INVERSIONES EN PROBLEMAS

Minera y conflictos
- ROLANDO LUQUE MOGROVEJO Adjunto para la Prevencin de los Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo

Los conflictos socioambientales vinculados a la minera son los ms numerosos y los de mayor impacto. Segn el ltimo reporte de la Defensora del Pueblo, estamos hablando de 107, es decir, el 48% del total de conf ictos sociales en el Per. Qu significa esto en relacin con las 915 unidades de produccin y exploracin minera? Un 12%. No parece ser muy significativo. Sin embargo, estamos ante inversiones cuantiosas, necesarias en un pas de ocho millones de pobres, aunque no siempre bien implementadas. Las economas abiertas al mundo han probado histricamente su potencia a la hora de crear riqueza. No obstante, la apertura e interdependencia las hace, a la vez, blanco de los altibajos del mercado. En nuestro caso, es evidente que hay variables en la economa internacional como los precios de los commodities que estn ms all de nuestro control. No podemos influir en ellas significativamente, pero s prever sus consecuencias y tomar medidas atinadas a tiempo. La lentitud de la recuperacin de las economas estadounidense y europea, y la disminucin en el ritmo de crecimiento de China han provocado la baja de los precios de los minerales y de los ingresos por concepto de impuestos. Las grandes certezas que venan acompaando nuestro crecimiento van cediendo terreno ante una mayor incertidumbre. Sin dejar de indagar sobre los avances hacia una economa menos dependiente de los recursos naturales o si los formidables ingresos del boom de la minera se han transformado en mejor educacin, innovacin tecnolgica, infraestructura para el desarrollo de actividades ms sostenibles como la agricultura o la industria, conviene preguntarse si se puede en esta coyuntura hacer un esfuerzo mayor por lograr acuerdos razonables entre las empresas mineras y la poblacin bajo el rol armonizador del Estado. La cartera de inversiones en minera registra 50 proyectos por un monto de US$57.523 millones. De ellos 14 estn en conflictos sociales: diez con mesas de dilogo instaladas y cuatro no. Son proyectos en diferentes etapas: tres en ampliacin, cuatro con EIA aprobado, uno en evaluacin y seis en exploracin. En detalle, vemos que Conga, Ro Blanco y Shahuindo son de difcil pronstico por el grado de rechazo de sectores de la poblacin y la falta de conviccin en el dilogo. Tres casos (Ampliacin Toquepala, Caariaco y Los Chancas) tienen procesos de dilogo errticos, a la espera de un impulso. Siete casos, entre ellos, Toromocho, Las Bambas y Ampliacin Cuajone, tienen buen viento, pero deben an redondear los acuerdos en los mejores trminos para todos. Los dems proyectos no estn en conflicto (algunos como Ta Mara, Cerro Verde o Quellaveco lo estuvieron), pero se tendr que hilar fi no para plantear o replantear su relacin con la poblacin en algunos casos o evitar retroceder de los acuerdos adoptados, en otros. Negociar bien desde el primer da, respetando derechos y compartiendo los beneficios es la frmula. Los conflictos sociales no son, per se, situaciones fuera de control. Es un error demonizarlos. Como tambin lo es creer que para destrabar la inversin hay que saltarse la consulta previa o relajar los controles. Eso solo traera ms desconfianza. Simplificar no es desproteger al ciudadano, es eliminar el paso innecesario en un trmite o corregir la conducta a veces displicente de la administracin. Los derechos en cualquier caso deben quedar a salvo.