Educacion y Desarrollo RD

EDUCACIN Y DESARROLLO
Educacin y Desarrollo
MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Av. Mxico Esq. Dr. Delgado, Distrito Nacional, Santo Domingo, Repblica Dominicana Telf: 809-688-7000 | email: informacion@economia.gob.do web: http://www.economia.gob.do Editor Roberto E. Liz Coeditora Natacha Fliz Franco Diseo y arte final Katherine Cocco G. Diseo de Cubierta Ana Grace Polanco Impresin
Editora Alfa y Omega Calle Jos Contreras No. 69, Zona Universitaria Santo Domingo, Repblica Dominicana Tels. (809)532-5577/78 E-mail: alpha.omega@codetel.net.do ISBN ISBN-978-9945-8856-2-0 Impreso en Repblica Dominicana Printed in Dominican Republic Agosto 2012
Educacin y Desarrollo
Ramn Prez Minaya Francisco Checo Magda Pepn Magdalena Rathe Dania Guzmn Pedro Ortega
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Presentacin de los Editores Roberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES .....................................................................7 Prlogo Ing. Temstocles Monts, Presidente del FIES .....................................................................11 Inversin en Educacin para el Desarrollo, Cuentas Nacionales de Educacin .....................................................................................................................19 FLACSO. Magda Pepn, Magdalena Rathe, Dania Guzmn. Las Pruebas Nacionales: Educacin de calidad, condicin esencial para el desarrollo ........................................................................................................... 223 FUNDACIN PLENITUD. Ramn Prez Minaya y Francisco Checo. Institucionalidad y valores democrticos: El caso de la transparencia, la tolerancia y la participacin democrtica en Repblica Dominicana, 2010 ..................................................................................... 323 Pedro Ortega. Notas biogrcas de los autores .................................................................................... 403
Presentacin de los Editores
Me complace sobremanera, en nuestra calidad de editor de la presente publicacin, hacer la formal presentacin de esta obra titulada Educacin y Desarrollo. La misma es el resultado de una serie de estudios econmicos y sociales promovidos, elaborados y nanciados por el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social FIES- del Ministerio de Economa Planicacin y Desarrollo (FIES). El FIES es una dependencia del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD), cuyo objetivo principal es promover la investigacin sobre temas relacionados con la realidad econmica y social del pas, a travs del desarrollo y nanciamiento de acciones que estimulen trabajos relevantes para respaldar los procesos de toma de decisiones de polticas pblicas. Este FONDO surgi dentro del Programa de Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo BID-, y con la aprobacin de la Ley 496-06 queda orgnicamente incorporado al Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. El FIES est dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo, y est integrado por otros seis (6) representantes del sector pblico, cuatro (4) del sector no gubernamental y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artculo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo. La Direccin Ejecutiva, est asistida por la Unidad Tcnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monitoreo de sus actividades. Los estudios nanciados por el FIES pretenden responder a objetivos del desarrollo nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico sostenible, equidad distributiva, bienestar y cohesin econmica, social y territorial. Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad y sostenibilidad. En cada convocatoria los temas de estudio son priorizados por el Consejo Directivo (CD).
La intencin del Fondo es tambin fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de polticas pblicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigacin econmica y social que contribuya a travs del anlisis, generacin de propuestas y promocin del debate, a un mejor diseo e implementacin de polticas que eleven la efectividad de la gestin pblica. La presente obra ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resultado nal. La misma recoge tres de los trabajos presentados en la Tercera Convocatoria: Inversin en Educacin para el desarrollo, Cuentas Nacionales de Educacin, presentado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-, dentro de la temtica Educacin, desarrollo y competitividad; Las pruebas nacionales: Educacin de calidad, condicin esencial para el desarrollo, de la Fundacin Plenitud, tambin se inscribe dentro de la temtica sealada; el tercer trabajo Institucionalidad y valores democrticos: El caso de la transparencia y la participacin democrtica en Repblica Dominicana, 2010, de Pedro Ortega, fue presentado dentro del tema Institucionalidad, reformas institucionales y desarrollo. El proceso de asignacin de fondos para realizar investigaciones con el respaldo del FIES se puede resumir de la forma siguiente: i) la denicin y aprobacin de temticas de la convocatoria es el resultado de una decisin del Consejo Directivo del FIES, el cual con base a criterios de pertinencia y relevancia selecciona los temas de la convocatoria, tratando siempre de que exista al menos un tema econmico y otro social; ii) lanzamiento pblico de la Convocatoria de Investigacin mediante la publicacin de los Trminos de Referencia de la misma; iii) recepcin de las propuestas de investigacin; iv) constitucin de los paneles de evaluacin con cinco (5) especialistas de cada tema regularmente integrados por los expertos de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo o especialistas contratados Ad-Hoc para completar dichos paneles de evaluacin; v) seguimiento de un estricto y riguroso proceso de evaluacin ciega (los evaluadores desconocen los proponentes), donde se procede a la asignacin de puntajes que culmina con la seleccin de las propuestas que superen el umbral del mnimo requerido; vi) la Direccin Ejecutiva y la Unidad Tcnica de Apoyo del FIES, someten nalmente el resultado de estas evaluaciones a la consideracin del Consejo Directivo que aprueba, rechaza o, como sucede con frecuencia, otorga una aprobacin condicionada sujeta a eliminar o incorporar dentro de la investigacin algunos aspectos o temas considerados de inters que se entiende pueden contribuir a una investigacin ms completa y acabada. Cumplida esa primera fase que termina con la contratacin de las investigaciones, la cual implica la rma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el proceso, se
pasa a la segunda fase de elaboracin de las investigaciones. Durante esta fase se realiza un proceso de seguimiento de las investigaciones y entregas parciales de resultados y desembolsos de fondos. Dependiendo de si se trata de una investigacin de gabinete o de campo este proceso puede durar entre cuatro (4) meses a un ao y tener varios desembolsos de acuerdo con la dinmica misma de la investigacin. La fase de elaboracin culmina con la recepcin de los informes nales, pasando luego a la fase de aprobacin de los informes nales de investigacin. Dentro de la fase de aprobacin de los resultados nales tambin se realiza una serie de actividades como son : i) la realizacin de un taller de discusin sobre los resultados de los informes nales de las investigaciones, en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema hace una evaluacin crtica del trabajo presentado y a partir de la discusin entre los participantes del taller se presentan sugerencias y observaciones que sirven de base a los autores para introducir las enmiendas, aclaraciones, modicaciones o ampliaciones que se consideren necesarias; ii) una vez se cumple este proceso, la versin nal de los informes de investigacin recibe la aprobacin nal y se procede a la autorizacin para el otorgamiento del ltimo desembolso; nalmente, se procede a considerar si la investigacin pasa a ser publicada. Como puede observarse, se ha agotado una serie de etapas hasta culminar con la publicacin de este libro, las cuales han signicado el tiempo y recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas, a las que les debemos una mencin, siendo la primera a los doce (12) Miembros del Consejo Directivo del FIES y en particular al Presidente del Consejo de Directores del Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES) el Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo, Ing. Juan Temistocles Monts quien como idelogo y promotor del FIES le dedica un tiempo y esfuerzo de calidad a este proceso. Una mencin especial debe ser hecha al equipo de investigadores y especialistas de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES), responsables de la delicada y ardua tarea de evaluacin de las propuestas de investigacin. En esta ocasin adems, y dada la especializacin de uno de los temas de la Tercera Convocatoria el relativo a Institucionalidad, reformas institucionales y desarrollo, tuvimos la fortuna de contar con un grupo de especialistas de la Comisin Nacional de la Reforma del Estado (CONARE) quienes gentil y ecientemente nos asistieron en la evaluacin de los trabajos correspondientes a esta temtica. Una mencin especial de naturaleza pstuma debe ser hecha a nuestro amigo y colaborador ido a destiempo, el distinguido profesional don Bienvenido Liriano cuyas contribuciones al FIES y a la investigacin son consideradas como invaluables.
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Debemos tambin reconocer a los ejecutivos del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo Viceministros y Directores de las reas administrativas y nanciera as como al personal del Despacho del Ministro. Por supuesto, debemos reconocer a aquellos actores principales sin cuya participacin no hubiese sido posible esta publicacin. Nos referimos, por un lado, a los autores de los trabajos que aqu publicamos quienes no solo hicieron sus respectivas investigaciones, sino que adems prestaron todo tipo de apoyo y colaboracin en las diversas revisiones de los materiales, resmenes y correcciones. Asimismo, debemos destacar la responsabilidad y dedicacin de todo el equipo de la Editora-Impresora Alfa y Omega por su tesonera labor. A Katherine Cocco y su equipo nuestra eterna gratitud. Al historiador Jos Chez Checo le reconocemos su excelente labor de correccin. Finalmente, debemos destacar la participacin del equipo que integra la UTA-FIES que carga con el da a da, con especial dedicacin, con el peso de dar seguimiento, gestionar informes, procurar desembolsos y asegurar que los resultados de estos trabajos tengan la mejor calidad posible. Natacha Feliz, Lucas Vicens, Cristbal Jquez y Alina Gonzlez, gracias por su apoyo y dedicacin. Roberto E. Liz Director Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edicin
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Prlogo
Como ya es de amplio conocimiento el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES) es un Fondo del Ministerio de Economa Planicacin y Desarrollo (MEPyD) originalmente creado dentro del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (ProReforma BID MEPyD) para el fortalecimiento de las capacidades nacionales mediante la promocin y el nanciamiento de investigaciones que contribuyan a promover el debate y mejorar las polticas pblicas en las reas econmicas y sociales. El presente libro, Educacin y Desarrollo, es la quinta publicacin que se pone a circular con algunas de las investigaciones resultantes del FIES. En este trabajo se incorporan tres investigaciones de la Tercera Convocatoria, dos (2) de ellas presentadas como parte del tema Educacin, Desarrollo y Competitividad y la otra dentro de la temtica de Institucionalidad, reformas institucionales y desarrollo. Es as como el tema educativo ha motivado a la realizacin de dos trabajos que son de gran pertinencia y relevancia dentro del debate que sobre el particular viene desarrollndose en la sociedad dominicana durante los ltimos aos. Uno que trata sobre la inversin en educacin y otro sobre la calidad de la misma. El primero de estos trabajos es titulado: Inversin en Educacin para el DesarrolloCuentas Nacionales de Educacin y ofrece los resultados del primer esfuerzo realizado en el pas de aplicacin de la metodologa de las Cuentas Nacionales en el mbito de la Educacin. Este trabajo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) cont con la participacin de un equipo especializado y de alto nivel compuesto por Magdalena Rathe, Magda Pepn y Dania Guzmn.
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La investigacin plantea con mucha propiedad que la mayora de las cuanticaciones sobre nanciamiento a la educacin se limitan a los fondos pblicos. Pero si se toma en consideracin los gastos que realizan las familias para educar a sus hijos, as como los aportes que provienen del exterior, se llega a la conclusin de que la sociedad, como un todo, aporta mucho ms de lo que se pensaba. La metodologa de Cuentas Nacionales de Educacin (CNE) procura generar una visin global del sector considerando la participacin de los fondos aportados por todos los actores involucrados en el sector educativo: el Gobierno, las empresas, los hogares y la cooperacin internacional. Las CNE trata de responder preguntas tales como: Quin nancia los servicios de educacin?; Cules son los servicios a los que se asigna mayor prioridad desde el punto de vista nanciero?; Qu prioridades tiene el Gobierno nacional y cules tienen los hogares?; Existe relacin entre la inversin en educacin y la calidad del sistema?; Quin se benecia de los aportes pblicos en educacin?, entre otras. Este trabajo parte de resear el diagnstico reciente de la educacin dominicana indicando que de los 2,672,089 de estudiantes existentes en los niveles inicial, bsico y medio para el ao escolar 2009-2010, un 72.72% estaba matriculado en las escuelas pblicas; un 24.97% en las privadas y el restante 2.31% en aquellas denominadas como semiociales o escuelas de propiedad pblicas, pero gestionadas por actores no-pblicos. Se destaca que, a pesar de que se han mejorado los niveles de cobertura, un 89.5% en el nivel bsico y 49.70% en el nivel medio, an hay retos importantes por cubrir para llegar a la meta de universalizacin de la poblacin en edad escolar. Asimismo, las tasas de promocin en ambos niveles han mejorado de forma importante colocndose por encima del 80% en ambos niveles. Las tasas de repitencia del nivel bsico (7.30 %) y medio (6.40%) han mantenido una tendencia a la baja durante las ltimas tres dcadas y, al parecer, se estabilizan en la ltima dcada aunque todava deben continuar reducindose. Similar comportamiento ha tenido el abandono, pero a pesar de la mejora de este indicador todava los porcentajes son muy signicativos. De igual forma la sobreedad ha mejorado en el nivel bsico, pero esta reduccin es mucho ms notable en el nivel medio.
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Sin embargo y a pesar de los avances el hecho de que un estudiante necesita alrededor de 11.2 aos para terminar un nivel de slo 8.3 aos, signica que el estudiante debe permanecer en el centro educativo un 40% de tiempo adicional al requerido para lograr el nivel de escolaridad que nalmente alcanza. Tambin, a pesar de los avances, existen an inequidades en el sistema con diferencias entre pobres y ricos, zonas rurales y urbanas, nias y nios, entre otras. Los indicadores internacionales de competitividad global y de calidad del sistema educativo evidencian los grandes retos que como nacin tenemos por delante. Sin dejar de reconocer la importancia del anlisis diagnstico ofrecido por FLACSO, debemos destacar que el principal aporte del mismo radica en la cuanticacin de las inversiones de todos los actores en la educacin. Se ha cuanticado que en los ltimos 3 aos se ha invertido ms de 154 mil millones de pesos en la educacin correspondiendo un 62% a fondos pblicos, un 36% a fondos privados ( de los cuales un 99% proviene de los hogares) y un 2% a los aportes internacionales de diversa ndole. Esto se reeja en la participacin del nanciamiento educativo como proporcin del PBI el cual, conforme a los resultados del estudio se comport como sigue:
Inversin en Educacin como % del PIB Sectores Pblico Privado Internacional Total 2008 1.78 1.01 0.1 2.89 2009 1.92 1.09 0.04 3.05 2010 1.85 1.12 0.07 3.04
En conclusin, la investigacin para producir las Cuentas Nacionales de Educacin es una iniciativa pionera en el pas, porque existen pocos antecedentes a nivel internacional y limitadas guas en trminos metodolgicos. Este trabajo se nutre de la amplia experiencia que existe para producir cuentas de salud, de amplio uso en el mundo entero, con lineamientos metodolgicos estandarizados.
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Las CNE son un conjunto de matrices o tablas de doble entrada que muestran el ujo de recursos dentro del sector educativo como un todo, presentando una panormica completa del nanciamiento y gasto dentro del sector, incluyendo todos los actores, pblicos y privados, as como los hogares y la cooperacin internacional, rastreando los recursos desde las fuentes originarias hasta su uso nal. Los resultados muestran una elevada proporcin de nanciamiento de los hogares, lo que sugiere inequidades del nanciamiento a la educacin. Asimismo, se conrma que los fondos pblicos an medidos con esta metodologa que identica todas las fuentes estn muy lejos de las aspiraciones de la sociedad. A travs de este instrumento si se contina aplicando de manera consistente, mejorando cada vez ms la produccin de datos y las estimaciones es posible tomar decisiones mejor informadas en materia de nanciamiento educativo, identicar ineciencias e inequidades y mejorar los criterios de asignacin del gasto. El segundo trabajo de investigacin Las Pruebas Nacionales: Educacin de calidad, condicin esencial para el desarrollo, realizado por Ramn Prez Minaya y Francisco Checo de la Fundacin Plenitud, realiza un aporte metodolgico y de evaluacin de sumo inters, ya que sienta elementos de referencia obligados para futuros trabajos a realizar sobre el particular. En relacin a la importancia de las mediciones y la calidad de la enseanza los autores hacen suyo el principio de que lo que no se mide no se arreglay por consiguiente no puede ser corregido. En tal sentido, sostienen que uno de los instrumentos ms ecaces en los esfuerzos para mejorar la calidad de la enseanza lo constituyen los programas nacionales e internacionales que miden la calidad de las escuelas y de los sistemas educativos nacionales. Uno de los aportes ms interesantes de la investigacin es el anlisis de todo el proceso de evaluacin, as como de toda la data disponible, a travs de una serie de criterios de evaluacin de consistencia de los indicadores de calidad, que les permite establecer elementos de seleccin y validacin de la misma. Sobre esta base el trabajo presenta un Ordenamiento o Ranking de las Escuelas Privadas con base en el ao 2009 realizado en base a los resultados de lo que ellos denominan prueba dura. Al mismo tiempo, presentan un Instrumento para entrevistas a centros educativos, y un resumen de los resultados de las mismas.
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A partir del anlisis realizado, los autores realizan un conjunto de recomendaciones que resultan de importancia para contribuir a la evaluacin y mejora de la utilizacin de las Pruebas Nacionales como una herramienta de uso diagnstico. Para tales nes realiza algunos planteamientos concretos para reformar los procedimientos de dichas Pruebas. De forma particular sugieren que para que las pruebas resulten un efectivo mecanismo de evaluacin, se hace necesario limitar la holgura de que dispone la escuela para eludir el peso de las Pruebas en la calicacin. Aunque se realice de forma gradual a travs de varios aos, para lo cual sugiere una serie de propuestas especcas para su implementacin. Para el FIES resulta de inters que los resultados de esta investigacin puedan ser utilizados por todos los actores pblicos y privados que intervienen en este proceso, con el objetivo de contribuir a la mejora continua de esta herramienta de trabajo para el fortalecimiento de la educacin dominicana. Una de las notables deciencias de los sistemas educativos de los pases pobres es la ausencia de procedimientos de supervisin y evaluacin, por lo que lo que no se conoce el verdadero resultado de las inversiones y de los esfuerzos que se realizan para mejorar la calidad de la enseanza. Es evidente que lo que no se evala, no se puede arreglar. Es por ello que las Pruebas Nacionales representan una gran posibilidad en cuanto pueden constituir un mecanismo eciente para asegurar una adecuada calicacin de los estudiantes que son promovidos al nal de los ciclos preuniversitarios, al mismo tiempo que representan una valiosa informacin sobre el desenvolvimiento del sistema, en cuanto nos informa sobre la distancias entre los objetivos pedaggicos que persiguen las normas curriculares y los resultados en la realidad en cada una de las escuelas y en el sistema en general. La investigacin tena como uno de sus propsitos principales, realizar un Ranking de las escuelas primarias del pas, que permitiera ordenarlas de acuerdo con su eciencia en la enseanza, medida por los resultados de las Pruebas Nacionales. A estos nes se aplic, a partir de la informacin disponible, un nuevo enfoque metodolgico que supone ser ms completo, conable y justiciero al momento de hacer estas comparaciones entre las escuelas de primarias del pas. El trabajo concluy que si bien las Pruebas estn muy lejos de alcanzar sus propsitos de asegurar que los estudiantes tengan una capacitacin mnima
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que los acredita para ser promovidos, sus resultados s aportan la evidencia de que el sistema educativo nacional a nivel primario no se acerca a los objetivos establecidos por disposiciones curriculares. Resulta preocupante algunas variaciones errticas de los indicadores de calidad, tanto de la enseanza como de las pruebas, a lo largo del perodo 2000 - 2010. La situacin es tal que si las escuelas evaluaran a sus estudiantes al nalizar el octavo grado de primaria, con eciencia y rigurosidad, se puede predecir que un nmero mucho menor de estudiantes seran promovidos. Dentro de las recomendaciones realizadas con el propsito de reformar los procedimientos de las Pruebas Nacionales a n de que stas puedan desempear cabalmente sus funciones, se propuso la creacin de un organismo independiente que asuma todas las responsabilidades de la evaluacin del sistema preuniversitario, incluyendo, por supuesto, la administracin de las Pruebas Nacionales y todos los aspectos pedaggicos y nancieros as como las mediciones de costo benecios de los gastos y programa del sistema. El tercer trabajo que se incorpora en la presente publicacin es el estudio de Pedro Ortega, titulado Institucionalidad y valores democrticos: El caso de la transparencia, la tolerancia y la participacin en Repblica Dominicana, 2010. Se trata de un innovador enfoque sobre el alcance y pertinencia de las encuestas de opinin y percepcin ciudadana que se han realizado en Repblica Dominicana, principalmente en la ltima dcada, sin ignorar una perspectiva comparativa con datos de encuestas similares hechas en Amrica Latina y otros pases del mundo. El investigador arma que an cuando el anlisis de la democracia no puede agotarse en el estudio de los resultados de la aplicacin de este tipo de mtodo, estos siguen siendo una fuente de incalculable valor para el entendimiento de la misma, comparable al valor de otros enfoques tambin vlidos en sus propios trminos, aunque distintos, como seran las aproximaciones al entendimiento de la democracia desde la antropologa, la historia y la losofa poltica. En su reexin sobre la informacin generada por las encuestas de opinin y percepcin ciudadanas en 38 pases, incluyendo el nuestro, Ortega propone el concepto de construccin subjetiva de la democracia, basada en tres factores fundamentales: 1) capacidad de accin y reaccin, 2) conanza en el gobierno y en los dems, y 3) responsabilidades ciudadanas. Mediante la aplicacin rigurosa del mtodo de anlisis factorial, Ortega se embarca en el estudio del caso dominicano, aplicando el concepto de construccin subjetiva de
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la democracia, y encuentra que en el pas existe un fuerte grado de correlacin entre tolerancia como aceptacin y tolerancia como reconocimiento, as como entre participacin poltica y participacin social, recibiendo estas variables el mayor peso, despus de la variable responsabilidades ciudadanas. Ortega tambin encuentra en la ciudadana dominicana un alto nivel de tolerancia hacia las movilizaciones sociales, pero con el matiz problemtico de que esta tolerancia puede mostrar tanto un carcter de aceptacin de movilizaciones que vulneren los valores democrticos, como tambin manifestarse como el reconocimiento positivo de las movilizaciones encaminadas a defender los derechos de las minoras. Como puede observarse, ste es un estudio que toca puntos muy sensibles del estado de nuestra democracia en el da de hoy, y que abre innovadoramente una serie de preguntas sustantivas que conciernen tanto a la salud de nuestra democracia, como a la pertinencia de los enfoques terico-metodolgicos disponibles para interpretarla, comprenderla y, por qu no, mejorarla. Finalmente, con la puesta en circulacin de esta nueva publicacion, deseamos incentivar , motivar e inspirar a la comunidad de investigadores del pas a continuar participando de forma activa y creativa en las futuras convocatorias que formulemos para estudiar los grandes y cruciales problemas de nuestra sociedad y aportemos , todos juntos , las mejores ideas y propuestas que contribuyan a mejorar el desempeo econmico y social de nuestra nacin. Ing. Juan Temstocles Monts Ministro de Economa, Planicacin y Desarrollo Presidente Consejo Directivo del FIES
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Inversin en Educacin para el Desarrollo, cuentas nacionales de Educacin
Magda Pepn Magdalena Rathe Dania Guzmn
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Acrnimos ............................................................................................................. 25 Presentacin ........................................................................................................... 29 I. Introduccin .................................................................................................... 33 1.1 Propsitos y justicacin ............................................................................ 33 1.2 Las cuentas nacionales en educacin (CNE) ........................................... 34 1.3 La inversin en educacin y su importancia en el desarrollo................ 35 1.3.1 Relacin entre desarrollo y educacin ................................................ 36 1.3.2 Desarrollo y educacin en Repblica Dominicana ........................... 38 II. Diagnstico del sector educativo dominicano .................................... 41 2.1 Caractersticas generales del sistema educativo dominicano ................. 41 2.1.1 Descripcin del sistema educativo dominicano ............................... 41 2.1.2 Proceso de reorganizacin del Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana (MINERD).............................................................. 43 2.2 Acerca de la planicacin de la educacin dominicana ......................... 44 2.3 Cobertura del sistema educativo ................................................................ 47 2.3.1 Cobertura del nivel inicial ..................................................................... 48 2.3.2 Cobertura en el nivel bsico ................................................................. 49 2.3.3 Cobertura en el nivel medio ................................................................. 50 2.4 Eciencia de la educacin........................................................................... 50 2.4.1 Promocin............................................................................................... 50 2.4.2 Repitencia ................................................................................................ 51 2.4.3 Abandono .............................................................................................. 52 2.4.4 Sobreedad ................................................................................................ 53 2.5 Equidad en el sistema educativo ................................................................ 54 2.6 Calidad de la educacin: algunas mediciones ......................................... 59 III. Aspectos metodolgicos ........................................................................... 69 3.1 Marco Conceptual de las Cuentas Nacionales de Educacin .............. 69
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3.1.1 Mapeo de recursos en CNE ................................................................. 72 3.2 Denicin de los lmites y operacionales del gasto en educacin ....... 74 3.2.1 Limites del gasto en educacin ............................................................ 74 3.2.2 Deniciones operacionales ................................................................... 75 3.3 Organizacin institucional del sector educacin .................................... 78 3.4 Clasicacin de entidades y funciones ..................................................... 78 3.4.1 Descripcin de las fuentes de nanciamiento ................................... 79 3.4.2 Descripcin de los agentes de nanciamiento .................................. 88 3.4.3 Descripcin de los proveedores........................................................... 92 3.4.4 Clasicacin de los factores de produccin ....................................... 93 3.5 Metodologa de estimacin y distribucin del gasto en educacin ...... 95 3.5.1 Estimacin y criterios de distribucin de los recursos de los organismos gubernamentales......................................................................... 95 3.5.2 Estimacin y criterios de distribucin de recursos de las ONG .... 97 3.5.3 Metodologa de estimacin del gasto de los hogares .................... 101 3.6 Descripcin del proceso de levantamiento de datos e instrumentos................................................................................................... 104 3.6.1 Identicacin de contactos................................................................. 105 3.6.2 Diseo de formularios y recoleccin de datos ................................ 105 3.6.3 Compilacin y revisin documental .................................................. 106 3.7 Procesamiento de la informacin ............................................................ 108 3.7.1 Aspectos relacionados con el procesamiento de datos .................. 108 3.7.2 Criterios para la estimacin de datos ................................................ 110 3.8 Construccin de las matrices de las CNE .............................................. 112 3.9 Construccin de indicadores nancieros ............................................... 112 IV. Resultados de las cuentas nacionales de educacin pre-universitaria 2008-2010 ............................................................................ 115 4.1 Resumen del Gasto Nacional en Educacin ......................................... 115 4.1.1 Gasto total en educacin (incluyendo pblico, privado y sector externo) ............................................................................................... 116 4.1.2 Participacin en el PIB y en el presupuesto de educacin ............ 117 4.1.3 Gasto total per cpita por tipo de fondos ........................................ 119 4.1.4 Gasto de los hogares por tipo de gasto ............................................ 121 4.2 Anlisis del gasto en educacin pre-universitaria 2008-2010 .............. 124 4.2.1 Fuentes de nanciamiento .................................................................. 124 4.2.2 Agentes de nanciamiento ................................................................. 128 4.2.2.1 Gasto en educacin por agente pblico de nanciamiento .... 132 4.2.3 Agentes nancieros por objeto del gasto ......................................... 136 4.2.4 Gasto de principales agentes pblicos, por fuente de nanciamiento y objeto del gasto ............................................................... 140
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4.2.5 Agentes nancieros a proveedores .................................................... 145 4.2.6 Gasto total de los agentes de nanciamiento por nivel educativo ......................................................................................................... 145 4.2.7 Gasto del MINERD como agente de nanciamiento por nivel educativo ................................................................................................ 147 4.3 Matrices y tablas auxiliares de Cuentas Nacionales de educacin pre-universitaria 2008-2010 .......................................................................... 150 V. Conclusiones y reexiones nales.......................................................... 171 VI. Referencias bibliogrcas ...................................................................... 177 VII. Anexos ........................................................................................................ 183
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Acrnimos
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Administradora de Subsidios Sociales Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agente de Financiamiento Amrica Latina y el Caribe Ayuda Ocial al Desarrollo Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela Asistencia Tcnica Financiera Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana Comisin Europea Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Consorcio de Evaluacin e Investigacin Educativa Cuentas Nacionales de Educacin Cuentas Nacionales de Salud Direccin General de Impuestos Internos Desarrollo Humano Direccin General de Contabilidad Gubernamental Direccin General de Presupuesto Despacho de la Primera Dama Empresas Distribuidoras de Electricidad Empresa Distribuidora de Electricidad del Este Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur Estados Unidos Empresarios por la Educacin
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END : ENDESA : ENHOGAR : ENIGH EPT FED FF FI FIES FLACSO FP FPr FPro IED IEU ILAE INTEC I&D IPC KFW LLECE MAP MEPyD MH MIFFAA MINERD AOI OCI OCB ODH ODM OECD OG : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 Encuesta Demogrca y de Salud Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares Educacin para todos Fondo Europeo de Desarrollo Fuentes de Financiamiento Fondos Internacionales Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondos Pblicos Fondos Privados Factores de produccin Inversin Extranjera Directa Instituto de Estadstica de la UNESCO Incentivo a la Asistencia Escolar Instituto Tecnolgico Dominicano Investigacin y desarrollo ndice de Precios al Consumidor Kreditanstalt Fr Wiederaufbau (Banco Alemn de Desarrollo y Reconstruccin) Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Ministerio de Administracin Pblica Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana Ministerio de Hacienda Ministerio de las Fuerzas Armadas Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana Ocinas de Acceso a la Informacin Ocina de Cooperacin Internacional Organizaciones Comunitarias de Base Ocina de Desarrollo Humano Objetivos de Desarrollo del Milenio Organization for Economic Cooperation and Development (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE) Objeto del Gasto
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Ocina Nacional de Estadsticas Organizacin No Gubernamental Ocina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe Organizacin Sin Fines de Lucro Programa de Apoyo a la Poltica Sectorial en Educacin Poblaciones Beneciarias Plan de Desarrollo Educativo Producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe Proveedor de Servicios Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra Secretara de Estado de Educacin Secretara de Estado de Economa, Planicacin y Desarrollo Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo Sin Clasicar en Otras Categoras Sistema Integrado de Gestin Financiera Sistema nico de Beneciarios Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Tesorera Nacional Tratado de la Unin Europea Unin Europea Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura United States Agent International Development
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Presentacin
El Gobierno de Repblica Dominicana est desarrollando el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (Pro-Reforma), a travs del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD) con un nanciamiento de US$21.5 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el prstamo BID 1176/OC-DR. Entre los componentes de dicho proyecto se encuentra el fortalecimiento de las capacidades nacionales de investigacin econmica y social, para cuyo propsito fue creado, mediante resolucin nmero 11 d/f 11 de abril del 2006, el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES). En ese sentido, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Programa de Repblica Dominicana (FLACSO-RD), en representacin de Foro Socioeducativo, present una propuesta de investigacin, en el marco del objetivo temtico No. 1 sobre educacin, desarrollo y competitividad, titulada Inversin en la Educacin para el Desarrollo, con el objetivo de producir una visin sectorial del gasto en educacin, tomando en consideracin todas las fuentes de nanciamiento y los agentes que intervienen en el proceso, dentro de un contexto internacional y con un enfoque de equidad. A travs de la misma, FLACSO-RD espera determinar la calidad y disponibilidad de informacin nanciera para establecer un sistema de monitoreo permanente del proceso de asignacin de los recursos en el sector educacin, utilizando un aproximacin metodolgica de Cuentas Nacionales de Educacin (CNE), ofreciendo recomendaciones especcas para lograrlo. El presente documento constituye el informe nal de investigacin que se presenta al FIES. Su objetivo principal es ofrecer los resultados del primer esfuerzo realizado en el pas de producir las Cuentas Nacionales de Educacin pre-universitaria. Asimismo, el documento presenta el proceso de compilacin
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de la data para el llenado de las matrices diseadas para realizar dichas cuentas, para los niveles inicial, bsico y medio. Es preciso sealar que, dado que es la primera vez que se realiza un trabajo de esta magnitud, las cifras que se ofrecen son preliminares, del mismo modo que los anlisis que se realizan son parciales. Tal como se describe en la seccin metodolgica, algunas de las cifras son resultados contables tomados de fuentes duras (tales como estados nancieros y ejecuciones presupuestarias) y otras cifras resultan de las mejores estimaciones posibles realizadas con la informacin disponible. En la medida en que se repita este tipo de ejercicio, los resultados sern ms precisos, dado que en algunos casos la informacin bsica se orientar a producir estos resultados y en otros, se harn investigaciones especiales para recoger data que nunca hasta el momento se ha producido. Del mismo modo, a medida que estos datos se unan a otros indicadores no nancieros, los anlisis tambin podrn ser ms ricos. El informe se divide en cinco secciones: I. Introduccin- donde se presentan el diagnstico y justicacin de las cuentas nacionales de educacin, as como la lgica detrs del ujo nanciero de las CNE; II. Diagnstico del sector educativo- que muestra la realidad sectorial al momento de la elaboracin de las CNE, presentando datos acerca de los indicadores cualitativos y cuantitativos del sistema, tales como promocin, cobertura, repitencia, sobreedad y abandono. Ofrece un resumen de varios documentos de evaluacin de la calidad educativa tanto nacional como a nivel de Amrica Latina y El Caribe (ALC). III. Aspectos Metodolgicos- en el cual se describe el proceso de identicacin y seguimiento a las cifras contables de entidades pblicas y privadas que participan dentro del nanciamiento del sector educativo, ya sea nanciando o ejecutando las actividades educativas. Tambin se detalla el proceso para el diseo y remisin de formularios para la compilacin de datos primarios y/o complementarios, as como el proceso de revisin documental para el llenado de las matrices del sector pblico, especcamente del Ministerio de Educacin, la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de EconomaPlanicacin y Desarrollo, el Ministerio de las Fuerzas Armadas y los gobiernos locales,
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representados por los ayuntamientos municipales. Incluye una descripcin detallada de los tipos de fuentes y agentes de nanciamiento, indicando la forma en que se llegaron a los montos incluidos en el anlisis. IV. Resultados de las Cuentas Nacionales de Educacin- donde se despliegan datos nancieros de la inversin pblica y privada en el sector educacin para los aos de estudios, estableciendo su importancia dentro del producto interno bruto. Contiene una serie de matrices que permite analizar el ujo de los recursos por las diferentes fuentes de nanciamiento, los agentes nancieros, los proveedores y las actividades nanciadas para dicho perodo. V. Conclusiones- muestra los principales hallazgos en el ejercicio, al mismo tiempo que enumera las necesidades o limitaciones confrontadas y que deben ser superadas para ejercicios posteriores.
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I. Introduccin
1.1 Propsitos y justicacin

La mayora de los estudios sobre nanciamiento a la educacin se concentran en la parte pblica, tal como aconteca con el sector salud hasta hace algunos aos. Sin embargo, cuando se toma en consideracin los gastos que realizan las familias para educar a sus hijos, as como los aportes que provienen del exterior, se llega a la conclusin de que la sociedad, como un todo, aporta mucho ms de lo que se pensaba. Este estudio sobre las Cuentas Nacionales de Educacin (CNE) presenta una visin sectorial, holstica, de los fondos aportados por todos los actores involucrados en el sector educativo: el gobierno, las empresas, los hogares y la cooperacin internacional. Al analizar los aportes de estos fondos se observa que una elevada proporcin de nanciamiento de los hogares tiende a mostrar la inequidad del nanciamiento a la educacin. Normalmente los hogares ms pudientes son los que envan sus hijos a las escuelas ms caras, generalmente asociadas a una mejor calidad educativa, lo que tiende a perpetuar la desigualdad de oportunidades y el subdesarrollo en una sociedad.1 Organismos internacionales, como la UNESCO y la OECD, han comenzado a presentar datos de los hogares para estimar gasto pblico y privado en educacin. De de igual manera, estos organismos han comenzado a valorar en trminos estadsticos, la importancia de la cooperacin internacional para los pases subdesarrollados. En este contexto alcanza una mayor relevancia la lnea estratgica de produccin de estadsticas sobre gasto y nanciamiento en
1. Ver informe PNUD, Ministerio de Economa y Planicacin y Desarrollo (2010). Poltica Social, Capacidades y Derechos Vol.1, Santo Domingo.
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educacin, impulsada por la UNESCO, CEPAL y OECD, a raz de la iniciativa mundial sobre las Metas del Milenio. Sin lugar a dudas, al Gobierno dominicano, a travs de las CNE, le ser posible estimar el esfuerzo que debe hacer el pas para alcanzar las metas correspondientes a educacin, tanto en lo concerniente a las Metas del Milenio como la propuesta de Educacin para Todos (EPT). Como se sabe, los anlisis de gasto y nanciamiento a la educacin vinculan a ste con la calidad del sistema. Usualmente se utilizan los indicadores de gasto en educacin con respecto al PIB y gasto por estudiante, en los diversos niveles educativos. No obstante, este enfoque tiene ciertas limitaciones, a saber: Los enfoques tradicionales se concentran en el sector pblico, sin existir suciente informacin sobre el gasto privado ni sobre los aportes de donantes. Al analizar el gasto pblico, con frecuencia se toma en consideracin el gasto del ministerio de educacin, obviando otros agentes nancieros dentro del sector. El gasto del ministerio de educacin contiene, con frecuencia, componentes que no son propiamente de educacin. Dentro del mismo existen montos importantes que no se relacionan con la calidad de la educacin, por ejemplo, gastos en personal no docente.
Estas limitaciones pueden ser superadas con el enfoque de CNE, puesto que se realizan los ajustes correspondientes, de manera que el gasto por estudiante en cada nivel educativo, reeja los componentes especcos vinculados a la calidad.
1.2 Las cuentas nacionales de educacin (CNE)

Las CNE pueden denirse como un conjunto de matrices, es decir, tablas de doble entrada que muestran el ujo de recursos dentro del sector educativo como un todo. Las CNE no se limitan a presentar la informacin del sector pblico, particularmente del ministerio de educacin, como lo hacen la mayor parte de los estudios sobre el nanciamiento a la educacin. Por el contrario, presentan una panormica completa del nanciamiento y gasto dentro del sector que incluye: quines aportan los fondos, quines los reciben y en qu se gastan.
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El propsito principal de las CNE es servir de base a la toma de decisiones en materia de poltica educativa. Ayuda, por ejemplo, a saber dnde y en qu invertir para mejorar la equidad o la calidad del sistema, realizar proyecciones nancieras, qu requiere un pas para cumplir con ciertas metas globales, en distintos escenarios de calidad. Algunas preguntas que pueden responder las CNE son: Quin nancia los servicios de educacin? Cules son los servicios a los que se asigna mayor prioridad desde el punto de vista nanciero? Qu prioridades tiene el Gobierno nacional y cules tienen los hogares? Existe relacin entre la inversin en educacin y la calidad del sistema? Quin se benecia de los aportes pblicos en educacin?
Las CNE se basan en la amplia experiencia que existe a nivel mundial en la produccin de Cuentas Nacionales de Salud (CNS) mediante la aplicacin de una metodologa probada en ms de 130 pases, que puede ser adaptada para aplicarse al sector educativo. Tambin se basa en el Marco de Referencia para la Elaboracin de las CNE en Nicaragua, preparado dentro de una consultora nacional, realizada por la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard.
1.3 La inversin en educacin y su importancia para el desarrollo2

Existe un acuerdo generalizado en considerar que cuando se cuenta con la estructura social que permite la movilidad ascendente y un contexto econmico favorable, la educacin produce un capital humano ms rico y variado y reduce las desigualdades sociales, endmicas en los pases latinoamericanos. De esta manera la poltica educativa puede convertirse en fuerza impulsora del desarrollo econmico y social cuando forma parte de una poltica general de desarrollo y cuando ambas son puestas en prctica en un contexto nacional propicio. Para que la educacin pueda funcionar como la palanca del desarrollo, es necesario vincularla a las dems polticas de desarrollo. Basndose en el anlisis de las necesidades de un pas, es posible denir las estrategias sobre el desarrollo socioeconmico que se desea impulsar, y de esta manera denir la poltica educativa que ser el sustento de todo el proceso.
2. Villalobos Garca y Ponce Talancn: La educacin como factor del desarrollo integral socioeconmico, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2008. www.eumed.net/rev/cccss
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Uno de los aspectos del desarrollo humano es su praxis, es decir, se parte del proceso de aprendizaje para llegar a la instrumentacin y aplicacin de lo aprendido. Desde un punto de vista agregado, implica la puesta en operacin del cmulo de conocimientos y experiencias desarrolladas por el pas, su capacidad intelectual y de trabajo, por lo que la educacin puede ser la solucin para planicar y obtener un nuevo tipo de desarrollo, que est basado en el anlisis del papel y funcin del ser humano en la naturaleza.3
1.3.1 Relacin entre desarrollo y educacin.4

La relacin entre el desarrollo y la educacin es compleja. En los aos 80 fueron varios los autores que pusieron de maniesto diversas situaciones en las que no poda apreciarse relacin alguna entre educacin y desarrollo.5 As, se trajo a colacin el modelo sueco, que haba alcanzado un alto nivel de educacin en el siglo XIX en el marco de una economa nacional situada casi en las antpodas del desarrollo, o el modelo histrico ingls, del que se ha dicho que la revolucin industrial no necesit apenas de la educacin formal.6 Otros casos similares fueron expuestos con persistente reiteracin. Sin embargo, los modelos citados podran ser sustituidos por otros tanto o ms signicativos, como por ejemplo el caso alemn, cuya educacin primaria, orientada hacia la formacin profesional, jug un considerable papel en el siglo XIX en el crecimiento econmico, o el caso japons, hoy paradigmtico, cuyo nfasis en la universalizacin de la alfabetizacin tuvo un importante impacto en el crecimiento econmico de ese pas. Como han sealado Nez y Tortella, ciertos investigadores han optado por la tcnica, ms sencilla pero menos fecunda, de acumular informacin sobre situaciones histricas en las que la relacin entre educacin y desarrollo puede parecer contradictoria, en vez de aislar las distintas variables que integran este binomio y analizar las comple3. Ibidem. 4. Manuel de Puelles Bentez y Jos Ignacio Torreblanca Pay: Educacin, Desarrollo y Equidad Social, Revista No. 9 Iberoamericana de Educacin, publicada en Madrid (Espaa) por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). http://www.oei. es/oeivirt/fp/cuad1a01.htm 5. Graff, H., The Legacies of Literacy, Bloomington, Indiana University Press, 1987. 6. No entramos ahora en la polmica, que todava subsiste, sobre si la revolucin industrial se inici en Inglaterra porque, como ha sealado Nicholas, tena unos niveles relativamente elevados de alfabetizacin, o si, como ha indicado Hobsbawm, la primera industrializacin inglesa no exigi grandes conocimientos acadmicos, bastando las destrezas tcnicas adquiridas en el propio espacio fabril, tesis muy en la direccin de la teora moderna de aprender-haciendo (learningbydoing), pero que olvida que la educacin bsica tambin inuye sobre la efectividad del aprender-haciendo.
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jas relaciones existentes entre ellas.7 En realidad, como ya indicara Cipolla en 1969, la complejidad de la relacin entre educacin y desarrollo no signica que sta no exista, sino que resulta oscurecida por otros muchos factores, exgenos y endgenos, tales como la riqueza relativa del pas, su estructura social, la cualicacin de la fuerza laboral, el propio sistema educativo, etc. La consideracin del desarrollo humano (entendido como un proceso de aprendizaje y de aplicacin de lo aprendido para mejorar la calidad de vida) como el eje de todo proceso de crecimiento, ha puesto de maniesto la necesaria vinculacin entre desarrollo y educacin. Desde que en los inicios de los aos sesenta se acuara el trmino capital humano como la capacidad productiva del individuo incrementada por factores como la educacin, la teora econmica ha buscado evidencia emprica sobre la relacin entre educacin y crecimiento econmico. Al margen de las conclusiones elaboradas por la doctrina econmica sobre la vinculacin entre educacin y desarrollo, es indudable que, si se parte como hemos hecho previamente, de una consideracin global y sistmica del desarrollo, la educacin se convierte en el eje vertebrador de cualquier poltica de desarrollo. Al transcurrir de los tiempos, la educacin ha sido considerada como un eje fundamental para el desarrollo de los pases, realizndose cumbres y reuniones sobre las cuales se han emitido declaraciones del abordaje de la educacin,8 entre las que pueden mencionarse las siguientes: Conferencia de Jomtien. UNESCO, Tailandia, 1990: pretendi conseguir una articulacin del derecho a la educacin con su valor democratizador y una igualdad de oportunidades, buscando sus relaciones con aspectos sociales, econmicos y culturales, para concluir que la educacin es la solucin ms denitiva y de fondo a estos problemas. Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), 1990: junto con la Ocina Regional de Educacin de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), desarroll una propuesta de actuacin para favorecer las vinculaciones sistmicas entre educacin, conocimiento y desarrollo. Cumbre Social de Copenhague, marzo de 1995: convocada por Naciones Unidas incluy un Plan de Accin donde hay un apartado especco sobre polticas de educacin, capacitacin y trabajo, donde se plantea la urgencia de establecer prioridades de educacin bien denidas y de invertir
7. Tortella, G. y Nez, C. E., Educacin, capital humano y desarrollo: una perspectiva histrica, en Nez, C. E. y Tortella, G. (eds.), La Maldicin Divina..., op. cit. 8. Informe de la V Conferencia Iberoamericana de Educacin (http:www.oei.es)
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con ecacia en sistemas de enseanza y capacitacin; entre otras declaraciones relacionadas. Reunin sobre Educacin y Desarrollo, Casa de Amrica en Madrid, junio de 1995: con la colaboracin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, las Jornadas que tuvieron por ttulo La educacin como factor del desarrollo econmico y social, como un aporte a la Cumbre de Argentina y a la V Conferencia Iberoamericana de Educacin.
Otros impulsos internacionales en la materia ha habido, en efecto, en septiembre de 2000, basada en un decenio de grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, los dirigentes del mundo se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaracin del Milenio, deniendo la Enseanza Primaria Universal, como el objetivo nmero 2 de los ODM. Por otro lado, la educacin ha sido considerada un factor importante por los organismos de cooperacin para la estrategia de Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD), en ese sentido la OECD en su documento de inversiones extranjeras directas (IED) en desarrollo seala que la inversin en educacin general y en otros aspectos del capital humano es del mayor inters para crear un ambiente propicio a las IED y para ello reeren que corresponde a las autoridades del pas receptor emprender esfuerzos bsicos para elevar los niveles de educacin.
1.3.2 Desarrollo y educacin en Repblica Dominicana.

En nuestro pas, los diferentes informes de Desarrollo Humano han reseado explcita e implcitamente la importancia de la educacin en el desarrollo. De igual forma han evidenciado la necesidad de que el Estado Dominicano invierta ms en este sector, porque es la educacin una de las herramientas ms efectivas para que una sociedad se articule y se empodere. La educacin es una garanta innegable de fortalecer el estado de derecho porque solo a travs de la misma se conguran en los ciudadanos los valores democrticos que orientan su conducta y denen su posicin frente a realidades concretas. La educacin es uno de los medios para lograr la igualdad social, por tanto, resulta clave en la consolidacin y perfeccionamiento de la democracia, donde se debe velar por la reduccin de las desigualdades y con ello se construye el desarrollo de la sociedad.
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Cuadro I .1: Resumen Informes de Desarrollo Humano PNUD y vinculacin con Educacin Desarrollo Humano en la Repblica Dominicana 2000: Uno de los grandes desafos que enfrenta la Repblica Dominicana lo constituye la conciliacin de los procesos de reforma y el elevado crecimiento econmico con la ampliacin de las capacidades humanas esenciales, con el fin de incrementar el acceso a las oportunidades de cada uno de sus habitantes. De hecho, aun cuando se ha mejorado en los ltimos aos, todava se observan rezagos en materia de educacin y salud. Esta situacin pone de manifiesto la necesidad de que el gobierno asigne mayores recursos a la provisin de servicios sociales, en particular a los servicios sociales bsicos. Las evidencias mostradas en el informe ponen de manifiesto la necesidad de seguir fortaleciendo el Estado de derecho, mediante la modernizacin institucional y el aumento de la participacin ciudadana en las decisiones pblicas.
Informe Nacional de Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2005. Hacia una insercin mundial incluyente y renovada: Durante ms de 50 aos, la Repblica Dominicana fue el pas que ms creci en toda la regin de Amrica Latina y el Caribe, a una tasa promedio anual del 5.4%. Sin embargo, este crecimiento de la economa no se reflej en igual medida en los indicadores de bienestar de la poblacin. El informe concluye que la causa de la pobreza y del bajo desarrollo humano relativo no es la falta de financiamiento y de recursos econmicos, sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional poltico y empresarial durante las ltimas dcadas, y la ausencia de un pacto social y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la sociedad dominicana. Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008. Desarrollo humano: una cuestin de poder: La economa y la sociedad dominicanas presentan una dinmica excluyente y que se est agotando, y que est sustentada en un modelo poltico-institucional que reproduce esas inequidades. En vez de recurrir a presiones o agentes externos que traigan orden al pas, como el TLC o el FMI, se debe buscar una alternativa que surja desde lo interno de la sociedad dominicana, para que tenga legitimidad y sostenibilidad. Esa alternativa podra estar en el empoderamiento y desarrollo locales, de manera que se organice un contrapeso al accionar de las lites polticas y econmicas, y pueda transformar al pas a travs de un proceso de desarrollo ms incluyente, participativo y que respete el estado de derecho.
Fuente: Elaboracin propia con base en los informes de DH del PNUD.
El pas ha realizado importantes avances en cuanto a la visualizacin de la educacin como un eje fundamental del desarrollo de la sociedad dominicana. De hecho, en virtud de que el sistema educativo dominicano enfrenta grandes desafos en respuesta a la globalizacin y a las exigencias de la sociedad del conocimiento, se ha convenido que la reforma educativa debe ser una poltica prioritaria, y el bienestar a largo plazo del pas depender de su realizacin,9 pues aunque Repblica Dominicana ha avanzado desde el lanzamiento del primer Plan Decenal, a principios de los 90, persisten serios retos para alcanzar niveles aceptables en materia educativa.10 Parte del trabajo que ha realizado el pas para encontrar una respuesta a los grandes retos nacionales y globales ha sido insertar la educacin como uno de los ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, la cual fuera aprobada por el Congreso Nacional de la Repblica en enero de 2012, despus de un arduo proceso de consulta, revisin y consenso de este documento de polticas pblicas que estn dirigidas a la consecucin de la Visin Pas de largo plazo, fomentando y reforzando los valores compartidos por la Nacin Dominicana que propician la convivencia pacca, la cohesin social, el espritu de superacin personal y el desarrollo colectivo.
9. OECD. Informe sobre las Polticas Nacionales de Educacin: Repblica Dominicana. Santo Domingo, R.D., 2008 10. PREAL/EDUCA/PLAN. Pasando Balance. Informe de Progreso Educativo Repblica Dominicana 2006.
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La Ley Orgnica de la END establece en su artculo 34 la Reforma Educativa que reza: Se consigna la necesidad de que las fuerzas polticas, econmicas y sociales arriben, en un plazo no mayor de un ao (1), a un pacto que impulse las reformas necesarias para elevar la calidad, cobertura y ecacia del sistema educativo en todos sus niveles, y preparar a la poblacin dominicana para actuar en la sociedad del conocimiento. Dicho pacto explicitar un conjunto de acciones, sostenibles en el largo plazo, dirigidas a dignicar la profesin docente, dotar al sistema educativo de la infraestructura y los recursos necesarios, as como de un sistema apropiado de evaluacin de la calidad educativa y de sus resultados. Igualmente, explicitar los compromisos asumidos por el Estado, la comunidad educativa y dems instancias de la sociedad civil con capacidad de incidir en la mejora del sistema educativo. Consideramos que para cumplir con esta premisa de reforma educativa, debemos medir la inversin que los actores de la sociedad dominicana realizan en el sector educacin, una de las herramientas para hacerlo es a travs de las CNE, donde podremos identicar la contribucin a cada subsistema, as como las necesidades prioritarias que deben ser cubiertas: como la calidad educativa, inversin en el capital humano, la infraestructura y otros. La investigacin que aqu se presenta, tiene el propsito de estimar las CNE a nivel pre-universitario y construir un conjunto de indicadores nancieros para dar seguimiento a la asignacin de fondos dentro del sector. Asimismo, ofrecer una serie de recomendaciones sobre cmo vincular estos indicadores con otros no nancieros, con el propsito de monitorear la calidad del sistema educativo dominicano. En la siguiente seccin se presenta un diagnstico del sector educativo dominicano, donde se vislumbra la necesidad de dar seguimiento a la asignacin de recursos nancieros al sector. Luego se describe la metodologa de las cuentas nacionales de educacin y, nalmente, se presentan los resultados para concluir con las lecciones aprendidas del proceso de elaboracin de las CNE y las recomendaciones para mejorar las estimaciones futuras.
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II. Diagnstico del sector educativo dominicano
2.1 Caractersticas generales del sistema educativo dominicano

2.1.1 Descripcin del sistema educativo dominicano La Ley General de Educacin No. 66-971 establece en su Art. 28 que el sistema educativo dominicano comprende dos tipos de educacin: formal y no formal, que se complementan con la educacin informal. Por su parte, en el Art. 31 establece que la estructura acadmica se organiza en funcin de niveles, ciclos, grados, modalidades y subsistemas. Comprende los niveles: Inicial, Bsico, Medio y Superior. La Secretara de Estado de Educacin2 es la responsable de la administracin del sistema educativo dominicano para los tres primeros niveles. Nivel Inicial: dirigido a la poblacin infantil comprendida hasta los seis aos, siendo el ltimo ao obligatorio y gratuito en las instituciones del Estado. Nivel Bsico: tiene una duracin de ocho aos, divididos en dos ciclos de 4 grados cada uno: primer ciclo de 1ro a 4to grados; y el segundo ciclo de 5to a 8vo grados. Las edades comprendidas para este nivel son de 7 a 14 aos. Nivel Medio: tiene una duracin de cuatro aos dividido en dos ciclos, de dos aos cada uno para jvenes de hasta 18 aos. El segundo ciclo ofrece tres modalidades: general, tcnico-profesional y artes.
1. El Anexo VII.I 7.1.1 muestra una evolucin del marco legal del sistema educativo dominicano. 2. Denominado actualmente Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana (MINERD), con base en el Decreto Presidencial nmero 56-10.
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Figura 2.1.1: Estructura del Sistema Educativo Dominicano 5y+ 5 4 Educacin UniversiNo Universitaria 3 Superior taria 2 1 General (acadmico) Segundo Tcnico-Profesional 12 Ciclo Educacin 11 Artes Media 10 Primer Ciclo (Comn) 9 8 7 Segundo Ciclo 6 5 Educacin 4 Bsica 3 Primer Ciclo 2 1 Obligatorio Educacin Inicial
22 y + 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
Educacin No Formal
Fuente: BID, 2010
La citada ley en su art. 48 establece que la educacin especial es un subsistema que tiene como objeto atender con niveles de especializacin requerida a los nios y jvenes que poseen discapacidades o caractersticas excepcionales. En ese mismo orden, dene el Subsistema de Educacin de Adultos como el proceso integral y permanente destinado a lograr, tanto la formacin de los adultos que por diferentes motivos no pudieron recibir la educacin sistemtica regular, como la de aquellos, que habindola recibido a Nivel Bsico y Medio, deseen adquirir formacin en el campo profesional para integrarse al desarrollo laboral, productivo del pas y para su autorrealizacin. La gestin de los niveles educativos, modalidades y subsistemas se realiza a travs de la Sede, 18 regionales de educacin y 106 distritos educativos a los cuales pertenecen los 11,402 centros educativos, de los cuales 6,932 pertenecen al sector pblico, 4,178 son del sector privado y 292 son administrados por organismos privados, fundamentalmente, entidades religiosas, pero en los que los docentes son pagados por el MINERD. Para el ao lectivo 2009-2010 en los niveles inicial, bsico y medio exista una matrcula de 2,672,089 como muestra la grca 2.1.1. La matrcula de es-
Educacin Informal
Educacin Formal
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tudiantes atendida por los sectores pblico, privado y semiocial distribuidas por sexo aparece en el Anexo VII.2 Tabla 7.2.2, donde el 72.72% participa en el sector pblico, el 24.97% y el 2.31% en los sectores privado y semiocial, respectivamente.
Grfica 2.1: Cantidad y porcentaje de estudiantes matriculados por nivel, 2009-2010, todos los sectores
Inicial 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0
Fuente: Elaoracin propia en base a Boletn Estadstico del MINERD Ao Lectivo 2009-2010
Bsico
Medio
Adultos
Total
Inicial
Bsico
Medio
Adultos
Total
Con relacin a la educacin superior, la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SEESCyT), hoy Ministerio,3 es el responsable de formular las polticas pblicas en las reas de educacin superior, ciencia y tecnologa. Asimismo, tiene la responsabilidad de planicar, promover, ejecutar, supervisar y evaluar estas polticas. 2.1.2 Proceso de reorganizacin del Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana (MINERD) En la memoria institucional se plantea el rediseo organizacional como uno de los principales logros de la gestin y se cita lo siguiente: Se propone un modelo organizacional racional en procura de la eciencia y ecacia del sistema. A tales nes, se ha elaborado el Reglamento Orgnico, el cual fue revisado y validado por el Ministerio de Administracin Pblica (MAP); el Manual de Organizacin y Funciones, en proceso de diagramacin; se estn levantando los procesos y tareas en las instancias del Ministerio, para la elaboracin del Manual de Puestos; propuesta de regionalizacin, con el propsito de adaptar las regionales de educacin a las regiones administrativas del Estado; y la
3. Modicado mediante Decreto Presidencial nmero 74-10.
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propuesta de reorganizacin de los distritos educativos en coherencia con lo dispuesto por la Ley de Educacin 66-97 (MINERD, 2010, Memoria 2010: 34). El Anexo VII.1 muestra tambin las caractersticas centralizadas del sector as como los esfuerzos realizados por la descentralizacin. A pesar de que el Reglamento Orgnico fue promulgado mediante Decreto Presidencial nmero 396-00 del 11 de agosto del 2000, no se tiene informacin documental que d cuenta de la puesta en prctica de todo el modelo organizacional propuesto.
2.2 Acerca de la planicacin de la educacin dominicana

Desde el 1992 se han elaborado planes para introducir cambios y transformaciones fundamentales en el sistema educativo dominicano, partiendo de diagnsticos donde se han identicado los principales problemas del sector, tales como el Plan Decenal de Educacin 1992-2003 y el Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin de la Repblica Dominicana de Abril 2003. En el 2008 se elabor el Plan Decenal de Educacin 2008-2018, tomando como punto de partida los insumos de las consultas del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana, en cinco reas especicas: Calidad de la Educacin, Currculo, Planicacin, Modernizacin y Servicios Docentes y Estudiantiles, as como la declaracin nal del Congreso Nacional de dicho foro. En dicho plan se establecieron diez polticas educativas que tienen el carcter de polticas de Estado, las cuales se operacionalizan a travs de objetivos estratgicos con resultados que se alcanzarn a travs de medidas y acciones especcas en el corto plazo (hasta el 2009); en el mediano plazo (hasta el 2012) y en el largo plazo (hasta el 2018). Las diez polticas del Plan Decenal de Educacin 2008-2018 son las siguientes: 1. Movilizar las voluntades pblicas y privadas con el objetivo de asegurar que la poblacin de 5 aos reciba un ao de Educacin Inicial y 8 aos de Educacin Bsica de calidad. 2. Consolidar, expandir y diversicar un Nivel de Educacin Media de calidad, con el objetivo de crear ciudadana y como paso al mercado laboral y/o a la educacin superior. 3. Revisar peridicamente, difundir y aplicar el currculo aprobado, promover una cultura de su cumplimiento desde una perspectiva de formacin en
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valores que promueva el desarrollo humano integral y el uso del currculo como norma y como gua de las grandes decisiones dentro del sistema, consolidando todas las dems dimensiones de la ciencia en los niveles educativos as como el uso y enseanza de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). 4. Establecer claros estndares de calidad y un sistema de evaluacin que permita monitorear el desempeo del sistema educativo, que estimule la movilizacin de la escuela, la familia y la comunidad en favor de una mejor educacin y garantice al pas que los certicados y ttulos otorgados estn avalados por los aprendizajes previstos. 5. Crear las condiciones necesarias y movilizar la sociedad dominicana y las comunidades educativas para asegurar el estricto cumplimiento de un horario y calendario escolares que posibilite el aprendizaje de los estudiantes. 6. Priorizar la formacin de recursos humanos de altas calicaciones para el sector educativo y promover la permanencia y crecimiento profesional del personal ya contratado. 7. Promover la equidad educativa con apoyo a los estudiantes provenientes de los sectores sociales ms vulnerables. 8. Estimular la participacin de la familia, la comunidad e instituciones no gubernamentales en la implementacin de las polticas, los programas y los proyectos educativos. 9. Realizar las reorganizaciones sucesivas que resulten necesarias para mantener siempre una estructura gil, exible, abierta a la participacin y centrada en la escuela, que permita realizar los planes, programas y acciones de la poltica educativa. 10. Movilizar los sectores pblicos y privados, nacionales e internacionales, en procura de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de cobertura, calidad y equidad educativas indispensables para enfrentar los retos econmicos, polticos y sociales del siglo XXI (SEE, 2008:14-15). Dicho Plan Decenal de Educacin, con visin de largo plazo, demand la elaboracin de un Plan Estratgico de la gestin educativa 2008-2012 1,000 x 1,000 Hacia escuelas efectivas que est sustentado en un modelo analtico de seis dimensiones: i) de dnde partimos (Foro Presidencial por la Excelencia y Plan Decenal); ii) los desafos de Repblica Dominicana en materia educativa (diagnsticos, estudios: OCDE, LLECE, SERCE que presentan brechas, inequidades, etc.); iii) hacia dnde queremos ir (escuelas efectivas); iv) interven-
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ciones (componentes y programas a ejecutar); v) indicadores educativos (medir el progreso); y vi) compromisos educativos internacionales (SEE, 2009:6), (ver anexo VII.2 Figura 7.2.1) En el ao 2010 la Secretara de Estado de Economa, Planicacin y Desarrollo (SEEPyD)4 elabor una propuesta de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (END), consensuada con diferentes actores de la sociedad dominicana y que contiene la formulacin de la visin de nacin de largo plazo, los ejes, objetivos y lneas de accin estratgicas, un conjunto de indicadores y metas que el pas se propone lograr en el horizonte temporal de aplicacin de la estrategia, as como los compromisos asumidos por los poderes del Estado y una propuesta de pactos a ser concertados con los actores polticos y sociales. Asimismo, establece disposiciones relativas al proceso de seguimiento y evaluacin.5 La END en el eje correspondiente al mbito educativo (eje 2) establece: una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad se plantea como objetivo general la Educacin de calidad para todos y todas, con dos objetivos especcos: Implantar un sistema educativo de calidad que capacite para el aprendizaje continuo a lo largo de la vida, propicie el desarrollo humano y un ejercicio de ciudadana responsable. Universalizar la educacin desde el nivel preescolar al nivel medio.
Estos objetivos ya haban sido previstos en el Plan Decenal de Educacin 2008-2018. Para marzo del 2011 el Proyecto de Ley de la END fue introducido por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica. Posteriormente, en los meses de agosto y septiembre, se inici el proceso de discusin con diferentes sectores de la sociedad dominicana y se realizaron vistas pblicas. La END fue aprobada por el Congreso Nacional y promulgada en enero 2012. La END plantea en el marco del Eje estratgico I el objetivo especico 4: consolidar la democracia participativa y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos, cuya lnea de accin 1 establece, entre otras cosas, la creacin de espacios institucionales que faciliten la participacin social en la formulacin, ejecucin, auditoria y evaluacin de polticas pblicas. Adicionalmente, en el Eje estratgico II, objetivo especco 2 plantea como lnea de accin 5 la participacin de diversos actores sociales como actores comprometidos en la
4. En la actualidad, por Decreto Presidencial No. 56-10 se denomina Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD). 5. Fernndez, L. 2011. Carta de exposicin de motivos Proyecto de Ley Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Santo Domingo: mimeograado.
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construccin de una educacin de calidad. Como parte del trabajo de seguimiento de la sociedad civil para dar cumplimiento a estas lneas de accin en el sector educativo, en lo concerniente a los planes, el Foro Socioeducativo,6 en el marco del Observatorio del Presupuesto en Educacin, en su primer boletn present el Monitoreo de los planes decenales de la educacin desde 1992 al 2011 elaborando matrices de los tres planes denidos en dicho perodo en las que integra los objetivos, polticas, programas y/o metas, los resultados previstos y, nalmente, los principales resultados logrados de cada uno de ellos (Ver anexo VII.2 Cuadro 7.2.1). En dicho documento, al nal de cada matriz presenta un anlisis del comportamiento nanciero del sector en el perodo de referencia. Posteriormente, el boletn No. 2 de diciembre 2011 present un monitoreo sobre el nanciamiento y la ejecucin de tres polticas del Plan decenal de educacin 2008-2018.
2.3 Cobertura del sistema educativo

El diagnstico de la educacin dominicana del 20087 da cuenta de que ha habido un aumento considerable de la cobertura, indicando que nuestro pas tiene la mayor cobertura escolar para la poblacin entre 6 y 18 aos de edad con un 91%. Adems, el pas ha alcanzado un 98% de asistencia escolar en el rango 8-13 aos y ocupa el segundo lugar en Amrica Latina en cobertura entre 14-18 aos. Asimismo, al alcanzar los 18 aos de edad una persona joven dominicana ha estado inscrita en un centro educativo un promedio de 11.8 aos, cifra superada en Amrica Latina solamente por Argentina y Chile, con 12.1 aos de escolarizacin. Sin embargo, la cantidad de grados que completan es mucho menor (8.3 aos). Es decir, una persona joven dominicana permanece un 42% ms de tiempo para completar la escolaridad que efectivamente alcanza. La educacin en nuestro pas es pblica y privada, y se reconoce que sta ltima ha sido importante. El citado diagnstico revela que la participacin del sector privado, que vena creciendo sistemticamente en la dcada del setenta, logrando aproximadamente el 25% de la poblacin estudiantil en 1995, comienza a disminuir hasta un 19% en el 2003, aunque para el ao 2007 tuvo un ligero crecimiento y atenda al 21.41% de la poblacin estudiantil (ver anexo VII.2 Grca 7.2.1).
6. El Foro Socioeducativo es una red de instituciones de la sociedad civil y del campo educativo de la Repblica Dominicana, la cual se ha ido construyendo con el propsito de incidir en la mejora de la educacin dominicana a travs de diferentes estrategias y en alianza con diferentes sectores sociales. http://www.forosocioeducativo.org.do 7. SEE, (2008). Diagnstico de la Educacin Dominicana. Documento base para la Formulacin del Plan del Desarrollo para el perodo 2008-2012. Santo Domingo: SEE.
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Este crecimiento que ha tenido el sector privado en determinados perodos ha respondido a limitaciones del sector pblico para atender la demanda de educacin de la poblacin a ste por la deciencia de aulas y el deterioro de la calidad de la educacin pblica, entre otros, ya que los sectores de bajos ingresos utilizan cuatro veces ms los colegios privados que la poblacin de ingresos medios y altos (ODH-PNUD, 2010). 2.3.1 Cobertura del nivel inicial La educacin inicial ha avanzado en la cobertura, pero sobre todo en la oferta que realiza el sector privado (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011). La grca siguiente muestra que la cobertura bruta de este nivel educativo pas de menos de un 35% en el ao lectivo 2002-2003 a casi un 40% en el 2007-2008. Este aumento se ha registrado mayormente en la oferta privada. En tal sentido, la tasa de cobertura bruta en el sector pblico en el 2002-2003 era de 18.9% y en el 2007-2008 era de 20.8%; en el caso del sector privado esta tasa ha pasado de 14.6% en el 2002-2003 a 18.8% en el ao lectivo 2007-2008. Sin embargo, este aumento resulta insuciente cuando se compara la tasa de cobertura bruta en preprimaria con otros pases latinoamericanos, en efecto nuestro pas tiene la segunda peor cobertura de la regin, con 30 puntos porcentuales inferior a la media de todos los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) (ver anexo VII.2 Grca 7.2.2).
Grfica 2.2: Distribucin de la matriculacin bruta sector, nivel inicial, aos 2002-2008
45 36 Porcentaje 27 18 9 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 18.9 18.7 20.3 20.1 20.1 20.8 14.3 13.3 17.7 17.3 18.8 % Privado % Pblico
14.6
Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011
Ao Escolar
Los indicadores de cobertura del pas en el nivel inicial de los aos escolares 2008-2009 y 2009-2010 dan cuenta de que se mantiene el dcit de cobertura y
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un ligero descenso con respecto a lo planteado en el perodo 2002 al 2008. En ese sentido, la tasa bruta de matrcula en este nivel educativo es de 37.8% para el ao 2008-2009 y de 38.0% para el 2009-2010 y la tasa neta es de 33.1% y de 35.8% para los mismos aos, como se observa en la Tabla 2.2.
Tabla 2.1: Indicadores de cobertura del nivel inicial Indicador Tasa Bruta de Matrcula-Nivel inicial Tasa Bruta de Matrcula-Nivel inicial Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 5 aos Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 3 a 5 aos 2008-2009 37.8% 33.1% 74.9% 48.8% 2009-2010 38.0% 35.8% 75.4% 48.9%
Fuente: Departamento de Estadsicas e Indicadores del MINERD. Memoria 2010, pg 69 * Oficina Nacional de Estadsticas (ONE). Departamento de Estadsticas Demogrficas Sociales y Culturales.
2.3.2 Cobertura en el nivel bsico Segn PREAL (2011), en el nivel bsico la tasa de cobertura neta muestra una tendencia decreciente a partir del ao escolar 2003 (92.0%) hasta el 2006 (87.2%) y luego aumenta y alcanza los valores iniciales de la dcada (ver anexo VII.2 Grca 7.2.3). Algunas razones que explican los avances y retrocesos en materia de cobertura en este nivel educativo estn referidas al impacto de las crisis econmicas y a la reduccin de la asignacin presupuestaria a educacin. Una vez transcurre la crisis y se aumenta la inversin, tambin se logra recuperar la matrcula, tal y como se plantea en el diagnstico de la realidad educativa dominicana, 2008. Un nuevo descenso experimenta la tasa de cobertura neta del nivel bsico, para el ao escolar 2008-2009 que se sita en un 89.2% y para el 2009-2010 en un 89.5%. Estos datos muestran que todava no se ha logrado la meta de universalizacin de la educacin bsica.
Tabla 2.2: Indicadores de cobertura del nivel bsico 2008-2009 Indicador Tasa Bruta de Matrcula - Nivel bsico Tasa Neta de Matrcula - Nivel bsico Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 13 aos
* Ofi ci na Naci ona l de Es tads ti ca s (ONE). Departa mento Soci a l es y Cul tural es .
2009-2010 104.1% 89.5% 91.9%
104.3% 89.2% 93.7%
Fuente: Depa rta mento de Es ta ds ti ca s e Indi ca dores del MINERD. Memori a 2010, pg.73 de Es ta ds ti ca s Demogr fi ca s ,
50
2.3.3 Cobertura en el nivel medio En el perodo 2003 al 2008, la tasa neta de cobertura del nivel medio experiment un aumento considerable al pasar de un 28.2% a un 49.5% (ver anexo VII.2 Grca 7.2.4). Este aumento se origin por la implementacin de programas de aceleracin de verano y del bachillerato acelerado, as como por la participacin del sector privado en este nivel educativo (Flores y Lapaix, 2008). En el ao 2009 aument casi dos puntos porcentuales para un 51.20% y al ao siguiente (2010) decreci a un 49.70% como se presenta en la siguiente tabla, no obstante, sigue siendo una cobertura muy baja.
Tabla 2.3: Indicadores de cobertura del nivel Bsico Indicador Tasa Bruta de Matrcula-Nivel medio Tasa Bruta de Matrcula-Nivel medio Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 14 a 17 aos 2008-2009 73.1% 51.2% 78.2% 2009-2010 69.7% 49.7% 78.0%
Fuente: Departamento de Estadsicas e Indicadores del MINERD. Memoria 2010, pg 79 * Oficina Naciol de Estadsticas (ONE). Departamento de Estadsticas Demogrficas Sociales y Culturales.
2.4 Eciencia de la educacin

En este apartado se presenta el comportamiento de los indicadores de promocin, repitencia, abandono y sobreedad en los niveles bsico y medio en las ltimas tres dcadas y sus implicaciones. 2.4.1 Promocin El diagnstico de la educacin dominicana del 2008 revela que las tasas de promocin de los niveles bsicos y medio han mejorado en el tiempo desde los inicios de los aos setenta, pero a partir del ao 2000 se estabilizan y son modestas a partir del 2001. El aumento experimentado en la promocin en el nivel bsico de un 62.6% en el 1970-1971 a un 86.30% en el 2004-2005 y en el medio de un 51.9% a un 84.8% en el mismo perodo, da cuenta de una mayor eciencia del sistema educativo (ver anexo VII.2 Grca 7.2.5). La estabilidad de las tasas de promocin en el nivel bsico se ha mantenido en los aos 2005-2006 hasta el 2009-2010, aunque se han producido ligeras
51
altas y bajas en cada uno de los aos. Lo mismo ha ocurrido con las tasas de promocin del nivel medio en el perodo analizado como se muestra en la graca 2.3.
Grfica 2.3: Tasa de promocon de los niveles bsico y medio, aos lectivos 2005-2006 al 2009-2010
90.00% 88.00% Tasa de promocin 88.20% 86.50% 85.80% 86.10% 86.00% 84.00% 82.00% 80.00% 78.00% 76.00% 2005-2006 2006-2007 2007-2008 Aos Nivel bsico Nivel medio 2008-2009 2009-2010 85.60% 87.70% 82.50% 80.10%
Fuente: MINERD, Sintesis Boletn de Indicadores Ao Lectivo 2009-2010
2.4.2 Repitencia Las tasas de repitencia del nivel bsico y medio tambin han mantenido una tendencia a la baja que alcanzan tres dcadas y, que al parecer, se estabilizan en la ltima dcada, ms en el nivel bsico que en el nivel medio, pero todava resultan altas. (Flores y Lapaix, 2008). Especcamente, la repitencia en el nivel bsico en el 1970-1971 era de un 23.60% y baj a un 7.30 % en el 2004-2005, una reduccin de 16 puntos porcentuales en 35 aos. En el caso del nivel medio, de un 12% se reduce a la mitad, 6.40%, en los mismos aos analizados (ver anexo VII.2 Grca 7.2.6). Sin embargo, en el perodo que va desde el 2005-2006 al 2009-2010 las tasas de repitencia en el nivel bsico aumentaron, a excepcin del ao 20072008. En cambio, en el nivel medio bajaron al principio de este perodo y se produjo un aumento considerable en los ltimos dos aos, especcamente en el 2009-2010 que sobrepasa la tasa de repitencia del 1970-1971, tal como se observa en la grca 2.4.
84.50%
86.40%
52

Grfica 2.4: Tasa de repitencia de los niveles bsico y medio, aos lectivos 2005-2006 al 2009-2010
15.00% Tasa de repitencia 12.00% 9.00% 6.00% 3.00% 0.00% 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Aos Nivel bsico Nivel medio 2009-2010 7.60% 4.00% 8.50% 7.90% 10.90% 8.40% 5.40% 3.30% 8.80% 14.40%%
2.4.3 Abandono Con relacin al abandono, el diagnstico de la educacin dominicana del 2008 muestra la mejora de este indicador en el nivel bsico y medio en el largo plazo y la estabilidad a principios de la dcada del 2000, aunque todava los porcentajes son muy signicativos (ver anexo VII.2 Grca 7.2.7). La grca 2.5 presenta la disminucin de las tasas de abandono del nivel bsico a nales de la dcada del 2000 con un 3.4%. En el nivel medio se produce un ligero aumento en las tasas de abandono con relacin al ltimo ao del perodo anterior y luego un descenso hasta alcanzar a un 5.5% en el 2009-2010.
Grfica 2.5: Tasa de repitencia de los niveles bsico y medio, aos lectivos 2004-2005 al 2009-2010
12.00% 9.00% 6.00% 3.00% 0.00% 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Aos Nivel medio 8.80% 6.40% 6.80% 9.50% 7.00% 5.70% 3.40% 10.90% 8.50% 6.60% 5.50% 3.40%
Tasa de abandono
Nivel bsico
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2.4.4 Sobreedad El diagnstico de la educacin dominicana del 2008 da cuenta de altos ndices de sobreedad en los niveles bsico y medio. En el caso del nivel bsico, el porcentaje de estudiantes en sobreedad era de 22.60% en el ao 2002-2003 y se redujo al 19.00% en el 2005-2006. En el nivel medio se produce una disminucin ms signicativa en dicho indicador, ya que de un 51.20% en el 2002-2003 pasa a un 38.70% (ver anexo VII.2 Grca 7.2.8). Estas altas tasas de sobreedad tienen su explicacin en el ingreso tardo, en los altos ndices de repitencia y el reingreso despus de un abandono, as como tambin, en la falta de oferta educativa, esto ltimo sobre todo para la poblacin del segundo ciclo del nivel bsico y el nivel medio. A nales de la dcada del 2000, este indicador se mantuvo en un proceso decreciente, aunque todava sigue siendo alto el porcentaje para ambos niveles, sobre todo, el nivel medio, como se observa en la grca 2.6.
Grfica 2.6: Tasa de sobreedad del nivel bsico y medio, aos lectivos 2006-2007 al 2009-2010
Tasa de sobreedad
29.90% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2006-2007 18.30%
26.90% 17.60% 18.60% 12.30%
21.30% 12.00%
2007-2008 2008-2009 Aos Nivel bsico Nivel medio
2009-2010
En los prrafos precedentes se evidencian los problemas de eciencia de la educacin dominicana, los cuales se convierten en problemas de calidad, en la medida en que la presencia de estudiantes repitentes, desertores provisionales y en sobreedad afecta la calidad de la educacin creando un ambiente escolar propicio para el abandono escolar. Desde la perspectiva de Flores y Lapaix (2008) estos problemas tambin se transforman en problemas de nanciamiento. El hecho de que un estudiante necesita alrededor de 11.2 aos para terminar un nivel de slo 8.3 aos, signica que el estudiante debe permanecer en el centro educativo un 40% de tiempo adicional al requerido para lograr el nivel de escolaridad que nalmente
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alcanza. Adems del costo de oportunidad para el estudiante, esa extensin del tiempo para completar un determinado nivel educativo incrementa signicativamente los costos operativos del sistema8.
2.5 Equidad en el sistema educativo

Segn PREAL (2011), las desigualdades de acceso a la educacin han continuado; pueden observarse marcadas diferencias entre los ricos y pobres y entre las zonas urbanas y rurales. En tal sentido, la ENDESA 2007 revela que los nios, las nias y adolescentes de familias pobres, tienen menor probabilidad de asistir a la escuela. En tal sentido, slo el 20.7% de esta poblacin fue matriculado en educacin media en el ao 2007, a diferencia del 69.6% de las familias ms ricas, tal como se observa en la grca 2.7. La matriculacin en educacin bsica tiene un comportamiento diferente, ya que slo un 16% de nios y nias de familias de bajos ingresos est fuera de los centros educativos.
Grfica 2.7: tasa neta de matrcula en educacion bsica y media por nivel de ingresos 2007 100.0 84.0 80.0 Porcentaje 60.0 40.0 20.0 0.0 Bajos ingresos II III Quintiles Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Bsica Media IV Altos ingresos 20.7 41.7 31.5 59.2 88.0 91.3 92.6 90.6 69.6
Los aos de escolaridad tambin presentan una situacin similar. La poblacin de 15 a 49 aos de edad con altos ingresos tiene alrededor del doble de aos de escolaridad que la poblacin con bajos ingresos. Esta ltima tiene un promedio de 5 aos de escolaridad, tal como se aprecia en la grca 2.8.
8. Flores, Ramn y Lapaix, David. 2008. Diagnstico de la Realidad Educativa Dominicana. En: Camino a la Segunda Reforma del Sector Educacin en la RD. Proyecto de Asistencia Tcnica Institucional (ATI) Unin Europea. Santo Domingo: 58
55
Grfica 2.8: Mediana de aos de escolaridad de la poblacion de 15-49 aos, 2007 12.0 8.4 9.4 10.1 11.2 11.5
9.0 Porcentaje 7.0 6.0 5.0 5.4 7.2
7.8
3.0
0.0 Bajos ingresos II III Quintiles Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Hombres Mujeres IV Altos ingresos
En lo relativo a la matriculacin en el nivel bsico se destaca que no existe diferencia en la ubicacin por zona urbana y rural, ya que ambas alcanzan alrededor del 90%, segn la ENDESA del 2007. De igual manera ocurre con la tasa de cobertura neta entre gnero masculino y femenino en el nivel bsico (ver anexo VII.2 Grcas 7.2.9 y 7.2.10). La tasa de cobertura neta en el nivel medio ha aumentado del 2002 al 2007, pero presenta diferencias signicativas en funcin de la zona geogrca para el ao 2007, mientras que en la zona rural era de 35.6%, en la zona urbana era de 48.5%, segn muestra la grca 2.9.
Grfica 2.9: Tasa de cobertura neta en el nivel medio por zona geogrfica, 2002 y 2007 60.0 49.5 40.0 38.3 35.6 27.3 20.0
Porcentaje
0.0 2002 Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Aos 2007 Urbana Rural
56
La tasa de cobertura neta del nivel medio por gnero muestra que las mujeres se matriculan ms que los hombres en este nivel educativo y esas diferencias son mayores en el 2007 con respecto al 2002, tal y como se presenta en la grca 2.10.
Grfica 2.10: Tasa de cobertura neta en el nivel medio por sexo, 2002 y 2007 60.0 52.9 40.1 29.1 20.0 37.7
Porcentaje
40.0
0.0 2002 Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Aos Hombres 2007 Mujeres
Existen diferencias signicativas en el acceso a la escuela en las provincias, las cuales estn vinculadas al nivel socioeconmico, lugar de residencia y de gnero. La siguiente grca muestra que el porcentaje de la poblacin de 5 a 24 aos que nunca asisti a la escuela va desde un 6.7% en la provincia Snchez Ramrez a 14.3% en Pedernales. La situacin es ms crtica para las provincias que estn en la zona fronteriza. (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011).
Grfica 2.11: Porcentaje de poblacin de 5-24 aos que nunca asisti a la escuela por provincia, 2007 16.0 14.0 12.0 10.0 Porcentaje 8.0 6.0 4.0 2.0
Snchez Ramrez Duarte Salcedo Santiago Rodrguez Mara Trinidad Snchez Hato Mayor San Jos de Ocoa Monte Cristi Santo Domingo San Cristbal Peravia Monseor Nouel El Seibo Distrito Nacional Monte Plata Santiago Puerto Plata San Pedro de Macors La Altagracia La Vega La Romana Espaillat San Juan Azua Saman Bahoruco Independencia Valverde Barahona Dajabn Elas Pia Pedernales
0.0
Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011
57
Con relacin a la tasa de analfabetismo los datos del Censo Nacional 2002 muestran que, en algunas provincias, este porcentaje supera el 30%, mientras otras presentan tasas inferiores al promedio nacional (13%). Sin embargo, la grca siguiente muestra que el porcentaje de personas analfabetas en la poblacin de 15 aos y ms ha disminuido. En el ao 2000 era de un 12.8% mientras que en octubre del 2010 haba descendido a 10.5% (ODH-PNUD-MEPyD, 2010).
Grfica 2.12 Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, Rep. Dominicana 2000-2010 13.5 12.9 11.6 11.1 10.9 10.7 11.0 10.8 10.1
14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0
12.8
10.5
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: MEPyD. Elaborado a partir de las bases de datos de la ENFT y el Banco Central de octubre 2010. Tomado del MINERD. 2010. Brochure Indicadores Educativo 2009-2010.
Sin embargo, las tasas de analfabetismo siguen altas para los hombres ms pobres. Alrededor de un 25% no puede leer con facilidad (ver grca 2.13) y tienen menos aos de escolaridad que las mujeres en la zona rural y urbana (ver anexo VII.2 Tabla 7.2.3) (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011).
Grfica 2.13 Porcentaje de hombres y mujeres que lean con facilidad, 2007 100.0 90.2 80.0 70.0 Porcentaje 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Inferior II III Quintiles Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Mujeres Hombres IV Superior Promedio 78.2 75.3 90.2 89.5 95.3 94.9 98.0 98.3 99.1 99.1 92.9 91.2
58
Con relacin al analfabetismo, Ceara-Hatton 20109 indica que ste no reeja la profundidad de la privacin que puede tener la poblacin por la falta de libertad de saber leer y escribir, ya que puede haber una gran parte de la poblacin que formalmente puede hacerlo, pero que en la prctica sea un analfabeta funcional.10 Desde la perspectiva del autor, lo ideal para determinar la cantidad de personas que tiene la falta de libertad del analfabetismo funcional es hacer una encuesta o un censo dndole un texto a toda la poblacin o a una parte representativa para determinar si pueden leerlo y entenderlo. Esta propuesta no se ha desarrollado, pero se utiliz una variable proxy, es decir, un mtodo de clculo que sustituye la forma correcta de hacerlo,11 pero que ofrece una idea de la situacin de la Repblica Dominicana. En el siguiente cuadro se presenta cmo se ha realizado este clculo.
9. Ceara-Hatton, M. 2011. El analfabetismo funcional: fracasa el modelo econmico?. Artculo publicado el 6 de abril del 2011 en Acento.com. 10. Retoma la denicin de la UNESCO de analfabeto funcional que es la persona que aun sabiendo leer y escribir frases simples no posee las habilidades necesarias para satisfacer las demandas del da-a-da y desenvolverse personal y profesionalmente. No puede desempearse en cualquier actividad para la cual es necesaria la habilidad continua de leer, escribir y hacer clculos con el n de que el grupo y la comunidad funcionen apropiadamente. Es decir, la persona reconoce las letras y las pronuncia, puede hasta escribir algunas palabras, reconocer su nombre escrito, pero no son capaces de entender el signicado de textos e interpretarlos. 11. Para ello vamos a suponer que el ncleo de personas analfabetos funcionales proviene del grupo que solamente completaron el tercer curso de bsica o menos y que tienen 15 aos o ms. El supuesto ms fuerte es asumir que una persona que haya completado solamente los 3 primeros cursos o menos, a los 15 aos de edad o ms, es difcil que contine estudiando y que se ejercite en uso de la lectura y escritura. Lo cual, lo convertira en un analfabeto funcional, ms an cuanto la edad de la educacin bsica es de 6 a 13 aos (Ceara-Hatton, 2010).
Tabla 2.4: Clculo Proxy de los analfabetos funcionales por provincia en Repblica Dominicana, 2007
Sin educacin -1 Ningn curso completo -2 No complet 3ero ningn curso + sin completo o educacin menos (1)+(2)=(4) -3 Sin terminar ningn curso + sin educacin + 3ero completo o menos (4)+(3)=(6) No sabe leer ni escribir -5 Analfabetos funcionales (6)-(5)
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Provincia
Posicin
Azua 13.6 16.9 30.5 Ba horuco 15.7 21.5 37.1 Ba ra hona 9.1 11.3 20.5 Da ja bn 8.9 11.2 20.2 Di s tri to Na ci ona l 3.4 4.1 7.4 Dua rte 8.1 9.8 17.9 El Sei bo 14.3 16.0 30.2 El a s Pi a 20.8 24.7 45.5 Es pa i l l a t 8.1 9.6 17.7 Ha to Ma yor 11.7 13.0 24.8 Independenci a 15.9 18.7 34.6 La Al ta gra ci a 7.1 7.8 14.9 La Roma na 6.4 7.0 13.4 La Vega 7.6 9.6 17.2 Ma ra Tri ni da d S nchez 7.7 9.9 17.6 Mons eor Nouel 6.2 8.0 14.2 Monte Cri s ti 9.5 11.1 20.7 Monte Pl a ta 9.9 11.6 21.4 Pederna l es 12.9 16.1 29.0 Pera vi a 8.6 11.5 20.1 Puerto Pl a ta 7.0 9.1 16.1 Sa l cedo 8.1 9.5 17.6 Sa ma n 9.0 10.7 19.7 Sa n Cri s tba l 6.4 7.4 13.8 Sa n Jos de Ocoa 10.6 13.8 24.5 Sa n Jua n 11.7 16.1 27.8 Sa n Pedro de Ma cors 7.0 8.4 15.4 Sa nchz Ra mrez 7.9 9.3 17.2 Sa nti a go 6.2 7.4 13.6 Sa nti a go Rodrguez 9.7 11.3 21.0 Sa nto Domi ngo 3.5 4.4 7.9 Va l verde 11.4 12.9 24.4 Pa s 6.7 8.2 14.9 M xi mo 20.8 24.7 45.5 Mni mo 3.4 4.1 7.4 Di ferenci a 17.5 20.6 38.1 Medi a na 8.8 10.9 19.9 Coefi ci ente de va ri a ci n 0.55 0.56 0.55 Fuente: El a bora do a pa rti r de i nforma ci n de ENDESA 2007
37.0 42.5 27.1 29.6 11.8 26.1 33.4 44.3 23.0 27.3 32.5 20.8 18.8 24.6 27.3 23.4 26.5 29.4 33.4 27.2 22.7 24.3 25.8 20.2 33.6 38.2 20.8 24.0 19.8 31.9 14.1 28.9 21.2 44.3 11.8 32.5 26.8 0.35
67.5 79.7 47.5 49.8 19.2 44.0 63.6 89.8 40.7 52.1 67.0 35.6 32.3 41.8 45.0 37.7 47.2 50.9 62.4 47.3 38.9 41.8 45.4 33.9 58.1 66.0 36.2 41.2 33.4 52.9 22.0 53.3 36.2 89.8 19.2 70.6 46.3 0.42
24.5 27.8 16.3 18.0 5.1 14.7 20.4 34.2 13.2 16.3 22.1 10.2 9.5 14.2 14.4 12.0 15.6 16.9 21.5 14.2 12.6 14.5 14.5 11.2 18.9 24.1 11.4 14.0 10.5 18.7 6.9 16.6 11.7 34.2 5.1 29.1 14.6 0.51
43.0 51.9 31.2 31.8 14.2 29.3 43.2 55.7 27.5 35.7 45.0 25.4 22.8 27.6 30.6 25.6 31.6 34.0 40.9 33.1 26.3 27.3 30.9 22.8 39.2 41.9 24.8 27.2 22.9 34.2 15.1 36.7 24.5 55.7 14.2 41.5 31.0 0.39
5 2 16 14 32 19 4 1 21 10 3 26 29 20 18 25 15 12 7 13 24 22 17 30 8 6 27 23 28 11 31 9
Los resultados del clculo del cuadro anterior indican que el 25% de la poblacin nacional, con edad de 15 aos o ms, son analfabetos funcionales, ms del doble de la poblacin que declara ser analfabeta. Es decir, 1 de cada 4 es analfabeto funcional y ms de 1 de cada 3 no ha ido a la escuela o apenas complet el tercer curso de primaria o menos. Segn el autor, los casos ms graves son los de las provincias de Bahoruco y Elas Pia en donde son analfabetos funcionales 1 de cada 2 dominicanos residentes en esas provincias. En la mitad de nuestras provincias casi 1 de cada 3 de sus habitantes son analfabetos funcionales y casi 1 de cada 2 no ha hecho ningn curso o solamente complet el tercer curso de primaria o menos.
2.6 Calidad de la educacin: algunas mediciones

La revisin de diagnsticos del sector educativo realizados en los ltimos cinco aos, tanto por organismos internacionales como por el MINERD, per-
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miten dar cuenta de la calidad de la educacin que se ofrece en los centros educativos dominicanos a travs de diversas mediciones. En este apartado se presentan las mediciones analizadas por la ODH-PNUD (2010) y otras incluidas en este informe. Las mediciones de la calidad de la educacin son las siguientes: Resultados del Consorcio de Evaluacin e Investigacin Educativa (CEIE);12 Resultados del Segundo Estudio Regional, Comparativo y Explicativo de los aprendizajes de los estudiantes en Amrica Latina y el Caribe (SERCE); Resultados de las pruebas nacionales; Calidad del personal docente; Tiempo de docencia; Problemas de infraestructura y hacinamiento; Apreciaciones que hace el Foro Econmico Mundial sobre problemas de competitividad referidos a la educacin. Resultados del Consorcio de Evaluacin e Investigacin Educativa (CEIE) En el ao 2005 el Consorcio de Evaluacin e Investigacin Educativa (CEIE), iniciativa de la USAID que desarrolla la PUCMM, el INTEC y la Universidad de Albany, realiz pruebas de espaol y matemticas a una muestra de estudiantes con el n de evaluar el dominio del currculo del primer ciclo y se obtuvieron resultados similares a los del SERCE. En tal sentido, los y las estudiantes de 3er. a 5to. grado slo pudieron responder correctamente un tercio de las preguntas, tal y como se observa en la grca 2.14.
12. Esta medicin, aunque no ha sido contemplada en las mediciones realizadas por la ODHPNUD, 2010, se decidi incluir porque corrobora los resultados del SERCE.
Grfica 2.14 Respuestas de estudiantes de 3er. y 5to. grados en pruebas de comprensin lectora y matemticas 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 11.94 15.00 5.00 0.00 Comprensin lectora 3er. grado 4to. grado 5to. grado Matemticas Total preguntas 5.62 7.05 8.95 5.90 8.02 21.00 35.00
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Fuente: ceie (2006) (1) Agosin, M., Manzano, O.; Rodrguez-Balza, R.; y Stein, E. (Editores). 2010. La ruta hacia el crecimiento sostenible en la Repblica Dominicana. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Santo Domingo: 296.
Resultados del Segundo Estudio Regional, Comparativo y Explicativo (SERCE) de los aprendizajes de los estudiantes en Amrica Latina y el Caribe El SERCE 2008 es una evaluacin de desempeo del estudiantado de tercer y sexto grados de la educacin primaria en las reas de matemtica, lectura, escritura y ciencias, el cual present pruebas especialmente diseadas con cuatro niveles de evaluacin en funcin de los contenidos. Las pruebas se aplicaron en 16 pases latinoamericanos, en 3 mil escuelas y cubrieron 4.6 mil aulas de tercer grado y 4.2 mil de sexto grado, para un universo de 100.7 mil y 95,2 estudiantes, respectivamente. En Repblica Dominicana se aplic a 175 escuelas y abarc 208 y 172 aulas de tercer y sexto grados, respectivamente, alcanzando a 4.5 mil estudiantes de tercero y 4.6 mil de sexto. Los resultados de las pruebas se presentan en cuatro categoras (I la ms baja y IV la ms alta) segn los dominios que deben tener los estudiantes en cada una de las materias. La Repblica Dominicana obtuvo los resultados siguientes: En matemticas de tercer grado, el 90.5% del alumnado est en el nivel ms bajo o por debajo. El pas que le sigue a Repblica Dominicana es Guatemala con 67.4%, es decir, 23 puntos porcentuales menos. Lo que marca la diferencia es la cantidad de estudiantes por debajo del peor nivel, ya que el promedio en Amrica Latina en ese nivel es 12% de estudiantes mientras que Repblica Dominicana es 3.4 veces.
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En lectura de tercer grado el 78.1% del estudiantado estaba en el peor nivel o por debajo, seguido por Guatemala, con 20 puntos porcentuales menos. Al igual que en el caso anterior la diferencia la marca la cantidad de los que estn por debajo del peor nivel, ya que el 31.4% de escolares dominicanos est en ese nivel, lo cual es 3.7 veces superior al promedio latinoamericano. En las matemticas de 6to. grado, el estudiantado dominicano registra un 47.58% en el peor nivel o inferior a ste. Lo cual es 2.48 veces superior al promedio de Amrica Latina. En lectura de 6to. grado, el 51.92% est en el peor nivel o por debajo, lo que es 2.33 veces al promedio de Amrica Latina. Todas las calicaciones promedio estn entre un 15% a un 20% por debajo del valor esperado dado el nivel de riqueza y el estndar latinoamericano, lo que denota un elevado nivel desaprovechamiento. (ODH-PNUD, 2010: 77-78) (ver anexo VII.2 Tabla 7.2.4, Grcas 7.2.11 y 7.2.12).
Los resultados de este estudio indican graves problemas de aprendizaje y permiten concluir que el nivel de los estudiantes dominicanos de tercer y sexto grados, en las asignaturas de matemtica y lenguaje, est muy por debajo del promedio de ALC. Resultados de las pruebas nacionales Las pruebas nacionales desde sus inicios se utilizan con nes promocionales, son censales y obligatorias para todos los estudiantes que concluyen el nivel bsico, el nivel medio y el subsistema de adultos, aunque en el diseo original se dena como de naturaleza diagnstica. Son pruebas estandarizadas elaboradas centralmente de acuerdo al currculo vigente, especcamente, de cuatro asignaturas: Lengua Espaola, Matemtica, Ciencias Sociales y Ciencias de la Naturaleza. La calicacin obtenida en las pruebas nacionales representa el 30% de la nota requerida a los estudiantes para la aprobacin del grado o nivel. El 70% restante proviene de la calicacin que le otorga el centro educativo al estudiantado. A partir del ao 2009-2010 se inici un proceso de rediseo de las pruebas nacionales por rea. Se incorporaron dos formas o cuadernillos por asignatura
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en cada nivel y se introdujeron nuevos procesos metodolgicos basados en la teora de respuesta al item para el clculo de los puntajes, en una escala de 0-30, con el n de garantizar comparabilidad y equiparacin de las formas. Estos nuevos procedimientos aseguran la consistencia, conabilidad y validez de las pruebas. Estas pruebas se realizan en tres convocatorias, en la primera se pueden presentar los estudiantes que aprobaron todas las asignaturas del ciclo lectivo que naliza; en la segunda, lo pueden hacer quienes hayan completado exitosamente el ciclo lectivo en pruebas completivas y no se hayan presentado en la primera, o si reprobaron en la primera convocatoria. A la tercera convocatoria van los que aprobaron el curso lectivo en pruebas extraordinarias o reprobaron alguna prueba en convocatorias anteriores. En el ao 2010 se realiz la evaluacin diagnstica en Lengua y Matemtica al inicio de 4to. grado de educacin bsica de acuerdo a la ordenanza 8-2010. Esto implic la elaboracin de las pruebas de Lengua y Matemtica; el diseo de instrumentos para recoger informacin sobre el contexto escolar; la aplicacin de estudio piloto para validar y la aplicacin de la evaluacin denitiva a 340 centros (MINERD, 2010:25-26). La existencia de estas pruebas diagnsticas al nalizar el primer ciclo del nivel bsico permitir conocer la situacin de los estudiantes y tomar las medidas adecuadas para mejorar el logro de los aprendizajes y, por lo tanto, los resultados de las pruebas nacionales al nalizar el nivel bsico. Los resultados de las pruebas nacionales de los niveles bsico y medio del perodo 1998-2007 muestran que las puntuaciones nales obtenidas son bajas para ambos niveles educativos, ya que el promedio de esos diez aos est, fundamentalmente, por debajo de los 60 puntos, sobre todo si se toma en cuenta que el puntaje de corte o calicacin para aprobar en el nivel bsico y medio es de 65 y 70 puntos sobre 100, respectivamente, esto representa una situacin ms crtica para el nivel medio (Cuadro 2.5). En denitiva, esto revela los escasos niveles de logros de aprendizaje de los y las estudiantes y, por lo tanto, de serios problemas de calidad (Flores y Lapaix, 2008).
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Tabla 2.5 Resultados de las pruebas nacionales de los niveles bsico y medio, promedio 1998-2007 Asignaturas Lengua Espaola Matemtica Ciencias Sociales Ciencias de la Naturaleza Fuente: SEE, 2008 Nivel Bsico 64.10 57.20 56.30 56.40 Medio 62.00 54.70 57.80 53.30
Aunque los niveles de dicultad pueden variar de un ao a otro, la situacin no ha cambiado mucho en los aos 2009 y 2010. En el caso del nivel bsico los resultados de las pruebas nacionales en la primera convocatoria en ninguna de las reas llegan a los 60 puntos, como se presenta en el siguiente cuadro.
Tabla 2.6: Resultados de las pruebas nacionales del nivel bsico puntaje promedio por asignatura en base a 100, primera convocatoria, 2009.1 y 2010.1 Convocatorias Asignatura 2009.1 (puntaje de 0-100) Lengua Espaola Matemtica Ciencias Sociales Ciencias de la Naturaleza 57.16 41.12 49.15 45.13 2010.1 (puntaje de 0-100) 56.40 56.51 56.68 56.63
Fuente: Elaboracin propia en la base a informacin de la Unidad de Informtica de la Direccin General de Evaluacin y Control de la Calidad Educativa, MINERD, 2010.
Los resultados de las pruebas nacionales del nivel medio en las primeras convocatorias de los aos 2009 y 2010 dan cuenta de puntuaciones alrededor de los 60 puntos y ms bajos (Cuadros 2.7 y 2.8).
Tabla 2.7: Resultados de las pruebas nacionales del nivel medio segn modalidad, puntaje promedio por asignatura en base a 100, primera convocatoria, 2009.1 Asignatura (Puntaje de 0-100) Nivel Medio/Modalidad Media Modalidad General Media Tcnico Profesional Lengua Espaola 55.77 61.41 Matemticas 47.95 50.7 Ciencias Sociales 57.69 62.98 Ciencias de la Naturaleza 52.61 57.71
Fuente: Elaboracin propia en la base a informacin de la Unidad de Informtica de la Direccin General de Evaluacin y Control de la Calidad Educativa, MINERD, 2010.
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Tabla 2.8: Resultados de las pruebas nacionales del nivel medio segn modalidad, puntaje promedio por asignatura en base a 100, primera convocatoria, 2010.1 Asignatura (Puntaje de 0-100) Nivel Medio/Modalidad Media Modalidad General Media Tcnico Profesional Lengua Matemtica Espaola 60.01 60.20 59.94 60.10 Ciencias Sociales 60.80 60.31 Ciencias de la Naturaleza 60.67 60.28
Fuente: Elaboracin propia en bas e a informacin de l a Unidad de Informtica de l a Direccin General de Evaluacin y Control de la Calidad Educativa, MINERD, 2010.
Calidad del personal docente La calidad del personal docente es medida a partir de la titulacin obtenida y los resultados en las pruebas nacionales, ya que no se dispone de informacin directa sobre la calidad de ste.
Grfica 2.15 Relacin entre personal docente titulado en cada provincia (2005-2006) y los resultados de las pruebas nacionales en bsica (2002-2006) Resultado de las pruebas nacionales, bsica 64.0 62.0 60.0 58.0 56.0 54.0 52.0 50.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 70.0 80.0 % de maestros con licenciatura o ms Fuente: ohd/pnud con base en see Tomado del informe ODH-PHNUD, 2010:8. SJO Ped Sam IND Bao EP MO Daj y=-0.1096+63.351 R2 =0.15554
LV HM Sj LR Esp DN SRod MP Es Az Sal LA Per SRan MTS PP Stgo
Val Mn Dua
Segn la ODH-PNUD (2010), el 56.9% del profesorado tena un ttulo de licenciado o ms en el ao 2005-2006. La provincia con ms profesores titulados era Monseor Nouel (79.2%), seguido por la provincia Duarte (74.5%) y, en tercer lugar, Valverde (73.0%). Las tres provincias con menos personal docente titulado son Pedernales (33.4%), Elas Pia (39.5%) e Independencia (39.5%). La mitad de las provincias (mediana) tienen por lo menos un 56% del personal docente titulado (Grca 2.15). En teora, a mayor porcentaje de maestros y maestras tituladas se debera tener mejor resultado en las pruebas
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nacionales. Sin embargo, la evidencia emprica de Repblica Dominicana indica todo lo contario. Hay una relacin negativa entre el porcentaje de personal docente titulado en cada provincia y el resultado en las pruebas nacionales (ODH-PNUD, 2010:79). Lo anterior podra indicar fuertes deciencias en la formacin de los y las docentes a nivel de licenciatura. Flores (2008) corrobora este planteamiento al concluir que el problema es la calidad de la formacin que los futuros maestros estn recibiendo,13 y este es uno de los principales desafos para mejorar la calidad de la enseanza, ya que existe un consenso general de que la calidad de los docentes es la variable educativa con mayor incidencia en el xito de los estudiantes (OCDE, 2008: 213). Tiempo de docencia La calidad del sistema se afecta considerablemente con el tiempo que real y efectivamente se dedica a la docencia. Para la educacin bsica el tiempo prescrito es de 5 horas diarias de docencia durante 40 semanas para un total de 1,000 horas al ao escolar, mientras que la educacin media debera recibir 6 horas diarias durante 40 semanas para un total de 1,200 horas. Sin embargo, el tiempo de docencia es mucho menor, la encuesta Gallup auspiciada por la SEE y EDUCA14 concluy que el tiempo de docencia efectiva en los centros educativos pblicos era de 2 horas 36 minutos, equivalente al 52% de las 5 horas programadas. En el Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008 del PNUD, se destaca que la situacin anterior no vara entre las diferentes regionales de educacin, y muestra una seria deciencia del sistema educativo dominicano. El lugar donde se dictan ms horas de clase es en la Regional 16 (Cotu) con dos horas y 45 minutos, alcanzando el 69% del total de horas requeridas.15 La Regional 15 de Educacin, correspondiente a Santo Domingo, es donde se dictan menos horas de clase (2:22 horas), y slo se aleja del nivel de la mejor regional por 23 minutos.16
13. Flores, R. 2008. Formacin de maestros y directores. Consultor EPTISA. Noviembre 2008. Santo Domingo: mimeograado: p. 5. 14. Gallup-EDUCA. 2005. Uso del tiempo en la Escuela Dominicana. Santo Domingo: mimeograado. 15. PNUD. 2008. Informe sobre Desarrollo Humano Republica Dominicana 2008. Desarrollo Humano, una cuestin de poder. Santo Domingo: Editora Taller, pg. 186. 16. Ob. cit., pg. 186.
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La repeticin de la encuesta en el 200817 revel que el tiempo efectivo de las clases sigue siendo signicativamente menor al prescrito, mantenindose un resultado similar al anterior, el tiempo dedicado a clases es de 2 horas y 42 minutos para un 54.6% de las clases programadas. En el diagnstico de la educacin dominicana (2008) se identican tres factores que explican en parte el incumplimiento del horario escolar, estos son: la cultura educativa que tolera la indisciplina escolar y no valora sucientemente el tiempo en la educacin; el contrato del maestro y la falta de infraestructura. El docente dominicano es contratado por tanda, en los niveles inicial y bsico, mientras la contratacin se realiza por horas en el nivel medio; una tanda signica 4 5 horas de docencia diarias, cinco das por semana; y un sexto signica 6 horas-clase de docencia semanal. Sin embargo, el personal docente que trabaja una tanda de 5 horas no se le paga como trabajo de tiempo completo, sino de medio tiempo, por lo que el docente tiene que trabajar dos tandas de 4 o 5 horas diarias, sin que se contabilice el tiempo dedicado a la planicacin, preparacin de clases, revisin y evaluacin de trabajos y/o pruebas, desarrollo de materiales, atencin a necesidades personales de los estudiantes, entre otras, esto implica una jornada de trabajo semanal muy larga, la cual limita la calidad de su gestin. A esto se suma el aumento del nmero de estudiantes por tandas por el dcit de aulas, como se plantea en los siguientes prrafos. Todo lo anterior tiene importantes implicaciones en el contrato y en la carga de trabajo, lo que afecta negativamente la calidad. Problemas de infraestructura y de hacinamiento El dcit de infraestructura en el sistema educativo ha existido desde hace varias dcadas, pero es en esta ltima que se ha comenzado a cuanticar la demanda de aulas para una educacin de calidad y, adems, que se ha develado la magnitud del problema. Esto se explica por el aumento de la demanda educativa debido a los procesos migratorios y al crecimiento demogrco de la poblacin, as como a la falta de inversin pblica en la construccin de las nuevas aulas y planteles demandados, lo que tuvo como consecuencia la utilizacin intensiva de la planta fsica hasta en tres tandas (matutina, vespertina y nocturna) y el incremento de estudiantes por seccin (Flores y Lapaix, 2008). Este alto nivel de hacinamiento en las aulas tiene grandes diferencias interpro17. Gallup-EDUCA. 2008. Resultado de Encuesta: Uso del tiempo en las Escuelas Dominicanas. Santo Domingo: mimeograado.
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vinciales. En promedio, un plantel escolar tiene hasta 2.07 escuelas, donde en Santo Domingo este promedio sube a ms de 2.40. Segn el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008, los promedios elevados reejan la multiplicidad de escuelas en un mismo espacio implica que ste tenga que ser desalojado con mucha rapidez al nalizar una tanda para permitir el ingreso de la poblacin de la siguiente tanda, lo cual es incongruente con una educacin apropiada. Los mayores problemas de concentracin de escuelas diferentes en un mismo plantel tienen lugar en las provincias de mayor poblacin urbana o en aquellas que reciben mayor inmigracin. Tambin se registran niveles crticos de escasez de planteles en otras provincias como Snchez Ramrez, Bahoruco, Azua, Independencia y Elas Pia.18 Apreciaciones del Foro Econmico Mundial sobre los problemas de competitividad referidos a la educacin El Foro Econmico Mundial produce cada ao un ndice de competitividad global para 139 pases y este ao para 142. En el informe presentado para el perodo 2011-2012 se da cuenta de que en el indicador calidad de la educacin bsica, el pas ocupa la posicin 140 de 142 pases en el mundo y en la calidad del sistema educativo ocupa la posicin 136. Nuevamente estos resultados muestran la debilidad y precariedad del sistema educativo dominicano en general y del nivel bsico en particular desde la perspectiva de la competitividad.
18. Citado en ODH-PNUD, 2010:81.
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III. Aspectos metodolgicos
3.1 Marco Conceptual de las Cuentas Nacionales de Educacin (CNE)

Para la revisin de este marco conceptual se realiz una revisin de la literatura nacional e internacional sobre nanciamiento a la educacin, as como las metodologas propuestas para realizar cuentas de educacin y la experiencia prctica en su aplicacin. Esto se muestra en el Anexo VII.3. Tal como se explica previamente, las cuentas de educacin siguen los lineamientos de las cuentas de salud y sus principales conceptos se describen a continuacin. Las CNE son un conjunto de matrices que informan sobre el gasto y el nanciamiento en el sector educacin, tomando en consideracin todas las fuentes: pblicas, privadas y del sector externo. Ellas proveen informacin sobre el uso de los recursos, de acuerdo a clasicaciones de inters para quienes toman decisiones de poltica dentro del sector. Algunas preguntas que pueden responder las CNE son: Quin nancia los servicios de educacin? Cules son los servicios a los que se asigna mayor prioridad desde el punto de vista nanciero? Cules prioridades tiene el Gobierno nacional y cules tienen los hogares? Existe relacin entre la inversin en educacin y la calidad del sistema? Quin se benecia de los aportes pblicos en educacin?
Las CNE se pueden describir como un mtodo transparente para la recoleccin y anlisis de los datos sobre las asignaciones y los gastos reales de los recursos en el sector de la educacin y la vinculacin de las mismas con el sistema de reformas del sector. El marco de las CNE sigue estrechamente el de Cuentas Nacionales de Salud (CNS), tambin mapea el ujo de los fondos des-
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de las fuentes de nanciamiento (donde se originan los recursos) a los agentes de nanciamiento (los que toman las decisiones nancieras) y, nalmente, a los proveedores de servicio (quienes imparten la educacin). Las CNE ayudan a conocer el detalle de los gastos por los distintos actores del sector educativo y proporcionar as una visin ms completa y transparente del gasto total en educacin, tanto pblico como privado, as como de aquellos recursos que provienen del exterior . Durante mucho tiempo, los anlisis sobre el nanciamiento a la educacin se concentraban solamente en los recursos aportados por el gobierno, sin tomar en cuenta que las familias aportan montos sustanciales para su propia educacin. En los pases ms pobres, tambin hay fondos importantes de ayuda internacional para estos nes. Adems de establecer la fuente de los fondos usados para nanciar las actividades programticas del sector educativo pre-universitario, uno de los objetivos de las CNE es dar seguimiento a los gastos por tipo de gasto, ofreciendo clasicaciones de los mismos que sean tiles para nes de poltica. Esto incluye, no solo los gastos tpicos del sector, sino tambin transporte, alimentacin y otros aspectos relacionados con la educacin. Como se explicar ms adelante, para cumplir con estos objetivos, es necesario efectuar un proceso de seguimiento del recurso, desde su fuente de nanciamiento hasta su destino nal, que son los beneciarios de los bienes y servicios. Las dimensiones para medir el gasto en educacin son tres: la produccin, el consumo y el nanciamiento. Tericamente, estas dimensiones deberan ser iguales, porque lo que se consume ha sido previamente producido y, a su vez, nanciado. En las CNE los tres lados del tringulo son iguales (o se explica claramente a qu se deben las diferencias). Los grupos de entidades que actan en el sistema y a travs de los cuales uyen los recursos nancieros son tres: fuentes de nanciamiento, agentes de nanciamiento y proveedores. Es preciso sealar que una misma institucin, en diferentes circunstancias, puede jugar ms de un rol. Es decir, suministrar a otra los recursos para cierta accin (fuente), tomar la decisin de cmo gastar los fondos (agente) y prestar el servicio (proveedor). Fuentes de Financiamiento (FF): Son los mecanismos para la recaudacin de fondos, los que luego se transeren a las entidades que toman las decisiones en materia de educacin (agentes de nanciamiento). En cuentas nacionales se acepta convencionalmente que los fondos pueden
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originarse en cuatro fuentes: los hogares, las empresas, el gobierno y el resto del mundo. Aunque es sabido que los recursos de los impuestos provienen de todos modos de los hogares y las empresas, dada la importancia del gobierno en una economa y por su capacidad de establecer cargas obligatorias, se establece a ste como una fuente originaria. En nuestro pas las principales FF son el Estado Dominicano, los Hogares, los Organismos de Cooperacin Internacional (OCI) y, con una relativa participacin, las empresas, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y las Organizaciones Comunitarias de Base (OCB). Estas dos ltimas generalmente aportan recursos en especie como contrapartida a los proyectos que les son nanciados. Agentes de nanciamiento (AF): Entidades que renen recursos nancieros para nanciar programas de suministro de servicios.
El principal agente pblico en educacin es el MINERD, porque capta, canaliza y toma las decisiones sobre el uso de recursos transferidos a proveedores pblicos y a ONG, que nalmente brindan los servicios de educacin a la poblacin que utiliza dichos centros educativos. Otro agente importante son los hogares porque toman las decisiones nancieras sobre el uso de los recursos para pagar los servicios adquiridos en los proveedores privados y en una menor proporcin en el sector pblico o mixto. Proveedores de Servicios (PS): se encargan de la produccin, suministro y entrega de servicios de educacin.
Existen tres tipos de proveedores de enseanza: pblico, privados y semiociales. El MINERD contrata los servicios educativos en centros estatales y semi ociales, estos ltimos reciben subvencin para su nanciamiento. Adicionalmente, otros PS que inciden en el sector educativo son los que proveen suministros escolares, textos, vestimentas, infraestructuras, entre otros insumos que se utilizan para obtener el producto educacional. Los bienes y servicios que se producen en el sistema pueden ser clasicados de manera tal que permitan efectuar anlisis que interesan a los nes de las polticas pblicas. Las ms importantes clasicaciones son las siguientes: Factores de produccin (FP) u Objeto del Gasto (OG): insumos (trabajo, recursos naturales y de capital, know how y recursos empresariales).
El Estado Dominicano tiene un Manual de Clasicacin Presupuestaria que establece los clasicadores que deben utilizar las instituciones para alimentar el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF). Una de estas clasicadores es el de objeto del gasto que incluye los siguientes macro tems: servicios persona-
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les (pagos de salarios y otro tipo de remuneraciones del personal permanente o no), servicios no personales (pago de servicios prestados por empresas u otras instituciones que desarrollan actividades de carcter comercial, industrial o de servicios), materiales y suministros (insumos consumibles para el funcionamiento de las instituciones pblicas), transferencias corrientes, transferencia de capital, activos no nancieros (inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones), activos nancieros (desembolsos nancieros para adquirir ttulos, valores, otorgar prstamos, etc.), pasivos nancieros (amortizacin de deudas) y gastos nancieros. Funciones: se reere a las actividades relacionadas con educacinadministracin y gestin, planicacin educativa, infraestructura, apoyo logstico, suministro de materiales, entre otras.
Finalmente, los bienes y servicios producidos son distribuidos entre sus beneciarios. Esto implica realizar anlisis sobre quines son los mismos, o sea, el tipo de poblacin que los recibe (la cual puede desagregarse por edad, sexo, condicin social o econmica, raza, etnia, lugar de residencia, etc., dependiendo del inters para nes de poltica). Poblaciones beneciarias (PB): con cada uno de los grupos de estudiantes que corresponden a distintos niveles educativos: inicial, bsica y media. Como se indic en el prrafo anterior, estos grupos pueden sub-dividirse en caractersticas demogrcas seleccionadas. 3.1.1 Mapeo de recursos en CNE La descripcin de las fuentes y agentes nancieros, as como de los proveedores del servicio de educacin es lo que se conoce como mapeo de actores, que consiste en un diagrama de ujo que permite identicar cmo se movilizan los recursos a travs de los distintos subsistemas del sistema nacional educativo. La realizacin de este diagrama es de suma importancia porque se obtienen respuestas a preguntas cardinales, tales como: De dnde vienen los recursos? (Fuentes de Financiamiento) Quin decide el uso los recursos? (Agentes Financieros) A dnde van los recursos? (Proveedores de servicios). Este mapeo consiste en realizar un ejercicio descriptivo basado en el ujo real de recursos nancieros dentro del sistema nacional de educacin con el n de conocer la estructura general de articulacin, las instituciones y entidades que lo conforman, as como la manera en que uyen los recursos entre ellas. El mapeo describe la multiplicidad de actores que intervienen en el proceso de provisin, canalizacin y utilizacin de los recursos nancieros que consume
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el sector educativo. Los mapas de actores se presentan con ujogramas que explican los actores involucrados, las conexiones entre los mismos y la direccionalidad de los movimientos nancieros. Asimismo, esquematiza las relaciones entre actores, permitiendo la clasicacin de las instituciones y entidades en tres niveles, dependiendo de la funcin que desempea cada uno: fuentes de nanciamiento, la nanciacin de agentes y proveedores. Cabe sealar que dentro del mapeo de actores consideramos que un actor es un instrumento o programa, o una entidad o institucin (dependiendo del caso) que interviene en el proceso de ujo de recursos, independientemente de su interaccin en el sistema. La diferencia entre las instituciones y entidades es que la primera se reere a las organizaciones que funcionan en el sistema nacional: Ministerios de Educacin, Escuelas, Colegios, etc. En tanto, utilizamos la palabra genrica entidad para referirnos a un tipo de institucin, organizacin o programa que interviene en la educacin, por ejemplo: ONG, los hogares, los proveedores, los organismos de cooperacin, etc. Adems, hay ciertos instrumentos que son manejados por entidades o instituciones, como los que clasican los gastos y los ingresos. La gura 3.1 muestra el mapeo de actores o ujo de recursos del sistema educativo dominicano:
Figura 31.: FLUJO DE RECURSOS CNE
Fuente de Financiamiento
Agentes de Financiamiento
Proveedores
Usos
Fuente internas: Pblicas-Renta del Gobierno, Prstamos externos e internos Privadas-Donaciones empresas, ONG locales, fondos de hogares Fuentes externas: Privadas- Donaciones de Empresas y ONG internacionales, Organismos de Cooperacin
Entidades Pblicas: MINERD, ADESS, DGDC, Despacho de la Primera Dama, MEPyD, otras entidades gubrnamentales Entidades Privadas: ONG,Hogares, OCB
Centros educativos: Pblicos Privados Semi-Oficiales Otros Proveedores: Servicios Materiales y Equipos Educativos, Servicios Auxiliares, Investigacin y Desarrollo, Gestin y Administracin
Gasto corriente: Servicios Personales Servicios no personales Materiales y suministro Transferencias corrientes Gasto de capital: Activos no Financieros (Mobiliarios, Equipos y Edificaciones) Transferencias de capital
Poblacin Beneficiaria: Estudiantes-Inicial, Bsica, Media, Adultos. Fuente: Elaboracin propia para el informe de informe de CNE preuniversitaria 2008-2010
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3.2 Denicin de los lmites y operacionales del gasto en educacin

3.2.1 Lmites del gasto en educacin Una de las primeras tareas en la construccin de las CNE es denir sus lmites y deniciones operacionales, en trminos de los niveles de instruccin. El lmite de los gastos de educacin en una nacin se puede denir como todos los gastos en actividades cuyo objetivo primario es mejorar y promover la educacin de las personas pertenecientes a esa nacin, que incluyen las realizadas por instituciones o individuos que persiguen los objetivos de: Proporcionar y administrar todos los niveles del sistema educativo pblico y privado, proporcionado por los sectores no formales e informales; Promocin de las tasas de alfabetizacin; Aumento de la matrcula, terminacin y las tasas de promocin en los niveles de la escuela primaria y secundaria; Mejorar la calidad y cantidad (cobertura) de la educacin formal y no formal; El aumento de la ecacia de la formacin profesional; Mejora de la eciencia mediante una mayor participacin del sector privado; Fomentar la cooperacin tcnica internacional; El suministro de bienes y servicios a efectos de educacin y actividades conexas; Mejorar el acceso a las escuelas e instituciones, y Promover la participacin de la mano de obra.
Para nes de la presente investigacin, denimos los lmites a la educacin formal pre-universitaria: inicial, bsica y media. Los lmites son indispensables para cerrar el mbito de lo que se va a contabilizar, a n de que los resultados puedan ser comparables a lo largo del tiempo y entre diferentes pases. En consecuencia, no se tom en consideracin el nivel universitario, ni la educacin tcnica, continuada y otras formas de educacin de adultos, a excepcin de la otorgada a travs del MINERD y que se encuentra con partidas presupuestaria especca.
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Es preciso indicar que esta decisin contribuye al logro de una mayor conabilidad de los datos, a la vez que se centra el anlisis en los niveles educativos que tienen mayor incidencia en la formacin de capital humano y erradicacin de la pobreza. 3.2.2 Deniciones operacionales Agentes de nanciamiento: son las instituciones, entidades o esquemas, que toman las decisiones sobre cmo y en qu se gastarn los recursos, que se reciben de las fuentes y se canalizan a los proveedores de bienes y servicios destinados a la educacin nacional. Aportes Pblicos: los aportes que otorga el gobierno a travs de subsidios gubernamentales (recursos presupuestales) o de crditos educativos. Aportes Privados: los aportes que otorga la familia para cubrir el costo de la matrcula, costo de oportunidad (tiempo dedicado a estudios y no insercin laboral), costo individual de equipamiento y manutencin (asistencia escolar: libros, transporte, vestido, alimentos, etc.), aporte comunitario (donativos, subsidios, mano de obra, etc.) Cuentas Nacionales de Educacin (CNE): es una metodologa para identicar y registrar la inversin en educacin que realiza un pas. Son un conjunto de matrices es decir, tablas de doble entrada que muestran el ujo de recursos dentro del sector educativo como un todo. Educacin: es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes mbitos de la sociedad. Educacin Bsica: es la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. Est dirigida a los nios y adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con su evolucin fsica, afectiva y cognitiva, desde el momento de su nacimiento. Educacin de Adultos: es un subsistema que desarrolla un proceso integral y permanente, destinado a lograr tanto la formacin de los adultos que por diferentes motivos no pudieron recibir la educacin sistemtica regular, como
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la de aqullos que, habindola recibido a niveles bsico y medio, deseen adquirir formacin en el campo profesional para integrarse al sistema productivo del pas y para su autorrealizacin. Educacin Especial: es un subsistema que tiene como objetivo atender con los niveles de especializacin requeridos, a los nios y jvenes que poseen discapacidades o caractersticas excepcionales. Financiamiento de la educacin: comprende los recursos nancieros destinados a obtener y contar con los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y servicios necesarios para satisfacer las necesidades educativas de la poblacin, haciendo cada vez ms eciente y equitativa su distribucin y utilizacin. Financiamiento del hogar: comprende el aporte al nanciamiento de la educacin que realizan las familias dominicanas, a travs diversas modalidades: a) el nanciamiento de los gastos asociados con la asistencia escolar, aun cuando sta fuese totalmente gratuita. Nos referimos a los gastos en libros, transportes, etc. b) El ingreso dejado de percibir mientras se estn cursando los estudios. c) El pago de matrculas para cubrir los costos de instruccin (salarios de maestros, mantenimiento y construccin de escuelas, etc.). d) El aporte que se observa en ciertas comunidades, en particular las rurales, al participar en la provisin voluntaria y no remunerada del servicio educativo o en la produccin de ciertos bienes durante el entrenamiento escolar, cuya venta contribuye a solventar los gastos de la escuela o en la construccin de los edicios escolares, etc. Financiamiento pblico: comprende los recursos internos con cargo a rentas generales, es decir, por partidas previstas en el presupuesto nacional, as como al endeudamiento externo. Fuentes de Financiamiento: son las instituciones, entidades o esquemas, que proveen los recursos nancieros utilizados en el sistema nacional de educacin, mediante la nanciacin de los agentes involucrados en el mismo. Gasto: en la contabilidad nacional, el gasto se reere al valor econmico de los bienes o servicios producidos o consumidos. Gasto Nacional en Educacin: es el gasto total que realizan el Gobierno y los particulares en educacin, ciencia y tecnologa en un determinado perodo scal.
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Inversin pblica: es el conjunto de erogaciones pblicas destinadas a la construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio educativo nacional. Investigacin y desarrollo (I y D): cualquier actividad creativa y sistemtica que se emprende con el n de incrementar el acervo de conocimientos, incluyendo el conocimiento sobre los seres humanos, la cultura y la sociedad, as como el uso de estos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones. Incluye la investigacin fundamental, la investigacin aplicada en campos tales como la agricultura, la salud, la investigacin de operaciones, la qumica industrial, etc., y el trabajo de desarrollo experimental que conduce a nuevos accesorios, productos o procesos. Producto interno bruto (PIB): Valor de todos los bienes y servicios que proporcionan en un pas los residentes y no residentes, independientemente de su distribucin entre las transacciones domsticas y externas. Proveedores: son las entidades y/o instituciones, pblicas, privadas o mixtas que a travs del uso y el consumo de insumos y recursos realizan acciones directas relacionadas a la educacin. Las instituciones Educativas Privadas son personas jurdicas de derecho privado, creadas por iniciativa de personas naturales o jurdicas, autorizadas por las instancias correspondientes del Sector Educacin. Recursos: insumos bsicos de la produccin, a saber, el tiempo y las capacidades de los individuos, los recursos naturales tales como la tierra y el capital (instalaciones, equipo, etc.). Transaccin: intercambio de cosas de valor entre partes. Transferencias corrientes: son todas las transferencias que no son de capital, que afectan directamente el nivel de ingresos disponibles y que inuyen en el consumo de bienes o servicios. Transferencias de capital: son todas las transacciones en efectivo o en especie, en las que la propiedad de un activo se transere de una unidad institucional a otra, en las que el efectivo se transere para permitir al destinatario la adquisicin de otro activo, o en las que se transeren los fondos logrados por la disposicin de otro activo.
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3.3 Organizacin institucional del sector educacin

El primer paso para realizar un estudio de CNE es describir la organizacin institucional del sector, a n de identicar y clasicar las entidades que participan en el mismo, para despus poder mapear el ujo de los recursos entre una y otra. Con relacin a las fuentes de nanciamiento se han analizado las cifras correspondientes al gobierno (mediante diferentes clases de fuentes de ingreso, tributarias y no tributarias, incluyendo prstamos externos), empresas, hogares y cooperacin internacional. En cuanto a los proveedores, una primera clasicacin considerada ha sido la distincin entre pblicos y privados (de diferentes tipos). En cuanto a la clasicacin funcional, se ha hecho referencia a los niveles educativos, es decir, inicial, bsica y media. En lo concerniente a recursos, el anlisis de la informacin se ha efectuado por nivel educativo, por objeto de gasto, es decir, los montos en variables claves como salarios de los maestros, otros salarios, tiles escolares, libros de texto de apoyo a la docencia, etc., se ha evaluado en la medida de que la informacin se ha encontrado disponible.
3.4 Clasicacin de entidades y funciones

La estructura, as como la categorizacin de la informacin para la construccin de las cuentas nacionales de educacin de Repblica Dominicana, se detalla en los cuadros siguientes; sin embargo su apertura en nuevos dgitos, subdgitos o el cierre de algunos de los propuestos depender en gran manera a la captura de la informacin, de tal suerte que permita un mayor desglose en cada una de las categoras predenidas, las cuales se efectuaron tomando en consideracin el marco de accin de los niveles educativos delimitados para la presente investigacin.
Cuadro 3.1 Clasificacin de las fuentes de financiamiento
Cdigo Descriptor Definicin
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FF.1. FF.1.1 FF.1.2 FF.2. FF.2.1
Fondos Pblicos Rentas del Gobierno Central Prstamos Reembolsables Fondos Privados Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresariales, etc.
Esta categora abarca todos los fondos pblicos y se subdivide en otras categoras. Recursos Capturados por el Estado Dominicano Prstamos de organismos financieros internacionales Esta categora abarca todos los fondos privados generados en diferentes fuentes Esta categora cubre el mercado capital privado, que incluye el gasto de las empresas, y fundaciones privadas en los centros de enseanza. Captura los pagos de los hogares para fines educativos propsitos. Incluye gastos en matrcula, libros, uniformes, gastos de transporte y otros gastos relacionados con la educacin. Abarca los recursos aportados por las comunidades para la ejecucin de proyectos educativos en sus zonas de incidencia.
FF.2.2
Fondos de los hogares
FF.2.3 FF.3. Recursos Internacionales
Esta categora abarca todos los fondos donados al pas ya sean por los organismos de cooperacin multilaterales, bilaterales, empresas, ONG basadas en la fe o no, entre otras. Esta categora abarca todos los fondos no clasificados en ninguna de las categoras anteriores.
FF.3.
Otros Fondos
Fuente: Elaboracin propia para el informe de CNE pre-universitaria 2008-2010
3.4.1 Descripcin de las fuentes de nanciamiento En este apartado se incluyen los resultados obtenidos del procesamiento de la informacin correspondiente al sector pblico, privado y de cooperacin internacional, que incluye la depuracin de los gastos considerados con propsito primario en educacin. Es decir, aquellos cuyo propsito esencial es la educacin formal, a diferencia de otros gastos relacionados, tales como por ejemplo, libros de entretenimiento y actividades extracurriculares. En el caso del gobierno se ha analizado el subsidio de incentivo escolar otorgada a las familias dominicanas. Para poder tener una idea de las categorizaciones incluidas en el anlisis, a continuacin se describen las fuentes identicadas para el caso dominicano. Fondos Pblicos (FP): el Estado Dominicano destina recursos a la educacin que provienen de diversas fuentes, tanto de origen interno, a travs de las recaudaciones de impuestos (fondos de origen tributario) y de otros ingresos de origen no tributarios; como de origen externo, proveniente de los prstamos (banca comercial nacional e internacional, organismos bilaterales y multilaterales), as como de los bonos locales y soberanos colocados por el Gobierno. Para nes de las CNE, los FP se categorizan en dos tipos: a.- Fondo General y b.- Prstamos Reembolsables.
a. Fondo General: el Estado Dominicano se rige por una normativa que obliga a promulgar anualmente el presupuesto de ingresos y la ley de gastos pblicos, que para los aos 2008, 2009 y 2010 fueron la 15-08, 498-08 y 36609, respectivamente, mediante la cual se dispone de la informacin sobre las
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fuentes de nanciamiento, as como las asignaciones presupuestarias a cada uno de los captulos y reas programticas del engranaje gubernamental. En base a estas leyes se identican las deniciones de cada una de estas fuentes, pero el monto de los recursos para la elaboracin de las CNE, proviene de la Ejecucin Presupuestaria correspondiente a cada ao. Los ingresos percibidos por el Gobierno Central se consideran como Fuente General del Tesoro para las necesidades pblicas, exceptuando las de Fuentes Especcas.1 Para los aos de estudio, los fondos pblicos asignados para educacin a los captulos 201 (Presidencia de la Repblica), 203 (MIFFAA), 206 (MINERD), MEPyD y Hacienda estuvieron consignados en varios organismos nancieros: Tesoro Nacional 100: los ingresos que perciba el Gobierno Central por cualquier concepto sern considerados como Fuente General del Tesoro para cubrir las necesidades pblicas.2 Contrapartida 101 - Congreso Nacional: para los aos de estudio el Gobierno Central destin recursos de fuentes especcas al sector educacin, tal como lo indica el artculo 14 de la Ley 498-083que reza lo siguiente: Se establece un monto de gasto inferior a lo que establecen los porcentajes incluidos en las diferentes leyes especcas para la Junta Central Electoral, para el Congreso Nacional, el Poder Judicial, la Cmara de Cuentas y los Ayuntamientos del pas y para la apropiacin a disposicin del Presidente de la Repblica a que se reeren los Artculos 32 y 33 de la Ley 423-06. El exceso de recursos entre lo dispuesto en las respectivas leyes especcas y los montos apropiados en la presente ley, se integrarn a la fuente general. Recursos de las Apropiaciones del 5% del Presidente - 104: en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos se apropiar un monto de gastos equivalente al cinco por ciento (5%) de los ingresos corrientes estimados del Gobierno Central para ser asignado durante el ejercicio presupuestario por disposicin del Presidente de la Repblica.4 b. Prstamos Reembolsables:5 para los aos de estudio, el nanciamiento pblico cont con recursos provenientes de organismos internacionales
1. Ley Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico 423-06, artculo 14. 2. DIGEPRES. Proyecto de Ley de General de Estado 2011, Septiembre 2010. 3. DIGEPRES. Ley Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico 2009 No. 498-08. 4. Ley Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico 423-06, artculo 32. 5. La metodologa de cuentas nacionales establece que los prstamos se consideran fuentes internas, ya que es al Gobierno a quien corresponde pagar dichos crditos en determinado momento y bajo las condiciones contractuales establecidas.
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multilaterales y bilaterales, en condicin de prstamos. A los nes de las cuentas nacionales estos recursos se consideran fondos pblicos, ya que es responsabilidad del Estado el pago de los mismos en las condiciones establecidas en los contratos y/o convenios rmados. Las entidades que otorgaron crditos para el sector educacin fueron organismos multilaterales, bilaterales y locales, a saber: Organismos Multilaterales: la educacin dominicana pre-universitaria ha contado con recursos provenientes de las instituciones nancieras cuyos dueos son un grupo de pases interesados en promover la cooperacin econmica internacional y regional, que tienen como funcin el otorgamiento de crdito, promover e incentivar procesos de cooperacin e interdependencia entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. Banco Mundial (BM): denominado WBG por sus siglas en ingls, el World Bank Group es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, cuyo propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 185 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. Apoyo Presupuestario 107:6 durante el perodo analizado el Gobierno Central destin recursos de prstamos obtenidos en organismos nancieros internacionales a esta partida, tales como se indica en el artculo 18 de la Ley 498-08, prrafo 1, donde se presenta un cuadro que detalla las Fuentes Financieras del Gobierno Central, incluyendo en las partidas de fuentes externas un total de RD$26,125,457,794 provenientes de Organismos Multilaterales para Apoyo Presupuestario. La memoria del MINERD 2010 al referirse al mecanismo de desembolso de Apoyo Presupuestario, en este caso de orden sectorial, indica que los recursos ingresan directamente al presupuesto general de la instancia, lo que signica un ahorro en lo referente a los tiempos de intermediacin, los cuales son mucho ms rgidos en los instrumentos nancieros de los organismos multilaterales. Programa Desarrollo Juvenil- 0473 y 0474-7371/DO SEE: proyecto rmado en marzo del 2006 por US$25 millones con fondos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) para una inversin especca, donde una de las iniciativas a implementar en la Repblica Dominicana era ampliar los programas de educacin de Segunda Oportunidad para que los jvenes terminen la educacin formal con clases nocturnas impartidas por el MINERD.
6. Idem 3
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Educacin Inicial 0412- Prstamo 7144-DO SEE: proyecto rmado en diciembre del 2002 por US$42 millones con fondos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), con la nalidad de ampliar la cobertura de nios y nias de cinco aos, a travs de la creacin y construccin de 18 Centros Modelo de Educacin Inicial y la construccin de 258 aulas nuevas y la rehabilitacin de 425 aulas; as como la dotacin del mobiliario y los materiales necesarios para mejorar la calidad del servicio en el grado pre-primario. Adems se contempla el desarrollo de acciones que conduzcan a los padres, madres y tutores de los nios y nias del nivel hacia una participacin ms activa en el cuidado y desarrollo infantil, as como propiciar un mayor compromiso de las organizaciones de la sociedad civil con el sector educativo del nivel Inicial.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin nanciera internacional con sede en la ciudad de Washington D.C (Estados Unidos), y creada en el ao de 1959 con el propsito de nanciar proyectos viables de desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe. Es la institucin nanciera de desarrollo regional ms grande de este tipo y su origen se remonta a la Conferencia Interamericana de 1890. Apoyo Presupuestario 106:7 durante el perodo analizado el Gobierno Central decidi recurrir a la banca internacional para la obtencin de fondos para apoyar el Presupuesto con miras a aumentar el gasto social y la inversin, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) prest US$70 millones para proteccin social. Este monto estara destinado a nanciar el Programa de Proteccin para familias pobres del pas, teniendo como ejes: educacin, salud y nutricin. Programa Multifase para la Equidad de la Educacin Bsica-Fase 1 - 0411: contrato de Prstamo No. 1429/OC-DR aprobado mediante resolucin No. 94-04 suscrito el 23 de noviembre del 2002 por un monto total de US$89,000,000.00, de los cuales el Gobierno Dominicano aportar la suma de US$9,000,000.00, para ser destinado a cumplir los objetivos siguientes: (i) mejorar el logro educativo de los estudiantes del sector rural; (ii) mejorar el logro educativo de los estudiantes del sector urbano marginal; (iii) mejorar la gestin educativa de los centros educativos; (iv) fomentar iniciativas a desarrollarse dentro del Plan de Desarrollo Educativo (PDE). Programa Multifase Educacin Media: prstamo 1289-OC-DR aprobado en el 2000 por un monto total de US$58,000,000.00, de los cuales el
7. DIGECOG. Estado de Recaudacin e Inversin de las Rentas 2009 al 31 de diciembre del 2009 (Direccin General de Crdito Pblico), febrero 2010.
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Gobierno Dominicano aportar la suma de US$6,000,000.00 como contrapartida, para ser destinado a cumplir los objetivos siguientes: (i) optimizar el uso de la infraestructura; (ii) aumentar la gerencia escolar; (iii) establecer una adecuada carga horaria; (iv) asegurar la disponibilidad de insumos educativos; (v) modernizar la capacitacin de los recursos humanos; y (vi) reducir los riesgos de fracaso escolar. Organismos Bilaterales: para el perodo de estudio la educacin dominicana pre-universitaria cont con recursos proveniente de la cooperacin bilateral. Aunque este tipo de ayuda la ofrecen los gobiernos donantes canalizando sus fondos de cooperacin al desarrollo directamente hacia los receptores, sean stos los gobiernos de los pases receptores u otras organizaciones, en este caso, fue decisin del Gobierno dominicano el destino de recursos del acuerdo energtico que mantiene con Venezuela. Gobierno de Venezuela: en el reporte por Organismos Financiadores del SIGEF para el MINERD y la Presidencia de la Repblica se indica una contribucin bilateral del Gobierno venezolano para el Presupuesto de Educacin 2008. Sin embargo, la revisin de la Ley 15-088 nos indica en el artculo 17, prrafo 1, la aprobacin de RD$9,000,000,000 para apoyo presupuestario de dicho ao, con base al acuerdo Petrocaribe9 rmado con dicho pas, cuyos ofrecen nanciamiento en trminos concesionales a largo plazo (23 aos) y baja tasa de inters (1.0%). Crdito Interno:10 para el ao 2008 se aprob la Ley No. 359-0711 autorizando la emisin de bonos por RD$5,000.0 millones para la reconstruccin de los daos ocasionados por la tormenta Noel, a una tasa de inters ja del 8.0% anual y vencimiento a 3 aos, con opciones de redencin parcial anticipada. Al nalizar el trimestre octubre-diciembre 2008, se haba colocado el monto total autorizado, adquirido por instituciones nancieras domsticas-bancos mltiples (ver anexo VII.7 tabla 7.7.1). Apoyo Presupuestario Crdito Interno: para el 2009, la estrategia especca de nanciamiento del Gobierno Central (Art. 22) autoriz al Ministerio de Hacienda a efectuar la contratacin y desembolso de recursos como nanciamiento de apoyo presupuestario, tanto por medio de ttulos
8. DIGEPRES. Ley Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico 2008 No. 15-08. 9. Acuerdo de Cooperacin Energtica rmado el 29 de junio de 2005. 10. DIGEPRES. Manual de Clasicadores Presupuestarios del Sector Pblico, Octubre 2008. Crdito Interno: Fuente de nanciamiento que proviene del uso de crdito interno. Puede adoptar la forma de colocacin de ttulos de deuda y obtencin de prstamos realizados en el mercado interno. 11. Direccin General de Crdito Pblico, Informe Trimestral sobre la Situacin y Evolucin de la Deuda Pblica de la Repblica Dominicana, Enero 2009.
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o bonos emitidos en el mercado local, as como por medio de crditos bancarios obtenidos en el sistema nanciero.12 Crdito Externo: para el ao 2010 se aprob la Ley 48-1013 en la cual se haca referencia a la necesidad de captar recursos externos para el plan de nanciamiento de la Ley de presupuesto No. 366-10. En este sentido, el Ministerio de Hacienda fue autorizado a emitir bonos globales externos para nanciar las infraestructuras que se haban contemplado en dicho ao, quedando establecido en el artculo 20, cuadro 4, prrafo I de las Estrategias Especcas de Financiamiento.14 Al respecto el Plan de Financiamiento 201015 contempla la colocacin de bonos globales en los mercados internacionales por un monto de US$750.0 millones (RD$28,425.0 millones), con cargo a lo estipulado en la Ley No.4810, que autoriza al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, a emitir Bonos Soberanos por un monto mximo de US$1,000.0 millones a ser colocados en el mercado internacional a las condiciones ms favorables para el pas. Las condiciones de esta emisin son: un plazo de repago de diez (10) aos, con vencimientos en los ltimos tres aos y a una tasa de cupn ja del 7.5%. Fondos Privados (FPr): en esta categora se incluyen los recursos que aportan los organismos no gubernamentales (ONG) en condicin de aportes en especie y en dinero como contrapartida de los proyectos que ejecutan en el sector educacin. Los datos correspondientes a los montos invertidos para los aos 2008-2010 provienen de los formularios llenados por las ONG, los informes anuales al Congreso Nacional de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana, as como los informes de ejecucin de proyectos, tanto de las ONG que actan como intermediarias del nanciamiento, como de los donantes. De igual manera se incluyen los recursos que aportan las empresas locales para apoyar el desarrollo de proyectos educativos. En el caso de los hogares se realiz una estimacin a partir de la ENIGH 2002 y 2007. La metodologa de dichos clculos se ha explicado ampliamente en la seccin 3.5 de este captulo de aspectos metodolgicos. Financiamiento de las familias dominicanas: el nanciamiento privado de educacin dispuesto por las familias dominicanas cubre adems de los gas-
12. DIGECOG. Estado de Recaudacin e Inversin de las Rentas 2009 e Informe de Deuda Pblica 2009, 4to. Trimestre (Direccin General de Crdito Pblico). 13. Congreso Nacional. Ley 48-10 sobre bonos soberanos, 18 de marzo del 2010. 14. DIGECOG. Estado de Recaudacin e Inversin de las Rentas 2010. 15. Direccin General de Crdito Pblico. Plan de Financiamiento Anual 2010.
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tos asociados a la asistencia escolar, tales como matrcula y cuotas mensuales, los gastos en libros, transporte, as como alimentacin escolar. No obstante, para los nes de este trabajo se han omitido los dos ltimos, ya que a travs de las encuestas de hogares, ENIGH 1997 y 2007, los datos correspondientes a estas variables de consumo no aparecen segregados. Algunos de los anlisis realizados en base a las encuestas de hogares nos indican que, en general, el gasto destinado a educacin no representa un porcentaje relevante del presupuesto familiar. Por ejemplo, segn el informe de la ENIGH 2007, la familia dominicana destinaba 2.8% de sus ingresos a la educacin. Dicho anlisis, no obstante, incluye solamente los gastos de enseanza relacionados con la matrcula y mensualidades. Aunque las encuestas recogen datos sobre gastos relacionados con el transporte, tiles, desayuno escolar, el mismo se computa en rubros segmentados que no permiten desagregarlo por nivel educativo e imputar al porcentaje del gasto de las familias en educacin. Si a esto se aadieran los montos que no es posible computar, como las actividades extraescolares y la alimentacin escolar, la cifra sera mucho ms elevada. Del total que gastan los hogares en educacin, segn la ENIGH 2007, un 40% va destinado a la enseanza prescolar y primaria, mientras que solo un 12.5% corresponde a la secundaria. Si bien las encuestas de ingresos y hogares fueron realizadas, una por el Banco Central (1997) y la otra por la ONE (2007) los rubros incluidas en ambas son comparables y muestran la importancia del gasto en educacin para las familias, sin embargo, pareciera que no ha crecido en el tiempo, por el contrario se advierte una disminucin si se considera que de la partida corriente de gasto de consumo nal en la ENIGH 1997,16 los hogares destinaban un 3.6% a nivel nacional. Fondos Externos: en esta categora se incluyen los recursos entregados al sector educativo por organismos de cooperacin internacional, as como empresas con o sin nes de lucro y organizaciones basadas o no en la f, en calidad de donaciones. Donaciones: para los aos de estudio, el MINERD recibi recursos internacionales en calidad de donaciones para apoyar el desarrollo de actividades programticas especcas. Dichos fondos fueron erogados por:
16. Banco Central de la Rep. Dominicana. Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares: Octubre 1997 Septiembre 1998, Tomo IV, Santo Domingo, Julio 1999.
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Organismos Multilaterales: Banco Interamericano de Desarrollo: como ya se indic es un organismo de crdito internacional. Programa 0683-Implementacin del Estatuto Docente: esta donacin consisti en una Cooperacin Tcnica No Reembolsable BID ATN/SF8382-DR del Fondo para Operaciones Especiales, rmado en agosto 2003 para apoyar al MINERD a denir un rgimen laboral docente que incentive una mejor calicacin y desempeo de los maestros en el aula, mediante la aplicacin de la normativa incluida en el Estatuto Docente.
Unin Europea: es una comunidad poltica de Derecho constituida en rgimen de organizacin internacional sui generis, nacida para propiciar y acoger la integracin y gobernanza en comn de los pueblos y de los estados de Europa. Est compuesta por 27 estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993. Programa 0740- Apoyo a Poltica Sectorial en Educacin - PAPSE (9 ACP Do 048): convenio rmado el 12 de Diciembre de 2006, que represent el 40% del paquete nanciero del Programa Sectorial que la Comisin Europea (CE) para Repblica Dominicana, correspondiente al 9no. Fondo Europeo de Desarrollo (FED), cuyo objetivo principal es mejorar el acceso a toda la Educacin Bsica de reconocida y sostenida calidad mientras se desarrolla la eciencia y efectividad del sector concebido como un sistema multi-institucional, cercanamente relacionado con los esfuerzos nacionales de desarrollo social y econmico.
Corporacin Andina de Fomento (CAF): la declaracin de Bogot se considera la columna vertebral de la CAF que es una institucin nanciera multilateral que apoya el desarrollo sostenible y la integracin regional entre los pases de la Comunidad Andina que son sus accionistas. Suministra productos y servicios nancieros mltiples a una amplia cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los Estados accionistas, instituciones nancieras, y empresas pblicas y privadas. Proyecto de educacin: para 2010 el CAF proporcion una donacin de fondos a Fe y Alegra Dominicana para apoyar la construccin de un politcnico Santa Cruz F y Alegra en la provincia de El Seybo en la Regin Este del pas.
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Organismos Bilaterales: Kreditanstalt Fr Wiederaufbau: KFW Bankengruppe es un banco alemn gubernamental de desarrollo con sede en Frncfort y fundado el 16 de diciembre de 1948 por Hermann Josef Abs como parte del Plan Marshall que en espaol es el Instituto de Crdito para la Reconstruccin o Banco de Crdito para la Reconstruccin. Los propsitos de esta institucin consisten en la realizacin de contratos pblicos como el fomento a medianas empresas de reciente fundacin y la nanciacin de proyectos de infraestructura, tcnicas de ahorro de electricidad y construccin de viviendas. Otras actividades llevadas a cabo por KfW Bankgruppe son la nanciacin de crditos de formacin de empresas y la cooperacin al desarrollo. Programa 0676-Construccin de Escuela para la Educacin: la fase 2 de este proyecto inici en 2003 con la nalidad de construir 95 nuevas aulas y 650 a ser rehabilitadas en las provincias de Azua y Barahona, en la Regin Sur del pas. Adicionalmente, el KFW, a travs de esta donacin ayud al MINERD con la mejora de las normas de construccin para las escuelas, el desarrollo de mobiliario adecuado y comenzando con los requisitos de planicacin escolar.
Gobierno de Espaa: el Gobierno espaol utiliza diferentes mecanismos para nanciar proyectos en el pas. En el caso del sector educativo se pudo constatar los siguientes: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID): integrada en la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, cuenta desde el ao 1987 con una Ocina Tcnica de Cooperacin (OTC) en Repblica Dominicana, bajo la dependencia orgnica de la Embajada de Espaa. La OTC tiene entre sus funciones representar a la AECID ante las autoridades dominicanas y coordinar la cooperacin que realizan los distintos actores de la Cooperacin Espaola en el pas. Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) espaolas: a travs de estas el Gobierno espaol ha gestionado proyectos importantes, por lo que se conguran como un actor fundamental del desarrollo. La nanciacin de sus actuaciones procede principalmente de subvenciones de distintas administraciones pblicas espaolas, tanto de la central como de las autonmicas y locales. Los datos obtenidos para el periodo 2008-2010 sobre el trabajo que desarrollaron las ONGD espaolas actualmente en Repblica Dominicana provinieron de la matriz de proyectos de ONGD 2005-2008, disponible en http://www.aecid.org.do.
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Gobierno de Estados Unidos (EE.UU.): para el 2009 y 2010 a travs del Departamento de Trabajo, el Gobierno de los EE.UU. nanci a Save The Children Dominicana en un proyecto que si bien es cierto buscaba nanciar la prevencin del trabajo infantil, no menos cierto que la descripcin del proyecto, as como las metas jadas eran hacerlo a travs de la educacin, mediante la insercin de los menores en el sistema educativo dominicano. Otros fondos internacionales: en el estudio se contemplaron los recursos captados por las ONG dominicana provenientes de organizaciones y fundaciones sin nes de lucro, basadas o no en la fe, entidades internacionales con nes de lucro y otras entidades internacionales sin clasicar en otras categoras (s.c.o.). En el anexo se incluye un listado detallado de las entidades incluidas en el anlisis. 3.4.2 Descripcin de los agentes de nanciamiento Tal como se indic previamente, los fondos que se invierten en el sector educativo pre-universitario uyen desde las fuentes de nanciamiento hacia los agentes de nanciamiento del sistema, como se muestra en gura 4.1.
Figura. 4.1 MAPA DE AGENTES FINANCIEROS ESTIMACIN DE LAS CNE DE REPBLICA DOMINICANA, 2008-2010 Sector Pblico Sector Privado
Gobierno Central MINERD Ministerio de la Presidencia Gabinete de Polticas Sociales Presidencia de la Repblica Fondo de Promocin de Iniciativas Comunitarias
Gobierno
Hogares
Ayuntamientos Lotera Nacional
Entidades
Locales
Internacionales
ONG Empresas
Organismos de Cooperacin Multilateral Cooperacin Bilateral Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro basadas en la f
Ofic. Supervisora de Obras del Estado Despacho de la Primera Dama Ministerio de Haciendas Obligaciones del Tesoro Nacional
OCB Particulares
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
Ministerio de las Fuerzas Armadas
Entidades internacionales con fines de lucro Otras
Fuente: Elaboracin propia para el informe de CNE pre-universitaria 2008-2010
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Algunas entidades tienen la responsabilidad de asumir las decisiones claves dentro del sistema de educacin y administrar los recursos que en l se movilizan. Para nes de las CNE, una institucin puede asumir varios roles dentro del sistema, de acuerdo a su papel en el ujo de nanciamiento. La denicin de los agentes se ilustra en el cuadro siguiente:
Cuadro 3.2: Clasificacin de los agentes de financiamiento Cdigo AF.1. FF.1.1 FF.2. FF.2.1 FF.2.2 FF.3. FF.3.1 Descriptor Gobierno Central MINERD Sector Privado Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresarials, etc. Hogares/Gastos de Bolsillo Otras Recursos Internacionales Definicin Cubre todas ls unidades institucionales en el gobierno central, con los presupuestos generales. Ministerio, cuya principal resposabilidad es la de proveer servicios educativos a la poblacin. Todas las instituciones que estan fuera del sector publico Incluye las corporaciones, empresas y fundaciones que participan en produccin de bienes y servicios que incluyen servicions educativos. Los pagos efectuados directamente por los hogares para fines educativos y servicios relacioados. Las instituciones que no estn clasificados generalmente en sector pblico o privado. Dinero recibido de las organizaciones internacionales otros donantes de fuera del pas.
Fuente: Elaboracin propia para el informe de CNE pre-universitaria 2008-2010.
El sistema educativo dominicano cuenta con un sector pblico y un sector privado, donde los principales actores del sector pblico pre-universitario son el Ministerio de Educacin (MINERD), conjuntamente con los centros educativos del sector y otras entidades que tienen gasto funcional en educacin, tales como la Presidencia de la Repblica; el Ministerio de Haciendas (MH); el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD) y otras entidades pblicas descentralizadas. En el sector privado conuyen los proveedores de servicios privados de educacin, las organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en el rea, las empresas locales, as como las organizaciones comunitarias de base (OCB). El MINERD recibe fondos, ya sean de origen scal o de prstamos externos, con los cuales nancia su red de prestadores que a su vez ofrece, a la poblacin pobre y de clase media baja, los servicios educativos que le demandan. Esta poblacin paga una proporcin del gasto necesario para recibir el servicio educativo, principalmente lo referente a los gastos relacionados con tiles y vestimenta escolar, as como los costos de transporte. Los organismos descentralizados del Estado reciben asignacin presupuestaria, pero a la vez generan ingresos de sus propios impuestos y tasas, decidiendo en qu proporcin asignan recursos para el gasto social. Finalmente, hay un grupo de la poblacin (los hogares) que tiene capacidad de pago y adquiere servicios de educacin en establecimientos privados me-
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diante pagos de bolsillo. Por su parte, las entidades privadas, tales como ONG, OCI, OCB reciben recursos de diversas fuentes, tanto locales como internacionales, convirtindolas en agentes y proveedor de los servicios brindados a la poblacin en materia de educacin. A continuacin se describen las entidades que poseen funciones de agentes de nanciamiento dentro del sistema educativo dominicano y que fueron tomadas en cuenta para la elaboracin de estas CNE.
Entidades pblicas incluidas en el anlisis
Cuadro 3.3: Instituciones con presupuesto asignado para gasto en educacin pre -universitaria Presidencia de la Repblica Gabinete Social: a travs de este subcaptulo se maneja el Incentivo a la Asistencia Escolar(ILAE), dentro del Programa Solidaridad y que en su organigrama contempla la Administradora de Subsidios Sociales (Decreto No. 1560 -04), entidad que realiza las transferencias a los tarjetahabientes del SIUBEN. (Anexo 4) Direccin General de Desarrollo de la Comunidad: dentro de su Programa de Infraestructura y Servicios Comunitarios se encuentra la de Edificacin Escolar, a travs del cual construccin, terminacin y reparacin de pequeas escuelas; construccin de aulas escolares; ampliacin de infraestructuras y enverjados; construccin de canchas, deportivas en las escuelas. Despacho de la Primera Dama: dentro de su Programa Solidaridad Social destina partidas para la construccin y remodelacin de centros educativos pblicos. Adicionalmente, contempla otros programas, tales como Leyendo Aprendo, el cual tiene como objetivo promover la investigacin, la lectura y la formacin integral, apoyando la alfabetizacin y el desarrollo educativo de las comunidades y de toda la sociedad especialmente al sector de la niez y la juventud. Tambin efecta gasto relacionado con educacin a travs del programa Progresando, dirigido a familias dominicanas en extrema pobreza desde donde se les ofrece apoyo y acompaamiento, para que sus integrantes logren juntos su desarrollo integral y sostenible. Ministerio de Educacin Provisin de servicios educativos, construccin de centros, formacin magisterial, provisin de desayuno escolar y tiles escolares. Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD) Programa de reconstruccin de escuelas del Este destruidas por el Huracn George. Fuente: Elaboracin propia en base a reportes del SIGEF 2009 y 2010, datos web del MEPyD, Despacho Primera Dama, PROCOMUNIDAD.
Despacho de la Primera Dama (DPD): entidad adscrita a la Presidencia de la Repblica, creada mediante decreto No. 741-00. Su objetivo principal es apoyar los planes, proyectos e iniciativas que desarrolle la esposa del Presidente de la Repblica, y tiene entre sus misiones desarrollar propuestas y proyectos que complementen la poltica social del Gobierno. En ese sentido, ejecuta varios programas, a travs de los cuales complementa la labor de instituciones de carcter educativo que prestan servicios a los sectores ms vulnerables y de escasos recursos. Mediante estos programas se construyen y remodelan escuelas, as como bibliotecas pblicas, entre otros gastos relacionados. Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD): institucin del gobierno dominicano, creada como Secretara de Estado de Economa, Planicacin y Desarrollo (SEEPyD) en el 2006, mediante la Ley 496-06, con el n de articular la conduccin del sistema de planicacin con los dems
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sistemas transversales del Estado Dominicano tales como los sistemas de presupuesto, de contabilidad gubernamental, de tesorera, de crdito pblico, de administracin de recursos humanos, de control interno, de administracin de bienes nacionales, de compras y contrataciones. Aunque la inversin en el sector educacin no es una funcin recurrente de esta entidad, para los aos de estudio se efectuaron inversin en reconstruccin de escuelas en deterioro desde el huracn George de 1998. Ministerio de Educacin (MINERD): institucin del gobierno dominicano, regulada al amparo de la ley 66-97, es la encargada de regular el Sistema Educativo dominicano, cuya visin es garantizar el derecho de todos los dominicanos y dominicanas a una educacin de calidad. Cuenta con asignacin presupuestaria para el manejo de los programas centrales, as como de los centros educativos pblicos y semiociales que reciben subvencin para ofrecer los servicios en los diferentes niveles y subsistemas del sector. Ministerio de las Fuerzas Armadas (MIFFAA): es el conjunto de los cuerpos de seguridad del pas, se ampara bajo la Ley 873-96, con la misin de defender la integridad territorial de la Repblica Dominicana, defender su soberana, mantener la paz y el orden pblico. A travs de los centros de instruccin de la Fuerza Area Dominicana, que cuenta con el Colegio Militar Nuestra Seora del Perpetuo Socorro, establecido en la Base Area San Isidro, fue fundado en 1953, cuando solo contaba con 43 alumnos y 3 maestros, ahora el colegio es un escenario en el cual habitan aproximadamente 3,800 alumnos y cerca de 200 miembros del personal docente y administrativo. A travs de este centro se ofrecen servicios de educacin inicial, bsica e intermedia a los hijos de los militares, as como tambin a otros menores provenientes de orfanatos que son becados y nios hijos de familias carenciadas. Ministerio de Hacienda (MH): institucin del gobierno dominicano, creada bajo el amparo de la Carta Magna de R.D., encargada de mantener y asegurar la disciplina y sostenibilidad scal, contribuyendo a la estabilidad macroeconmica, mediante el diseo y conduccin de una eciente y equitativa poltica de ingresos, gastos y nanciamiento pblicos. A travs del organismo de Obligaciones del Tesoro destina recursos para cubrir los gastos relacionados con los servicios de energa elctrica para las entidades del sistema educativo que corresponde al grupo de no cortables. Presidencia de la Repblica: institucin del gobierno dominicano, creada bajo el amparo de la Carta Magna de R.D., encargada de mantener y asegurar
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la disciplina y sostenibilidad scal, contribuyendo a la estabilidad macroeconmica, mediante el diseo y conduccin de una eciente y equitativa poltica de ingresos, gastos y nanciamiento pblicos. A travs del organismo de Obligaciones del Tesoro destina recursos para cubrir los gastos relacionados con los servicios de energa elctrica para las entidades del sistema educativo que corresponde al grupo de no cortables. Por otro lado, una serie de programas favorecen el sector educativo preuniversitario, cuyas actividades son realizadas por entidades adscritas, tales como el Gabinete de Polticas Sociales, PROCOMUNIDAD, Ocina Supervisora de Obras del Estado, abarcando reconstruccin de centros educativos, subsidios sociales y transferencias corrientes a ONG del sector educacin. Tesorera Nacional (TN): Entidad dependiente del MH, creada bajo el Reglamento Provisional No. 26 del 22 de Diciembre del 1844. Es el rgano rector del sistema de tesorera, que debe establecer la Cuenta nica del Tesoro y realizar las funciones de Gerencia Financiera del Estado Dominicano. Por mandato de la Ley No. 125-01 que establece una dispensa que impide el corte en el suministro de energa elctrica contra las empresas de servicio pblico, tales como hospitales, escuelas, asilos y el alumbrado pblico, incluye en su presupuesto los recursos para el pago de dicho servicio, bajo el programa No. 11 Pago de energa no cortable, dentro del captulo 0999 de Administracin de Obligaciones del TN y funcin No. 111 de Administracin General. 3.4.3 Descripcin de los proveedores En las CNE, los proveedores son los que entregan los servicios a la poblacin, en este caso, las escuelas y colegios privados que imparten servicios de educacin pre-universitaria. Pueden clasicarse de la siguiente manera:
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Cuadro 3.4: Clasificacin de los proveedores Cdigo Descriptor PS.1. Proveedores de Servicios Educativos PS.1.1 Educacin Inicial PS.1.1.1 Escuelas Pblicas PS.1.1.2 Colegios Privados PS.1.2 Educacin Bsica PS.1.2.1 Escuelas Pblicas PS.1.2.2 Colegios Privados PS.1.3 Educacin Media PS.1.3.1 Escuelas Pblicas PS.1.3.2 Colegios Privados PS.2. Proveedores de Servicios Materiales y Equipos Educativos PS.2.1 Servicios editoriales y publicacin PS.2.2 Libreras (minoristas) PS.2.3 Productores de material escolar PS.2.4 Minoristas de material escolar PS.2.5 Proveedores de mobiliarios y equipos escolares PS.2.6 Proveedores textiles y de calzados PS.2.7 Otros proveedores de Servicios Materiales y Equipos Educativos s.c.e PS.3. Proveedores de Servicios Auxiliares PS.3.1 Tutoras privadas PS.3.2 Servicios de Transporte Escolar PS.3.3 Servicios de Alimentos y bebidas PS.3.4 Mano de obra calificada en infraesctructura PS.3.5 Mano de servicios de salud PS.3.6 Otros proveedores de Servicios Auxiliares s.c.o. PS.4. Proveedores de Servicios Investigacin y Desarrollo PS.5. Proveedores de Servicios de Gestin y Administracin PS.5.1 Ministerio de Educacin PS.5.2 Regionales PS.5.3 Distritos Escolares PS.5.4 ONG Fuente:Elaboracin propia para el informe de CNE - pre universitaria - 2008 - 2010
3.4.4 Clasicacin de los factores de produccin El gasto de los proveedores se clasica por factores de produccin, segn la nomenclatura que aparece en la tabla a continuacin. Ms adelante se explicarn los procedimientos para recoger la informacin, las fuentes consultadas, los procedimientos para realizar las estimaciones y clasicar el gasto de los proveedores de acuerdo a esta clasicacin econmica.
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Cdigo FP.1. FP.1.1 FP.1.1.1 FP.1.1.2 FP.1.1.3 FP.1.1.4 FP.1.1.5 FP.1.1.6 FP.1.1.7 FP.1.2 FP.1.2.1 FP.1.2.1.1 FP.1.2.1.2 FP.1.2.1.3 FP.1.2.1.4 FP.1.2.1.5 FP.1.2.1.6 FP.1.2.1.7 FP.1.2.2 FP.1.2.1 FP.1.2.2 FP.1.2.3 FP.1.2.4 FP.1.2.5 FP.1.2.6 FP.1.2.7 FP.1.2.8 FP.1.2.9 FP.1.2.10 FP.1.2.11 FP.1.3 FP.2. FP.2.1 FP.2.1.1 FP.2.1.2 FP.2.2 FP.2.2.1 FP.2.2.2 FP.2.2.3 FP.2.2.4 FP.2.2.5 FP.2.3 FP.3. FP.4.
Cuadro 3.5: Clasificacin de los factores de produccin Descriptor Gastos Actuales o Corrientes Gasto de Personal Salarios de personal docente Salarios de personal no docente Cursos de capacitacin profesores Contribuciones sociales Rentas de trabajos no salariales Otros gastos de personal no desglosados por tipo Otros gastos de personal s.c.o Suministros y Servicios Materiales y suministros Alimentos y bebidas Ropa (camisetas, uniformes, zapatos, pantalones, etc.) tiles escolares Materiales educativos y pedaggicos (libros) Combustibles y lubricantes Otros materiales y suministros no desglosados por tipo Otros materiales y suministros s.c.o Servicios Servicios Administrativos Servicios de editores, pelculas, tele -radiodifusin y programacin Servicios de consultoras Servicios de transporte y viajes Servicios de intermediacin financiera Servicios de renta locales Servicios bsicos (agua, luz, basura) Servicios de comunicacin (telfono, fax e internet) Servicios de mantenimiento y reparaciones menores Otros Servicios no desglosados por tipo Otros Servicios s.c.o Gastos corrientes no distribuidos Gastos de Capital Edificios Construcciones de establecimientos de educacin Reparaciones Mayores de establecimientos de educacin Equipos Mobiliario escolar Computadoras (harward, software) Maquinarias Vehculos Equipos no desglosados por tipo Gastos de capital sin distribuir Transferencias de capital Factores de produccin no desglosados por tipo
Fuente: Elaboracin propia para el informe de CNE pre -universitaria 2008 - 2010
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3.5 Metodologa de estimacin y distribucin del gasto en educacin

3.5.1 Estimacin y criterios de distribucin de los recursos de los organismos gubernamentales En el caso de los organismos del sector pblico, como es evidente, se trabaj detalladamente con los reportes contables y estadsticos del MINERD. A continuacin se describe el procedimiento utilizado para la redistribucin del gasto de los organismos gubernamentales para lograr la clasicacin programtica.
Cuadro 3.6: Redistribucin de la clasificacin programtica del MINERD para clasificacin del gasto por niveles educativos Programa original Actividades Nueva distribucin Direccin y Coordinacin Superior Planificacin Educativa Actividades centrales Ges tin de los Recurs os Educativos Rectora del Ges tin y Des arrollo Tecnolgico Sis tema Educativo Direccin y coordinacin tcnica del Sis tema Educativo Servicios tcnicos pedaggicos Des arrollo del curriculo y medios educativos de apoyo y complemento Apoyo y orientacin ps icolgica Ges tin de la Calidad Direccin y coordinacin Servicios de educacin inicial Educacin Inicial Servicios de Fortalecimiento de la Ed. Inicial educacin inicial Actividades centrales Infraes tructura para nivel inicial Servicios de bienes tar es tudiantil Des ayuno es colar para educacin inicial Direccin y coordinacin Servicios de educacin bs ica Ens eanza bs ica Servicios de Educacin Es pecial educacin bs ica Programa Multifas e P/L Equidad D/L Educ. Bs ica Fas e I Actividades centrales Infraes tructura para nivel bs ico Servicios de bienes tar es tudiantil Des ayuno es colar para educacin bs ica Direccin y Coordinacin Educacin Media General Servicios de Servicios de Educacin Media, Educacin Media de Artes educacin media Artes y Tcnica Profes ional Des arrollo Juvenil Infraes tructura para nivel bs ico Programa Multifas e P/L Modernizacin de la Educ. Media Fas e I Educacin para Direccin y coordinacin Servicios de Educacin de Adultos adultos Alfabetizacin de adultos Servicios de bienes tar Direccin y Coordinacin Bienes tar Apoyo s ocio educativo y a la vulnerabilidad es tudiantil es tudiantil Adminis tracin de Financiamiento a ins tituciones del s ector educativo No dis tribuido contribuciones es peciales Fuente: Elaboracin propia para agrupar los datos relacionados con el MINERD en niveles educativos .
Con el n de distribuir el gasto del MINERD por niveles educativos se agruparon las partidas correspondientes a los niveles que se encontraban dispersos dentro de otros programas o actividades, tales como el desayuno escolar que en el SIGEF se registra dentro de servicios de bienestar estudiantil. Asimismo, se utilizaron los criterios y porcentajes utilizados por el MINERD para presentar los gastos a la UNESCO y con ellos segregar el PAPSE por objeto del gasto. Es necesario indicar que el caso del MINERD se hizo necesaria una revisin exhaustiva y un cruce de cdigos para poder construir las matrices de gasto, por nivel, objeto del gasto, proveedor de servicios, entre otras.
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La segregacin de los datos de la Presidencia por nivel educativo requiri de conocer en detalle las escuelas que fueron construidas o rehabilitadas en el trienio en estudio. Debido a que las mismas son centros educativos tanto del nivel inicial como del nivel bsico se estableci una metodologa de imputacin del gasto por ao. En ese sentido, se parti del supuesto de que la inversin por nivel fue equivalente al gasto promedio por estudiantes matriculados durante el perodo. Los datos de matriculacin utilizados fueron obtenidos del portal del MINERD en la seccin SistemaAnlisis de Indicadores http://apps.see. gob.do/analisisdeindicadores/. En el caso de los recursos invertidos por el MEPyD se obtuvo informacin del portal de la Unin Europea (http://www.digecoom.gob.do/index.php/infraestructura) que indica las escuelas que se rehabilitaron durante el trienio. La informacin captada nos indic que las escuelas eran del nivel bsico, tal como se inere del prrafo siguiente: Reconstruccin de escuelas en la Regin Este, destruidas con el Huracn George: debido a que el sector educacin sufri destrucciones fsicas de magnitud considerable y que, segn el informe de la CEPAL, 1,334 escuelas (el 28% de los 4,806 planteles del pas existentes a septiembre de 1998) fueron afectadas, de las cuales 203 quedaron completamente destruidas siendo la regin Este la ms castigada en su infraestructura escolar, adems del Distrito Nacional (Santo Domingo), la Unin Europea, en el marco el Convenio de nanciacin del Programa de Reconstruccin de las Escuelas Destruidas por el Huracn George en el Este del Pas (8 ACP DO 013) rmado en el ao 2000, se contemplaron los trabajos de reconstruccin de 47 escuelas con 161 aulas del Nivel Bsico en la zona rural y urbano marginal, en las Regionales Educativas de San Pedro de Macors, La Romana, el Seybo e Higey para el benecio de alrededor de 8,000 alumnos favorecidos con dicha construccin y equipamiento. Dentro de las escuelas a ser rehabilitadas en el marco de la Fase II del programa, cuyo objetivo principal era la terminacin de la construccin de 27 escuelas del programa original, se encontraban las siguientes: De un aula: Las Albahacas, Los Algarrobos, Caa Brava, Francisco Mota, Magueyes, Sabana Grande, Viviana, y Villila. De dos aulas: Casabe, Honduras, Los Cocos, Las Tomas, La Tranquera, El Aguacate, Dominica, Hozaro, Palo Seco, Loma Larga y San Rafael. De cinco aulas: Arroyo Lucas Campo, Alemn, Loma Clara. En cuanto a la dispersin del gasto por nivel de los recursos invertidos por el Ministerio de Hacienda, a travs del programa de no cortables, el gasto
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se asign segn los datos reportados por las EDES, acerca de la cobertura, aunque el mismo esta cargado directamente al MINERD por lo que no fue posible segregarlo por tipo de centros, exceptuando los que fueron indicados especcamente en los cuadros de facturacin proporcionados. La informacin recabada en el portal del Despacho de la Primera Dama, si bien permiti la distribucin por objeto del gasto, no fue posible establecer el alcance por nivel educativo o rango de edades para imputar el gasto. 3.5.2 Estimacin y criterios de distribucin de los recursos de las ONG En el caso del sector privado, se estimaron sus ingresos en base a las encuestas de gastos de hogares (lo cual se explica ms abajo). No obstante, para conocer mejor el funcionamiento del sector privado sin nes de lucro se elabor una lista de contactos de los actores relevantes al sector educativo, considerando las informaciones provistas en la web del MINERD para fondos concursables y contactando a diferentes OCI (USAID, AECID). Este directorio fue complementado con las referencias de las acciones institucionales descritas en las pginas web de cada una de las entidades identicadas, realizando una descripcin preliminar de los proyectos que nancian y/o ejecutan, sujetos a conrmar los aos de ejecucin, as como el nivel educativo del proyecto. Se realiz un primer contacto telefnico para informar sobre el estudio de cuentas en proceso y recabar informacin especca de la persona que poda proveer los datos nancieros, a quien posteriormente se le remitira una carta con un formulario que deba ser llenado por cada entidad contactada (ver anexo VII.4). En adicin a la informacin levantada directamente para nes de este trabajo, para realizar la estimacin de los fondos totales manejados por las ONG, as como para hacer la distribucin del origen de sus recursos y del uso de los mismos, se parti de los siguientes documentos: Informe anual de la Cmara de Cuentas: este documento ofrece informacin sobre ingresos y gastos de las ONG y su distribucin por objeto. Sin embargo, debido a que no todas las ONG remiten reporte a la CC, el monto del gasto de las mismas para este estudio de cuentas puede estar subestimado. El monto del nanciamiento que fue considerado fue el correspondiente a las donaciones y otros ingresos, ya que el recibido por el MINERD se encuentra dentro de la ejecucin presupuestaria de dicha entidad, en el acpite de transferencias corrientes.
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Para el 2008, debido a que, tal como se indica en el informe17 (seccin 7, p.217-224), del total de 82 ONG que recibieron presupuesto a travs del MINERD, slo 37, es decir, el 45% present informe de ejecucin presupuestaria. En 2009, el informe de la CC18 (seccin 8, p.245-255) seala que se consign presupuesto a travs del MINERD para 61 ONG, de las cuales 44 (72%) presentaron reportes. En tanto, en el informe del 201019 (seccin 7, p.235-247) las proporciones fueron las mismas que para el 2009. Informe de Alianza-ONG: en junio 2011 sta organizacin dio a conocer la investigacin denominada Impacto Socio-Econmico de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) en Rep. Dominicana, cuya nalidad fue la de explorar el nanciamiento de las ONG, su rol en la sociedad, as como conocer las prestaciones en servicios sociales de las mismas. Este documento se utiliz para poder distribuir las donaciones y otros ingresos de las ONG, tomando en consideracin los datos de la tabla siguiente:
Tabla 3.1: Montos por tipos de ingresos reportados a la DGII por las ASFL. En RD$ Tipo de Ingreso/Perodos Donaciones de Estado Donaciones Internacionales Donaciones Particulares Ingresos por Actividades Comerciales Ingresos por Aportes de Socios Otros Total 2006 1,199 2,130 733 12,388 1,748 3,353 21,549 2007 1,856 3,826 1,130 20,736 2,512 4,584 34,642 2008 1,936 4,585 1,439 20,325 3,352 4,473 36,108 2009 2,210 4,267 1,461 21,624 3,510 5,075 38,147
Fuente: Informe Al i anza ONG - Impacto Soci o-Econmi co de l a s As oci aci ones si n Fi nes de Lucro (ASFL) en Rep. Domi ni ca na , juni o 2010, cuadro 10, p.27
En el cuadro siguiente se presentan los resultados obtenidos de la estimacin y debajo se detalla la metodologa para su estimacin:
17. Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana. Informe al Congreso Nacional, ao scal 2008. Santo Domingo, junio 2009. 18. Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana. Informe al Congreso Nacional, ao scal 2009. Santo Domingo, abril 2010. 19. Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana. Informe al Congreso Nacional, ao scal 2010. Evaluacin presupuestaria y rendicin de cuentas generales del Estado. Santo Domingo, abril 2011.
Tabla 3.2: Distribucin del gasto de las ONGs por tipo de ingresos, 2008-2010 Items/Perodos Ingresos reportados a la CC * Gobierno Donaciones Otros Total por ao Ejecucin presupuestaria ONGs Reportado a la CC Gobierno Donaciones Otros Total por ao Fondos internacionales (otros) Donaciones internacionales Fondos privados (propios) Donaciones Particulares Otros Fondos privados (otros) Ingresos por Aportes de Socios Ingresos por Actividades Comerciales Total donaciones y otros ingresos 57,008,648 30,606,475 15,415,781 10,986,392 57,008,648 11,733,766 11,733,766 5,427,587 3,682,015 1,745,572 9,240,820 1,308,135 7,932,685 26,402,173 100% 35% 21% 44% 54% 27% 19% 86,287,722 37,901,316 22,560,897 25,825,510 86,287,722 16,806,048 16,806,048 10,093,766 5,754,848 4,338,917 21,486,592 3,000,841 18,485,751 48,386,406 100% 44% 21% 35% 44% 26% 30% 71,236,209 25,112,578 32,325,295 13,798,336 71,236,209 24,348,713 24,348,713 10,234,100 7,976,582 2,257,518 11,540,818 1,622,437 9,918,382 46,123,631 Distribucin por tipo de ingresos (aplicacin de porcentajes *) 35,579,000 17,920,328 12,771,312 66,270,640 54% 27% 19% 43,154,630 25,687,951 29,405,056 98,247,637 44% 26% 30% 23,385,868 30,102,648 12,849,580 66,338,096 2008 Monto RD$ % 2009 Monto RD$ % 2010 Monto RD$
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% 35% 45% 19%
35% 45% 19%
Segregacin por categora cuadro 3.1 y tipo de financiamiento (excluyendo donaciones del Estado) 53% 22%
25%
100%
Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a da tos de l os Informes de l a C ma ra de Cuentas a l Congres o Na ci ona l . Cua dros Nmeros : 0-5 p. 223 (2008), 0-5 p. 251 (2009) y gr fi co 0-1 p.244 (2010)
a. Con los datos de la tabla 3.1 se estableci el promedio de gastos para el ao 2010, con el objetivo de completar la serie de aos del estudio de CNE pre-universitaria. b. Se procedi a sumar por tipo de ingresos cada ao, es decir, se agrup el total de las donaciones y el total de otros ingresos. En el caso de las donaciones, las provenientes del Estado no fueron contempladas ya que se asume que estn incluidas en las transferencias corrientes a ONG de los organismos incluidos como agentes en el estudio. c. Dado que los informes de la CC presentan los ingresos por tipo de fuentes de nanciamiento (EstadoDonaciones y Otros Ingresos) y a que los datos utilizados en las CNE fueron los de ejecucin presupuestaria de las ONG que se reportan por objeto a la CC, se procedi a establecer la proporcin porcentual de los ingresos y aplicar dichos porcentajes al total de la ejecucin presupuestaria, obteniendo as el valor gastado por cada tipo de nanciamiento obtenido (EstadoDonaciones y Otros Ingresos). d. Luego, con el monto de la ejecucin distribuido, se procedi a calcular la proporcin del gasto correspondiente a donaciones (internacionales y par-
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ticulares), as como a otros ingresos (particulares, socios y otros). Para ello se utiliz los porcentajes establecidos previamente en el inciso b. Estos nos permiti establecer el tipo de nanciamiento privado y de origen internacional para este grupo de ONG, cuya data era de fuente secundaria. e. En el caso de la distribucin por objeto del gasto se utilizaron los datos que aparecen en los informes de la CC, que se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 3.3: Distribucin del gasto de las ONGs que presentaron informes a la CC, por objeto, 2008-2010. Montos en RD$. Tipos de Gastos/Perodos Servicios Personales Servicios No Personales Materiales y Suministros Transferencias Corrientes Transferencias de Capital Activos No Financieros Activos Financieros Pasivos Financieros Gastos Financieros Total 2008 Monto RD$ 20,742,340 15,729,595 14,342,016 3,047,287 56,335 2,327,581 406,533 247,813 108,148 57,007,648 % 36% 28% 25% 5% 0% 4% 1% 0% 0% 100% 2009 Monto RD$ 39,357,970 34,464,136 7,729,378 985,118 79,322 3,570,384 13,155 18,281 69,978 86,287,722 % 46% 40% 9% 1% 0% 4% 0% 0% 0% 100% 2010 Monto RD$ 32,869,002 16,351,213 12,980,684 2,554,054 355,277 2,782,006 608,423 435,872 2,299,679 71,236,209 % 46% 23% 18% 4% 0% 4% 1% 1% 3% 100% Total Monto RD$ 92,969,312 66,544,944 35,052,078 6,586,459 490,934 8,679,971 1,028,111 701,966 2,477,805 214,531,579
Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a da tos de l os Informes de l a C ma ra de Cuentas a l Congres o Na ci ona l . Cua dros Nm.:0-5 p. 223 (2008), 0-5 p. 251 (2009) y gr fi co 0-1 p.244 (2010)
f. Los porcentajes anuales establecidos en la tabla 3.2 se utilizaron para aplicarlos a la distribucin del gasto segregado por categora y tipo de nanciamiento que aparece en la tabla 3.3. Los resultados de esta estimacin se presentan en la tabla 3.4. Es importante sealar que en el caso del resto de las ONG, cuyos datos se obtuvieron de los listados de fondos concursables, informes y/o memorias institucionales, listado de proyectos de organismos internacionales, etc., donde el nombre del proyecto era muy ambiguo y no se tena mayor informacin sobre la utilizacin de los recursos, se opt por clasicar el objeto del gasto como No distribuido. Algunas de las ONG que remitieron sus formularios para el estudio de CNE llenaron la hoja de nanciamiento pero no la de distribucin del gasto; otras, lo llenaron para algunos de sus proyectos solamente, esto aumenta el porcentaje de gasto clasicado como no distribuido.
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Tabla 3.4: Distribucin del gasto de las ONGs que presentaron informes a la CC, por objeto y tipo de financiamiento, 2008-2010 Objeto del gasto / Fuente Donaciones Donaciones de Financiamiento internacionales Particulares Servicios Personales Servicios No Personales Materiales y Suministros Transferencias Corrientes Transferencias de Capital Activos No Financieros Activos Financieros Pasivos Financieros Gastos Financieros Total Servicios Personales Servicios No Personales Materiales y Suministros Transferencias Corrientes Transferencias de Capital Activos No Financieros Activos Financieros Pasivos Financieros Gastos Financieros Total 4,269,353 3,237,590 2,951,987 627,217 11,595 479,081 83,676 51,007 22,260 11,733,766 7,665,655 6,712,495 1,505,432 191,869 15,449 695,395 2,562 3,561 13,629 16,806,048 Ingresos por Actividades Comerciales Ingresos por Aportes de Socios Total
Servicios Personales 11,234,706 Servicios No Personales 5,588,885 Materiales y Suministros 4,436,830 Transferencias Corrientes 872,982 Transferencias de Capital 121,434 Activos No Financieros 950,897 Activos Financieros 207,961 Pasivos Financieros 148,982 Gastos Financieros 786,036 Total 24,348,713 Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a Congres o Na ci ona l 2008-2010
2008 1,339,708 2,886,322 475,967 9,606,480 1,015,944 2,188,793 360,942 7,284,908 926,323 1,995,709 329,101 6,642,273 196,818 424,034 69,925 1,411,302 3,639 7,839 1,293 26,091 150,334 323,886 53,410 1,077,982 26,257 56,570 9,329 188,279 16,006 34,483 5,686 114,771 6,985 15,049 2,482 50,087 3,682,015 7,932,685 1,308,135 26,402,173 2009 2,624,929 8,431,810 1,368,758 22,070,240 2,298,541 7,383,385 1,198,564 19,325,990 515,501 1,655,894 268,806 4,334,299 65,701 211,046 34,260 552,411 5,290 16,993 2,759 44,480 238,122 764,897 124,168 2,002,116 877 2,818 457 7,377 1,219 3,916 636 10,251 4,667 14,992 2,434 39,241 5,754,848 18,485,751 3,000,841 48,386,406 2010 3,680,464 4,576,427 748,606 21,281,842 1,830,906 2,276,617 372,406 10,586,994 1,453,495 1,807,331 295,641 8,404,662 285,987 355,607 58,170 1,653,685 39,782 49,466 8,092 230,033 311,512 387,345 63,361 1,801,278 68,127 84,712 13,857 393,939 48,806 60,687 9,927 282,216 257,504 320,190 52,376 1,488,983 7,976,582 9,918,382 1,622,437 46,123,631 da tos de l os Informes de l a C ma ra de Cuentas a l
3.5.3 Metodologa de estimacin del gasto de los hogares Para estimar el total del gasto de los hogares en educacin, se utiliz como base la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del 2007, realizada por la Ocina Nacional de Estadstica. Con esta informacin se realiz tambin la distribucin del gasto de los hogares por funciones o tipo de gasto. En ese sentido, para nes de clculo se realiz el procedimiento siguiente: a. Analizar en detalle el componente del gasto en educacin indicado en la ENIGH 2007, a n de establecer el tipo de rubros incluidos en el mismo.
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En la seccin 720 de la referida encuesta (p:135, cuadro 7.1) se indica que el gasto de los hogares en educacin fue de unos 1,424.5 millones de pesos mensuales; sin embargo, dicho monto inclua partidas que para los nes de la CNE deban ser excluidas, tales como enseanza post-secundaria, terciaria y no atribuible a ningn nivel, quedando slo las partidas correspondiente a los niveles de estudio: inicial, bsico y media. Esta revisin nos permiti establecer que para los nes de la encuesta slo se consideraba como gasto en educacin la partida correspondiente a matriculacin en los diferentes niveles, dejando de lado partidas de gasto de los hogares en transporte, uniformes, tiles y otros rubros que conforman la inversin de recursos de los hogares dominicanos en educacin. b. La depuracin de los gastos en educacin de la ENIGH 07, suministrado en el cuadro 7.14 (p. 200) nos proporcion los datos de matriculacin en educacin pre-universitaria no tcnica ni comercial, tal como se aprecia en la tabla siguiente:
Tabla 3.5: Gasto de los hogares en enseanza, 2007 Gasto promedio Gasto total Gasto total anual (RD$) mensual (RD$) (RD$) 111,863,823 1,342,365,876 Cuota mensual enseanza preescolar 830 Matriculacin enseanza preescolar 1,751 16,139,574 193,674,888 Otros servicios de enseanza preescolar 206 504,840 6,058,080 Cuota mensual enseanza primaria 1,331 385,292,848 4,623,514,176 Matriculacin en enseanza primaria 1,265 44,785,306 537,423,672 Otros servicios de enseanza primaria 1,027 10,626,214 127,514,568 Matriculacin en enseanza secundaria 1,382 172,455,070 2,069,460,840 Cuota mensual enseanza secundaria 600 237,600 2,851,200 Otros servicios de enseanza secundaria 1,976 2,430,560 29,166,720 Total gasto de los hogares 10,369 744,335,835 8,932,030,020 Fuente: El abora ci n propi a con ba s e a datos de l a ONE. ENIGH 2007, cuadro 7.14 p:200 Item de gasto Nmero de hogares 134,749 9,215 2,455 289,438 35,392 10,344 124,817 396 1,230 608,036
c. Tal como se sealara anteriormente, el gasto en educacin abarca adems otras partidas, en ese orden la revisin completa del cuadro 7.14 de la ENIGH 2007 nos permiti recoger valores para el gasto promedio y total mensual para los siguientes tems: otras prendas de vestir, transporte escolar, libros escolares, material impreso diverso, papel y tiles de ocina y materiales de dibujo. Cada uno de estos servicios fue depurado para descartar de los mismos aquellos bienes o servicios que, a nuestro juicio, no eran atribuibles a educacin pre-universitaria (ver tabla 3.6). d. La partida de gasto correspondiente a uniformes escolares es un rubro de suma importancia en el anlisis de los recursos invertidos por los hogares en educacin; sin embargo, en ambas ENIGH no se detalla si dicha partida incluye el calzado escolar y otro tipos de prendas que en ocasiones son reque20. ONE. ENIGH 2007: Resultados Generales7. Caractersticas del Gasto, Santo Domingo. 2008. p.133-210.
Tabla 3.6: Gasto de los hogares en bienes o servicios relacionados con educacin, 2007 Gasto promedio Gasto total Gasto total anual Item de gasto (RD$) mensual (RD$) (RD$) Uniforme escolar 8,036,385 96,436,620 633 Servi ci os de tra ns porte es col a r 8,036,385 96,436,620 633 Transporte escolar 131,316,518 1,575,798,216 1,438 Servi ci os de tra ns porte es col a r 43,157,670 517,892,040 837 Pa s a jes vi a jes (gua gua s empres a s pri va da s ) 88,158,848 1,057,906,176 601 Libros escolares 102,584,888 1,231,018,656 2,405 Li bros de ens ea nza pri ma ri a 76,623,606 919,483,272 1,287 Li bros de ens ea nza s ecunda ri a 25,961,282 311,535,384 1,118 Material impreso diverso 106,381,846 1,276,582,152 232 Cua dernos , l i bretas 106,381,846 1,276,582,152 232 Papel y tiles de oficina y materiales de dibujo 53,743,612 644,923,344 1,051 Goma de borra r, s a ca puntas , corrector l quido 4,248,897 50,986,764 25 L pi ces , l a pi ceros , mi na s y portami na s 21,032,469 252,389,628 45 Arci l l a , ma s i l l a , ma s a pa ra mol dea r, pa quete de 66 557,533 6,690,396 cer mi ca Compa s es , regl a s , ca rtabn, tra ns portador 2,550,305 30,603,660 114 Es tuches , portal pi ces 740,119 8,881,428 198 Pega mento de us o es col a r (UHU, etc.) 31 496,330 5,955,960 Tmpera s , tinta, a cua rel a s , pa s tel es , pi ncel es , l pi ce 2,971,185 35,654,220 84 de col ores Pa pel crep 58,850 706,200 28 Ti jera s 43 199,328 2,391,936 Mochi l a 418 20,888,596 250,663,152 Total gasto de los hogares 402,063,249 4,824,758,988 5,759 Fuente: El a bora ci n propi a con ba s e a da tos de l a ONE. ENIGH 2007, cua dro 7.14 p.173, 194, 199 y 200
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Nmero de hogares 12,700 12,700 198,265 51,535 146,730 82,754 59,538 23,216 459,300 459,300 784,890 171,046 470,912 8,397 22,436 3,730 15,998 35,580 2,134 4,661 49,996 1,537,909
ridas como complemento en la enseanza pre-universitaria, particularmente en el sector privado, tales como batas de laboratorio, trajes de bao, etc. e. A nes de construir un promedio de gastos histricos y hacer una proyeccin del gasto de los hogares para los aos de estudio en las CNE se realiz el proceso de revisin antes expuesto de la encuesta de 1997, principalmente de las tablas de anexos que presentan la Estructura del Gasto de Consumo Final, por dominios de estudio, segn nalidades, que aparecen como parte del resumen de anexos de gastos e ingresos del Tomo IV.21 Dado que la clasicacin de las partidas en ambas encuestas dieren en cuanto a la denominacin nominal, se realiz un apareo de las mismas con base a la del 2007. Las tablas de la ENIGH 1997 que se contenan informacin relativa al gasto en educacin fueron las siguientes: 1.5 para el sector educacin, incluyendo los tems de Servicios Educacionales (enseanza curricular), Materiales Educacionales (libros escolares, artculos y materiales escolares) y Servicios Educacionales Auxiliares (transporte escolar y otros servicios). 1.6 gastos correspondientes a vestuarios y calzados referentes a uniformes escolares para nias y jvenes, uniformes escolares incluido en el apartado de prendas de vestir de hombres y nios.
21. Banco Central de la Rep. Dominicana Departamento de Cuentas Nacionales y Estadsticas Econmicas. ENIHG 1997-1998. Tomo IV Gastos e ingresos de los hogares, Santo Domingo, julio 1999.
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f. Con los datos del gasto en educacin pre-universitaria de los hogares provenientes de ambas encuestas se prepar una matriz de estimacin del gasto desde 1997 a 2007, tomando como parmetros la informacin extrada de las ENIGH de dichos perodos y que arrojaron que el gasto en educacin para fue de 4,536.5 millones de pesos y 13,756.8 millones de pesos, respectivamente, se efectu una interpolacin de estos valores conocidos entre el intrvalo de tiempo transcurrido entre ambas encuestas; luego, a partir de la serie construida se clculo la tasa de crecimiento promedio 2007-1997 para extrapolar o proyectar el gasto para los aos de estudio 2008-2010 (ver anexo). La matriz de estimacin del gasto de bolsillo de los hogares en educacin presenta los datos a precios corrientes y a precios constantes, tomando como ao base el 1999. g. En la matriz del gasto de bolsillo de los hogares en educacin se utilizaron una serie de variables econmicas provenientes del Banco Central y del Fondo Monetario Internacional (FMI), as como datos de poblacin proveniente de la ONE, los cuales sirvieron para estimar el gasto de bolsillos per cpita en millones de US$ en dlares internacionales y a la tasa de cambio promedio nacional (ver tabla 3.7). h. Para clasicar el gasto de los hogares por objeto se estableci la relacin porcentual existente entre el total del gasto calculado por cada tem a partir de la ENIGH 2007, estimando que los mismos permanecieron invariables para los aos proyectados, 2008-2010, procediendo a aplicarle dichos porcentajes, cuyos resultados se presentan la tabla siguiente:
Tabla 3.7: Gasto de bolsillo de los hogares en educacin 2008 - 2010 por objeto Item de gasto 2008 2009 2010 Total Transferencias corrientes 9,751,134,132 10,645,353,481 11,621,576,444 32,018,064,058 Gasto en matriculacin 9,751,134,132 10,645,353,481 11,621,576,444 32,018,064,058 Servicios no personales 2,174,907,489 3,001,794,607 4,143,059,375 9,319,761,471 Transporte escolar 2,174,907,489 3,001,794,607 4,143,059,375 9,319,761,471 Materiales y suministros 3,868,347,756 4,630,380,311 5,571,203,165 14,069,931,232 Libros escolares 1,339,216,785 1,456,924,790 1,584,978,525 4,381,120,100 Material impreso diverso 1,635,608,431 2,095,607,350 2,684,976,478 6,416,192,260 Papel y tiles de oficina y 958,265,949 1,168,086,584 2,912,487,433 786,134,900 materiales de dibujo Uniformes escolares 107,387,640 119,582,221 133,161,578 360,131,440 Total gasto de los hogares 15,794,389,378 18,277,528,399 21,335,838,985 55,407,756,761 Fuente: E l aboraci n propi a con ba s e a da tos de l a proyecci n del ga s to de bol s i l l os de l os hoga res en educa ci n 2008-2010 y porcentajes es tipul a dos de l os da tos de l a ENIGH 2007.
3.6 Descripcin del proceso de levantamiento de datos e instrumentos

Para realizar esta investigacin se parti de las informaciones de libre acceso publicadas por las instituciones del sector. Una vez concluida la revisin
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bibliogrca y de los datos disponibles en las pginas web, se procedi a un levantamiento de datos especcos para producir las CNE, lo que implic la identicacin de contactos, as como de entidades que indirectamente asignan recursos al sector educativo preuniversitario. Para obtener la informacin referente al gasto del sector pblico no slo fueron analizadas las ejecuciones presupuestarias, sino estudios previos realizados sobre el tema, de tal manera que se pudiera efectuar cruces de datos y comparacin de resultados. Se procur obtener informacin factible a partir de la cooperacin internacional, tanto a travs del MINERD como de las informaciones propias publicadas por las entidades de cooperacin. Para estimar el gasto de los hogares, se revisaron las encuestas de hogares existentes (principalmente la ENIGH), con la nalidad de llegar a conclusiones conables sobre su aporte al nanciamiento de la educacin el cual, a su vez, sirve para nanciar los establecimientos privados. En el caso del sector privado sin nes de lucro, que muchas veces recibe recursos y donaciones de fuentes distintas de hogares y gobierno, se realiz un levantamiento de datos especcamente diseado para esta investigacin. A continuacin se realiza una descripcin detallada del proceso de levantamiento de datos: 3.6.1 Identicacin de contactos Con la nalidad de obtener los datos necesarios para la elaboracin de las CNE se identicaron las personas de contacto que podran proveer todos los datos relacionados con el gasto para los aos de estudios, tanto en el sector pblico como privado (ver anexo VII.5 cuadro 5.1). 3.6.2 Diseo de formularios y recoleccin de datos Tal como se explic antes, dado que las ONG desarrollan proyectos que no slo cuentan con nanciamiento estatal, sino que reciben recursos de otras instituciones privadas, con y sin nimo de lucro, se procedi a disear un formulario especial para la recopilacin de los datos requeridos para el llenado de las matrices de nanciamiento, provisin y gasto. (ver anexo VII.4). Este formulario fue preparado tomando en cuenta las necesidades especcas de informacin y las caractersticas de los datos provistos por el sector pblico, a n de que las mismas fueran compatibles. El formulario diseado se remiti por correo electrnico, as como por va fsica, incorporndose una gua de llenado para facilitar el entendimiento de las diferentes columnas y las, as como las mltiples informaciones que deban ser insertadas en ellas. El valor agregado
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del formulario es que el mismo inclua el catlogo desplegable por cada lnea y cada tem para que al llenar el formulario se dispusiera de la informacin correcta. Una vez entregados los formularios, sigui un largo proceso de seguimiento a su llenado que en ocasiones requiri visitas para su revisin. 3.6.3 Compilacin y revisin documental La informacin contable publicada por las instituciones, con frecuencia no tena el desglose requerido para realizar las CNE. En consecuencia, se realiz una primera revisin documental que permitiera obtener una mayor desagregacin de los conceptos de ingreso y gasto, as como los usos de los mismos, en las entidades del sector educativo pre-universitario para los aos 2008-2010. Un problema confrontado fue que la mayor parte de los datos disponibles se presentan en base al concepto contable de lo pagado y las metodologas de CNE recomiendan la utilizacin de la informacin de lo devengado. Una vez se adopta uno de los criterios, es esencial continuar el levantamiento de los datos de manera consistente y esto no siempre fue posible hacerlo de manera directa. Para ello fue necesario requerir cada uno de los reportes pertinentes para llenar las matrices de acuerdo a como lo establece la metodologa. Los documentos ms importantes para la fase de produccin de los datos se mencionan ms abajo, aunque en anexo se adjunta un reporte detallado de cada uno de los documentos revisados para el estudio de CNE: Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH): para extrapolar los datos aportados por esta encuesta 2006-2007 y estimar el valor monetario del gasto que realizan las familias dominicanas en educacin preuniversitaria en los aos 2008-2010. Estado de Recaudacin e Inversin de las Rentas: utilizado para obtener el desglose de los fondos obtenidos por cada organismo nanciero para los prstamos y donaciones externas. Informe de ejecucin presupuestaria: documento que realiza anualmente la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES) donde se ofrecen datos sobre la procedencia de los fondos de prstamos, donaciones y crdito interno por captulo. Leyes: para sustentar la distribucin de las partidas incluidas en cada tipo
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de fuente de nanciamiento se revisaron las leyes de gasto y presupuesto pblico, las de emisin de bonos y el acuerdo Petrocaribe. Manual de clasicadores presupuestarios del sector pblico 2008: para identicar los cdigos de las reas programticas, captulos, organismo nanciero y cuenta de gasto que utiliza el Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF). Memoria anual: documento institucional que aporta datos sobre los gastos y fuentes de nanciamiento de las entidades gubernamentales y que son remitidas a la Presidencia de la Repblica para alimentar la rendicin de cuentas anuales. Tambin se utilizaron las correspondientes a ONG nacionales e internaciones que publican sus actividades e incluyen informacin nanciera de la ejecucin de sus proyectos. Plan de nanciamiento anual e informe deuda pblica: documento del Ministerio de Hacienda publicado por la Direccin General De Crdito Pblico, que indica cmo el Gobierno recauda fondos externos para el nanciamiento de programas y apoyo al presupuesto en general. Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF): revisin de los archivos de presupuesto y ejecucin presupuestaria de diversas instituciones gubernamentales por las diversas etapas del gasto, as como por captulos, objeto del gasto, estructura programtica. Otros tipos de reportes: boletines, planes operativos, informes de inversin en proyectos, informes de asignaciones mensuales de fondos, listados de beneciarios de proyectos educativos, reporte de facturacin y cobros a instituciones gubernamentales no cortables. Pginas web: revisin de los portales institucionales gubernamentales, de ONG locales e internacionales, de OCI, de empresas para captar la informacin nanciera y/o de proyectos relacionados con la salud.
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Cuadro 3.8: Listado por tipos de documentos revisados por institucin para la construccin de las CNE 2008-2010 1. Ejecuciones presupuestarias mensuales, trimestrales y/o anuales, provenientes del SIGEF 2008-2010 referentes al MINERD, Presidencia de la Repblica Dominicana, MIFFAA, Polica Nacional. Estos reportes podan ser por fuentes de financiamientos, clasificacin funcional, por objeto y tipo de gasto, por cuenta subcuenta y estructura programtica 2. Reportes de ejecuciones presupuestarias 2008-2010 de DIGEPRES 3. Informes de estado de recaudacin e inversin del Ministerio de Hacienda 2008 -2010, publicado por DIGECOG 4. Instrumentos legales Leyes: presupuesto 2011, Ley 48-10 sobre bonos soberanos, 179-00 sobre gastos educativos. Decretos: 396-00 reglamento SEE, 479 -2000 sobre educacin de las FF.AA. 5. Encuestas nacionales de ingresos y gastos de los hogares, publicada por el Banco Central -1997 y la ONE 2007 6. Planes: de financiamiento del Estado Dominicano 2010, estratgico del MINERD, decenal de educacin 7. Informes sobre la deuda pblica, publicado por la Direccin General de Crdito Pblico, 2008 y 2009 8. Documentos de proyectos: BID Programa Multifase para la Equidad de la Educacin Bsica Fase I, BM Fortalecimiento de la educacin inicial, BM - Proyecto de desarrollo juvenil, BM Fondos Concursables 9. Datos estadsticos publicados por la ONE y publicaciones relacionadas con el sector tales como la ENHOGAR 10. Informes de los programas sociales de la Presidencia de la Repblica (ILAE) y del Despacho de la Primera Dama (progresando, aprendo leyendo, solidaridad). 11. Datos econmicos del Banco Central de la Rep. Dominicana, del FMI, de las Naciones Unidas y del BM. 12. Otros informes de la DGII, de la Cmara de Cuentas, de Alianza ONG, de la UNESCO, de la OECD. 13. Memorias institucionales: MINERD, Presidencia de la Rep., PROCOMUNIDAD, Despacho de la Primera Dama Fuente: Elaboracin propia para el informe de Inversin en Educacin para el desarrollo: CNE 2008 -2010
3.7 Procesamiento de la informacin

La recoleccin y revisin de la informacin constituy la etapa ms extensa para el ejercicio de CNE 2008-2010, sobretodo porque se deseaba obtener los datos con el mismo nivel de detalle para todas las entidades que cuentan con presupuesto para la funcin educacin y determinar de estas los recursos destinados a la educacin pre-universitaria. En los casos en que no fue posible obtener la data detallada proveniente del SIGEF, particularmente para el sector pblico, se debieron revisar otras documentaciones que complementaran el ejercicio de CNE y que permitieran obtener cifras reales. En el caso del sector privado, tal como se indic, se analizaron encuestas nacionales y se realiz una interpolacin y proyeccin del gasto con base a las existentes. En el caso de las ONG y las OCI se llev a cabo un arduo proceso de bsqueda adicional de datos en la web para complementar el dato obtenido en los formularios y/o validar la informacin. Todos los reportes de gastos revisados y depurados fueron organizados en matrices de nanciamiento, agentes, objeto de gasto, niveles educativos y proveedores de servicios, tal y como se explica en el punto 3.8 de este informe. 3.7.1 Aspectos relacionados con el procesamiento de datos Algunos criterios importantes fueron considerados al momento de procesar la data y se describen a continuacin:
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Disponibilidad de la informacin: pese a que en el 2004 se aprob la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Informacin Pblica y que, en su artculo 3 referente a Publicidad, se indican las categoras de documentos de las cuales el Estado Dominicano y todas sus dependencias, centralizadas o no, deben tener un servicio permanente y actualizado de informacin, no fue posible obtener todas las ejecuciones presupuestarias en las pginas web de las diferentes entidades incluidas en el anlisis. Para obtener datos de ejecucin nanciara fue necesario hacer uso de la referida ley y requerir la data a las instituciones del Estado que recopilan la informacin en la fuente primaria, tales como DIGEPRES y DIGECOG. Periodicidad en la publicacin de la informacin: la ley 200-04 tiene una serie de principios y el de la periodicidad es uno de ellos, el cual se violenta en diversas vertientes: a) no se mantiene la secuencia temporal seleccionada por la entidad para publicar sus informes, algunas veces la presenta mensual, otras trimestral, semestral o anual; b) slo publican una parte de los datos correspondiente a un perodo dado. Responsabilidad en el procesamiento y entrega de la informacin: a pesar de que se cuenta con personal a lo interno de las Ocinas de Acceso a la Informacin (OAI) de las entidades gubernamentales, stos no son los responsables directos del procesamiento de la data y en ocasiones se limitan a entregar el dato, sin vericacin previa de que lo entregado cumple con lo solicitado. Esto implic una mayor dedicacin al trabajo de estimacin, porque se revisaba la informacin obtenida para vericar si cumpla con los requerimientos y posteriormente se contactaba al departamento correspondiente para efectuar una nueva solicitud indicando los criterios por los cuales deba ser entregada la informacin. Por otro lado, cada institucin cuenta con acceso al Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF), lo que supone facilita la entrega inmediata de los reportes y en la forma requerida, ms en la realidad esto no ocurre. Respuesta a las solicitudes de informacin: algunas ONG utilizaron prrroga para completar la informacin solicitada; sin embargo, algunas se negaron a responder, otras hicieron caso omiso a la solicitud o simplemente entregaron los reportes incompletos, inconsistentes o con el dato global o diferente a como fue requerido. Esta situacin conllev a buscar nuevas alternativas de obtencin de informacin. Sistematizacin de la informacin: la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, No. 423-06, indica en su artculo 26 que todas la entidades
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del Estado Dominicano deben publicar sus ejecuciones presupuestarias por la etapa del devengado; sin embargo, algunas de las instituciones, para los aos de estudio, presentaron la informacin por la etapa del pagado. En dichos casos se procedi a pedir la informacin directamente haciendo uso de la ley 200-04. En el caso del MINERD se pidi directamente al personal de planicacin. Uniformidad en la publicacin de la informacin: las instituciones por lo general procesan la informacin y disponen de la misma a lo interno de ellas, pero la publican diferentes de un perodo a otro, incluso en perodos relativamente cortos (de mes a mes), lo que implica un mayor retraso en la compilacin de la informacin y no permite la comparabilidad entre un ao y otro. 3.7.2 Criterios para la estimacin de datos Organismos No Gubernamentales (ONG): si bien es cierto que se obtuvo data de fuente primaria, es decir, algunas ONG proveyeron informacin de los diferentes proyectos ejecutados durante el perodo 2008-2010 y el monto nanciado por sus patrocinadores, as como la distribucin del gasto por clasicacin objetal, no menos cierto es que, debido a la reducida cantidad de entidades que respondieron, se hizo necesario buscar alternativas secundarias que permitieran complementar el dato y sustentar estimaciones a nivel nacional. En ese sentido, para realizar estas tareas, se parti del Informe anual de la Cmara de Cuentas y, el cual ofrece informacin sobre ingreso y gasto de las ONG, as como su distribucin por objeto del gasto. Es preciso indicar que no todas las ONG remiten datos a la CC, por lo que estas partidas estn probablemente subestimadas. En adicin a esto, se tom como base el Informe de Alianza-ONG: en junio 2011 sta organizacin dio a conocer la investigacin denominada Impacto Socio-Econmico de las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL) en Rep. Dominicana, cuya nalidad fue la de explorar el nanciamiento de las ONG, su rol en la sociedad, as como conocer las prestaciones en servicios sociales de las mismas. Hogares: aunque la Ocina Nacional de Estadsticas (ONE) public recientemente la Encuesta Nacional de Hogares de Propsitos Mltiples (ENHOGAR), para los aos 2008-2010, la misma slo abarca aspectos cualitativos del sector educacin, es por ello que para estimar el gasto sectorial se utiliz la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) del 2007. Esta encuesta realizada por la ONE es un instrumento por el cual se realiza la actua-
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lizacin de los indicadores que sirven para monitorear el desarrollo econmico del pas, entre ellos el ndice de Precios al Consumidor (IPC), as como para proveer la informacin necesaria para la elaboracin de las Cuentas Nacionales. Adicionalmente, a travs del conocimiento de los ingresos y los gastos de los hogares se puede conocer las condiciones de vida de la poblacin. Al momento de realizar el trabajo de CNE slo han sido publicadas dos encuestas de este tipo, la del 1997 y la del 2007. Organismos Gubernamentales (OGs): en el caso del MINERD se cuenta con un mayor desglose de la clasicacin funcional por estructura programtica. Los archivos revisados nos proporcionan el dato por programas y actividades por tipos de servicios, pero a n de distribuir el gasto por niveles educativos (inicial, bsica y media) fue necesario realizar una redistribucin. Por ejemplo, el servicio de bienestar estudiantil incluye la partida de desayuno escolar, por lo que para estimar cunto del gasto beneci a estudiantes del nivel inicial y del ciclo bsico se procedi a calcular dichos montos partiendo del dato que aparece en los formularios de la UNESCO22 para el perodo 20082010. Para ello se estableci el porcentaje del monto pagado que se reporta y se aplic al monto devengado en cada ao. Este mismo procedimiento se aplic al PAPSE, ya que es un proyecto que abarca los tres niveles educativos. Gobiernos locales: los Ayuntamientos de la Repblica Dominicana se rigen por diferentes leyes, en efecto es en la No. 17-97 de fecha 15-01-1997 que se instituye el Financiamiento Municipal de la Liga Municipal Dominicana que es el rgano superior de estos. Estos organismos destinan recursos a servicios sociales, entre ellos a la educacin. En este caso particular la informacin incluida en la CNE provino de los informes al Congreso Nacional de la Cmara de Cuentas de la Rep. Dominicana. Es preciso sealar que la distribucin por objeto del gasto, as como por niveles educativos no pudo efectuarse por falta de informacin que relacionara el total del gasto social en educacin por estas clasicaciones. Por otro lado, los montos de la inversin pueden verse subestimado por la precariedad de reportes de los estamentos. En efecto, para 2010, un 73% de las municipalidades entreg sus reportes y slo el 55% estaba completo. Al respecto la CC23 indica que una parte importante de las actividades presupuestarias y nancieras, tanto del Gobierno Central, como de los entes descentralizados o autnomos y Empresas Pblicas que reciben transferencias del Gobierno Central, se producen al margen de dicho sistema, lo que se traduce en serias limitaciones para ejercer la funcin de Control y Fiscaliza22. Este es un formulario que llena el MINERD para el Instituto de Estadstica de la UNESCO donde segrega por niveles educativos algunos de los gastos 23. Cmara de Cuentas, op. cit. (2010)
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cin de los Fondos Pblicos y contar con informaciones que los reejen, como disponen la Constitucin y las Leyes, para la totalidad de las transacciones y operaciones nancieras del Gobierno.
3.8 Construccin de las matrices de las CNE

Tal como se indic al principio, las CNE son un conjunto de matrices (o tablas de doble entrada), donde se describe el ujo de los fondos en el sistema educativo, desde las fuentes hacia los agentes y desde estos hacia los proveedores. Estos fondos se presentan luego clasicados por su uso, segn la clasicacin programtica y objetal. Luego, se distribuye de acuerdo a la poblacin beneciaria. En estas tablas, las columnas indican la fuente de nanciamiento y las las indican los usos. Tal como se ver en el captulo correspondiente a resultados, las matrices construidas para este estudio son las siguientes: Fuentes de nanciamiento a agentes nancieros Agentes nancieros a proveedores Agentes nancieros por nivel educativo Niveles educativos por objeto del gasto (sector pblico) En el caso de que algunas de estas tablas no puedan ser construidas en su totalidad, se realizarn las recomendaciones pertinentes sobre cmo obtener la informacin faltante, dentro de un sistema permanente de monitoreo de la asignacin de los recursos en el sector educacin.
3.9 Construccin de indicadores nancieros

Los resultados de las CNE se traducen en un conjunto de indicadores que pueden ser utilizados para monitorear los cambios en el nanciamiento del sistema educativo. Los indicadores construidos en este estudio (a nivel global y por nivel educativo), son los siguientes: Gasto total en educacin (incluyendo pblico, privado y sector externo) Proporcin del gasto total en educacin con respecto al PIB (as como proporcin del gasto pblico, privado y externo). Gasto total per cpita (gasto pblico, privado y externo per cpita). Para el clculo de los indicadores sealados se utilizaron las variables que se presentan en la tabla siguiente:
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Tabla 3.9: Datos de variables macroeconmicas utilizadas para la estimacin del gasto de bolsillo de los hogares dominicanos en educacin, 1997-2010
Variables Macroeconmicas Indi ce de Preci os (IPC) Indi ce de Preci os Educa ci n Ta s a de ca mbi o promedi o Ta s a de ca mbi o PPP**** Ta s a de i nfl a ci n a nua l i za da Pobl a ci n (mi l es ) PIB (corri ente - mi l l ones RD$) PIB (cons tante preci os 1991) PIB (corri ente - mi l l ones US$) PIB per c pi ta (corri ente US$ tas a promedi o) PIB (corri ente - mi l l ones US$ i nterna ci ona l es ) PIB per c pi ta (corri ente US$ i nterna ci ona l es )
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 91 95 100 109 119 125 159 241 251 271 287 318 322 343 82 92 100 112 123 133 153 194 233 257 290 324 360 394 14 15 16 16 17 17 29 42 30 33 33 34 36 37 7.8 8.2 8.4 8.7 9.0 9.3 12.2 18.0 18.2 18.6 19.1 20.5 20.9 22.2 8.3 4.8 6.5 7.7 8.9 5.2 27.5 51.5 4.2 7.6 6.1 10.6 1.4 6.3 7,832 7,973 8,117 8,263 8,411 8,563 8,717 8,873 9,033 9,195 9,361 9,625 9,756 9,884 274,424 311,283 343,745 388,302 415,521 463,624 617,989 909,037 1,020,002 1,189,802 1,364,210 1,576,163 1,678,763 1,901,897 182,634 195,437 208,562 220,359 224,346 237,331 236,730 239,836 262,051 290,015 314,593 331,127 342,564 369,117 19,239 20,422 21,459 23,673 24,565 24,981 20,278 21,817 33,808 35,891 41,246 45,718 46,712 51,658 2,456 2,561 2,644 2,865 2,921 2,918 2,326 2,459 3,743 3,903 4,406 4,798 4,816 5,232 35,093 37,975 41,123 44,388 46,215 49,681 50,622 50,452 55,973 63,964 71,372 76,729 80,374 85,744 4,480 4,763 5,066 5,372 5,494 5,802 5,808 5,686 6,197 6,956 7,625 7,972 8,238 8,675
Fuente: Da tos de IPC, tas a de ca mbi o y de i nfl a cci n y del PIB proveni entes del Ba nco Centra l de l a Rep. Domi ni ca na . Da tos de pobl a ci n de l a ONE. Da tos de l a ta s a de ca mbi o de PPP proveni entes del Worl d Economi c Outlook Da taba s es (WEO) del FMI.
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IV. Resultados de las cuentas nacionales de educacin pre-universitaria 2008-2010
4.1 Resumen del gasto nacional en educacin

El cuadro a continuacin muestra el resumen de las CNE para los aos 20082010, as como los principales indicadores nancieros.
Tabla 4.1: Indicadores de gasto en educacin pre-universitaria, 2008-2010, en RD$
2008 Ga s to del Gobi erno Centra l (GGC) 340,324,776,128 Ga s to pbl i co en educa ci n (funci ona l ) 34,295,126,988 Gasto total en Cuentas en Educacin Pre-universitaria en RD$ Corrientes 45,434,329,238 Ga s to total del MINERD (Cuentas Educ. Pre-uni vers i tari a ) 28,575,151,558 Ga s to del MINERD (Cuentas Educ. Pre-uni vers i tari a - fondos pbl i cos ) 27,201,477,750 Va ri a ci n porcentua l a nua l Cuentas en Educa ci n Pre-uni vers i ta ri a 0.00% Va ri a ci n a bs ol uta Ga s to Total Cuenta s en Educa ci n Pre-uni vers i ta ri a Fi na nci a mi ento pbl i co en RD$ Corri entes 28,070,721,119 % de Ejecuci n Fondos Pbl i cos del GT CNE pre-uni vers i tari a 61.78% Fi na nci a mi ento pri va do en RD$ Corri entes 15,852,070,083 % de Ejecuci n Fondos Pri va dos del GT CNE pre-uni vers i tari a 34.89% Fi na nci a mi ento externo en RD$ Corri entes 1,511,538,035 % de Ejecuci n Fondo Externo del GT CNE pre-uni vers i tari a 3.33% Indi ce genera l de preci os (IPC) de Educa ci n, ba s e 1999 323.94 Ga s to Total en Educa ci n en RD$ Cons tantes (CNE) a preci os de 1999 14,025,718,850 Ga s to pbl i co en RD$ Cons tantes a preci os de 1999 8,665,518,980 Ga s to pri va do en RD$ Cons tantes a preci os de 1999 4,893,583,374 Ga s to externo en RD$ Cons tantes a preci os de 1999 466,616,496 PIB Corri entes (Mi l l ones RD$) 1,576,163 PIB Cons ta nte (RD$ Mi l l ones ) 486,566 Ga s to en Educa ci n como % del Ga s to del GC 10.08% Ga s to tota l CNE Pre-Uni vers i ta ri a como % del Ga s to en Educa ci n 13.35% Ga s to del MINERD como % del Ga s to en Educa ci n 8.40% Ga s to pbl i co en educa ci n (funci ona l del GC) como % del PIB 2.18% Ga s to total del MINERD (Cuentas Educ. Pre-uni vers i tari a ) como % del PI 1.81% Ga s to pbl i co del MINERD (Cuentas Educ. Pre-uni vers i ta ri a ) como % del 1.73% Ga s to total ctas . en educa ci n pre-uni vers i tari a como % del PIB 2.88% Ga s to pbl i co cta s . en educa ci n pre-uni vers i ta ri a como % del PIB 1.78% Ga s to pri va do cta s . en educa ci n pre-uni vers i ta ri a como % del PIB 1.01% Ga s to externo cta s . en educa ci n pre-uni vers i ta ri a como % del PIB 0.10% Fuente: El a bora ci n propi a con ba s e a res ul tados de l a s CNE, da tos del Ba nco Centra l del Gobi erno Centra l . Items Perodo 2009 2010 322,785,572,618 364,942,369,612 36,816,073,911 41,854,244,979 51,341,006,835 57,733,043,957 31,535,209,063 34,918,068,733 31,019,596,962 33,871,222,559 13.00% 12.45% 5,906,677,597 6,392,037,122 32,280,951,550 35,091,007,850 62.88% 60.78% 18,347,721,273 21,384,359,523 35.74% 37.04% 712,334,012 1,257,676,584 1.39% 2.18% 359.53 393.74 14,279,967,968 14,662,670,691 8,978,611,495 8,912,190,611 5,103,228,164 5,431,063,394 198,128,309 319,416,686 1,678,763 1,901,897 466,930 483,032 11.41% 11.47% 15.91% 15.82% 9.77% 9.57% 2.34% 2.66% 2.00% 2.22% 1.97% 2.15% 3.06% 3.04% 1.92% 1.85% 1.09% 1.12% 0.04% 0.07% y ejecuci ones pres upues tari a s
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4.1.1 Gasto total en educacin (incluyendo pblico, privado y sector externo) El indicador de la inversin en educacin puede analizarse desde dos perspectivas. Por una parte, la inversin pblica, que mide la cantidad de fondos destinados por los gobiernos a la educacin, para funcionamiento administrativo, mejoramiento de la infraestructura escolar, textos, pago de docentes y otras inversiones fundamentales para asegurar una educacin de calidad a toda la ciudadana. Con este indicador podemos conocer la prioridad que el Estado asigna a esta tarea y la magnitud del esfuerzo nanciero que realiza, y se puede medir con respecto al Producto Interno Bruto (PIB). Por otra parte, es posible medir la inversin privada en educacin, indicador que muestra el esfuerzo que realizan las familias para enviar a sus hijas e hijos a la escuela, sea pblica o privada. Ese monto ser mayor o menor en dependencia de las posibilidades econmicas de las familias y de la importancia que asignen a la educacin. No obstante insinuar cierta prioridad, el gasto total en educacin es un indicador demasiado agregado como para explicar su efecto sobre la cobertura, calidad y equidad en el acceso a la educacin en nuestro pas. Una desagregacin posible a este respecto es entre el aporte del sector pblico y del sector privado a su nanciamiento. En efecto, mientras el gasto pblico es asignado sobre la base de las decisiones de las instituciones propias de la democracia representativa y tiende, por tanto a reejar preferencias colectivas, el gasto privado responde a decisiones de las familias o empresas guiadas por sus preferencias individuales, las que no tienen por qu coincidir necesariamente con las primera.1 En el caso que nos ocupa, si observamos la tabla 4.1, podemos visualizar la inversin realizada por cada subsector educativo. El gasto total en educacin para los aos de estudio fue de RD$45.4 (2008), RD$51.3 (2009) y RD$57.7 (2010) mil millones de pesos dominicanos. Estos valores son el resultado de la elaboracin de las cuentas nacionales en educacin pre-universitaria, las cuales pudieran estar subestimadas debido a la limitacin en la recopilacin de informacin, sobretodo en el sector privado, cuyos detalles se ofrecen en el captulo sobre aspectos metodolgicos. Sin embargo, es importante destacar que el monto de este gasto es superior al funcional pblico para dichos aos que por lo general es lo que se analiza, obvindose una partida importante que administra y/o nancia el sector privado. Como se observa en la tabla 4.1, aunque en 2009 el gasto total del Gobierno Central se redujo en un 5% respecto de 2008, el gasto funcional del gobierno
1. Marcel M, Tokman C. Ministerio de Hacienda. Cmo se nancia la educacin en Chile?, Santiago de Chile. Diciembre 2005.
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en educacin se increment en un 7%. En cambio, para el 2010, hubo un incremento en trminos absolutos de alrededor de un 13%, tanto para el gasto total del Gobierno Central como en el funcional. Para los aos de estudio, 2008-2010, el gasto en educacin del MINERD represent en promedio el 62% de las CNE, incluyendo todas las fuentes de nanciamiento. Como se observa en la tabla 4.1 un poco ms de la tercera parte del nanciamiento proviene de fuentes privadas, donde los hogares representan el 99.7% del gasto en esta categora. Es probable que el aporte de las empresas sea mayor, as como de las OCB y ONG; sin embargo, en el primero de los casos, aunque las instituciones de carcter comercial publican en web especcas los aportes que realizan por tipo de proyectos, generalmente no incluyen informacin nanciera sobre los mismas, lo que diculta la cuanticacin de los recursos invertidos en la educacin dominicana por este subsector. Lo mismo ocurre con las OCB y ONG, las cuales rara vez cuantican sus aportes, que en su mayora son en especie, pero que, aun siendo aportes no monetario inciden en la ejecucin de sus proyectos. El nanciamiento provisto por el sector externo tuvo uctuaciones de un ao a otro, siendo el 2009 el de menor aporte, con un 1.38%. Tambin en este caso, el nanciamiento externo puede ser asignado a ciertas ONG, pero es difcil acceder a sus registros nancieros. La mayor parte de los recursos que nanciaron las acciones del MINERD provino de fuentes pblicas, oscilando entre un 95 y 98%, mientras que por concepto de prstamos se recibi entre un 2 y un 5%. 4.1.2 Participacin en el PIB y en el presupuesto de educacin Considerando la importancia que posee la educacin como factor del desarrollo socioeconmico, y los vnculos que se establecen entre sta y otros factores del mismo, algunos autores, entre ellos Barro (1998),2 sugieren atender al gasto pblico en educacin como uno de los indicadores que reeja el esfuerzo de los pases para avanzar hacia mayores niveles de desarrollo. En este sentido, el gasto pblico en educacin expresado en porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), es uno de los indicadores ms frecuentemente utilizados. Las mediciones internacionales de este indicador solamente incluyen la inversin pblica, como una medida de presin para que los gobiernos asuman polticas que fomenten una mayor cobertura y calidad educativa. Sin embargo, visualizar los esfuerzos que hace la sociedad en su conjunto, es importante para analizar
2. Barro, S.: The prospects for developing internationally comparable education nance statistics for Latin American Countries: A Preliminar Assessment. LCSHD Paper Series The World Bank, Sept. 1998.
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la equidad del sistema; ello contribuye a fomentar alianzas y consensos para mejorar el funcionamiento del sistema y las mejoras en la calidad. Es preciso resear que una de las fuentes principales de nanciamiento de nuestro sistema educativo es, por su propia naturaleza, de carcter pblico. La inversin pblica en educacin ha permitido progresivamente expandir los servicios educativos no slo en el mbito urbano sino tambin a las zonas rurales. Sin embargo, y pese a los esfuerzos estatales, los recursos pblicos siguen siendo insucientes. La Ley General de Educacin 66-973 en su Captulo I habla Del Financiamiento de la Educacin, y establece en su Art. 197 los porcentajes de gasto que deben destinarse al sector educacin: un 16% del gasto pblico total o un 4% del PIB corriente. Esto nunca ha sido cumplido en el pasado ni tampoco en los aos objeto del presente estudio. En la tabla 4.1 podemos apreciar que para los aos de estudio, el gasto en educacin pre-universitaria apenas alcanz entre un 10 y un 11% del gasto pblico total. Un anlisis del porcentaje que representa del PIB nos indica que si bien el gasto total en educacin segn las CNE alcanz entre 2.9% y 3% como porciento del PIB, el gasto pblico slo fue de 1.8% en 2008 con un ligero aumento en 2009 llegando a 1.9%, decreciendo un 0.1% en 2010 para quedar en 1.9% del PIB. El gasto privado en educacin pre-universitaria represent en promedio el 1.01% como porciento del PIB, mientras que el gasto del resto del mundo o externo fue de 0.07%, para todo el perodo analizado. Estos datos nos indican que si bien el gasto pblico en educacin ha registrado crecimiento, tanto en sus magnitudes absolutas, como en su participacin en el PIB, queda por debajo de lo establecido en la ley sectorial de 1997, no habiendo alcanzado, an en sus picos ms elevados y en casi quince aos desde su promulgacin, el 4% del PIB o el 16% del gasto pblico total. Tal como indica el ministerio de educacin, si el 4% del PBI es equivalente al del 25% del presupuesto nacional, y la Ley de Educacin establece escoger como referencia el valor que fuera mayor entre el 4% del PBI y el 16% del gasto pblico total, se
3. El gasto pblico anual en educacin debe alcanzar en un perodo de dos aos, a partir de la promulgacin de esta ley, un mnimo de un diecisis por ciento (16%), del gasto pblico total o un cuatro por ciento (4%) del producto bruto interno (PBI) estimado para el ao corriente, escogindose el que fuere mayor de los dos, a partir del trmino de dicho perodo, estos valores debern ser ajustados anualmente en una proporcin no menor a la tasa anual de inacin, sin menoscabo de los incrementos progresivos correspondientes en trminos de porcentaje del gasto pblico o del producto interno bruto (PBI).
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puede concluir que el Estado ha acumulado una gran deuda con la educacin nacional.4 El Plan Decenal de Educacin 2008-2018 proyect tasas de inversin pblica en educacin pre-universitaria como porciento del PIB de 2.31%, 2.50% y 2.85% para 2008, 2009 y 2010, respectivamente. Como observamos en la tabla 4.1, ni siquiera el gasto pblico funcional en educacin (que incluye otras entidades pblicas, no slo el ministerio) alcanza estos porcentajes y comparado con los resultados del MINERD presenta diferencias entre un 0.50% y un 0.63%. La tabla 4.1 nos muestra el peso especco de la inversin en educacin por cada uno de los sectores, siendo el ms relevante el del sector pblico, sin embargo, cabe denotar la inversin que realizan los hogares, la cual constituye el grueso de los fondos del sector privado, que para 2010 destin un 1.12% del gasto con relacin al PIB, cifra apenas inferior a los aportes del sector pblico. El nivel de las inversiones de nuestro pas en el mbito de la educacin est por debajo de lo deseable. La inversin privada debe ser considerada un complemento y no una alternativa a la inversin pblica, si se quiere una sociedad equitativa, que brinde oportunidades para todos. Esto no descarta que, en vista de los nuevos desafos planteados por la mundializacin y las nuevas exigencias de la sociedad del conocimiento, se produzcan incrementos en los gastos de los hogares por mejorar la educacin de sus hijos, particularmente en los estratos superiores. Pero la responsabilidad del Estado con las grandes mayoras que sin tales inversiones, atrasa a la sociedad en su conjunto y la aleja de la competitividad del contexto internacional actual. 4.1.3 Gasto total per cpita por tipo de fondos
Grafica 4.1 Gasto en educacin percpita en US$, a precios de 1999, 2008-2010
170 160 150 140 130 120 2008 2009 2010 137 149
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Fuente: Elaboracin propia en base a resultados CNE RD 2008-2010
4. SEE. Plan estratgico de desarrollo de la educacin dominicana 2003-2012: situacin de la educacin dominicana al ao 2002. Volumen I. Sto. Dgo., Abril 2003.
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La grca 4.1 indica el gasto total per cpita para cada uno de los aos de estudios, calculado tomando en consideracin la poblacin nacional estimada segn la ONE5 que fue de 9.6, 9.7 y 9.9 millones de habitantes, para 2008, 2009 y 2010, respectivamente. Como se aprecia el gasto per cpita aument de un ao a otro, en efecto, del 2008 al 2009 hubo un incremento del 13%, mientras que del 2009 al 2010 fue de un 11%. La grca 4.2 muestra el gasto en educacin per cpita por cada tipo de fondos, en dlares a la tasa de cambio promedio anual del Banco Central, evidencindose que, para el 2010, tanto el gasto por habitantes nanciado con fondos pblicos y privados fue mayor que en los aos precedentes, mientras que el nanciamiento externo per cpita fue mayor en 2008 que en los aos posteriores.
Grfica 4.2 Gasto en educacin percpita en US$, a precios de 1999, 2008-2010, por tipo de fondos 100 80 59 60 40 20 2008 Fondos Pblicos 2009 Fondos Privados 2010 Fondos Externos 5 3 48 52 85 92 97
El consumo per cpita promedio de los hogares dominicanos destinado al gasto en educacin, segn la estimacin del gasto de bolsillos de los hogares arroj los siguientes resultados: 2008 los hogares gastan RD$1,641, equivalente a unos US$48 a la tasa promedio del Banco Central de RD$34.41; 2009 los hogares gastan RD$1,873, equivalente a unos US$52 a la tasa promedio del Banco Central de RD$35.89;
5. Datos de la Ocina Nacional de Estadsticas (ONE). Poblacin total estimadas y proyectadas por ao calendario y sexo, segn regin y provincia 1990-2020.xls
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2009 los hogares gastan RD$2,159, equivalente a unos US$59 a la tasa promedio del Banco Central de RD$36.74. 4.1.4 Gasto de los hogares por tipo de gasto Como se vio en la seccin anterior, el gasto privado representa en promedio el 36% del gasto total en educacin; dentro del mismo, los hogares aportan casi el 100%, o sea que estos aportan un 36% del gasto per-cpita en educacin. De cada US$149 invertidos en promedio para el trienio 2008-2010, las familias dominicanas desembolsaron US$53. Dentro del gasto per cpita de los hogares, en promedio, el concerniente a matriculacin represent el 58%, siendo el rubro transporte el segundo en importancia con un 16% y el de materiales impresos, en un tercer lugar, con un 11%. El resto de los rubros no constituyen montos signicativos.
Grfica 4.3 Gasto porcentual en educacin per cpita de los hogares, 2008-2010, por tipo de variables de consumo
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
62%
58%
54%
14% 10% 8%
16% 5% 8% 1% 2009 Transporte escolar 11% 5% 1%
19% 13% 7% 5% 1%
2008 Gastos en matriculacin Libros escolares Papel y tiles de oficina y materiales de dibujo
2010
Material impreso diverso Uniformes escolares
Puede observarse una disminucin de la participacin del gasto en matriculacin de los hogares en el perodo 2008 al 2010, a la vez que un aumento concomitante de la participacin de los gastos de transporte y materiales impresos. No es posible llegar a conclusiones con la simple observacin de estos datos, pero los mismos nos pueden sugerir temas que requieren de investigacin adicional. Por ejemplo, una elevacin de los precios del transporte en el perodo as como de los libros, o un fenmeno de cambio de matriculados desde colegios ms caros hacia otros ms baratos.
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En la tabla siguiente se muestra la evolucin del gasto de los hogares desde el 1997 al 2010. Como se indicara previamente se realiz una interpolacin de los datos de las ENIGH de dichos aos y posteriormente se proyectaron los aos de estudio.
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TABLA 4.2: ESTIMACIN DEL GASTO DE BOLSILLO DE LOS HOGARES EN EDUCACION EN LA REPBLICA DOMINICANA, 1997-2010
CONCEPTO Total gasto en educacin de los hogares (corriente) Total gasto en educacin de los hogares (constante) Gasto de hogares en matriculacin y cuota mensual 4,536.51 5,513.57 4,943.29 5,359.43 5,219.07 5,219.07 5,719.55 5,093.32 6,127.01 4,983.23 6,482.71 4,890.12 7,377.55 4,815.61 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 9,223.12 4,761.69 2005 11,013.22 4,730.80 2006 12,150.94 4,725.92
2007
13,756.79 4,750.67
T a s a de c re c im ie nt o pro m e dio 2 0 0 7 - 19 9 7
Proyeccin
2008
2009
2010
15,794.39 4,809.42
18,277.53 4,907.50
21,335.84 5,051.32
Ga s to en ma trcul a (corri ente) 3,714.50 4,008.37 Ga s to en ma trcul a (cons ta nte) 4,514.53 4,345.80 GBM (corri ente US$ / ta s a promedi o) 265.32 272.68 GBM per c pi ta US$ (ta s a promedi o) 33.87 34.20 GBM (corri ente US$ i nterna ci ona l es ) 475.00 489.00 GBM per c pi ta US$ i nterna ci ona l es 60.65 61.33 Gasto de hogares en transporte escolar Ga s to en tra ns porte (corri ente) 62.82 85.70 Ga s to en tra ns porte (cons ta nte) 76.35 92.92 GBM (corri ente US$ / ta s a promedi o) 4.49 5.83 GBM per c pi ta US$ (ta s a promedi o) 0.57 0.73 GBM (corri ente US$ i nterna ci ona l es ) 8.03 10.46 GBM per c pi ta US$ i nterna ci ona l es 1.03 1.31 Gasto de hogares en libros escolares Ga s to en l i bros (corri ente) 530.15 570.10 Ga s to en l i bros (cons ta nte) 644.34 618.09 GBM (corri ente US$ / ta s a promedi o) 37.87 38.78 GBM per c pi ta US$ (ta s a promedi o) 4.83 4.86 GBM (corri ente US$ i nterna ci ona l es ) 67.79 69.55 GBM per c pi ta US$ i nterna ci ona l es 8.66 8.72 Gasto de hogares en material impreso diverso Ga s to en ma teri a l i mpres o (corri ente) 107.09 135.62 Ga s to en ma teri a l i mpres o (cons ta nte) 130.15 147.04 GBM (corri ente US$ / ta s a promedi o) 7.65 9.23 GBM per c pi ta US$ (ta s a promedi o) 0.98 1.16 GBM (corri ente US$ i nterna ci ona l es ) 13.69 16.55 GBM per c pi ta US$ i nterna ci ona l es 1.75 2.08 Gasto de hogares en papel y tiles de oficina y materiales de dibujo 89.05 107.29 108.23 116.32 6.36 7.30 0.81 0.92 6.36 7.30 0.81 0.92
4,183.38 4,183.38 264.77 32.62 500.46 61.66 113.08 113.08 7.16 0.88 13.53 1.67 592.91 592.91 37.53 4.62 70.93 8.74 166.12 166.12 10.51 1.30 19.87 2.45 125.03 125.03 7.91 0.97 7.91 0.97 638.69 568.76 39.43 4.77 73.01 8.84 210.75 187.67 13.01 1.57 24.09 2.92 150.91 134.39 9.32 1.13 9.32 1.13 154.54 137.62 9.54 1.15 17.67 2.14 205.93 167.49 12.33 1.47 22.90 2.72 670.82 545.59 40.17 4.78 74.61 8.87 260.69 212.03 15.61 1.86 28.99 3.45 177.60 144.44 10.63 1.26 10.63 1.26 270.22 203.83 15.53 1.81 28.96 3.38 693.82 523.37 39.87 4.66 74.35 8.68 317.55 239.54 18.25 2.13 34.03 3.97 205.81 155.25 11.83 1.38 11.83 1.38
4,522.15 4,027.03 279.15 33.78 516.94 62.56
4,766.28 3,876.52 285.41 33.93 530.12 63.02
4,946.95 3,731.64 284.31 33.20 530.11 61.91
5,503.24 3,592.18 187.19 21.47 450.79 51.72 380.04 248.07 12.93 1.48 31.13 3.57 769.14 502.05 26.16 3.00 63.00 7.23 414.59 270.62 14.10 1.62 33.96 3.90 255.65 166.87 8.70 1.00 8.70 1.00
6,697.80 3,457.92 159.85 18.02 371.73 41.89 584.76 301.90 13.96 1.57 32.45 3.66 932.83 481.60 22.26 2.51 51.77 5.83 592.18 305.73 14.13 1.59 32.87 3.70 347.41 179.36 8.29 0.93 8.29 0.93
7,749.12 3,328.69 258.30 28.60 425.24 47.08 855.33 367.41 28.51 3.16 46.94 5.20 1,075.49 461.98 35.85 3.97 59.02 6.53 804.08 345.40 26.80 2.97 44.12 4.88 448.79 192.78 14.96 1.66 14.96 1.66
8,238.60 3,204.28 248.90 27.07 442.91 48.17 1,149.66 447.14 34.73 3.78 61.81 6.72 1,139.43 443.16 34.42 3.74 61.26 6.66 1,003.29 390.21 30.31 3.30 53.94 5.87 532.75 207.21 16.10 1.75 16.10 1.75 87.20 33.92 2.63 0.29 4.69 0.51
8,932.03 3,084.52 270.67 28.92 467.30 49.92
9.2% -3.7% 0.2% -1.6% -0.2% -1.9%
9,751.13 2,969.24 283.38 29.44 474.69 49.32
10,645.35 2,858.27 296.64 30.41 509.66 52.24
11,621.58 2,751.44 316.34 32.00 523.94 53.01
1,575.80 544.17 47.75 5.10 82.44 8.81
38.0% 21.7% 26.7% 24.4% 26.2% 24.0%
2,174.91 662.26 63.21 6.57 105.88 11.00
3,001.79 805.98 83.65 8.57 143.72 14.73
4,143.06 980.88 112.77 11.41 186.78 18.90
1,231.02 425.11 37.30 3.99 64.40 6.88
8.8% -4.1% -0.2% -1.9% -0.5% -2.3%
1,339.22 407.79 38.92 4.04 65.19 6.77
1,456.92 391.18 40.60 4.16 69.75 7.15
1,584.98 375.25 43.14 4.36 71.46 7.23
1,276.58 440.85 38.68 4.13 66.79 7.14
28.1% 13.0% 17.6% 15.5% 17.2% 15.1%
1,635.61 498.05 47.53 4.94 79.62 8.27
2,095.61 562.67 58.40 5.99 100.33 10.28
2,684.98 635.68 73.09 7.39 121.05 12.25
Ga s to en pa pel y ti l es (corri ente) Ga s to en pa pel y ti l es (cons ta nte) GBM (corri ente US$ / ta s a promedi o) GBM per c pi ta US$ (ta s a promedi o) GBM (corri ente US$ i nterna ci ona l es ) GBM per c pi ta US$ i nterna ci ona l es
644.92 222.71 19.54 2.09 19.54 2.09
21.9% 7.5% 11.9% 9.9% 11.9% 9.9%
786.13 239.38 22.85 2.37 22.85 2.37
958.27 257.29 26.70 2.74 26.70 2.74
1,168.09 276.55 31.80 3.22 31.80 3.22
Gasto de hogares en uniformes escolares

Ga s to en uni formes (corri ente) 32.89 36.21 38.54 42.50 45.69 48.37 54.89 68.14 80.41 Ga s to en uni formes (cons ta nte) 39.98 39.26 38.54 37.85 37.16 36.49 35.83 35.18 34.54 GBM (corri ente US$ / ta s a promedi o) 2.35 2.46 2.44 2.62 2.74 2.78 1.87 1.63 2.68 GBM per c pi ta US$ (ta s a promedi o) 0.30 0.31 0.30 0.32 0.33 0.32 0.21 0.18 0.30 GBM (corri ente US$ i nterna ci ona l es ) 4.21 4.42 4.61 4.86 5.08 5.18 4.50 3.78 4.41 GBM per c pi ta US$ i nterna ci ona l es 0.54 0.55 0.57 0.59 0.60 0.61 0.52 0.43 0.49 Fuente: Estimacin de Plenitud, en base a datos de ENIGH 1997 y 2007. Variables macroeconmicas del Banco Central de la RD y del Fondo Monetario Internacional. * Valores 1996, 2002 y 2007 en base a la ENIGH, deflactados en base al IPC. Aos restantes proyectados en base a tasa de crecimiento del perodo. Conversin a precios corrientes segn IPC. ** El mismo procedimiento anterior, pero utilizando el IPC de educacin. *** Proyecciones utilizando el IPC de educacin. **** Datos provenientes del World Economic Outlook Databases (WEO) del FMI http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx
96.44 33.30 2.92 0.31 5.05 0.54
11.4% -1.8% 2.2% 0.4% 1.8% 0.0%
107.39 32.70 3.12 0.32 5.23 0.54
119.58 32.11 3.33 0.34 5.73 0.59
133.16 31.53 3.62 0.37 6.00 0.61
124
4.2 Anlisis del gasto nacional en educacin pre-universitaria 2008-2010

4.2.1 Fuentes de nanciamiento Las fuentes de nanciamiento ms determinantes en la educacin dominicana provienen de los fondos pblicos, principalmente de las rentas del Gobierno Central cuya ejecucin mayoritaria le corresponde al MINERD y, de los fondos privados, primordialmente de las familias. En conjunto estas dos fuentes totalizan RD$151.5 mil millones para el trienio 2008-2010, equivalente a un promedio porcentual del 98% de la inversin nacional en educacin preuniversitaria.
Tabla 4.3: Resumen del gasto en educacin pre-universitaria segn fuentes de financiamiento
Cdigo FF.1. FF.1.1 FF.1.2 FF.1.2.1 FF.1.2.1.1 FF.1.2.1.2 FF.1.2.2 FF.1.2.3 FF.2. FF.2.1 FF.2.2 FF.2.3 FF.3. FF.3.1 Descripcin Fondos Pblicos Rentas del Gobierno Central Prstamos Reembolsables Prstamos Externos Organismos Multilaterales Organismos Bilaterales Crdito interno Crdito externo Fondos Privados Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresariales, etc. Fondos de los hogares Fondos comunitarios Recursos Internacionales Donaciones OCIs, Funda ciones y Empresa s Internacionales Total Fuentes de financiamiento Montos en RD$ 2008 28,070,721,119 2009 32,280,951,550 2010 35,091,007,850 Total 95,442,680,519
26,429,895,544 1,640,825,576 1,309,175,591 812,380,104 496,795,487 331,649,985 15,852,070,083 57,227,206 15,794,389,378 453,500 1,511,538,035 1,511,538,035
45,434,329,238
27,018,391,696 5,262,559,854 1,381,984,841 1,381,984,841 3,880,575,013 18,347,721,273 70,141,178 18,277,528,399 51,696 712,334,012 712,334,012
51,341,006,835
34,230,629,396 860,378,453 374,073,297 374,073,297 464,730,157 21,575,000 21,384,359,523 47,586,979 21,335,838,985 933,560 1,257,676,584 1,257,676,584
57,733,043,957
87,678,916,636 7,763,763,883 3,065,233,729 2,568,438,242 496,795,487 4,676,955,154 21,575,000 55,584,150,880 174,955,362 55,407,756,761 1,438,756 3,481,548,631 3,481,548,631
154,508,380,029
Fuente: Elaboracin propia con base al anexo estadstico 4.1 de Fuentes de Financiamiento de las CNE 2008-2010
La tabla anterior presenta en grueso los montos desembolsados durante el trienio 2008-2010 en educacin pre-universitaria en la Rep. Dominicana, desde el origen de los recursos. El reporte estadstico 4.1 presenta en detalle cmo estuvo concentrada cada partida de nanciamiento, indicando en trminos porcentuales las fuentes de recursos y su incidencia en cada ao del perodo revisado. El anlisis de las cuentas nacionales de educacin muestra una visin diferente de la inversin nacional en el sector, ya que presenta a los hogares dominicanos como una fuente importante de nanciamiento del gasto educativo. En las pginas siguientes se mostrar el desglose del mismo por diferentes conceptos para todo el perodo:
125
Fondos Pblicos (FP): los fondos pblicos estuvieron integrados en un 92% con recursos que provinieron de rentas del gobierno central y en un 8% de prstamos reembolsables. Las rentas del Gobierno Central se nutrieron de recursos del Tesoro Nacional en un 99%, mientras que los fondos de contrapartida y de apropiaciones del 5% del presidente fueron de 0.53% y 0.14%, respectivamente. Esto indica que una gran parte de los recursos asignados por el Estado Dominicano al sector educativo proviene de la fuente general llamada a cubrir las necesidades pblicas de la nacin. Los prstamos reembolsables estuvieron segregados en un 39% de prstamos externos, 60% de crdito interno y el 0.3% restante de crdito externo. En el caso de los prstamos externos cabe destacar que los organismos multilaterales incidieron en un 84%, y en un 16%, los bilaterales. Al primer grupo corresponden el BID y el BM, cuyos desembolsos en promedio fue de 52% y 48%, respectivamente, aunque como se observa en el reporte estadstico 4.1 que en 2008 el BID tuvo una presencia mayor con un 74% del nanciamiento en esta categora con sus programas multifase de apoyo a la educacin media y a la equidad de la educacin bsica.
Para 2009, la estructura de nanciamiento de los organismos multilaterales vari, pues el BM fue el nanciador predominante, ya que erog el 65% de los recursos, principalmente en concepto de recursos para apoyo presupuestario. En el segundo grupo, como recursos provenientes de contribucin bilateral, se contemplaron las partidas que el Estado Dominicano destin en 2008 para el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) con recursos provenientes del Acuerdo Petrocaribe rmado con el Gobierno de Venezuela (ver anexo VII.6.1). La partida de crdito interno, sufri un incremento porcentual extraordinario en 2009 de 1170% respecto al 2008, mientras que para 2010 decae para representar un 12% del ao anterior. Es importante destacar que este signicativo aumento se debe a la emisin de bonos y captacin de fondos en la banca local comercial que se consideraron como parte de la fuente general para apoyo presupuestario, pero que para nes de la CNE se incluye como compromisos de deuda interna. Aun as, esta fuente nanciera represent en promedio para el trienio el 60% de la categora de los prstamos reembolsables correspondiente a las fuentes de nanciamiento pblicas, mientras que la partida de crdito externo fue de tan slo un 0.3% del total de esta categora. Ambos fuentes de nanciamiento, crdito interno y externo, abarcan prstamos obtenidos de la Banca Comercial Local y Extranjera, as como de bonos colocados por el Gobierno Dominicano durante el trienio, cuya relacin se muestra en el anexo VII.6.2.
126
Fondos Privados (FPr): estos fondos representaron el 36% del total promedio de las CNE, correspondiendo casi el 100% al gasto de bolsillo de los hogares dominicanos. Las familias dominicanas pueden recibir nanciamiento de otros hogares, as como de las empresas donde estn insertos como trabajadores formales, en efecto se tiene conocimiento de que algunas empresas, tal como el Banco de Reservas de la Rep. Dominicana, otorgan benecios sociales relacionados con la educacin, de acuerdo con las polticas de incentivo al personal. Una investigacin en el sector privado para identicar estos recursos quedaba fuera del alcance de la presente investigacin. No obstante, la ENIGH 2007 indica que los hogares reciben nanciamiento de las empresas en un 1.1%. Esta cifra no es signicativa en la distribucin de los recursos por fuentes de nanciamiento. Fondos Internacionales (FI): para el trienio 2008-2010, estos fondos representaron el 2% del total promedio de las CNE, siendo las donaciones de organismos multilaterales la de mayor proporcin con un 85%, de las cuales la Unin Europea alcanz casi el 100%. Dentro de las contribuciones bilaterales, que ascendieron al 4%, se destacan los recursos otorgados por el Gobierno de Espaa que nanciaron el 90% de las acciones en el sector educativo.
Es importante sealar que si bien algunas donaciones son clasicadas como funcin educacin, al analizar en detalle los proyectos se observ que su objetivo principal era otro, por ejemplo, en el caso del Gobierno de Estados Unidos que, a travs del Departamento de Trabajo, nanci una gran cantidad de proyectos que contenan acciones educativas, su meta primordial era la erradicacin del trabajo infantil y de la violencia contra los nios, nias y adolescentes (NNA). En virtud de que el objetivo primordial de los mismos era otro (no la educacin formal pre-universitaria) y, particularmente, que no ofrecan en detalle la inversin por cada componente, fueron excluidos de este anlisis. Un 9% de los fondos internacionales fueron clasicados en la categora de otros, ya que la informacin obtenida no permita desagregar la fuente de nanciamiento especca para cada proyecto implementado. La grca siguiente nos aporta una idea global de la incidencia de los recursos por fuentes de nanciamiento para cada ao analizado, donde se observa que para el ao 2008 hubo una mayor participacin de fondos de fuentes externas, en calidad de donacin, mientras que en el 2009 y 2010 se obtuvieron ms recursos externos en calidad de prstamos. Sin embargo, la tendencia del nanciamiento es similar para cada ao donde dos terceras partes provienen de fondos pblicos y la otra tercera parte de fondos privados.
127
Grafica 4.4: Porcentaje de gastos en educacin por tipo de financiamiento, 2008-2010
3% 35%
1% 36%
2% 37%
62%
63%
61%
2008 Fondos Pblicos
2009 Fondos Privados
2010 Fondos Internacionales
El reporte estadstico 4.1 nos aporta datos sobre como estuvo nanciado el sistema educativo dominicano durante el perodo comprendido entre 20082010. Para cada uno de los aos se evidencia que los recursos provenientes de rentas del Gobierno Central permanecieron prcticamente invariables en trminos porcentuales, aunque con un ligero incremento a partir del 2009, principalmente porque para dicho ao la inversin en gasto social en educacin realizada por los municipios, a travs de sus ayuntamientos, fue reportada por mas entidades de los gobiernos locales a la Cmara de Cuentas de la Rep. Dominicana. En el caso de los prstamos reembolsables que, para 2008, presenta un 80% de la categora de prstamos externos, donde el 62% estuvo nanciado por organismos bilaterales y el 38% restante con recursos provenientes de organismos bilaterales, vara considerablemente para 2009 y 2010 donde la partida de crdito interno represent el 74% y el 60%, respectivamente, debido a las colocaciones de bonos por parte del Gobierno en el mercado local nacional e internacional. En lo que se reere al gasto privado nanciado por fundaciones, asociaciones y rmas empresariales, se destaca el aporte que realizan las ONG como contrapartida de los proyectos que ejecutan con nanciamiento pblico o de empresas en algunos casos. Esta ltimas hicieron un mayor aporte en el 2010,
128
con un 48.08% de la categora, lo cual pudiera estar relacionado con la inyeccin de recursos por el tema de la responsabilidad social o que su presencia se hiciese ms latente o visible, debido a que existan reportes nancieros que avalen sus aportes. En nuestro pas, empresas como el Grupo Rica, Grupo Ramos, Grupo Vicini, PROPAGAS, EgeHaina, entre otros, ya sea a travs de sus fundaciones o mediante apoyo a ONG, destinan recursos a proyectos de educacin; sin embargo, la obtencin de los datos result ser incompleta, debido a que en sus pginas divulgan el tipo de proyectos que apoyan ms no la cantidad y rubros cubiertos. 4.2.2 Agentes de nanciamiento Una mirada a la forma en que los recursos fueron asignados a los agentes de nanciamiento nos permite inferir que el principal agente de los fondos pblicos son las instituciones del Gobierno Central que reciben recursos a travs del presupuesto general de la nacin para invertir en la funcin educacin. En efecto, para el trienio 2008-2010 el MINERD, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Hacienda, MEPyD y MIFFAA constituyeron el grupo de agentes del GC que administraron casi el 100% de los recursos pblicos invertidos en el sector. Del total de recursos (pblicos y privados) invertidos en educacin pre-universitaria, durante el trienio 2008-2010, en promedio, los agentes pblicos manejaron el 64% de los fondos, mientras que los privados administraron el 36%. Un anlisis vertical de las partidas presentadas en la tabla 4.3 de la forma en que los recursos estuvieron administrados por los agentes de nanciamiento arroja los siguientes resultados: El 97% de los fondos administrados por agentes pblicos (instituciones del Gobierno Central y los organismos descentralizados) provino de fuentes de nanciamiento pblica, de los cuales el 92% provino de la renta nacional y el 8% de prstamos reembolsables. Del 3% restante que manejaron los agente pblicos, correspondiente a recursos de fuentes externas, casi el 100% fueron erogados por organismos multilaterales. Slo un 0.9% de los fondos que manejaron los agentes privados provino de la cooperacin externa, proviniendo estos recursos en un 27% de contribuciones bilaterales directas.
129
Los hogares administraron directamente casi el 100% de los recursos correspondientes a los agentes privados.
Un anlisis ms detallado puede hacerse con base en las reportes estadsticos 4.2 al 4.4 donde se muestra la distribucin de los fondos destinados a la educacin pre-universitaria desde la fuente de nanciamiento a los agentes nancieros. Algunos elementos que interesa destacar aqu son los siguientes: En 2008 los fondos pblicos nanciaron las acciones de agentes del sector pblico: MINERD en un 97%, Presidencia de la Repblica 2%, Hacienda 0.9%, MIFFAA 0.1% y ayuntamientos en un 0.02%. En tanto los fondos de origen privado nanciaron en un 100% a los agentes de dicho sector, segregados en un 99.6% a los hogares y un 0.4% a las ONG.
Los fondos provenientes de origen externo nanciaron en un 91% a agentes pblicos y slo un 9% a agentes privados, esto denota que los OCI aportan ms recursos a las acciones que emprenden los organismos centralizados gubernamentales a travs del garante de la educacin que es el Estado. Las donaciones internacionales, o sea, los fondos de fuentes externas que agenci el MINERD fue de tan solo un 4.81%, predominando las donaciones recibidas de la Unin Europea. El porcentaje de las donaciones recibidas por las ONG (9%) en este ao fueron agenciadas en un 7% por ONG locales y un 2% por extranjeras. Las instituciones del Gobierno Central del total de recursos agenciados, el 95% fue de origen interno, es decir, renta nacional y el 5% de origen externo. Dentro de los fondos pblicos manej un 6% de prstamos reembolsables de los cuales correspondi el 80% a prstamos externos y el 20% restante a crdito interno y externo. Estas entidades agenciaron fondos del BID en un 37%, como porcentaje de la categora de prstamos reembolsables. Esta ejecucin est totalmente vinculada al MINERD como agente nanciero. En 2009, el nanciamiento pblico hacia agentes del mismo sector no vari signicativamente, exceptuando el gasto social de los ayuntamientos municipales que aument de manera importante dentro del rengln.
En el caso de los recursos originarios de entidades externas hubo un cambio porcentual considerable, pues los agentes privados obtuvieron nanciamiento por el orden del 24%, reejando un incremento de un 15% respecto del 2008, lo que pudiera vincularse a varios aspectos: a) la ejecucin de estos fondos por parte de los agentes pblicos merm por nalizacin de proyectos; b) los agentes del sector privado tuvieron mayor participacin en el sector educativo y por ende captaron mayores recursos. Este incremento en los recursos pro-
130
venientes de fuentes externas es importante porque implica un auge del apoyo al sector y el fortalecimiento de la sociedad civil como corresponsable de una educacin de calidad, tal como se plantea en la END 2020-2030. En 2010, se evidencia una constante en la ejecucin de los recursos internos por parte de los agentes pblicos. En efecto, al analizar el MINERD se concluye que de los fondos de renta nacional, un 98% provino del fondo general, mientras que el 2% restante correspondi a prstamos reembolsables. En lo concerniente al nanciamiento proveniente de OCI, en calidad de emprstitos, el MINERD agenci un 45% otorgado por los organismos bilaterales y un 55% de la banca nacional e internacional.
131
Tabla 4.4: Resumen del gasto en educacin pre-universitaria, por tipo de fondos, ao 2008-2010. Matriz de Fuentes de Financiamiento x Agente de Financiamiento. Montos en RD$ Agentes Pblicos Agentes Privados Cdigo
Subtotal pblico
Descripcin
Instituciones del Gobierno Central
Organismos descentralizados
%
97% 92%
Hogares
-
ONGs
Subtotal privado
Total
FF.1. FF.1.1 FF.1.1.1 FF.1.1.2 FF.1.2 Recurs os de i ns ti tuci ones des centra l i za da s Prstamos Reembolsables 7,763,763,883 3,065,233,729 2,568,438,242 496,795,487 4,676,955,154 21,575,000 2,960,630,821 2,957,530,410 3,100,411 98,303,114,332 Prs tamos Externos Organismos Multilaterales Organismos Bilaterales Crdi to i nterno Crdi to externo Fondos Privados Funda ci ones , As oci a ci ones y Fi rma s Empres a ri a l es , etc. Fondos de l os Hoga res Domi ni ca nos Orga ni za ci ones Comuni tari a s de Ba s e (OCB) Fondos Internacionales Orga ni s mos Mul til a tera l es Contri buci ones Bi l a tera l es Orga ni za ci ones y funda ci ones s i n fi nes de l ucro Orga ni za ci ones y funda ci ones s i n fi nes de l ucro ba s a da s en l a f Entida des i nterna ci ona l es con fi nes de l ucro Otros fondos i nterna ci ona l es s .c.o. Total financiamiento por tipo de agente FF.1.2.1 FF.1.2.1.1 FF.1.2.1.2 FF.1.2.2 FF.1.2.3 FF.2. FF.2.1 FF.2.2 FF.2.3 FF.3. FF.3.1 FF.3.2 FF.3.3 100,197,008 Fondo Genera l de l a Na ci n (F10) 87,578,719,627 100,197,008 Rentas del Gobierno Central 87,578,719,627 100,197,008
Fondos Pblicos 95,342,483,511 100,197,008
95,442,680,519 87,678,916,636
0%
95,442,680,519
62%
0%
87,678,916,636
92%
87,578,719,627 100% 100,197,008 0% 7,763,763,883 8% 3,065,233,729 2,568,438,242 496,795,487 4,676,955,154 21,575,000 2,960,630,821 2,957,530,410 39% 84% 16% 60% 0% 0% 55,407,756,761 0% 0% 55,407,756,761 0% 3% 100% 3,100,411 98,403,311,340 0% 0% 0% 0% 0% 100% 55,407,756,761
0% 0% 0%
87,578,719,627 100% 100,197,008 0% 7,763,763,883 8%
0%
3,065,233,729
39%
0%
2,568,438,242
84%
0%
496,795,487
16%
0%
4,676,955,154
60%
0%
21,575,000
0%
176,394,118 -
55,584,150,880
99%
55,584,150,880
36%
174,955,362
174,955,362
0%
174,955,362
0%
- 55,407,756,761 -
100%
55,407,756,761
100%
1,438,756
1,438,756
0%
1,438,756
0%
520,917,810 4,676,617
520,917,810 4,676,617
1% 1%
3,481,548,631 2,962,207,027
2% 85%
141,396,779
141,396,779
27%
144,497,190
4%
35,608,264
35,608,264
7%
35,608,264
1%
FF.3.4 FF.3.5 FF.3.5 FF.TSP
2,905,872
2,905,872
1%
2,905,872
0%
10,646,361
10,646,361
2%
10,646,361
0%
325,683,916
325,683,916
63%
325,683,916
9%
697,311,928
56,105,068,689
100%
154,508,380,029
100%
Porcentaje financiamiento por tipo de agentes 64% 0% 64% 36% 0% Fuente: Cons trui do en ba s e a da tos del SIGEF 2008-2010, i nformes i ns tituci ona l es , publ i ca ci ones en p gi na s web y es tima ci ones encues tas de hoga res.
36%
100%
132
4.2.2.1 Gasto en educacin por agente pblico de nanciamiento

Grfica 4.5 Monto del financiamiento en educacin administrados por los agentes pblicos centralizados, 2008-2010 en millones de RD$ 100% 99% 98% 97% 96% 95% 94% 28,575 31,535 34,918 253 596 294 898 321
826
Financiamiento 2008 Financiamiento 2009 Financiamiento 2010
MINERD
Presidencia
Hacienda
MEPyD
MIFFAA
Es evidente que en el sector pblico el principal agente lo constituye el MINERD, tanto a nivel de los agentes del Gobierno Central, como de todo el sistema educativo. Para 2008, administr el 97% de los fondos pblicos destinados a las instituciones del Gobierno Central. En tanto, del total de recursos que administr en dicho ao, el 95% provino de las fuentes internas de nanciamiento, donde los prstamos reembolsables representaron el 6%, siendo el BID el principal acreedor con 74% de los organismos multilaterales y un 40% del total de la categora. Para 2009, los recursos agenciados por el MINERD estuvieron segregados en un 98% de fondos pblicos y un 2% de fondos internacionales. Durante este ao, las rentas internas fueron de un 90% y los prstamos reembolsables de un 10%, incrementndose en un 5%, respecto del ao anterior. Para la categora de prstamos externos, los fondos provenientes de organismos multilaterales fueron del orden del 50%, segregados en un 67% de nanciamiento del BM, correspondiente a los desembolsos del proyecto de fortalecimiento de la educacin inicial, y un 33% del BID. Una partida importante para 2009 fue la de crdito interno que represent el 74% de los prstamos reembolsables. Como ya se explicara previamente esta partida se aliment con las deudas internas adquiridas en la contratacin de
133
prstamos y colocacin de bonos en instituciones nancieras domsticas para nanciamiento de apoyo presupuestario.6 Estos fondos fueron destinados a cubrir gastos de actividades centrales en un 38% y actividades de servicios de bienestar estudiantil en un 62%. La primera actividad se relaciona con actividades de gestin y administracin, mientras que en la segunda se incluyen los servicios de desayuno escolar de los diferentes niveles. El objeto del gasto de estos fondos fueron un 44% de servicios personales y un 56% de materiales y suministros En 2010, el MINERD administr el 64% de los recursos invertidos en la educacin pre-universitaria. De este total, el 97% provino de fuentes internas y el 3% de fuentes externas. Dentro de la categora de fondos pblicos el 98% se origin en las rentas del Gobierno Central, mientras que el 2% fue de prstamos reembolsables. En sta ltima, la partida de crdito interno abarc el 55%, mientras que los prstamos externos fueron de un 45%, nanciado en su totalidad por organismos multilaterales, teniendo el BID una incidencia del 41% y el BM de 59%. Los fondos internacionales correspondieron a donacin de la Unin Europea para el Programa de Apoyo a Poltica Sectorial en EducacinPAPSE. Los datos detallados de los recursos agenciados por el MINERD y sus respectivas fuentes de nanciamiento se presentan en los reportes estadsticos 4.5 al 4.7. Tal como se apreci en la grca 4.5 la Presidencia de la Repblica fue el segundo agente pblico centralizado en orden de importancia, que en promedio administr un 2.4% de los fondos en esta categora de agente. Un detalle de las fuentes de nanciamiento y las actividades que fueron cubiertas a travs de este agente de nanciamiento se ofrece en los reportes estadsticos 4.8 al 4.10. Para 2008, la Presidencia recibi fondos de la fuente 104 (Recursos de las Apropiaciones del 5% del Presidente) por el orden del 7%, de la fuente 100 (Tesoro Nacional) por 67% y del organismo nanciador 622, correspondiente a Venezuela el 26% restante. Estos recursos estuvieron directamente administrados por sub-captulos, dentro de los cuales estuvieron incluidos los siguientes:
6. SEH. Direccin General de Crdito Pblico. Informe Trimestral sobre la Situacin y Evolucin de la Deuda Pblica de la Repblica Dominicana. Trimestre octubre - diciembre 2009. Sto. Dgo., enero 2010.
134
Secretara Administrativa de la Presidencia con un 11% destinado a las transferencias corrientes y de capital a ONG y al MINERD; Fondo de promocin de las iniciativas comunitarias que manej un 1% para la terminacin y rehabilitacin de escuelas; Ocina Supervisora de Obras del Estado agenci el 3% para la construccin y reconstruccin de centros primarios y secundarios en Regin Valdesia; Gabinete de polticas sociales obtuvo el 100% de los recursos provenientes de organismos bilaterales, representando el 84% del total de recursos para el ao y fue destinado a cubrir el benecio social denominado Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE).
Durante el 2009, la segregacin de los recursos obtenidos por la Presidencia provinieron en un 88% del fondo 100, un 7% del fondo 104 y 5% restante del fondo 106, correspondiente a recursos provenientes del BID como partida de apoyo presupuestario. Los sub-captulos que manejaron estos fondos fueron: Secretara Administrativa de la Presidencia con un 9% destinado a las transferencias corrientes a ONG y al MINERD, desatancndose una reduccin en el apoyo presupuestario para ONG de alrededor de un 2%; Fondo de promocin de las iniciativas comunitarias que manej un 1% para la terminacin y rehabilitacin de escuelas; Ocina Supervisora de Obras del Estado agenci el 9% para la construccin y reconstruccin de centros primarios y secundarios en varias regiones. De este porcentaje a la Regin Valdesia se le asign el 4.5%, la Norcentral un 0.1% y la Del Valle un 1.8%; Gabinete de polticas administr el 83% del total de recursos para el ILAE.
Finalmente, en 2010, los fondos agenciados por la Presidencia estuvieron nanciados en un 95% del fondo 100, un 5% del fondo 104 y en un 5% del fondo 6025, correspondiente a los Bonos Globales Externos - Ley 48-10 cuyo detalle se presenta en el anexo VI.1. Es importante sealar que dentro de los recursos agenciados por la Presidencia se incluye la partida administrada por el Despacho de la Primera Dama,
135
que partida representa el 5% de los recursos administrados por la Presidencia durante el trienio. En la tabla 4.5 se muestran los montos invertidos, as como las partidas de gasto correspondiente para cada ao. Los programas incluidos fueron explicados en el cuadro 3.3 de este informe.
Tabla 4.5: Gasto en Educacin primaria y media del Despacho de la Primera Dama (DPD) en educacin, 2008-2010, po programa y tipo de gasto. Monto en RD$ Descripcin Programa Leyendo Aprendo Gastos del programa Gastos Educativos Remodelacin bibliotecas pblicas Remodelacin escuelas Programa Solidaridad Social Gastos Educativos Remodelacin bibliotecas pblicas Construccin y remodelacin escuelas Programa Progresando Gastos Educativos Remodelacin bibliotecas pblicas Total 2008 32,543,552.14 32,543,552.14 42,000.00 42,000.00 5,077,876.25 5,077,876.25 37,663,428.39 2009 41,153,260.63 41,126,580.63 26,680.00 6,545,358.80 6,545,358.80 47,698,619.43 2010 29,170,424.87 29,038,393.87 132,031.00 2,742,067.37 43,796.00 12,744.24 2,685,527.13 5,432,348.28 5,097,661.01 334,687.27 37,344,840.52 Total 102,867,237.64 29,038,393.87 132,031.00 73,670,132.77 26,680.00 2,784,067.37 85,796.00 12,744.24 2,685,527.13 17,055,583.33 16,720,896.06 334,687.27 122,706,888.34
Fuente: El a bora ci n propi a a pa rtir de reportes y es tads tica s de l os di ferentes progra ma s del DPD. Di s poni bl e en: http://tra ns pa renci a .pri mera da ma .gob.do(Cons ul tado di ci embre 2011)
En tanto, el Ministerio de Hacienda que en promedio agenci el 0.9% de total de los recursos de las instituciones del Gobierno Central, destin una mayor proporcin en 2010, esto probablemente pudiera verse explicado en el aumento de la tarifa elctrica o el incremento del consumo de las instituciones del sector que estn incluidas en el programa de subsidios del estado-energa no cortable que se ubica en la categora presupuestaria 0999 de Administraciones de Obligaciones del Tesoro Nacional, ya que comprobamos que de un ao a otro las mismas no variaron. En la tabla siguiente se muestra el gasto efectuado por Hacienda para cubrir esta partida:
Tabla 4.6: Detalle del gasto facturado de obligaciones del tesoro nacional en energa elctrica de Instituciones no Cortables, 20082010, por entidad beneficiaria y empresa de distribucin de energa elctrica, 2008-2010. Montos en RD$
Descripcin Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE) Ministerio de Educacin Bienestar estudiantil Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) Ministerio de Educacin Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR) Ministerio de Educacin Instituto Politcnico Loyola Total 2008 95,125,794.00 93,964,446.00 1,161,348.00 71,899,967.71 71,899,967.71 85,982,582.63 7,794,644.80 78,187,937.83 253,008,344.34 2009 111,738,096.00 110,770,621.00 967,475.00 83,341,018.22 83,341,018.22 98,554,512.95 7,741,992.33 90,812,520.62 293,633,627.17 2010 134,565,623.00 133,540,249.00 1,025,374.00 90,001,576.22 90,001,576.22 95,965,879.41 8,321,657.99 87,644,221.42 320,533,078.63 Total 341,429,513.00 338,275,316.00 3,154,197.00 245,242,562.15 245,242,562.15 280,502,974.99 23,858,295.12 256,644,679.87 867,175,050.14
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por las Empresas Distribuidoras de Electricidad - EDEESTE, EDENORTE, EDESUR.
Aunque el gasto ejecutado por el MEPyD y el MIFFAA no es representativo en trminos porcentuales, es importante citar que el MEPyD agenci un total
136
54.8 millones de pesos dominicanos que provinieron en un 27% de fondos de contrapartida, un 28% del fondo general y un 45% de la Unin Europea para apoyar la reconstruccin de centros educativos. El MIFFAA por su lado, para el gasto en educacin agenci RD$14 millones en 2008 provenientes del fondo general de la nacin, mientras que en el 2009, de los RD$9 millones administrados, el 85% provino de fondos de contrapartida y el 15% restante de crdito interno (fondo de apoyo presupuestario); en 2010, los fondos presupuestarios ejecutados eran del tesoro nacional y ascendi a RD8 millones. 4.2.3 Agentes nancieros por objeto del gasto La tabla 4.7 presenta como se clasican los recursos gastados por los agentes nancieros, de acuerdo a la clasicacin por recursos econmicos o por objeto del gasto, durante el trienio 2008-2010. Se observa un comportamiento similar en todos los aos, donde las principales partidas, en orden de relevancia, son los servicios personales, las transferencias corrientes y los materiales y suministros. En los reportes estadsticos 4.11 a 4.13 se presentan detalladamente los recursos asignados por los principales agentes pblicos y privados a cada una de las partidas segn la clasicacin por objeto de gasto; en los prrafos que siguen presentamos el anlisis ms relevante. Agentes Pblicos (AP): tal como se observa en la tabla anterior, de los recursos administrados por los agentes nancieros del sector pblico, para cada uno de los aos analizados, destinan ms del 60% a contratar servicios personales, siendo el MINERD el principal agente en esta categora, sobre todo porque esta partida de objeto de gasto incluye los salarios del personal docente y administrativo de todo el sistema educativo pre-universitario dominicano. Si bien no se tiene un desglose del personal docente y administrativo, un anlisis a travs de las actividades nanciadas por el MINERD nos permite saber que: Para 2009, el MINERD manej unos RD$22 mil millones en la categora de servicios personales, de los cuales unos RD$17 mil millones, el 80% correspondi a sueldos jos y personal en trmite de pensin, aunque este ltimo es menos de un 1% del gasto de esta categora. La distribucin del gasto estuvo segregado en 83% para actividades relacionadas con la educacin inicial, bsica y de media, mientras que el 17% restante se orient a cubrir el gasto del personal de educacin para adultos, gestin y administracin, as como de soporte tcnico del sistema educativo.
137
Tabla 4.7: Gasto en educacin pre-universitaria por objeto y tipo de agentes de financiamiento, 2008-2010. Monto en RD$ Montos RD$ % Montos RD$ % Montos RD$ % Agentes Pblicos Agentes Privados Total Por Objeto Cdigo 2008 OG.1 Servicios Personales 17,947,949,000 60.96% 51,172,780 0.32% 17,999,121,780 39.62% OG.2 Servicios No Personales 480,017,220 1.63% 2,192,122,256 13.71% 2,672,139,476 5.88% OG.3 Materiales y Suministros 2,797,885,637 9.50% 3,886,577,136 24.31% 6,684,462,774 14.71% OG.4 Transferencias Corrientes 3,577,937,004 12.15% 9,753,769,982 61.00% 13,331,706,986 29.34% OG.5 Transferencias de Capital 35,040,000 0.12% 26,091 0.00% 35,066,091 0.08% OG.6 Activos Financieros 4,594,829,182 15.61% 19,348,340 0.12% 4,614,177,522 10.16% OG.7 Activos Financieros 0.00% 3,312,881 0.02% 3,312,881 0.01% OG.8 Pasivos Financieros 0.00% 114,771 0.00% 114,771 0.00% OG.9 Gastos Financieros 0.00% 270,629 0.00% 270,629 0.00% OG.10 No distribuidos 10,736,884 0.04% 83,219,445 0.52% 93,956,329 0.21% Total por agentes 29,444,394,927 100.00% 15,989,934,310 100.00% 45,434,329,238 100.00% Cdigo 2009 OG.1 Servicios Personales OG.2 Servicios No Personales OG.3 Materiales y Suministros OG.4 Transferencias Corrientes OG.5 Transferencias de Capital OG.6 Activos No Financieros OG.7 Activos Financieros OG.8 Pasivos Financieros OG.9 Gastos Financieros OG.10 No distribuidos Total por agentes Agentes Pblicos 22,229,100,930 67.73% 757,454,307 2.31% 3,083,829,963 9.40% 3,999,070,432 12.18% 40,000 0.00% 2,699,421,398 8.22% 0.00% 0.00% 0.00% 52,145,359 0.16% 32,821,062,389 100.00% Agentes Privados 75,820,576 0.41% 3,029,037,609 16.36% 4,647,162,548 25.09% 10,647,207,023 57.49% 44,480 0.00% 25,571,089 0.14% 2,868,173 0.02% 10,251 0.00% 701,653 0.00% 91,521,044 0.49% 18,519,944,446 100.00% Agentes Privados 71,282,815 0.33% 4,161,129,080 19.27% 5,589,717,385 25.88% 11,624,357,970 53.83% 230,033 0.00% 49,320,837 0.23% 0.01% 1,412,791 282,216 0.00% 1,969,338 0.01% 95,487,469 0.44% 21,595,189,933 100.00% Total Por Objeto 22,304,921,506 43.44% 3,786,491,917 7.38% 7,730,992,511 15.06% 14,646,277,455 28.53% 84,480 0.00% 2,724,992,487 5.31% 2,868,173 0.01% 10,251 0.00% 701,653 0.00% 143,666,402 0.28% 51,341,006,835 100.00% Total Por Objeto 23,480,209,907 40.67% 5,340,371,324 9.25% 9,159,858,383 15.87% 15,932,372,786 27.60% 102,682,162 0.18% 3,535,185,697 6.12% 1,412,791 0.00% 282,216 0.00% 1,969,338 0.00% 178,699,351 0.31% 57,733,043,957 100.00%
Agentes Pblicos Cdigo 2010 OG.1 Servicios Personales 23,408,927,092 64.78% OG.2 Servicios No Personales 1,179,242,245 3.26% OG.3 Materiales y Suministros 3,570,140,998 9.88% OG.4 Transferencias Corrientes 4,308,014,817 11.92% OG.5 Transferencias de Capital 102,452,130 0.28% OG.6 Activos No Financieros 3,485,864,861 9.65% OG.7 Activos Financieros 0.00% OG.8 Pasivos Financieros 0.00% OG.9 Gastos Financieros 0.00% OG.10 No distribuidos 83,211,882 0.23% Total por agentes 36,137,854,023 100.00% Fuente: Elaboracin propia en base a resultados CNE 2008-2010.
En 2010, de RD$23 mil millones, el 80% se destin a cubrir sueldos jos y temporales, segmentado en proporciones similares al 2009, es decir, un 89% a servicios de enseanza que incluye un 4% para educacin de adultos y el resto, un 11% a gestin y administracin, servicio tcnico y de apoyo al sistema. A esta partida puede sumarse la incluida en las transferencias corrientes, sin embargo, no tendramos la desagregacin por actividades, aun as el gasto salarial representara el 82% del total destinado a servicios personales, incrementado el gasto de gestin y administracin a un 17% si se contempla las aportaciones al SDSS como un gasto directo del Ministerio. La segunda partida de gasto en importancia vara de un ao a otro:
Para 2008 los activos no nancieros representaron el 16% de los recursos invertidos en educacin pre-universitaria, teniendo mayor relevancia el
138
MINERD que agenci el 99% de los fondos en este rubro, destinando el 8% a maquinarias y equipos y el 92% a construcciones y mejoras. En este rengln se ubican las obras ejecutadas durante el ao para la implementacin del componente 5 del Plan Estratgico 2008-2012 relacionado con Escuelas con ambientes seguros y acogedores (Infraestructura adecuada). En ese sentido la memoria del MINERD 2008 indica el nivel de avance en el rubro, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Tabla 4.8 : Nmerode aulas nuevas y rehabilitadas terminadas y en proceso, por nivel educativo, 2008 Terminadas En ejecucin Contratatadas Nivel Aulas Aulas Nuevas Aulas Rehab. Aulas Nuevas Aulas Rehab. Aulas Rehab. Nuevas Inicial 23 6 255 82 0 0 Media General 178 293 256 412 12 38 Politcnico 59 58 18 0 0 0 Bsica 868 767 814 678 132 169 Total 1128 1124 1325 1190 144 207 Fuente: MINERD, Memoria Educativa 2008-2009: 1000x1000 hacia Escuelas Efectivas, 2009.
Para 2009 predominaron las transferencias corrientes con un 12% en este rubro, distribuido en un 73% administrado por el MINERD, un 20% por la Presidencia de la Repblica y un 7% al Ministerio de Hacienda (subsidios del estado a energa no cortables).
Tabla 4.9: Detalle del gasto facturado de obligaciones del tesoro nacional en energa elctrica de Instituciones no Cortables, 20082010, por entidad beneficiaria y empresa de distribucin de energa elctrica, 2008-2010. Montos en RD$
Descripcin 2008 95,125,794.00 93,964,446.00 1,161,348.00 71,899,967.71 71,899,967.71 85,982,582.63 7,794,644.80 78,187,937.83 Total 253,008,344.34 2009 111,738,096.00 110,770,621.00 967,475.00 83,341,018.22 83,341,018.22 98,554,512.95 7,741,992.33 90,812,520.62 293,633,627.17 2010 134,565,623.00 133,540,249.00 1,025,374.00 90,001,576.22 90,001,576.22 95,965,879.41 8,321,657.99 87,644,221.42 320,533,078.63 Total 341,429,513.00 338,275,316.00 3,154,197.00 245,242,562.15 245,242,562.15 280,502,974.99 23,858,295.12 256,644,679.87 867,175,050.14
Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEESTE) Ministerio de Educacin Bienestar estudiantil Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (EDENORTE) Ministerio de Educacin Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur (EDESUR) Ministerio de Educacin Instituto Politcnico Loyola
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por las Empresas Distribuidoras de Electricidad - EDEESTE, EDENORTE, EDESUR.
En el caso del MINERD, se ubican los fondos que son entregados a las ONG que prestan servicios educativos en el sistema; sin embargo, estas slo representan el 3% de dicho objeto de gasto, ya que la partida de mayor importancia son las aportaciones que realiza el ministerio al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), en su calidad de patrono, ascendente al 42% del OB.4. El resto de los recursos un 16% correspondi al Programa de Reduccin a la Repitencia y el 39% fueron transferidos a politcnicos, seguro de los maestros, entre otras instituciones, tal como se presenta en la tabla 4.10.
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Tabla 4.10: Transferencias corrientes y de capital del Ministerio de Educacin por programa de administracin de contribuciones especiales y tipo de transferencia, 2008-2010. Monto en RD$
Programa e institucin beneficiaria Pens i ones y jubi l a ci ones Seguro Mdi co de l os Ma es tros Ins tituto Na ci ona l de Educa ci n Fs i ca Pol i tcni co Educa tivo Centro Infa ntil Ha i na mos a Ins ti tuto Na ci ona l de Ca pa ci ta ci n y Forma ci n Ma gi s teri a l Ins tituto Na ci ona l de Bi enes tar Ma gi s teri a l Ins tituto Sa l om Urea Ins ti tuto Pa na meri ca no de Geogra fa e Hi s tori a Ins tituto Pol i tcni co de Da ja bn Juntas Di s tri tal es de Educa ci n Progra ma de Reducci n de l a Repi tenci a Orga ni za ci ones No Guberna mental es de Educa ci n Ins ti tuto Domi ni ca no de Eva l ua ci n e Inves ti ga ci n de l a Ca l i da d Educa tiva Total general Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a da tos del SIGEF 2008-2010 2008 Corrientes 1,104,910,962 32,059,282 50,604,175 90,053,333 11,201,386 200,000,004 33,711,131 94,325,000 6,500,004 13,614,870 592,009,250 472,049,996 128,191,134 2,829,230,528 31% 2009 Corrientes 1,213,527,036 32,059,282 50,212,056 93,525,000 49,900,215 199,500,003 102,900,000 6,428,109 21,666,667 555,459,027 472,050,000 96,347,964 22,200,000 2,915,775,359 32% 2010 Corrientes 1,446,023,811 32,059,287 48,050,998 114,089,200 22,181,249 180,000,000 196,161,699 92,610,000 6,727,500 32,500,000 450,362,424 472,050,000 108,045,468 27,000,000 3,227,861,636 Capital 5,084,760 1,516,666 20,000,000 3,309,779 10,290,000 650,000 2,399,999 56,200,926 3,000,000 102,452,130 Subtotal 1,446,023,811 32,059,287 53,135,758 114,089,200 23,697,915 200,000,000 199,471,478 102,900,000 7,377,500 34,899,999 506,563,350 472,050,000 108,045,468 30,000,000 3,330,313,765 37% Total 3,764,461,809 96,177,851 153,951,989 297,667,534 84,799,516 599,500,007 233,182,609 300,125,000 20,305,613 70,181,536 1,654,031,627 1,416,149,996 332,584,566 52,200,000 9,075,319,652 100%
En 2010 igualmente las transferencias corrientes, con un 12%, fueron la segunda en orden de relevancia. El MINERD abarc el 75%, la Presidencia de la Repblica el 18% y el Ministerio de Hacienda el 7% restante. En lo que respecta a la Presidencia, es importante sealar que el 95% de este objeto de gasto est destinado al subsidio que maneja el Gabinete de Poltica Social para otorgar a las familias dominicanas el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE); el restante 5% lo transere a las ONG del sector educativo.
Agentes Privados (APr): en la tabla 4.4 se mostr que las transferencias corrientes constituye el primer rubro de los recursos administrados por el sector. Esto se debe, principalmente, a que en esta matriz, se concibe a los hogares como agentes de nanciamiento, es decir, como entidades que deciden dnde asignar los recursos que poseen para la educacin de sus hijos. En tal sentido, cuando inscriben sus hijos en un colegio, compran los
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servicios a un proveedor (el colegio) y pagan el costo de la matriculacin. El colegio (que es el proveedor) debe asignar estos fondos a pagar servicios personales, no personales, activos nancieros y no nancieros, etc. Un anlisis detallado de esta distribucin tendra que ser levantado in situ en cada uno de los centros e instituciones educativas del pas y presentados en una matriz diferente. En vista de que ese estudio estaba fuera del alcance de la presente investigacin, se procedi a estimarlo en base a la encuesta de hogares, tal como se indic en el captulo de aspectos metodolgicos. La partida de materiales y suministros es el segundo rubro de gasto de mayor importancia, con ms de un 25%. Aqu tambin predomina el gasto ejecutado por los hogares, quienes son los que administran los recursos para adquirir los libros escolares, material gastable, uniformes escolares, entre otros. 4.2.4 Gasto de los principales agentes pblicos, por fuente de nanciamiento y objeto del gasto En este acpite analizamos el gasto de los diferentes agentes pblicos por tipo de fuentes nanciamientos y la utilizacin de los recursos para cada ao, clasicada por objeto del gasto (o por recursos econmicos).
Grafica 4.7: Gastos del MIERD por Objeto del Gasto y tipo de Fuente de Financimiento, 2008 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Fondo general Servicios personales Crdito externo Crdito interno Donaciones Servicios no personales Materiales y suministros
Tranferencias corrientes Activos no financieros Fuente: Elaboracin propia en base a resultados CNE RD 2008-2010
En la grca que precede se observa que durante el 2008 el MINERD concentr los recursos provenientes por fuentes de crdito interno y externo, as como las donaciones a la partida de Activos No Financieros, la
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cual abarca las construcciones y mejoras, las reparaciones de los centros educativos, as como de los distritos y regionales educativos. Esta partida, en su conjunto, con todas las fuentes, represent el 16% del gasto total. En tanto, la correspondiente a materiales y suministros, al igual que la de transferencias corrientes fue de un 10%. La mayor proporcin del gasto del Ministerio fue para servicios personales con un 63% del total. Para el ao 2008 la partida con ms peso en los fondos provenientes del tesoro nacional fue la de servicios personales (salarios, honorarios y compensaciones) con un 70%, mientras que con los recursos de los prstamos reembolsables se nanciaron mayormente transferencias corrientes, en un 30% y activos no nancieros en un 47%, donde la mayor parte se invirti en construccin de aulas nuevas. En efecto, en la tabla 4.8 pudimos notar que se construyeron 1,124 aulas nuevas, representando el 45% de las 2,521 terminadas, en proceso y por iniciar. El 100% de los recursos de crdito interno se utilizaron para activos no nancieros, ya que correspondan a los bonos emitidos para la reconstruccin de las escuelas devastadas por la tormenta Noel. En el reporte estadstico 4.14 se presenta el detalle de los gastos cubiertos por tipo de fondos. Durante el 2009, el MINERD destin un 70% de todos los recursos agenciados a Servicios Personales, esta partida fue la de mayor relevancia en el gasto con fondos del Estado dominicano, destinndose a la misma un 78% de los recursos presupuestarios; con prstamos externos se nanci el 63% de los activos no nancieros adquiridos. Aunque la partida de Activo Financiero slo represent un 8% del gasto total, su fuente de nanciamiento principal correspondi a prstamos reembolsables, con una representacin del 59% en el crdito interno y un 90% en crdito externo. De las donaciones se destin el 47% a dicha partida y el 40% a materiales y suministros, distribuyendo el gasto diferente al ao 2008, donde el 98% de las donaciones se concentr en activos nancieros. En el reporte estadstico 4.15 se presenta el detalle de los gastos cubiertos por tipo de fondos. En el 2010, el 70% de los fondos del tesoro nacional se utiliz en cubrir servicios personales; el 55% del crdito externo cubri la adquisicin de activos no nancieros, al igual que el 59% de las donaciones. Como se aprecia, la composicin del gasto del MINERD para el 2010 no incluy nanciamiento proveniente de crdito interno y la distribucin del gasto fue relativamente similar a la de los aos anteriores. En el reporte estadstico 4.16 se presenta el detalle de los gastos cubiertos por tipo de fondos.
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Grafica 4.8: Gastos del MIERD por Objeto del Gasto y tipo de Fuente de Financimiento, 2009 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fondo general Servicios personales Tranferencias corrientes Crdito externo Crdito interno Donaciones Servicios no personales Activos no financieros Materiales y suministros
En el reporte estadstico 4.17 se presentan en detalle las partidas cubiertas con fondos de la renta nacional, as como de contrapartida, donaciones y prstamos interno y externo. Un anlisis porcentual de los recursos invertidos en promedio por el MINERD, durante el trienio en estudio, nos indica que:
Grafica 4.9: Gastos del MIERD por Objeto del Gasto y tipo de Fuente de Financimiento, 2010 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Fondo general Crdito externo Crdito interno Donaciones
Servicios personales Transferencias corrientes
Servicios no personales Transferencias de capital
Materiales y suministros Activos no financieros
El 67% de los recursos se invirtieron en servicios personales, donde la partida de sueldos jos es la ms representativa. Para 2008, esta partida represent el 80% de la categora, segregados en un 2% para cubrir los sueldos del personal de gestin y administracin del sistema educativo, 6%
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erogado en personal que otorga servicios de educacin inicial, 62% servicios de educacin bsica, 16% servicios de educacin media, 4% servicios de educacin de adultos y 1% para servicios de bienestar estudiantil. Para 2009, la distribucin del gasto por tipo de personal se ve reejada en la tabla siguiente:
Cargo Tcni co Regi ona l Tcni co Di s tri tal Tcni co Docente Di rector Medi a Di rector B s i ca Di rector Pol i tcni co Ma es tros B s i ca Ma es tros Medi a Ma es tros Pol i tcni co Total General Tabla 4.11: Gasto en Nmina y Nivel Salario por cargo docente (En RD$). Perodo 2009 Mensual por Gasto Total Mensual Sueldo base Promedio Incentivos concepto de por concepto de Tarjetas Personas promedio Tarjeta/Persona Promedio Sueldo Base Sueldo Bruto mensual 11,498,517 45,696,664 9,847,581 8,012,538 70,388,116 2,435,453 449,201,360 90,491,860 27,921,410 715,493,498 15,445,825 59,925,784 12,803,839 13,061,321 112,886,390 3,118,615 664,857,706 131,718,923 40,850,014 1,054,668,417 476 2,050 378 803 8,059 81 57,596 11,081 2,521 83,045 476 2,050 378 710 4,431 81 38,183 9,407 2,240 57,956 1.00 1.00 1.00 1.13 1.82 1.00 1.51 1.18 1.13 24,157 22,291 26,052 9,978 8,734 30,067 7,799 8,166 11,076 8,293 6,941 7,821 6,287 5,273 8,434 3,744 3,721 5,128 Sueldo bruto promedio mensual 32,449 29,232 33,873 16,266 14,007 38,501 11,543 11,887 16,204
Nota: Da to a l 20 de ma yo del 2009. Es tas 57,959 pers ona s repres entan el 60.69 del total de pers ona s de l a SEE a ma yo del 2009. Fuente: MINERD. Depa rtamento de Pl a ni fi ca ci n, Es tads tica s Reporte 4.1 Evol uci n de l a Contra taci n de Pers ona l SEE 2004-2009
El rubro de servicios no personales represent el 3% del gasto total en el trienio, siendo la de obras menores (reparacin y adecuacin de aulas) la ms relevante de esta clasicacin por objeto del gasto. El 10% del gasto total fue desembolsado para materiales y suministros, siendo la partida de alimentos y bebidas la ms elevada. Esta partida represent en 2008 el 76% del grupo y abarca los insumos alimenticios adquiridos para el desayuno escolar que se entrega en los centros educativos pblicos, como un programa de soporte fundamental para la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo y para disminuir los niveles de desnutricin, contribuyendo a la consecucin del Objetivo 1 de los ODM, meta C. La memoria institucional del MINERD 2008-2009 indica los montos pagados por este rubro, as como la cantidad de centros y numero de beneciarios por zona geogrca, estos datos nos permiten valorar el alcance del programa.
Tabla 4.1 2: Datos del Programa de Alimentacin Escolar del MINERD 2009 No. De No. De Inversin / Da Das / Distribucin Centros Beneficiarios Ao Anual * Urbano Marginal 3,870 1,387,168 16,215,988 147 2,381,477,623 Fronterizo 499 49,800 661,959 107 69,981,178 Real 680 82,215 1,535.455 140 215,046,188 Total 5,049 1,519,182 18,413,402 2,666,504,990 * Agosto 2008 - 2009 Fuente: MINERD, Memoria Educativa 2008-2009: 1000 x 1000 hacia Escuelas Efectivas, 2009. Modalidades Inversin Anual * 203,913,622 5,328,547 11,510,030 220,752,199
En el rengln de transferencias corrientes, que representa el 9% del gasto total, dos partidas se destacan: una con el 40% de este rengln y la otra
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con el 38.6%, correspondientes a pensiones y jubilaciones y transferencias corrientes a otras instituciones pblicas, respectivamente. La partida de pensiones y jubilaciones se encuentra catalogada como prestaciones a la seguridad social. El detalle de los beneciarios de las transferencias de capital se presenta en la tabla 4.8, aunque el porcentaje del gasto total no es representativo. El rengln de activos no nancieros fue de un 11% del gasto total, siendo la de mayor importancia la partida de edicaciones que concentr mas del 80% del gasto de dicho rengln.
En el caso de los recursos invertidos por el MEPyD en el sector educacin, una proporcin provino de la Unin Europea para el programa de reconstruccin de escuelas, tal como se dijo anteriormente, las mismas correspondan al nivel bsico. La tabla siguiente muestra las actividades programticas nanciadas por esta entidad por fuente de nanciamiento:
Tabla 4.13: Gasto del Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEEPyD) en educacin, ao 2009-2010, por actividad y fuente de financiamiento. Monto en RD$ 2009 Descripcin 0797- Segundo programa de reconstruccin de escuelas en la Regin Este, destruidas con el Huracn George Activos no Financieros / Construccin y Mejoras 0807 Segundo roc. De Microrealizaciones Escuela Verde (PMR II) Activos no Financieros / Construccin y Mejoras Total F101Contrapartida 8,819,961.24 8,819,961.24 5,922,094.54 5,922,094.54 14,742,055.78 343-Unin Europea 19,575,391.51 19,575,391.51 4,923,346.65 4,923,346.65 24,498,738.16 2010 F100-Tesoro Nacional 15,615,188.00 15,615,188.00 15,615,188.00 Total
44,010,540.75 44,010,540.75 10,845,441.19 10,845,441.19 54,855,981.94
Fuente: El a bora ci n propi a a pa rtir del SIGEF 2009, de Informes de Es tado de Reca uda ci n e Invers i n de l a s Rentas 2009 y 2010, publ i ca do por DIGECOG y de i nforma ci ones provi s ta s por di cha entida d en ofi ci o 577 d/f 30-03-11
La tabla siguiente muestra las partidas de gasto y las fuentes de nanciamiento del MIFFAA que como se indic en la seccin de aspectos metodolgicos benecia a los hijos/as de su personal en un colegio de carcter pblico.
Tabla 4.14: Gasto en Educacin media y primaria del Ministerio de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) en educacin, 2008-2010, por actividad y fuente de financiamiento Descripcin Unidad Ejecutora: Fuerza Area Dominicana Servicios personales Sueldos fijos Especialismos Regala pascual Servicios no personales Obras menores Materiales y suministros Alimentos y bebidas para personas 2008 F100-Tesoro Nacional 8,735,173.30 7,600,922.30 511,444.00 622,807.00 5,000,000.00 5,000,000.00 1,170,000.00 1,170,000.00 2009 115- Apoyo F101presupuestario Contrapartida Crdito Interno 7,727,551.15 1,343,720.82 7,255,419.15 472,132.00 650,604.45 42,512.00 650,604.37 2010 Total 2009 9,071,271.97 7,906,023.60 514,644.00 650,604.37 F100-Tesoro Nacional 8,412,159.24 7,285,210.90 532,144.00 594,804.34 Total 20082010 26,218,604.51 22,792,156.80 1,558,232.00 1,868,215.71 5,000,000.00 5,000,000.00 1,170,000.00 1,170,000.00
Total 14,905,173.30 7,727,551.15 1,343,720.82 9,071,271.97 8,412,159.24 32,388,604.51 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por la Direccin General de Presupuesto del Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) 2008-2010
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4.2.5 Agentes nancieros a proveedores El MINERD como agente nanciero maneja la mayor parte de los recursos en forma centralizada, es decir, cubre las necesidades de las instalaciones educativas, efectuando pagos directos a los proveedores de servicios diversos. En este acpite se analizan los rubros cubiertos: En la categora de Proveedores de Servicios EducativosEscuelas Pblicas se incluyen los gastos en servicios personales que efecta el Ministerio para cubrir el personal docente y no docente del sistema. En la categora de Proveedores de Servicios de Gestin y AdministracinMinisterio de Educacin se incluye los gastos en servicios personales que efecta el Ministerio para cubrir el personal de direccin y administracin de las actividades catalogadas como de Rectora. En la categora de servicios de Proveedores de Servicios No PersonalesComunicaciones, se contempla el gasto en telefona a larga distancia y local, del cual el 84% es consumido a nivel de rectora y el 16% restante en servicios de educacin bsica. 4.2.6 Gasto total de los agentes de nanciamiento por nivel educativo
Tabla 4.15: Gasto en educacin pre-universitaria, aos 2008-2010. Matriz de Agentes de Financiamiento x Nivel Educativo. Montos en RD$
Cdigo Nivel Eductivo / Tipo de Agente AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 AF.1.1.4 AF.1.1.5 AF.1.2 AF.1.2.1 AF.1.2.2 AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1 AF.2.2.2 Agentes Pblicos Gobierno Central MINERD Pres i denci a MIH MEPYD MIFFAA Autonomas y Descentralizadas Lotera Na ci ona l Ayuntami entos muni ci pa l es Agentes Privados Hogares ONGs Loca l es Interna ci ona l es Total por nivel educativo NE.1 Nivel Inicial 5,996,212,778 51.13% 5,996,212,778 100.00% 5,983,686,164 99.79% 12,526,614 0.21% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 5,731,054,143 48.87% 5,527,860,907 96.45% 203,193,236 3.55% 167,416,748 82.39% 35,776,489 17.61% 11,727,266,922 100.00% 7.59% NE.2 Nivel Bsico 54,945,099,638 71.07% 54,945,099,638 100.00% 52,915,910,971 96.31% 1,985,178,126 3.61% - 0.00% 44,010,541 0.08% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 22,361,019,782 28.93% 22,229,554,353 99.41% 131,465,429 0.59% 128,710,256 97.90% 2,755,173 2.10% 77,306,119,420 100.00% 50.03% NE.3 Nivel Medio 13,115,480,586 60.22% 13,115,480,586 100.00% 12,836,804,793 97.88% 22,031,113 0.17% 256,644,680 1.96% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 8,662,309,281 39.78% 8,641,768,898 99.76% 20,540,383 0.24% 20,540,383 100.00% 0.00% 21,777,789,866 100.00% 14.09% Nivel Rectora y Soporte Nivel Adultos y S.C.O. Sistema Nivel 16,528,916,098 100.00% 7,817,602,241 28.77% 16,528,916,098 100.00% 7,717,405,233 98.72% 15,918,385,727 96.31% 7,373,641,698 95.55% - 0.00% 300,529,489 3.89% 610,530,370 3.69% - 0.00% - 0.00% 10,845,441 0.14% - 0.00% 32,388,605 0.42% - 0.00% 100,197,008 1.28% - 0.00% 80,000 0.08% - 0.00% 100,117,008 99.92% 0.00% 19,350,685,483 71.23% - 0.00% 19,008,572,603 98.23% 0.00% 342,112,880 1.77% 0.00% 294,787,213 86.17% 0.00% 47,325,667 13.83% 16,528,916,098 100.00% 27,168,287,724 100.00% 10.70% 17.58% Total por AF 98,403,311,340 98,303,114,332 95,028,429,354 2,320,265,341 867,175,050 54,855,982 32,388,605 100,197,008 80,000 100,117,008 56,105,068,689 55,407,756,761 697,311,928 611,454,600 85,857,328 154,508,380,029 100.00%
Fuente: elaboracin propia con base a datos de las CNE 2008-2010
Tal como se aprecia en la tabla que antecede, la sociedad dominicana realiza una mayor inversin en el nivel bsico, en el cual se invierten por todas las fuentes el 48% del total del gasto para el trienio 2008-2010, ascendente a RD$77.0 MM. En tanto, los niveles de media e inicial muestran una menor inversin, que se reeja mejor en la tabla por ao que se presenta en el reporte estadstico 4.18. En el gasto realizado por los agentes, tanto pblicos como privados, en el nivel inicial es cuasi equitativo en trminos porcentuales, mientras que en el nivel bsico predomina la inversin pblica con el 74%.
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Es importante destacar que dentro de la clasicacin del MINERD, para nes de la CNE, cuando se mencionan los gastos por nivel educativo se ha realizado una restructuracin, incorporando los gastos realizados de gestin y administracin, as como de apoyo tcnico (servicios tcnicos pedaggicos) como gastos de rectora del sistema educativo. Tambin se consideraron dentro de este nivel las transferencias corrientes a los organismos regionales y distritales y el aporte patronal que realiza el Ministerio para cubrir los gastos de pensin y jubilacin de sus empleados. Se aclara que para efectos de estimacin de indicadores de inversin del Gobierno por niveles educativos, desde las CNE, se ha realizado un esfuerzo por incorporar los gastos que apoyan la atencin de programas o estrategias correspondientes a los diferentes niveles educativos, tales como bienestar estudiantil e infraestructura. La sistematizacin de informacin en materia de inversin educativa a travs de CNE, consiste precisamente en el poder revisar los gastos ejecutados y su correspondencia con los niveles educativos, ya sea porque estn directamente asignados debido a la estructura presupuestaria, o porque forman parte de los programas educativos, tales como el ILAE, el desayuno escolar, etc. La grca 4.10 evidencia la tendencia porcentual de los datos que se presentan en la tabla estadstica, observndose que los agentes privados, principalmente de los hogares, destinan una mayor proporcin que los agentes del sector pblico a los niveles de inicial y media. Los ciclos correspondientes al nivel bsico tienen una inversin mayoritaria que es realizada por el Estado (Gobierno central y municipios), aunque las familias soportan un peso relativamente alto en este nivel.
Grafica 4.10: Gasto porcentual en educacin por tipo de agentes x nivel educaivo, 2008-2010 100.00% 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% S.C.O. Gestin y Adm. Media Bsico Inicial
Gastos por nivel educativo
Pbl. 2008 3.99% 22.87% 14.77% 52.01% 6.36%
Priv. 2008 30.03% 0.00% 16.49% 42.51% 10.97%
Total Priv. Priv. Total Pbl. Priv. Total 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 13.16% 6.78% 33.98% 16.59% 12.23% 28.23% 21.95% 14.82% 19.78% 0.00% 12.58% 9.23% 0.00% 5.78% 15.37% 13.32% 15.53% 14.12% 12.23% 4.58% 13.07% 48.66% 53.60% 40.18% 48.76% 60.99% 37.62% 52.25% 7.99% 6.62% 10.31% 7.95% 5.39% 9.58% 6.96%
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Como puede observarse en el caso de los agentes privados, la partida sin clasicar en otra categora (s.c.o.) representa un alto porcentaje del gasto administrado por los agentes privados, principalmente porque en sta se incluye el transporte escolar, materiales y suministros y uniformes escolares que no pudieron ser desagregados con base a los datos de la ENIGH 2007. La inversin en educacin bsica o primaria es anloga con los compromisos internacionales asumidos por el pas en los ODM relacionados con este punto.
Grafica 4.11: Gasto de los agentes financieros pblicos por nivel educativo como porciento del PIB 2008-2010 1.40% 1.20% Porcentaje del PIB 1.00% 0.80% 0.50% 0.40% 0.20% 0.00% 0.28% 0.12% 2008 Inicial 2009 Bsico Media 0.26% 0.13% 0.23% 0.10% 2010 0.97% 1.05% 1.16%
En la grca 4.11 pudo apreciarse que el gasto de los agentes pblicos en educacin bsica, como porciento del PIB, ha ido incrementando en los ltimos tres aos, mientras que en los niveles de inicial y media ha habido una tendencia a la baja. La educacin bsica (primero a octavo grado) es el nivel que cuenta con mayor ejecucin presupuestaria, lo cual es lgico debido a que es el que atiende mayor cantidad de estudiantes. 4.2.7 Gasto del MINERD como agente de nanciamiento por nivel educativo En la tabla 4.14 se presenta el gasto en educacin para el trienio 20082010 por cada nivel, incluyendo el de educacin de adultos en forma separada. Interesa conocer la distribucin del gasto de este subsistema debido a que el grueso del mismo correspondi a Direccin y Coordinacin en un 95%. El gasto no distribuido que se presenta en corresponde a actividades cen-
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trales, proyectos centrales, transferencias corrientes (administracin de contribuciones especiales), servicios de bienestar estudiantil y transferencias de capital.
Tabla 4.16: Distribucion del Gasto del MINERD por niveles educativos y objeto del gasto, 2008-2010. Montos en RD$
Niveles Educativos / Objeto del Gasto Rectora del s i s tema educa tivo Apoyo a l s i s tema educa tivo Servi ci os de ni vel i ni ci a l Servi ci os de ni vel b s i co Servi ci os de ni vel medi o Servi ci os de a dul tos No di s tri bui do Totoal por objeto del gasto 63% Servicios personales 4,022,834,305 983,663,040 10,092,245,516 2,840,470,966 17,939,213,827 Servicios no personales 126,240,905 83,075,784 65,013,810 138,017,472 55,913,890 6,655,020 100,340 475,017,220 2% Materiales y suministros Ao 2008 26,579,944 436,622,758 233,416,631 2,072,443,026 3,176,221 24,477,056 2,796,715,637 10% Ao 2009 Rectora del s i s tema educa tivo Apoyo a l s i s tema educa tivo Servi ci os de ni vel i ni ci a l Servi ci os de ni vel b s i co Servi ci os de ni vel medi o Servi ci os de a dul tos No di s tri bui do Totoal por objeto del gasto 3,705,712,752 298,702,445 1,171,740,262 12,714,513,745 3,305,054,231 795,277,743 229,028,479 22,220,029,658 70% 2% 252,461,897 2,375,000 85,198,283 384,464,473 32,954,654 757,454,307 158,297,659 65,674,451 387,534,076 2,330,040,129 116,545,870 8,173,655 17,564,124 3,083,829,963 10% Ao 2010 Rectora del s i s tema educa tivo Apoyo a l s i s tema educa tivo Servi ci os de ni vel i ni ci a l Servi ci os de ni vel b s i co Servi ci os de ni vel medi o Servi ci os de a dul tos No di s tri bui do Totoal por objeto del gasto 2,301,498,906 274,561,150 88,581,203 16,195,996,119 3,700,875,040 810,844,663 28,157,852 23,400,514,933 67% 258,655,415 2,121,670 66,876,856 625,575,238 225,768,056 245,010 1,179,242,245 3% 70,696,420 170,149,140 436,617,105 2,684,386,510 92,789,985 34,442,298 81,059,540 3,570,140,998 10% 3,227,861,636 3,227,861,636 9% 102,452,130 102,452,130 0% 10% 2,985,840 22,488,000 1,345,153,438 1,785,429,772 281,799,742 3,437,856,792 2,633,836,580 469,319,960 1,937,228,601 21,291,387,639 4,301,232,824 845,286,961 3,439,776,167 34,918,068,733 100% 2,915,775,359 2,915,775,359 9% 0% 8% 3,221,718 478,713,311 1,379,959,750 696,224,997 2,558,119,776 4,119,694,026 366,751,896 2,123,185,932 16,808,978,097 4,150,779,752 803,451,399 3,162,367,962 31,535,209,063 100% Transferencias corrientes 2,829,230,528 2,829,230,528 10% 0% Transferencias de capital 16% Activos no financieros 16,373,612 151,149,682 580,076,549 2,512,839,221 1,266,371,270 8,164,012 4,534,974,346 Total po rniveles
4,192,028,766 670,848,224 1,862,170,030 14,815,545,235 4,165,932,347 14,819,032 2,853,807,924 28,575,151,558 100%
Fuente: El a bora ci n propi a a pa rtir de l os res ul tados de l a CNE 2008-2010
El anlisis horizontal del cuadro nos permite obtener los porcentajes ms relevantes por niveles, encontrndose que: Rectora: para 2008 concentr el 15% del gasto por nivel, de los cuales los servicios personales representaron el 96% del gasto, mientras que el 3% lo destin a servicios no personales y el 1% restante a materiales y suministros. En 2009 la proporcin fue similar, de un 90% en SP. Apoyo al sistema educativo: abarca la actividad programtica de servicio tcnico pedaggico y en 2008 represent un 2% que se utiliz mayoritariamente en servicios y suministros, representando un 65%. Para 2009, con los recursos de este nivel se cubri un 81% de gasto en servicios personales y un 18% en materiales y suministros. Nivel inicial: en 2008 el 53% de su gasto correspondi a servicios personales, mientras que los activos no nancieros representaron un 31%.
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Nivel Bsico: en 2008 abarc el 52% del gasto, destinando El 68% del gasto a servicios personales. En 2009 se increment el porcentaje de gasto en este rubro en un 8% pasando a 76%. Nivel Medio: con una concentracin del 15% en este nivel se cubri en un 68% del gasto a servicios personales del 2008, que aumenta en 2009 a un 80%. Adultos: en 2008 importa mas en este nivel la cobertura de servicios no personales (45%) y activos nancieros (55%), estos porcentajes varan en 2009 ya que se cubren servicios personales en un 99%. Gasto No Distribuido: en este rubro que represent un 10% para todos los aos del gasto total se concentra en las transferencias corrientes.
En los reportes estadsticos 4.19 al 4.21 se presenta en detalle, por objeto del gasto y nivel educativo el gasto realizado por el MINERD. Del anlisis cuadro que precede del puede apreciarse que existe una diferencia signicativa entre los recursos destinados a cada nivel escolar. No obstante, estas brechas de los recursos se pueden explicar parcialmente por la cantidad de alumnos en las distintas cohortes demogrcos.
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4.3 Matrices y tablas auxiliares de las cuentas nacionales de educacin pre-universitaria 2008-2010
Reporte estadistico 4.1: Detalle del gasto en educacin pre-universitaria por fuentes de financiamiento, 2008-2010. Montos en RD$ Cdigo FF.1. FF.1.1 FF.1.1.1 FF.1.1.1.1 FF.1.1.1.2 FF.1.1.1.3 FF.1.1.2 FF.1.2 FF.1.2.1 FF.1.2.1.1 FF.1.2.1.1.1 FF.1.2.1.1.2 FF.1.2.1.2 FF.1.2.1.2.1 FF.1.2.2 FF.1.2.2.1 FF.1.2.3 FF.1.2.3.1 FF.2. FF.2.1 FF.2.1.1 FF.2.1.2 FF.2.1.3 FF.2.2 FF.2.3 FF.3. FF.3.1 FF.3.1.1 FF.3.1.2 FF.3.1.3 FF.3.2 FF.3.2.1 FF.3.2.2 FF.3.2.3 FF.3.3 FF.3.4 FF.3.5 FF.3.6 FF.TSP Fondos Pblicos Rentas del Gobierno Central Fondo General de la Nacin (F10) Tesoro Nacional (F100) Fondo de Contrapartida (F101) Recursos de las Apropiaciones del 5% del Presidente (F104) Recursos de instituciones autnomas y descentralizadas Prstamos Reembolsables Prstamos Externos Organismos Multilaterales BM - Banco Mundial BID- Banco Interamericano de Desarrollo Organismos Bilaterales Gobierno de Venezuela Crdito interno Instituciones Financieras Domsticas Crdito externo Bonos globales externos Fondos Privados Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresariales, etc. Organizaciones No Gubernamentales Instituciones Privadas con fines de lucro Otras donaciones particulares s.c.o. Fondos de los Hogares Dominicanos Organizaciones Comunitarias de Base (OCB) Fondos Internacionales Organismos Multilaterales BID- Banco Interamericano de Desarrollo UE- Unin Europea CAF- Corporacin Andina de Fomento Contribuciones Bilaterales Gobierno de Alemania Gobierno de Espaa Gobierno de Estados Unidos Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro basadas en la f Entidades internacionales con fines de lucro Otros fondos internacionales s.c.o. Total financiamiento educacin pre-universitaria 7,674,318 1,562,573 302,516 88,357,114 45,434,329,238 40,199,021 2,513,309 37,685,712 15,852,070,083 57,227,206 29,986,449 20,505,035 6,735,722 15,794,389,378 453,500 1,511,538,035 1,373,442,492 2,349,688 1,371,092,804 Descripcin 2008 Montos en RD$ 28,070,721,119 26,429,895,544 26,424,238,536 26,204,961,985 176,077,992 43,198,559 5,657,008 1,640,825,576 1,309,175,591 812,380,104 212,293,862 600,086,242 496,795,487 496,795,487 331,649,985 331,649,985 % 62% 94% 100% 99% 1% 0% 0% 6% 80% 62% 26% 74% 38% 100% 20% 100% 0% 0% 35% 0% 52% 36% 12% 100% 0% 3% 91% 0% 100% 0% 3% 6% 94% 0% 1% 0% 0% 6% 100% 115,112,944 51,341,006,835 45,854,068 587,102 34,112,965 11,154,000 11,534,025 309,238 0 539,523,737 18,347,721,273 70,141,178 37,921,377 19,125,194 13,094,607 18,277,528,399 51,696 712,334,012 539,523,737 3,880,575,013 3,880,575,013 2009 Montos en RD$ 32,280,951,550 27,018,391,696 26,972,751,696 26,736,916,459 172,155,837 63,679,400 45,640,000 5,262,559,854 1,381,984,841 1,381,984,841 899,693,124 482,291,717 % 63% 84% 100% 99% 1% 0% 0% 16% 26% 100% 65% 35% 0% 0% 74% 100% 0% 0% 36% 0% 54% 27% 19% 100% 0% 1% 76% 0% 100% 0% 6% 1% 74% 24% 2% 0% 0% 16% 100% 56,644,102 1,800,000 16,399,920 1,034,060 10,343,845 122,213,858 57,733,043,957 1,046,846,174 2,394,624 58,444,102 464,730,157 464,730,157 21,575,000 21,575,000 21,384,359,523 47,586,979 12,850,643 22,879,799 11,856,537 21,335,838,985 933,560 1,257,676,584 1,049,240,798 2010 Montos en RD$ 35,091,007,850 34,230,629,396 34,181,729,396 34,039,080,346 121,725,851 20,923,200 48,900,000 860,378,453 374,073,297 374,073,297 219,450,885 154,622,412 % 61% 98% 100% 100% 0% 0% 0% 2% 43% 100% 59% 41% 0% 0% 54% 100% 3% 3% 37% 0% 27% 48% 25% 100% 0% 2% 83% 0% 100% 0% 5% 0% 97% 3% 1% 0% 1% 10% 100% Total Montos en RD$ 95,442,680,519 87,678,916,636 87,578,719,627 86,980,958,789 469,959,679 127,801,159 100,197,008 7,763,763,883 3,065,233,729 2,568,438,242 1,331,437,871 1,237,000,371 496,795,487 496,795,487 4,676,955,154 4,676,955,154 21,575,000 21,575,000 55,584,150,880 174,955,362 80,758,469 62,510,027 31,686,866 55,407,756,761 1,438,756 3,481,548,631 2,962,207,027 2,349,688 2,957,462,715 2,394,624 144,497,190 3,100,411 128,442,779 12,954,000 35,608,264 2,905,872 10,646,361 325,683,916 154,508,380,029 % 62% 92% 100% 99% 1% 0% 0% 8% 39% 84% 52% 48% 16% 100% 60% 100% 0% 0% 36% 0% 46% 36% 18% 100% 0% 2% 85% 0% 100% 0% 4% 2% 89% 9% 1% 0% 0% 9% 100%
Fuente: C onstruido en base a datos del SIGEF 2008-2010, informes institucionales, publicaciones en pginas web y estimaciones encuestas de hogares.
151
Reporte estadistico 4.2: Detalle del gasto en educacin pre-universitaria, por tipo de fondos, ao 2008. Matriz de Fuentes de Financiamiento x Agente de Financiamiento. Montos en RD$
Instituciones del Gobierno Central Cdigo MINERD 27,201,477,750 25,702,982,134 25,702,982,134 25,526,904,142 176,077,992 142,329,959 142,329,959 142,329,959 142,329,959 1,373,673,808 1,371,160,499 67,695 1,371,092,804 2,513,309 2,513,309 28,575,151,558 595,672,843 253,008,344 14,905,173 29,438,737,919 1,373,673,808 1,371,160,499 67,695 1,371,092,804 2,513,309 2,513,309 40,000 1,498,495,617 1,166,845,632 812,380,104 212,293,862 600,086,242 354,465,528 354,465,528 331,649,985 331,649,985 43,198,559 410,144,325 253,008,344 14,905,173 453,342,884 253,008,344 14,905,173 453,342,884 253,008,344 14,905,173 595,672,843 253,008,344 14,905,173 28,065,064,111 26,424,238,536 26,424,238,536 26,204,961,985 176,077,992 43,198,559 1,640,825,576 1,309,175,591 812,380,104 212,293,862 600,086,242 496,795,487 496,795,487 331,649,985 331,649,985 5,617,008 5,657,008 40,000 Presidencia MIH MIFFAA FF.1. FF.1.1 FF.1.1.1 FF.1.1.1.1 FF.1.1.1.2 FF.1.1.1.3 FF.1.1.2 FF.1.2 FF.1.2.1 FF.1.2.1.1 FF.1.2.1.1.1 FF.1.2.1.1.2 FF.1.2.1.2 FF.1.2.1.2.1 FF.1.2.2 FF.1.2.2.1 FF.2. FF.2.1 FF.2.1.1 FF.2.1.2 FF.2.1.3 FF.2.2 FF.2.3 FF.3. FF.3.1 FF.3.1.1 FF.3.1.2 FF.3.2 Contribuciones Bilaterales Gobi erno de Al ema ni a Gobi erno de Es pa a Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro basadas en la f Entidades internacionales con fines de lucro Otros fondos internacionales s.c.o. Total financiamiento por agente educacin pre-universitaria FF.3.2.1 FF.3.2.2 FF.3.3 FF.3.4 FF.3.5 FF.3.5 FF.TSP UE- Uni n Europea BID- Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Fondos Internacionales Organismos Multilaterales Organizaciones Comunitarias de Base (OCB) Fondos de los Hogares Dominicanos Otra s dona ci ones pa rti cul a res s .c.o. Ins ti tuci ones Pri va da s con fi nes de l ucro Orga ni za ci ones No Guberna menta l es Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresariales, etc. Fondos Privados Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Crdito interno Gobi erno de Venezuel a BID- Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Organismos Bilaterales BM - Ba nco Mundi a l Organismos Multilaterales Prstamos Externos Recurs os de l a s Apropi a ci ones del 5% del Pres i dente Recursos de instituciones descentralizadas Prstamos Reembolsables Fondo de Contra pa rti da (F101) Tes oro Na ci ona l (F100) Fondo General de la Nacin (F10) Rentas del Gobierno Central Fondos Pblicos Descripcin Organismos descentralizados Subtotal Instituciones Gob. Ayuntamientos Lotera Nacional Central municipales 40,000 40,000 5,617,008 5,617,008 5,617,008 5,657,008 Subtotal Instituciones Descentralizadas 5,657,008 5,657,008 -
ONGs
Hogares
Locales
Internacionale s
Subtotal ONGs
Total
28,070,721,119
26,429,895,544
26,424,238,536
26,204,961,985
176,077,992
43,198,559 5,657,008
1,640,825,576
1,309,175,591
812,380,104
212,293,862
600,086,242 496,795,487
496,795,487
331,649,985
331,649,985
15,794,389,378
57,680,706
57,680,706
15,852,070,083
57,227,206
57,227,206
57,227,206
29,986,449
29,986,449
29,986,449
20,505,035
20,505,035
20,505,035
6,735,722
6,735,722
6,735,722
- 15,794,389,378
15,794,389,378
453,500
453,500
453,500
- 100,073,419 2,281,993
37,790,808
137,864,227 2,281,993
1,511,538,035 1,373,442,492
2,281,993
2,281,993
2,349,688
1,371,092,804
5,573,110
32,112,602
37,685,712
40,199,021
2,513,309
5,573,110
32,112,602
37,685,712
37,685,712
1,996,113
5,678,206
7,674,318
7,674,318
1,562,573
1,562,573
1,562,573
302,516
302,516
302,516
88,357,114
88,357,114
88,357,114
15,794,389,378
157,754,125
37,790,808
195,544,933
45,434,329,238
Fuente: Cons trui do en ba s e a da tos del SIGEF 2008-2010, i nformes i ns ti tuci ona l es , publ i ca ci ones en p gi na s web y es ti ma ci ones encues ta s de hoga res .
Instituciones del Gobierno Central Cdigo MINERD 31,019,596,962 25,800,447,053 25,800,447,053 25,650,760,824 149,686,230 42,066,225 42,066,225 42,066,225 0 42,066,225 515,612,101 515,024,999 515,024,999 587,102 587,102 31,535,209,063 898,267,633 293,633,627 39,240,794 24,498,738 24,498,738 24,498,738 9,071,272 5,219,149,908 1,339,918,616 1,339,918,616 899,693,124 440,225,492 3,879,231,292 3,879,231,292 63,679,400 14,742,056 1,343,721 1,343,721 32,775,422,389 540,110,839 539,523,737 539,523,737 587,102 587,102 40,000 1,343,721 874,833,675 293,633,627 7,727,551 856,201,408 293,633,627 14,742,056 856,201,408 293,633,627 14,742,056 898,267,633 293,633,627 14,742,056 9,071,272 7,727,551 7,727,551 Presidencia MIH MEPyD MIFFAA FF.1. FF.1.1 FF.1.1.1 FF.1.1.1.1 FF.1.1.1.2 FF.1.1.1.3 FF.1.1.2 FF.1.2 FF.1.2.1 FF.1.2.1.1 FF.1.2.1.1.1 FF.1.2.1.1.2 FF.1.2.2 FF.1.2.2.1 FF.2. FF.2.1 FF.2.1.1 FF.2.1.2 FF.2.1.3 FF.2.2 FF.2.3 FF.3. FF.3.1 FF.3.1.2 FF.3.2 FF.3.2.1 FF.3.2.2 FF.3.2.3 FF.3.3 FF.3.4 FF.3.5 FF.TSP Gobi erno de Es pa a Gobi erno de Es ta dos Uni dos Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro basadas en la f Otros fondos internacionales s.c.o. Total financiamiento por agente educacin pre-universitaria Gobi erno de Al ema ni a Contribuciones Bilaterales Fondos Internacionales Organismos Multilaterales Organizaciones Comunitarias de Base (OCB) Fondos de los Hogares Dominicanos Otra s dona ci ones pa rti cul a res s .c.o. Ins ti tuci ones Pri va da s con fi nes de l ucro Orga ni za ci ones No Guberna menta l es Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresariales, etc. Fondos Privados Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Crdito interno Organismos Multilaterales Prstamos Externos Recurs os de l a s Apropi a ci ones del 5% del Pres i dente Recursos de instituciones descentralizadas Prstamos Reembolsables Fondo de Contra pa rti da (F101) Tes oro Na ci ona l (F100) Fondo General de la Nacin (F10) Rentas del Gobierno Central Fondos Pblicos Descripcin Subtotal Instituciones Gob. Central 32,235,311,550 26,972,751,696 26,972,751,696 26,819,228,125 172,155,837 63,679,400 5,262,559,854 1,381,984,841 1,381,984,841 899,693,124 482,291,717 3,880,575,013 3,880,575,013 45,600,000 40,000 45,640,000 Organismos descentralizados Lotera Nacional 40,000 40,000 45,600,000 Ayuntamientos municipales 45,600,000 45,600,000 45,640,000 Subtotal Instituciones Descentralizadas 45,640,000 45,640,000 -
ONGs
Hogares
Locales
Internacionales
Subtotal ONGs
Total
32,280,951,550
27,018,391,696
26,972,751,696
26,819,228,125
172,155,837
63,679,400 45,640,000
5,262,559,854
1,381,984,841
1,381,984,841
BM - Banco Mundial BID- Banco Interamericano de Desarrollo
899,693,124
482,291,717
3,880,575,013
3,880,575,013
18,277,528,399
70,192,874
70,192,874
18,347,721,273
70,141,178
70,141,178
70,141,178
37,921,377
37,921,377
37,921,377
19,125,194
19,125,194
19,125,194
13,094,607
13,094,607
13,094,607
- 18,277,528,399
18,277,528,399
51,696
51,696
51,696
- 154,244,372
17,978,801
172,223,173
712,334,012
539,523,737
UE- Unin Europea
539,523,737
28,774,717
16,492,248
45,266,965
45,854,068
587,102
17,620,717
16,492,248
34,112,965
34,112,965
11,154,000
11,154,000
11,154,000
10,047,473
1,486,553
11,534,025
11,534,025
309,238
309,238
309,238
- 115,112,944
115,112,944
115,112,944
18,277,528,399
224,437,246
17,978,801
242,416,047
51,341,006,835
152
153
Reporte estadistico 4.4: Detalle del gasto en educacin pre-universitaria, por tipo de fondos, ao 2010. Matriz de Fuentes de Financiamiento x Agente de Financiamiento,
Montos en RD$ Cdigo MINERD FF.1. FF.1.1 FF.1.1.1 FF.1.1.1.1 FF.1.1.1.2 FF.1.1.1.3 FF.1.1.2 FF.1.2 Recurs os de l a s Apropi a ci ones del 5% del Pres i dente Recursos de instituciones descentralizadas Prstamos Reembolsables 21,575,000 0 0 0 0 464,730,157 464,730,157 1,046,846,174 1,046,846,174 1,046,846,174 34,918,068,733 826,324,865 320,533,079 21,575,000 21,575,000 15,615,188 0 0 0 0 8,412,159 838,803,453 374,073,297 374,073,297 219,450,885 154,622,412 Prstamos Externos Organismos Multilaterales BM - Ba nco Mundi a l BID- Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Organismos Bilaterales Gobi erno de Venezuel a Crdito interno Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Crdito externo Bonos gl oba l es externos Fondos Privados Fundaciones, Asociaciones y Firmas Empresariales, etc. Orga ni za ci ones No Guberna menta l es Ins ti tuci ones Pri va da s con fi nes de l ucro Otra s dona ci ones pa rti cul a res s .c.o. Fondos de los Hogares Dominicanos Organizaciones Comunitarias de Base (OCB) Fondos Internacionales Organismos Multilaterales BID- Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o UE- Uni n Europea CAF- Corpora ci n Andi na de Fomento Contribuciones Bilaterales Gobi erno de Al ema ni a Gobi erno de Es pa a Gobi erno de Es ta dos Uni dos Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro Organizaciones y fundaciones sin fines de lucro basadas en la f Entidades internacionales con fines de lucro Otros fondos internacionales s.c.o. Total financiamiento por agente educacin pre-universitaria FF.1.2.1 FF.1.2.1.1 FF.1.2.1.1.1 FF.1.2.1.1.2 FF.1.2.1.2 FF.1.2.1.2.1 FF.1.2.2 FF.1.2.2.1 FF.1.2.3 FF.1.2.3.1 FF.2. FF.2.1 FF.2.1.1 FF.2.1.2 FF.2.1.3 FF.2.2 FF.2.3 FF.3. FF.3.1 FF.3.1.1 FF.3.1.2 FF.3.1.3 FF.3.2 FF.3.2.1 FF.3.2.2 FF.3.2.3 FF.3.3 FF.3.4 FF.3.5 FF.3.5 FF.TSP 20,923,200 Fondo de Contra pa rti da (F101) 121,725,851 36,088,954,023 1,046,846,174 1,046,846,174 1,046,846,174 Tes oro Na ci ona l (F100) 32,910,693,255 783,826,665 320,533,079 15,615,188 Fondo General de la Nacin (F10) 33,032,419,105 804,749,865 320,533,079 15,615,188 Rentas del Gobierno Central 33,032,419,105 804,749,865 320,533,079 15,615,188 Fondos Pblicos 33,871,222,559 826,324,865 320,533,079 15,615,188 Presidencia Hacienda MEPyD Ministerio FF.AA. 8,412,159 8,412,159 8,412,159 8,412,159 Descripcin Instituciones del Gobierno Central Subtotal Instituciones Gob. Central 35,042,107,850 34,181,729,396 34,181,729,396 34,039,080,346 121,725,851 20,923,200 0 860,378,453 374,073,297 374,073,297 219,450,885 154,622,412 0 0 464,730,157 464,730,157 21,575,000 21,575,000 48,900,000 Organismos descentralizados Lotera Nacional 48,900,000 48,900,000 Ayuntamientos municipales 48,900,000 48,900,000 48,900,000 Subtotal Instituciones Descentralizadas 48,900,000 48,900,000 -
ONGs
Hogares
Locales
Internacionales
Subtotal ONGs
Total
35,091,007,850
34,230,629,396
34,181,729,396
34,039,080,346
121,725,851
20,923,200 48,900,000 860,378,453
374,073,297
374,073,297
219,450,885
154,622,412
464,730,157
464,730,157
21,575,000
21,575,000
21,335,838,985
48,520,539
48,520,539
21,384,359,523
47,586,979
47,586,979
47,586,979
12,850,643
12,850,643
12,850,643
22,879,799
22,879,799
22,879,799
11,856,537
11,856,537
11,856,537
21,335,838,985
21,335,838,985
933,560 180,742,690
30,087,720
933,560 210,830,410
933,560 1,257,676,584
2,394,624
2,394,624
1,049,240,798
1,046,846,174
2,394,624
2,394,624
2,394,624
35,159,136
23,284,966
58,444,102
58,444,102
33,359,136
23,284,966
56,644,102
56,644,102
1,800,000
1,800,000
1,800,000
15,844,459
555,461
16,399,920
16,399,920
1,034,060
1,034,060
1,034,060
4,096,553
6,247,293
10,343,845
10,343,845
122,213,858
122,213,858
122,213,858
21,335,838,985
229,263,229
30,087,720
259,350,948
57,733,043,957
154

Reporte estadistico 4.5: Ejecucin Presupuestaria del Ministerio de Educacin de la Rep. Dominicana, 2008. Datos por actividades y fuentes de financiamiento. Montos en RD$
Crdito externo Crdito interno F101003-Emisin de Banco Mundial BID Venezuela Contrapartida bonos Actividades centrales Di recci n y Coordi na ci n Superi or Pl a ni fi ca ci n educa ti va Ges ti n Admi ni s tra ti va y Fi na nci era Ges ti n y Admi ni s tra ci n de l os Recurs os Huma nos Ges ti n y Des a rrol l o Tecnol gi co Di recci n y Coordi na ci n de Cul tura Ges ti n y Des centra l i za ci on Servi ci os de Seguri da d Es col a r Coordi na ci n de l a Infra es tructura Es col a r Proyectos centrales Progra ma de Apoyo Pres upues ta ri o Sectori a l (PAPSE) Servicios tcnicos pedaggicos 670,848,224 Di recci n y coordi na ci n tcni ca del Si s tema Educa ti vo 239,421,106 Des a rrol l o y refuerzo del currcul o 19,336,891 Medi os di d cti cos y de a poyo educa ti vo 360,772,395 Apoyo ps i col gi co 1,000,000 Inves ti ga ci n e i nnova ci n educa ti va 44,717,832 Educa ci n Ambi enta l 5,600,000 Des a rrol l o centros de recurs os , i nfoteca s y bi bl i oteca s el ectr Eva l ua ci n de l a ca l i da d de l os centros educa ti vos Servicios de educacin inicial 1,322,829,276 52,823,400 212,293,862 Di recci n y coordi na ci n 367,552 Educa ci n Ini ci a l 1,322,461,724 Progra ma de Forta l eci mi ento de l a Ed. Ini ci a l 52,823,400 212,293,862 Servicios de educacin bsica 10,956,254,419 88,038,996 331,649,985 458,908,907 Di recci n y coordi na ci n 17,915,963 Ens ea nza b s i ca 10,938,338,456 331,649,985 Educa ci n Es peci a l Progra ma Mul ti fa s e P/L Equi da d D/L Educ. B s i ca Fa s e I 88,038,996 458,908,907 Servicios de Educacin Media, Artes y Tcnica Profesional 3,686,048,694 35,215,596 141,177,335 Di recci n y coordi na ci n Educa ci n Medi a Genera l 3,547,245,987 Educa ci n Medi a de Artes Educa ci n Tcni ca Profes i ona l 138,802,707 35,215,596 141,177,335 Progra ma Mul ti fa s e P/L Moderni za ci n de l a Educ. Medi a Fa Servicios de Educacin de Adultos 14,819,032 Di recci n y coordi na ci n 173,500 Al fa beti za ci n de a dul tos 3,286,138 Educa ci n B s i ca 5,436,881 Educa ci n Medi a 2,402,760 Educa ci n La bora l 3,519,753 Prog. De Des a rrol l o Juveni l Servicios de bienestar estudiantil 2,209,310,731 Di recci n y Coordi na ci n 2,184,833,675 Apoyo s oci o educa ti vo y a l a vul nera bi l i da d 23,577,056 Servi ci os de Sa l ud Es col a r 900,000 Administracin de contribuciones especiales 2,474,765,000 354,465,528 Pens i ones y jubi l a ci ones 761,957,013 342,953,949 Seguro Mdi co de l os Ma es tros 29,593,183 2,466,099 Ins ti tuto Na ci ona l de Educa ci n Fs i ca 46,731,125 3,873,050 Pol i tcni co Educa ti vo 90,053,333 Centro Infa nti l Ha i na mos a 10,354,961 846,425 Ins ti tuto Na ci ona l de Ca pa ci ta ci n y Forma ci n Ma gi s teri a l 200,000,004 Ins ti tuto Na ci ona l de Bi enes ta r Ma gi s teri a l 30,999,996 2,711,135 Ins ti tuto Sa l ome Urea 94,325,000 Ins ti tuto Pa na meri ca no de Geogra fa e Hi s tori a 6,500,004 Ins ti tuto Pol i tcni co de Da ja bn 12,000,000 1,614,870 Regi ona l No.1 (Ba ra hona ) 17,397,019 Regi ona l No.2 (Sa n Jua n de l a Ma gua na ) 27,782,973 Regi ona l No.3 (Azua ) 35,524,437 REGIONAL No.4 (Sa n Cri s tba l ) 38,205,358 REGIONAL No.5 (Sa n Pedro de Ma cors ) 40,327,579 Regi ona l No.6 (La Vega ) 47,585,892 Regi ona l No.7 (Sa n Fra nci s co de Ma cors ) 29,396,363 Regi ona l No.8 (Sa nti a go) 56,782,782 Regi ona l No.9(Ma o) 16,244,976 Regi ona l No.10 (Sa nto Domi ngo II) 75,123,707 Regi ona l No.11 (Puerto Pl a ta ) 21,263,719 Regi ona l No.12 (Hi gey) 19,703,482 Regi ona l No.13 (Sa n Cri s tba l ) 14,731,326 Regi ona l No.14 (Na gua ) 19,552,087 Regi ona l No.15 (Sa nto Domi ngo III) 73,736,962 Regi ona l No.16 (Cotu) 26,212,882 Regi ona l No.17 (Monte Pl a ta ) 16,427,432 Regi ona l No.18 (Neyba ) 16,010,274 Progra ma de Reducci n de l a Repi tenci a 472,049,996 Orga ni za ci ones No Guberna menta l es de Educa ci n 128,191,134 25,526,904,142 176,077,992 331,649,985 212,293,862 600,086,242 354,465,528 Total Fuente: El a bora ci n propi a a pa rti r de da tos entrega dos por l a Di recci n Genera l de Pres upues to del Si s tema Integra do de Ges ti n Fi na nci era (SIGEF) 2008 Fondo General Descripcin F100-Tesoro Nacional 4,192,028,766 3,955,917,575 613,930 143,183,761 3,430,732 14,408,042 1,734,719 1,500,000 71,240,008
Donaciones Unin Europea 1,371,092,804 1,371,092,804 1,371,092,804 BID 67,695 67,695 67,695 Kredit-FURwiederaufbau 2,513,309 2,513,309 2,513,309 Total 4,192,028,766 3,955,917,575 613,930 143,183,761 3,430,732 14,408,042 1,734,719 1,500,000 71,240,008 1,371,092,804 1,371,092,804 670,848,224 239,421,106 19,336,891 360,772,395 1,000,000 44,717,832 5,600,000 1,587,946,538 367,552 1,322,461,724 265,117,262 11,837,365,615 17,915,963 11,269,988,441 549,461,212 3,862,509,320 3,547,245,987 138,802,707 176,460,626 14,819,032 173,500 3,286,138 5,436,881 2,402,760 3,519,753 2,209,310,731 2,184,833,675 23,577,056 900,000 2,829,230,528 1,104,910,962 32,059,282 50,604,175 90,053,333 11,201,386 200,000,004 33,711,131 94,325,000 6,500,004 13,614,870 17,397,019 27,782,973 35,524,437 38,205,358 40,327,579 47,585,892 29,396,363 56,782,782 16,244,976 75,123,707 21,263,719 19,703,482 14,731,326 19,552,087 73,736,962 26,212,882 16,427,432 16,010,274 472,049,996 128,191,134 28,575,151,558
Reporte estadistico 4.6: Ejecucin Presupuestaria del Ministerio de Educacin de la Rep. Dominicana, 2009. Datos por actividades y fuentes de financiamiento
Fondo General Crdito externo F107-Apoyo Presup. BM 85,682,828.78 85,682,828.78 149,686,229.64 710,210,034.78 710,210,034.78 710,210,034.78 2,399,524,056.66 2,399,524,056.66 2,399,524,056.66 F113-Instituciones Financieras Domsticas F115-Apoyo Presupuestario 1,479,707,235.29 1,479,707,235.29 1,479,707,235.29 F301-Banco Mundial 189,483,089.68 189,483,089.68 189,483,089.68
Donaciones
155
Descripcin F100-Tesoro Nacional 64,003,400.86 64,003,400.86 F101Contrapartida
F300-BID
Unin Europea
F-216 KreditFURwiederaufbau
Total
Actividades centrales 2,639,986,791.10 Di recci n y Coordi na ci n Superi or 2,063,237,886.84 Pl a ni fi ca ci n educa ti va 52,726,102.05 Ges ti n de l os Recurs os Educa ti vos 318,779,455.75 Ges ti n y Des a rrol l o Tecnol gi co 205,243,346.46 Proyectos centrales Progra ma de Apoyo Pres upues ta ri o Sectori a l (PAPSE) Servicios tcnicos pedaggicos 366,751,895.54 Di recci n y coordi na ci n tcni ca del Si s tema Educa ti vo 2,787,188.57 Des a rrol l o del curri cul o y medi os educa ti vos de a poyo y compl emento 287,744,271.13 Apoyo y ori enta ci n ps i col gi ca 11,647,934.21 Ges ti n de l a Ca l i da d 64,572,501.63 Eva l ua ci n de l a ca l i da d de l os centros educa ti vos Servicios de educacin inicial 1,628,775,101.48 Di recci n y coordi na ci n 4,673,510.30 Educa ci n Ini ci a l 1,624,101,591.18 Forta l eci mi ento de l a Ed. Ini ci a l Servicios de educacin bsica 13,948,992,089.66 Di recci n y coordi na ci n 30,014,964.57 Ens ea nza b s i ca 13,889,205,756.52 Educa ci n Es peci a l 29,771,368.57 Progra ma Mul ti fa s e P/L Equi da d D/L Educ. B s i ca Fa s e I Servicios de Educacin Media, Artes y Tcnica Profesional 3,329,464,064.62 Di recci n y coordi na ci n 44,847,197.54 Educa ci n Medi a Genera l 2,968,066,881.67 Educa ci n Medi a de Artes 316,549,985.41 Educa ci n Tcni ca Profes i ona l Progra ma Mul ti fa s e P/L Moderni za ci n de l a Educ. Medi a Fa s e I Servicios de Educacin de Adultos 803,451,398.77 Di recci n y coordi na ci n 795,277,743.29 Al fa beti za ci n de a dul tos 8,173,655.48 Educa ci n B s i ca Educa ci n Medi a Servicios de bienestar estudiantil 17,564,124.00 Di recci n y Coordi na ci n 17,564,124.00 Apoyo s oci o educa ti vo y a l a vul nera bi l i da d Administracin de contribuciones especiales 2,915,775,358.57 Seguros Mdi co de l os Ma es tros 32,059,282.00 Ins ti tuto Na ci ona l de Educa ci n Fs i ca 50,212,055.79 Pol i tcni co educa ti vo 93,525,000.16 Centro Infa nti l Ha i na mos a 14,083,329.00 Ins ti tuto Na ci ona l de Forma ci n y Ca pa ci ta ci n Ma gi s teri a r 199,500,003.00 Ins ti tuto Na ci ona l de Bi enes ta r Ma gi s teri a l 35,816,886.00 Ins ti tuto Sa l om Urea 102,900,000.00 Ins ti tuto Pa na meri ca no de Geogra fa e Hi s tori a 6,428,109.00 Ins ti tuto Pol i tcni co de Da ja bn 21,666,667.00 Progra ma de Reducci n a l a Repi tenci a 472,050,000.00 22,200,000.00 Ins ti tuto Domi ni ca no de Eva l ua ci n e Inves tiga ci n de l a Ca l i da d Educ Junta s Di s tri ta l es de Educa ci n 555,459,027.00 Orga ni za ci ones no guberna menta l es de educa ci n 96,347,963.66 Pens i ones y Jubi l a ci ones 1,213,527,035.96 Total 25,650,760,823.74
439,763,397.47 439,763,397.47 462,094.43 462,094.43 440,225,491.90
515,024,999.00 515,024,999.00 515,024,999.00
587,102.23 587,102.23 587,102.23
4,119,694,026.39 3,542,945,122.13 52,726,102.05 318,779,455.75 205,243,346.46 515,024,999.00 515,024,999.00 366,751,895.54 2,787,188.57 287,744,271.13 11,647,934.21 64,572,501.63 1,692,778,502.34 4,673,510.30 1,624,101,591.18 64,003,400.86 14,388,755,487.13 30,014,964.57 13,889,205,756.52 29,771,368.57 439,763,397.47 4,315,889,214.52 44,847,197.54 3,678,276,916.45 316,549,985.41 276,215,115.12 803,451,398.77 795,277,743.29 8,173,655.48 2,417,088,180.66 2,417,088,180.66 2,915,775,358.57 32,059,282.00 50,212,055.79 93,525,000.16 14,083,329.00 199,500,003.00 35,816,886.00 102,900,000.00 6,428,109.00 21,666,667.00 472,050,000.00 22,200,000.00 555,459,027.00 96,347,963.66 1,213,527,035.96 31,535,209,062.92
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Tabla 4.7: Gasto en educacin pre-universitaria por objeto y tipo de agentes de financiamiento, 2008-2010. Monto en RD$ Montos RD$ % Montos RD$ % Montos RD$ % Agentes Pblicos Agentes Privados Total Por Objeto Cdigo 2008 OG.1 Servicios Personales 17,947,949,000 60.96% 51,172,780 0.32% 17,999,121,780 39.62% OG.2 Servicios No Personales 480,017,220 1.63% 2,192,122,256 13.71% 2,672,139,476 5.88% OG.3 Materiales y Suministros 2,797,885,637 9.50% 3,886,577,136 24.31% 6,684,462,774 14.71% OG.4 Transferencias Corrientes 3,577,937,004 12.15% 9,753,769,982 61.00% 13,331,706,986 29.34% OG.5 Transferencias de Capital 35,040,000 0.12% 26,091 0.00% 35,066,091 0.08% OG.6 Activos Financieros 4,594,829,182 15.61% 19,348,340 0.12% 4,614,177,522 10.16% OG.7 Activos Financieros 0.00% 3,312,881 0.02% 3,312,881 0.01% OG.8 Pasivos Financieros 0.00% 114,771 0.00% 114,771 0.00% OG.9 Gastos Financieros 0.00% 270,629 0.00% 270,629 0.00% OG.10 No distribuidos 10,736,884 0.04% 83,219,445 0.52% 93,956,329 0.21% Total por agentes 29,444,394,927 100.00% 15,989,934,310 100.00% 45,434,329,238 100.00% Cdigo 2009 OG.1 Servicios Personales OG.2 Servicios No Personales OG.3 Materiales y Suministros OG.4 Transferencias Corrientes OG.5 Transferencias de Capital OG.6 Activos No Financieros OG.7 Activos Financieros OG.8 Pasivos Financieros OG.9 Gastos Financieros OG.10 No distribuidos Total por agentes Agentes Pblicos 22,229,100,930 67.73% 757,454,307 2.31% 3,083,829,963 9.40% 3,999,070,432 12.18% 40,000 0.00% 2,699,421,398 8.22% 0.00% 0.00% 0.00% 52,145,359 0.16% 32,821,062,389 100.00% Agentes Privados 75,820,576 0.41% 3,029,037,609 16.36% 4,647,162,548 25.09% 10,647,207,023 57.49% 44,480 0.00% 25,571,089 0.14% 2,868,173 0.02% 10,251 0.00% 701,653 0.00% 91,521,044 0.49% 18,519,944,446 100.00% Agentes Privados 71,282,815 0.33% 4,161,129,080 19.27% 5,589,717,385 25.88% 11,624,357,970 53.83% 230,033 0.00% 49,320,837 0.23% 0.01% 1,412,791 282,216 0.00% 1,969,338 0.01% 95,487,469 0.44% 21,595,189,933 100.00% Total Por Objeto 22,304,921,506 43.44% 3,786,491,917 7.38% 7,730,992,511 15.06% 14,646,277,455 28.53% 84,480 0.00% 2,724,992,487 5.31% 2,868,173 0.01% 10,251 0.00% 701,653 0.00% 143,666,402 0.28% 51,341,006,835 100.00% Total Por Objeto 23,480,209,907 40.67% 5,340,371,324 9.25% 9,159,858,383 15.87% 15,932,372,786 27.60% 102,682,162 0.18% 3,535,185,697 6.12% 1,412,791 0.00% 282,216 0.00% 1,969,338 0.00% 178,699,351 0.31% 57,733,043,957 100.00%
Agentes Pblicos Cdigo 2010 OG.1 Servicios Personales 23,408,927,092 64.78% OG.2 Servicios No Personales 1,179,242,245 3.26% OG.3 Materiales y Suministros 3,570,140,998 9.88% OG.4 Transferencias Corrientes 4,308,014,817 11.92% OG.5 Transferencias de Capital 102,452,130 0.28% OG.6 Activos No Financieros 3,485,864,861 9.65% OG.7 Activos Financieros 0.00% OG.8 Pasivos Financieros 0.00% OG.9 Gastos Financieros 0.00% OG.10 No distribuidos 83,211,882 0.23% Total por agentes 36,137,854,023 100.00% Fuente: Elaboracin propia en base a resultados CNE 2008-2010.
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Reporte estadistico 4.8: Ejecucin Presupuestaria de la Presidencia de la Repblica 2008. Datos por unidad ejecutora, programas y actividades. Montos en RD Organismo Financiador Descripcin F104 -5% F100 - Tesoro F622 Total Presidente Nacional Venezuela ** 0001-Secretara Administrativa 43,198,559 16,329,800 59,528,359 0010-Asistencia en el rea de Educacin 42,951,359 42,951,359 Transferencias corrientes a ONGs del rea de educacin 70,267 16,329,800 16,400,067 Transferencias corrientes al MINERD 1,680,000 1,680,000 Transferencias corrientes a ONGs del rea de educacin 6,201,092 6,201,092 Transferencias de capital a ONGs del rea de educacin del sector privado 15,000,000 15,000,000 Transferencias de capital a ONGs del rea de educacin del sector pblico 20,000,000 20,000,000 Administracin de contribuciones especiales 247,200 16,329,800 16,577,000 Transferencias corrientes a ONGS de educacin 247,200 16,329,800 16,577,000 0011-Fondo de promocin de las iniciativas comunitarias 8,311,283 8,311,283 02-Terminacin y rehabilitacin de escuelas 8,311,283 8,311,283 Construccin de Escuela El Maizal, Laguna Salada, Valverde 1,440,939 1,440,939 Edificaciones 1,440,939 1,440,939 Rehabilitacin de Escuela Alvaro Olivero, Cabral, Barahona 686,757 686,757 Edificaciones 686,757 686,757 Construccin de Escuela Las Auyamas, Vicente Noble 4,013,753 4,013,753 Edificaciones 4,013,753 4,013,753 Construccin de Escuela Divina Providencia, Ingenio Consuelo, San Pedro de Macors 895,353 895,353 Edificaciones 895,353 895,353 Rehabilitacinde Escuela La Guama, Tenares, Hermanas Mirabal 1,274,481 1,274,481 Edificaciones 1,274,481 1,274,481 05-Oficina Supervisora de Obras del Estado 19,000,000 19,000,000 Construccin y reconstruccin de centros primarios y secundarios en Regin Valdesia 19,000,000 19,000,000 Cons trucci n de Pri mer y Segundo Modul o de l a Es cuel a de Doce Aul a s en Vi l l a Al tagra ci a , S 19,000,000 19,000,000 Edificaciones 19,000,000 19,000,000 02-Gabinete de polticas sociales 328,839,814 142,329,959 471,169,773 Incenti vo a l a As i s tenci a Es col a r (ILAE) 328,839,814 142,329,959 471,169,773 Ayuda y donaciones a personas 328,839,814 142,329,959 471,169,773 Total 43,198,559 372,480,897 142,329,959 558,009,415 Nota: * Recursos de las Apropiaciones del 5% del Presidente Nota: ** Fte. Especfica 0417-Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por la Direccin General de Presupuesto del Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) 2008
Reporte estadistico 4.9: Ejecucin Presupuestaria de la Presidencia de la Repblica 2009. Datos por unidad ejecutora, programas y actividades Organismo Financiador Descripcin F100 - Tesoro F104 -5% F106 -Apoyo Total Nacional Presidente * Presupuestario BID 94,814,000 63,679,400 79,481,733 01-Presidencia de la Repblica 0001-Secretara Administrativa 94,814,000 63,679,400 79,481,733 0010-Asistencia en el rea de Educacin 79,011,666 63,679,400 63,679,400 0206-Sec. De Estado De Educacin 47,407,000 22,756,200 22,756,200 31,604,667 40,923,200 40,923,200 9992-Organizacin No Gubernamental En El rea De Educacin 15,802,333 15,802,333 0000-Administracin De Contribuciones Especiales 15,802,333 15,802,333 9992-Organizacin No Gubernamental En El rea De Educacin 02-Gabinete de polticas sociales 716,665,056 716,665,056 710,179,713 710,179,713 0001-Gabinete de polticas sociales 710,179,713 710,179,713 0000-Administracin De Contribuciones Especiales 710,179,713 710,179,713 4005-Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) 6,485,342 1,304,052,974 1,310,538,317 0011-Fondo de promocin de las iniciativas comunitarias 6,485,342 1,304,052,974 1,310,538,317 02-Terminacin y rehabilitacin de escuelas 0051-Rehabilitacin Escuela La Guama, Tenares, Hermanas Mirabal 1,907,238 546,860,925 548,768,163 2,865,184 336,529,800 339,394,984 0052-Construccin Escuela El Maizal, Laguna Salada, Valverde 0054-Rehabilitacin Escuela lvaro Olivero Cabral Barahona 311,969 210,331,125 210,643,094 771,529 126,198,675 126,970,204 0055-Construccin Escuela Casa De Dios, Las Auyamas Vicente Noble, Barahona 0056-Construccin Escuela Divina Providencia Ingenio Consuelo SPM 629,422 84,132,450 84,761,872 15,656,000 42,066,225 57,722,225 05-Oficina Supervisora de Obras del Estado 15,656,000 42,066,225 57,722,225 0001-Oficina Supervisora de Obras del Estado 16-Construccion Y Reconstruccin De Obras Para Centros Educativos 15,656,000 42,066,225 57,722,225 01-Contruccion Y Reconst. De Obras Para Centros De Educacin Primaria Y 9,056,000 29,100,000 38,156,000 Secundaria Regin Valdesia 0051-Construccion Primer Y Segundo Modulo De La Escuela De Doce (12) Aulas En 9,000,000 29,100,000 38,100,000 Villa Altagracia, San Cristbal 0052-Construccion Saln De Informtica De La Escuela Los Rincones Rio Seco, Los 56,000 56,000 Martines, La Vega 04-Construccion Y Reconst. Obras Para Centros De Educacin Primaria Y 3,300,000 898,725 4,198,725 Secundaria Regin Norcentral 0052-Convenio De Cooperacin Interinstitucional Const. Verja Perimetral Liceo 3,300,000 898,725 4,198,725 Secundario Padre Fantino, Cotu 06-Construccion Y Reconst. Obras Para Centros De Educacin Primaria Y 3,300,000 12,067,500 15,367,500 Secundaria Regin Del Valle 0051-Remodelacion Del Liceo Pedro Henrquez Urea, Prov. San Juan De La 3,000,000 8,950,000 11,950,000 Maguana 0052-Construccion Verja Perimetral Escuela Normal Superior Salome Urea Recinto 117,500 117,500 Urania Montas, San Juan 0053-Terminacion Escuela De Doce (12) Aulas De Punta Caa, Prov. San Juan De La 300,000 300,000 600,000 Maguana 2,700,000 2,700,000 0054-Construccion Liceo Municipio De Vallejuelo, Prov. San Juan De La Maguana Total 827,135,055 63,679,400 42,066,225 850,569,014 Nota: * Recursos de las Apropiaciones del 5% del Presidente Fuente: Elaboracin propia a partir de datos entregados por la Direccin General de Presupuesto del Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF) 2009
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Reporte estadistico 4.10: Ejecucin Presupuestaria de la Presidencia de la Repblica 2010. Datos por unidad ejecutora, programas y actividades. Monto en RD$ Organismo Financiador F6025 -Bonos Descripcin F100 - Tesoro F104 -5% Globales Externos, Total Nacional Presidente * Ley 48-10 01-Presidencia De La Republica 17,889,308.23 20,923,200.00 38,812,508.23 0001-Secretaria Administrativa 17,889,308.23 20,923,200.00 38,812,508.23 0010-Asistencia En El rea De Educacin 20,923,200.00 20,923,200.00 9992-Organizacion No Gubernamental En El rea De Educacin 20,923,200.00 20,923,200.00 0000-Administracion De Contribuciones Especiales 17,889,308.23 17,889,308.23 17,889,308.23 17,889,308.23 9992-Organizacion No Gubernamental En El rea De Educacin 02-Gabinete De La Poltica Social 728,088,158.72 728,088,158.72 0001-Gabinete De La Poltica Social 720,807,594.17 720,807,594.17 720,807,594.17 720,807,594.17 0000-Administracion De Contribuciones Especiales 720,807,594.17 720,807,594.17 4005-Incentivo A La Asistencia Escolar (ILAE) 0011-Fondo De Promocin De Iniciativas Comunitarias 7,280,564.55 7,280,564.55 01-Rehabilitacion, Construccin Y Ampliacin De Escuelas 7,280,564.55 7,280,564.55 2,032,939.88 2,032,939.88 0051-Proyecto Construccin Escuela Villa En Bison, Navarrete, Prov. Santiago 270,528.10 270,528.10 0053-Construccin Escuela El Maizal, Laguna Salada, Valverde 0054-Rehabilitacin Escuela En La Guama, Tenares, Hermanas Mirabal 189,862.88 189,862.88 0057-Rehabilitacin Escuela De 4 Aulas + Preescolar + Direccin + Cocina; Jaime Molina, Palmarito, Salcedo 0058-Construccin Escuela Divina De 2 Aulas El Htico, Juma, Bejucal, Monseor Nouel 05-Oficina Supervisora De Obras Del Estado 0001-Oficina Supervisora De Obras Del Estado 16-Construccion Y Reconstruccin De Obras Para Centros Educativos 01-Contruccion Y Reconst. De Obras Para Centros De Educacin Primaria Y Secundaria Regin Valdesia 0051-Construccion Primer Y Segundo Modulo De La Escuela De Doce (12) Aulas En Villa Altagracia, San Crist 03-Construccion Y Reconst. Obras Para Centros De Educacin Primaria Y Secundaria Regin Cibao Central 0051-Construccion Reparacin Y Ampliacin Escuela Laboral Palmarito, La Vega 04-Construccion Y Reconst. Obras Para Centros De Educacin Primaria Y Secundaria Regin Norcentral 0052-Remozamiento Y Sum. Muebles Y Equipos P/Escuela Nuestra Sra. De La Luz De Caritas Dom. Santiago 06-Construccion Y Reconst. Obras Para Centros De Educacin Primaria Y Secundaria Regin Del Valle 0053-Terminacin De La Escuela De Punta Caa, San Juan De La Maguana 0056-Construccion Escuela De Un Aula Y Bao Anexo En El Barrio La Rubia, Juan De Herrera S. J. M. Total Nota: * Recursos de las Apropiaciones del 5% del Presidente 2,306,660.60 2,480,573.09 504,357.34 504,357.34 504,357.34 500,000.00 500,000.00 4,357.34 4,357.34 746,481,824.29 20,923,200.00 21,575,000.00 21,575,000.00 21,575,000.00 11,000,000.00 11,000,000.00 347,000.00 347,000.00 10,228,000.00 4,528,000.00 5,700,000.00 21,575,000.00 2,306,660.60 2,480,573.09 22,079,357.34 22,079,357.34 22,079,357.34 11,000,000.00 11,000,000.00 347,000.00 347,000.00 500,000.00 500,000.00 10,232,357.34 4,532,357.34 5,700,000.00 788,980,024.29
Fuente: El a bora ci n propi a a pa rtir de da tos entrega dos por l a Di recci n Genera l de Pres upues to del Si s tema Integra do de Ges tin Fi na nci era (SIGEF) 2010
159
Cdigo Total Agentes Pblicos y Privados Agentes Pblicos Gobierno Central 17,947,949,000 17,939,213,827 8,735,173 51,172,780 - 2,174,907,489 51,172,780 50,827,150 17,214,767 17,214,767 2,192,122,256 3,886,577,136 3,868,347,756 18,229,380 16,970,835 9,753,769,982 9,751,134,132 2,635,850 2,635,850 26,091 26,091 5,000,000 1,170,000 495,698,132 253,008,344 475,017,220 2,796,715,637 2,829,230,528 35,000,000 40,000.00 40,000.00 26,091 19,348,340 14,657,648 19,348,340 3,312,881 3,312,881 480,017,220 2,797,885,637 3,577,937,004 MINERD Pres i denci a de l a Repbl i ca Mi ni s teri o de Ha ci enda Mi ni s teri o de Economa Mi ni s teri o de l a s Fuerza s Arma da s Autonomas y Descentralizadas Lotera Na ci ona l Ayuntami entos muni ci pa l es Agentes Privados Hogares Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) Loca l es 17,999,121,780 17,947,949,000 2,672,139,476 480,017,220 6,684,462,774 2,797,885,637 13,331,706,986 3,577,937,004 35,066,091 35,040,000 35,000,000 Descriptor OB.4. OB.1. Servicios OB.2. Servicios OB.3. Materiales Transferencias Personales No Personales y Suministros Corrientes
OB.5. OB.6. Activos OB.7. Activos OB.8. Pasivos OB.9. Gastos OB.10. No Transferencias Financieros Financieros distribuidos No Financieros Financieros Capital 4,614,177,522 4,594,829,182 4,594,829,182 - 4,534,974,346 59,854,835 3,312,881 3,312,881 -
Total
114,771
AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 AF.1.1.4 AF.1.1.5 AF.1.2 AF.1.2.1 AF.1.2.2 AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1
270,629 93,956,329 - 10,736,884
45,434,329,238 29,444,394,927
5,119,876
29,438,737,919
28,575,151,558
5,119,876
590,552,967
253,008,344
5,617,008
5,617,008
14,905,173 5,657,008 40,000 5,617,008
114,771
270,629
83,219,445
15,989,934,310
15,794,389,378
114,771
270,629
83,219,445
195,544,933
114,771
270,629
51,723,504
157,754,125
Interna ci ona l es AF.2.2.2 345,630 1,258,545 4,690,692 Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a da tos del SIGEF 2008, i nformes i ns tituci ona l es , publ i ca ci ones en p gi na s web y es tima ci ones encues tas de hoga res .
31,495,941
37,790,808
Cdigo Total Agentes Pblicos y Privados Agentes Pblicos Gobierno Central MINERD Pres i denci a de l a Repbl i ca Mi ni s teri o de Ha ci enda Mi ni s teri o de Economa Mi ni s teri o de l a s Fuerza s Arma da s Autonomas y Descentralizadas Lotera Na ci ona l Ayuntami entos muni ci pa l es Agentes Privados Hogares Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) Loca l es 75,820,576 75,820,576 9,071,272 75,820,576 3,029,037,609 - 3,001,794,607 27,243,002 27,243,002 Descriptor OB.4. OB.1. Servicios OB.2. Servicios OB.3. Materiales Transferencias Personales No Personales y Suministros Corrientes 22,304,921,506 22,229,100,930 22,229,100,930 22,220,029,658 3,786,491,917 757,454,307 757,454,307 757,454,307 4,647,162,548 4,630,380,311 16,782,237 15,295,685 7,730,992,511 3,083,829,963 3,083,829,963 3,083,829,963 10,647,207,023 10,645,353,481 1,853,541 1,853,541 44,480 44,480 14,646,277,455 3,999,070,432 3,999,070,432 2,915,775,359 789,661,446 293,633,627 -
OB.5. OB.6. Activos OB.7. Activos OB.8. Pasivos OB.9. Gastos OB.10. No Transferencias Financieros Financieros distribuidos No Financieros Financieros Capital 84,480 40,000 4,032,345,461 4,006,774,372 - 4,006,774,372 - 2,558,119,776 - 1,409,413,802 40,000 40,000 44,480 25,571,089 25,571,089 25,571,089 2,868,173 2,868,173 39,240,794 2,868,173 2,868,173 -
Total
10,251
AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 AF.1.1.4 AF.1.1.5 AF.1.2 AF.1.2.1 AF.1.2.2 AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1
701,653 143,666,402 - 52,145,359
51,341,006,835 32,821,062,389
6,545,359
32,775,422,389
31,535,209,063
6,545,359
898,267,633
293,633,627
- 45,600,000 - 45,600,000
39,240,794 9,071,272 45,640,000 40,000 45,600,000
10,251
701,653
91,521,044
18,519,944,446
18,277,528,399
10,251
701,653
91,521,044
242,416,047
10,251
701,653
75,028,796
224,437,246
Interna ci ona l es AF.2.2.2 1,486,553 Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a da tos del SIGEF 2009, i nformes i ns tituci ona l es , publ i ca ci ones en p gi na s web y es tima ci ones encues tas de hoga res .
16,492,248
17,978,801
Cdigo Total Agentes Pblicos y Privados Agentes Pblicos 23,480,209,907 23,408,927,092 5,340,371,324 1,179,242,245 Gobierno Central 23,408,927,092 23,400,514,933 8,412,159 71,282,815 71,282,815 71,282,815 4,161,129,080 - 4,143,059,375 18,069,705 18,069,705 MINERD Pres i denci a de l a Repbl i ca Mi ni s teri o de Ha ci enda Mi ni s teri o de Economa Mi ni s teri o de l a s Fuerza s Arma da s Autonomas y Descentralizadas Lotera Na ci ona l Ayuntami entos muni ci pa l es Agentes Privados Hogares Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) Loca l es Interna ci ona l es 1,179,242,245 1,179,242,245 5,589,717,385 5,571,203,165 18,514,220 17,958,758 555,461 Descriptor OB.4. OB.1. Servicios OB.2. Servicios OB.3. Materiales Transferencias Personales No Personales y Suministros Corrientes 15,932,372,786 4,308,014,817 9,159,858,383 3,570,140,998 3,570,140,998 3,570,140,998 11,624,357,970 11,621,576,444 2,781,525 2,781,525 230,033 230,033 4,308,014,817 3,227,861,636 759,620,102 320,533,079 230,033 49,320,837 49,320,837 -
AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 AF.1.1.4 AF.1.1.5 AF.1.2 AF.1.2.1 AF.1.2.2 AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1 AF.2.2.2
OB.5. OB.6. Activos OB.7. Activos OB.8. Pasivos OB.9. Gastos Transferencias Financieros Financieros No Financieros Financieros Capital 102,682,162 3,535,185,697 1,412,791 282,216 1,969,338 102,452,130 3,485,864,861 102,452,130 102,452,130 15,615,188 49,320,837 1,412,791 1,412,791 1,412,791 3,485,864,861 3,437,856,792 32,392,881 -
OB.10. No distribuidos
Total
178,699,351 83,211,882
57,733,043,957 36,137,854,023
- 34,311,882
36,088,954,023
34,918,068,733
- 34,311,882
826,324,865
320,533,079
- 48,900,000 - 48,900,000
15,615,188 8,412,159 48,900,000
48,900,000
282,216
1,969,338
95,487,469
21,595,189,933
21,335,838,985
282,216
1,969,338
95,487,469
259,350,948
282,216
1,969,338
65,955,211
229,263,229
29,532,258
30,087,720
Fuente: El a bora ci n propi a en ba s e a da tos del SIGEF 2009, i nformes i ns tituci ona l es , publ i ca ci ones en p gi na s web y es tima ci ones encues tas de hoga res .
160
161
Reporte estadistico 4.14: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Salud Pblica por estructura programtica, organismo financiador y objeto del gasto, 2008. Monto en RD$
Programa - Organismo financiador Total general Servicios personales 17,939,213,827 4,022,834,305 4,022,834,305 4,022,834,305 24,415,400 24,415,400 24,415,400 982,315,812 975,422,516 922,599,116 52,823,400 6,893,295 6,893,295 10,074,580,475 10,061,528,634 9,973,489,638 88,038,996 13,051,841 13,051,841 Servicios no personales 475,017,220 126,240,905 126,240,905 126,240,905 550,354 550,354 550,354 83,075,784 83,075,784 83,075,784 64,983,442 1,473,600 1,473,600 Materiales y suministros 2,796,715,637 26,579,944 26,579,944 26,579,944 436,622,758 436,622,758 436,622,758 34,849,275 34,849,275 34,849,275 86,277,048 64,218,800 64,218,800 22,058,248 22,058,248 3,176,221 2,462,248 2,462,248 713,973 713,973 Transferencias corrientes 2,829,230,528 2,829,230,528 2,474,765,000 2,474,765,000 354,465,528 354,465,528 Transferencias Activos no financieros de capital 4,534,974,346 16,373,612 16,373,612 16,373,612 1,346,127,050 1,346,127,050 1,346,127,050 151,149,682 151,149,682 151,149,682 505,798,009 398,756,560 398,756,560 107,041,450 107,041,450 1,538,888,813 869,215,469 869,215,469 335,513,814 335,513,814 331,649,985 331,649,985 2,509,544 2,509,544 968,473,168 867,891,816 867,891,816 100,581,351 100,581,351 8,164,012 8,164,012 8,164,012 Total 28,575,151,558 4,192,028,766 4,192,028,766 4,192,028,766 1,371,092,804 1,371,092,804 1,371,092,804 670,848,224 670,848,224 670,848,224 1,587,946,538 1,375,652,676 1,322,829,276 52,823,400 212,293,862 212,293,862 11,837,365,615 11,044,293,415 10,956,254,419 88,038,996 458,908,907 458,908,907 331,649,985 331,649,985 2,513,309 2,513,309 3,862,509,320 3,721,264,290 3,686,048,694 35,215,596 141,177,335 141,177,335 67,695 67,695 14,819,032 14,819,032 14,819,032 2,209,310,731 2,209,310,731 2,209,310,731 2,829,230,528 2,474,765,000 2,474,765,000 354,465,528 354,465,528
Actividades Centrales Fondo general Tes oro Na ci ona l Proyectos centrales Donaciones Uni n Europea Servicios tcnicos pedaggicos Fondo General Tes oro Na ci ona l Servicios de educacin inicial Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Crdito externo 63,509,842 Ba nco Mundi a l 63,509,842 Servicios de educacin bsica 137,619,280 Fondo general 49,330,512 Tes oro Na ci ona l 49,330,512 Contra pa rti da Crdito externo 88,285,004 Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o 88,285,004 Crdito interno Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Donaciones 3,764 KFW - Kredi t-FUR- wi edera ufba u 3,764 Servicios de Educacin Media, Artes y Tcnica Profesional 2,835,067,835 55,792,096 Fondo general 2,814,797,023 36,113,202 Tes oro Na ci ona l 2,779,581,427 36,113,202 Contra pa rti da 35,215,596 Crdito externo 20,203,117 19,678,894 Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o 20,203,117 19,678,894 Donaciones 67,695 Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o 67,695 Servicios de Educacin de Adultos 6,655,020 Fondo general 6,655,020 Tes oro Na ci ona l 6,655,020 Servicios de bienestar estudiantil 100,340 2,209,210,391 Fondo general 100,340 2,209,210,391 Tes oro Na ci ona l 100,340 2,209,210,391 Administracin de contribuciones especiales Fondo general Tes oro Na ci ona l Crdito externo Venezuel a Fuente: El a bora ci n propi a Pl eni tud en ba s e a da tos del SIGEF 2008, s umi ni s tra dos por el MINERD
162
Reporte estadistico 4.15: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Salud Pblica por estructura programtica, organismo financiador y objeto del gasto, 2009. Monto en RD$
Programa - Organismo financiador Total general Actividades Centrales Fondo general Tes oro Na ci ona l Apoyo pres upues ta ri o - Crdi to i nterno 115 Donaciones Uni n Europea Servicios tcnicos pedaggicos Fondo General Tes oro Na ci ona l Servicios de educacin inicial Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Crdito externo Ba nco Mundi a l Servicios de educacin bsica Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Crdito externo Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Servicios de Educacin Media, Artes y Tcnica Profesional Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Crdito externo Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Ba nco Mundi a l Donaciones KFW - Kredi t-FUR- wi edera ufba u Servicios de Educacin de Adultos Fondo general Tes oro Na ci ona l Servicios de bienestar estudiantil Fondo general Tes oro Na ci ona l Crdito interno Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Administracin de contribuciones especiales Fondo general Tes oro Na ci ona l Servicios personales 22,220,029,658 3,825,712,752 3,705,712,752 2,226,005,517 1,479,707,235 120,000,000 120,000,000 298,702,445 298,702,445 298,702,445 1,164,982,980 1,159,859,323 1,134,221,970 25,637,353 5,123,657 5,123,657 12,626,436,076 12,607,866,734 12,551,652,818 56,213,916 18,569,341 18,569,341 3,279,889,182 3,279,428,379 3,279,428,379 460,803 460,803 795,277,743 795,277,743 795,277,743 229,028,479 229,028,479 229,028,479 2,375,000 2,375,000 2,375,000 85,198,283 16,685,441 90,000 16,595,441 68,512,842 68,512,842 384,464,473 352,195,988 342,752,073 9,443,915 32,268,485 32,268,485 32,954,654 32,891,389 32,891,389 1,291 1,291 61,974 61,974 Servicios no personales 757,454,307 252,461,897 252,461,897 252,461,897 Materiales y suministros 3,083,829,963 312,805,159 158,297,659 158,297,659 154,507,500 154,507,500 65,674,451 65,674,451 65,674,451 164,859,508 138,455,049 138,060,680 394,369 26,404,459 26,404,459 260,113,192 156,284,993 148,421,795 7,863,197 103,828,199 103,828,199 84,144,297 84,144,297 6,144,297 78,000,000 8,173,655 8,173,655 8,173,655 2,188,059,702 17,564,124 17,564,124 2,170,495,578 2,170,495,578 2,915,775,359 2,915,775,359 2,915,775,359 Transferencias corrientes 2,915,775,359 Transferencias de capital Activos no financieros 2,558,119,776 243,739,217 3,221,718 3,221,718 240,517,499 240,517,499 465,169,607 377,778,690 356,402,452 21,376,238 87,390,918 87,390,918 1,203,424,576 918,327,203 906,165,403 12,161,800 285,097,372 285,097,372 645,786,376 643,210,034 10,999,999 632,210,035 2,051,213 2,051,213 525,128 525,128 Total 31,535,209,063 4,634,719,025 4,119,694,026 2,639,986,791 1,479,707,235 515,024,999 515,024,999 366,751,896 366,751,896 366,751,896 1,880,210,379 1,692,778,502 1,628,775,101 64,003,401 187,431,876 187,431,876 14,474,438,316 14,034,674,918 13,948,992,090 85,682,829 439,763,397 439,763,397 4,042,774,509 4,039,674,099 3,329,464,065 710,210,035 2,513,308 462,094 2,051,213 587,102 587,102 803,451,399 803,451,399 803,451,399 2,417,088,181 17,564,124 17,564,124 2,399,524,057 2,399,524,057 2,915,775,359 2,915,775,359 2,915,775,359
Fuente: El a bora ci n propi a Pl eni tud en ba s e a da tos del SIGEF 2009, s umi ni s tra dos por el MINERD
163
Reporte estadistico 4.16: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Salud Pblica por estructura programtica, organismo financiador y objeto del gasto, 2010. RD$
Programa - Organismo financiador Total general Actividades Centrales Fondo general Tes oro Na ci ona l Proyectos centrales Donaciones Uni n Europea Servicios tcnicos pedaggicos Fondo general Tes oro Na ci ona l Servicios de educacin inicial Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Apoyo Pres upues ta ri o BR Crdito externo Ba nco Mundi a l Servicios de educacin bsica Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Apoyo Pres upues ta ri o BR Crdito externo Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Servicios de Educacin Media, Artes y Tcnica Profesional Fondo general Tes oro Na ci ona l Apoyo Pres upues ta ri o BR Servicios de Educacin de Adultos Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Crdito externo Ba nco Mundi a l Servicios de bienestar estudiantil Fondo general Tes oro Na ci ona l Administracin de contribuciones especiales Fondo general Tes oro Na ci ona l 811,845,559 810,844,663 810,844,663 1,000,896 1,000,896 28,157,852 28,157,852 28,157,852 5,985,290 5,985,290 3,699,874,145 3,699,874,145 3,699,874,145 Servicios personales 23,400,514,933 2,301,498,906 2,301,498,906 2,301,498,906 274,561,150 274,561,150 274,561,150 88,581,203 78,429,623 68,564,884 9,864,739 10,151,580 10,151,580 16,195,996,119 16,190,010,829 16,172,509,924 17,500,905 Servicios no personales 1,179,242,245 258,655,415 258,655,415 258,655,415 330,000,000 330,000,000 330,000,000 2,121,670 2,121,670 2,121,670 48,958,875 26,424,510 10,345,265 16,079,245 22,534,365 22,534,365 441,884,386 361,553,144 277,605,488 10,158,351 73,789,305 80,331,242 80,331,242 77,945,259 77,945,259 36,977,743 40,967,516 19,431,630 5,203,964 5,203,964 14,227,667 14,227,667 245,010 245,010 245,010 Materiales y suministros 3,570,140,998 70,696,420 70,696,420 70,696,420 100,000,000 100,000,000 100,000,000 170,149,140 170,149,140 170,149,140 209,416,473 195,200,159 192,258,783 2,176,821 764,556 14,216,314 14,216,314 356,076,475 348,216,792 288,150,678 19,788,447 40,277,667 7,859,683 7,859,683 43,054,816 43,054,816 27,529,039 15,525,777 45,271,053 34,442,298 34,442,298 10,828,755 10,828,755 2,575,476,621 2,575,476,621 2,575,476,621 3,227,861,636 3,227,861,636 3,227,861,636 102,452,130 102,452,130 102,452,130 Transferencias corrientes 3,227,861,636 Transferencias de capital 102,452,130 Activos no financieros 3,437,856,792 2,985,840 2,985,840 2,985,840 616,846,174 616,846,174 616,846,174 22,488,000 22,488,000 22,488,000 1,311,660,595 1,166,897,784 1,119,183,850 40,506,035 7,207,899 144,762,811 144,762,811 1,442,069,169 1,381,622,972 1,135,056,708 447,344 246,118,920 60,446,198 60,446,198 40,078,516 40,078,516
-
Total 34,918,068,733 2,633,836,580 2,633,836,580 2,633,836,580 1,046,846,174 1,046,846,174 1,046,846,174 469,319,960 469,319,960 469,319,960 1,658,617,146 1,466,952,076 1,390,352,782 68,626,839 7,972,455 191,665,070 191,665,070 18,436,026,149 18,281,403,737 17,873,322,797 47,895,047 360,185,893 154,622,412 154,622,412 3,860,952,735 3,860,952,735 3,764,380,926 96,571,809 878,276,740 850,490,925 845,286,961 5,203,964 27,785,815 27,785,815 2,603,879,483 2,603,879,483 2,603,879,483 3,330,313,765 3,330,313,765 3,330,313,765
40,078,516 1,728,497 -
1,728,497
1,728,497
Fuente: El a bora ci n propi a Pl eni tud en ba s e a da tos del SIGEF 2010, s umi ni s tra dos por el MINERD
164
Reporte estadistico 4.17: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Salud Pblica por estructura programtica, organismo financiador y objeto del gasto, 2008-2010
Programa - Organismo financiador Total general Actividades Centrales Fondo general Tes oro Na ci ona l Apoyo pres upues ta ri o - Crdi to i nterno 115 Proyectos centrales Donaciones Uni n Europea Servicios tcnicos pedaggicos Fondo general Tes oro Na ci ona l Servicios de educacin inicial Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Apoyo Pres upues ta ri o BR Crdito externo Ba nco Mundi a l Servicios de educacin bsica Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Apoyo Pres upues ta ri o BR Crdito externo Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Crdito interno Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Donaciones KFW - Kredi t-FUR- wi edera ufba u Servicios de Educacin Media, Artes y Tcnica Profesional Fondo general Tes oro Na ci ona l Apoyo Pres upues ta ri o BR Contra pa rti da Crdito externo Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o Ba nco Mundi a l Donaciones Ba nco Intera meri ca no de Des a rrol l o KFW - Kredi t-FUR- wi edera ufba u Servicios de Educacin de Adultos Fondo general Tes oro Na ci ona l Contra pa rti da Crdito externo Ba nco Mundi a l Servicios de bienestar estudiantil Fondo general Tes oro Na ci ona l Crdito interno Ins ti tuci ones Fi na nci era s Doms ti ca s Administracin de contribuciones especiales Fondo general Tes oro Na ci ona l Crdito externo Venezuel a Servicios personales 63,559,758,417 10,030,045,963 10,030,045,963 8,550,338,728 1,479,707,235 144,415,400 144,415,400 144,415,400 573,263,594 573,263,594 573,263,594 2,235,879,994 2,213,711,463 2,125,385,970 88,325,493 22,168,532 22,168,532 38,897,012,670 38,859,406,197 38,697,652,380 161,753,818 37,606,473 37,606,473 9,814,831,162 9,794,099,547 9,758,883,951 35,215,596 20,663,920 20,663,920 67,695 67,695 1,607,123,302 1,606,122,407 1,606,122,407 1,000,896 1,000,896 257,186,331 28,157,852 28,157,852 229,028,479 229,028,479 Servicios no personales 2,411,713,772 637,358,216 637,358,216 637,358,216 330,550,354 330,550,354 330,550,354 87,572,454 87,572,454 87,572,454 199,140,600 44,583,551 11,908,865 32,674,686 154,557,049 154,557,049 963,968,139 763,079,644 669,688,073 19,602,266 73,789,305 200,884,730 200,884,730 3,764 3,764 166,692,009 146,949,850 105,982,334 40,967,516 19,680,185 19,680,185 61,974 61,974 26,086,650 11,858,984 6,655,020 5,203,964 14,227,667 14,227,667 345,350 345,350 345,350 Materiales y suministros 9,450,686,599 255,574,022 255,574,022 255,574,022 254,507,500 254,507,500 254,507,500 672,446,350 672,446,350 672,446,350 409,125,257 333,655,208 330,319,463 2,571,190 764,556 75,470,049 75,470,049 702,466,714 568,720,585 500,791,273 27,651,645 40,277,667 133,746,129 133,746,129 130,375,334 129,661,361 36,135,584 15,525,777 78,000,000 713,973 713,973 53,444,709 42,615,954 42,615,954 10,828,755 10,828,755 6,972,746,714 4,802,251,136 4,802,251,136 2,170,495,578 2,170,495,578 Transferencias corrientes 8,972,867,522 8,972,867,522 8,618,401,994 8,618,401,994 354,465,528 354,465,528 Transferencias de capital 102,452,130 102,452,130 102,452,130 102,452,130 Activos no financieros 10,530,950,914 22,581,171 22,581,171 22,581,171 2,203,490,723 2,203,490,723 2,203,490,723 173,637,682 173,637,682 173,637,682 2,282,628,212 1,943,433,034 1,874,342,862 61,882,273 7,207,899 339,195,178 339,195,178 4,184,382,558 3,169,165,645 2,910,437,580 12,609,144 246,118,920 681,057,384 681,057,384 331,649,985 331,649,985 2,509,544 2,509,544 1,654,338,060 1,551,180,367 878,891,816 40,078,516 632,210,035 102,632,565 100,581,351 2,051,213 525,128 525,128 9,892,509 8,164,012 8,164,012 1,728,497 1,728,497 Total 95,028,429,354 10,945,559,373 10,945,559,373 9,465,852,137 1,479,707,235 2,932,963,977 2,932,963,977 2,932,963,977 1,506,920,079 1,506,920,079 1,506,920,079 5,126,774,062 4,535,383,255 4,341,957,159 185,453,640 7,972,455 591,390,808 591,390,808 44,747,830,080 43,360,372,070 42,778,569,306 221,616,872 360,185,893 1,053,294,717 1,053,294,717 331,649,985 331,649,985 2,513,309 2,513,309 11,766,236,565 11,621,891,125 10,779,893,685 96,571,809 745,425,631 143,690,643 141,639,430 2,051,213 654,797 67,695 587,102 1,696,547,171 1,668,761,356 1,663,557,392 5,203,964 27,785,815 27,785,815 7,230,278,395 4,830,754,338 4,830,754,338 2,399,524,057 2,399,524,057 9,075,319,652 8,720,854,124 8,720,854,124 354,465,528 354,465,528
Fuente: El a bora ci n propi a Pl eni tud en ba s e a da tos del SIGEF 2008-2010, s umi ni s tra dos por el MINERD
Reporte estadistico 4.18: Gasto en educacin pre-universitaria, aos 2008-2010. Matriz de Agentes de Financiamiento x Nivel Educativo. Montos en RD$
Cdigo Nivel Eductivo / Tipo de Agente NE.1 Nivel Inicial NE.2 Nivel Bsico Ao 2008 AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 Agentes Pblicos Gobierno Central MINERD Pres i denci a MIH 1,874,117,825 1,874,117,825 1,873,371,416 746,409 1,753,939,276 1,683,515,689 70,423,587 60,496,587 9,927,000 3,628,057,101 7.99% 2,256,977,748 54.17% 2,256,977,748 100.00% 2,173,086,147 96.28% 83,891,601 3.72% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 1,909,338,875 45.83% 1,837,901,044 96.26% 71,437,831 3.74% 64,123,540 89.76% 7,314,291 10.24% 4,166,316,623 100.00% 7.95% 1,948,592,732 48.52% 1,948,592,732 100.00% 1,937,228,601 99.42% 11,364,130 0.58% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 2,067,775,993 51.48% 2,006,444,175 97.03% 61,331,818 2.97% 42,796,621 69.78% 18,535,197 30.22% 4,016,368,724 100.00% 6.96% 51.66% 100.00% 99.96% 0.04% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 48.34% 95.98% 4.02% 85.90% 14.10% 100.00% 6,797,448,746 6,773,724,955 23,723,791 23,378,161 345,630 22,110,454,838 48.66% 15,313,006,092 15,313,006,092 14,815,545,235 497,460,857 69.26% 100.00% 96.75% 3.25% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 30.74% 99.65% 0.35% 98.54% 1.46% 100.00% 2,636,004,671 2,633,110,274 2,894,398 15.37% 4,348,062,278 4,269,600,551 273,789 78,187,938 62.26% 98.20% 0.01% 1.80% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 37.74% 99.89% 0.11% 0.00% 6,734,617,609 14.82% 6,458,253,091 6,458,253,091 6,255,431,985 100.00% 100.00% 96.86% - 0.00% 202,821,107 3.14% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 6,458,253,091 100.00% 12.58% 174,820,407 6,734,617,609 6,734,617,609 6,559,797,203 100.00% 100.00% 97.40% 0.00% 2.60% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100.00% 14,905,173 5,657,008 40,000 5,617,008 4,802,541,617 4,704,038,460 98,503,157 70,984,979 27,518,178 5,977,132,740 13.16% 26.12% 97.95% 93.25% 5.84% - 0.00% 10,845,441 0.50% 9,071,272 0.42% 45,640,000 2.05% 0.09% 40,000 45,600,000 99.91% 6,293,269,141 73.88% 6,175,250,128 98.12% 118,019,014 1.88% 107,354,504 90.96% 10,664,509 9.04% 8,517,747,622 100.00% 16.59% 2,224,478,481 2,178,838,481 2,031,741,415 127,180,353 1,174,591,123 1,168,934,115 1,056,837,154 97,191,787 19.65% 99.52% 90.41% 8.31% 0.00% 0.00% 1.28% 0.48%
0.71%
165
NE.3 Nivel Medio
Nivel Rectora y Soporte Sistema
Nivel Adultos y S.C.O. Nivel
Total por AF
29,444,394,927 29,438,737,919 28,575,151,558 595,672,843 253,008,344 14,905,173 5,657,008 40,000 5,617,008 15,989,934,310 15,794,389,378 195,544,933 157,754,125 37,790,808 45,434,329,238 100.00% 32,821,062,389 32,775,422,389 31,535,209,063 898,267,633 293,633,627 39,240,794 9,071,272 45,640,000 40,000 45,600,000 18,519,944,446 18,277,528,399 242,416,047 224,437,246 17,978,801 51,341,006,835 100.00% 36,137,854,023 36,088,954,023 34,918,068,733 826,324,865 320,533,079 15,615,188 8,412,159 48,900,000 48,900,000 21,595,189,933 21,335,838,985 259,350,948 229,263,229 30,087,720 57,733,043,957 100.00%
4,348,062,278 100.00%
AF.1.1.4 MEPYD AF.1.1.5 MIFFAA Autonomas y Descentralizadas AF.1.2 AF.1.2.1 Lotera Na ci ona l AF.1.2.2 Ayunta mi entos muni ci pa l es AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1 AF.2.2.2 Agentes Privados Hogares ONGs Loca l es Interna ci ona l es Total por nivel educativo
99.29% 80.35% 97.95% 2.05% 72.06% 27.94% 100.00%
2,894,398 100.00% 6,984,066,949 100.00%
AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 AF.1.1.4 AF.1.1.5 AF.1.2 AF.1.2.1 AF.1.2.2 AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1 AF.2.2.2
Agentes Pblicos Gobierno Central MINERD Pres i denci a MIH MEPYD MIFFAA Autonomas y Descentralizadas Lotera Na ci ona l Ayunta mi entos muni ci pa l es Agentes Privados Hogares ONGs Loca l es Interna ci ona l es Total por nivel educativo
Ao 2009 17,591,738,061 70.28% 4,451,605,083 60.74% 17,591,738,061 100.00% 4,451,605,083 100.00% 16,808,978,097 95.55% 4,265,971,419 95.83% 754,364,611 4.29% 94,821,143 2.13% - 0.00% 90,812,521 2.04% 28,395,353 0.16% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 7,440,402,936 29.72% 2,876,933,494 39.26% 7,391,091,450 99.34% 2,873,285,778 99.87% 49,311,486 0.66% 3,647,716 0.13% 49,311,486 100.00% 3,647,716 100.00% 0.00% 0.00% 25,032,140,996 100.00% 7,328,538,577 100.00% 48.76% 14.12% Ao 2010 22,040,355,485 73.07% 4,394,327,774 58.25% 22,040,355,485 100.00% 4,394,327,774 100.00% 21,291,387,639 96.60% 4,301,232,824 97.88% 733,352,657 3.33% 5,450,728 0.12% - 0.00% 87,644,221 1.99% 15,615,188 0.07% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 8,123,168,100 26.93% 3,149,371,115 41.75% 8,064,737,949 99.28% 3,135,372,846 99.56% 58,430,152 0.72% 13,998,269 0.44% 56,020,609 95.88% 13,998,269 100.00% 2,409,543 4.12% 0.00% 30,163,523,585 100.00% 7,543,698,889 100.00% 52.25% 13.07%
AF.1 AF.1.1 AF.1.1.1 AF.1.1.2 AF.1.1.3 AF.1.1.4 AF.1.1.5 AF.1.2 AF.1.2.2 AF.2 AF.2.1 AF.2.2 AF.2.2.1 AF.2.2.2
Agentes Pblicos Gobierno Central MINERD Pres i denci a MIH MEPYD MIFFAA Autonomas y Descentralizadas Ayunta mi entos muni ci pa l es Agentes Privados Hogares ONGs Loca l es Interna ci ona l es Total por nivel educativo
3,336,045,397 100.00% 4,418,532,637 34.86% 3,336,045,397 100.00% 4,369,632,637 98.89% 3,103,156,540 93.02% 4,285,063,129 98.06% - 0.00% 76,157,349 1.74% 232,888,857 6.98% - 0.00% - 0.00% - 0.00% - 0.00% 8,412,159 0.19% - 0.00% 48,900,000 1.11% - 0.00% 48,900,000 100.00% 0.00% 8,254,874,725 65.14% - 0.00% 8,129,284,016 98.48% - 0.00% 125,590,709 1.52% - 0.00% 116,447,729 92.72% - 0.00% 9,142,980 7.28% 3,336,045,397 100.00% 12,673,407,362 100.00% 5.78% 21.95%
166

Reporte estadistico 4.19: Detalle del gasto del MINERD por actividad, nivel y objeto del gasto, 2008. Montos en RD$
Nueva distribucin
Actividades
Total rectora del sistema educativo Di recci n y Coordi na ci n Superi or Pl a ni fi ca ci n educa ti va Ges ti n Admi ni s tra ti va y Fi na nci era Ges ti n y Admi ni s tra ci n de l os Recurs os Huma nos Ges ti n y Des a rrol l o Tecnol gi co Di recci n y Coordi na ci n de Cul tura Rectora del Ges ti n y Des centra l i za ci on sistema Servi ci os de Seguri da d Es col a r educativo Total apoyo al sistema educativo Di recci n y coordi na ci n tcni ca del Si s tema Educa ti vo Des a rrol l o y refuerzo del currcul o Medi os di d cti cos y de a poyo educa ti vo Apoyo ps i col gi co Inves tiga ci n e i nnova ci n educa ti va Des a rrol l o centros de recurs os , i nfoteca s y bi bl i oteca s el ectrni ca s Total servicios de nivel inicial Di recci n y coordi na ci n Educa ci n Ini ci a l Servicios de Progra ma de Forta l eci mi ento de l a Ed. nivel inicial Ini ci a l Progra ma de Apoyo Pres upues ta ri o Sectori a l (PAPSE) Des a yuno es col a r Total servicios de nivel primario Di recci n y coordi na ci n Ens ea nza b s i ca Servicios de Progra ma Mul ti fa s e P/L Equi da d D/LEduc. nivel B s i ca Fa s e I primario Progra ma de Apoyo Pres upues ta ri o Sectori a l (PAPSE) Des a yuno es col a r pa ra ni vel pri ma ri o Total servicios de nivel medio Educa ci n Medi a Genera l Servicios de Progra ma Mul ti fa s e P/LModerni za ci n de l a nivel medio Educ. Medi a Fa s e I Educa ci n Tcni ca Profes i ona l Progra ma de Apoyo Pres upues ta ri o Sectori a l (PAPSE) Total servicios de adultos Di recci n de educa ci n pa ra a dul tos Servicios de Al fa beti za ci n de a dul tos adultos Educa ci n B s i ca Educa ci n Medi a Educa ci n La bora l Total gastos no distribuidos Di recci n y Coordi na ci n No Apoyo s oci o educa ti vo y a l a vul nera bi l i da d distribuido Servi ci os de Sa l ud Es col a r Admi ni s tra ci n de contri buci ones es peci a l es Total por objeto del gasto
Servicios personales 4,022,834,305 3,951,594,297 71,240,008 983,663,040 922,599,116 59,716,695 1,347,228 10,092,245,516 9,973,489,638 101,090,837 17,665,040 2,840,470,966 2,779,581,427 55,486,408 5,403,131 17,939,213,827
Servicios no personales 126,240,905 3,107,094 245,050 119,108,761 2,280,000 1,500,000 83,075,784 79,260,107 1,815,676 2,000,000 65,013,810 1,473,600 63,509,842 30,368 138,017,472 49,330,512 88,288,768 398,192 55,913,890 36,113,202 19,678,894 121,793 6,655,020 173,500 129,500 3,949,260 2,402,760 100,340 100,340 475,017,220
Materiales y suministros 26,579,944 1,216,184 24,075,000 1,288,760 436,622,758 58,448,208 341,272,395 36,902,156 233,416,631 34,849,275 198,567,356 2,072,443,026 8,734,300 55,484,500 22,058,248 1,986,165,979 3,176,221 2,462,248 713,973 24,477,056 23,577,056 900,000 2,796,715,637
Transferencias corrientes 2,829,230,528 2,829,230,528 2,829,230,528
Activos no financieros 16,373,612 368,880 1,150,732 14,408,042 445,959 151,149,682 101,712,791 19,336,891 19,500,000 1,000,000 6,000,000 3,600,000 580,076,549 367,552 398,389,008 107,041,450 74,278,540 2,512,839,221 9,181,663 1,191,683,791 338,023,359 973,950,408 1,266,371,270 729,089,109 100,581,351 138,802,707 297,898,102 8,164,012 3,156,638 1,487,621 3,519,753 4,534,974,346
Total 4,192,028,766 3,955,917,575 613,930 143,183,761 3,430,732 14,408,042 1,734,719 1,500,000 71,240,008 670,848,224 239,421,106 19,336,891 360,772,395 1,000,000 44,717,832 5,600,000 1,862,170,030 367,552 1,322,461,724 265,117,262 75,656,136 198,567,356 14,815,545,235 17,915,963 11,269,988,441 549,461,212 992,013,641 1,986,165,979 4,165,932,347 3,547,245,987 176,460,626 138,802,707 303,423,027 14,819,032 173,500 3,286,138 5,436,881 2,402,760 3,519,753 2,853,807,924 100,340 23,577,056 900,000 2,829,230,528 28,575,151,558
Nueva Actividades Programa original distribucin Total rectora del sistema educativo Di recci n y Coordi na ci n Superi or Acti vi da des Pl a ni fi ca ci n educa ti va centra l es Ges ti n de l os Recurs os Educa ti vos Rectora del Ges ti n y Des a rrol l o Tecnol gi co sistema Total apoyo al sistema educativo educativo Di recci n y coordi na ci n tcni ca del Si s tema Educa ti vo Des a rrol l o del curri cul o y medi os educa ti vos de a poyo y Servi ci os tcni cos compl emento peda ggi cos Ges ti n de l a Ca l i da d Apoyo y ori enta ci n ps i col gi ca Total servicios de nivel inicial Di recci n y coordi na ci n Servi ci os de Educa ci n Ini ci a l educa ci n i ni ci a l Servicios de Progra ma de Forta l eci mi ento de l a Ed. Ini ci a l nivel inicial Infra es tructura pa ra ni vel i ni ci a l Servicios personales 3,705,712,752 3,541,945,429 33,216,619 130,550,705 298,702,445 2,787,189 219,694,820 64,572,502 11,647,934 1,171,740,262 4,673,510 1,129,548,459 30,761,011 6,757,282 12,714,513,745 20,107,788 12,501,773,661 29,771,369 74,783,257 Servi ci os de educa ci n b s i ca Acti vi da des centra l es Bi enes ta r es tudi a nti l Servi ci os de Educa ci n Medi a , Artes y Tcni ca Profes i ona l Acti vi da des centra l es Proyectos centra l es Adul tos Adul tos Bi enes ta r es tudi a nti l Fi na nci a mi ento a i ns ti tuci ones Gastos no distribuidos Admi ni s tra ci n de contri buci ones es peci a l es Total por objeto del gasto 88,077,670 3,305,054,231 2,933,793,892 40,084,501 305,549,986 460,803 25,165,049 795,277,743 795,277,743 229,028,479 229,028,479 22,220,029,658 2,375,000 85,198,283 90,000 85,108,283 384,464,473 9,907,176 332,844,897 41,712,400 32,954,654 32,891,389 1,291 61,974 757,454,307 Des a yuno es col a r pa ra ni vel i ni ci a l Total servicios de nivel primario Di recci n y coordi na ci n Ens ea nza b s i ca Educa ci n Es peci a l Servicios de Progra ma Mul ti fa s e P/L Equi da d D/L Educ. B s i ca Fa s e I nivel bsico Infra es tructura pa ra ni vel b s i co Des a yuno es col a r pa ra ni vel pri ma ri o Total servicios de nivel medio Educa ci n Medi a Genera l Di recci n y coordi na ci n Educa ci n Medi a de Artes Servicios de Des a rrol l o Juveni l nivel medio Infra es tructura pa ra ni vel medi o Progra ma de Apoyo Pres upues ta ri o Sectori a l (PAPSE) Total servicios de adultos Servicios de Di recci n de educa ci n pa ra a dul tos adultos Al fa beti za ci n de a dul tos Total gastos no distribuidos Di recci n y coordi na ci n Apoyo s oci o educa ti vo y a l a vul nera bi l i da d Acti vi da des centra l es Bi enes ta r es tudi a nti l Servicios no personales 252,461,897 999,693 152,398,491 99,063,713 2,375,000 Materiales y suministros 158,297,659 19,509,483 35,830,260 102,957,915 65,674,451 65,674,451 387,534,076 138,060,680 26,798,828 8,700,422 213,974,145 2,330,040,129 148,421,795 111,691,397 113,405,505 1,956,521,432 116,545,870 79,381,600 4,762,697 32,401,573 8,173,655 8,173,655 17,564,124 17,564,124 3,083,829,963
Transferencias corrientes -
Activos no financieros 3,221,718 3,221,718 -
167
Total
4,119,694,026 3,542,945,122 52,726,102 318,779,456 205,243,346 366,751,896 2,787,189
287,744,271
478,713,311 356,402,452 108,767,155
64,572,502 11,647,934 2,123,185,932 4,673,510 1,624,101,591 251,435,277
13,543,704
29,001,408
213,974,145
1,379,959,750 906,165,403
297,259,172
16,808,978,097 30,014,965 13,889,205,757 29,771,369 525,446,226
176,535,174
378,018,349
1,956,521,432
696,224,997 634,261,248 10,999,999 -
4,150,779,752 3,680,328,130 44,847,198 316,549,985 462,094
50,438,621
108,005,243
525,128
587,102
2,915,775,359 -
803,451,399 795,277,743 8,173,655 3,162,367,962 229,028,479 17,564,124
2,915,775,359
2,915,775,359
2,915,775,359
2,558,119,776
31,535,209,063
168

Nueva distribucin Actividades Programa original Servicios personales 2,301,498,906 2,276,455,940 25,042,965 274,561,150 274,561,150 Servicios no personales 258,655,415 651,322 213,850 256,698,294 1,091,948 2,121,670 Materiales y suministros 70,696,420 10,315,322 4,233,949 53,147,148 3,000,000 170,149,140 Transferencias corrientes Transferencias de capital Activos no financieros 2,985,840 2,985,840 22,488,000 Total 2,633,836,580 2,287,422,585 4,447,799 309,845,442 2,985,840 29,134,914 469,319,960 274,561,150
Total rectora del sistema educativo Di recci n y Coordi na ci n Superi or Pl a ni fi ca ci n educa ti va Acti vi da des Ges ti n de l os centra l es Recurs os Educa ti vos Ges ti n y Des a rrol l o Tecnol gi co Pa rti ci pa ci n comuni ta ri a Total apoyo al sistema educativo Di recci n y coordi na ci n tcni ca del Si s tema Educa ti vo Des a rrol l o del curri cul o y medi os educa ti vos de a poyo y compl emento Ges ti n de l a Ca l i da d Apoyo y ori enta ci n ps i col gi ca Supervi s i n educa ti va Total servicios de nivel inicial Di recci n y coordi na ci n Educa ci n Ini ci a l Progra ma de Servi ci os de Forta l eci mi ento de l a educa ci n i ni ci a l Ed. Ini ci a l Cons trucci n de 18 centros model os y 258 a ul a s Cons trucci n de 28 a ul a s , s eri e DPL/BM Infra es tructura pa ra Acti vi da des ni vel i ni ci a l centra l es Des a yuno es col a r Bi enes ta r pa ra ni vel i ni ci a l es tudi a nti l Total servicios de nivel bsico Di recci n y coordi na ci n Ens ea nza b s i ca Educa ci n Es peci a l Progra ma Mul ti fa s e Servi ci os de P/L Equi da d D/L Educ educa ci n b s i ca B s i ca Fa s e I Cons trucci n de 11 pl a ntel es educa ti vos con 174 a ul a s , s eri e DPL/BM Cons trucci n y reha bi l i ta ci n de 1337 a ul a s Des a yuno es col a r Bi enes ta r pa ra ni vel pri ma ri o es tudi a nti l Infra es tructura pa ra Proyectos ni vel b s i co centra l es Total servicios de nivel medio Educa ci n Medi a Genera l
Rectora del sistema educativo
Servi ci os tcni cos peda ggi cos
2,121,670
130,149,140
22,488,000
154,758,810
88,581,203 68,564,884 11,779,244
66,876,856 10,345,265 23,665,032
15,000,000 10,000,000 15,000,000 436,617,105 189,592,208 2,666,575 14,455,000
1,345,153,438 1,119,183,850 144,762,811
15,000,000 10,000,000 15,000,000 1,937,228,601 268,502,357 1,121,850,425 194,662,086
Servicios de nivel inicial
8,237,075 16,195,996,119 16,172,509,924
14,948,578 17,917,981 625,575,238
1,938,135 764,556 5,429,691 221,770,940 2,684,386,510
40,506,035 7,207,899 33,492,843 1,785,429,772
65,629,823 7,972,455 56,840,515 221,770,940 21,291,387,639 16,172,509,924
277,605,488
288,150,678
1,125,832,045 9,224,663
1,691,588,211 9,224,663 154,622,412
5,985,290
80,331,242
7,859,683
60,446,198
Servicios de nivel bsico
73,789,305
40,277,667
246,118,920
360,185,893
17,500,905
10,158,351
19,788,447 2,272,646,141
447,344
47,895,047 2,272,646,141
183,690,852 3,700,875,040 225,768,056 32,480,053
55,663,894 92,789,985 15,020,000
343,360,603 281,799,742 -
582,715,349 4,301,232,824 47,500,053
Di recci n y coordi na ci n Servicios de nivel medio
Ens ea nza Tecni co Profes i ona l Cons trucci n de 5 pl a ntel es educa ti vos y 80 a ul a s nueva s , s eri e DPL/BM Infra es tructura pa ra ni vel medi o
Servi ci os de Educa ci n Medi a , Artes y Tcni ca Profes i ona l
3,699,874,145
4,497,690
10,009,039
3,714,380,874
2,500,000
2,500,000
40,967,516 1,000,896 810,844,663 810,844,663 128,391,167 19,431,630 -
15,525,777
40,078,516
96,571,809
Servicios de adultos
Acti vi da des centra l es Acti vi da des Des a rrol l o juveni l centra l es Total servicios de adultos Di recci n de educa ci n pa ra Adul tos a dul tos Al fa beti za ci n de Adul tos a dul tos Adul tos
38,906,414 10,828,755 34,442,298
239,992,728 1,728,497 -
407,290,309 32,989,779 845,286,961 810,844,663
24,442,298 10,000,000 28,157,852 28,157,852 245,010 245,010 81,059,540 3,227,861,636 102,452,130 -
24,442,298 10,000,000 3,439,776,167 28,402,862
Educa ci n b s i ca /medi a /l a bora l
Total gastos no distribuidos Di recci n y coordi na ci n No distribuido Bi enes ta r es tudi a nti l
Apoyo s oci o educa ti vo y a l a vul nera bi l i da d
Bi enes ta r es tudi a nti l
81,059,540
81,059,540
Admi ni s tra ci n de Fi na nci a mi ento a contri buci ones i ns ti tuci ones es peci a l es Total por objeto del gasto Fuente: El a bora ci n propi a con ba s e a da tos del SIGEF
23,400,514,933
1,179,242,245
3,570,140,998
3,227,861,636 3,227,861,636
102,452,130 102,452,130
3,437,856,792
3,330,313,765 34,918,068,733
Nueva distribucin Actividades Programa original Servicios personales 2,301,498,906 2,276,455,940 25,042,965 274,561,150 274,561,150 Servicios no personales 258,655,415 651,322 213,850 256,698,294 1,091,948 2,121,670 Materiales y suministros 70,696,420 10,315,322 4,233,949 53,147,148 3,000,000 170,149,140 Transferencias corrientes Transferencias de capital Activos no financieros 2,985,840 2,985,840 22,488,000 Total 2,633,836,580 2,287,422,585 4,447,799 309,845,442 2,985,840 29,134,914 469,319,960 274,561,150
169
Total rectora del sistema educativo Di recci n y Coordi na ci n Superi or Pl a ni fi ca ci n educa ti va Acti vi da des Ges ti n de l os centra l es Recurs os Educa ti vos Ges ti n y Des a rrol l o Tecnol gi co Pa rti ci pa ci n comuni ta ri a Total apoyo al sistema educativo Di recci n y coordi na ci n tcni ca del Si s tema Educa ti vo Des a rrol l o del curri cul o y medi os educa ti vos de a poyo y compl emento Ges ti n de l a Ca l i da d Apoyo y ori enta ci n ps i col gi ca Supervi s i n educa ti va Total servicios de nivel inicial Di recci n y coordi na ci n Educa ci n Ini ci a l Progra ma de Servi ci os de Forta l eci mi ento de l a educa ci n i ni ci a l Ed. Ini ci a l Cons trucci n de 18 centros model os y 258 a ul a s Cons trucci n de 28 a ul a s , s eri e DPL/BM Infra es tructura pa ra Acti vi da des ni vel i ni ci a l centra l es Des a yuno es col a r Bi enes ta r pa ra ni vel i ni ci a l es tudi a nti l Total servicios de nivel bsico Di recci n y coordi na ci n Ens ea nza b s i ca Educa ci n Es peci a l Progra ma Mul ti fa s e Servi ci os de P/L Equi da d D/L Educ educa ci n b s i ca B s i ca Fa s e I Cons trucci n de 11 pl a ntel es educa ti vos con 174 a ul a s , s eri e DPL/BM Cons trucci n y reha bi l i ta ci n de 1337 a ul a s Des a yuno es col a r Bi enes ta r pa ra ni vel pri ma ri o es tudi a nti l Infra es tructura pa ra Proyectos ni vel b s i co centra l es Total servicios de nivel medio Educa ci n Medi a Genera l
Rectora del sistema educativo
Servi ci os tcni cos peda ggi cos
2,121,670
130,149,140
22,488,000
154,758,810
88,581,203 68,564,884 11,779,244
66,876,856 10,345,265 23,665,032
15,000,000 10,000,000 15,000,000 436,617,105 189,592,208 2,666,575 14,455,000
1,345,153,438 1,119,183,850 144,762,811
15,000,000 10,000,000 15,000,000 1,937,228,601 268,502,357 1,121,850,425 194,662,086
Servicios de nivel inicial
8,237,075 16,195,996,119 16,172,509,924
14,948,578 17,917,981 625,575,238
1,938,135 764,556 5,429,691 221,770,940 2,684,386,510
40,506,035 7,207,899 33,492,843 1,785,429,772
65,629,823 7,972,455 56,840,515 221,770,940 21,291,387,639 16,172,509,924
277,605,488
288,150,678
1,125,832,045 9,224,663
1,691,588,211 9,224,663 154,622,412
5,985,290
80,331,242
7,859,683
60,446,198
Servicios de nivel bsico
73,789,305
40,277,667
246,118,920
360,185,893
17,500,905
10,158,351
19,788,447 2,272,646,141
447,344
47,895,047 2,272,646,141
183,690,852 3,700,875,040 225,768,056 32,480,053
55,663,894 92,789,985 15,020,000
343,360,603 281,799,742 -
582,715,349 4,301,232,824 47,500,053
Di recci n y coordi na ci n Servicios de nivel medio
Ens ea nza Tecni co Profes i ona l Cons trucci n de 5 pl a ntel es educa ti vos y 80 a ul a s nueva s , s eri e DPL/BM Infra es tructura pa ra ni vel medi o
Servi ci os de Educa ci n Medi a , Artes y Tcni ca Profes i ona l
3,699,874,145
4,497,690
10,009,039
3,714,380,874
2,500,000
2,500,000
40,967,516 1,000,896 810,844,663 810,844,663 128,391,167 19,431,630 -
15,525,777
40,078,516
96,571,809
Servicios de adultos
Acti vi da des centra l es Acti vi da des Des a rrol l o juveni l centra l es Total servicios de adultos Di recci n de educa ci n pa ra Adul tos a dul tos Al fa beti za ci n de Adul tos a dul tos Adul tos
38,906,414 10,828,755 34,442,298
239,992,728 1,728,497 -
407,290,309 32,989,779 845,286,961 810,844,663
24,442,298 10,000,000 28,157,852 28,157,852 245,010 245,010 81,059,540 3,227,861,636 102,452,130 -
24,442,298 10,000,000 3,439,776,167 28,402,862
Educa ci n b s i ca /medi a /l a bora l
Total gastos no distribuidos Di recci n y coordi na ci n No distribuido Bi enes ta r es tudi a nti l
Apoyo s oci o educa ti vo y a l a vul nera bi l i da d
Bi enes ta r es tudi a nti l
81,059,540
81,059,540
Admi ni s tra ci n de Fi na nci a mi ento a contri buci ones i ns ti tuci ones es peci a l es Total por objeto del gasto Fuente: El a bora ci n propi a con ba s e a da tos del SIGEF
23,400,514,933
1,179,242,245
3,570,140,998
3,227,861,636 3,227,861,636
102,452,130 102,452,130
3,437,856,792
3,330,313,765 34,918,068,733
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V. Conclusiones y reexiones nales

La presente investigacin, dirigida a producir por primera vez en el pas, las Cuentas Nacionales de Educacin, puede considerarse una iniciativa pionera en muchos aspectos. En primer lugar, existen pocos antecedentes a nivel internacional. No es el caso de las cuentas de salud, que son de amplio uso en el mundo entero y cuentan con lineamientos metodolgicos y clasicaciones estandarizadas. En educacin se han hecho esfuerzos aislados, que fueron tomados en cuenta para este estudio, adems de que organismos internacionales como la UNESCO y la OECD, estn comenzando a proponer lineamientos en este sentido, que no tienen an un gran desarrollo, los cuales tambin fueron tomados en cuenta. Debido a la amplia experiencia de las autoras en la produccin de cuentas de salud, fue posible abordar este trabajo tomando como base dicha experiencia y trasladndola al anlisis del sector educacin. La produccin de los datos en s, tambin fue un reto importante, pues consisti en una ardua y minuciosa tarea de recopilacin y revisin de estadsticas, cuentas scales, informes y estados nancieros, memorias institucionales, consultas en bases de datos nacionales e internacionales. Las CNE procuran estimar el gasto educativo a todos los niveles de la sociedad, en vez de circunscribirse al sector pblico (lo que generalmente se hace en base a la clasicacin funcional de las cuentas gubernamentales) o, ms especcamente, el Ministerio de Educacin, principal agente que es el que generalmente se analiza en la mayora de los estudios. Las CNE abordan el gasto de las empresas, las ONG, los hogares, la cooperacin externa. La identicacin y anlisis de estas fuentes de datos depende de la facilidad o dicultad del acceso a los mismos. Las CNE no se limitan a tomar el dato global suministrado por los organismos involucrados. Limita su mbito en base a una denicin del gasto en educacin y luego rastrea los recursos, analizando las ejecuciones presupuestarias programa
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por programa, para asegurarse de que se corresponden con la denicin. En este proceso, se identican nuevas fuentes de informacin y nuevas entidades y gastos, que son consultados directamente. Asimismo, se eliminan partidas que no se corresponden a la denicin o se reclasican otras, de acuerdo a la funcin de la entidad que participa en el sistema (su funcin como nanciador, como agente o como proveedor). El esfuerzo realizado ha sido exitoso y bastante completo, sobre todo por ser la primera vez que se intenta. A medida que se vayan realizando otros ejercicios, las informaciones sern ms completas y las estimaciones ms precisas. Asimismo, al unirse estos datos con informaciones no nancieras, podrn realizarse anlisis con una mayor riqueza. A continuacin se mencionan algunos obstculos y lecciones aprendidas en el proceso de levantamiento y procesamiento de la informacin. En primer lugar, es importante mencionar la dicultad para lograr que las instituciones (ya sean pblicas, privadas o sin nes de lucro) respondan a las solicitudes de los investigadores para conseguir un mayor detalle de los montos globales que ellos mismos publican. Esta dicultad fue mucho mayor en las entidades privadas, inclusive en aquellas que manejan fondos pblicos. En el sector pblico, muchas entidades respondieron al llamado, fundamentalmente cuando apelamos a la ley de Acceso a la Informacin Pblica. A esto puede aadrselos problemas en las cargas de los datos en las pginas web de diferentes instituciones, las cuales al efectuar modicaciones y reubicacin de datos no modican la direccin URL para que los mismos estn accesibles. Otra dicultad importante es la falta de depuracin de la data que se entrega a travs de las ocinas de acceso a la informacin, que generalmente no se corresponden con lo solicitado y obliga a reiniciar el proceso. Algunos de los temas principales de la contabilidad del Gobierno que interesa resaltar aqu, con miras a mejorar la calidad de la informacin, son los siguientes: No hay continuidad en el patrn seguido para la publicacin de los reportes de ejecucin presupuestaria del Gobierno Central, lo que diculta la construccin de series de tiempo. Hay dicultades para desagregar las ejecuciones presupuestarias, principalmente en el rengln de transferencias corrientes de algunas instituciones pblicas.
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Existen deciencias en los registros de gastos con funcin salud en el Gobierno Central dentro de funciones de gasto social educacin. Por ejemplo, para 2008, el gasto funcional del sector educativo incluye una partida considerable destinada a la construccin de un centro de formacin para personal de salud en las instalaciones de la UASD. Si bien, la educacin superior no se ha considerado para nes de este estudio, que se limit a la educacin pre-universitaria, esto incide al momento de comparar la ejecucin presupuestaria con respecto a la inversin sectorial pblica. Hay un detalle limitado del gasto social (educacin, salud, deportes y recreacin) de los municipios. En efecto, solo se cont con la informacin provista en los informes de la Cmara de Cuentas, en los cuales se indica que la mayora de los municipios no rinden cuentas sobre sus operaciones nancieras. El informe de la Cmara de Cuentas al Congreso Nacional constituye una de las fuentes ms importantes a que se tuvo acceso para contabilizar los gastos de los municipios y las ONG que reciben transferencias del Estado. Sin embargo, dicho informe no es exhaustivo y no se tiene conocimiento que se d seguimiento a sus operaciones nancieras posteriores. Estas informaciones deberan estar disponibles en su pgina web.
Se ha sealado previamente que existe poca transparencia en el sector privado. Las empresas prcticamente no publican sus operaciones (o lo hacen de manera demasiado sucinta) y tampoco lo hacen las ONG. En el caso de aquellas entidades que manejan fondos pblicos (tales como las instituciones nancieras, las instituciones vinculadas a la seguridad social, las entidades sin nes de lucro), deberan dar cuenta de sus operaciones nancieras. A pesar de que los organismos internacionales que las nancian en algunos casos proponen una mayor transparencia, es muy poco el detalle que es factible encontrar pblicamente y se encontr mucha renuencia al buscar los datos directamente. Las ISFL constituyen una fuente primaria de informacin porque muchas empresas nacionales e internacionales, as como fundaciones extranjeras nancian los proyectos que estas emprenden. Algunos datos se pueden obtener desde los organismos nanciadores, pero estos por lo general suelen proporcionar los montos desembolsados y no lo que efectivamente se ha gastado, por lo que las cifras vistas desde diferentes momentos de la cascada del gasto, no coinciden. Para nes de las CNE, lo que interesa es lo que realmente se ha gastado, es decir, lo que se puede traducir en bienes y servicios entregados a la poblacin.
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Teniendo en consideracin estas limitaciones, a continuacin se ofrecen las principales conclusiones que se derivan del anlisis realizado. Principales conclusiones del anlisis El diagnstico del sector educativo indica que la Repblica Dominicana, en cuanto a cobertura, cuenta con una alta tasa, 91% para la poblacin entre 6 y 18 aos de edad; sin embargo, la poblacin dominicana, con un promedio de 11.8 aos de escolarizacin, solo completa la cantidad de 8.3 de grados. En el ao 2010, la matrcula estudiantil era de 2.7 millones. El nivel bsico alcanzaba ms del 60% del estudiantado dominicano, mientras que el 40% restante estaba distribuido en los dems niveles (inicial, medio), incluyendo alrededor del 7% en el subsistema de adultos. La distribucin por centros educativos indicaba que ms del 70% asista al sistema pblico, el cual contaba al momento con 6,932 centros. En trminos de eciencia, el sector educativo dominicano muestra problemas importantes de repitencia, abandono y sobre-edad, aunque en el ltimo ao lectivo estos indicadores mejoraron respecto a aos anteriores. En trminos de equidad, uno de los indicadores que se utiliza en nuestro sistema educativo pre-universitario lo constituye el acceso, el cual es muy desigual, afectando principalmente a las familias pobres, con marcadas diferencias de acuerdo al nivel socioeconmico, lugar de residencia (zonas urbanas y rurales) y de gnero. En el aspecto relacionado con la calidad educativa hay diagnsticos documentados que toman en cuenta la evaluacin de desempeo del estudiantado, a travs de pruebas especialmente diseadas, tanto a nivel internacional (SERCE) como a nivel nacional (pruebas nacionales). En ambas pruebas los resultados para el pas revelan los escasos niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes. Con relacin a la calidad del personal docente lo que se ha considerado son medidas indirectas de evaluacin, tales como la titulacin obtenida y los resultados de las pruebas nacionales. En efecto, al respecto el Informe de la ODH 2010 sobre Polticas Sociales indica que hay una relacin negativa entre el porcentaje de personal docente titulado en cada provincia y el resultado en las pruebas nacionales. Otro punto considerado en cuanto a este indicador es el tiempo de docencia, existiendo evidencia de que los estudiantes dominicanos reciben entre el 50% - 60% de las horas programadas. Los resultados de las CNE pueden servir para incitar el debate sobre eciencia y ecacia del gasto pblico y sobre oportunidades para priorizar
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y dirigir recursos hacia reas de cobertura y calidad. A travs de las Cuentas Nacionales de Educacin se muestra que es posible identicar la inversin que se realiza en el sector educativo por parte de todos los actores (nanciadores, agentes y proveedores) de la sociedad dominicana, de carcter pblico y privado. En esencia, la CNE permiten conocer la estructura completa del nanciamiento del sector. En el caso concreto de las CNE 2008-2010 de la Repblica Dominicana se evidenci que los grandes nanciadores de la educacin son el Gobierno, particularmente el Gobierno Central, y las familias dominicanas. Los fondos que aporta la cooperacin externa, tanto multilateral como bilateral, son relativamente limitados. La prioridad de la inversin en el sector educativo, visto por niveles y considerando todas las fuentes de nanciamiento es la educacin primaria o bsica, lo que incide positivamente en el logro del ODM 5 para la universalizacin de la misma. Aunque los ndices de cobertura alcanzados por el pas son elevados, se advierte una necesidad de inversin para mejorar la calidad del sistema. De hecho, uno de los resultados claves obtenidos es que la inversin del sector pblico en educacin, aun con esta metodologa que identica ms entidades y recursos que intervienen en el sistema, dista mucho del 4% del PIB consagrado en la Ley de Educacin. Inclusive si se suma la inversin aportada por el sector privado, la sociedad como un todo est lejos todava de la referida meta. Los resultados de las CNE muestran en qu invierte cada uno de los actores. Importa para el caso del MINERD identicar los grandes rubros de inversin tales como las remuneraciones, que representan un alto porcentaje del gasto total ejecutado por el Ministerio. Para el caso del sector privado, los hogares invierten mayoritariamente en las cuotas mensuales y matrculas en casi dos terceras partes y el grueso del restante se orienta hacia transporte y tiles escolares. Reexiones nales Tal como se ha sealado, es importante destacar aqu los resultados de la evaluacin denominada Segundo Estudio Regional, Comparativo y Explicativo (SERCE) de los aprendizajes de los estudiantes en Amrica Latina y el Caribe, en la que nuestro pas qued en el ltimo lugar en trminos de calidad de la
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educacin, muy lejos de pases como Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Paraguay, que poseen ingresos per cpita inferiores a la Repblica Dominicana, muchos de ellos con inmensas poblaciones indgenas con culturas y lenguas diferentes y, por lo tanto, ms difciles de integrar al sistema educativo. Otro aspecto que es fundamental destacar aqu en lo relativo a la calidad del sistema, son los resultados de la Pruebas Nacionales, los cuales revelan que las calicaciones promedio caen por debajo del lmite inferior establecido por el currculo vigente. Es probable que la difusin de estas informaciones en la prensa, que hablan muy mal sobre la calidad del sistema educativo dominicano, propiciara el exitoso movimiento del 4% del presupuesto nacional para la educacin tal como lo dispone la legislacin vigente, lo que llev a los candidatos presidenciales a comprometerse a respetar esa decisin congresual. De esta manera, puede anticiparse que, a partir del 2012, habr cambios signicativos en el sector, tanto a nivel institucional como en la infraestructura escolar. En cualquier escenario, esto supondr un incremento sustancial en el gasto escolar que debe traducirse en un mejoramiento de la calidad de la enseanza. Una condicin necesaria para garantizar que esos recursos extraordinarios se traduzcan en calidad de la enseanza, es mantener una vigilancia en los resultados de la calidad la escuela pblica, as en como los montos y la distribucin de los recursos asignados y sus fuentes de nanciamientos. A esos propsitos, se debe mejorar los sistemas de evaluacin de la calidad y simultneamente crear un sistema de seguimiento del gasto y sus fuentes de nanciamiento, mediante un ordenamiento contable de ellos, para lograr una mejor comprensin de su composicin y su destino. Esto es precisamente lo que abordan las CNE, al agrupar el gasto en categoras contables que favorecen el anlisis de los resultados. Por ello es importante continuar este primer esfuerzo, creando un sistema de informacin que relacione la composicin del gasto con la eciencia del funcionamiento del sistema y, en consecuencia, con su calidad. De esta forma se tendr una mejor apreciacin de la relacin costobenecios del gasto pblico en el estratgico sector de la educacin. Por lo tanto, como recomendacin nal, se propone que se contine dando seguimiento a la inversin en educacin a travs de las CNE, a la vez que se vigila la calidad de las escuelas mediante estrategias independientes de evaluacin, complementando ambas estrategias.
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VI. Referencias bibliogrcas

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SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por cuenta y subcuenta: Balance aprobado 2009. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica por Fuente de Financiamiento: Pagado aprobado 2009. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica, Cuenta y Subcuenta: Pagado aprobado 2009. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica y Entidad Receptora de Financiamiento: Pagado aprobado 2009. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica y Organismo Financiador: Pagado aprobado 2009. Santo Domingo, Repblica Dominicana. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Objeto del Gasto: Pagado aprobado 2009. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por cuenta y subcuenta: Balance aprobado 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica por Fuente de Financiamiento: Pagado aprobado 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica, Cuenta y Subcuenta: Pagado aprobado 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica y Entidad Receptora de Financiamiento: Pagado aprobado 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana. Sist ema Int egr ado de Gest in Financier a. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Clasicacin Programtica y Organismo Financiador: Pagado aprobado 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana. SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA. Reporte de ejecucin del Ministerio de Educacin por Objeto del Gasto: Pagado aprobado 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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48. Direccin General de Crdito Pblico, 2010. Plan de Financiamiento Anual 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana 49. International Bank for Reconstruction and Development, 2002. Loan agreement (Early Childhood Education Project) between Dominican Republic and International Bank for Reconstruction and Development Pginas consultadas Direccin General de Cooperacin Multilateral (DIGECOOM) (http://www.digecoom.gov.do) Banco Interamericano de Desarrollo (http://www.iadb.org) Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana (http://see.gob.do) Direccin General de Presupuesto (http://www.digepres.gob.do) Direccin General de Contabilidad Gubernamental (http://www.digecog.gov.do) Ministerio de Economa Planicacin y Desarrollo (http://www.stp.gov.do) Banco Mundial (http://www.worldbank.org) KWF (www.kfw.de/EN_Home/index.jsp) Administradora de Subsidios Sociales (http://www.adess.gov.do/v2/) Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (http://www.gabsocial.gov.do/) Programa Solidaridad (http://www.solidaridad.gov.do/) UNESCO Institute for Statistics (http://www.uis.unesco.org/) Direccin General de Crdito Pblico; Seccin Informe Semestrales (http://creditopublico.gov.do) Direccin General de Desarrollo de la Comunidad (http://www.dgdc.gov.do/)
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Anexos
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Anexo VII.1:
Marco legal, situacin de los docentes, recursos institucionales y descentralizacin en el sistema educativo dominicano
7.1.1 Marco legal del sistema educativo dominicano El sistema educativo dominicano se sita en la historia nacional desde el primer perodo de independencia de la Repblica. Acontecimientos fundamentales en el campo educativo constituyen hitos para su conformacin, tales como los que se presentan en el cuadro siguiente:
Cuadro 7.1 .1 : Contexto histrico del marco legal del sistema educativo dominicano pre-universitario
Ley de Instruccin Pblica No. 33 del 12 de mayo de 1845: con esta Ley relativa a las escuelas primarias se crea el sistema educativo. Ley de Instruccin Pblica No. 76 del 15 de mayo de 1846 : esta Ley sustituye la Ley 33 de 1845 y establece las escuelas pblicas en los niveles primario y superior; sus planes de estudios, as como su distribucin en las comunas y cabeceras de provincias. Ley de Instruccin Pblica No. 109 de 1847: restablece la Ley 33 de 1845. Ley para el Reglamento sobre la Educacin Pblica No. 983 del 31 de diciembre de 1866: es la primera ley que contiene una definicin completa del sistema educativo. Ley General de Estudios No. 2281 del 29 de agosto de 1884: con esta ley se logra se logra la integracin de la legislacin de los tres niveles, bsico, medio y superior y los distintos tipos de centros educativos. Ley General de Estudios No. 2712 del 22 de febrero de 1889: con esta ley se establecieron las diferencias entre los dos tipos de grados y ttulos que emite el Estado Dominicano. Ley de Instruccin Pblica No. 3548 del 25 de junio de 1895: esta ley crea, por primera vez, de los estudios preparatorios o pre universitarios, con carcter de obligatorios y previos al ingreso a la formacin profesional. Orden Ejecutiva No. 145 del 5 de abril del 1918 : sustent la formulacin de una visin colonial de la educacin orientada a disminuir al mximo "doctrinas contrarias a la moral y a las tradiciones patriticas dominicanas". Ley No. 79 del 28 de enero de 1931: esta ley suprimi la funcin educativa que desde 1844 estuvo a cargo del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. Ley No. 89 del 21 de febrero de 1931: esta ley asign las atribuciones relacionadas con la Instruccin Pblica y las Bellas Artes a la Superintendencia General de Enseanza. Ley 786 del 30 de noviembre de 1934: crea la Secretara de Estado de Educacin y Bellas Artes. Ley Orgnica de Educacin No. 2909 de 1951 : el artculo 1 de esta ley en su artculo 1 defina en lneas generales los contenidos y las bases filosficas de la educacin y la cultura dominicana. Esta ley rigi el funcionamiento del sector educativo hasta 1997. Legislacin educativa No. 5893 del 1962: fue expedida por el Consejo de Estado, sustenta una formacin basada en un sentido realista, apegada avanzadas normas pedaggicas fundamentada en principios democrticos promoviendo la elevacin del nivel cultural de la nacin dominicana, la erradicacin del analfabetismo ofertando una educacin universal y gratuita en el marco del desarrollo de la formacin cvica de los educandos. Decreto No. 16 de fecha 4 de septiembre de 1965 : transfiere a la Secretara de Estado de Educacin, las funciones relacionadas con Cultos, anteriormente adscritas a la Secretara de Estado de Relaciones Exteriores, con lo cual asumi el nombre de Secretara de Estado de Edu cacin Bellas Artes y Cultos. Diversas ordenanzas en el perodo 1966 -78: ordenanzas 2 - 69 y la 1 -70 que estableca un nuevo marco en la estructura curricular de la educacin, la 11-75 que establece modificaciones a la 1-70, la ordenanza 1 - 1-77 y 2 -77 que consagra una nueva concepcin curricular de la educacin bsica con criterios pedaggicos modernizantes con relacin a polticas educativas anteriores.
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p g g p Ley General de Educacin No. 66-97 del 9 de abril de 1997: es la pieza legislativa que regula actualmente el sistema educativo dominicano. Decreto 396 -00 del 11 de agosto del 2000: establece el Reglamento Orgnico que traza las pautas para la aplicacin de la Ley de Educacin 66-97. Ley No. 451-08 del 23 de octubre del 2008: con esta pieza se introduce modificaciones a la Ley No. 66 -97, de en lo concerniente a las pensiones y jubilaciones para maestros. Fuente: elaboracin propia con base
7.1.2 Docentes: formacin, capacitacin y salarios A partir del Plan Decenal de Educacin (1992-2002) se prioriza la formacin y actualizacin de los docentes (Meja, Castillo, et al., 2005) y esto tambin se expresa en diferentes artculos de la Ley General de Educacin 66-97. La formacin inicial o de pre-grado de los y las aspirantes a docentes y la formacin en servicio se desarrollan en el Instituto Superior de Formacin Docente Salom Urea.1 Tambin las universidades pblicas y privadas realizan estas ofertas formativas. El requisito para ingresar a estos programas es haber nalizado el nivel medio. Estas opciones de formacin presentan similitudes vinculadas a que no estn denidas claramente sobre lo que deben aprender los maestros para desarrollar las capacidades necesarias para ensear bien, los planes de estudio no parecen estar acoplados con el currculum que los docentes desarrollan en las escuelas como tampoco existe ningn sistema de acreditacin que indique sobre la calidad de los programas reseados (PREAL, 2010:19-20). En el diagnstico de la educacin dominicana del 2008 tambin se plantean otros factores que impiden formar profesionales de la educacin de calidad: desvalorizacin del tiempo de formacin, la escasez de contenido de sta que tiene como consecuencia que los docentes con licenciatura no estn preparados para enfrentar los desafos curriculares del aula, se han desarrollado pocos esfuerzos en la formacin de docentes en reas especializadas para el segundo ciclo del nivel bsico, as como tambin, para el nivel medio, entre otros. En nuestro pas tampoco existe un sistema estructurado de iniciacin de los docentes que recin comienzan su carrera profesional (OCDE, 2008), pese a que se establece el Sistema Nacional de Formacin Docente2 que concibe tres etapas: Inicial, Orientacin Profesional y Desarrollo Profesional.
1. Los recintos coordinados por el Instituto Superior de Formacin Salom Urea (ISFODOSU) son: Urania Monts en San Juan de la Maguana, Emilio Prud-Home en Santiago de los Caballeros, Juan Vicente Moscoso en San Pedro de Macors, Luis Napolen Nnez Molina en Licey al Medio, y Flix Evaristo Meja y Educacin Fsica, stos ltimos en Santo Domingo. 2. SEE. INAFOCAM. Ordenanza 82004 que establece el Sistema Nacional de Formacin Docente. Santo Domingo: Somos Artes Grcas, pgs. 219 y 217.
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El Informe sobre Desarrollo Humano Repblica Dominicana 2008 del PNUD concluye en que La mitad del profesorado tiene un grado de licenciatura, cerca de la cuarta parte tiene el ttulo de profesorado o tcnico, el 6% tiene postgrado, maestra o doctorado. Las diferencias interprovinciales de los docentes con grado de licenciatura es reducida.3 En el citado informe se destaca que las diferencias interprovinciales de los docentes con grado de licenciatura es reducida y es la ms baja de cualquier grado acadmico entre el profesorado en las provincias. Los docentes que trabajan en los centros educativos pblicos tienen en promedio un mayor nivel de estudio que los privados para todos los niveles educativos. El 85% de los profesionales del sector pblico tienen ttulo profesorado, tcnico o superior, mientras que en el sector privado slo el 70% del personal docente tiene estudios del mismo tipo. En contraste, cerca del 17% del cuerpo docente de escuelas privadas son estudiantes, porcentaje que slo representa el 5% en las escuelas pblicas.
Tabla 7.1.1: Docentes por sector y grado acadmico obtenido, todos los niveles, 2005-2006
Grado obtenido Bachiller (no estudiante) Sin ttulo docente Estudiante de Pedagoga Maestro Normal Profesorado o tcnico Licenciado Postgrado Maestra Doctorado Habilitacin Docente Totales Privado Total 685 871 4,070 1,461 4,731 10,955 791 812 66 206 % 2.80% 3.50% 16.50% 5.90% 19.20% 44.40% 3.20% 3.30% 0.30% 0.80% 24,648 Total 1,530 808 3,505 4,753 19,542 37,828 3,173 1,231 83 365 Pblico % 2.10% 1.10% 4.80% 6.50% 26.80% 51.90% 4.50% 1.70% 0.10% 0.50% 72,818 Semioficial Total 95 1 318 95 433 991 10 41 12 49 % 4.30% 0.00% 14.40% 4.30% 19.60% 44.80% 0.50% 1.90% 0.50% 2.20% 2,213 Total 2,310 1,763 7,893 6,309 24,706 49,774 4,059 2,084 161 620 Total % 2.30% 1.80% 7.90% 6.30% 24.80% 49.90% 4.10% 2.10% 0.20% 0.60% 99,679
Fuente: ODH/PNUD en base al Departamento deEstadstica, SEE
Otra de las caractersticas que presenta el personal docente es su feminizacin sobre todo en los niveles inicial y bsico y la edad promedio es de 39 aos. Por otra parte, los aos de servicio promedio son 11.9 (6.8 aos para el sector privado y 13.6 para el sector pblico), la diferencia existente entre ambos sectores permite inferir que el personal docente en el sector pblico posee un nivel de experiencia ms adecuado. Sin embargo, en el sector pblico hay un 25% de docentes que tiene ms de 20 aos de servicio, lo cual podra
3. PNUD. 2008. Informe sobre Desarrollo Humano Republica Dominicana 2008. Desarrollo Humana, una cuestin de poder. Santo Domingo: Editora Taller, p. 184-185.
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ser una limitacin para incorporar innovaciones y cambios en los mtodos y contenidos de la enseanza, y reorientar el sistema educativo. En el sector privado habra un grupo de docentes ms exible, dado que el 25% posee ms de 10 aos de experiencia (ODH-PNUD, 2010: 106). Con respecto a la integracin a la carrera docente la Ley General de Educacin 66-97 establece que debe hacerse mediante concursos de oposicin, o por oposicin y mritos profesionales, pero fue solo a partir de abril del 2006 que el MINERD lleva a cabo estos Concursos de Oposicin.4 Segn Flores (2008), la oposicin asumida en la citada Ley como la aplicacin de pruebas y exmenes para determinar si los/las candidatos/as tienen las competencias para desarrollar las funciones y tareas propias de la profesin, constituye en s una primera certicacin El sistema ya introdujo una forma de certicacin. Solo que al no existir reglas de certicacin muy claras el que entr por concurso est certicado para el ejercicio indenido de la docencia dentro del sistema5. Sin embargo, todava se mantiene la cultura de ingreso por va de nombramiento directo en todas las reas administrativas y en los puestos y cargos docentes en la estructura de direccin distrital, regional y de la Sede (Flores y Lapaix 2008). Otros estudios ms recientes tambin dan cuenta de la existencia del clientelismo poltico en la seleccin de personal en el sistema educativo. (ODH-PNUD, 2010). Los resultados de la convocatoria al Concurso Nacional de puestos vacantes del Sistema Educativo realizada en el 2010 dan cuenta de la calidad del personal docente y directivo, y, sobre todo muestran la necesidad de mejorar el nivel de los recursos que ingresan al sistema. En ese orden, los y las postulantes fueron 8,567: 5,631 para optar por la plaza de docente del Nivel Bsico, 861 para el Nivel Inicial, 335 educacin fsica, 653 orientadores, 6 postulantes para coordinador del Nivel Inicial, 391 para subdirectores y 690 para directores de centros educativos. Los que obtuvieron los niveles ms bajos de calicacin fueron quienes se examinaron para docentes del Nivel Bsico, ya que slo calic el 38.29%; y para el Nivel Inicial slo pas las pruebas el 39.14%. Asimismo, el 43.22% de
4. SEE. Secretara Administrativa. Memorias 2004-2008. Santo Domingo, pg. 52. 5. Flores, R. 2008. Formacin de Maestros y Directores. SEE-Programa de Apoyo a las Polticas Sectoriales en Educacin (EU-DR)-EPTISA-. Santo Domingo: mimeografo, pg. 90.
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las personas que aspiraron a cargos de subdireccin fueron reprobadas, al igual que el 41.74% de las que se postularon para directores. En cambio, resultados ms alentadores fueron los obtenidos por los y las aspirantes a docentes de educacin fsica que calic el 85.97%, el 83.33% de los postulantes para coordinador del Nivel Inicial, as como para las plazas de orientadores pas la prueba el 71.36%. (MINERD, 2010:195). Con relacin a las oportunidades para el desarrollo profesional del cuerpo docente se han realizado esfuerzos a travs de cursos, talleres, seminarios, conferencias, etc., pero no han tenido impacto en la calidad (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011). Asimismo, se plantea que estas actividades de formacin continua son poco evaluadas y que, en general, no repercuten en una mejora del desempeo docente en el aula y, por lo tanto, en el logro de los aprendizajes de los estudiantes. Pese a tener uno de los ndices ms altos de docentes titulados en el Continente, la Repblica Dominicana es uno de los pases con el peor desempeo estudiantil (Flores, 2008:29). Se han elaborado Estndares de Desempeo para Docentes y Directores de Centros Educativos para describir lo que se espera que un Docente o un Director haga en el ejercicio cotidiano de su funcin y, sobre todo, cmo se espera que lo haga, lo que constituye avance hacia la construccin del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Dominicana, pero todava son muy generales, y debe precisarse como se implementarn y medirn (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011:22). La evaluacin del desempeo del personal docente se establece en el Reglamento del Estatuto Docente.6 En el ao 2008 se desarroll una evaluacin del desempeo docente a nivel nacional y censal. Los factores evaluados de los docentes fueron: planicacin y aplicacin del currculo, gestin pedaggica en el aula resultado de logros de los estudiantes, inters por el logro de los aprendizajes y el desarrollo de sus alumnos, responsabilidad y cumplimiento de las polticas y normas institucionales. Un factor importante que qued fuera de esta evaluacin es el dominio de los contenidos de su asignatura. Esta evaluacin, aunque introduce por primera vez una evaluacin de fuente documental, deja fuera la participacin de estudiantes y la de padres y madres solo fue tomada en cuenta para los docentes de escuelas unitarias. Otras crticas a esta evaluacin se relacionan con su vinculacin al otorgamiento de incentivos econmicos y no hacia la bsqueda de un mejor desempeo docente en el aula (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011).
6. Este Reglamento es del ao 2003.
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El salario de los docentes se compone de dos partes: una suma ja (remuneracin bsica, sueldo base o salario bsico) y otra variable (incentivos-evaluacin del desempeo, aos de servicio, titulacin (grado acadmico superior al requerido por el cargo y categora dentro de la carrera docente). Ceara-Hatton (2011),7 plantea que el salario de base en 2010 para los y las docentes del nivel bsico de una tanda (la maana) es de RD$6,746 y el salario base de un director del nivel bsico es RD$7,585. El salario promedio que recibe un docente del nivel bsico es alrededor de RD$10,120, el cual no cubre el costo de la canasta bsica del 20% de la poblacin ms pobre, el llamado primer quintil de ingreso, que cuesta RD$10,407. Para poder cubrir el costo de la canasta del segundo quintil, que es un estrato social menos pobre se necesitan RS$15,005 o para cubrir el promedio de los cinco quintiles (desde los ms pobres a los ms ricos) se necesitan RD$23,042.65, un maestro o maestra tendra que trabajar dos tandas para recibir un salario promedio de RD$20,240. Para los docentes del nivel medio el salario base es RD$8,141 y el de un director es de RD$8,684. El salario promedio es de RD$11,237 y por dos tandas RD$22,475. Esto signica que con una tanda apenas cubre la canasta bsica del primer quintil y con dos tandas (maana y tarde) cubrira la canasta del segundo quintil. Segn el autor citado, los datos anteriores muestran la poca valoracin que hace el Estado Dominicano de la funcin de los docentes de centros educativos pblicos al pagar bajos salarios, lo que obliga que este personal tenga que trabajar ms de una tanda en detrimento de la calidad de la enseanza y, por consiguiente, en el logro de los aprendizajes de los y las estudiantes. 7.1.3 Recursos en centros educativos y en las aulas Los esfuerzos realizados para dotar a los centros educativos de recursos de aprendizaje que contribuyan a mejorar la calidad del proceso enseanza aprendizaje han sido insucientes, muchas escuelas carecen de recursos didcticos bsicos como libros de texto y guas para docentes, equipos audiovisuales bsicos y de laboratorio, entre otros (lvarez, Carola, 2004; BM y BID, 2006; OCDE, 2008).
7. Ceara-Hatton, M. 2011. Salarios y calidad educativa. Artculo publicado el 26 de septiembre en Acento.com.
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Un estudio ms reciente muestra que la disponibilidad de recursos en los centros educativos dominicanos vara en funcin del sector y de la zona a la que pertenecen, no obstante, los recursos ms abundantes en todas las aulas son la tiza y la pizarra (ODH-PNUD, 2010). En el informe citado se da cuenta de que el 80% de los centros educativos pblicos rurales y urbanos dispone de mapas y un 96% de las escuelas privadas acreditadas, este ltimo porcentaje corresponde a la existencia de libros de texto tambin en las escuelas privadas que, generalmente, son comprados por las familias, a diferencia de los centros educativos pblicos que son distribuidos de manera gratuita por el Ministerio (ver grca 7.1.1).
Alrededor del 50% de los centros educativos privados dispone de bibliotecas, calculadoras y computadoras. En el caso de las escuelas pblicas, las urbanas cuentan mayor cantidad de bibliotecas que las rurales. Con relacin a las computadoras, el 11% y el 7% de centros educativos urbanos y rurales, respectivamente, dispone de este equipo. Existe igual porcentaje (33%) de escuelas urbanas y rurales que disponen de calculadoras (ver grca 7.1.2).
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La totalidad de los colegios privados y el 96% de las escuelas pblicas disponen de libros de consulta por asignatura. Los textos y guas de consultas para docentes, as como otro tipo de lecturas estn disponibles en los colegios privados en un 97% y 95%, respectivamente. En cambio, estos recursos se encuentran en un menor porcentaje de las escuelas pblicas (ver grca 7.1.3).
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Los indicadores de infraestructura educativa comparada con Amrica Latina dan cuenta de que la Repblica Dominicana est por encima del promedio de otros pases del rea, en relacin al porcentaje de escuelas con sucientes baos y al nmero de computadoras promedio por escuela. En tanto que se encuentra por debajo del promedio de Amrica Latina en cuatro indicadores de infraestructura: porcentaje de escuelas con agua potable, escuelas con biblioteca, libros promedios en bibliotecas escolares y porcentaje de escuelas con sala de computacin (ODH-PNUD, 2010:105), (ver tabla 7.1.2).
Tabla 7.1.2: Indicadores deinfraestructura educativa comparada con Amrica Latina Repblica Dominicana Promedio Servicios pases de AL Valor Posicin de 16 % Escuelas con agua potable 61.3 13 75.8 % Escuela con baos suficientes 73.6 6 65.7 % Escuela con biblioteca 39 11 51.1 Libros promedios en bibliotecas escolares 578.2 10 851.1 % Escuelas con sala de computacin 15.7 13 37.1 Computadora promedio por escuela 17.3 7 15.8 Fuente: ODH -PNUD de UNESCO LLECE 2008
7.1.4 Descentralizacin y participacin en el sistema educativo El sistema educativo dominicano es centralizado. El MINERD es responsable de casi todas las funciones de la educacin preuniversitaria, tal como se presenta en el cuadro siguiente: En el cuadro 7.1.3 se evidencia que es el nivel central que toma prcticamente todas las decisiones del sistema educativo y que es limitada la transferencia de responsabilidades en los niveles regionales, distritales y locales. Pese al reconocimiento de que sera razonable de que la SEE mantuviera el control de algunas decisiones como el nanciamiento, la planicacin, los programas educativos, el control y la evaluacin del sistema; no obstante, se debera poner en manos de agentes locales el manejo de la planta fsica, la contratacin de docentes y la administracin general de los centros educativos (PNUD, 2008).8 Sin embargo, los antecedentes de la descentralizacin en la Repblica Dominicana se sitan en el Plan Decenal de Educacin del 1992 y en la Ley
8. PNUD. 2008. Informe sobre Desarrollo Humano Republica Dominicana 2008. Desarrollo Humana, una cuestin de poder. Santo Domingo: Editora Taller, pg. 188.
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General de Educacin 66-97.9 En esta ltima se plantea que la descentralizacin de las funciones y servicios de la educacin se establece como una estrategia progresiva y gradual del sistema educativo dominicano. Asimismo, se determina que la SEE debe descentralizar la ejecucin de sus funciones, servicios, programas y proyectos denidos. Tambin deber garantizar una mayor democratizacin del sistema educativo, la participacin y el consenso, una mayor equidad en la prestacin de los servicios y una mayor eciencia y calidad en la educacin.
Tabla7.1.3: Nivel de Toma de Decisiones en el Sistema Educativo Dominicano Tipo de decisiones Poltica salarial del personal docente Contratacin y despido del personal docente y directores/as Promociones de docentes Presupuesto/ Asignacin de Recursos Criterios para promocin de los/las estudiantes Libros de Texto y materiales educativos Calendario escolar Currculo Mantenimiento de la escuela Uso de recursos financieros y bsqueda de recursos complementarios para el mantenimiento de la escuela Fuente: PREAL -EDUCA -PLAN, 2011. Nivel donde se toman las decisiones Centro Central Regional Distrito Educativo X X X X X X X X X X X X X X X X
La citada Ley establece la creacin de las juntas regionales, distritales y de centros educativos como rganos descentralizados de gestin educativa que tendran como funcin velar por la aplicacin de las polticas educativas emanadas del Consejo Nacional de Educacin y de la SEEC en su propio mbito y competencia, as como tambin, otros artculos establecen las funciones especcas de cada una de las juntas descentralizadas. Tambin se crean los institutos descentralizados adscritos a la SEEC para ejecutar funciones especcas sectoriales de mbito nacional. Desde el ao 2000 se han elaborado diversas ordenanzas (3-2000, 12003 y la 02-200810) que han reglamentado el funcionamiento de las juntas descentralizadas a nivel regional, distrital y local (centros, planteles y redes rurales de gestin educativa). La ltima ordenanza permiti un proceso de revisin y rediseo de instructivos y manuales existentes para adecuarlos a lo establecido en la misma.
9. Santelises, A. 2003. Descentralizacin Educativa y autonoma escolar en la gestin educativa dominicana: desafo posible? Cuadernos de Educacin Bsica para Todos. UNESCO, SEE, FLACSO. Santo Domingo: Editora de Colores, S.A., pg. 11. 10. SEE. Consejo Nacional de Educacin. Ordenanza 02-2008 que establece el Reglamento de las Juntas Descentralizadas a nivel Regional, Distrital y Local (centros, planteles y redes rurales de gestin educativa). Aprobada en Santo Domingo el 6 de junio del 2008.
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Con relacin a los recursos nancieros, la citada Ley en su Art. 66 ordena que las juntas descentralizadas prepararn sus presupuestos para ser sometidos a la dependencia correspondiente de la Secretaria de Estado de Educacin a travs del Director Regional de Educacin, quien a su vez elaborar un presupuesto global consolidado que se ajuste a las posibilidades y disponibilidades presupuestarias del Gobierno. Estos recursos nancieros sern consignados por el Congreso Nacional en la Ley de Presupuesto y Gastos Pblicos. Este artculo, tal y como se plante con anterioridad, evidencia los lmites para la toma de decisiones que tienen los niveles regionales, distritales y locales, en este caso especco en lo relativo al acceso a recursos nancieros. Adems de ser el Director Regional quien determinar el monto a solicitar, las juntas descentralizadas slo administrarn el presupuesto asignado por la Sede. Pese a que se han creado 18 juntas regionales, 104 juntas distritales, 2,590 juntas de centro de bsica y 860 juntas de centro de media para un total de 3,572 (ver grca 7.1.4) el proceso de avance hacia la descentralizacin ha sido lento y los esfuerzos realizados se han limitado, fundamentalmente, al manejo desconcentrado de fondos por parte de centros educativos de diferentes niveles a travs de programas que se han ejecutado con nanciamiento externo (PREAL-EDUCA-PLAN, 2011). Sin embargo, en el ao 2009-2010 se realizaron transferencias de recursos a juntas distritales y a la junta de la regional 10 (ver tabla 7.1.4).
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Tabla 7.1.4: Indicadores de infraestructura educativa comparada con Amrica Latina
Juntas PACE EMI RED URB./MARG. Distritos Regional 10 Total
Cantidad Juntas 112 135 35/5 2 104 1
Formacin Acompaamiento
Capacitacin
Canasta Bsica 8,660,556.00
Construccin y Rehabilitacin
Proyectos Pedaggicos
Monto Total RD$ 8,660,556.00
81,501,526.99 1,346,616.00 4,504,321.00 57,217,050.00 15,286,172.00 15,286,172.00 57,217,050.00 10,007,172.00 86,005,847.99 720,000.00 720,000.00
81,501,526.99 2,066,616.00 4,504,321.00 57,217,050.00 15,286,172.00 169,236,241.99
Fuente: MINERD, 2010.
Algunos estudios cualitativos (Ziffer, 2009; Pepn Peguero, 2009) dan cuenta de que las juntas de red y de centros del nivel bsico tienen funciones preponderantemente administrativas vinculadas a la ejecucin de fondos. Estos resultados coinciden con evaluaciones previas de estos organismos11, pero que adems concluyen que el hecho de que las Juntas detengan sus labores cuando los recursos de la SEE se agotan, es indicativo de que las mismas son percibidas ms como canales de nanciamiento de acciones de mejoramiento en los centros educativos, que como espacios de participacin, de creacin de alianzas y de bsqueda de alternativas para el logro de una mejor calidad educativa (SEE-FLACSO: 2004: 50). La Ley General de Educacin 66-97, ordenanzas y reglamentos contemplan la participacin de la comunidad y la creacin de espacios para que sta se produzca, sin embargo, los esfuerzos realizados son parciales (PREAL- EDUCA-PLAN, 2011). Muchos de los organismos de participacin creados para los niveles nacional, regional, distrital y de centro educativo (ver tabla 7.1.5), no funcionan de acuerdo a lo esperado como es el caso de la Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAE) (Flores, R.; Lapaix, D., 2008; Pepn Peguero, 2009), pese a que se han conformado alrededor de 4,398 APMAES, equivalentes al 71% de un total de 6,050 centros educativos pblicos existentes que funcionan en la jornada matutina (MINERD, 2010).
11. Ver al respecto la Evaluacin de la Implementacin Piloto de las Juntas Descentralizadas para el Nivel Medio realizada por FLACSO RD para la SEE (Valera, Escala, Ziffer, et al., 2004).
Tabla 7.1.5: Resumen de espacios de Participacin con Actores Sociales, contenidos en las leyes y polticas
Niveles Nacional Espacios Consejo Nacional de Educacin. Consejo Sectorial de Asociaciones sin fines de lucro (ASFL) Comisin Mixta de Habilitacin Central. Mesa Sectorial de Educacin Unidades de Coordinacin Comisin Nacional de Seguimiento y Vigilancia Juntas Regionales Composicin
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- 30 miembros (Partidos, Empresas, Universidades, ONGs,Pte. Federaciones APMAEs, entre otros). - Ministerio de Educacin, ASFL, Sector Privado. - Ministerio de Educacin, ADP, Agencia de Cooperacin Internacional, rganos interasociativos de sociedad civil. - Ministerio de Educacin, Donantes Internacionales, sociedad civil - Ministerio de Educacin, sociedad dominicana, cooperacin internacional. (En funcin de cada poltica). Alrededor de 34 miembros (Partidos, ONGs, APMAES, CONEP, Medios de comunicacin, gremios representativos del sector educacin, entre otros) - Director Regional de Educacin; organizacin magisterial; estudiante; docente; APMAE; instituciones culturales; sector empresarial; entidades de ciencia y tecnologa; Iglesia Catlica; Iglesias Cristianas no Catlicas; Directores Distritales; colegios privados; Liga Municipal Dominicana; Un Senador y un Diputado representante de la provincia. - A decidir en la Comisin Mixta Central. - El Director del Distrito; Directores de centros pblicos; director de centro privado; APMAE;representante de educadores; estudiante; Iglesia Catlica; Iglesias no Catlicas; sector productivo; sala capitular de cada uno de los municipios; instituciones culturales; docentes de los colegios privados. - Director del Centro Educativo; profesores; APMAE;representantes de la sociedad civil; Consejo Estudiantil. - Padres, Madres, Tutores con hijos/as en el centro. - En funcin del diseo de la intervencin. No sistemtica.
Regional
Distrito
Comisiones Mixtas de habilitacin Descentralizadas Juntas Distritales
Centro
Juntas de Centro Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la Escuela (APMAE) Proyectos de los Fondos Concursables
Fuente: El a bora ci n propi a pa ra i nforme CNE 2008-2010
Algunas crticas realizadas a la APMAE giran en torno al proceso de seleccin sus directivas de las APMAES que, en muchos casos, ha sido un proceso de designacin de personas vinculadas al partido de gobierno o familiares de autoridades gubernamentales. En general, la participacin de padres y madres se ha limitado a ofrecer apoyo logstico (alimentacin y limpieza) y en la infraestructura, mantenindose al margen de la gestin institucional y pedaggica de las escuelas del estudio. Las condiciones socioeconmicas y culturales de las comunidades del estudio inciden en esta participacin limitada y, sobre todo, en su apoyo en el proceso de enseanza aprendizaje. A nales del 2009 se desarroll una consulta nacional sobre las elecciones de la APMAE, lo que permiti claricar los elementos fundamentales a tener en cuenta para realizar las reestructuraciones y elecciones de las APMAES de forma democrtica y transparente.12 y a partir del ao 2010 se instruy a las escuelas para la formacin de los Comits de Padres, Madres y Tutores en cada curso de todos los centros educativos para estimular una mayor integracin de las familias al proceso formativo de sus hijos e hijas. Se han conformado
12. Valdez, G. 2010. Informe de Rendicin de Cuentas de la Vice Ministra Guadalupe Valdez, Encargada de Participacin y Descentralizacin, Presidenta del Comit de Licitaciones 2008-2010. Santo Domingo, p.12.
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alrededor de 50,411 comits, equivalentes al 76%, pero no se tiene informacin sobre su funcionamiento. La Ordenanza 09-2000 modicada, norma la conformacin y funcionamiento de estos Comits y de las APMAES.13 Tambin se han creado Federaciones Distritales de Asociaciones de padres, madres, tutores y amigos de los centros educativos, para asesorar, orientar y reforzar el trabajo de la APMAE en su jurisdiccin y se conformaron Escuelas de Padres y Madres.14 Tambin existe el Programa de Apadrinamiento a Escuelas que es un compromiso entre el sector privado y el sistema el sistema educativo nacional que ofrece oportunidades a nios, nias y jvenes de acceder a la educacin. Este programa contribuye con el mejoramiento de la infraestructura fsica e instalaciones y el funcionamiento de los centros educativos. Los 60 convenios de colaboracin rmados han beneciado a 230 centros educativos y existen 19 escuelas apadrinadas (MINERD, 2010). Los Fondos Concursables para el Desarrollo de Innovaciones Educativas constituyen otra iniciativa que ha posibilitado la articulacin del sector pblico y privado. Estos se crearon con el propsito de nanciar propuestas innovadoras para el desarrollo infantil integral de nios/as con edades entre 0 y 5 aos, y para aumentar la calidad y eciencia de la Educacin Bsica para nios y nias de 6 a 12 aos.15 Estas iniciativas son presentadas por organizaciones de la sociedad civil para ser desarrolladas en zonas donde los niveles de ingreso estn por debajo de la lnea de la pobreza o pobreza extrema. Estos fondos surgen en 2006 nanciados por el BM y el BID, pero a partir del 2008 empezaron a ser nanciados con fondos propios del MINERD durante dos aos ms. Una tarea pendiente es evaluar su impacto y pensar en la creacin
13. Los Comits de Cursos de Padres, Madres y Tutores (CCPMT) contribuyen al fortalecimiento de los niveles de participacin e involucramiento de las familias en las actividades que se desarrollan en la escuela para asegurar un mayor aprovechamiento de los aprendizajes la APMAE apoya las labores docentes y administrativas del centro educativo, procurando con ello el desarrollo institucional y la mejor educacin para sus hijos e hijas. (MINERD, 2010:233). 14. Son espacios de reexin a los nes de que los padres y las madres de los/as nios/as del Nivel Inicial y de los primeros grados de la Educacin Bsica puedan manifestar sus realidades, necesidades y experiencias, siendo acompaados/as por profesionales que les ayuden a desarrollar estrategias que integren y mejoren sus relaciones familiares y a la vez puedan educar a sus hijos e hijas en un ambiente emocionalmente sano, favoreciendo directamente el fortalecimiento del proceso educativo. SEE. Subsecretara de Participacin Comunitaria (SF). Estrategia Integral de Participacin 2008-2012. Gua de acciones a emprender en 2009. Santo Domingo: mimeograado, pg. 27. 15. SEE, Subsecretara de Participacin Comunitaria. 2008. Memorias 2004-2008. Gestin 20042008. Santo Domingo. Pg. 35.
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de un fondo permanente que garantice la sostenibilidad de proyectos prometedores que se desarrollaron y que concluyeron cuando el nanciamiento concluy (PREAL-EDUCAPLAN, 2010:26). La Ley General de Educacin 66-97 tambin contempla la participacin de los y las estudiantes a travs de los Consejos de curso y Consejos estudiantiles, pero el funcionamiento de estos organismos es poco sistemtico y la participacin de los y las estudiantes es muy limitada. Las actividades en las que principalmente participan son de limpieza y cuidado de la escuela, asistencia al docente en el manejo de la disciplina, entre otras.16 En el Plan Decenal de Educacin 2008-2018 tambin se contemplaron nuevos espacios de participacin de actores de la sociedad dominicana y el MINERD, stas son las unidades de coordinacin para la ejecucin de las diez polticas del Plan. Tambin se contempl una Comisin Nacional de Seguimiento y Vigilancia del Plan Decenal de Educacin 2008-2018, pero en ninguno de los dos casos se han conformado.
16. Pepn Peguero, M. y Ziffer, A.. 2005. Estudio cualitativo sobre centros educativos con resultados notables en las pruebas nacionales. En: Meja, R. (coord.). 2005. Gestin escolar, prctica pedaggica y calidad educativa: tendencias y estudio de casos. Santo Domingo: Editora Buho, pg. 134.
200
Anexo VII.2: Cuadros, grcos y tablas complementarias al captulo II - diagnstico del sector educativo dominicano
Tabla7.2.1: Cantidad y porcentaje de estudiantes matriculados/a por sector, 2009-2010 Sector Pblico Privado Semioficial Total Matrcula 1,943,179 667,304 61,606 2,672,089 Porcentaje 72.72% 24.97% 2.31% 100.00%
Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico Ao Lectivo 2009 -2010 Tabla7.2.2: Cantidad de estudiantes matriculados por sexo, segn niveleducativo, todos los sectores, 2009 -2010 Nivel Inicial Bsico Medio Adultos Total Sexo Masculino 123,627 895,706 253,109 86,559 1,359,001 Femenino 118,272 798,556 296,536 99,724 1,313,088 Total 241,899 1,694,262 549,645 186,283 2,672,089
Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Estadstico Ao Lectivo 2009 -2010
201
FIGURA 7.1 MODELO ANLITICO DEL PLAN ESTRATGICO DE LA GESTIN EDUCATIVA 2008-2012
202

Cuadro7.2.1: Plan Decenal de Educacin 2008 -1028 Objetivos Estratgicos Resultados Esperados PrincipalesResultados Logrados
Educacin inicial para toda la poblacin de 5 aos. Menores de 15 aos con una educacin bsica de calidad. 100% de cobertura de poblacin de 5 aos en educacin inicial. Incremento de la cobertura neta de 6-15 aos en un 93.35% (2012). Al 2010 la tasa neta de educacin inicial es del 35.89% y la del nivel bsico alcanz un 89.50% (2010, MINERD). La tasa de culminacin del nivel bsico es del 88.4%. Casi todos los nios asisten a la escuela pero los indicadores de eficiencia interna y la permanencia son todava bajos (2010, OEI). La cobertura neta medio es del 49.70% (2010, MINERD). La tasa de culminacin del nivel es del 65.6% (2010, OEI).
Polticas
1. Toda la poblacin de 5 aos recibe un ao de educacin inicial y ocho de educacin bsica inclusiva y de calidad.
2. Consolidar el nivel Medio y de Adultos.
Consolidacin del nivel medio y articulacin del tcnico profesional y adultos.
3. Revisin del currculo. Integracin de la TIC a los procesos educativos. 4. Estndares de calidad y sistema de evaluacin para monitorear el sistema educativo. 5. Garantizar el estricto cumplim iento del horario y calendario escolar.
Currculo nacional actua lizado y aplicado en todos los centros educativos de forma eficiente. Sistema de evaluacin del desempeo con indicadores, instrumentos y procedimientos establecidos. Condiciones necesarias para cumplimiento del horario y calendario que permita el aprendizaje de los estudiantes. Desarrollo de un sistema de formacin de RRHH con profesionales idneos.
Universalizacin de programas de bachilleratos acelerados. Consolidacin de centros de excelencia. (2008) Cobertura neta de 49.38% de 14 -17. Diseo, capacitacin de docentes para la aplicacin d el currculo y recursos de aprendi zaje asociados. Implementacin del sistema de supervisin y seguimiento. Integracin de las pruebas PISA al sistema de evaluacin nacional. Diagnostico de necesidades de aulas, rehabilitacin de planteles escolares, mobiliario escolar y su man tenimiento. Participacin comunitaria para el cumplimiento del calendario y horario escolar. Sistema de formacin de RRHH del MINERD. Concursos para cubrir vacantes de personal docente. Certificacin docente del personal de bsica y media. Registro de los estudiantes mas vulnerables y distribucin de ayudas. Desayuno escolar para los niveles inicial y bsico. Organizacin y funcionamiento de las APMAES en cada escuela del pas. Participacin de los padres y madres de familia en la elaboracin y ejecucin del proyecto educativo del centro (2012). Integracin de los centros educativos en una sola direccin docente y administrativa. Aplicacin en un 100% de concursos de directores y maestros. Formulacin y ejecucin presupuestaria en un 100% para los distritos. Implementacin del sistema de informacin al 2012. Pacto con todos los sectores para cumplimiento del plan decenal. Capacitacin internacional de para cooperacin programas.
Pendiente la tarea de capacitar los maestros en las modificaciones curriculares definidas y organizar el cumplimiento de las metas propuestas. Rediseo de pruebas nacionales para garantizar su comparabilidad (2010, MINERD). El pas ocup el ltimo lugar entre los 16 pases que participaron en el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo SERCE (2010, OEI). En el 2010 slo se construyeron 539 aulas nuevas que representa el 17.12% de la meta al 2012. Slo el 58% de los centros escolares de todos los niveles cumplieron con el horario y calendario escolar establecido (2010, MINERD). El 80% de los maestros participa principalmente en cursos de formacin continua. En programas graduados slo participan el 5% de los docentes (2010, MINERD). Los becarios son menos del 10% de los maestros. Inicio de concursos para cubrir las vacantes docentes. Los niveles de pobreza actuales (49% Endesa 2007) est afectando las posibilidades de per manencia escolar. No hay registro en las escuelas de la poblacin vulnerable que permita mejorar el apoyo y la asistencia necesaria. Se conformaron solamente 105 juntas descentralizadas de centros de nivel bsico en todas las regionales. Se restaura ron 18 juntas distritales (de 108 distritos existentes) y 5 juntas regiona les (8 regionales) (2010, MINERD). Propuesta de reorganizacin del MINERD. Establecimiento de l sistema de Gestin de Centros Educativos (SGCE) como sistema de informacin del MINERD (72% de los planteles registrados) para ayuda a la organizacin de la escuela y el sistema educativo.
6. Priorizar la formacin de RRHH de alta calificacin y promocin profesional del docente en servicios.
7. Equidad educativa con apoyo a los estudiantes sociales vulnerables.
Apoyo a los estudiantes de sectores vulnera bles para ayudar a su progreso en educacin. Padres y madres de familia comprometidos con una educacin de calidad en la escuela.
8. Estimular la participacin de la familia, la comunidad e instituciones no guber namentales en el desarrollo de las pol ticas, programas y proyectos educativos. 9. Promover el mejoramiento continuo del sistema educativo.
Mejoramiento de la educacin dominicana mediante el fortalecimiento de la escuela.
10. Movilizar todos los sectores sociales para alcanzar los obje tivos de cobertura, calidad y equidad educativa del siglo
Pacto Social de apoyo al Plan Decenal. Incremento sostenido y progresivo del financiamiento pblico del 4% para el 2012 y 4.75% para
203
204
205
206
Gr fica 7.2.7: Abandono Nivel Bsico & Medio. Varios perodos.

40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
1970 -1971 1989 -1990 2000 -2001 2001 -2002 2002 -2003 2003 -2004 2004 -2005
Abandono Nivel Bsico 35.80 36.10 26.50
Abandono Nivel Medio
13.80
11.20 6.90
13.30 9.40 5.10 5.60
13.30 4.30 6.40 8.80
Fuente: Secretara de Educacin -Departamento de Estadsticas.
Grfica 7.2.8: Sobreedad Nivel Bsico & Medio. 2002-2006

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
2002 -2003 2003 -2004 2004 -2005 2005 -2006
Sobreedad Nivel Bsico 51.60 47.40
Sobreedad Nivel Medio 42.20
38.70
22.60
21.10
20.10
19.00
Fuente: Secretara de Educacin -Departamento de Estadsticas.
207
Grfica 7.2.9: Tasa de cobertura neta nivel bsico por zona, 2002 y 2007
100.0
85.60 89.10
2002
2007
86.00 89.00 85.00
89.50
80.0 60.0 40.0 20.0 0.0

Nacional Urbana Rural
Fuente: PREAL - EDUCA - PLAN, 2011.
Grfica 7.2.10: Tasa de cobertura neta del nivel bsico por sexo, 2002 y 2007
100.0 80.0 60.0 40.0
85.60 89.10
2002
2007
88.40
83.60
87.40 89.90
20.0
0.0
Nacional Urbana Rural
Fuente: PREAL - EDUCA- PLAN, 2011.
208

Tabla 7.2.3: Promedio de aos de escolaridad poblacin 15-24 aos de edad, por sexo y zona de residencia Aos / dominio Nacional 1991 1996 2002 2007 Urbana 1991 1996 2002 2007 Rural 1991 1996 2002 2007 7.4 6.7 8.3 8.6 6.7 6.3 8.7 8.8 7.1 6.5 8.5 8.7 9.8 9.8 10.4 9.8 9.7 9.5 10.1 10.5 9.7 9.6 10.2 10.2 Hombres 8.9 8.6 8.9 9.4 Mujeres 8.7 8.4 9.7 10.1 Total 8.8 8.5 9.6 9.7
Fuente : PREAL-EDUCA-PLAN, 2011.
Tabla 7.2.4: Resultados de evaluacin de dominios del SERCE por grado y rea (SERCE, 2008) Pais Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana Uruguay Nuevo Len
Fuente: LLECE/SERCE, 2009 Nota: Los va l ores corres ponden a : I Ma yor que l a medi da regi ona l , a m s de una des vi a ci n es tnda r de di s tanci a de s ta. II Ma yor que l a medi a regi ona l , a menos de una des vi a ci n es t nda r de di s tanci a de s ta. III Igua l a l a medi da regi ona l . IV Menor que l a medi da regi ona l a menos de una des vi a ci n es t nda r de di s tanci a de s ta.
3er grado Matemtica 3 O Lectura 3 O III III II III II I IV IV IV II IV IV IV IV IV II II II III II II II I IV III IV II IV IV IV IV IV II II
Matemtica 6 O II III II III II I IV IV IV II IV IV IV III IV II II
6to grado Lectura 6 O III II II II II II IV IV IV II IV IV IV IV IV II II
Ciencia 6 O IV
III I IV
IV IV IV IV II II
209
Grfica 7.2.11: Porcentaje de estudiantes del sexto grado de primaria con los peores niveles de desempeo en lectura en SERCE, por paces, 2006 Rep.... Ecuador Paraguay Guatemala Panam Per Nicaragua Promedio... El Salvador Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguay Chile Cuba Costa Rica 0 52.0 38.0 37.0 36.0 31.0 26.0 23.0 22.0 22.0 20.0 15.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 5.0 20 40 60 Porcentaje 80 100
Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011.
Grfica 7.2.12: Porcentaje de estudiantes del tercer grado de primaria con los peores niveles de desempeo en matemticas en SERCE, por paces, 2006 Rep.... Guatemala Panam Per Ecuador Nicaragua El Salvador Paraguay Promedio... Brasil Colombia Argentina Mxico Chile Uruguay Costa Rica Cuba 0 91.0 67.0 66.0 61.0 60.0 60.0 55.0 54.0 49.0 47.0 47.0 43.0 34.0 33.0 32.0 27.0 11.0 20 40 Porcentaje 60 80 100
Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011.
210
Anexo VII.3: Revisin de la literatura nacional e internacional sobre gasto y nanciamiento de la educacin 7.4.1 Literatura internacional sobre CNE y gasto y nanciamiento a la educacin: El antecedente ms importante que se ha podido encontrar relacionado con el desarrollo de CNE es el de las Cuentas Nacionales de Educacin de Marruecos,17 consistente en un marco de referencia para realizar las CNE. Es preciso indicar que en Guatemala se realiz una primera aproximacin, de mucho menor alcance.18 Existen referencias19 de que la CNE ha sido utilizada en diferentes pases, y se ha convertido en una herramienta reconocida a nivel internacional. Otros pases que han elaborado CNE son Filipinas y Turqua. En Amrica Latina, El Salvador ha incursionado en la conformacin de este sistema de registro de inversin en educacin. La UNESCO y la OECD son las organizaciones que compilan la ms completa informacin internacional disponible sobre el sector educacin, dentro del programa UIS/OECD/EUROSTAT (UOE). Actualmente estn desarrollando los Indicadores Mundiales de Educacin, tarea en la que participan los pases miembros de la OECD ms un conjunto de quince pases en desarrollo. La recoleccin y procesamiento de datos del UOE utiliza la Clasicacin Internacional Estndar de Educacin (ISCED, por sus siglas en ingls), la cual reeja el esfuerzo de unicacin de deniciones y criterios de los pases miembros. La literatura internacional ms reciente sobre cuentas nacionales de educacin reejan el inters de los pases de conocer cunto ha invertido en educacin para de esta manera poder apoyar el desarrollo nacional y establecimiento de polticas que lleven a obtener la calidad educativa que, a partir de la Declaracin del Milenio y del Marco de Accin de Dakar aprobadas en el ao 2000 donde, adems de rearmarse el compromiso de universalizar la enseanza primaria para el 2015, se enfatiza la importancia de la calidad.
17. Chawla, D., Fairbank, A., Forbes, P., National Education Accounts in Morocco: Context and Framework, Abt Associates / Creative Associates, Washington, DC, 2004. 18. Chawla, D., Fairbank, A., op. cit. (2004). 19. Ministerio de Educacin de El Salvador. Cuentas Nacionales de Educacin: Inversin Municipal. 1ra. Edicin, 2009.
211
Es as que el desarrollo de cuentas nacionales de educacin, como el anlisis de gasto y nanciamiento del sector a nivel internacional, se apoya en el conocimiento de una serie de factores o condiciones que favorecen la calidad de la educacin; en tal sentido, numerosos estudios, investigaciones y diferentes diagnsticos nacionales o internacionales, identican y priorizan algunos de aquellos. Es a travs de los estudios internacionales de CNE que se puede evaluar desde cules fuentes y hacia cules factores se ha orientado el gasto en educacin. Algunos de los estudios de gasto y nanciamiento encontrados se listan el cuadro 3.1:
Cuadro 7.3.1: Listado de estudios disponibles de gasto y financiamiento en educacin a nivel internacional Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina. PREAL. 1998 Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos. PREAL. Chile. 2000 Cuantificacin del Gasto Educativo en Uruguay. Carlos Grau. Universidad de la Repblica. 2001 Cuenta de la Educacin de la Com unidad Autnoma de Euskadi. Instituto Vasco de Estadstica. 2001 Cmo se financia la educacin en Chile?.Ministerio de Hacienda. 2005 El gasto pblico y privado en Educacin: su distribucin entre los hogares del pas, 1998 2005. Cmara de Diputados de Mxico. 2005. 7. How Much Does Turkey Spend on Education? Development of National Education Accounts to Measure and Evaluate Education Expenditures. Banco Mundial. 2005. 8. Transformacin, gasto y financiamiento de la Educacin. Basualdo, Marcelo. Universid ad de Buenos Aires, Argentina, Hologramtica Facultad de Ciencias Sociales UNLZ Ao II, Nmero 2 V 1 (2005), pp.95-111. 9. Project of updating the UOE collection (education accounts). OECD. 2006. 10. Measuring Health and Education Output. OECD. 2006. 11. Morocco National Education Accounts (NEA) Task Order. Final Report. Creative Associates International. USAID. 2006. 12. Satellite Account for Education for Portugal: Implementation process and links with the NationalAccounts and Questionnaire UOE. OECD. 2007. 13. Satellite Account for Education for Portugal: Implementation process and links with the National Accounts and Questionnaire UOE. OECD. 2008. 14. Health and Education Volume Output in Brazil. OECD. 2008. 15. Cuentas Nacionales de Educacin. Visin General 2009. Ministerio de Educacin de El Salvador. 2009 16. Cuentas Nacionales de Educacin Inversin Municipal. Ministerio de Educacin de El Salvador. 2009 17. Cuentas Nacionales de Educacin Inversin educativa de empresas, ONG y Organismos Internacionales (2006 2008). Ministerio de Educacin de El Salvador. 2009 Fuente: El aboracin propia para el informe de Inversin en Educacin para el desarrollo: CNE 2008 -2010 1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.4.2 Literatura internacional que compara asignacin de recursos e inversin en educacin Algunos de los documentos revisados indican que el presupuesto de educacin de un solo pas como Alemania, Francia, Italia o el Reino Unido, supera con creces el gasto en educacin de la totalidad de los pases que componen la regin del frica Subsahariana, segn un informe publicado por el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). En el Compendio Mundial de la Educacin 2007 se presentan las ltimas estadsticas de educacin correspondientes a ms de 200 pases, desde la
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enseanza primaria hasta la superior. La edicin se centra en la nanciacin de los sistemas educativos y proporciona una serie de indicadores que permiten comparar la composicin del gasto en educacin no solo entre los diferentes pases, sino tambin entre los distintos niveles de enseanza. En este caso, solo se encontraron dos documentos relacionados con el tema, tal como se observa en el cuadro siguiente:
Cuadro 7.3.2: Listado de estudios comparativos de asignacin de recursos e inversin en educacin Una medida de la eficiencia del gasto pblico en educacin: Anlisis FDH para Amrica Latina. Banco Central del Per. 2004. 2. Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL-Divisin de Desarrollo Social/UNESCO-Oficina de OREALC-Santiago de Chile. 2005 Fuente: Elaboracin propia para el informe de Inversin en Educacin para el desarrollo: CNE 2008-2010 1.
7.4.3 Literatura nacional y estudios previos realizados sobre nanciamiento a la educacin La revisin de la literatura nacional sobre los estudios de gasto y nanciamiento de la educacin arrojaron interesantes resultados sobre las investigaciones en la materia realizadas en el pas, cuyo enfoque principal es el anlisis sectorial del gasto, en el marco de la inversin social del estado dominicano, as como lo relacionado al nanciamiento pblico o privado del gasto por niveles educativos, algunos de los cuales se presentan en el cuadro 3.3, con un breve resumen de los documentos revisados.
Cuadro 7.3.3: Relacin de estudios disponibles de gasto y financiamiento en educacin de la Rep. Dominicana Publicacin Temas claves La educacin en la Repblica Dominicana: Logros y En este documento se analiza la situacin de la desafos pendientes. lvarez C. BID. 2004 educacin bsica y media, el descenso del financiamiento pblico y las consecuencias a corto y largo plazo. El Gasto Social en la Repblica Dominicana 1995 - Anlisis del gasto social, aumento del volumen de 2005: Tendencias y Desafos. Lizardo J. Unidad de recursos en el sector educacin; prioridad del gasto Anlisis Econmico del Secretariado Tcnico de la social dentro del presupuesto nacional y a la mejora de la Presidencia. 2005 efectividad y eficiencia del mismo El gasto de educacin 1996 -2005. Peano S., Da Costa Anlisis del gasto en educacin a travs de una cuenta I., Ozuna M., Balccer G. IIPE / SEE. UNESCO, 2007. econmica que sirva como herramienta de observacin de los costos del sistema educativo. Evaluacin de costos de la educacin bsica en la Anlisis del financiamiento y la estructura de costo por Repblica Dominicana: Insumos para una canasta de alumno, con base a los resultados de las prueba s costos mnimos para una educacin de calidad. nacionales 2004 -2007, utilizando un modelo cuasi Lizardo J. Santo Domingo, D.N. FLACSO. Agosto 2009. experimental de comparacin de colegios y escuelas de nivel bsico. La regulacin econmica de la escolaridad privada en En este documento se presentan los resultados de un Santo Domingo. Monts Betances MM. PUCCM- sondeo realizado entre las instituciones educativas del RSTA. Noviembre 2010. Distrito Escolar 15-03 sobre precios y tarifas en instituciones del nivel bsico y de media. Fuente: Elaboracin propia para el informe de Inversin en Educacin para el desarrollo: CNE 2008-2010
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Anexo VII.4: Carta, formulario y gua de llenado remitido a las ONG para la recopilacin de datos para construir la CNE 2008-2010 7.5.1 Modelo de carta remitida a las ONG Seores: ____________________________________________
Atencin: ____________________________________________ Distinguidos seores: Luego de saludarles, tenemos a bien informarles que la entidad que representamos, FLACSO RD, est desarrollando el Estudio de Cuentas Nacionales del Educacin (CNE) en la Repblica Dominicana para los aos 2008, 2009 y 2010. Este proyecto fue seleccionado por el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo en el marco del concurso que lleva a cabo para promover la investigacin econmica y social del pas, mediante el Fondo de Investigacin Econmica y Social (FIES). Este estudio persigue obtener informaciones precisas sobre el nanciamiento y el gasto en educacin en la Repblica Dominicana, a n de contribuir con el fortalecimiento de las polticas y toma de decisiones en materia educativa. De manera particular, el estudio arrojar informaciones sobre el origen y destino de los recursos, as como sobre las instituciones participantes y los programas especcos desarrollados. En ese sentido, queremos solicitar la cooperacin de su institucin en el suministro de informaciones en cuanto al nanciamiento de los programas que desarrollan y/o apoyan. Las mismas sern utilizadas para la elaboracin de las matrices con los resultados consolidados de todo el sector educativo, que incluye los sectores ociales y privados. Las informaciones particulares de cada institucin no sern dadas a conocer ya que se manejarn de forma estrictamente condencial. La recopilacin de las informaciones est a cargo de Dania Guzmn y Julio Mieses, quienes pueden ser contactados a los telfonos 809-847-2731 y 8292927248 o los correos electrnicos personales jimenez@gmail.com y guzman. dania@gmail.com
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Esperando contar con su colaboracin, se despide, Muy atentamente, Dr. Cesar Cuello Nieto Director FLACSO-Programa RD 7.5.2 Gua de llenado y formulario remitido a las ONG Inversin en Educacin para el Desarrollo es un proyecto de investigacin de FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) en representacin del Foro Socioeducativo y Fundacin Plenitud que se est desarrollando para el Fondo de Investigacin Econmica y Social (FIES) del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD) de la Rep. Dominicana El objetivo de producir Cuenta Nacional de Educacin (CNE) es ofrecer una visin sectorial del gasto en educacin, tomando en consideracin todas las fuentes de nanciamiento y los agentes que intervienen en el proceso, dentro de un contexto internacional y con un enfoque de equidad. El propsito de la investigacin es la elaboracin de la CNE para el perodo 2008 2010, que permita identicar y analizar el ujo de los recursos para el sector educativo dominicano, tanto para el sector pblico como para el sector privado. El estudio no pretende limitarse al nanciamiento del sector pblico a la educacin, sino que busca abordar el esfuerzo de los organismos de cooperacin, empresas y organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales para la inversin en materia educativa. Algunas de las preguntas a la que se buscan responder con este estudio son: Quin nancia los servicios de educacin? Cules son los servicios a los que se asigna mayor prioridad desde el punto de vista nanciero? Qu prioridades tiene el Gobierno nacional y cules tienen los hogares? Existe relacin entre la inversin en educacin y la calidad del sistema?
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Quin se benecia de los aportes pblicos en educacin?
La metodologa que se est utilizando para desarrollar la investigacin es la de Cuentas Nacionales de Salud, probada en ms de 130 pases, y que est siendo adaptada para el sector educativo. Tambin se basa en el Marco de Referencia para la Elaboracin de las CNE de Nicaragua, preparado dentro de una consultora nacional realizada por Fundacin Plenitud para la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Harvard. Participar en el desarrollo de esta investigacin, como provisores de informacin veraz, oportuna y de calidad, no slo favorece la inclusin de todas las fuentes, agentes y proveedores de servicios de educacin, sino que le hace partcipe de un proyecto innovador que resaltar el aporte individual y colectivo de la sociedad dominicana a su educacin. Gua de llenado del formulario para recopilar data El formulario de recopilacin de data ha sido diseado en Excel con la nalidad de que se pueda rellenar fcilmente, ya que es una herramienta simple. Contiene una hoja de informacin General, donde se asentarn datos acumulados por nivel. Adicionalmente tiene dos hojas: una de nanciamiento y otro de gastos que sern llenados segn aplique a su organizacin. La hoja de informacin general requiere datos de la organizacin y persona de contacto responsable del llenado del formulario. En la seccin 2 se requiere indicar el monto de los recursos recibidos o desembolsados por su entidad para educacin pre-universitaria. En la seccin 3 se requiere informacin sobre matrcula (cantidad y costo) para cada ao solicitado.
216
1. INFORMACION GENERAL NOMBRE INSTITUCION DIRECCION TELEFONO FAX E-MAIL
CONTACTO
POSICION
TIPO DE INSTITUCION: Marcar con una X GOBIERNO PRIVADO

INSTITUCION U ORGANISMO INTERNACIONAL
ONG
2. MONTO TOTAL GASTADO EN ACTIVIDADES DE EDUCACION PRE-UNIVERSITARIA
2008
MONTO TOTAL DEL FINANCIAMIENTO A EDUCACION EN RD$
2009 2010
3. MATRICULA EDUCATIVA PRE-UNIVERSITARIA CANTIDAD NIVELES AOS ESTUDIANTES INICIAL BASICO MEDIA INICIAL BASICO MEDIA INICIAL BASICO MEDIA 2008
COSTO POR MARICULA POR NIVEL POR ESTUDIANTE
OBSERVACIONES
2009
2010
Nota: El punto (3) aplica en el caso de que su organizacin sea el que administre directamente uno o ms centros educativos. Tambin puede ser rellenado si dispone de la informacin de aquellos que financia.
Hoja de informacin de nanciamiento de proyectos Este formulario tiene la intencin de recopilar datos sobre nanciamiento de proyectos relacionados con la educacin pre-universitaria y el origen de los fondos, as como conocer los beneciarios de los fondos captados. Para una mayor compresin de la data a proporcionar, detallados lo que se requiere en cada la y columna de la hoja de nanciamiento y anexamos un ejemplo de llenado. Nombre del Proyecto: escriba el nombre ocial del proyecto por el cual su organizacin ha recibido nanciamiento o el cual ha nanciando para cada ao indicado. Tome en cuenta que el proyecto deber listarse por cada fuente de nanciamiento para una mayor claridad. Financiador: en este punto debe sealar el origen de los fondos con los cuales se nancian los proyectos antes indicados, sealando la organizacin
217
nacional o internacional pblica o privada (empresas), as como el pas o individuo que aporta los recursos. Recuerde que un mismo proyecto puede tener varias fuentes de nanciamiento, por tanto, le reiteramos que lo enumere tantas veces nanciadores hayan. En el caso de que usted sea nanciador directo de algn proyecto, inclyase como parte del conjunto que contribuye a que el mismo se desarrolle. Monto Ejecutado: en esta categora debe indicar los montos desembolsados para la ejecucin del proyecto para cada ao en especco. Si un proyecto tuvo una duracin de ms de un ao, debe sealar el monto entregado en cada ao requerido por cada fuente de nanciamiento. Nivel Educativo: en este rengln indicar el nivel educativo al que est focalizado el proyecto (inicial, bsica, media). Si un proyecto nancia ms de un nivel educativo, los montos desembolsados deben ser presentados separados para cada nivel especco. Beneciarios del Proyecto: en este rengln debe indicar que escuela, entidad u organizacin, de carcter pblico, privado o mixto ha sido el beneciario del proyecto y ha ejecutado los montos desembolsados por su organizacin. De ser posible indicar la localidad beneciada. Ejecutor del proyecto: en este punto debe sealar la entidad u organizacin que est administrando y ejecutando los fondos, que pueda indicarse como propietaria del proyecto. Tipo de Entidad: indicarse si la entidad propietaria del proyecto, es una ONG, entidad pblica, organizacin privada, OCI (organismo de cooperacin internacional), entre otros. A n de facilitar el llenado de algunas casillas, hemos introducido un catlogo desplegable en las columnas de nivel educativo, tipo de entidad, donde podr seleccionar la opcin que se ajusta a su descripcin. Hemos introducido sucientes lneas, a n de que los catlogos desplegables, disponibles bajo las columnas que aparecen con letra roja funcionen correctamente. Si introduce nuevas lneas este formato dejar de funcionar. Para activarlo, al introducir nuevas lneas, copie la anterior y luego seleccione la opcin que le convenga. Ejemplo: Una entidad que recibe nanciamiento por un monto de RD$1,755,000.00 para un proyecto de educacin inicial para tres (3) aos y ste
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"Inversin en Educacin para el Desarrollo 2008 - 2010" - FLACSO - Foro Socioeducativo - Fundacin Plenitud Formulario de Financiamiento de Proyectos de Educacin
Monto ejecutado por ao 2008
575,000.00 600,000.00 NE.1. Inicial Los Tres Brazos, Colegio Mis Chiquitines Fundacin Plenitud 580,000.00 NE.1. Inicial Los Tres Brazos, Colegio Mis Chiquitines Fundacin Plenitud
No. 2009 2010 Beneficiarios del Proyecto
Nombre del Proyecto
Financiador
Nivel Educativo
Ejecutor del Proyecto
Tipo de entidad
2.3 ONG 2.3 ONG
Gobierno Dominicano - MINERD
1 Proyecto de Educacin Inicial, Nutricin y Salud 2 Proyecto de Educacin Inicial, Nutricin y Salud 3 4 5 6
que aparecen
Hope International / EE.UU.
Nota: Hemos introducido suficientes lneas, a fin de que los catlogos desplegables, disponibles bajo las columnas Para activarlo, al introducir nuevas lneas, copie la anterior y luego seleccione la opcin que le convenga. Descripcin de categoras del formulario ha recibido financiamiento
con letra roja funcionen. Si usted introduce nuevas lneas este formato dejar de funcionar.
Nombre del Proyecto: escriba el nombre oficial del proyecto por el cual su organizacin cada fuente de financiamiento para una mayor claridad.
o el cual ha financiando para cada ao indicado. Tome en cuenta que el proyecto deber listarse por
Financiador: en este punto debe sealar el origen de los fondos con los cuales se financian los proyectos antes indicados, sealando la organizacin nacional o internacional pblica o privada (empresas), as como el pas o individuo que aporta los recursos. Recuerde que un mismo proyecto puede tener varias fuentes de financiamiento, por tanto, le reiteramos que lo enumere tantas veces financiadores hayan. En el caso de que usted sea financiador directo de algn proyecto, incluyase como parte del conjunto que contribuye a que el mismo se desarrolle. para la ejecucin del proyecto para cada ao en especfico. Si un proyecto tuvo una duracin de ms de un ao, debe sealar los montos desembolsados el monto deben ser presentados por su
Monto Ejecutado: en esta categora debe indicar los montos desembolsados entregado en cada ao requerido por cada fuente de financiamiento.
Nivel Educativo: en este rengln indicar el nivel educativo al que est focalizado el proyecto (inicial, bsica, separados para cada nivel especfico. entidad u organizacin,
media). Si un proyecto financia ms de un nivel educativo,
Beneficiarios del Proyecto: en este rengln debe indicar que escuela, organizacin. De ser posible indicar la localidad beneficiada.
de carcter pblico, privado o mixto ha sido el beneficiario del proyecto y ha ejecutado los montos desembolsados
inici en el 2008, debe indicar el monto recibido y ejecutado para cada ao. Si a su vez, los recursos recibidos provinieron de dos fuentes de nanciamiento diferentes utilizar una lnea para cada fuente, repitiendo el proyecto para cada una de ellas. Finalmente, indica quien ejecuta el proyecto y la condicin de esta entidad.
Ejecutor del proyecto: en este punto debe sealar la entidad u organizacin que est administrando y ejecutando los fondos, que pueda indicarse como "propietaria del proyecto" Tipo de Entidad: indicarse si la entidad "propietaria del proyecto", es una ONG, entidad pblica, organizacin privada, OCI,
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Hoja de informacin de provisin de servicios de educacin Este formulario tiene la intencin de desagregar en actividades o factores productivos los fondos obtenidos por las diferentes vas (fuentes de nanciamiento), de tal manera que podamos conciliarlos con la utilizacin de los recursos. Es imprescindible registrar todos los gastos de Actividades realizados en cada ao solicitado. No siempre estn disponibles todos los datos pero se requiere el mayor esfuerzo posible en colocar la mayor cantidad de datos, con el mayor grado de conabilidad. Es posible que usted haya recibido donaciones en especie para algn proyecto, eso tambin es importante contemplarlo dentro del desglose de actividades ejecutadas, asignndole su equivalencia en pesos dominicanos. En caso de que no tenga una estimacin del valor de la donacin no deje de noticarla en el formulario. La utilidad nal de las CNE depender de la cantidad de detalles con que se alimenten las tablas. Ambas hojas cuentan con un detalle adjunto de los datos que se requieren en cada la y/o columna. Proyecto No.: en este rengln debe poner el nombre del proyecto indicado en el formulario de nanciamiento. Financiado por: en este rengln debe indicar la fuente de nanciamiento comn para todos los aos en que detalla los gastos. Actividades (factores de produccin): indique la actividad o productos de educacin cubiertos por cada proyecto, segn el catlogo provisto. Monto Ejecutado: en esta categora debe indicar los montos desembolsados para el desarrollo de la actividad indicada. La sumatoria de los fondos destinados a las actividades debe coincidir con los recursos indicados en el formulario de nanciamiento para cada proyecto. Proveedor de Servicios: en este rengln indicar el grupo de individuos o tipo de empresa que le proporcion el servicio (segn catlogo). Observacin: en este rengln puede escribir detalles adicionales que consideren aclaran an ms el desglose provisto.
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"Inversin en Educacin para el Desarrollo 2008 - 2010" - FLACSO - Foro Socioeducativo - Fundacin Plenitud Formulario de gasto en educacin Financiado por: Monto ejecutado por ao 2008 2009 2010 Proveedor de Servicios
Escuelas Privadas - Inicial Escuelas Privadas - Inicial Productores de material escolar Otros proveedores de Servicios s.c.o. Proveedores de Educacin (facilitadores y capacitadores) Otros proveedores de Servicios s.c.o. Proveedores de mobiliarios y equipos escolares Proveedores de equipos de computadora y software Mano de obra calificada en infraesctructura
-
Proyecto No.:
No.
300,000.00 120,000.00 25,000.00 30,000.00 15,000.00 75,000.00 10,000.00
575,000.00 580,000.00
Actividades (factores produccin)

300,000.00 120,000.00 35,000.00 35,000.00 25,000.00 20,000.00 45,000.00 -
Observacin
Docencia matutina y vespertina Apoyo administrativo Libros Luz, basura y agua Capacitacin docente Central, fax, internet, etc. Sillas, mesas para aulas Computadora completa Servicio plomera y electricidad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Salarios de personal docente Salarios de personal no docente Materiales educativos y pedaggicos (libros) Servicios bsicos (agua, luz, basura) Servicios de consultoras Servicios de comunicacin (telfono, fax e internet) Mobiliario escolar Computadoras (harward, software) Servicios de mantenimiento y reparaciones menores
Total
Nota: Agregue tantas lneas requiera para proporcionar la informacin. Copie el cuadro completo para detallar los gastos de cada partida financiada en cada uno de los proyectos. Descripcin de categoras del formulario Proyecto No.: en este rengln debe poner el nombre del proyecto indicado en el formulario de financiamiento. Financiado por: en este rengln debe indicar la fuente de financiamiento comn para todos los aos en que detalla los gastos a las actividades debe coincidir con los recursos
Actividades (factores de produccin):
indique la actividad o productos de educacin cubiertos por cada proyecto, segn el catlogo provisto.
Ejemplo: La entidad que recibi los RD$1,755,000.00 tuvo dos fuentes de nanciamiento. Para detallar el gasto lo haremos en la hoja correspondiente por cada una de los nanciadores, tal como se indica en el ejemplo.
Monto Ejecutado: en esta categora debe indicar los montos desembolsados para el desarrollo de la actividad indicada. La sumatoria de los fondos destinados indicados en el formulario de financiamiento para cada proyecto. Proveedor de Servicios: en este rengln indicar el grupo de individuos o tipo de empresa que le provision el servicio (segn catlogo). Observacin: en este rengln puede escribir detalles adicionales que consideren aclaran an ms el desglose provisto.
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Anexo VII.5: Lista de Instituciones contactadas

Cuadro 7.5.1: Lista de entidades que financian y/o ejecutan proyectos de educacin para ser contactadas para las CNE 2008 -2010
1. Sur Futuro 2. Fe y Alegra 3. Muchachos y muchachas con Don Bosco 4. Fundacin Punta Cana (Politcnico Ann y Ted Kheel) 5. UJEDO 6. Fundacin HHS 7. ENDADominicana. 8. Educacin Sin Fronteras 9. Justalegra 10. Casa Cultural del Nino 11. Dream Project 12. Barrick Gold 13. Plan International 14. Japan International Cooperation Agency 15. Aldeas infantiles SOS 16. Fundacin Falconbridge 17. Fundacin Orange 18. Aid et action 19. Fundacin Mundo Nuevo 20. Fundacin AES Dominicana 21. Fundacin Len Jimenes 22. Fundacin Progressio 23. Fundacin SOS Educativa 24. Fundacin Nuevo Renacer Ing. 25. La Fundacin Miguel Batista 26. Fundacin Cisneros 27. Junior Achievement Dominicana 28. Fundacin para el Avance de las Matemticas 29. Fundacin parque Ciberntico de Santo Domingo 30. Instituto Tecnolgico de las Amricas 31. Fundacin Iginio Giordani 32. Fundacin Nacional de Desarrollo Integral 33. Fundacin Dominicana San Valero 34. Fundacin Dominicana San Valero 35. Fundacin Color de Vida 36. Escuela Infantil Cristo Te Ama 37. Yspaniola 38. Rica 39. Fundacin Dominicana Pro Pedagoga Waldorf. Fundacin Waldorf 40. Centro Poveda 41. Fundacin Corazones Anaranjados 42. Fundacin ADEMI 43. Pricesmart Fuente: Elaboracin propia para informe de CNE 2008 -2010
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Anexo VII.6:
Tabla 7.7.1: Datos sobre bonos emitidos por el Gobierno Dominicano y Tenedores 2008 y 2009 Fuentes financieras internas del Gobierno Central
Fuentes Financieras Internas Total de Nuevas Contrataciones de Deuda Interna PREST APOYO LEY No. 490-08 PREST APOYO LEY No. 490-08 PREST APOYO LEY No. 490-08 PREST APOYO LEY No. 490-08 20,000,000.00 2,950,000,000.00 593,583,396.00 en US$ 270,000,000.0 en Pesos 25,329,978,773.10 1,177,051,830.10 2,275,000,000.00 462,326,747.00 Acreedor
BANRESERVAS BANRESERVAS BANRESERVAS BANRESERVAS BCO.POPULAR BANRESERVAS CDEEE
PREST APOYO SINDICADO RD$2,950M APOYO PRESUPUESTO 2008 RD$593M BONOS CDEEE 250,000,000.00
BONOS RECONSTR. DAOS TORMENTA NOEL CONVERSION LINEAS CREDITO PESOS CONVERSION LINEAS CREDITO DOLARES PRESTAMO APOYO PRESUPUESTARIO
5,000,000,000.00 2,500,000,000.00 4,372,016,800.00 6,000,000,000.00
BANCOS MULTIPLES BANRESERVAS BANRESERVAS BANRESERVAS
Relacin de tenedores de bonos segn residencia

Si tua ci n a l 31 de di ci embre de 2009 Ci fra s en mi l l ones de pes os domi ni ca nos (RD$) Leyes de Bonos Monto Autori za do Total en Ci rcul a ci n Res i denci a Doms tica Pers ona s Fs i ca s Pers ona s Jurdi ca s Res i denci a Extra njera Pers ona s Fs i ca s Pers ona s Jurdi ca s No. 172-03 5,140.0 4,687.20 4,027.60 761.6 3,266.0 659.6 40.1 619.5 No. 120-05 1,888.0 1,626.70 1,623.80 122.9 1,500.80 2.9 2.9 3,825.0 No. 121-05 3,825.0 3,825.0 3,825.0 82,740.90 No. 167-07 320,000.0 82,740.90 82,740.90 3,333.30 No. 359-07 5,000.0 3,333.30 3,333.30 250.0 19,013.0 No. 490-08 * 250.0 250.0 250.0 Subastas SEH 19,013.0 19,013.0 19,013.0
Nota: La Ley No. 490-08 s e encuentra denomi na da en mi l l ones de Dl a res Ameri ca nos (US$). Fuente: Ba nco de Res erva s de l a Repbl i ca Domi ni ca na y Di recci n Genera l de Crdi to Pbl i co.
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Las Pruebas Nacionales: Educacin de calidad, condicin esencial para el desarrollo
Ramn Prez Minaya Francisco Checo
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ndice
Acrnimos .......................................................................................................... 227 Presentacin ...................................................................................................... 229 I. Introduccin .................................................................................................. 231 II. Marco conceptual ....................................................................................... 233 2.1 La educacin y el desarrollo ..................................................................... 233 2.2 Las mediciones y la calidad de la enseanza .......................................... 234 2.3 La evaluacin desde el inicio de la educacin formal........................... 237 III. El sistema educativo dominicano y las Pruebas Nacionales ...... 239 3.1 Descripcin del sistema escolar dominicano ......................................... 239 3.2 Los propsitos y posibilidades de las Pruebas Nacionales.................. 240 3.3 La reglamentacin de las Pruebas Nacionales ....................................... 241 IV. Aspectos metodolgicos .......................................................................... 245 4.1 Hiptesis, propsitos y alcance del trabajo ............................................ 245 4.2 Deniciones operacionales ....................................................................... 247 4.3 Denicin de los indicadores de calidad ................................................ 248 V. Resultados ..................................................................................................... 251 5.1 Inconsistencias en los resultados de las Pruebas del 2010 .................. 251 5.2 El ndice de rigurosidad (IR) .................................................................... 253 5.3 El ranking: Las pruebas nacionales como un mecanismo diagnstico .............................................................................. 257 VI. Seleccin de las mejores escuelas del 2009 ....................................... 259 6.1 Entrevistas a escuelas seleccionadas ....................................................... 260 VII. Conclusiones y recomendaciones ...................................................... 265 7.1 Conclusiones............................................................................................... 265
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7.2 Recomendaciones ...................................................................................... 267 VIII. Referencias .............................................................................................. 271 Anexos I. Base de datos con ranking de escuelas privadas ......................................... 273 II. Instrumento para entrevistas a Centros Educativos Preescolar y Bsico (1ero. a 8vo.) ................................................................ 308 III. Resumen de los resultados de las entrevistas ........................................... 314
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Acrnimos
C CC CF CINDE FIES IR LLECE MEPYD MINERD NP OECD PB PD PIB PISA PN PPC PREAL PUCMM SERCE SIMCE UNESCO
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Convocables Coeciente de Convocables Calicacin Final Comisin Internacional sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica Fondo de Investigacin Econmica y Social del MEPYD ndice de Rigurosidad Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana. Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana Nota de Presentacin Organisation for Economic Co-operation and Development. Prueba Blanda Prueba Dura Producto Interno Bruto Programme for International Student Assessment of the OECD Pruebas Nacionales Promedio de la Primera Convocatoria Programa de Promocin de la Reforma de la Educacin Amrica Latina y el Caribe Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin de Chile Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin.
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Presentacin
El Gobierno de la Repblica Dominicana promueve la investigacin en ciencias sociales con recursos competitivos que se desarrollan a travs del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (ProReforma), del Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD) con un nanciamiento de US$21.5 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el prstamo BID 1176/OC-DR. Un importante aspecto de dicho proyecto es el fortalecimiento de las capacidades nacionales de investigacin econmica y social, para cuyo propsito fue creado, mediante resolucin No. 11 d/f 11 de abril del 2006, el Fondo para el Fomento de la Investigacin Econmica y Social (FIES). En la tercera convocatoria realizada por el FIES, la Fundacin Plenitud propuso al Fondo de Investigacin Econmica y Social (FIES) del Ministerio de Economa y Planicacin y Desarrollo (MEPYD), la realizacin de una investigacin sobre la utilizacin de las Pruebas Nacionales (PN) que anualmente viene realizando el Ministerio de Educacin de Repblica Dominicana (MINERD) en los ltimos grados de la escuela primaria y secundara. La investigacin denominada Las pruebas nacionales: educacin de calidad condicin Esencial para el Desarrollo Econmico tiene como propsito realizar un ranking de las escuelas del nivel bsico tomando como criterio los resultados de las Pruebas Nacionales con el propsito, entre otros, de seleccionar las mejores a n de identicar sus modalidades operativas. El objetivo inicial de este trabajo era realizar un ranking de todas las escuelas del nivel bsico pblicas y privadas con lo cual se pretenda iniciar un proceso anual de rendicin de cuentas para el seguimiento de la calidad educativa en Repblica Dominicana. Este objetivo no fue posible lograrlo, como se explica en el trabajo, debido a problemas en la calidad de la base de datos de las pruebas nacionales. En consecuencia, uno de los principales aportes de esta investigacin es la identicacin de dichas debilidades, cuya subsanacin per-
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mitir que, en el futuro, ese importante instrumento de medicin de la calidad de la educacin dominicana pueda cumplir con su cometido. La Fundacin Plenitud est comprometida con el seguimiento a la calidad de la educacin dominicana y agradecemos al FIES la posibilidad de permitirnos contribuir a dicho proceso.
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I. Introduccin
El avance del proceso de globalizacin que estrecha, cada vez ms, los vnculos comerciales y nancieros entre las naciones junto con el vertiginoso desarrollo tecnolgico de la electrnica y la comunicacin que viene achicando las diferencias culturales entre los pueblos, estn creando un cambiante y desaante entorno a las sociedades contemporneas. Hoy ms que nunca se reconoce la importancia decisiva que tiene la eciencia operativa de los sistemas educativos nacionales en las posibilidades de responder a estas exigencias que est imponiendo el mundo de hoy. Sin embargo, para los pases en desarrollo el mejoramiento de la calidad de la enseanza se ha tornado en un desafo de difcil consecucin. En la actualidad se reconoce, sin discusin, que los pases pobres deben invertir ms recursos en educacin, y que no basta con invertir ms, sino que adems, hay que invertir bien. Sin embargo, la calidad y la cultura de la pobreza parecen repelerse. A este respecto, resulta ser una dramtica evidencia, la opinin de connotados economistas convocados por los pases ricos para que los asesoraran sobre cmo canalizar ms ecientemente sus recursos econmicos destinados a la ayuda de las naciones subdesarrolladas. En la reunin, que fue efectuada en el 2004 y conocida como el Consenso de Copenhague, los expertos adujeron que ... gastar ms en educacin puede dar buenos resultados en pases donde la escuela es eciente accountable-- por la calidad de los servicios. Donde la escuela no es eciente, lo que es la situacin de la mayora de los pases menos desarrollados, los gastos adicionales pueden ser simplemente un desperdicio.1 Para ellos el contexto institucional que garantice un eciente rendimientos de cuentas del sistema ante la sociedad, es un asunto primordial al momento de decidir el gasto. Precisamente, una de las notables deciencias en los pases
1. The Economist, 3 de junio del 2004. (Traducido por el autor).
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pobres es la ausencia de sistemas de supervisin y evaluacin, por lo que lo que no se conoce el verdadero resultado de las inversiones y de los esfuerzos que se realizan para mejorar la calidad de la enseanza. Y claro est, lo que no se mide, no se puede arreglar. Es por ello que las Pruebas Nacionales representan una gran posibilidad para el pas en cuanto pueden constituir un mecanismo eciente para asegurar una adecuada calicacin de los estudiantes que son promovidos al nal de los ciclos preuniversitarios, al mismo tiempo que representan una valiosa informacin sobre el desenvolvimiento del sistema, en cuanto nos informa de la distancias entre los objetivos pedaggicos que persiguen las normas curriculares y los resultados en la realidad en cada una de las escuelas y en el sistema en general. La presente investigacin tiene como uno de sus propsitos, realizar un ranking de las escuelas primarias del pas, que permita ordenarlas de acuerdo con su eciencia en la enseanza, medida por los resultados de las Pruebas Nacionales. Se parte de la nocin de que el ejercicio permitira ofrecer una aproximacin sobre la calidad relativa de los servicios educativos de cada uno de los centros primarios, lo que, entre otras cosas, pudiera ser una til orientacin para las decisiones de los actores del sistema escolar, en particular a estudiantes y familiares, a las autoridades educativas, as como para la sociedad en general. De acuerdo con la revisin de la documentacin que se llev a cabo para este informe, los anlisis que se han realizado hasta ahora para comparar la eciencia de la enseanza de las escuelas primarias, basados en los resultados de las Pruebas Nacionales, han utilizado los valores de la primera convocatoria como nico indicador de calidad. En la presente investigacin se parte de la premisa que este procedimiento metodolgico tiene limitaciones debido a que no toman en cuenta otras informaciones de los resultados de las Pruebas Nacionales, que son de importancia decisiva al momento de juzgar la calidad de la enseanza de una respecto a las otras.2 Para los anlisis y comparaciones que se realizan en este documento se ha desarrollado un nuevo enfoque metodolgico que supone ser ms completo, conable y justiciero al momento de hacer estas comparaciones
2. Para facilitar la comprensin de la terminologa utilizada en este documento, se dene como sistema primario de la escuela dominicana, el tramo que va desde el primer grado hasta el octavo.
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II. Marco conceptual
2.1 La educacin y el desarrollo Las naciones que han dejado atrs la cultura de la pobreza, han creado, sin excepcin una escuela de calidad para toda la sociedad. La importancia estratgica de la calidad de la educacin dentro del proceso de desarrollo econmico, se pone de relieve en la explicacin del rpido crecimiento econmico de los exitosos pases asiticos en comparacin con los resultados latinoamericanos. El inters sobre Taiwn y Corea por parte de las comunidades acadmicas y de organismos internacionales han permitido profundizar en el asunto. Se ha llegado a estimar que alrededor de un 40% del diferencial entre las tasas de crecimiento entre los pases latinoamericanos y esas economas asiticas, se explica por la calidad de la escuela primaria en estos ltimos.3 Este tipo de informacin empieza a poner las cosas en su lugar. Para apuntalar el argumento, se debe resaltar, tambin, que de acuerdo con las mediciones internacionales, Corea, Singapur y Japn tienen, en la actualidad, mejores resultados en sus escuelas primarias que Estados Unidos.4 No requiere de mayor argumentacin aseverar que la educacin constituye una forma eciente de facilitar el desarrollo econmico, al elevar la productividad del trabajo humano, de obvia importancia en cualquier proceso productivo y a mejorar las posibilidades de organizar y disciplinar la sociedad. Pero adems, es la ms contundente de las polticas sociales en cuanto contribuye a la disminucin de las inequidades propias del subdesarrollo. Y, naturalmente, ante todo, la inversin en educacin constituye el camino ms corto para erradicar la cultura de la pobreza y promover el desarrollo humano y, de esta forma, contribuir a lograr el salto cualitativo de la sociedad.
3. PREAL/CINDE. El Futuro est en Juego, Informe de la Comisin Internacional sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica, abril 1998. 4. OECD (2010), PISA 2009 Results.
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En ese orden, debemos considerar la educacin y, dentro de ella la calidad, como un instrumento clave para la lucha contra la pobreza, la enfermedad, la mortalidad infantil, la violencia social y la delincuencia, constituyndose en un componente imprescindible en los programas de desarrollo econmico y social que se proponen satisfacer necesidades de grupos de poblacin que sufren pobreza o exclusin, pues si bien el crecimiento es clave para la reduccin de la pobreza, es la propia pobreza la que est impidiendo el crecimiento en Amrica Latina y el Caribe.5 Al igual que los principales aspectos socioeconmicos latinoamericanos, los problemas del sistema pblico de educacin en Latinoamrica son de todos conocidos, la literatura es abundante y ampliamente difundida. En otras palabras, el diagnstico est bien establecido. A este respecto PREAL dice: La educacin est en crisis en Amrica Latina y el Caribe. Si bien el nmero de alumnos matriculados ha aumentado en forma rpida y signicativa durante las tres ltimas dcadas, la calidad de la educacin ha bajado en la misma proporcin. Slo el reducido nmero de nios que asiste a las escuelas privadas de lites recibe una educacin adecuada, mientras que la gran mayora de los nios asiste a escuelas pblicas decientes, que no cuentan con el nanciamiento necesario, por lo que no logran adquirir las habilidades y conocimientos necesarios para el xito econmico o la participacin ciudadana activa.6 2.2 Las mediciones y la calidad de la enseanza Bajo el principio de que lo no se mide no se arregla, cada vez ms se reconoce que uno de los instrumentos ms ecaces en los esfuerzos para mejorar la calidad de la enseanza lo constituyen los programas nacionales e internacionales que miden la calidad de las escuelas y de los sistemas educativos nacionales. Actualmente se realizan para los niveles preuniversitarios en forma rutinaria, mediciones cuantitativas del progreso cognoscitivo del alumno en relacin con las disposiciones curriculares u otras metodologas que hacen posible comparar los resultados individuales entre estudiantes, de las escuelas entre s, as como de los sistemas educativos nacionales a nivel mundial. Asimismo, entre otros, se realizan estudios cuantitativos en base a la evaluacin de un grupo de estudiantes que constituye una muestra estadsticamente
5. World Bank. Perry, G et al. Poverty Reduction and Growth in Latin America: Virtuous and Vicious Circles, World Bank Latin American Caribbean Studies, 2006 6. PREAL, 1998, op. cit.
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representativa de la escuela o del sistema nacional educativo preuniversitario, que permite realizar ranking de las escuelas, o sea, que hace posible ordenar los resultados de cada una de ellas de menor a mayor para determinar, en trminos relativos, la calidad y eciencia en la enseanza de las instituciones que integran el sistema. Igualmente se realizan ranking internacionales en los cuales se ordenan los pases de acuerdo con los resultados de las evaluaciones. Los rankings escolares se pueden realizar con mayor facilidad en los niveles primarios del sistema educativo donde los currculos son universales, o sea, que el mismo currculo es obligatorio para todos los estudiantes. Sin embargo, cuando se llega a la universidad, en la que se acenta la especializacin y que, consecuentemente desaparece el currculo universal, evidentemente se hace ms difcil el ranking en base a los resultados de las evaluaciones de los estudiantes. Es por ello que los rankings universitarios se realizan mediantes otros criterios: mritos de los profesores, facilidades fsicas y otros indicadores. Por otro lado, con la creciente percepcin de que la calidad de los sistemas educativos es un factor determinante e imprescindible en las posibilidades de que las economas nacionales respondan en forma efectiva al demandante entorno mundial, se han creado programas internacionales que realizan evaluaciones de la calidad de los sistemas educativos a nivel preuniversitario de los pases participantes. Adems de la evaluacin de las capacidades cognoscitivas de los estudiantes, se incluyen estudios sobre sus condiciones socioeconmicas y las caractersticas de las propias escuelas. Estos programas, que entre otras cosas dan cuenta de la situacin relativa de cada pas en el marco internacional, se han convertido en una herramienta de mucha utilidad y el nmero de participantes en ellos as como su importancia, vienen creciendo. Por nuestra parte, los dominicanos hemos participado en las dos evaluaciones realizadas por la UNESCO para las naciones latinoamericanas. La primera se ejecut en el 1998 Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) para los nios de tercer y cuarto grados de primaria de trece pases de la regin y en el 2006 realiz el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), a n de evaluar el aprendizaje de los nios de 3 y 6 grados de educacin primaria en las reas de lenguaje, matemtica y ciencias de 16 pases de Amrica Latina y el estado mejicano de Nuevo Len. Los pases que participaron en esta ltima fueron Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
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Dominicana y Uruguay. Los resultados de este estudio pusieron en claro que la Repblica. Dominicana se encuentra en la ltima posicin de todos los participantes, a una distancia signicativa del resto del grupo, incluyendo pases como los centroamericanos, con ingresos per-cpita por debajo del nuestro y con historiales de perturbacin socio-poltico de larga data. Para los principales pases latinoamericanos tambin ha sido de importancia el Programme for International Student Assessment (PISA) de la OECD que se realiza desde el 2000 en el cual se evalan, cada tres aos, la poblacin estudiantil de quince aos en los pases miembros de la OECD y otras naciones invitadas no miembros de esa exclusiva organizacin, con el propsito de estimar las destrezas de la poblacin evaluada para analizar y comunicarse efectivamente y su capacidad de seguir aprendiendo el resto de la vida. En el 2000 participaron 43 pases y territorios y en el 2009, participaron 75.7 En un informe de Harvard University sobre las perspectivas econmicas dominicanas, tomando en cuenta los pases latinoamericanos que participaron tanto en las pruebas de UNESCO como en la de PISA, se estim la posicin que hubiera quedado el pas si hubiese participado en la prueba de PISA, mediante la extrapolacin de los resultados dominicanos en la evaluacin de UNESCO a los de PISA. El ejercicio arroj que hubisemos registramos la segunda menor calicacin en matemticas de un total de 67 pases, solo por encima, nicamente, de Kyrgyzstan, pas con un PIB per cpita signicativamente inferior al nuestro. Segn el informe, las estimaciones de las pruebas de ciencia y lectura del pas, tendran resultados similares.8 Sin dudas que la divulgacin de las informaciones arrojadas por los mecanismos de evaluacin tanto nacionales como internacionales han venido cobrando importancia, e incluso han constituido una informacin que ha suscitado una mayor preocupacin y participacin de las sociedades por la evolucin de sus sistemas de enseanza. En el mbito latinoamericano, el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin (SIMCE) de Chile, anualmente evala las escuelas del sistema. Sus resultados son ampliamente difundidos y han puesto de maniesto la gran dis7. Science, Competencies World: Executive Summary. The Programme for International Student Assessment (PISA) 2006 y OECD 2010, PISA 2009 Results: Executive Summary. 8. Construyendo un mejor futuro para la Repblica Dominicana: Herramientas para el desarrollo. Consultora solicitada por el Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo de la Repblica Dominicana. CID Working Paper, Center for International Development at Harvard University. Marzo del 2011. Pag. 82.
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paridad de las escuelas de los mayoritarios sectores de menos ingresos respecto a las instituciones a las que asisten los hijos de las clases superiores: aunque los pobres mejoren sus resultados escolares, los que tienen ms, lo hacen en una mayor proporcin y la distancia entre los dos grupos se ampla. Se aduce que la conciencia de la sociedad chilena de esta realidad fue uno de los factores que explican la inslita marcha de los pinginos del 2006, en la que los jvenes estudiantes de la escuela secundaria reclamaron ms calidad de la enseanza para ellos y que recientemente ha rebotado con ms fuerzas con los estudiantes chilenos que se han lanzado a las calles reivindicando ms facilidad de acceso a las universidades del sistema. Incluso en nuestro pas no se puede descartar la posibilidad de que la difusin de los psimos resultados que hemos tenido en las mediciones de la UNESCO, sea una de las causas subyacentes que han propiciado el surgimiento del exitoso movimiento del 4% que propugna porque se cumpla la ley y se destine a la educacin pblica en el presupuesto nacional un valor no menor al cuatro por ciento del PIB. 2.3 La evaluacin desde el inicio de la educacin formal A pesar de que es algo muy conocido por los expertos en la materia, muchos de los esfuerzos fallidos que se realizan en el sector educativo en los pases pobres son el resultado de no tomar en cuenta la naturaleza del proceso de enseanza a lo largo del paso del nio por la escuela. Hoy en da se reconoce, aunque no est debidamente destacada su importancia en la literatura sobre el tema de la educacin, que el proceso de aprendizaje debe iniciarse desde el mismo momento en que el nio nace y que, en la medida que se retrasa su entrenamiento, se pierden capacidades intelectuales que no pueden ser recuperadas. El dao es irreversible y proporcional al tiempo perdido, tal como se explica a continuacin.9 En efecto, gracias a los estudios sobre neurociencia realizados en los ltimos aos, se ha podido comprobar que la mayor cantidad y calidad de las conexiones neuronales se efectan antes de los tres aos, por lo que se ha llegado a decir que lo que sucede en esta etapa de la vida es lo ms importante que le ocurre a un ser humano.10 Otros autores extienden este perodo extiende hasta los cinco aos, sealando que las experiencias de esta etapa de la vida afectan
9. Prez Minaya, Ramn, La equidad y el desarrollo econmico, PUCMM, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 2005. 10. Mara Victoria Peralta, Primer simposio mundial de educacin inicial, Santiago, Chile.
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todos los aspectos del desarrollo, desde las conexiones neuronales, la maduracin del cerebro, hasta las relaciones sociales futuras del nio, por lo que, con ello se sientan las bases del xito o fracaso futuro del individuo.11 En otras palabras para que el sistema funcione se debe continuar la formacin del nio mediante una educacin formal de calidad que se mantenga a todo lo largo del ciclo escolar. Relacionado con esto ltimo se sebe puntualizar que, en la actualidad, al sistema escolar se le exige que haga todos los esfuerzos posibles para no dejar atrs a aquellos estudiantes que presentan dicultades especiales en el proceso de aprendizaje y que pueden ser corregidas con la aplicacin de programas de reconocida efectividad. Lo anterior pone de maniesto la importancia de conocer los resultados escolares y que el sistema de evaluacin debe iniciarse desde los primeros grados a n de darle un atento seguimiento a las cohortes a lo largo de la escuela primaria. Una informacin oportuna permite corregir oportunamente y evita consecuentes frustraciones y el uso de recursos extraordinarios en subsanar una situacin que se debi detectar anteriormente.
11. Shonkoff & Phillips, From Neurons to Neighborhoods, National Academy of Science, Washington DC, 2000.
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III. El sistema educativo dominicano y las Pruebas Nacionales
3.1 Descripcin del sistema escolar dominicano Las evaluaciones internacionales de calidad del sistema educativo, colocan a la Repblica Dominicana con unos preocupantes resultados, muy por debajo de sociedades con ingresos per cpita muy inferiores. Esto se corresponde con el panorama que presenta el sistema escolar dominicano. La escuela preuniversitaria pblica dominicana puede ser descrita como aquella en la que un profesor con una pobre formacin ejerce sus funciones durante escasas horas al da, en un saln hacinado de estudiantes y sin mayor control administrativo de su trabajo y sus resultados. Por otro lado, existen numerosas pequeas escuelas privadas en los barrios de las familias de bajos ingresos, donde se imparte una enseanza peor o igual a la correspondiente a las escuelas pblicas. En la actualidad se percibe que slo en un reducido nmero de planteles escolares a los cuales asisten los estudiantes que proceden de familias de altos y medianos ingresos, se encuentran los mejores niveles de enseanza en el pas. El sistema escolar, tanto pblico como privado a nivel preuniversitario, es regido por el Ministerio de Educacin, que constituye el principal empleador del pas, y viene a ser la institucin a la cual se le asigna la mayor proporcin de los recursos presupuestarios. El Ministerio tiene bajo su responsabilidad directa un gran conjunto de escuelas pblicas distribuidas en todo el territorio nacional, muchas de las cuales comparten el mismo plantel y donde se apian los estudiantes en el saln de clase. En la administracin del sistema preuniversitario se distinguen los siguien-
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tes niveles educativos: el Consejo Nacional de Educacin, presidido por el Ministro de Educacin quien en la prctica tiene el control del sistema; las juntas regionales que cubren todo el pas; las juntas distritales que operan bajo la direccin de las juntas regionales en los territorios municipales; las juntas de los centros escolares integradas por representantes del centro escolar y la comunidad, y la direccin escolar que es el principal ejecutivo del centro. A pesar de que las estructuras administrativas parecen adecuadas, la alta conduccin de la escuela pblica no ha podido instrumentar un eciente control debido a un reducido presupuesto y a que los organismos rectores son permeados por las inuencias polticas, gremiales y de otros intereses econmicos que traban el sistema de decisin y comunicacin de las estructuras administrativas. La situacin descrita anteriormente, que ha prevalecido por un inexcusable prolongado perodo, representa una escueta explicacin de los psimos resultados del sistema escolar pblico a lo largo de las ltimas dcadas. 3.2 Los propsitos y posibilidades de las Pruebas Nacionales. Las Pruebas Nacionales representan la nica informacin sistemtica de los resultados individuales de la escuela preuniversitaria del pas. Fueron diseadas para evaluar la capacidad cognoscitiva del estudiante en cuatro de las asignaturas bsicas, entre ellas se encuentran las que toman en consideracin los organismos internacionales para evaluar la calidad de la enseanza de los sistemas educativos nacionales, tales como UNESCO en Latinoamrica y OECD a nivel mundial a travs del su programa PISA. Las Pruebas Nacionales son un mecanismo creado para garantizar una mejor evaluacin del estudiante al ser promovido de un nivel escolar a otro. Intentan medir el esperado progreso de las capacidades intelectuales y los conocimientos del estudiante en las reas fundamentales, segn lo establecen las prescripciones curriculares. Actualmente se aplican al nal de los ciclos de primaria, octavo grado, y de secundaria, cuarto grado. Inicialmente se inclua el cuarto grado de primaria pero esta prctica se ha descontinuado. Las Pruebas Nacionales son diseadas y administradas por el MINERD, con evaluadores que actan representando una entidad externa a la escuela, lo que ofrece mayor garanta de imparcialidad y objetividad en comparacin con la evaluacin que realiza la escuela de sus propios estudiantes. De igual forma, el hecho de que en la actualidad est disponible la informa-
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cin de cada una de las escuelas primaria el pas desde el ao 2000 en adelante, sobre la calicacin promedio de las cuatro reas bsicas que se examinan, permite no tan slo comparar la calidad de la enseanza escuela por escuela, sino tambin analizar las tendencias en la ltima dcada. A pesar que han sido concebidas como un sistema de promocin escolar, las informaciones que generan, adems de precisar la situacin individual de cada estudiante, en principio, de ellas sera posible inferir la eciencia de los servicios de enseanzas de todas las instituciones preuniversitarias del pas. En trminos prcticos, podra ser factible conocer cules son las instituciones que ofrecen la mejor calidad y cmo contrastan los resultados de los diferentes grupos: escuelas pblicas, rurales y urbanas, semiociales, as como las privadas agrupadas por el costo de la matrcula. En resumen, adems de constituir un sistema promocional, tambin, sus resultados representan una informacin diagnstica de la situacin y la evolucin de la escuela preuniversitaria. En otras palabras, las Pruebas Nacionales pudieran representar una fuente de datos conables para realizar un ranking nacional de todas las instituciones preuniversitarias, que permita conocer la posicin individual de cada una de las escuelas del pas. Esto vendra a ser una informacin muy til para profesores, directores, juntas escolares y las altas autoridades del sector, as como, una informacin muy efectiva de mercado que puede imprimir una mayor competencia y, por va de consecuencia, promover la calidad del sistema en benecio de los consumidores, o sea de los padres y alumnos. Por las consideraciones anteriores esta investigacin parte del principio de que los resultados de las Pruebas son un bien pblico, por lo que todos los detalles relativos a ellas deben ser de conocimiento de la sociedad. Sin embargo, hasta el momento, las autoridades del sector no han dedicado la atencin ni los recursos necesarios para hacer un aprovechamiento adecuado de sus potencialidades. Ms bien, en ocasiones, da la impresin que las autoridades educativas ven en las Pruebas una especie de programa que genera ms problemas que benecios. Incluso, hasta hace poco, sus resultados fueron una informacin vedada al pblico. 3.3 La reglamentacin de las Pruebas Nacionales Las normas que se aplican a las Pruebas Nacionales para evaluar la escuela primaria pblica y privada del pas se pueden describir de la forma siguiente:
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Una vez el estudiante de primaria agota el ciclo de enseanza del octavo grado, la escuela debe asignar una calicacin para cada una de las asignaturas exigidas por el currculo para este ltimo ao escolar que normalmente se le denomina como nota de presentacin. Las pruebas nacionales examinan cuatro asignaturas bsicas: matemticas, espaol, ciencias de la naturaleza y ciencias sociales. Estas son las reas del conocimiento que se evalan en las pruebas de UNESCO, cuyos resultados permiten hacer comparaciones de los sistemas educativos entre los pases participantes. La calicacin nal para cada una de las asignaturas que examinan las Pruebas Nacionales depende de un promedio ponderado entre la nota de presentacin y los resultados de las Pruebas Nacionales, en una proporcin de 70% y 30% entre ambas notas. A n de que el estudiante de octavo grado obtenga su ttulo de graduacin de la escuela primaria deber alcanzar un valor mnimo de 65 puntos sobre 100, en la calicacin nal de cada una de las asignaturas examinadas en las Pruebas Nacionales. Las pruebas nacionales se ofrecen en dos momentos diferentes. El primero llamado Pruebas Generales o primera convocatoria - para aquellos estudiantes de octavo grado que en cada una de las asignaturas, obtuvieron en la nota de presentacin, un mnimo de 65 puntos sobre 100, y un segundo momento llamado Pruebas Completivas o segunda convocatoria para aquellos que en una o ms asignaturas curriculares, obtuvieron una nota de presentacin por debajo de los 65 puntos, siempre y cuando no hayan reprobado ms de tres asignaturas curriculares del octavo grado, caso en el cual el estudiante debe repetir el ao escolar. A aquellos estudiantes que, tras asistir a la primera convocatoria, no cumplieron en la calicacin nal con el requisito mnimo de 65 puntos en una o ms de las cuatro asignaturas examinadas, se les permite otra oportunidad y pueden asistir a la segunda convocatoria. Consecuentemente, los estudiantes que acuden a la segunda convocatoria son los que no cumplen con los requisitos para tomar la primera convocatoria y los que, habindose examinado en la primera, no alcanzaron las calicaciones requeridas.
A pesar de que las normas establecen dos convocatorias para las Pruebas Nacionales, la misma se ha relajado sustancialmente. Tal parece que ante el pobre desempeo de los estudiantes de primaria, las autoridades decidieron
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ofrecer una tercera convocatoria a los que fueron reprobados en la segunda. Esta prctica se ha extendido en los ltimos aos, hasta una quinta convocatoria. Aquellos estudiantes que despus de asistir a la ltima convocatoria no pudieron aprobar una o ms asignaturas de las cuatro que se examinan en las Pruebas Nacionales, debern repetir el curso. En la siguiente grca se ilustra la importancia de la nota de presentacin en cuanto decide el prximo paso del estudiante despus que agota las actividades curriculares del ao escolar.
Fig. 1. La nota de presentacin decide los tres destinos posibles del estudiante Reprobados en la 1 convocatoria* Reprobados en la ltima convocatoria
Nota de presentacin
Segunda convocatoria
Repeticin del curso
Nota de presentacin *Los estudiantes que asisten a la primera convocatoria y son reprobados toman la segunda.
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IV. Aspectos metodolgicos
4.1 Hiptesis, propsitos y alcance del trabajo La presente investigacin se propuso sustentada en que los objetivos y procedimientos de las Pruebas Nacionales pueden representar una informacin suciente y eciente para estimar la calidad de cada una las escuelas primarias del pas, o sea, que sus resultados pueden ser tomados como una aproximacin a la calidad de la enseanza de cada una de stas. Ante todo se debe tener en cuenta que esta investigacin y todas las que se realizan tratando de inferir de las Pruebas Nacionales conocimientos sobre la calidad del sistema preuniversitario, implcitamente suponen que, aunque los exmenes que administran no evalan todo el espectro de los contenidos posibles de la educacin contempornea, s incluye reas fundamentales e imprescindibles para la formacin de los estudiantes a nivel primario, cuya evaluacin permite inferir la capacidad cognoscitiva de los estudiantes y consecuentemente la calidad de la enseanza de la institucin. De igual forma los estudios que utilizan las informaciones de las Pruebas para realizar anlisis de diagnstico, forzosamente suponen tambin que stas se administran ecientemente y que cualesquiera ineciencias y/o irregularidades en su aplicacin no alteran en forma signicativa sus resultados. Uno de los propsitos para realizar el ranking de todas las escuelas primarias que participan en las Pruebas Nacionales es seleccionar un pequeo grupo de escuelas que fuera representativo de los mejores estndares nacionales de calidad, con el propsito de conocer, mediante entrevistas a sus directivos, cules son sus modalidades administrativas en asuntos bsicos, tales como el reclutamiento, remuneracin, promocin y destitucin de los profesores, horario escolar, as como otras caractersticas que pueden explicar su eciente desempeo.
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Para recabar la informacin se diseo el cuestionario que se presenta en el Anexo II y que incluye una seccin para levantar la informacin por escuela sobre los costos operativos con la nalidad de estimar el costo por estudiante de una educacin de calidad en la escuela primaria. En base a esa aproximacin a los costos operativos por estudiante, se realizara una simulacin macroeconmica del gasto presupuestario anual que ocasionara la introduccin gradual de una escuela pblica de calidad para todos los dominicanos. A estos nes se estimaran los recursos pblicos necesarios para cubrir los gastos operacionales, en un modelo que incluira tres variables: la posible evolucin demogrca, el crecimiento del Producto Interno Bruto y la proporcin previsible del monto del presupuesto nacional para alcanzar los objetivos propuestos. Previo el anlisis de la base de datos disponible, se realizaron algunas evaluaciones estadsticas para determinar su consistencia. Mediante estos ejercicios se detect que un considerable nmero de escuelas pblicas incluye en los exmenes de las Pruebas Nacionales a estudiantes de centros privados que no tienen reconocimiento ocial. Esos estudiantes aparecen en la base de datos como si formaran parte de su propia poblacin estudiantil. No fue posible identicar su cuanta, ni las escuelas donde esto sucede, lo que nalmente llev a la decisin de descartar la inclusin en el ranking a las escuelas pblicas. En consecuencia, el ranking que aqu se presenta es solamente de las escuelas privadas con derecho a participar en las Pruebas Nacionales (Ver Anexo I). Por otro lado, del grupo de escuelas que fue seleccionado para ser visitado a n de obtener las informaciones sobre sus caractersticas administrativas, solo algunas accedieron a permitir la entrevista y ninguna de ellas respondi el cuestionario sobre los costos operativos, lo que no permiti realizar la pretendida simulacin macroeconmica. Finalmente, el nmero de estudiantes por escuelas que completaron los requisitos curriculares al nal del ao escolar y que, consecuentemente, poda tomar la primera y la segunda convocatorias de las Pruebas Nacionales, solo se dispona para los aos 2009 y 2010, por lo que se tena decidido realizar el ranking, para esos dos aos. Sin embargo, debido a las inconsistencias estadsticas encontrada en los datos del 2010, tal como se explicar ms adelante, se descart la posibilidad de realizar el ranking para ese ao, de manera que solamente se hizo para el ao 2009. Aunque los objetivos iniciales que se pretendan en la presente investigacin no pudieron lograrse en su totalidad, sus conclusiones s nos ofrecen indica-
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dores importantes sobre la calidad de la escuela privada dominicana y sobre la rigurosidad con que asignan la nota de presentacin. Asimismo, permite inferir pautas para que las Pruebas Nacionales lleguen a constituirse en un ecaz sistema que asegure que el ttulo de graduacin de la escuela primaria sea concedido de acuerdo con las normas y exigencias curriculares y que, al mismo, tiempo sus resultados representen una efectiva informacin sobre la evolucin de cada una de las escuelas y del propio sistema educativo en su conjunto. 4.2 Deniciones operacionales Para nes del estudio se han denido categoras analticas, cuyo conocimiento es imprescindible para comprender los razonamientos y conclusiones que se detallan ms adelante. Tomando en cuenta el resumen que se present en relacin a las normas reglamentarias que rigen la administracin de la Pruebas Nacionales, a continuacin se presentan las deniciones operacionales que se utilizan en el presente informe.
Nota de presentacin (NP). Es la calicacin que la escuela, previamente a las Pruebas Nacionales, asigna a cada una de las asignaturas curriculares, una vez el estudiante completa las actividades acadmicas previstas para octavo grado. Calicacin nal (CF). Es la calicacin de las asignaturas examinadas en las Pruebas de cada estudiante de octavo grado, en base al promedio ponderado de la nota de presentacin (70%) y el resultado de la Pruebas Nacionales (30%). Convocables (C). Es el conjunto de los estudiantes que completaron las actividades acadmicas previstas para octavo grado y que pueden asistir, de acuerdo con su nota de presentacin, a la primera o a la segunda convocatoria. Coeciente de los convocables (CC). Es la proporcin de los convocables que puede asistir a la primera convocatoria.12 Promedio de la primera convocatoria (PPC). Es la suma para cada una de las escuelas, de los valores promedios ponderado por los estudiantes asistentes de las calicaciones de las cuatro asignaturas examinadas en la primera convocatoria, dividida entre cuatro.
12. Para una mejor estimacin se debera incluir algn indicador estadstico de dispersin de los resultados de cada una de las cuatro asignaturas que se examinan en las Pruebas Nacionales. Sin embargo, no se dispone de la informacin necesaria para realizar este tipo de evaluacin.
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4.3 Deniciones de los indicadores de calidad De acuerdo con la revisin documental realizada para los nes de esta investigacin, los estudios que han utilizado los resultados de las Pruebas Nacionales como indicador de calidad de la enseanza de la escuela preuniversitaria han tomado como parmetro el Promedio de la primera convocatoria. Si se toman nicamente los resultados de la primera convocatoria, se pierde de vista la proporcin de los convocables que tuvo que asistir a la segunda convocatoria. Dicho de otra forma, hay una gran diferencia en el desempeo de una escuela donde todos los estudiantes de octavo grado asisten a la primera convocatoria, en relacin con otra que enva una baja proporcin. Esto debe tomarse en consideracin para realizar una comparacin de la calidad de la enseanza entre las dos instituciones. La presente investigacin ofrece una solucin metodolgica para abordar esta situacin, tal como se explica a continuacin. Para inferir la calidad de la enseanza de una escuela a partir de los resultados de las Pruebas Nacionales, debe tomarse en cuenta el promedio de la primera convocatoria, as como el Coeciente de los convocables, o sea, la proporcin de los convocables que asistieron a la primera convocatoria.13 Sin embargo, tal como se expres anteriormente, los estudios previos que se conocen, al hacer comparaciones de la calidad de la enseanza tomando como criterio las Pruebas Nacionales, utilizaron solamente el promedio de la primera convocatoria. Esta metodologa, para nes de este trabajo, se denomina Prueba Blanda (PB). Por el contrario, en la presente investigacin se ha decidido adoptar un criterio ms riguroso, que hemos denominado Prueba Dura, la cual est basada en la proporcin de los convocables que particip en la primera convocatoria y se dene como el promedio de la primera convocatoria (PPC) multiplicado por el coeciente de los convocables a la primera convocatoria (CC). Consecuentemente la Prueba Dura (PD) es igual a PPC x CC. Para una mejor compresin del procedimiento, a continuacin, se presenta un ejemplo del uso y las implicaciones de las dos pruebas estadsticas. Supongamos dos centros con los siguientes indicadores.
13. De la misma manera, tambin se debera tomar en consideracin la proporcin de los estudiantes que tuvo que repetir el curso. Para propsitos de este ejercicio el nmero de repitientes no se tom en consideracin.
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Cuadro 1: Resultados de la escuela A y la escuela B Tipo de prueba estadstica Escuela A Escuela B CC= Coeficiente de convocables de la primera convocatoria 30% 90% PPC= Promedio de la primera convocatoria 90 90 Fuente: Elaborado por Fundacin Plenitud para el informe de Pruebas Nacionales/FIES, 2012
Si tomamos la Prueba Estadstica Blanda debemos concluir que la escuela A tiene un mejor desempeo que la B debido a que su promedio simple es superior en la primera convocatoria. Sin embargo, con este procedimiento no hemos tomado en cuenta que la Escuela B ha logrado que una elevada proporcin de sus estudiantes cumpliera al nal del ao escolar con los exigentes requerimientos para asistir a la primera convocatoria Si aplicamos la Prueba Estadstica Dura resultara que la Escuela B ha tenido un desempeo signicativamente superior a la A, tal como se aprecia a continuacin. Escuela A = 27 = (90 x 30%) Escuela B = 77 = (85 x 90%) Para nes de este trabajo es conveniente resaltar que no existe diferencia cuantitativa entre la Prueba Dura y la Prueba Blanda en aquellas escuelas que la totalidad de sus estudiantes es aprobada en la primera convocatoria.
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V. Resultados
En esta seccin se presentan los resultados del anlisis de las Pruebas Nacionales as como el ranking realizado de las escuelas primarias privadas a nivel nacional, el cual se muestra en el Anexo I. Dicho anlisis llev a la decisin de realizar el ranking en base a las pruebas nacionales del ao 2009, debido a las inconsistencias encontradas en las pruebas correspondientes al ao 2010. Asimismo, se describe el ndice de rigurosidad adoptado para la formulacin de dicho ranking. 5.1 Inconsistencias en los resultados de las Pruebas del 2010 La informacin sobre los convocables para cada una de las escuelas primarias del pas se dispona para los aos del 2009 y el 2010, la cual se pretenda utilizar en la elaboracin de un ranking de las escuelas primarias privadas para esos dos aos y en base a ello seleccionar las escuelas con los mejores resultados. Los rankings iban a realizarse mediante la aplicacin de la Prueba Dura, sin embargo, los resultados de las Pruebas del 2010 presentaron ciertas inconsistencias, tal como se explica ms adelante. En primer lugar, en el cuadro siguiente se presenta para el perodo 2000 2010 el promedio nacional de la primera convocatoria, o lo que es lo mismo, la Prueba Blanda, en el cual se aprecia que a partir del 2001 hasta el 2009 se verica una clara tendencia a una cada en los promedios nacionales. En la interpretacin de esta informacin se debe tomar en cuenta que el rigor de los exmenes de las Pruebas puede variar de un ao a otro, aunque no se conoce cundo y por qu se hace. Como no hay informacin a ese respecto, se debe concluir que la disminucin los valores promedios durante el perodo no fue el resultado de un endurecimiento de los exmenes, sino de un proceso de deterioro en la calidad de la enseanza del sistema primario.
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Lo que llama la atencin de la informacin del cuadro en cuestin, es que en el 2010 hubo un salto hacia arriba en el promedio que, en principio, implicara que se registr un improbable y sbito mejoramiento en la calidad de la enseanza o que las autoridades disminuyeron la severidad de los exmenes, o quizs una combinacin de ambas posibilidades. Una disminucin del rigor parece ms probable. De hecho, algunos sectores nacionales ya venan mostrando su preocupacin por el desempeo de la escuela primaria del pas. Es posible que ante el estado de la opinin pblica, las autoridades simplemente hayan decido relajar el rigor de las Pruebas.
Cuadro 2: Promedio nacional de la Prueba Blanda de la primera convocatoria de la escuelas pblicas y privadas 2000-2010 Item 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio 56.1 60.8 58.3 59.9 59.4 54.6 55.4 53.8 53.8 48.2 56.8 Cambio % 8.4% -4.1% 2.7% -0.9% -8.0% 1.3% -2.9% -6.2% -4.5% 17.8% Fuente: Elaborado por Fundacin Plenitud para el informe de Pruebas Nacionales/FIES, 2012 con los resultados de las pruebas estadsticas.
Adems, y lo realmente preocupante es que en ese ltimo ao se registr tambin una gran dispersin y valores atpicos para un conjunto de escuelas, lo cual, estadsticamente, crea desconanza sobre la abilidad de los datos correspondientes al ao 2010. La grca a continuacin es una caja de dispersin (box-plot) que muestra grcamente los resultados Prueba Dura ordenados de menor a mayor para cada ao del periodo 2000 al 2010.
Ao
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En la interpretacin del grco se debe tomar en cuenta los valores anuales de cada escuela estn ordenados de menor a mayor y que los smbolos representan lo siguiente: En el rectngulo azul, los lmites inferiores y superiores de las barras representan el segundo y cuarto cuartil, o sea el 50 % de los valores y la lnea que est en la parte central del rectngulo; es la mediana.14 Las rectas | que se originan en los bordes superiores e inferiores del rectngulo representan el cuarto y el primer cuartil, respectivamente. La gura representa los valores atpicos alejados a una distancia de 1.5 a 3 veces del segundo y tercer cuartil; La gura * representan los valores extremadamente atpico alejados a una distancia de tres veces ms del segundo y tercer cuartil.
Una inspeccin visual del grco acusa que el ltimo ao tiene un comportamiento que diere del resto del perodo, en particular de los tres aos anteriores. Estas anomalas fundamentaron la decisin de tomar el ranking del 2010 solamente para confrontar los resultados de las mejores escuelas del 2009, segn el ranking de ese ao, o sea, determinar si aquellas escuelas que en el 2009 obtuvieron los mejores indicadores de acuerdo con la metodologa utilizada en esta investigacin, presentan algn comportamiento inconsistente al tomar en cuenta los ranking de esos dos aos. Ms adelante se precisar, el procedimiento que se ha seguido. 5.2 El ndice de rigurosidad (IR) Tal como se precis anteriormente, un estudiante del octavo grado de primaria, para asistir a la primera convocatoria debe obtener una nota de presentacin en todas las asignaturas curriculares, igual o superior a 65 puntos. Adems, para que ese estudiante obtenga su ttulo de la escuela primaria, requiere que en todas las asignaturas alcance un valor mnimo de 65 en la calicacin nal, la cual es el resultado ponderado del 30% para las Pruebas Nacionales y 70% de para la nota de presentacin. Tal como se ha indicado, el lmite de aprobacin que establecen las normas curriculares es de 65 puntos sobre 100. Sin embargo, los estudiantes de octavo grado del sistema escolar podran lograr su promocin prcticamente con cualquier calicacin que obtengan en las Pruebas Nacionales. Concretamente un estudiante puede ser promovido obteniendo un cero en cualquiera o todas
14. La mediana es el valor central de un conjunto ordenado de mayor a menor.
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las asignaturas que se examinan en las Pruebas Nacionales, si la escuela decidiera otorgarle una nota de presentacin de 93 o mayor. A pesar de esa posibilidad que ofrece la reglamentacin vigente, debe esperarse que si una escuela hace bien las cosas, los estudiantes que obtienen bajas calicaciones en las Pruebas Nacionales, seguramente tambin las tendrn en las notas de presentacin. Pero en el sistema nacional de la escuela primaria del pas, las cosas no resultan de ese modo. De la informacin disponible se inere todo lo contrario. La informacin del cuadro anterior sobre el perodo 2000-2010 que presenta el resultado promedio de las calicaciones de la primera convocatoria, que para nes de este informe se denomina la Prueba Blanda, se reproduce en el siguiente, en el cual se observa que las escuelas primarias pblicas y privadas durante esos aos arrojaron un promedio en la Prueba Blanda muy bajo en relacin a los 65 puntos que se requieren para su aprobacin. Como las cifras del cuadro representan valores promedios podemos inferir que una buena proporcin de los estudiantes (alrededor del 50%) estuvo por debajo de los 65 puntos requeridos por el currculo ocial. El razonamiento anterior nos permite concluir que si las notas de presentacin de nuestras escuelas primarias se asignaran bajo un efectivo proceso de evaluacin, ms de la mitad de los estudiantes sera reprobada durante el perodo. Evidentemente, eso no sucede en la prctica.
Cuadro 3: Promedio nacional de la Prueba Blanda de las escuelas pblicas y privadas 2000 2010 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Item 56.1 60.8 58.3 59.9 59.4 54.6 55.4 53.8 50.4 48.2 56.8 Promedio
Fuente: Elaborado por Fundacin Plenitud para el informe de Pruebas Nacionales / FIES, 2012 con los resultados de las pruebas estadsticas.
Se puede analizar este asunto desde una perspectiva, tcnicamente, ms apropiada. Podemos adoptar un ndice de rigurosidad mediante el cociente entre la Prueba Blanda y el resultado de la nota de presentacin, el cual implica que en la medida que el ndice aumenta, mayor ser el rigor con que la escuela evala a sus estudiantes, lo contrario ocurrira si fuera menor. Asimismo, si el ndice fuera igual a uno signicara que la escuela y las Pruebas Nacionales coinciden en el rigor de la evaluacin. En el siguiente grco se presenta para el ao 2009 la relacin entre el ndice de rigurosidad y la Prueba Blanda para cada una de las escuelas privadas del nivel de educacin primaria.
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120.00 100.00 Indice de rigurosidad 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00
y = 1.244x - 2.4618 R = 0.9225
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Prueba blanda
Se aprecia visualmente que la mancha de puntos se distribuye a lo largo de la lnea recta, lo cual indica una tendencia en la que las escuelas con resultados elevados en la Prueba Blanda tambin lo tiene en el ndice de Rigurosidad y, cuando la Prueba Blanda es baja, el ndice tiende a ser menor. O sea, mientras ms estricta es la escuela con su evaluacin, mejores son los resultados que obtiene en las Pruebas Nacionales. Y cuando los resultados en las pruebas van disminuyendo el ndice de Rigurosidad se deteriora.15 De todo lo anterior se colige que el ndice de Rigurosidad representa un objetivo y eciente indicador que debe ser tomado en consideracin en cualquier evaluacin de la calidad de las escuelas primarias del pas. Se puede especular que el comportamiento de las escuelas con una nota de presentacin muy por encima del resultado de las Pruebas se debe a que ellas evalan lo que se ha enseado durante el ao escolar y no lo que prescribe el currculo ocial. O lo que es an peor, simplemente deciden la nota de presentacin como un mecanismo de compensacin de la calicacin esperada del estudiante en las Pruebas Nacionales. En principio, no puede ser objetada la disposicin reglamentaria que establece que la nota nal de las cuatro asignaturas examinadas sea el resultado de la ponderacin de un 70% de la nota de presentacin otorgada por la escuela y de un 30% de los resultados de las Pruebas.
15. La existencia de una fuerte correlacin entre esas dos variables tambin se verica por el coeciente de determinacin R2=0.9225.
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Si el sistema escolar estuviese integrado por instituciones ecientes y manejadas dentro de lo lmites ticos esperados, no se debiera confrontar inconvenientes de ningn tipo. Pero, tal como hemos visto las cosas no son as, sino que la gran mayora de las escuelas utiliza la nota de presentacin como una forma de burlar los propsitos de las Pruebas de conrmar que el estudiante que recibe el ttulo de graduacin de la primaria, realmente tiene las capacidades requeridas para ello. Est claro que tales prcticas implican una transgresin de la tica institucional, que denota una preocupante degradacin en uno de los principales organismos sociales y de mayor importancia estratgica en las posibilidades de que nuestro pas avance hacia su modernizacin. En realidad no se trata de algo nuevo, tal como se aprecia en el prximo cuadro. Como otro indicador de la severidad con que la escuela privada evala a sus estudiantes, se tom el porcentaje de la diferencia entre el promedio de las calicaciones resultantes de la Prueba Blanda (promedio de la primera convocatoria) y el promedio de la nota de presentacin y se agruparon en intervalos de frecuencias. Para interpretar la informacin del cuadro se debe seguir la siguiente pauta. En el primer intervalo, o sea en la primera lnea, se presenta el porcentaje del total de las escuelas privadas de cada ao, que asignaron una nota de presentacin promedio, superior al promedio de la Prueba Blanda. Este grupo, claro est, es el ms riguroso en la evaluacin de sus estudiantes. En contraste el ltimo intervalo agrupa la proporcin de las escuelas cuyas distancias entre la nota que asigna la escuela y los resultados de la Prueba Blanda, es mayor a un 40%. Haciendo caso omiso al ao 2010, el anlisis del cuadro nos indica que de acuerdo con los dos primeros intervalos existe una tendencia, sobre todo, en los ltimos aos de la serie, a una disminucin en la proporcin de las escuelas que se agrupan en ese intervalo, lo cual implica un desmejoramiento en el rigor en la evaluacin de las escuelas. De nuevo, sin tomar en cuenta el 2010, esa misma tendencia se evidencia en los dos ltimos intervalos en los que se incluyen las escuelas con los peores resultados. O sea, se aprecia que los porcentajes aumentan, en los ltimos aos lo cual conrma que el deterioro es creciente. En otras palabras, mientras la proporcin de los mejores disminuye, la de los peores aumenta. La causa de este comportamiento pudiera atribuirse a que,
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tal como se expres anteriormente, los valores promedios de la Prueba Nacionales a lo largo del perodo, evidencian una tendencia hacia abajo lo que habra motivado a las escuelas a utilizar ms intensamente la nota de presentacin como contrapeso. Y de paso, se inere que la sobrevaluacin de la nota de presentacin para compensar las deciencias del estudiante, es una prctica generalizada, desde principio de la pasada dcada. Finalmente se debe advertir que los valores del cuadro reiteran las anomalas identicadas anteriormente en el 2010, cuando se quiebra la tendencia hacia una menor eciencia en la evaluacin de las escuelas, y sbitamente mejoran sus resultados.
Cuadro 4: Diferencia porcentual entre los valores promedios de las notas de presentacin y la Prueba Blanda de las escuelas privadas distribuida por intervalos de frecuencia 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Intrvalos
Menor o igual a 0 Mayor a 0 Menor o igual a 10 Mayor a 10 Menor o igual a 20 Mayor a 20 Menor o igual a 30 Mayor a 30 Menor o igual a 40 Mayor a 40
0.6% 7.1% 23.8% 35.6% 25.5%
2.5% 13.5% 30.7% 33.2% 17.2%
0.7% 9.1% 26.7% 37.3% 21.9%
1.2% 10.2% 31.2% 36.5% 17.1%
0.6% 9.7% 31.7% 36.1% 17.8%
0.1% 4.4% 20.9% 37.5% 28.8%
0.3% 5.7% 22.7% 37.1% 25.6%
0.2% 4.0% 17.4% 33.8% 32.4%
0.1% 1.5% 12.5% 29.6% 36.8%
0.0% 0.9% 5.6% 25.5% 43.7%
1.1% 5.7% 19.2% 43.5% 28.4% 2.1%
7.5% 2.9% 4.4% 3.9% 3.9% 8.3% 8.7% 12.2% 19.6% 24.2% Fuente: Elaborado por Fundacin Plenitud para el informe de Pruebas Nacionales / FIES, 2012 con los resultados de las pruebas estadsticas.
De los razonamientos anteriores se concluye que, en trminos generales, las Pruebas Nacionales que evalan a los estudiantes a nalizar el ciclo primario de las escuelas privadas con el propsito de validar que sus capacidades cognoscitivas satisfacen los requerimientos de las normas curriculares, estn muy lejos de cumplir con ese cometido. Sin embargo, aos tras aos se aplican las Pruebas cuando todos sabemos o intuimos su futilidad. Si bien las Pruebas no funcionan como un mecanismo de promocin, veamos si sus resultados nos sirven como una informacin diagnstica de la situacin y evolucin de la escuela primaria del pas. 5.3 El ranking: las pruebas nacionales como un mecanismo de diagnstico Los resultados del ranking del 2009 de las escuelas privadas aparecen en el Anexo I con los datos para cada una de ellas, sobre los promedio de resultados de las pruebas Duras y Blandas, el coeciente de rigurosidad, el nmero de estudiantes presentes en la primera y segunda convocatoria y la posicin que
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obtuvieron en el ranking del 2009 y el 2010. Debe recordarse que, tal como se explic anteriormente, que el ranking del 2010 solo se utiliz para contrastar los resultados de las mejores del 2009 con los del 2010, con el propsito de identicar cualquier comportamiento atpico. De esta informacin se destaca el hecho de las 1,066 escuelas privadas que participaron en las Pruebas Nacionales en el 2009, el 30%, o sea, 320, tuvieron los mismos valores en las pruebas Duras y Blandas, lo que implica que una alta proporcin de las instituciones privadas logr que todos los estudiantes que terminaron el ao escolar aprobaran en la primera convocatoria su ao escolar. Esta informacin en principio supone que el sistema privado tiene un extendido grupo lite que cumple a cabalidad los requerimientos curriculares vigentes. Pero en realidad es todo lo contrario. El 93% de ese conjunto de escuelas arroj un promedio por debajo de los 65 puntos requeridos, lo cual signica, tal como se razon anteriormente, que una alta proporcin de los estudiantes (probablemente alrededor del 50%), no alcanz la puntuacin mnima. Ms dramtico an, es que en ese exclusivo grupo de 320 escuelas que logr que todos sus estudiantes aprobaran el ao escolar en la primera convocatoria, 17 de ellas arrojaron una puntuacin promedio en la Prueba Blanda por debajo de 40 puntos, lo que resulta en una contundente evidencia que el propsito de las Prueba Nacionales de avalar la promocin de los alumnos de octavo grado al prximo ciclo escolar queda derrotado por la nota de presentacin.
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VI. Seleccin de las mejores escuelas del 2009
Siguiendo el proceso metodolgico previsto para esta investigacin, se procedi a seleccionar las mejores escuelas del ranking con el propsito de identicar las modalidades pedaggicas y administrativas de ese grupo de escuelas que se han situado en los primeros lugares. Tomando en cuenta las limitaciones confrontadas para realizar el ranking, se hizo un esfuerzo especial para que la metodologa de seleccin estuviera fundamentada en criterios rigurosos que ofrecieran la mayor seguridad posible de que las escuelas incluidas en ese grupo de excelencia, tienen los mritos sucientes. A esos propsitos se aplicaron los procedimientos que se detallan a continuacin. Al grupo de las 320 escuelas que haban enviado a la primera convocatoria la totalidad de los estudiantes convocables sin que ninguno de ellos fuera reprobado, se le aplic un procedimiento adicional, que asegurara dicha seleccin. Se estableci un primer criterio basado en un lmite mnimo de 70 puntos los resultados de la Prueba Dura. Luego se trat de asegurar que las elegidas tuvieran un ndice de rigurosidad relativamente alto, estableciendo un lmite mnimo de 80 puntos. Todas las escuelas seleccionadas con el primer criterio satiscieron ese lmite. Adicionalmente, se adopt un tercer criterio. Se excluy del grupo aquellas que an cumpliendo con los dos primeros criterios, tuvieron un resultado atpico en el 2010 en comparacin con el ao anterior. Es decir, se descartaron las que, despus de encontrarse dentro de las mejores en el 2009, sbitamente empeoraron su posicin signicativamente en el
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2010, precisamente cuando en ese ao se registr un mejoramiento generalizado en los resultados de las pruebas Nacionales. Por esa razn se descartaron cuatro escuelas. 6.1 Entrevistas a escuelas seleccionadas En base a los criterios indicados previamente, nalmente se seleccionaron las siete escuelas que aparecen a continuacin:
Cuadro 5 : Escuelas privadas seleccionadas para entrevistas de acuerdo al ranking de calidad en base a las pruebas nacionales
Escuelas seleccionadas Provincia Prueba Dura Prueba Blanda ndice de rigurosidad Nmero de estudiantes que tomaron las pruebas en la primera y en la segunda convocatorias, 2009 Posicin ordinal de acuerdo con los resultados de la Prueba Dura
2009 2009 2009 Primera Segunda 2009 2010 Cardenal Sancha La Vega 81.2 81.2 0.96 54 0 1 8 Inmaculado Corazn La Romana 73.5 73.5 0.89 27 0 7 20 de Mara Instituto Iberia Santiago 72.2 72.2 0.83 30 0 12 21 Los Pininos San Pedro de Macors 71.8 71.8 0.81 32 0 13 3 Abraham Lincoln La Romana 71.0 73.6 0.83 27 0 14 27 Unidos en amor Santo Domingo 70.7 70.7 0.81 11 0 15 1 The Community for Distrito Nacional 70.3 74.9 0.85 15 0 16 14 Learning Fuente: Elaborado por Fundacin Plenitud para el informe de Pruebas Nacionales / FIES, 2012 con los resultados y anlisis de las pruebas estadsticas.
Con el propsito de conocer las particularidades en la administracin de este grupo de instituciones, se realizaron las gestiones necesarias para visitarlas a n de obtener la informacin ms relevante de acuerdo con el cuestionario que aparece en el Anexo II. Sin embargo, en algunas no fue posible obtener las entrevistas y ninguna suministr la informacin relativa a los costos operativos.16 Empecemos por decir que todas ofrecen educacin preprimaria y algunas incluyen el bachillerato y que, a pesar del reducido grupo de escuelas seleccionado, en un primer anlisis, se destaca que los aspectos institucionales varan notablemente. En el conjunto operan tres modalidades diferentes: unas son dependencia de organizaciones religiosas, otras son empresas privadas, e incluso una pertenece a una empresa que aporta los recursos para el mantenimiento de la institucin en benecios de los hijos de sus empleados, a los cuales les cobra una tarifa subsidiada.
16. A los directivos entrevistados se les asegur que los detalles de sus escuelas no se presentaran en el informe nal del trabajo, en forma individualizada, o sea, que se describiran las caractersticas de las escuelas en su conjunto. Con el propsito de asegurar una mejor compresin de algunos aspectos de las instituciones que registraron los mejores resultados, adems de las siete escuelas seleccionadas, se entrevistaron otras, incluyendo escuelas pblicas.
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En el grupo se destacan dos casos extremos, una escuela con el ingls como lengua ocial, con 67% de profesores europeos, excelente infraestructura (aire acondicionado en las aulas, instalaciones deportivas, laboratorios, etc.) Ante ese modelo contrasta otra pequea y humilde escuela ubicada en un barrio populoso con una muy baja densidad en las aulas (promedio de 12) y con un reducido pago de matrcula de aproximadamente RD$ 20,000 anuales, manejada por una directora que es la segunda generacin familiar en ese cargo. El notable contraste de esas dos instituciones que aparecen en posiciones cimeras, parece revelar la importancia decisiva que tiene la direccin en los resultados de una escuela. Es decir, cuando la conduccin eciente de un director es capaz de desempear un liderazgo que concita el compromiso de sus profesores, es mucho lo que se puede obtener, aun dentro de los lmites de unas instalaciones escolares modestas e insucientes de acuerdo con los estndares contemporneos. Para otra experiencia aleccionadora, vase tambin el recuadro que aparece ms adelante. Asimismo, otra de las interesantes informaciones que arrojan las entrevistas realizadas con los directivos de las escuelas son los procedimientos de reclutamiento y evaluacin de los profesores. Una parte importante del profesorado de algunos colegios ha sido contratada en el exterior (entre otros, Cuba, Colombia, Estados Unidos y Europa), para docencia tanto en las materias que son objeto de las Pruebas Nacionales como para arte, deporte, ingls y literatura. En principio, las condiciones bsicas para que se tome en consideracin la posible contratacin del docente es que sea titulado en educacin, tal como lo exige la ley vigente,17 adems de buenas referencias. Aunque no es obligatorio la experiencia docente del aspirante es muy bien valorada. Buena parte de los colegios, sin importar el tamao, tiene como requisito un examen para evaluar las capacidades cognoscitivas del docente. Uno de los directores entiende que los resultados de los exmenes representan una
17. La Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, nmero 66-97, establece que la docencia en los niveles Inicial, Bsico y Medio debe ser ejercida por profesionales de la educacin que cumplan con los requisitos establecidos en la presente ley (Art. 134). Adems, que en los casos en que no se disponga de profesionales de la educacin o en reas especializadas, podrn ejercer la docencia profesionales de otras reas de nivel superior o especialistas que cursen por lo menos 20 crditos de disciplinas pedaggicas, en un plazo no mayor de 3 aos, de acuerdo a reglamento establecido para dichos nes, previo cumplimiento de los procedimientos de reclutamiento para la Carrera Docente (Prrafo I).
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informacin decisiva y les atribuye ms importancia que la experiencia docente y que la propia formacin acadmica. Cuando es necesario se ofrecen talleres en el propio colegio o en un centro de capacitacin docente. La evaluacin del desempeo del profesor se concentra principalmente en el cumplimiento del plan docente y en el resultado de la supervisin en clases. En un caso se inform que se hacan consultas a los estudiantes sobre el desempeo de los profesores del segundo ciclo de bsica (5to. a 8vo. grados). Algunas escuelas sealaron que tomaban en cuenta la preparacin de proyectos y actividades extracurriculares realizadas por los profesores, mientras que solo una escuela respondi que inclua en los indicadores de desempeo el resultado de aprendizaje de los estudiantes. La supervisin y la evaluacin del ejercicio docente fueron consideradas como una garanta del aprendizaje del estudiante. Otro factor que explica su buen desempeo en la Pruebas Nacionales de este grupo de instituciones es que todas aplican un intenso programa de preparacin a los estudiantes del octavo grado que deben tomar las Pruebas, lo que evidentemente explica, en parte, sus buenos resultados. Merece destacarse el hecho de que en general centros educativos entrevistados asignan dos profesores (titular y asistente) desde el primer ao de preescolar hasta el segundo de bsica. Incluso una de las escuelas utiliza tres profesores por aula en el primer ao de preescolar y todas, a partir del tercer grado de bsica, asignan un solo profesor al saln de clase. En conclusin, de las entrevistas se destac algo que se siempre se ha reconocido: para una buena enseanza, se requiere un profesor motivado y capacitado bajo la conduccin de un eciente director. Pero tambin, nos recuerda que la calidad de los servicios de una entidad productiva depende de hacer muchas cosas bien hechas simultneamente.
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Recuadro 1. Buenos resultados con limitados recursos La experiencia de una apartada escuela rural Existe una escuela pblica rural que viene registrando buenas calicaciones en las Pruebas Nacionales y que ha mantenido por muchos aos una direccin muy estable. Su matrcula de ms de 300 estudiantes asiste, desde el nivel preescolar hasta octavo de primaria, a aulas que tienen un promedio de 30 alumnos. Dentro de los estndares nacionales, la directora y los profesores cuentan con una buena preparacin acadmica. El personal docente vive en la comunidad y trabaja a tiempo completo, con un salario que, incluyendo incentivo, monta unos RD$24,000 mensuales. La prioridad del plan curricular es preparar a los estudiantes en las asignaturas de las Pruebas Nacionales, o sea, lengua espaola, matemtica, sociales y naturales. Para cumplir con el plan de estudio, si es necesario se reduce el tiempo previsto para las otras asignaturas curriculares. De hecho el plan curricular que se aplica est centrado en las Pruebas Nacionales. En primer lugar se asegura impartir totalmente los contenidos de los libros de las cuatro asignaturas y se monitorea permanentemente a los estudiantes de octavo grado. Asimismo se realizan prcticas pre-pruebas nacionales fundamentadas en las preguntas de los exmenes de las Pruebas de los aos anteriores. Por otro lado, se da reforzamientos especiales a los estudiantes que lo requieren y, a n de asegurar la cobertura total del material curricular, se rotan los maestros de quinto y octavo grados en las cuatro asignaturas bsicas. Pero adems, en esta escuela es parte de la rutina a lo largo del ao escolar, la recuperacin de las horas y das de clase perdidas por inasistencia de los profesores y la asignacin de tareas para realizarse en los das feriados, incluyendo navidad y semana santa. No hay dudas que esta escueta y aleccionadora historia, nos dice que podemos aprender mucho de una humilde escuela rural.
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VII. Conclusiones y recomendaciones
7.1 Conclusiones Tal como se explic previamente, los objetivos del presente estudio no pudieron ser alcanzados totalmente debido a las dicultades que se identicaron en la base de datos. Consecuentemente, solo pudo realizarse el ranking para 2009 que, aunque nos ofrece un razonable ordenamiento de las escuelas privadas de acuerdo con los datos de ese ao, no permiti incluir las importantes escuelas del sector pblico. Sin embargo, el esfuerzo realizado ha permitido llegar a conclusiones que pueden representar unas pautas efectivas para reformar los procedimientos de las Prueba Nacionales a n de que cumplan con los relevantes objetivos para los cuales fueron inicialmente concebidas. Las Pruebas Nacionales son realmente un mecanismo de signicativa importancia para el sistema de educacin dominicano en cuanto a que pueden operar como una garanta de que las instituciones preuniversitarias cumplan con los cometidos establecidos en las disposiciones curriculares que las rigen. El hecho de que un organismo externo a la escuela verique las capacidades del estudiante que naliza el ciclo primario o el secundario ofrece mayor seguridad al estudiante de que su avance en el sistema est sustentado en los progresos esperados de sus capacidades cognoscitivas. Adems aporta una informacin valiosa sobre la naturaleza y las debilidades de las instituciones escolares lo que facilita, tanto a la escuela como a las autoridades del sector, denir y aplicar los correctivos correspondientes. En otras palabras, las Pruebas estn llamadas a desempear unas funciones de importancia decisiva para el sistema nacional de educacin. Asimismo, uno de los principios claves que sustenta esta investigacin es que el conocimiento de parte de la sociedad de la eciencia del sistema escolar en general y de las escuelas que lo integran, en particular, adems de las obvias
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ventajas que representa para las autoridades educativas, orienta las decisiones de la propia escuela y de las familias, incluso puede promover la accin de la sociedad a favor de un mejoramiento del sistema. Es evidente que la conclusin fundamental de la investigacin es que los propsitos que justican la aplicacin de las Pruebas Nacionales a lo largo de los ltimos aos, estn muy lejos de alcanzarse. Eso es lo que inere del hecho de que se identicara en la mayora de las escuelas una clara relacin inversa entre los resultados en las Pruebas Nacionales y la nota de presentacin y que solo en un reducido grupo de escuelas ambos valores tienden a igualarse. Se trata de una slida evidencia de que la mayora, deliberadamente, elude el rigor del sistema vigente. Lamentablemente es una prctica que hace aos que se ha generalizado en la escuela primaria, lo que no tan slo denota un deterioro en la eciencia de la enseanza sino que tambin implica una masiva corrosin de los valores que tradicionalmente sustentan el ejercicio del magisterio. Dentro de esta lnea de razonamiento debe destacarse que si bien las Pruebas estn muy lejos de alcanzar sus propsitos de asegurar que los estudiantes tienen un capacitacin mnima que los acredita para ser promovidos, sus resultados, s aportan la evidencias de que el sistema educativo nacional a nivel primario, no se acerca a los objetivos establecidos por disposiciones curriculares. Peor an, posiblemente se viene registrando un deterioro en la calidad, tanto de la enseanza como de las pruebas, a lo largo del perodo 2000 - 2010. La situacin es tal que si las escuelas evaluaran a sus estudiantes al nalizar el octavo grado de primaria, con eciencia y rigurosidad, solo unos pocos estudiantes seran promovidos. Por otro lado, segn se mostr en este estudio, los datos del 2010 arrojan un mejoramiento extraordinario en los valores promedio de la primera convocatoria, en comparacin con los nueve aos anteriores. La magnitud relativa del cambio no puede ser explicada por un sbito aumento en la eciencia de la enseanza, sino que, ante todo, implica una disminucin apreciable en el grado de dicultad de los exmenes de la Pruebas. En otras palabras, las autoridades decidieron por alguna razn disminuir el rigor de la evaluacin lo que result en un mejoramiento generalizado en todo las escuelas primarias. Pero, adems, es todava ms alarmante el hecho de que justo en ese ao se acusa una dispersin extraordinaria de los datos que no puede ser justicada
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con la informacin disponible. En base a los resultados de la metodologa estadstica que se aplic para estimar el grado de dispersin de ese ao, hubo que tomar la decisin de no realizar el ranking para el 2010. Evidentemente lo ms sobresaliente sobre este asunto es la ausencia de informacin pblica que de alguna manera explique estos resultados atpicos. En cuanto a la utilizacin de la Pruebas como una herramienta de uso diagnstico, se puede concluir lo siguiente. A pesar de que el ndice de rigurosidad indica que la Pruebas no alcanzan su cometido de avalar la promocin del estudiante al prximo ciclo del sistema escolar, la informacin que anualmente ofrecen pudiera ser de mucha utilidad, para conocer la evolucin de cada una de las escuelas y del sistema en su conjunto. Sin embargo, para que esto ltimo sea posible sera necesario conocer otras informaciones que haran factible el uso de sus datos para evaluaciones diagnsticas, tal como se sugiere a continuacin. 7.2 Recomendaciones De los razonamientos anteriores se inere un conjunto de recomendaciones tendentes a reformar los procedimientos de las Pruebas Nacionales con el propsito de que stas puedan desempear cabalmente sus funciones. Ante todo, con la nalidad de que la aplicacin de las Pruebas resulte en un efectivo mecanismo de evaluacin de cada uno de sus estudiantes al nal del ciclo de la primaria, se hace necesario limitar la holgura que dispone la escuela para eludir el peso de las Pruebas en la calicacin nal. Para estos nes, entre otras posibilidades, se podra considerar la siguiente alternativa: manteniendo los porcentajes de ponderacin de 70% y 30% entre la nota de presentacin y el resultado de la Prueba, se propone establecer un mnimo en la nota de presentacin para nes de la ponderacin de las dos calicaciones. Es decir, adoptar como norma obligatoria que para la aprobacin de cada una de las cuatro asignaturas que se examinan, la nota de presentacin no podr estar por debajo de 65 puntos. Con el propsito de evitar un impacto traumtico, esta reglamentacin se aplicara gradualmente en un perodo de varios aos. A estos nes se debera adoptar y hacer pblico un cronograma en que se denan cmo se incrementar anualmente el valor mnimo. De esta manera las escuelas conoceran de
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antemano los nuevos requerimientos y podran disponer de tiempo razonable para realizar los ajustes en la calidad de la enseanza en repuesta al incremento en el rigor reglamentario de las Pruebas Nacionales. Si no se asume una norma de esta naturaleza, las Pruebas seguiran siendo un mecanismo intil para certicar la competencia de los estudiantes a ser promovido de un ciclo a otro y continuaramos engandonos, unos a los otros, con la aplicacin de unos exmenes que sabemos que no tienen la posibilidad de lograr sus objetivos. Por esas mismas razones, se debe mantener la primera y la segunda convocatoria como las nicas posibilidades que tiene el estudiante, tal como fue estableci reglamentariamente y abolir la prctica derrotista de ofrecer hasta tres oportunidades adicionales. Otra pauta imprescindible para que las Pruebas cumplan con el importante rol que deben desempear en el sistema educativo nacional, es que se diseen los currculos de acuerdo con los estndares y las modernas pautas curriculares internacionales que, entre otras cosas, prevn los procedimientos pedaggicos para manejar los casos de los estudiantes retrasados. No existen razones para que nuestros estudiantes no puedan aspirar a la capacitacin educativa del mundo de hoy. Por va de consecuencia los exmenes de las Pruebas deben medir las capacidades del estudiante de acuerdo con las exigencias establecidas en el currculo ocial. En otras palabras, las Pruebas deben medir lo que debe ser. El sistema de evaluacin debe arrojar la verdad sobre la situacin de la educacin, por penosa o embarazosa que sea. En todo momento debe ser de conocimiento pblico la distancia que existe entre las capacidades cognoscitivas de nuestros estudiantes al nalizar la escuela primaria y la exigida por una educacin de calidad. En realidad, el verdadero dueo de esa informacin es la sociedad. Ocultar la realidad sobre el sistema educativo mediante exmenes que disminuyan el rigor requerido es alejar la posibilidad de que se haga conciencia sobre lo que acontece y, consecuentemente, de adoptar las decisiones que demandan las circunstancias. Lo que no se mide no se conoce y, por consiguiente, no puede ser corregido. Finalmente no se puede perder de vista, tambin, que una informacin transparente abre la posibilidad de que las que fuerzas nacionales, cuando sea justicable, se movilicen.
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A estos nes se propone lo siguiente. En primer lugar, se debe continuar informando los resultados, tal como se viene haciendo hasta ahora identicando el nombre de la escuelas y el cdigo que le asigna el MINERD, la ubicacin provincial y municipal, la modalidad en trminos de privada o pblica, matutina y vespertina. Adems los resultados promedios de las asignaturas en las dos convocatorias, as como el nmero de estudiantes presentes en ellas. Adicionalmente, a estos datos que hoy se hacen pblico se deben incluir, para cada una de las escuelas del sistema nacional, las siguientes informaciones. Nmero de los convocables y cmo se distribuyeron de acuerdo con la nota de presentacin: los que asistieron a la primera y a la segunda convocatoria; los que repitieron el curso y las razones por las que lo hicieron, y aquellos que, despus de ser asignados a una de las dos convocatorias, no asistieron a los exmenes. Incluir algn ndice de dispersin de cada una de las escuelas, en las dos convocatorias, que permita obtener alguna estimacin de la difusin de los resultados promedios. Por lo menos, adems de los resultados promedios de cada una de las convocatorias, se debe especicar la mediana en cada una de ellas.
Otro tema de relevancia es que al inicio de esta exposicin se destac la importancia de los primeros grados de la educacin formal. Se plante que la educacin de una persona, al igual que un edicio, puede ser tan slida como los cimientos que la sostienen y que en la medida que haya retrasos en las etapas tempranas se hace ms difcil y costoso su recuperacin. Todava ms, se adujo que cuando las lagunas en las capacidades cognoscitivas del individuo llegan a determinados niveles, el dao se hace irreversible. La argumentacin anterior sustenta la necesidad que se restablezca la aplicacin de la Pruebas al nal del primer ciclo de la escuela primaria, o sea, al nal del cuarto grado. Ante la deteriorada situacin de la enseanza, debemos asegurar que los estudiantes que continan al quinto grado tienen una capacitacin mnima de acuerdo con las previsiones curriculares. La puesta en ejecucin de esta propuesta nos ofrecera a todos los involucrados en el proceso de educacin formal del pas, una valiosa informacin de la eciencia de la enseanza en ese primer tramo del sistema educativo. Incluso, tomando en cuenta, la importancia de la preparacin inicial de los
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estudiantes, se debe establecer un sistema de evaluacin diagnstica sobre la calidad de la educacin desde el preprimario hasta el tercer grado de la primaria. El estudiante, sus familiares, las autoridades educativas y la sociedad en general deben conocer lo que acontece en esos primeros y decisivos peldaos de la educacin del sistema educativo nacional. Esperar hasta el cuarto grado de primaria para enterarnos lo que est sucediendo no tiene sentido, ya sera muy tarde y el dao ya est hecho y, en algunos casos, sera irreparable. Finalmente, las Pruebas Nacionales implican un esfuerzo administrativo que exige niveles de eciencia por encima de los que normalmente opera el aparato burocrtico del Gobierno. Esmerarse en su perfeccionamiento debe ser un objetivo permanente. Entre otras cosas, se pueden adoptar medidas de fcil implementacin pero que pudieran ofrecer mejores garantas de la probidad de las actividades durante la aplicacin de las Pruebas. Por ejemplo, realizar una mejor distribucin espacial de los estudiantes en el saln y no permitir la presencia de personas allegadas a ellos, ya sean profesores o parientes. Unas de las implicaciones de los razonamiento anteriores es que dado la debilidad institucional del pas no parece conveniente que las mismas autoridades responsables del sistema educativo preuniversitario tengan a su cargo los mecanismos de evaluacin de los resultados del sistema. La tradicin de concentracin del poder de decisin en los niveles superiores de los organismos pblicos, as como otras modalidades de comportamiento que forman parte de nuestros patrones culturales propios de una sociedad subdesarrollada aconsejan que el Ministerio de Educacin no deba ser juez y parte de sus realizaciones. Se propone la creacin de un organismo independiente que asuma todas las responsabilidades de la evaluacin del sistema preuniversitario, incluyendo, por supuesto, las Pruebas Nacionales y todos los aspectos pedaggicos y nancieros as como las mediciones de costo benecios de los gastos y programa del sistema. Al inicio de esta investigacin se destac la importancia estratgica que ha tenido la educacin en los pases asiticos en el extraordinario salto hacia la modernidad y la eciencia productiva en las ltimas dcadas. La suerte de la educacin dominicana no debe depender de los intereses polticos de persona o grupo partidario. Es por ello que el organismo propuesto debe ser uno de los principales de la nacin y debe estar revestido de las condiciones institucionales que garanticen su independencia y su efectividad en la realizacin de sus funciones con total transparencia de cara a la sociedad.
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ANEXO I: RANKING DE LAS ESCUELAS PRIVADAS DEL 2009 ORDENADO POR LOS RESULTADOS DE LA PRUEBA DURA
CENTROS EDUCATIVOS Primera LA VEGA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL ESPAILLAT LA ROMANA SAN PEDRO DE MACORS SANTIAGO SAN PEDRO DE MACORS LA ROMANA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO PUERTO PLATA MONSEOR NOUEL SANTIAGO BARAHONA LA VEGA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL 68.2 67.7 67.7 67.6 67.2 67.0 66.7 68.4 68.4 68.5 68.5 68.4 68.4 68.2 67.7 67.7 67.6 67.2 67.0 70.2 68.9 74.2 69.9 69.9 70.0 71.7 0.84 0.86 0.86 0.83 0.78 0.81 0.83 0.82 0.80 0.88 0.77 0.80 0.82 70.1 73.5 0.95 70.3 74.9 0.85 70.7 70.7 0.81 71.0 73.6 0.83 27 11 15 21 42 141 13 24 22 35 54 17 14 38 30 72 57 4 3 3 1 1 1 1 3 3 1 71.8 71.8 0.81 32 72.2 72.2 0.83 30 72.8 72.8 0.85 19 73.5 73.5 0.89 27 74.0 74.0 1.00 54 6 74.5 74.5 0.91 16 76.4 76.4 0.92 13 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 81.2 81.2 0.96 54 1 6 686 822 96 12 40 13 3 17 1 10 75 237 25 296 229 204 11 118 924 69 202 26 67 90 Segunda 2009 2010
Provincia
Prueba Dura 2009
Prueba Blanda
ndice Rigurosidad
Nmero de estudiantes que tomaron las Pruebas en la primera y la segunda convocatoria
Posicin ordinal de acuerdo con los resultados de la Prueba Dura
CARDENAL SANCHA
AMAPOLA
ACADEMIA FOLLOW ME
PORFIRIO MORALES
INMACULADO CORAZN DE MARIA
FRANCISCO DEL ROSARIO SANCHEZ
INSTITUTO IBERIA
PININOS, LOS
ABRAHAM LINCOLN
UNIDOS EN AMOR
Anexo I
THE COMMUNITY FOR LEARNING
INTERNACIONAL SEK LAS AMERICAS
VICTOR MANUEL
SAN GABRIEL DE LA DOLOROSA
ALEGRIA DE LA INFANCIA
LOOK AT ME
MXIMO GOMEZ
SAN FELIPE APOSTOL
BASE DE DATOS CON RANKING DE ESCUELAS PRIVADAS
SAN PABLO
SAN LORENZO
NUEVO JARDN
SANTO TOMS DE AQUINO
SAINT THOMAS SCHOOL
273
LUX MUNDI
SAINT GEORGE
CENTRO DE CUIDADO Y DESARROLLO DEL NIO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO MONTE CRISTI SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN JUAN DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DISTRITO NACIONAL LA VEGA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SAN JUAN 64.0 63.9 63.8 63.7 63.7 63.6 63.5 63.5 63.4 64.2 64.2 64.2 64.2 64.2 64.2 65.6 63.9 65.7 63.7 63.7 63.6 64.7 65.9 66.1 64.3 64.3 64.4 70.1 64.5 64.5 0.79 0.85 0.76 0.80 0.78 0.70 0.80 0.82 0.79 0.78 0.84 0.83 0.83 0.77 0.77 64.5 65.5 0.81 64.6 64.6 0.79 64.6 69.6 0.85 64.6 64.6 0.79 17 13 61 70 58 34 19 26 36 29 78 69 67 41 14 18 105 26 24 4 2 17 1 4 9 3 2 1 3 4 12 64.7 64.7 0.79 91 64.8 67.5 0.81 48 64.9 64.9 0.81 13 1 9 1 1 65.0 67.9 0.78 22 1 65.2 65.2 0.75 27 1 65.4 65.4 0.71 8 65.6 65.6 0.76 10 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 65.7 65.7 0.71 10 30 65.7 66.6 0.85 216 25 29 124 153 315 297 46 92 809 15 30 158 111 662 56 123 663 304 61 45 4 14 42 31 344 103 520 54 591 484 65.9 65.9 0.79 11 28 243 66.2 66.2 0.76 9 27 528
DISTRITO NACIONAL
66.5
66.5
0.79
12
26
23
274
1-2-3
GIRN
NUESTRA SEORA DE LA FE
MILAGROS
ALFA Y OMEGA
ARGENIS
SAINT PATRICK SCHOOL OF SANTO DOMINGO
AMADOR
MUNDO INTEGRAL
DEL APOSTOLADO DEL SAGRADO CORAZN DE JESUS
BABEQUE SECUNDARIA
FIDES
FUENTE DE LUZ
MADRE TERESA DE CALCUTA
SERAFN DE ASIS
ALEJANDRINA
INTEGRAL MANUEL DEL CABRAL
ALFA Y BETA
PADRE GUIDO GILDEA
NOTRE DAME
CARRUSEL INFANTIL
SANTO DOMINGO
INMACULADA CONCEPCIN DE LA VEGA
NUESTRA SEORA DE LA ALTAGRACIA CONSA
ESTUDIOS GENERALES Y SERVICIOS, CEGES
RENACER
ALFA Y OMEGA
APEC FERNANDO ARTURO DE MERIO (CAFAM)
GUZMN DE JESS
EMMANUEL
SAN JUDAS TADEO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DISTRITONACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO LA ROMANA DISTRITO NACIONAL SAN JUAN SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL LA ALTAGRACIA 62.5 62.3 62.2 62.2 62.2 62.2 62.1 62.1 62.1 61.9 61.7 61.6 61.5 61.4 61.3 61.2 67.7 62.2 62.1 62.1 62.1 61.9 63.7 61.6 61.5 61.4 65.1 61.2 62.2 62.2 64.7 0.82 0.76 0.71 0.81 0.71 0.85 0.76 0.75 0.74 0.80 0.74 0.74 0.72 0.78 0.74 62.5 0.72 62.6 62.6 0.76 62.6 63.9 0.80 62.6 62.6 0.69 10 49 16 62 78 22 9 34 7 11 70 42 27 61 44 17 22 115 20 1 24 4 2 5 6 1 1 16 4 62.7 67.9 0.83 48 62.7 67.9 0.80 12 8 62.8 62.8 0.73 5 62.8 64.0 0.76 54 1 1 62.9 64.4 0.75 41 3 62.9 62.9 0.67 2 62.9 62.9 0.74 13 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 62.9 62.9 0.75 9 61 63.1 63.1 0.78 22 1 60 672 155 318 132 138 433 374 268 225 200 24 139 53 47 299 1050 49 320 640 109 2 377 766 537 193 339 21 184 63.2 63.2 0.80 20 2 59 27 63.2 63.2 0.81 75 16 58 19
DISTRITO NACIONAL
63.3
63.3
0.74
74
57
34
HORA DE DIOS, LA
MARA MONTESSORI
ROSAS, LAS
SANTA MARTA
NAZARET
MONTESSORI LEARNING CENTER
SAINT MICHAEL SCHOOL
DOMINICANO
CHRIST AND MARY SCHOOL
CARMEN MARIA
UNIN, LA
UNIN, LA
PARROQUIAL NUESTRA SEORA DE LOURDES
PSICOPEDAGGICO LOS SERAFINES
INSTITUTO DE DESARROLLO INTEGRAL LEONARDO DA VINCI SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTO DOMINGO LA ALTAGRACIA SANTIAGO ESPAILLAT SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL ESPAILLAT DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL
LOYOLA
SAN BENITO
EVANGLICO DOMINICANO
SOR PETRA MARIANA GRULLON
SANTO NIO DE ATOCHA
MISIONERO C.E.M.
SAGRADO CORAZN DE JESS
MARIA AUXILIADORA MOCA
NGELES, LOS
CSAR NICOLS PENSON
PEDAGGICO CREANDO
CIUDAD REAL
PARAISO ESTUDIANTIL
275
BILINGUE NEW HORIZONS
RIACHUELO
SANTA TERESA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO SANTO DOMINGO PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL ESPAILLAT SAN PEDRO DE MACORS LA ALTAGRACIA SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL LA ROMANA SANTIAGO PERAVIA SANTO DOMINGO 59.9 59.8 59.8 59.7 59.7 59.7 59.7 59.7 59.6 59.9 59.9 59.9 59.9 64.4 59.9 64.8 63.7 59.8 59.7 59.7 59.7 59.7 59.7 59.6 60.0 60.9 60.1 66.1 60.1 60.1 60.1 60.1 0.70 0.69 0.79 0.77 0.69 0.75 0.71 0.78 0.73 0.73 0.73 0.73 0.70 0.75 0.78 0.72 60.1 62.3 0.73 60.3 60.3 0.71 60.4 60.4 0.77 60.4 60.4 0.71 16 25 37 27 11 43 20 65 41 54 9 98 31 24 17 32 7 19 3 156 5 1 2 5 4 16 2 3 2 9 2 3 60.6 60.6 0.71 5 60.7 60.7 0.77 29 60.7 60.7 0.71 24 1 3 1 60.8 60.8 0.74 32 5 60.8 65.2 0.87 14 1 60.9 62.8 0.75 31 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 60.9 64.1 0.78 75 11 92 60.9 60.9 0.71 41 91 78 39 117 246 675 32 405 35 391 233 324 52 430 293 499 81 76 820 166 33 18 62 436 106 128 7 961 104 61.0 61.0 0.69 37 90 48 61.2 61.2 0.70 23 89 636
SANTODOMINGO
61.2
61.2
0.77
78
14
88
66
276
CRISTIANO RIOBISA
TCNICO LA REDENCION DE PANTOJA
SAN FRANCISCO DE ASS
DE LA SALLE
PSICOPEDAGGICO LOS GIRASOLES (COPSIGIR)
COLEGIO EVANGLICO EBENEZER
LUIS MUOZ RIVERA
ESCUELA NUEVA
INSTITUTO MONTESSORI
INTEGRAL JARDN LAS CARICIAS
PURSIMA CONCEPCIN
PADRES Y MAESTROS
MANUEL UBALDO GOMEZ
BAUTISTA CRISTIANO INCORPORADO
CARRUSEL
VILLAS DEL MAR INTERNATIONAL SCHOOL
CRISTIANO MORADA DE SABIDURIA
CRISTO REY SAN PEDRO DE MACORIS
INTEGRAL HERMANAS MIRABAL
SAN MIGUEL ARCNGEL
GESSELL
DOMINICANO DE LA SALLE
ENSEA
O & M HOSTOS SCHOOL PUERTO PLATA
ASCUA DE LUZ
JAIME MOLINA MOTA
BAUTISTA LUZ
NEW HORIZONS -SANTIAGO,BILINGE
GUARIONEX SOTO
CARDENAL SANCHA
EPISCOPAL SAN ESTEBAN SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA VEGA SANTO DOMINGO LA ROMANA SAN CRISTOBAL DISTRITO NACIONAL LA ALTAGRACIA PERAVIA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA ALTAGRACIA 58.6 58.5 58.4 58.4 58.3 58.3 58.3 58.3 58.3 58.6 58.6 58.7 58.7 62.8 58.6 58.6 58.5 59.8 58.4 61.0 69.0 58.3 58.3 58.3 58.8 60.5 58.8 62.8 58.9 58.9 58.9 58.9 0.72 0.70 0.78 0.78 0.72 0.77 0.71 0.70 0.72 0.71 0.68 0.75 0.90 0.77 0.70 0.65 58.9 58.9 0.74 59.0 59.0 0.71 59.0 62.4 0.77 59.1 63.6 0.74 13 34 19 47 25 19 29 67 21 14 18 17 11 44 9 44 49 67 31 8 1 3 18 22 3 5 1 2 18 3 2 3 3 59.1 59.1 0.68 13 59.2 59.2 0.65 11 59.2 59.2 0.67 27 59.3 60.9 0.71 38 1 59.4 60.5 0.71 54 2 59.4 59.4 0.71 29 5 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 59.5 59.9 0.75 162 18 123 59.5 61.1 0.68 74 1 122 343 122 86 94 50 136 512 149 471 267 808 576 80 180 607 68 16 302 183 89 185 189 461 182 99 219 59.5 61.5 0.75 31 6 121 98 59.5 59.5 0.72 15 120 143
SAN PEDRO DE MACORS
59.6
59.6
0.72
28
119
613
INTERACCIN, LA
KINGS CHRISTIAN SCHOOL
ENSUEO DE PRIMAVERA
SAN JUAN BAUTISTA DE LA SALLE
SANTIAGO CHRISTIAN SCHOOL
MI COLEGIO
AMERICAS BICULTURAL SCHOOL
DIONARYS ELIZABETH
PIKARN
CRISTIANO DEL REY
PEDAGGICO INFANTIL MAXSLY, CEPIM
SANTA ROSA DE LIMA
SAN FELIPE
RUSSEL VAN VLEET
CRISTIANO DE LA VEGA
RUEDA RUEDA
MARA TRINIDAD SANCHEZ
ESCUELA PARROQUIAL SANTA RITA
NUESTRA SEORA DE LAS MERCEDES
CAP CANA HERITAGE SCHOOL
SANTA ANA
VERITAS
SPHAIROS
SAN JOSE
INFANTIL VIRGINIA
SAN CARLOS
CALASANZ
MILAGROS, LOS
277
NUEVO ATARDECER
179 598
COLEGIO ELIZABETH
EVANGLICO BAUTISTA MONSEOR NOUEL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTIAGO SAN JUAN DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA AZUA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL LA VEGA SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA SANTIAGO 57.5 57.4 57.3 57.2 57.2 57.1 57.1 57.1 57.0 57.7 57.7 57.7 57.7 57.7 58.1 58.7 60.7 58.5 57.2 57.2 57.1 57.1 57.1 57.0 57.7 63.6 57.7 59.9 57.7 57.7 57.7 57.7 0.70 0.69 0.73 0.76 0.75 0.68 0.73 0.70 0.72 0.71 0.65 0.69 0.69 0.69 0.62 0.66 57.7 57.7 0.70 57.7 57.7 0.73 57.8 57.8 0.71 8 14 57 35 37 26 29 31 12 128 91 124 48 76 11 62 23 8 26 2 1 3 16 4 12 5 1 4 6 2 2 3 57.9 57.9 0.71 60 57.9 64.9 0.77 25 58.0 58.0 0.66 16 5 11 58.0 59.5 0.72 39 2 58.1 58.1 0.69 89 1 58.1 60.6 0.69 23 58.2 58.2 0.68 20 155 156 157 158 159 160 161 162 163 163 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 58.2 58.2 0.72 22 154 58.2 58.2 0.75 59 19 153 544 452 487 600 101 853 227 283 186 392 549 303 813 1010 420 244 213 687 541 569 79 87 281 235 55 60 160 85 58.2 58.2 0.70 23 3 152 129 58.2 58.2 0.67 51 1 151 83
DISTRITO NACIONAL
58.3
58.3
0.68
30
150
126
278
EDUCACIONAL DE BONAO
PITGORAS
SANTA ROSA DE LIMA
EVANGLICO JOYAS DE CRISTO
CENTRO DE ESTUDIOS LOS TRINITARIOS II
LA FE
AMRICAS, LAS
MI PEQUEO PARAISO
BAUTISTA DE LA GRACIA
REDENTOR
DOMNICO - ESPAOL
MIS NUBESITAS
MI NIO
ELVIRA DE MENDOZA
ALIC NEW WORLD SCHOOL
19 DE MARZO
CATHEDRAL SCHOOL
EDUCACIN INTEGRAL MATERNAL VIVI
NIO KEYTHEL
ANACAONA
HERRERA
SAN ANTONIO DE PADUA
DON BOSCO
AGUSTINIANO
ABC SCHOOL CENTER
INSTITUTO CRISTIANO SAN LUCAS
CLARET
MUNDO MARIA MONTESSORI
GARDEN KIDS INTERNATIONAL SCHOOL
CRISTIANO DE ENSEANZA (CCE)
EL RENACIMIENTO DE LA ROMANA 56.8 56.8 56.7 56.7 56.7 56.7 56.6 56.5 56.5 56.5 56.5 56.3 56.3 56.3 56.3 56.3 56.3 56.2 56.2 56.1 56.1 56.1 56.0 56.0 56.0 55.9 55.9 55.9 55.9 55.8 56.2 57.7 56.1 56.6 62.3 56.0 58.6 55.9 63.1 55.9 55.9 55.8 56.2 56.3 56.3 56.3 0.63 0.68 0.68 0.66 0.66 0.64 0.67 0.68 0.71 0.66 0.72 0.68 0.77 0.70 0.64 0.60 56.3 0.68 56.3 0.65 56.3 0.67 64.8 0.75 27 14 15 54 34 19 33 66 11 34 22 111 9 60 64 26 31 24 7 14 5 4 4 3 1 1 2 4 1 3 57.8 0.69 42 56.5 0.69 23 63.6 0.76 16 4 1 3 8 1 56.6 0.66 43 3 56.7 0.65 7 56.7 0.70 9 1 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 56.7 0.65 5 185 56.7 0.63 8 184 175 671 867 77 168 205 234 28 20 84 889 648 354 271 198 140 625 865 773 82 72 666 188 680 393 206 438 174 59.2 0.71 24 1 183 601 56.8 0.71 6 1 182 64
LA ROMANA
56.9
56.9
0.68
16
181
894
MUNDO NUEVO
NUEVA LUZ DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO LA ALTAGRACIA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTO DOMINGO MONTE PLATA SANTIAGO SANTIAGO ESPAILLAT SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA VEGA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS
DISTRITO NACIONAL MARIA TRINIDAD SANCHEZ
AMERICAN CHRISTIAN SCHOOL
BUEN SAMARITANO
SHALON CENTER
JARDINES, LOS
ADVENTISTA METROPOLITANO
OASIS CHRISTIAN SCHOOL
PUNTACANA INTERNATIONAL SCHOOL
PRADOS, LOS
CRISTIANO LOGOS
SAINT JOSEPH SCHOOL
NATALIA GENAO
TCNICO EDN DE LOS NIOS
VIRGINIA FIDELINA MATOS
TA KENIA
COLEGIO DE ESTUDIOS GENERALES Y DE SERVICIOS
EDUCARE
MI NANA
PARROQUIAL SANTA CECILIA
LA NUEVA ESPERANZA (COLANE)
QUISQUEYA
MI-EL CHRISTIAN SCHOOL
NIOS DE HOY, LOS
CARDENAL BERAS
FE Y ESPERANZA
SAN RAMON I
AGRUPACIN CATLICA
279
SAN JUAN
JARDIN INFANTIL MI HOGAR FELIZ
SANTA MARIA GORETTI DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTIAGO ESPAILLAT SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO PERAVIA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO 55.3 55.3 55.3 55.3 55.3 55.3 55.3 55.2 55.2 55.2 55.2 55.1 56.7 55.3 57.9 55.3 55.3 56.3 55.3 55.2 56.6 55.2 55.2 55.1 55.4 56.6 55.4 61.5 55.4 55.4 55.4 55.4 0.63 0.68 0.77 0.70 0.66 0.70 0.72 0.67 0.64 0.70 0.65 0.68 0.67 0.69 0.68 0.66 55.4 55.4 0.66 55.4 64.7 0.72 55.5 55.5 0.65 27 6 22 13 31 18 45 42 14 21 71 13 55 36 17 41 25 4 30 5 5 1 7 1 10 3 3 18 1 7 6 4 55.5 55.5 0.64 22 55.5 58.3 0.71 59 55.5 55.5 0.68 29 55.5 55.5 0.63 9 1 2 55.5 55.5 0.66 27 4 55.5 62.9 0.74 30 5 55.6 55.6 0.67 14 1 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 55.7 55.7 0.67 11 216 55.7 55.7 0.66 33 3 215 196 38 191 37 105 1047 252 29 113 88 22 275 645 135 846 170 125 580 489 245 417 150 141 156 352 264 470 1052 55.8 58.1 0.70 24 3 214 59 55.8 55.8 0.67 8 213 181
DISTRITO NACIONAL
55.8
55.8
0.72
22
212
108
280
SENDEROS
SAN PIO X
ALBERTO ABREU
NEW LIFE CHRISTIAN ACADEMY
INFANTIL ANA
MC SCHOOL
CENTRO DE CREATIVIDAD Y DESARROLLO HUMANO PO PO
BRIGHAM YOUNG SCHOOL
SANTA ANA
NUEVO RENACER
GALAXIA
GREGORIO HERNNDEZ
MARAS, LAS
MAYAJE
HISPANOAMERICANO SCHOOL
PSICOPEDAGGICO GNESIS
MILAGROS HERNNDEZ
DUARTE
APEC MINETTA ROQUES (COLEGIO PREUNIVERSITARIO APEC) DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL LA ALTAGRACIA PUERTOPLATA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO
EVANGLICO NACIONAL
EMANUEL
NUESTRA SEORA DEL ROSARIO DE FTIMA
MI DULCE JARDN
INVIVIENDA
LILY ESPERANZA
CRECIENDO CECRE
NUESTRA SEORA DE LA ALTAGRACIA
LUIS HESS
AMRICAS, LAS
CENTRO DE ESTUDIOS DUARTE
LOS CERROS DE BUENA VISTA I SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN CRISTOBAL 54.9 54.9 54.9 54.8 54.8 54.8 54.7 54.7 54.7 54.6 54.6 54.6 54.6 54.5 54.5 54.5 54.5 54.4 54.4 54.4 54.3 54.3 54.6 58.5 54.6 54.5 54.5 54.5 54.5 54.4 65.3 54.4 54.3 54.3 56.4 66.5 57.6 54.7 0.66 0.72 0.83 0.67 0.64 0.74 0.63 0.63 0.64 0.65 0.62 0.61 0.82 0.66 0.67 0.65 54.8 0.62 54.8 0.64 54.8 0.65 48 26 45 44 19 23 91 15 28 23 50 18 60 21 22 10 26 27 31 1 3 3 5 1 1 8 4 6 2 2 11 57.3 0.73 23 56.7 0.70 30 54.9 0.67 27 3 3 5 1 1 55.0 56.1 0.67 48 1 55.0 55.0 0.64 9 55.0 55.0 0.64 10 1 55.0 55.0 0.64 36 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 55.0 60.2 0.76 32 5 247 55.1 55.1 0.63 5 246 5 390 294 298 403 356 314 41 524 334 157 534 326 203 310 954 429 306 127 282 395 375 265 323 57 341 55.1 55.1 0.69 8 245 231 55.1 55.1 0.63 27 244 800
SANTO DOMINGO
55.1
55.1
0.62
243
250
ADONAI
CRCULO, EL
ESTANCIA INFANTIL PIAGET
ABEJITAS, LAS
MARIA TERESA QUIDIELLO
MAJAC MONTESSORI
MONTESSORI ORIENTAL
CENTRO DE ESTUDIOS RONDA DEL SABER
ACADEMIA MILITAR DEL CARIBE
BELN SANTIAGO SANTIAGO SANTODOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO PERAVIA SAN JUAN SAN PEDRO DE MACORS LA VEGA DUARTE DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS LA ROMANA DISTRITO NACIONAL
DISTRITO NACIONAL MARIA TRINIDAD SNCHEZ
ZURZA, LA
CENTRO EDUCATIVO QUISQUEYA - CEQUISA
ELIAQUIM
NUESTRA SEORA DE LA PAZ
ESCUELA HOGAR PROFESORA MERCEDES AMIAMA B
CRISTIANO GNESIS
SAINT JOHN
NGEL, EL
JARDN DE LA ENSEANZA
SANTIAGO APSTOL
MARCOS A. CABRAL B.
MATRISA
PEDAGGICO JESUS ES TODO
SAN BENITO ABAD
MONTESSORI-CONSTANZA
CONTINENTAL
INTERNATIONAL SCHOOL
MIS PRIMEROS PASOS SAN PEDRO
281
LEVI
877 437
CARDENAL BERAS ROJAS
PADRE SEBASTIN SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA ROMANA DISTRITO NACIONAL LA ALTAGRACIA LA VEGA SANTIAGO LA VEGA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO BARAHONA SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL AZUA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO PUERTO PLATA 53.8 53.8 53.8 53.8 53.8 53.8 53.8 53.7 53.7 53.9 53.9 53.9 53.9 55.3 56.3 53.8 53.8 53.8 53.8 53.8 53.8 53.8 55.5 53.7 53.9 56.9 53.9 55.0 53.9 61.3 54.0 54.0 0.65 0.71 0.69 0.71 0.63 0.65 0.66 0.59 0.67 0.65 0.59 0.69 0.64 0.67 0.67 0.57 54.0 56.3 0.69 54.0 54.0 0.61 54.1 60.8 0.68 54.1 54.1 0.70 16 8 6 23 17 22 49 55 39 38 44 31 30 14 5 5 11 25 30 16 1 1 1 1 1 1 2 2 14 7 1 3 5 54.1 54.1 0.66 8 9 1 54.1 54.1 0.66 81 54.1 54.1 0.60 8 7 54.2 56.6 0.69 22 1 54.2 64.1 0.80 11 3 54.2 55.5 0.69 87 16 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 299 301 302 303 304 54.3 57.6 0.71 16 2 278 54.3 56.1 0.70 29 4 277 151 406 496 367 325 805 443 232 425 115 444 757 110 386 539 263 378 383 288 552 58 508 705 290 311 342 236 883 54.3 54.3 0.62 22 276 228 54.3 55.9 0.67 33 3 275 510
LA ROMANA
54.3
54.3
0.63
18
274
703
282
ALFONSO I
AMPARO DIVINO
PESTALOZZI
DAHER
SANTO CURA DE ARS
TECHNITES
SANTA CLARA
MI BUEN PASTOR
CRISTIANO JARDN DE ALABANZA
NUEVO AMANECER DE HIGEY
JARABACOA CHRISTIAN SCHOOL
MARA MONTESSORI
VEGA NUEVA
SAN MIGUEL ARCNGEL
INTEGRAL NUEVA JERUSALEN
LUZ DE ORIENTE
PALMA REAL
PSICOPEDAGGICO LA ESCALERITA
INSTITUTO AMALIA (CIAM)
DIVINA PASTORA
MI JARDN
EVANGLICO CENTRAL (CEC)
JEROME BRUNER
BBLICO CRISTIANO
NUEVO CAMINO
ARCO IRIS
EVANGLICO ADONAI
ASHLEY INSTITUTO
MI DULCE HOGAR
SAN MARTN DE PORRES SALCEDO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTODOMINGO MONSEOR NOUEL PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA AZUA DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DISTRITO NACIONAL AZUA PERAVIA SANTO DOMINGO MONTE CRISTI LA VEGA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DUARTE SANTIAGO SANTO DOMINGO LA ALTAGRACIA 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.2 52.2 52.2 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.2 59.3 57.4 52.4 53.3 52.5 52.5 52.5 52.5 52.5 52.5 0.60 0.62 0.62 0.62 0.62 0.64 0.65 0.66 0.65 0.64 0.69 0.63 0.62 0.68 0.71 0.68 52.5 52.5 0.66 52.5 52.5 0.59 52.6 52.6 0.59 52.6 56.6 0.68 39 20 41 28 14 27 22 61 42 10 22 35 14 74 10 30 16 3 37 10 2 4 12 3 3 7 3 5 2 3 8 52.6 52.6 0.62 33 52.7 52.7 0.60 3 2 52.7 54.9 0.68 70 11 52.7 57.2 0.69 35 8 52.7 52.7 0.61 33 52.7 52.7 0.60 23 1 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 52.7 52.7 0.64 41 2 340 52.8 59.7 0.74 23 3 339 97 525 447 919 790 226 1060 446 457 512 543 93 394 348 641 570 216 548 450 178 477 220 609 604 372 415 52.8 52.8 0.64 33 3 338 365 52.8 52.8 0.66 48 11 337 464
SANTO DOMINGO
52.8
52.8
0.62
49
336
210
COLEGIO SEMI-OFICIAL NUESTRA SRA. DEL SAGRADO CORAZN -
SAN JOSE OBRERO I
DOMNICO - AMERICANO
SAN JUAN DE LA CRUZ
PROBIDAD, LA
YOSMERY
JUAN PABLO DUARTE
SANTA ROSA DE LIMA
HOGAR DE LOS NIOS
NUEVOS PROFESIONALES H.V.
SANTA RITA
VIRGIL DIAZ
FUENTE DE LUZ
SAN JOS
CENTRO DE ENSEANZA EL BUEN PASTOR
MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA DE SANTIAGO
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS (CUEI)
ADVENTISTA LAS AMRICAS
ANTONIO ESPAILLAT
PROFESORA IRENE POLANCO
NUESTRA SEORA DEL VALLE
JOS GREGORIO HERNNDEZ
MANANTIAL DEL SABER
R. J. CARTER
BETHEL
EMMANUEL
283
SAN SANTIAGO
1027 133
HOGAR FELIZ GARRIDO
SAN MARTN DE PORRES SALCEDO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTODOMINGO MONSEOR NOUEL PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA AZUA DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DISTRITO NACIONAL AZUA PERAVIA SANTO DOMINGO MONTE CRISTI LA VEGA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DUARTE SANTIAGO SANTO DOMINGO LA ALTAGRACIA 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.2 52.2 52.2 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.4 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.3 52.2 59.3 57.4 52.4 53.3 52.5 52.5 52.5 52.5 52.5 52.5 0.60 0.62 0.62 0.62 0.62 0.64 0.65 0.66 0.65 0.64 0.69 0.63 0.62 0.68 0.71 0.68 52.5 52.5 0.66 52.5 52.5 0.59 52.6 52.6 0.59 52.6 56.6 0.68 39 20 41 28 14 27 22 61 42 10 22 35 14 74 10 30 16 3 37 10 2 4 12 3 3 7 3 5 2 3 8 52.6 52.6 0.62 33 52.7 52.7 0.60 3 2 52.7 54.9 0.68 70 11 52.7 57.2 0.69 35 8 52.7 52.7 0.61 33 52.7 52.7 0.60 23 1 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 52.7 52.7 0.64 41 2 340 52.8 59.7 0.74 23 3 339 97 525 447 919 790 226 1060 446 457 512 543 93 394 348 641 570 216 548 450 178 477 220 609 604 372 415 1027 133 52.8 52.8 0.64 33 3 338 365 52.8 52.8 0.66 48 11 337 464
SANTO DOMINGO
52.8
52.8
0.62
49
336
210
284
COLEGIO SEMI-OFICIAL NUESTRA SRA. SAGRADO CORAZN
SAN JOS OBRERO I
DOMNICO AMERICANO
SAN JUAN DE LA CRUZ
PROBIDAD, LA
YOSMERY
JUAN PABLO DUARTE
SANTA ROSA DE LIMA
HOGAR DE LOS NIOS
NUEVOS PROFESIONALES H.V.
SANTA RITA
VIRGIL DIAZ
FUENTE DE LUZ
SAN JOS
CENTRO DE ENSEANZA EL BUEN PASTOR
MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA DE SANTIAGO
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS (CUEI)
ADVENTISTA LAS AMRICAS
ANTONIO ESPAILLAT
PROFESORA IRENE POLANCO
NUESTRA SEORA DEL VALLE
JOS GREGORIO HERNNDEZ
MANANTIAL DEL SABER
R. J. CARTER
BETHEL
EMMANUEL
SAN SANTIAGO
HOGAR FELIZ GARRIDO
THE ASHTON SCHOOL DISTRITO NACIONAL LA ROMANA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SAN JUAN SANTO DOMINGO SAN JUAN SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTODOMINGO LA ROMANA SANTIAGO SANTODOMINGO SANTO DOMINGO LA ROMANA LA ROMANA SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO 51.8 51.7 51.7 51.7 51.6 51.6 51.6 51.6 51.5 51.8 51.8 51.8 51.8 54.9 51.8 56.1 51.7 51.7 51.7 51.6 51.6 55.7 51.6 51.5 51.8 51.8 51.8 51.8 51.8 51.8 51.8 53.6 0.63 0.63 0.64 0.68 0.64 0.66 0.58 0.67 0.62 0.57 0.68 0.57 0.54 0.72 0.61 0.63 51.9 51.9 0.65 51.9 51.9 0.62 51.9 54.6 0.64 51.9 51.9 0.64 47 78 11 33 30 17 38 36 13 17 55 12 51 28 21 72 16 25 20 66 8 1 10 5 2 5 7 16 2 1 52.0 59.1 0.73 81 52.0 54.6 0.74 40 52.0 52.0 0.59 43 18 24 4 2 1 16 52.0 54.8 0.65 19 1 52.1 54.3 0.61 48 1 52.1 53.2 0.65 48 8 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 52.1 52.1 0.60 41 371 52.2 52.2 0.64 25 4 370 468 476 494 239 427 346 738 292 836 428 442 242 659 345 260 211 584 230 327 1019 434 451 824 112 787 482 52.2 52.2 0.62 14 369 36 52.2 57.4 0.68 10 2 368 194
DISTRITO NACIONAL
52.2
60.9
0.75
30
367
91
ARBOLEDA
LUZ DE CALASANZ ROMANA
ARBOLITOS, LOS
PROGRESO CRISTIANO
SAN ELAS
CRISTO DE LOS MILAGROS
SAN JUAN BAUTISTA
EMMANUEL AMAC
MONTE DE SON
CRISTIANO DE EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
GUSTAVO ADOLFO BCQUER
EVANGLICO ESPERANZA
ADEL
SAN RAMN NONATO
RAMON MATAS MELLA
EDWARD MANDRELL, DR.
ESTUDIOS SANTA MARIA
MI PRIMER AMANECER
EFMAMJJASOND
MUOZ REYES
SIGLO XXI
EVANGLICO ELOHIM
SIMN BOLIVAR
DOMINICANA DE INFORMTICA Y TECNOLOGA COMPUTARIZADA
NUEVO MELLA
BBLICO CRISTIANO
MARANATHA
MIZORI
285
BAUTISTA CRISTIANO BELN
209 413
GREGORIO LUPERN
286
HOLY TRINITY SCHOOL SAN JUAN SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA LA ALTAGRACIA LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO RODRIGUEZ SANTIAGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA LA ROMANA SANTIAGO SANTO DOMINGO LA ROMANA PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL 51.0 51.0 51.0 50.9 50.9 50.9 50.8 50.8 50.7 51.0 51.0 51.0 53.3 51.0 51.0 51.0 51.0 54.5 50.9 50.9 50.9 50.8 53.2 50.7 51.1 51.1 51.1 51.1 51.1 51.1 51.1 54.0 0.72 0.62 0.57 0.64 0.68 0.58 0.61 0.62 0.63 0.61 0.61 0.59 0.61 0.59 0.64 0.62 51.1 51.1 0.60 51.2 51.2 0.58 51.2 54.6 0.63 51.2 51.2 0.66 26 15 28 30 18 26 11 27 22 31 12 13 18 29 29 11 31 13 21 14 3 3 1 5 2 1 2 9 6 51.2 52.9 0.61 30 51.3 51.3 0.60 81 5 11 1 1 1 6 2 51.3 51.3 0.60 51 5 51.3 51.3 0.65 21 6 51.3 61.4 0.78 41 13 51.3 51.3 0.62 33 4 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 418 420 421 422 423 424 425 426 427 428 51.4 52.0 0.63 87 7 402 51.4 54.0 0.60 20 401 44 370 448 332 1013 667 412 506 8 498 465 350 316 650 366 361 400 674 114 722 278 795 481 162 190 948 337 556 51.4 51.4 0.61 16 1 400 907 51.4 52.8 0.62 38 2 399 554
SANTIAGO
51.5
51.5
0.59
23
398
818
NUEVA ESPERANZA, LA
MARA LIDIA MARTINEZ
CRISTIANA EBENEZER
SAN FRANCISCO DE ASS
ELIGIO CONTRERAS
JARDN VERDE
EBENEZER
ADVENTISTA OZAMA
DUARTE
INFANTIL TU AMIGUITO
SAINT NICOLAS
MALVINAS
HOGAR EL MUNDO DE LOS NIOS
DIVINO NIO JESS
HECTOR J. DIAZ
FRANCISCO BUENO ZAPATA
NGEL, EL
AURORA TAVREZ BELLIARD
FORMACIN INTEGRAL BUENA VISTA
SALOM UREA
NELLY, MATERNAL
ELOHIM
BUEN SEMBRADOR, EL
MI VILLA INFANTIL
CENTRO DE APRENDIZAJE Y DESARROLLO INTEGRAL
MAESTRO, EL
NUEVO RENACIMIENTO
OLIMPIA REYES
YULISSA
APOCALIPSIS
CRISTIANO BEREA SANTIAGO MONSEOR NOUEL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DISTRITONACIONAL DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO MONTE PLATA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO BAORUCO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO ESPAILLAT SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO 50.1 50.1 50.1 50.1 50.1 50.1 50.0 50.0 50.0 50.1 50.1 50.2 58.5 52.0 51.9 53.5 64.4 50.1 57.2 50.1 50.1 55.6 53.9 50.0 50.2 58.1 50.2 55.8 50.2 50.2 50.2 50.2 0.60 0.59 0.70 0.70 0.67 0.58 0.64 0.64 0.81 0.61 0.70 0.56 0.56 0.69 0.63 0.56 50.2 50.2 0.61 50.3 50.3 0.62 50.3 52.8 0.64 50.4 50.4 0.60 11 20 24 37 30 20 9 19 18 27 28 15 14 51 78 10 43 9 13 26 2 2 5 6 1 6 10 14 3 3 2 3 1 2 50.4 50.4 0.61 22 50.4 50.4 0.60 23 50.5 53.8 0.69 15 4 1 3 3 50.5 52.3 0.67 29 6 50.6 50.6 0.59 13 1 50.6 50.6 0.60 38 3 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 50.6 60.7 0.78 15 4 433 50.7 50.7 0.61 25 1 432 388 728 439 740 529 312 564 322 1041 891 272 912 74 914 137 1055 369 852 719 161 207 338 547 355 381 175 974 307 50.7 53.1 0.64 21 6 431 241 50.7 52.7 0.66 152 43 430 258
SANTO DOMINGO
50.7
51.8
0.66
47
15
429
617
PADRE EMILIANO TARDIF
NUEVO SENDERO
HOGAR DE NIOS TA TATIANA
UNIVERSAL ALFA
APOSTLICO
PEDRO HENRQUEZ UREA
ROSA DUARTE
PSICOPEDAGGICO JUAN PABLO II
CELINA
CENTRO EDUCATIVO - CIE
SALVADOR CUCURULLO
JUAN CARLOS I
SANTA BRBARA
SOL NACIENTE
CENTRAL
JUAN CALVINO
INSTITUTO PEDRO HENRQUEZ UREA
PROGRESO, EL
ABIMAEL
ADELCIDA LUZ PREZ DE RECIO (CEALPER)
SANTIAGO APOSTOL
SAINT DAVID SCHOOL
CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL (CENDI)
TIRSO DE MOLINA
INSTITUTO OLIMPO RAMN
SOR JUANA INES DE LA CRUZ
SALOM UREA DE MOCA
ROMERO
287
SALVADOR STURLA
NUEVO CRECER
UNEVIANO LA VEGA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA MONSEOR NOUEL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO 49.9 49.9 49.9 49.9 49.9 49.9 49.8 49.8 49.8 49.8 49.8 49.8 49.7 49.7 49.7 49.7 49.7 49.7 49.7 49.6 49.6 49.6 49.6 54.7 49.7 49.7 51.4 53.0 52.3 52.0 49.7 53.6 49.6 49.6 53.1 49.8 49.8 49.8 56.9 0.66 0.62 0.58 0.60 0.69 0.59 0.63 0.61 0.57 0.59 0.63 0.58 0.69 0.58 0.61 0.64 49.8 0.56 52.7 0.64 51.7 0.59 49.9 0.60 11 27 35 3 7 6 12 9 30 6 38 30 15 19 21 6 25 18 17 14 6 5 4 1 3 14 2 1 18 1 3 2 49.9 0.61 20 49.9 0.56 7 2 49.9 0.61 64 4 49.9 49.9 0.58 17 49.9 49.9 0.61 17 5 49.9 49.9 0.61 14 1 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 476 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 49.9 49.9 0.61 18 4 464 49.9 49.9 0.55 15 463 411 850 556 1023 578 248 904 503 462 780 535 172 63 714 507 1031 1044 633 319 336 899 408 566 983 639 407 130 712 49.9 49.9 0.58 13 462 655 50.0 50.0 0.66 21 9 461 154
SANTIAGO
50.0
53.3
0.67
15
460
1004
288
CRISTOREY- DIVINA GOMEZ
DAHELY
MONSEOR ROMERO
COSTMBAR
PROVIDENCIA DE BONAO
OLMOS, LOS
SONRISA DE ESPERANZA
ESTIMULACIN Y DESARROLLO PSICOPEDAGOGICO MACORIX SAN PEDRO DE MACORS SAMANA DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL AZUA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANCHEZ RAMREZ SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL
SUEOS EN COLORES
PADRE VICENTE YABAR
CRISTIANO MINISTERIOS BET - EL
EUGENIO MARIA DE HOSTOS
GUYIGA, LA
KIDS LEARNING CENTER
MONITOR
PABLO FREIRE - CENTRO DE ESTUDIO ORIENTE
AMANTES DE LA LUZ
SALOM UREA
MANANTIAL DE VIDA DE LA VICTORIA
MARA SOCORRO
SUPERACIN
HOGAR INFANTIL
EVANGLICO FLORES EN CIERNE
MELODIA DE ESPERANZA
ABRAHAM
BLANCA NIEVES
DOMNICO COREANO
EXPERIMENTAL NUEVO ORDEN
HI-HELLO
EVANGLICO LUDY MAGISTER
GETSEMAN DUARTE LA ROMANA LA ROMANA SAN PEDRO DE MACORS LA ALTAGRACIA SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL AZUA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTODOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL LA VEGA VALVERDE SAMAN AZUA SAN CRISTOBAL SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA VEGA SANTIAGO SAN JUAN SAN PEDRO DE MACORS 49.1 49.1 49.0 48.9 48.9 48.9 48.9 48.9 48.9 49.1 49.1 49.2 54.6 49.1 49.1 49.1 49.1 57.5 51.5 48.9 48.9 48.9 50.1 48.9 49.2 49.2 49.2 49.2 49.2 52.7 49.3 51.7 0.68 0.70 0.64 0.57 0.66 0.59 0.59 0.53 0.59 0.73 0.61 0.52 0.58 0.56 0.63 0.61 49.3 49.3 0.63 49.3 49.3 0.62 49.3 49.3 0.57 49.3 51.0 0.64 29 9 16 43 20 14 56 54 9 70 27 6 25 23 19 23 16 12 39 37 9 6 5 3 10 1 1 6 49.4 49.4 0.55 11 9 1 5 20 12 7 19 49.4 49.4 0.58 28 49.4 49.4 0.56 13 2 49.4 49.4 0.61 15 3 49.4 49.9 0.63 101 28 49.5 49.5 0.57 20 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 49.5 53.5 0.67 38 13 495 49.6 49.6 0.58 21 2 494 875 152 404 538 665 119 878 731 397 372 509 479 173 107 480 266 134 409 654 956 581 222 679 526 187 839 945 657 49.6 50.9 0.64 38 7 493 380 49.6 49.6 0.55 32 492 331
SANTO DOMINGO
49.6
49.6
0.59
31
491
750
MILAGROSA, LA
HOGAR DEL NIO
EVANGLICO ABRAHAN
BIBLCO CRISTIANO DE SAN PEDRO DE MACORS
EVANGELICO BETUEL
JEHOVA - - NISI
EVANGLICO SALOM UREA
SALOM UREA DE HENRQUEZ
SIMN BOLIVAR
PHYLO
REINA ANTIER
SANTA ELENA
BAUTISTA EMMAUS
EVANGLICO JACAGUA
PREUNIVERSITARIO DR. LUIS ALFREDO DUVERG MEJA
ABBA CHRISTIAN SCHOOL
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS CUEI - UTESA
ACADEMIA LA TRINITARIA
NUBELUZ DE LA VEGA
SANTA TERESITA
NUEVO DESPERTAR
REDENTOR, EL
EVANGLICO AMOR Y PAZ
INSTITUTO SAN AGUSTN DE HIPONA
EBENEZER
PSICOPEDAGGICO PIOLN ORIENTAL
FUNDACIN DOULOS DISCOVERY SCHOOL
PAZ, LA
289
EVANGLICO LUCILLE RUPP
CENTRO DE ESTUDIOS PORVENIR S.P.M.
PEDAGGICO CRISTIANO A.P. SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO PUERTO PLATA LA VEGA ESPAILLAT SNCHEZ RAMREZ SAMAN PUERTO PLATA DUARTE SANTO DOMINGO AZUA MONSEOR NOUEL SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO DUARTE LA VEGA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL LA VEGA SANTO DOMINGO LA ALTAGRACIA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO 48.5 48.4 48.4 48.4 48.4 48.3 48.3 48.3 48.3 48.5 48.5 48.5 49.7 57.1 50.5 49.8 53.1 48.4 48.4 50.6 51.5 48.3 48.3 51.3 48.5 49.5 48.5 71.4 48.6 48.6 0.53 0.87 0.59 0.59 0.74 0.62 0.60 0.69 0.56 0.58 0.60 0.65 0.56 0.60 0.61 48.6 49.6 0.64 48.6 48.6 0.57 48.6 48.6 0.61 48.6 48.6 0.56 19 19 12 46 5 17 52 41 34 24 35 73 25 37 43 31 28 36 49 14 1 13 9 5 5 15 1 10 28 1 5 25 6 48.6 48.6 0.55 16 48.6 53.7 0.64 19 48.6 54.0 0.61 18 1 48.7 48.7 0.52 25 48.7 48.7 0.58 43 10 48.7 48.7 0.56 10 48.7 48.7 0.57 14 1 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 48.7 48.7 0.63 19 7 526 48.7 48.7 0.58 57 19 525 301 737 384 832 689 335 629 579 431 553 349 347 440 247 256 321 359 697 796 208 402 200 765 647 595 605 624 589 48.8 48.8 0.59 13 2 524 515 48.8 54.4 0.65 35 7 523 389 48.9 48.9 0.55 9 522 546
290
PRINCIPITOS DE SAN LUIS, LOS
EVANGLICO DE FORMACION HUMANA CEFH
ALEGRA
EVANGLICO BETHEL DE MOCA
SAN ANTONIO DE PADUA DE COTU
NIDO DE AMOR
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS - CUEL - UTESA
AMIGUITOS, LOS
MAURA SOFA, INTEGRAL
JARDN, EL
HERMANAS GMEZ
ANA PEA
ROSANTES, LOS
SAN ANTONIO
FORMACIN Y DESARROLLO INTEGRAL PADRE FANTINO
FELIZ AMANECER
CENTRO MONTESSORI DE EDUCACION PERSONALIZADA
EUGENIO MARIA DE HOSTOS
BELLA JERUSALEN
CRISTIANO JUAN PABLO DUARTE
JOSEPH CAANN
EDUCATIVO CRISTIANO
COOPERATIVA LOYOLA
MEIQUE
SAN CRISTBAL MARA TRINIDAD SNCHEZ SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SAN CRISTBAL
CIRCULO INFANTIL DE PESTALOZZI
EMILIO PRUDHOMME
PADRE PIO DE PIETRECINA
SANTA MARA
CUERPO DE CRISTO
EVANGLICO HILDA MARIA BOURET
EDUCADOR, EL SANTIAGO SANTO DOMINGO LA ROMANA SNCHEZ RAMREZ SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SAMAN SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTODOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO 47.9 47.8 47.8 47.8 47.8 47.7 47.7 47.7 47.7 47.7 SANTO DOMINGO 47.7 47.9 49.7 47.9 47.8 48.9 57.3 47.8 47.7 47.7 47.7 47.7 47.7 47.7 48.0 50.4 48.0 48.0 48.0 48.0 48.0 48.0 0.63 0.57 0.54 0.61 0.59 0.59 0.58 0.58 0.70 0.57 0.55 0.60 0.56 0.53 0.56 0.57 48.1 48.1 0.58 48.1 48.1 0.57 48.1 48.1 0.58 48.1 55.0 0.64 14 26 9 26 7 27 17 78 27 43 37 45 30 22 19 29 20 10 16 24 2 10 4 1 11 8 12 14 2 2 48.1 58.4 0.71 33 48.2 48.2 0.54 8 6 1 4 48.2 48.2 0.58 10 48.2 48.2 0.58 19 2 48.2 54.3 0.64 8 48.3 50.2 0.57 75 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 578 580 581 582 583 48.3 48.3 0.56 16 557 48.3 50.3 0.63 48 8 556 861 794 491 963 656 916 449 102 416 142 960 975 622 460 615 771 95 401 682 444 785 240 621 100 694 493 500 502 48.3 48.3 0.56 11 555 551 48.3 48.3 0.59 21 5 554 376
LA ROMANA
48.3
48.3
0.57
14
553
723
ISAAS EMMANUEL
BANAHI
LUZ DEL PORVENIR
ENSEANZA, LA
INSTITUTO EVANGLICO
FUENTE DEL SABER, EVANGLICO
NOUEL
C. JEHOV ES MI PROVEEDOR
CENTRO DOMINICANO DE ENSEANZA - CEDE
INTEGRAL SALOM UREA
ALIANZA
COLORES Y ALEGRA
INSTITUTO AMRICA
NAZARENO ALTOS DE CHAVN
GLORIA
CENTRO DE FORMACIN LOS CLAVELINES
ADVENTISTA LA PAZ
INSTITUTO CROSSOVER
INVI- RONDA
BAUTISTA
CARMEN ONEIDA CRUZ EDUARDO LA VEGA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA VEGA BARAHONA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA VEGA
PUERTO PLATA MARA TRINIDAD SNCHEZ
SAGRADO CORAZN DE JESS (MASC)
QUIJOTE, EL
AYUDA DEL NIO DE JARABACOA (ANIJA)
CENTRO EDUCATIVO INFANTIL - - CENEDI
TA ROSA
BBLICO CRISTIANO CEBC
291
PRIMAVERA
MARA ISABEL
PENIEL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA ROMANA SAN CRISTBAL SALCEDO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SAN JOS DE OCOA ESPAILLAT SANTIAGO SANTO DOMINGO SAN PEDRO DE MACORS SAN PEDRO DE MACORS DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTODOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTODOMINGO SAN CRISTBAL DISTRITO NACIONAL 47.3 47.3 47.3 47.3 47.3 47.3 47.2 47.2 47.2 47.3 47.3 47.4 51.7 47.3 50.1 53.3 47.3 49.2 47.3 48.3 47.3 49.8 47.2 47.2 47.4 47.4 47.4 48.2 47.4 47.4 47.4 50.6 0.63 0.57 0.56 0.52 0.64 0.56 0.65 0.65 0.56 0.57 0.55 0.56 0.55 0.59 0.57 0.61 47.5 59.3 0.68 47.5 49.2 0.61 47.5 48.6 0.58 47.5 47.5 0.59 58 83 28 8 15 38 54 11 11 24 34 79 10 24 18 44 10 36 54 26 10 8 1 1 1 16 10 47.5 47.5 0.59 21 47.5 47.5 0.55 42 47.5 47.9 0.56 126 5 1 7 13 4 11 2 3 10 6 47.5 47.5 0.60 65 23 47.5 47.5 0.58 9 2 47.5 47.5 0.54 18 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 47.5 47.5 0.59 29 10 588 47.6 51.0 0.66 14 5 587 165 455 163 565 630 562 215 456 764 834 469 192 592 586 618 683 435 473 148 741 1038 521 986 514 870 270 582 854 47.7 47.7 0.56 12 586 814 47.7 60.7 0.77 11 2 585 357
SANTO DOMINGO
47.7
49.2
0.63
64
26
584
495
292
RINCN INFANTIL
DOA CARI
DON MAX
ESTUDIANTES, LOS
JOYAS DE CRISTO
AVISPITAS, LAS
NO
BAUTISTA VIDA ETERNA
SALOM UREA
ANDRS BELLO
COLEGIO ADVENTISTA JOSEFINA WRIGHT
MAURICIO BAEZ ESCUELA COMUNITARIA
CERRO ALTO
AMERICANO DE SANTO DOMINGO
EVANGLICO ORIENTAL, VILLA ESFUERZO
FEDERICO FROEBEL
DON BOSCO
JUANA SALTITOPA
DOMNICO - FRANCS
EVANGLICO JERUSALEN
EPISCOPAL SANTA CRUZ
NUEVO LICEO, EL
JERUSALN
LUCES DEL FUTURO
ADA CARTAGENA PORTALATN
EPISCOPAL LA ANUNCIACIN
EXPERIMENTAL FEDERICO HENRQUEZ Y CARVAJAL
BRISA ORIENTAL
EVANGLICO EMMANUEL
SANTA ROSA
CERVANTES SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO ESPAILLAT LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS DISTRITONACIONAL MONSEOR NOUEL PERAVIA PERAVIA SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTIAGO PUERTO PLATA SAN CRISTBAL DISTRITO NACIONAL SANCHEZ RAMREZ SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO VALVERDE SANTIAGO 46.6 46.6 46.6 46.6 46.5 46.5 46.5 46.5 46.5 46.6 46.7 46.7 50.3 46.7 46.6 46.6 48.9 53.3 46.6 50.4 46.5 47.0 49.9 46.5 46.7 48.1 46.8 49.7 46.8 46.8 46.8 46.8 0.56 0.58 0.62 0.58 0.63 0.56 0.61 0.58 0.61 0.62 0.57 0.66 0.50 0.57 0.59 0.60 46.8 47.8 0.60 46.9 46.9 0.52 46.9 46.9 0.54 46.9 46.9 0.55 115 12 37 47 23 36 16 34 13 46 13 10 20 42 24 61 8 87 69 5 19 6 2 8 8 4 4 7 4 35 1 17 5 6 2 2 46.9 52.1 0.64 18 46.9 58.7 0.69 48 47.0 47.0 0.53 9 13 2 4 47.1 47.1 0.54 19 1 47.1 47.1 0.56 29 1 47.1 47.1 0.59 15 5 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 47.1 48.4 0.56 37 1 619 47.1 53.0 0.60 16 618 463 329 879 857 259 164 280 145 488 1039 585 931 458 1008 1037 710 688 540 937 453 761 518 330 531 893 833 699 195 47.1 47.1 0.59 35 3 617 754 47.1 49.3 0.63 44 12 616 905
SANTO DOMINGO
47.1
48.8
0.57
58
615
317
MI NIDO DE AMOR
CRISTIANO REFORMADO RENACER
ORGANIZACIN Y METODO
BUENA VISTA
HUERTO DEL EDEN
SANTA LUCA
ANDRES BELLO
PARAISO EDUCACIONAL
MIGUEL LIMARDO
RINCN DE ENSEANZA MAMA CHACHA
MONSEOR NOUEL
EBENEZER
REDENTOR, EL
MI PEQUEO HOGAR
DIVINO REDENTOR
INSTITUTO GERMOSEN
PROYECTO INTEGRADO COMUNITARIO
SANTO DOMINGO
JOSE REYES
HUFFMAN
RAYO DE LUZ (EVANGLICO)
EUGENIO MARA DE HOSTOS
CRISTIANO LUMBRERA DE ORIENTE
ESPIRITU SANTO
AURORA
INTEGRAL NUESTRA SEORA DE FTIMA
SAN SEBASTIN
SAN RAFAEL
293
CENTRO EDUCATIVO HISPANOAMERICANO
294
PLATN BARAHONA PERAVIA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL PERAVIA SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO MONSEOR NOUEL PUERTO PLATA SANTO DOMINGO SANTIAGO LA ROMANA SAN PEDRO DE MACORS SAN PEDRO DE MACORS DISTRITO NACIONAL PUERTO PLATA SANTO DOMINGO PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL ESPAILLAT SANTO DOMINGO 46.0 46.0 46.0 46.0 46.0 46.0 46.0 45.9 45.9 46.0 46.1 46.1 49.4 52.6 48.1 46.0 46.0 51.8 48.3 48.4 46.0 50.8 45.9 48.1 46.1 46.1 46.1 50.7 46.2 46.2 46.2 47.0 0.54 0.59 0.58 0.57 0.58 0.60 0.62 0.54 0.57 0.60 0.54 0.56 0.53 0.64 0.55 0.60 46.2 47.9 0.60 46.2 46.2 0.54 46.2 46.2 0.56 46.2 47.1 0.57 56 8 6 54 55 14 10 10 14 7 45 19 15 8 40 19 11 19 17 21 9 5 7 3 1 3 13 1 1 23 4 5 46.2 46.2 0.56 14 46.3 46.3 0.57 27 46.3 46.3 0.54 8 3 6 11 2 46.3 46.3 0.56 16 46.4 46.4 0.56 32 6 46.4 46.4 0.54 7 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 46.4 46.4 0.55 24 4 650 46.5 47.1 0.53 72 1 649 46.5 46.5 0.58 24 4 648 806 254 497 866 568 616 943 755 721 467 823 358 763 368 223 483 936 70 927 379 841 328 71 511 797 678 1058 177 826 46.5 46.5 0.50 14 647 747
SANTIAGO
46.5
46.5
0.53
28
646
572
CENTRO DE ESTUDIOS MEDIOS - - CEM
YMCA
MARANATHA DE DOA GLADYS
MORAYCA
INTEGRAL Y RELIGIOSO ALEGRA-CEIRA
FLORDEL CAMPO
SAGRADO PARAISO
ADVENTISTA DULCE DE LUNA
EVANGLICO MONTE DE SION
SAN ANTONIO DE PADUA
ADVENTISTA SAN CRISTBAL
EVANGLICO EMANUEL
SOL PONIENTE
INSTITUTO DE ESTUDIOS AVANZADOS
EVANGLICO PARROQUIAL
SAN JUAN EVANGELISTA
MARA MONTESSORI DE BONAO
MENTE MAESTRA
GRACIA DE, LA
JUAN PABLO II
SAN RAFAEL
COOP - MIRAMAR
GRAN MANANTIAL DE SABIDURIA
INDEPENDENCIA
EDUCACIONAL BIBLICO CRISTIANO
CHARLES DE GAULLE
NAZARET
CENTRO DE EDUCACIN INTEGRAL
NUESTRA SEORA DEL CARMEN DE CAYETANO GERMSEN
EVANGLICO LOS OLIVOS
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS (CUEI - UTESA) DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN JOS DE OCOA DUARTE SANTIAGO LA ROMANA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA VEGA SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DUARTE SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTIAGO DUARTE SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO LA VEGA 45.4 45.4 45.4 45.4 45.4 45.3 45.3 45.3 45.3 45.4 45.5 45.5 45.5 46.7 45.4 47.9 45.4 53.0 45.4 45.4 46.5 52.5 46.8 45.3 45.5 45.5 45.5 45.5 45.5 45.5 45.5 45.5 0.52 0.50 0.51 0.55 0.53 0.54 0.53 0.57 0.54 0.59 0.52 0.58 0.57 0.69 0.58 0.52 45.6 48.8 0.55 45.6 50.4 0.62 45.7 45.7 0.54 45.7 45.7 0.52 14 38 19 14 10 23 16 24 44 36 30 18 48 6 16 26 39 19 118 10 3 9 12 24 1 9 1 1 1 3 9 2 2 8 45.7 49.8 0.65 11 45.7 47.0 0.60 36 45.8 45.8 0.53 20 14 2 45.8 45.8 0.58 11 3 45.8 45.8 0.55 7 45.8 45.8 0.51 13 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 45.9 45.9 0.54 18 3 681 45.9 45.9 0.53 26 2 680 810 819 273 485 478 43 724 285 743 274 217 517 340 309 996 527 432 599 620 295 708 635 441 744 880 396 45.9 45.9 0.54 46 2 679 784 45.9 45.9 0.55 50 4 678 695
SANTIAGO
45.9
54.7
0.71
21
14
677
458
TCNICO PROFESIONAL SAN ANTONIO
EPISCOPAL SAN JOS
PARROQUIAL SAN JOS
CRISTIANO ENMANUEL
NUEVO HORIZONTE DEL NORDESTE
SANTA ROSA
EVANGLICO ARCA DE CRISTO
BILLINI
ROSA, DE LA PSICOPEDAGGICO
FUNDAMENTO CRISTIANO
SAN PEDRO APSTOL
EDUCATIVO ADVENTISTA
MAHATMA GANDHI
EMILIO RODRGUEZ DEMORIZI
SANTOS ANGELES, LOS
RAYITO DE LUZ DE VILLA GONZALEZ
LANNA GOUTIER
MARANATHA
LUZ EN EL CAMINO
EPISCOPAL SAN ANDRS
LAS, PALOMITAS
RONDA INFANTIL DE SANTIAGO C - CERISA
RENACIMIENTO
COMPAA DE JESS
RODRGUEZ ACEVEDO
NUEVOS HORIZONTES
EVANGLICO BETHESDA
GNESIS DE LA VILLA
295
FAUSTO JIMNEZ
423 410
RODRGUEZ
NUEVA VIDA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DUARTE SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL LA VEGA SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTIAGO LA VEGA MONSEOR NOUEL SANTIAGO DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS PERAVIA SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO DUARTE 45.0 45.0 45.0 44.9 44.9 44.9 44.9 44.9 SAN CRISTBAL 44.8 45.0 45.0 45.0 47.3 45.0 47.6 49.6 45.0 45.0 49.9 44.9 44.9 44.9 44.9 45.7 45.0 47.3 45.1 45.1 45.1 45.1 45.1 45.1 0.54 0.54 0.51 0.55 0.60 0.53 0.59 0.58 0.57 0.53 0.57 0.52 0.47 0.55 0.53 0.55 45.1 45.1 0.48 45.1 45.1 0.56 45.1 60.1 0.76 45.1 45.1 0.53 19 51 16 19 10 15 18 39 20 5 17 29 11 14 27 24 12 37 11 49 2 13 3 2 3 1 3 5 3 1 4 5 45.1 45.1 0.52 21 45.2 46.1 0.53 47 2 1 20 6 45.2 50.2 0.63 27 12 45.2 45.2 0.52 34 1 45.2 45.2 0.56 40 11 45.2 45.2 0.52 25 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 727 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 45.2 46.4 0.53 38 1 712 45.2 45.2 0.53 91 9 711 649 799 424 262 577 760 422 634 928 944 198 949 353 545 387 775 935 973 1012 73 717 1028 925 530 519 772 253 902 45.2 45.2 0.54 26 4 710 536 45.3 45.3 0.58 26 8 709 862
PUERTO PLATA
45.3
45.3
0.57
24
708
730
296
INSTITUTO SAN RAFAEL
TA LOURDES
SANTA ROSA DE LIMA
EDUCACIONAL BAUTISTA
HERMANITOS, LOS
MERCEDES, LAS
FRUTAS, LAS
ALIANZA
MATERNAL MICKY HOGAR
CENTRO PEDAGGICO GOTITAS DE MIEL
ACEVEDO
EXPERIMENTAL UNPHU
ANTONIO ESPINAL
LUZ, FE Y ESPERANZA
ADVENTISTA ROHMER
BONYS, LOS
MARA ESPERANZA GUZMN
CENTRAL
SAN ISIDRO
METAS
COMPUCENTRO PLAZA, S.P.M
CRISTIANO ADONAI
ROSELIA NUEZ
AURORA, LA
INSTITUTO DE FORMACION INTEGRAL - INFI
NIDO DE ESPERANZA
PELEGRN ADOLFO GMEZ
PUERTO PLATA MARA TRINIDAD SNCHEZ DISTRITO NACIONAL
MUNDO ALEGRE
DISCPULOS DE CRISTO
SANTA ROSA DE LIMA LA ROMANA SANTO DOMINGO DUARTE SAMAN PERAVIA SANCHEZ RAMREZ PERAVIA DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL ESPAILLAT MONSEOR NOUEL LA ROMANA DISTRITO NACIONAL SALCEDO SANTIAGO SAN PEDRO DE MACORS SAN PEDRO DE MACORS SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA PUERTO PLATA SAN JUAN SAN JUAN SANTO DOMINGO 44.4 44.4 44.4 44.4 44.4 44.4 44.3 44.3 44.2 44.4 44.4 44.4 44.4 46.0 54.7 53.3 44.4 48.2 49.3 44.4 45.9 56.6 44.3 47.3 44.5 44.5 44.5 45.7 44.5 44.5 44.5 45.6 0.56 0.53 0.55 0.59 0.56 0.56 0.64 0.67 0.50 0.60 0.57 0.52 0.52 0.69 0.54 0.53 44.6 44.6 0.49 44.6 47.3 0.54 44.6 49.6 0.63 44.6 44.6 0.51 31 36 33 9 44 21 36 33 34 28 13 25 10 35 18 44 28 18 8 29 1 1 5 1 19 7 19 14 4 1 12 8 44.6 44.6 0.51 11 4 17 1 44.6 45.7 0.52 42 44.7 44.7 0.52 22 1 44.7 44.7 0.51 16 3 44.7 44.7 0.51 29 4 44.7 44.7 0.54 25 5 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 44.7 44.7 0.53 14 1 743 44.7 44.7 0.54 28 4 742 947 218 885 844 575 703 398 812 523 917 769 131 574 876 981 856 930 492 774 257 967 713 1030 828 955 286 1063 940 44.8 44.8 0.49 56 741 588 44.8 51.2 0.63 14 5 740 276
LA ROMANA
44.8
47.5
0.60
33
19
739
65
EVANGLICO SHALOM
PALMARES, LOS
INFANTIL NIA
EVELINO NORMAN
EPISCOPAL SAN MATAS
PIAGET
PEQUEINES, LOS
PATRN SANTIAGO
ESCUELITA, LA
DIVINO NIO DE MOCA
ADVENTISTA DOMINICANO
EUGENIO MARA DE HOSTOS
ADVENTISTA RAMN MATAS MELLA
CRISTIANO AMANECER
LUZ DE LA ESPERANZA DE LA IGLESIA FE APOSTLICA
CRISTIANO REFORMADO LOS GUANDULES
CHIQUITOS, LOS
BRISAS DEL PALMAR
CARLOS MARIA HERNNDEZ
INTERNACIONAL DE SOSA
EVANGLICO CRISTIANO LA TRINIDAD
VICENTE GARCA
PROFETA MOISS
SUPERACIN BRISAS DEL MAJAGUAL SUBRIMA
LUPERN
APRENDIENDO CON ALEGRA
JUAN PABLO DUARTE
297
ATALA CABRAL RAMREZ
AMRICA LATINA
SAN JUAN DE LA CRUZ DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO LA VEGA SANTO DOMINGO HATO MAYOR DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL LA VEGA SANTO DOMINGO HATO MAYOR LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO SAMANA DUARTE SALCEDO SANTIAGO SANTO DOMINGO PEDERNALES SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL PERAVIA DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL SANCHEZ RAMIREZ SANTO DOMINGO ESPAILLAT 43.8 43.8 43.7 43.7 43.7 43.7 43.7 43.6 43.6 43.8 43.8 43.8 43.8 45.5 45.9 43.8 49.0 55.4 43.7 43.7 43.7 43.7 43.6 43.6 43.9 45.6 43.9 46.6 43.9 45.9 43.9 45.1 0.52 0.54 0.54 0.53 0.49 0.53 0.58 0.49 0.57 0.68 0.53 0.51 0.50 0.50 0.54 0.52 43.9 45.9 0.57 43.9 48.8 0.64 44.0 44.0 0.53 44.0 44.0 0.57 3 38 9 22 37 22 32 26 15 26 21 10 25 15 16 28 7 11 27 32 5 6 6 2 1 1 10 44.0 49.9 0.58 30 44.1 44.1 0.49 34 44.1 44.1 0.56 14 5 2 5 1 10 6 7 2 4 2 44.1 46.8 0.50 33 44.1 44.1 0.54 25 4 44.1 44.1 0.55 12 4 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 44.2 44.2 0.55 3 774 44.2 44.2 0.51 23 1 773 628 120 159 922 673 587 966 950 532 720 886 898 171 788 978 632 869 614 147 364 802 734 501 555 729 934 700 897 44.2 44.2 0.52 8 772 504 44.2 45.3 0.53 40 8 771 957
SANTIAGO
44.2
53.1
0.68
30
17
770
751
298
PADRE POVEDA
FEDERICO GARCA GODOY
ADVENTISTA LA FE
GREENLAND IBEROAMERICAN
MI PATRIA
GALVN
NUESTRA SEORA DEL CARMEN HATO MAYOR DEL REY
LETRAS Y CIENCIAS MARLON LEMBERT
CRECIENDO
LUIS DESPRADEL
DOMINICANO
ADVENTISTA EBEN EZER
EVANGLICO ALFREDO HUGHES
SANTA ROSA
ARCA DE NO
LAUREL, EL
TO CONEJO
ARCO IRIS SAN FRANCISCO
SAN LUIS GONZAGA
LUCRECIA DAZ
GETSEMAN
ESMIRNA
FUNDACIN CENTRO EDUCATIVO VESTIGIUM
MAR AZUL
EPISCOPAL LA TRANSFIGURACIN
SENDA DEL SABER, LA
ADVENTISTA JOEL NOBLE
ERCILIA PEPN
MARIA DEL CARMEN
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS - CUEI - UTESA
COLOMBINA CABRERA SANTO DOMINGO SANTIAGO LA ROMANA DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA ALTAGRACIA SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL DISTRITO NACIONAL LA VEGA SANTO DOMINGO DUARTE SANTO DOMINGO VALVERDE SANTO DOMINGO SAN JOS DE OCOA SAN CRISTBAL SANTIAGO SANTO DOMINGO VALVERDE BARAHONA SANTO DOMINGO PUERTO PLATA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO PUERTO PLATA PUERTO PLATA SANTO DOMINGO 43.2 43.2 43.2 43.2 43.2 43.1 43.1 43.1 43.1 43.2 43.2 43.3 45.3 46.3 43.2 43.2 43.2 50.4 44.0 43.2 43.1 45.6 44.0 43.1 43.3 45.2 43.3 47.6 43.3 44.1 43.3 46.4 0.53 0.51 0.61 0.54 0.56 0.60 0.51 0.48 0.51 0.60 0.53 0.49 0.49 0.59 0.53 0.54 43.4 43.4 0.48 43.4 43.4 0.52 43.4 45.1 0.56 43.5 43.5 0.53 28 53 43 9 14 54 10 22 63 28 22 19 26 24 53 11 23 34 47 34 1 4 5 1 2 16 6 11 1 6 4 8 20 12 43.5 43.5 0.54 33 43.5 43.5 0.56 13 43.5 53.4 0.69 22 11 7 10 11 15 43.5 43.5 0.51 18 4 43.6 44.7 0.54 38 4 43.6 45.3 0.56 25 5 806 807 808 809 810 811 812 813 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 43.6 43.6 0.52 14 2 805 43.6 52.3 0.65 5 2 804 1048 426 685 939 881 255 909 742 910 691 890 371 988 561 590 932 611 351 782 985 651 1007 603 313 847 821 619 884 43.6 43.6 0.49 19 803 573 43.6 43.6 0.52 41 1 802 752
SAN CRISTBAL
43.6
43.6
0.53
11
801
608
EVANGELICO EMANUEL DE LAS ASAMBLEAS DE DIOS
INTEGRAL LEONARDO EMMANUEL ( CEILE )
RESTAURADA, LA
HOGAR DEL NIO
UNION, LA
EVANGLICO MARCELINA DAWSON
PAUL HIDALGO
CRISTIANO GENESIS
RUBEN DARO
EVANGLICO BET - EL DE HAINA
ADVENTISTA ESPAILLAT
MITILA GRULLN
DULCE CORPORN
BILINGE DE LAS AMRICAS
MASNICO DR. JAIME MANUEL FERNANDEZ G.
QUERUBINES MAO -VALVERDE, LOS
NIOS DE BLGICA, LOS
JUAN BAUTISTA CAMBIASO
INSTITUTO PEDAGGICO DE SANTIAGO
NUEVO SIGLO
MELLIZOS, LOS
EBENEZER
EMANUEL
SAN MARTN DE PORRES
AROMITA
LUCIA VSQUEZ
EVANGLICO ADONAI
299
CLARA EMILIA CANOT
PSICOPEDAGGICO ALEGRIA
ADVENTISTA SALVADOR LVAREZ DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAMAN SANTO DOMINGO SNCHEZ RAMREZ SANTIAGO DUARTE SANTO DOMINGO PERAVIA ELIAS PIA ESPAILLAT DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTODOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS SAN CRISTBAL SNCHEZ RAMREZ SAMAN SANTIAGO 42.6 42.6 42.6 42.6 42.5 42.5 42.5 42.5 42.5 42.6 42.6 42.6 47.9 45.4 44.4 45.4 51.4 42.6 42.6 47.1 43.4 42.5 42.5 42.5 42.6 45.5 42.6 42.6 42.7 42.7 42.7 42.7 0.54 0.51 0.51 0.57 0.57 0.54 0.54 0.57 0.58 0.51 0.48 0.55 0.52 0.50 0.49 0.47 42.8 42.8 0.51 42.8 42.8 0.49 42.9 42.9 0.46 42.9 42.9 0.50 25 14 6 18 21 18 12 45 8 15 24 15 29 24 20 112 52 9 13 13 8 6 4 9 1 2 16 2 1 4 5 4 3 42.9 44.9 0.57 64 42.9 49.4 0.58 20 42.9 45.5 0.54 51 9 3 16 4 43.0 44.9 0.55 22 4 43.0 43.7 0.55 59 20 43.0 43.0 0.52 12 2 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 851 852 853 854 855 856 857 858 859 860 861 862 43.0 43.0 0.52 6 1 836 43.1 43.1 0.49 24 835 716 627 849 807 593 702 287 749 872 739 778 1000 711 646 698 706 1046 995 965 851 990 941 696 466 855 677 693 779 43.1 43.1 0.51 67 22 834 623 43.1 45.2 0.59 20 10 833 305
ESPAILLAT
43.1
49.2
0.59
14
832
1022
300
CENTRO DE EDUCACIN MODERNA LOPE DE VEGA
BETHEL
RAYITOS DEL SABER
GMEZ VALDEZ
LOS NIOS SON DE CRISTO
LUZ PARA TODOS
HORIZONTES DOMINICANOS
PEDRO HENRQUEZ UREA
CENTRO EDUCATIVO ORMA
NUEVO MUNDO DOMINICANO
INTEGRAL LUCA
NUEZ DE LEON
SAN PABLO APSTOL
FUENTE DE AMOR
INMACULADA CONCEPCIN
PARROQUIAL SAN FRANCISCO JAVIER
PSICOPEDAGGICO JUAN PABLO II
SAN JUAN
PABLO VI
RAMON DUARTE
ROCHET
MINIS. EVANGELIZ. Y DE LIB. HACIA UN MUNDO MEJOR
CRISTIANO REFORMADO EMANUEL
MAX HENRQUEZ UREA
AMOR Y PAZ
EVANGELICO BETHEL
CRISTIANO EL ALFARERO
QUERUBINES, LOS
CENTRO DE ESTUDIO MADRE GLADIS MARA CID GONZALEZ
COLEGIO DE EDUC. INTEGRAL MADRE TERESA RODRGUEZ
EVANGLICO APOCALIPSIS SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO BARAHONA SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL MONSEOR NOUEL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL 41.8 41.8 41.8 41.8 41.7 41.7 41.7 41.7 41.6 41.9 41.9 41.9 53.2 43.9 41.9 41.8 41.8 41.8 44.0 43.9 41.7 43.0 43.9 54.0 42.0 49.8 42.0 47.2 42.0 42.0 42.0 42.0 0.55 0.53 0.52 0.61 0.71 0.51 0.49 0.48 0.47 0.47 0.54 0.52 0.50 0.52 0.53 0.65 42.0 43.1 0.52 42.0 42.0 0.50 42.1 46.8 0.54 42.1 42.1 0.51 33 71 31 41 17 2 8 16 26 42 31 19 3 13 38 19 11 67 38 27 10 2 1 3 2 9 3 3 14 42.1 48.6 0.55 13 42.1 48.4 0.56 27 42.2 43.9 0.53 75 10 5 2 8 3 8 5 11 42.2 42.2 0.51 25 4 42.3 43.5 0.55 34 17 42.3 42.3 0.48 35 868 869 870 871 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 42.3 47.6 0.63 24 14 867 42.3 46.6 0.57 10 2 866 474 289 903 661 385 676 454 560 516 1021 926 942 792 918 874 753 906 733 735 715 562 418 915 952 783 864 653 997 42.4 48.9 0.53 26 3 865 533 42.4 47.7 0.53 32 4 864 786
SAN PEDRO DE MACORS
42.4
43.4
0.49
46
863
727
TALLER VICTORIA MONTS
MONTESQUIEU
MARY CRISTY
MARA ANTONIA
ROSA ANGELICAL
CLAREN LEHMAN
LIBERTAD
EPISCOPAL SAN MARCOS
MARY LUZ
CRISTO REDENTOR
EVANGLICO PASTOR FRANCISCO ANTONIO
INSTITUTO TAIWN
PARROQUIAL SAN JUAN EVANGELISTA
FILANDA MONTERO
BUEN PASTOR
ANGELITO DEL RO
MIS PRIMEROS PASOS
BAUTISTA MONTE DE SIN
ENSEANZA Y APRENDIZAJE " MAGA "
ALMIRANTE, EL
JUAN PABLO DUARTE
PROFESOR PINEDA
UZIEL
ADVENTISTA LAS PALMAS
BUEN PASTOR DE LA ENSEANZA, BUPAENZA
ACADEMIA GERONIMO
NUEVOS HORIZONTES
PEGUERO
301
LAS FRUTAS DE MENDOSA
ADVENTISTA VILLA ESPERANZA
ROSARIO, DEL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO BARAHONA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL DUARTE DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL MONSEOR NOUEL SANTO DOMINGO SANTIAGO SAN CRISTBAL LA ALTAGRACIA PERAVIA SANTO DOMINGO SANTIAGO SAMAN VALVERDE LA ALTAGRACIA ELAS PIA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO 41.0 41.0 40.9 40.9 40.8 40.8 40.7 40.7 40.6 41.0 41.0 41.1 41.1 41.0 49.0 41.0 44.1 47.1 40.9 42.8 44.2 40.7 42.4 40.6 41.1 48.8 41.2 41.2 41.2 41.2 41.2 43.1 0.51 0.55 0.44 0.57 0.46 0.48 0.59 0.50 0.54 0.58 0.46 0.51 0.51 0.49 0.48 0.47 41.2 42.4 0.48 41.2 48.1 0.59 41.3 41.3 0.49 41.3 48.5 0.59 23 22 12 74 22 7 10 32 39 11 87 14 26 20 30 62 24 26 24 24 40 6 3 7 1 13 1 8 1 3 6 41.4 41.4 0.44 17 8 2 3 3 3 7 41.4 48.7 0.62 34 41.4 41.4 0.53 38 11 10 41.4 42.2 0.51 54 12 41.5 43.0 0.48 80 41.5 49.8 0.58 5 1 899 900 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 41.5 46.7 0.58 16 9 898 41.5 41.5 0.53 21 12 897 781 669 212 746 923 998 1056 798 505 736 1059 873 1018 596 895 1049 845 901 759 953 887 825 583 801 631 933 838 938 41.6 41.6 0.46 5 896 858 41.6 62.4 0.76 56 8 895 882
DISTRITO NACIONAL
41.6
41.6
0.49
10
894
827
302
CAROL MORGAN SCHOOL OF SANTO DOMINGO
EMMANUEL
BARNEY MORGAN
JUAN XXIII
D REYES
CRECIMIENTO Y DESARROLLO INFANTIL SAN PEDRO
GREGORIO LUPERN
EMMANUEL BETHANIA
COLEGIO CRISTIANO LAS ESTRELLITAS
NUEVO SIGLO
SAN PEDRO APOSTOL
EDUCATIVO BAUTISTA
ACOSTA
JUAN PABLO DUARTE
ISABELITA, LA
CRISTIANO SENDERO DE LUZ
ADVENTISTA SINA
RENACER ESTEVEZ
FNIX
ADVENTISTA MARANATHA
REN DESCARTES
DANIELLE D ALBA
EVANGLICO LUZ Y VIDA
COLEGIO ADVENTISTA ESPERANZA, LA
ENRIQUILLO
COLEGIO CIUDAD DE SIN
EVANGLICO CORDERO DE DIOS
JUAN III
RUISEOR, EL
INTEGRAL NUBE LUZ LA ALTAGRACIA PERAVIA DUARTE DISTRITO NACIONAL LA ALTAGRACIA MONSEOR NOUEL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTIAGO SANTO DOMINGO SANTIAGO DUARTE SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DUARTE SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO VALVERDE DUARTE SANTO DOMINGO SAN CRISTBAL ESPAILLAT LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTIAGO 39.9 39.9 39.8 39.7 39.7 39.7 39.6 39.6 39.6 39.9 39.9 40.0 41.9 39.9 39.9 39.9 41.9 42.6 39.7 49.7 42.1 42.7 44.1 39.6 40.0 42.7 40.0 42.7 40.0 49.5 40.1 42.2 0.51 0.64 0.52 0.51 0.51 0.47 0.44 0.45 0.52 0.51 0.47 0.61 0.51 0.51 0.48 0.47 40.1 41.3 0.50 40.1 40.1 0.44 40.2 42.5 0.48 40.2 41.0 0.50 50 17 15 34 19 34 44 29 123 17 65 36 20 100 14 16 84 13 71 5 1 8 30 4 6 12 5 4 3 20 18 3 23 4 40.2 40.2 0.48 7 8 40.3 40.3 0.46 2 40.3 40.3 0.46 14 40.3 42.6 0.51 36 4 40.3 40.3 0.47 45 2 40.4 44.5 0.57 29 13 930 931 932 933 934 935 936 937 938 939 940 941 942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 952 953 954 955 40.4 40.4 0.45 32 929 40.5 42.5 0.50 20 3 928 888 835 658 992 571 946 559 1051 475 670 664 976 758 762 921 829 979 984 840 908 793 642 929 837 1024 958 1034 709 40.5 42.1 0.49 26 2 927 594 40.5 40.5 0.48 26 926 1020
DISTRITO NACIONAL
40.6
42.7
0.51
19
925
964
PARASO DE SION
JUAN PABLO DUARTE
SAN FRANCISCO PROVINCIA DUARTE
SANTA CECILIA
BBLICO CRISTIANO
MI PEQUEO HOGAR
FILADELFIA
EVANGLICO DESTELLO DE LUZ
SAN FRANCISCO DE SALES
SANTA TERESITA
ESCUELA COMUNAL RAYO DE LUZ APRODEMI
TECNOLGICO DIVINO NIO
MAESTROS, LOS
NUEVA REFORMA
FRANCISCO HENRQUEZ Y CARVAJAL
ADVENTISTA LOS GIRASOLES
CENTRO DE ESTUDIOS ESPAILLAT
EPISCOPAL JESS NAZARENO
EBENEZER, EVANGLICO
SENDA DE BENDICIN
UTESIANO DE ESTUDIOS INTEGRADOS - CUEI - UTESA
EVANGLICO
MELLA
QUERUBINES, LOS
ADVENTISTA MXIMO GMEZ
YOLANDA DE LEONARDO
MXIMO GMEZ
MANUEL DE JESS GALVN
303
CAMILA HENRQUEZ
EVANGLICO TAMBORIL
COLEGIO EVANGLICO EFRAN SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DUARTE SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO MONTE PLATA SAMAN DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO SNCHEZ RAMREZ SANTO DOMINGO SANTIAGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SAN PEDRO DE MACORS SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA ROMANA SNCHEZ RAMREZ SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO ESPAILLAT SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO 38.6 38.6 38.5 38.5 38.4 38.4 38.3 38.3 38.3 38.7 38.8 38.8 41.6 44.0 38.7 47.4 41.5 46.2 39.4 38.4 40.2 38.3 38.3 38.3 38.9 58.4 38.9 46.7 39.0 40.7 0.48 0.52 0.73 0.49 0.51 0.45 0.60 0.48 0.56 0.48 0.43 0.49 0.43 0.44 0.43 39.0 43.8 0.52 39.0 39.0 0.50 39.0 39.6 0.45 39.0 40.3 0.51 30 61 3 24 23 10 2 14 22 25 22 26 40 44 15 21 8 25 25 7 1 2 1 1 1 11 4 20 14 39.1 40.5 0.45 29 16 2 2 2 4 39.2 39.2 0.49 9 39.3 41.6 0.48 17 39.4 42.3 0.49 40 3 2 2 39.4 43.0 0.52 11 1 39.4 50.9 0.68 24 21 39.4 40.2 0.46 48 3 961 962 963 964 965 966 967 968 969 970 971 972 973 974 975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 985 39.4 49.3 0.55 8 960 39.4 44.4 0.57 8 6 959 707 486 1017 725 767 726 550 284 643 1002 911 777 831 860 843 279 652 668 980 414 776 1011 791 732 816 626 612 770 39.5 42.5 0.51 26 2 958 1042 39.5 41.2 0.48 48 5 957 748
SANTIAGO
39.5
50.5
0.59
18
956
567
304
SIBILIO
JOVIEL CENTRO DE ESTUDIO
DOA ELENA
SAN LUIS
SAN MIGUEL
PROF. FLIX LUCIANO
SANTA CLARA
MATERNAL LYLY
EVA MARIA RUSSELL
COLEGIO DORA VANDERHORST
INTEGRAL SAGRARIO
VILLA MAGDALENA
ACADEMIA NUEVO SENDERO
HERMANAS MIRABAL
JUANA DE ARCO
SANTO NIO DE ATOCHA
LOS NGELES EN LA ISABELITA
MATERNAL PRIMARIA Y MEDIA DECROLY
RAMON MATAS MELLA
SAN AGUSTN
PARROQUIAL SAN ELAS PROFETA FUNDACIN DE EDUCACIN PSICOLOGA INDUSTRIAL DOMINICANA
PEDAGGICO NUEVO MILENIO
SNCHEZ
SANTO DOMINGO FANTINO COLESANDF
CAPERUCITA ROJA
CRISTIANO REFORMADO BELN
LUIS NAPOLEN NEZ MOLINA
COLEGIO CRISTIANO REFORMADO RAMN REYNOSO
CRISTIANO REFORMADO LA ESPERANZA
GETSEMAN, HERMANAS MISIONERAS DEL CORAZN DE JESS 38.0 37.9 37.9 37.9 37.7 37.7 37.6 37.6 37.6 37.6 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.4 37.4 37.4 37.3 37.3 37.3 37.0 36.9 36.8 36.8 36.8 36.8 36.6 36.6 36.4 51.7 42.6 41.1 41.7 46.1 49.3 37.5 40.3 50.6 40.2 42.7 40.6 39.5 42.1 39.1 37.5 0.42 0.48 0.50 0.46 0.65 0.47 0.46 0.53 0.54 0.61 0.43 0.49 0.60 0.46 0.54 0.47 56.3 0.75 37.5 0.46 39.0 0.42 41.0 0.49 22 25 8 4 7 22 8 70 13 7 107 55 8 91 56 21 16 31 18 44 6 4 9 1 7 10 35 5 9 6 4 5 38.9 0.46 28 41.0 0.47 11 5 3 47.6 0.53 15 39.4 0.46 42 4 38.6 0.46 39 4 37.7 0.43 50 992 993 994 995 996 997 998 999 1000 1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 54.1 0.64 7 1 991 37.9 0.43 55 990 900 1014 830 848 971 1003 959 993 789 804 684 251 363 597 1006 1040 991 300 1025 803 717 968 999 868 701 1033 1045 681 39.6 0.49 22 7 989 1009 50.6 0.61 6 3 988 522
MONSEOR NOUEL
38.2
40.2
0.53
38
19
987
913
INFANTIL DE LOS NGELES
SALOM UREA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA ROMANA LA ROMANA SNCHEZ RAMREZ SANTIAGO PERAVIA VALVERDE DISTRITO NACIONAL SALCEDO AZUA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA VEGA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DUARTE LA ALTAGRACIA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO ESPAILLAT SAN CRISTBAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO
ESPAILLAT MARA TRINIDAD SNCHEZ
ERCILIA PEPN (TCNICO PEDAGGICO)
THONSON RAMREZ
CRISTIANO REFORMADO NUEVA CREACIN DE FE
ESPERANZA, LA
BRISAS DEL EDN
INSTITUTO ENMANUEL EN VILLA HERMOSA DE LA ROMANA
BAUTISTA SALOMN
BUENOS AIRES
RICARDO RAMREZ
PSICOPEDAGGICO PERLA DEL SUR
PADRE LUIS VARIARA
UNIDOS
MI PEQUEO JARDN
CRISTO REY
SAN LUIS GONZAGA
PAZ Y PROGRESO
EDN, EL
ALFA PROGRESIVA
PSICOPEDAGGICO LAS PALOMITAS
FORMACION JUAN AMOS COMENIO
CENTRO PSICOPEDAGGICO INTEGRAL
MONTE DE SIN
NIDITO AMOROSO
AMRICO LUGO
JUAN PABLO DUARTE
COLEGIO EL PARASO
305
JOS MARA IMBERT
CENTRO DE ESTUDIOS Y SERVICIOS SANTANA
VIRGINIA MONTE PLATA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO MONSEOR NOUEL SANTO DOMINGO 35.1 35.1 34.9 34.6 34.6 34.6 34.5 34.4 33.7 33.6 33.3 32.9 32.7 32.6 32.6 32.5 32.5 31.7 31.5 31.4 SANTO DOMINGO 31.4 46.2 47.1 32.9 46.2 37.4 44.6 40.6 40.6 37.0 39.5 37.7 41.4 42.1 43.5 37.0 51.9 0.62 0.46 0.49 0.54 0.55 0.56 0.36 0.56 0.44 0.55 0.44 0.49 0.41 0.45 0.42 0.45 40.4 0.44 49.5 0.61 41.3 0.50 38.0 0.48 12 55 7 12 14 14 19 16 8 12 3 17 34 38 12 4 36 35 20 22 2 6 13 1 1 3 3 3 2 38.0 0.45 12 35.1 52.6 0.67 26 35.1 35.9 0.43 43 7 23 1 6 23 3 1 5 10 1 14 1 6 35.2 35.2 0.40 6 35.6 48.6 0.60 41 29 35.6 39.1 0.46 93 3 1023 1024 1025 1026 1027 1028 1029 1030 1031 1032 1033 1034 1035 1036 1037 1038 1039 1040 1041 1042 1043 1044 1045 1046 1047 1048 35.9 38.9 0.43 12 1022 35.9 43.7 0.52 23 2 1021 982 558 896 419 660 989 221 692 1016 994 261 610 542 745 970 490 214 859 871 1053 977 987 1061 1066 756 1035 768 962 36.0 37.4 0.43 25 1020 969 36.3 38.5 0.47 16 4 1019 1029
SANTO DOMINGO
36.4
36.4
0.40
1018
815
306
NUEVA GENERACIN
HOSANNA
MARA TRINIDAD SNCHEZ
HOGAR CRISTIANO BUENAS NUEVAS
YAJAIMARI
LICEO EXPERIMENTAL O & M
VIRGEN DEL CARMEN
FERNANDO ARTURO DE MERIO
VILLA CARMEN
FAVIO ANTONIO SOTO DIAZ
MARA TRINIDAD SNCHEZ SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO VALVERDE SANTO DOMINGO SNCHEZ RAMREZ PERAVIA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO LA ROMANA SANTO DOMINGO SANTIAGO LA ROMANA SANTO DOMINGO DISTRITO NACIONAL
PERAVIA MARA TRINIDAD SNCHEZ
JIMNEZ DE LOS SANTOS
AMANTES DEL SABER
CENTRO EDUCACIONAL MI CASITA
YOMA
ROSALA CARO MNDEZ
MANUEL DE JESS GALVN
ANA DELIA JORGE
CENTRO EDUCATIVO INTEGRAL SONRISITA
NUEVA LUZ
SOCORRO DE JESS
ROSA DE SARON
SERVICIOS MULTIPLES LIC. DOMINGO SANTANA
ADELINDA SEIJAS
JUAN JOSE DUARTE
ELIFAEL
ARCA DE NO
CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSAL, CEUNI
HERMANOS DELIGNE
PESTALOZZI
CENTRO ACADMICO ROGERS SANTIAGO PERAVIA SANTIAGO SANTO DOMINGO SAN JUAN LA ALTAGRACIA DISTRITO NACIONAL SAN CRISTBAL SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO PUERTO PLATA SANTIAGO SANTIAGO DISTRITO NACIONAL DISTRITO NACIONAL SANTIAGO DUARTE 20.4 14.6 12.9 20.4 24.1 25.8 36.1 45.4 40.9 35.7 42.1 38.6 27.0 36.0 27.2 38.0 27.5 36.2 0.41 0.41 0.40 0.44 0.58 0.52 0.40 0.51 0.48 28.2 41.0 0.47 28.5 41.5 0.47 29.2 32.5 0.37 29.5 50.7 0.60 18 9 24 22 19 10 18 5 9 2 8 9 2 5 1 5 18 2 3 7 9 29.9 42.5 0.50 64 30.0 39.5 0.46 19 30.7 39.9 0.48 20 8 2 26 15 30.8 39.2 0.47 11 9
SAN PEDRO DE MACORS
31.1
44.1
0.53
12
13
1049 1050 1051 1052 1053 1054 1055 1056 1057 1058 1059 1060 1061 1062 1063 1064 1065 1066
811 972 1005 1057 1032 690 1054 1026 842 863 1065 920 1036 817 1043 1015 1062 1064
JULIA ESPINAL
SAN JOS
DAGIA ABINADER
MEDINA (PROFESOR)
RAMN MATAS MELLA
MILAGROSA, LA
DE LAS ANTILLAS
EVANGLICO CRISTO DE LOS MILAGROS
CENTRO DE ESTUDIOS DESPERTAD
EL MESAS
PERPETUO SOCORRO
COMUNITARIO
SANTO DOMINGO SAVIO
REPARTO ROSA
DOMINICANO
MATAS MELLA
BUEN HOGAR
307
308
Anexo II
INSTRUMENTO PARA ENTREVISTAS A CENTROS EDUCATIVOS PREESCOLAR Y BSICO (1RO. A 8VO.) Formulario 1
Persona entrevistada Cargo
I. Datos generales. Breve historia de la escuela 1. Nombre de la escuela 2. Ao inicio operaciones 3. Localizacin 3.1Municipio 3.2 Barrio/sector 4. Breve historia del centro docente. Naturaleza de la institucin (empresa de varios dueos, de dueo nico, ONG, otra modalidad). Como surgi, filosofa educativa, vnculos con entidad/organizacin local/internacional, evolucin de la matrcula y niveles impartidos, etc.
II. Matrcula y nmero de profesores Preescolar 5. Proporcin aproximada de estudiantes de sexo femenino por nivel (%) 6. Proporcin aproximada de profesores de sexo femenino por nivel (%) 7. Nmero promedio de estudiantes por aula por nivel 8. Nmero mximo de estudiantes por aula permitido por nivel 9. Grados que tienen ms de un profesor por aula (titular y asistente) 10. Nmero total de profesores para materias no curriculares, tales como teatro, pintura, etc. Observaciones recuadro II (Preguntas 5-10): Bsico (1ro a 8vo)
309
Precio de la matricula
III. Polticas de contratacin y evaluacin de profesores 11. Requisitos bsicos para contratar profesores Ttulo acadmico en educacin Pasar examen/prueba Participar en concurso Buenas Referencias Otros (especif) COMENTARIOS: Experiencia docente
12. Polticas de evaluacin de desempeo
Resultado aprendizaje estudiantes Hay regla sobre baja profesoral Otro mecanismo de evaluacin (especificar)
Cumplimiento plan docente Hay supervisin en clases
COMENTARIOS:
13. Cual considera Ud. que debera ser el sueldo mensual base de un profesor?(antes de impuesto y benef. Laborales) RD$ COMENTARIOS:
IV. Instalaciones fsicas 14. Equipamiento de aulas por nivel (Marque la casilla correspondiente) Preescolar Bsico COMENTARIOS : 15. Posee instalaciones deportivas? COMENTARIOS : 16. Posee laboratorios?
COMENTARIOS:
Aire acond.
Aba ni cos
TV
Plas ma
PC
Proye c -tor
Otros audiovisuales (especificar)
Baloncesto Otras (especificar)
Voleibol
Tenis
Ping -pong
Ftbol
Fsica
Qumica
Informtica
Otros (especif)
17. Posee biblioteca? Nm. aprox. de ttulos. Aspectos generales
18. Disponibilidad de energa COMENTARIOS
Planta elctrica
Inversores
Otros, especif.
19. Infraestructura administrativa y otras instalaciones
Saln de actos
COMENTARIOS :
Teatro
Cafetera Otros (especificar)
Saln reuniones de profesores
20. Vehculos Cant. COMENTARIOS:
Uso
Transp. estudiantes
Apoyo adm.
Otro(especif)
310
V. Polticas relacionadas con el estudiantado 21. Manejo de estudiantes con limitaciones. Tipo de apoyo brindado.
22. Baja estudiantil. Criterios de aplicacin
23. Tasa de terminacin nivel bsico Proporcin estudiantes que inician el 1ero y termina el 8vo (%) 24. Participacin estudiantil; Existen Consejos de Estudiantes? Cmo funcionan?
Observaciones recuadro V (Preguntas 21-24):
VI. Organismos de direccin, vnculos con la familia y la comunidad 25. Consejo directivo ( Nmero de miembros, perfil de los integrantes, responsabilidades)
26. Direccin. Competencias. Alcance de la supervisin y evaluacin docente: Cmo se realiza? Control y penalidades por ausencias y tardanzas profesores y alumnos . Como se realiza?
27. Los profesores y la Direccin.Comentar sobre frecuencia reuniones, elaboracin de planes de trabajo en verano, asistencia de los profesores a estudiantes, otras actividades
28. Existe Asociacin de Padres? Su rol. Comentarios sobre su funcionamiento. Nivel de involucramiento en las actividades de la escuela
29. Reuniones entre docentes y padres. Frecuencia, % de asistencia, temas de agenda ms comunes.
30. Actividades comunitarias en que participa la escuela. Competencias deportivas actividades culturales, servicios sociales, otros.
Observaciones recuadro VI (Preguntas 25 -30):
311
VII. Servicios extracurriculares 31. Cursos especiales (explicar)
32. Servicios a estudiantes
Venta materiales educativos Otros servicios a estudiantes (explicar)
Confeccin uniformes
Alimentos
COMENTARIOS :
33. Servicios a otras instituciones pblicas y privadas. Otros servicios (explicar) COMENTARIOS: Alquiler instalaciones para eventos
VIII. Preguntas finales

34. Opinin sobre las Pruebas Nacionales . . Contribuyen a la calidad de la enseanza? Podran mejorarse los resultados de las Pruebas? Cmo?
35. Recomendaciones sobre educacin pblica.
36. Planes de la escuela para los prximos aos? Aumentar o mantener matrcula actual? Mejoramiento de la calidad? Nuevas polticas en el rea de personal docente? Cambios en las instalaciones fsicas?
37. Subsidios y donaciones :
Monto del ltimo ao
Observaciones recuadro VIII (Preguntas 34-38):
312
FUNDACIN PLENITUD ENTREVISTAS A CENTROS EDUCATIVOS DE BSICA Formulario 2 Bsico 1ro. a 8vo.
Persona responsable Cargo Direccin electrnica Telfonos
Cualquier detalle adicional o comentario, por favor, inclyalo por separado. do. Todas las preguntas del cuestionario se refieren a los niveles de pre primario y de Todas las preguntas del cuestionario se reeren a los niveles de pre primabsica, con excepcin de la ltima pregunta. rio y de bsica, con excepcin de la ltima pregunta. Cualquier duda sobre el cuestionario, por favor comunque se con: Cualquier duda sobre el cuestionario, por favor comunquese con: Francisco Checo, 809 756 1196, Cel. fco.checo@gmail.com. Francisco Checo, 809 756 1196, Cel. fco.checo@gmail.com. Ramn Prez Minaya, 829 292 7242, Cel. perezminaya@gmail.com . Ramn Prez Minaya, 829 292 7242, Cel. perezminaya@gmail.com. Fundacin Plenitud: 809 563 1805. Judith Paniagua
Cualquier detalle adicional o comentario, por favor, inclyalo por separa-
Fundacin Plenitud: 809 563 1805. Judith Paniagua

Preescolar
I. Matrcula y profesores Bsico (1ro a 8vo) 1. Nmero total de estudiantes por nivel 2. Nmero total de profesores por nivel 3.Nmero de profesores por nivel de formacin Otros (especificar)
Bachillerato
Licenciatura
Postgrado
4.Nmero de profesores por centro acadmico del que UASD egresaron INTEC Fuera del Otros (especificar) pas 5. Formacin del Director Licenciado Postgrado
PUCAMAIMA
UNIBE
Otro (especificar
Experiencia como Director de escuela (aos) II. Perodo de docencia y nivel salarial 6. Horario de docencia
Hora de inicio
Hora de trmino
313
Cuantas horas de clases se imparte al ao? 7.Nmero de profesores por tiempo de dedicacin Tiempo completo Nmero que trabajan en otra modalidad (especificar) 8. Proporcin de profesores que laboran en otro lugar (%)
9. Nmero total de empleados administrativos
a_/
Medio T
Por hora
En otro centro docente
Otra actividad
10. Sueldo promedio del personal docente 11. Remuneracin del Director
Sueldo base mensual RD$
Sueldo base mensual RD$ Otros beneficios del Director adicionales a los de Ley, en trminos anuales
b_/
RD$
a_/Personal que no ejerce la docencia (personal de mantenimiento, seguridad y limpieza, contables, oficinistas, siclogos, bibliotecarios, etc.) b_/Aportes complementarios de seguro de salud, pension, bonos navideos, otras gratificaciones. Excluir personal que trabaja en actividades de compra y venta, tales como cafetera, librera, etc.
III. Perfil financiero general (ltimo ao) 12. Gasto anual total en personal docente c_/ RD$ c_/Incluye sueldo mensual, prestaciones laborales de Ley (seguridad social, pensiones, etc.) y aportes adicionales o voluntarios de la escuela, como bono Navidad (adicional al sueldo 13), seguro salud complementario, aportes pensin complementarios, matriculacin hijos, etc.) Especificar el valor anual que reciben todos los profesores por concepto de los hijos que estudian en el colegio con descuento o sin pago alguno. 13. Gasto anual total en personal administrativo d_/(Vase pregunta 9) RD$ d_/Incluye sueldo mensual, prestaciones laborales de Ley (seguridad social, pensiones, etc.) y aportes adicionales o voluntarios de la escuela, como bono Navidad (adicional al sueldo 13), seguro salud complementario, aportes pensin complementarios, matriculacin hijos, etc.). Excluir personal que trabaja en actividades de compra y venta, tales como cafetera, librera, etc. 14. Gasto anual total en servicios no personales y material gastable e_/ RD$ e_/Cifra global. Una estimacin del total de gastos en mantenimiento y reparacin de instalaciones, maquinarias y equipos, compra de energa elctrica, agua, material gastable. No incluir inversiones en nuevas maquinarias, equipos, ni en construccin de infraestructura. Excluir compras de productos para ser vendidos, tales como los productos que se venden en la cafetera, librera, etc.
15. Nmero de estudiantes de nivel medio Comentarios y observaciones:
314
Anexo III
RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS Las escuelas seleccionadas, de acuerdo con los procedimientos descriptos anteriormente, estn localizadas en el Distrito Nacional, Santo Domingo, Santiago, La Romana y La Vega. Las entrevistas fueron aplicadas a los Directores y a coordinadores de reas de los centros educativos. Se utiliz un cuestionario con 55 preguntas sobre aspectos tales como, matrcula y personal docente, polticas de contratacin y evaluacin del profesorado, horario de clases, organismos de direccin, vnculos con los padres y la comunidad, disponibilidad de infraestructura y equipos, salario del personal docente y opiniones sobre las pruebas nacionales. A continuacin se presenta un sucinto resumen de las repuestas organizadas por tema. Caractersticas generales de las escuelas entrevistadas Los centros educativos entrevistados son empresas privadas y entidades sin nes de lucro. Los mismos tienen un promedio de 60 aos de fundados; el ms reciente tiene 21 aos de experiencia y el ms antiguo 95. Las escuelas sin nes de lucro pertenecen a congregaciones de la Iglesia Catlica. Tambin se incluye una destinada a la educacin de los hijos del personal de un consorcio de empresas, con tarifa altamente subsidiada, como parte de los benecios marginales de sus empleados. Los niveles de enseanza, en gran parte de las escuelas, comprenden desde preescolar hasta bachillerato; en otras, el ltimo nivel es octavo. La informacin obtenida estuvo focalizada desde preescolar hasta octavo grado. El tamao de las escuelas entrevistadas, medido por el nmero de alumnos hasta octavo grado, ucta entre 74 y 304. El promedio es de 253 alumnos. Algunos de los colegios, durante sus primeros aos de operacin, solo admitan estudiantes de un solo sexo, pero en la actualidad su matrcula est compuesta de estudiantes de ambos sexos. El porcentaje promedio de estudiantes de sexo femenino en los colegios entrevistados es 55%. En cuanto al personal docente, las profesoras representan 81%, proporcin que es mayor a nivel preescolar.
315
Las escuelas que operan organizadas bajo la modalidad de empresa privada atribuyen los resultados de sus estudiantes en las Pruebas Nacionales a la calidad del personal docente, unido a otros factores, como la articulacin entre profesores, estudiantes y personal administrativo. Alumnos y profesores por aula Los centros educativos entrevistados manifestaron que tenan un nmero de estudiantes por aula entre 15 y 32, con un promedio para el conjunto de centros educativos de 22 estudiantes. El promedio de estudiantes por aula a nivel preescolar era 18, mientras que a nivel de bsica (1ero. a 8vo.) era 23. Gran parte de los centros educativos entrevistados utiliza 2 profesores por aula (titular y asistente) desde el primer ao de preescolar hasta el segundo de bsica. Todos utilizan un profesor por aula partir del tercero de bsica. Una de las escuelas utiliza 3 profesores por aula en el primer ao de preescolar. El nmero de profesores en deporte y arte (msica, teatro, pintura), vara signicativamente entre las escuelas. Dos de las entrevistadas sealaron que prestan particular atencin a dichas materias, por considerar que dan apertura o facilitan otros aprendizajes. En una todos los profesores de deporte y arte son contratados en el exterior (Cuba) y en otra se observ salas de arte muy bien equipadas, y que, adems, da facilidades (tiempo) a los profesores para su involucramiento con los estudiantes en actividades extracurriculares (club de arte, deporte, etc.). Otra, cuya poblacin estudiantil es bastante baja, dispone de un solo profesor para este tipo de materias. Polticas de contratacin y evaluacin de profesores Las polticas de reclutamiento y contratacin del personal docente son muy variadas en los centros educativos entrevistados. Los requisitos que ms toman en cuenta las escuelas para la contratacin de profesores es que estn titulados en educacin y buenas referencias.1 Otro requisito que se encuentra entre los ms valorados es la experiencia docente. En colegios catlicos consideran importante que el profesor sea catlico o cristiano. Determinados colegios,
1. La Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, 66-97, establece que la docencia en los niveles Inicial, Bsico y Medio debe ser ejercida por profesionales de la educacin que cumplan con los requisitos establecidos en la presente ley (Art. 134). Adems, que en los casos en que no se disponga de profesionales de la educacin o en reas especializadas, podrn ejercer la docencia profesionales de otras reas de nivel superior o especialistas que cursen por lo menos 20 crditos de disciplina pedaggicas, en un plazo no mayor de 3 aos, de acuerdo a reglamento establecido para dichos nes, previo cumplimiento de los procedimientos de reclutamiento para la Carrera Docente (Prrafo I).
316
sin importar el tamao, tienen como requisito pasar una prueba o examen de admisin, mientras que en ninguno de los entrevistados se realiza concurso de admisin. Los colegios que aplican prueba de admisin informaron que daban mucha importancia al resultado de la prueba. Si el solicitante alcanzaba determinada puntuacin era contratado, aunque no tuviera la suciente formacin acadmica docente o experiencia. En este caso, se preparaba en talleres en el propio colegio o en un centro de capacitacin docente. En uno de los colegios la prueba presta particular atencin a la capacidad del razonamiento lgico del aspirante y otro manifest que, como parte de la prueba evaluaba la capacidad de preparar un plan acadmico del curso para el cual est optando y exponerlo al grupo de coordinacin del colegio. Una parte importante del profesorado de algunos colegios ha sido contratado en el exterior (Cuba, Colombia, Estados Unidos y Europa), para docencia tanto en las materias que son objeto de las Pruebas Nacionales como para arte, deporte, ingls y literatura. Evaluacin de desempeo La evaluacin del desempeo del personal docente se concentra principalmente en el cumplimiento del plan docente y en el resultado de la supervisin en clases. En un caso se encontr que se consultaban los estudiantes sobre el desempeo de los profesores del segundo ciclo de bsica (5to. a 8vo. grado). Algunas escuelas sealaron que tomaban en cuenta la preparacin de proyectos y actividades extracurriculares realizadas por los profesores, mientras que solo una escuela respondi que inclua en los indicadores de desempeo el resultado de aprendizaje de los estudiantes. En general, en las entrevistas se destac que el factor fundamental para lograr una educacin de calidad es el profesor, el cual debe estar motivado y capacitado. La supervisin y la evaluacin del ejercicio docente fueron consideradas como una garanta de aprendizaje del estudiante. Salario, horario y precio de matrcula Horario de clases La norma curricular del Ministerio de Educacin establece una jornada de docencia de cinco horas. En Los colegios entrevistados, el tiempo promedio
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de permanencia diaria en el centro educativo es de alrededor de 5 horas y media. El mnimo declarado fue cuatro horas y el mximo 6 horas. Precio de matrcula El precio anual de matriculacin vara entre RD$17,700 y RD$85,000, para un promedio de RD$52,900 en el conjunto de escuelas entrevistadas. Tpicamente, la matriculacin se paga mediante un pago inicial al momento de la inscripcin y diez cuotas mensuales. El costo vara por niveles (preescolar, bsico y secundario), aunque regularmente las diferencias no son signicativas. En el caso particular del colegio destinado a los hijos de empleados del consorcio empresarial que lo patrocina,2 el precio de matriculacin es bajo (RD$3,000 mensual, sin pago inicial) para dichos estudiantes, mientras que para los hijos de no empleados del consorcio, la cuota es mucho ms elevada (RD$27,000 por mes, tambin sin pago inicial). Instalaciones fsicas y equipamiento de aulas La infraestructura y la disponibilidad de equipos en las aulas varan mucho entre las escuelas. En trminos de ambientacin, lo comn es que las aulas dispongan de abanicos. Solo uno de los colegios entrevistados tiene todas las aulas con acondicionadores de aire. En general, los equipos audiovisuales (plasma, proyectores) en las aulas son escasos. En lo que respecta a instalaciones deportivas, las escuelas entrevistadas tienen canchas de baloncesto y voleibol. Algunas tienen canchas de ftbol, mientras que una tiene instalaciones para bisbol. Todas disponen de laboratorios de fsica, qumica e informtica, con distintos niveles de equipamiento. Solo una tiene laboratorio de biologa. Todas disponen de biblioteca, varias muy modestas, tanto en trminos del nmero de volmenes como del tamao del espacio fsico. Algunas tienen un rea para biblioteca infantil o preescolar separada de la biblioteca para nivel bsico o general. En otro caso, el rea de biblioteca se utiliza como saln multiuso (charlas, tertulias y otras actividades). Parte de escuelas dispone de saln de actos, que en algunos casos tambin se utilizan para las reuniones del personal docente. Algunas tienen servicio de cafetera. Para garantizar continuidad en el servicio de energa, gran parte de los centros educativos entrevistados dispone de planta elctrica.
2. En este caso se tom el promedio ponderado del precio de matriculacin de ambos tipos de alumnos (hijos y no hijos de empleados de la empresa)
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Polticas relacionadas con el estudiantado Estudiantes con limitaciones El tipo de apoyo que reciben los estudiantes con discapacidad fsica o mental diere bastante de una escuela a otra. Se observa falta de polticas inclusivas para este segmento poblacional. En general, las escuelas se limitan a dar asistencia a los estudiantes con dcits cognoscitivos mediante programas especiales a cargo de sus reas de orientacin y sicologa. Sobre este tema, algunos directores de escuelas destacaron lo siguiente: a. Se dispone de servicios de orientacin psicolgica. El profesor da seguimiento en el aula para detectar problemas de aprendizaje y comunica a los padres cualquier dicultad que no pueda ser resuelta en el colegio, a n de que busquen servicios de tutora o salas de tarea. b. En la segunda entrega de notas se le informa a los padres si su hijo necesita tutora, la cual se imparte en el colegio sin costo adicional para los padres. c. Para el manejo de las limitaciones de aprendizaje se dividen los cursos en grupos ms o menos homogneos. Existe un profesor para cubrir necesidades especiales en el plano cognoscitivo, el cual trabaja en un aula destinada a los estudiantes de primaria que requieren asistencia. Baja estudiantil Los criterios de aplicacin de la baja estudiantil son variados y quedan expresados en las siguientes opiniones del personal de direccin. a. El Colegio hace los esfuerzos a su alcance para evitar despedir algn estudiante. Si persiste el problema, bien sea de carcter cognoscitivo o de conducta, se explica a los padres el problema y se despide. b. Si no alcanza el estndar establecido en el colegio el estudiante es dado de baja. Incluye tanto el rendimiento acadmico como aspectos conductuales. c. Se permite repeticin de un ao de ingls. Solo en caso extremo, luego de hacer el esfuerzo necesario para que el alumno adquiera el aprendizaje mnimo requerido, se le comunica a los padres su exclusin de la escuela. El despido por problemas conductuales ha sido casi nulo. d. No hay baja estudiantil. Los alumnos con bajo rendimiento reciben apoyo individualizado de la escuela, mediante servicio de psicloga en coordinacin con los padres.
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De acuerdo a los entrevistados, la tasa de terminacin del nivel bsico, es decir la proporcin de estudiantes que inician el 1ero. y termina el 8vo., se estima en un promedio de 92%. La tasa de terminacin ms baja reportada fue 80%. Organismos de direccin, participacin estudiantil, vnculos con la familia y la comunidad De acuerdo a la Ley 66-97, Artculo 21, En todos los centros escolares se fomentar la participacin de la comunidad educativa en la gestin de la escuela y en la solucin de los problemas, tanto de la escuela como de la comunidad a la que sirve.3 Sin embargo, en los centros educativos entrevistados, tal como se presume que ocurre en la casi totalidad de las escuelas pblicas y privadas del pas, los organismos de direccin y participacin no estn estructurados de la forma establecida por la Ley. En el caso de los colegios que operan como empresas, las decisiones estn concentradas en el propietario. Cuando se trata de las entidades sin nes de lucro, particularmente de los colegios catlicos entrevistados, no disponen de Consejo Directivo especco para el centro docente; las polticas las dene la Congregacin patrocinadora. Lo mismo ocurre con la escuela patrocinada por el consorcio empresarial que brinda servicios educativos a los hijos de sus empleados, cuyo mximo rgano de direccin est compuesto por representantes del consorcio. No obstante, se identicaron determinados niveles de participacin del personal docente, de los padres y de los alumnos. El personal de direccin de una de las escuelas que opera como entidad sin nes de lucro declar que la asociacin de padres funciona adecuadamente. Se rene quincenalmente y realiza actividades de apoyo a la institucin (recaudacin de fondos, organizacin de eventos, etc.). El Director de una escuela, que opera como empresa privada, destac que es necesario mejorar la participacin
3. Para tales nes, dicha Ley dispone que en cada institucin educativa se constituir una asociacin de padres, madres, tutores y amigos del centro educativo (Art. 185), as como Asambleas consultivas de Profesores, de Padres, de Alumnos y General (Art. 186). La Asamblea General, que tiene el mandato de reunirse ordinariamente dos veces al ao, al inicio y al nal del curso y extraordinariamente cuando se considere necesario previa convocatoria del director del plantel, debe estar integrada por: a) El director y subdirectores de la escuela o liceo; b) El secretario docente; c) El cuerpo docente; d) Directiva de la asociacin de padres, madres, tutores y amigos de la escuela; e) El Consejo Estudiantil del centro educativo (Art. 187). Por otro lado, cada curso deber tener un Consejo, compuesto por alumnos elegidos por sus compaeros entre los ms distinguidos por su comportamiento y por su rendimiento en los estudios. Los presidentes de los Consejos de Curso constituirn el Consejo Estudiantil del centro educativo y para resolver los diferentes problemas que surgen en una clase, se integrarn comits estudiantiles de trabajo (Art. 189).
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de los padres de su institucin; mientras que otro, seal que en su centro educativo no hay asociacin de padres, ni de estudiantes. Otros colegios manifestaron que en sus respectivos centros educativos se promueve la participacin de los estudiantes a travs de los consejos de curso y el funcionamiento de un consejo estudiantil, compuesto por los representantes de los cursos. De igual manera, el director de uno de los colegios destac que se rene con los directivos estudiantiles de la escuela cada 15 das para discutir y procurar solucin a los problemas que afectan al alumnado. Otro Director, de una escuela en la cual no existen consejos de cursos ni otro tipo de organizacin estudiantil, declar que celebra una asamblea semanal de estudiantes, actividad en la cual se dirige a los alumnos, junto a sus profesores. Participan por separado los estudiantes de 1er. a 5to. nivel y los de 6to. a 12mo. Reuniones de profesores con la direccin y los padres La frecuencia y agenda de las reuniones entre el personal de direccin y el personal docente, igual que en temas anteriores, vara de una escuela a otra. Por ejemplo, el director de una de las escuelas seal que, en lugar de promover reuniones, pone nfasis en actividades de seguimiento y supervisin continua,4 mientras que otro manifest que mensualmente se celebran reuniones de profesores, en las cuales participan los profesores de primaria y secundaria y los jefes de reas. Las reuniones ms regulares y comunes son los encuentros en la fecha de entrega de notas. Uno de los colegios manifest que celebra reuniones mensuales entre profesores y padres. En dichas reuniones se discute sobre la gestin de los cursos, no sobre las calicaciones entregadas, lo que se hace luego de manera individual entre padres y profesor. En otros casos se celebran charlas. Otros servicios y actividades comunitarias La mayora de las escuelas entrevistadas realiza pocas actividades extracurriculares. En algunos centros educativos venden materiales escolares menores (lpices, cartulinas, reglas, etc.). No es comn la venta de libros; en cambio varios manifestaron que promueven la organizacin de ferias de ventas de libros para facilitar a los padres su adquisicin a ms bajo precio y participan en la intermediacin cuando a los padres se les diculta obtenerlos en el mercado. Sin embargo, hay colegios que participan en la comercializacin de los libros y tiles escolares, incluyendo la confeccin y venta de uniformes escolares y deportivos.
4. Los profesores de este colegio deben participar en actividades de capacitacin los martes y los jueves, de 2 p.m. a 4 p.m.
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Algunos centros educativos facilitan sus instalaciones a organizaciones comunitarias para determinadas actividades culturales, deportivas y sociales. Opiniones sobre las Pruebas Nacionales y las polticas pblicas Los directivos de las escuelas entrevistadas sealaron que prestan particular atencin a las Pruebas Nacionales, y mediante orientaciones y jornadas de repaso (clnicas) preparan a los estudiantes para que puedan lograr adecuadas calicaciones. A continuacin un resumen de los comentarios expresados por los entrevistados. a. Las Pruebas Nacionales son necesarias. Ayudan a asumir responsabilidades en el cumplimiento del currculo, tanto a los estudiantes como a los centros educativos. b. El colegio tiene un perodo de clnica para fortalecer el aprendizaje de los estudiantes y prepararlos para las Pruebas, el cual comprende desde febrero hasta junio, los das viernes (2:00 p.m. a 5:00 p.m.) y sbado (8:00 a.m. a 12:15 p.m.). c. Las Pruebas deben mantenerse. Ayudan a prestar atencin a la calidad. Unos centros educativos operaran igual (no disminuira la calidad en ausencia de las Pruebas), pero otros necesitan ese mecanismo de control. La administracin de las pruebas ha mejorado en los ltimos dos aos, pero deben continuar los esfuerzos para hacerlas ms ecaces. Por ejemplo, es necesario destinar ms personal a la aplicacin de las pruebas y descongestionar los cursos. Con 50 estudiantes en un aula es muy difcil mantener el control. d. Las Pruebas no aportan al colegio, pero s a la educacin a nivel nacional, ya que se requiere de un instrumento de medicin de los resultados del aprendizaje de los alumnos, de manera que las escuelas se sientan supervisadas o evaluadas.
e. Es necesario mejorar el contenido y la administracin de las Pruebas. El ambiente en que se realizan es muy inadecuado; poco espacio, mala iluminacin y otras condiciones de las escuelas pblicas. Los nios del colegio se sienten tensos. f. Son necesarias. Permiten evaluar los conocimientos adquiridos por los estudiantes de bsica, pero debe dejar de ser un instrumento que ponga excesiva presin a los alumnos. Las mismas se aplican fuera del ambiente escolar de los estudiantes, generalmente en locales con pocas facilidades, hasta con butacas insucientes.
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Recomendaciones de poltica pblica Las medidas propuestas por los entrevistados para el mejoramiento de la educacin pblica fueron fundamentalmente las siguientes: a. Promover la capacitacin del personal y fortalecer la gerencia. b. Los mayores esfuerzos deben estar destinados a un adecuado reclutamiento y capacitacin de los profesores. c. Mejorar los salarios para hacer atractiva la carrera docente a los jvenes. d. Reducir el nmero de alumnos por aula. Tomando en consideracin las condiciones econmicas del pas, el mximo debera ser 30 nios por aula, pero preferible que fuera menor. e. Adems de la promocin de valores, concentrarse en lectura y escritura, no agregar muchas cosas al currculum. f. Prestar atencin a la evaluacin y la planicacin. g. Tener claro que es lo que se quiere (denicin de objetivos y metas). h. Evitar los cambios frecuentes en las polticas y planes de accin. i. Tanda nica, con todo lo que implica dicha medida.
Ninguno de los centros educativos consultados tiene planes de expansin de su nivel de matrcula actual. En general, manifestaron inters en dedicar esfuerzos al mejoramiento de la calidad del servicio.
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Institucionalidad y valores democrticos: El caso de la transparencia, la tolerancia y la participacin democrtica en Repblica Dominicana, 2010
Pedro Ortega
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Contenido
Introduccin ........................................................................................................ 327 1. Perspectiva de anlisis .................................................................................... 331 2. Sobre modelo factorial y los tipos de variables .......................................... 335 3. Conjeturas e implicaciones tericas de las variables .................................. 337 4. Sobre la construccin subjetiva de la democracia: modelo factorial aplicado a una muestra mundial de 39 pases .............................. 343 5. Construccin subjetiva de la democracia: el caso de Repblica Dominicana ................................................................ 349 6. Algunas interpretaciones complementarias sobre Repblica Dominicana .................................................................................... 353 6.1 Ciudadana rezagada .................................................................................. 354 6.2 Ciudadana moderada ................................................................................ 355 6.3 Ciudadana proactiva ................................................................................. 356 7. Perspectiva comparada de la Actitud hacia la democracia .................... 359 7.1 Perspectiva comparada de Capacidad subjetiva de accin-aceptacin..................................................................................... 362 7.2 Perspectiva comparada de la Conanza en los que gobiernan y conanza en los dems ..................................................... 365 8. Discusin actual sobre las variables de la Construccin subjetiva de la democracia .......................................................................... 369 8.1 De la tolerancia a la ciudadana como coexistencia .............................. 372 8.2 La participacin poltica en s................................................................... 376 8.3 El espacio pblico y el dilema de la globalizacin ................................ 376 8.4 Igualdad en la diversidad........................................................................... 377 8.5 La participacin social vista a travs de los partidos polticos ............ 378 Referencias consultadas y citadas ..................................................................... 381 Anexos .................................................................................................................. 391
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Introduccin
El presente trabajo analiza diversas variables relacionadas a la democracia y a las instituciones polticas, que suelen estudiarse hoy en da mediante el desarrollo de encuestas. Las estrategias de anlisis estadstico aqu usadas conducen a argumentar tres factores claves, para ofrecer una visin global y tericamente explicativa sobre el sentido disposicional de los ciudadanos hacia la democracia. Para esto se examinaron los pblicos de 38 sociedades a nivel mundial, prestando especial atencin al caso de la Repblica Dominicana. Si bien es cierto que las encuestas de opinin y percepcin realizadas en la Repblica Dominicana y en Amrica Latina, en sentido general, no constituyen la nica va para aproximarnos a este objeto de estudio, tambin es cierto que ellas vienen a ser una fuente inestimable de datos y de informacin que el analista puede considerar, para explorar y para descubrir ciertos rasgos relevantes de los fenmenos sociales Reconociendo el horizonte cognoscitivo de este tipo de anlisis y sus limitaciones heursticas, los datos examinados permitieron llevar a cabo tres objetivos: a. Examinar las variables que componen los estudios de opinin pblica realizados en la Repblica Dominicana desde 1996 hasta 2010, para determinar aquellas que mejor explican las percepciones ciudadanas hacia la democracia. b. Organizar estas variables en un modelo explicativo de lo que en este trabajo llamamos construccin subjetiva de la democracia y de los valores democrticos. c. Mostrar que el anlisis de esta construccin subjetiva de la democracia no se agota en el anlisis estadstico basado en las encuestas de opinin, sino que tambin cobra sentido en la actualidad del debate de estos factores, al ser argumentados de forma distinta por la historia, la antropologa y la losofa poltica.
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Este texto est dividido en ocho breves captulos cuyos temas pueden leerse casi por separado sin perder el hilo conductor que los organiza. El primer captulo describe la perspectiva y los procedimientos de anlisis estadstico realizados. En el segundo se argumenta el tipo de modelo factorial exploratorio usado, concerniente al Mtodo Jerrquico K-Medias (MKM), que permiti comparar los resultados de Repblica Dominicana con la evidencia emprica de otros 38 pases a nivel mundial, a partir de las bases de datos de International Social Survey Programme (ISSP), llevadas a cabo por Instituto Nacional de Opinin Pblica (INOP-ISSP); en el tercero se describen algunos aspectos tericos relevantes sobre las variables aqu analizadas; en el cuarto se plantea el concepto de construccin subjetiva de la democracia con base en tres factores: capacidad de accin y reaccin, conanza en el gobierno y en los dems, y responsabilidades ciudadanas. A partir del captulo cinco se analiza el caso de la Repblica Dominicana, con base en este concepto, en el seis se ofrecen algunas interpretaciones complementarias y que proceden de otros anlisis anteriormente realizados sobre el mismo tema, as como en el captulo siete, el ms especco de todos, nos detenemos a describir los resultados de cada una de las variables usadas en el modelo. Finalmente, el captulo ocho ms que plantear conclusiones, intenta sugerir algunas lneas generales que se abren en el debate actual sobre la democracia y las instituciones polticas, relacionadas con los conceptos aqu tratados. 1 Los argumentos que se ofrecen en este trabajo son una contribucin al debate de conceptos como la democracia, la ciudadana democrtica, los valores ciudadanos y las instituciones polticas. Cules son los aspectos que mayor peso tienen en las opiniones, percepciones y en el sentido disposicional de los pblicos encuestados en ms de 30 pases del mundo, a la hora responder a aspectos claves sobre la vida en democracia? Puede o no imputarse a la participacin ciudadana un efecto de socializacin sobre valores como la tolerancia poltica? Cul es la relacin que existe entre la conanza en los que gobiernan y la conanza en los dems o conanza interpersonal? En este trabajo se intentan esgrimir algunas respuestas que exploran las posibilidades de estas cuestiones y las contextualizan en el marco del debate
1. Como parte del trabajo realizado para el FIES, se amplan y revisan los captulos cinco, seis y siete inicialmente presentados y debatidos por el autor como parte de la Tesis de Maestra en Metodologa de la Investigacin Cientca y Epistemologa de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), el 13 de abril de 2009, justo como parte de los trabajos ya por aquel tiempo llevados a cabo con apoyo del FIES. El presente trabajo ampla la evidencia emperica presentada en el marco de la tesis, y refuerza las fuentes de validacin del anlisis estadstico. Asimismo, algunos de los argumentos desarrollados en el captulo cuatro fueron presentados provisionalmente como parte de esta secuencia de trabajos en noviembre de 2009 ante acadmicos del Proyecto Latinoamericano de Opinin Pblica (LAPOP, por sus siglas en ingls), del Departamento de Ciencias Polticas en Vanderbilt University.
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actual. Contrario a lo planteado por una parte de la literatura politolgica, se describe ampliamente la evidencia emprica que muestra que la relacin estadstica entre la participacin ciudadana en poltica y tolerancia poltica es posible, y que ella permite a su vez llegar a comprender otros comportamientos relacionados con la conanza percibida por las personas hacia los que las rodean y hacia las instituciones polticas. Aunque soy el responsable de los argumentos expuestos en el trabajo y de sus provisionales contribuciones, tengo grandes deudas con personas e instituciones, a quienes debo agradecer por sus aportes. El Fondo de Investigacin Social y Econmica (FIES) me ha permitido dedicar tres meses a la labor de analizar y corregir ciertas reas de mi argumentacin que ahora lucen ms concluyentes que provisionales. Debo agradecer al Instituto Global de Altos Estudios en Ciencias Sociales (IGLOBAL), y la Biblioteca Juan Bosch, por el apoyo logstico que he recibido desde sus instalaciones para el desarrollo de mis investigaciones. Estoy muy agradecido con los profesores Michelle Seligson del Departamento de Ciencias Polticas de Vanderbilt University, y con la destacada sociloga Rosario Espinal de Temple University, sin cuya ayuda y motivacin me hubiera sido imposible visitar el Latin American Public Opinion Project (LAPOP), donde tuve oportunidad de compartir mis ideas con un amplio nmero de cientcos sociales interesados en la materia de mi exposicin. De todos ellos, fueron de sustancial ayuda los juicios y criticas de Dominique Zphyr, Rub Arana, Alejandro Daz-Domnguez y Daniel Zizumbo. Mi ms fuerte expresin de agradecimiento va dirigida a los profesores Leopoldo Artiles Gil y a Enerio Rodrguez Arias, quienes estuvieron conmigo a lo largo de todo el proceso de anlisis y conceptualizacin de los datos.
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1. Perspectiva de anlisis
El gran desarrollo y perfeccionamiento de las encuestas como tcnica de investigacin social ha llevado a la creacin de importantes programas de investigacin sociopoltica que se realizan de forma rigurosa y sistemtica en Amrica Latina. Estos programas evalan numerosos temas y variables para rendir cuenta sobre la realidad social y en especial sobre la democracia. Cabe decir aqu que los presupuestos tericos usados para examinar dicha realidad social y para crear las variables e indicadores que permiten analizarla suelen tener sus bases tericas en la idea de democracia como forma ideal de organizacin de la vida poltica. Conforme al diseo de estos estudios y a los mtodos anlisis usados, se pueden encontrar con frecuencia diversos enfoques sobre una misma veta de la realidad social. Preocupado por esta cuestin, uno de los objetivos principales de este estudio consisti en revisar los resultados de las encuestas realizadas por estos programas de investigacin, para explorar factores que permitan comprender los aspectos que cobran mayor relevancia en las opiniones y percepciones de las poblaciones evaluadas mediante esta tcnica. De esta manera, se examinaron las variables e indicadores comprendidos en: a. Los estudios sobre cultura poltica efectuados en cuatro ocasiones (1994, 1997, 2001 y 2004) por el Centro Universitario de Estudios Polticos y Sociales (CUEPS) de la Pontica Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), conocidos en la Repblica Dominicana como DEMOS. b. El estudio titulado Cultura poltica de la democracia en la Repblica Dominicana publicado en 2008 por el programa de investigaciones Barmetro del Center for the Americas de Vanderbilt University, difundido con el nombre de LAPOP.
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c. El programa de Encuestas Mundiales de Valores (WVS, por sus siglas en ingls) levantadas por el Institute for Social Research, de la University of Michigan desde 1981 en cinco oleadas (1990, 1996, 2000 y 2006) y que incluye a Repblica Dominicana en 1996. d. Las encuestas anuales sobre un tema especco desarrolladas por el International Social Survey Programme (ISSP, por sus siglas en ingls) en unos 43 pases, y que fue realizado en la Repblica Dominicana desde 2005 hasta 2008 por el Instituto Dominicano de Opinin Pblica (INOP-ISSP). e. Las encuestas sociopolticas de la Corporacin Latinobarmetro, realizadas desde 1995 en casi toda Latinoamrica y en Repblica Dominicana desde el 2004. f. El Estudio sobre el estado de la democracia en Repblica Dominicana llevado a cabo en 2004 por el Centro de Investigaciones y Estudios Sociales (CIES) de la Universidad Iberoamericana (UNIBE). El antecedente terico que llev a buscar factores explicativos de la democracia se remonta justamente a la encuesta sobre ciudadana y democracia del ISSP levantada por el Instituto Nacional de Opinin Pblica en 2005 cuyos resultados estadsticos se publicaron en 2006. En aquella ocasin, una de las hiptesis que se intentaron fundamentar se desprenda de las investigaciones del profesor Ronald Inglehart (2000 y 2005), efectuadas a partir de la WVS. Inglehart plantea que la trayectoria de modernizacin de las naciones tiende a reproducir un aumento de la participacin poltica de masas y, como consecuencia, la posmodernizacin, producindose un sndrome distintivo de cambios que aumenta la posibilidad de que se d o bien se fortalezca la democracia y valores como la tolerancia (Inglehart, 2000, p. 8,13 y 28). As, la relacin entre la participacin de los ciudadanos en la poltica y la tolerancia poltica, llevaron a explorar otras variables latentes en los datos de estas encuestas y a la explicacin de cmo estas explican ciertos comportamientos poblacionales arraigados en las opiniones y percepciones de las personas hacia las instituciones polticas, las movilizaciones sociales de masas, y en su relacin interpersonal con los dems, convirtindose en componentes inherentes al propio desenvolvimiento de la democracia. Como se argumentar, los resultados apuntan a demostrar la hiptesis inicial con la evidencia emprica de los 38 pases analizados a partir de la encuesta sobre ciudadana y democracia del INOP-ISSP (2005-2006). La participacin
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ciudadana se encuentra relacionada con la tolerancia, conformando un factor explicativo que permite interpretar las dinmicas de socializacin de los valores democrticos, mediante la capacidad que las personas tienen de actuar e inuir sobre las realidades sociales (participacin ciudadana) y de reaccionar o aceptar ciertas condiciones del orden establecido (tolerancia). A su vez, se intenta demostrar que la relacin positiva que existe entre aquellos aspectos, la conanza interpersonal y la conanza en las instituciones polticas son vitales para comprender el desenvolvimiento de la democracia en la esfera de la convivencia y en el marco de la interaccin necesaria entre ciudadanos e instituciones polticas. Este planteamiento conecta coherentemente con teoras que deenden la participacin ciudadana como un valor signicativo de la vida en democracia (Dahl, 1999), ya sea esto en contextos formales de instituciones polticas, como el parlamento, o en aquellos dispositivos locales de participacin ciudadana donde emerge la deliberacin, entendida aqu como una actitud hacia la cooperacin social, al igual que hacia la apertura bien intencionada a persuadir y dejarse persuadir por los otros (Jrgen Habermas, 1986, p.234).
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2. Sobre el modelo factorial y los tipos de variables
El anlisis de la encuesta del INOP-ISSP comprendi los aspectos regularmente tratados por los programas de investigacin antes citados, y que aparecen como antecedentes directos de este trabajo (ver Anexo 1). Se hizo mediante mtodos combinados, descriptivos y multivariables, hasta obtener un modelo factorial explicativo del concepto que aqu llamamos construccin subjetiva de la democracia. Las variables examinadas se visualizaron preliminarmente antes del anlisis, en cuatro grupos y aparecen numeradas en ordinales en el Anexo 1, en este orden: la tolerancia2 (grupo 1), la participacin ciudadana, las condiciones (necesarias) para que se d la democracia (grupo 3) y las variables socioeconmicas y demogrcas, tipicadas para caracterizar las condiciones socioeconmicas de las poblaciones estudiadas (grupo 4). Ms especcamente, se analizaron dos nociones de la tolerancia, su sentido positivo (entendida como reconocimiento de los derechos de los otros) y su sentido negativo (como aceptacin sumisa de las cosas). La participacin est dividida en dos vertientes: la que reere a los partidos polticos (a) y la que reere a las organizaciones de la sociedad civil (b). Las variables participacin ciudadana y tolerancia conformaron inicialmente grupos separados de variables ante la expectativa de que podan estar o no correlacionadas entre s, pues ambas posibilidades son defendidas en la literatura cientca actual. Como se observar en el siguiente captulo, esta consideracin terica permite mostrar que tanto cuando aquellas registran una relacin positiva como cuando registran una negativa, ambas aparecen unidas en un mismo factor que las co2. La tolerancia, segn el concepto funcional, tendr que ver, sobre todo en el marco de una sociedad poltica democrtica, con la neutralizacin de la tendencia a suprimir la accin de las personas que mantienen posiciones polticas (tambin: cientcas, loscas, morales) opuestas a las del tolerante. Esta neutralizacin implica el poder de suprimir la accin individual o colectiva, ya sea como poder de represin o censura activa (la mordaza, la prisin de los otros) ya sea como poder de inhibicin o censura pasiva (no tomar en consideracin las posiciones u opiniones del contrario; dejarle que acte o que hable sin ofrecerle resistencia, sin replicarle, es decir, ejerciendo la tolerancia como paciencia o simplemente como indiferencia o desprecio derivado de la prepotencia.
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rrelaciona, dando lugar a dos factores adicionales y claramente distintos entre s. De este modo, ambas variables llevan a explicar los atributos o condiciones para la democracia, como es el caso de la responsabilidad ciudadana (c), la justicia social (d), la conanza en las instituciones polticas y la conanza en los dems o conanza interpersonal (e), as como la percepcin favorable de los ciudadanos con respecto al acceso a la informacin (d). Estos cuatro grupos de variables, as como cada variable vista de forma individual, se sometieron a pruebas estadsticas antes de ser analizadas factorialmente.3 Con estos cuatro grupos de variables se determinaron tres factores claramente delimitados entre s para comprender la idea de construccin subjetiva de la democracia, a saber: 1) la actitud hacia la democracia, 2) la capacidad de participacin y de aceptacin, y 3) la conanza institucional y la conanza en los dems. Paso a describir ciertas conjeturas posibles e implicaciones tericas de las variables que comprenden estos factores.
3. Se analizaron las distribuciones estadsticas de las variables para determinar si las mismas reunan las condiciones mnimas de variabilidad y distribucin de sus variancias, as como posibles errores de omisin y/u operativos detectables en la base de datos. Cada uno de los grupos de variables o constructos fueron examinados con base en la prueba Alfa de Crombach (ver Anexo 3), para determinar el grado de abilidad interna de las variables en sus respectivos constructos. Se aplicaron pruebas ji-cuadrado para determinar la bondad de ajuste e interdependencia entre variables, y pruebas de correlacin lineal de mediante el mtodo de Sperman.
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3. Conjeturas e implicaciones tericas de las variables1
La actitud hacia la democracia est conformada por cuatro componentes: a. Las responsabilidades ciudadanas, evaluacin orientada a determinar el grado de importancia que la ciudadana otorga a aspectos tales como votar en las elecciones, mantenerse vigilante ante las acciones del gobierno, cooperar con la limpieza del entorno, no evadir los impuestos y estar dispuesto a servir en las Fuerzas Armadas; b. La importancia de los derechos para mantener el sistema democrtico a partir de que las autoridades respeten y protejan el derecho de las minoras, que las autoridades den un trato igualitario a la ciudadana independientemente de su posicin social y que los ciudadanos sean libres de participar en actos de desobediencia civil; c. La tolerancia interpersonal que evala la importancia que tiene para los ciudadanos decir o hacer algo para que la persona que acaba de conocer sienta que se le respeta y decir o hacer algo que demuestre disposicin a tolerar a una persona que acaba de conocer aunque tengan opiniones totalmente opuestas; d. El funcionamiento de la democracia evaluado a partir de la percepcin de los entrevistados sobre el desenvolvimiento del sistema democrtico en el pasado, en el presente y con miras al futuro. Desde esta perspectiva, la idea de responsabilidad en el contexto de la actitud hacia la democracia, no recae solo del lado de las autoridades polticas, cobrando as este elemento el signicado que asciende desde la losofa de la moral y de la poltica hacia el ideal moderno de Estado Democrtico de Derecho, en el sentido que nos recuerda Francois Revel en su obra Democracia: El honor de ser responsables (Revel, 1985, en Gmez Tamayo, D. F.). La nocin
1. En el presente acpite se presentan algunas de variables analizadas. El Anexo 2 las organiza en su conjunto.
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de responsabilidad adquiere, de esta manera, una connotacin que la acerca a la importancia que tiene el derecho a la libertad de expresin y la tolerancia interpersonal, aquella que favorece la construccin de lazos de solidaridad entre los miembros de una comunidad o poblacin determinada. Este factor expresa una condicin autopropiciadora que lleva al individuo a reconocer las reglas del juego democrtico. Como se plantea ms adelante, la actitud hacia la democracia revela el sentir de una muestra mundial de pases a valorar los imperativos que propone el Estado de Derecho para el mundo moderno. La capacidad de participacin y de aceptacin est compuesta por dos factores referidos a la tolerancia y dos concernientes a la participacin: a) la tolerancia como reconocimiento de los derechos, que examina el grado de acuerdo-desacuerdo de los individuos con respecto a que determinados grupos sociales se movilicen en defensa de los derechos de los homosexuales, la prctica del aborto, las trabajadoras sexuales, los contagiados de SIDA y la representacin local de los haitianos; y b) la tolerancia como aceptacin, que evala el grado de acuerdo-desacuerdo de la poblacin con determinadas organizaciones que puedan afectar negativamente el orden democrtico al manifestarse libremente para derrocar un gobierno por la fuerza, promover la discriminacin racial, promover la discriminacin tnica y la realizacin de acciones religiosas extremistas. Correlativamente, dos variables componen el anlisis de la participacin ciudadana: a) la participacin poltica denida por el grado de participacin de la ciudadana en partidos polticos y movimientos de apoyo; y b) la participacin social que incluye la pertenencia a asociaciones profesionales, de negocio o de otro tipo, iglesias u organizaciones religiosas en general, grupos de deportivos, culturales y de ocio y asociaciones voluntarias sin nes de lucro. La principal conjetura que gira en torno al factor participacin-tolerancia arma que entre la tolerancia y la participacin ciudadana existe una relacin directa y positiva (Artiles Gil, L. y Ortega P., julio-agosto, 2006). Esto es, que un posible incremento de los niveles de sta explica otro que orienta la disposicin colectiva de aceptacin y de reconocimiento hacia temas de carcter pblico como, por ejemplo, la aceptacin de grupos que promueven los derechos de los homosexuales, las trabajadoras sexuales, los enfermos de VIH-SIDA, el derecho al aborto y el derecho de expresin de grupos minoritarios de la poblacin, como es el caso de los haitianos en la Repblica Dominicana. Como antecedentes del anlisis de la tolerancia en la Repblica Dominicana, DEMOS y LAPOP plantean la relacin entre tolerancia y apoyo al sistema.
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La nocin de tolerancia que subyace en estas investigaciones apela a la idea de tolerancia poltica2 y est referida al contexto de los procesos electorales3, y se entiende como disposicin a respetar las libertades civiles de todos los ciudadanos, aun de aquellos con los que la persona no est de acuerdo (Brea, R., Duarte, I. y Seligson, M., 2005; y Morgan, J. y Espinal, R., 2006). La perspectiva que aqu se esgrime sobre la tolerancia social no es contradictoria con relacin a sta, sino complementaria, y viene a describir un rasgo clave para la democracia moderna, en virtud de que sita al ciudadano en la arena del debate de las diferencias sociales, culturales e ideolgicas. Al igual que la tolerancia poltica, la perspectiva de la tolerancia social que analizo se plantea la ciudadana normada por el reconocimiento y el respeto a los dems, por encima de las diferencias. Se retoma as el sentido positivo que esta nocin adquiri con la modernidad poltica de nales del siglo XIX y principios del XX. Se trata justamente de la tolerancia como reconocimiento de las diferencias. La participacin es una variable contextual que agrega la liacin maniesta de los individuos hacia instituciones formalmente constituidas, como lo partidos polticos y las organizaciones sociales. La relacin entre tolerancia y participacin ciudadana est estrechamente ligada a una concepcin del orecimiento humano vinculada con la deliberacin conjunta de los implicados, el acuerdo y los compromisos que entraan la resolucin de las diferencias. La discusin pblica de las diferencias ligada a la participacin no es solo un activo poltico y social para la construccin democrtica, sino tambin para una crtica terica del pluralismo y del multiculturalismo en nuestra modernidad (Anne Philips, en Del guila R., N.125, p.17). La conanza institucional y la conanza en los dems es un factor formado por cinco componentes: a) percepcin sobre los funcionarios pblicos, b) percepcin de la corrupcin del Gobierno, c) conanza en los que gobiernan, d) conanza en los dems y e) conformismo.
2. En el informe de la encuesta DEMOS publicado en 2005 y en los estudios desarrollados por LAPOP en 2006 y 2008 se analiza la variable tolerancia como relacin lineal de una segunda estimacin, que arroj como resultado un ndice de apoyo al sistema poltico dominicano. La relacin implcita en este modelo indica que un alto nivel de apoyo al sistema unido a un alto nivel de tolerancia genera una democracia estable, mientras por el contrario sta podra colapsar si ambos indicadores se situasen por debajo de la media esperada. As, podra tenderse a una relativa estabilidad basada en un rgimen autoritario si el nivel de apoyo al sistema fuese alto y el de tolerancia poltica bajo; mientras en cambio, el sistema poltico generara dinmicas democrticas inestables si el nivel de apoyo al sistema fuese bajo, y alto el de tolerancia poltica. 3. Los reactivos evalan el nivel de aprobacin-desaprobacin de los entrevistados con que las personas con ideas diferentes a las de ellos tengan derecho a votar en las elecciones, hagan manifestaciones paccas para expresar sus puntos de vista, puedan candidatearse para cargos pblicos y hablen en televisin.
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La conanza en las instituciones polticas aparece denida principalmente por el nivel de acuerdo-desacuerdo de la poblacin analizada con base en dos aspectos en especco: si se confa en las instituciones pblicas y si se confa en que las personas en el gobierno hagan lo correcto la mayor parte del tiempo. Mientras la conanza en los dems explica el sentir de los entrevistados en torno a si se puede conar o no en las personas todo el tiempo y si estas se aprovechan de los dems para sacar ventaja personal. Salvo este componente, los dems examinan el sentir de los ciudadanos con relacin al gobierno. Rose-Ackerman destaca la experiencia de investigadores que llegaron a la conclusin de que la conanza es una especie de input en el proceso de crecimiento econmico y construccin del Estado que puede observar consecuencias tanto positivas y negativas, sobre todo cuando aquella crece en un sistema poltico corrupto (Putnam 2000, Hardin, 2000 en Ackerman, 2001, p.4). Al analizar las metodologas usadas para estudiar la conanza, la autora justica que la generalizacin de esta nocin puede traer confusin al anlisis comparado. Aunque los resultados obtenidos con relacin a pases desarrollados y en va de desarrollo favorecen el anlisis agregado y desagregado de estas variables, los antecedentes consultados justican mantener de manera provisional estos hallazgos. La hiptesis seguida para precisar este factor entraa dos ideas: a) que en la construccin colectiva de la conanza en el entorno penetran atributos y valores tanto positivos como negativos, de ah la necesidad de incorporar inicialmente en este factor aspectos como el conformismo y la percepcin sobre hechos de corrupcin gubernamental; y b) que idealmente los niveles de conanza institucional deberan igualar, en teora, los niveles de conanza interpersonal. Como se ver ms adelante, la brecha o la diferencia algebraica entre ambas formas de la conanza establece una clara diferencia entre los pases de Amrica Latina y de frica del Sur, en va de desarrollo, con relacin a pases desarrollados evaluados por el ISSP. El conformismo es discutido aqu como una nocin opuesta a la conanza en quienes gobiernan, dado que los reactivos aplicados en terreno permitieron recoger informacin sobre la percepcin de los ciudadanos frente al gobierno: las personas como yo no tienen ni voz ni voto frente a lo que hace el Gobierno, no creo que al gobierno le importe lo que piensan personas como yo, pienso que la mayora de los ciudadanos estn mejor informados que yo. Marcos Roitman resume con acierto lo que deseo signicar con este concepto: el conformismo social es un tipo de comportamiento cuyo rasgo ms
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caracterstico es la adopcin de conductas inhibitorias de la conciencia en el proceso de construccin de la realidad. Se presenta como un rechazo hacia cualquier tipo de actitud que conlleve enfrentamiento o contradiccin con el poder legalmente constituido. Su articulacin social est determinada por la creacin de valores y smbolos que tienden a justicar dicha inhibicin a favor de un mejor proceso de adaptacin al sistema-entorno al que se pertenece (Roitman, 2003). Otros autores explican el conformismo como propensin a adoptar comportamientos de las personas cercanas, grupos minoritarios y de ciertas reglas establecidas (Chavalarias, D. & Bourgine P., p.3). Ms especcamente, la mayor parte de los textos revisados indican que, en general, en Repblica Dominicana prevalecen bajos niveles de tolerancia con tendencia a ser moderados (Dore C., Cceres, F. Artiles, L. & Ortega, P. 2005, pp. 15-24), altos niveles de corrupcin gubernamental percibidos (Morgan, J. y Espinal, R. 2008, p.36) y bajos niveles de conanza social e institucional (Crdoba, A. B., en Seligson, M.A., 2008, p.160), situndose esta ltima igual que en otros pases de Amrica Latina y siendo a su vez comparable con los niveles encontrados en los pases poscomunistas y considerablemente por debajo de los pases industrializados (Espinal, R., Hartlyn, J., Morgan, J. K., & March, 2006, p. 200-223).
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4. Sobre la construccin subjetiva de la democracia: modelo factorial aplicado a una muestra mundial de 39 pases
Los resultados de la encuesta sobre ciudadana y democracia de 2005-2006 del INOP-ISSP permiti comparar los resultados de Repblica Dominicana con una muestra de 38 pases ms, a partir de las variables diseadas para rendir cuenta de aspectos que la literatura sociolgica y politolgica actuales han venido tratando durante la ltima dcada con base en estudios de opinin. Los tres factores aqu precisados sobre la construccin subjetiva de la democracia no solo explican aquellos comportamientos y el sentir disposicional que pueden ser inferidos del contexto de la poblacin dominicana. El anlisis descrito en los acpites anteriores se despleg (con los mismos grupos de variables), en el marco de los 39 pases que pudieron ser analizados, de los 42 que conformaron la muestra mundial encuestas del ISSP en 2005-2006. El modelo factorial nal que permiti descubrir patrones comunes entre los distintos pases estudiados incluyeron las variables: 1) responsabilidades ciudadanas y respeto a los derechos democrticos (factor Actitud hacia la democracia), 2) tolerancia como reconocimiento y participacin ciudadana de masas (factor Accin-reaccin) y 3) funcionamiento del sistema democrtico, percepcin sobre si los funcionarios se sienten comprometidos con lo que hacen en el Gobierno y percepcin sobre los funcionarios del gobierno (factor Conanza en el Gobierno).
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ESQUEMA 1: MODELO FACTORIAL DIMENSIONES DE LA CONSTRUCCIN SUBJETIVA DE LA DEMOCRACIA
El hallazgo ms signicativo del anlisis de estas variables radica en que este modelo simplicado permite describir el comportamiento de realidades tan distintas y en ocasiones encontradas como las de algunos pases de Amrica cuya evidencia emprica pudo ser examinada por esta va, en comparacin con pases asiticos, europeos, as como con relacin a los Estados Unidos y Canad (Ver Anexo 4). De esta manera pudo comprobarse que justamente las dimensiones factoriales aceptadas como explicacin de lo que aqu se denomina Construccin subjetiva de la democracia puede ser una explicacin comprensiva an en el marco de realidades distintas, como las antes citadas. En primer lugar, se descubri que en los casos examinados, las variables que componen los factores se relacionan positivamente entre s, sin que exista correlacin entre los factores. Esto quiere dejar dicho que estas dimensiones son capaces de explicar comportamientos especcos de las percepciones, las actitudes y el sentir disposicional bajo estudio (ver columna 1 del Esquema). En segundo lugar, se constataron algunos casos en los que existe un cierto grado de correlacin entre la participacin ciudadana y la dimensin Actitud hacia la democracia (ver columna 2 del Esquema). Y, en tercer lugar, se pudo vericar que en algunos pocos casos, entre los cuales se encuentra la Repblica Dominicana, no puede identicarse un patrn comn semejante al patrn general encontrado en los anteriores casos (ver columna 3 del Esquema).
Esquema 1: Patrones de la construccin subjetiva de la democracia (2) Pases en los que la variable (1) Pases en los que predomina las participacin ciudadana comparte tres dimensiones de la correlacin con la dimensin Construccin subjetiva de la Actitud hacia la democracia (Ver democracia (Ver Cuadro 1 en Cuadro 2 en Anexo 4) Anexo 4) Alemania del Oeste Australia Gran Bretaa Estados Unidos Austria Hungra Irlanda Noruega Suecia Repblica Checa Eslovenia Polonia Rusia Nueva Zelanda Canad Filipinas Espaa Repblica de Eslovaquia Portugal Chile Dinamarca Flandes Brasil Venezuela Finlandia Mxico Sur frica Sur Corea Fuente: ISSP 2004 -2005. Elaborado por el autor. Alemania del Este Pases bajos Bulgaria Japn Francia Suiza -
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(3) Pases en los que no puede precisarse un patrn comn (Ver Cuadro 3 en Anexo 4) Israel Letonia Chipre Taiwn Repblica Dominicana -
Variadas son las posibles interpretaciones que pueden ofrecerse a estos hallazgos. El analista podra inclinarse a caracterizar las sociedades consideradas en el anlisis conforme a sus tipos de democracia, tipos de sistemas polticos, nivel de calidad de vida, entre otros posibles atributos y estipulaciones tericas. Sin embargo, este proceder no sera plausible, pues aade a los hallazgos aspectos que por provenir de diversas orientaciones y corrientes tericas podran reir entre s. Otra posibilidad conducira a argir que estas diferencias se deben al diseo de las encuestas aplicadas, pero cada una de estas es representativa en el marco de sus pblicos, tal como se ha intentado describir anteriormente. Adems de esto, al determinar estos factores como relevantes para explicar la construccin subjetiva de la democracia y de los valores democrticos, no se intenta explicar poblaciones especcas ni subpoblaciones, sino ms bien comparar entre poblaciones a partir de estos factores determinados, pues de
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lo contrario el analista incurrira en un error de lgica de inferencia y con ello argumentativa. Este error se conoce como falacia ecolgica, o tal como se le conoce en el campo de la lgica formal, falacia de divisin, que es el error que se comete al atribuir cualidades propias de una totalidad a las partes de esa totalidad. As, no se intenta pues derivar este anlisis de generalizaciones, sino que se busca encontrar las fuentes interpretativas de estos hallazgos en la correspondencia o falta de correspondencia que puede darse entre las variables que componen el modelo, apoyados en sus medidas de correlacin lineal. As, sera posible armar que: a. Aunque se ha logrado determinar un cierto patrn comn y unas dimensiones relevantes, latentes en la construccin subjetiva de la democracia y de los valores democrticos, de los pblicos analizados, este patrn no siempre se reproduce del mismo modo en todos los casos sino que ms bien marca una pauta estratgico-interpretativa de estos elementos (democracia y valores) en el marco de las relaciones entre ciudadanos e instituciones polticas y de ciudadanos entre s. Por ejemplo, como se ver en prximo captulo, para anlisis de Repblica Dominicana se requiri agregar otras variables que este modelo inicial no contiene. Esto llev a la determinacin de las variables propiciadoras de estas dimensiones inicialmente encontradas. b. Que esta pauta estratgico-interpretativa puede ser justicada especcamente en el marco de los datos analizados y que esta corresponde con una perspectiva a partir de la cual se intenta privilegiar la idea de que las percepciones de los individuos sobre las instituciones polticas y sobre sus propias concepciones sobre los valores democrticos (que incluso muchas veces forman parte hasta del sentido comn) juegan un rol signicativo en la construccin de la vida en democracia. c. Y que, aunque la va inductiva es la que ha permitido arribar a estas dimensiones relevantes, no es la nica va comprensiva a partir de la cual abordarlas. Esto porque, en primer lugar, no todas las encuestas relacionadas a los programas latinoamericanos de investigacin contemplan justamente las variables aqu consideradas, y porque no siempre estas mismas son levantadas de la misma manera o corresponden a un mismo diseo semntico y metodolgico; y, en segundo lugar, porque el horizonte de conocimiento posible a partir de este enfoque puede encontrar igualmente posibilidades interpretativas plausibles y relevantes en el mbitos del anlisis deductivo. As, al nal del texto (ver discusiones) se plantean algunas reexiones que conducen a una cierta aproximacin crtica a estas dimensiones previamente establecidas.
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Entonces, si concentramos el anlisis de los factores antes presentados (ver cuadros 1, 2 y 3 del Anexo 2) en las variables que componen estos factores encontraremos que, en sentido general, existe una fuerte y signicativa correlacin entre la tolerancia como reconocimiento y la participacin ciudadana de masas. Esto quiere decir que la actitud disposicional de los ciudadanos a aceptar a los dems an a pesar de tener puntos de vistas confrontados, se encuentra asociada a la actitud disposicional a participar en acciones de demanda de derechos ciudadanos, ms que con relacin a otras posibles variables generalmente incluidas en las encuestas de opinin y percepcin. Esto es signicativamente relevante pues en sentido general connota el signicado dialgico que signa la vida en democracia, y en el que coinciden la gran mayora de las teoras polticas contemporneas. Detrs de esto est el sentido que vehicula la relacin ciudadano-instituciones: libertad de expresin y capacidad de aceptacin. Desde un punto de vista normativo (del deber ser), si estas premisas expresan un cierto sentir colectivo, entonces cabe argumentar que las instituciones polticas vienen a constituirse en el contexto materializador y legitimador de dicha libertad y aceptacin, sin dejar de constituirse a su vez en un contexto de encuentro, de confrontacin, de los individuos. Esta es otra de las razones que justican el hecho de que los factores antes argumentados no deban restringirse al anlisis exclusivamente emprico-inductivista. Ahora bien, en el marco de esta aproximacin al problema, tal como se muestra en los cuadros dispuestos en el Anexo 2, las instituciones juegan un papel de primer orden en la ideal escenicacin de la democracia. Pero, considerando las variables usadas para este anlisis (ver Anexo 1), al hablar de instituciones debe pensarse en una doble perspectiva, a saber: 1) las disposiciones normativas que marcan la existencia de un posible Estado de Derechos, consignada en la dimensin Actitud hacia la democracia, que apela en este anlisis a la actitud de los ciudadanos a cumplir la ley y sus deberes civiles, y 2) la capacidad de las instituciones de garantizar ese Estado de Derechos, que cobra signicado aqu a partir de la dimensin Conanza en los dems y en los que gobiernan. En conclusin, en todos los pases analizados, en los cuales la tolerancia (capacidad de aceptacin) se encuentra correlacionada a la participacin ciudadana (capacidad de accin social), la conanza en el Gobierno es el factor que mejor explica la construccin subjetiva de la democracia en el marco de los pblicos estudiados. Este hallazgo es puntualmente relevante, pues revela el signicado que an se otorga a las instituciones polticas como garantes de la
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estabilidad del sistema democrtico, y que debe traducirse en conanza por parte de los ciudadanos. Asimismo, como se ver ms adelante al examinar el caso de Repblica Dominicana, la variable conanza en los dems adquiere suma preponderancia en la construccin de la conanza en los que gobiernan.
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5. Construccin subjetiva de la democracia: el caso de Repblica Dominicana
Para captar el estado de la ciudadana en Repblica Dominicana a partir de la tolerancia y la participacin ciudadana con los resultados del INOP-ISSP, se ha seguido una estrategia de resumen de informacin con base en la factorizacin de variables mediante el mtodo de componentes principales. Este tipo de mtodos permite resumir informacin y lleva al descubrimiento de las diferentes dimensiones de variabilidad comn existentes en ciertos campos de fenmenos que se hacen operativas a partir de un grupo de variables (Garca, E., Gil, J. y Rodrguez, G., 2000, p. 11). De esta manera, se lleg a establecer un modelo compuesto por tres factores o dimensiones capaces de explicar el 66% de la varianza de 13 componentes que agrupan los resultados de 59 variables en suma. Las variables fueron medidas en base a escalas nominales Likert, en algunos de los casos con diferentes continuos de valores (ver Anexo 1). Por esto, antes de ser factorizadas, las variables pertenecientes a los constructos de referencia fueron convertidas en escalas de 0 a 100 puntos. Al mismo tiempo, fueron extradas variables pertenecientes a los constructos con menor grado de correlacin en el contexto del total de variables introducidas al modelo general, y fueron extrados aquellos componentes cuyo peso en el modelo no fuera signicativo estadsticamente.4
4. Estos grupos de variables fueron acceso a la informacin dirigido a medir la frecuencia con que los entrevistados leen, escuchan y ven noticias polticas a travs de los medios de comunicacin masiva, inuencia ciudadana en poltica, enfocado a la evaluacin del grado de acuerdo-desacuerdo de la poblacin en torno a su capacidad de inuir sobre las decisiones de un gobierno y el inters en poltica. La exclusin de estas variables tambin se justica en la bsqueda de: a) organizar un factor capaz de explicar la correlacin terica tolerancia- participacin ciudadana, hiptesis principal de la que parto en este trabajo, b) modelar el mayor nmero de variables posibles para explicar de forma agregada el nivel disposicional de la ciudadana hacia la democracia y c) saturar al mismo tiempo el modelo factorial hasta obtener la mayor capacidad explicativa posible.
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De esta manera, se logr obtener una matriz fundamentada en el mtodo de rotacin varimax, en la que se observaron tres dimensiones coherentes con respecto a las nociones tericas que dan origen a este trabajo y en la que cada una contribuye de manera signicativa (autovalor) a la construccin del modelo factorial nal (ver Anexo 5).5 Muestra de ello es que la prueba de adecuacin, de acuerdo con el mtodo de Kaiser, Meyer y Olkin, establece que el modelo es moderadamente satisfactorio (.665 -66.5%), al igual que los resultados arrojados por el testeo de esfericidad de Bartlett, el cual arroj estadsticos sustancialmente aceptables (Chi-Square 22488.946, Gl. 91, Sig., .000), siendo estos los de mejor ajuste entre los diversos ejercicios de factorizacin realizados. Aunque en este trabajo el mtodo factorial se usa para explorar el signicado latente de las variables de INOP-ISSP, este tipo de anlisis tambin suele usarse como mtodo conrmatorio de hiptesis. El uso de procedimientos conrmatorios se justica en la subjetividad de las lecturas que los investigadores suelen introducir al construir dimensiones tericas con este tipo de mtodos. Cronbach, uno de los autores pioneros en este tema, dira: no podramos decir que existe una nica va para realizar correctamente un anlisis factorial plausible, de la misma manera que tampoco es posible fotograar un edicio escolar (citado en Garca, E. et. al., 2000, p. 20). Es por esta razn que, adems de obtener estadsticos de consistencia del modelo como los descritos anteriormente, se quiso dar mayor rigor al anlisis de estos datos, validando no solamente la estrategia de elaboracin de los constructos y sus resultados, sino al mismo tiempo el tipo de mtodo factorial utilizado (ver Anexo 3).
5. El determinante de la matriz de correlaciones de las variables incluidas en el modelo fue .270.
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En primer lugar, los factores construidos mediante el mtodo de componentes principales se sometieron a un anlisis de agrupamiento (Cluster Anlisis) K-medias, dirigido a determinar el grado de consistencia de estas dimensiones factoriales. A partir de este procedimiento se construyeron tres grupos (cluster), los cuales fueron considerados como variables dependientes con respecto a las dimensiones obtenidas en el contexto de una funcin de anlisis discriminante cannico fundamentado en el mtodo de distancias euclideanas. El anlisis discriminante conrma que el 95.7% de los casos originales considerados en el modelo factorial se agrupan plausiblemente y que el 95.6% de los casos validados por esta va expresan satisfactoriamente la funcin discriminante. El Grco 1 muestra la distribucin de los casos observados en funcin de los puntos de correlacin (centroides) de la funcin discriminante. El anlisis permite determinar que para el caso de Repblica Dominicana existe un fuerte grado de correlacin entre tolerancia como aceptacin y tolerancia como reconocimiento, as como entre participacin poltica y participacin social, recibiendo estas variables el mayor peso factorial sobre la varianza total de las dems variables incluidas en el modelo, despus de la variable responsabilidades ciudadanas. Es as como, despus del nivel de responsabilidad social para con el sistema democrtico que los ciudadanos ostentan (2.355), las variables que mayor peso registran entre las consideradas en el modelo son la tolerancia hacia movilizaciones que puedan vulnerar el espritu y los valores democrticos o tolerancia como aceptacin (1.606), y la tolerancia de aquellas actividades encaminadas a defender los derechos de las minoras o a expresar puntos de vista adversos a las polticas gubernamentales, tolerancia como reconocimiento (1.332). De la misma manera, reciben un importante peso factorial la disposicin del pblico dominicano a participar en movimientos de apoyo a candidatos a cargo pblicos electivos, y poltico partidarios (1.129); as como la disposicin a que esto suceda a travs de organizaciones sociales tales como gremios profesionales, sindicatos y cualquier otra forma de organizacin civil (1.029). Las dems variables incluidas en el modelo cobran relevancia en el siguiente orden, conforme al peso que registran individualmente: a) importancia de los derechos democrticos, b) conformismo, c) conanza en los que gobiernan, d) conanza en los dems, e) percepcin sobre los funcionarios pblicos, f) funcionamiento de la democracia, g) tolerancia interpersonal, h) percepcin sobre la corrupcin gubernamental (ver Anexo 5). Los datos de la encuesta Ciudadana y democracia permiten observar tres puntuales dimensiones que reejan la imagen del estado de la democracia en
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Cuadro 1 : Modelo factorial, resultados de rotados
Composicin de los factores Responsabilidades ciudadanas Importancia de los derechos democrticos Tolerancia interpersonal Funcionamiento de la democracia Tolerancia positiva para la democracia Tolerancia negativa para la democracia Participacin poltica Participacin social Percepcin sobre los funcionarios pblicos Confianza en los que gobiernan Conformismo Confianza en los dems Percepcin de la corrupcin del gobierno
Rotacin convergente en 8 iteraciones. Prueba de adecuacin Kaiser-Meyer-Olkin: .665
Actitud hacia la democracia 0.71 0.62 0.59 0.52 -0.12 -0.24 -0.01 0.14 0.16 0.31 0.10 0.33 0.33
Modelo de tres factores Capacidad subjetiva de accin -reaccin -0.21 -0.28 0.0 1 -0.09 0.66 0.65 -0.39 -0.51 0.10 0.35 0.28 0.18 0.21
Confianza en los otros y en los que gobiernan -0.19 -0.11 0.10 0.17 -0.15 0.24 -0.10 0.03 0.66 0.47 0.43 -0.47 -0.63
Mtodo de rotacin: Varimax mediante el mtodo de normalizacin de Kaiser.
Testeo de esfericidad de Bartlett: resultado relativo Chi-Cuadrada 22488.946, GI. 91, Sig., .000. Los componentes con pesos< .3 fueron excluidos
la ciudadana, coherentes con el signicado de una democracia fundamentada en la disposicin generalizada hacia el dilogo, visto este como perspectiva terica y constructiva de las relaciones sociales, y en la participacin ciudadana como dispositivo socializador de valores como la tolerancia. Tal como describ arriba: a) la actitud hacia la democracia, b) la capacidad subjetiva de accin-reaccin ante las diferencias y c) la conanza en el entorno (en los Otros y en los que gobiernan). La dimensin actitud hacia la democracia explica el 16.8% de la varianza de los tres componentes que conforman el modelo, siendo la disposicin hacia las responsabilidades ciudadanas el aspecto de mayor peso en el marco de esta connotacin. El segundo factor explica el 11.5% de la varianza de las tres dimensiones modeladas y conrma la hiptesis de que existe relacin entre las formas de tolerancia y de participacin ciudadana aqu estipuladas. A este factor lo hemos denominado Capacidad subjetiva de accin y reaccin, tal como aparecen los coecientes puntuando con signos negativos los indicadores de participacin (-.39 y -.59), y con signos positivos los de tolerancia (.66 y .65). La tercera dimensin explica el 9.5% de la varianza de estos componentes, siendo la percepcin sobre los funcionarios pblicos el componente de mayor peso .6
6. Estos grupos de variables fueron: acceso a la informacin dirigido a medir la frecuencia con que los entrevistados leen, escuchan y ven noticias polticas a travs de los medios de comunicacin masiva, inuencia ciudadana en poltica enfocado en la evaluacin del grado de acuerdo-desacuerdo de la poblacin en torno a su capacidad de inuir sobre las decisiones de un gobierno y el inters en poltica. La exclusin de estas variables tambin se justica en la bsqueda de: a) organizar un factor capaz de explicar la correlacin terica tolerancia- participacin ciudadana, hiptesis principal de la que parto en este trabajo, b) modelar el mayor nmero de variables posibles para explicar de forma agregada el nivel disposicional de la ciudadana hacia la democracia y c) saturar al mismo tiempo el modelo factorial hasta obtener la mayor capacidad explicativa posible.
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6. Algunas interpretaciones complementarias sobre Repblica Dominicana

Luego de examinar la relacin entre tolerancia y participacin ciudadana, y de arribar a la idea de mayor extensin terica del estado de la ciudadana democrtica a partir de tres dimensiones que expresan la actitud generalizada hacia la democracia, la capacidad de accin y reaccin7 y al individuo en el contexto de su entorno a partir de la conanza, pasaremos a describir el peso y conformacin de estas variables en la poblacin dominicana. Los resultados conrmatorios, obtenidos mediante el mtodo K-medias para la determinacin de grupos poblacionales permiti denir tres ciudadanos arquetpicos, ideados para describir el estado de la ciudadana democrtica en la Repblica Dominicana: a) ciudadana rezagada, b) ciudadana moderada y c) ciudadana proactiva. Para expresar estos resultados y poder compararlos con otros pblicos a nivel mundial (ver Anexos 4a, 4b y 4c) se calcularon ndices basados en escalas de 0 a 100 puntos que expresan la intensidad de las respuestas de los entrevistados para los distintos componentes modelados.
Cuadro 2 : Distribucin de los ndices de ciudadana, segn su composicin factorial
Composicin factorial Factor 1: Actitud hacia la democracia Responsabilidades ciudadanas Importancia de los derechos democrticos Tolerancia interpersonal Funcionamiento de la democracia Factor 2: Capacidad de accin y aceptacin Tolerancia como reconocimiento Tolerancia como aceptacin Participacin poltica Participacin social Factor 3: Confianza en otros y en quienes gobiernan Percepcin sobre los funcionarios pblicos Confianza en los que gobiernan Conformismo Influencia ciudadana en poltica Confianza en los dems Percepcin de la corrupcin del gobierno Diferencias significativas al .000
Promedio Rezagados Moderados Proactivos
79.47 85.89 80.14 56.08 43.45 32.53 57.44 44.38 62.22 62.63 56.35 47.74 48.20 61.99
59.71 69.12 69.00 43.52 52.74 55.26 49.84 32.20 72.53 68.13 67.64 46.22 35.75 46.10
85.46 90.14 87.97 64.56 46.52 33.12 42.28 39.39 69.46 68.10 56.27 48.01 54.20 65.87
80.98 87.97 76.74 52.57 37.14 23.66 74.67 53.58 51.56 55.40 52.31 48.04 47.02 64.10
7. Desde nuestro punto de vista, estas dimensiones expresan procesos de socializacin de los valores, como procesos subjetivos de internalizacin de actitudes, percepciones y de tendencias disposicionales colectivas.
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6.1 Ciudadana rezagada El primer grupo poblacional explica el 15.3% de la poblacin dominicana. Se encuentra caracterizado por personas de muy baja actitud hacia la democracia. En comparacin con el promedio poblacional, esta poblacin registra bajos niveles de disposicin hacia las responsabilidades ciudadanas, de tolerancia interpersonal, y otorga poca importancia a los derechos democrticos, observando con poco optimismo el desenvolvimiento del sistema democrtico. A partir de los reactivos usados para construir esta dimensin, la actitud es un factor descriptivo del nivel disposicional de la poblacin hacia el sistema. Se trata pues de un ciudadano tipo que denomino provisionalmente como rezagado.8 Los datos sugieren que estos no han podido adaptarse a las reglas del juego democrtico. Muestra de esto es el alto nivel de tolerancia del ciudadano rezagado, no solo hacia aquellas formas de expresin orientadas a defender los derechos de las minoras (tolerancia como reconocimiento), sino tambin, y de manera indistinta, con relacin a aquellas que podran ir en perjuicio del sistema (tolerancia como aceptacin): la posibilidad de que existan grupos que deendan abiertamente la discriminacin racial, tnica, religiosa, o de que hayan movimientos organizados que promuevan derrocar gobiernos democrticamente elegidos. En general, este grupo exhibe una vocacin participativa poltica y social de muy baja intensidad en contraste con el promedio poblacional. Esta aseveracin se encuentra conrmada tambin en los elevados niveles de conanza en los que gobiernan (68.13%) y de percepcin favorable hacia los funcionarios pblicos (72.53%), combinados con altos niveles de conformismo (67.64%); autoconcibindose como personas que no tienen ni voz ni voto en las decisiones del gobierno, actitud que deja de lado la potencial capacidad para actuar y promover cambios sociales y polticos. En trminos demogrcos y socioeconmicos, las personas que maniestan este sentir son por lo general provincianas que habitan predominantemente en las zonas rurales y urbanas de la Repblica Dominicana. Presentan escasos niveles de escolaridad, suelen pertenecer a los estratos socioeconmicos medio-bajos y vivir en soltera o estar divorciados. En este contexto de la subjetividad democrtica, existe un relativo predominio de mujeres sobre hombres. Llama la atencin que estas personas se autodenominan simpatizantes de algn partido poltico; sin que ello generalmente implique militar en los mismos de forma comprometedo8. La lectura se ha realizado con base en el promedio de respuestas de los indicadores entre grupos. El contraste es signicativo al .000, segn la prueba Chi-cuadrada (x).
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ra. Considerando los bajos niveles de participacin social y poltica de este grupo poblacional, cabe pensar que este otro elemento los excluye a la hora de tomar posicin en las arenas de la vida poltica, o bien de la vida pblica. El rasgo menos saludable para la democracia se encuentra en los precarios niveles de conanza en los dems que este tipo de ciudadano parece tener. El prototipo de ciudadano rezagado es tardo en el proceso de socializacin de los valores, puesto que tericamente esta se construye con el Otro. 6.2 Ciudadana moderada En segundo lugar est el ciudadano moderado, que describe el 41.3% de la poblacin de estudio, caracterizndose por sus altos niveles de actitud hacia la democracia en comparacin con el promedio, moderados niveles de conanza en el entorno (tanto hacia los dems como hacia los polticos y hacia los que gobiernan), en combinacin con moderados niveles de reconocimiento hacia los dems y de aceptacin hacia las formas de expresin que podran ir en detrimento del sistema democrtico. Al mismo tiempo, reejan niveles de participacin social y poltica de baja intensidad. En trminos demogrcos y socioeconmicos, los moderados no exhiben diferencias estadsticas signicativas, pero se advierte que son personas predominantemente capitalinas o que habitan las zonas urbanas de las provincias de Repblica Dominicana, sin que esto implique que un importante nmero habite tambin en zonas rurales. Frecuentemente pueden ser personas con estudios medios o avanzados, que pueden pertenecer a cualquier estrato socioeconmico de referencia en esta investigacin. A diferencia de los rezagados, una parte poco superior al promedio general de los moderados se identica como militante de algn partido poltico o movimiento de apoyo a algn candidato a cargo pblico o electoral, mientras un grupo poco inferior al promedio general se autocalica como militante de algn partido poltico, o como no perteneciente a ningn partido del sistema poltico. En general, el ciudadano moderado establece prcticamente la norma de los comportamientos democrticos en Repblica Dominicana. Esta evidencia corrobora en parte lo que otros analistas han sealado, al atribuir al sistema poltico dominicano una tendencia puntualmente conservadora patente en los partidos polticos, en las lites parlamentarias, en el contenido social de las polticas pblicas, y en la baja intensidad y efectividad de la participacin cvica sobre las polticas de minoras. Este es un tema de profunda importancia, que debe ser abordado en trabajos posteriores: cules factores inuyen en esta pendiente de moderacin y conservadurismo.
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La literatura se plantea algunas interrogantes al respecto: es el fuerte atisbo religioso, sobre todo en lo que atae a la magnitud, con que las formas organizacionales jerarquizadas se extrapolan a la vida de las otras instituciones sociales, polticas y culturales, as como en la familia misma?, se trata acaso del inujo de un nuevo cambio de tendencia en las concepciones polticas que tiende a generalizarse a nivel regional? 6.3 Ciudadana proactiva El tercer grupo describe el 13.5% de la poblacin dominicana y est conformado por ciudadanos proactivos, denido por personas de una elevada intensidad participativa tanto en asuntos sociales y polticos, y de muy bajos niveles de aceptacin hacia formas de expresin pblica que puedan daar el sistema democrtico, tal como se esperaba a partir de las hiptesis iniciales. Llama la atencin el bajo nivel de tolerancia hacia movilizaciones a favor de los derechos, sobre todo de aquellos que tienen que ver con las minoras (tolerancia positiva). Es importante destacar que esta parte de la poblacin exhibe niveles moderados de actitud hacia la democracia, y de conanza en los dems; pero al mismo tiempo muestra un moderado sentido de conanza en los que gobiernan y de conformismo. Aunque esta lectura de los datos es exploratoria y provisional, podra colegirse que la actitud crtica que se desprende de una alta intensidad participativa, como lectura del componente que mejor podra describir a este tipo de ciudadano, en comparacin con los moderados y rezagados. De esta manera, cuando la subjetividad de una ciudadana rezagada emerge en torno a una baja actitud hacia la democracia, y la de los moderados apunta a una relativa semejanza con respecto al promedio poblacional, la de las personas proactivas se caracteriza sobre todo por su capacidad de accin-reaccin social y poltica. En trminos demogrcos y socioeconmicos, el segmento poblacional proactivo, maniesta tener niveles bsicos, medios y universitarios de instruccin formal cercanos al promedio poblacional. Poseen niveles socioeconmicos predominantemente marginales y bajos, sin importar el lugar de la geografa nacional donde habiten. Este ciudadano tipo no maniesta pertenencia a ningn partido, pero exhibe un nmero signicativo de simpatizantes de algn partido poltico. Esta vertiente de la poblacin dominicana constituye una suerte de remanente del sistema democrtico, capaz de operar constructivamente sobre el mismo.
Cuadro 3 : Modelo agrupamiento ajustado en funcin de un anlisis factorial para explicar el estado de la ciudadana, a partir de variables geogrficas, socioeconmicas, culturales y polticas
Cluster (Mtodo K -medias) Caractersticas Estratificacin Santo Domingo Resto urbano Resto rural N. socioeconmico Marginal Bajo Medio Alto Condicin laboral Empleado Desempleado Otro Oficios del hogar Religin Ninguna Catlico Otra Edad 18-24 25-34 35-44 45-54 55-65 66 ms Sexo Hombre Mujer Escolaridad Primaria Secundaria Universitaria Posgrado Estado civil Unido Casado Otro Ingresos Menos de 5000 5001 -10000 10001 -14000 14000 -40000 40001 o ms Raza Negro Indio Mulato Blanco Simpata poltica Militante Simpatizante Ninguno Promedio 33.6 40.8 25.6 15.2 49.6 30.7 4.5 49.1 17.8 16.7 16.4 10.7 79.6 9.7 18.6 28.6 21.3 15.2 10.6 5.7 50.1 49.9 41.2 40.7 16.3 1.7 25.0 28.7 46.3 32.3 35.5 17.5 10.5 4.3 15.5 52.4 14.4 17.7 17.1 59.3 23.6 Rezagados 11.5 54.3 34.2 10.9 47.4 35.4 6.3 45.4 18.4 19.7 16.4 10.9 82.9 6.3 16.4 32.2 22.4 12.8 12.5 3.3 47.4 52.6 51.0 37.3 10.6 1.0 20.4 25.7 53.9 34.9 33.6 25.2 3.7 2.7 7.9 58.1 14.2 19.8 10.9 75.0 14.1 Moderados 38.8 39.4 21.8 14.6 47.4 32.6 5.5 52.6 17.6 16.6 13.1 10.6 78.6 10.8 18.0 27.8 21.9 16.6 10.7 4.9 54.8 45.2 33.8 44.4 19.2 2.6 24.7 32.5 42.8 29.2 35.5 17.4 12.7 5.2 18.1 48.7 14.9 18.3 23.4 55.5 21.0 Proactivos 36.6 37.2 26.2 17.4 52.5 27.1 3.0 47.1 17.8 15.6 19.6 10.7 79.4 10.0 19.9 28.0 20.3 14.6 9.7 7.4 46.7 53.3 44.6 38.6 15.8 1.0 27.0 26.2 46.8 34.3 36.1 14.8 10.9 4.0 15.8 53.7 14.1 16.4 13.4 57.1 29.4
357
Significacin estadstica* (Shi -cuadrada Mtodo de Pearson) n. Gl. Sig. 1931 4 .000
1881
.001
1931
.012
1931
.253
1931
10
.079
1931 1794
2 6
.003 .000
1931
.002
1903
.977
1927
.002
1931
.000
358
359
7. Perspectiva comparada de la Actitud hacia la democracia
La segunda parte de esta contribucin persigue describir algunos hallazgos encontrados a partir de variables escalares de 0 a 100 puntos, basadas en los componentes factoriales presentados anteriormente. He argumentado la Actitud hacia la democracia como una construccin que atraviesa la relacin entre lo individual y lo colectivo, y que se pone de maniesto en el grado de importancia y en la fuerza que empuja a los ciudadanos a asumir y defender los derechos, al reconocimiento de las responsabilidades propias de la vida en democracia y a respetar los puntos de vista de los dems. Desde este punto de vista, puede decirse que los componentes de la actitud evaluados por el INOP-ISSP describen un alto nivel de disposicin del pblico dominicano a reconocer y cumplir las reglas del juego democrtico. Como pudo verse, el componente predictor o de mayor peso sobre la actitud hacia la democracia es el que atae a la observancia de las responsabilidades ciudadanas. Las variables que se usaron para medir este aspecto registran porcentajes que oscilan entre 71.3 y 87.3%. GRFICO 2 INTENSIDAD DE LAS RESPONSABILIDADES CIUDADANAS
(Escala nmerica de 0-100)
360
En igual sentido, la mayor parte de la poblacin da importancia a los derechos democrticos como elementos de construccin de la convivencia entre ciudadanos. La intensidad con que la poblacin dominicana maniesta la importancia que tienen los derechos democrticos para la construccin de la ciudadana ronda entre 83.5 y 87.6%. Es decir, una signicativa parte de la poblacin reconoce la importancia de que el pueblo tenga mayores oportunidades para participar en las decisiones tomadas por el gobierno (87.69%); que las autoridades den un trato igualitario a los ciudadanos independientemente de su condicin social (87.65%), y que respeten los derechos de las minoras. As tambin, consideran importante que todos los ciudadanos tengan condiciones de vida adecuadas (86.08%), se sientan libres de participar en actos de desobediencia civil no violentos (84.78%), y que los polticos tomen en cuenta las posiciones de los ciudadanos antes de tomar decisiones (83.51%) que puedan afectar la vida pblica. El tercer trmino de este factor, Actitudes hacia la democracia, es la tolerancia interpersonal, y se entiende aqu como reconocimiento de los dems. En lo que concierne a este punto, la poblacin dominicana describe una fuerte actitud a decir o hacer algo para expresar respeto hacia las personas que acaban de conocer (80.52%), y a decir o hacer algo que demuestre que est dispuesto a tolerar a personas opuestas a sus puntos de vista (79.98%). Al comparar estos resultados con los de otras regiones del mundo se observa que la actitud hacia estas acciones y valores idealmente caractersticos de la vida en democracia reciben una alta valoracin a nivel mundial, recibiendo la la actitud hacia la democracia un promedio global 69.1% de 100 en una muestra de 40 pases desarrollados y en vas de desarrollo (Anexo 2). En lo que concierne a la importancia de los derechos ciudadanos (82.32%) y la tolerancia interpersonal (70.40%), los valores tambin son signicativamente altos. La interpretacin de estos ndices puede variar en funcin de los pblicos muestreados, pero no es menos cierto que la disposicin de la opinin pblica mundial a importantizar las responsabilidades, los derechos y las libertades ciudadanas, y esta forma de la tolerancia que se maniesta en las relaciones interpersonales, es evidente desde esta perspectiva.
Cuadro 4 : ndices de actitudes hacia la democracia, por pases del ISSP - Ciudadana y democracia 2004, en base a una escala de 0-100 (pases por regin, segn Responsabilidades ciudadanas)
Regiones Pases del ISSP Promedio Repblica Dominicana Mxico Venezuela Uruguay Brasil Chile Estados Unidos Canad Portugal Australia Irlanda Espaa Francia Alemania del Oeste Gran Bretaa Alemania del Este frica del Sur Corea del Sur Taiwn Rusia Japn Israel Chipre Responsabilidades ciudadanas n. ndice 54,197 69.10 1,972 79.09 1,201 77.64 1,198 76.68 1,105 75.54 1,966 74.63 1,486 73.25 1,468 77.40 1,206 75.44 1,600 77.2 1 1,895 73.32 1,060 73.19 2,464 71.50 1,411 66.77 892 65.36 853 65.24 434 60.53 2,751 54.32 1,308 72.66 1,777 71.89 1,775 67.2 8 1,330 62.61 1,184 75.75 1,000 71.32 Importancia de los derechos ciudadanos n. ndice 54,040 82.32 1,972 85.81 1,201 88.46 1,199 88.48 1,107 89.49 1,958 76.28 1,491 87.76 1,468 82.05 1,205 78.36 1,601 87.10 1,873 79.79 1,061 82.52 2,455 85.33 1,391 83.50 888 82.37 844 76.14 436 85.81 2,748 80.40 1,300 81.18 1,770 83.32 1,759 83.39 1,296 70.15 1,180 83.15 999 82.96
361
Tolerancia interpersonal n. 23,829 1,969 1,184 1,562 1,861 2,193 1,361 1,763 1,709 ndice 70.40 79.95 70.32 76.77 68.64 77.13 64.41 75.87 64.14 -
Amrica Latina
EU y Canad Europa Occidental
Sur frica Asia
Medio Oriente
El caso de Amrica Latina constituye una de las evidencias ms palpables de esta argumentacin. En este contexto Repblica Dominicana aparece con los ndices ms altos, al evaluar la importancia que tienen las responsabilidades ciudadanas para la vida en democracia. Estos ndices comparables con el resto de esta regin latinoamericana en lo que concierne a la importancia que se otorga a los derechos democrticos. Lamentablemente, la tolerancia interpersonal en el marco de la regin de Amrica Latina, solo pudo ser calculada para el caso dominicano. Sin embargo, este indicador es superior a los registrados en pases desarrollados como Francia, Australia y Canad cuyas peculiaridades habra que estudiar ms a fondo en trabajos posteriores; ntese que sus pblicos advierten niveles de disposicin ante estos atributos por debajo del promedio mundial (con 64.41 y 68.64% y 70.32% respectivamente). La inuencia que podran tener ciertas variables contextuales socioeconmicas y culturales, o el supuesto de que ciertas concepciones ideolgicas inuyen sobre la interiorizacin que se experimenta colectivamente frente a las instituciones y las normas establecidas, lleva a plantear la hiptesis de que a mayor identicacin ciudadana con los esquemas de modernizacin, poltica, econmica y societal, las colectividades tiendan a manifestar su actitud hacia la democracia sobre la base de una prctica, cuya manifestacin ms palpable se reeja en los altos nivel de satisfaccin con el acceso y calidad de los bienes pblicos y con la transparencia de las acciones que se desprenden de las esferas de poder poltico. Mientras en cambio, cabra proponer que las sociedades entrampadas en
362
la insatisfaccin con los bienes pblicos y con las acciones de los polticos, as con altos niveles de pobreza y desigualdad social, son las que aquilatan estos valores como un ideal ms que como una prctica. Es signicativo como en el contexto de esta dimensin, actitudes hacia la democracia, pases como Francia, Alemania del Este y del Oeste, Gran Bretaa y Japn evidencian rasgos menos asentados de actitud. La relativa disposicin mundial hacia los valores coloca el tema de la democracia del lado de las prcticas institucionales mismas; la idea que est detrs de esto exige desarrollar el Estado de Derecho, crear dispositivos de transparencia y de participacin ciudadana en las decisiones polticas, en los pases menos desarrollados. Otro aspecto distintivo de entre los tipos de pases que se comparan aqu es cmo se maniesta la capacidad de accin (participacin)- reaccin (tolerancia). Esta idea nace de la hiptesis que alude a la concepcin ms general de que la ciudadana no es solo un conjunto de normas dirigidas a regir la convivencia, sino que es a su vez subjetividad colectiva que se reeja a travs de la accin-reaccin social. 7.1 Perspectiva comparada de Capacidad subjetiva de accin-aceptacin Como se ha mostrado, la dimensin capacidad colectiva de accin y reaccin, tiene centralidad para este trabajo. Al igual que en el caso anterior se calcularon ndices de intensidad de la tolerancia sobre nueve aspectos relevantes para comprender la disposicin del pblico dominicano y compararlos con otros pases. GRFICO 5 INTENSIDAD DE LA TOLERANCIA POSITIVA Y DE LA TOLERANCIA NEGATIVA
(Escala numrica de 0 100)
363
La tolerancia como reconocimiento registra ndices sustancialmente bajos hacia temas como la libre expresin de grupos organizados en defensa de la representacin local de minoras poblacionales como es el caso de los haitianos, as como hacia grupos que deendan el derecho al aborto (30.28%), de las trabajadoras sexuales (42.0%), de los homosexuales (42.68%), y los enfermos de VIH-SIDA (62.33%). Los distintos componentes de la tolerancia hacia formas organizadas de expresin que puedan degenerar en perjuicio de la democracia, son inferiores a aquellos referidos a la defensa de los derechos, siendo la intensidad con que la poblacin aceptara grupos defensores de la discriminacin racial (29.99%), la discriminacin tnica (32.81%), y a grupos que promuevan derrocar un gobierno democrticamente elegido (27.21%), relativamente baja. Concomitantemente, de acuerdo con los resultados del ISSP, la ciudadana dominicana se maniesta intensamente participativa en los grupos profesionales y de negocios (75.26%), tanto como en los grupos de voluntarios (70.54%), culturales o bien dirigidos a actividades de ocio (62.58%). La intensidad de la participacin en organizaciones religiosas es signicativamente baja en comparacin con estos grupos anteriormente citados (37.93%). GRFICO 6 INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA POLTICA Y SOCIAL
Los ndices de intensidad calculados indican que la sociedad dominicana es una de las ms proclives de Amrica Latina a tolerar formas antidemocrticas de expresin (32.81%), seguida de Brasil (29.37%), Venezuela (26.39%), Uruguay (25.93%) y Mxico (25.72%), siendo Chile (ltimo entre los pases estudiados, con un 13.17%) el que tiene el ndice signicativamente ms bajo, entre los pases de Amrica Latina estudiados (Cuadro 4).
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As resulta ser en los Estados Unidos (44.42%) en comparacin con Canad (26.61%), que a pesar de ser un pas abierto a la diversidad cultural y a una variedad de formas de expresin social, registra ndices cercanos al promedio mundial (23.24%). Es importante observar cmo los pases de Europa Occidental, entre ellos algunos de los forjadores de la actual Unin Europea y padres de la democracia moderna, presionan el promedio mundial hacia abajo con ndices que van desde 12.57 hasta 25.74%, igual que acontece con Japn y ciertos pases asiticos que desde de la Segunda Guerra Mundial han emergido como ejemplo de institucionalidad, frente a los pases hasta entonces desarrollados. La distribucin de la variable participacin ciudadana de masas arma una tendencia mundial de la ciudadana a expresar libremente puntos de vista por diversas vas que no son exclusivas de los partidos polticos ni de las organizaciones civiles sin nes de lucro, no explicando con ello la liacin de los ciudadanos a alguna de estas formas de participacin. As, el promedio general de participacin a travs de los instrumentos evaluados es de 70.78%. Mientras, las formas de participacin civil exclusivamente partidarias o exclusivamente propias de las organizaciones sociales pueden registrar valores de intensidad ms bajos y suelen ser, a su vez, distintas de un pblico a otro, a partir de los clculos realizados con evidencia emprica aportada por el ISSP.
Cuadro 5 : ndices de capacidad subjetiva de accin-reaccin, por pases del ISSP- Ciudadana y democracia 2004, en base a una escala de 0-100 (pases por regin, segn Capacidad de accin y reaccin)
Regiones Pases del ISSP Promedio Repblica Dominicana Brasil Venezuela Uruguay Mxico Chile Estados Unidos Canad Gran Bretaa Irlanda Australia Francia Espaa Portugal Alemania del Oeste Alemania del Este fric a del Sur Corea del Sur Taiwn Rusia Japn Israel Chipre Tolerancia como aceptacin n. ndice 52,935 23.24 1,972 32.81 1,876 29.37 1,191 26.39 1,093 25.93 1,199 25.72 1,455 13.17 1,462 44.42 1,178 26.61 842 26.62 1,033 25.74 1,858 22.14 1,391 19.47 2,359 17.58 1,505 14.69 875 13.87 419 12.57 2,599 28.59 1,284 27.36 1,719 23.53 1,763 15.26 1,274 12.90 1,165 36.83 998 30.20 Participacin social n. ndice 51,373 28.50 1,972 37.98 1,997 19.40 1,199 25.19 1,107 22.34 1,200 32.94 1,485 19.48 1,469 38.73 1,205 47.50 844 30.02 1,062 45.13 1,871 39.47 1,377 31.03 2,467 18.68 1,601 17.31 890 33.17 435 24.18 1,307 20.72 1,779 18.32 1,769 14.30 1,318 14.15 1,182 23.98 999 12.18 Participacin de masas n. ndice 54,018 70.78 1,971 70.58 1,991 76.75 1,199 70.80 1,106 67.67 1,201 72.22 1,481 84.77 1,468 63.01 1,203 57.73 841 70.35 1,060 70.43 1,869 63.89 1,375 57.69 2,466 69.50 1,600 65.59 893 61.72 432 60.46 2,691 66.61 1,301 75.88 1,776 80.76 1,768 82.54 1,313 77.05 1,182 76.50 1,000 66.91
Amrica Latina
Sur frica Asia
Medio Oriente
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7.2 Perspectiva comparada de la Conanza en los que gobiernan y conanza en los dems El anlisis factorial aporta una tercera dimensin a la actitud hacia la democracia como fundamento del sistema institucional y social, y a la capacidad de accin-reaccin de una sociedad: la conanza en el entorno aparece como premisa fundamental de cmo el individuo construye al otro y se construye as en el contexto del sistema democrtico. Los componentes del factor conanza en el entorno calculados a partir de los resultados del INOP-ISSP son: a) percepcin sobre los funcionarios pblicos, b) percepcin sobre corrupcin en el Gobierno y c) conanza en los que gobiernan. Del lado de la autoarmacin de la conanza y la conanza en los dems los indicadores son: a) el conformismo, y b) la conanza en los dems. El caso de Repblica Dominicana est fuertemente matizado por indicadores que revelan una frgil y negativa relacin con los dems y con quienes gobiernan. En torno a este ltimo tema, la democracia est marcada por el fuerte sentir de que los funcionarios y empleados gubernamentales no han logrado dar respuesta a las demandas pblicas. Esto se concuerda con la percepcin casi generalizada de que usan los a bienes pblicos en provecho personal, a travs de prcticas clientelares.9 Los ndices calculados en escalas de 0 a 100 revelan la intensidad con que la ciudadana dominicana arma que la mayora de los polticos estn interesados exclusivamente en obtener benecio personal de la poltica (71.19%), mientras se siente dividida en cuanto a si se puede conar en que las personas que gobiernan hagan lo correcto todo el tiempo (54.41%). El sentimiento de benecio personal, al que alude la poblacin dominicana a partir de los reactivos del INOP-ISSP, ha sido estudiado de diversas maneras por cientcos sociales. Una de las preocupaciones ms profundas en los estudios revisados ha sido el grado de diseminacin de las prcticas clientelares y el peso del patrimonialismo, sobre todo en el contexto del sistema de partidos (Jimnez P., 1993). Desde este punto de vista existe una estrecha relacin entre quienes consideran que la mayora de los polticos anteponen el inters personal al colectivo, y el signicativo grado de intensidad con que se arma que existe la probabilidad de que los funcionarios se sientan comprometidos en servir a la gente
9. Las entrevistas en profundidad realizadas permitiran profundizar en este tema, que se recoger en trabajos posteriores exclusivamente dirigidos a determinar la magnitud en que la conanza y la tolerancia pueden convertirse en agentes potenciadores de la victimizacin en el contexto de la corrupcin pblica.
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(67.09% de 100), as como con relacin al nfasis que se hace al hecho de que estos suelen preocuparse por corregir los errores que cometen (56.57%). De hecho, el ndice de intensidad con que el pblico dominicano advierte hechos de corrupcin en el gobierno es de 62.20%, lo cual no contradice la evidencia emprica que viene levantndose en Amrica Latina a travs de otros programas de investigacin. Otro aspecto sobre la conanza en el entorno es el grado de conanza en los dems. Indudablemente, la conanza en los que gobiernan es el lado de la conanza en el entorno al que los analistas han prestado ms atencin. En Repblica Dominicana, la conanza en los dems aparece registrando ndices de muy baja intensidad. En su dimensin ms prctica, esto se evidencia cuando las personas se ven precisadas a decir si se sienten tratados o no con justicia por los dems (34.43%); y, en una esfera ms general, cuando se ven precisados a reexionar si se puede conar o no en los otros, en quienes les rodean (62.48%). Las variables que componen la conanza en los que gobiernan reejan la moderada intensidad con que la ciudadana dominicana maniesta conar en que las personas en el Gobierno hacen lo correcto la mayor parte del tiempo (54.41%), y la fuerza con que se arma que la mayora de los polticos solo estn interesados en lo que pueden sacar de la poltica (71.19%). GRFICO 7 INTENSIDAD DEL CONFORMISMO
El conformismo es relativamente moderado en la ciudadana dominicana sobre todo al presentrsele reactivos como los siguientes: a) No cree que al
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Gobierno le importe mucho lo que piensan personas como yo (53.63% de 100), b) las personas como yo no tienen voz ni voto en lo que hace el Gobierno (50.27%), c) la mayora de los dominicanos est mejor informado que yo sobre los temas y asuntos de la poltica (56.0%), y d) entiendo bien los problemas polticos importantes que atraviesa el pas (66.66%). Para profundizar en este tema, se precis una dimensin factorial que expresa la relacin entre conanza en los que gobiernan y conanza en los dems. Como se vio en el acpite cinco, el anlisis incorpora estos dos dispositivos en un mismo constructo, para argumentar que la relacin entre estas dos vertientes de la conanza distingue a sociedades en vas de desarrollo, de sociedades desarrolladas y matizadas por menores niveles de desigualdad social, mayor nivel de calidad de vida, y de ms asentada modernidad intercultural. GRFICO 8 RELACIN LINEAL Y BRECHA ENTRE CONFIANZA EN LOS QUE GOBIERNAN
Y CONFIANZA ENTRE LOS DEMS
Al comparar el caso de Repblica Dominicana con una muestra regional de pases se observa que en Amrica Latina, en frica del Sur y en Rusia, existen discrepancias signicativas entre la disposicin a conar en los que gobiernan y la disposicin a conar en los dems. Mientras, en los Estados Unidos, Canad, en los pases Asiticos sobre todo en Japn, y una buena parte de los pases de Europa Occidental como en Francia, Gran Bretaa y Alemania del Este, el aspecto de estas discrepancias tiende a ser prcticamente nulos. En el contexto de la Regin latinoamericana, Repblica Dominicana y Brasil son los
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pblicos que registran mayor disparidad entre el sentido de conanza hacia los que gobiernan y el sentido de conanza hacia los dems. La comparacin entre esta diversidad de pblicos y regiones es lo que indudablemente incrementa la capacidad explicativa de este rasgo distintivo descrito arriba, siendo as un componente puntualmente descriptivo del estado de la democracia. Con miras a profundizar en este punto, conjeturo esta relacin como una de las condiciones ideales de la democracia misma: la conanza reeja as pues una esfera de la construccin de la poltica y de lo poltico, del individuo frente a los otros y frente a quienes actan como productores de hechos polticos.10
Cuadro 6 : ndices de confianza en el entorno, por pases del ISSP-Ciudadana y democracia 2004, en base a una escala de 0-100 (pases por regin, segn Confianza en los que gobiernan)
Regiones Pases del ISSP Promedio Repblica Dominicana Brasil Chile Mxico Venezuela Uruguay Canad Estados Unidos Portugal Irlanda Australia Espaa Francia Gran Bretaa Alemania del Este Alemania del Oeste frica del Sur Rusia Corea del Sur Taiwn Japn Israel Chipre Confianza en los que gobiernan n. 53,389 1,972 1,951 1,393 1,198 1,183 1,100 1,193 1,467 1,577 1,057 1,884 2,399 1,389 835 425 862 2,677 1,748 1,302 1,747 1,289 1,171 984 ndice 54.24 62.5 5 58.03 57.70 56.24 51.41 50.91 52.51 51.70 59.24 55.17 54.86 54.04 53.26 50.16 46.85 44.43 60.55 60.68 55.71 51.50 46.31 55.36 53.07 Conformismo n. 53,819 1,971 1,961 1,428 1,199 1,190 1,103 1,204 1,467 1,590 1,061 1,866 2,430 1,391 840 433 889 2,711 1,768 1,305 1,756 1,289 1,179 999 ndice 55.42 56.31 57.37 48.05 44.72 46.69 49.34 56.38 53.47 60.24 58.78 56.83 56.08 41.13 54.35 62.25 56.31 55.92 60.70 61.36 53.06 44.14 60.60 51.57 Confianza en los dems n. 53,422 1,962 1,973 1,457 1,194 1,196 1,097 1,186 1,465 1,576 1,040 1,869 2,439 1,374 831 430 875 2,603 1,769 1,308 1,764 1,274 1,162 984 ndice 45.77 35.82 30.66 34.69 42.53 35.59 42.78 52.02 51.37 43.24 53.37 50.38 43.82 46.24 48.30 46.63 49.94 41.88 42.53 46.99 47.82 46.94 45.28 56.50 Percepcin sobre corrupcin gubernamental n. ndice 49,629 53.96 1,939 62.16 1,925 80.92 1,397 60.45 1,175 74.57 1,148 75.76 1,055 60.52 1,073 42.10 1,433 51.48 1,470 59.90 994 44.39 1,711 38.71 2,125 46.46 1,292 45.32 688 36.12 377 50.13 769 47.37 2,432 57.61 1,696 70.65 1,288 58.50 1,618 50.42 1,201 56.79 1,124 65.93 843 32.56
Amrica Latina
Sur frica Asia
Medio Oriente
10. La correlacin entre las variables de conanza en el entorno, participacin ciudadana poltica y social y tolerancia poltica y social, aunque guarda un registro de signicacin estadstica, no registra magnitudes fuertes, lo cual explica la decisin de analizar el tema de la actitud hacia la democracia, la conanza, y la tolerancia como aceptacin y la participacin ciudadana, por separado.
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8. Discusin actual sobre las variables de la Construccin subjetiva de la democracia
Como ha podido observarse a lo largo de este texto, se da importancia a la relacin entre participacin ciudadana y tolerancia. En nuestra mirada a los distintos caminos de la democracia actual, la tolerancia poltica y social adquiere una relevancia de primer orden. Ya no se trata de la tolerancia religiosa, el primer momento de su recorrido histrico en la Europa de los siglos XIV y XVII, ni de la tolerancia en el campo de los poltico-ideolgico que aorara ms tarde durante los siglos XVIII y XIX, con el nacimiento de ideales liberales y polticos ligados al Revolucin Francesa, la secularizacin de la actividad y la aspiracin de libertad de consciencia por aquel tiempo imperantes (Artiles & Ortega, agosto de 2006, p.60). Ms bien, la nocin de tolerancia hoy en da observa el horizonte de lo que Kymlicka llama cultura societal; o, en palabras de John Gray, grupos sociales cuyas concepciones del bien e ideales de mejor vida entran en conicto, emergiendo en el escenario poltico, reclamando el reconocimiento de sus particularidades.11 El signicado de la tolerancia est marcado as por la idea de reconocimiento de derechos y a la posibilidad de expresar pblicamente puntos de vista diferentes en grupos con identidades culturales especcas. Las variables
11. Kymlicka ofrece la siguiente denicin del trmino cultura societal: Por cultura societal yo entiendo una cultura territorialmente concentrada, centrada en un lenguaje compartido que es usado en un amplio rango de instituciones societales, tanto en la vida privada como en la pblica (escuela, medios de comunicacin, ley, economa, gobierno, etc.). Le llamo cultura societal para enfatizar el hecho de que ella envuelve un lenguaje, e instituciones sociales, y no aspectos relacionados a creencias religiosas, costumbres familiares o estilos de vida. Las culturas societales en una moderna democracia liberal son inevitablemente pluralistas, involucrando cristianos y musulmanes, judos y ateos; heterosexuales y homosexuales; profesionales urbanos y productores rurales; conservadores y socialistas. Tal diversidad es el resultado inevitable de los derechos y libertades garantizados a los ciudadanos liberales, particularmente cuando se combinan con una poblacin tnicamente diversa (Traduccin de Leopoldo Artiles y Pedro Ortega.) Will Kymlicka (2001). Politics in the Vernacular: Nationalism, Multiculturalism, and Citizenship. New York: Oxford University Press, p. 25.
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y constructos considerados en este anlisis intentan conectar con este sentido de la tolerancia que sostiene la convivencia pacca justamente en contextos donde coexisten este tipo de diferencias. Es por esto que la perspectiva de anlisis adoptada en este trabajo argumenta la relacin que puede existir entre tolerancia y participacin ciudadana, pues ambas nociones adquieren un sentido positivo para la democracia que implica la doble posibilidad de aceptar-reconocer al otro y de actuar en las esferas de la vida pblica social y poltica, en la que se sostiene el dilogo de la democracia que aspira ser inclusivo y plural. Uno de los autores que ms ha inuido en este planteamiento es el lsofo del derecho y de la poltica, Norberto Bobbio. l no slo ve la tolerancia como uno de los ideales ms antiguos para construir la convivencia pacca, sino tambin el imperativo de recrear en el seno de la democracia normativa, ciudadanos activos en trminos polticos y sociales (Bobbio, 1985), seres humanos capaces de enfrentar los mltiples conictos tnicos, raciales y de credo. Especcamente, cabe apuntar la trascendencia de estos temas en el horizonte de su inagotable escenicacin en Repblica Dominicana. Muestra de ello es el ujo creciente de migraciones, entre las cuales la haitiana aparece marcada por aspectos de ndole poltico-ideolgico e histricos profundamente enraizados en la convivencia entre haitianos y dominicanos, los cuales llaman constantemente a reexin a los cientcos sociales. El intento explicativo y terico de relacionar la idea de tolerancia con la de participacin ciudadana persigue tambin delinear con la evidencia emprica de los numerosos pblicos aqu analizados, lo que Jrgen Habermas llama deliberacin poltica. La siguiente cita es un ejemplo de sus ideas: La deliberacin [] hace referencia a una cierta actitud propicia a la cooperacin social, a saber, a esa disposicin abierta a ser persuadido mediante razones relativas a las demandas de los otros tanto como a las propias. El medio deliberativo es un medio bienintencionado para el intercambio de puntos de vista incluyendo los dictmenes de los participantes acerca de su manera de comprender sus respectivos intereses vitales[] en el que un voto, sea cual sea, representa un conjunto de juicios (Habermas, 1999). Con base en ese concepto, Habermas describe cmo acontecen los procesos de construccin de lo nacional a partir de acciones comunicativas que se
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desprenden de un nivel superior a las esferas estatales, de los partidos polticos y societales en general, como la opinin pblica: Ciertamente constituyen un componente importante de la poltica aquellos discursos de autocomprensin en los que los participantes desean aclararse acerca de cmo entenderse a s mismos en cuanto miembros de una determinada nacin, en cuanto miembros de un municipio o de un Estado, en cuanto habitantes de una regin, etc., acerca de qu tradiciones proseguir, de cmo tratar a los dems, de cmo comportarse con las minoras y con los grupos marginales y, en denitiva, acerca de la clase de sociedad en que quieren vivir. Pero en las condiciones de pluralismo social y cultural, tras los objetivos polticamente relevantes se encuentran a menudo intereses y orientaciones valorativas que en ningn modo son elementos constitutivos de la identidad de la comunidad en su conjunto, esto es, del conjunto de una forma de vida compartida intersubjetivamente. Estos intereses y orientaciones valorativas, que en el interior de la misma comunidad entran en conicto con otros sin ninguna perspectiva de conseguir un consenso, tienen necesidad de un acuerdo o compromiso que no ha de alcanzarse mediante discursos ticos, aun cuando los resultados de ese acuerdo o compromiso no obtenido discursivamente estn sujetos a la reserva de no vulnerar los valores fundamentales de una cultura que concitan consenso (Habermas, 1999). El enfrentamiento entre discursos y valoraciones sociales de trascendencia poltica es precisamente lo que he venido explorando por distintas vas metodolgicas en la busca de explicar a las dinmicas de un ciudadano activo, o bien participativo poltica y socialmente. Para estudiar esta relacin a partir de la opinin pblica, la encuesta Ciudadana y democracia en la Repblica Dominicana provee nueve reactivos medidos en una muestra representativa de la poblacin dominicana. Fueron diseados para explorar el grado de tolerancia social en torno a temas que generalmente tienden a suscitar conictos morales o ticos como es el caso de los asuntos de credo, etnia, raza, gobierno, y elecciones como la homosexualidad y el aborto. El estudio permite analizar estos y otros puntos mediante un modelo multidimensional que los relacionara con otros reactivos referidos al tema de la participacin ciudadana en unas 15 formas de expresin y de organizacin social.
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Conscientes de las limitaciones que tienen las encuestas para abordar el horizonte de sentidos de un tema tan amplio como el de la democracia, el anlisis de ambas posibilidades (la tolerancia y la participacin ciudadana), se abre otros mtodos o abordajes metodolgicamente distintos a lo que podemos desprender del anlisis de la opinin pblica. Sin embargo, presumimos que la direccin que podran tomar las ideas aqu propuestas sugiere pautas que pueden ser consideradas para el desarrollo de estudios con otras orientaciones metodolgicas. Por ejemplo, la idea de construccin subjetiva de la democracia se estipula as porque las opiniones, percepciones y disposiciones individuales que suelen ser evaluadas en los estudios de opinin pblica, permiten analizar trazos de la subjetividad que se esconde detrs de las respuestas ofrecidas por las personas entrevistadas en el marco de dichas encuestas. Pero, adems, este concepto y los factores que lo comprenden en este trabajo exploratorio y provisional, signican una contribucin a otras disciplinas y perspectivas tericas que persigan abordar la democracia como objeto de estudio. 8.1 De la tolerancia a la ciudadana como coexistencia La ciudadana es la precondicin que hace posible la participacin ciudadana y se basa en caractersticas poltico-jurdicas y sociales. En el primer caso, la nacionalidad est ligada a la territorialidad, ya que es otorgada por el estado a quienes hayan nacido en el interior de sus fronteras o fuera, pero que son hijos de ciudadanos de ese pas, tambin por la adopcin voluntaria de esa ciudadana, entre otras disposiciones; y, en el segundo caso, la ciudadana se construye mediante la adscripcin a creencias, valores y costumbres compartidos y a las movilizaciones sociales que procuran la consecucin de objetivos comunes. En este sentido, la ciudadana estuvo vinculada en el siglo XIX a la consolidacin del Estado-nacin y al establecimiento de la democracia representativa, mientras que el aspecto de su visin societal apenas data de mediados del siglo XX. Pero esto no signica que ambos estadios en la ideologa de la ciudadana sean excluyentes, pues en algunos pases han coexistido a la vez, especialmente en aquellos donde la consolidacin de la democracia ha sido ms lenta y tarda. Ahora bien, es posible situar ambas etapas en un mismo punto de complementariedad a travs de un tercer elemento: la responsabilidad social o el deber consignado en este estudio en el factor Actitud hacia la democracia.
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La conquista de derechos, formales o sociales, no se puede desvincular del cumplimiento del deber, tanto entre los ciudadanos como entre estos y las instituciones representativas. Para algunos autores como Mariscal Landin y Guevara Estrada, sin una nocin mnima de lo que signica daar a alguien, no es posible la convivencia ni el espacio pblico (2006). En esencia, el deber, como respuesta a los derechos poltico-sociales recibidos, es lo que mueve a la participacin social. Sin embargo, es preciso destacar las limitaciones que entraa la precondicin de ciudadana como base sustantiva de la participacin social. Y es que: como prctica social que es (la ciudadana), se maniesta siempre bajo la tensin permanente de la inclusin y la exclusin casi la totalidad de las prcticas sociales, econmicas, culturales y polticas a lo largo y ancho del tejido social (Landin, M. & Estrada, G., 2006). Visto de esta manera, se plantea el problema de que es el Estado, la entidad encargada de decidir quin o quines tienen la condicin de ciudadanas y ciudadanos, crendose as un sesgo que va desde la funcin normativa del Estado hasta la relacin de ste y sus ciudadanos a travs de la participacin ciudadana en condiciones predeterminadas por el mismo Estado. En pocas palabras: el Estado se constituye en juez y parte del proceso de participacin democrtica de sus gobernados. Si nos remitimos a las palabras de Jordi Borja (febrero, 2002), en su explicacin de la doble va de la construccin ciudadana encontramos el reconocimiento del carcter paternalista del Estado y el uso comn de valores y de normas de comportamiento que dotan de identidad colectiva a los ciudadanos. 12 Claro est, el carcter normativo del Estado permea todas las instituciones sociales a travs de las cuales son aprehendidos esos valores y normas de comportamiento familia, trabajo, iglesia, escuela, medios de comunicacin. En pocas palabras, el Estado est dotado de caracteres de supremaca con respecto a la construccin de la ciudadana. El carcter omnipresente que acabamos de sealar adquiere ribetes perniciosos cuando en contextos de crisis de institucionalidad, los movimientos reivindicativos se vuelven vulnerables ante los diques de contencin meditica creados por el Estado para aplacar las demandas pblicas. Este puede viajar de un contexto a otro manifestndose de distintas formas. Por ejemplo, Ral Olmedo Carranza habla de la administracin de la participacin social
12. El paternalismo es entendido en este contexto en trminos de la concesin de un derecho por parte de una autoridad superior a una autoridad menor, similar a la relacin socio-familiar padrehijo y no exactamente padre-hija.
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por parte del estado. Tal participacin es una forma barata de insertar a las personas inactivas en el sistema econmico formal sin formalizar su trabajo (noviembre, 2004). En estos casos, el sector privado pareciera inuir cada vez menos en la cohesin social, beneciosa para re-signicar la tradicional idea del trabajo en sentido de autoexpresin individual. Robert Castel (citado en Sojo C., 1997, p. 408) plantea que el aspecto centralizador del Estado que sealamos antes es una condicin inherente y formal de la ciudadana y la participacin social. La ciudadana supone la existencia a la vez de un marco normativo y un entorno institucional. Es decir, no puede existir ciudadana sin referente legal y no se desarrollan derechos ciudadanos en ausencia de mecanismos institucionales que los resguardan y los exigen. Norma y funcin son pues elementos constitutivos de la cuestin ciudadana y en consecuencia de la construccin subjetiva de la democracia en la que coexisten. En ausencia del reconocimiento de los gobiernos hacia las individualidades surgen los movimientos que propugnan por derechos a una comunidad de inmigrantes, de sus derechos fundamentales, la extensin de algunos de estos hasta la incursin en otros sectores como el movimiento feminista, la lucha contra el cncer y el VIH/Sida, y el reconocimiento a la libertad conyugal entre personas de un mismo sexo aspectos que pudieron ser analizados en los captulos anteriores. Si es cierto que la ciudadana se ejerce y se renueva mediante la participacin en la esfera de la vida pblica, tambin es cierto que en muchas sociedades contemporneas, determinados grupos sociales subsisten casi al margen de las instituciones normativas. Este es uno de los ms cruciales problemas que confronta la democracia hoy da. Aun a pesar de los avances experimentados tras la creacin de leyes y reglamentos de migracin fronteriza, Repblica Dominicana sigue siendo un ejemplo de esto. Un importante ujo migratorio de haitianos coexiste en territorio dominicano casi al margen del debate en materia de derechos humanos fundamentales y universales igualdad, nacionalidad, educacin, salud y trabajo, integracin social efectiva. En la cuestin sobre la construccin de la ciudadana, lo que en un determinado espacio y momento puede signicar una victoria es al mismo tiempo un handicap. Para autores como Jordi Borja, hablar de leyes migratorias ya de
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por s implica diferencia y exclusin entre individuos que habitan un mismo territorio. El solo hecho de que haya una ley de extranjera ya es una prueba de la existencia de una poblacin discriminada y la aceptacin tcita de poblacin sin papeles (Borja, 2001). Por lo tanto, unicar, igualar el estatus legal de todas las poblaciones que conviven en un territorio es importantsimo []. Reconocer el derecho a la identidad de estos colectivos, facilitar su asociacionismo y la prctica de su religin, estas y costumbres, y el aprendizaje por parte de sus hijos, de su lengua, su cultura e historia, no solamente es reconocer un derecho humano universal, sino tambin favorecer su integracin (Borja, noviembre, 2001). En pases donde aparentemente existe un signicativo grado de integracin de grupos inmigrantes, como es el caso de los hindes en Inglaterra, dicha integracin coexiste con eventuales crisis de intolerancia como es la prohibicin del uso del velo islmico o hiyab en escuelas y centros laborales. Sin embargo, es importante destacar que procesos como la globalizacin tambin entraan niveles signicativos de intolerancia hacia smbolos sociales universales y fuertemente establecidos en las sociedades (Borja, octubre, 1998). No es menos cierto que en relacin con estos grupos minoritarios (indgenas, migrantes, rastafaris, etc.), los pases desarrollados se ven enfrentados a la disyuntiva entre derechos humanos y tolerancia, ya que muchos de ellos exportan consigo prcticas culturales y sociales que lucen contrarias con relacin a los derechos humanos, las cuales han motivado incluso la creacin de leyes nacionales y la rma de acuerdos internacionales para controlarlas o erradicarlas denitivamente. En estos casos, los Estados maniestan dicultad para determinar cules prcticas corresponden al mbito reducido de una comunidad tnica y cultural y cules trascienden ese espacio, poniendo en juego el carcter democrtico del Estado multicultural. Esto invita a plantearnos la interrogante de cules son los lmites que presenta la tolerancia al Estado democrtico postmoderno y transmoderno, tal como ya suele plantearse hoy da. Es por esto que, para Artiles y Ortega, el problema central en la poca actual es buscar los modos y las formas en que el pluralismo cultural debe ser respetado y aceptado con sus diferencias sin que la organizacin social, poltica y cultural de las naciones constituidas como Estados sea quebrada por ello. Es decir, la tolerancia debe servir para garantizar que la tensin entre cierto grado de unidad poltica, cultural y social se armonice con los derechos de las minoras a su autonoma cultural, religiosa y poltica (julio-agosto, 2006).
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8.2 La participacin poltica en s La participacin social es el tipo de relacin entre individuos y entre estos y el Gobierno. Ayuda a denir el carcter democrtico de una sociedad. Y esta participacin supone niveles de organizacin, discusin, consenso, disenso y tolerancia en la institucin de los grupos sociales y las instituciones del Estado, que permitan as la supervivencia de la democracia como sistema poltico y social. Los grupos sociales (vinculados a las esferas del barrio, el municipio, la regin y a sectores culturales, polticos, econmicos y sociales) necesitan encontrar en el Estado al interlocutor idneo para resolver los problemas puntuales de sus sectores o reas de inuencia y la interaccin entre estos y el Estado no supone necesariamente una relacin armnica. El conicto no est fuera de las relaciones a lo interno de los grupos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil ni entre estos y el Estado, de hecho se hace necesario para dinamizar procesos de renovacin de las prcticas sociales y para poner a prueba los valores de la sociedad. Jordi Borja dira que no hay progreso de la ciudadana sin conicto social y cultural con efectos polticos (Borja, febrero, 2002). La participacin social de sujetos crticos supone un reto para las instituciones democrticas, las cuales deben adaptarse a las exigencias sociales y formular polticas pblicas satisfactorias para los ciudadanos. Ahora bien, la tolerancia es un factor clave en las relaciones polticas y sociales; sin ella, la crtica y el conicto devienen en anarqua y violaciones a los derechos, es decir, se entrara en el terreno de la intolerancia, contradictorio con relacin al ideal que signica la democracia misma. 8.3 El espacio pblico y el dilema de la globalizacin El espacio pblico tiene dos dimensiones: la fsica y la simblica con su profundo tamiz socio-cultural. Borja lo describe del siguiente modo: El espacio pblico supone pues dominio pblico, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza fsicamente por su accesibilidad, lo que le hace un factor de centralidad. La calidad del espacio pblico se podr evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita por su fuerza mixturante de grupos y comportamientos y por su capacidad de estimular la identicacin simblica, la expresin y la integracin culturales. Por ello es conveniente que el espacio pblico tenga algunas calidades formales como
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la continuidad del diseo urbano y la facultad ordenadora del mismo, la generosidad de sus formas, de su imagen y de sus materiales y de la adaptabilidad a usos diversos a travs de los tiempos (2002). La vida en la ciudad supone un mnimo de pautas comunes entre los ciudadanos, as como de tolerancia ante la diferencia, y para ello es necesario que las leyes y las instituciones consideren y relacionen en trminos de igualdad a dichos ciudadanos. Ser parte de la ciudad y tener derecho a ella incluso para la participacin social activa supone cierto grado de civismo y tolerancia, aunque algunos tipos de violencia urbana pueden ser considerados reivindicacin de ciudadana (protestas sociales violentas, peleas callejeras entre pandillas, nudismo, graftis). Con el paso del tiempo, la tradicional idea de espacio pblico, fsico o normativo, de los acontecimientos polticos ha ido reescenicndose en forma de espacio meditico. La democracia confronta el surgimiento de nuevas formas de desigualdad social, y el dualismo que pregura la esfera de lo poltico a nivel local confrontada por las pautas y las expectativas de vida trazadas por los numerosos materiales simblicos que cobran visibilidad a travs de los medios de comunicacin. La globalizacin observa diferencias entre espacios marginados y espacios de integracin, donde los primeros suponen la exclusin y los segundos la desintegracin. Entre esos dos paralelos se puede crear un acercamiento a travs de la tolerancia o la aceptacin de grupos sociales y culturalmente diferentes, pero adscritos a pautas universales mnimas. De acuerdo con Borja (2002), las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) pueden inuir coadyuvar a la inclusin o propiciar la exclusin social. 8.4 Igualdad en la diversidad Los ciudadanos de un mismo territorio son iguales y estn sometidos a las mismas leyes y reglas, al menos de manera formal. Esto supone la tica de la administracin pblica. La desigualdad genera comportamientos sociales e institucionales insolidarios. Aunque en la prctica poltica se suele asumir el n como justicacin de los medios y la idea de el Poder es para usarlo, en su ideal, los valores de esta actividad humana deben apegarse a un cierto sentido de eticidad positiva. Lindblom, seala que el desprestigio de los gobiernos se origina cuando los costos son mayores a los benecios de las polticas pblicas (1997, p.243; citado en Uvalle Berrones R., octubre, 2005). Para ello, las polticas pblicas deben estar apegadas a las necesidades y expectativas de las personas que sern afectadas por las mismas y deben con-
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tar con dispositivos de auditabilidad social, trasparentes. De acuerdo con Fernando Carrillo en su texto Gobernabilidad, inclusin social y lucha contra la desigualdad, la exclusin generada en el marco de las relaciones entre las instituciones pblicas y la ciudadana, afecta la legitimidad y supervivencia de las primeras. La calidad de las instituciones depende de la calidad de la poltica y de la democracia, apunta este autor ms adelante. Carrillo seala que la institucionalizacin de la poltica ser la nica manera de realizar un efectivo contrapeso a la exorbitancia del poder econmico y, sobretodo, a las condiciones de inequidad que vulneran la legitimidad del modelo econmico. En sntesis, el concepto de construccin subjetiva de la democracia sugiere que para los ciudadanos, un Estado fuerte signica servicios pblicos garantizados para toda la poblacin, reducidos niveles de desigualdad y un equilibrio entre los diversos sectores sociales que lmite los incentivos y la impunidad ante la corrupcin. En cambio, un Estado reducido y dbil estar relacionado a contextos de desigualdad social donde la capacidad de los ciudadanos para expresarse pblicamente no se realiza ni el plano material, ni en la idealizacin de sus aspiraciones y disposiciones. La construccin de las reglas del juego se desenvuelve en ambientes dinmicos, complejos y heterogneos, donde concurren valores e intereses de carcter simblico (Urvalle Berrones, R., octubre, 2005). De ah que, en la democracia, el juego poltico supone que las categoras ganador y perdedor son transitorias, pues la dinmica social promueve la movilidad poltica y, no solo eso, el sistema democrtico concibe las compensaciones. 8.5 La participacin social vista a travs de los partidos polticos Un aspecto ms que se debe destacar en este trabajo es el de los partidos polticos como fuente de participacin ciudadana. Los partidos polticos tienen dos lneas de actuacin fundamentales, una privada que irradia lo pblico y otra eminentemente pblica, y son: en un primer momento la obtencin del Poder; y en un segundo momento: 1) la articulacin de demandas, 2) el reclutamiento, 3) la integracin de individuos y 4) la movilizacin y socializacin. Como es de verse en su segunda lnea de actuacin, los partidos juegan un papel fundamental en el entramado social. Ms que la bsqueda de votos, las reuniones de los candidatos presidenciales con diferentes sectores del pas procuran sistematizar las demandas sociales y econmicas de estos. Esas demandas son recogidas en los programas de gobierno y articuladas en los discursos de campaa. Las elecciones se han constituido en el prisma a travs del cual los ciudadanos aprecian la democracia moderna. La conanza que inspiran estos procesos,
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son sus mejorados niveles de conabilidad, competitividad, y organizacin en Amrica Latina, contrasta con el descrdito casi generalizado de los partidos. En palabras de Lazarte, citado por Javier Urrea Cullar en Partidos polticos en Amrica Latina: un ensayo crtico sobre su desempeo e incidencia en la democracia: los partidos tienen la representacin poltica, pero carecen de representatividad social. Otra razn que podra explicar este distanciamiento es el hecho de que a los partidos polticos les interesan ms los electores que los militantes y en una escala donde se ubican los partidos de derecha y de izquierda, los primeros apuestan a la obtencin de electores y los segundos a la de militantes, y la tendencia a nuestro modo de ver ha sido la desaparicin de los partidos de izquierda (Alcntara Sez, 2002). A pesar de esto, los ciudadanos se engarzan de una manera formal e informal a ese repertorio de demandas partidistas con el n de resolver sus problemas individuales. Dada la incapacidad de los partidos para canalizar y ayudar a resolver las demandas sociales, los individuos han optado por tratar de resolver sus problemas puntuales. En el mismo trabajo, Urrea Cullar seala el desplazamiento del rol de los partidos polticos en Amrica Latina por parte del presidencialismo. Cabra preguntarse si la actitud individualista de los ciudadanos entendido el individualismo en trminos de sus aspiraciones personales y sociales y de la incapacidad de resolucin de las instituciones pblicas obedece a esto o, por el contrario, el presidencialismo descubri en la desconexin entre los partidos y la ciudadana el sustrato de un nuevo tipo de protagonismo social que fortalece o destruye las guras de los presidentes a costa del debilitamiento del sistema de partido. El autor plantea que este, el presidencialismo, no promociona la cohesin social ya que su modus operandi consiste precisamente en desarticular, a travs del clientelismo y el amiguismo, no slo a los partidos, sino a todas las instituciones con las que se relaciona. La respuesta de los partidos ha sido de aceptacin casi incondicional del desplazamiento a un segundo plano en el escenario poltico latinoamericano y en la construccin de espacios de interaccin, y bsqueda de consensos. La desconexin de los partidos polticos no solo afecta su relacin con los ciudadanos en general a los cuales representan. Muchos tericos han apuntado a la construccin de la democracia interna de los partidos como mecanismo de acercamiento entre estos y sus militantes, y tambin con la ciudadana. En este sentido, los partidos entraan un gran desafo ante la ciudadana que en el presente necesita la certeza de que la de-
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mocracia existir en el futuro, y los partidos son instituciones encargadas de proyectar en el tiempo esa conanza en el sistema democrtico. De acuerdo con Manuel Alcntara Sez: La tendencia regional general es a contar con un escenario en el que estn sobreprimados los partidos polticos nuevos, fruto de impulsos originales, de liderazgos sin pasado partidistas y de coyunturas novedosas (Alcntara Sez, 2002). Esto supone grandes desafos a los partidos existentes, especialmente en trminos de llamar la atencin de los jvenes, en momentos en que estas instituciones han dejado de formar ciudadana que hoy ms que nunca se hace necesaria para la convivencia democrtica entre los gobernados y entre ellos y los gobernantes. Cuatro recomendaciones puntuales hace Alcntara Sez en su investigacin sobre los partidos polticos en Amrica Latina: 1) la creacin de leyes y normas que regulen el nanciamiento de los partidos y las candidaturas polticas; 2) la democratizacin interna de los partidos; 3) la profesionalizacin de la actividad poltica; y, 4) el mejoramiento de las relaciones entre los partidos y el Congreso y entre estos y el partido en el Gobierno. Si bien es cierto que este estudio no aporta premisas concluyentes sobre el nivel de institucionalidad de los partidos polticos dominicanos, s vale la pena rescatar esta lgica de actuacin recomendada por Alcntara Sez a los nes de vigilar y proteger el rgimen institucional necesario para una democracia saludable. Al cierre de este trabajo, encontramos que la conanza de los ciudadanos en las instituciones polticas y en los que gobiernan, como se vio en los captulos anteriores, aora en la subjetividad de los regmenes democrticos como fuente de estabilidad, de equilibrio, lo que podra favorecer as la participacin ciudadana y la deliberacin que tienen lugar en los rganos representativos del Estado.
381
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390
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Anexos
392
Anexo 1 Esquema del modelo de anlisis de la construccin subjetiva de la democracia
393
Construccin subjetiva de la democracia
(1) Tolerancia (Dependiente)
(2) Participacin Ciudadana (Depend. / Indep).
(3) Condici ones para la democracia (Depend. / Indep.)
(4) Demografa Socioeconoma (Indendiente)
(a) Partidos Polticos
(b) Organizaciones Civiles
(c) Responsabilidades Ciudadanas
(d) Justicia Social
(e) Confianza vs Conformismo
(f) Acceso a la Informacin
394
Anexo 4: Modelo factorial sobre la Construccin subjetiva de la ciudadana y de los valores democrticos para una nuestra mundial de 39 pases
Cuadro 1 : Modelo factorial de pases en los que la tolerancia y la participacin ciudadana guardan una relacin positiva Gran Bretaa
1 0.14 0.00 0.75 0.01 -0.13 0.82 0.09 -0.18 0.79 0.04 0.81 0.02 0.22 0.81 0.08 0.31 0.78 0.00 2 3 1 2 3 1 2 3 1 0.16 -0.03
Factores/ Pases
3 0.08 -0.09
Alemania Oeste
Estados Unidos
Austria
Hungra
2 0.78 0.78 3 0.08 -0.08 1 0.24 -0.21
Irlanda
2 0.78 0.81 3 0.00 -0.05
Actitud hacia la democracia
Responsabilidades
0.21
0.75
Derechos
0.79 0.65 -0.13 0.53 0.51 0.04 0.29 0.75 -0.07 0.02 -0.02 0.93 -0.04 -0.07 0.86 0.05 -0.19 0.35
-0.12
0.78
Accin-aceptacin
0.84 0.66 0.00 -0.12 -0.19 0.38 0.80 0.60 -0.16 0.06 -0.22 0.15 0.69 0.82
Tolerancia
0.00
-0.19
Participacin
0.15 0.05 -0.22 0.72 0.01 0.02 0.79 -0.03 0.04 0.75 -0.02 0.02 0.78 -0.09 0.00 0.72 0.10 -0.10 0.61 0.25 -0.05 0.72 0.75 0.65
0.00
0.44
Confianza en el gobierno
0.26 -0.15 0.00 -0.04 0.00 0.02 0.68 0.66 0.71 0.00 0.02 0.09 0.20 -0.20 -0.09 0.78 0.72 0.62 0.08 -0.17 0.10 -0.08 -0.01 -0.01
Funcionamiento del Sistema
0.71
0.14
Sentido de compromiso gobierno
0.74
-0.17
Funcionarios del gobierno
0.60
0.09
395
Cuadro 1 : Continuacin Factores / Pases Noruega

1 0.31 -0.13 0.84 0.02 -0.17 0.83 -0.01 -0.11 0.77 0.15 0.33 0.70 0.12 0.19 0.76 0.78 2 3 1 2 3 1 2
Suecia
Repblica Checa
3 0.03 -0.03 1 0.23 -0.15
Eslovenia
2 0.75 0.78 3
P olonia
Ru sia
Actitud hacia la democracia Responsabilidades Derechos Accin-aceptacin Tolerancia

0.04 0.02 0.38 0.70 0.08 0.32 0.71 -0.08 0.88 -0.06 -0.15 0.85 -0.07 0.09 -0.28 0.31
-0.02
0.15
0.83
0.07
0.24
0.78
0.05
0.03
-0.14
0.79
-0.02
-0.23
0.79
-0.08
0.75 0.74
0.01 0.06
-0.24 0.28
0.77
-0.05
-0.13
0.75
-0.02
-0.33
0.60
Participacin Confianza en el gobierno Funcionamiento del Sistema

0.77 0.71 0.75 0.00 0.11 0.68 0.01 -0.01 0.77 0.10 -0.03 0.77 0.06 -0.03 0.06
0.71
0.08
0.20
0.69
-0.04
0.18
0.78
-0.02 0.02 0.02
0.62 0.77 0.75
0.12 -0.05 0.02
-0.18 0.16 0.04
0.76 0.71 0.71
-0.03 0.03 0.08
0.04
0.74
-0.01
0.12
0.63
-0.02
-0.28
Sentido de compromiso gobierno Funcionarios del gobierno
0.00
0.66
-0.08
0.05
0.77
-0.03
-0.05
0.04
0.74
0.12
-0.15
0.74
0.07
0.20
Cuadro 1 : Continuacin Factores/ Pases Nueva Zelanda

1 0.19 -0.09 0.79 0.75 2 3 0.13 -0.04 1 0.79 0.84
Canad
2 0.21 -0.06 3 0.06 0.08 1 0.15 -0.09
Filipinas
2 0.82 0.84 3 0.00 -0.02 1 0.22 -0.11
Espaa
2 0.71 0.77 3 -0.05 -0.03
Eslovaquia
Portugal
Actitud hacia la democracia Responsabilidades Derechos Accin-aceptacin Tolerancia Participacin Confianza en el gobierno Funcionamiento del Sistema
0.75 0.72 0.69 0.03 -0.09 0.13 0.01 -0.07 -0.12 0.40
0.33
0.72
0.11
0.23
0.82
0.03
-0.22
0.82
-0.03
-0.17
0.84
0.02
0.88 0.64
-0.09 0.34
0.06 -0.07
0.85 0.65
0.07 -0.03
-0.01 -0.01
0.75 0.77
-0.03 0.05
-0.30 0.46
0.77 0.66
-0.16
0.02
0.67
-0.03
-0.04
0.78
0.10
0.03
0.80
0.06
0.08
0.74
0.01 -0.06 0.01
0.28 -0.21 0.14
0.63 0.78 0.71
-0.27 0.09 0.07
0.63 0.67 0.74
0.11 -0.09 0.04
0.03 0.04 -0.01
0.68 0.70 0.68
0.10 0.02 -0.03
-0.01 -0.16 0.20
0.73
0.09
0.04
0.71
-0.03
-0.11
0.69
-0.18
-0.05
0.70
0.10
0.08
0.69
0.11
-0.08
0.73
-0.02
0.07
Responsabilidades
0.22 -0.07 0.82 0.06 -0.22 0.81 -0.02 -0.08 0.81 -0.07 0.78 0.05 0.31 0.76 0.10 0.34 0.75 0.04
0.76 0.81
0.21 -0.19
0.11 -0.07
0.25
0.82
0.11
0.35
0.72
0.03
Derechos Accin-aceptacin Tolerancia

0.04 0.08 0.27 0.67 0.04 0.45 0.58 0.01 -0.11 0.84 -0.03 -0.06 0.88 -0.05 -0.18 0.49
-0.25
0.81
0.09
-0.18
0.80
-0.03
0.87 0.61
-0.18 0.29
-0.20 0.12
0.72 0.71
-0.22
0.01
0.73
-0.09
-0.08
0.91

0.62 0.70 0.67 -0.03 0.14 0.72 0.04 0.04 -0.12 0.70 0.04 -0.28 0.16 0.15 0.13 0.77 -0.02 0.02 0.71 0.80 0.77
0.08
0.19
0.70
0.11
0.52
0.56
0.15 0.03 0.00
-0.08 0.01 0.01
0.04 -0.10 0.08
0.63 0.71 0.36
0.00 0.06 -0.20
0.77
0.07
-0.16
0.76
0.13
-0.08
0.76
0.02
-0.14
0.78
-0.10
0.04
0.52
-0.12
0.31
0.70
0.09
0.00
Cuadro 1 : Modelo factorial Factores Actitud hacia la democracia

1 0.74 0.75 0.25 -0.12 2
Mxico
3 0.08 -0.07 1
Sur frica
2 0.77 0.85 0.29 0.05 3 0.11 0.01 1
Corea del Sur

2 0.15 -0.03 0.85 0.86 3 -0.02 0.04
Responsabilidades Derechos Accin-aceptacin Tolerancia Participacin Confianza en el gobierno Funcionamiento del Sistema Sentido de compromiso gobierno Funcionarios del gobierno
0.25 -0.31 0.11 -0.28 0.28
0.03 0.04
0.72 0.73
-0.16 0.30
0.16 -0.11
0.82 0.64
0.07 -0.10
-0.07 0.09
0.74 0.72
0.50 0.68 0.70
0.17 0.10 -0.12
0.47 -0.06 0.29
0.60 0.83 0.70
0.00 0.02 0.04
0.63 0.76 0.71
0.10 0.01 0.01
-0.03 0.12 -0.11
396
397
Cuadro 2: Modelo factorial de pases en los que la Participacin ciudadana comparte una alta correlacin positiva en los factores actitudes hacia la democracia y Accin como aceptacin Factores Australia
1 0.26 -0.14 0.77 0.02 -0.26 0.74 -0.13 -0.15 0.76 0.78 -0.12 0.42 0.69 0.00 0.25 0.76 0.07 -0.06 2 3 1 2 3 1 2 3
Alemania del Este Pases Bajos

1
Bulgaria
2 0.15 -0.11 0.74 0.75 3 -0.27 0.06 1 0.24 -0.10
Japn
2 0.75 0.72
Francia
Suiza
Actitud hacia la democr acia Responsabilidades Derechos Accin-aceptacin Tolerancia

-0.01 -0.09 0.59 0.42 0.18 0.53 0.53 0.00 0.92 -0.02 -0.12 0.87 0.00 0.00 -0.08 0.52 0.90 0.55
-0.07
0.36
0.67
-0.15
0.33
0.74
-0.01
-0.15
-0.27
0.68
-0.11
-0.15
0.77
-0.07
-0.04 0.11
-0.08 0.56
0.88 0.47
0.01 -0.04
-0.02 0.67
0.95
-0.08
-0.04
0.91
-0.02
-0.11
0.88

0.76 0.73 0.63 0.04 0.27 0.70 -0.13 -0.11 0.76 -0.08 0.10 0.10 -0.14 0.69 0.07 0.15 0.12 -0.19
0.31
0.07
0.64
0.37
-0.15
0.53
0.53
0.72 0.71 0.71
0.11 0.01 -0.05
0.13 0.00 -0.11
0.67 0.68 0.75
0.08 -0.02 0.01
0.16 -0.06 -0.11
0.68 0.75 0.78
0.10 0.02 -0.07
-0.01
0.76
0.06
-0.12
0.76
0.02
0.16
-0.06
0.74
-0.23
-0.14
0.67
0.11
-0.23
0.09
0.59
0.22
0.23
0.74
-0.09
-0.08
Actitud hacia la democracia

1 0.55 -0.13 0.14 0.16 2
3 0.45 0.46
1 0.19 -0.37
2 0.62 0.52
3 0.50 -0.03
1 0.76 0.80
2 0.21 0.04
3 0.25 0.01
1 0.31 -0.11
2 0.75 0.79
Responsabilidades Derechos Accin-aceptacin Tolerancia Participacin Confianza en el gobierno

0.74 0.69
-0.10
0.79
0.02
-0.11
-0.03
0.81
-0.09
0.08
0.08 -0.24
-0.11 -0.02
-0.03 -0.01
-0.74 -0.04
0.06 0.92
0.60 0.02
-0.16 -0.07
-0.23 0.91
-0.13 0.04
0.51 -0.03
0.37
-0.40
0.30
0.50
0.94
0.03
-0.02
0.92
Funcionamiento del Sistema Sentido de compromiso gobierno Funcionarios del gobierno
0.11 -0.12 0.09
-0.13 0.61 0.84
0.82 0.23 -0.12
0.66 0.69 0.74
0.02 -0.22 0.13
0.19 0.03 -0.15
0.11 0.08 -0.14
0.73 0.62 0.76
0.04 -0.28 0.08
0.64 0.72 0.67
0.09 -0.10 0.01
0.01
0.53
0.37
-0.20
-0.07
-0.07
0.73
0.10
0.04
0.08
0.77
0.00
398
Anexo 3: Pruebas de fiabilidad Alpha -Cronbach de los constructos incluidos en el modelo Responsabilidades Importancia Participacin Country N ciudadanas de los derechos de masas Australia 1914 0.740 82.3 0.702 86.1 0.807 88.8 Alemania Oeste 896 0.731 77.8 0.801 80.4 0.850 82.0 Alemania del Este 436 0.788 80.5 0.704 86.7 0.828 79.4 Gran Bretaa 853 0.753 78.0 0.727 83.1 0.831 86.9 Estados Unidos 1472 0.732 95.5 0.680 * 95.3 0.828 98.4 Austria 1006 0.814 79.0 0.894 84.9 0.823 91.1 Hungra 1035 0.837 86.2 0.818 89.2 0.828 93.8 Irlanda 1065 0.794 84.1 0.744 91.6 0.802 91.7 Pases Bajos 1823 0.764 84.9 0.788 84.4 0.785 78.6 Noruega 1404 0.764 83.3 0.713 88.0 0.797 78.4 1295 0.770 83.2 0.706 84.9 0.802 81.9 Suecia Repblica Checa 1322 0.837 87.8 0.796 88.7 0.806 92.3 Eslovenia 1054 0.749 89.9 0.824 94.3 0.822 91.9 Polonia 1277 0.792 73.4 0.822 87.4 0.845 93.6 Bulgaria 1121 0.785 64.4 0.814 91.2 0.835 83.7 Rusia 1789 0.821 82.2 0.781 86.2 0.818 88.5 Nueva Zelanda 1370 0.730 80.2 0.718 82.3 0.763 86.7 Canad 1211 0.779 84.4 0.700 85.6 0.760 84.3 Filipinas 1200 0.761 91.3 0.809 94.1 0.834 91.0 93.3 0.836 94.1 Israel 1184 0.717 92.2 0.830 Japn 1343 0.781 65.7 0.737 61.2 0.801 70.4 Espaa 2481 0.781 83.1 0.778 83.8 0.817 92.9 Letonia 1000 0.836 84.8 0.875 91.6 0.793 90.1 Eslovaquia 1072 0.802 81.3 0.748 95.1 0.779 79.7 Francia 1419 0.678 73.8 0.750 84.1 0.782 70.8 Chipre 1000 0.889 81.5 0.875 85.8 0.820 92.8 Portugal 1602 0.848 84.4 0.836 90.0 0.837 88.8 Chile 1505 0.803 86.0 0.743 93.3 0.844 93.8 Dinamarca 1186 0.725 82.2 0.662 * 81.2 0.783 87.0 Suiza 1078 0.759 89.1 0.712 89.0 0.791 96.5 Blgica 1398 0.743 74.0 0.825 80.0 0.796 94.8 Brasil 2000 0.743 87.3 0.754 95.0 0.791 89.1 Venezuela 1199 0.696 * 87.6 0.718 95.5 0.724 95.6 Finlandia 1354 0.753 79.5 0.774 83.5 0.820 76.0 Mxico 1201 0.776 89.8 0.780 97.3 0.737 96.1 Taiwn 1781 0.795 89.9 0.740 91.7 0.793 94.2 frica del Sur 2784 0.793 90.1 0.794 94.0 0.860 86.9 Corea del Sur 1312 0.808 93.9 0.797 96.0 0.838 94.4 1108 0.605 84.2 0.645 88.1 0.759 86.7 Uruguay Rep. Dominicana 1972 0.830 97.0 0.767 94.8 0.755 91.0 Total 54,522 Fuente ISSP: Elaborado por el autor. / *valores entre 0.5 y 0.7
Tolerancia 0.775 0.705 0.734 0.603 * 0.714 0.798 0.771 0.671 * 0.763 0.725 0.763 0.738 0.585 * 0.673 0.654 0.755 0.684 0.682 0.588 * 0.563 * 0.696 0.744 0.767 0.595 * 0.700 0.590 * 0.800 0.685 0.701 0.676 0.583 * 0.418 * 0.516 0.573 * 0.633 0.652 0.694 0.744 0.656 0.614 * 92.3 95.1 87.8 88.2 95.7 94.2 87.8 88.6 91.7 85.8 86.5 90.1 87.2 82.0 83.4 91.4 84.2 85.0 90.7 89.9 81.5 86.7 92.1 84.0 83.2 92.5 83.3 92.0 90.1 93.6 84.0 87.8 92.2 68.3 97.7 88.2 83.1 90.6 92.1 97.0 -
Anexo 4 a: ndices de actitud hacia la democracia, por pases, ISSP a una escala de 0 a 100
Regiones Pases del ISSP Promedio Rep. Dominicana Uruguay Mxico Venezuela Brasil Chile Estados Unidos Canad Noruega Dinamarca Finlandia Polonia Letonia Repblica Checa Hungra Eslovaq uia Eslovenia Bulgaria Irlanda Suecia Alemania -Este Alemania -Oeste Espaa Blgica Francia Gran Bretaa Portugal Australia Suiza Pases Bajos Sudfrica Japn Corea del Sur Rusia Taiwn Chipre Israel Austria Nueva Zelanda Filipinas Responsabilidades ciudadanas n. 54,197 1,972 1,105 1,201 1,198 1,966 1,486 1,468 1,206 1,396 1,183 1,343 1,269 1,000 1,322 1,016 1,069 1,051 1,116 1,060 1,289 434 892 2,464 1,389 1,411 853 1,600 1,895 1,078 1,793 2,751 1,330 1,308 1,775 1,777 1,000 1,184 980 1,369 1,198 ndice 69.10 79.09 75.54 77.64 76.68 74.63 73.25 77.40 75.44 68.64 70.35 60.93 69.88 62.91 56.64 62.05 64.19 67.47 61.62 73.19 67.85 60.53 65.36 71.50 58.02 66.77 65.24 77.21 73.32 67.70 66.90 54.32 62.61 72.66 67.28 71.89 71.32 75.75 69.13 66.76 79.22
399
-Ciudadana y democracia 2004, en base
Importancia de los derechos democrticos n. ndice 54,040 82.32 1,972 85.81 1,107 89.49 1,201 88.46 1,199 88.48 1,958 76.28 1,491 87.76 1,468 82.05 1,205 78.36 1,390 81.16 1,180 80.73 1,341 79.35 1,270 87.72 84.10 995 1,318 75.11 1,022 83.32 1,069 89.34 1,050 85.46 1,113 90.11 1,061 82.52 1,284 83.11 436 85.81 888 82.37 2,455 85.33 1,388 78.17 1,391 83.50 844 76.14 1,601 87.10 1,873 79.79 1,078 77.87 1,782 79.23 2,748 80.40 1,296 70.15 1,300 81.18 1,759 83.39 1,770 83.32 999 82.96 1,180 83.15 1,005 78.71 1,356 79.01 1,197 81.36 Tolerancia interpersonal n. 23,829 1,969 1,184 1,370 1,144 976 1,290 1,021 2,193 1,312 1,361 1,562 1,861 1,779 1,709 1,763 1,335 ndice 70.40 79.95 70.32 72.26 71.69 68.00 66.27 59.55 77.13 61.65 64.41 76.77 68.64 70.04 64.14 75.87 67.39 -
Amrica Latina
EU y Canad Escandinavia Europa Central y Oriental
Europa Occidental
Sur frica Asia
Medi o Oriente Oceana
Estimaciones del autor uente: Ciudadana y democracia, 2004 ISSP Programme
400

-Ciudadana y
Anexo 4b: ndices de capacidad subjetiva de accin y de aceptacin, por pases, ISSP democracia 2004, en base a una escala de 0 a 100
Regiones Pases del ISSP Promedio Rep. Dominicana Uruguay Mxico Venezuela Brasil Chile Estados Unidos Canad Noruega Dinamarca Finlandia Polonia Letonia Repblica Checa Hungra Eslovaq uia Eslovenia Bulgaria Irlanda Suecia Alemania -Este Alemania -Oeste Espaa Blgica Francia Gran Bretaa Portugal Australia Suiza Pases Bajos Sudfrica Japn Corea del Sur Rusia Taiwn Chipre Israel Austria Nueva Zelanda Filipinas Tolerancia como aceptacin n. ndice 52,935 23.24 1,972 32.81 1,093 25.93 1,199 25.72 1,191 26.39 1,876 29.37 1,455 13.17 1,462 44.42 1,178 26.61 1,371 29.85 1,170 26.23 1,299 26.36 1,197 24.41 993 16.80 1,287 23.78 986 14.36 1,053 22.31 1,032 25.92 1,063 7.70 1,033 25.74 1,273 25.16 419 12.57 875 13.87 2,359 17.58 1,342 12.26 1,391 19.47 842 26.62 1,505 14.69 1,858 22.14 1,064 17.08 1,775 15.56 2,599 28.59 1,274 12.90 1,284 27.36 1,763 15.26 1,719 23.53 998 30.20 1,165 36.83 991 10.44 1,349 33.56 1,180 29.70 Participacin civil n. 51,373 1,972 1,107 1,200 1,199 1,997 1,485 1,469 1,205 1,392 1,180 1,332 1,273 998 1,317 1,032 1,072 1,048 1,110 1,062 1,280 435 890 2,467 1,391 1,377 844 1,601 1,871 1,078 1,779 1,318 1,307 1,769 1,779 999 1,182 1,004 1,354 1,198 ndice 28.50 37.98 22.34 32.94 25.19 19.40 19.48 38.73 47.50 44.74 55.23 40.38 22.18 23.00 20.46 15.67 21.00 30.26 7.75 45.13 43.70 24.18 33.17 18.68 30.99 31.03 30.02 17.31 39.47 38.33 39.42 14.15 20.72 14.30 18.32 12.18 23.98 36.69 41.44 19.57
Amrica Latina
Europa Occidental
Sur frica Asia
Medio Oriente Oceana
Participacin de masas n. ndice 54,018 70.78 1,971 70.58 1,106 67.67 1,201 72.22 1,199 70.80 1,991 76.75 1,481 84.77 1,468 63.01 1,203 57.73 1,388 60.45 1,184 60.21 1,337 64.66 1,274 85.61 997 72.53 1,319 81.89 1,027 89.20 1,068 72.59 1,051 77.55 1,104 83.39 1,060 70.43 1,279 62.69 432 60.46 893 61.72 2,466 69.50 1,390 72.94 1,375 57.69 841 70.35 1,600 65.59 1,869 63.89 1,078 65.08 1,785 62.76 2,691 66.61 1,313 77.05 1,301 75.88 1,768 82.54 1,776 80.76 1,000 66.91 76.50 1,182 998 60.48 1,356 59.67 1,196 85.79
Estimaciones del autor Fuente: Ciudadana y democracia, 2004 ISSP Programme
Anexo 4c: ndices de confianza en los otros y en los que gobiernan, por pases, ISSP 2004 en base a una escala de 0 a 100
Regiones Pases del ISSP Promedio Rep. Dominicana Uruguay Mxico Venezuela Brasil Chile Estados Unidos Canad Noruega Dinamarca Finlandia Polonia Letonia Repblica Checa Hungra Eslovaq uia Eslovenia Bulgaria Irlanda Suecia Alemania -Este Alema nia-Oeste Espaa Blgica Francia Gran Bretaa Portugal Australia Suiza Pases Bajos Sudfrica Japn Corea del Sur Rusia Taiwn Chipre Israel Austria Nueva Zelanda Filipinas Confianza en los que gobiernan n. 53,389 1,972 1,100 1,198 1,183 1,951 1,393 1,467 1,193 1,380 1,162 1,323 1,240 990 1,309 992 1,063 1,048 1,097 1,057 1,260 425 862 2,399 1,358 1,389 835 1,577 1,884 1,067 1,781 2,677 1,289 1,302 1,748 1,747 984 1,171 974 1,35 3 1,189 ndice 54.24 62.55 50.91 56.24 51.41 58.03 57.70 51.70 52.51 44.68 49.25 56.44 55.01 55.64 56.50 56.11 54.06 56.41 56.55 55.17 50.80 46.85 44.43 54.04 54.33 53.26 50.16 59.24 54.86 55.67 46.17 60.55 46.31 55.71 60.68 51.50 53.07 55.36 47.52 51.71 58.24 Conformismo n. 53,819 1,971 1,103 1,199 1,190 1,961 1,428 1,467 1,204 1,385 1,173 1,340 1,266 999 1,319 1,015 1,065 1,053 1,109 1,061 1,280 433 889 2,430 1,385 1,391 840 1,590 1,866 1,077 1,783 2,711 1,289 1,305 1,768 1,756 999 1,179 992 1,357 1,191 ndice 55.42 56.31 49.34 44.72 46.69 57.37 48.05 53.47 56.38 48.02 49.03 54.24 69.54 64.47 59.02 59.77 62.24 63.56 62.85 58.78 52.51 62.25 56.31 56.08 62.87 41.13 54.3 5 60.24 56.83 51.61 51.65 55.92 44.14 61.36 60.70 53.06 51.57 60.60 60.11 53.86 53.11
401
-Ciudadana y democracia,
Percepcin sobre corrupcin gubernamental n. ndice 49,629 53.96 1,939 62.16 1,055 60.52 1,175 74.57 1,148 75.76 1,925 80.92 1,397 60.45 1,433 51.48 1,073 42.10 1,223 35.14 1,073 28.59 1,116 31.03 1,177 73.11 938 60.58 1,263 62.03 943 56.71 1,009 69.65 999 60.96 961 74.69 994 44.39 1,120 42.08 377 50.13 769 47.37 2,125 46.46 1,181 46.34 1,292 45.32 688 36.12 1,470 59.90 1,711 38.71 989 37.49 1,661 35.8 1 2,432 57.61 1,201 56.79 1,288 58.50 1,696 70.65 1,618 50.42 843 32.56 1,124 65.93 878 41.60 1,208 33.80 1,117 67.99
Confianza en los dems n. 53,422 1,962 1,097 1,194 1,196 1,973 1,457 1,465 1,186 1,363 1,171 1,337 1,260 991 1,297 1,026 1,046 1,047 1,110 1,040 1,275 430 875 2,439 1,358 1,374 831 1,576 1,869 1,073 1,784 2,603 1,274 1,308 1,769 1,764 984 1,162 980 1,336 1,140 ndice 45.77 35.82 42.78 42.53 35.59 30.66 34.69 51.37 52.02 54.17 59.19 47.47 36.14 40.57 48.21 51.67 40.92 42.60 36.79 53.37 52.89 46.63 49.94 43.82 43.05 46.24 48.30 43.24 50.38 59.52 55.39 41.88 46.94 46.99 42.53 47.82 56.50 45.28 57.36 51.53 40.80
Amrica Latina
Europa Occidental
Sur frica Asia
Medi o Oriente Oceana
402
403
Notas biogrcas de los autores
404
405
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSOLa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales es un organismo internacional de carcter regional y autnomo. Surgi de una iniciativa de cooperacin entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de promover la enseanza, la investigacin y la cooperacin tcnica en el campo de las ciencias sociales. Esta iniciativa fue aprobada en la Conferencia General de la UNESCO de 1956 y su primera sede estuvo en Santiago de Chile. En la actualidad la FLACSO tiene sedes acadmicas y programas en diez pases de la regin. La FLACSO en Repblica Dominicana fue creada en 1986 por el impulso de un grupo de notables intelectuales organizados en el Comit FLACSO, una entidad de auspicio a las actividades del Sistema FLACSO que contaron con el apoyo del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), la Universidad APEC y la Universidad Iberoamericana. En 1998, el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo forman y ratican el acuerdo de Adhesin sobre la FLACSO con lo cual el Programa fortalece y ocializa su reconocimiento como organismo internacional de carcter regional y autnomo para promover la enseanza, la investigacin y la cooperacin tcnica en el campo de las Ciencias Sociales.
Magda Pepn Peguero

Es investigadora asociada de la FLACSO Programa de la Repblica Dominicana. Cuenta con una maestra en Ciencias Sociales con nfasis en Educacin, de la FLACSO Argentina y un postgrado en Educacin Inicial del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo. Tiene una licenciatura en Pedagoga, mencin Preescolar y Primaria de la Universidad Autnoma de Santo Domingo.
406
Cuenta con una amplia experiencia profesional en el mbito educativo como coordinadora de programas y proyectos y como consultora. De manera particular, ha sido coordinadora de proyectos de la FLACSO, del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe PREAL-, del Fondo para el Fomento de la Investigacion Econmica y Social FIES-, y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la CulturaOEI.
Magdalena Rathe
Directora Ejecutiva y fundadora de la Fundacin Plenitud, organizacin que se dedica a la produccin y difusin de conocimientos y generacin de evidencias para sustentar las polticas que promuevan la equidad y el desarrollo sostenible. Es economista, experta en investigacin sobre los sistemas de salud y polticas de nanciamiento, cuentas de salud y proteccin nanciera, con miras a mejorar el desempeo del sistema de salud. Es miembro del Grupo Tcnico Asesor para el desarrollo estratgico y metodolgico de la Base de Datos Global de Gasto en Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Es colaboradora de la Iniciativa Global de Harvard por la Equidad (HGEI) y miembro del Comit Tcnico Asesor del Global TaskForceonExpanded Access toCancerCare and Control y DevelopingCountries. Coordina el Observatorio de la Salud de la RD, aliado al Observatorio de la Salud de Amrica Latina y el Caribe, con sede en Mxico, as como la Red de las Amricas de Cuentas de Salud (REDACS). Es lder en la regin en redes de investigacin sobre nanciamiento a la salud y proteccin nanciera. Ha publicado varios libros, como El impacto distributivo de la gestin scal (1992), Reforma Social (1994), Salud y Equidad (2000) y Medicamentos y Propiedad Intelectual (2009) y ha escrito numerosos artculos y captulos de libros. Es miembro del Comit Cientco del Simposio Mundial de la Asociacin Internacional de Economa de la Salud (IHEA), con sede en Canad y de la Sociedad para la Investigacin sobre Sistemas de Salud, de la Alliance forHealthSystems and PolicyResearch (HSPR). Ha sido consultora internacional para diversos organismos tales como la OMS, la OPS, el BID y el Banco Mundial, as como universidades tales como Harvard School of PublicHealth y la Universidad George Washington. Ha ocupado posiciones importantes en el Gobierno, incluyendo la Junta Monetaria de la Repblica Dominicana.
Dania Guzmn Snchez

Licenciada en contabilidad con especialidad en Gerencia Moderna en Salud en la Universidad Catlica de Santo Domingo (UCSD) y Diplomado Inter-
407
nacional de Aspectos Econmicos de las Polticas y la Reforma del Sector Salud con la Universidad de Chile / Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), as como Diplomado Superior de Actualizacin en Seguridad Social en la UCSD. Certicada en Desarrollo Humano en el primer curso didctico impartido por la UCSD con el aval del PNUD. Miembro de la Red de las Amricas de Cuentas de Salud (REDACS). Se desempe como Gerente Financiera del Seguro Nacional de Salud (SENASA); Consultora Nacional para el PNUD y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la Administracin del Proyecto NationalCapacitySelfAssessment (NCSA) y en la elaboracin del Plan de Accin de Asistencia Tcnica y Financiera del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes en la Rep. Dom., Coordinadora de Proyectos contratada por el BID para el Observatorio de Salud de la RD (OSRD) que coordina la Fundacin Plenitud, entidad en la que desde 2007 se desempea como Coordinadora de Proyectos, participando activamente en el rea de investigacin, como Investigadora Asociada en estudios, tales como: Lnea de base de la investigacin econmica y social en RD, 2008 (FIES-SIGLO XXI), Estudio de Impacto de los ADPIC en los medicamentos de Repblica Dominicana, 2009 (ICTSDOMS), Estudio de Medicin del Gasto en SIDA, 2010 (COPRESIDAONUSIDA); Anlisis socioeconmico de los resultados del censo nacional de establecimientos farmacuticos, 2011 (MSPOPS); Inversin en educacin para el desarrollo, cuentas de educacin 2008-2010, 2011 (FIES-FLACSO). En el marco de estos estudios se han efectuado publicaciones de las cuales es coautora, tal como Medicamentos y Propiedad Intelectual 2009, Medicin del Gasto en SIDA 2008, entre otras. Ms recientemente ha colaborado en la revisin y edicin documental del Informe pas de Cara a Ro+20 (PNUD 2012); Evaluacin de los ujos de inversin y nancieros para la mitigacin en el sector energtico y la adaptacin en los sectores agua y turismo de la RD (PNUD 2011); Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo (PNUD 2008), entre otros.
Fundacin Plenitud
Es un centro de reexin privado, independiente y sin nes de lucro, con sede en la Repblica Dominicana, creado mediante Decreto No. 366 del Poder Ejecutivo, de fecha 9 de mayo de 2002, conformado por un equipo multidisciplinario, con especialistas en economa, desarrollo, ecologa y otros campos. Su visin es contribuir a la construccin de un mundo equitativo y ecolgicamente sostenible, con la misin de producir conocimientos con visin ecosistmica y traducirlos en evidencias que sustenten el proceso de toma de decisiones, basados en los principios de excelencia, relevancia, claridad, impacto, transparencia y colaboracin.
408
Plenitud tiene como reas de especialidad la investigacin en polticas y sistemas de salud, enfocada en mejorar el desempeo del sistema de salud. Tambin desarrolla trabajos vinculados con la ecologa y el medio ambiente, particularmente relacionados con el cambio climtico. En cuanto a la educacin aborda los temas relacionados con los costos asociados a la calidad, as como al nanciamiento del gasto pblico y privado en la materia. El objetivo nal de las investigaciones que desarrolla es traducirlas en conocimiento que sirvan de apoyo a los investigadores nacionales e internacionales, as como a los tomadores de decisiones y hacedores de polticas pblicas en el pas. Plenitud es lder en la regin de Latinoamrica y el Caribe en la promocin de varias redes de investigadores relacionadas con el nanciamiento a la salud, la equidad en salud y la proteccin nanciera, tales como la Red de las Amricas de Cuentas de Salud (REDACS), as como del Observatorio de la Salud de Amrica Latina y el Caribe (OS-ALC), cuyo captulo pas coordina actualmente.
Ramn Prez Minaya

Economista con maestra de la Universidad de Ro Piedras, en Puerto Rico. Ha sido profesor universitario durante muchos aos, tanto en la Universidad de Ro Piedras, como en la Ponticia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), donde tambin fue Decano de la Facultad de Economa y Administracin de Empresas. Fue profesor de la Universidad INTEC, en Santo Domingo, donde tambin fue por muchos aos miembro de su Junta de Regentes. Asimismo, fue director ejecutivo del Proyecto de Modernizacin de la Universidad INTEC. Ha sido miembro del Consejo Directivo de varias instituciones, empresas y bancos. Public el libro El desarrollo y la opcin neoliberal. Tiene una larga experiencia en investigacin y consultora, habiendo sido asesor nanciero de numerosas organizaciones privadas, incluyendo entidades del sector salud y de organismos internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En su larga carrera, ha desempeado importantes cargos en la administracin pblica, particularmente en el Centro Dominicano de Promocin de Exportaciones (CEDOPEX), el Banco Central de la Repblica Dominicana, donde fue inicialmente Director de Estudios Econmicos hasta Asesor de la Gobernacin; dirigi la Ocina Nacional de Planicacin y fue Subsecretario Tcnico de la Presidencia. Actualmente funge como Presidente de la Fundacin Plenitud.
409
Francisco Checo
Es economista, con experiencia en la coordinacin de equipos interdisciplinarios de estudios sobre polticas pblicas, evaluacin de programas y proyectos e iniciativas de desarrollo de capacidades de incidencia de la sociedad civil. Ha prestado servicios de consultora a Naciones Unidas, al Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo, a proyectos de la Comunidad Europea y del Banco Interamericano de Desarrollo y a organizaciones no gubernamentales locales y del exterior, como el European Centre for Development Policy Management (ECDPM), Intermn-Oxfam, Actionaid, Instituto de Desarrollo de Economa Solidaria, Fundacin Dominicana de Desarrollo y Fundacin Apec de Crdito Educativo. Ha sido funcionario del Banco Central y del Banco Agrcola, presidente del Centro de Investigacin Econmica del Caribe (CIECA) y profesor en la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea y Universidad APEC.
Pedro Ortega
Sus contribuciones y trabajos de investigacin se orientan hacia la losofa de las ciencias y los estudios sociales de opinin y percepcin. Ortega obtuvo grado de Maestra en Metodologa de la Investigacin Cientca y Epistemologa y de Licenciatura en Economa (Cum Laude), ambos en la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Trabaj en la rma Gallup Dominicana como investigador (1999-2004), y despus en la Direccin de Informacin, Anlisis y Programacin Estratgica de la Presidencia (DIAPE-Presidencia), donde coordin la Divisin de Estudios Especiales (2004-2010). En el marco de su labor acadmica que inicia en 1999, ha sido profesor de grado y de postgrado en diversas universidades dominicanas. Actualmente es profesor de economa poltica de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), y de metodologa cientca en el Instituto Global de Altos Estudios de Ciencias Sociales (IGLOBAL), estando entre los profesores fundadores de esta institucin, y siendo miembro de su Consejo Acadmico. Ortega comparte iniciativas de trabajo con otras instituciones, como miembro del Comit Editorial de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS), e Investigador Asociado del Instituto de Estudios Dominicanos de la City University of New York (CUNY-DSI). A su vez, realiza una incipiente labor editorial en el campo de las ciencias sociales y de las humanidades, y es autor y coautor de diversas investigaciones como Ciudadana y democracia en la Repblica Dominicana (2006), Actitudes hacia el trabajo en la Repblica Dominicana (2007) y Rol del gobierno en la Repblica Dominicana, entre otros artculos acadmicos (2012).
410
El Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo (MEPyD) no tendr responsabilidad legal del contenido publicado en el presente libro que sean procedentes de fuentes ya establecidas o publicadas con anterioridad.
Se termin de imprimir en el mes de octubre del 2012, en los talleres de la editora Alfa y Omega Ave. Jos Contreras No. 69 Santo Domingo, Repblica Dominicana

Educacion y Desarrollo RD

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MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

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Presentacin de los Editores

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

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MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Inversin en Educacin para el Desarrollo, cuentas nacionales de Educacin

Magda Pepn Magdalena Rathe Dania Guzmn

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

1.1 Propsitos y justicacin

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

1.2 Las cuentas nacionales de educacin (CNE)

1.3 La inversin en educacin y su importancia para el desarrollo2

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

1.3.1 Relacin entre desarrollo y educacin.4

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

1.3.2 Desarrollo y educacin en Repblica Dominicana.

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

II. Diagnstico del sector educativo dominicano

2.1 Caractersticas generales del sistema educativo dominicano

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Fuente: BID, 2010

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

2.2 Acerca de la planicacin de la educacin dominicana

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

2.3 Cobertura del sistema educativo

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011

2009-2010 104.1% 89.5% 91.9%

104.3% 89.2% 93.7%

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

2.4 Eciencia de la educacin

Fuente: MINERD, Sintesis Boletn de Indicadores Ao Lectivo 2009-2010

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Fuente: MINERD, Sintesis Boletn de Indicadores Ao Lectivo 2009-2010

Fuente: MINERD, Sintesis Boletn de Indicadores Ao Lectivo 2009-2010

29.90% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2006-2007 18.30%

26.90% 17.60% 18.60% 12.30%

2007-2008 2008-2009 Aos Nivel bsico Nivel medio

Fuente: MINERD, Sintesis Boletn de Indicadores Ao Lectivo 2009-2010

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

2.5 Equidad en el sistema educativo

9.0 Porcentaje 7.0 6.0 5.0 5.4 7.2

0.0 2002 Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Aos 2007 Urbana Rural

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

0.0 2002 Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011 Aos Hombres 2007 Mujeres

Fuente: PREAL-EDUCA-PLAN, 2011

14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

2.6 Calidad de la educacin: algunas mediciones

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO