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Arend Lijphart promove um estudo sobre trinta e seis modelos de democracias, variando sua anlise sobre os modelos existentes

em pases africanos, americanos, europeus e asiticos ocenicos. O autor considera que as maneiras mltiplas por meio das quais uma democracia pode operar e as democracias modernas possuem uma grande variedade de instituies governamentais formais, bem como legislaturas, tribunais, alm de sistemas partidrios e grupos de interesse. Mas Lijphart traz, na promoo de sua avaliao sobre as 36 democracias um trabalho de anlise comparada de dois modelos: o majoritrio (Westminster) e o consensual. Para ele, a diferenciao fundamental dos dois modelos se d a partir da definio mais bsica da democracia: Governo pelo povo, ou no caso da democracia representativa, governo pelos representantes do povo e, tambm, a partir da famosa frase de Abraham Lincoln segundo a qual a democracia significa governo, no apenas pelo povo, mas tambm para o povo ou seja: governo de acordo com a preferncia popular. (Lijphart, 2003, p. 17) O terico questiona-se ento no ponto essencial que ir esclarecer ainda mais a distino entre o modelo majoritrio e o consensual. Para Lijphart, a pergunta ecoa: quem governar e quais os interesses que devem ser atendidos pelo governo, quando houver desacordo entre o povo e houver divergncias de preferncias? Para o sistema majoritrio a resposta facultada ao prevalecimento da maioria do povo, assim denotando a essncia do modelo majoritrio. J quanto ao modelo consensual a resposta seria correspondente ao fato de prevalecer a vontade do maior nmero de pessoas, o que aparentemente no discorda do modelo majoritrio, mas considera que essa exigncia da maioria um aspecto mnimo, e sua busca se d no mbito de no se satisfazer com a mnima minoria, mas sim ampliar a mesma. Lijphart considera que: a democracia consensual pode ser considerada mais democrtica do que a majoritria em muitos aspectos. (Ibid, p. 22) E o autor ainda considera que a democracia consensual resulta em melhores xitos de qualidade democrtica. Outra diferena fundamental entre os dois modelos corresponde ao fato de que no modelo majoritrio existe uma concentrao de poder nas mos de uma pequena maioria e muitas das vezes de uma maioria simples em vez de uma maioria absoluta. Em contrapartida, o modelo consensual procura compartilhar, dispersar e limitar o poder de inmeras maneiras: Uma outra diferena, relacionada a esta ltima, que o modelo majoritrio de democracia exclusivo, competitivo e combativo, enquanto o modelo consensual se caracteriza pela abrangncia, a negociao e a concesso. (Idem, p.18) Tambm Lijphart deduz dez diferenas relativas s mais importantes instituies e regras democrticas entre os dois modelos de democracia analisados. O autor separa em duas dimenses esse quadro comparativo: o primeiro denominado de executivos partidos e o segundo o federal unitrio, ou tambm como a dimenso de responsabilidade conjunta ou de poder dividido e dimenso de responsabilidade dividida ou de poder dividido.

Dimenso executivos partidos A = Majoritrio B = Consensual

- A) Concentrao de Poder Executivo em gabinetes monopartidrios de maioria versus B)distribuio do Poder Executivo em amplas coalizes multipartidrias ; - A) Relaes entre Executivo e Legislativo em que o Executivo dominante versus B) relaes equilibradas entre ambos os poderes; - A) Sistemas bipartidrios versus B) sistemas multipartidrios; - A) Sistemas eleitorais majoritrios e desproporcionais versus B) representao proporcional; - A) Sistemas de grupos de interesses pluralistas, com livre concorrncia entre grupos versus B)sistemas coordenados e corporativistas visando ao compromisso e concertao. As cinco diferenas na dimenso federal unitria so: - A) Governo unitrio versus B) governo federal e descentralizado; - A) Concentrao do Poder Legislativo numa legislatura unicameral versus B) diviso do Poder Legislativo entre duas casa igualmente fortes, porm diferentemente constitudas ; - A) Constituies flexveis, que podem receber emendas por simples maioria, versus B)constituies rgidas, que s podem ser modificadas por maiorias extraordinrias; - A) Sistemas em que as legislaturas tm a palavra final sobre a constitucionalidade da legislao versussistemas nos quais as leis esto sujeitas reviso judicial de sua constitucionalidade, por uma corte suprema ou constitucional; B) - A) Bancos centrais dependentes do Executivo versus B) bancos centrais independentes. (Ibidem, p. 19) - MODELO MAJORITRIO: BREVE ANLISE Alguns pontos levantados por Lijphart sero apontados nesse resumo, comentando os mesmos conforme a inferncia necessria:

Concentrao do Poder Executivo em gabinetes unipartidrios e de maioria mnima : Neste sistema de democracia, de origem britnica, os dois partidos (Trabalhista e Conservador) terem fora aproximadamente semelhante, o partido vencedor de uma eleio em geral representa apenas uma estreita maioria, deixando a minoria ser relativamente grande. Desta forma, o gabinete (Executivo) de um partido nico e de maioria mnima e, assim, concentra em si todos os poderes deixando a minoria o papel de oposio.

Gabinete dominante em relao Legislatura: No sistema parlamentarista britnico, o gabinete depende da confiana do parlamento. A priori, a Cmara dos Comuns pode controlar o gabinete, mas na realidade a relao invertida. Como no caso o Gabinete formado por representantes da Cmara, a relao do Legislativo com o Executivo de prevalncia do segundo sobre o primeiro. E somente por meio de um voto explcito de desconfiana resulta em novas eleies. Sistema bipartidrio: A poltica britnica encontra-se definida em torno de dois partidos como acima mencionados: o Trabalhista e o Conservador. Mas suas diferenas acentuam-se realmente no mbito da dimenso socioeconmica. Em teoria beneficiaria o eleitor com uma clara escolha entre dois conjuntos alternativos de diretrizes pblicas e sua influncia moderadora, tendendo a posies centradas e no extremadas. Sistema de eleio majoritrio e desproporcional: Neste modelo, cada membro do parlamento eleito em um nico distrito, segundo o mtodo da maioria simples, ou seja, vence o candidato com mais de 50 por cento dos votos, ou, caso no houver maioria, com a maior minoria. Desta forma, tende-se, nesse modelo, a resultados extremamente desproporcionais, gerando, tambm, maiorias fabricadas, ou seja, maiorias absolutas artificialmente criadas pelo sistema eleitoral a partir de apenas minorias simples.

Pluralismo de grupos de interesse: O modelo majoritrio concentra o poder nas mos da maioria estabelecendo um estilo competitivo e combativo no padro de relacionamento entre governo e oposio. E essa competio ocorre nos grupos de interesse: ele contrasta com o sistema corporativista dos grupos de interesse, no qual se realizam reunies regulares entre os representantes do governo, sindicatos trabalhistas e organizaes patronais, em busca de acordos relativos a medidas socioeconmicas. (Ibid, p.34) Esse processo denominado de concertao.

Governo unitrio e centralizado: No caso do Reino Unido, o governo unitrio e centralizado. Existem governos locais, mas estes so criados pelo governo central e seu poder no est garantido pela Constituio, alm de serem financeiramente dependentes do governo central.

Concentrao do poder legislativo numa legislatura unicameral: Em teoria, a organizao da legislatura no modelo majoritrio concentra-se em uma nica casa, ou cmara. Mas no caso britnico existem duas casas (desviando-se do modelo majoritrio puro), embora a Cmara dos Lordes tenha poderes reduzidos a retardamentos de disposies legais. Contudo, o modelo majoritrio conjugado com o britnico tambm nesse sentido. Flexibilidade constitucional: No caso britnico, a Constituio no-escrita. Na verdade, o texto constitucional amplo, no sendo especfico a um nico documento contendo a composio e os poderes das instituies governamentais e os direitos dos cidados, mas so decididos por um conjunto de leis bsicas. Lijphart comenta: O fato de que a Constituio no escrita leva a duas importantes implicaes. A primeira que isto a torna inteiramente flexvel, pois ela pode ser alterada pelo Parlamento do mesmo modo que as outras leis por maiorias regulares, e no por supermaiorias, como as maiorias de dois teros requeridas em muitas democracias, quando se precisa emendar suas constituies escritas. (Ibid, p. 36)

Ausncia de reviso judicial: Uma outra implicao importante da constituio no-escrita a ausncia de reviso judicial, no existindo nenhum documento com um estatuto superior, contra o qual as cortes possam avaliar a constitucionalidade da legislao regular. Por isto a maioria parlamentar, tratando-se de mudanas constitucionais, soberana e autoridade mxima. Um banco central controlado pelo Poder Executivo : os bancos centrais so responsveis pela poltica monetria e considerado em geral que os bancos independentes so mais eficazes no controle da inflao e na estabilidade de preos. Mas no modelo majoritrio a concentrao do poder no Gabinete parte constituinte do sistema e a independncia do banco central aparentemente seria contraditrio com o modelo. - O MODELO CONSENSUAL DE DEMOCRACIA: BREVE ANLISE Para Lipjhart, o modelo consensual o mais democrtico. Em sociedades divididas, com caractersticas pluralizantes, apenas um modelo que privilegie o consenso e incluso pode se efetivar como mecanismo essencial de governabilidade. Lijphart tambm separa no modelo consensual de democracia dez dimenses que se contrape ao modelo majoritrio:

Partilha do Poder Executivo por meio de gabinetes de ampla coalizo: O princpio do modelo consensual permitir que todos os partidos importantes, ou a maior parte deles, participem do Executivo, por meio da formao de amplas coalizes. Equilbrio de poder entre o Executivo e o Legislativo: Existe uma separao formal entre os poderes, tornando suas relaes mais equilibradas por causa da independncia entre os mesmos. Sistema multipartidrio: em sociedades plurais, a incidncia de um multipartidarismo benfica para a qualidade democrtica do pas, j que um sobredimensionamento de identidades necessita de representatividade. Representao proporcional: o objetivo primordial da RP a distribuio de cadeiras no Parlamento entre os partidos de acordo com os votos que obtiveram. Corporativismo dos grupos de interesse : atuam os sindicatos de trabalhadores, governo e empresrios de forma a obteno acordos por meio de negociao. Nesse ponto, possvel dizer que no modelo consensual h um sistema do corporativismo que coordenado e orientado para o acordo. Governo Federal e descentralizado: no modelo consensual o poder disseminado pelos atores polticos que agem em conjunto, dentro das mesmas instituies, ou disseminando para separar as instituies polticas. No modelo consensual h a busca pelo fortalecimento de governos locais dispersando o poder do governo central para os governos locais e o federalismo, caracterstico dos modelos consensuais, imprescindvel para a autonomia de minorias tnicas. Forte Bicameralismo: o modelo consensual puro caracteriza-se por uma legislatura bicameral, na qual o poder dividido igualmente entre duas cmaras constitudas de maneira diferente. Rigidez constitucional e Reviso judicial: no modelo consensual, a Constituio rgida e protegida pela reviso judicial. Um ponto importante para se analisar que uma constituio escrita e rgida no representa uma restrio suficiente s maiorias parlamentares, a menos que haja um corpo independente que decida se as leis esto em conformidade com a constituio. Em alguns casos faculta-se a um tribunal constitucional a autoridade para reviso constitucional. Independncia do Banco Central: dar poder independente aos bancos centrais tambm outra forma de dividir o poder e se enquadra no grupo de caractersticas da diviso do poder do modelo consensual de democracia. Para Lijphart, quando os bancos centrais so fortes e independentes, os mesmos desempenham um papel essencial no processo poltico, j que os mesmos caracterizam-se pela execuo da poltica monetria (regulao da taxa de juros e o fornecimento de dinheiro, entre outras funes).