Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rmi Chauveau Master 1. Droit Public UT1 2012-2013 Groupe CONTDPE02 Monsieur le Professeur Sorbara Dissertation
quelle est le rgime de ces aides publiques apportes aux services publics eu gard au droit de la concurrence ? Les avantages concds par les tats aux services publics font lobjet dun encadrement normatif particulier dans le respect des rgles de la concurrence (I), cependant si les aides d'tat sont interdites par le trait instituant la Communaut europenne des exceptions autorisent nanmoins les aides justifies par des objectifs d'intrt commun, par exemple pour les services d'intrt conomique gnral, lorsqu'elles ne faussent pas la concurrence dans une mesure contraire l'intrt gnral (II).
I.
Lencadrement normatif de linterventionnisme conomique des pouvoirs publics en matire daides publiques
Lintervention conomique des pouvoirs publics dans lconomie par le biais daides publiques est soumise un double rglementation, au plan national (A) et au plan communautaire (B).
A. Lencadrement normatif des aides publiques par le droit franais eu gard au droit de la concurrence
En vertu de larticle L.1511-1 du Code gnral des collectivits territoriales, les collectivits ont la comptence pour accorder aux entreprises des aides publiques. Ces subventions sont soumises trois conditions cumulatives : lexistence dun intrt public, que lintervention ait pour but de rpondre aux besoins de la population et quenfin laction de la collectivit respecte le principe de neutralit du service public. Ces critres sont rappels dans les arrts rendus par le Conseil dEtat du 4 avril 2005 Commune dArgentant et du 16 mars 2005 Ministre de lOutre-mer . Les communes, dpartements et groupement doivent obtenir laccord de la rgion ou tre conventionns par celle-ci pour pouvoir mettre en place leurs prrogatives en matire daides aux entreprises. En vertu de la rglementation nationale qui dcoule de la Constitution de 1958 organisant la rpartition des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales. La premire personne morale de droit publique bnficie dune comptence gnrale dintervention et les collectivits territoriales ne sont comptentes
2
que dans les cas o la loi le prvoit. La loi sur la libert et les responsabilits locales du 13 aot 2004 a substantiellement agenc les comptences et les rgles de mise en uvre des aides. Ainsi la rgion au titre de chef de file lobligation de mettre en place un schma rgional de dveloppement conomique dans lobjectif dtablir un rgime daides aux entreprises. LEtat dispose de la possibilit par voie de convention dautoriser les interventions conomiques des collectivits infrargionales. Les aides publiques peuvent tre lobjet de lEtat et des autres collectivits publiques, mais galement des entreprises envers leurs filiales. Les aides accordes par lEtat, sont soumises au dcret-loi du 25 juin 1934. Les aides alloues par les collectivits territoriales, en vertu de larticle L. 1611-4 du CGCT font lobjet dun contrle par les dlgus de la collectivit. En application de larticle 10 de la loi du 12 avril 2000, les aides publiques alloues lorganisme doivent tre affectes une dpense dtermine qui fera lobjet de la production dun compte rendu financier. Dautre part les aides alloues par lEtat et les collectivits publiques doivent tre en accord vis--vis des grands principes du droit public et doivent permettre le respect de lintrt gnral. Ainsi le juge administratif aura la charge de contrler les conditions doctroi des aides eu gard au principe dgalit (CE TA Montpellier en date du 2 mai 1986) et de la libert du commerce et de lindustrie. Les aides publiques ne doivent pas prendre le pas sur les domaines rservs linitiative prive quand il ny a pas carence de cette dern ire (CE 10 mai 1985, SA Boussac Saint-Frres).
viss les secteurs du transport ferroviaire depuis, des transports ariens, de la tlcommunication, et de llectricit. En effet depuis les annes 1990 les diffrents secteurs qui taient sous la coupe de monopoles dEtat ont t libraliss, il sagit dsormais pour lUnion europenne de garantir la compatibilit du droit europen en matire de concurrence et du respect des missions de service public. A son article 14, le TFUE prvoit que la loi europenne respecte la comptence quont les tats membres, dans le respect des traits, de fournir, de faire excuter et de financer ces services . Le contrle du respect du rgime communautaire des aides dEtat est une comptence partage entre la Commission sous le contrle de la Cour de justice. Ainsi la Commission europenne partir de 2005 a mis en place une rforme afin de rduire et rorganiser les aides publiques aux entreprises eu gard aux dispositions voulues par le trait de Lisbonne. Mais si les aides publiques sont en principe interdites, il existe des drogations qui ont t poses par la jurisprudence communautaire cette interdiction.
II.
Le juge europen, par larrt Altmark a permis, sous conditions, La pratique de la compensation financire dobligations de service public mises la charge dentreprises charges dun SIEG (A), Le contrle des aides d'tat opr par la Commission europenne consiste donc apprcier l'quilibre entre les effets bnfiques et ngatifs des aides (B).
A. Les drogations linterdiction des aides publiques pour les entreprises charges de la gestion de services conomique dintrt gnral
Laide dEtat dont bnficie une entreprise est par principe interdite mais peut nanmoins tre autorise par la Commission dans la mesure o elle ne fait que compenser strictement le cot de ces obligations . Ainsi ces dispositions poses par larrt Altmark, rendu par la CJCE en date du 24 juillet 2003, permet la Cour a dtablir quatre conditions cumulatives pour quune compensation de service public ne constitue pas une aide dEtat, respectivement lentreprise bnficiaire doit avoir t charge de lexcution dobligations de service public. Dautre par ces besoin doivent tre clairement identifies, par la suite la compensation ne doit dpasser ce qui est ncessaire pour couvrir tout ou partie des cots
4
occasionns par lexcution des obligations de service public, enfin le niveau de la compensation ncessaire doit tre dtermin sur la base dune analyse des cots en prenant comme rfrence une entreprise moyenne, bien gre et adquatement quipe . En vertu de larticle 107 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) et au rglement 994/98, la Commission peut dclarer certaines aides dtat compatibles avec le march commun et les exempter de lobligation de notification prvue larticle 108 du TFUE. Il sagit notamment des aides rgionales, des aides linvestissement et lemploi en faveur des PME, et des aides pour la protection de lenvironnement.
BIBLIOGRAPHIE MANUELS Decocq (A.), Decocq (G.), Droit de la concurrence interne et communautaire , LGDJ, Paris Nicinski (S.), Droit public des affaires , Montchrestien, Paris, 2012 Chrot (J-Y.), Droit public conomique , Economica DOCTRINE Bracq (S.), Droit communautaire matriel et qualification juridique : le financement des obligations de service public au cur de la tourmente. , Revue Trimestrielle de Droit Europen, 2004, page 33. Chrot (J-Y.), Financement des obligations de service public et aides dEtat , Europe, n5, mai 2000, pages 4 8. F. Avice, Vers un renouveau des aides directes locales aux entreprises ? J.-M. BELORGEY, La scurit juridique des dcisions doctroi daides publiques au regard du droit communautaire , AJDA 2000, p. 371 M. Hcqart-Thron, La contractualisation des actions et moyens publics dintervention , AJDA 1993, p.451 Kovar (R.), Droit communautaire et service public : esprit dorthodoxie ou pense lacise , Revue Trimestrielle de Droit Europen, 1re partie : n2/1996, avril-juin 1996, pages 215 242 ; 2nde partie : n3/1996, juillet-septembre 1996, pages 493 533. Rodrigues (S.), Les subventions aux entreprises de service public ne sont plus ncessairement des aides dEtat , AJDA, 2003, p.1739. Triantafyllou (D.), Lencadrement communautaire du financement du service public , Revue Trimestrielle de Droit Europen, janvier-mars 1999, pages 21 41. Truchet (D.), Label de service public , AJDA 1982, p.427 Vogel (L.), Les nouveaux critres de dfinition des aides dEtat en droit de la concurrence , PERIODIQUES ET REGLEMENTATION COMMUNAUTAIRE Revue de la concurrence et de la consommation, n133, mai-juin 2003, pages 7 11. Communication de la Commission sur les services dintrt gnral en Europe, COM (2000) 580 final, 20 septembre 2000. Communication de la Commission sur les SIEG, JOCE n C 17, 19 janvier 2001. Livre blanc sur les SIEG, COM (2004) 374 final, 12 mai 2004.