Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL

Magistrado Ponente: CARLOS ISAAC NADER ACTA No. 96 RADICACIN No. 25425

Bogot D.C., primero (1) de noviembre de dos mil cinco (2005)

Procede la Corte a resolver el recurso de casacin interpuesto por el apoderado judicial de la seora MARA LUZMILA CANO RIOS contra la sentencia del 13 de septiembre de 2004 proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia, dentro del proceso ordinario seguido por la

recurrente a la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDO DE PENSIONES Y CESANTAS PORVENIR S.A. y al MUNICIPIO DE PUERTO TRIUNFO.

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I. ANTECEDENTES

1. La demandante promovi el proceso con el fin de obtener el reconocimiento y pago a su favor de la pensin de

sobrevivientes por la muerte de su hija Olga Cecilia Ortega Cano, a partir del 1 de diciembre de 1996, con los aumentos legales, las mesadas adicionales y los intereses moratorios.

2. Fundament sus pretensiones en los siguientes hechos y omisiones, extrados del libelo: 1) Es la madre de la seora Olga Cecilia Ortega Cano quien labor con el Municipio de Puerto Triunfo desde el 15 de junio de 1988 hasta el 1 de diciembre de 1996 cuando falleci trgicamente, siendo su ltimo cargo el de tesorera municipal con una asignacin mensual de $550.000.oo; 2) La occisa fue afiliada al Fondo Porvenir S.A., pero el empleador no hizo los aportes

correspondientes; 3) Dependa econmica e ntegramente de su hija pues es persona de avanzada edad y sin actividad laboral y tiene derecho a la pensin toda vez que la fallecida

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no dej descendencia, ni contrajo nupcias, ni conviva con compaero permanente; 4) Solicit al municipio demandado el reconocimiento de la pensin mediante memorial recibido el 30 de agosto de 1998 e insisti en su peticin a travs de escrito enviado por correo certificado el 11 de abril de 2002 el cual fue contestado el 10 de mayo siguiente.

3. El municipio demandado al comparecer al proceso se opuso a las pretensiones; en cuanto a los hechos, acept lo relativo la muerte de la actora y su trabajo como tesorera, afirmando que estuvo afiliada a Porvenir S.A.; propuso las excepciones de falta de supuestos fcticos de la reclamacin y prescripcin.

Por

su

parte,

Porvenir aduciendo

S.A. que

tambin el

se

opuso no

las

pretensiones,

empleador

realiz

cotizaciones a favor de la demandante; neg en general los hechos del libelo. Propuso las excepciones de falta de causa para pedir y de contrato no cumplido.

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4. El Juzgado Civil del Circuito de El Santuario mediante sentencia del 11 de febrero de 2004 (folios 201 a 206) absolvi a Porvenir S.A. y se abstuvo de proferir decisin de fondo frente al Municipio de Puerto Triunfo, dejando abierto el camino para que el conflicto se sometiera a consideracin de la jurisdiccin contencioso administrativa.

II. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL

Al

resolver

el

recurso

de

apelacin

interpuesto

por

el

apoderado de la parte demandante, el Tribunal Superior de Antioquia mediante la sentencia ahora impugnada, confirm la de primera instancia.

En lo atinente al Municipio de Puerto Triunfo el ad quem razon en los siguientes trminos:

.. .su responsabilidad en el caso de autos estara determinada por su

condicin de empleador oficial y no porque tenga el carcter de entidad de seguridad social integral, en los trminos definidos por el artculo 8

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de la ley 100 de 1993. El (sic) decir, si una entidad de seguridad social no reconoce y paga la pensin de sobrevivientes alegando que el empleador no cumpli con las obligaciones legales que impone la ley para su reconocimiento, es claro que la responsabilidad de pago, se transfiere al empleador, lo que a su vez incide en que el conflicto ya no surja por la afiliacin del servidor pblico al Sistema de Seguridad Social Integral, sino por la relacin trabajadorempleador, circunstancia que vara indudablemente la competencia, pues si el empleador resulta ser una entidad de carcter oficial y si el servidor ostentaba la calidad de empleado pblico, necesariamente es la jurisdiccin de lo

contencioso administrativo la que debe resolver el conflicto, pues se reitera, ya el conflicto no enfrenta al trabajador o causante del derecho, como afiliado al Sistema de Seguridad Social Integral, sino como empleado de una entidad territorial.

Con este precedente, no es posible dar aplicacin el (sic) numeral 4 del artculo 2 de la ley 712 de 2001, como propone el recurrente a folios 208, porque frente a PORVENIR S.A., es claro que no importa cual ...sea la naturaleza de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan, lo que no sucede en relacin con el municipio, puesto que el conflicto no surge de la calidad de afiliada al Sistema de Seguridad Social Integral, de la causante, sino de la condicin de empleada pblica que, en vida tuvo frente al empleador oficial .

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Y frente a la sociedad Porvenir S.A. discurri as:

En el caso de autos no cabe duda de que si bien la causante... fue afiliada al fondo de pensiones obligatorias desde el 01 de octubre de 1995, tambin lo es que no realiz ningn aporte, tal como se acredita con la certificacin de folios 09, dicho en otras palabras, no obstante la afiliacin al Sistema de Seguridad Social Integral, para el momento de su deceso no se encontraba cotizando y menos cotiz durante las ltimas 26 semanas, que exige el artculo 47 de la ley 100 de 1993.

La

falta

de

estos

supuestos

determina

que

frente

la

entidad...PORVENIR S.A., no se den los elementos necesarios para hacerla responsable del pago de la pensin de sobrevivientes

reclamada por los demandantes (sic), pues la sola condicin de afiliada de la causante no es suficiente para generar el derecho, porque se reitera, era presupuesto de sentencia favorable acreditar que, al momento del fallecimiento, haba cotizado cuanto menos, por espacio de 26 semanas.

RECURSO DE CASACIN

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Inconforme

con

la

decisin

del

Tribunal,

la

demandante

interpuso el recurso extraordinario a travs del cual persigue la casacin parcial del fallo de segundo grado, para que en sede de instancia se revoque el del a quo y en su lugar se condene al Municipio de Puerto Triunfo a pagar las prestaciones reclamadas.

Con

dicho

objetivo que se

formulan

dos

cargos,

oportunamente dadas la

replicados,

estudiarn

conjuntamente

identidad y complementariedad de va escogida y de los planteamientos realizados.

PRIMER CARGO

Acusa al fallo del tribunal de haber quebrantado directamente por infraccin directa los artculos 1, 2, 3, 8, 15, 17, 22, 25, 47, 73 y 74 de la Ley 100 de 1993, concordados con los artculos 12 del Decreto 2665 de 1988 y 39 del Decreto 1406 de 1999, en relacin de medio con el artculo 2 numeral 4 de la Ley

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712 de 2001, que modific el artculo 2 del C. P. del T. y de la S.S.

Para demostrar el cargo la censura aduce que el tribunal desconoci y se rebel contra la voluntad y mandato general y abstracto del artculo 2 numeral 4 de la Ley 712 de 2001, que dispone ser competencia de la jurisdiccin del trabajo y de la seguridad social las controversias referentes al sistema de seguridad social cualquiera sea la naturaleza de la relacin jurdica y el acto que constituye la causa y objeto del conflicto en la regulacin del sistema integral y universal, por ello al no ser objeto de discusin la calidad de afiliado obligatorio, frente al cual el empleador se encontraba en mora de realizar los aportes desde la afiliacin hasta el momento de producirse el hecho, la decisin del tema frente a este patrono como obligado, jurisdiccin a quien del revierte la obligacin, lo incumbe la a la

trabajo

conforme

determin

Corte

Suprema de Justicia en la sentencia del 23 de septiembre de 1999.

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SEGUNDO CARGO

Acusa al fallo por la interpretacin errnea del artculo 2 numeral 4 de la Ley 712 de 2001, lo que condujo a la falta de aplicacin de los artculos 1,2,15,17,22, 25, 47,73 y 74 de la Ley 100 de 1993, concordados con los artculos 12 y 39 de los Decretos 2665 de 1988 y 1406 de 1999, respectivamente.

En la demostracin del cargo, manifiesta:

En un sistema de integracin y especialidad de derecho laboral y de la seguridad social, la ley 712 de 2001 en su Artculo 1, ordena la aplicacin del derecho procesal del trabajo a los asuntos de la seguridad social, a la que le fija la competencia de conocer las controversias referentes al sistema, entre todos aquellos que lo

integran de manera universal, solidaria, obligatoria e irrenunciable cualquiera sea la naturaleza de la relacin jurdica y el acto objeto de la controversia, mandato de orden pblico, donde el legislador no

distingui la calidad jurdica del obligado, quien es sujeto activo de las normas y procedimientos, por lo que al ser un mandato de orden pblico e irrenunciable, no le es dable al fallador desatender su sentido, dando otro diferente a su tenor literal y espritu, cuando el querer del

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legislador es la unificacin de todos los conflictos del sistema de seguridad social en la competencia de la justicia especializada y autnoma del trabajo y de la seguridad social .

La sociedad Porvenir S.A. se opuso a la demanda de casacin y pide que se mantenga la decisin acusada en lo que a ella respecta manifestando que la Corte en reiterados y abundantes pronunciamientos ha definido que la mora del empleador en el pago de los aportes de la seguridad social que impide al trabajador o beneficiarios alcanzar la densidad de cotizaciones establecida para acceder a los derechos contemplados en la ley, releva al ente de seguridad social del cubrimiento de las prestaciones, las cuales en este evento quedan radicadas en cabeza del patrono incumplido.

SE CONSIDERA

El asunto en discusin consiste en elucidar si los conflictos jurdicos promovidos por los empleados directamente pblicos al o sus

causahabientes

reclamando

empleador

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derechos

prestacionales

incorporados

en

el

sistema

de

seguridad social integral como consecuencia de no haber cumplido ste con la obligacin de afiliar al servidor oficial a tal rgimen o de no pagar oportuna que y eficazmente las su las

cotizaciones administradoras

requeridas respectivas

para

entidades cubrimiento,

asumieran

escapan al conocimiento de la jurisdiccin del trabajo por no corresponder a una controversia que se produce en virtud de la relacin afiliado - ente de seguridad social, como sostuvo el Tribunal; o si, conforme lo plantea el recurrente, debe

prevalecer el criterio contrario toda vez que en la regla consagrada en la Ley 712 de 2001 la competencia de la jurisdiccin laboral es indiscutible en atencin a la materia tratada, y la misma se impone independientemente de la naturaleza de la relacin jurdica y del acto objeto de la disputa.

Segn la tesis del fallo acusado, cuando el reclamante es un empleado pblico o sus beneficiarios y la pretensin se opone al empleador directamente o a ste en concurrencia con el

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ente de seguridad social al que estuvo afiliado el servidor, pero judicialmente se deduce que la carga corresponde asumirla a aquel por falta de afiliacin o de pago de los aportes exigidos, la clusula general de competencia referente a los asuntos de la seguridad social integral se altera y el asunto ya no corresponde definirlo a la jurisdiccin laboral sino a los jueces de lo contencioso administrativo, pues en este preciso

supuesto no hay en estricto sentido una relacin afiliado - ente gestor de seguridad social, ni el organismo oficial concurre al proceso en tal condicin sino como mero empleador, ante lo cual es forzoso entonces aplicar las reglas de competencia que atienden a la naturaleza del vnculo; razonamiento en el que subyace, sin lugar a duda, un ejercicio acerca del alcance del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 712 de 2001.

La conclusin del tribunal de cara a las particularidades del presente litigio es manifiestamente errada, conforme se ver al cabo de las siguientes reflexiones:

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1)

Ciertamente

en

la

tradicin

jurdica

colombiana

el

conocimiento de los conflictos de todo orden en que se vean involucrados empleados pblicos, incluidos los propiamente pensionales y los derivados de la enfermedad, invalidez y muerte, ha correspondido a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, regla en la que es indudable la prevalencia de la naturaleza del vnculo como factor de competencia exclusivo y ltimo, y que encuentra su fundamento en los artculos 131 numeral 6 y 132 numeral 6 del Cdigo Contencioso

Administrativo que prevn que la jurisdiccin contencioso administrativa conoce de los procesos de restablecimiento del derecho de carcter laboral que no provengan de un contrato de trabajo. 2) Con la expedicin de la Ley 100 de 1993 se cre el denominado sistema de seguridad social integral entendido como el conjunto armnico de instituciones, normas y

procedimientos, conformado por los sistemas de pensiones, salud, riesgos profesionales y servicios sociales

complementarios consagrados en dicha ley, con el propsito, entre otros, de unificar las instituciones, regmenes,

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procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social, y de esta forma poner punto final o por lo menos atenuar la A dispersin partir de de regmenes momento y de se entes avanz

administradores.

este

significativamente en el establecimiento de un sistema nico y unas solas prestaciones sin importar la clase de vnculo que atara al servidor con su patrono, tanto que incluso contempl la posibilidad de afiliacin de trabajadores independientes o contratistas autnomos, aunque lgicamente se mantuvieron diversos regmenes (el contributivo y el subsidiado; el de prima media y el de ahorro individual, as como los de transicin en materia de pensiones) y algunos sectores, sobre todo de servidores oficiales, quedaron expresamente excluidos del nuevo sistema. 3) Paralelo a este proceso de unificacin sustantiva, se empez a implementar un proceso de unidad de jurisdiccin con el fin primordial de que el conocimiento de las

controversias derivadas de la aplicacin del nuevo sistema se asignara a una sola jurisdiccin con base en la materia propiamente dicha y no en la naturaleza del vnculo. Es as

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como inicialmente se expidi la Ley 362 de 1997 cuyo artculo primero dispuso que la jurisdiccin del trabajo estaba instituida para conocer de las diferencias que surjan entre las entidades
pblicas y privadas, del rgimen de seguridad social integral y sus afiliados . con lo cual se pretendi materializar el propsito

unificador de que antes se habl bajo la idea de que el nuevo sistema iba a operar de manera perfecta y que las

prestaciones siempre iban a estar a cargo de un ente de seguridad social, como lo entendi la jurisprudencia, de suerte que las controversias que surgieran siempre iba a estar en uno de los extremos de la disputa un ente de la seguridad social. Dado que esta disposicin ya no est vigente en este

momento, no se harn ms consideraciones al respecto.

4) Con posterioridad se hizo una nueva regulacin en este campo con la expedicin de la Ley 712 de 2001 en la cual se profundiz y ahond el proceso de unidad jurisdiccional antes referido en cuyo artculo 2 se previ que la jurisdiccin ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de... 4. Las controversias referentes al sistema de seguridad

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social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o

prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan .

De dicha normativa es necesario destacar que vari el nombre asignado a la especialidad laboral de la jurisdiccin ordinaria y al cdigo de la materia, al determinar que en adelante se denominar del Trabajo y de la Seguridad Social , agregado que no puede entenderse como un simple recurso ornamental o retrico sin ninguna incidencia prctica, sino con enorme repercusin en la concepcin y contenido de esta rama especializada, ya no circunscrita a los conflictos derivados del contrato de trabajo y materias conexas sino a los que tengan que ver con esa nuevo sector del quehacer jurdico que se ha dado en llamar la seguridad social.

La anterior apreciacin es reafirmada por el contenido del numeral 4 donde se le asigna la competencia para conocer de los conflictos referentes al sistema de la seguridad social

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integral cualquiera que sea la naturaleza de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan, donde fcilmente se advierte que el nfasis para la determinacin de la competencia ya no se hace en el elemento subjetivo, es decir la calidad de los intervenientes en el proceso ( la entidad de seguridad social y sus afiliados), como lo preceptuaba la disposicin anterior, sino en la materia objeto de la disputa, esto es, si la misma est referida a un tema de la seguridad social integral, cualquiera sea la naturaleza del hecho o acto o los sujetos involucrados, sin que sea determinante el que haya o no afiliacin al sistema.

Ahora bien, por sistema de seguridad social integral debe entenderse el comprendido en la Ley 100 de 1993 y normas que la modifiquen o adicionen, por consiguiente cualquier conflicto en que se persigan prestaciones o derechos

contempladas en tales disposiciones corresponde conocerlas sin ninguna duda a la jurisdiccin del trabajo y de la seguridad social, sin que importe que la misma deba ser asumida por el empleador oficial directamente, pues el elemento definitivo

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para determinar la competencia es la prestacin pretendida y no el carcter del sujeto obligado, como se deduce no solo del texto literal de la norma que se viene examinando sino de la teleologa de la misma, que no es otra que atribuir a una sola rama de la jurisdiccin el conocimiento de las controversias en este campo con el fin de que se alcance el objetivo de unidad jurisprudencial y no que diversas jurisdicciones puedan

pronunciarse sobre unas mismas prestaciones corriendo el riesgo de que se produzcan doctrinas contrapuestas, situacin que el legislador quiso evitar.

Por lo tanto, si el derecho al que aqu se aspira es la pensin de sobrevivientes contemplada en los artculos 46 y 47 de la Ley 100 de 1993, es evidente que trata de un conflicto inherente a la seguridad social integral, cuyo conocimiento por lo mismo corresponde a esta jurisdiccin, sin que la situacin vare por el hecho de que la prestacin resulte finalmente a cargo de la entidad oficial empleadora, porque tal competencia resulta sin que importe la naturaleza de la relacin jurdica, de

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los actos jurdicos que se discutan o del sujeto que quede obligado.

5) Cabe aclarar que a lo largo de esta providencia se ha venido hablando de las leyes 362 de 1997 y 712 de 2001, siendo que el hecho que dio origen al presente litigio ( la muerte de la ex trabajadora) ocurri en diciembre de 1996, antes de que entraran en vigencia las citadas disposiciones. Al respecto, hay que precisar que de conformidad con lo previsto en el artculo 40 de la Ley 153 de 1887 Las leyes concernientes a la
sustanciacin y ritualidad de los juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a regir. Pero lo trminos que hubieren empezado a correr, y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas, se regirn por la ley vigente al tiempo de su iniciacin , de donde se sigue que dado los efectos futuros e

inmediatos de la ley procesal las reglas aplicables no son las vigentes en el momento de ocurrencia del hecho material de donde nace el derecho de accin, sino las existentes cuando ste se ejercita. As mismo, si tales reglas cambian durante el trmite del proceso, las que finalmente deben aplicarse son las que estn vigentes al momento de producirse la respectiva

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actuacin,

salvo

que

la

misma

est

en

proceso

de

perfeccionamiento o consolidacin, hiptesis en que se aplican las disposiciones procesales anteriores, como expresamente lo prev la norma transcrita. En ese orden de ideas, si la demanda que dio origen al presente proceso se present el 30 de agosto de 2002, estando ya en vigencia la ley 712 de 2001, es obvio que las reglas procesales con que debe decidirse la controversia son las previstas en dicha ley, con mayor razn si la misma no ha sido modificada desde de su expedicin.

De acuerdo con lo discurrido, es evidente que el tribunal se equivoc en forma grave cuando estim que no era competente para resolver el conflicto planteado, pues una interpretacin correcta del artculo 2 numeral 4 de la Ley 712 de 2001 lleva a la conclusin contraria y desde este punto de vista es acertada la acusacin del recurrente.

El cargo es fundado y ello da lugar a casar la sentencia.

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En

sede

de

instancia

debe

sealarse

que

aparecen

demostrados los requisitos previstos en el literal f del artculo 47 de la Ley 100 de 1993 para reconocer el derecho a la accionante toda vez que el parentesco est acreditado con el registro civil de la difunta (folio 11); su muerte, con el registro de defuncin (folio 12) y la dependencia econmica con las declaraciones de folios 25 a 31 del cuaderno de pruebas por comisionado.

Por otra parte, est probado que el empleador afili a la trabajadora fallecida al sistema general de pensiones, pero no hizo ninguno de los aportes requeridos, omisin que impidi el cumplimiento del mnimo de cotizaciones exigido legalmente para que la administradora por lo que de de pensiones reconociera con la

prestacin,

conformidad

reiterada

jurisprudencia de la Sala la pensin de sobrevivientes causada tiene que asumirla el Municipio de Puerto Triunfo.

Efectivamente, en la sentencia del 4 de marzo de 2003 (expediente 19610), dijo:

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Pese a lo anterior encuentra la Sala pertinente sealar que la falta de cancelacin de los aportes necesarios al sistema general de pensiones para el cubrimiento de los riesgos a su cargo al momento de producirse la contingencia, en este caso, la muerte, conduce a que la entidad administradora respectiva no est obligada a reconocer las

prestaciones econmicas que le hubieren correspondido frente a un pago regular de cotizaciones. La cancelacin tarda no satisface la exigencia de su cubrimiento oportuno, pues el riesgo ya se produjo y, consiguientemente, los efectos que de l derivan ante el incumplimiento de la empleadora, consolidndose en consecuencia las situaciones jurdicas que afectan, de una u otra manera, a las personas naturales o jurdicas, vinculadas al sistema.

Corresponde precisar que la eventual omisin de la administradora en el adelantamiento de las acciones de cobro ante el no pago de las cotizaciones al sistema general de pensiones no tiene los efectos que pregona el ataque, referente a que en tal caso ser dicha entidad la responsable de las prestaciones econmicas que se hubieren causado frente a un pago regular de aportes, pues la ausencia de cancelacin de las cotizaciones tiene unas consecuencias distintas previstas en la ley. En efecto, conforme al artculo 12 del Decreto 2665 de 1988, aplicable por remisin del artculo 31 de la Ley 100 de 1993, en el

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perodo

de

mora

en

el

pago

de

los

aportes

las

entidades

administradoras quedan relevadas de las obligaciones de otorgar las prestaciones econmicas, concretamente para el Sistema General de Pensiones, las provenientes de invalidez, vejez y pensin de

sobrevivientes.

La disposicin referida fue ratificada por el artculo 18 del Decreto

1818 de 1996, que modific parcialmente el Decreto 326 de ese mismo ao que organiz el Rgimen de Recaudacin de Aportes para el Sistema de Seguridad Social Integral, al prever que la consecuencia para el empleador de no efectuar el pago de las cotizaciones al sistema es que l responde exclusivamente. Ciertamente, el inciso primero de la normatividad citada dispone:

Deberes especiales del empleador. Las consecuencias derivadas de no presentar la autoliquidacin de aportes, o de errores u omisiones en sta, como por ejemplo, efectuarlo a una administradora diferente a la que se encuentra afiliados los trabajadores, o de no efectuar el pago de las cotizaciones, que afecten el cubrimiento del Sistema de Seguridad Social Integral o la prestacin de los servicios a uno o ms de los afiliados, sern responsabilidad exclusiva del empleador.

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En un caso muy parecido, concretamente en sentencia de 30 de agosto de 2000, radicada con el nmero 13818, en igual sentido dijo la Sala:

Una de las principales caractersticas de un sistema de seguridad social es la de corresponder a un rgimen contributivo que supone la obligacin de cancelar unos determinados aportes por parte de los vinculados al mismo.

Como ese postulado resulta esencial para el equilibrio financiero del sistema y su consiguiente viabilidad depende del recibo oportuno de las cuotas correspondientes, existe mucho celo en la exigencia de esa obligacin y as se muestra claramente en la ley 100 de 1993 y en sus decretos reglamentarios, disposiciones en las cuales no solo se

enfatiza en la obligacin de pagar oportunamente los aportes sino que se establece un rgimen sancionatorio para los casos de

incumplimiento. Los artculos 17 y 22 de la citada ley, sealan el derrotero inicial de ese deber y ubican en cabeza del empleador la mayor responsabilidad frente a su cumplimiento en los casos de relaciones laborales subordinadas.

En el presente caso se encuentra establecido que existi un contrato de trabajo entre la Asociacin de Copropietarios del Edificio Marina del Rey y Luis Eduardo Garca Prez entre Abril 16 de 1992 y Febrero 14

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de 1997, que en vigencia de ese contrato fue afiliado el 5 de marzo de 1996 al Fondo de Pensiones Proteccin S.A., que el citado seor Garca falleci el 1 de Abril de 1997, fecha para la cual no estaba cotizando al sistema, y que en el ao anterior a su muerte solo cotiz 8.57 semanas.

Dentro de ese marco resulta evidente que el Fondo de Pensiones no se encontraba obligado a reconocer la pensin de sobrevivientes que ahora se reclama, como se anot en el estudio de casacin, debido a la insuficiencia de cotizaciones frente a lo preceptuado en el artculo 46 de la ley 100 de 1993, situacin generada por el incumplimiento de la empleadora en la atencin de su obligacin de responder por el pago correspondiente.

Frente a ello, como no puede concebirse la prdida del derecho pensional reclamado por la incuria de la empleadora responsable del pago de las cotizaciones, resulta necesario ubicar la situacin en la previsin legal correspondiente y sobre el particular el artculo 8 del decreto 1642 de 1995, en forma concatenada con lo preceptuado en el artculo 31 de la ley 100 de 1993 y en el artculo 12 del Decreto 2665 de 1968, impone al empleador privado incumplido la obligacin de responder por la pensin de sobrevivientes que se llegare a causar en el tiempo de desproteccin de su trabajador.

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Lo anterior significa que la obligada a responder por la prestacin perseguida en este proceso es la Asociacin de Copropietarios del Edificio Marina del Rey en su condicin de empleadora del fallecido seor Luis Eduardo Garca Prez, quien, como desafiliado del sistema general de pensiones para el momento de su fallecimiento, no pudo completar el mnimo de semanas de cotizacin exigidas por la ley dentro del ao anterior a la muerte para generar, con su deceso, la pensin de sobrevivientes que persiguen las demandantes. No incide en lo anterior, la circunstancia de encontrarse el fallecido desvinculado laboralmente de la citada Asociacin para el momento de ocurrir su muerte, pues de todas maneras, de haber sta cumplido con su obligacin de cotizar, se hubiera consolidado el derecho perseguido que ahora se ve frustrado ante la entidad de seguridad social, por el incumplimiento de la que tuvo la condicin de empleadora y, en tal condicin, de responsable por el pago de las cuotas correspondientes, ahora necesarias para trasladar a Proteccin S.A. la obligacin

pensional debatida.

El monto inicial de la pensin se liquidar atendiendo las pautas sealadas en los artculos 21 y 48 de la Ley 100 de 1993.

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Bajo esos parmetros, el ingreso base de liquidacin ser el resultado de actualizar los ingresos reportados desde el 15 de junio de 1988 hasta el 1 de diciembre de 1996 (folios 166 a 169).

Aplicando la frmula matemtica respectiva resulta un ingreso base de liquidacin de $340.882.oo.

El monto de la pensin ser el 45% de dicho ingreso, toda vez que la causante tiene un tiempo de servicios inferior a 500 semanas, para una mesada inicial de $153.397.oo.

En cuanto al momento a partir del cual debe empezar a hacerse efectivo el pago se tiene lo siguiente: La ex

trabajadora falleci el 1 de diciembre de 1996, o sea que a partir de ese momento surgi el derecho para la progenitora.

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Sin embargo, la peticin reclamando el derecho se envi al Municipio de Puerto Triunfo el 11 de abril de 2002 (folios 3, 4 y 5), fecha que se tendr como la de recibo por la entidad oficial. El oficio de folios 1 y 2 no demuestra el agotamiento del procedimiento gubernativo con anterioridad pues all no

aparece que haya sido recibido por el destinatario, que fue el municipio accionado.

El ente territorial accionado al contestar la demanda propuso la excepcin de prescripcin, por lo que se entrar a considerar la misma bajo en entendido de que si bien el derecho pensional es imprescriptible, no se predica lo mismo de las mesadas que no se reclaman oportunamente, esto es dentro de los 3 aos siguientes a su causacin.

Como la peticin con la que se inicia el agotamiento del procedimiento gubernativo interrumpe la prescripcin, se tiene que en el presente caso quedan cobijadas por el fenmeno extintivo las mesadas causadas desde el 11 de abril de 1999 haca atrs, o sea que slo se ordenar el pago de las

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mesadas causadas desde esa fecha en adelante. Verificadas las operaciones de rigor el Municipio deber pagar las

mesadas a partir del 11 de abril de 1999 en cuanta inicial de $256.209.oo, con los reajustes legales anuales decretados con posterioridad y las mesadas adicionales del caso.

Tambin se ordenar el pago de los intereses moratorios contemplados en el artculo 141 de la Ley 100 de 1993, por tratarse de una prestacin contemplada en dicha ley. Tales intereses se liquidarn con base en la tasa mxima de inters moratorio vigente al momento en que se haga el pago de las mesadas y se cancelarn simultneamente con ste. Para ello, el municipio deber aplicar la tasa al monto de la obligacin inicial y multiplicarla por los meses de mora, pero teniendo en cuenta que la obligacin es de tracto sucesivo y crece progresivamente mes a mes, por tal razn los intereses se seguirn liquidando sobre las sumas incrementadas, a partir del 11 de abril de 1999.

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Sin costas en el recurso extraordinario. Las de instancia son a cargo del municipio accionado.

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, administrando Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, CASA la sentencia proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Antioquia el 13 de septiembre de 2004, en el proceso ordinario laboral seguido por MARIA LUZMILA CANO RIOS contra el MUNICIPIO DE PUERTO TRIUNFO y la ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTAS PORVENIR S.A. En sede de instancia, revoca el fallo proferido por el Juzgado Civil de El Santuario y en su lugar condena al MUNICIPIO DE PUERTO TRIUNFO a pagar a la accionante pensin de sobrevivientes en cuanta de $ 256.209.oo, a partir del 11 de abril de 1999, con las mesadas adicionales y reajustes legales decretados con posterioridad. Se declara probada la excepcin de prescripcin con relacin a las mesadas causadas desde el 11 de abril de 1999 haca atrs. Las sumas adeudadas

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devengarn intereses moratorios e los trminos sealados en la parte motiva de esta providencia.

Sin costas en casacin; las de instancia, a cargo del Municipio de Puerto Triunfo.

Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen.

CARLOS ISAAC NADER

GUSTAVO GNECCO MENDOZA

EDUARDO LPEZ VILLEGAS

LUIS JAVIER OSORIO LOPEZ

FRANCISCO JAVIER RICAURTE GOMEZ

CAMILO TARQUINO GALLEGO

ISAURA VARGAS DAZ

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MARIA ISMENIA GARCIA MENDOZA

S e c r e t a r i a

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CSACIN LABORAL MAGISTRADO PONENTE: DOCTOR CARLOS ISAAC NADER

ACLARACIN DE SENTENCIA

ACTA N
RADICACIN N 25425 Bogot D.C., Veintiuno (21) de febrero de dos mil seis (2006)

El apoderado de la parte demandante solicita a la Sala la adicin o aclaracin de la sentencia de casacin proferida el 1 de noviembre del ao pasado, por cuanto segn su criterio dicha providencia declar probada la excepcin de prescripcin desconociendo abiertamente que la contestacin de la demanda del Municipio de

Puerto Triunfo, en la que se propuso el citado medio exceptivo, se hizo por fuera del trmino legal establecido o sea que no poda entrar a ser considerada, amn de que dicha excepcin no es susceptible de declararse oficiosamente.

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SE CONSIDERA
Ciertamente el artculo 311 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable al procedimiento laboral en virtud de lo dispuesto en el artculo 145 de esta ltima normatividad, contempla la posibilidad de adicin del fallo siempre que ste omita la resolucin de cualquiera de los extremos de la litis, lo que se har mediante sentencia complementaria por el mismo juez que pronunci aquel, dentro del trmino de ejecutoria, de oficio o por solicitud de parte. Y a su turno el artculo 309 ibdem estatuye que la sentencia podr corregirse en auto complementario con el fin de aclarar los conceptos o frases que ofrezcan verdadero motivo de duda.

A simple vista se observa que la queja del solicitante y los fundamentos en que basa su peticin desbordan los precisos lmites y vicios que las figuras de la adicin y aclaracin de la sentencia es que la pretendan corregir, pues lo que en el fondo pretende lo relativo a la excepcin

misma Corporacin revoque la sentencia de instancia que dict, en de prescripcin, siendo que ello no es determinacin se adopt en las posible, incluso est proscrito en la parte inicial del artculo 309 ejsdem, de suerte que si tal condiciones sealadas por el memorialista ello constituira un error, exceso o defecto en la funcin de juzgar, que no sera enmendable con los instrumentos procsales aqu blandidos.

Lo dicho sera suficiente para rechazar la solicitud.

No obstante, en aras a aclarar la situacin es preciso poner de presente que en palabras del artculo 74 del CPT el traslado de la demanda a los accionados se har por un trmino comn de diez ( 10) das, lo que quiere decir que el trmino del traslado slo empieza a correr una vez se hace la notificacin a todos los demandados, y como en el presente caso la notificacin al codemandado Porvenir S.A. se hizo el 14 de febrero de 2003 ( folio 44 ), la contestacin de la demanda efectuada por el Municipio de Puerto Triunfo no se realiz de manera extempornea si se tiene en cuenta que fue presentada el 14 de noviembre del 2002, esto es incluso antes de que empezara a correr el trmino de traslado, lo que haca pertinente el estudio de las excepciones all propuestas.

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral.

RESUELVE

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1)

RECHAZAR la solicitud de adicin y aclaracin de la sentencia presentada por la parte actora.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

CARLOS ISAAC NADER

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