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Droit public de lconomie

Rmi Chauveau Master 1. Droit Public UT1 2012-2013 Groupe CONTDPE02 Monsieur le Professeur Sorbara Dissertation

Aides publiques, service public et concurrence


Le trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne, au travers des dispositions normatives de ses articles 106, 107 et 108 souligne que les aides publiques bien que permettant de financer des missions de service public par loctroi davantages au bnfice des oprateurs conomiques ne doivent pas avoir pour consquences daffecter la concurrence. En effet dans le contexte du soutien de lactivit conomique du march intrieur et du fait de louverture des services publics au phnomne concurrentiel, les tats membres afin de protger leurs industries nationales subventionne certaines activits conomiques par le biais de ressources publiques. Mais en favorisant certaines entreprises par rapport leurs concurrents, ces aides d'tat sont susceptibles de fausser la concurrence. Les aides publiques regroupent un large ensemble davantages octroys par une personne publique un oprateur ou un secteur dans un but conomique et sans contrepartie. Si en droit interne une distinction est opre entre les aides dEtat et les aides alloues par les collectivits territoriales, le droit communautaire lui sabstient de faire la nuance entre les deux catgories daides et les regroupe sous une mme appellation : les aides accords par les tats. Dautre part du fait de la recherche dune rentabilit conomique, la notion daide exclut les aides sociales et les aides accordes aux associations qui ne sont pas des oprateurs conomiques. La notion de service public alliant intrt gnral et intervention tatique, utilise en droit interne est envisage diffremment par le droit communautaire qui lui aborde le service public dans une vise concurrentielle et lui donne le nom de service dintrt conomique gnral. Le SIEG englobe des activits de service marchand remplissant des missions dintrt gnral, et soumises par les Etats membres des obligations spcifiques de service public. Mais en finanant ces activits conomiques par le biais daides publiques, les Etats nentrave-t-ils pas les rgles de concurrence sur le march intrieur ? Plus prcisment

quelle est le rgime de ces aides publiques apportes aux services publics eu gard au droit de la concurrence ? Les avantages concds par les tats aux services publics font lobjet dun encadrement normatif particulier dans le respect des rgles de la concurrence (I), cependant si les aides d'tat sont interdites par le trait instituant la Communaut europenne des exceptions autorisent nanmoins les aides justifies par des objectifs d'intrt commun, par exemple pour les services d'intrt conomique gnral, lorsqu'elles ne faussent pas la concurrence dans une mesure contraire l'intrt gnral (II).

I.

Lencadrement normatif de linterventionnisme conomique des pouvoirs publics en matire daides publiques

Lintervention conomique des pouvoirs publics dans lconomie par le biais daides publiques est soumise un double rglementation, au plan national (A) et au plan communautaire (B).

A. Lencadrement normatif des aides publiques par le droit franais eu gard au droit de la concurrence

En vertu de larticle L.1511-1 du Code gnral des collectivits territoriales, les collectivits ont la comptence pour accorder aux entreprises des aides publiques. Ces subventions sont soumises trois conditions cumulatives : lexistence dun intrt public, que lintervention ait pour but de rpondre aux besoins de la population et quenfin laction de la collectivit respecte le principe de neutralit du service public. Ces critres sont rappels dans les arrts rendus par le Conseil dEtat du 4 avril 2005 Commune dArgentant et du 16 mars 2005 Ministre de lOutre-mer . Les communes, dpartements et groupement doivent obtenir laccord de la rgion ou tre conventionns par celle-ci pour pouvoir mettre en place leurs prrogatives en matire daides aux entreprises. En vertu de la rglementation nationale qui dcoule de la Constitution de 1958 organisant la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales. La premire personne morale de droit publique bnficie dune comptence gnrale dintervention et les collectivits territoriales ne sont comptentes
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que dans les cas o la loi le prvoit. La loi sur la libert et les responsabilits locales du 13 aot 2004 a substantiellement agenc les comptences et les rgles de mise en uvre des aides. Ainsi la rgion au titre de chef de file lobligation de mettre en place un schma rgional de dveloppement conomique dans lobjectif dtablir un rgime daides aux entreprises. LEtat dispose de la possibilit par voie de convention dautoriser les interventions conomiques des collectivits infrargionales. Les aides publiques peuvent tre lobjet de lEtat et des autres collectivits publiques, mais galement des entreprises envers leurs filiales. Les aides accordes par lEtat, sont soumises au dcret-loi du 25 juin 1934. Les aides alloues par les collectivits territoriales, en vertu de larticle L. 1611-4 du CGCT font lobjet dun contrle par les dlgus de la collectivit. En application de larticle 10 de la loi du 12 avril 2000, les aides publiques alloues lorganisme doivent tre affectes une dpense dtermine qui fera lobjet de la production dun compte rendu financier. Dautre part les aides alloues par lEtat et les collectivits publiques doivent tre en accord vis--vis des grands principes du droit public et doivent permettre le respect de lintrt gnral. Ainsi le juge administratif aura la charge de contrler les conditions doctroi des aides eu gard au principe dgalit (CE TA Montpellier en date du 2 mai 1986) et de la libert du commerce et de lindustrie. Les aides publiques ne doivent pas prendre le pas sur les domaines rservs linitiative prive quand il ny a pas carence de cette dern ire (CE 10 mai 1985, SA Boussac Saint-Frres).

B. La lgislation communautaire en matire daides publiques verses aux services publics


Les aides publiques verses aux entreprises publiques ou privs sont dfinies et soumises au rgime du droit communautaire de la concurrence. Lapprciation des aides dtat repose sur les articles 107 et 108 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE). En vertu de larticle 107 du TFUE, laide dtat repose sur les conditions suivantes: Laide doit tre attribue par un pays de lUnion europenne ou au moyen de ressources dtat elle doit fausser ou menacer de fausser la concurrence en favorisant le bnficiaire, enfin elle doit tre susceptible daffecter les changes entre pays de lUE. Dans un but de maintien dune politique concurrentielle sur le march communautaire le TFUE pose le principe gnral de linterdiction des aides dtat dans la mesure o elles peuvent avoir pour consquence de fausser la concurrence. Les articles 107 et 108 du TFUE visent les subventions, les exonrations fiscales et les garanties de prt. Les monopoles octroys par lEtat aux entreprises dans le cadre de mission de service public font lobjet dun contrle prvu par les articles 106-1 et 106-2 du TFUE. Sont notamment
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viss les secteurs du transport ferroviaire depuis, des transports ariens, de la tlcommunication, et de llectricit. En effet depuis les annes 1990 les diffrents secteurs qui taient sous la coupe de monopoles dEtat ont t libraliss, il sagit dsormais pour lUnion europenne de garantir la compatibilit du droit europen en matire de concurrence et du respect des missions de service public. A son article 14, le TFUE prvoit que la loi europenne respecte la comptence quont les tats membres, dans le respect des traits, de fournir, de faire excuter et de financer ces services . Le contrle du respect du rgime communautaire des aides dEtat est une comptence partage entre la Commission sous le contrle de la Cour de justice. Ainsi la Commission europenne partir de 2005 a mis en place une rforme afin de rduire et rorganiser les aides publiques aux entreprises eu gard aux dispositions voulues par le trait de Lisbonne. Mais si les aides publiques sont en principe interdites, il existe des drogations qui ont t poses par la jurisprudence communautaire cette interdiction.

II.

Les drogations au principe dinterdiction des aides publiques

Le juge europen, par larrt Altmark a permis, sous conditions, La pratique de la compensation financire dobligations de service public mises la charge dentreprises charges dun SIEG (A), Le contrle des aides d'tat opr par la Commission europenne consiste donc apprcier l'quilibre entre les effets bnfiques et ngatifs des aides (B).

A. Les drogations linterdiction des aides publiques pour les entreprises charges de la gestion de services conomique dintrt gnral

Laide dEtat dont bnficie une entreprise est par principe interdite mais peut nanmoins tre autorise par la Commission dans la mesure o elle ne fait que compenser strictement le cot de ces obligations . Ainsi ces dispositions poses par larrt Altmark, rendu par la CJCE en date du 24 juillet 2003, permet la Cour a dtablir quatre conditions cumulatives pour quune compensation de service public ne constitue pas une aide dEtat, respectivement lentreprise bnficiaire doit avoir t charge de lexcution dobligations de service public. Dautre par ces besoin doivent tre clairement identifies, par la suite la compensation ne doit dpasser ce qui est ncessaire pour couvrir tout ou partie des cots
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occasionns par lexcution des obligations de service public, enfin le niveau de la compensation ncessaire doit tre dtermin sur la base dune analyse des cots en prenant comme rfrence une entreprise moyenne, bien gre et adquatement quipe . En vertu de larticle 107 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) et au rglement 994/98, la Commission peut dclarer certaines aides dtat compatibles avec le march commun et les exempter de lobligation de notification prvue larticle 108 du TFUE. Il sagit notamment des aides rgionales, des aides linvestissement et lemploi en faveur des PME, et des aides pour la protection de lenvironnement.

B. Le contrle de lattribution des aides publiques par la commission


La procdure doctroi dune aide est rglemente par le droit communautaire sous contrle pralable de la Commission europenne, aprs notification ou exemption. La Commission procde avec les tats membres lexamen des rgimes doctroie. Elle constate si une aide accorde par un tat est compatible avec le march commun et que celle-ci nest pas alloue de faon abusive. Si tel est le cas elle dcide que ltat intress doit la supprimer ou la modifier dans le dlai quelle dtermine. Si ltat en cause ne se conforme pas cette dcision, la Commission peut saisir la Cour de justice. Dautre par la demande dun tat membre, le Conseil, qui se prononce lunanimit, dispose de la facult de dcider quune aide, mise en place par un tat, doit tre regarde comme compatible avec le march commun, en cas de circonstances exceptionnelles qui justifient une telle dcision. Si le Conseil na pas pris position dans un dlai de trois mois compter de la demande, la Commission statue sa place. Ltat membre en question ne peut mettre en application les mesures vises, avant que la procdure ne soit devenue dfinitive

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