PARA ENTENDER BRASLIA

Esta magnfica cidade

Jos Antonio Bourscheid Arquiteto e Urbanista

Florianpolis, 2013 1

Jos

Antonio

Bourscheid,

Trs

Passos,

R.S.,

22/02/1956, Arquiteto e Urbanista pela UNISINOS em 1981, Doutor em Engenharia de Produo pela UFSC em 1998. Professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Santa Catarina desde 1993.

Sumrio 1.0 Algumas citaes histricas sobre Braslia.......5 2.0 Apresentao.....................................................7 3.0 Os primeiros planos...........................................8 4.0 A construo....................................................20 5.0 Os outros planos para Braslia........................29 6.0 Projetos empatados em 3 lugar.....................31 7.0 A realidade scio-econmica...........................33 8.0 O crescimento urbano.....................................48 9.0 Concluso......................................................56 10.0 Referncias....................................................58 11.0Fonte de imagens...........................................63

1.0 Algumas citaes histricas sobre Braslia "Braslia ser a maior runa da histria contempornea. A diferena das outras que nunca ser habitada por ningum, j que no ficar pronta." Carlos Lacerda, lder da UDN, em 1957 1 "Cumprirei na ntegra a Constituio. Durante o meu quinqunio, farei a mudana da sede do governo e construirei a nova capital." Juscelino Kubitschek, candidato a presidente 2 A criao de Braslia, a interiorizao do governo, foi um ato democrtico e irretratvel de ocupao efetiva do nosso vazio territorial Juscelino Kubitschek 3
Foram precisos sculos, de esforo
contnuo e vigoroso, para criar uma civilizao brasileira, e para que esta civilizao tomasse posse de si mesma, tornando-se apta a dirigir o seu prprio processo de crescimento e de renovao. Braslia o fruto amadurecido deste

longo esforo. Em cada pormenor do seu planejamento, seja na rbita poltica, seja na feio urbanstica ou na forma arquitetnica, se imprimem, vivas, as caractersticas de

singularidade que nosso povo alcanou, como civilizao. KUBITCHEK, citado em Braslia Potica, 2010

2.0 Apresentao H muitos anos quando assinava a revista AU Arquitetura e Urbanismo, li uma matria sobre os 25 anos de Braslia. Matria muito bem produzida que me fez conhecer bastante sobre a cidade sobre a qual muito tinha ouvido falar e estudado na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, mas que pessoalmente no conhecia. Tempos depois j cursando um doutorado, escrevi um artigo baseado neste texto, mas nunca o publiquei. Quando da comemorao dos 50 anos de Braslia, a revista Veja tambm fez uma densa matria sobre esta cidade. Como neste tempo j viajava com bastante frequncia para Braslia a servio do MEC do qual sou funcionrio resolvi colocar tudo num livro, que a est. Acrescido naturalmente de mais bibliografia e das impresses que tenho sobre esta magnfica cidade.

3.0 Os primeiros planos No foi por capricho ou fantasia que a Nao brasileira vinha clamando, em sucessivas geraes, pela transferncia de sua Metrpole. Com a fina intuio das coletividades, a Nao pressentia que de Braslia viria o equilbrio, a fora distribuda, o desenvolvimento harmonioso deste Pas, vasto como um continente. Era necessrio que o seu comando se deslocasse para o centro, mormente nesta grande hora em que o Brasil tomado de um frenesi criador, como fora irrefrevel, em busca de uma vida melhor e mais alta. Se essa fora no fosse dominada e orientada, se essa imensa energia, que se liberta, no se submetesse linha mais pura do interesse nacional, o Pas marcharia em desequilbrio e em insegurana, crescendo de um lado s, como um gigante coxo, e aprofundando ainda mais as diferenas que existem entre as suas regies pobres e as suas regies ricas. Discurso do Presidente do Juscelino Congresso Kubitschek Internacional na de

instalao

Crticos de Arte. Braslia, 17 de setembro de 1959. 8

A Comisso Exploradora do Planalto Central (1892-1893), liderada pelo astrnomo belga

radicado no Rio de Janeiro Luiz Cruls e a Comisso de Localizao da Nova Capital Federal (1954), comandada pelo marechal Jos Pessoa, indicado pelo presidente Caf Filho, Exploraram um territrio de 160 por 90 quilmetros. Desde o fim do sculo XIX at a eleio de JK, todos os governos imaginaram a mudana da capital para aquele ponto do pas. A idia nascera com Jos Bonifcio, ainda na Constituinte de 1823, pois a transferncia civilizaria o serto. Muito tempo antes de Lucio Costa vencer o concurso, Braslia j aparecera em esboos. VEJA 2010

Figura 1: Territrio delimitado pela expedio de Cruls

Dois anos antes da posse de Kubitschek como Presidente, o Congresso brasileiro designara uma comisso para escolher o melhor local no retngulo do novo Distrito Federal. Essa

comisso contratou a firma Donald J. Belcher, de Ithaca, Estado de Nova York, para fazer um levantamento topogrfico. Um grupo de

engenheiros e gelogos americanos, na sua maioria da Universidade de Cornell, props cinco locais possveis que apresentavam as condies de clima, abastecimento de gua, drenagem e subsolo necessrias para a fundao de uma grande cidade. Os brasileiros escolheram a localizao atual de Braslia como a melhor. PASSOS, 2010.

A idia ento no era nova, a inteno j existia apenas necessitava aparecer um governante com a coragem necessria para realizar o

empreendimento, este governante foi Juscelino Kubitschek. O presidente disse que a existncia de Braslia sempre fora "aspirao geral do pas". 10

Braslia s viria a se tornar a meta depois do primeiro comcio da vitoriosa campanha de 1955. JK a alimentou por necessidade poltica. Depois, transformada em um destino, a interiorizao do Brasil.
Desde o inicio da sua existncia independente, o Brasil viveu procura de uma capital. Os precursores da Independncia em fins do sculo XVIII sonhavam j com uma cidade federal no interior.Na conveno que confirmou a criao de uma monarquia constitucional em 1823, houve quem sugerisse o nome de Braslia para a futura capital. Em 1891, a assemblia que aprovou a constituio de uma repblica federal de acordo com o modelo dos Estados Unidos ao norte, reservou uma rea de 440 lguas quadradas no planalto central, bem longe das quentes plancies do litoral para ser a eventual sede do governo da Unio brasileira. A constituio de 1946

estabeleceu a maneira pela qual deveria ser executada a mudana de capital. Quando

Juscelino Kubitschek foi eleito presidente dez anos depois, resolveu tornar realidade a capital h tanto projetada. PASSOS, 2010.

11

Figura 2: Desenho original de Braslia por Lcio Costa .

JK

considerava

Brasil

praticamente

ingovernvel do Rio. se ficasse l acabaria deposto. Num ambiente poltico-militar minado pelo

intervencionismo de lideranas militares. O Palcio do Catete era vulnervel. O presidente ficava exposto, acuado. Em discurso de campanha JK desabafou: "No possvel que cinquenta cidados na capital da Repblica estejam a inquietar e a ameaar 50 milhes de brasileiros". VEJA 2010 12

Sabia que, no Rio, qualquer discurso poltico mais contundente produzia perturbaes. Bastava uma declarao destemperada ou mesmo uma bravata de algum general ou almirante ou brigadeiro para traumatizar e instabilizar o

governo. At manifestaes de rua de estudantes contra o preo de comida e passagens de bonde punham a Presidncia da Repblica em xeque. Clima intolervel. O Rio respirava agitao e golpismo. Era imperioso mudar. VEJA 2010

Segundo VEJA, 2010, o presidente bossanova faria histria ancorado na cidade que ergueu no meio do nada. Levando homens e mulheres a deixar para trs uma civilizao de quatro sculos, no litoral. Nele a densidade populacional chegava, em algumas cidades a cinquenta habitantes por quilmetro quadrado j no Centro-Oeste, era menos de um. JK foi o chefe de estado que ps o Brasil na modernidade induzido por meio de Braslia o renascimento do pas. Neste lugar sem estradas a ligar os pontos.

13

Cento e trinta homens, um pouco mais, um pouco menos, ocuparam o silncio, feriram o cerrado e abriram a clareira onde Braslia comearia a surgir. Muitos deles eram goianos das redondezas, homens que viviam em estado de isolamento amaznico. Alguns no tinham registro de nascimento. Tudo o que sabiam de si mesmos era o apelido e o prenome da me. Foram alojados em lonas do Exrcito, num claro aberto na Candangolndia, entre outubro e dezembro de 1956.

Figura 3: Incio da construo

Darcy Ribeiro dizia que Braslia nasceu da conjuno dos astros, do encontro inacreditvel

14

de Juscelino, Lucio, Oscar e Israel. Homens na plenitude de seus talentos: o presidente da Repblica, os dois mais respeitados arquitetos do perodo e um engenheiro que sabia mandar. Nos primeiros tempos, esteve com eles um

engenheiro indomvel, com pinta de gal e carisma de poltico populista, Bernardo

Sayo.Era muito, mas era um nada para a maluquice que se propunha: construir uma cidade moderna no serto goiano, em local sem estradas de acesso, de populao rarefeita, sem luz eltrica, sem nenhum grande rio nas

proximidades, onde chovia seis meses no ano e nos outros seis meses fazia um sol excruciante. Onde as rvores se contorciam de calor e as campinas se estendiam at onde o mundo fazia a curva; onde o Brasil ainda era movido a lenha, o transporte tinha quatro patas, no havia sal e o produto mais industrializado que se conhecia era o carro de boi. FREITAS, 2010.

15

Figura 4: Chegando em Braslia

No livro de memrias Por que Constru Braslia,citado em VEJA 2010, escreveu: H quem confunda pioneiro com bandeirante. Entretanto uma diferena enorme que os distancia. O bandeirante descobre e passa frente, o pioneiro, descobre e fica, do da surgem povoados, depois vilas, e depois cidades.

A sabedoria de Lcio Costa consistiu em aceitar a incongruncia inerente ao programa, e,

16

evitando toda soluo meio-termo, ou ecltica, decidir resolutamente pelo lado inexorvel, dadas as condies objetivas imediatas: o

reconhecimento pleno de que a soluo possvel ainda era na base da experincia colonial, quer dizer, uma tomada de posse moda cabralina, chanfrando na terra o signo da cruz ou numa evocao mais moderna e otimista, fazendo pousar docemente sobre a sua superfcie, a forma de um avio. Confiado, entretanto, em qu? Numa esperana. Na esperana de que a vitalidade mesma do Pas l longe, na periferia, queime as etapas, e venha de encontro capitalosis, plantada em meio ao Planalto Central, e a fecunde por dentro. PEDROSA, 2010.

Com Braslia se reproduziu a reconquista do Brasil, a terra inexplorada foi anexada, um novo horizonte a ser desbravado, como fizeram os antigos desbravadores.. Algo semelhante j tinha sido feito anteriormente como a fundao de Belo Horizonte, outra cidade planejada.

(...) A fundao de Belo Horizonte foi recebida com clamores zombeteiros no resto do pas. Os

17

crticos achavam que no era possvel; ningum podia tirar uma cidade de uma prancheta de desenho e dar-lhe vida. Os crticos estavam errados; o empreendimento foi bem sucedido. Foi no tempo em que Kubitschek era estudante que a cidade comeou realmente a tomar mpeto. As indstrias se desenvolveram e a populao cresceu. J em 1958, Belo Horizonte tinha mais de um milho de habitantes, estava cheia de arranha-cus apartamentos, e de luzentes edifcios a de

sendo

considerada

cidade

brasileira onde era mais agradvel viver. Nestas condies, a idia de que uma cidade podia ser criada numa prancheta de desenho no era novidade para o Dr. Kubitschek, que crescera com Belo Horizonte. PASSOS, 2010.

Do desafio da construo para a realidade no foi um pequeno passo, fazer a cidade funcionar era outro desafio enorme, a carncia de servios e infraestrutura se fez presente.
Depois que a utopia se acomodou na realidade, passado o dia 21 de abril, o que ter acontecido? (...)Foi um deus-nos-acuda, pelo que d para apreender das matrias, notinhas, desabafos e comentrios publicados no Correio dos dias

18

seguintes inaugurao. Senadores e jornalistas reclamaram das acomodaes no Congresso e, por conseqncia, da arquitetura de Niemeyer. (...) Deputados e disputavam moblia. unha a unha dias

apartamento

(...)Nos

imediatamente aps a inaugurao, a cidade nova em folha era um tapete de lixo da festana. Descobriu-se ento que havia apenas 20 garis para cuidar da limpeza de Braslia. (...) Era

incipiente o abastecimento de gua e luz nos

primeiros dias da nova capital. Telefones, Quem pouqussimos. Servio postal pfio.

quisesse mandar um telegrama tinha de declarlo diante de todos para o telegrafista. Privacidade zero. (...)O belo texto de um cronista annimo termina assim: Esta cidade, tumulturia e excessivamente lgica no seu traado

urbanstico, parece tonta na vspera de ser o centro poltico do pas. FREITAS, 2010.

19

4.0 A construo A construo de Braslia tinha como finalidade a interiorizao dos servios administrativos

federais, e como conseqncia o desenvolvimento econmico da regio, no tendo no entanto um programa de desenvolvimento regional como base por ocasio da sua concepo.

Deste modo, a contribuio da construo de Braslia para a regio metropolitana foi a

desorganizao das reas perifricas que compe o Distrito Federal. O que pode ser confirmado em Rattner, ... o rpido desenvolvimento urbanoindustrial desordenado e no orientado pelo poder pblico, longe de resolver os problemas sociais do desenvolvimento, tende pelo menos numa primeira fase, a agravar as tenses e conflitos decorrentes do processo de mudana, que afeta no somente as formas de trabalho, mas o prprio estilo de vida da populao. Apesar disto o cientista poltico Claudio Abramo afirma: ... Braslia conseguiu operar aquilo que os seus defensores mais queriam: levar o Brasil mais para dentro, 20

interiorizando a civilizao brasileira. ALMEIDA e WOLF, 1985.

Braslia, cujo desenvolvimento no foi natural, isto , no surgiu como resultado de relaes econmicas, teve um crescimento populacional devido a migraes em curto espao de tempo e de forma mais desordenada do que um ncleo urbanoindustrial tradicional. O contigente de mo-de-obra alojou-se provisriamente e precariamente em favelas, e sem perspectivas de aproveitamento psconstruo, sendo ento abandonada a sua prpria sorte.

Como na poca em que o concurso para o plano plano urbanstico o tempo era exguo, foi priorizado o Plano-Piloto, tendo ficado o

planejamento das cidades satlites para traz, no sendo feito portanto um plano conjunto como deveria ter sido, mas deixando as reas que alojam populaes carentes sem estrutura urbana

condizente com a importncia que tem no contexto urbano. 21

O prprio Lcio Costa reconheceu que (...) ... ao ser inaugurada a cidade, a Novacap viu-se dianate do problema de abrigar a populao de operrios, acampada em favelas que se

desenvolveram ao redor dos canteiros de obras, resolvendo transferi-las par reas da periferia quando a cidade ainda estava vazia. (...) A cidade imps que o o planejamento regional fosse feito num segundo tempo, quando o normal seria o contrrio.

Figura 5: Ceilndia

22

Ora,

se

no

houve

planejamento

para

alocao deste contigente, muito menos houve para o seu aproveitamento como mo-de-obra futura, acomodaram-se ento nas chamadas

cidades-satlites decorrendo da toda a forma de problemas urbanos e sociais.

O estilo moderno dos edifcios causou enorme

agitao. Kubitschek ficou ao lado do seu arquiteto e obstinadamente convidou-o para fazer o projeto de um teatro municipal. Nem o fato de Niemeyer dizer-se comunista ao passo que as opinies de Kubitschek contrria esto em direo a sua

inteiramente

perturbou

colaborao. Quando Kubitschek ofereceu a Niemeyer o lugar de supervisor da construo de Braslia com um salrio equivalente a apenas algumas centenas de dlares por ms Niemeyer, segundo se afirma, abandonou alguns contratos regiamente pagos com particulares para aceitar o cargo. Niemeyer, dizem os brasileiros, a alma de Kubitschek PASSOS, 2010.

23

Figura 6: Esplanada dos Ministrios com a catedral

acelerado por

ritmo uma

da srie

construo de

foi

responsvel

problemas

decorrentes principalmente da localizao de mode-obra gerando uma ocupao espacial catica para este segmento social j no incio da

construo da cidade. Os contigentes migratrios formados por pessoal procura de comida e emprego tambm contribuiu para este caos. A falta de formao profissional e o analfabetismo fez com que Braslia desde o seu nascimento j contasse com uma grande populao de miserveis. 24

Tambm h que se salientar que o plano vencedor (de Lcio Costa), apesar da excelente paisagem urbana que resultou era e o de seu mais

incontestvel

reconhecimento,

incompleto, ficando por este motivo o planejamento das cidades e satlites ao encargo da Novacap, A empresa criada pelo governo para construir

Braslia, independente de qualquer colaborao do urbanista. Deste modo, ficaram os programas sociais e estruturais para elaborao simultnea com o desenvolvimento do plano, conforme afirmou na poca Sir Willian Holford, urbanista ingls que participou do jri, o qual considerou a idia vencedora de ... uma obra-prima de concepo imaginativa. SABBAG, 1985 Outro jurado, Antunes Ribeiro, rejeitou o plano por no ...conter estudos de populao, com linhas feitas sem rgua e sem maquete, Idem. A questo de apresentao na verdade apenas formal, esttica, mas a previso de populao conceitual, nenhum plano pode prescindir dela. 25

Os planos urbansticos concorrentes de Lcio Costa previam uma ocupao mais setorizada e possuam estudos de populao, no tinham porm a monumentalidade e disciplina do plano vencedor. Talvez se este plano (o de Lcio Costa) tivesse maior tempo para complementao o resultado esperado para a regio fosse melhor.

Figura 7: Eixo monumental

Por isto, interessante lembrar uma parte da memria descritiva do plano onde diz textualmente: a cidade no ser, no caso uma decorrncia do planejamento regional, mas a causa dele, a sua 26

fundao

que

dar

ensejo

ao

ulterior

desenvolvimento planejado da regio.

A inverso de prioridades foi intencional pois apenas aps o plano Piloto atingir o limite de populao que seriam criadas as cidades satlites devidamente planejadas. Este plano

resultou em cidades-dormitrios, desintegradas de qualquer planejamento conjunto. CALIMAN Deste modo difcil imaginar que candangos vindos de reas rurais agrestes ocupassem

espaos criados para populaes tradicionalmente urbanas, econmica os migrantes afastaram-se pela de sua condio mais

regies

urbanizadas e valorizadas da cidade, resultando deste modo naturalmente ocupaes mais

degradadas.

27

Figura 8: Candango chegando Braslia

O prprio Lcio Costa props medidas para a correo dos problemas decorrentes das

desvirtuao do plano, sendo a mais significativa a criao de um anel agrcola entre o Plano Piloto e as cidades satlites, e a criao de um anel industrial alm destas, alm de dispositivos que evitasse a conurbao do Plano Piloto com as reas perifricas. Isto poderia ter sido previsto no plano original, alis outros planos concorrentes as previam.

28

5.0 Os outros planos para Braslia Outros planos concorrentes previam o

crescimento urbano disciplinado sem formar as cidades-dormitrios para alocao da populao excedente como por exemplo o de M.M. Roberto (cidade polinucleada) o qual foi rejeitado pela falta de monumentalidade. O plano de Boruch Milmann Joo, Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves era essencialmente funcional com setorizao por classes o que apesar de contestado pelo jri representava a prpria estrutura social em que vivemos e com ela coerente.

Outros distribuio

tambm da

previam

uma inclusive

melhor com

populao,

detalhamento estrutural e com capacidade de ampliao do espao urbano mas que tambm foram rejeitadas.

No entanto interessante notar que trabalhos bem estruturados como cita SABBAG em A procura da cidade ideal foram rejeitados em 29

funo de uma idia (no um plano) formalmente perfeita e que agradou e convenceu os mentores da nova capital. Sem que no entanto tivessem sido avaliadas as implicaes urbanas e regionais do desenvolvimento da nova cidade.

Figura

9:
9

Projeto

classificado

em

lugar

Autores: Boruch Milman, Joo Henrique Rocha e Ney Fontes Gonalves

30

6.0 Projetos empatados em 3 lugar

Figura 10: Plano de Rino Levi, Roberto Cerqueira Csar, L.R. Carvalho Franco e Paulo Fragoso
10

31

Figura 11: Plano de Marcelo e Maurcio Roberto, do escritrio M.M.M. Roberto11

32

7.0 A realidade scio-econmica RATTNER, 1978, no seu Planejamento Urbano e Regional critica a construo de Braslia e pergunta qual teria sido o efeito na nova capital no Planalto Goiano, sobre as reas mais prximas e distantes? Responde o autor que fica evidente ao se visitar mesmo rapidamente o Distrito Federal e especialmente suas cidades-satlites, que formam um contraste violento com as maravilhas de arquitetural modernssima da parte central do plano.

A preocupao dos criadores de Braslia era alocar as funes administrativas (palcios,

ministrios, etc.), equipamentos complementares como a catedral, o pessoal administrativo, comrcio e servios e lazer. Mas no pensaram em proporcionar quela massa de trabalhadores que construram a cidade (os candangos) uma

oportunidade de continuarem a trabalhar em outro setor, como por exemplo atividade industrial. 33

Os

candangos

foram

tratados

como

descartveis, utilizveis na poca da construo e deixados merc da prpria sorte aps a concluso das obras. Como se esta populao tivesse como retornar a algum lugar.

Em

depoimento

revista

Arquitetura

Urbanismo o prprio Oscar Niemeyer declarou que sem criticar ningum porque nada tem a ver com urbanismo e arquitetura, considero Braslia a cidade mais discriminatria deste pas. To discriminatria que os que a construram,nela no puderam ficar.

A origem do desequilbrio emprego-residncia decorre deste fato. Os candangos no eram funcionrios pblicos, no tinham portanto imveis funcionais, tiveram pois que se arranjar.

Deste modo, como disse Joaquim Guedes (que participou do concurso uma de

Braslia),(...prenunciava-se

profunda

modificao na vida social e familiar suscitando a investigao de novos balanos e relaes de 34

espaos

privados,

sociais

ou

pblicos,

nova

organizao das mltiplas atividades de indivduos de todas as idades e grupos, a inveno de sistemas de espaos urbanos e arquiteturas de tipo novo.... GUEDES, Por Uma nova Cidade.

Ainda hoje como forma de proteo integridade do meio-ambiente e do plano original continua a industrializao do Distrito Federal emperrada, a tentativa de introduzir indstria microeletrnica no absorver esta populao das cidades satlites (que no especializada), mas atrair novos contigentes migratrios com certeza.

Se o problema do desemprego grave em todo o Brasil, muito mais numa regio onde os empregos so majoritariamente na administrao pblica. O desemprego sempre ter conseqncias na ocupao espacial quanto menos se ganha mais longe e pior se mora, degradando o ambiente urbano como conseqncia. 35

planejamento

fsico-territorial

de

Braslia

marginalizou a populao operria porque foi priorizado o aspecto da funo administrativa da cidade e no o conjunto das relaes urbanas que decorreriam da sua construo.

No h cidade importante sem populao de baixa renda, mesmo as socialmente mais

equilibradas, tem o seu estrato mais desfavorecido, e com vistas ao conjunto dos grupos sociais componentes de uma sociedade urbana que o planejamento deve ser realizado, e no como se as reas favorecidas pudessem existir

independentemente das mais pobres.

J no plano inicial deveria ter sido prevista uma localizao definitiva para os trabalhadores da construo, de modo que pudessem desde logo criar razes em bairros planejados, poderiam ento ser aproveitados na instalao de um distrito industrial, por exemplo.

36

A verdade, que os objetivos polticos prevaleceram a concluso da cidade era questo de honra, no havia tempo a perder com planos que no fossem destinados queles que

efetivamente construram Braslia.

Por isto a construo das cidades satlites foi realizada para responder a presses imediatas da localizao das populaes mais pobres, como no caso da cidade Livre que originou Ceilndia, esta questo sempre foi tratada em carter emergencial e no de planejamento.

Naturalmente com o tempo as populaes vo se ajeitando, tanto em termos de emprego, como em ocupao do espao, isto acontece permanentemente nas favelas das grandes cidades brasileiras, mas o nus decorrente deste processo de acomodao so sempre a criminalidade, o subemprego e a degradao urbana e ambiental.

Entre os principais problemas de Braslia at a dcada de 1975, arrolados pelo Professor Jos 37

Carlos Coutinho do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UNB,podem ser citados: Problemas da infra-estrutura e dos equipamentos comunitrios, (habitao, sade, saneamento,

educao), do trnsito e dos transportes urbanos, da especulao imobiliria e migraes e

proliferao das cidades ditas satlites que so na realidade, ncleos dormitrios, sem oferta local de emprego e sem condies mnimas ambientais vida de suas populaes. CALIMAN 1975

Figura 12: Cruzamento no Eixo Monumental

12

Na dcada de 1985, a construo do Metr de Braslia, e a poltica de assentamentos,

regularizao de condomnios clandestinos, etc, do 38

Governador Joaquim Roriz, surgiu como tentativa de ordenar e tornar mais eficazes as relaes urbanas, mas que podem acabar contribuindo ainda mais para o crescimento desenfreado. BARRETO, 1993

Figura 13: Asa Sul

13

A pressa e os interesses econmicos e polticos a favor da rpida inaugurao de Braslia foram os responsveis pela instalao provisria dos operrios, agravada ainda pelo imprevisvel aumento da populao migrante contriburam para complicar a ocupao das cidades-satlites.

Mesmo que o plano original previsse estas cidades, seguramente transbordariam de novos habitantes motivados pela expectativa das populaes em 39

arrumar trabalho.

O plano falhou no sentido em

que no previu que estes contigentes migratrios ocorreriam e que o nmero de habitantes em Braslia desde o princpio superou a expectativa.

Medidas administrativas equivocadas com a citada por CALIHMAN, onde afirma que a deciso de vender as projees, que passaram assim a ser negociadas e transferidas, expulsaram as pessoas de renda mais baixa que preferiram alugar (para reforar o oramento), sublocar ou mesmo vender os apartamentos que receberam por fora de transferncia para Braslia, mudando-se para as cidades-satelites ... agravaram ainda mais a crise urbana.

40

Figura 14: Estacionamento Esplanada dos Ministrios

14

Ainda a falta de setorizao dos diversos grupos sociais tambm reflete o pensamento dominante entre os urbanistas que aprovaram o plano de Lcio Costa, setorizados foram pois os planos mais em favor da

rejeitados

democracia urbana.

Braslia

foi

projetada

para

abrigar

populao ligada aos servios administrativos da nova capital, ficando esquecida a populao que se acrescentaria a esta primeira.

41

Figura 15: Lago Parano

15

Como resultado afirma o socilogo Bencio Schmidt da UNB em Um Socilogo v Braslia:

as cidades satlites expressam um problema grave desta cidade, tomada em conjunto que a segregao. Aqui esta questo assume uma feio dramtica porque a segregao espacial est fundamentalmente, baseada na posio econmica dos habitantes. Estes problemas so srios porque a cidade ao contrrio das demais, no possui alternativas econmicas

42

Figura 16: Ponte sobre o Lago Parano

16

Seguramente foi negligencia, das autoridades responsveis pela construo,. Caracterizando o velho hbito dos governos brasileiros de planejar improvisadamente sem avaliar os impactos do empreendimento.

J a inexistncia de conurbao em Braslia prejudica as relaes urbanas, as cidades-satlites localizam-se muito distantes do Plano-Piloto, compreensvel que pelo fato da cidade ser a capital do pais devesse ter sua principal rea destacada e protegida de crescimento desordenado mas um anel verde manteria a integridade da paisagem urbana e as relaes entre as cidade-satlites e o Plano-Piloto mais satisfatrias. 43

Infelizmente no foi assim e as cidades localizam-se em distancias que variam de 13 a 45 km.

Quanto

integrao

regional

afirma

CALIHMANN, em seu trabalho que ... claramente no contexto regional que se localiza a causa daqueles problemas. Concebida para ser a capital do pas, Braslia tambm o plo de uma regio no planejada, j assumido carter metropolitano, constituda de cidades-satlites que abrigam, em condies por vezes precrias, uma populao duas vezes maior do que a do Plano Piloto.

O grande equvoco na realidade foi o plano de ocupao ter se restrito ao Plano Piloto, este deveria ser apenas uma parte (a principal, verdade de um plano maior que permitisse a ocupao setorizada de toda a populao de havia trabalhado na construo, os candangos, mais a migrao adicional, pois no possvel imaginar que os criadores de Braslia fossem to ingnuos ao ponto de imaginar que os operrios e suas 44

famlias retornassem ao local de origem aps a concluso dos trabalhos.

Figura 17: Esplanada dos Ministrios

17

Mas apesar disto, o desenvolvimento da cidade-satlite de Taguatinga uma alternativa para a oferta de servios e comrcio atacadista e poder esta tendncia ser acentuada se houver a instalao de indstrias que absorvam a mo-deobra existente na regio. Juntamente com a instalao de indstrias ocorre o desenvolvimento de atividades tercirias o que poderia aumentar o nvel de emprego.

45

Figura 18: Taguatinga

18

Mas

um

setor

industrial

deveria

ser

implantado prximo cidade, de modo a facilitar o deslocamento dos operrios ao trabalho. A

instalao de rea industrial sempre corre o risco de ser localizada mais longe ainda do ncleo urbano devido supervalorizao imobiliria. O plano da instalao de indstrias no poluentes em Taguatinga (principal cidade-satlite0 conforme o projeto guas Claras far com que esta rea no se torne mais um loteamento, mas um centro de desenvolvimento econmico da regio metropolitana.

46

O PEOT Plano Estrutural de Organizao Territorial do DF, prev tambm assentamentos industriais dentro do DF, sempre considerando o meio-ambiente e a preservao de Braslia como capital.

Figura 19: Gama

19

O ideal seria que as cidades-satlites tivessem sido planejadas por ocasio da

elaborao do Plano-piloto, e simultaneamente com este, pois a estrutura urbana uma s, nem Braslia existe sem as cidades-satlites e viceversa. Ainda deveriam ter sido implantadas mais prximas e contar com uma estrutura urbana setorizada, com rea industrial e comercial.

47

8.0 O crescimento urbano ANJOS (1993), apresentou um estudo

atualizado sobre o desenvolvimento urbano do Distrito Federal, utilizando e tcnicas de

sensoriamento

remoto

aerofotogrametria,

pesquisa de campo, geoprocessamento, ,CAD e SIG. Neste estudo o autor concluiu a existncia de trs perodos distintos na evoluo urbana do Distrito Federal: Crise at 1964, consolidao at 1977, e a formao da metrpole em 1990. O primeiro perodo compreende a construo, os perodos turbulentos de 1964 e as dificuldades da transferncia da capital do Rio de Janeiro para Braslia, o perodo das improvisaes no assentamento das populaes mais pobres. No segundo perodo ocorre o incremento de novos espaos e a expanso imobiliria. Finalmente em 1990, h a saturao do Plano-Piloto e nas cidades-satlites, exigindo a planificao que

anteriormente deveria ter sido feita.

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Tendo ou no cultivado retroativamente a histria, tendo ou no trabalhado com mitos, JK fez de Braslia uma cidade de sucesso desigual como o pas que a cerca. Enquanto o PIB brasileiro cresceu em mdia 4,8% ao ano de 1961 a 2000, o do Distrito Federal teve expanso de 57,8% (...).Ao pas descontnuo at o incio dos anos 60, sem ligaes terrestres, ofereceu estradas como a Belm-Braslia. Ao isolado serto cantado por Euclides da Cunha, ofereceu a chance de integrar-se ao Brasil.(...) O 21 de abril de 1960 um instante fundador como o foram o 7 de setembro de 1822 e o 15 de novembro de 1889. VEJA 2010

A populao de 2 562 963 de habitantes. Braslia tambm segundo maior PIB per capita do Brasil (40 696,00 reais) entre as capitais, Fonte: IBGE 2010

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Figura 20: Esplanada dos Ministrios

20

O nmero de habitantes no Distrito Federal, no Centro- Oeste e no Brasil entre 1960 e 2007. A populao do DF saltou de pouco mais de 64 mil habitantes no ano de sua inaugurao para cerca de 2,5 milhes de habitantes em 2007, o que representa um aumento de aproximadamente 3.700%. Isso claramente influenciou o aumento da populao no Centro-Oeste que aumentou de 2,4 milhes para 13,1 milhes no mesmo perodo, um crescimento de 430%, mais de duas vezes maior que o aumento da populao nacional (180%). Fonte IPEA 2010

A populao brasiliense corresponde a apenas 1,34% do total nacional. Como j visto, a se

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gerou 3,76% da riqueza em 2007. Assim, o ndice de produo no fica longe de triplicar a sua representatividade populacional. Por outro lado, o Distrito Federal detm 17,16% da populao regional (Centro- Oeste acrescido de Tocantins, para aproveitar melhor o potencial comparativo das sries histricas) e representa 40,45% do

PIB regional, quase duas vezes e meia mais relativamente participao populacional. Por fim, observa-se que os 7,83% da populao do Centro-Oeste (sempre se acrescentando

Tocantins) geram 9,28% do PIB total. Ou seja, a regio Centro-Oeste encontra-se hoje acima da mdia brasileira, em termos de renda per capita. E isso se deve fundamentalmente ao efeito direto de Braslia, como se verifica pelos nmeros apresentados, e tambm pelo efeito dinamizador que a sua instalao desencadeou. (...) Pelo apresentado at aqui se conclui que a proposio inicial de Juscelino Kubitschek cumpriu-se em ampla medida. O Centro-Oeste no mais um vazio territorial, sem gente e sem atividade econmica significativa. Integrou-se ao conjunto do Pas, desenvolve seus potenciais e at determina, em boa medida, o potencial de toda a nao. O Distrito Federal desempenhou papel relevante nessa transformao. Fonte IPEA 2010

51

Figura 21: Viaduto no Eixo Monumental sem passeio21

A evoluo da distribuio de renda no DF acompanhou o agravamento da desigualdade nas dcadas de 80 e 90. Entretanto, apesar de a desigualdade de renda ter melhorado no Brasil a partir de 2001, a distribuio da renda permaneceu inalterada no DF em nveis muito elevados de desigualdade.

Outro ponto de destaque que enquanto as transferncias de renda do governo contribuem para reduzir o grau de desigualdade no Pas (e de forma crescente ao longo do tempo), no DF, as transferncias governamentais praticamente no 52

afetam a distribuio. Inclusive, as transferncias aumentaram a desigualdade em 1998.

Sem dvida, essas diferenas da distribuio de renda entre o DF e o Brasil podem ser explicadas pelas diferenas na estrutura

ocupacional, especialmente a alta concentrao de funcionrios pblicos federais no DF. O

crescimento da renda do trabalho a partir de 2001 foi bem maior para os mais pobres do que para os trabalhadores de maior renda. Porm, entre os trabalhadores de alta renda, os funcionrios

pblicos esto entre aqueles que apresentaram maiores aumentos salariais.

Dessa forma, enquanto a desigualdade caa no Pas, estagnava no DF. Por outro lado, a elevao das transferncias governamentais

tambm beneficiou os mais pobres, contribuindo para a queda da desigualdade. No entanto, a elevada proporo de funcionrios pblicos com elevados salrios no transferncias 53 DF explica porque as

governamentais,

principalmente

atravs

da

previdncia, mantm o grau de desigualdade constante. Fonte IPEA 2010

No Distrito Federal e no Brasil. notvel a concentrao de ocupao na administrao pblica. No DF, em 2008, cerca de 14% de todos os ocupados esto na administrao pblica,

contra pouco mais de 5% da mdia nacional. Em 1988, essa proporo alcanava quase 19%.Por conta disso, a economia do Distrito Federal se desenvolveu basicamente em torno do setor de servios para atender a esses funcionrios pblicos. Nota-se que a proporo de ocupados no DF nos ramos agrcolas e da indstria menor que a mdia nacional, ao mesmo tempo em que a proporo de ocupados na prestao de servios maior. Fonte IPEA 2010

Vimos neste comunicado que o Distrito Federal passou por grandes transformaes sociais e econmicas ao longo de seus 50 anos, s vezes acompanhando a tendncia nacional, outras vezes se descolando dela. Podemos destacar o papel que o DF teve no fundamental

desenvolvimento

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econmico participao brasileiro

da do

regio,

fazendo

que no

a PIB

Centro-Oeste de

saltasse

aproximadamente

2,5% em 1960 para quase 10% em 2007. Da mesma forma, notvel a alta participao das mulheres como chefes de famlia no DF em comparao com o resto do Pas. Por outro lado, devemos ressaltar que houve uma piora no acesso ao saneamento bsico nas reas rurais, indicando que o

investimento pblico no foi suficiente para acompanhar nessas a expanso demogrfica destacar

reas.

necessrio

tambm que o DF no acompanhou a queda da desigualdade que ocorreu no Brasil na ltima dcada, com uma distribuio de renda em nveis extremamente vexatrios, devido principalmente concentrao da estrutura ocupacional no servio pblico. Fonte IPEA 2010

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9.0 Concluso

O Plano Piloto, com sua monumentalidade, um patrimnio urbanstico do Brasil, reconhecido

internacionalmente e tratado como mito em nosso pas. De fato o plano de Lcio Costa, restringiu-se ao Plano Piloto, no pode, portanto ser culpado pelo descaso com que foram tratadas as cidadessatlites e suas populaes.

Como capital nacional, a monumentalidade do Plano Piloto era indispensvel para demonstrar a importncia da sede do poder de Estado, conceito vlido para qualquer nao do mundo. Porm h que se ressaltar que o automvel e os demais veculos motorizados foram privilegiados em

detrimento ao pedestre e ao ciclista. Com suas amplas avenidas, existe espao de sobra para as caladas e ciclovias, no entanto inexistem

passarelas no Plano Piloto e a cidade que seria agradvel para ser percorrida p ou bicicleta, torna-se perigosa para ambos. 56

Os problemas de integrao regional devem-se falta de planejamento da regio do entorno, ao se preservar a originalidade do Plano Piloto, permitiuse uma ocupao desordenada das cidades satlites. Estas sim assemelham-se muito s cidades de origem espontnea como so as demais cidades brasileiras.

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10.0 Referncias

1-ALMEIDA, Rubens. 25 Anos, Uma cidade em Formao. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985.

2-ALMEIDA, Rubens; WOLF, Jos. A Capital Rica de Um Pas Pobre, Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985.

3-ANJOS, Rafael Sanzio Arajo dos. Modelagem da Dinmica Espacial Urbana no Distrito Federal do Brasil, Utilizando Remoto e Produtos Recursos de do

Sensoriamento

Geoprocessamento. VII Simpsio Brasileiro de Sensoriamento Remoto. Curitiba, maio de 1993.

4-BARRETO,

Frederico

Flsculo Pinheiro.

De

Autores a Atores. Boletim IAB-DF no 128, Braslia, abril 1993.

58

5-Braslia Potica. Houve quem discordasse de tudo quanto aqui vedes Juscelino Kubitchek citado em 2010. http://www.brasiliapoetica.blog.br/site/2010, acesso em 13/10/2013 6-CHOAY, Franoise. O Urbanismo. Perspectiva, So Paulo, 1979. 7-Cidades Satlites. Reportagem. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985.

8-CORREA, Roberto Lobato, A Rede Urbana, Ed. tica, So Paulo, 1989.

9-COSTA, Lcio. O Sonho foi Menor. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985.

10-FERRARI, Clson. Curso de Planejamento Municipal Integrado, 5a Ed. Pioneira, So Paulo, 1986.
11-FREITAS, Conceio. Braslia bbada. Texto

transcrito da Crnica da Cidade, edio do Correio

59

Braziliense de 6/7/2010 citado em Braslia Potica, 2010,

http://www.brasiliapoetica.blog.br/site/2010,

acesso em 13/10/2013
12-FREITAS, 2010.

Testemunhos

de

Por Conceio Freitas citado em Braslia Potica, 2010, http://www.brasiliapoetica.blog.br/site/2010,

acesso em 13/10/2013
13-FREITAS, Transcrito da Conceio. Crnica Conceio da Cidade, Freitas Correio

Braziliense5/04/2010.

http://www.brasiliapoetica.blog.br/site/2010, acesso em 13/10/2013 14-Governo do Distrito Federal. Mensrio

Estatstico. Codeplan, Braslia, janeiro, 1991.

15-GUEDES, Joaquim. Por Uma nova Cidade. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985. 16-IPEA Impactos Econmicos da Capital no Centro-Oeste e no Pas. Comunicado n 44. Braslia, 20 de abril de 2010 60

17-LUCAS,

Manuel

Galvo.

Arquitetura

Paisagstica no Planejamento Fsico-Territorial. GG Edies Tcnicas, Porto Alegre, 1978. 18-NIEMEYER, Oscar. Depoimento. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985.

19-OLIVEIRA, Daurici de Senna. Planejamento Municipal, 3a Ed., Rio de Janeiro, 1991. 20- PASSOS, John dos. Os Loucos do Planalto Por John dos Passos, Braslia Potica, 2010, http://www.brasiliapoetica.blog.br/site/2010, acesso em 13/10/2013 21-PEDROSA, Mario 2010. Braslia ou Maracangalha?
citado em Braslia Potica, 2010,

http://www.brasiliapoetica.blog.br/site/2010, acesso em 13/10/2013 22-RATTNER, Henrique. Planejamento Urbano e Regional, 2a C.E.N., So Paulo, 1978.

61

23-RIBEIRO,

Benjamim

Adiron.

Noes

de

Planejamento Urbano. O Semeador, So Paulo, 1988.

24-RIBEIRO, Gustavo Srgio Lins. O Capital da Esperana. Tese de mestrado, Brasilia UnB, 1980

25-SABBAG, Haifa Yazigi. A Procura da Cidade Ideal. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985. 26-SANTOS, Carlos Nelson F. dos. O Uso do Solo e o Municpio. IBAM. 3a Ed., Rio de Janeiro, 1991.

27-SCHMIDT, Bencio V.. Um Socilogo V Braslia, Entrevista a Lvia lvares Pereira, Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985.

28-SINELLI, Mnica. O Maestro da Alvorada. Revista AU no 2, Ed, Pini, So Paulo, abril 1985. 29-VEJA, Edio especial Braslia 50 anos, Ed.

Abril, maio 2010.

62

11.0 Fontes de imagens capa 1 2 3

Google Maps, 2013 http://3.bp.blogspot.com/_cCaK0rGaGJM/S82n5 5VY2PI/AAAAAAAAAWQ/uiUnbaBkzfw/s400/pri mordios1.jpg acesso em 26/10/2013 http://concursosdeprojeto.files.wordpress.com/2 010/04/plano-piloto-brasilia1.jpg acesso em
26/10/2013 http://1.bp.blogspot.com/-25L7smCX3k/TqahOgy32xI/AAAAAAAAASo/4d6HGxJB3A/s1600/contru%25C3%25A7%25C3%25A 3o+de+brasilia+2.jpg acesso em 26/10/2013 http://3.bp.blogspot.com/_AKyaGzl62Fc/S9ixNP_IA8I /AAAAAAAAASs/b94XB0D1HE/s1600/Cidade+Livre.Nucleo+Bandeirante.jpg em 12/10/2013

5 6 7 8 9 10 11 13

Google Maps, 2013 Google Maps, 2013 http://www.villabrasilia.com.br/resources/brasilia _foto.jpg acesso em 26/10/2013
http://espaber.uspnet.usp.br/jorusp/wpcontent/uploads/2010/04/8Reprodu%C3%A7%C3%A3o2.jpg 12/10/2013

http://www.guiadacarreira.com.br/wpcontent/uploads/2010/04/projeto-brasilia-boruchmilman1.png acesso em 26/10/2013 http://img.estadao.com.br/fotos/79/F0/C0/79F0C 0AF904243FCB0519458AA77A089.jpg acesso

em 26/10/2013

http://www.guiadacarreira.com.br/wpcontent/uploads/2010/04/projeto-brasiliamauricio-roberto.png acesso em 26/10/2013 Google Maps, 2013

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14 15 16 17 18 19 20 21

Google Maps, 2013 http://www.portalbrasil.net/2008/imagens/brasilia _lago_reduzidab.jpg Google Maps, 2013 Google Maps, 2013 Google Maps, 2013 Google Maps, 2013 Google Maps, 2013 Google Maps, 2013

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