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O desenvolvimento econmico pode ser considerado como o tema mais nobre das Cincias Econmicas. A obra considerada inaugural da Economia como cincia tinha como foco esse tema: Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, de Adam Smith Na segunda metade do sculo XX, houve uma retomada das preocupaes com o desenvolvimento. Lembre-se de que a Revoluo Keynesiana estava mais focada nos problemas de crescimento de curto prazo das economias capitalistas avanadas. Os temas esto ligados, mas Keynes propositalmente descartou a preocupao com o longo prazo tpica dos neoclssicos (sua frase famosa e irnica a respeito era: A longo prazo estaremos todos mortos). No final da Segunda Guerra Mundial, o socialismo de tipo sovitico tinha se estendido a um tero do globo e inmeras regies do mundo tinham conseguido a independncia ou lutavam por ela, libertando-se das potncias europias. A Europa Ocidental e o Japo, devastados pela guerra, comeavam a reconstruir suas economias, com forte ajuda financeira dos EUA. Na Amrica Latina, as economias mais expressivas estavam iniciando sua industrializao desde os anos 1930. Todos as ex-colnias da frica e sia, os pases latino-americanos buscavam se desenvolver, rompendo com o atraso e a misria. O socialismo era visto como uma possibilidade e correntes de opinio com influncia

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crescente nesses pases defendiam essa alternativa. No de estranhar que, nos centros desenvolvidos do capitalismo, tenha se reforado o estudo e a pesquisa sobre o desenvolvimento em moldes capitalistas, para fornecer propostas e estratgias nessa direo.

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No interior desse debate, surgiu a necessidade de diferenciar crescimento e desenvolvimento econmico. Embora estejam ligados, so processos diferentes. A diferenciao foi mais aprofundada na teoria durante os anos 1960. Diversos pases passaram por processos acelerados de crescimento econmico, mas os resultados foram dspares. Os chamados milagres alemo e japons levaram no apenas ao fortalecimento dessas economias (a terceira e a segunda, respectivamente, no atual quadro mundial), mas tambm a melhorias significativas na qualidade de vida de camadas expressivas de suas populaes. Outros pases tambm cresceram muito, mas mantiveram grandes desigualdades na renda pessoal e entre suas regies internas. Um exemplo a ndia, da qual se falou durante os anos 1960 e 1970 na revoluo verde, com aplicao de novas tecnologias agrcolas, que superaria o atraso e a misria. O resultado decepcionou. O Brasil foi outro caso tpico. Tivemos altas taxas de crescimento econmico 1 sem solucionar os graves problemas de pobreza e misria, m distribuio de renda, analfabetismo, doenas crnicas e desigualdades regionais (Sudeste e Sul versus Norte-Nordeste). Nesta aula, discutiremos os conceitos de crescimento e desenvolvimento econmico, identificando os fatores que levam sua ausncia e os caminhos para atingi-los.

Crescimento econmico
O crescimento econmico medido por indicadores quantitativos. O principal dentre eles o PIB (ou PNB) real, isto , deflacionado. Uma medida mais correta o PIB real per capita. Ao dividirmos o PIB pela populao em vrios anos seguidos, observamos se houve crescimento mdio da produo de bens e servios em intensidade superior ao crescimento da populao. Esse o indicativo mais utilizado para se afirmar que est ocorrendo (ou j ocorreu) crescimento econmico. O significado desse indicativo que aumentou o volume de bens e servios disposio da populao. Em mdia, cada cidado pode usufruir
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mais bens e servios, o que implica em melhor qualidade de vida (mais necessidades atendidas, maior utilidade obtida). Podemos ver tambm o processo pelo lado da renda: houve elevao mdia da renda nacional por habitante. J dissemos (Veja a Aula 7) que o crescimento do PIB real per capita pode no beneficiar uma parcela expressiva da populao, devido a uma excessiva concentrao de renda. Neste caso, as camadas de renda mais alta podero apropriar-se da maior parte do acrscimo da renda per capita 2. No entanto, o crescimento desse indicador sempre desejvel, ainda que no seja suficiente. Durante o chamado milagre econmico brasileiro (1967/73, perodo em que tivemos uma mdia de crescimento real do PIB de 10% anuais, ou acima disso), questionava-se a m distribuio de renda e o fato de estar aumentando a desigualdade social no Brasil. Isso acentuou a necessidade de diferenciar crescimento e desenvolvimento. A discusso foi prejudicada pela ausncia de liberdade de expresso, pois vivamos sob um regime militar; alguns dos participantes do debate estavam exilados do Pas e seus textos circulavam de forma restrita. Desde ento, o debate ampliouse, sob o regime democrtico. Crescer importante, mas no suficiente. O que necessrio para haver desenvolvimento econmico? Os termos do problema ficaram prejudicados pela interrupo do crescimento desde os anos 1980 a chamada dcada perdida. Os anos 1990 tampouco foram prdigos nessa matria, embora na segunda metade o Pas tenha obtido sucesso no combate a outro mal econmico: a inflao. Faz mais de vinte anos que o Brasil no experimenta um processo de crescimento ao longo de um perodo relativamente longo. Pequenos surtos foram entremeados com anos de estagnao e at queda do PIB real. Nestas condies, o crescimento tornou-se cada vez mais urgente e o debate dirige-se prioritariamente a esse aspecto. Porm, ningum ignora que necessitamos, simultaneamente, de crescimento e desenvolvimento: a sociedade est mais atenta aos aspectos referentes qualidade de vida.
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Os mais imediatos referem-se reduo significativa do desemprego acumulado ao longo de tantos anos de crescimento medocre, o que acaba interligando crescimento e desenvolvimento econmico, sem que eles devam ser confundidos. Como se atinge o crescimento econmico? Reveja a Aula 1, onde mostramos a Curva das Possibilidades de Produo. Ali, voc observou que, uma vez atingida a curva (ou fronteira), somente possvel prosseguir o crescimento da produo em duas hipteses. A primeira aumentar a dotao de fatores de produo (novas terras e recursos naturais, mais capital mquinas, construes, etc. ou mais trabalho, isto , crescimento demogrfico). A curva indicada representa o mximo de produo possvel com os fatores existentes. O crescimento populacional, neste caso, benfico, porque permite obter mais trabalho e ampliar a fronteira. A segunda condio a ocorrncia de inovaes tecnolgicas que aumentem a produtividade dos fatores de produo existentes. De fato, esta outra possibilidade de expandir a fronteira de produo, extraindo mais dos fatores existentes. A observao de dois sculos e meio de existncia do capitalismo mostra que a elevao da produtividade a chave do crescimento econmico. E a inovao tecnolgica est muito associada a isso. No se deve, necessariamente, identificar tecnologia e automao, apenas. Na atualidade (incio do sculo XXI), as inovaes esto mais concentradas na informtica, robtica e comunicaes, em escala planetria. Mas tecnologia um conjunto muito maior que isso. Hoje, o Brasil disputa a liderana do mercado mundial de soja com os EUA; o ncleo de nossa produo o Centro-Oeste. A formao geolgica tpica daquela regio o cerrado; h cerca de quarenta anos, era considerada uma rea inapta para a produo agrcola. Dcadas de pesquisas de tcnicas de manejo do solo (com destaque para a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA) levaram o cerrado brasileiro a esse resultado extraordinrio. Este um exemplo expressivo de uma inovao tecnolgica que contribuiu muito para mudar a agricultura, a indstria e as exportaes brasileiras, assim como a distribuio regional dos ndices de crescimento.
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As pesquisas atuais com o aproveitamento econmico da biodiversidade brasileira, incluindo o manejo adequado de recursos florestais, de forma a preserv-los, ou com a obteno de biodiesel a partir de oito espcies j conhecidas de plantas existentes em nosso Pas, so outros exemplos importantes, que podero frutificar em curto prazo. Em outra dimenso, a introduo, por Henry Ford, de novas tcnicas de gesto do processo produtivo em sua fbrica de automveis, no final do sculo XIX, deu origem a um surto de crescimento industrial nos EUA, tendo aquelas tcnicas se generalizado, inclusive em escala mundial. Toda uma poca do desenvolvimento capitalista internacional est associada a esse tipo de inovao, at no nome (fordismo). Tecnologia e inovao abrangem desde tcnicas agrcolas at equipamentos sofisticados, robtica e telemtica, mas tambm novos processos de organizao no nvel do cho de fbrica, de distribuio de produtos, melhorias nos meios de transporte, etc. Tudo contribui para o aumento da produtividade e conflui para o incremento do PIB por habitante. O crescimento pode ser liderado pelo Consumo, pelos Gastos Governamentais ou pelas Exportaes . Acabamos de vivenciar uma dessas possibilidades: desde o ltimo trimestre de 2003, a economia brasileira passou a crescer, embora ainda a taxas inferiores ao desejvel. Este crescimento foi puxado pelo setor exportador, beneficiado pela desvalorizao cambial ocorrida em 2002 (mesmo atenuada posteriormente, ela prosseguiu favorvel aos produtos brasileiros no Exterior). Os exportadores pagam salrios, contratam fornecedores, enfim, fazem girar a roda da economia. Com o tempo, outros segmentos de atividade so contaminados, gerando um crculo virtuoso de crescimento. Numa economia com capacidade ociosa, qualquer um dos trs elementos da Despesa Agregada citados acima pode ser a chave para a retomada do crescimento. No entanto, em certo momento, a economia esbarrar no limite da capacidade instalada de produo (isto , na sua Curva das Possibilidades de Produo). Como vimos na Aula 8 (modelo keynesiano), se a atividade
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econmica prosseguir em alta, o nico efeito da em diante ser a inflao. Para impedir isso e possibilitar um crescimento mais durvel (ou sustentado), ser preciso ativar outro componente da Despesa com o PIB: o Investimento. Este significa uma ampliao da capacidade produtiva, permitindo aumentar a Oferta Agregada. Usando outro termo tcnico, o Investimento aumenta o PIB potencial (a produo total que possvel obter com o uso pleno dos fatores de produo existentes). Essa uma das maiores preocupaes na atualidade, no Brasil. Sem investimentos significativos, o crescimento poder ser, mais uma vez, um surto passageiro, ou, como a mdia vem popularizando, mais um vo da galinha. Historicamente, no Brasil, o setor pblico teve forte presena nos investimentos, especialmente na rea de infra-estrutura e insumos bsicos (transporte, energia, ao, petrleo). Hoje, o Estado brasileiro encontrase preso a dvidas vultosas, impossibilitando a sua participao nos investimentos necessrios. O papel primordial dever caber iniciativa privada. Mas, como vimos, o investimento privado imprevisvel, nervoso e sensvel s oscilaes da taxa de juros e das variveis macroeconmicas em geral. Da porque o Brasil est discutindo projetos como as Parcerias Pblico-Privadas, que visam atrair capital privado para reas antes cobertas pelo Poder Pblico. A infra-estrutura um dos grandes gargalos que podem comprometer a continuidade do crescimento econmico.

Desenvolvimento Macroeconomia
O desenvolvimento requer crescimento econmico, mas no se confunde com ele. Trata-se de mudanas mais profundas na economia e na sociedade. De um lado, a estrutura das atividades econmicas se transforma, dando lugar quelas de maior produtividade ou com maior contedo tecnolgico. De outro, o ambiente cultural, institucional e social tambm muda, tornando-se mais favorvel ao investimento e gerao continuada de trabalho e renda.

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Quando falamos em desenvolvimento, pensamos num conjunto de variveis que indicam melhoria do bem-estar ou da qualidade de vida: distribuio de renda, acesso universal educao e sade, ambiente de incentivo pesquisa cientfica e tecnolgica, melhores indicadores sociais. Estas variveis devem andar em conjunto com aquelas de carter mais propriamente econmico: crescimento do PIB per capita real, ampliao da infra-estrutura fsica da economia (estradas, energia, portos) e da produo de insumos fundamentais (ao, metais, produtos qumicos), acelerao da produtividade agrcola e industrial, diversificao da produo com menor dependncia de importaes de mquinas e equipamentos (bens de capital), qualificao da fora de trabalho. Costuma-se utilizar como indicativo de desenvolvimento econmico um ndice construdo pela Organizao das Naes Unidas (ONU), chamado ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O IDH formado por trs tipos de indicador: um econmico (renda per capita) e dois sociais, referentes educao e sade. No caso educacional, mede-se a taxa de analfabetismo de maiores de 15 anos e a proporo de matrculas em todos os nveis de ensino. No caso da sade, mede-se a longevidade, atravs da expectativa de vida ao nascer. Assim, a prioridade a vida das pessoas, colocando o desenvolvimento humano em primeiro lugar. Em 2002, o Brasil ocupou o 72o lugar no ranking mundial do IDH, 4 embora, em 2000, tenha apresentado o 9o PIB do mundo (logo atrs dos pases do G7 o grupo das sete maiores potncias econmicas e da China) e o 45o PIB per capita 5. Ou seja, ao se considerar apenas o tamanho absoluto do PIB, o Brasil uma das maiores economias do planeta; em termos de renda per capita, est entre as economias mdias; mas no cmputo da qualidade de vida, cai para uma posio bastante desconfortvel, abaixo da Argentina (34o IDH do mundo), Chile (43o), Costa Rica (45o), Uruguai (46o), Cuba (52o), Mxico (53o), Panam (61o) e Venezuela (66o) e imediatamente antes da Colmbia (73o), para ficarmos apenas na Amrica Latina. O primeiro pas no ranking do IDH naquele ano foi a Noruega, com um PIB per capita quase cinco vezes maior que o do Brasil, apesar de um PIB absoluto equivalente a do nosso. 6

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H crticas ao IDH, no sentido de que trabalha com mdias que escondem extremos muito distintos entre si. Recentemente, em resposta a essas crticas, vem sendo elaborado, no Brasil, o IDH municipal, que apura os mesmos indicadores por municpio. Os crticos continuam a discordar, argumentando que uma cidade como So Paulo ter suas agudas desigualdades diludas em um ndice municipal. Outros ndices em discusso no Brasil, como os que medem a responsabilidade municipal em polticas como educao, sade, habitao, saneamento bsico, coleta de lixo e outros servios, vm mostrando a crescente preocupao da sociedade brasileira com a melhoria da qualidade de vida e no apenas dos indicadores macroeconmicos. Uma importante abordagem do desenvolvimento a que incorpora a preservao do meio ambiente s consideraes sobre o bem estar. Desenvolvimento sustentvel 7 o termo mais utilizado para designar esta preocupao. O tema do meio ambiente deixou de ser exclusivo de grupos ambientalistas e foi incorporado inclusive literatura econmica, depois que as lutas ambientalistas permitiram generalizar a conscientizao do problema. Em sntese, a sustentabilidade ambiental significa um compromisso entre geraes: a humanidade contempornea no pode devastar os recursos naturais a pretexto do seu bem estar, prejudicando as geraes futuras. No existe um ndice geral como o IDH para medir o desenvolvimento sustentvel, mas h diversos processos de acompanhamento pontual, como os das queimadas na Amaznia, do efeito estufa e das espcies vivas em extino, mostrando a preocupao com o tema. O Protocolo de Kyoto, que busca reduzir as emisses de carbono para evitar o efeito estufa, outra demonstrao disso. Neste caso, buscou-se associar economia de mercado e sustentabilidade ambiental, atravs do mecanismo de negociao dos crditos de carbono, que permite a empresas e pases avanados desenvolver projetos de reduo de emisses nos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, de forma a cumprir as metas estabelecidas por pas.

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Nesta aula, encerramos a anlise introdutria das Cincias Econmicas. Para tanto, abordamos o tema mais nobre mas tambm o mais complexo da economia: o desenvolvimento econmico. Vimos que ele relacionase com o crescimento econmico, mas difere deste ltimo no tocante ao bem estar, que depende de diversas transformaes sociais e culturais, associadas s mudanas especificamente econmicas.

Sntese
Finalizando, queremos agradecer sua presena, acompanhando estas aulas e realizando as atividades propostas. Esperamos ter despertado sua curiosidade e seu desejo de aprofundar-se nos diversos ramos em que se subdivide a Teoria Econmica. Com os conceitos introdutrios obtidos nesta disciplina, voc est apto a percorr-los. Desejamos que voc o faa com o mximo aproveitamento e por que no? com o maior prazer.

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