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HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL 1. ORIGEN 2. PRINCIPIOS Y ACCIONES GOLPES DE ESTADO EN AMRICA LATINA PROPICIADOS POR EE.UU. 3. CONSECUENCIAS 4. ALTERNATIVAS A LA DSN -. BIBLIOGRAFA

1 CONVERGENCIA CIENCIAS SOCIALES, enero-abril del 2002, Nm. 27, pp. 11-39 HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL por DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA UNIVERSIDAD DEL CAUCA, COLOMBIA Resumen: La Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN) fue una ideologa desde la cual Estados Unidos, despus de la Segunda Guerra Mundial, consolid su dominacin sobre los pases de Amrica Latina, enfrent la Guerra Fra, fij tareas especficas a las fuerzas armadas y estimul un pensamiento poltico de derecha en los pases de la regin. Como ideologa, reconoci sus orgenes en una visin bipolar del mundo desde la que, supuestamente, Occidente, liderado por los Estados Unidos, representaba el bien, la civilizacin, la democracia y el progreso; mientras que la entonces Unin Sovitica estaba al frente del mal, el atraso y la dictadura. 1. ORIGEN La DSN fue la sistematizacin de teoras y experiencias relacionadas con la geopoltica y se adopt una vez concluida la Segunda Guerra Mundial. Se inscribi en el marco de la Guerra Fra desarrollada desde 1945 por los grandes centros de poder militar. Esta ltima guerra fue un instrumento o modalidad ocasional de una tctica pos-blica, una etapa de perplejidad, incertidumbre, alarmismo e indecisin que tuvo, entre otros, los siguientes objetivos: 1. Conquistar al precio ms bajo posible, preferiblemente sin derramamiento de sangre, las reas y territorios previstos como aptos para una integracin poltica. 2. Conducir al enemigo al desprestigio e incertidumbre en aquellos territorios y reas aptas para la conquista. 3. Fomentar y cimentar el pensamiento poltico de la poblacin en aquellos territorios o reas en donde se destacan condiciones favorables para la propaganda y la accin proselitista. 4. Mantener en el ambiente internacional o nacional un estado de continua inquietud. 5. Explotar al mximo las fallas o deficiencias que ofrezcan los opositores, enemigos o rivales (Gonzles, 1960: 482). Con fundamento en lo anterior, la guerra se asumi como la integracin de las distintas esferas de la accin militar, econmica, sicolgica e ideolgica; as surge el concepto geopoltico de guerra total que ya haba sido considerado por Hitler. Esta integracin, concebida en el mediano y largo plazo, se fortaleci con el carcter de permanente (guerra total y permanente). Estos conceptos fueron adaptados a las necesidades de la DSN: de la guerra militar, se pas a la guerra total y permanente, o sea, a la Guerra Fra en el campo econmico, financiero, poltico, psicolgico, cientfico y tecnolgico (Briones, 1978: 305). El origen de la DSN est en la geopoltica que irrumpe en la fase imperialista del capitalismo en expansin, que se basa en las categoras positivistas del espacio vital y en una explicacin

2 organicista de la sociedad. Lo primero consiste en el expansionismo que hace una raza o una nacin alegando necesitar tal espacio para su vida y le atribuye a la sociedad una similitud con un or2. PRINCIPIOS Y ACCIONES La DSN fue un conjunto de concepciones o cuerpo de enseanza derivado de supuestas verdades, principios, normas y valores que un Estado, a travs de sus propias experiencias o las de otros Estados y de conformidad con su Constitucin Poltica y con las realidades del pas, considera que debe llevar a la prctica para garantizar el desarrollo integral del hombre y de la colectividad nacional, preservndolos de interferencias a perturbaciones sustan1 ciales de cualquier origen. Esta doctrina presumi ser sntesis total de todas las ciencias humanas, capaz de ofrecer un programa completo para la accin. Como una sntesis poltica, econmica, social y de estrategia militar, ella cubri todas las reas de accin, desde el desarrollo econmico hasta la educacin o la religin y determin los criterios fundamentales que deban ser tomados en cuenta para, de una manera integrada, proponer el afianzamiento del proceso para combatir al supuesto enemigo interno (Bidegain, 1983: 157). La Doctrina de la Seguridad Nacional se asent en dos postulados bsicos: la bipolaridad y la guerra generalizada. Tal bipolaridad se entendi como la divisin del mundo en dos grandes fuerzas opuestas: la del bien y la del mal. Su credo consisti en afirmar la existencia de una guerra permanente entre el occidente cristiano y el oriente comunista, cuya expresin en las naciones latinoamericanas, ante la imposibilidad de un enfrentamiento armado
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DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA ganismo vivo, donde cada uno de los integrantes de la sociedad cumplen o deben cumplir una funcin determinada como parte de un todo.

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mundial, se dio a travs de las revoluciones sociales de la poca o potenciales dentro de cada pas. Es importante tener en cuenta que a la DSN se le incorpor el componente mesinico para darle un sentido trascendental y fundamentalista a cada una de sus acciones, ante la temeridad de considerar la posibilidad de otras formas de gobierno, de actuar y de pensar (Galln, 1983: 49). La Doctrina de la Seguridad Nacional fue reiterativa en afirmar que el mundo contemporneo estaba dividido en las dos fracciones irreconciliables indicadas, el occidente cristiano y el oriente comunista. Este enfrentamiento se manifestaba mediante la subversin interna que permita el desarrollo del conflicto sin el riesgo de una guerra de aniquilamiento suicida. Los pases latinoamericanos eran objeto de subversin interna en la medida en que formaban parte del bloque poltico occidental; la subversin provena, por lo tanto, del enemigo, del comunismo; la seguridad nacional y la sociedad misma estaban en peligro y, en esas condiciones, el hombre comn (el pueblo en general) se encontraba inerme, era incapaz de enfrentar esa conspiracin que le quera arrebatar su ser nacional. En consecuencia no quedaba mas alternativa a las fuerzas armadas que asumir la conduccin poltica del Estado en defensa de esos valores, preservando su seguridad (Briones, op. cit.). La DSN fundament su filosofa en que todo individuo era un amigo o un enemigo, que Amrica Latina estaba en estado de guerra contra el comunismo mundial y que su lugar se situaba al lado del mundo occidental, que la guerra

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL tena un nuevo sentido: total y global, in di visible y permanente, puesto que todo estaba implicado y la agresin poda venir tanto del interior como del exterior, el comunismo se filtraba por todas partes. Como consecuencia de lo anterior, se lleg a entender que todas las actividades individuales o colectivas eran actos de guerra a favor o en contra de la nacin. Segn esta doctrina, no haba actos neutros, ni exista diferencia entre el estado de paz y el estado de guerra. La paz no era sino la continuacin de la guerra. La paz era la Guerra Fra (Bidegain, op. cit.). Segn los idelogos de la DSN, sta deba responder a los intereses vitales de una nacin, su desarrollo y seguridad. Consideraron a las fuerzas armadas como un organismo generador de desarrollo y progreso, tambin afirmaron que las interferencias y las perturbaciones sustanciales a las cuales deba enfrentar la DSN tenan que ver con los conflictos sociales, y que estos se dividan en estructurales, ideolgicos, personales, y entre Estados. Los conflictos estructurales, segn los tericos, eran las huelgas, las manifestaciones pblicas y los procesos electorales acalorados, los cuales era necesario controlar. Los ideolgicos, por su parte, eran los que resultaban de la diferencia de ideas, creencias y doctrinas cuando a travs de ellas se pretenda imponer pautas de comportamiento extraas a la forma de vida, tradiciones y costumbres de la nacin, es decir, contrarias a algunos de sus ms preciados intereses. Los conflictos por intereses personales o de grupo ocurran en el campo econmico, entre personas y/o grupos de presin compuestos por los diversos sectores de la economa: productores, exportadores, importadores y comerciantes. Los conflictos entre Estados eran aquellos que se desarrollan al calor de disputas regionales por lmites, por explotaciones de recursos naturales

fronterizos y por problemas tnicos o de 2 comunicaciones. Es importante tener en cuenta que la mayora de estos conflictos fueron promovidos por los mismos Estados Unidos para desestabilizar la regin y, entre otras cosas, vender armas y tener un pretexto para ocupar un territorio como tambin, para colocar zonas claves de produccin de recursos energticos bajo el dominio de un pas amigo. Segn la Doctrina de la Seguridad Nacional hubo aspectos que incidieron en el surgimiento de interferencias y perturbaciones sustanciales para su aplicacin. Estas tuvieron que ver con la existencia de espacios vacos en los territorios nacionales, las diferencias marcadas en los niveles de vida de las distintas clases sociales, el marginalismo social, econmico y regional; los desequilibrios entre las reas urbanas y rurales, la carencia de una infraestructura adecuada, la escasa e irracional explotacin de los recursos naturales y la intolerancia poltica y religiosa (Ibid.). Otros componentes de la DSN fueron los aspectos legales, los cuales tuvieron que ver con la situacin a cubierto o de proteccin que deba conformarse. Los aspectos legales eran los encargados de darle laxitud a la consecucin de los objetos nacionales de la DSN, valindose de las leyes y normas jurdicas sancionadas ex profeso, cuando no de actos delincuenciales. Desde la DSN se pregon que para que sta fuera operante y eficaz deba ser verdaderamente nacional, no ser copia textual o adaptacin inadecuada de doctrinas forneas, responder en lo poltico a aquellas necesidades y aspiraciones de la nacin, responder en su organizacin a las exigencias de los problemas de seguridad y responder en lo tcnico al nivel de desarrollo, y en lo moral a una causa justa (Op. cit.).
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4 La religin no fue excluida. La DSN se present como defensora de la civilizacin cristiana contra el comunismo y el atesmo. Ofreci a instituciones eclesisticas favores y privilegios, prestigio y apoyo. Pero el cristianismo que la DSN promovi fue uno centrado en los mitos, ritos, costumbres y gestos de la ortodoxia judeo cristiana. Un cristianismo sin compromiso pop u lar. La DSN no concibi una Iglesia comprometida con los grandes problemas estructurales y coyunturales del pueblo latinoamericano, sino con los principios tutelares del orden, la autoridad, la defensa de la propiedad privada y, en gen eral, con los postulados del conservadurismo. La DSN promovi la llegada de otras confesiones religiosas a Amrica Latina desde los aos 60, las cuales se convirtieron a la postre en importante base social de la derecha, con el propsito exclusivo de penetrar en aquellos sectores sociales ms vulnerables econmicamente y polticamente maleables y reventarles su capacidad de lucha y organizacin por unas mejores condiciones de vida. La DSN conspir contra el clero comprometido social, poltica y evanglicamente con el pueblo (Ibid.). Caracterizada la DSN, internalizada y hecha suya por las fuerzas armadas latinoamericanas, que la han reproducido como patrimonio acadmico de su formacin, ha desembocado en el militarismo. Hablamos de militarismo desde el momento mismo en que la institucin castrense al servicio de las clases dominantes asume una ideologa especfica y se proyecta como un superpoder entronizado en el Estado burgus, erigindose en factor decisivo de la poltica del rgimen con pretensiones de controlar, mediante una metodologa de guerra, toda la vida nacional. Emerge en el marco de un rgimen que responde a los estrechos intereses de la cspide oligrquica que en el proceso de su regresin institucional y poltica ha

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA venido otorgando cada vez mayores prerrogativas a su brazo armado y acentuando, en todos los planos, la opresin sobre el pueblo en gen eral, sin renunciar a su apariencia democrtica. A la vez, por estar supeditado el militarismo a la poltica del neoliberalismo, coloca en esa misma condicin subordinada a su aparato represivo militar (Caicedo, 1979: 299). Este militarismo ha implicado un gran desprecio por las instituciones democrticas, las cuales han sido objeto de diversas olas golpistas para suplantarlas, o en su defecto, buscar la ubicacin de generales, civiles militaristas o de derecha en puestos estratgicos de las administraciones nacionales para aparentar una naturaleza democrtica de los gobiernos civiles; pero lo que subyace es un monitoreo por parte de las fuerzas militares hacia los actos de gobierno de los civiles. Adems, el militarismo, para reducir todos los actos de la vida social al lenguaje y a los mecanismos castrenses se yergue como un ente intocable que succiona los recursos econmicos del erario pblico sin ninguna retribucin a las arcas del Estado. Ahora bien, el militarismo no es slo de los militares, el militarismo incumbe tambin a los civiles quienes piensan que las soluciones a los problemas, y en gen eral toda la vida social, se debe regir por la disciplina castrense. Estos civiles constituyen la expresin poltica del militarismo armado y son su punta de lanza en las diversas corporaciones pblicas y privadas. Un caso pattico se evidencia en los Ministerios de Defensa de los pases latinoamericanos donde en los ltimos aos, desde la dcada de los ochenta hacia ac, han actuado como Ministros de Defensa, civiles, por supuesto de absoluta confianza tanto de las clases dominantes como de las mismas instituciones castrenses, de los grupos econmicos hegemnicos y de Estados Unidos. Vale la pena

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL destacar que la llegada de civiles como Ministros de Defensa en absoluto ha implicado el desmonte de la DSN, por el contrario, se han incrementado propuestas para fortalecer organizaciones armadas asistidas por el propio Estado colombiano para que cumplan funciones que ste es incapaz de garantizar en regiones de los pases y por las vas legales. Los instrumentos de que Estados Unidos se ha valido para poner en prctica la DSN en Amrica Latina han sido dismiles. Pues tienen que ver con tratados, agregados militares, misiones especiales, cursos en escuelas especializadas, adems de un sutil adoctrinamiento y seguimiento de quienes se forman en la referida ideologa. Uno de estos mecanismos es la creacin de la Escuela Militar de las Amricas (US Army Scholl of the Americas, USARSA), ubicada en Ford Gulick, zona del Canal de Panam, para impartir adiestramiento a personal latinoamericano escogido a fin de que alcance niveles superiores de profesionalismo, mejor capacitacin en el mantenimiento de la seguridad interna y una mayor colaboracin militar en el desarrollo nacional, lo que la constituye en el campo de adiestramiento ms importante para operaciones de contrainsurgencia, y es la nica escuela del ejrcito norteamericano que aloja exclusivamente a militares latinoamericanos. Los cursos son impartidos en su mayora por ciudadanos norteamericanos de ascendencia mexicana, puertorriquea o cubana, y a los graduados con mejores calificaciones se les invita despus como profesores visitantes. En septiembre de 1975 se haban graduado 33 147 alumnos en la USARSA, muchos de ellos ocuparon al tos cargos en sus gobiernos. En octubre de 1973, ms de 170 graduados eran jefes de gobierno, ministros, comandantes, generales o directores de los departamentos de inteligencia de sus respecti-

vos pases. Los golpes de Estado en Per, Bolivia, Panam y Chile fueron llevados a cabo por los ms aplicados oficiales que haban asistido a cursos en la USARSA (Klare, 1978: 121). En los pocos pases de la regin donde no hubo golpes de Estado, al tos oficiales tambin egresados de la USARSA, se vieron comprometidos con la violacin sistemtica de Derechos Humanos lo cual indujo a Organizaciones No Gubernamentales de Estados Unidos a presionar a su gobierno para que se desmontaran estos centros. La Escuela de las Amricas fue cerrada pero los mercenarios, en lo sucesivo, se contrataron con firmas privadas y con ello los gobiernos de Estados Unidos evitaron las crticas y las presiones, y continuaron la aplicacin de la DSN, obviamente con nuevas metodologas, recursos, actores y motivaciones. Esta escuela, organizada en 1963, dict cursos en espaol y portugus destinados a brindar a los militares latinoamericanos una formacin que les permitiera contribuir a la seguridad militar de sus respectivos pases. Frente a concepciones polticas democrticas responde de manera directa a las concepciones de Washington en materia de divisin con ti nen tal del trabajo militar. En tales escuelas los cursos inculcaron una ideologa anticomunista y una filosofa contrarrevolucionaria. Estas concepciones del Pentgono dedicaron un tiempo desmesurado al anticomunismo y al adoctrinamiento pronorteamericano (Rouquie, 1984: 154). As, entre 1950 y 1969, recibieron instruccin 54 000 oficiales. El 30% de la formacin en la escuela es tcnica y el 70% se refiere a adoctrinamiento poltico. Las temticas que los militares latinoamericanos reciben en esta escuela son del siguiente tenor: As es el comunismo. Cmo funciona el partido comunista. Conquista y colonizacin comunista. El dominio del partido comunista en Rusia. La respuesta de una nacin

6 al comunismo. Cmo logran y retienen el poder los comunistas. La democracia contra el comunismo. Qu hacen los comunistas en libertad? Cmo controla el comunismo las ideas de los pueblos? Adems, para oficiales de formacin se dict el curso Comunismo versus Democracia, para tenientes y capitanes, el curso Introduccin a la Guerra Especial; y para mayores, los cursos Ideologa Comunista y Objetivos Nacionales y La Amenaza Comunista (Briones, op. cit.). El anterior proceso fue el resultado parcial de un vnculo directo entre las autoridades estadounidenses y las fuerzas armadas latinoamericanas, nexo que tom fuerza desde 1950 mediante los acuerdos bilaterales suscritos con ttulos como el Pacto de Ayuda Mutua. En lo sucesivo se establecieron pactos, tratados, convenios y actividades conjuntas, como las Operaciones Unitas, la JID, el Colegio Interamericano de Defensa y la Reunin de Comandantes en Jefe. Ya en 1939, en la perspectiva del enfrentamiento al nazi fascismo, se celebr la Conferencia Interamericana de Panam en la que se plante el concepto de Solidaridad Con ti nen tal. Luego se reafirm a travs del Acta de Chapultepec en 1945 y termin de adquirir su contenido anticomunista con el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) suscrito en Ro de Janeiro en 1947. Como consecuencia, se le ha dado un alto grado de dependencia tcnica y financiera y una subordinacin casi total a las fuerzas armadas latinoamericanas con respecto a Estados Unidos. La subordinacin ideolgica viene dada por los procesos de formacin de la oficialidad y suboficialidad de Amrica Latina, por parte de las fuerzas armadas estadounidenses (Ibid.). Adems, los militares latinoamericanos son objeto de presiones ideolgicas para desarrollar en ellos el sentido

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA de la admiracin por el american way of life, lo cual logran a travs de las actitudes sociales y del patrocinador social. Este ejerce el papel de tutor en cada uno de los cursos antes mencionados y se hace posteriormente un seguimiento al militar cuando regresa a su pas. Tambin se valen para ello de giras de orientacin para oficiales de alta graduacin que recorren los Estados Unidos con el objeto de compenetrarse ms del espritu americano. Otras instituciones estadounidenses encargadas de formar la oficialidad y suboficialidad latinoamericana son la Academia Interamericana de las Fuerzas Areas, la Universidad del Aire, la Escuela para Comandantes de Escuadrn, la Academia de Comandos y Estado Mayor, la Academia de Guerra Area, la Academia de Guerra Naval y la Academia Interamericana de Polica (Ibid.). Todas esas instituciones produjeron una militarizacin creciente de la poltica latinoamericana como resultado, en gran medida, de la dependencia militar con respecto a los Estados Unidos y al criterio de defensa del hemisferio contra el comunismo. Es as como el anticomunismo se constituy en elemento esencial para la preparacin ideolgica de las fuerzas armadas. Los gobiernos norteamericanos, desde Truman y Eisenhower, en razn a lo anterior se declararon partidarios de una poltica de estabilidad en el continente, donde el golpe de Estado y la dictadura se convirtieron en la norma y no en la excepcin (Pinzn, 1985: 167). A cada golpe de Estado y la consecuente dictadura se le dieron nombres simblicos como eufemismos de acuerdo con su envergadura e importancia, tenemos los casos de: Operacin Mandrake en Bolivia, Operacin Popeye en Laos, Operacin Revuelta en Panam, Plan Camelot en Chile, Plan Lasso en Ecuador y Colombia, Plan de Aldeas Estratgicas en Vietnam, Operacin 20 en Cuba, Plan Colonia en Per, La

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Alianza Anticomunista en Argentina, La Operacin Tonton Macouts en Hait, Rosa Blanca en Cuba, Pat ria y Libertad en Chile, Escuadrn de la Muerte en Brasil, Mono en Nicaragua, Gato en Venezuela, Halcones en Mxico, Guerreros Blancos en El Salvador, y los Planes Bandera y Simptico, adems de la ltima Operacin Causa Justa llevada a cabo en Panam en diciembre de 1989, sin contar con la Organi-

zacin Tradicin, Familia y Propiedad (TFP) como explicacin mesinica de los planes del imperialismo estadounidense (Herrera, 1979: 17). Tales planes y operaciones, desde 1960 han dejado en el devenir histrico de los pueblos latinoamericanos no pocos presidentes derrocados y dictaduras insaturadas, tal como se observa en el siguiente cuadro (Rouquie, op. cit.).

GOLPES DE ESTADO EN AMRICA LATINA PROPICIADOS POR ESTADOS UNIDOS EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX FECHA
MAR-1962 JUL-1962 MAR-1963 JUL-1963 SEP-1963 OCT-1963 ABR-1964 NOV-1964 JUN-1966 SEP-1973 DIC-1989

PAS ARGENTINA PER GUATEMALA ECUADOR R. DOMINICANA HONDURAS BRASIL BOLIVIA ARGENTINA CHILE PANAM

PRESIDENTE DERROCADO ARTURO FRONDIZI MANUEL PRADO IDGORAS FUENTES C. JULIO AROSEMENA MONROY JUAN BOSCH R. VILLEDA MORALES JOAO GOULART VCTOR PAZ ESTENSSORO ARTURO ILLIA SALVADOR ALLENDE M. ANTONIO NORIEGA

Fuente: Rouquie, Alain (1984), El Estado Militar en Amrica Latina, Mxico: Siglo XXI, 154 pp. Aparte de lo anterior, los Estados Unidos se vieron implicados en los accidentes areos que causaron la muerte a Omar Torrijos de Panam y a Jaime Rolds Aguilera del Ecuador; y en el minado de los puertos martimos nicaragenses, arguyendo que el continente americano se encontraba bajo ataque y que estaba siendo penetrado por el poder sovitico; ya que segn ellos, la cuenca del Caribe estaba poblada por apoderados soviticos y delimitada por estados socialistas (Bouchey, 1989: 21). Esta doctrina de seguridad hemisfrica adoptada por el gobierno de Washington se vio acompaada, desde el punto de vista poltico, por una actitud favorable hacia los regmenes militares en Amrica Latina, o por lo menos se reconoci y dio apoyo a los gobiernos de facto sin ninguna consideracin de orden moral o jurdico (Pinzn, op. cit.). El proceso golpista anterior se encarna en la Guerra Fra y sta se compone de las siguientes fases: la preparatoria, la poltica y la de accin. En la primera se trata de conocer el medio donde se va a actuar, elaborar planes especiales en cada pas y estructurar los organismos que van a intervenir. En la fase poltica se busca crear en el territorio elegido un ambiente adecuado, se siembra publicitariamente el descontento para acondicionar el pensamiento de la poblacin al plan trazado. La ltima fase, la de la accin o de terrorismo, es cuando la fase poltica no dio resul-

8 tados. Entonces se busca crear desconfianza en el pueblo hacia las instituciones gubernamentales, las fuerzas del orden y la ley, indisponiendo y fomentando el odio y la retaliacin entre los diferentes grupos sociales, econmicos, polticos y raciales para causar bajas en las fuerzas armadas y destruir la moral de sus miembros. Tambin producen bajas entre la poblacin an ajena a toda actividad poltica para crear el desasosiego, la incertidumbre, el terror y obtener su apoyo irrestricto. Para el conjunto de dichas actividades se ocupan de terroristas propios o contratados, los cuales son eliminados despus (Ibid.). Para lograr sus objetivos, tambin utilizan las acciones cvico-militares en cada pas. Estas tienen el objetivo de llevar a vastos sectores de la poblacin la ayuda del gobierno, especialmente en el campo de la asistencia social, aprovechando para ello la organizacin militar de la nacin. Su accin se basa en la idea de emplear los medios militares para llevar a cabo programas de mejoramiento econmico y social que despiertan en la poblacin beneficiada la confianza y las simpatas hacia las autoridades y sus fuerzas militares. De este modo merman la influencia comunista. Se pretende lograr apoyo y legitimacin pop u lar hacia el rgimen constituido y las instituciones y demostrar que el bienestar y mejoramiento pueden llegar por las vas de la legalidad y del orden; esto se lleva a cabo mediante la coordinacin de niveles gubernamentales y el clero en ocasiones. A la accin cvico-militar hay que concebirla dentro del nuevo concepto del papel que deben desempear los ejrcitos en los pases subdesarrollados (Ruiz, 1963: 493). En este momento es importante recordar dos elementos claves: uno, respecto al origen de la accin cvico-militar y el otro referente a sus fases y operatividad. La accin c-

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA vico-militar est articulada a la creciente militarizacin de la sociedad latinoamericana a partir de la Segunda Guerra Mundial, y de los sectores civiles ms reaccionarios, quienes han concebido al ejrcito como un factor de desarrollo econmico, supeditado al modelo estadounidense. En lo que respecta a sus fases, la accin cvico-militar se di vide en cuatro etapas: la primera es el acercamiento a la poblacin civil para romper las barreras ficticias entre sta y el estamento castrense mediante brigadas de salud, recreacin, construccin de vas, servicios de peluquera y zapatera, y obsequios de alimentos y ropa. La segunda corresponde a la identificacin del apoyo poltico y sustento econmico del enemigo que en nuestro caso son los movimientos populares, entre ellos, los grupos insurgentes. Realizada esta identificacin se corta el apoyo poltico mediante el hostigamiento a la poblacin civil, la tortura, la desaparicin y el asesinato, tambin se elimina el apoyo econmico, confiscando los bienes de la subversin no armada, el arrasamiento de sementeras, el robo de animales domsticos, el control a las remesas, el bloqueo de las vas obstaculizando las entradas y salidas a la zona, adems de la carnetizacin de la poblacin, el monopolio en la prestacin de cualquier servicio y despertar a la poblacin civil a tempranas horas del das al ritmo de himnos marciales. Concluidas estas dos etapas, se pasa a la tercera que consiste en ubicar geogrfica y espacialmente al enemigo. Finalmente, se pasa a la cuarta etapa, que es el ataque al enemigo, para lo cual se valen de categoras como la operacin rastrillo, operativo envolvente, y los bombardeos indiscriminados donde lo caracterstico es arrasar con todo aquello que tenga vida, sea humana, vegetal o animal; tales acciones son llevadas a cabo, en no pocas ocasiones, por efectivos bajo los efectos de

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL sustancias psicotrpicas. Para la puesta en marcha de esta cuarta etapa usualmente ya han eliminado o desterrado a lderes populares, reventado el tejido social de las organizaciones civiles hacindolo amparados en normas legales de reciente creacin por el legislativo, entre las cuales destacan la asignacin de funciones de jueces a miembros de la fuerza pblica y el establecimiento de los teatros de operaciones. Estas acciones cvico-militares slo se deberan desarrollar hasta la primera fase, el problema es que las que se llevan a cabo tras una incursin de un grupo armado no son de tipo preventivo, tampoco se le da continuacin y concrecin a todas las expectativas creadas, con lo que logran un mayor resentimiento hacia el Estado por parte de la poblacin civil enrolada en esta conflictiva situacin. Es tanta la premura de las autoridades estadounidenses por que se ejecuten dichas acciones, que muchas veces ellos mismos las efectan en uno o varios pases como ha ocurrido en Centroamrica. En Costa Rica, por ejemplo, en 1985 marinos del U.S.S., en misin de buena voluntad, pintaron dos escuelas en la ciudad de Puerto Limn, situada en la Costa Atlntica. En Guatemala, en 1983, mdicos del Hospital Gorgas al ejrcito de los Estados Unidos, ubicados en la zona del Canal de Panam, dieron tratamiento a indgenas en la regin del Tringulo. En este mismo pas, en 1985, la Operacin Apretn de Manos con la fragata Fahrion de la marina estadounidense, desembarc y distribuy juguetes y vveres a los nios. En Honduras, la operacin Grupo Conjunto de Trabajo Bravo desde 1962 proyectada por trmino indefinido, con un grupo de trabajo localizado en la Base Area Bravo Pamerola, provee regularmente servicios mdicos, odontolgicos, educativos, farmacuticos y veterinarios a la poblacin civil. En este

mismo pas, en 1983, se llev a cabo la Operacin Medicina Tropical, prestando servicios mdicos a 12.600 personas de la frontera con Nicaragua. En 1984 desarrollaron la Operacin Granadero I en la cual los militares estadounidenses ejecutaron maniobras conjuntas con personal militar de Honduras y El Salvador, mientras grupos mdicos norteamericanos examinaron a 23.000 pacientes y atendieron 4.500 consultas odontolgicas, 12.000 consultas veterinarias y vacunaron 35.000 cabezas de ganado. Al ao siguiente, en 1985, la oportunidad fue para la Operacin Jornada Universal, en el que se dio tratamiento mdico a las prostitutas que vivan cerca de la base estadounidense Comayagua (Barry, 1988: 47). Colombia no poda ser la excepcin. En amplios crculos sociales, polticos, culturales y acadmicos se conoce el papel de registro, control, reconocimiento y espionaje que cumple el Instituto Lingstico de Verano. Otro caso es el de la presencia de militares estadounidenses en el Pacfico al final de la administracin de Csar Gaviria Trujillo donde, con el argumento de construir una escuela, estaban detectando la presencia de material radioactivo para su industria militar. Violacin de la soberana nacional, cohonestada por la clase poltica hegemnica, las fuerzas armadas y los medios de comunicacin. El entonces ministro de defensa, Rafael Pardo Rueda primer ministro de defensa civil en este pas en los ltimos cincuenta aosacompa a los miembros del ejrcito de los Estados Unidos a las localidades de Juanchaco y Ladrilleros, cerca del puerto de Buenaventura. Los mecanismos desarrollados para combatir al enemigo interno de los pases latinoamericanos tienen, adems, una expresin criolla materializada por las fuerzas armadas lo cales, se trata de la conformacin de autodefensas que, segn ellos, son organizaciones

10 encaminadas particularmente a proteger a los ncleos humanos rurales contra ataques armados de grupos subversivos o bandas al margen de la ley; aquellas establecen una estrecha relacin y coordinacin con las autoridades militares. La autodefensa tiene cuatro principios bsicos: vigilancia total y continua, alarma oportuna, reaccin inmediata y apoyo mutuo. En Gua temala, por ejemplo, los grupos Mano Blanca, Ojo por Ojo, Escuadrn de la Muerte, Buitre Justiciero y Fraternidad Blanca, entre 1970 y 1988, desaparecieron a 40 000 personas (Rouquie, 1994). Por su parte, en El Salvador, el mayor Roberto d`Abuisson comand la Unin Guerrera Blanca. En el resto de pases latinoamericanos este tipo de organizaciones se reproducen de manera silvestre. Dentro de estas concepciones de los guerreristas estadounidenses y de sus representantes lo cales, han hecho carrera en el argot castrense las categoras de conflictos de acuerdo con su magnitud y capacidad de destruccin. Se habla de conflicto de alta, de media y baja intensidad. El conflicto de alta intensidad correspondera al ejecutado con alta tecnologa sin restricciones geogrficas. Dentro de esta naturaleza slo se han registrado durante la primera y segunda guerras mundiales. Conflictos de media intensidad los constituyen los generados por dos pases. En este nivel estn los conflictos del Medio Oriente y el recientemente concluido en los aos noventa entre Ecuador y Per. El conflicto de baja intensidad se manifiesta como guerra irregular; guerra de guerrillas. Se conoce tambin con el nombre de guerra revolucionaria. sta se caracteriza por la universalidad de la confrontacin, su permanencia, su integridad hombre y naturaleza, su totalidad aplicado el concepto de pueblo en armas, abarcando todos los campos de las actividades (Guerrero, 1988: 322). Es el conflicto armado en

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA las perspectiva de la toma del poder: es donde las autoridades de cada pas, impotentes por no ser capaces de aniquilar a las organizaciones revolucionarias, vierten su ira contra sus simpatizantes o sospechosos de serlo, lo que desemboca en la llamada guerra sucia, que es llanamente la eliminacin del enemigo interno en todos los campos. La doctrina del conflicto de baja intensidad est todava en pleno desarrollo, an pervive en algunos pases de la regin, sta deifica al anticomunismo paranoico, a las pequeas guerras sucias, al aventurerismo militar y a la guerra psicolgica. En 1981, el ejrcito de los Estados Unidos public un Manual de Campo sobre conflictos de baja intensidad (FM 100-20), en el que se plantea la necesidad de realizar campaas nacionales de pacificacin. Aqu se enfatiza la necesidad de organizar patrullas lo cales de defensa y otras fuerzas para garantizar la seguridad de las regiones como las Convivir lideradas en el Departamento de Antioquia, en Colombia, por lvaro Uribe Vlez. En octubre de 1985, el Comando de Entrenamiento Doctrinario del Ejrcito, en Fort Monroe Virginia, actualiz la doctrina del conflicto de baja intensidad donde manifiesta el papel del ejrcito de los Estados Unidos. Se consider que una lucha poltico-militar limitada, tendiente a lograr objetivos polticos, sociales, econmicos o psicolgicos, puede ser con frecuencia prolongada y extendida desde la presin diplomtica, econmica, social, psicolgica, hasta el terrorismo e insurgencia, y que el conflicto de baja intensidad est generalmente contenido dentro de una regin geogrfica determinada y se caracteriza por sus limitaciones en cuanto al tipo de armas, tcticas y nivel de violencia. Segn los estrategas estadounidenses, el conflicto de baja intensidad debe incluir tres categoras de accin: una es la contra-insurgencia, la cual debe im-

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL plicar ms apoyo a sus voceros criollos; la otra es la ayuda para la insurgencia anticomunista con el uso de cualquier recurso paramilitar para debilitar a los regmenes comunistas o zonas influencia comunista en pases amigos, con la exacerbacin de los disidentes, el apoyo a las fuerzas paramilitares y con el uso de recursos de la CIA y el Departamento de Defensa para ayudar a las fuerzas autctonas. La ltima categora de accin es el contraterrorismo, para lo cual se llevan a cabo entrenamientos de inteligencia y contrainteligencia para sus agentes (Barry, op. cit.). La segunda categora de accin se ha desarrollado en Cuba, Nicaragua y Colombia. Tal como ellos lo manifestaron se han valido de cualquier recurso paramilitar para debilitar el rgimen cubano, exacerbando los nimos de disidentes como en el conflicto con la embajada espaola en La Habana y el de los balseros a mediados de 1994, utilizando personas del lumpen, elevadas al pedestal de presos polticos y hroes por los medios de comunicacin de occidente. Respecto a Nicaragua, su conducta ha sido ms desvergonzada: se recurri al terrorismo minando sus principales puertos, al descrdito mundial del rgimen andinista, secundados por un sector de la Iglesia Catlica que le hizo el juego y al mantenimiento de una fuerza contrarrevolucionaria entrenada y financiada con recursos de la CIA y del Departamento de Defensa que, al momento de iniciar su desmovilizacin, sobrepasaban los 20 000 mercenarios ubicados en los pases limtrofes con la anuencia de los respectivos gobiernos y en la Costa Atlntica nicaragense, entrenados inicialmente por argentinos contratados por la CIA. En lo que tiene que ver con Colombia, se organizaron grupos armados entrenados por ex militares israelitas y financiados por la CIA, el Departamento de Estado y los narcotraficantes, con la

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misin de exterminar no slo a comunistas y dirigentes populares, sino tambin a liberales y conservadores demcratas, incluso han sido vctimas algunos religiosos progresistas. Todo ello con la mirada complaciente del establecimiento en gen eral y de los organismos encargados de ve lar, legalmente, por la defensa de la vida de los civiles, en particular. A propsito de lo anterior, uno se pregunta, qu legitimidad tiene el Estado colombiano cuando su nica alternativa de solucionar los conflictos sociales es la eliminacin fsica de quienes cuestionan la nomenclatura y expresan su incorformidad? Adems de las categoras descritas, este conflicto est conformado por las siguientes etapas: las formulaciones prcticas para el adiestramiento personal latinoamericano en el Comando Sur desde 1981, el Mandato para el Liderazgo II desde 1984, y, finalmente, desde 1986 cuando el Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos lo define como una lucha poltico-militar limitada para lograr objetivos polticos, sociales, econmicos y psicolgicos (Jaramillo, 1988: 59). De tal manera que en la actual percepcin estratgica norteamericana est ubicado todo el Tercer Mundo en lo que ellos denominan rea de Conflicto de Baja Intensidad, Guerras Pequeas o Menores y Violencia de Baja Intensidad, Contingencias Limitadas o Conflictos Regionales. En estos conflictos de Baja Intensidad se desarrolla una estrategia a travs de la cual los programas de ayuda pueden ser realizados en regiones conflictivas sin la carga ominosa que significa la intervencin militar directa. Se trata de evitar los de bates en el congreso, los movimientos antiblicos, los marines muertos devueltos a los Estados Unidos, es decir, evitar lo que ocurri en Vietnam (Ibid.). Despus de estos episodios cuando los Estados Unidos participan en guerras o invaden, utilizan como punta de lanza a efectivos

12 de sus fuerzas de ascendencia hispana o negra. Una vez elegido como presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, se adopt una propuesta geopoltica y militar con la pretensin de reordenar al mundo, no a partir del consenso, sino de la violencia restaurando la imagen de unos Estados Unidos fuertes, dispuestos al rearme militar y hacer valer su liderazgo sobre aliados y adversarios en funcin de una drstica redefinicin poltica de contener el avance del comunismo en todo el mundo (Maira, 1984: 160). De manera simultnea fue elegida como primer ministro en Inglaterra, Margaret Tatcher, y entre ambos mandatarios, impulsaron la aplicacin del modelo neoliberal. Con l, los Estados y las fuerzas armadas asumieron nuevas funciones en concordancia con los intereses de las economas de los pases centrales. La misma administracin de Ronald Reagan y los defensores del Conflicto de Baja Intensidad, como el Secretario de Estado, George Shultz, elevaron el contraterrorismo al nivel de la poltica nacional, utilizndolo como instrumento de contrainsurgencia para combatir la protesta social dirigida hacia el Estado, entrenando escuadrones paramilitares para acabar con las personas sospechosas de apoyar a la guerrilla, empleando el contraterror selectivamente como ocurri en El Salvador, Guatemala, Chile y Argentina, entre otros pases. La poltica de los Estados Unidos respecto a Amrica Latina en los aos 50 fue de contencin; en los aos 60, de contrainsurgencia y en los aos 80, de adopcin del conflicto de baja intensidad como una estrategia ofensiva para reafirmar su hegemona recuperando los territorios perdidos por el mundo libre. Dicha estrategia fue una contrarrevolucin mundial conocida como la Doctrina Reagan, cuya divisa consisti en una ofensiva mundial contra el comunismo. Segn esta doctrina, la ame-

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA naza a los Estados Unidos era multidimensional y se deba responder de la misma manera. La guerra de guerrillas, los asaltos terroristas, el trfico de drogas, la agitacin domstica en el Tercer Mundo y, aun la crtica a la poltica externa estadounidense por parte de los medios de comunicacin, fueron considerados como ataques a su seguridad y sus valores. La batalla ideolgica fue frecuentemente descrita por la administracin Reagan y los defensores de la doctrina del conflicto de baja intensidad en trminos mdicos: la insurgencia es como un virus o un cncer que se debe extirpar quirrgicamente o combatir con anticuerpos anticomunistas. El vocero de la Casa Blanca, Patrick Buchanan, llam a Nicaragua un tumor maligno que amenazaba la salud del continente y manifest la imposibilidad de negociar con un cncer; segn el personaje, los asaltos quirrgicamente precisos son un remedio necesario. El conflicto de baja intensidad es una guerra polticomilitar que no conoce fronteras y que no hace distinciones entre civiles y personal militar; la ayuda econmica y la asistencia humanitaria son armas del conflicto de baja intensidad (Barry, op. cit.). En la reciente campaa de los 90 por alcanzar la presidencia de los Estados Unidos, Dukakis acus a Reagan por prestar demasiada ayuda a la lucha antisandinista como ncleo central de su poltica frente a Amrica latina, cayendo en una complicidad tcita frente al narcotrfico. Tambin acus a Bush de ser continuista de la poltica de Reagan por su apoyo a la contra nicaragense y a la guerra de las galaxias. Dukakis sustent sus acusaciones, afirmando que el comunismo ya no era una amenaza para los Estados Unidos en Amrica Latina, argument que en la actualidad el principal peligro para su pas lo constitua la droga y de alguna manera la creciente corrupcin que se

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL evidenciaba en cada uno de los pases de la regin, que a la postre eso incidira en procesos de desestabilizacin y caos. A juzgar por los resultados de la votacin obtenidos en el senado norteamericano con respecto a la validez de usar fuerzas militares en la lucha contra el narcotrfico (83 votos a favor y 6 en contra), se puede deducir que la intervencin militar en Amrica Latina continuar siendo posible en las sucesivas administraciones, no slo para detener el comunismo sino tambin la droga. En enero de 1995, un alto funcionario francs retom la opcin de una intervencin militar en Colombia, particularmente para enfrentar el problema de la droga. Estuvo, pues, a la orden del da la discusin si se invada o no. Recordemos que en los Estados Unidos se est cristalizando un gran consenso nacional en contra del narcotrfico, as como se desarroll uno contra el comunismo hace 40 aos. En Colombia, pretextando combatir la droga, se ha dado un apoyo logstico para enfrentar los movimientos populares, representado en material de guerra y asesores (Garca, 1988: 77) incluso antes del Plan Colombia. En el contexto del conflicto de baja intensidad, un grupo de estrategas militares estadounidenses conformaron el Comit de Santa Fe, concilibulo de al tos estudios polticos. Este produjo en 1981, en el umbral de la administracin de Ronald Reagan, el documento Santa Fe I como pauta para el gobierno imperialista. En 1988, en vsperas de iniciarse el gobierno de George Bush, el mismo comit dio origen al documento de Santa Fe II, gua para el mandato del nuevo presidente estadounidense (Bouchey, 1989: 5). En lo referente a la poltica externa, el documento de Santa Fe I propuso reactivar las vinculaciones militares con el continente, ofreciendo entrenamiento militar y ayuda a las fuerzas armadas del continente ameri-

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cano, con nfasis particular en los oficiales ms jvenes y en los suboficiales, revitalizando el sistema de seguridad hemisfrica; apoyando al TIAR y tomando el liderazgo en la JID a fin de apoyar la larga lista de resoluciones dirigidas a incrementar la seguridad del hemisferio contra la amenazas externas e internas. En cuanto al enemigo interno, propuso que la poltica norteamericana en Amrica Latina debera reconocer la vinculacin integral entre la subversin interna y la agresin externa, adems propuso empezar a contrarrestar la influencia en Amrica Latina de la Teologa de la Liberacin, utilizada por una parte del clero. Enfatiz la necesidad de abandonar la poltica de Carter por considerar que sta, en lo referente a derechos humanos, constitua un concepto cultural poco eficaz polticamente, pues dicha administracin lo haba usado para intervenir a favor del cambio poltico en algunos pases afectando de manera adversa la paz, la estabilidad y la seguridad de la regin. En el plano social y econmico, el documento propone que Estados Unidos debera continuar trabajando con y a travs de la AFL-CLO y de otras organizaciones sindicales independientes para fomentar el movimiento sindical libre en Amrica Latina; ya que, segn ellos, los sindicatos autnomos son esenciales para el avance econmico y la defensa de las instituciones. En lo que tiene que ver con la educacin se afirm que Estados Unidos debe tomar la iniciativa ideolgica, estimulando un sistema de educacin en Amrica Latina, que ponga nfasis en la herencia intelectual comn del continente americano. Para ellos, la educacin debe inculcar el idealismo que habr de servir como instrumento para la supervivencia. Ya en el documento de Santa Fe II se habla de conflicto de baja intensidad como una forma de lucha que incluye

14 operaciones psicolgicas, desinformacin, informacin errnea, terrorismo y subversin cultural y religiosa. De all la campaa de desinformacin y tergiversacin de los hechos polticos originados en el mbito mundial y las informaciones tendenciosas y parcializadas con que nos inunda a diario la prensa. Dicha estrategia opresiva se manifiesta tambin en la existencia de sectas religiosas. Entre las ms comunes tenemos la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos Das, la Brigada Estudiantil y Profesional de Colombia, los Testigos de Jehov, la Iglesia Pentecostal Unida de Colombia, la Misin Panamericana de Colombia, y la Tradicin Familia y Propiedad. Estas se caracterizan por la suntuosidad de sus templos y la disponibilidad de dinero para sus actividades, desde lo cual se infiere un sostenimiento econmico desde el extranjero. Dichas sectas, en un mar de confusin interpretativa de la Biblia, pretenden quebrarle la voluntad de lucha a sus seguidores que, en su mayora son pertenecientes a sectores sociales pobres, y mantenerlos alejados de la cruda realidad. Es una forma de ahogar eventuales expresiones de protesta. De la Teologa de la Liberacin se argumenta, en el mismo documento, que es una doctrina poltica disfrazada de creencia religiosa contra el Papa y la libre empresa, la cual acta con el fin de debilitar la dependencia de la sociedad del control estatista, adems se le endilga su condicin de ser una regresin al galicismo del siglo XVII. En lo referente a las labores de inteligencia, se aconsej que Estados Unidos deba fomentar el presupuesto de la Agencia de Informacin de los Estados Unidos (USA) y de la Oficina de Diplomacia Pblica, agencias, segn ellos, para librar la guerra cultural. Respecto a Amrica Latina, el documento de Santa Fe I menciona como pases neurlgicos en los aos 80 a Brasil,

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA Mxico, Cuba y Panam. En los 90, el documento de Santa Fe II, aparte de los cuatro pases mencionados, incluye tambin a Colombia y afirma que aqu existe una doble amenaza a su seguridad y a sus instituciones constituidas, proveniente de la insurgencia armada respaldada por los pases comunistas, que en la dcada de los 80 haba crecido en tamao y magnitud. Que si las actuales tendencias continuaban, Colombia se transformara en otro Salvador para mediados del 90, si no antes. Pero a diferencia de esta pequea nacin centroamericana, Colombia se enfrentaba tambin al poderoso y bien organizado enemigo constituido por los crteles del narcotrfico con sede en las ciudades de Cali y Medelln (Ibid.). En este ataque multidimensional al enemigo interno, los Estados Unidos, sin el ms mnimo pudor, han propiciado enfermedades y plagas a quienes consideran no dignos de vivir. Sobre este caso, Rafael Figueroa, epidemilogo cubano, coordinador de la campaa para erradicar el dengue hemorrgico en Nicaragua, Ecuador, Venezuela y Colombia, denunci que hace varios aos un aptrida cubano que trabaj para la CIA, y a quien le seguan un juicio en New York, declar que fue l la persona que introdujo en Cuba el virus cero-tipo dos, por orden de la agencia americana, con lo cual gener varias epidemias de dengue y conjuntivitis; lo mismo hizo con otro virus causante de la enfermedad del moho azul en el ta3 baco y la roya en la caa de azcar. Toda la OLADE golpes de Estado, auspiciada por los Estados Unidos en Amrica Latina desde los aos 60 e incluso antes, se puede ubicar dentro de las siguientes categoras: El inminente, el sorpresivo, el improvisado, el premeditado, el de arbitraje, el de veto, el de restauracin y el de reforma. El golpe de Estado inminente es aquel que todas las clases sociales prevn, lo ven venir y hay sucesin de hechos que lo

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL consideran in evitable. El sorpresivo e inesperado ocurre cuando los militares deponen al Jefe de Estado sin motivo aparente, tomando de improvisto a todos los sectores sociales, incluso los de las mismas fuerzas armadas. En el golpe de Estado improvisado, los militares son conscientes de su podero y no preparan tcitamente los hechos a menos que tengan una oposicin violenta por parte de algunos miembros de las mismas fuerzas armadas. En el premeditado, se ha analizado la situacin y medido las consecuencias. El golpe de Estado de arbitraje se produce cuando se quiere ser rbitro en la disputa de grupos polticos. El de veto se hace para impedir el acceso al poder de una fuerza poltica que los militares consideran un peligro. El de restauracin se ejecuta pretextando actuar contra gobiernos corrompidos que han sido indiferentes frente al avance del comunismo o que han violado la Constitucin nacional, se da con 3. CONSECUENCIAS Las consecuencias de la adopcin de esta ideologa fueron de diversa ndole: el menosprecio tcito y explcito hacia las instituciones democrticas. La sublimacin a la militarizacin de la vida civil. La ruptura con el principio de independencia de los poderes de cualquier Estado moderno. Los poderes legislativo y judicial fueron usualmente avasallados por el ejecutivo que, a su vez, estuvo controlado por una cpula militar que normalmente se autoatribuy poderes constituyentes, dejando a la sociedad civil al margen de la participacin y decisin de los asuntos pblicos; convirtindose de esta manera en juez y parte. Esta doctrina sirvi al modelo econmico que privilegia an la divisin internacional del trabajo, en perjuicio de
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motivo de suprimir un orden poltico arcaico y acelerar la modernizacin del pas (De la Iglesia, 1973: 46). Un golpe de Estado puede tener una, dos o varias de las anteriores caractersticas, como el suscitado en Hait en el ao de 1994 y antes en Panam y Granada. Cualquiera de las anteriores clases de golpe de Estado se expresa como pretorismo, como cesarismo y como Estado de Guarnicin. El pretoriano es la destruccin deliberada y metdica del gobierno civil por las fuerzas armadas, asumiendo en forma directa los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. El cesarismo es la herramienta de un autcrata, de una oligarqua, para abatir la oposicin de las masas ciudadanas y mantener el poder a travs del despotismo. Usualmente defienden al gobierno que frustra la democracia. El de guarnicin es un Estado en pie de guerra, con su poblacin presa del miedo a inminentes conflictos (Ibid.).

Voz, nm. 1578, p. 3.

los pases atrasados y en beneficio de los grandes centros del poder. En lo jurdico, la mencionada ideologa sola ir acompaada de la implantacin de estados de excepcin, a cuyo amparo se expidieron normas para penalizar la protesta social, conculcar derechos y otorgar funciones de jueces a miembros de las fuerzas armadas para que actuaran libremente contra el denominado enemigo interno. En Argentina, la aplicacin de la DSN entre 1970 y 1983, dej como resultado 8 900 desaparecidos (Ravenna, 1985: 5). Al considerarse desde la DSN que la vida de cualquier Estado estaba constantemente amenazada por factores internos y externos que podan permanecer latentes o en situacin potencial por largos periodos y que actan de manera abrupta y sorpresiva sin dar lugar a una reaccin apropiada, se eje-

16 cutaron en Amrica Latina golpes de Estado preventivos y se establecieron los lineamientos de lo que ms tarde se conoci como los documentos de Santa Fe I, II y IV; que le han servido de derroteros polticos a los Estados Unidos para intervenir en los asuntos internos de cada pas latinoamericano. La DSN busc unidad de accin, de pensamiento y mximo rendimiento de los medios de comunicacin evitando caer en improvisaciones y creando disciplina intelectual (Ibid.). Lo anterior tuvo las siguientes implicaciones: en lo poltico e ideolgico, la disciplina intelectual propugnada por la DSN gener un ambiente de repulsin no slo en las fuerzas armadas latinoamericanas sino en amplios sectores sociales hacia corrientes polticas e ideolgicas distintas a los bipartidismos hegemnicos. Esa repulsin se expres en el destierro y la encarcelacin, cuando no en la eliminacin fsica de lderes populares, militantes de izquierda y de partidos polticos completos. La disciplina intelectual y la unidad de accin incrementaron las concepciones estadounidenses y europeas en menor medida, de desarrollo y al amparo de ellas, los modelos de desarrollo y las polticas macro econmicas se han orientado a favorecer los intereses forneos a tal punto que la banca multinacional conform las llamadas monitoras para intervenir y decidir sobre el destino de millones de latinoamericanos. Estas monitoras han roto todo vestigio de soberana y los gobiernos han sido obsecuentes tramitadores de las rdenes. La democracia, desde la percepcin de la unidad de pensamiento, se abord como una prctica instrumental, vlida en todos los tiempos y espacios para las ms heterogneas sociedades y frente a la cual, supuestamente, todos resultan beneficiados. Las democracias instrumentales en Amrica Latina, unas ms que otras, han privilegiado los es-

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA tados de conmocin interior o estados de sitio como una forma de garantizar ciertos niveles de gobernabilidad y de posponer la solucin de problemas estructurales. La DSN incidi en la consolidacin de un pensamiento de derecha: los valores como la defensa de la propiedad privada, el culto al orden y a la autoridad, la reivindicacin de una concepcin orgnica de la sociedad y de una estructura piramidal de la misma, han calado en la personalidad poltica de los latinoamericanos. Obviamente a ello han contribuido otros aspectos que tienen que ver con la educacin, la religin y la misma idiosincrasia de los pueblos. La DSN encasill radicalmente a las fuerzas armadas latinoamericanas para que sirvan a los intereses forneos y no a los de sus pases. Los Estados Unidos, dependiendo de sus particulares intereses en cada coyuntura histrica, le fija tareas especficas al estamento castrense de la regin: antes de la Segunda Guerra Mundial lo oblig a luchar contra el fascismo y el nazismo. Posteriormente, lo especializ en la lucha contrainsurgente para combatir al enemigo interno y cuando este ya no era una amenaza, les cambi el libreto por el de la droga. Desde el 11 de septiembre de 2001, se fija como derrotero la lucha contra el terrorismo. Este tipo de postracin y de dependencia de las fuerzas armadas latinoamericanas frente a los intereses de los Estados Unidos est asociada a otros factores del resorte de la industria militar, como son el armamento, las municiones, los uniformes y en gen eral todos los materiales de intendencia; adems de la tctica y la estrategia consagrada en los lineamientos operacionales, en la formacin poltica en defensa y en la participacin en operaciones conjuntas como la de UNITAS que se ejecuta de manera regular para renovar los lazos de sometimiento.

HISTORIA DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Las fuerzas armadas latinoamericanas internalizaron la DSN y como un desarrollo de la misma en cada pas, teniendo como referencia sus condiciones particulares, han implementado las acciones cvico militares como una estrategia de guerra en el mediano y largo plazo. Estas acciones cvico militares estn en concordancia con aquella percepcin de la DSN segn la cual, el estamento castrense es un factor de desarrollo en cada pas. Con la firma de los Acuerdos Star I y II por parte de los Estados Unidos y la Unin Sovitica se alej la posibilidad de una Tercera Guerra Mundial. Con la cada del Muro de Berln, los norteamericanos se quedaron sin pretexto para continuar combatiendo al enemigo interno. Pese a todo lo anterior, en los pases de la regin se continu implementando la DSN por parte de los militares y los civiles que se formaron en ella. En el marco de su implementacin se le han introducido nuevos componentes, se ha editado, pero los principios bsicos se mantienen intactos. Si bien es cierto que desde la dcada de los aos 80 Amrica Latina transit hacia regmenes civiles, stos no necesariamente significaron un proceso de democratizacin. Es claro que las distintas constituciones que se sancionaron por parte de los gobiernos civiles recin instalados dejaron intactas a las fuerzas armadas, no les introdujeron cambios sustanciales y si hubo uno o dos casos donde se intent cambiar el rol del estamento castrense, ste, de manera monoltica, le record a los nuevos gobiernos civiles que an tenan un peso especfico en las relaciones de poder. Dos casos concretos: el Movimiento de los Cara Pintada en Argentina frente al presidente Ral Alfonsn y el del senador vitalicio en Chile frente a los gobiernos de Patricio Aylwin Azcar, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Ricardo Lagos Escobar.

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La fascinacin hacia el estilo de vida estadounidense, la cultura consumista, la actitud predatoria frente al ambiente, el desarraigo y renuncia a la idiosincrasia y a los valores autctonos, son, entre otras, consecuencias de la adopcin de la DSN que desde un principio intent crear una uniformidad de criterios frente a los ms diversos aspectos de la vida, entre ellos, como ya se ha indicado, la uniformidad poltica, cultural, ideolgica, militar y econmica. Los pueblos que intentaron escaparse de esta especie de neocolonialismo sufrieron los rigores del terrorismo agenciado por los Estados Unidos. Tales son los casos de Cuba y Nicaragua. En el primer pas es conocido el bloqueo por cerca de medio siglo y la guerra bacteriolgica. En Nicaragua, el sostenimiento de un ejrcito contrarrevolucionario que incidi en el fracaso del proyecto poltico sandinista. La dependencia estructural que han tenido los Estados latinoamericanos frente a distintas rbitas del poder y que despus de la Primera Guerra Mundial se defini a favor de los Estados Unidos, se diversific a partir de la adopcin de la DSN. La nueva dependencia estructural es econmica, financiera, tecnolgica, poltica, ideolgica, cultural y cientfica, y desde cada una de sus variantes opera una intervencin en los asuntos internos de cada pas moldeando sus desenvolvimientos con arreglo a fines y propsitos del capitalismo metropolitano. El neoliberalismo es tal vez la muestra ms representativa de ello. El neoliberalismo no se adopt en lo pases de la regin de manera simultnea; se present primero en aquellos que an vivan en dictaduras militares o en regmenes autoritarios, y posteriormente en los pases con democracias formales o instrumentales recin fundadas o que atravesaban por una profunda crisis. En cada uno de ellos, primero se adecuaron las constituciones y los

18 desarrollos legislativos en el marco del desarrollo de cada precepto constitucional, se crearon normas legales que posibilitaran la implementacin en bloque de las polticas neoliberales como la flexibilizacin laboral, el recorte de algunas funciones de los Estados y la ampliacin de otras y el conjunto de las polticas privatizadoras en concordancia con los intereses de las multinacionales y de los pases industrializados. Como consecuencias parciales del neoliberalismo, en Amrica Latina tenemos el incremento de los ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas y, con ellos, el crecimiento exponencial de la pobreza y la miseria. El aumento del desempleo, de la informalidad, de la inflacin, de la deuda externa, de la degradacin del ambiente y de la desindustrializacin tambin son consecuen4. ALTERNATIVAS A LA DSN Pese a todo, la Doctrina de la Seguridad Nacional no logr todos sus propsitos en el seno del conjunto de las fuerzas armadas latinoamericanas. La Organizacin de Militares por la Democracia, la Integracin y la Liberacin de Amrica Latina y el Caribe, OMILDELAC, agrupa oficiales y suboficiales de los pases de la regin que no compartieron los lineamientos de la DSN, que asumieron frente a la misma una posicin crtica y propusieron las siguientes alternativas para superarla: que se abandone la DSN ajena a nuestros intereses y a nuestros pueblos. Que se adopte como garanta del proyecto de Liberacin Nacional y Latinoamericano Integral una fundamental participacin popular. Que se evolucione en doctrina y organizacin para poder enfrentar al enemigo agresor a travs de las nuevas formas de lucha que surjan de la unidad pueblo-fuerzas armadas (Omidelac, 1986: 13 y ss.). Las anteriores propuestas no tuvieron eco, entre otras, por las siguientes razones: quienes las hicieron

DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA cias parciales del neoliberalismo y ante esta problemtica se han cualificado y cuantificado las expresiones de rechazo, protesta y resistencias por parte de los afectados, cuyas acciones son consideradas reflejo de la crisis de gobernabilidad para unos y manifestacin de la crisis de hegemona para otros. Las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos frente a lo anterior han asumido un papel de polica en cada pas para reprimir con armamento pesado cualquier expresin de rechazo al neoliberalismo y actan como en una lucha contrainsurgente, dado que los esquemas de la DSN en que fueron formados no se han modificado sustancialmente; an pervive tanto en ellas como en civiles el fantasma del enemigo interno.

estaban en uso de buen retiro o fueron retirados de las instituciones por atreverse a cuestionar tanto la DSN como los procedimientos de la mayora de sus homlogos y la dependencia de tipo militar. A las fuerzas armadas se les ha inculcado una supuesta apoliticidad y desde ella se autocensuran o se autocoartan frente a los procesos deliberativos. El acomodamiento, la burocratizacin y el compromiso de lealtad con las elites criollas y el capitalismo transnacional, terminaron por cercenar cualquier otra opcin doctrinaria que dotara a las fuerzas armadas de cada pas de la regin de un referente tctico, estratgico e ideolgico construido en, desde y para Amrica Latina; en la perspectiva de actuar como un solo bloque en la solucin de sus ms agudos problemas con una visin democrtica.

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DGAR DE JESS VELSQUEZ RIVERA Recepcin: 8-NOV-2001 Aceptacin: 26-FEB-2002