mejor a las personas que usted atiende? En su orden opinaron as: A quienes sirvo, A quienes doy seguridad, Quienes cuentan con mis servicios. Les siguen: malcriados, insatisfechos, quejosos y criticones, malagradecidos, civilones y el enemigo. Las ltimas definiciones del polica para referirse al ciudadano, aunque de poco peso individual, demuestran que persiste la animadversin de algunos policas hacia la ciudadana y, lo ms preocupante, es que si las mismas provienen de oficiales, puede crear un efecto multiplicador en los agentes, en contra de la poblacin. Estrechamente relacionada con lo anterior se encuentra la siguiente pregunta: Siente que la ciudadana agradece el riesgo que usted corre para protegerlos? Un poco menos de la mitad de los policas opinan que no es agradecida la ciudadana (48%) y lo sustentan en lo siguiente: No les parece, no ven el esfuerzo, no agradecen Siempre critican y nunca se queda bien con ellos

Existe otro sector un poco menos importante, que dijo que s (40%) y es consciente que cuando acta correctamente la ciudadana reconoce plenamente sus acciones. Plantean que las crticas existen y deberan seguir existiendo cuando su trabajo es improvisado y de proceder incorrecto, para que se hagan los correctivos del caso.

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Grfico No 16 Siente que la ciudadana agradece el riesgo que usted corre para protegerla?

Ns/Nr 12% S 40%

No 48%

Cree que es incorrecto informarle a la gente sobre lo que hacen en la polica? Dos tercios de los policas opinan que s y un tercio dice que no. Los que opinan que s (70%), sostienen que con ello se gana la confianza del ciudadano, se mantiene una comunicacin y se debe hacer slo cuando sea el caso de cada uno en particular. Los que opinan que no (30%), se apoyan en lo siguiente: si se informa de nuestra labor, el delincuente lo sabra por la fuga de informacin, la labor del polica debe ser confidencial; adems de ser prohibido, no le interesa a la poblacin. ste es punto importante de destacar porque ya se ha escuchado en boca de policas de ms alto rango al negarse a dar informacin bsica sobre el funcionamiento de la Secretara de Seguridad, argumentando que los ciudadanos no patrullan las calles ni detienen a los sospechosos y, por lo tanto, hay informacin que no debe entregarse a los solicitantes, aduciendo razones de seguridad. Mencione tres cosas que debe hacer la gente para no ser vctimas de la criminalidad. Los mencionaron as: Ser precavidos, cuidarse, ser observadores, cambiar rutinas No frecuentar lugares peligrosos, no andar en la calle muy tarde en la noche No usar objetos valiosos que llamen la atencin Reportar delincuentes, colaborar con la Polica, denunciar y acudir a las postas

La ciudadana debera seguir a cabalidad estas instrucciones y as se atenuaran los actos de criminalidad y se aliviara la carga a la institucin policial. Cree usted que la comunidad debe ayudarle a la polica para enfrentar la criminalidad? Los policas opinaron categricamente que s podra ayudar la ciudadana, siguiendo los pasos que se indican en la respuesta de la pregunta anterior. 4. La educacin, capacitacin y equipo policial Los policas encuestados manifiestan una alta valoracin sobre la educacin recibida y sobre su conocimiento en materia de leyes en general y de la Ley Orgnica de la Polica y reglamentos disciplinarios. Sin embargo, vale la pena mencionar que se produce una disminucin del entusiasmo cuando se pasa de la pregunta sobre leyes en general a la pregunta sobre la Ley Orgnica en particular, 31

lo que puede estar evidenciando fallas en el proceso de educacin o capacitacin, o cierta ligereza de los encuestados al contestar. De todas maneras, una revisin de este punto es muy importante para la Polica, sobre todo porque incluye tambin el reglamento disciplinario que debe ser del conocimiento de todos los que integran la fuerza policial. Cuatro preguntas se orientan a conocer ms de su autopercepcin y sus respuestas se detallan a continuacin: Cmo califica la educacin policial que ha recibido hasta ahora? Ms de la mitad de los policas dicen que muy buena (52%). La tendencia de los restantes es de buena a regular (28% y 20% respectivamente); esta educacin deben ponerla en prctica para servir a la ciudadana. Cmo califica la preparacin recibida en materia de leyes? La opinin se concentra en muy buena y buena (36% y 48%); especialmente en el oficial de academia, ya que egresan paralelo a la carrera policial con estudios avanzados en ciencias jurdicas. En el grupo restante se puede calificar de regular a mala (10% y 6%). Qu nivel de conocimiento tiene de la Ley Orgnica de la Polica y del rgimen disciplinario? El Polica dice ubicarse en alto y muy alto (38% y 26%, respectivamente). Existe un grupo no menos importante que se ubica en Regular (28%), el cual probablemente sea parte del estrato policial ms bajo. Los que dicen bajo y muy bajo representan un porcentaje bastante pequeo (8%).
Grfico No.17 Qu nivel de conocimiento tiene de la ley Orgnica de la Polica y del rgimen disciplinario? 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Muy alto Alto Regular Bajo Muy bajo

La capacitacin que recibe, lo prepara para enfrentar la situacin de criminalidad? Casi en su totalidad opinaron que s. Un reducido porcentaje dijo que no. La mayora, que fue la que opin afirmativamente (88%), lo sustenta lo siguiente: 1) Estamos preparados y entrenados para enfrentar a la ciudadana que delinque, 2) Estamos listos para resolver los problemas de la comunidad, 3) Sabemos lo que hay que hacer frente al delito. La minora que opin negativamente (10%) se fundament en lo siguiente: 1) El polica necesita ms capacitacin de lo que actualmente se le da, que es de tres meses al ingresar, 2) Se necesita ms tecnologa y 3) Se necesita revisar la Ley Orgnica. La percepcin de los ciudadanos y de las vctimas coincide con la minora policial, al plantear que el polica necesita ms educacin, capacitacin y relaciones humanas. Al respecto, se vuelve necesario realizar un estudio con ms profundidad para ver las deficiencias que deja una capacitacin de tres meses a los policas que salen a las calles a garantizar la seguridad de la ciudadana. 32

En lo relacionado con el equipo asignado se formularon dos preguntas que permiten conocer con ms detalle la autopercepcin de su situacin. Veamos: Califique en cantidad y calidad las herramientas de trabajo asignadas a usted. Se incluy el siguiente listado de equipo: Uniforme, arma de fuego, municin, esposas, tolete, linterna, transporte, telfono, computadora, radio comunicacin, mquina d escribir, mobiliario y equipo de oficina, de cual se recab la siguiente valoracin general: Bueno Regular Malo No tiene Total 35% 20% 14% 31% 100%

Si bien es cierto la valoracin general va de buena a regular, sumando ambas 55%, existe un 31% de los encuestados que dijo no tener parte de ese equipo lo cual es preocupante para una institucin que debe garantizar la seguridad de las personas, asunto que se convierte en punto de reflexin para los tomadores de decisin dentro de la Secretara de Seguridad. Qu otras herramientas le ayudaran a ejercer mejor su trabajo? La lista de necesidades bsicas que presentaron los policas fue la siguiente: Ms radio comunicacin Mejor transporte, ms patrullas Mejor equipo logstico: esposas, calzado, municin, ms uniforme, armas, linterna y chalecos antibalas Mejor equipo de oficina, mobiliario, computadoras y sistemas Mejor alimentacin, mejor sueldo y beneficios Camas, colchones y mejorar dormitorios

Es interesante ver como incluyen en la lista de herramientas que le ayudaran a desempear mejor su trabajo, algunos aspectos relacionados con su bienestar personal, como alimentacin, sueldos, beneficios, camas, colchones y espacios para dormir, situacin que, al salir nuevamente en las respuestas, constituye un llamado de alerta para las autoridades en el sentido de hacer una revisin de las condiciones en que viven los policas del estrato ms bajo de la estructura policial.

F. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El desarrollo de este trabajo ha pretendido encontrar los ejes de la preocupacin central que es El desempeo policial y la satisfaccin de la ciudadana, situacin que nos ha permitido reflexionar sobre la percepcin ciudadana en torno a importantes temas que tienen que ver con la imagen y la legitimidad de la institucin policial ante la ciudadana. La principal conclusin es que la ciudadana no se encuentra satisfecha con el desempeo de la institucin que est llamada a garantizar su seguridad. Siente que existen problemas de gravedad diversa que no estn recibiendo la atencin de las mximas autoridades de la Secretara de Seguridad, del Gobierno y del Congreso Nacional y cree que ya es hora de introducir los cambios necesarios para mejorar el desempeo y la credibilidad. Para facilitar la 33

recapitulacin, las recomendaciones puntuales y las entidades que pudieran desempear un papel transformador, elaboramos el siguiente cuadro:

DETERIORO DE LA IMAGEN POLICIAL ANTE LA CIUDADANA CAUSAS, RECOMENDACIONES Y RESPONSABLES

NO.

CAUSAS

Ineficiencia Policial

Delincuencia Policial

RECOMENDACIONES Revisin de currcula de programas de educacin y capacitacin policiales Elaboracin de perfil de policas por estrato de delitos Mejor entrenamiento en proteccin de la escena del crimen Introducir en los planes de estudio el papel de cada operador de justicia en el proceso, incorporando a fiscales y jueces a las ctedras. Crear o mejorar las instancias de supervisin del trabajo policial desde la Secretara de Seguridad Mayor tecnificacin en el registro de la informacin policial. Crear y/o mejorar las instancias de control interno de la actuacin de los policas Revisar el reglamento, el procedimiento y los mecanismos de aplicacin de sanciones a los policas que cometen irregularidades Darle curso legal a la existencia de una carrera para los investigadores de asuntos internos de la Polica Establecer los mecanismos de coordinacin entre la instancia de control interno de la Polica y la fiscala correspondiente. Garantizar a la ciudadana la

RESPONSABLES Secretario de Seguridad Direccin de Educacin Policial Consejo de Educacin Policial CONASIN Comisin Interinstitucional de Justicia Organizaciones de Sociedad civil que trabajen asuntos del sistema de justicia

Secretario de Seguridad CONASIN Ministerio Pblico Comisin de Seguridad del Congreso Nacional Organizaciones de Sociedad civil que trabajen asuntos del sistema de justicia

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existencia de una instancia profesional y respetuosa para la recepcin de denuncias contra los policas. Redistribuir la atencin y los recursos policiales en funcin de los delitos de mayor sensibilidad ciudadana. Fortalecer los proyectos de trabajo coordinado entre Polica y comunidad. Fortalecer la coordinacin entre Polica Nacional y Polica Municipal, lo que significa entre gobierno central y local Fortalecer las instancias prejudiciales de solucin de conflictos. Fortalecimiento de la transparencia informativa en la Secretara de Seguridad Desmilitarizacin del significado de la confidencialidad del desempeo policial Mayor coordinacin electrnica entre Polica, Juzgados, Medicina Forense y hospitales pblicos Secretara de Seguridad Proyecto Comunidad ms segura Asociacin de Municipios de Honduras Comisin de Seguridad del Congreso CONASIN

3 Desentendimiento oficial de los delitos menores

4 Poco o nulo acceso a la informacin institucional

5 Actitud prepotente y hostil de algunos policas

Introducir en los planes de educacin y capacitacin la idea del polica como servidor pblico Asegurar el conocimiento policial de la Ley Orgnica de la Polica y de los reglamentos vigentes. Garantizar la recepcin de denuncias y el proceso de investigacin y sancin a todos los ciudadanos que se sientan afectados por el comportamiento policial.

Secretario de Seguridad Direccin de Educacin Policial CONASIN Comisin interinstitucional de Justicia Organizaciones de Sociedad civil que trabajen asuntos del sistema de justicia Secretario de Seguridad Direccin de Educacin Policial CONASIN Unidad de Asuntos Internos de la Polica

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 6 Manejo inadecuado en la recepcin de denuncias

Modernizar y tecnificar la informacin y la recepcin de denuncias en las instalaciones policiales Mejorar la capacitacin de los policas de posta y patrullas Elaboracin de un Diagnstico situacional externo sobre las postas y centros de detencin provisional Sensibilizar en este tema a los Comits de Seguridad, a los empresarios y a los organismos defensores de derechos humanos.

Secretario de Seguridad Direccin de Educacin Policial

Condiciones precarias del trabajo policial

Secretario de Seguridad CONASIN Comits de Seguridad Asociacin de Empresarios Organismos de derechos Humanos

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g. ANEXOS

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ANEXO NO.1 EL DESEMPEO POLICIAL Y LA SATISFACCIN DE LA CIUDADANA

ENCUESTA REALIZADA RESUMEN POR CIUDADES Y POR TEMAS Octubre del 2003 CUATRO CIUDADES 1. 2. 3. 4. Tegucigalpa San Pedro Sula La Ceiba Danl

LOS TEMAS Y LOS ENCUESTADOS TEMAS Percepcin ciudadana ENCUESTADOS Ciudades comunes en puntos estratgicos de las ciudades: cercanas de mercados, paradas de autobuses y taxis, hospitales pblicos, parques, peatonales, etc. Personas que fueron vctimas de algn delito en los ltimos dos aos. Se entrevistaron personas vctimas de robos, asaltos, violaciones, secuestros, lesiones, etc. Localizados en las instalaciones policiales de recepcin de denuncias, Ministerio Pblico y casas y negocios particulares. Policas de postas, patrullas, centros de atencin de denuncias, policas de a pi, de rango menor y algunos oficiales tanto de prevencin como de investigacin.

Victimizacin

Percepcin y auto percepcin policial

162 ENCUESTADOS POR TEMA Y POR CIUDAD

Temas Percepcin Ciudadana Victimizacin Percepcin y auto percepcin P. TOTAL

Tegucigalpa 37 35 30 102

San Pedro Sula 10 10 5 25

La Ceiba 5 5 10 20

Danl 5 5 5 15

TOTAL 57 55 50 162

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