ACCION DE DEFINICION DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Superintendencia competente para ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre Empresa Metro de Medelln.

Clculo de bonos pensionales / CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Superintendencias de Sociedades y de Puertos y Transporte / CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Competencia de la Superintendencia de Puertos y Transporte para ejercer funcin de inspeccin, control y vigilancia a la empresa Metro de Medelln / BONOS PENSIONALES - Clculo. Competencia de la Superintendencia de Puertos y Transporte para ejercer inspeccin, control y vigilancia / SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE - Competencia para ejercer inspeccin, vigilancia y control sobre clculo de bonos pensionales en la empresa Metro de Medelln / METRO DE MEDELLIN - Expedicin de bonos pensionales. Superintendencia competente para ejercer inspeccin, vigilancia y control Origin el presente conflicto de competencias administrativas el Oficio 32000095824 de 2000, expedido por la Jefe de la Lnea del Desempeo Humano de la empresa Metro de Medelln Ltda., relacionado con el Clculo de Bonos Pensionales a Diciembre 31 de 2000, enviado a la Superintendencia de Sociedades en virtud de lo dispuesto en el artculo 22 del decreto 1299 de 1994. Al examinar esta disposicin, la Sala encuentra que las funciones de inspeccin, control y vigilancia que pretenden verificar el cumplimiento de las obligaciones a que se contraen los artculos 19 a 21 del decreto 1299 de 1994 -relacionadas con la expedicin de bonos pensionales de las sociedades o personas que tienen a su cargo las pensiones de sus empleados-, le corresponden la Superintendencia de Sociedades, cuando aquellas no le han sido atribuidas a otra entidad o cuando la sociedad obligada a la emisin de los bonos pensionales no est sujeta a la inspeccin y vigilancia de otra entidad, en este caso, de otra superintendencia. Es decir que si la sociedad que expide los bonos pensionales se encuentra dentro de los supuestos previstos en el decreto 1299 y est sujeta a la inspeccin y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, como en este caso la sociedad Metro de Medelln Ltda., es esta superintendencia y no la de sociedades la que debe ejercer el control estatal de que trata el artculo 22 del mencionado decreto 1299 de 1994 y verificar que la sociedad sujeta a su inspeccin y vigilancia cumpla las obligaciones a que se refieren los artculos 19 y siguientes del mismo decreto y cuente con los activos suficientes para el pago de las obligaciones derivadas de los bonos pensionales y de las cuotas partes correspondientes, como lo dispone el ltimo inciso del dicho artculo 22 ibdem. Igual interpretacin parece desprenderse de los artculos 9 del decreto 331 de 1976 y 112 del decreto 624 de 1989 Estatuto Tributario. S la inspeccin y vigilancia sobre esta materia -bonos pensionales- le correspondiera nicamente a la Superintendencia de Sociedades, la Sala no entiende cmo las normas que se han venido dictando de tiempo atrs, al respecto, no se refirieron de manera directa, concreta y particular a esta superintendencia sino que hacen referencia a la que ejerce las atribuciones de vigilancia y control sobre la respectiva sociedad.

CONSEJO DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero ponente: ALBERTO ARANGO MANTILLA Bogot D. C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil uno (2001) Radicacin nmero: C-746 Actor: SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE Demandado: SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES

Procede la Sala a definir el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la Superintendencia de Puertos y Transporte y la Superintendencia de Sociedades. ANTECEDENTES - Mediante oficio No.320000-95824 de 17 de enero de 2000, la seora Neyla Luz Londoo Ramrez, en su calidad de Jefe (e.) de la Lnea del Desempeo Humano de la empresa METRO DE MEDELLIN LTDA., en cumplimiento del artculo 22 del decreto 1299 de 1994, envi a la Superintendencia de Sociedades el Clculo de Bonos Pensionales a Diciembre 31 de 2000 de la empresa que representa, para los efectos previstos en la citada disposicin legal. - Con fundamento en las siguientes consideraciones, la Superintendencia de Sociedades se declar incompetente para conocer del presente asunto y con base en ellas orden remitirlo a la Superintendencia de Puertos y Transporte: 1. El decreto 101 de 2000, que modific la estructura del Ministerio de Transporte, le otorg las atribuciones de inspeccin, control y vigilancia sobre las sociedades que presten el servicio pblico de transporte, a la Superintendencia de Puertos y Transporte. Aquellas atribuciones venan siendo ejercidas por la Superintendencia de Sociedades. No pueden existir, conforme a las normas vigentes, facultades de inspeccin control y vigilancia concurrentes en cabeza de dos superintendencias, sobre una o diferentes sociedades. 2. Una vez estudiadas las normas legales y reglamentarias que regulan la materia (entre otras, las de la actividad transportadora, servicio pblico de transporte y operador de transporte) de que conoce la Superintendencia de Puertos y

Transporte no existe duda de la competencia que le corresponde asumir absolutamente sobre el objeto social de las sociedades que realizan este tipo de actividades. 3. El estudio de los clculos actuariales de las sociedades debe someterse, por disposicin expresa del legislador, a consideracin de la superintendencia que vigila la respectiva sociedad. - Por su parte, la Superintendencia de Puertos y Transporte declar su falta de competencia y expuso los siguientes argumentos: 1. Corresponde al Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, ejercer inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos (Art. 189 - numeral 22 - de la C.P.). Con fundamento en el artculo 13 de la ley 489 de 1998 el Presidente deleg las funciones de inspeccin, vigilancia y control del servicio pblico de transporte en la Superintendencia de Puertos y Transporte (arts. 40, 41 y 44 del decreto 101 de 2000). 2. La ley 222 de 1995, por medio de la cual se reform el Cdigo de Comercio, defini los conceptos de inspeccin, vigilancia y control, as como el alcance de las facultades que en desarrollo de tales potestades le corresponden a la Superintendencia de Sociedades (arts. 83, 84, 85 y 228). 3. Mediante decreto 1016 de 2000, mediante el cual se modific la estructura de la Superintendencia de Puertos y Transporte, se crearon tres delegadas responsables de los sectores portuario, concesiones e infraestructura y transporte, y desde ese momento se ha entendido que las funciones previstas en los artculos 83 a 85 de la ley 222 de 1995 le corresponden a la Superintendencia de Sociedades. 4. La Superintendencia de Sociedades consider que a la Superintendencia de Puertos y Transporte le corresponde ejercer inspeccin, vigilancia y control integral respecto de las personas naturales o jurdicas o de empresas unipersonales que tengan por objeto la prestacin del servicio pblico de transporte, en este caso, frente a aquellas empresas cuyos clculos actuariales se encuentran a la fecha pendientes de estudio, situacin que no tiene ninguna relacin directa con la prestacin del servicio pblico de transporte.

5. El Consejo de Estado, seccin primera, se pronunci acerca de una demanda de nulidad contra el decreto 101 de 2000, expresando algunos argumentos de consideracin para resolver el presente asunto, entre otros, sobre la redistribucin de competencias respetando un criterio de racionalidad y eficiencia para la prestacin del servicio pblico. 6. Las funciones previstas en la ley 222 de 1995 tienen que ver con la formacin y funcionamiento del objeto social de la empresa, en aspectos especialmente societarios, luego es a la Superintendencia de Sociedades a la que le corresponde, por la experiencia y por contar con un equipo altamente calificado, asumir su conocimiento. 7. Segn el artculo 228 de la ley 222 de 1995 le concierne a otras superintendencias ejercer las funciones atribuidas a esta en los artculos 83 a 85 ibdem, siempre que las mismas no hayan sido asignadas expresamente por la ley, caso este que no se da en relacin con la Superintendencia de puertos Transporte. - Solicita, por tanto, esta superintendencia, ante la presencia del conflicto de competencias administrativas, lo siguiente: Que se defina y precise por parte de esa Honorable Corporacin, el conflicto de competencias administrativas surgido entre la Superintendencia de Sociedades y la Superintendencia de Puerto y Transporte, por ser manifiesta la voluntad de las dos autoridades sealadas, en el sentido de declararse incompetentes para seguir conociendo una, o empezar a conocer la otra, asuntos propios de que tratan los artculos 82, 83 y 84 de la Ley 222 de 1995, o asuntos como el que nos fueran remitido y radicado con el No. 491-106-0 del 22 de Enero del ao en curso por la Supersociedades, a efectos de proceder con el estudio del clculo actualizado de bonos pensionales a 31 de Diciembre de 2000, del Metro de Medelln. Que en el evento de aceptarse las breves razones expuestas en este libelo, se ordene a la Supersociedades que siga conociendo de los expedientes radicado en esa dependencia y que estn directamente ligados con asuntos propios de la creacin, funcionamiento y desarrollo del objeto del ente econmico respectivo, limitndose a solicitar el concurso de la Superintendencia de Puertos y Transporte,

exclusivamente cuando se trate de asuntos, consultas o irregularidades directamente ligadas con la prestacin del servicio pblico de transporte o su infraestructura.. ALEGATOS Dentro de la oportunidad prevista por la ley, el Superintendente de Sociedades insisti en la falta de competencia de esa entidad para resolver el asunto y en la necesidad de atribursela a la Superintendencia de Puertos y Transporte. As, expres que las funciones asignadas a la Superintendencia de Puertos y Transporte no pueden entenderse en relacin exclusiva con el servicio pblico que presta la sociedad sometida a inspeccin, vigilancia y control, es decir, solo en cuanto tiene que ver con el aspecto objetivo (transporte), porque se desconfigura el sentido propuesto en la Constitucin y en la ley, ya que igualmente se trata es que esta entidad desarrolle funciones de inspeccin, vigilancia y control de las sociedades que prestan este servicio (aspecto subjetivo). Que las normas legales son claras al establecer la competencia, en materias como el del clculo actuarial, en la respectiva superintendencia. Que de aceptarse la tesis de la Superintendencia de Puerto y Transporte se estara generando una duplicidad de funciones que atentara contra la simplificacin y economa de la funcin pblica al fraccionarse la competencia, desconociendo adems que lo accesorio sigue a lo principal. Que en estos casos prima el principio de especialidad conforme a las atribuciones de la Superintendencia de Puerto y Transporte y la responsabilidad inherente a las funciones que le fueron atribuidas o delegadas y que son las que le corresponden al Presidente de la Repblica en materia de trnsito y su infraestructura. Finalmente, que el legislador ha querido que la vigilancia y control de las sociedades consulten la misma orientacin, por conducto de un solo organismo, esto es, que la Superintendencia de Puertos y Transporte, ante la ocurrencia de hechos que atenten contra el normal funcionamiento de la sociedad que, sin lugar a duda, repercuten directamente en el servicio debe adoptar los correctivos necesarios para que sean oportunamente subsanadas las fallas. Que la Supersociedades ejerce inspeccin, control y vigilancia de las sociedades mercantiles, as como las facultades que le seala la ley en relacin con otras personas jurdicas o naturales, siempre y cuando no se encuentren sometidas a la

vigilancia de otras superintendencias, como ocurre en este caso en el que las entidades cuyo objeto social es la prestacin del servicio pblico de transporte se encuentran vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte y que el artculo 228 de la ley 222 de 1995 establece un lmite en el ejercicio de las funciones de la Superintendencia de Sociedades, en cuanto advierte que las facultades asignadas en dicha ley a esta superintendencia sern ejercidas por aquella que vigile la respectiva sociedad si tales facultades le estn expresamente asignadas. Dispone finalmente el artculo que, en caso contrario, la supersociedades tendr esas facultades salvo que se trate de sociedades vigiladas por la Superintendencia Bancaria o de Valores. Manifiesta que en el caso de la Supertransporte las normas le han asignado a esta aquellas atribuciones o funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que prestan el servicio pblico de transporte. Para resolver, la Sala Considera: 1. COMPETENCIA Es la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo la que debe dirimir el conflicto de competencias administrativas surgido entre la Superintendencia Sociedades y la Superintendencia de Puertos y Transporte. El artculo 88 del C.C.A., modificado por el artculo 18 del decreto 2304 de 1989, habla de accin de definicin de competencias administrativas. Tiene origen, con tal accin, en realidad, un proceso especial cuya finalidad es la de dirimir o definir los conflictos de competencias administrativas, que se susciten entre las diferentes entidades u rganos de la administracin pblica, esto es, entre dos entidades oficiales, o entre una oficial y una privada que ejerce funciones pblicas, o entre dos personas privadas con funciones pblicas. Aquella disposicin debe interpretarse armnicamente con el artculo 29 del mismo cdigo, relacionado con la formacin y examen de expedientes, en cuanto a las actuaciones administrativas que se surten en distintas entidades pero que buscan una misma finalidad social o pblica o el cumplimiento de un mismo cometido estatal. Como se sabe, el conflicto puede ser negativo o positivo. En el primer caso, cuando ambas entidades se rehsan a tramitar o a asumir el conocimiento de un asunto especfico, es decir, cuando expresan su incompetencia para conocer de l

y resolverlo y, en el segundo, cuando ellas avocan, a la vez, su conocimiento, esto es, cuando ambas consideran que son competentes para conocerlo y decidirlo. La decisin, que al respecto adopte la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, resolver definitivamente a cul de las entidades en conflicto le corresponde ocuparse del asunto y, por lo tanto, lo actuado ante la entidad incompetente perder todo valor. Este proceso, que es sumario, no puede contraerse en ningn caso a resolver diferencias de simple criterio entre las entidades o discrepancias de tipo jurdico que puedan surgir dentro de las mismas. Tampoco tiene por objeto absolver consultas o definir en abstracto y de manera general una competencia asignada por la ley a las entidades administrativas, sino, como se dijo, definir competencias administrativas sobre casos concretos y particulares o individuales, sin que pueda resolverse de fondo el asunto que suscit el conflicto. 2. LAS SUPERINTENDENCIAS En nuestro ordenamiento jurdico, las superintendencias ejercen funciones asignadas, en principio, al Presidente de la Repblica, como son, entre otras, las relacionadas con la inspeccin, vigilancia y control sobre entidades que se encargan de la prestacin de los servicios pblicos (artculo 189 - numeral 22 - de la Constitucin Poltica). Tales funciones, son desarrolladas por la respectiva superintendencia conforme a lo dispuesto en la ley, eso s, bajo la orientacin del primer mandatario a quien le corresponde por disposicin constitucional ejercerlas. As, la ley 489 de 1998, en su artculo 13, permiti la delegacin del ejercicio de funciones presidenciales consagradas en el numeral 22 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, entre otros, a los superintendentes. Dentro del ejercicio de las funciones presidenciales delegadas y de las otorgadas en virtud de la ley, las superintendencias en Colombia pueden, de manera integral, o en la medida que el legislador determine, examinar y comprobar la transparencia en el manejo de las distintas operaciones y actividades que desarrollan, en cumplimiento de su objeto social, las entidades sometidas a su inspeccin, vigilancia y control. Por esta razn, la ley las ha dotado de instrumentos y de las atribuciones necesarias para el mantenimiento no solo del orden jurdico, tcnico,

contable y econmico de la entidad vigilada sino tambin de aquellos aspectos administrativos o que tengan que ver con la formacin y funcionamiento de tal entidad, inherentes ellos al servicio pblico que presta y que en una u otra forma lleguen a afectarlo, pudiendo requerir, verificar, examinar informacin, practicar visitas, tomar las medidas a que haya lugar para enmendar irregularidades y ordenar los correctivos necesarios para subsanar situaciones crticas que se observen tanto en la prestacin del servicio como en el funcionamiento, constitucin y caractersticas de la persona que lo presta. As, conforme al artculo 66 de la ley 489 de 1998 Las superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.. INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL.- Pueden definirse tales conceptos, en trminos generales, segn la ley 222 de 1995, as: - La inspeccin es la atribucin que tienen las superintendencias para requerir, verificar y examinar de manera ocasional, y en la forma establecida por la misma administracin, la informacin necesaria sobre la situacin jurdica, contable, econmica y administrativa de cualquier sociedad. - La vigilancia es la facultad que poseen las superintendencias para velar porque las sociedades se ajusten, tanto a la ley como a los estatutos, en su formacin y funcionamiento y en el desarrollo de su objeto social. - El control es la atribucin que tienen las superintendencias para ordenar los correctivos necesarios a fin de subsanar situaciones crticas de orden jurdico, contable, econmico o administrativo de cualquier sociedad. Ciertamente al examinar los artculos 83, 84 y 85 de la citada ley 222 de diciembre 20 de 1995, la Sala encuentra que tales disposiciones estn relacionadas con las funciones de inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia de Sociedades. Sin embargo, tiene esta superintendencia tales funciones en tanto los entes objeto de vigilancia no estn sometidos a la vigilancia y control de otras superintendencias por asignacin expresa de aquellas funciones, o no se encuentren sujetos a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria o a la de Valores como enseguida se observa.. CLAUSULA GENERAL DE COMPETENCIA Y COMPETENCIA RESIDUAL

El artculo 82 de la ley 222 de 1995 establece que son funciones a cargo de la Superintendencia de Sociedades la inspeccin, vigilancia y control de las sociedades comerciales. Y el artculo 228 de la ley 222 de 1995 dispone: Las facultades asignadas en esta ley en materia de vigilancia y control a la Superintendencia de Sociedades, sern ejercidas por la Superintendencia que ejerza vigilancia sobre la respectiva sociedad, si dichas facultades le estn expresamente asignadas. En caso contrario, le corresponder a la Superintendencia de Sociedades, salvo que se trate de sociedades vigiladas por la Superintendencia Bancaria o de Valores.. Es claro entonces, que la Superintendencia de Sociedades ejerce vigilancia respecto de las sociedades comerciales, en los trminos de la ley 222 de 1995, siempre que tales atribuciones o facultades no hayan sido asignadas de manera expresa a otra superintendencia y siempre que no se trate de sociedades vigiladas por la Superintendencia Bancaria o la Superintendencia de Valores. Lo relacionado con asignacin expresa de funciones a otra superintendencia exige, simplemente, que no pueda hablarse de delegacin o asignacin tcita. Pero esto no significa reproduccin de idnticas funciones en otra norma de derecho positivo o reproduccin a la letra de las mismas. Lo importante, en estos casos, es que la otra superintendencia ejerza, por supuesto, siempre, de acuerdo con la ley, de manera efectiva e integral esas atribuciones de inspeccin, control y vigilancia sobre la sociedad respectiva mediante delegacin precisa y concreta sin que sea posible deducirlas o situarlas en cabeza de la entidad correspondiente por interpretaciones o hiptesis, por aproximadas que parezcan. Deben haber sido las atribuciones o funciones otorgadas o delegadas, repite la Sala, eso s, en concreto y de manera expresa. Pero ello no puede llevar a la conclusin de reproduccin exacta legales. Estima la Sala en este punto que conviene advertir que precisamente la norma del artculo 228 de la ley 222, as como las que ms adelante se sealan y se transcriben, relacionadas con las atribuciones de la Supersociedades y la Supertransporte, son las que permiten afirmar que la voluntad del legislador es la evitar fraccionamientos o duplicidad en el ejercicio de esas atribuciones por las de las disposiciones, en este caso integralmente y a la letra de los artculos 83, 84 y 85 de la ley 222 de 1995, en otras normas o disposiciones

diferentes superintendencias, as como impedir que entre estas se presenten casos de vigilancia concurrente sobre determinadas situaciones fcticas o jurdicas que presenten las sociedades sometidas a los controles estatales. Y la intencin del legislador se observa con claridad cuando con las normas citadas se asignan o delegan expresamente funciones a una u otra superintendencia o se atribuye a cada una de ellas responsabilidad en relacin con determinadas sociedades o personas o con los diferentes aspectos de la prestacin de los servicios pblicos cuya funcin de vigilancia corresponde al Presidente de la Repblica. Cree la Sala que estos son sanos criterios de interpretacin cuando se estudian casos de definicin de competencias administrativas. No puede suponerse y menos en el caso que se examina que las herramientas puestas en manos de una u otra superintendencia llevan a duplicidad de funciones o a decisiones contrarias entre las superintendencias o a estudio o tratamientos diferentes de las situaciones de los entes prestadores del servicio pblico. Si bien el legislador puede atribuir a una superintendencia algunas funciones de inspeccin, vigilancia y control y otras, a otra superintendencia, as como el Presidente dela Repblica delegarlas as, respecto de sociedades o personas que prestan un mismo servicio pblico, es lo importante y lo que debe examinarse al definir competencias administrativas que la asignacin expresa de funciones y la claridad de cualquier delegacin de las mismas, permita un preciso deslinde de las labores que a los organismos de control y vigilancia corresponden sobre los servicios pblicos y las personas que los prestan. Esto es lo que observa la Sala que se presenta, en el caso del control integral que le ha sido atribuido a la Superintendencia de Puertos y Transporte en relacin con el servicio pblico de transporte y con las personas que lo prestan, en particular con la Sociedad Metro de Medelln Ltda. Esto no solo por las facultades expresamente delegadas sino por cuanto varias de ellas en los diferentes casos, se ajustan a las definiciones de la ley 222 y coinciden y se identifican ellas con algunas formas de inspeccin, control y vigilancia y con procedimientos caractersticos, precisamente, del ejercicio de las atribuciones de que trata la mencionada ley. 2.1. FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE

Al modificar la estructura del Ministerio de Transporte, el Gobierno Nacional cre, dentro de las entidades adscritas a ese ministerio, la Superintendencia de Puertos y Transporte (artculo 40 del decreto 101 de 2000) y le deleg, de conformidad con el artculo 13 de la ley 489 de 1998, las funciones de inspeccin, vigilancia y control del servicio pblico de transporte que le atribuye el numeral 22 del artculo 189 de la Constitucin Poltica al Presidente de la Repblica. As, en el artculo 41 del decreto 101 de 2000, en cuanto al objeto de la delegacin, dispuso: Artculo 41. Objeto de la delegacin. La Superintendencia de Puertos y Transporte ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control que le corresponde al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa, en materia de trnsito, transporte y su infraestructura, de conformidad con la ley y la delegacin establecida en este decreto. El objeto de la delegacin en la Superintendencia de Puertos y Transporte es: 1. Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin y el cumplimiento de las normas que rigen el sistema de trnsito y transporte. 2. Inspeccionar, vigilar y controlar la permanente, eficiente y segura prestacin del servicio de transporte. 3. Inspeccionar, vigilar y controlar los contratos de concesin destinados a la construccin, rehabilitacin, operacin y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte. 4. Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin de las normas para el desarrollo de la gestin de infraestructura propia del Sector Transporte.. En el artculo 42 del mismo decreto se estableci qu entidades estaran sometidas a inspeccin, control y vigilancia por parte de esta superintendencia: Artculo 42. Sujetos de la inspeccin, vigilancia y control, delegada . Estarn sometidas a inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, las siguientes personas naturales o jurdicas: 1. Las sociedades con o sin nimo de lucro, las empresas unipersonales y las personas naturales que presten el servicio pblico de transporte. 2. Las entidades del Sistema Nacional de Transporte, establecidas en la Ley 105 de 1993 excepto del Ministerio de Transporte, en lo relativo al ejercicio de las funciones que en materia de transporte legalmente le correspondan. 3. Los concesionarios, en los contratos de concesin destinados a la construccin, rehabilitacin, operacin y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte en lo relativo al desarrollo, ejecucin y cumplimiento del contrato. 4. Los operadores portuarios.

5. Las dems que determinen las normas legales.. Y en el artculo 44 se le indicaron las funciones delegadas: Artculo 44. Funciones delegadas de la Superintendencia de Puertos y Transporte. La Superintendencia de Puertos y Transporte cumplir las siguientes funciones: 1. Velar por el desarrollo de los principios de libre acceso, calidad y seguridad, en la prestacin del servicio de transporte. 2. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las normas internacionales, leyes, decretos, regulaciones, reglamentos y actos administrativos que regulen los modos de transporte, y aplicar las sanciones correspondientes, en los casos en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad. 3. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las normas nacionales de trnsito y aplicar las sanciones correspondientes, en los casos en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad. ... 5. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de servicio de transporte y de construccin, rehabilitacin, administracin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de infraestructura de transporte, de acuerdo con los indicadores definidos por la CRTR, publicar sus evaluaciones; y proporcionar en forma oportuna toda la informacin disponible a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. ... 11. Solicitar documentos e informacin general, incluyendo los libros de comercio, as como practicar las visitas, inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. (Se resalta). Tales objeto y funciones de la Superintendencia de Puertos y Transporte del Superintendente fueron reiteradas de manera expresa en el decreto 1016 de junio 6 de 2000, por medio del cual se modific la estructura de dicha Superintendencia. Particularmente reiteradas, insiste la Sala, entre otros, en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 3.; en los numerales 3, 4, 6, 7, 14 y 16 del artculo 4. Y 3, 4, 8, 9, 13 y 14 del artculo 7. Que a la letra se transcriben, as: Artculo 3. Objeto de la Entidad. Corresponde a la Superintendencia de Puertos y Transporte, ejercer las funciones de inspeccin, control y vigilancia que le corresponden al Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, en materia de puertos de conformidad con la Ley 01 de 1991 y en materia de trnsito, transporte y su infraestructura de conformidad con la delegacin prevista en el Decreto 101 del 2 de febrero de 2000. Pargrafo. El objeto de la delegacin en la Superintendencia de Puertos y Transporte es: 1. Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin y el cumplimiento de las normas que rigen el sistema de trnsito y transporte. 2. Inspeccionar, vigilar y controlar la permanente, eficiente y segura prestacin del servicio de transporte.

3. Inspeccionar, vigilar y controlar los contratos de concesin destinados a la construccin, rehabilitacin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de la infraestructura de transporte. 4. Inspeccionar, vigilar y controlar la aplicacin de las normas para el desarrollo de la gestin de infraestructura propia del Sector Transporte. Artculo 4. Funciones. La Superintendencia de Puertos y Transporte, adems de las previstas en la Ley 01 de 1991, ejercer las siguientes funciones: 3. Aplicar las sanciones correspondientes por violacin de las normas internacionales, leyes, decretos, regulaciones, reglamentos y actos administrativos que regulen los modos de transporte, en los casos en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad. 4. Inspeccionar, vigilar y controlar el cumplimiento de las normas nacionales de trnsito y aplicar las sanciones correspondientes, en los casos en que tal funcin no est atribuida a otra autoridad. 6. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de servicio de transporte y de construccin, rehabilitacin, administracin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de infraestructura de transporte, de acuerdo con los indicadores definidos por la Comisin de Regulacin de Transporte. 7. Publicar las evaluaciones de la gestin financiera, tcnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de servicio de transporte y de construccin, rehabilitacin, administracin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de infraestructura de transporte. 14. Asumir, de oficio o por solicitud de cualquier autoridad o cualquier persona interesada, la investigacin de las violaciones de las normas sobre transporte. 16. Solicitar documentos e informacin general, incluyendo los libros de comercio, as como practicar las visitas, inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 7. Del Superintendente de Puertos y Transporte. El Superintendente de Puertos y Transporte es agente del Presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin. Como Jefe del organismo le corresponde ejercer las siguientes funciones: 3. Dirigir y coordinar la inspeccin, control y vigilancia en el cumplimiento de las normas internacionales, leyes, decretos, regulaciones, reglamentos y actos administrativos que regulen los modos de transporte y la aplicacin de las sanciones correspondientes. 4. Dirigir, vigilar y evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa y la calidad del servicio de las empresas de transporte y de construccin, rehabilitacin, administracin, operacin, explotacin y/o mantenimiento de infraestructura de transporte.

 8. Dirigir, vigilar y evaluar el desarrollo de la labor de inspeccin, vigilancia y control sobre las personas, Entidades del Sistema Nacional de Transporte y los concesionarios conforme lo establecido en el artculo 42 Decreto 101 del 2 de febrero de 2000. 9. Dirigir, vigilar y evaluar el desarrollo de las polticas, planes y programas de la labor de inspeccin, vigilancia y control en los contratos de concesin y en la aplicacin y el cumplimiento de las normas para el desarrollo de la gestin de infraestructura de los modos de transporte. 13. Asumir de oficio o por solicitud de cualquier autoridad o cualquier persona interesada, la investigacin de las violaciones de las normas sobre transporte. 14. Dirigir, coordinar y evaluar la prctica de visitas, inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de las funciones de la entidad. Pero, adems, por si todo lo anterior no fuere suficiente ara sostener la competencia en este caso de la Superintendencia de Puertos y Transporte y que la sociedad Metro de Medelln Ltda. est sujeta a la inspeccin, vigilancia y control de esa superintendencia, la Constitucin Poltica advierte en su artculo 365 que los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que ste debe asegurar la prestacin eficiente de los mismos a todos los habitantes del territorio nacional. En presencia de esta norma constitucional y dado el conjunto de atribuciones o funciones delegadas a la Supertransporte en relacin con las personas que presten el servicio pblico de transporte, as como las diferentes disposiciones legales que se han examinado, puede concluirse que en relacin con la sociedad Metro de Medelln Ltda.., la funcin de la Supertransporte es integral y que cualquier irregularidad jurdica, contable, econmica o administrativa que se presente en el caso del Metro de Medelln, entidad prestadora del servicio pblico de transporte, ha de ser objeto de inspeccin, control y vigilancia por parte de dicha Superintendencia, con las atribuciones que expresamente se le delegaron precisamente para asegurar la prestacin eficiente del servicio, que puede verse afectado no solo en el plano eminentemente objetivo de la prestacin misma sino en el subjetivo, que tiene que ver con la persona que los presta, su formacin, su naturaleza y sus caractersticas, su capacidad econmica y financiera etc. 2.2. FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES .-

Dentro las atribuciones que se le han asignado a la Superintendencia de Sociedades se encuentran las de ... inspeccin vigilancia y control de las sociedades mercantiles, no sometidas a la vigilancia de otras Superintendencias., (Art.. 6 - numeral 1 - del decreto 2155 de 1992). El artculo 2 del decreto 1080 de 1996, estableci las funciones de la Supersociedades: 1. ... 5. Velar porque las sociedades no sometidas a la vigilancia de otras superintendencias, en su formacin y funcionamiento y en el desarrollo de su objeto social, se ajusten a la ley a los estatutos. 6. Disponer, mediante acto administrativo de carcter particular, el control de cualquier sociedad comercial no vigilada por otra superintendencia , y ordenar los correctivos necesarios para subsanar las situaciones crticas de orden jurdico, contable, econmico o administrativo de esa compaa. 12. Someter a la vigilancia de la Superintendencia de Sociedades a cualquier sociedad no vigilada por otra superintendencia, cuando establezca que la sociedad incurre en cualquiera de las siguientes irregularidades: ... b) Suministro al pblico, a la superintendencia o a cualquier organismo estatal, de informacin que no se ajuste a la realidad. (se resalta). Es importante advertir que la ley no prescribi, ante aquellas situaciones crticas de orden jurdico, econmico o administrativo en la respectiva sociedad, independientemente del servicio pblico que preste la entidad, que las funciones de inspeccin, control y vigilancia le corresponden nica y exclusivamente a la Superintendencia de Sociedades.. 3. EL CASO CONCRETO Origin el presente conflicto de competencias administrativas el Oficio No.32000095824 de enero 17 de 2000, expedido por la Jefe (e.) de la Lnea del Desempeo Humano de la empresa METRO DE MEDELLIN LTDA., relacionado con el Clculo de Bonos Pensionales a Diciembre 31 de 2000 , enviado a la Superintendencia de Sociedades en virtud de lo dispuesto en el artculo 22 del decreto 1299 de 1994, por el cual se dictan normas para la emisin, redencin y dems condiciones de los bonos pensionales, que dispone: Art. 22.- Control Estatal. Las entidades estatales que ejerzan inspeccin, control y vigilancia, verificarn que las empresas que se encuentren dentro de los supuestos previstos en el presente Decreto cumplan con las obligaciones a que se

refieren los artculos 19 y siguientes del mismo, e impondr las multas a que haya lugar en caso de incumplimiento. La Superintendencia de Sociedades ejercer dicha funcin respecto de todas las sociedades que emitan bonos pensionales, siempre y cuando no se encuentren sujetas a la inspeccin y vigilancia de otra entidad . As mismo, las entidades estatales que ejerzan la inspeccin, control y vigilancia de la respectiva empresa podr verificar que las mismas cuenten con los activos suficientes para el pago de las obligaciones derivadas de los bonos pensionales y de las cuotas partes correspondientes. (se resalta). Al examinar esta disposicin, la Sala encuentra que las funciones de inspeccin, control y vigilancia que pretenden verificar el cumplimiento de las obligaciones a que se contraen los artculos 19 a 21 del decreto 1299 de 1994 - relacionadas con la expedicin de bonos pensionales de las sociedades o personas que tienen a su cargo las pensiones de sus empleados -, le corresponden la Superintendencia de Sociedades, cuando aquellas no le han sido atribuidas a otra entidad o cuando la sociedad obligada a la emisin de los bonos pensionales no est sujeta a la inspeccin y vigilancia de otra entidad, en este caso, de otra superintendencia. Es decir que si la sociedad que expide los bonos pensionales se encuentra dentro de los supuestos previstos en el decreto 1299 y est sujeta a la inspeccin y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, como en este caso la sociedad Metro de Medelln Ltda., es esta superintendencia y no la la de sociedades la que debe ejercer el control estatal de que trata el artculo 22 del mencionado decreto 1299 de 1994 y verificar que la sociedad sujeta a su inspeccin y vigilancia cumpla las obligaciones a que se refieren los artculos 19 y siguientes del mismo decreto y cuente con los activos suficientes para el pago de las obligaciones derivadas e los bonos pensionales y de las cuotas partes correspondientes, como lo dispone el ltimo inciso del dicho artculo 22 ibdem. Igual interpretacin parece desprenderse de los artculos 9 del decreto 331 de 1976 y 112 del decreto 624 de 1989 - Estatuto Tributario -, cuando en su orden sealaron: ART. 9. Cualquiera que sea el procedimiento escogido por el contribuyente para solicitar la deduccin contemplada por el artculo 7 del decreto 2348 de 1974, dicho contribuyente enviar a la respectiva Superintendencia el resultado obtenido, con indicacin del procedimiento utilizado y los dems requisitos, exigidos por la Superintendencia correspondiente , dentro del plazo que tiene para presentar o adicionar la declaracin de renta. (Se resalta).

Artculo 112. Deduccin de la provisin para el pago de futuras pensiones . Las sociedades que estn sometidas o se sometan durante todo el ao o perodo gravable a la vigilancia del Estado, por intermedio de la Superintendencia respectiva, pueden apropiar y deducir cuotas anuales para el pago de futuras pensiones de jubilacin o invalidez, en cuanto no estuvieren amparadas por seguros o por el Instituto de Seguros Sociales y siempre que en su determinacin se apliquen las siguientes normas: ... (se resalta). S la inspeccin y vigilancia sobre esta materia - bonos pensionales - le correspondiera nicamente a la Superintendencia de Sociedades, la Sala no entiende cmo las normas que se han venido dictando de tiempo atrs, al respecto, no se refirieron de manera directa, concreta y particular a esta superintendencia sino que hacen referencia a la que ejerce las atribuciones de vigilancia y control sobre la respectiva sociedad. Con base en todo lo anterior, la Sala concluye: 1 La superintendencia de Sociedades ejerce atribuciones o funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre las sociedades comerciales que no estn sometidas a la inspeccin, vigilancia y control de otras superintendencias, por asignacin expresa de tales funciones a estas o cuando no se trate de sociedades vigiladas por la Superintendencia Bancaria o de Valores. 2 Despus de una interpretacin sistemtica y armnica de las normas citadas en los prrafos que anteceden, se advierte en este caso que la Superintendencia de Puertos y Transporte, que tiene atribuciones de inspeccin, vigilancia y control sobre las sociedades con o sin nimo de lucro, las empresas unipersonales y las personas naturales que presten el servicio pblico de transporte, tiene tales atribuciones en relacin con la empresa Metro de Medelln Ltda.., de manera general e integral, es decir, tanto en al mbito objetivo que se relaciona con la prestacin del servicio pblico, como en el subjetivo, relacionado con aspectos societarios o exclusivamente relacionados con la persona encargada de prestar el servicio. 3 La Superintendencia de puertos y Transporte ejerce las indicadas funciones en virtud de delegacin expresa contenida en los decretos 101 y 1016 de 2000, como se establece en los artculos y numerales sealados en esta providencia.

4 No podran, en manera alguna, en el caso que se estudia, por el panorama constitucional y legal examinado, fraccionarse o dividirse las atribuciones de que tratan los artculos 82, 83, 84 y 85 de la ley 222 de 1995 delegadas expresamente a la Superintendencia de Puertos y Transporte en relacin con las empresas o personas naturales que presten el servicio pblico de transporte, para entenderlas radicadas casi totalmente en esta ultima superintendencia o parcialmente en la de sociedades en relacin con uno o unos pocos aspectos de la vigilancia y el control de las personas naturales o sociedades que prestan el servicio pblico de transporte. Ni la Constitucin, ni las normas que se invocan en estas consideraciones como aplicables al caso concreto de la sociedad de cuyos estudios actuariales se trata, permiten la posibilidad de fraccionar o dividir aquellas atribuciones ni otra cualquiera posibilidad que implique duplicidad o decisiones encontradas, contrapuestas o contradictorias en el desempeo de las labores que cumplen las superintendencias en relacin con aquellas personas que vigilan. 5 De manera fundamental ha de sealar la Sala, como muy importante soporte de su decisin, que el caso de la sociedad Metro de Medelln Ltda.., en cuanto al estudio actuarial o clculo de bonos pensionales a diciembre 31 de 2000, tiene normas especiales con base en las cuales ha de definirse, sin duda alguna, el conflicto de competencias administrativas examinado. En efecto, el decreto 1299 de 1994 por el cual se dictan normas para la emisin, permite concluir que la Superintendencia de Puertos redencin y dems condiciones de los bonos pensionales, en su artculo 22 sobre control estatal y Transporte ejerce las funciones de inspeccin, control y vigilancia sobre la empresa Metro de Medelln Ltda.. para verificar que esta cumpla con las obligaciones a que se refieren los artculos 19 y siguientes de dicho decreto; impondr las multas a que haya lugar en caso de incumplimiento y verificar, reitera la Sala, que la misma empresa cuente con los activos suficientes para el pago de las obligaciones derivadas de los bonos pensionales y de las cuotas partes correspondientes. Por lo tanto, la Sala dispondr el envo de la actuacin administrativa adelantada por la empresa METRO DE MEDELLIN LTDA., mediante oficio No.32000095824 de 17 de enero de 2000, a la Superintendencia de Puertos y Transporte. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo

RESUELVE: 1. Declrase competente a la Superintendencia de Puertos y Transporte es la competente para conocer y resolver sobre la peticin hecha por la Jefe (e.) de la Lnea del Desempeo Humano de la empresa METRO DE MEDELLIN LTDA. con oficio No.320000-95824 de 17 de enero de 2000, en cumplimiento del artculo 22 del decreto 1299 de 1994. 2. Comunquese la presente decisin al seor Superintendente de Sociedades. 3. Cpiese, notifquese, comunquese y cmplase. Se deja constancia que la anterior providencia fue estudiada y aprobada en sesin de la fecha.

MANUEL S. URUETA AYOLA Presidente

MARIO ALARIO MENDEZ

ALBERTO ARANGO MANTILLA

CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE

GERMAN AYALA MANTILLA

TARSICIO CACERES TORO

JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS

REINALDO CHAVARRO BURITICA

MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ

RICARDO HOYOS DUQUE

JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE

LIGIA LOPEZ DIAZ

ROBERTO MEDINA LOPEZ

GABRIEL E. MENDOZA MARTELO

OLGA INES NAVARRETE BARRERO

ANA MARGARITA OLAYA FORERO

ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO

MARIA INES ORTIZ BARBOSA

NICOLAS PAJARO PEARANDA

JUAN ANGEL PALACIO HINCAPIE

DARIO QUIONEZ PINILLA

GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR

MERCEDES TOVAR DE HERRAN Secretaria General