UN SERVICIO EXTERIOR PARA EL SIGLO XXI

COMPROMISO POLTICO Y NECESIDAD INAPLAZABLE.

Espaa en los inicios del siglo XXI

Octava economa mundial

Lengua con gran potencial expansivo

Sociedad moderna, dinmica y solidaria.

Necesidad de un Servicio Exterior capaz de optimizar estas importantes potencialidades

COMPROMISO POLTICO Y NECESIDAD INAPLAZABLE.

Reforma del Servicio Exterior

Compromiso poltico electoral del Gobierno, incluido en discurso de investidura del Presidente del Gobierno. Puesta en marcha: Creacin en junio de 2004 de la Comisin para la Reforma Integral del Servicio Exterior.

Asignatura pendiente desde la transicin a la democracia

Es integradora (participacin de todos los Ministerios)

COMPROMISO POLITICO Y NECESIDAD INAPLAZABLE

Informe de la Comisin para la Reforma Integral del Servicio Exterior

Ha identificado las principales carencias y necesidades del Servicio Exterior espaol

Ha formulado 70 recomendaciones que servirn como gua para la actuacin del Gobierno

POR QU ES NECESARIA LA REFORMA DEL SERVICIO EXTERIOR ?

 POR QU ES NECESARIA LA REFORMA DEL SERVICIO EXTERIOR?

1.- NECESIDAD de mayor planificacin de la accin exterior (teniendo en cuenta a los diferentes actores implicados, sin olvidar las CC.AA.). 2.- NECESIDAD de mayor coordinacin ministerial (el Servicio Exterior se ha universalizado y ya no es competencia exclusiva del MAEC; es precisa una actuacin concertada). 3.- NECESIDAD de potenciacin del Consejo de Poltica Exterior, cuya composicin ha de adaptarse a la estructura y competencias del Gobierno, contando con la presencia de los dos Vicepresidentes. 4.- NECESIDAD de mayor flexibilidad de los procedimientos de gestin de personal, administrativa y financiera (no se tiene en cuenta la enorme dispersin geogrfica de este sector de la Administracin estatal). 5.- NECESIDAD de mayor dotacin presupuestaria.

 POR QU ES NECESARIA LA REFORMA DEL SERVICIO EXTERIOR?

6.- NECESIDAD de un nuevo mapa de la presencia diplomtica y consular espaola en el mundo: Es relativamente fuerte en Europa y el norte

de frica, as como en algunos pases africanos. En toda Amrica y Oriente Medio es menos fuerte, con algunas excepciones. Es escasa en el resto del mundo, en particular en Rusia, ex-Repblicas soviticas y China.

Nmero de funcionarios destacados por milln de habitantes de poblacin del pas de destino.

 POR QU ES NECESARIA LA REFORMA DEL SERVICIO EXTERIOR?

Distribucin geogrfica de las Misiones Diplomticas espaolas.

Africa 15% Iberoamrica 17%

Oriente Medio 8%

Resto de Europa 27,2%

Europa 36%

Unin Europea 72,7%

Norteamrica 11%

Asia 13%

QU MODELO DE SERVICIO EXTERIOR NECESITAMOS?

QU MODELO DE SERVICIO EXTERIOR NECESITAMOS? Necesitamos una reforma integral, una reforma de Estado en torno a un proyecto que no es exclusivo del MAEC, sino que interesa e involucra a todo el Gobierno y a sus Departamentos ministeriales. Necesitamos que sea un proyecto comn sugerente volcado hacia el exterior, que logre implicar a todas las Administraciones del Estado (incluyendo la accin exterior de las CC.AA.) y beneficiar directamente a los ciudadanos.

Para ello necesitamos un instrumento:

Moderno y eficaz

Flexible y coherente

Al servicio de la sociedad

Y al servicio de la estrategia exterior del Estado.

QU MODELO DE SERVICIO EXTERIOR NECESITAMOS?

CMO CONSEGUIRLO?
1.- Reforzando la unidad de accin en el exterior, para:

Promover, impulsar y proteger los intereses de Espaa y de sus ciudadanos fue nuestras fronteras.

Asegurar la presencia econmica y comercial de Espaa en el exterior

Fomentar la cooperacin internacional como muestra del carcter solidario de la sociedad espaola

Introducir medidas para la promocin cultural (reforzando especialmente las capa de los Institutos Cervantes), maximizando las enormes potencialidades de difu de la lengua espaola, as como facilitando la promocin en el exterior de l diferentes lenguas y culturas espaolas.

QU MODELO DE SERVICIO EXTERIOR NECESITAMOS?

2.- Articulando instrumentos giles y eficientes adaptados a la especificidad de la accin exterior, incluyendo la perspectiva de gnero, mediante la vertebracin del papel de los diferentes actores de la accin exterior: Gobierno y sus Ministerios, Administraciones autonmicas y locales, sector privado, ONGs y sociedad civil en su conjunto. 3.-Dotndose de medios para hacer frente a los nuevos retos de la accin exterior: Creciente presencia de Espaa en el mbito internacional. Reforzamiento del papel de Espaa en la Unin Europea y en Organismos Internacionales Cumplimiento de los objetivos generales de nuestra poltica exterior, potenciando la cooperacin internacional y la lucha contra el hambre, la pobreza y las pandemias. Necesidad de articular una respuesta rpida ante desastres naturales, situaciones de emergencia y episodios graves de inseguridad en el exterior. Necesidad de hacer frente a la compleja situacin creada por los nuevos flujos migratorios

QU MODELO DE SERVICIO EXTERIOR NECESITAMOS?

POSIBLE MODELO: LOS ASPECTOS POSITIVOS DE LA REPRESENTACION PERMANENTE ANTE LA U.E., UNA MISIN EN LA QUE, DE MANERA COORDINADA, ACTAN TODOS LOS MINISTERIOS RESULTADO FINAL: LOGRAR UN MODELO DE SERVICIO EXTERIOR INTEGRADOR CAPAZ DE EJECUTAR UNA VIGOROSA POLTICA EXTERIOR DE ESTADO

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS?

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS?

A) MEDIDAS URGENTES: 1.- Un Real Decreto de Medidas Urgentes para la racionalizacin del Servicio Exterior. 2.- Estatuto del Cooperante. 3.- Potenciacin del Consejo de Poltica Exterior. B) MEDIDAS A CORTO PLAZO: Una Ley marco del Servicio Exterior en 2006. C) OTRAS MEDIDAS A MEDIO PLAZO.

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS?

A) MEDIDAS URGENTES: 1.- Real Decreto de Medidas Urgentes para la racionalizacin del Servicio Exterior.

a) Mejora de la gestin de recursos humanos:

Reforzamiento de la formacin de los recursos humanos y reforma en profundidad del sistema de ingreso en la Carrera Diplomtica. Primaca de la formacin continua y establecimiento de la Escuela Diplomtica como centro abierto y aglutinador para la formacin de todo el personal del Servicio Exterior.

Creacin de las condiciones para incrementar la presencia de espaoles en los OO.II., hoy escasa. Particular atencin a la inminente puesta en marcha del Servicio Europeo de Accin Exterior.

Definicin de un instrumento jurdico consensuado de condiciones laborales fundamentales mnimas para el personal laboral, con independencia de la legislacin local que regule sus contratos.

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS? b) Impulso tecnolgico:

Potenciar la prestacin de servicios en Internet y la utilizacin de las ltimas tecnologas para paliar en parte los problemas que plantea la dispersin geogrfica.

c) Medidas de gestin administrativa y econmico-financiera:

Interconexin en tiempo real de las unidades en el exterior con los servicios centrales en la gestin econmicofinanciera y en la tramitacin administrativa.

Unidad de sede de las unidades del Servicio Exterior fuera de Espaa.

Revisin e impulso de la inspeccin de las Misiones en el exterior, con participacin de equipos interministeriales.

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS?

2.- Promulgacin del Estatuto del Cooperante. 3.- Creacin de medidas transversales y redefinicin de las funciones del Consejo de Poltica Exterior, cuya composicin ha de adaptarse a la estructura y competencias del Gobierno, contando con la presencia de los dos Vicepresidentes.

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS?

B) MEDIDAS A CORTO PLAZO: De las tres ramas singulares de la Administracin del Estado: Poder Judicial, FF.AA. y Servicio Exterior, esta ltima es la nica no regulada por una ley especfica.

Ley marco del Servicio Exterior en 2006.

Contenido de la futura Ley del Servicio Exterior: Definir el marco, los instrumentos, los mecanismos de coordinacin y los objetivos de la accin del Servicio Exterior del siglo XXI. Incorporar y vertebrar el papel de los nuevos actores de la accin exterior: los diferentes Ministerios, las Administraciones Pblicas autonmicas y locales, las empresas y la sociedad civil.

QU MEDIDAS LEGISLATIVAS SERAN NECESARIAS?

C) OTRAS MEDIDAS A MEDIO PLAZO: Modificacin del RD 952/1984, de 25 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de los Agentes Consulares Honorarios en el extranjero. Tramitacin de una Ley de Tratados que actualice la vigente regulacin preconstitucional de 1972.

Modificacin del RD-Ley 33/2000, de 16 de junio, de Contratos de las Administraciones Pblicas, para adaptar su contenido a las circunstancias especficas de las diferentes legislaciones nacionales que regulan las adquisiciones o arrendamientos de bienes inmuebles.

CONCLUSIN

CONCLUSIN.

Bsqueda de un marco jurdico que cuente con un slido impulso poltico y que permita la creacin de un Servicio Exterior:
Ms eficaz.

Integrador, que aglutine a todos los actores de la accin exterior del Estado.

Al servicio del Estado y de los ciudadanos.

Que permita rentabilizar el alto potencial econmico y cultural de Espaa en el mundo.