Sunteți pe pagina 1din 44

Liliana Mihu - Politici sociale comparate (note de curs)

CUPRINS Descrierea cursului Evaluarea studenilor Bibliografie general 1. Introducere n abordarea comparativ a politicilor sociale 1.1. Aspecte metodologice 1.2. Concepte de baz 1.3. De la statul bunstrii la pluralismul bunstrii 1.4. Modele de politici sociale 2. Regatul Unit sistem mixt de politic social 3. Germania model conservator de politic social 4. Suedia model social-democrat de politic social 5. S.U.A. model liberal de politic social 6. Japonia societate a bunstrii de tip japonez" 7. Politica social la nivelul Uniunii Europene 8. Politica social n Europa Central i de Est, dup 1989 9. Politica social n Romnia, dup 1989

Descrierea cursului Cursul realizeaz o abordare comparativ a diferitelor modele de politic social dintr-o perspectiv proprie ndeosebi tiinei politice, fiind implicate, totodat, aspecte ce vizeaz dimensiunile economice, sociologice, istorice sau juridice. Sunt prezentate mai nti concepte i probleme de baz ale domeniului, precum i principalii actori ai politicii sociale. Sunt analizate apoi politicile sociale din ri considerate reprezentative pentru diferite modele i, de asemenea, sunt relevate evoluiile i tendinele proprii att Uniunii Europene ct i Europei Centrale i de Est, respectiv Romniei. Nu sunt descrise exhaustiv politicile sociale din aceste ri i zone, ci doar aspectele considerate a fi cele mai semnificative. De aici i unele diferene n privina problemelor abordate n fiecare caz. Sunt prezentate att principalele momente n evoluia politicilor sociale, ct i caracteristicile de baz ale sistemelor actuale.

Obiective generale Cursul vizeaz cunoaterea de ctre studeni a principalelor probleme i tipuri de soluii n materie de politici sociale, precum i nsuirea limbajului specific acestui domeniu al politicilor publice care dobndete tot mai mare relevan, att din perspectiva procesului de integrare european ct i a globalizrii. Precizri privind Suportul de curs Deoarece exist o mare diversitate n abordarea conceptelor cu care se opereaz n studiul

politicilor sociale capitolul introductiv, care trateaz tocmai aceste aspecte, deine o pondere important n ansamblul prezentrii. Celelalte capitole cuprind enunuri sintetice privitoare la principalele domenii i aspecte ale sistemelor de politic social din diferite ri. La finalul fiecrui capitol sunt cuprinse titluri bibliografice aferente, precum i teme recomandate pentru referate. Ultimul capitol, consacrat Romniei, pune accent pe reglementrile legale adoptate, dup 1989, n legtur cu principalele beneficii sociale. Evaluarea studenilor Evaluarea studenilor se va realiza pe baza a dou elemente: Referat pe un subiect ales din temele cursului; Examen constnd din rspunsuri la un test ce cuprinde diferite tipuri de ntrebri (multiple alegeri, identificare etc), precum i solicitarea de analiz comparativ a dou modele de politici sociale. n referat vor putea fi abordate orice subiecte subsumate tematicii, precum i altele, n funcie de interesele i posibilitile de documentare, cu condiia ca ele s vizeze problematica politicilor sociale. Sunt recomandabile subiecte concrete, inclusiv cele viznd politica social n Romnia, nu abordri de ordin general i abstract. Pentru documentare pot fi utilizate i alte surse bibliografice dect cele recomandate. Vor fi respectate cerinele consacrate referitoare la redactarea unor asemenea lucrri, mai cu seam n privina trimiterilor bibliografice: pentru orice fragment preluat se va indica sursa, fie sub forma notelor de subsol, respectiv a notelor de final, fie prin indicarea, n parantez, a autorului, anului publicrii i a paginii, n condiiile includerii unei liste bibliografice finale (ultima variant fiind cea utilizat i n Cap. 1 al acestui Suport de curs). Constatarea plagiatului va conduce la neluarea n considerare a textului prezentat ca referat. Bibliografie general Mihu, L., Lauritzen, B.(1999) Modele de politici sociale/ Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic. Popescu, L. (1998) Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar clujean. Preda, M. (2002) Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Polirom. Social Security Administration, Social Security Programs Throughout the World, Washington, DC, 2004, 2005, 2006. Zamfir, E., Zamfir, C. (coord.) (1995), Politici sociale Romnia n context european, Bucureti, Ed. Alterantive. Zamfir, C. (coord.) (1999), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Editura Expert.

1. Introducere n abordarea comparativ a politicilor sociale 1.1. Aspecte metodologice Schimbrile care s-au produs sau se prefigureaz n politica social practicat de diferite ri n ultimul deceniu constituie un argument major pentru susinerea oportunitii studiilor comparative asupra domeniului. Abordarea comparativ are, pe de o parte, relevan teoretic, deoarece, ntr-o lume caracterizat prin tot mai accentuate interdependene, nelegerea evoluiilor din orice ar este posibil numai dac acestea sunt raportate la experienele altor ri, precum i la contextul global. Numai prin sublinierea diferenelor, a similaritilor i a interaciunilor se poate ajunge la descifrarea resorturilor i a mecanismelor unei anumite politici, precum i la evaluarea programelor adoptate. Pe de alt parte, abordarea comparativ are i o important relevan practic, deoarece cunoaterea experienei altor ri poate oferi, dac nu neaprat un ghid, cel puin puncte de reper pentru adoptarea i implementarea politicilor sociale. Studierea soluiilor alternative la probleme similare poate fi util celor implicai n procesul decizional, n adoparea unor forme i programe noi, n coordonarea i desfurarea unor activiti, n stabilirea interaciunilor dintre diferii factori cu atribuii n politica social. S-au consacrat diferite tipuri de abordri comparative, i anume: studierea politicii sociale dintr-o anumit ar, plasat ntr-un context comparativ; analiza politicii practicate de dou sau mai multe ri; compararea n cadrul unei zone sau ntre zone; comparaii globale bazate ndeosebi pe analiza datelor statistice; studii tematice sau sectoriale, ce analizeaz diferite subdomenii sau rolul asumat de diferii factori n legtur cu anumite obiective etc. Abordrile comparative ale politicii sociale n cadrul cursurilor universitare se concentreaz, de regul, fie asupra anumitor ri i zone, fie asupra diferitelor sectoare sau teme majore, ncercndu-se uneori formule de corelare ntre cele dou opiuni principale. Sub aspect metodologic, sunt de remarcat cutrile privind realizarea echilibrului ntre aspectele cantitative i cele de ordin calitativ. Datele sintetice furnizate de instituii internaionale sau zonale, precum ONU i organismele sale specializate, OCDE sau UE sunt deseori utilizate pentru realizarea comparaiilor n vederea identificrii unor caracteristici sau evoluii majore. Indicatori precum ponderea diferitelor categorii de cheltuieli sociale n cadrul produsului intern brut sau, mai recent, indicele dezvotrii umane (care, dei simplific un domeniu de mare complexitate, este recunoscut ca expresie sintetic edificatoare asupra PIB, a nivelului de educaie i a speranei de via) ofer un suport solid pentru comparaii din perspectiv sincronic i diacronic deopotriv. Se ridic ns o serie de dificulti n legtur cu analizele cantitative. Nu este ntotdeauna clar dac datele sunt cu adevrat comparabile, pentru c nu s-a ajuns la o standardizare deplin a modalitilor de msurare (a veniturilor, de pild) sau a

definirii unor noiuni i indicatori (cum ar fi pragul srciei, pentru care s-au adoptat diferite formule de calcul n SUA sau n rile UE). n acelai timp, datele statistice nu acoper toate aspectele relevante pentru politica social. n legtur cu amploarea pieei negre sau a pieei gri, de pild, se pot face doar aproximri, or activitile desfurate n cadrul acestora pot s aib implicaii considerabile asupra nevoii (reale sau nu) de protecie n raport cu anumite riscuri. Ca urmare, chiar beneficiind de atributul obiectivitii tiinifice, comparaiile bazate pe date statistice sunt necesare, dar nu i suficiente. O analiz de profunzime reclam examinarea contextului social, economic, politic, cultural specific diferitelor ri, a coninutului concret al unor programe i aciuni de politic social, precum i evaluarea rezultatelor aplicrii acestora. Acest curs ncearc s rspund unor asemenea cerine prin prezentarea unor experiene n materie de politic social relevante la nivel internaional. Diferenele deja semnalate n legtur cu coninutul conferit unor termeni de baz oblig la cteva consideraii preliminare. 1.2. Concepte de baz Primul dintre conceptele ce implic diferene i dificulti n definire este chiar politica social. Pentru a-i identifica sensurile credem c sunt oportune cteva precizri n legtur cu echivalenele ce pot fi stabilite n limba romn pentru termenii politics i policy, consacrai n limbajul anglo-american, ambii tradui, de regul, prin politic. De notat c, aa cum remarcau autorii unei lucrri de referin n abordarea comparativ a politicilor publice, distincia dintre cei doi termeni este dificil de exprimat n majoritatea celorlalte limbi, referirile exprese fiind la german, francez, spaniol (Heidenheimer et al., 1990, p. 346). Fr a meniona multitudinea de sensuri pe care le implic fiecare, se poate afirma c, n esen, politics se refer la ansamblul activitilor desfurate pentru dobndirea i exercitarea puterii, pentru adoptarea unor decizii ce vizeaz o comunitate global, n vreme ce policy se refer la formularea obiectivelor i scopurilor ce orienteaz activitatea n diferite domenii, precum i a regulilor i mijloacelor utilizate n implementarea deciziilor. Mai trebuie adugat c policy este uneori utilizat de vorbitorii limbii engleze pentru a caracteriza opiuni specifice care nu au nimic de-a face cu politica n sensul descris de politics. Cuvntul i-a gsit ns consacrarea n legtur cu politica public, deseori definit, mai ales de ctre autorii americani, n termenii a ceea ce un sistem de guvernmnt decide s fac sau nu, ca rspuns la o anumit problem (vezi i Dye, 1995, p. 2). Deoarece gama problemelor la care se refer aceast aciune sau inaciune este foarte larg, pluralul politici publice apare, desigur, ca fiind mai adecvat spre a descrie multitudinea domeniilor pe care le vizeaz: politica economic, politica fiscal, politica n domeniul mediului, politica de aprare, politica extern i, fr ndoial, enumerarea ar putea s continue, incluznd, n mod necesar, politica social, respectiv subdomeniile acesteia. Am dezvoltat aceste consideraii spre a atrage atenia asupra faptului c, dei deseori influenat sau chiar determinat de confruntri ideologice i mainaiuni politice sau de raiuni electorale (aadar, de aspecte descrise prin politics), politica social (social

policy) este sau ar trebui s fie un rspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare msur diferitelor riscuri. La o prim aproximaie, definirea politicii sociale este raportat la o gam larg de activiti ale statului al cror obiectiv esenial este bunstarea cetenilor (Hill, 1996, p. 3, Zamfir, 1995, pp. 22). Accentul asupra rolului statului se justific prin amplificarea i diversificarea funciilor acestuia att n privina transferurilor de venituri, ct i a serviciilor sociale sau a reglementrii unor activiti. Aceste evoluii au fost definitorii pentru o perioad de aproximativ 100 de ani, ncepnd din ultimul ptrar al secolului al XIX-lea. O abordare mai larg a conceptului conduce ns la relevarea rolului pe care i ali factori l au n asigurarea bunstrii: indivizii nii, familiile, comunitile, diferitele asociaii i organizaii. De subliniat c, n privina ponderii acordate statului, respectiv celorlali factori, exist diferene, uneori considerabile, nu numai de la un moment istoric la altul, dar i de la o ara la alta, acesta fiind, de fapt, un criteriu esenial de tipologizare a politicilor sociale. Diferenele n definirea politicii sociale se manifest ndeosebi n legtur cu elementele subsumate acesteia. Michael Hill, specialistul britanic anterior citat, realizeaz o abordare cuprinztoare, n care include, mai nti, trei subdomenii pe care le consider centrale: meninerea veniturilor (formul similar cu securitatea social), ngrijirea medical i serviciile de asisten social; continu cu politica privind condiiile de locuire, politica de angajare a forei de munc, politica educaional i adaug chiar politica privind mediul. Dei nu pot fi negate implicaiile vreuneia dintre aceste domenii sau subdomenii asupra soluionrii problemelor sociale, respectiv asupra bunstrii, trebuie s constatm c o abordare att de larg aproape c suprapune politica social i politica public. O analiz asupra evoluiilor n politica social american i a perspectivelor acesteia pentru anii 90 ofer un exemplu pentru nelegerea ceva mai restrictiv, focalizat asupra domeniilor considerate a fi n nevoie de inovare, referindu-se, n principal, la politica n privina pensiilor, a ngrijirii medicale, a nvmntului public, precum i a welfare (care, n cazul americanilor, se refer la asistena social), respectiv a asigurrii locuinei pentru cei cu venituri mici (Pechman, 1992). Exemplele ar putea s continue, dar ncercnd s relevm elementele comune, constatm c majoritatea autorilor se raporteaz la aspecte privind meninerea veniturilor (identificat uneori cu securitatea social i presupunnd abordarea att a asigurrilor sociale ct i a asistenei sociale), ngrijirea medical, precum i educaia (cu toate c aceasta din urm este exclus, uneori, pe considerentul c implic numeroase aspecte ce depesc sfera politicii sociale). Nu trebuie pierdut ns din vedere faptul c, n unele cazuri, aa cum se poate constata ntr-o serie de documente ale UE, politica social este identificat prioritar cu msurile privind piaa muncii i condiiile de munc. Enumerarea de mai sus aduce n discuie un alt concept, a crui utilizare, dei frecvent, nu a condus nc la o accepiune unic, i anume securitatea social. n limbajul internaional, securitatea social se refer la toate msurile colective stabilite prin legislaie pentru a menine venitul individual ori al familiei sau pentru a asigura un

venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate sau n situaiile n care trebuie s se fac fa unor cheltuieli sporite (de exemplu, creterea copiilor sau plata ngrijirii medicale) (The New Encyclopaedia Britannica, 1993, pp. 378-379). Aceeai prestigioas enciclopedie precizeaz c, n unele ri, termenul este utilizat ntr-un sens mai ngust. n Regatul Unit, de pild, securitatea social se refer numai la beneficiile n bani statuate prin lege (spre deosebire de rile Europei occidentale continentale unde, de regul, include i ngrijirea medical). n Statele Unite, unde formula a fost consacrat n context juridic prin Social Security Act of 1935, dei vizeaz mai multe programe, se refer, n principal, la sistemul federal de asigurri sociale i cu deosebire la sistemul de pensii. Aceast diversitate de accepiuni nu exclude ns posibilitatea identificrii unor repere comune. Un exemplu concludent l ofer rapoartele publicate bienal, ncepnd din 1937, de Administraia Securiti Sociale a Statelor Unite, asupra sistemelor securitii sociale din lume. Acestea prezint cinci categorii de programe, care se refer la beneficiile sociale acordate pentru: btrnee, invaliditate i moarte; boal i maternitate; accidente de munc sau boli profesionale; omaj; alocaii familiale. Programele sunt fie de asigurri sociale, fie de asisten social, fie cu caracter universal; ele sunt mai ample sau mai restrnse (pot chiar s lipseasc, aa cum se ntmpl cu alocaiile familiale n SUA), n funcie de sistemele adoptate de fiecare ar (vezi Social Security Programs Throughout the World, 2006). O formul alternativ pentru securitatea social este protecia social. Potrivit The New Encyclopaedia Britannica, protecia social este un termen mai larg, utilizat ndeosebi n rile UE, care include i schemele voluntare, nestatuate prin legislaie. Dac avem n vedere accepiunea consacrat n Romnia, constatm ns c protecia social este considerat, de regul, sinonim cu securitatea social. n statistica oficial, de pild, sunt cuprinse n capitolul protecie social trei subcapitole: protecia social a omerilor, asigurrile sociale (cu referire la pensii i bilete de tratament), asistena social (incluznd alocaii i alte ajutoare n bani, cheltuieli pentru anumite categorii de minori i aduli cu nevoi speciale, instituionalizai sau nu) (Anuarul statistic al Romniei, 1997, p. 209). Constatm, ns, c, n limbajul uzual, i-a fcut loc n tot mai mare msur identificarea proteciei sociale cu msurile compensatorii adoptate conjunctural n vederea aprrii populaiei n ansamblu sau a anumitor categorii ale acesteia, respectiv a lucrtorilor din anumite sectoare sau ntreprinderi, n raport cu riscurile majore pe care le implic reforma economic, i anume omajul, inflaia i, n ultim instan, srcia. Dup unele opinii, protecia social nici n-ar trebui s fie utilizat cu referire la sistemul asigurrilor sociale, adic la beneficiile acordate pe baza unor contribuii pltite anterior de ctre cei n cauz, aa cum este cazul pensiilor. Att consideraiile privind securitatea social ct i cele referitoare la protecia social au fcut trimitere la alte dou concepte-cheie: asigurarea social i asistena social, percepute n numeroase ri ca fiind nu doar distincte, ci chiar n opoziie (Dogan & Pelassy, 1992, p. 61). Diferenele dintre cele dou se refer, n primul rnd, la modul de finanare: n vreme ce asigurrile sociale sunt finanate, n principal, prin contribuiile angajatorilor i angajailor, la care se adaug deseori i contribuii (mai mari sau mai mici) din partea statului, asistena social este finanat prin sistemul general de taxe i impozite, deseori prin taxe locale. n al doilea rnd, nivelul beneficiilor de asigurri sociale este, de regul, n funcie de nivelul

veniturilor, respectiv al contribuiilor anterioare producerii riscului asigurat, n vreme ce asistena social, avnd un caracter non-contributoriu, este acordat celor cu venituri mici sau aflai n situaii critice, beneficiarii si fiind stabilii, n cele mai multe cazuri, pe baza verificrii resurselor de care dispun (means-tested). Aceste diferene explic n bun msur de ce raporturile dintre cele dou componente ale sistemelor de securitate (protecie) social sunt percepute uneori ca fiind n opoziie. n SUA, de pild, are o relevan deosebit distincia dintre programele contributorii i cele noncontributorii: n vreme ce beneficiile aferente celor dinti sunt considerate ndreptite (chiar dac se iau n discuie posibiliti de inovare a sistemului), celelalte au fost i sunt mereu puse sub semnul ntrebrii, pe temeiul cutrii unor criterii ct mai riguroase de identificare a celor care merit s fie ajutai. Diferenierea ntre cele dou tipuri de beneficii sociale nu apare ntotdeauna att de pregnant. Unele beneficii, cum este cazul ajutorului de omaj, de pild, n unele ri face parte din sistemul asigurrilor sociale, n altele, din cel al asistenei sociale, i, n sfrit, n altele are un caracter mixt. Abordarea dihotomic nu trebuie absolutizat i din alt motiv. Practic, exist o a treia categorie de beneficii, i anume alocaiile (transferurile) universale, acordate indiferent dac cei n cauz au sau nu statutul de angajat, respectiv indiferent de veniturile sau resursele de care dispun, i finanate pe baza sistemului general de taxare. Este cazul alocaiilor familiale n numeroase ri, precum i al asigurrii gratuite a unor servicii precum asistena medical, respectiv al pensiei minime, n unele ri. n sfrit, trebuie avut n vedere faptul c, pe lng sistemele de asigurri sociale care au un caracter public, s-au dezvoltat i sisteme de asigurri private. Acestea nu numai c dein o pondere nsemnat n unele ri (n SUA, de pild, n legtur cu ngrijirea medical), dar sunt invocate frecvent n ultimii ani ca oferind posibile soluii (fie ele i pariale) la o problem tot mai presant n condiiile mbtrnirii populaiei, i anume aceea a sistemelor de pensii. Aceast distincie ne conduce spre un alt concept, implicat, de altfel, n toate consideraiile de mai sus, i anume statul bunstrii (welfare state), concept care, dup ce a fcut o adevarat carier n tiinele socio-umane ale secolului XX, a intrat ntr-o faz a reconsiderrilor ncepnd din a doua jumtate a anilor 70. Aceast evoluie complex oblig la o abordare distinct a problematicii pe care o implic. 1. 3. De la statul bunstrii la pluralismul bunstrii Termenul de welfare state a nceput s fie utilizat n literatura anglo-saxon n 1941, spre a distinge ntre statul britanic i warfare state (statul n stare de rzboi), ce caracteriza Germania hitlerist. El s-a consacrat apoi, fie sub forma originar, fie prin formule lingvistice corespondente, spre a defini acel stat care i asum responsabilitatea de a asigura, n mod instituionalizat, anumite standarde de bunstare pentru cetenii si. n ultimele decenii, acest rol a devenit tot mai mult subiect de controverse. Nu trebuie uitat ns c funcia social-economic a statului modern a avut o evoluie complex, pe care controversele au secondat-o aproape n permanen.

Aceast evoluie a beneficiat de numeroase abordri, precum i de numeroase formule-metafor, utilizate pentru a caracteriza diferitele sale stadii. Mattei Dogan i Dominique Pelassy, dezvoltnd tezele lui Georges Burdeau, au oferit o imagine triadic a metamorfozelor statului n lumea modern: nti a fost statul-spectator, caracteristic perioadei n care burghezia abia ajuns la putere s-a protejat mpotriva riscurilor rentoarcerii la vechiul regim; a urmat statul-tutore, care a consacrat rolul su protector n domeniul politicii sociale, aa cum a nceput acesta s se contureze la sfritul secolului trecut; n fine, statul-providen, ce desemneaz transformarea statului ntr-un furnizor general de resurse i de securitate material, n condiiile specifice perioadei de dup al doilea rzboi mondial (Dogan & Pelassy, 1992, pp. 48-56). Michel Albert, utiliznd tot o triad, surprinde i evoluiile mai recente: dac imediat dup Revoluia francez s-a conturat prima faz, aceea a capitalismului mpotriva statului, la un secol dup aceasta a nceput faza capitalismului supravegheat de stat, pentru ca, dup dou secole, s se ajung la a treia faz, aceea a capitalismului care ia locul statului (Albert, 1994, pp. 162-164). De fapt, aceast ultim etap ncepuse cu un deceniu mai devreme, o dat cu alegerea, aproape simultan, a lui Margaret Thatcher n Regatul Unit i a lui Ronald Reagan n SUA - cei doi lideri care au fost promotorii n planul practicii politice ai viziunii neoconservatoare. Dincolo de o periodizare sau alta, exprimat n formule lingvistice diferite, rezult c nceputurile statului bunstrii se contureaz n ultimele decenii ale secolului trecut. De ce atunci? A fost fr ndoial un complex de cauze i condiii, dar rolul esenial l-a avut procesul de industrializare: pe de o parte, o dat cu creterea numrului muncitorilor industriali a crescut i nevoia lor de protecie; pe de alt parte, reducndu-se rolul breslelor i al familiei restrnse n asigurarea unor servicii sociale, n mod firesc s-a amplificat rolul statului n acest sens. Mai apoi, consecinele industrializrii au fost amplificate de alte fenomene i procese: nuclearizarea familiei, creterea duratei vieii, creterea costurilor asistenei medicale, precum i a nevoii de educaie - tot atia factori favorizani pentru creterea atribuiilor statului n asigurarea bunstrii populaiei. La aceast evoluie au contribuit i factori de ordin politic. Nu ntmpltor statul bunstrii s-a dezvoltat paralel cu extinderea sufragiului: aspectele de ordin social aflndu-se ntre problemele prioritare ale majoritii celor cu drept de vot, procesul electoral a stimulat iniiativele n acest domeniu. Este semnificativ i faptul c originile statului bunstrii se afl n Germania din vremea lui Bismarck, cnd, ncepnd din anii 1880, au fost introduse primele sisteme de asigurri sociale cu baz ocupaional (pentru boal, accidente industriale, pensii), nu att din considerente umanitare, ct cu scopul de a face socialismul mai puin atractiv pentru muncitori i a prentmpina tulburrile sociale. Reglementrile adoptate atunci vor constitui un adevrat model pentru spaiul european (i nu numai). n deceniile care au urmat statul bunstrii i-a extins continuu sfera de aciune asupra a tot mai multe domenii i grupuri, cheltuielile publice n scopuri sociale au crescut n diferite ri. Dar nu au fost evoluii cu semnificaii majore pn la adoptarea n SUA a New Deal, amplul program lansat de administraia Roosevelt, respectiv a Social Security Act of

1935, care a pus bazele asigurrii de btrnee, a compensaiilor de omaj, a ajutoarelor pentru familiile cu copii minori. Schimbrile spectaculoase s-au produs abia dup al doilea rzboi mondial. Noua etap a nceput, de fapt, chiar n timpul rzboiului, n Regatul Unit, prin Raportul Beveridge (1942), pe baza cruia vor fi instituite, n a doua jumtate a anilor 40, sisteme naionale gratuite de educaie i sntate, precum i alte faciliti, n diferite domenii. n 1949, Legea fundamental (Constituia) R. F. Germania a consacrat formula stat social, care, mpreun cu conceptul economie social de pia, va deveni expresia preocuprii de mbinare a eficienei economice i securitii sociale, proces n care statului i revine rolul nu de a limita concurena, ci de a asigura cadrul adecvat pentru desfurarea activitilor economico-sociale. Expansiunea statului bunstrii va cunoate apogeul n anii 60 - 70, n rile scandinave, prin aplicarea principiului acoperirii universale, potrivit cruia beneficiile sociale se acord tuturor locuitorilor (pentru o prezentare succint a istoriei politicilor sociale, vezi Demier, 1998). SUA i Japonia, dei considerate a fi atipice pentru evoluia statului bunstrii, vor adopta i ele, n anii 60 i prima parte a anilor 70, programe de referin n domeiul politicii sociale. n a doua jumtate a anilor70 a nceput ns declinul, definit uneori n termenii crizei statului bunstrii, prezentate, la rndul su, ca fiind, n principal, un efect al crizei economice determinate de creterea preului la materiile prime, dar i al accenturii unor procese socialdemografice precum mbtrnirea populaiei. ncercnd s identificm cauzele acestui declin ajungem la enunarea principalelor critici aduse statului bunstrii. Aa cum le inventariaz Dogan i Pelassy, sub un titlu concludent (Procesul statului bunstrii), acestea au fost mai ales urmtoarele: a pus n pericol libertatea individului; datorit costurilor prea ridicate, a afectat eficacitatea activitii economice; dei s-a dezvoltat n numele justiiei (dreptii), a ajuns deseori s fie mpotriva acesteia (Dogan i Pelassy, 1992, pp. 89-99). ntr-o alt formulare, ce evoc termenii-cheie ai criticii fcute din perspectiva Noii Drepte, sunt aduse n prim plan aspectele economice, dar sunt vizate i cele politice i morale: expansiunea statului (a sectorului public) a contribuit la dezindustrializare pentru c a sustras de pe pia resurse poteniale de for de munc i investiii; nivelul nalt al impozitelor i taxelor, precum i excesul de reglementare au inhibat spiritul ntreprinzr i asumarea riscurilor; toate acestea au avut consecine social-culturale, a cror expresie esenial a fost demoralizarea, n sensul subminrii dorinei de a munci i a promovrii unei culturi a dependenei (Clarke and Langan, n Cochrane and Clarke, 1993, pp. 50-52). Acestea au fost principalele argumente pe care s-a construit politica statului minimal practicat n anii 80 de ctre M. Thatcher i R. Reagan. Dei au fost aduse o serie de contraargumente, ce au vizat mai ales cerina de a nu face responsabil statul bunstrii de toate problemele ce decurg din complexitatea procesului de dezvoltare, criticile i-au gsit expresia practic n restrngerea atribuiilor statului: s-au redus beneficiile; regulile de acordare au devenit mai riguroase; s-au introdus pli pentru anumite servicii (aa-numitele co-pli); sau asumat puine angajamente noi; statul a fcut eforturi pentru revitalizarea unor instituii care n mod tradiional se implicaser n acest gen de activiti. O serie de aspecte particulare prezint evoluia rolului statului n Europa Central i de Est - deci

i n Romnia - dup 1989. Fr a evoca acum particularitile fiecrei ri din zon, se poate aprecia c tendina comun major este aceea a retragerii statului din diferite domenii, inclusiv din cele aferente politicii sociale, concomitent cu reconsiderarea funciilor sale. Este o reacie fireasc n raport cu excesele ce nsoiser anterior exacerbarea rolului acestuia. Dar retragerea brusc, fr a fi secondat de preluarea responsabilitilor de ctre ali factori, precum i de schimbri substanile n planul mentalitilor, poate genera dezechilibre i tensiuni. Nicholas Barr, referindu-se la schimbrile care se desfoar n Europa Central i de Est, remarc faptul c intervenia statului nu nseamn neaprat organizarea public a unei activiti, ci poate s se realizeze pe diferite alte ci: reglementri ale pieei (de ordin cantitativ sau calitativ); finanarea unor activiti; producerea de bunuri i servicii (educaia, sntatea public); transferul de venituri (pensii, faciliti n privina locuinei) etc (Barr, 1995, pp. 39-40). Mai mult dect att, aa cum subliniaz autorii Raportului naional al dezvoltrii umane - Romnia 1998, n condiiile tranziiei de la o economie centralizat la una de pia, se pot identifica dimensiuni specifice ale funciei sociale a statului, i anume aceea de facilitare a tranziiei prin crearea unui cadru social favorabil, precum i aceea compensatorie, de minimizare a costurilor sociale ale procesului (1998, p. 39). Ca urmare a acestor evoluii ce se desfoar n diferite zone ale lumii conceptul de stat al bunstrii a intrat ntr-un con de umbr. Diferii autori au pus n circulaie o serie de alte sintagme pentru a descrie complexitatea raporturilor i proceselor implicate. Astfel, G. Esping-Andersen (1991) recurge la regimuri de stat al bunstrii drept concept organizator al mult citatei sale cri, pentru a defini faptul c n relaia dintre stat i economie se mbin sistematic o serie de caracteristici legale i organizaionale. Allan Cochrane i John Clarke (1993), valorificnd tradiia britanic postbelic, recurg la economia mixt a bunstrii, care implic statul, piaa, organizaii i reele de ajutorare informale. Linda Hantrais apreciaz c majoritatea rilor UE au dezvoltat un pluralism al bunstrii - sintagm pe care o consider similar aceleia de economie mixt - i se refer nu numai la combinarea agenilor, ci i la aceea a formelor utilizate (Hantrais, 1995, p. 35). Pluralismul bunstrii este, de altfel, o formul invocat i n legtur cu politica social din SUA - situaie uor de explicat n condiiile n care dimensiunile pluraliste ale sistemului american sunt o realitate incontestabil. Japonezii au lansat i ei, la sfritul anilor 70, o formul alternativ, aceea de societate a bunstrii de tip japonez, bazat pe susinerea indivizilor de ctre familie, companie, comunitate, i mai puin de ctre stat. Toate aceste formule (i altele, cum ar fi sistem al bunstrii sau mix al bunstrii) exprim faptul c, n prezent, alturi de stat, sunt o serie de ali factori care, ntr-o msur mai mare sau mai mic, i aduc contribuia la bunstarea oamenilor: familia, comunitatea local, diferite organizaii cu caracter lucrativ, nonprofit sau mixt etc. n domeniul politicii sociale se dezvolt o tot mai complex cooperare ntre sectorul productor de profit i cel nonprofit. Trebuie precizat ns c statul nu a fost niciodat, nici chiar n momentul de apogeu, singura instan responsabil pentru asigurarea bunstrii oamenilor. Exist

apoi importante diferene ntre ri n privina rolului statului, a amplorii responsabilitilor, a mpririi acestora cu ali factori, a mecanismelor de finanare, a gradului de acoperire a populaiei etc. Aceste diferene au determinat conturarea unor modele diferite de politici sociale.

1.4. Modele de politici sociale n ultimele decenii, abordrile comparative din tiinele socio-umane, n particular din tiinele politice, recurg frecvent la modele, ca modaliti de a simplifica realitatea i de a explica mai uor marea sa diversitate. Recursul la modele s-a dovedit benefic n descifrarea funcionrii mai mult sau mai puin coerente a unor angrenaje instituionale, a desfurrii proceselor decizionale, a evoluiei acestora n funcie de un anume context. Atunci cnd nu li s-a absolutizat valoarea euristic sau cea pragmatic, modelele i-au probat utilitatea n relevarea unor aspecte tipice ale funcionrii sistemelor politice i ale politicilor practicate de diferite ri ntr-un domeniu sau altul. Aceasta nu exclude ns unicitatea experienelor parcurse de fiecare ar, chiar forme similare dobndind coninuturi i finaliti diferite, n funcie de numeroase variabile. Dimensiunile politicii sociale sunt deseori analizate ntr-un context mai larg, ce include aspecte sociale, economice, politice, culturale, ale cror interaciuni configureaz anumite modele. Un exemplu elocvent n acest sens l ofer Michel Albert (1994) care, dintr-o perspectiv predominant economic, dar cu multiple deschideri interdisciplinare, distinge dou modele caracteristice capitalismului contemporan: unul neoamerican, datorat n principal lui R. Reagan, i unul european, numit renan, ce are n centrul su Germania, include rile scandinave i, interesant de remarcat, prezint numeroase asemnri chiar cu ndeprtata Japonie. Pentru specialistul francez n asigurri deosebirile dintre cele dou modele se structureaz pe mai multe coordonate, dar definitoriu apare faptul c, n vreme ce modelul neoamerican se bazeaz pe reuita individual i pe profitul rapid, cellalt pune accent pe reuita colectiv, pe consens, pe preocuprile pe termen lung. Dac n modelul reaganian se consider c protecia social creeaz o mentalitate de asistat, care favorizeaz lenea i lipsa de rspundere, n modelul renan tradiional, este larg mprtit opinia c aceasta este nu numai o urmare, ci i un stimulent al progresului economic. Dincolo de diferenele dintre cele dou modele, autorul face ns o constatare simptomatic pentru evoluiile recente: Pretutindeni, n clipa de fa, logica proprie capitalismului intr n conflict, ntr-un fel sau altul, cu logica proteciei sociale (Albert, 1994, p. 11). Trebuie remarcat c, de la nceputurile anilor 90, cnd a fost publicat cartea (1991, n Frana), s-au produs o serie de evoluii i reconsiderri. n SUA, un Preedinte Democrat a ncercat s introduc o serie de schimbri n materie de politic social (acoperire universal prin asigurrile de sntate, de pild), dar a fost obligat la soluii de compromis de ctre un Congres majoritar Republican. n Europa occidental, constrngerile rezultate din Tratatul de la Maastricht au impus msuri n sensul diminurii generozitii statului bunstrii, indiferent ce partide se afl la guvernare. Chiar i socialitii, social-democraii sau

laburitii, ce guverneaz acum n numeroase ri, au subscris la aceste msuri, renunnd la unele opiuni tradiionale. n privina Japoniei, dei anumite aspecte ale politicii sociale o apropie ntradevr de modelul european, aa cum constatase M. Albert, altele o situeaz n proximitatea celui american, comparaia relevnd de fapt o serie de aspecte particulare, ce-i confer unicitate. Dei deosebirile dintre modelul american i cel european sunt deseori invocate, analizele exprese ale politicii sociale relev existena unor tipologii mai nuanate. G. Esping-Andersen a devenit un nume de referin pentru clasificrile realizate n anii 90. Utiliznd regimurile de stat al bunstrii drept concept de baz, autorul distinge trei tipuri de baz ale acestora (Esping-Andersen, 1991, pp. 26-29), i anume: 1. Regimul liberal, n care predomin asistena social bazat pe testarea mijloacelor, transferuri universale i sisteme de asigurare social modeste. Beneficiarii sunt mai ales cei cu venituri mici, alocaiile fiind, de regul, sczute. Statul ncurajeaz piaa, fie pasiv, prin garantarea doar a minimului strict necesar, fie activ, prin subvenionarea unor programe private viznd bunstarea. Exemplele tipice pentru acest model sunt SUA, Canada, Australia. 2. Regimul conservator, cu pronunate caracteristici corporatiste, bazat pe garantarea drepturilor sociale i pastrarea diferenelor de status. Statul deine un rol important n asigurarea bunstrii, dar impactul su redistributiv este neglijabil. n acelai timp, biserica i familia au roluri majore n conservarea relaiilor tradiionale. n virtutea principiului subsidiaritii, statul intervine doar atunci cnd nivelurile inferioare i-au epuizat capacitatea de intervenie. Exemplele tipice : Austria, Frana, Germania i Italia. 3. Regimul social-democrat, bazat pe principiul caracterului universal al drepturilor sociale, promovnd egalitatea la nivelul standardelor celor mai nalte. Sistemele de asigurri cu caracter universal conduc la o puternic solidaritate, n sensul c toi beneficiaz i toi pltesc, chiar dac nivelul celor mai multe beneficii sociale este n funcie de venituri. Statul preia o bun parte a cheltuielilor pe care le implic viaa de familie, asumndu-i responsabilitatea direct pentru ngrijirea anumitor categorii de persoane. Trile scandinave, ndeosebi Suedia, sunt considerate exemplele relevante. Fr ndoial, clasificarea lui Esping-Andersen nu poate fi absolutizat. n primul rnd, aa cum nsui autorul remarca, nu exist nici un caz n form pur. Aa cum au dovedit evoluiile din anii 90, politicile sociale din rile date ca exemple au suferit influene din partea altor modele, astfel nct diferenele s-au atenuat. Suedia, de pild, s-a ndeprtat considerabil de modelul su tradiional, ceea ce justific aprecierea c regimul social-democrat este mai bine exemplificat acum de Danemarca. n acelai timp, dac din perspectiv european, este ndreptit catalogarea regimului de bunstare din SUA ca fiind unul liberal, din perspectiv american - aa cum se va argumenta n capitolul consacrat acestei ri caracterizarea este discutabil. n sfrit, se impune constatarea c unele ri cu tradiii semnificative n politicile sociale sunt dificil de ncadrat n aceast tipologie. Statul bunstrii din Regatul Unit, de pild, dei considerat mai apropiat de modelul liberal, este mai degrab un

amestec ntre cele trei tipuri. Apoi Japonia, marele absent din tipologia lui Andersen, dei este ncadrat uneori n modelul liberal de politic social, are o serie de particulariti, decurgnd mai ales din rolul important al companiilor n asigurarea bunstrii, care i confer unicitate. Cu toate imperfeciunile semnalate, i cu toate c evoluiile ulterioare au fcut necesare o serie de nuanri, clasificarea lui Esping-Andersen i pstreaz relevana, ceea ce explic i situarea ei la baza abordrii de fa. Aceast opiune nu exclude ns luarea n considerare i a altor clasificri. La mijlocul anilor 90, de pild, Linda Hantrais (1995, pp. 19-36), abordnd evoluia politicii sociale n UE, constata persistena unor deosebiri ntre trei tipuri de state ale bunstrii: 1) continental, cu o baz ocupaional, beneficiile sociale fiind finanate prin contribuiile angajatorilor i angajailor; 2) nordic i anglo-saxon (care asociaz Regatul Unit i Irlanda rilor scandinave), bazat pe cetenie (altfel spus, pe aanumita acoperire universal) i finanat, n principal, prin sistemul de taxe i impozite; 3) sudic (specific Greciei, Portugaliei, Spaniei), mai puin avansat i coerent, avnd unele similitudini cu modelul continental, ndeosebi pentru c patronii duc greul, fiind caracterizat, n acelai timp, prin rolul important al statului n finanarea proteciei sociale. Asemenea caracteristici au condus la situaia ca, n unele cazuri, rile din sudul Europei s fie caracterizate drept stat al bunstrii rudimentar. Includerea n tabloul general a rilor din sudul Europei ca tipuri relativ distincte de politic social are o semnificaie aparte nu numai pentru c dezvolt imaginea diversitii, dar i pentru c realizeaz deschiderea spre luarea n considerare a experienelor ce se contureaz n Europa Central i de Est. Trile din zona noastr parcurg acum o evoluie deosebit de complex, sub multe aspecte chiar dramatic, n privina politicii sociale. Ele realizeaz, n esen, trecerea de la un sistem ce promova principiul ocuprii depline a forei de munc, precum i rolul fundamental al statului n securitatea social, la sisteme noi, n care sectorul public i cel privat se mbin n proporii i forme diferite. Este ns prematur ncadrarea acestor evoluii n unul sau altul din modelele consacrate. De fapt chiar schimbrile operate n ultimii ani n politica social practicat de rile reprezentative pentru modelele menionate relev c, dei este previzibil - cel puin pentru viitorul apropiat - meninerea diferenelor, tendina principal este aceea de accentuare a cooperrii, convergenei i, uneori, aa cum se poate constata la nivelul UE (este adevrat, doar sub unele aspecte), chiar a armonizrii. Este acesta un indiciu c problematica modelelor de politic social risc s intre n desuetudine? Pe termen lung, o asemenea perspectiv nu este exclus; pe termen scurt, ns, cunoaterea diferitelor soluii la problemele relativ comune pe care le implic globalizarea este mai mult dect necesar. Aceast necesitate este evident mai cu seam n cazul

rilor care, asemenea Romniei, parcurg o etap a reconsiderrii sistemului de politic social.

Bibliografie Albert, M. (1994) Capitalism contra capitalism, Bucureti, Editura Humanitas. Barr, N. (ed.) (1995) Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est - Tranziia i dincolo de aceasta, Bucureti, Centrul de Calcul, Statistic Sanitar i Documentare Medical. Barry N. (1998) Bunstarea, Bucureti, Editura DU Style. Cochrane, A. and Clarke, J. (eds.) (1993) Comparing Welfare States: Britain in International Context, London, Sage Publications with The Open University Press. Comisia Naional pentru Statistic (1997) Anuarul statistic al Romniei, Bucureti, Comisia Naional pentru Statistic. Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec.XIX-XX, Iai, Institutul European. Dogan, M., Pelassy, D. (1992) Economia mixt - Jumtate capitalist, jumtate socialist, Bucureti, Editura Alternative. Dye, Th.R. (1995) Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall. Encyclopaedia Britannica, Inc. (1993) The New Encyclopaedia Britannica, Macropaedia, Vol. 27, Chicago, Encyclopaedia Britannica, Inc. Esping-Andersen, G. (1991) The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge, Polity Press. Hantrais, L. (1995) Social Policy in the European Union, Houndmills and London, Macmillan Press, Ltd. Heidenheimer, A.J., Heclo, H., Adams, C.T. (1990) Comparative Public Policy: The Politics of Social Choice in America, Europe, and Japan, New York, St. Martins Press. Hill, M. (1996) Social Policy: A comparative analysis, London, Prentice Hall. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic. Pechman, J.A. (ed.) (1992) Fulfilling Americas Promise: Social Policies for the 1990s, Ithaca and London, Cornell University Press. Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean. Raportul naional al dezvoltrii umane - Romnia 1998 (1998) Bucureti, Editura Expert. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801. Zamfir, E., Zamfir, C. (coordonatori) (1995) Politici sociale - Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative.

Teme recomandate pentru referate

Raportul dintre asigurri sociale i asisten social; Expansiunea statului bunstrii: cauze i consecine; Criza statului bunstrii; Ali ageni ai bunstrii sociale: familia, biserica, diferite asociaii si organizaii (sindicate, organizaii non-guvernamentale, partide politice etc). 2. Regatul Unit sistem mixt de politic social Politica social practicat n Regatul Unit este dificil de ncadrat ntr-un model sau altul datorit reconsiderrilor care s-au produs n economia mixt a bunstrii, ndeosebi n perioada postbelic. Avnd n vedere clasificarea realizat de Esping-Andersen, se poate spune c, dac imediat dup rzboi, s-au manifestat o serie de caracteristici ncadrabile n modelul social-democrat, evoluiile ncepute n anii 80 au fost simptomatice mai cu seam pentru perspectiva liberal, dar au relevat deschidere i spre modelul conservator. Ca urmare, apare adecvat formula sistem mixt de politic social. 2.1. Repere n evoluia sistemului Legile Elisabetane pentru sraci (1601) au constituit primele reglementri ferme ale responsabilitii guvernului pentru bunstarea social, respectiv pentru ajutorarea sracilor; Anglia a fost prima ar industrializat care a adoptat un sistem centralizat pentru ajutorarea sracilor (1834); La nceputul secolului XX, nainte de primul rzboi mondial, au fost introduse primele pensii de btrnee, pentru cei cu venituri foarte mici, precum i asigurri medicale, ajutor de boal, ajutor de omaj pentru muncitorii din anumite industrii; n perioada interbelic, nu s-au produs schimbri majore, dar guvernul i-a asumat noi responsabiliti n domeniul social, sistemul beneficiilor sociale fiind extins i asupra altor categorii; Raportul Beveridge (1942), numit astfel dup numele autorului su, lordul Beveridge, document de referin pentru evoluia statului bunstrii nu numai n Regatul Unit, dar i n alte ri, a formulat, pe baza analizei sistemelor de asigurri sociale i alte servicii existente n diferite ri, recomandri privind reforma sistemului britanic; Pe baza ideilor lui Beveridge i Keynes, n condiiile consensului realizat ntre forele politice, imediat dup al doilea rzboi mondial, s-a produs extinderea major a rolului statului n asigurarea bunstrii, fiind adoptate reforme n domeniul educaiei, al sntii, al securitii sociale, al construciei de locuine; urmtorii aproximativ 30 de ani au nsemnat expansiunea i modernizarea statului bunstrii, La mijlocul anilor 70, ca urmare a crizei determinate n principal de creterea preului petrolului, precum i a accenturii fenomenului mbtrnirii populaiei, statul bunstrii a devenit o problem generatoare de tensiuni i controverse; n

plan ideologic, Noua Dreapt a formulat critici vehemente la adresa acestuia, reprondu-i att dezindustrializarea, prin sustragerea unor resurse de pe pia, ct i demoralizarea, prin inhibarea spiritului ntreprinztor i promovarea unei culturi a dependenei; La nceputul anilor 80, Margaret Thatcher a determinat modificarea balanei economiei mixte a bunstrii, n sensul renunrii la rolul dominant al statului n favoarea pieei i al organizaiilor voluntare; au fost introduse condiionri n acordarea unor beneficii sociale, alocaiile au fost orientate nspre cei care au mai mare nevoie; la nceputul anilor 90, politica social a guvernrii conservatoare a continuat, n esen, pe aceleai coordonate, realizndu-se, ntre altele, extinderea principiilor pieei n sistemul de ngrijire a sntii (aa-numita revoluie comunitar); Regatul Unit a manifestat pruden n asumarea unor reglementri n materie de politic social adoptate la nivelul Uniunii Europene, motiv care a determinat cuprinderea Capitolului social al Tratatului de la Maastricht (1992) ntr-o anex a acestuia; victoria laburitilor (1997) a determinat o schimbare de atitudine, prin acceptarea reglementrilor sociale comunitare de baz (referitoare la salariul minim, timpul de lucru, concediile pltite etc), dar aa-numita a treia cale (situat dincolo de vechea stng i de vechea dreapt) promovat de premierul Tony Blair nu a produs schimbri radicale n politica social.

2.2. Sistemul actual 2.2.1. Securitatea social Finanarea se realizeaz, pe de o parte, prin sistemul general de taxare (aproximativ ), pe de alt parte, prin contribuia angajatorilor (aproximativ ) i contribuia angajailor (aproximativ 1/5) la Fondul Asigurrii Naionale. Pensia de btrnee se acord la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei, urmnd ca vrsta de pensionare s se egalizeze la 65 de ani n perioada 2010 - 2020. Sistemul are ca elemente componente: a. pensia de baz (de stat), stabilit n 1946, n sistem flat rate (n cuantum fix); b. pensia suplimentar de stat (introdus n 1978), n funcie de venituri; patronii pot s nlocuiasc pensia suplimentar cu o pensie ocupaional. Tot mai muli pensionari recurg la pensia personal privat, acordat de o instituie financiar. Majoritatea pensionarilor au acum venituri suplimentare fa de pensia de baz. Alocaia de omaj este n sum fix (flat rate), variabil n funcie de vrst; din 1996 se acord doar pentru 6,5 luni (una din cele mai scurte perioade la nivelul Uniunii Europene!). ncepnd cu

anii 80 au fost introduse o serie de condiionri: beneficiarii s nu-i fi pierdut locul de munc din cauza comportamentului necorespunztor, s dovedeasc preocupare pentru a-i gsi un loc de munc, inclusiv prin absolvirea unor cursuri de reconversie profesional etc. Att persoanele n vrst de peste 80 de ani care au venituri sub un anumit nivel, ct i omerii cu venituri mici pot beneficia de forme de asisten social. 2.2.2. Serviciul Naional de Sntate nfiinat n 1948, acesta a avut ca principale caracteristici accesul universal al populaiei, caracterul centralizat i finanarea preponderent din taxe. Msurile adoptate n contextul revoluiei comunitare (1990) au vizat ndeosebi introducerea principiilor pieei prin ncurajarea competiiei ntre furnizorii de servicii medicale. Acum finanarea se realizeaz, n proporie de 75% din taxe, 13% din contribuiile angajailor i angajatorilor, i 12% din alte surse, respectiv din co-pli, adic din sume pltite de ctre pacieni pentru a acoperi o parte a costurilor medicamentelor prescrise i a tratamentului stomatologic. Una din problemele majore ale sistemului o constituie listele lungi de ateptare pentru anumite tratamente medicale i operaii.

2.2.3. Serviciile sociale personale Aceste servicii asigur ndeosebi ngrijirea la domiciliu a celor mai vulnerabili: persoane n vrst, copii i tineri aflai n dificultate, bolnavi, persoane cu handicap. Serviciile sunt furnizate de autoritile locale i, tot mai mult, ncepnd cu anii 90, de firme private, grupuri de ntr-ajutorare i voluntari. Schimbrile produse n ultimele decenii vizeaz mai cu seam creterea rolului comunitii n ngrijirea celor care au nevoie de asisten pe termen lung, n detrimentul instituiilor publice.

Bibliografie Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec.XIX-XX, Iai, Institutul European. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 37-65. Office for National Statistics (2005) UK 2005: The Official Yearbook of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, London, The Stationary Office, pp. 143-202. Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, pp. 62-77. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 329-335.

Teme recomandate pentru referate Statul britanic al bunstrii n primele decenii postbelice Evoluia politicii sociale britanice n contextul integrrii europene. 3. Germania model conservator de politic social Acest model are o baz ocupaional, este construit n funcie de statutul de angajat, implicnd activitatea a numeroase organizaii i asociaii aflate n raporturi tradiionale de cooperare cu instituiile oficiale. n centrul su se afl principiul subsidiaritii, statul asigurnd doar cadrul funcional, intervenind numai atunci cnd celelalte niveluri nu mai sunt n msur s fac fa responsabilitilor privind rezolvarea problemelor sociale. Aceste caracteristici justific utilizarea formulei model conservator, respectiv model conservatorcorporatist. 3.1. Repere ale evoluiei nc din secolul al XVI-lea au fost adoptate, ntr-o serie de orae germane, legi referitoare la ajutorarea sracilor; treptat, s-au adoptat asemenea msuri la nivelul statelor, preocuprile n acest sens dobndind un caracter mai sistematic n secolul al XIX-lea; Unificarea Germaniei (1871) a adus mpreun ri cu un nivel diferit de dezvoltare i de cuprindere a forei de munc n activitatea industrial. Cancelarul Otto von Bismarck a iniiat o serie de msuri care s protejeze muncitorii industriali, s asigure pacea social i s mpiedice expansiunea ideilor socialiste: - n 1883 a fost introdus, pentru prima oar n lume, un sistem de asigurri sociale, i anume asigurarea medical pentru salariaii din anumite ramuri industriale (viznd att serviciile medicale ct i ajutorul financiar n caz de boal), pe baza contribuiei patronilor i angajailor; - n 1884 a fost introdus asigurarea pentru accidentele industriale; - n 1889 a fost adoptat un sistem de asigurri sociale pentru pensii, n beneficiul muncitorilor care au mplinit 70 de ani; n urmtoarele decenii asigurrile sociale s-au extins, cuprinznd tot mai multe categorii de angajai; n 1927 a fost introdus i asigurarea pentru omaj, fiind constituii astfel toi cei patru piloni ai sistemului german de securitate social; n perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial n fosta RFG au fost adoptate i implementate o serie de programe de politici sociale, att de ctre PSD, ct i de ctre UCD; cadrul general a fost asigurat prin Constituia din 1949,

care a consacrat formula de stat social, respectiv economie social de pia, implicnd ideea esenial c, dei sistemul economic este unul de pia, soluionarea problemelor sociale nu este lsat la nivelul liberei funcionri a acesteia, ci presupune participarea partenerilor sociali (sindicate, patronat), statul fiind garantul onorrii responsabilitilor de ctre toi factorii cu atribuii; rolul conferit statului i va gsi reflectarea n principiul subsidiaritii; ncepnd cu a doua jumtate a anilor 70 i n Germania au nceput presiunile pentru reducerea cheltuielilor sociale, fiind adoptate, mai cu seam n timpul guvernrii cancelarului Helmut Kohl (anii 8090) o serie de msuri pentru restrngerea numrului beneficiarilor i limitarea beneficiilor; Unificarea (reunificarea) Germaniei (1990), care s-a realizat prin absorbia Estului de ctre Vest, respectiv prin extinderea legislaiei RFG asupra fostei RDG, a avut implicaii majore asupra politicii sociale; n Est, unde existase un universalism forat n privina proteciei sociale (garantarea locului de munc, gratuitatea unor servicii precum educaia, ngrijirea medical etc) s-a procedat la extinderea treptat a sistemului vestic de securitate social, dar, n condiiile dificultilor economice din primii ani, reflectate i n creterea dramatic a omajului, o mare parte a populaiei a devenit mai nti beneficiar a asistenei sociale; n Vest, au fost stabilite o serie de taxe i impozite n vederea susinerii reunificrii, n 1993 fiind adoptat un Pact de solidaritate, care, pe baza unui nou acord financiar ntre landuri, a asigurat baza material a procesului; Costurile unificrii au produs unele dificulti i tensiuni, guvernul cretin-democrat adoptnd, la mijlocul anilor 90, msuri de austeritate, n vederea reducerii cheltuielilor sociale; dup alegerile din 1998, guvernarea coaliiei formate din social-democrai i ecologiti nu a adus schimbri radicale n materie de politic social, cea mai semnificativ preocupare fiind identificarea soluiilor pentru scderea nivelului omajului; rezultatul alegerilor din 2005 a condus la formarea aa-numitei mari coaliii (cretin-democrai i social-democrai), cu un program de guvernare ce exprim compromisul celor dou partide majore, principalul obiectiv rmnnd, n continuare, reducerea omajului. 3.2. Sistemul actual de securitate social Una din caracteristicile de baz ale sistemului o constituie diferenierea net ntre asigurrile sociale i asistena social. 3.2.1. Asigurrile sociale Modelul se bazeaz pe meninerea diferenelor de status (conservarea statusului): beneficiile sociale sunt strict proporionale cu contribuiile pltite n mod obligatoriu de ctre angajatori i angajai. Administrarea sistemului este realizat de ctre corporaii

autonome, care sunt expresia parteneriatului social al patronilor i salariailor, desfurat sub supravegherea statului. Cele 4 coloane de baz ale asigurrilor sociale sunt considerate a fi beneficiile acordate pentru: 1. Pensionare; 2. omaj; 3. Accident; 4. Boal. n continuare vor fi prezentate unele aspecte eseniale privitoare la o parte din aceste beneficii, precum i un nou element al sistemului, introdus la mijlocul anilor 90. Pensia de btrnee se acord, de regul, la 65 de ani, dar, n anumite condiii, vrsta poate fi 63 sau 60 de ani; femeile se pot pensiona la 60 de ani; finanarea sistemului se realizeaz prin contribuiile egale ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele subvenii guvernamentale; cuantumul pensiei se stabilete pe baza unei formule de calcul, n funcie de nivelul veniturilor anterioare i numrul de ani lucrai; pe lng sistemul de pensii obligatorii, multe companii asigur pensii suplimentare; Protecia omerilor i msurile anti-omaj - alocaia de omaj, care reprezint aproximativ 67% din ultimul salariu net, se acord pentru o perioad de 6 12 luni (cu unele prelungiri pentru cei n vrst); dup epuizarea perioadei, se poate acorda o asisten de omaj, cu un cuantum diminuat, pe baza testrii resurselor celor n cauz; - politica activ, de reducere a omajului, deine un loc important n politica social a Germaniei reunificate; rata ridicat a omajului a determinat constituirea unei adevrate aliane a patronatului, sindicatelor i instituiilor guvernamentale n vederea crerii de noi locuri de munc, a simplificrii sistemului de impozitare etc. Asigurrile sociale de sntate cuprind aproximativ 90% din populaie; finanarea sistemului se realizeaz, n principal, prin contribuiile egale obligatorii ale angajailor i angajatorilor, la care se adaug unele contribuii guvernamentale; sunt acoperite mare parte din costurile tratamentelor, medicamentelor, spitalizarea, dar, n ultimii ani, i pacienii trebuie s contribuie, n formula coplilor; ngrijirea pe termen lung a btrnilor, un nou element component al sistemului de asigurri sociale, introdus n 1995, asigur un ajutor de baz pentru ngrijirea vrstnicilor, fie la domiciliu, fie ntr-o instituie; finanarea se realizeaz prin aceeai formul a contribuiilor obligatorii ale angajailor i angajatorilor.

3.2.2. Asistena social Sistemul este finanat mai ales din fondurile landurilor i ale autoritilor locale. Nivelul ajutoarelor este stabilit pe baza recomandrilor unui organism autonom, Asociaia German pentru Ajutor Public i Privat, astfel nct s se asigure un standard minim de via pentru o existen decent. Funcionarea sistemului implic principiul subsidiaritii: solicitanii trebuie s dovedeasc faptul c nici resursele personale nici cele ale familiei nu sunt suficiente pentru a satisface nevoile minime, iar statul i landurile trebuie s colaboreze cu organizaiile voluntare n furnizarea unor beneficii i servicii.

Bibliografie Albert, M. (1994) Capitalism contra capitalism, Bucureti, Editura Humanitas, pp. 103-121. Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul European. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 66-95. Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, pp. 78-91. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 118-126.

Teme recomandate pentru referate Principiul subsidiaritii n politica social a Germaniei Implicaiile reunificrii germane asupra politicii sociale. 4. Suedia model social-democrat de politic social Modelul nordic sau scandinav al statului bunstrii se caracterizeaz prin cteva trsturi distinctive: este cuprinztor, att n sensul c acoper o gam larg a nevoilor sociale ct i n acela c asigur un ansamblu integrat de protecie social; acordarea beneficiilor sociale este considerat un drept democratic; legislaia social are un caracter universal i de solidaritate; statul deine un rol major n funcionarea sistemului. Un asemenea sistem poate fi numit social-democrat ndeosebi pe considerentul c n rile nordice partidele social-democrate au fost principala for politic ce a propulsat reformele sociale. Dei unii autori apreciaz c, urmare a evoluiilor din ultimul deceniu, Danemarca este o ilustrare mai adecvat a modelului, considerm c prezentarea Suediei permite examinarea caracteristicilor sale de baz, dar i a reconsiderrilor produse.

4. 1. Repere ale evoluiei Cei ce ncearc s releve trsturile specifice ale modelului consider c una din explicaiile acestora rezid n faptul c Suedia nu s-a caracterizat niciodat prin diviziuni sociale rigide, iar statul a jucat deseori un rol mediator benefic, fr s parcurg experiena unui regim totalitar; se adaug i dezvoltarea, ncepnd din secolul al XIX-lea, a unei puternice clase muncitoare, a sindicatelor, apoi a Partidului Social-Democrat, care a dominat scena politic a secolului XX. Asemenea altor ri europene, i n Suedia au fost adoptate, mai cu seam de-a lungul secolului al XIX-lea, o serie de legi pentru ajutorarea sracilor; Fr a fi un inovator, Suedia a introdus relativ devreme majoritatea beneficiilor de asigurri sociale, pn n deceniul al treilea al secolului XX fiind construite coordonatele de baz ale actualului sistem: - 1891 asigurarea social de sntate; - 1901 asigurarea pentru accidente industriale; - 1913 asigurarea pentru pensii; - 1934 asigurarea de omaj; - 1947 alocaiile familiale. Dup al doilea rzboi mondial, politica economic i cea social, deopotriv, au fost puternic marcate de opiunea pentru ceea ce s-a numit full employment (ocuparea cvasi-deplin, cvasi-complet a forei de munc), principiu adoptat i de alte ri europene, vreme de cteva decenii; Expansiunea considerabil a statului bunstrii, neegalat de ri din alte zone, s-a produs n anii 60 - 80; ntre explicaii, se afl puternicele micri ale studenilor, femeilor, altor grupuri, care au intensificat presiunile asupra PSD pentru realizarea unei largi acoperiri a populaiei cu beneficii sociale; n a doua jumtate a anilor 70, Suedia a avut o evoluie atipic, n sensul c, spre deosebire de alte ri occidentale, a meninut i chiar extins statul bunstrii; Efectele crizei ncep s se fac simite abia la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, cnd modelul suedez este tot mai des criticat pentru nivelul nalt al taxelor, extensia sectorului public, centralizarea accentuat; coaliia conservatoare instalat n 1991 a procedat la reducerea nivelului taxelor i impozitelor, precum i a beneficiilor sociale; revenit la guvernare la mijlocul anilor 90, PSD i-a reconsiderat, n parte, politica social, recurgnd la msuri de austeritate, mai cu seam ca urmare a intrrii Suediei n Uniunea European, n 1995.

4.2. Sistemul actual Rolul principal n coordonarea sistemului revine unei agenii guvernamentale, Comitetul Naional pentru Asigurri Sociale, avnd structuri i la nivel regional i local. Atribuiile importante conferite instituiilor statului nu exclud ns rolul

sindicatelor, al organizaiilor voluntare, al bisericilor. Finanarea securitii sociale se realizeaz preponderent pe baza taxelor i impozitelor, dar, tot mai mult, i pe baza contribuiilor patronilor i angajailor. Pensiile de btrnee se afl ntr-o perioad de tranziie gradual la un nou sistem, ncepnd din 1999; vrsta de pensionare n vechiul sistem era, de regul, 65 de ani, iar noul sistem prevede o vrst flexibil, ncepnd cu 61 de ani; semnificaia principal a schimbrilor rezid n mutarea greutii de pe umerii patronilor, creterea contribuiei angajailor, precum i dezvoltarea componentei private; - vechiul sistem avea un caracter dual: a. pensia de baz, cu caracter universal, de care beneficiau toi cei care aveau calitatea de rezideni n Suedia de cel puin 3 ani; era finanat n principal prin contribuiile patronilor, precum i de ctre stat (angajatul nu contribuia); b. pensia suplimentar, n funcie de venituri, de care beneficiau cei ce ctigau peste o anumit sum de baz stabilit anual; era finanat mai ales prin contribuia patronilor, precum i o contribuie mai redus din partea angajailor; - noul sistem prevede: a. pensia garantat, finanat integral de stat pentru rezidenii care au cel puin 3 ani vechime; b. pensia n funcie de venituri, pentru toi angajaii, finanat prin contribuiile aproximativ egale ale patronilor i angajailor; un element de noutate, care merit a fi relevat, const n faptul c o parte din contribuii sunt investite obligatoriu n fonduri private; Politica fa de omaj poate fi considerat una generoas, dar trebuie precizat c, dup marea criz din anii 30 i pn la nceputul anilor 90, Suedia a reuit s asigure un grad nalt de ocupare a forei de munc; - alocaiile pentru omaj au, potrivit reglementrilor din 1998, un caracter dual: a. asigurare voluntar de regul, obligatorie pentru membrii sindicatelor (aproximativ 80% din angajai sunt cuprini n aceast form); b. ajutor de baz o form de asisten social acordat celor ce nu sunt cuprini n prima form; finanarea este realizat de ctre stat, n proporie de 93% din costuri, precum i prin contribuiile angajailor la asigurarea voluntar (angajatorul nu pltete); alocaia se acord, de regul, pe o perioad de cel mult 300 de zile, cu unele prelungiri pentru cei n vrst; - politica activ deine un loc important, constnd n: programe de instruire profesional, acordarea de subvenii companiilor care angajeaz omeri, acordarea de stimulente celor care se mut n alt localitate pentru a-i gsi un loc de munc

sau iniiaz propria afacere; ngrijirea sntii se desfoar ntr-un sistem dual: - acoperire universal n legtur cu acordarea asistenei medicale; - asigurri sociale n legtur cu plata alocaiilor de boal; finanarea se realizeaz in principal din taxe i impozite: statul suport cea mai mare parte a costurilor ngrijirii medicale, prin intermediul consiliilor regionale, angajatorii pltesc numai pentru alocaiile de boal, nu i pentru costurile asistenei medicale, iar angajatul nu pltete contribuii; pacienii trebuie s plteasc o mic parte din costurile consultaiilor, spitalizrii i medicamentelor; deoarece i n Suedia, ca i n Regatul Unit, listele lungi de ateptare pentru serviciile medicale constituie o problem, s-a procedat, n ultimii ani, la extinderea practicii medicale private. Politica de susinere a familiilor cu copii practicat n Suedia este una din cele mai generoase, chiar dac, ncepnd cu 1996, s-au operat anumite reduceri; ntre beneficiile acordate: - concediu de maternitate (paternitate) pentru o perioad de 450 de zile, mprit ntre prini (cel puin o lun trebuie s fie luat de tai); - alocaii familiale cu caracter universal acordate tuturor celor cu copii sub 16 ani. Serviciile sociale constituie o component de baz a statului suedez al bunstrii; deoarece ponderea femeilor n fora de munc este mai ridicat dect n alte ri occidentale, serviciile de ngrijire a copiilor i btrnilor dein un rol important; ele sunt, de regul, n responsabilitatea autoritilor locale, care asigur i finanarea; Asistena social are un numr redus de beneficiari, ndeosebi dintre omeri, imigrani, refugiai; const, n principal, dintr-un aa-numit beneficiu de securitate social, al crui nivel este stabilit de Comitetul Naional de Sntate i Bunstare.

Bibliografie Johnsson, H.I. (1995) Spotlight on Sweden, Varnamo, Falts Tryckeri. Littorin, S.O. (1994) Suedia creterea i declinul statului bunstrii sociale, Ed. STAFF, Bucureti. Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, pp. 49-61. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, pp. 309-315.

Teme recomandate pentru referate Rolul statului n modelul suedez al politicii sociale Evoluii recente ale statului suedez al bunstrii. 5. S.U.A. model liberal de politic social ncadrarea sistemului american n modelul liberal realizat de Esping-Andersen (preluat i de ali autori) trebuie privit cu o anume pruden. Dac din perspectiv european liberalismul este identificat cu orientrile de dreapta, respectiv centrudreapta, n principal ca urmare a rolului redus conferit statului, n S.U.A. liberalismul este asociat mai degrab stngii, pe temeiul c susine un guvernmnt activ. Este adevrat c, n general, americanii acord statului un rol redus, dar atunci cnd caracterizeaz propria politic social prefer s releve alternana ntre viziunea liberal i cea conservatoare. 5.1. Repere n evoluia sistemului Recunoscuta rezisten a americanilor la intervenia statului a condus la situaia ca implicarea acestuia n elaborarea i implementarea politicii sociale s se produc mai trziu dect n rile europene; pn n anii 30 ai secolului XX au fost utilizate, aproape exclusiv, forme private de ajutorare a celor aflai n situaii critice, constnd n aciuni filantropice realizate de biserici, asociaii fraternale, comuniti etnice, persoane generoase; Fundamentele a ceea ce, de regul, este denumit statul bunstrii (dei unii contest valabilitatea conceptului n cazul SUA, termenul welfare fiind deseori asociat cu asistena social) au fost puse n perioada marii crize de la nceputul anilor 30; New Deal, setul de programe lansate de preedintele Democrat F.D. Roosevelt cu scopul de a depi consecinele crizei prin implicarea statului, a inclus msuri de ordin social, reflectate cu deosebire n Legea Securitii Sociale din 1935, care a inaugurat un sistem naional bifurcat, cu dou categorii distincte de beneficii: contributorii (pensiile i compensaia de omaj) i non-contributorii (ajutorul acordat celor cu copii minori n ntreinere); Anii 60 au constituit un al doilea moment de referin; msurile iniiate de J.F.Kennedy, au fost continuate de un alt preedinte Democrat, L. Johnson, care a declarat un rzboi necondiionat mpotriva srciei, a crei existen fusese redescoperit n America; atunci au fost lansate patru programe mpotriva srciei: unul de sprijinire a celor aflai n cutarea unui loc de munc, altul de acordare a tichetelor de mas, Medicare (program contributoriu pentru ngrijirea medical a persoanelor n vrst i Medicaid (program non-contributoriu pentru ngrijirea medical a celor sraci); Anii 80, marcai de politica preedintelui Republican R. Reagan, au nsemnat un

alt tip de rspuns la problemele ridicate de o perioad de criz: spre deosebire de anii 30, criza economic din anii 70 a avut ca rezultat nu creterea rolului statului, ci, dimpotriv, diminuarea acestuia; au fost reduse ratele de cretere att pentru programele contributorii, ct i pentru cele non-contributorii, fr a fi ns abandonate nici unul dintre acestea; n anii 90 au continuat ncercrile de nnoire a politicii sociale; nu numai Republicanii, dar i Democraii s-au dovedit preocupai de reducerea cheltuielilor publice, cu att mai mult cu ct, la nceputul acelui deceniu deficitul bugetar prelungit a impus unele restricii; n 1996, preedintele Clinton a acceptat o reform a welfare care a nlocuit ajutorul acordat familiilor cu copii minori n ntreinere (programul iniiat n 1935) cu un altul, de asisten temporar acordat familiilor nevoiae; Campania electoral din anul 2004, desfurat n condiiile rzboiului mpotriva terorismului, nu a situat problemele sociale n prim plan; acestea s-au regsit ns n programele candidailor: mai ales aspectele privitoare la sistemul de pensii, care se anticipeaz c se va confrunta cu dificulti serioase din cauza mbtrnirii populaiei, dar i unele aspecte ale ngrijirii sntii, legate de nivelul redus al acoperirii populaiei cu asigurri de sntate, precum i de costurile ridicate ale serviciilor medicale.

5.2. Sistemul actual Una din cele mai semnificative trsturi ale politicii sociale americane este caracterul bifurcat al sistemului: pe de o parte, programele de asigurri sociale, bazate pe contribuii obligatorii, care se adreseaz clasei de mijloc, pe de alt parte, asistena social, finanat prin sistemul general de taxare i destinat sracilor. Un alt aspect particular este absena alocaiilor familiale, SUA fiind singura ar puternic dezvoltat care nu a adoptat un asemenea beneficiu, echivalentul fiind doar asistena social n bani acordat, n anumite condiii, familiilor srace. 5.2.1. Asigurrile sociale Asigurarea de btrnee, asigurarea urmailor i a invalizilor este cea mai popular form a securitii sociale, care acoper acum pe majoritatea celor care au statut de angajat; finanarea se realizeaz prin plata unor contribuii egale de ctre angajai i angajatori; pensia de btrnee se acord la 65 de ani, att pentru brbai ct i pentru femei, limita de vrst crescnd la 67 de ani, n mod progresiv, n perioada 2000-2027; se poate acorda i ncepnd cu vrsta de 62 de ani, dar la un nivel diminuat; cuantumul pensiei este n funcie de media veniturilor realizate n timpul anilor de activitate; procesul de mbtrnire a populaiei a determinat intensificarea dezbaterii publice asupra reformrii sistemului de pensii, formulndu-se o serie de propuneri, mai cu seam n sensul dezvoltrii unei componente private;

Asigurrile sociale de sntate (Medicare) au ca beneficiari doar persoanele cuprinse n programul menionat anterior, la mplinirea vrstei de 65 de ani; finanarea se realizeaz prin contribuii egale ale angajailor i angajatorilor; asigurarea acoper costurile spitalizrii i o parte a celorlalte servicii medicale; n condiiile n care de acest program beneficiaz doar aproximativ 14% din americani, majoritatea (aproximativ 64%) fiind cuprini n forme de asigurare privat (realizate, de regul, de ctre angajatori), programul de asisten social Medicaid acoperind alte 7%, rezult c aproximativ 15% din populaie nu are nici un fel de asigurare medical aceast situaie a determinat o serie de controverse, precum i propuneri de reformare a sistemului, care vizeaz att lrgirea accesului la serviciile medicale, ct i reducerea costurilor acestora; Asigurarea pentru omaj, dei una din componentele fundamentale ale sistemului introdus n 1935, nu constituie un element major al sistemului actual, de vreme ce, pe parcursul perioadei postbelice, rata omajului n SUA s-a meninut, n general, la un nivel sczut; spre deosebire de celelalte dou programe, acesta nu este finanat prin contribuiile egale ale angajatorilor i angajailor, ci prin plata de ctre angajator a unei taxe federale, la care se adaug plata de la nivel federal a administrrii de ctre stat; ca urmare a rolului esenial conferit statelor n legtur cu acest beneficiu, exist o serie de diferene n privina reglementrilor adoptate; compensaia de omaj reprezint, de regul, 50% din salariu, fiind acordat, n cele mai multe state, pentru o perioad de pn la 26 de sptmni (n statele cu un nivel mai nalt al omajului se pot acorda, suplimentar, alte 13 sptmni). 5.2.2. Asistena social Spre deosebire de asigurrile sociale, programele de asisten social au generat numeroase controverse i critici, punndu-se mereu sub semnul ntrebrii justificarea ajutorrii anumitor persoane. Dei sistemul american de asisten social nu este considerat a fi unul foarte generos, el include o serie de programe, majoritatea avnd milioane de beneficiari: Asistena temporar pentru familiile nevoiae, program care, n 1996, a nlocuit Ajutorul acordat familiilor cu copii minori, program adoptat n 1935; Asistena n asigurarea locuinei pentru familiile cu venituri mici ((1937); Programul de servire a mesei n coli (1946); Tichetele de alimente (1964); Medicaid asisten medical pentru cei sraci (1965); Asistena financiar pentru btrni, orbi, invalizi (1974);

Programul de instruire i angajare (1982). Majoritatea acestor programe au fost iniiate ca politici anti-srcie. n desfurarea programelor de asisten social un rol esenial revine autoritilor de la nivelul statelor, ale cror iniiative n reformarea sistemului au fost ncurajate. De remarcat i rolul crescnd al organizaiilor non-profit, care, frecvent, ncheie contracte cu instituiile guvernamentale referitoare la anumite activiti de ordin social.

Bibliografie Albert, M. (1994) Capitalism contra capitalism, Bucureti, Editura Humanitas, pp. 23-40. Dye, Th.R. (1995) Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, New Jersey; Prentice Hall, pp. 109-174. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 159-197. Social Security Administration (2005) Social Security Programs Throughout the World: The Americas, 2005, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11804, pp. 179-184.

Teme recomandate pentru referate Este sistemul american un model liberal de politic social? Rolul organizaiilor i asociaiilor n politica social practicat n SUA. 6. Japonia societate a bunstrii de tip japonez Dei nivelul nalt de dezvoltare situeaz Japonia alturi de rile occidentale, politica social pe care o practic se particularizeaz sub multe aspecte, fiind greu de ncadrat n modelele consacrate. Unele comparaii subliniaz punctele comune pe care Japonia le are cu SUA, ambele fiind ntrziate n raport cu nivelul atins de statele bunstrii din Europa occidental. Cele dou ri au n comun ndeosebi faptul c sistemele lor nu asigur o acoperire universal generoas, ci, mai degrab, garanii minime n raport cu diferite situaii de risc. Alteori, prin aducerea n prim plan a altor caracteristici, cum sunt nalta evaluare a solidaritii de grup, rolul important al ntreprinderilor n formarea profesional i acordarea unor beneficii sociale, Japonia este asociat Germaniei. Dincolo de asemnri sau influene, unicitatea Japoniei se probeaz i n domeniul politicii sociale, ca i n multe altele. 6.1. Repere ale evoluiei Primele preocupri semnificative n domeniul politicii sociale s-au conturat, ca i

n alte ri, la sfritul secolului al XIX-lea, fiind un rspuns la problemele industrializrii; Legea sracilor (1874), inspirat din legea similar adoptat n Anglia, stabilea ndeosebi msuri pentru ajutorarea muncitorilor sraci; nceputul secolului XX a nsemnat ptrunderea n Japonia a unor influene din partea modelului de politic social iniiat de Bismark n Germania prin introducerea asigurrilor sociale; primul act semnificativ a fost Legea asigurrii de sntate (1922), care a stabilit cuprinderea obligatorie n sistemul de asigurri medicale a majoritii muncitorilor; n 1941, n condiiile rzboiului, a fost introdus primul sistem de pensii; Noua Constituie a Japoniei din 1947 a deschis noi perspective n domeniul politicii sociale, prin garantarea dreptului cetenilor la standarde minime de via, precum i prin stipularea responsabilitii statului pentru promovarea i extinderea bunstrii, securitii sociale i sntii publice; n 1947 a fost introdus sistemul asigurrilor sociale pentru omaj; n anii urmtori au fost introduse noi beneficii i au fost extinse cele existente; La nceputul anilor 70 Japonia avea un sistem de securitate social ce acoperea virtual ntreaga populaie, dar beneficiile erau, n general, la un nivel sczut, variind considerabil n funcie de statutul ocupaional; atunci, n condiii de prosperitate economic, s-au amplificat presiunile pentru adoptarea unui stat al bunstrii de tip european, anul 1973 fiind chiar declarat primul an al bunstrii; acesta a coincis ns cu prima criz a petrolului, care a afectat puternic Japonia; ca urmare, cu toate c, n anii urmtori s-a produs o cretere a cheltuielilor sociale, la sfritul deceniului n cauz ideea statului bunstrii a fost n bun msur abandonat; guvernul liberal a lansat formula societate a bunstrii de tip japonez, definit n urmtorii termeni: - o societate liber se bazeaz pe sistemul de pia i pe instituii liberale; - instituia familiei este cea mai mic unitate ce funcioneaz ca un sistem solid de securitate social; - vitalitatea industriei este n mod deosebit necesar pentru a susine ciclul de via i familia individului; - sistemul de guvernmnt trebuie s-i controleze tendinele de expansiune datorate bolilor de care sufer statul bunstrii; n anii 80 i 90, ncetinirea ritmului creterii economice, determinat de crizele din anii 70, dar i de altele, care au urmat, a determinat necesitatea cutrii de noi soluii la problemele sociale. n ultimul deceniu, politica social a parcurs schimbri importante n Japonia, determinate de mai muli factori: mbtrnirea populaiei, creterea gradului de participare a femeilor pe piaa muncii, reducerea beneficiilor sociale acordate de firme (corporaii). Se poate vorbi despre o evoluie atipic, n comparaie cu alte ri, n sensul c s-a produs o expansiune a sectorului public, statul investind spre a ajuta familia i firma s se reorganizeze n noul context

economic.

6.2. Sistemul actual Dei statul i-a asumat, n anumite perioade, atribuii sporite n finanarea i administrarea unor programe, rmne o caracteristic a Japoniei rolul deosebit de important pe care familia, comunitatea i compania l au n asigurarea bunstrii i n ajutorarea celor aflai n situaii critice. De la nceput a fost ncurajat realizarea unei combinaii ntre implicarea instituiilor guvernamentale i aceea a firmelor, adoptarea unor sisteme contributorii de pensii i de ngrijire a sntii devenind o obligaie pentru firmele de anumite dimensiuni. Chiar dac n ultimul deceniu statutul de angajat pe via al unei mari companii a nregistrat un oarecare declin, acesta rmne pentru japonezi, prin beneficiile acordate, un statut de referin. Aa cum se va vedea, sistemul majoritii beneficiilor sociale are o structur dual. Sistemul de pensii a fost iniiat n 1941, dezvoltat n 1959, dar abia n 1985 s-a creat un sistem public cu caracter universal, prin introducerea unei pensii de baz pentru ntreaga populaie; sistemul este structurat pe dou niveluri: - Programul naional de pensii, cu acoperire universal; - Asigurarea pentru pensie a angajailor, pentru salariaii din sectorul public i cel privat; Ambele cuprind cele trei tipuri de beneficii: pensia de btrnee, pensia de invaliditate i pensia de urma; pensia de btrnee aferent programului naional se pltete la mplinirea vrstei de 65 de ani (se poate acorda i la 60 de ani, dar diminuat), iar cealalt se acord la 60 de ani (55 pentru anumite categorii de lucrtori); finanarea este prin contribuia angajailor i angajatorilor, precum i din partea statului; dac pensia universal este la un nivel sczut, egal pentru toi beneficiarii, cealalt este dependent de ctigul realizat i perioada de contribuie; Sistemul asigurrilor medicale are, de asemenea un caracter dual: - Asigurarea naional de sntate, program administrat la nivelul comunitilor locale, de care beneficiaz toi cei ce nu sunt cuprini n asigurri de sntate la locul de munc; - Asigurarea de sntate a angajailor, de care beneficiaz lucrtorii firmelor din industrie i comer, precum i funcionarii publici; Finanarea se realizeaz difereniat: n primul caz, persoana asigurat pltete o tax stabilit n funcie de veniturile i bunurile de care dispune, iar statul suport 50% din costurile ngrijirii medicale i alte cheltuieli ; n cel de-al doilea caz, angajatorul i angajatul pltesc contribuii egale, la care se adaug contribuia statului; din anii 80 au fost introduse forme de co-plat din partea beneficiarilor; - n anul 2000 a fost introdus o nou form de asigurri sociale, i anume

ngrijirea pe termen lung, mai cu seam a persoanelor vrstnice; Alocaia de omaj este finanat pe baza contribuiei persoanei asigurate, a angajatorului, precum i a statului; alocaia reprezint 60-80% din salariu i se pltete pentru 90-300 de zile, n funcie de perioada de asigurare i de vrst; deoarece epuizarea duratei de acordare a alocaiei de omaj nu este considerat un motiv pentru acordarea asistenei sociale, foarte muli dintre cei care i-au pierdut calitatea de angajat accept locuri de munc mai prost pltite; cu toate acestea, rata omajului a crescut n ultimii ani, ca urmarea recesiunii economice prelungite; Asistena social pe baza testrii mijloacelor a fost introdus imediat dup rzboi, n 1946, reprezentnd atunci o mare parte a cheltuielilor sociale; treptat, pe msur ce au fost adoptate diferite programe de asigurri sociale, numrul beneficiarilor asistenei sociale s-a redus considerabil; una din cauze este i faptul c muli dintre cei ndreptii nu solicit ajutorul public, fie din ignoran, fie, mai ales, pentru c a fi dependent de acesta constituie un stigmat; un aspect specific este realizarea asistenei sociale cu participarea unui numr redus de lucrtori sociali calificai, precum i a unor voluntari, mputernicii de ctre guvern spre a-i asista pe cei aflai n nevoie.

Bibliografie Dolan, R.E, Worden, R.L. (eds.) (1992) Japan: a country study, Washington, DC, Federal Research Division, Library of Congres. The International Society for Educational Information, Inc. (1996) The Japan of Today, Tokyo. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 198-234. Social Security Administration (2004) Social Security Programs Throughout the World: Asia and the Pacific, 2004, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11802, pp. 94-101.

Teme recomandate pentru referate Conceptul de societate a bunstrii de tip japonez Rolul companiilor n asigurarea bunstrii japonezilor. 7. Politica social la nivelul Uniunii Europene Cu toate c, uneori, este utilizat conceptul model european de politic social, numeroi autori prefer formule mai prudente, avnd n vedere marea diversitate a tradiiilor i a caracteristicilor proprii sistemelor de politic social existente n diferite ri europene. Dac n anii 50 s-a ncercat acreditarea formulei armonizarea politicilor sociale n cadrul structurilor comunitare incipiente, mai apoi s-au

preferat formule de genul convergen sau co-ordonare (n sensul de punere de acord), pentru ca dup Maastricht s fie frecvent invocat cooperarea n domeniul social, principiul subsidiaritii fiind considerat cheia unui parteneriat cooperativ ntre Uniunea European i statele membre. Se remarc deseori c, n comparaie cu alte domenii ale politicilor publice, ndeosebi cu politica economic sau monetar, care i-au gsit deja reflectarea n piaa unic i n moneda unic european, progresele realizate n domeniul politicii sociale la nivel comunitar sunt modeste. 7.1. Dimensiunea social n documente comunitare Tratatul de la Paris privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951) a luat n considerare impactul social al schimbrilor structurale n dou ramuri industriale majore, reflectnd preocuparea pentru condiiile de munc i via ale muncitorilor, stabilind fonduri pentru plasarea celor disponibilizai; Tratatul de la Roma privind Comunitatea European a Energiei Atomice (1957) a stabilit standardele de baz pentru sntatea i protecia muncitorilor i a populaiei, n general, n raport cu riscurile utilizrii energiei atomice; Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic European a acordat prioritate dimensiunii economice i a evitat orice msuri care s o afecteze; a reflectat ncrederea c dezvoltarea economic determin automat dezvoltarea social; deoarece nu s-a ajuns la un acord de substan n legtur cu problemele sociale, tratatul a inclus o seciune consacrat acestora, fr a stipula ns modalitile de implementare a prevederilor; s-a decis constituirea unui Fond Social European pentru a ajuta zonele economice n declin; n condiiile n care, la nivel comunitar, nu se stabilise nc un cadru pentru o politic social european, Consiliul Europei a creat un asemenea cadru de referin, prin adoptarea, n 1961, a Cartei Sociale (revizuit apoi n 1996), care garanteaz o serie de drepturi fundamentale pentru muncitori i ceteni, fcnd referiri explicite la drepturile familiei, mamelor i copiilor la protecie social, juridic i economic; Actul Unic European (1986) a stabilit, n principal, o serie de prevederi concrete cu privire la piaa unic european; dei nu a fcut referiri deosebit de semnificative la politica social, acest document a stabilit unele modificri n legtur cu modul de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul de Minitri: dac anterior regula dominant era aceea a unanimitii, acum s-a convenit ca n majoritatea cazurilor, inclusiv n multe probleme de ordin social, deciziile s fie luate prin majoritate calificat, ceea ce avut ca efect accelerarea procesului decizional; Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Angajailor (1989), considerat a fi dimensiunea social a Actului Unic European, a fost adoptat de ctre toate statele membre, cu excepia Regatului Unit; spre deosebire de Carta Social a Consiliului Europei, utilizat ca punct de plecare, acest document se refer aproape exclusiv, explicit sau implicit, la muncitori, mai exact la cei care au calitatea de angajai; notabil c n preambulul Cartei

Comunitare se precizeaz c aceeai importan trebuie acordat problemelor sociale ca i celor economice; dei multe din formulri sunt imprecise, lsnd loc pentru diferite interpretri, pe baza acestui document s-a conturat o abordare mai coerent a politicii sociale la nivel comunitar; Tratatul de la Maastricht (1992) a reflectat din nou dificultatea de a se conveni asupra politicii sociale, referirile la acest capitol fiind cuprinse, ca urmare a poziiei Regatului Unit, doar n anexele tratatului, respectiv n Protocolul i Acordul cu privire la politica social; ntre altele, aceste documente fac trimitere la dialogul dintre administraie i salariai la nivel comunitar, care se poate finaliza nu doar prin consultri, ci i prin stabilirea unor raporturi contractuale ntre parteneri; abordarea politicii sociale este marcat de nscrierea, n chiar textul tratatului, a principiului subsidiaritii, potrivit cruia Comunitatea este mputernicit s acioneze doar dac i n msura n care obiectivele activitii respective nu sunt pe deplin realizabile de ctre statele membre i pot fi, ca urmare a amplitudinii sau consecinelor lor, mai uor realizabile la nivel comunitar; n 1993 Comisia European a publicat un document consultativ, Green Paper, care a inventariat problemele sociale la nivelul Uniunii Europene, cu scopul de a stabili o strategie pe termen mediu; pe baza consultrilor ce au urmat, a fost publicat, n 1994, White Paper, care a formulat cuprinztor direciile i scopurile politicii sociale, conferindu-i un rol vital n procesul schimbrii; obiectivul declarat l constituie pstrarea i dezvoltarea modelului social european, pe primul plan fiind situat problema locurilor de munc, dar acordndu-se importan i unor probleme precum lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Tratatul de la Amsterdam (1997) cuprinde un capitol social dezvoltat, ca urmare a acceptrii de ctre Regatul Unit a Protocolului social; se fac referiri la condiiile de munc (sntatea i sigurana la locul de munc), la egalitatea ntre sexe, nu numai n privina plii, dar a tuturor aspectelor privind fora de munc, precum i la rolul partenerilor sociali. Consiliul European desfurat la Luxemburg n noiembrie 1997 a lansat trategia European pentru ocuparea forei de munc; a fost utilizat, pentru prima oar, aa-numita metod deschis de coordonare, ce presupune stabilirea unor standarde i obiective comune la nivelul Uniunii Europene, precum i susinerea convergenei, dar respectndu-se diversitatea naional; ulterior, s-a stabilit utilizarea metodei i n alte domenii: promovarea incluziunii sociale, reforma sistemelor de pensii, politica n domeniul sntii; aceast metod este expresia ncercrii de a stabili o strategie comun n politica social, n condiiile contientizrii imposibilitii adoptrii, deocamdat, a unei politici comune n sensul deplin al cuvntului. Tratatul de la Nisa (2001) reitereaz prevederile sociale consacrate n tratatul anterior, preciznd c Uniunea va susine i completa activitile statelor membre n acest domeniu, fr s afecteze dreptul acestora de a defini principiile fundamentale ale sistemelor lor de securitate social.

7.2. Probleme i soluii comune Diferite documente ale Uniunii Europene atrag atenia asupra unor probleme sociale majore comune statelor membre, precum: - creterea ponderii populaiei de peste 65 de ani (vrsta de pensionare n majoritatea rilor) n raport cu populaia activ; - creterea ratei omajului, precum i a duratei acestuia; - creterea cheltuielilor pentru protecia social. Ca urmare, obiectivele principale ale politicii sociale sunt: - frnarea creterii cheltuielilor; - activarea politicii, spre a reduce numrul celor dependeni de transferurile sociale. Principalele soluii n acest sens: - reforma sistemelor de pensii, prin creterea vrstei de pensionare, egalizarea vrstei de pensionare a femeilor i brbailor, creterea ponderii pensiilor private; - limitarea costurilor ngrijirii medicale, prin introducerea unor plafonri, precum i prin co-pli; - reducerea perioadei de acordare a alocaiei de omaj i a cuantumului acesteia, precum i politici active constnd n instruire profesional, subvenii pentru cei care angajeaz omeri, crearea de noi locuri de munc etc. Cooperarea ntre statele membre n materie de securitate social vizeaz mai cu seam aspecte referitoare la circulaia forei de munc: - persoanele active care migreaz pltesc contribuii la asigurri sociale doar ntr-un stat membru; - persoanele care migreaz au aceleai obligaii i drepturi ca i cetenii statului respectiv; - drepturile dobndite se pstreaz (pensia dobndit se pltete beneficiarului i dac acesta este rezident ntr-un alt stat); - perioadele de asigurare sau reedin se cumuleaz.

Bibliografie Dmier, Fr. (1998) Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul European. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 130-158. Popescu, L. (1998), Protecia social n Uniunea European, Cluj-Napoca, Presa Universitar Clujean, pp. 78-91. Naumescu, V. (2000) Politici sociale n Europa postbelic, Cluj-Napoca, EFES.

Teme recomandate pentru referate Principiul subsidiaritii n politica social a Uniunii Europene Dialogul social la nivelul Uniunii Europene. 8. Politica social n Europa Central i de Est, dup 1989 Conceptul Europa Central i de Est a beneficiat de abordri foarte diferite, deseori generatoare de controverse. Diferenele se constat chiar n privina statelor incluse: uneori sunt cuprinse toate rile care au fcut parte din fosta URSS ori s-au aflat n sfera sa de influen, alteori sunt avute n vedere doar cele 10 ri care au devenit membre ale Uniunii Europene. n contextul de fa este implicat, n principal, cel de-al doilea mod de abordare. 8.1. Schimbri n contextul politic i economic Chiar dac difer prin experiena lor economic, social, politic sau cultural, rile ECE se confrunt, dup 1989, cu probleme esenialmente comune, ce decurg din trecerea de la un sistem centralizat la unul caracterizat prin pluralitatea centrelor de decizie i economie de pia. Spre deosebire de rile din alte zone care, fie aveau deja economii de pia cnd au trecut de la regimurile politice autoritare la cele democratice (cazul rilor din sudul Europei), fie au nceput liberalizarea economiei fr s reformeze sistemul politic (cazul Chinei), rile din ECE au declanat transformrile majore prin schimbarea regimului politic. n legtur cu ritmul transformrilor din ECE, cu deosebire al celor economice, s-au conturat, att la nivelul specialitilor, ct i al forelor politice, dou opiuni strategice. Una dintre acestea, deseori denumit terapie de oc sau big bang este radical, fiind conceput ca o adevrat explozie a schimbrilor desfurate simultan. Cealalt strategie este gradual, presupunnd un ritm al transformrilor mai puin alert, cu caracter secvenial, precum i selectarea unor domenii prioritare. Deosebit de relevant pentru contextul de fa este faptul c unul din punctele n jurul crora s-au focalizat confruntrile l-a constituit costul social al reformelor. n vreme ce adepii

radicalismului au anticipat prosperitatea rapid ca recompens pentru sacrificiile majore la care este supus populaia pe termen scurt, susintorii gradualismului au considerat c aceste sacrificii depesc limita suportabilitii, fiind preferabil atenuarea lor prin temporizare. Dac imediat dup 1989 aceste controverse aveau un caracter tranant, dar abstract, trecerea anilor a adus cu sine o serie de relativizri i nuanri, ca rezultat al soluiilor concrete pe care realitatea nsi le-a furnizat. n practic s-a constatat nu doar alternana, ci chiar coexistena mijloacelor de abordare proprii celor dou strategii. 8.2. Probleme i soluii n politica social Dei retorica privind rolul central al capitalului uman este o dominant a discursului politic practicat n rile ECE, reformele n sectoarele sociale au fost, de regul, plasate ntr-un plan secundar n raport cu reforma economic. Reformatorii s-au raportat, n mod firesc, la o anumit motenire n domeniul politicii sociale: Pe de o parte, vechiul sistem a asigurat un grad nalt de securitate a locului de munc, prin ridicarea principiului ocuprii depline a forei de munc la rang de obiectiv de baz al politicii economice, pe de alt parte, sistemul s-a caracterizat prin existena unui omaj mascat, n condiiile absenei unor msuri de protecie a celor aflai ntr-o asemenea situaie; Dei s-au acordat o serie de beneficii sociale (pensii, plata concediilor medicale i de maternitate, alocaii familiale) ntr-un sistem organizat i garantat de stat, nivelul acestora era, de regul, sczut; Cu toate c s-a asigurat accesul universal la asistena medical gratuit, existnd un numr relativ mare de medici i cadre medicale, calitatea slab a echipamentelor medicale i lipsa unor medicamente a limitat considerabil acest acces. n condiiile n care, dup 1989, s-a renunat la alocarea centralizat a resurselor de diferite tipuri, inclusiv a celor viznd bunstarea, vechile sisteme ale politicii sociale au nceput s se dezintegreze. Construirea unor noi politici n acest domeniu s-a dovedit a fi un demers deosebit de laborios, nu numai pentru c este dependent de numeroase variabile, dar i pentru c implic opiuni politice, care, la rndul lor, presupun influene i presiuni exercitate de diferite fore, interne sau externe. Pe lng problemele vechi, reforma politicii sociale se confrunt cu o serie de probleme noi, care au aprut ca efecte ale tranziiei la economia de pia: omajul, devenit o problem major, ca urmare a reducerii sau ncetrii activitii unor ageni economici, a privatizrii i restructurrii industriei, precum i a pierderii unor piee tradiionale;

Scderea veniturilor reale ale unor segmente largi ale populaiei, ca urmare a liberalizrii preurilor i a discrepanelor mari ntre nivelul acestora i nivelul salariilor; Creterea amplorii srciei, care afecteaz o mare parte a populaiei. n raport cu aceste probleme s-au conturat o serie de evoluii i msuri n domeniul politicii sociale: Noile reglementri privind omajul au fost ntre primele adoptate (n anii 1989 1991), ca urmare a evoluiei explozive a acestuia; Dac n primii ani ai tranziiei sa manifestat, n majoritatea cazurilor, o anumit reticen n legtur cu concedierea forei de munc, treptat, s-a acceptat adevrul c un anumit nivel al omajului este o caracteristic inevitabil a economiei de pia; obiectivul explicit al politicii sociale a devenit nu prevenirea omajului n general, ci prevenirea creterii galopante a acestuia i meninerea lui la un nivel suportabil de ctre populaie; - au fost adoptate o serie de msuri pasive (plata alocaiilor de omaj), diferite de la o ar la alta att n privina surselor de finanare (fie contribuia angajatorului, fie contribuia angajatului, fie subvenii din partea statului, fie, mai frecvent, combinate cte dou, respectiv cele trei surse menionate), ct i n privina duratei (ntre 3 luni i maximum 2 ani); - politicile active s-au concentrat spre forme consacrate deja n rile occidentale: dezvoltarea serviciilor de plasare a forei de munc, cu atribuii n identificarea locurilor de munc i consultan pentru omeri; iniierea unor programe de pregtire a omerilor sau a posibililor omeri; crearea de locuri de munc i acordarea de subvenii; acordarea de alocaii n vederea iniierii de afaceri pe cont propriu; plasarea temporar n locuri de munc din sectorul public; Reforma sistemelor de pensii, aflat i pe agenda a numeroase ri dezvoltate, se contureaz ca una din problemele-cheie ale politicilor sociale din rile ECE, n condiiile mbtrnirii populaiei i a creterii rapide a numrului pensionarilor; - n privina vrstei de pensionare, spre deosebire de rile occidentale, unde, n cele mai multe cazuri, vrsta de pensionare este de 65 de ani sau chiar mai mult, deseori stabilindu-se aceeai limit pentru brbai i femei, n rile central i est-europene abia n ultimii ani s-au adoptat asemenea msuri; mai mult chiar, s-a recurs deseori la pensionarea anticipat a unor categorii de personal; acum, n majoritatea rilor din zon se desfoar programe de majorare progresiv a vrstei de pensionare; - o alt soluie adoptat este dezvoltarea unor sisteme de pensii private, care, pe termen mediu i lung, se pot dovedi oportune, mai ales n cadrul unor fomule

mixte, alturi de sistemele publice; primele ri care au dezvoltat componente private ale sistemelor de pensii au fost Ungaria i Polonia (la sfritul anilor 90); Reforma sistemelor de ngrijire medical a avut ca punct de plecare reconsiderarea rolului statului, n sensul renunrii la monopolul acestuia; unele ri au optat pentru o restructurarea rapid, altele pentru una gradual, dar prioritile sunt aceleai: - prevenirea mbolnvirilor prin lansarea unor campanii naionale pentru alimentaie sntoas, reducerea consumului de alcool i a fumatului; - descentralizarea sistemului, stabilirea unui parteneriat ntre sectorul public i cel privat, creterea libertii pacientului n alegerea medicilor i a serviciilor; - diversificarea surselor de finanare, prin combinarea fondurilor provenite din sistemul general de taxe i impozite cu cele provenite din contribuiile angajailor i angajatorilor; n privina asistenei sociale, rile din zon s-au confruntat cu o serie de probleme, legate, pe de o parte, de caracterul limitat al resurselor materiale de care dispun, pe de alt parte, de lipsa personalului calificat pentru acest gen de activiti i experiena redus n administrarea lor; pe lng constituirea unui cadru instituional adecvat, una din schimbrile notabile este implicarea n asistena social, alturi de stat, a organizaiilor non-guvernamentale, precum i a unor firme i persoane dispuse s iniieze i s participe la acte caritabile. Dei s-a ncercat ncadrarea rilor din zon n diferite modele consacrate de politici sociale, un asemenea demers este prematur. Deocamdat, politicile sociale pot fi caracterizate, mai degrab, ca fiind formule mixte.

Bibliografie Barr, N., ed. (1995) Pieele forei de munc i politica social n Europa Central i de Est: Tranziia i dincolo de aceasta, Oxford University Press. Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 235-278. Parliamentary Assembly (1995) Bridging the Gap: The Social Dimension of the New Democracies, Council of Europe Press. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801. Tem recomandat pentru referate

Compararea soluiilor la problemele sociale adoptate n diferite ri din Europa Central i de Est. 9. Politica social n Romnia, dup 1989 Romnia se nscrie n principalele tendine i schimbri ce s-au conturat n politica social practicat n Europa Central i de Est dup 1989, particularizndu-se ns prin unele aspecte legate de prioriti, amploare i ritm. Aceste particulariti decurg att din orientarea politic dominant a partidelor sau coaliiilor ce s-au succedat la guvernare, din modul de manifestare a sindicatelor, ct i din caracteristicile sistemului social-economic anterior. 9.1. Motenirea n domeniul politicii sociale 9.1.1. Perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial Ca i n alte ri, primele forme de protecie social au fost cele de asisten acordat sracilor, infirmilor, btrnilor, tinerelor mame sau copiilor orfani, instituiile care i-au asumat responsabiliti n ajutorarea acestor categorii de persoane fiind mai nti bisericile i mnstirile; abia la sfritul secolului al XIX-lea statul a nceput s nfiineze propriile sale instituii pentru protecia persoanelor defavorizate; nceputul secolului XX a nsemnat introducerea, att n Vechiul Regat, ct i n Ardeal i Bucovina, a unor sisteme de asigurri sociale inspirate din sistemul german; dup unirea de la 1918 s-au ntocmit mai multe proiecte de lege pentru unificarea asigurrilor sociale, reuindu-se acest obiectiv abia n 1933, cnd a fost legiferat asigurarea pentru caz de boal, maternitate, deces, accident i invaliditate; n 1938 a fost introdus (reintrodus, n unele cazuri) asigurarea de btrnee; nu s-a realizat ns protecia omerilor i nici aceea a lucrtorilor agricoli; n pofida acestor limitri, sistemul asigurrilor sociale al Romniei interbelice, construit pe o baz ocupaional, finanat n principal prin contribuiile egale ale patronilor i angajailor, la care se aduga i contribuia statului, a avut un caracter complex i coerent articulat.

9.1.2. Perioada regimului comunist Asemenea altor ri care au cunoscut experiena unor regimuri comuniste, i n Romnia un rol esenial n stabilirea configuraiei noii politicii sociale l-a avut principiul ocuprii depline a forei de munc, fiind cvasi-generalizate veniturile salariale, minimalizate cele din proprietate i excluse cele din profit. Extinzndu-se substanial sfera proprietii de stat n defavoarea celei private, statul i-a asumat obligaia privind protecia social a ntregii populaii, ntr-un sistem centralizat.

Aspectele relevate anterior n legtur cu motenirea lsat de vechiul regim n domeniul social n rile ECE se regsesc pe deplin i n Romnia. 9.2. Politica social dup 1989 Prima radiografie de substan a politicii sociale a anilor 90 a fost realizat prin cele dou cri albe elaborate cu contribuia unor experi occidentali, publicate de guvern n 1993, i anume Cartea alb a reformei asigurrilor sociale i pensiilor i, respectiv, Cartea alb a asistenei sociale, documente care au relevat mai ales aspectele critice ale acestor domenii. n prima jumtate a anilor 90 politica social a rmas n Romnia la statutul de secondant a politicii economice, avnd un caracter reparatoriu i ameliorativ. Majoritatea reformelor viznd aspecte ale securitii sociale au fost iniiate n a doua jumtate a deceniului trecut. De subliniat c, n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia a acceptat ntreg acquis-ul comunitar, fr s solicite perioade de tranziie sau derogri. Protecia omerilor a fost reglementat pentru prima dat n legislaia romneasc n 1991; au urmat o serie de modificri, reflectate n Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat de OUG nr. 144/ 2005. Principalele prevederi: - indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor asiguratului ca urmare a pierderii locului de munc sau a veniturilor absolvenilor instituiilor de nvmnt i a militarilor care au satisfcut stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc; - veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din contribuiile angajatorilor, ale angajailor, precum i din alte surse; - indemnizaia se acord pe perioade stabilite difereniat, n funcie de stagiul de cotizare (ntre 6 luni i 12 luni); cuantumul indemnizaiei este o sum neimpozabil, lunar, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data respectiv, la care se adaug, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 3 ani, o sum suplimentar, de 310%, n funcie de stagiu; - indemnizaia se acord absolvenilor i militarilor care au satisfcut stagiul, pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul minim brut pe ar, la data respectiv; - sunt stabilite, de asemenea, o serie de msuri de politic activ pentru: a) creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc, i anume: informarea i consilierea profesional; medierea muncii; formarea profesional; consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; completarea veniturilor salariale ale angajailor; stimularea mobilitii forei de munc;

b) stimularea angajatorilor n vederea ncadrrii n munc a omerilor, prin: subvenionarea locurilor de munc destinate acestora; scutirea, pe o perioad de un an, de la plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru omaj aferente acelor locuri de munc; acordarea de faciliti celor care angajeaz tineri, respectiv omeri de peste 45 de ani sau prini unici susintori ai familiilor monoparentale. Sistemul de pensii din Romnia a ajuns ntr-un punct critic ndeosebi n a doua jumtate a anilor 90, pe fondul procesului demografic de mbtrnire a populaiei producndu-se o serie de evoluii care afecteaz negativ att condiia actualilor pensionari ct i perspectivele viitoare: - scderea numrului de contribuabili la bugetul asigurrilor sociale, concomitent cu creterea numrului pensionarilor, nu numai datorit ratei nalte a omajului, dar i pieei negre a muncii, respectiv pensionrii anticipate; - erodarea continu a pensiilor, indexrile acordate (dup un calendar aleatoriu i n absena unor mecanisme legale riguroase) corectnd doar n mic msur efectele liberalizrii preurilor i ale creterii inflaiei; - crearea unor diferenieri artificiale ntre persoane cu aceeai profesie i aceeai vechime n munc; Acestor probleme a ncercat s le rspund reforma sistemului public de pensii, realizat pe baza Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, care a intrat n vigoare n anul 2001; ntre prevederile referitoare la pensia pentru limit de vrst: - vrsta de pensionare se majoreaz gradual, pe un interval de 13 ani, de la 57 la 60 de ani pentru femei i de la 62 la 65 de ani pentru brbai; - stagiul de cotizare se majoreaz, tot gradual, de la 25 la 30 de ani pentru femei i de la 30 la 35 de ani pentru brbai; - finanarea sistemului se realizeaz, n principal, prin contribuiile angajatorilor i asigurailor; - cuantumul pensiei se stabilete n funcie de ntreaga perioad activ de cotizare, fiind asimilat i perioada cursurilor de zi n nvmntul superior; - sistemul public de pensii este gestionat de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; Dezvoltarea componentelor private ale sistemului de pensii a fcut obiectul altor reglementri:

- Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, modificat prin Legea nr. 23/2007, a pus bazele aa-numitului pilon II al sistemului de pensii: o pensie privat, care s suplimenteze pensia acordat n sistemul public; potrivit prevederilor legale, persoanele nou intrate pe piaa muncii, n vrst de pn la 35 de ani, sunt obligate s contribuie, cu o parte din contribuia de asigurri sociale, la un fond de pensii administrate privat (iniial, cu 2% din contribuie, apoi, cota crete, treptat, pn la 6%); persoanele ntre 35 i 45 de ani pot participa facultativ; cei mai n vrst, rmn n vechiul sistem; - Legea nr. 204/2006 privind fondurile de pensii facultative a pus bazele pilonului III, care vizeaz plata unor contribuii suplimentare i opionale; participarea la un fond de pensii facultativ este o opiune individual, nu este condiionat de acordul angajatorului. Se estimeaz c prin introducerea pilonului II i a pilonului III pensiile vor putea crete considerabil, dar sunt nc multe probleme legate de implementarea adecvat. Asigurrile de sntate constituie unul din domeniile n care reforma s-a declanat mai devreme, n baza Legii nr. 145/1997 privind asigurrile sociale de sntate, modificat printr-o serie de ordonane de urgen. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii asigur un cadru unitar pentru activitatea n acest domeniu, dei a determinat o serie de controverse. Potrivit noilor reglementri: - a fost modificat mecanismul de finanare a ocrotirii sntii populaiei, consacrndu-se ca principal surs contribuiile obligatorii aproximativ egale ale angajatorilor i angajailor, la care se adaug subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale; - o serie de categorii beneficiaz de calitatea de asigurat fr plata contribuiei: copiii i tinerii pn la 26 de ani (dac sunt elevi sau studeni), persoanele cu handicap, cei aflai n ntreinerea unei persoane asigurate etc; - modalitatea aleas pentru stabilirea unei relaii apropiate ntre furnizorul i beneficiarul serviciilor de sntate este instituirea medicului de familie; Prevederile legale sunt foarte generoase, definind mai degrab un cadru ideal pentru ocrotirea sntii; realitatea a pus ns o serie de obstacole n calea implementrii acestor prevederi: constituirea fondurilor s-a dovedit a fi dificil, nregistrndu-se, n anumite perioade, mari restane la plata contribuiilor; lista medicamentelor compensate este un permanent subiect de disput etc. Au fost iniiate i asigurrile private, n baza Legii nr. 212/2004 privind asigurrile private de sntate. Acest sistem facultativ, suplimentar, se confrunt deocamdat cu o serie de probleme, legate nu numai de oferta spitaliceasc, ci i

de capacitatea relativ redus a populaiei de achiziionare a unui asemenea tip de asigurare. Asistena social a rmas, pentru o perioad ndelungat, o zon periferic, dar i difuz a politicii sociale din Romnia; abia Legea nr. 705/2001 privind sistemul naional de asisten social a stabilit un cadru organizatoric unic pentru ansamblul de instituii i msuri prin care autoritile publice i societatea civil (organizaiile non-guvernamentale) asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane; asistena social se realizeaz prin: - prestaii sociale n bani sau n natur, care cuprind alocaiile familiale, ajutoarele sociale ctre familii sau persoane; - servicii sociale, acordate la domiciliu, n instituii specializate de zi sau n instituii rezideniale; Finanarea se realizeaz de la bugetele locale, bugetul de stat, precum i surse extrabugetare (donaii, sponsorizri, contribuii ale beneficiarilor). Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu aplicare din 2002, a stabilit msuri de ajutorare a familiilor i persoanelor lipsite de venit sau cu venit foarte sczut. Venitul minim garantat se asigur prin acordarea ajutoarelor sociale lunare, calculate ca diferen ntre nivelul venitului minim garantat i venitul lunar al familiei sau persoanei respective. Dreptul la venit minim garantat este condiionat n cazul celor care sunt omeri capabili de munc: ei beneficiaz de ajutor numai dac dovedesc c sunt nregistrai la oficiile pentru ocuparea forei de munc; de asemenea, sunt atrai n activiti de interes local. Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, adoptat de guvern n decembrie 2005, are ca principal scop combaterea srciei i realizarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile: persoane cu handicap, copii i familie, populaia rrom. Prioritile strategiei: constituirea sistemului de servicii sociale la domiciliu; creterea calitii i cantitii serviciilor n instituiile rezideniale. Se preconizeaz ca pn n 2013 s se asigure o reea naional de servicii accesibil tuturor. Asemenea celorlalte ri din Europa Central i de Est, i Romnia parcurge o perioad de reconsiderare a politicii sociale, n noul context creat de aderarea la Uniunea European. Este cel puin prematur demersul de ncadrare ntr-un anumit model de politic social.

Bibliografie Mihu, L, Lauritzen, B. (1999) Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, pp. 279-320.

Preda, M. (2002) Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Polirom. Zamfir, C., (coord.) (1999) Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Ed. Expert. Social Security Administration (2006) Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2006, Washington, DC, SSA Publication No. 13-11801, PP. 261-267.

Teme recomandate pentru referate Evoluia politicii sociale din Romnia n contextul integrrii europene; Creterea rolului organizaiilor non-guvernamentale n politica social din Romnia.