Libros Us Tent A Bili Dad Agua

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Fundacin ICA
Fundacin ICA
Gestin Sustentable del Agua Cuenca del Valle de Mxico
Mxico, 2012
-DR Derechos Reservados, Fundacin ICA
Diseo y diagramacin Patricia de la Torre Brito Mnica Guerrero Ledesma Impreso en Mxico Primera Edicin: Fundacin ICA
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio -incluso los electrnicos- sin permiso escrito por parte de lo titulares de los derechos.
FUNDACIN ICA
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente
Bernardo Quintana I.
Vicepresidente
Diego Quintana Kawage
Consejeros
Sergio Alcocer Martnez de Castro Francisco Barns de Castro Jos Luis Guerrero lvarez Felipe Ochoa Rosso Daniel Resendiz Nez
Directora
Ana Mara Ruiz Vil
Contenido
Prlogo
Lic. Diego Quintana Kawage
Pgina 13
Licenciatura
Primer Lugar

Planta de sustentabilidad, una alternativa para la Ciudad Mara Guadalupe Morales Ramrez
Pgina 16
Segundo Lugar Propuestas sustentables para afrontar la situacin actual del agua en la Cuenca del Valle de Mxico Arin Isaac Malagn Coronado; Enrique Araiza Marroqun; Andrs Addan Soto Pichardo; Eduardo Jimnez Constantino; Csar Jovanny Barragn Sol; Sal Hernndez Islas
Pgina 66
Tercer Lugar Sistema concientizador sobre el consumo de agua en el hogar Andrs Medina Garca
Pgina 82
Primera Mencin Diseo de una nueva estructura tarifaria para el consumo de agua en la Cuidad de Mxico Csar Durn Figueroa; Miguel ngel Machorro; Prof. Hctor Caada
Pgina 98
Segunda Mencin Diseo de un sistema de tratamiento para aguas residuales de un auto-lavado A. Gonzlez-Galvn; Y. Chvez-Pazos; M. R. Cruz-Daz; J. Cardoso-Martnez; I. Gonzlez
Pgina 114
Posgrado
Primer Lugar

Propuesta de instalacin hidrulica de aguas grises en unidades habitacionales en la Ciudad de Mxico Ing. Guillermo Llanos Bonilla
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Segundo Lugar Hacia la construccin de un esquema metropolitano del agua Diana Carolina Martnez Gutirrez; Anabel Palacios Moreno
Pgina 152
Tercer Lugar Evaluacin econmica del cumplimiento legal en materia de agua: estudio de caso de una empresa papelera mexicana A. Meza-Solana; M. Jurez-Njera
Pgina 170
Primera Mencin La gobernanza del agua, una solucin integral Ximena Celis Barquera; Diego Abraham Angelino Velzquez
Pgina 190
Segunda Mencin Diseo de banquetas almacenadoras de aguas pluviales Juan Ernesto Ramrez Jurez
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Agradecimientos
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Prlogo
La Fundacin ICA es una entidad sin fines de lucro, constituida por el Grupo ICA hace ya 20 aos, que tiene como propsito fundamental promover, fomentar, estimular, patrocinar y administrar o dirigir toda clase de actividades educacionales, de investigacin cientfica y de difusin, relacionadas con la ingeniera en cualquiera de sus formas o manifestaciones. En cumplimiento de este propsito, es nuestro inters estrechar cada vez ms nuestro vnculo con la poblacin estudiantil, pues creemos que las aportaciones de los jvenes constituyen una pieza clave para encontrar soluciones a la diversidad de problemticas de nuestro pas, siendo la sustentabilidad del agua una de las ms crticas en los momentos actuales. En este sentido y con el propsito de impulsar la formacin de recursos humanos de alto nivel e impulsar las iniciativas universitarias, creamos el Concurso Agua Sustentable. Perspectivas Universitarias para la gestin Sustentable del Agua para la Cuenca del Valle de Mxico, a travs del cual se busc que el medio acadmico mexicano, a nivel de licenciatura y postgrado, aporte soluciones en esta materia. Lic. Diego Quintana Kawage La convocatoria del Concurso se public en mayo de 2011, logrando la participacin de estudiantes de diversas Universidades y centros de investigacin con presencia en el centro del pas, con proyectos de muy alto nivel, formulados desde diferentes disciplinas como Ingeniera, Sociologa, Derecho, Ciencia Poltica y Arquitectura, entre otras. Posteriormente se integraron dos equipos de jurados, conformados por once profesionales del ms alto nivel y destacada trayectoria, vinculados con el sector Vicepresidente Fundacin ICA Atentamente, Como parte de los festejos del 65 aniversario de la constitucin de Ingenieros Civiles Asociados, S.A. de C.V., el 4 de julio de 2012 se realiz la Ceremonia de Premiacin de los mejores trabajos, en la que se cont con la presencia de personalidades sobresalientes del sector del agua en Mxico. Con esta ceremonia se cerr la primera versin de este concurso universitario que sin duda se posicionar como uno de los certmenes tcnicos y acadmicos ms prestigiosos en el sector agua de Mxico. As, despus de un arduo proceso de evaluacin, se otorgaron tres premios para la categora de Licenciatura y otros tantos para la de Postgrado, adems de menciones especiales a los otros trabajos ms destacados. del agua de Mxico, procedentes de diferentes mbitos, como la administracin pblica federal, la empresa privada y la academia.
Premiacin
Licenciatura
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Planta de sustentabilidad, una alternativa para la Ciudad
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ndice
Motivacinde Trabajo Metodologa Hiptesis Definicin de Problema Categora Primer Lugar Licenciatura Autores Mara Guadalupe Morales Ramrez Estudios Alumna de la Facultad de Arquitectura Universidad Participante Universidad Nacional Autnoma de Mxico Trayecto del Agua para Abastecer la Ciudad de Mxico Hundimiento de la Ciudad de Mxico
Normatividad y Viabilidad Esquema de Financiamiento y Autorizacin
Seleccin de Zona a Intervenir Fuentes de Abastecimiento de la Delegacin Iztapalapa
Terreno Potencial rea de Impacto- Determinacin de Polgono de Actuacin Pendiente de la Zona Diagrama de Recoleccin de Agua Pluvial en el Proyecto
Sistema de Recoleccin de Agua Pluvial en Calles Proyecto Planta de Sustentabilidad Plantas Arquitectnicas Isomtricos de Estructura Cortes Arquitectnicos Fachadas Arquitectnicas Perspectivas
Conclusiones Bibliografa
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Motivacin del trabajo

Actualmente la Ciudad de Mxico, como otras ciudades en el mundo, requiere de medidas urgentes que le permitan mejorar y conservar la calidad de vida de sus habitantes, para as alcanzar mejores niveles de salud, econmicos y educativos en beneficio de ellos y de las generaciones siguientes. Por lo tanto, debido al rpido y marcado crecimiento de los problemas relacionados con la falta de agua que ha experimentado la ciudad en los ltimos aos considero que es viable y urgente construir Plantas de Sustentabilidad empezando por las zonas con ms carencia de agua. Una Planta de Sustentabilidad es un proyecto de infraestructura cuya funcin principal es almacenar y potabilizar el agua pluvial colectada en determinadas calles de la ciudad dependiendo de la ubicacin de cada planta, as como del mismo terreno donde se encuentren para suministrarla a la poblacin cercana a ella. El proyecto arquitectnico de la Planta de Sustentabilidad pretende ser un inmueble dentro de la zona ms afectada de la ciudad respecto del suministro de agua potable, es decir la Delegacin Iztapalapa, en el cual se dirigira el agua captada mediante acequias instaladas en determinadas En primer trmino, es necesario realizar una investigacin sobre la problemtica actual del agua, apoyada en datos que pueden ser obtenidos de instituciones reguladoras como: CONAGUA, SEDESOL, SACAM y SEMARNAT, as como de artculos de peridicos, blogs de internet y libros que sustenten la necesidad del proyecto. Tambin se deber investigar la regulacin jurdica establecida desde la Constitucin Poltica Federal; y la Ley de Aguas Nacionales, con objeto de establecer la viabilidad normativa del proyecto. De ello se desprender un esquema que marcar las formas de realizar el proyecto as como de obtener el financiamiento necesario, de instituciones nacionales tanto pblicas como privadas, as como de carcter internacional para poder ejecutar el proyecto. calles y en el mismo terreno de la planta. Para posteriormente potabilizar y distribuir en el polgono de actuacin definido con anterioridad. As mismo se incorporar en el proyecto servicios, comercios y actividades para involucrar al ciudadano y concientizar sobre el uso ptimo del agua y las formas de captarla en sus respectivas viviendas. Finalmente mediante el desarrollo del proyecto ejecutivo del prototipo de la primera Planta de Sustentabilidad se pretende demostrar la necesidad del mismo, as como su funcionalidad y viabilidad. Se harn clculos destinados a determinar la cantidad de agua que se pueda recolectar y por ende distribuir, para definir el impacto que tendr en la zona, en la ciudad y estar en posibilidad de hacer una proyeccin ms grande. Posteriormente, se emplear la informacin obtenida para seleccionar una zona de la ciudad a estudiar que se puede anticipar que ser la Delegacin lztapalapa en la cual se har un anlisis de sus caractersticas geogrficas, hidrogrficas, orogrficas, fisiogrficas, poblacionales y de infraestructura, as como recorridos de campo. Para a su vez tambin determinar un polgono de actuacin en el que se realizar el proyecto planteado y as desarrollar el prototipo de la primera Planta de Sustentabilidad.
Metodologa
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Hiptesis
Las Plantas de Sustentabilidad podran suministrar el servicio bsico de agua de un gran e importante sector poblacional, que el gobierno est obligado a brindar; sin embargo, ste se ha visto imposibilitado de hacerlo, ya sea por falta de voluntad poltica, por la escasez de recursos o por la dificultad de suministrarlos debido a sus condiciones topogrfica. De este proyecto se beneficiarn las poblaciones de las zonas que presentan ms problemas de este ndole, y de hacerse un mayor nmero de plantas se podra mitigar, inclusive acabar con la extraccin de agua de los mantos acuferos, volviendo la Ciudad de Mxico una ciudad ms sustentable en este sentido y mejorando a su vez la calidad de vida de los usuarios y de la zona. El sistema Lerma- Cutzamala que representa la fuente externa ms importante para abastecer la Ciudad de Mxico necesita bombear 1,100 metros sobre el nivel de mar y recorrer 127 kilmetros, lo que implica emplear gran cantidad de energa elctrica y enormes gastos en su mantenimiento. El otro porcentaje y el que ms abastece la ciudad, se obtiene principalmente de la extraccin de agua de los mantos acuferos, provocando el hundimiento de la ciudad y que a su vez hace deficiente al sistema de drenaje provocando inundaciones. Todo lo anterior es la causa de la gran contradiccin que vive el Valle de Mxico: por una parte, la falta de agua y por la otra, las inundaciones. Ambas relacionadas con el hundimiento de la ciudad debido a la explotacin de los mantos acuferos. Entonces; por qu no colectar el agua de lluvia?
Fuentes de Abastecimiento de Agua en la Ciudad de Mxico De Acuerdo a la Zona y Capacidades.
reciben el abastecimiento de agua. Garantizar el suministro de agua para una poblacin en continuo crecimiento resulta cada da ms difcil. El caudal que suministra a la zona metropolitana es de 62 m3 por segundo. El 71% de ste se obtiene de los mantos acuferos del Valle sobre los que est asentada la ciudad. El 26.5% se obtiene de los acueductos que van desde el Valle de Lerma a 60 km de la ciudad y del sistema Cutzamala a 127 km, y el 2.5 restante proviene de las fuentes superficiales que an quedan en la cuenca de Mxico.
Definicin del problema
El rpido crecimiento de la ciudad, en los ltimos aos se ha caracterizado tanto por la expansin de reas urbanas planeadas, como por las invasiones ilegales y asentamientos no planificados, que con el paso del tiempo
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Trayecto del Sistema Lerma-Cutzamala para el Abastecimiento del Agua al D.F.
El proyecto Lerma- Cutzamala es un sistema combinado para trasladar agua, tanto del ro Cutzamala, como de la Cuenca del ro Lerma, el agua es captada a travs de 267 pozos profundos, que alimentan los acueductos que conducen el lquido hacia el tnel que cruza la Sierra de las Cruces para introducirla al Valle de Mxico. Para poder dotar de agua a las partes altas de la ciudad, el agua tiene que ser bombeada por 102 plantas que incrementen la presin de la red. Es por ello que importar agua desde regiones tan alejadas y elevarla hasta la altura de la ciudad, tiene altos costos econmicos, sociales, polticos y ambientales. A lo anterior, debe sumrsele que el volumen de agua extrada de los acuferos es mayor, ya que cada segundo se extraen 45 m3 y de ello solo se repone naturalmente 25 m3. Este desequilibrio ha ocasionado la deshidratacin y compactacin de las arcillas que cubren la ciudad provocando el hundimiento del terreno, el cual va de 6 hasta 30 cm al ao dependiendo de la zona. Otro problema causado por la extraccin de agua de los mantos acuferos es el debilitamiento de los cimientos de las construcciones, la inestabilidad del drenaje y de la red de agua potable, as como la dislocacin de tuberas y modificacin de las principales estructuras de desalojo, fugas de drenaje y de agua potable. Se estima que del agua que se potabiliza se pierde un 43% debido a constantes fugas en el sistema hidrulico. La necesidad de agua aumentar los prximos aos y se requerir de ms metros cbicos por segundo para abastecer a la nueva poblacin; sin embargo, si se siguen explotando los mantos acuferos, disminuir an ms la cantidad de agua subterrnea y aumentarn los problemas de compactacin de suelo, presentndose problemas de tipo econmico y social.
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Normatividad y Viabilidad
Es importante para la realizacin del proyecto que ste sea conforme dispuesto a la Ley y que tambin sea factible; por lo tanto, se proceder a considerar la normatividad de lo general a lo particular. La Constitucin de los Estados Mexicanos Poltica Unidos la concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo a las leyes y vigiladas por CONAGUA y sus organismos. Slo los mexicanos por nacimiento y las sociedades mexicanas tienen derecho a adquirir dichas concesiones. Los estados y el Distrito Federal tendrn la capacidad de adquirir los bienes races para dichos servicios pblicos relacionados con el suministro de agua y gestin de aguas residuales. Y por ende expropiar. Por otro lado, la Ley Ambiental del Distrito Federal regula las autorizaciones referentes a las obras o actividades de impacto ambiental y los requisitos e informacin necesarios para tramitar la Licencia nica, que es el instrumento que permitir dichas actividades. Tambin habla de los incentivos, beneficios, instrumentos econmicos e instrumentos financieros a quienes realicen proteccin, preservacin o restauracin del ambiente. Asimismo, se fomentarn los programas relacionados con el aprovechamiento y conservacin sustentable del agua y lo referente al otorgamiento y revocacin de concesiones, permisos, licencia y autorizaciones del tipo ambiental. Tambin regula los proyectos que permiten el almacenamiento, la utilizacin, infiltracin y consumo de agua de lluvia. La ley garantiza la disponibilidad del agua y por lo mismo una de sus funciones principales es la de promover acciones para su ahorro y uso eficiente, as como establecer programas para favorecer zonas crticas, que se refieren a aquellas con carencia de los servicios o funciones que esta ley garantiza. Esta ley fomenta los programas que protejan al medio ambiente y a la sociedad, por lo que la considero importante para las Plantas de Sustentabilidad, pues stas pueden llegar a ser promovida para uno de los desarrollos o uno de los programas impulsados por esta ley para el Distrito Federal.
constituye
norma ms importante, la cual establece que los recursos hdricos son propiedad de la Nacin y se encuentran bajo el control del Gobierno Federal. La gestin del agua en Mxico, como en muchos otros pases, es altamente centralizada. Para hacer ms eficiente dicha gestin se cre la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) como la nica autoridad federal para hacer frente a la gestin del agua. La CONAGUA opera como un organismo autnomo dependiente de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La CONAGUA es responsable de aplicar la Ley de Aguas Nacionales de Mxico (1992), as como el funcionamiento de una extensa infraestructura hidrulica para el aprovisionamiento y la entrega de los suministros de agua a granel. La gestin de agua y aguas residuales en la Ciudad de Mxico y la Zona Metropolitana, es compartida por el Distrito Federal y el Estado de Mxico, que son responsables de proveer agua potable, realizar la recoleccin de aguas residuales y eliminarlos dentro de sus lmites jurisdiccionales. La Constitucin Poltica Federal establece que la Nacin ser la encargada de regular en beneficio de la sociedad el aprovechamiento, distribucin y conservacin de los elementos naturales. Y por lo tanto su explotacin y aprovechamiento por particulares se har mediante
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Asimismo, la Ley de Aguas del Distrito Federal estipula que todo ciudadano del Distrito Federal tiene derecho al acceso suficiente y adecuado del vital lquido. Por ende, las autoridades deben garantizar su suministro. Esto es importante pues el proyecto pretende participar en conjunto con las autoridades competentes para cumplir con dicha obligacin. Tambin define las facultades de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la cual se encarga de establecer y controlar el monitoreo de la calidad y cantidad de agua del Distrito Federal, as como de las concesiones para realizar obras que presten este servicio. Dichas concesiones se sujetarn tambin a la Ley de Obras del Distrito Federal, la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal y dems disposiciones jurdicas y reglamentos aplicables. Esta dependencia tambin tiene como meta fomentar el desarrollo de tecnologas y procesos que favorezcan el manejo integral y sustentable de los recursos hdricos, a travs del estudio de la problemtica y elaboracin de programas de corto, mediano y largo plazo. Estos programas pueden solicitar apoyos econmicos a la Secretaria de Desarrollo Econmico y de Finanzas del D.F en coordinacin con el Sistema de Aguas. Posteriormente, se mencionan las facultades correspondientes al Sistema de Aguas, el cual se encarga de elaborar, ejecutar, evaluar y vigilar los programas referentes a la gestin Integral de los Recursos Hdricos. Tambin dicha ley planear, organizar, controlar y prestar dichos servicios en coordinacin con las delegaciones; quienes actuarn en nombre del Sistema de Aguas. Es importante para el Sistema de Aguas promover la captacin, almacenamiento y uso eficiente de las aguas pluviales siempre y cuando se cumplan con las disposiciones de las Normas Oficiales Mexicanas y de las legislaciones aplicables, por ello, tambin es la encargada
de realizar las obras que lo permitan. Finalmente, en los ltimos captulos de la Ley de Aguas del Distrito Federal podemos encontrar los artculos ms importantes para las Plantas de Sustentabilidad, pues estn dirigidos a las cosecha de aguas pluviales, donde se intenta promover, regular, organizar e incentivar mediante estrategias, programas y acciones gubernamentales, la explotacin de este recurso mediante la recoleccin de aguas de lluvia. Se puede hacer de manera particular siempre y cuando se est suscrito en el Padrn de Cosechadores de Aguas de Lluvia del Distrito Federal, lo que permitir tener asistencia, orientacin, asesora y beneficios respecto a la cosecha. Sin embargo, sigue siendo la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Ambientales la principal encargada de definir, formular, evaluar y vigilar con previa opinin del Sistema de Aguas, lo referente a la materia de cosecha de agua de lluvia. Es importante mencionar que existe el Fondo General de Apoyo a la Cosecha de Agua de lluvia, cuyo principal objetivo es incentivar la capitacin y uso de agua pluvial mediante incentivos econmicos. Por lo que la Ley de Aguas del Distrito Federal refleja la preocupacin y la intencin por utilizar nuevos mtodos y tecnologas sustentables para la garantizacin del suministro del agua de forma adecuada y eficiente especialmente con el aprovechamiento del agua de lluvia. Por lo tanto, se puede concluir que existe una preocupacin por la falta de agua apta para el consumo humano. En consecuencia, las respectivas leyes procuran su manejo adecuado, as como ofrecen incentivos para programas que ayuden a mejorar su utilizacin, aprovechamiento y conservacin. Las concesiones que otorga el gobierno para el manejo del agua son un reflejo de la imposibilidad del mismo para hacerse cargo.
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Mediante incentivos establecidos en la Ley Ambiental del Distrito Federal, se podr buscar la realizacin del proyecto, ya que dichos incentivos se darn con prioridad a los programas para zonas en situaciones crticas de la ciudad. Los programas o proyectos podrn ser desarrollados por particulares o sociedades a travs de Concesiones de acuerdo con la Constitucin Mexicana y una vez aprobados por el Poder Ejecutivo Federal, debern ser vigilados por CONAGUA Y SEMARNAT, la concesin podr ser tramitada y/o otorgada siempre y cuando el particular o la sociedad sean mexicanos. La gestin del agua resulta ms complicada, pues para su manejo se requiere del cumplimiento de la Ley de Obras del Distrito Federal, de la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio Pblico del Distrito Federal. Sin embargo la Secretara del Medio Ambiente (SEMARNAT) otorgar la concesin de su manejo, as como incentivos econmicos para programas que ayuden a resolver la problemtica ya sea en corto, mediano o largo plazo. La cosecha de lluvia como se refiere a la recoleccin de lluvia la Ley de Agua de Distrito Federal se puede realizar mientras se est suscrito al Padrn de Cosechadores, donde aparte se podr recibir orientacin y asistencia. Este ltimo punto es el ms nuevo de la Ley y por lo tanto se tiene menos desarrollado, por lo que la realizacin de la Planta de Sustentabilidad podra ir de la mano con un Reglamento que regularice la administracin, proceder y forma de trabajo de la planta y que puede ser parte de los Reglamentos del Gobierno. Este proyecto surge de una necesidad y problemtica que el gobierno federal y los locales por razones ajenas no pueden controlar y debido a eso se ven imposibilitados para satisfacer las necesidades de la poblacin. Por esta inquietud
y derivado de la falta de proyectos por parte del gobierno federal y local, para solucionar de forma sustentable la falta de agua en las zonas urbanas, es que el presente trabajo busca hacer una propuesta respecto del referido problema de agua. En el esquema siguiente presento un anlisis del proceso para financiar y para autorizar las plantas de acuerdo a la Legislacin Mexicana.
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Solicitar la particpacin de los habitantes de la zona para aprobacin y apoyo de la propuesta. Crear una "Sociedad de Usuarios" para asumir cracter de Junta de Aguas ante la Asamblea General y la Secretara. Elaboracin de solicitud de concesin conforme a Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento en el apartado Marco Normativo . La solicitud contendra los siguientes documentos: Los que acrediten la personalidad con que se ostenta el solicitante, en su caso. La copia del acta constitutiva cuando se trate de persona moral. El que acredite la propiedad o posesin del terreno en donde se localice el aprovechamiento de aguas del subsuelo, as como, en su caso, la solicitud de las servidumbres que se requieran. Los que, en su caso, amparen legalmente el aprovechamiento que con anterioridad venan efectuando. El croquis de localizacin del aprovechamiento, incluidos los puntos de descarga y, en su caso,los planos de los terrenos que van a ocuparse con las distintas obras e instalaciones. Una vez otorgada La Concesin, se registra en el Registro Pblico de Derechos de Agua. Se solicitara si fuera necesario el permiso de descarga de aguas residuales, el permiso para la realizacin de las obras que se requieran para el aprovechamiento del agua y la concesin para la explotacin.
Se solicitara un apoyo econmico en SAGARPA. El cual contendr: Una vez terminado el proceso de recepcin de solicitudes, el Comit Tcnico del FOFAE mediante dictamen de por s, o en su caso, de los organismos auxiliares, autorizar las propuestas, aplicando los siguientes criterios: Impacto en el medio ambiente; Elegibilidad de conceptos de apoyo en el proyecto; Pertinencia y viabilidad tcnica del proyecto; Congruencia con los planes de desarrollo nacional, estatal y municipal; Enfoque territorial definido; Participacin comunitaria en la eleccin del proyecto, sin ningn tipo de discriminacin; Complementariedad de acciones y recursos de otros programas gubernamentales; Atencin a grupos prioritarios (mujeres, indgenas, jvenes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes); Tipo de organizacin, y Rentabilidad, para los casos que sea aplicable. Solicitar Financiamiento a CONAGUA, el cual ser apoyado y sugerido a alguna de los siguientes bancos: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Japons de Cooperacin Internacional. Banco de Desarrollo de Amrica del Norte Complementan recursos para el cumplimiento, en tiempo y forma, de los Planes y Programas de Inversin en materia del desarrollo e infraestructura bsica, urbana y de servicios. Endeudamiento de las Administraciones locales conforme a sus posibilidades de canalizacin de recursos para la atencin de la deuda. Disea estructuras financieras acordes a las necesidades de recursos del proyecto y a las posibilidades de generacin de flujos.
Presentar original para cotejo y copia simple de los permisos vigentes aplicables al tipo de proyecto, expedidos por la autoridad competente. Presentar solicitud nica en el formato que se incluye como Anexo 3 y 4 de las presentes Reglas de Operacin. La solicitud slo ser tramitada y valorada cuando haya sido presentada en las fechas y ventanillas autorizadas, con toda la documentacin solicitada de acuerdo al tipo de solicitante. En caso de no haber obtenido los recursos econmicos necesarios para el financiamiento de las Plantas de Sustentabilidad ya sea por insuficiencia de recursos o por la negacin de alguna entonces, se podr acudir a una tercera, mediante un financiamiento del banco. Se utilizar como banco alguno de los pertenecientes al gobiernos puesto que las concesiones no admite el financiamiento de bancos extranjeros. Crdito BANOBRAS: Enfocado para proyectos de infraestructura que deriven directa o indirectamente de concesiones. Despus de haber resuelto el financiamiento del proyecto se debern tramitar unos certificados mediante los cuales se corroborara la calidad del agua. Certificados de calidad del agua: vlidos por el perodo del ejercicio fiscal por el que se expiden.
La memoria tcnica con los planos correspondientes que contengan la descripcin y caractersticas de las obras realizadas o por realizar para efectuar el aprovechamiento, as como las necesarias para la disposicin y tratamiento de las aguas residuales y las dems medidas para prevenir la contaminacin de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la "Ley".
La documentacin tcnica que soporte la solicitud en trminos del volumen de consumo requerido, el uso inicial que se le dar al agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de aguas residuales respectivas.
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Seleccin de zona a intervenir

Por qu Iztapalapa? Una de las principales razones para escoger la demarcacin de Iztapalapa fue la forma en que se cobra el agua. El precio del agua lo define el gobierno, en funcin del valor agregado que se le pueda dar, as como a su disponibilidad. El pas se ha dividido en zonas y para cada una de ellas existe un precio distinto por metro cbico. Encontr que de acuerdo a lo anterior se clasifican en: popular, baja, media, alta y condonada. Esta ltima fue propuesta en el 2007 por la Asamblea Legislativa del DF para 69 colonias de la demarcacin Iztapalapa, debido a que este servicio no se presta a dichas colonias y cuando se presta es de dudosa calidad. Esto quiere decir que ms de la mitad Despus de una investigacin en artculos de peridico, blogs de internet, libros y estadsticas de la problemtica de la Ciudad de Mxico llegu a la conclusin que la zona ms apta para mi propuesta sera la delegacin Iztapalapa. En ella convergen una serie de factores que la ponen en una situacin de desventaja en la ciudad, puesto a que es una zona marginada, en donde de acuerdo con el recorrido que realiza la red que distribuye el agua potable, esta zona es el ltimo punto al que llega el vital lquido. Y lo hace de forma raqutica. A esto se le debe sumar que los asentamientos poblacionales que se encuentran en los alrededores de los cerros o en elevaciones, provocan que la distribucin del agua requiera de sistemas de bombeo, que no existen. De igual forma, Iztapalapa es la demarcacin con mayor densidad poblacional y considero que por todo lo anterior no solo se vera beneficiada ampliamente con mi proyecto, sino que este tipo de propuestas se han vuelto necesarias. La Delegacin Iztapalapa cuenta con poco ms de 2 millones de habitantes, convirtindola en la Delegacin ms densamente poblada (h/ m2) del Distrito Federal y por lo Considero que el proyecto busca ser una idea detonadora que beneficie a toda la Ciudad de Mxico y de forma an ms ambiciosa a todo el pas. Con todo, Iztapalapa es la demarcacin ms necesitada, en la que se podrn apreciar los beneficios que se pueden obtener con las Plantas de Sustentabilidad de una manera rpida y sustancial. Con ellas se beneficiara la delegacin; los pobladores contaran con agua de calidad y la necesaria para satisfacer sus requerimientos. de la delegacin no cuenta con el recurso necesario y por ello, no lo paga. Estas colonias se caracterizan por recibir agua a baja presin y slo por unas horas durante la maana, motivos por lo que sus colonos se ven en la necesidad de apartar agua en toneles, tambos, cisternas o comprar pipas a fin de satisfacer sus necesidades bsicas.
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Mapa de la Tesorera del DF De Los Derechos De Suministro de Agua Condonados en la Delegacin,
consiguiente la que se ve ms afectada por la escasez del agua, debido al crecimiento que ha tenido la demarcacin y el suministro de agua sigue siendo el mismo, a pesar de dicho crecimiento. Por otro lado, casi no hay reas permeables, por lo que hay pocas reas de absorcin del agua, la mayor parte de esta delegacin se encuentra pavimentada con materiales no permeables. Esto a su vez, provoca problemas de inundaciones en poca de lluvia en conjunto con la falta de infraestructura de drenaje de la zona. Los habitantes de la Delegacin tienen dos problemas: por un lado la escasez de agua y por otro el suministro, ya que
la que llega est contaminada debido a que la red primaria de agua potable presenta algunas fracturas y asentamientos por su antigedad. Esta agua ni siquiera puede usarse para las necesidades personales como baarse, lavar ropa, lavar trastes, entre otras. Los habitantes de la zona llegan a gastar el doble al comprar agua en pipas o garrafones para satisfacer sus necesidades domsticas. El agua se extrae de pozos y durante el proceso muchas veces se rompen ductos y el agua se mezcla con minerales. Esto se refleja en el color amarillento de la misma, debido a que contiene fierro y magnesio, que al combinarse con el cloro produce dicha tonalidad. Diversos estudios en Mxico y EUA han demostrado que estos minerales no
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mitad, una o dos veces por semana. El problema se agrava an ms en las zonas populares, ya que el suministro es a travs de tandeo para aquellas colonias que solo reciben 70 litros diarios por persona. Estas colonias dependen de los tanques en el Cerro de Estrella, cuya parte del agua que lo abastece proviene del sistema Lerma y la otra parte de los pozos explotados en la delegacin Iztapalapa. Existe otro tanque importante para el suministro en la parte oriente de la ciudad, el de la Sierra de Santa Catarina denominado La Caldera, que da en promedio 1,800 litros diarios. El agua que llega a los tanques est limitada no solo en abastecimiento, sino tambin en horario, ya que se abre a las 7:00 a.m y se cierra hasta las 3.00 pm para que estos puedan recuperar su nivel. Otro problema importante que se presenta para suministrar agua a los habitantes es la poca de estiaje, en donde hay una considerable disminucin en el volumen de agua que reciben los tanques de almacenamiento, repercutiendo as en la cantidad de agua que se suministra. Uno de los problemas que enfrenta la delegacin para afectan la salud, aunque producen un color, olor y sabor indeseable en el agua. Dicha extraccin tambin provoca asentamientos y hundimientos diferenciales como se mencion anteriormente en la problemtica de la ciudad. Desgraciadamente, las personas ms afectadas son las de ms escasos recursos, por ende las ms marginadas. Es por esto que ahora la situacin est llegando a un punto crtico y se debe atacar con soluciones de raz. En las colonias del noreste de la ciudad, que reciben el agua primero, su suministro es de 600 litros de agua al da. Y en promedio del resto de las colonias es de 300 litros por da. En Iztapalapa es de 150 litros por persona y la otra Existen varios factores que causan la disminucin del suministro de agua: mantener la calidad del agua es la constancia del suministro, es decir la existencia del servicio de tanteado, el agua deja de fluir por la red, por lo tanto, los residuos se asientan y cuando el agua fluye otra vez por la red primaria y secundaria de agua potable, arrastra todos los asientos, mismos que entran a la red por las perforaciones que hay en la tubera, teniendo como consecuencia agua no potable, con un olor intenso y con una coloracin amarillenta que en el sentido coloquial de los pobladores de Iztapalapa lo resumen como agua de Tamarindo.
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Fuente de Abastecimiento de la Delegacin Iztapalapa.
El crecimiento poblacional provoca que los procesos de urbanizacin no sean planeados y los recursos naturales, como el agua, sean insuficientes y la distribucin se vea afectada, debido a que la infraestructura no est planeada para dicho crecimiento. La problemtica en materia de agua y drenaje viene de una muy mala organizacin por parte de la industria. A esto se le debe sumar que los intentos de abastecimiento de agua de la delegacin han sido insuficientes por ser la ltima zona a la que surte el Sistema Lerma-Cutzamala. Adems, debido a las elevaciones topogrficas de la delegacin se complica el abastecimiento en la misma. Iztapalapa es la delegacin con mayor carencia de agua en la ciudad, la que recibe el lquido con menor calidad, la que tiene la mayor cantidad de fugas de agua e irnicamente es tambin de las que ms sufre de encharcamientos por lluvias.
Ante esto, es importante ver el problema a largo plazo ya que el crecimiento histrico por decenios en Iztapalapa ha sido 2.36% y para el ao 2015, se ha realizado la proyeccin poblacional que la situar con alrededor de 2295,944 habitantes, que de igual forma se ver reflejado en la demanda del lquido. Por lo tanto, las caractersticas de esta delegacin la hace la ms necesitada e idnea para el proyecto. De poder satisfacer las necesidades de dicha Delegacin, la propuesta se podr utilizar con mayor facilidad en aquellas delegaciones cuyo problema de agua no es tan grave, as como en otros estados donde hay escasez de agua y se cumplan las principales caractersticas para la recoleccin de agua pluvial.
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Terreno Potencial
Av. de la Minas s/n Col. Xalpa Superficie: 49,063 m2 Niveles Permitidos: 3 rea libre: 40 % Uso: Equipamiento
Este terreno fue seleccionado como el idneo para desarrollar el proyecto por su amplitud, su ubicacin en el centro del rea afectada y cuya rea de impacto por lo tanto es mayor. Su uso de suelo es de equipamiento y pertenece al Gobierno del Distrito Federal. Por lo tanto, no se tiene que comprar o expropiar inmuebles y finalmente porque en l se en cuentra ya una Planta de Bombeo de Agua La Quemada que podra ser de utilidad.
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rea de impacto- determinacin de polgono de actuacin

Cmo se mide la lluvia? El milmetro de precipitacin es la cada de 1 litro de precipitacin en un rea de 1 metro cuadrado. LT/HAB/DA Agua necesaria para satisfacer 4 necesidades bsicas: beber, saneamiento, baarse y cocinar. Promedio de Habitantes por vivienda En Iztapalapa el promedio de habitantes por vivienda es de 4 personas.
Temporada de lluvia en la Ciudad de Mxico Mayo-Octubre
Polgono de actuacin
rea de impacto Determinada por: 700mm : Potencial aprovechable o Precipitacin Anual Promedio 49,063m2 : rea de Terreno 700m x 49,063m2 = 34, 344,100 lt 34,344,100 lt /140 das llueve al ao = 245, 315 lt
Habitantes beneficiados 245,325lt / 93lt/ hab/ da =2,637.8
660 viviendas
Lt/ Hab/ Da 70 litros que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 150 litros que establece Reglamento de Construcciones del Distrito Federal. 50 lts propone Peter Gleick, presidente del Pacific Institute for Studies in Development, Environment and Security.
El rea aproximada de impacto de la zona de acuerdo a las dimensiones del terreno y al clculo paramtrico anterior es de un Promedio: radio de 520 metros alrededor del terreno 93.0 lt /hab/da y de 2,657 habitantes o lo que es igual a 660 viviendas. En base a este primer suministrar clculo, se determin la factibilidad del la Planta de terreno para ayudar a la zona y, a su vez, Sustentabilidad determinar un polgono de accin en por habitante al da. donde se estudie a ms detalle la zona en la que influir el proyecto.
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calles aledaas al terreno con corrientes intermitentes, es decir que se forman flujos de agua superficial abundante en temporada de lluvias. Esta agua, considerablemente mayor al agua de cualquier calle, resulta importante aprovecharla mediante su recoleccin en acequias que ms aparte permiten que dichas calles tampoco se inunden. Con ayuda de la pendiente se derivar el agua pluvial recolectada al terreno donde ser potabilizada y almacenada para posteriormente repartirla en el polgono de actuacin.
En las calles que se llevar a cabo la recoleccin de agua pluvial se originan en el Cerro de la Estancia lo que permite aprovechar la pendiente de las mismas para dirigir el agua pluvial colectada hasta el terreno seleccionado para el proyecto.
El rea a intervenir en Iztapalapa se seleccion debido a que: se encuentra en el centro de la demarcacin; por su infraestructura no le permite abastecer el suministro de agua a la zona y porque, como lo indican las curvas de nivel que se observan en el mapa, se encuentra en una parte elevada de la ciudad y se necesita de instalaciones de bombeo, con la cuales no se cuenta. Tampoco hay pozos o tanques cercanos para el abastecimiento de la zona. Sin embargo, considero que estas caractersticas son En las calles Primavera y Av. De las Minas se forman corrientes intermitentes en temporada de lluvia por lo que el agua que se capta es considerablemente mayor, debido a que por ellas se desaloja el agua que cae en el Cerro. cualidades para el proyecto ya que la pendiente se puede utilizar para derivar el agua de las calles al terreno. Otro punto importante que actualmente representa un problema y que se puede utilizar en beneficio del proyecto es la falta de alcantarillado puesto que facilitar la recoleccin de las dos
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Sistema de recoleccin de agua pluvial en calles
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Especificaciones del sistema de recoleccin de lluvia en calles
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Planta de Sustentabilidad
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Para realizar el programa arquitectnico del proyecto, tom en cuenta todos los aspectos de la investigacin anterior y determin que ste estara conformado por 4 reas principales que a su vez se subdividiran en otras que se pueden apreciar mejor en los planos: Recoleccin de agua: Esta rea surge como idea principal del proyecto de recolectar el agua pluvial para el polgono de actuacin. El proyecto como inmueble recolectar en toda el rea posible el agua de lluvia para su posterior potabilizacin y almacenamiento. Es importante hacer notar que no existe un rea como tal para la recoleccin de lluvia, sino ms bien para su tratamiento y almacenamiento, ya que la recoleccin se har en todo el terreno en todas las reas que lo conformaran. En esta parte considero importante incorporar establecimientos que ofrezcan servicios o productos que permitan y orienten a los habitantes a hacer sus casas ms sustentables mediante la recoleccin pluvial en las mismas. Planta de reciclaje: Surge debido a que no todos los meses ni todos los das llueve, por lo que mientras el sistema de recoleccin de lluvia se encuentra suspendido, nicamente almacenando el agua antes recolectada, se pretende enfocar el proyecto al reciclaje, sin dejar de lado que a pesar de no ser la funcin ms importante, si ser la que se lleve a cabo durante todo el ao. Se podr recolectar los residuos slidos del polgono de actuacin como plsticos, aluminio, vidrio y papel, este ltimo es el nico que se reciclar. Esto debido a que los tipos de residuos slidos antes mencionados son aquellos que tienen ms mercado de demanda y su recoleccin no representa un peligro de contaminacin para la recoleccin de lluvia, debido a que no desprenden olor o qumicos. El papel es el nico residuo cuyo reciclaje es ms propio para una planta potabilizadora,
pues su proceso involucra maquinaria tecnolgicamente sencilla y sin procesos qumicos que puedan representar un peligro para la zona y para la misma planta. Recreacin y esparcimiento: Para la aceptacin de la Planta de Sustentabilidad no basta con que funcione adecuadamente, sino que necesita aportar algn tipo de servicio para que la gente de la zona pueda vivir y experimentar el proyecto, as se podr afianzar su relacin con la planta y de esta forma que sea apreciada y cuidada por la misma comunidad. En esta rea tambin se encontrar un museo pues parte de la idea de que la gente pueda interactuar con el proyecto es crear conciencia sobre el cuidado y la problemtica del agua y esta se har mediante informacin y exposiciones que se encontrarn en un museo. Administracin: Est rea es la unin de las 3 anteriores para que puedan coexistir entre s y de igual forma trabajar cada una por separado. Se requiere de esta rea que administre y ordene en el proyecto: los trabajos, horarios, empleados, visitas, consumos, ingresos, egresos, entre otros.
Sistema de recoleccin de agua pluvial en Planta de Sustentabilidad
Gestin Sustentable del Agua Cuenca del Valle de Mxico 39
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Expositores Permanentes de Dispositivos o Servicios Ecolgicos o Sustentables
Expositores Permanentes de Dispositivos o Servicios Ecolgicos o Sustentables
Oficinas Administrativas de Planta Potabilizadora de Agua
Asesora para Captacin de Agua en Viviendas y Productos Relacionados
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Sala de Exposicin de Museo
Mirador de Museo
Acceso al Museo
Saln de Talleres
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rea libre
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rea de recoleccin y compactacin de plstico
Planta reciclaje de papel
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Conclusiones
Terrenos potenciales para desarrollar ms plantas de sustentabilidad
Planta de sustentabilidad
Considero urgente implementar medidas que eleven la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico que no agredan el medio ambiente de forma irreversible como es la extraccin de agua de los mantos acuferos, de cuya accin derivan otros problemas ms graves. En respuesta a la falta de propuestas o resultados, considero que recolectar el agua pluvial puede ser en gran medida una respuesta a la falta de agua de la ciudad, a las inundaciones provocadas por la misma lluvia y que son producidas porque el drenaje no se da abasto.
Es importante trabajar todos los proyectos relacionados con la recoleccin de agua pluvial de la mano con la concientizacin de la poblacin, ya que los problemas que ahora experimentamos derivan de una falta de conciencia que ahora debemos implementar ptima y eficiente. Como parte de mi propuesta y de mis conclusiones, he incorporado el mapa que se observa en la parte superior, y que ms aparte permitir que dichos proyectos se desempeen de manera
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Bibliografa
en donde se muestran otros terrenos en la demarcacin Iztapalapa en los que podran construirse otras plantas de sustentabilidad, las cuales podran combinarse con otros servicios dependiendo de la zona y no nicamente una planta de reciclaje como en el prototipo. En todos ellos se cumplen las 4 caractersticas necesarias y principales para que pueda funcionar un proyecto de esta ndole: Existencia de calles aledaas cuya pendiente permitir dirigir el agua pluvial a ellos. Sus dimensiones permiten la instalacin de plantas de sustentabilidad. Zonas que se surten principalmente de los mantos acuferos. Zonas cuya pendiente es la misma que dificulta el abastecimiento de agua. El emplear nuestros recursos de manera inteligente permitir que nuestra ciudad sea cada vez ms sustentable no solo ambiental sino econmica y socialmente. Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico Captulo 7. Residuos http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/ informe_2008/07_residuos/cap_1.html Chinampas de lztapalapa Ral vila Lpez. Serie de Arqueologa. Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Primera Edicin. 1991. Mexico D.F. Sistemas de captacin de agua de lluvia para comunidades rurales Coordinacin de Hidrulica. Subcoordinacin de Tecnologa Apropiada e Industrial .Septiembre, 201O. Sandra Vazquez www.agua.org.mx/index.php?option=com_docman&task=doc Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/ informe_2000/indice.shtml Trabajo de investigacin. Escasez del agua en la Delegacin lztapalapa Mdulo Conocimiento y Sociedad. Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco. Docente: Josefina Vlez del Valle. Integrantes: Lara Catao, Juan Carlos. De La Rosa Garca, Michael Armando. Herrera Arias, Adrin Arturo. Corona De La Cruz, Carlos. Galvn Ruiz, David. Drenaje profundo en la Ciudad de Mxico Ingeniera latinoamericana. poca prehispana, colonial y reciente. Hundimiento. Desborde del agua. Interceptores. Excavacin. Lodos presurizados lztapalapa. Historia y Fundacin de Iztapalapa http://www.elclima.com.mx/iztapalapa.htm
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Sistema de captacin de agua de lluvia comunitario en Felipe Neri, Tlalnepantla, Morelos http://www.atl.org.mx/images/stories/proyectos/Nota_ sistema_captacion_lluvia.pdf Sandra Vzquez Villanueva Tecnologa hidrulica y acciones comunitarias para la captacin de agua de lluvia en jageyes Ttulo: Boletn del Archivo Histrico del Agua. Captacin de agua de lluvia. Mxico, D.F Emmanuel Galindo Escamilla. Jacinta Palerm. Jorge Leonardo Tovar Salinas. Ral Rodarte Garca http:// archivohistoricodelagua.info/mx/componentloption,com_ docman/task,doc_view/gid,43/ltemid,43/ La basura, un problema mundial Por Nadin Argaaraz Para La Nacin http://www.lanacion.com.ar/988018-la-basura-unproblema-mundial Basta de Basura Mariana Walter. Primera Edicin- Noviembre 2003.Campaa Contra la Contaminacin .Greenpeace Argentina http://www.greenpeace.org/raw/contentlargentina/ contaminaci-n/producci-n-limpia/basta-de-basura.pdf Inundaciones en el Valle de Mxico y su Exacerbamiento por el Impacto del Cambio Climtico Mario Lpez Prez http://www.amh.org.mx/ACTIVIDADES/DIALOGOS/Panei4/ INUNDACIONES.pdf
Rain Water Harvesting.Nalin Kumar. http://www.self-sufficiency-guide.com/eBooks/7145044Rain-Water-Harvesting.pdf
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Propuestas sustentables para afrontar la situacin actual del agua en la Cuenca del Valle de Mxico
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Motivacin del trabajo y definicin de la problemtica

El pas presenta un desequilibrio entre la disponibilidad hdrica y demanda. Anualmente, Mxico recibe del orden de 1.51 billones de metros cbicos (m3) de agua en forma de precipitacin. De esta agua, el 72.5% se evapotranspira y regresa a la atmsfera, el 25.6% escurre por los ros o arroyos y el 1.9% restante se infiltra al subsuelo y recarga Categora Segundo Lugar Licenciatura Autores Malagn Coronado, Arin Isaac ai.malcor@gmail.com Araiza Marroqun, Enrique en.araimarr@gmail.com Soto Pichardo, Andrs Addan aa.sopich@gmail.com Jimnez Constantino, Eduardo rustangt_09@hotmail.com Barragn Sol, Csar Jovanny cj.barsol@gmail.com Hernndez Islas, Sal Asesor y docente de la UPIBI-IPN. saulhernandezislas@yahoo.com.mx Estudios Alumnos de la carrera de Ingeniera Ambiental, Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnologa. Universidad Participante Instituto Politcnico Nacional. los acuferos, de tal forma que anualmente el pas cuenta con 465 mil millones de m3 de agua dulce renovable, a lo que se denomina disponibilidad natural media. Hoy en da, se demandan 78.4 millones de m3, para cuyo abastecimiento se recurre a 11.5 miles de millones de m3 de volumen no sustentable. A nivel nacional se colectan mediante los sistemas de alcantarillado el 89.9% de las aguas residuales generadas y reciben tratamiento el 43.4% de las aguas residuales colectadas. A mediados del 2012 esta cifra crecer al 60%. La importancia del agua subterrnea queda de manifiesto por la magnitud del volumen utilizado por los principales usuarios; cerca del 37% (28,341 hm3/ao) del volumen total concesionado para los usos consuntivos es de origen subterrneo. A partir de la dcada de los setenta, ha venido aumentando sustancialmente el nmero de acuferos sobreexplotados, 32 en 1975, 36 en 1981, 80 en 1985, 97 en 2001, 102 en 2003 y 104 en el 2006. De estos se extrae casi el 60% del agua subterrnea para todos los usos. El mayor volumen concesionado para usos consuntivos del agua es el de actividades agrcolas, debido a que Mxico es uno de los pases con mayor infraestructura de riego en el mundo. La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) representa un caso muy particular en cuanto al abastecimiento de agua potable a su poblacin. Esta zona se ubica arriba de los 2,000 msnm y su abastecimiento de agua representa
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un claro ejemplo de vulnerabilidad del equilibrio ambiental ante la creciente demanda del servicio.
Sistema Cutzamala En las dcadas de los treinta y los cuarenta, el hundimiento
Como consecuencia de la centralizacin de las actividades econmicas en el centro del pas, a partir de 1940, la Ciudad de Mxico present un acelerado crecimiento demogrfico producto principalmente de la migracin del campo a la ciudad. En el transcurso de la dcada de los cuarenta, con la incorporacin de los municipios conurbados del Estado de Mxico, se inicia el proceso de metropolizacin de la Ciudad de Mxico, lo que da origen a la ZMCM. Que, actualmente, la INEGI define como el rea que est constituida por las 16 delegaciones del Distrito Federal y 35 municipios del Estado de Mxico; se encuentra localizada en la zona centro del pas, abarca una superficie de 4,979 km2, y en ella habitan actualmente 19.15 millones de habitantes, lo que significa que el 18% de la poblacin total del pas se encuentra asentada en tan slo el 0.3% de la superficie total. Para abastecer a la ZMCM del vital lquido, actualmente se tienen tres sistemas de abastecimiento, dos provenientes de dos cuencas externas (Sistema Lerma y Cutzamala) y el tercero consistente en la explotacin de aguas subterrneas propias. Sistema Lerma En 1941 se realizaron los primeros estudios para proporcionar agua al Distrito Federal, tomando como fuente de abastecimiento el Alto Lerma; su etapa inicial se termin en 1951. En 1966 se autoriz la explotacin de los mantos acuferos localizados en la zona alta del ro Lerma, con base en la perforacin de pozos profundos y posteriormente se incorpor al sistema las aportaciones del tnel de Atarasquillo-Dos Ros. Actualmente, el Sistema Lerma aporta a la ZMCM un caudal de aproximadamente 5.0 m3/s.
del terreno en la Ciudad de Mxico se increment notablemente debido a la excesiva extraccin de aguas subterrneas por medio de pozos y norias, situacin por la cual a principios de los cincuentas se puso en operacin el Sistema Lerma. Para no continuar incrementando la sobreexplotacin de los Valles de Mxico y TolucaIxtlahuaca, se hizo necesario captar el agua de cuencas externas diferentes a la Alto Lerma, la que por esas fechas, ya presentaba signos de sobreexplotacin. El Sistema Cutzamala se integra por siete presas; seis macroplantas de bombeo, que en conjunto vencen un desnivel que supera los 1,000 metros; un acueducto de 205.8 km con tuberas de acero y concreto con dimetros entre 1.5 y 3.5 metros; 43.9 km de tnel; 72.5 km de canal abierto y la planta potabilizadora Los Berros construida por seis mdulos de 4.0 m3/s cada uno. Aguas subterrneas Actualmente, el 68% del suministro de agua potable a la ZMCM se realiza por medio de la explotacin de los acuferos de la zona, a travs de procesos profundos. La operacin de los pozos se encuentra a cargo de particulares, gobiernos municipales y estatales, as como por la Gerencia Regional de Aguas del Valle de Mxico y Sistema Cutzamala, quien opera el Sistema de Pozos denominado, Plan de Accin Inmediata (PAI). En 1970, la Comisin de Aguas del Valle de Mxico elabor el PAI para el abastecimiento de agua potable que comprendi dos etapas; la primera para satisfacer demandas a partir de 1973 y hasta el ao 1980; y la segunda para cubrir aquellas que se presentaran entre 1980 y el ao 2020.
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El agua y la sociedad en Mxico Mientras que en la dcada de los noventas, poblar y ocupar el territorio nacional constitua uno de los principales objetivos del pas, para el ao 2000 se convirti en una creciente preocupacin porque el espacio y los recursos comenzaron a escasear. La ocupacin del territorio, la extraccin de materiales renovables y el vertimiento de los residuos slidos, lquidos y gaseosos, no tomaron en cuenta nunca que existen lmites impuestos por las capacidades de renovacin de la biomasa y de digestin de los ecosistemas. El ambiente se ha convertido as en una dimensin prioritaria en la definicin de proyectos educativos, industriales, econmicos, sociales y aun personales. El acelerado proceso de urbanizacin del pas plantea algunos de los retos ms importantes para la sociedad y el gobierno. Para enfrentar las consecuencias de manera adecuada y eficaz, es necesario repensar y renovar el marco conceptual que sostiene a las polticas pblicas gubernamentales. Hoy, disponiendo de ms tecnologa y mayor conocimiento del entorno, nuestro mejor recurso para enfrentar nuestros problemas es el humano. No es posible resolver los problemas actuales relacionados con los recursos hdricos aplicando nicamente soluciones tcnicas. Resulta imprescindible comprender mejor y tomar totalmente en cuenta la diversidad de la dimensin cultural del agua con el fin de encontrar soluciones sustentables.
Metodologa y Procedimientos
Conscientes de la grave problemtica que presenta el recurso hdrico a nivel mundial y especficamente en Mxico; un grupo de estudiantes de la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnologa (UPIBI-IPN) de la carrera Ingeniera Ambiental, desde hace aproximadamente un ao nos capacitamos voluntariamente como educadores no formales en un programa gubernamental.
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Figura 1. Diagrama de flujo del Proyecto Anual de Atzallan conformado por tres propuestas.
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Dicho programa se enfoca a formar Facilitadores Acreditados por el Proyecto Conjunto UNESCO PHI/WET (Programa Hidrolgico Internacional/ Water Education for Teachers) cuya institucin anfitriona es la CONAGUA. Empleando entonces esta nueva herramienta, con la idea de transmitir el mensaje directamente a jvenes, sobre la importancia del papel que jugamos en el cuidado, conservacin y preservacin del agua. Para lo cual, de manera general, se presentan las propuestas: I. Espacios de discusin y participacin ciudadana fomentados dentro del sector acadmico. Concentrar y orientar las competencias del sector acadmico, con la realizacin de un ejercicio de polticas pblicas, en los sectores sociales ms vulnerables, delimitados fsicamente por cuencas hidrolgicas. Determinar las causas vitales para actuar prioritariamente sobre ellas, mediante el anlisis de las encuestas aplicadas, en los foros, mesas de trabajo, etc. II. Fomento de la Educacin y Cultura Ambiental. Reforzar con campaas permanentes de educacin ambiental dirigidas a jvenes y pblico en general para la formacin de ciudadanos proactivos, conscientes de su responsabilidad social y ambiental. As como la acreditacin de los participantes en programas gubernamentales o la capacitacin de educadores ambientales, para potencializar sus esfuerzos. III. Programas de impulso para el Desarrollo Sustentable. Conforme al anlisis de la informacin estadstica y opiniones obtenidas en las mesas y foros de trabajo, se disearn y programarn estrategias que conlleven a un manejo sustentable del agua, involucrando a todos aquellos factores que directa o indirectamente afectan dicho manejo, tales como: planes de manejo de residuos
slidos urbanos, anlisis de ciclo de vida, ecologa industrial, eficiencia energtica, anlisis curricular de planes de estudio en escuelas pblicas y privadas, vigilancia ciudadana, entre otros. I. Espacios de discusin y participacin ciudadana fomentados dentro del sector acadmico. Segundo Encuentro Juvenil por el Agua UPIBI (EJA-UPIBI). Lugar: rea Deportiva de la UPIBI-IPN, Av. Acueducto s/n, Col. La Laguna Ticomn, Del. Gustavo A. Madero, Mxico, D.F. Descripcin: En marco del Tercer Coloquio Jurdico Internacional Ciudades en Cuencas Sustentables organizado por la CONAGUA, con apoyo de la misma institucin y las autoridades de nuestra Unidad, coordinamos la logstica del EJA-UPIBI, con la finalidad de llevar a buen puerto las inquietudes de un sector pocas veces tomado en cuenta: la juventud. De esta forma se present un espacio de discusin y participacin juvenil en el que se implement un ejercicio de polticas pblicas al estilo Grass Roots (desde abajo) para analizar la situacin actual del agua en la Cuenca del Valle de Mxico. Resultados: 400 estudiantes del nivel superior expresaron su sentir con respecto al papel que juegan dentro del contexto local y el recurso hdrico. Se obtuvo una muestra de 120 encuestas de las que se obtuvo: problemticas, responsables, lugares, soluciones y aportaciones. Se identificaron: la sobreexplotacin del agua, la contaminacin y desperdicio, las inundaciones, el nulo mantenimiento de la infraestructura hidrulica y la falta de agua (cortes), como las principales problemticas.
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Los jvenes expresaron en su gran mayora que nosotros mismos somos responsables de la situacin actual y comparten la misma, con el gobierno y las autoridades competentes, as como la industria. 35% de los jvenes expresan que la Educacin Ambiental principalmente puede resolver la problemtica, tambin mencionan a la buena planificacin del recurso, reutilizar el agua, multas por desperdicio, la correcta aplicacin de la legislacin en la materia y la vigilancia ciudadana. Se identificaron problemas prioritarios en las delegaciones: Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc, Azcapotzalco, Iztacalco, Iztapalapa y Coyoacn; y los municipios: Ecatepec, Naucalpan, Tlalnepantla de Baz, Nezahualcyotl, Cuautitln Izcalli, Ixtapaluca, Chalco, Valle de Chalco y Texcoco.
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A pesar que la Cuenca del Valle de Mxico incluye los estados de Tlaxcala, Puebla, Hidalgo, Mxico y el Distrito Federal, slo se cont con la asistencia de jvenes habitantes de la ZMCM, lo que podemos corroborar en las figuras 3 y 4. De estos, los municipios del Estado de Mxico (54%) tuvieron mayor presencia (figura 2). Las edades de los asistentes (figura 5), que en su mayora van desde los 18 hasta los 20 aos, da una idea del inters que muestran las generaciones ms jvenes de alumnos del nivel medio superior, ante problemas tan complejos como lo es la preservacin del vital lquido. Las carreras de los jvenes presentes durante el desarrollo del Encuentro fueron diversas. Afortunadamente se cont con un universo heterogneo, tal y como podemos ver en la figura 6. Se cont con la presencia, naturalmente, de alumnos de distintas Unidades y Escuelas Superiores del Instituto Politcnico Nacional, as como de algunas Facultades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Continuando con este mismo anlisis sobre las
especialidades de los participantes, el 57% de ellos tienen relacin o son afines al mbito ambiental y el resto visto, desde una ptica rgida, no lo son. Lo que convenientemente nos hace pensar que enriquecer an ms la obtencin de la informacin que se quiso obtener por medio de la aplicacin de las encuestas.
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Anlisis Estadstico de la Informacin obtenida a travs de la aplicacin de encuestas durante el desarrollo del evento Cul o cules son las problemticas relacionadas con el agua que consideras ms importante?
Qu o quienes son los responsables de estas problemticas?
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Cul o cuales son las soluciones que sugieres para resolver estas problemticas?
Dnde se est sufriendo las consecuencias de estas problemticas?
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Cmo puedes contribuir o ser parte de las soluciones?
II. Fomento de la educacin y cultura ambiental. Seminario para la Formacin de Promotores en Cultura Ambiental (SFPCA-UPIBI). Lugar: Auditorio Ral E. Taln Ramrez de la UPIBI-IPN, Av. Acueducto s/n, Col. La Laguna Ticomn, Del. Gustavo A. Madero, Mxico, D.F. Descripcin: Los resultados del EJA-UPIBI dejaron evidencia de la aportacin principal que los jvenes expresaron, su participacin en fomentar la educacin ambiental en casa, escuela y comunidad; as pues, se efecto el SFPCA para capacitar a los jvenes bajo los lineamientos del proyecto PHI/WET, con el apoyo de especialistas politcnicos en los temas: Agua, Suelo, Residuos Slidos Urbanos, Planificacin Ambiental, Aire, Toxicologa, Microbiologa, Residuos Peligrosos y Desarrollo Sustentable. Resultados: Se capacitaron a 27 jvenes de las carreras de Tcnico en Diagnstico y Mejoramiento Ambiental (CECyT 10) e Ingeniera Ambiental (UPIBI), como promotores en cultura ambiental. Hemos logrado integrar un grupo de 50 promotores ambientales, mismos que han participado en diversas actividades. Han surgido nuevas necesidades que nos obligan a formular un nuevo proyecto: Atzallan. Talleres A Favor de una Cultura del Agua. Descripcin: Talleres al aire libre con actividades ldicas basadas en la Gua Educativa Encaucemos el Agua! del proyecto conjunto UNESCO PHI/WET con el apoyo de la CONAGUA; todo esto en respuesta al anlisis estadstico de la informacin recabada en el EJA-UPIBI.
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Resultados: Se han impartido Talleres Agua y Educacin a alrededor de 800 personas (preescolar, primaria, secundaria, nivel medio superior y superior) en un periodo de seis meses. Mantenemos una relacin con la institucin anfitriona del Proyecto Conjunto UNESCO PHI/WET, la CONAGUA. Hemos realizado estos talleres en: UPIBI-IPN, CECyT 10 Carlos Vallejo Mrquez, Cinvesni@s 2012, Expo Profesiogrfica IPN 2012. Las actividades reportadas hasta esta parte del documento se han ejecutado en marco de la constitucin de una organizacin civil que, consciente de las urgencias sociomedioambientales, se ha encausado a la misin de plantar una consciencia y una educacin ambiental proactivas y de elaborar proyectos conjuntos e integrales con el fin fomentar una responsabilidad colectiva para preservar los recursos naturales y contribuir a un desarrollo sustentable. El plan de trabajo es una gua para mantener acciones que integren los esfuerzos y compromisos de la sociedad, con la visin de lograr la transformacin de las costumbres cotidianas a favor de una cultura que integre al hbitat circundante. Con los mrgenes de una problemtica extensa y sus mltiples presentaciones se generaron objetivos particulares para abordar diferentes reas de impacto. Entre ellos se encuentra la realizacin de campaas permanentes de educacin ambiental a travs de los educadores no formales de la organizacin que se acreditan en instituciones gubernamentales para dicho fin; establecer comunicacin para el conjunto de los esfuerzos particulares de organizaciones civiles dedicadas a promover iniciativas y acciones que estimulan el cuidado del entorno natural y sus recursos; fomentar el uso de tecnologas limpias y energas verdes; generar vnculos de cooperacin con los sectores pblicos y privados, a travs de planes de trabajo y capacitacin en materia de agua y ambiente, para facilitar la
incursin al campo laboral, la elaboracin de servicio social, prcticas profesionales o la unin a las organizaciones en el mismo cauce; generar participacin ciudadana en el seguimiento de vigilancia y denuncias en tema del agua y mbito natural para integrar las responsabilidades de la comunidad y las autoridades; finalmente, asegurar la continua capacitacin y actualizacin de la organizacin para mantener acciones preventivas, predictivas y correctivas adecuadas en respuesta a la situacin cambiante en el entorno de la Cuenca del Valle de Mxico. Por lo que, para reforzar y crecer como tal, se implementarn los siguientes programas, descritos a continuacin. III. Programas de impulso para el desarrollo sustentable. Un programa de impulso es la materializacin de las estrategias necesarias para abordar un problema. Est elaborado de acuerdo a las necesidades, carencias o excesos, ubicacin y consecuencias del desarrollo de una comunidad. Para la Cuenca del Valle de Mxico, se cuenta con una sociedad cuyas dimensiones fsicas son comparables con las de sus conflictos en materia de agua, medio ambiente, salud y recursos naturales. Se determinaron seis sectores de impacto para aproximarse desde diferentes pticas y disciplinas a la problemtica en la comunidad que depende de la cuenca. Para cada uno de estos sectores le competen diferentes acciones a la organizacin adecuadamente canalizadas para la transmisin eficaz de los mensajes. Tras la obtencin de datos significativos que auxilien con informacin sobre las necesidades y urgencias de la poblacin, problemas que la aquejan y vulnerabilidad de la misma, para el planteamiento de las posibles soluciones, se elaboran estrategias para embarcar a la organizacin y a la ciudadana, en diferentes sectores, en la resolucin de las realidades que representan un inconveniente para la misma y para el medio ambiente, siempre procurando estimular el crecimiento de una
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humanidad con aspiracin a un desarrollo en armona con sus recursos, su progreso y su medio circundante. Los sectores a trabajar son lo siguientes: Sector Acadmico: Comprende desde los niveles bsico y superior hasta educadores. Sector Gubernamental: Comprende las Secretaras, dependencias de las mismas, empresas pblicas y los tres niveles de gobierno. Sector Empresarial: Conjunta las PyMEs, ESR y su responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente. Grupos Marginados: Compete a las poblaciones rurales, delegaciones y municipios cuya problemtica social de agua y educacin es de una naturaleza ms agresiva y que requiere impactos efectivos y definitivos. Sector Social: Involucra a la ciudadana en general, vista desde el individuo, la familia y las poblaciones. Cultura y Deporte: Sector que se ataca de una manera poco tcnica pero su importancia en la difusin hace que la organizacin lo aborde. Compete a todas las clases sociales y engloba un lado menos cientfico de todos los sectores mencionados anteriormente. Sector Acadmico: Es el sector de la comunidad con ms posibilidades de aprendizaje y difusin. Los esfuerzos dirigidos a este sector estn en funcin de la localizacin y problemtica que engloba a las instituciones en particular. Desde luego, los dilemas a los que se enfrentan diariamente las instituciones educativas, y su alumnado difieren mucho con respecto a su circunscripcin dentro de la cuenca; desde inundaciones por desbordamiento o fallas en el drenaje, hasta escaseo en el suministro de agua potable y hasta la poblacin misma de la instauracin. El pblico en este sector es amplio y las maneras de abordarlo varan, principalmente, en funcin de su edad y plan de estudios. Para niveles bsicos se generan talleres de aprendizaje
recreativo que promuevan la participacin de nios y adolescentes; para niveles avanzados se requieren talleres, exposiciones, mesas de discusin, etc. Ya que esta es la seccin con ms demanda de soluciones y propuestas (Ver figura 5) junto con los Grupos Marginados. Los programas de impulso para esta zona se disean para ser un foco de propagacin de la enseanza ambiental, y sobre la salud, y son llamados Talleres Accin- Reaccin: Campaas para la reduccin de residuos slidos urbanos mediante la exposicin de los peligros involucrados en el consumo de comida chatarra en el cuerpo y en el hbitat; tiempo clase invertido en la separacin de residuos y su disposicin adecuada para abordar problemas de drenaje; uso racional del agua, contaminacin y sus consecuencias, entre otros temas de prioridad abordados segn la audiencia. Las acciones hacia esta seccin, as como el impacto que se le genera, influyen directamente en el Sector Social. Sector Gubernamental y Sector Empresarial: Son sectores interdependientes dada la naturaleza de ambos en Mxico. Son una rama importante en la dilemtica que rodea a la CVM y probablemente las reas que ms acciones llevan a cabo para enfrentarla. Su participacin engloba desde el fomento de la investigacin, creacin de leyes y normas, hasta a generacin de nuevas y mejores tecnologas para mantener un desarrollo amigable con el entorno sin comprometer el progreso socioeconmico. Se ataca el sector empresarial para reducir la brechas actuales entre el sector acadmico y social con las empresas y favorecer la participacin de las mismas en las decisiones de una sociedad ntegra y hambrienta de compromisos. Adems de proponer disposiciones adecuadas y viables para el manejo integral del agua y el control de la contaminacin. As mismo, se abarca el sector gubernamental para reducir la grieta que separa la comunicacin, en materia de agua y mbito natural, con la
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sociedad y darle seguimiento a las denuncias ciudadanas en materia de fugas, contaminacin y corrupcin, y as integrar las necesidades de la sociedad y de los ecosistemas en la vinculacin con las industrias, al mismo tiempo que permita el crecimiento de recicladoras, procesadoras de residuos, centros de acopios de los mismos y de las tecnologas amigables con los ecosistemas en la industria. Grupos Marginados: Es el sector con ms rompecabezas en materia del recurso hdrico, salud y educacin. Su integracin en los programas de impulso resalta la necesidad de acometer a la ZMCM como un conjunto de comunidades que comparten un mismo recurso, as como las consecuencias de su uso. stas son de una naturaleza ms preocupante debido al impacto que tienen en reas en la que la poblacin carece de los medios para su solucin. En esta seccin debe aprovecharse al mximo la gestin integral de residuos y del agua, y asegurar el adiestramiento de la mayor parte de la poblacin junto con la inversin de medidas socio-organizativas y tecnologas que favorezcan su situacin actual. Es un rea que ser aproximado a las medidas tomadas en los sectores acadmico y social. Sector Social: Es un sector que involucra al individuo y a la familia como ncleo de estudio de la sociedad. Este sector se trabaja en conjunto mediante los mismos talleres y adiestramiento con el que se aborda al sector acadmico para asegurar el aprendizaje y la difusin efectiva del conocimiento. Para este sector se emplean planes de acciones colectivas para la participacin denuncia ciudadana, vigilancia medioambiental, recuperacin y mantenimiento de ros, reas verdes y de recreacin, seguimiento de los planes para la disposicin de los residuos, generacin de contenedores y estimular la participacin de instituciones gubernamentales para alcanzar las soluciones, formadas con base en el anlisis previo, impuestas como misin.
Resultados esperados y conclusiones preliminares. Buscamos entonces un cambio de conciencia en los jvenes, principalmente promoviendo un manejo responsable del recurso hdrico, perdurando en la tarea de generacin en generacin, transformando as, lo que un da fueron jvenes preocupados por los temas medioambientales, en ciudadanos responsables. La intencin principal ser llegar al sector juvenil, para posteriormente atender a los nios, madres y padres de familia y pblico en general. Las tres etapas de la propuesta se encuentran sujetas a procesos de mejora continua para asegurar un eficiente control de los resultados obtenidos en las mismas. De igual manera, las actividades restantes de este proyecto sern ejecutadas en un periodo de tiempo comprendido en un ao sin olvidar que la continuidad debe ser fundamental para la evolucin satisfactoria, enriquecimiento y aprendizaje de las partes involucradas. La implementacin de este proyecto fortalecer la participacin de los distintos sectores y, a consecuencia, de los principales actores de los estados que integran la Cuenca del Valle de Mxico. Cada taller y programa de este proyecto tendr que responder a un estudio previo de la situacin del lugar mismo que determine la viabilidad o verdadera necesidad de la aplicacin de estos, y con esto se podr decidir de mejor forma que estrategia es la ms apropiada para implementar a un determinado pblico destinatario. Con esto se pretende aportar el conocimiento propio de las especialidades enfocadas al mbito ambiental, dirigidas a las problemticas especficas que se sufran, con la finalidad de informar, enterar, involucrar, concientizar, pero, sobretodo, transmitir el verdadero conocimiento a
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las personas que lo requieren, formando de esta manera en la sociedad un criterio colectivo vlido para la toma de decisiones siempre apoyado con argumentos slidos e impulsando la participacin ciudadana al mismo tiempo. A travs de esta proyecto, los jvenes y sus acciones ayudarn a que los ciudadanos participen y logren el impulso de las polticas pblicas que beneficien a la mayora tomando en cuenta en todo momento las dimensiones social, econmica y ambiental. Teniendo como principal objetivo constituir una asociacin civil (Atzallan. Manantial de la Sustentabilidad) integrada por estudiantes y egresados de las carreras ofertadas en la UPIBI y ciudadanos conscientes sobre la importancia del cuidado del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales, fomentando la participacin del sector acadmico de todos los niveles educativos, en la realizacin de proyectos conjuntos e integrales en favor del desarrollo sustentable, impulsando y ejerciendo la responsabilidad social y ambiental.
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Sistema concientizador sobre consumo de agua en el hogar
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Introduccin
Segn una de las estimaciones ms aceptadas, poco menos del 98% del volumen de agua existente en nuestro planeta es agua salada y est contenida en ocanos y mares, mientras que apenas ms del 2% es agua dulce o de baja salinidad (W. Hill y K. Kolb, 1998)1. Del volumen total de agua dulce, estimado en unos 38 millones de kilmetros cbicos, poco ms del 75% est concentrado en casquetes Categora Tercer Lugar Licenciatura Autores Andrs Medina Garca orstlans@yahoo.com.mx Estudios Pasante de la carrera de Diseo Industrial. Universidad Participante Universidad Autnoma Metropolitana - Azcapotzalco de la Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo. polares, nieves eternas y glaciares; el 21% est almacenado en el subsuelo; y el 4% restante corresponde a los cuerpos y cursos de agua superficial. Desafortunadamente en nuestro pas, hemos desvalorado y faltado el respeto a nuestros cuerpos de agua, contaminndolos al grado de convertirlos en una de las tantas corruptas manifestaciones de nuestro progreso, sustituyndolos por nuestras versiones sintticas de los mismos, teniendo ahora como nico recuerdo de estos, sus nombres en nuestros tristes ros de asfalto. La idea central que se presenta en este trabajo pretende abordar los problemas que actualmente se vive con el agua en Mxico y en s, en todo el mundo, para dar una solucin que aminore los problemas mediante la concientizacin de nuestra sociedad, que es realmente donde se origina el problema. Primero se presenta el caso, que aborda el fenmeno de la contaminacin del agua de forma multidisciplinar, despus se pasa al planteamiento del problema que enmarca un problema especifico, posteriormente se pasa a la justificacin, la cual da argumentos concretos que sustentan el problema determinado. Despus se pasa a hiptesis, objetivo general, especficos, para pasar a la parte del proyecto, donde se determinan las variables a intervenir, el mercado meta, se generan tablas de evaluacin de los mejores conceptos para determinar alternativa elegida y finalizar con el objeto final al que se lleg.
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W. Hill y K. Kold. (1998) Qumica para el Nuevo Milenio. Edo. De Mxico: Ed. Prentice-Hall y pearson.
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Marco terico
Caso Implicaciones ambientales. Los efectos de la contaminacin del agua incluyen los que afectan a la salud humana. La presencia de nitratos (sales del cido ntrico) en el agua potable puede producir enfermedades infantiles que en ocasiones son mortales. Este qumico est presente en los fertilizantes derivados del cieno o lodo el cual puede ser absorbido por las cosechas, de ser ingerida en cantidad suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico agudo, as como lesiones en el hgado y los riones (Burns R, 1996)2. El uso de los compuestos tensoactivos en el agua, al ser arrojados a los lagos y ros provoca la disminucin de la solubilidad del oxgeno disuelto en el agua con lo cual se dificulta la vida acutica. Problema relacionado con el anterior mencionado, es la eutrofizacin de las aguas de lagos y ros. Este proceso consiste en acelerar el crecimiento de las plantas que habitualmente existen en un cuerpo de agua, provocando un exceso de materia vegetal, la cual al descomponerse provoca que disminuya el oxgeno en el agua, por lo que los organismos aerbicos empiezan a morir, los cuales a su vez, provocan la proliferacin de organismos anaerbicos que producen metano y butano que causan que el agua huela mal. Tras provocar mal olor, los cuerpos de agua empiezan a transformarse en pantanos para despus desecarse por completo.
ser inhibidores de la testosterona en algunos anfibios y peces. Adems, estas aguas son utilizadas para regar cultivos para consumo humano. Estas sustancias tienen un efecto antiandrgeno que reduce la habilidad reproductiva y puede llegar incluso hasta el cambio de sexo. Estudios realizados en Reino Unido han puesto en evidencia que la contaminacin por sustancias qumicas inhibidoras de la testosterona ya ha llegado a los acuferos y ros, y est afectando ya a la vida silvestre. Tambin se concluye que esta situacin supone un riesgo potencial para los seres humanos, y que podra ser un factor importante en el actual incremento de problemas de infertilidad masculina. (Universidades de Brunei, Universidad de Exeter, Universidad de Reading, Centre for Ecology & Hydrology. 2007)3. Implicaciones sociales En pases como el nuestro, por diversos factores y para satisfacer las necesidades crecientes del lquido, hemos dependido del agua proveniente del subsuelo cada vez en mayor proporcin. En Mxico, el agua subterrnea representa la fuente principal de abasto del 65 % de la poblacin (CONAGUA, 2004)4, lo que aunado a los problemas que esto conlleva, dadas las especiales caractersticas que posee el valle de Mxico, se ha desencadenado una serie de dificultades extras que deben enfrentar nuestras edificaciones. A menores recursos, inferior ser la cantidad de lquido suministrado y los servicios relacionados con su abastecimiento/desalojo, su calidad y su precio, ser inversamente proporcional a estos recursos. Una implicacin social y ambiental es el conjunto de
Otro problema que se ha detectado es que algunos pesticidas que son arrastrados hasta los ros y lagos podran 2
Burns, R. (1996). Fundamentos de Qumica. Estado de Mxico. Editorial Prentice Hall, Pearson Education y Eddison Wesley.
enfermedades causadas por ingerir agua contaminada, provocando enfermedades de tipo microbiolgicas y 3
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Estudio conjunto de las Universidades de Brunei, la Universidad de Exeter, la Universidad de Reading y el Centre for Ecology & Hydrology. 2007. CONAGU, World Water Council 4th World Water Forum. (2004) Problemas de Agua en Latinoamrica. Documento recuperado el da 3 de diciembre de 2011 de http://www.worldwatercouncil.org/fileadmin/wwc/News/WWC_News/ water_problems_es_22.03.04.pdf
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qumicas, ya que la gente se ve obligada a consumir esta agua debido a que en ocasiones no se tiene conciencia de la contaminacin que lleva el agua, mientras que en otras, se ven obligados a consumirla por falta de recursos. Durante 2006, 3 mil 655 mexicanos fallecieron, 37% de ellos, menores de cinco aos, a causa de enteritis, enfermedad diarreica e infecciosa intestinal ocasionada por beber agua contaminada de norias, ros, lagos o arroyos, mientras que 4,630.39 personas sufrieron enfermedades intestinales (www.agua.org.mx y www.dgepi.salud.gob.mx. 2007)5. En esta tabla se puede apreciar que las enfermedades ligadas al sistema digestivo, se encuentran dentro de la lista de las enfermedades que se presentan de manera ms frecuentes. Enfermedades con Mayor Recurrencia (Por 100 mil habitantes Causas de casos nuevos de enfermedades Infecciones respiratorias agudas Infecciones intestinales por microorganismos y mal definidas Infeccin de vas urinarias lceras, gastritis y duodenitis Amebiasis intestinal Otras helmintiasis Candidiasis urogenital Conjuntivitis 5,250.20 3,276.00 1,413.60 1,124.80 580.6 354.8 NA 4,684.00 3,154.20 1,281.70 972.5 524.4 346.3 NA 4,535.50 3,228.20 1,365.70 792.2 498 330.9 NA 4,584.50 3,060.20 1,379.10 734 385.5 342.9 256.5 4,496.80 2,933.50 1,422.00 631.4 334.8 330.5 310.3 2002 28,874.30 2003 25,948.90 2004 24,581.30 2005 25,616.10 2006 22,671.10
Problema ligado al anterior son las enfermedades causadas por la exposicin de las personas a aguas contaminadas no entubadas las cuales en ocasiones corren como ros a unos cuantos metros de las viviendas o convivir cerca de canales de desalojo de aguas residuales. (Por ejemplo, mi escuela preparatoria se encuentra cerca de uno de estos canales,
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Tabla 1. NA = No aplicable Fuente: Secretara de Salud. Direccin General de Epidemiologia. www.dgepi. salud.gob.mx (4 de septiembre de 2007)
Ramrez Barba j. (sbado, 13 de junio del 2009). discusin sobre enfermedades producidas por la contaminacin del agua. Organizacin del agua y direccin general de epidemiologia documento tomado el 13 de junio del 2009. www. agua.org.mx y www.dgepi.salud.gob.mx. 2007.
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varios de mis compaeros y amigos han enfermado o muerto a causa de cncer de medula sea. En el hospital donde se encuentra un amigo por esta causa, nos comentaron que puede ser por dos causas, la exposicin a los olores de los desechos que pasan por el canal o por los pesticidas que echan para evitar la fauna nociva). Proliferacin de plagas como los mosquitos que portan la malaria, paludismo fiebre amarilla. El 80 % de las plagas estn directamente vinculadas a la calidad del agua o a la ausencia/deficiencia de los sistemas de saneamiento, esto implica falta de higiene y agentes infecciosos vinculados al agua como sustrato (Maran B. 2008).
Otra implicacin ambiental y al mismo tiempo social, es la contaminacin del agua con metales pesados u otras sustancias producidas por plantas de recubrimientos metlicos, soldadoras, minas, etc. Causando enfermedades cuyo efecto sobre la salud no es inmediato, sino a medio o largo plazo, dando como resultado enfermedades de tipo degenerativo en las que resulta muy difcil establecer relaciones de causalidad (ya que pasa mucho tiempo antes de que se manifiesten sntomas). Los qumicos ms frecuentes en el agua capaces de originar problemas de salud son: nitratos, trihalometanos, plaguicidas, sales de metales como el plomo, el zinc, el mercurio, la plata, el nquel, el cadmio, el arsnico, arcrilamida, cloruro de vinilo y epiclohidrina, floruro y boro (Hill, W. y Kolb, K. 1998)6.
Giro Total Alimenticia Qumico Textil Metalmecnica Fundicion Pinturas y tintas Automotriz Resto de giros b/ Improcedentes sin giro c/ 56 - Total 624 23 167 6 111 42 23 19 177 Sin irregularidades 142 10 58 2 22 12 7 7 24
Irregu- laridades menores 353 13 82 4 74 22 14 8 136 -
Irregularidades graves 52 - 18 - 10 5 2 3 14 - clausuras parciales 31 - 15 - 5 3 1 2 5 - clausuras totales a/ 2 - 1 - - - - - 1 - No procedentes 77 9 5 3 1 3 56
Tabla 2: sectores productivos y su grado de contaminacin Fuente: INEGI. www.inegi.org.mx datos obtenidos de la PROFEPA
Hill, W. y Kold K. (1998). Qumica para el Nuevo Milenio. Edo. De Mxico: Ed. Prentice-Hall y Pearson.
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Implicaciones econmicas Un aspecto sobre la carencia del agua es que gente con un suministro irregular del lquido debe solicitar pipas con agua potable, cuyos conductores venden el contenido que transportan, afectando los ingresos seriamente. Por otra parte, el gran dficit de distribucin del agua, sumado con la mala calidad de agua hace que haya aumentado el volumen de litros de agua purificada comercializados, de 1999 a 2007 fue de 109%, incrementndose notablemente, al pasar de 2 258 862 a 4 722 757 (miles de litros), mientras que el valor de las ventas tuvo un crecimiento de 251% en el mismo periodo. El problema con este incremento es que un litro de agua embotellada cuesta mil veces ms que un litro de agua entubada. De ah que por un litro de agua embotellada la gente paga en promedio ocho pesos, lo que cuesta al Sistema Cutzamala trasladar 322 kilmetros el agua para potabilizar mil litros, es decir, un tinaco, tarifa que para la poblacin se traduce entre 2.50 y 5 pesos, y en la mayora de los casos no los pagan, a pesar de recibirla en su hogar. (Rico, J. 2009)7 Con la contaminacin del agua surgen diversas
pas. Por ejemplo, el gobierno le concesiona al sector de la industria del refresco, cerveza y agua embotellada, pozos de agua, por los que pagan algo as como una renta, solo que no pagan por la cantidad de agua que consumen. (Enciso A, 2008)8 toda esta impunidad se da bajo el amparo de las instituciones gubernamentales, que, con el fin de salir con buenos nmeros al final de sus periodos permiten cualquier arbitrariedad. Por los problemas hasta ahora planteados, ocasionados por el mal uso que hacemos del agua y por su importancia para todos los seres vivos, es que se seleccion como caso de estudio el fenmeno de la contaminacin del agua.
Planteamiento del problema

Tras hacer un anlisis de la correlacin de otros problemas dentro del fenmeno de la contaminacin y gasto inmoderado de agua, se detectaron los siguientes problemas: la falta del inters serio de nuestra parte hacia el ambiente (diseadores); falta de inters del pblico en general hacia el ambiente; el no querer invertir en subsanar ros; el que no se quieran subsanar las aguas residuales que producimos; falta de cultura ecolgica; falta de normatividad hacia las empresas y pblico en general que tiran desechos al agua; la inexistencia de productos comerciales que disminuyan la contaminacin en el agua (y si los hay, se tiene poco conocimiento de su existencia); falta de inters por cambiar el lugar a donde van a parar nuestros desechos; consumo inmoderado del agua por parte de personas e industrias; el buscar solucionarnos el problema alejndolo de nuestra vista, provocando que las personas no tengamos contacto real con el problema y la contaminacin de las aguas de lluvia que van a parar al drenaje sin ser aprovechadas. 8
enfermedades, disminuyendo la productividad en la poblacin econmicamente activa, as como en las poblaciones escolares. Este incremento de enfermedades se refleja en afectacin al gasto familiar. Implicaciones polticas Un aspecto en este sentido es que el gobierno y las secretaras encargadas de regular el grado de contaminacin y consumo que generan las empresas, rechazan los argumentos legales y cientficos presentados por organizaciones no gubernamentales sobre la contaminacin que generan las industrias ya que se dejan influir por stas por el bien del 7
Rico J. (2 de abril del 2009) Produce Cutzamala una de las aguas ms puras, documento tomado el 13 de junio del 2009 de Notimex, www.notimex.com.mx.
Enciso A. (jueves 31 de julio del 2008). Empresas y agroindustriales imponen la poltica del agua con anuencia del Estado. Peridico la jornada. Documento tomado el domingo 14 de junio del 2009 de http://www.jornada.unam. mx/2008/07/31/index.php?section=sociedad&article=049n1soc
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De estos problemas mencionados, los ms factibles de ser solucionados son: El tratar de solucionarnos el problema nicamente alejndolo de nuestra vista, provocando que las personas no tengamos contacto real con la situacin como tal. Falta de inters del pblico en general hacia el ambiente. Falta de cultura ecolgica. El que no se quieran subsanar las aguas residuales que producimos. El problema a abordar ser la contaminacin del agua que hacemos desde nuestros hogares ya que a ste se le sita poca atencin, siendo que es donde se puede impactar a futuro en la conciencia, y con ello, disminuir la contaminacin y desperdicio.
de agua que han hecho que la capacidad que poseen estas plantas se vean insuficientes en todo el pas se extrae un total de 78,950 hectmetros cbicos al ao, de los cuales se pierde un 35% en fugas. Del total de agua suministrada, se produce un total de aguas residuales de 7.66 km3 al ao y de stos, solo se tratan 2.5 km3 (INEGI, 2007 e ILCE, 2005)9. Otra de las causas de que se consuma tanta agua es que en la ltima cuarta parte del siglo pasado, Mxico pas de ser un pas rural a ser urbanizado, por lo que hasta el 2005, 63% de la poblacin, se encontraba asentada en una de las tres principales zonas metropolitanas: Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey (INEGI, 2005)11 cosa que llev a que se buscara concentrar grandes volmenes de agua a estas ciudades, por ejemplo en la siguiente grfica se puede apreciar la regin de donde se extrae una mayor cantidad de agua, que es la VIII, destinando el recurso al valle de Mxico.
Justificacin
Mxico, junto con la gran mayora de los pases del mundo, ha tratado de subir la calidad de vida de sus habitantes, para ello, se ha tratado de esconder o alejar aquellos aspectos de nuestra sociedad que resultan desagradables o nocivos para la salud, dndonos la idea de si estn lejos, est solucionado el problema. Pero en la actualidad, dado el predominio del ser humano, nada est lejos, cada causa provoca un efecto tanto al ambiente como a las personas que ah habitan (aunque se le da ms importancia al bienestar de las personas en vez de ver el problemas de forma global). De igual forma, se ha tratado de remediar un poco nuestra contaminacin creando plantas de tratamiento de agua, alejadas de las concentraciones urbanas. Desafortunadamente,debidoalincrementodesproporcionado de la poblacin, se ha incrementado el gasto y desperdicio 9
INEGI (2007).E del agua en Mxico. documento tomado el 4 de julio del 2009 del sitio Web del INEGI www.inegi.org.mx/ e ILCE (1 de agosto del 2005). Toca Fondo la Extraccin de Agua. Documento tomado el 28 de julio del 2009 del sitio Web http://abc-ambiental.redescolar.ilce.edu.mx
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INEGI (2008). Estadsticas del Agua en Mxico, D.F., Septiembre 2008, recuperado del sitio Web del INEGI. www.inegi.org.mx
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Disponibilidad natural media total (Hectmetros cbicos/ao) a/ Disp. Nat. media per Escrmto. cpita Nat. medio sup. Recarga media total de acuferos
Extraccin total bruta de agua (Hectmetros cbicos/ao)
Regin administrativa Estados Unidos Mexicanos I. Pennsula de Baja California II. Noroeste III. Pacfico Norte IV. Balsas V. Pacfico Sur VI. Ro Bravo VII. Cuencas Centrales del Norte VIII. Lerma-Santiago-Pacfico d/ IX. Golfo Norte X. Golfo Centro XI. Frontera Sur XII. Pennsula de Yucatn d/ XIII. Aguas Valle Mx. y Sist. Cutzamala
2007 458,095 4,616 8,204 25,627 21,651 32,794 12,024 7,780 34,037 25,500 95,455 157,754 29,645 3,008
2007 72,771 1,289 3,192 6,471 2,055 7,960 1,124 1,888 1,650 5,162 9,964 24,270 7,603 143
2007 378,451 3,367 5,074 22,364 17,057 30,800 6,857 5,506 26,351 24,227 91,606 139,739 4,329 1,174
2007 79,652 1,249 3,130 3,263 4,601 1,994 5,167 2,274 7,686 1,274 3,849 18,015 25,316 1,834
2007 78,950 3,504 7,573 10,376 10,778 1,343 9,191 3,834 13,873 4,681 4,867 2,129 2,134 4,665
Tabla 2: 7 regiones administrativas en las cuales la Comisin Nacional del Agua divide los cuerpos acuferos de nuestro pas para el monitoreo de contaminantes durante el 200710 Fuente: INEGI. www.inegi.org.mx
Lo anterior debido a la concentracin de poblacin que se ha dado en la regin del Valle de Mxico (XIII) y a la baja disponibilidad del lquido que presenta esta zona, como se aprecia en la Tabla 2. Segn datos del Sistema Nacional sobre Cantidad, Calidad, Usos y Conservacin del Agua (SINA), elaborado por CONAGUA e INEGI, la cobertura de agua potable entre 1990 y 2005 pas de 78.4% a 89.2%, esto significa que 26.2 millones de personas ganaron acceso al servicio de agua potable siendo que por regin hidrolgica administrativa, la Lerma-Santiago-Pacfico, tuvo el mayor crecimiento de personas con acceso a agua potable 5 millones 154 11
INEGI (2005). Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua. Documento tomado el 1 de julio del 2009 del sitio Web del INEGI. http://www.inegi.org.mx
mil 46, mientras que en la regin Noroeste el nmero de personas que obtuvieron el servicio fue de 573 mil 683 (INEGI, 2008)12. Este consumo resulta irnico debido a que la regin del Valle de Mxico es semidesrtica, consumimos demasiada agua. Asociado al incremento de la poblacin en zonas urbanas y al incremento en la cobertura de agua, han hecho que las personas se olviden de los problemas que solan vivir, por lo que ahora las familias gastan ms agua de la que en verdad necesitan, por ejemplo, se supone que para lavarse los dientes basta usar un vaso con agua pero en verdad se gastan 20 litros. En relacin a esto ltimo, una
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INEGI (20 de marzo del 2008). Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua. documento tomado el domingo 12 de julio del 2009. del sitio Web del INEGI. http://www.inegi.org.mx
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familia mexicana vara en promedio de entre cuatro a seis miembros, los que desperdician un promedio de entre 4,260 a 6,000 litros al da entre sus diversas actividades (Mclegorreta R. 2005)13, provocan que un gran volumen de agua perfectamente til termine contaminada al mezclarse, incrementando el problema. Con el paso de los aos, afortunadamente se ha incrementado la infraestructura de alcantarillado. La cobertura correspondiente a servicios de alcantarillado, durante el periodo 1990-2005 pas de 61.5% a 85.6%; esto significa que 36.2 millones de personas obtuvieron acceso al servicio, a travs de desage conectado a la red pblica de drenaje, a una fosa sptica, o a una barranca, grieta, ro, lago o mar. Por ejemplo, en la regin Lerma-SantiagoPacfico, 7 millones 20 mil 120 personas obtuvieron acceso al servicio de alcantarillado. En contraste, la regin Noroeste registr 833 mil 178 personas que registraron acceso al servicio de alcantarillado en el periodo sealado (INEGI, 2008)14. Desafortunadamente, en contraste con el aumento de personas conectadas al drenaje, la capacidad de depuracin del agua llevada por l, no lo ha hecho, ya que creo que este problema siempre ha sido hecho hacia un lado, como si pudiera esperar, siendo que esta dificultad es igual de trascendente que el problema de alcantarillado o al del suministro. Como ya se ha comentado, de acuerdo con la CONAGUA, solo 36% de las aguas residuales municipales reciben algn tipo de tratamiento, lo cual equivale a 2.5 km3 al ao de 7.66 km3 que se producen solo en centros urbanos (SEMARNAT. CONAGUA, 2007)15.
Todas las aguas contaminadas que salen de nuestros hogares son desechadas va el uso de nuestros ltimos ros, contaminando todas las regiones por las que pasan, llegan estos a contaminar otros cuerpos de agua o al mar, cosa que ha hecho difcil encontrar fuentes de abastecimiento adecuadas tanto subterrneas como superficiales, lo que a su vez trae graves consecuencias a la salud sobre las poblaciones ms pobres. En suma, contaminamos en nuestros hogares, luego esa contaminacin se conjunta con el agua desperdiciada por nosotros y con aquella que no aprovechamos producto de la lluvia, incrementando el problema y contaminando todas las regiones por donde pasan estos ros degenerados debido a que el gran volumen de agua supera por mucho la capacidad instalada de depuracin que tiene el gobierno. Es por esto, que si nosotros podemos solucionar este problema desde donde se origina parte del problema, es decir, desde nuestras casas, tendramos ms conciencia sobre el problema al ver nuestro impacto en el medio, por lo que esperara que se gastara menos agua, contaminaramos menos y le quitaramos un peso de encima al gobierno al eliminar una parte de la contaminacin.
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Mc legorrete R. (28 de marzo del 2005). Bolet.n_17_D.a Mundial del Agua.doc. documento tomado el domingo 12 de julio del 2009 del sitio Web de PROFESO. http//: profeso.org.mx 14 INEGI (20 de marzo del 2008). Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua. documento tomado el domingo 12 de julio del 2009. del sitio Web del INEGI. http://www.inegi.org.mx 15 SEMARNAT. CONAGUA (2007). Estadsticas del Agua en Mxico. Documento tomado el sbado 13 de junio del 2009 del sitio Web del INEGI. http://www. inegi.org.mx
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Hiptesis
Si se disea un sistema que concientice y rete al usuario sobre el uso del agua, abordando el problema desde el hogar, entonces se lograra disminuir el consumo y contaminacin del agua.
Objetivo General
Acercar el problema de la contaminacin y gasto de agua a las personas para hacerle notar el impacto que cada individuo tiene en el ambiente asociado al consumo, gasto y contaminacin del agua.
Objetivos Especficos
Contribuir al saneamiento de las aguas de nuestros ros utilizando nuevas estrategias. Que el sistema pueda ser colocado en los hogares. Eliminar una parte de la contaminacin vertiendo en los cuerpos de agua la menor cantidad de contaminantes. Que se apele a las emociones de los usuarios mediante el uso de diseo emocional.
Proyecto
Intervencin de variables Las variables que pueden ser aplicadas a la hiptesis planteada se obtuvieron tras obtener asesora por parte de una mercadloga.
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Fundacin ICA
Sistema histrico Acontecer de lo humano
Escasez Inequidad Desperdicio Baja recaudacin Contaminacin Alto consumo Mayor demanda Venta ilegal del producto Descontento Proliferacin de bebidas caras y poco saludables Enfermedades Dao a la naturaleza Realizar acciones solo despus de vernos afectados por un fenmeno Falta de tecnologa Precio bajo Criterios Conciencia No considerar su importancia Estilos de vida Poder adquisitivo Capitalismo Pequea empresa Mediana empresa Gobierno Bonanza Situacin Colores Sonidos Amenazas Informacin Formas Texturas Experiencia sensorial Gobierno Empresas Padres de familia Pblico adolecente Pblico infantil
Sistema referencial Interpretacin del acontecer
Ecolgico y cultural Sistema social Desperdicio
Sistema econmico Modos de produccin Medios de produccin Sistema de comunicacin Representaciones
Actores
Actividades Hbitos Frecuencias Tiempos Preferencias de uso Actividades
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Sistema cognitivo Procesos cognitivos complejos Procesos cognitivos simples Percepcin
Pensamiento Lenguaje Inteligencia Sensaciones Atencin
Autorreflexin Estmulos internos Estmulos Externos Focalizada Sostenible Alternada Selectiva Dividida Emociones
Mercado Meta (encuestas en Anexo pg. 1-7 y 46-55, anlisis de productos existentes pg. 8-16). Para llegar a determinar el mercado meta, se siguieron los estudios realizados por el psiclogo Jean Piaget, quien defini una secuencia de cuatro estadios o grandes PERIODO Sensomotor EDAD 0-2 DESCRIPCIN
periodos por los que en su opinin todos los seres humanos atravesamos en nuestro desarrollo cognitivo. En cada uno de esos periodos, nuestras operaciones mentales adquieren una estructura diferente que determina como vemos el mundo. A esos distintos momentos en el desarrollo lo que denomin estadios de pensamiento o estadios evolutivos. (Coll C. 1975 y Piaget J e Inhelder B, 1997)16
Los bebs entienden el mundo a travs de su accin sobre l. Sus acciones motoras reflejan los esquemas sensomotores - patrones generalizados de acciones para entender el mundo. Gradualmente los esquemas se van diferenciando o integrando entre s. Al final de este periodo los bebs ya pueden formar representaciones mentales de la realidad.
Pre-operacional
2-7
El pensamiento es ahora ms rpido, flexible, eficiente y ms compartido socialmente. Est limitado por el egocentrismo, la focalizacin en los estados perceptuales, el apoyo en las apariencias ms que en las realidades subyacentes, y por la rigidez o falta de reversibilidad (esto quiere decir que cada accin es inmutable).
Operaciones concretas
7-11
Se adquieren sistemas de acciones mentales internas que subyacen al pensamiento lgico. Se adquieren en este periodo conceptos como el de conservacin, inclusin de clases, adopcin de perspectiva. Las Operaciones pueden aplicarse a objetos tangibles o representaciones mentales.
Operaciones Formales
11-15
Las operaciones mentales pueden aplicarse a lo posible e hipottico; a las afirmaciones o proposiciones puramente verbales o lgicas. Los adolescentes adquieren el pensamiento cientfico, con su razonamiento hipottico-deductivo, y el razonamiento lgico. 16
Coll, C. (1975) Psicologa gentica y aprendizajes escolares. Editorial Siglo XXI de Espaa Editores S. A. y Piaget, J. e Inhelder, B. (1997). Psicologa del nio. Ediciones Morata
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Fundacin ICA
Sabiendo lo anterior, el objeto a plantear abarcar a un pblico oscilante entre el periodo de operaciones concretas, operaciones formales y cualquier otro pblico interesado por la tecnologa, debido que ya se posee la posibilidad de formar un punto de vista sobre los problemas que rodean a los individuos, adems de poder visualizar conceptos fsicos y abstractos, lo cual es intenciones de este proyecto en parte. La regin a estudiar ser el Distrito Federal, as como sus reas conurbadas, debido a que es en esta regin donde se suministra una mayor cantidad de agua para uso domstico y donde se encuentra el mayor nmero de usuarios con servicio de agua potable. Estos usuarios se encuentran concentrados principalmente en las siguientes delegaciones: Cuauhtmoc con 140,535 usuarios; Gustavo A. Madero con 196,852, Iztacalco con 73,74; Iztapalapa con 346,797 usuarios; La Magdalena Contreras con 33,458; Miguel Hidalgo 90,180 usuarios; Milpa Alta con 14,587 usuarios; Tlhuac con 64,277 usuarios; Tlalpan con 109,855 usuarios; Venustiano Carranza con 87,546 usuarios y Xochimilco con 63,096 usuarios (INEGI, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico 2007) . A pesar de que es en
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Tablas de evaluacin de conceptos Tras decenas de bocetos creados, las presentes tablas muestran el anlisis de los 10 mejores conceptos, de acuerdo al cumplimiento de la hiptesis.
HIPOTESIS Si se disea un sistema que consientise y rete al usuario a disminuir su gasto y contaminacin del agua, entonces se lograra disminuir su consumo, as como eliminar algunos contaminantes del agua. OBJETIVO GENERAL
Concepto 0 Reta y disminuye el gasto.
Concepto 1 Concientiza reta a disminuir la contaminacin y elimina algunos contaminantes.
Que se acerque el problema Acerca el problema en de la contaminacin y gasto cuanto al gasto. de agua a las personas para hacrsele notar el impacto que cada individuo tiene en el ambiente asociado a nuestro consumo, gasto y contaminacin del agua. OBJETIVOS ESPECIFICOS Que se contrarreste una parte el bajo volumen de saneamiento de agua que tiene el estado. Que el sistema pueda ser colocado en los hogares. Utilizar materiales sustentables. Eliminar una parte de la contaminacin. Que se apele a las emociones de los usuarios mediante el uso de diseo emocional. Preveer todo el ciclo de vida del sistema.
Acerca el problema en hacer notar sobre el consumo y contaminacin.
Si contrarresta una parte del problema. Puede ser colocado. Puede ser colocado.
estas regiones donde ms se consume el lquido, algunas de estas tambin se encuentran consideradas como los territorios que tardan ms tiempo en pagar el servicio. Estas delegaciones son: la Delegacin Gustavo A. Madero con 22 colonias; Cuauhtmoc con 14 colonias y Azcapotzalco con 5 colonias. Es de observar, que esta condicin no se da nicamente en las colonias populares, sino que existe una uniformidad, por ejemplo, en la colonia Cuauhtmoc sin importar el nivel econmico, las colonias ms morosas son Morelos, Guerrero, Doctores y Obrera as como Jurez, Hipdromo, San Rafael y Roma Norte y Sur (Gonzlez R. Llanos R. Romero G. lvarez C. 2009)18. 18
Eliminar contaminacin. Apela a las emociones un poco.
REQUERIMIENTOS A PARTIR DE ANALISIS DE ENCUESTAS Hacer sufrir del problema (restringir el servicio). Que tenga un aspecto que haga reir o fomente su uso. Que pueda acoplarse al tubo de la regadera.
Puede fomentar su uso. Puede ser acoplado.
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INEGI, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (2007). Vivienda y urbanizacin. documento tomado el 1 de octubre del 2009 del sitio web www.inegi.gob.mx/
Gonzlez R. Llanos R. Romero G. lvarez C (4 de septiembre del 2009). En el Centro, donde ms se gasta agua y menos se paga, revelan datos del SACM. Documento tomado el 1 de octubre del 2009 del sitio web http://www.jornada. unam.mx/2009/09/04/index.php?section=capital&article=037n1cap&partner=rss
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Concepto 2 Sistema que concientiza a disminuir el gasto.
Concepto 3
Concepto 4 Sistema que concientiza sobre su gasto as como eliminar algunos contaminantes.
Concepto 5 Reta a disminuir el gasto.
Concepto 6 Sistema que concientiza reta a disminuir el consumo.
Concepto 7 Disminuye el consumo.
Concepto 8 Concientiza y reta a disminuir el consumo.
Concepto 9 Sistema que reta a disminuir el consumo de agua.
Concepto 10 Sistema que concientiza y reta a disminuir el consumo de cada individuo.
Hacer notar el impacto en el consumo.
Acerca el problema Acerca el en cuanto al gasto. problema de la contaminacin y hace notar sobre su contaminacin, gasto y consumo.
Hace notar el gasto y consumo.
Hacer notar el gasto de cada individuo.
Hace notar el gasto y consumo de los individuos.
Contrarresta una parte del problema. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado en hogares. Prefabricarse en ellos. Eliminar una parte de contaminacin. Apela a las Puede apela a las emociones. emociones. Puede ser colocado. en hogares. Que pueda ser colocado.
Que apele a las emociones mediante frases.
Puede restringir el consumo.
Puede restringir el consumo. Puede fomentar su uso.
Puede fomentar su uso. Puede ser colocado.
Puede restringir el consumo. Puede ser colocado.
Puede restringir el consumo. Puede ser colocado en las regaderas.
Puede fomentar su uso. Puede ser colocado en las regaderas.
Puede restringir el uso. Puede tener Puede tener aspecto agradable. aspecto agradable. Puede ser colocado.
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Seleccin de Alternativa Del anlisis de los 10 conceptos ms importantes, se decidi conjuntar los mejores aspectos de estos en uno solo, se conservarn las siguientes caractersticas con uso de una pantalla, la cual deber ser removible para poder ser porttil. Por lo anterior, se desea que el objeto tenga dos modos de uso. El primero, como ya se coment, ser porttil y cuya forma pretende simular una especie de mscara o cara, en la cual se mostrar un personaje personalizable (esta personalizacin alcanzar tal punto que incluso el usuario podr dibujarlo en papel escanearloo en cualquier programa de computadora e importarlo al dispositivo va una computadora usando el medio de transferencia USB. Tras pasar la imagen el dispositivo, se encargar de animarlo definiendo parmetros de escala, complexin, etc). Este modo de entretenimiento constar de dos partes, en la primera, como un juego de rol, el personaje tendr que ir por un mundo con distintos climas matando distintos enemigos en cada regin para que de ellos obtenga materiales que le ayuden a crear armas y armaduras ms poderosas y resistentes, y en el proceso ir subiendo de nivel para que en el segundo modo (en lnea) los usuarios puedan enfrentar los personajes entre s (solo podrn enfrentarse personajes que ronden los mismos niveles). El sentido educativo radica en que el objeto har una evaluacin semanal del consumo del agua del individuo (midiendo el gasto diario, la actividad y eficacia del uso), para que, en caso de determinar que se gast una cantidad apropiada (segn el consumo recomendado por individuo en cada una de las actividades diarias) recompensarlo con objetos difciles de obtener dentro de los juegos obligando al sujeto a hacer un buen uso del lquido para hacerse de objetos, materiales o cualquier contenido que le de un plus al usuario. Sistema Empotrado: ser un grifo que posear conexin inalmbrica al dispositivo porttil, adems de poseer un rea donde se podr colocar el aparato porttil. Este dispositivo ser muy parecido a los productos existentes en el mercado, solo que poseer un sensor que le permita reconocer al sistema mvil para despues transmitir informacin de forma inalmbrica al sistema. Sistema Porttil: Este sistema se conformar por una pantalla touch-screen de alta resolucin para interactuar con los personajes sin necesidad de botones. Ser a prueba de agua Podr conectarse a redes Al ser porttil buscar integrar funciones multimedia En la parte inferior, poseer dos entradas una para enchufar el cable de alimentacin (para recargar batera) y otro para conectar audfonos. Poseer memoria interna de 32 Giga bytes para almacenar contenidos. De forma interna poseer una batera Ion-Lithio de 3.6 voltios para soportar las funciones anteriores. Se podr conectar a las computadoras va inalmbrica y va conexion USB. El segundo modo se iniciar cuando sea colocado en el lavabo mostrando el gasto en tiempo real. Para que el individuo pueda tener mayor certeza de su desempeo, podr ver un anlisis estadstico generado y almacenado por el sistema cada vez que utilice el agua y si no, generar acciones para corregirlo.
Requerimientos de diseo
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Como se puede apreciar por las caractersticas electrnicas y de interfase del objeto planteado, se posee una gran similitud a las consolas de videojuego presentes en el mercado, por lo cual se pretende aprovechar un fenmeno que est apareciendo en las consolas caseras, el cual es que debido a lo complicado, caro y tardado de realizar juegos para las consolas mencionadas, las casas desarrolladoras de juegos estn empezando a atender ms el mercado de las porttiles, por lo que se puede llamar la atencin de las compaas para que realicen juegos para el sistema propuesto, poniendo la condicin de buscar fomentar el buen uso del agua. El sistema de objetos finales que acontinuacion se muestran, poseen toda la planimetra realizada para ser producido. Concepto final
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Diseo de una nueva estructura tarifaria para el consumo de agua en la Cuidad de Mxico
PRIMERA
Mencin
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Resumen
En este estudio se propone una novedosa estructura tarifaria para cobro de agua de uso domstico en la Ciudad de Mxico, la cual tiene la finalidad, en el mediano plazo, de cubrir el costo total del servicio y de asegurar recursos para inversiones futuras en el largo plazo. Dicha estructura toma en cuenta el costo total del servicio de suministro de agua, acorde con los datos proporcionados por el Categora Primera Mencin Licenciatura Autores Csar Durn Figueroa Miguel ngel Machorro Prof. Hctor Caada Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y se basa en un anlisis estadstico de consumo domstico y un esquema de descuentos por condicin de pobreza, por calidad del servicio y por ahorro agua, condiciones que debern ser comprobables por el usuario y por el SACM.
Abstract
We propose a novel domestic water pricing structure that can be implemented in Mxico City, which allows a major cost recovery in the medium term and reservation resources for future investments in the long term. Our scheme is based on data of the total cost for water supply, according to the information provided for the Water System of Mexico City, a statistical domestic water consumption analysis and a tablebased discounts for poor condition, quality on the service, and water saving habits which should be a verifiable fact all of them.
Introduccin
El cobro de tarifas de agua en la Ciudad de Mxico es un tema complejo, pues en este proceso estn inmersas situaciones de orden econmico, social y poltico. En el caso concreto de la Ciudad de Mxico, la implementacin de un esquema tarifario que asegure la autosuficiencia y permita la equidad en el cobro es un tema que escapa a las cuestiones tcnicas y parte de un asunto tan elemental como la disponibilidad de
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Fundacin ICA
informacin pertinente para poder llevar a cabo un estudio serio. En trminos generales, la distribucin y el costo del agua en la Ciudad de Mxico son desiguales entre zonas de alto nivel econmico y zonas populares, donde el mayor impacto negativo es en los usuarios de menor capacidad econmica. Esta situacin se agrava al no contar con un padrn de usuarios actualizado y a la existencia de tomas clandestinas que no son contabilizadas. Existe un subsidio generalizado y mal orientado que contribuye al mal uso del recurso. En conjunto, el resultado es la escasez presupuestal y el descontento de los sectores sociales ms afectados. Cabe resaltar que la deficiencia en el cobro por el suministro del agua ha obligado al Gobierno de la Ciudad a cubrir el dficit de recursos econmicos necesarios para el mantenimiento de la infraestructura existente y para la construccin de nuevo equipamiento. En esta coyuntura, y luego de un largo proceso de recoleccin de informacin, tanto en el sistema comercial del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM), como en su contraparte operativa, el presente trabajo propone una novedosa estructura tarifaria que subsidia a usuarios en condicin de pobreza comprobable, fomenta el ahorro, a travs de un esquema de descuentos que premia el ahorro y castiga el sobre-consumo, pero adems obliga al SACM a mejorar el servicio en continuidad y calidad del vital lquido. Esto ltimo mediante un esquema de subsidios que penaliza un servicio deficiente en estos rubros. De igual forma, la tarifa propuesta busca garantizar la autosuficiencia del SACM, al menos en cuanto a lo que a gasto corriente se refiere (mantenimiento, agua en bloque, sueldos y salarios, etc.), cargando un costo real al usuario domstico, que es el que ms volumen de agua consume. Con esta propuesta sera posible evitar subsidios cruzados de los usuarios industriales a los domsticos y aprovechar este recurso para volver sustentable el servicio.
Antecedentes
Situacin tarifaria actual La estructura tarifaria vigente para cobro por servicio de agua y alcantarillado est basada en bloques crecientes de consumo (Maran B. 2002) y sufri su ltima modificacin en el ao 2010. Esta nueva restructuracin contempla 3 principales objetivos: Fomentar el ahorro en la ciudad estimando una reduccin en el consumo de agua de entre un 5% y un 10%. Ampliar la cobertura de servicio de agua a partir de recursos que se ahorren y generen por el reajuste en los subsidios. Elevar la calidad en la atencin a los usuarios. En otras palabras, mediante una disminucin y redistribucin del subsidio, la tarifa de 2010 pretendi incrementar los ingresos del SACM y al mismo tiempo fomentar el ahorro. Para tales efectos, se propuso una nueva clasificacin de las manzanas habitacionales de uso domstico; basada en un ndice de desarrollo que clasifica a este tipo de usuarios en 4 categoras: Popular, Bajo, Medio y Alto (FUENTE: SEDESOL). Est clasificacin busca distribuir en forma ms equitativa el subsidio entre los usuarios domsticos, canalizando mayor subsidio a los usuarios tipificados en las categoras Popular y Bajo, y un menor subsidio a los que se encuentran en las categoras de Medio y Alto (Ver Tabla 1).
ID % Subsidio medio (2009) % Subsidio medio (2010) Decremento
Popular Bajo Medio Alto Total
79.55% 74.71% 50.75% 46.04% 62.76%
50.66% 43.29% 24.19% 22.19% 35.08%
28.89% 31.42% 26.56% 23.85% 27.68%
Tabla 1: Comparativo de subsidios 2009-2010 Fuente propia.
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No obstante que la nueva tarifa de 2010 logr incrementar la recaudacin en un 30%, por concepto de uso domstico, con respecto a lo recaudado en 2009, este incremento slo contribuy a recuperar, por ingresos totales, el 51% del gasto total ejercido en ese mismo ao, es decir, un 1% ms en comparacin con 2009. Es importante resaltar que el factor de eficiencia comercial juega un papel primordial en este hecho. Sin embargo, la tarifa, propiamente, no introduce ningn cambio sustancial a la estructura de cobro, ms all de una redistribucin a la baja del subsidio que derivo en una tarifa media por ndice de desarrollo. Por otro lado, la tarifa de 2010 no parte de un estudio previo de elasticidad de demanda-precio y es vulnerable a una correcta clasificacin de las manzanas habitacionales que determina los ya mencionados ndices de desarrollo. Por ende, debido a la complejidad de la estructura social y econmica del D.F., as como al crecimiento urbano desordenado en esta Ciudad, la fiabilidad de la clasificacin se vuelve poco confiable y sujeta a manipulaciones arbitrarias, adems de que no garantiza la focalizacin del subsidio a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Por el contrario, entre otras cosas, preserva un defecto estructural en el que los usuarios ms pobres (clasificacin popular y baja) se localicen en zonas de sobreconsumo por hacinamiento. Esta estructura tampoco toma en cuenta la calidad del servicio, la continuidad del mismo y menos an la distribucin del consumo domstico en el D.F. en trminos estadsticos. Por otro lado, dicha propuesta tarifaria no proporciona una metodologa clara con respecto a la estimacin del consumo no medido, el cual representa el 40% del total de cuentas registradas en este uso por el SACM y por tanto, se traduce en una fuente constante de prdidas de volumen no emitido por el rea comercial del propio sistema.
Metodologa
Este trabajo est organizado metodolgicamente en 6 niveles de estudio: 1. Un estudio de la elasticidad demanda-tarifa para determinar el porcentaje de disminucin del consumo domstico en respuesta a un porcentaje de aumento de la tarifa. 2. Un anlisis estadstico para determinar un consumo de agua patrn (consumo medio, consumo modal, etc.) por habitante (por estrato social) en el D.F. y por tanto, para definir un lmite de consumo razonable, a partir del cual se penalice por sobreconsumo. 3. La estimacin de la disponibilidad de agua en el D.F., a travs de un balance de agua y el crecimiento de poblacin proyectado por el INEGI. 4. Un estudio de la distribucin de los gastos del SACM y de las inversiones prioritarias para el SACM con el objeto de determinar el costo real del agua y establecer el porcentaje de gastos que se desean recuperar con la implementacin de la estructura tarifaria propuesta. 5. La asignacin de los costos que se desean cubrir en el punto anterior, tomando en cuenta el volumen estimado en el apartado 3 y la eficiencia comercial del SACM. 6. La simulacin y ajuste de la estructura tarifaria propuesta y su comparacin con la estructura tarifaria actual. En trminos prcticos, la estructura tarifaria que se propone en este trabajo contempla responder a los siguientes cuestionamientos (Buenfil et al 2000). Para cundo y hasta cundo ser la nueva tarifa? Cundo dinero hay que recuadrar con cuotas por entrega, descarga y tratamiento de agua? Cmo se raparte el dinero del dato anterior? Cunta agua se vender y cobrar, cunta ser medida y cunta estimada?
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Fundacin ICA
Cul ser la cartera de clientes?, clasificados por rango de consumo. Adems, cuntos tendrn medidor y cuantos tendrn cuota fija? El clima o la temporada debe diferenciarse en los precios? La tarifa vigente ha sido til o no? Ser ms avanzado el estilo de la nueva tarifa? Se puede impulsar la venta de agua residual tratada? Cul ser el desglose conceptos de cada boleta de cobro? Ser mensual el periodo de la lectura de facturacin?, y Se usar clculo directo para los cobros volumtricos? Habr descuentos especiales a personas muy necesitadas? En la Figura 1 se muestra de manera esquemtica el proceso de diseo de la tarifa. Se observan 5 etapas bsicas que definen la estructura tarifaria.
hbitos de consumo con el objetivo de optimizar el uso del recurso (Consejo Nacional de Investigacin, 1995). El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico es un monopolio natural (ver Stiglitz y Walsh, 2009) en el suministro de agua, drenaje y alcantarillado dentro del Distrito Federal, avalado por el Estado mediante el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El concepto clave en este apartado elasticidad precio-demanda (ver Maddala y Miller, 1991), que puede ser definido como la sensibilidad de la demanda ante cambios en el precio, y se calcula dividiendo la variacin porcentual de la demanda entre la variacin porcentual en el precio, en dos puntos determinados. Entonces, con base a la informacin de facturacin y consumo, de usuarios con servicio medido, del sistema comercial del SACM, para los aos 2009 y 2010 se obtuvieron los resultados mostrados en la (Tabla 2).
Nivel de Manzana Nivel Popular Nivel Bajo Nivel Medio Nivel Alto Elasticidad -0.1144 -0.1018 -0.0478 -0.0546
Diagrama de flujo para el diseo de la estructura. Figura 1 : Etapas de diseo de la nueva tarifa.
Tabla 2: Elasticidad por nivel de manzana en el D.F. Fuente propia.
Elasticidad precio-demanda
El suministro de agua en la Ciudad de Mxico debe orientarse a la demanda (Maran, 2002), es decir, debe basarse en la utilizacin de instrumentos administrativos para controlar el consumo de agua de acuerdo a la evolucin de la oferta. En contraste con las estrategias de abastecimiento u oferta que ponen nfasis en el desarrollo de nuevos suministros para tratar los problemas de escasez, tal y como se vino haciendo hasta la ltima dcada. La administracin de la demanda est orientada a propiciar un cambio en los
La elasticidad precio-demanda mostrada en la Tabla 2 es negativa, pues entre ms alta sea la tarifa por el suministro de agua, menor ser el consumo. Ahora bien, podemos darnos cuenta de que en el caso del nivel medio y alto la poblacin es insensible ante los cambios en las tarifas, esto se explica debido a los mejores ingresos que obtienen este tipo de contribuyentes combinado con las bajas tarifas de agua en el Distrito Federal. En los que respecta a los niveles bajo y popular, y de acuerdo a los datos, s da una sensibilidad relativamente mayor ante los cambios en el precio, sobre todo en el nivel popular.
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Los costos del Agua en la Ciudad de Mxico

El gasto total ejercido por el SACM, en 2011, por servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado fue de $10, 117, 684,400. De este monto, el 58% fue destinado a gasto corriente (sueldos y salarios, electricidad, materias primas, mantenimiento bsico y agua en bloque). El porcentaje restante incluye los gastos de capital y gastos no productivos, estos ltimos, por lo general de carcter administrativo. En este mismo ao, la recaudacin total fue de $5, 156, 260,000, lo que representa el 51% del gasto total ejercido y que representa el 89% del gasto corriente. Por otro lado, el volumen total facturado de agua por el sistema comercial fue de 423, 653,799 m3, mismo que contempla los tres usos a los que est destinado el servicio de agua (domstico, mixto y no domstico). Si definimos el precio unitario como el monto total recaudado entre el volumen total emitido, se obtiene que el costo unitario por m3 de agua en la Ciudad de Mxico que es, actualmente, de $13.05. Ahora bien, si se toma como base el volumen total emitido y se repite el clculo anterior, pero tomando en consideracin el costo total del servicio previamente mencionado, el costo unitario por m3 de agua es de $24. Un costo cercano al de $23 publicado en el Diario Oficial del D.F. de 2011. En otras palabras, por cada metro cbico emitido por el sistema de aguas, se recibe un subsidio medio del 54%. En la (Tabla 3) se muestra la distribucin del gasto ejercido por el SACM en los ltimos 3 aos.
Ao 2009 2010 2011
Gasto productivo Gasto corriente 4,586,910,170 5,309,121,957 5,819,332,233 3,167,474,915 3,378,631,586 3,559,761,205
Total 7,754,385,085 8,687,753,543 9,379,093,438
Gasto no productivo Gasto administrativo 577,927,614 659,216,225 738,590,961
Gran total 8,332,312,699 9,346,969,768 10,117,684,400
Gasto capital
Tabla 3: Distribucin del gasto ejercido en los ltimos 3 aos Fuente propia.
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Fundacin ICA
Patrones de Consumo en el D.F.

Basados en datos del sistema comercial del SACM, la distribucin del consumo en 2010, por tipo de uso, est representada en la Figura 1.
1% 5% 10% 25% 50% 75% 90% 95% 99%
Medio % cuentas Consumo (m3) 3.24 7.91 11.03 16.51 26.65 42.57 64.71 84.61 121.49 % cuentas 1% 5% 10% 25% 50% 75% 90% 95% 99%
Alto Consumo (m3) 3.2 8.42 12.24 19.26 31.39 50.66 76.92 98.8 148.72
Figura 2b: Patrones de consumo domstico en el D.F.
Estadsticas de consumo domstico x ID

Figura 1: Distribucin del consumo de agua, por tipo de uso, en el D.F.
Estadstico Media Mediana Moda Varianza Desviacin tpica Mnimo Mximo
Valor 33.552 26.98 14.94 1058.63 32.53 0.17 3269
En la Figuras 2a y 2b se presentan los resultados de la distribucin del consumo domstico, por rango de consumo y por nivel socio-econmico. En la Figura 3 se presenta un resumen con los principales parmetros estadsticos de la distribucin del consumo domstico.
Rangos de consumo en uso domstico
Figura 3: Resumen estadstico de los patrones de consumo domstico en el D.F.
Popular % cuentas 1% 5% 10% 25% 50% 75% 90% 95% 99% Consumo (m3) 2.73 6.65 10.25 16.82 26.76 41.3 60.16 75.23 107.52
Bajo % cuentas 1% 5% 10% 25% 50% 75% 90% 95% 99% Consumo (m3) 2.84 7.09 10.45 17.54 42.52 63.35 60.16 80.95 121.26
Propuesta tarifaria
El esquema tarifario propuesto en este trabajo posee tres caractersticas principales: 1. Se basa en el principio de estructura creciente de tarifa con un cargo fijo y un cargo variable. 2. Elimina la cuota fija y propone una estimacin basada en el concepto de promedio volumtrico equivalente. 3. Orienta el subsidio a los sectores ms pobres de la poblacin.
Figura 2a: Patrones de consumo domstico en el D.F.
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A continuacin, se detalla cada punto: Con respecto a la estructura creciente de tarifa, se ha decidido preservar este esquema con la finalidad de orientar el cobro hacia una poltica de cobro medido, pues aunque actualmente slo el 60% del servicio es medido, la meta debe ser llegar al 100%. Con esta estructura se propone conservar un cargo fijo, pero sin subsidio, a excepcin de aquellos que acrediten una condicin social de pobreza que les impida pagar el costo total del servicio. A este ltimo grupo de personas se les asigna un porcentaje variable de subsidio basado en la tabla correspondiente. El consumo mximo permisible para este grupo es de 15m3 y est basado en la distribucin del consumo obtenida en el apartado de anlisis de consumos. Finalmente, tambin se contempla un factor de correccin que impide que el 100% del gasto corriente se cargue al consumo domstico.
Casos en los que se llevarn a cabo descuentos sobre las tarifas: Existen slo tres formas en las cuales se puedan llevar a cabo una condonacin en el cobro de servicio; las cuales se especifican continuacin: - Por pobreza extrema. - Por ahorro en el consumo. - Por la calidad del agua.
Descuentos en la tarifa por pobreza

Se otorgarn descuentos en el cobro del agua siempre y cuando una persona declare pobreza y despus de que los organismos encargados de las recaudaciones determinen en base a un estudio socio econmico que as lo sea. Para usos y efectos de este trabajo se considerar en
De manera adicional, la parte fija de la tarifa estar sujeta a descuentos adicionales por efectos de la continuidad y la calidad en el servicio de acuerdo a la tabla correspondiente. As por ejemplo, viviendas localizadas en zonas de tandeo sistemtico, tendrn derecho a descuentos de hasta el 50% si en su vivienda el servicio est disponible 1, 2, 3, 4, 5, 6 7 das por semana.
situacin de pobreza a la(s) personas que perciban un salario no mayor al salario mnimo general, que marque la ley federal del trabajo vigente y siempre y cuando no participen ms de 2 personas en el gasto familiar. Porcentajes en que se aplica el descuento por pobreza Considerando que el consumo normal de agua es de 30m3
Cabe mencionar que estos descuentos slo podrn ser aplicables a aquellas boletas debidamente clasificadas y acreditadas en zonas de tandeo sistemtico. Los mapas de tandeo pueden ser perfectamente elaborados por el rea comercial en conjunto con la de sectorizacin del SACM, apoyados ambos por el rea de operacin. En lo que respecta al agua de mala calidad, nuevamente, aquellas viviendas expuestas a esta condicin del servicio, tendrn derecho a descuentos en su tarifa conforme a la tabla correspondiente.
por bimestre, y segn este documento cada metro cbico se cobrara en $24 M.N. este gasto ascendera a $720 por bimestre lo que comparado con el salario percibido en ese mismo periodo de tiempo ($3 739.8) representara un 19.25% del salario obtenido. Comprometiendo de esta manera, el sustento familiar. Por lo cual, se otorgara un descuento dependiendo el nivel de pobreza considerada en la (tabla 4).
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Tipo de pobreza Poblacin en pobreza extrema Poblacin en pobreza Poblacin pobre
Ingreso por nmero de salario 0- 1 1 - 2 2 - 4
Ingreso bimestral M.N. 3 789.80 3 789. 80 A 7 479.6 7 479.6 A 14 959.2 50 % 75 % Descuento otorgado % 100 %
Descuento otorgado en M.N. 576. 00 432. 00 288. 00 A pagar sin descuento 576. 00 576. 00 576. 00 A pagar con descuento 00.00 144. 00 288.00
moderada
Tabla 4. Clculos realizados con el salario actual, sujeto a cambio de inflacin Fuente propia.
Mnimo requerido 100lit./hab./da segn la OMS traducible a 24 m por bimestre.

3
Descuentos en la tarifa por ahorro en el consumo. En el caso de que alguna persona o algunas comunidades
La siguiente tabla muestra el descuento en metros cbicos y porcentajes.

Metro cbico (m3) 24 18 12 Porcentaje % 100 50 25
responsables con la sustentabilidad, desarrollen o implementen sistemas que permitan el ahorro del agua, y con base en que contribuyen con el desarrollo, debern declarar mediante un estudio que ser realizado por los organismos encargados de la recaudacin; donde se expresar con cunta cantidad se aporta al ahorro. Obteniendo de esta forma un descuento porcentual sobre la tarifa antes fijada ($24 m3). Nunca siendo acreedor a un saldo a favor, pues el derecho por servicio de agua genera gastos de administracin. Este subsidio solo se otorgar en el caso de que el consumo sea menor a 30m3 por bimestre, procurando con esta medida que no se fomente el desperdicio entre la poblacin.
- Se otorgar un descuento de 50% a la poblacin que se encuentre en situacin de pobreza definida anterior mente. Ver estudio socioeconmico. - Se otorgar un descuento de 75% a la poblacin que se encuentre en situacin de pobreza modera definida anteriormente. Ver estudio socioeconmico. - Se otorgar un descuento de 100% a la poblacin que se encuentre en situacin de pobreza extrema definida anteriormente. Ver estudio socioeconmico.
Descuentos por calidad en el servicio

Los descuentos a que se refiere este apartado solo podrn ser vlidos en las siguientes condiciones: - Descuentos por das sin el subministro del agua. - Descuentos por mala calidad en el agua.
Este subsidio solo se otorgar en el caso de que el consumo sea igual o menor a 24m por bimestre, segn lo establecido
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por la OMS procurando con esta medida que no se fomente el desperdicio entre la poblacin.
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Descuentos por das sin el subministro del agua. En el caso de que el servicio del agua no sea constante, se le aplicar la siguiente tarifa como se muestra en la Tabla 5 y que adems, es presentada en forma grfica en la Figura 4.
Das de abastecimiento Abasteci- miento de agua. m3 Precio Descuento (%)
Descuentos por mala calidad en el agua

Los usuarios que reciban agua de baja calidad sern acreedores a un descuento en su tarifa de cobro adicional al que puedan recibir por el nivel de abastecimiento que registren en su toma. Para usos y efectos de este trabajo se clasificar el agua en tres categoras, segn se muestra en la Tabla 6. Estado del Agua: Caractersticas Buena Aguas potables con un tratamiento fsico-qumico normal, como pre cloracin, floculacin, decantacin, filtracin y desinfeccin. Exenta de sabores, olores, color. Mala Aguas potabilizabas con un tratamiento fsico-qumico normal, como pre cloracin, floculacin, decantacin, filtracin y desinfeccin. Se llega a contaminar por la red Se caracteriza por color amarillento y olor no apta para consumo directo. Muy Mala Aguas no utilizables para el suministro de agua potable, salvo en casos excepcionales, y con un tratamiento intensivo. Mal olor y contaminantes
Tabla 6. Descuentos por mala calidad del agua Fuente propia.
bimestre 1 mes mes 3/10 mes 4/15 mes 7/30 mes 6/30 mes 5/30 mes 4/30 mes 3/30 mes 2/30 mes 1/30 mes
60 30 15 9 8 7 6 5 4 3 2 1
30 15 7.5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5
720 360 180 108 96 84 72 60 48 36 24 12
0 50 75 85.2 86.7 88.4 90.1 91.8 93.5 95.2 96.7 98.6
Tabla 5. Descuentos de abastecimiento de agua Fuente propia.
Es importante sealar que la clasificacin propuesta en este apartado es perfectamente medible y puede ser traducida a ndices de calidad que resulten ms prcticos de interpretar para la fijacin de la tarifa. Porcentajes en los que se aplica el descuento. Los usuarios que reciban agua buena, definida anteriormente; no sern acreedores a ningn tipo de descuento.
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Los usuarios que reciban agua mala, definida anteriormente sern acreedores a un descuento del 25% por cada metro cbico utilizado puesto que el 75% del agua restante puede ser utilizada, para inodoros, regadera, lavadora y jardn. Dicho descuento solo se aplicar para usuarios que no excedan de 30m3 por bimestre, superado este lmite, no se otorgar descuento. Los usuarios que reciban agua muy mala, definida anteriormente; sern acreedores a la condonacin total del pago.
15m3 costaran $360; 20m3 costaran $480 30m3 costara $720; 40m3 costaran $960; 50m3 costaran $1200; 60m3 costaran $1440. Considerando el salario mnimo en el D.F en promedio de 62.33 pesos /da y al bimestre ser de 3739.8 pesos, por lo que se le aplicarn diferentes porcentajes de acuerdo al consumo y para personas de no puedan pagar este costo tendrn que comprobarlo mediante un estudio socio econmico. Por 15m3 el ingreso ser del 9.67%
El cargo variable corresponder a una penalizacin por cada metro cbico que el usuario consuma por encima del lmite de 30 m3 establecido en este estudio. En otras palabras, definimos una regin de sobre-consumo que se traducir en la parte variable de la tarifa y que estar dividida en 4 tramos (Ver Tabla 7).
Por 20m3 el ingreso ser del 12.83% Por 30m3 el ingreso ser del 19.25% Por 40m3 el ingreso ser del 25.66% Por 50m3 el ingreso ser del 32.08% Por 60m3 el ingreso ser del 38.50% Por lo tanto, matemticamente, el cargo fijo de la tarifa se
A partir de 30m3, las personas que se pasen de esta cantidad se les cobrarn lo siguiente:
define por la siguiente funcin. Cf = K(PUM * VL ) (1 D)
El costo actual quitndole el subsidio ser de 24 pesos x m3, por lo que 24xm3 ms el 20% ser de $29, esto es de 50 a 70 m3 24xm3 ms el 40% ser de $33.6, esto es de 70 a 90 m3 24xm3 ms el 60% ser de $38.4, esto es de 90 a 120m3 , acorde con el anlisis de consumo. En el primer tramo (30-50 m3), el usuario deber pagar $24 por cada metro cbico adicional de consumo. Los tramos de 50-70 m3, de 70-90 m3 y de 90-120 m3 tendrn incrementos del 20%, 40% y 60% adicional sobre el costo base de los $24
Tabla 7. Costo por m3 quitando el subsidio Fuente propia.
Con D = D1 + D2 Donde el parmetro K est asociado al porcentaje de recuperacin del gasto corriente que se desea obtener en el cargo fijo de la tarifa. En este estudio K=0.7 (este valor corresponde al porcentaje de consumo asignado al uso domstico), pero puede variar segn el comportamiento continuidad del servicio y D2 el descuento correspondiente a la calidad del agua; PUM1 es el precio unitario medio y VL es volumen mximo de cargo fijo, que en este caso corresponde a 30 m3. general del consumo domstico. D1 Es el descuento por
Esto es a manera general ya que acontinuacin se presenta de manera ms detallada El costo real del agua por metro cbico seria de 24 pesos por lo tanto al bimestre ser:
El precio unitario medio (PUM) es el cociente entre el gasto total ejercido y el volumen total facturado ( en un ao)
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El cargo variable quedar determinado por el rango de sobre-consumo donde se ubique el usuario y para ello se toma en cuenta el anlisis de tramos de consumo mostrado en la seccin (X). La expresin que permite calcular el cargo variable queda entonces definida de la siguiente forma:
usuarios, esto es fcil de manejar a travs del nmero de cuenta, pues dicho nmero posee referencias geogrficas que permiten identificar a usuarios que viven en la misma calle, inclusive. En el segundo escenario, el usuario sin medidor no se localiza
Cv = (PUMt ) (Vt ) Donde Cv corresponde al volumen por tramo y define al
en sectores contiguos con servicio medido y por tanto, se le asignar un volumen de consumo medio obtenido por datos de macromedicin, mismos que proporcionar el SACM. Actualmente, el SACM tiene implementado un programa de macromedicin por sectores a nivel de manzanas, es decir monitorea las entradas de agua a estas unidades de consumo y entonces, puede asignar un consumo medio por habitante tal y como se muestra en la Figura 6.
precio unitario medio por cada tramo correspondiente. Se proponen 4 rangos de sobre-consumo, a cada uno de los cuales les corresponde una tarifa, tal y como se muestra en la Figura 5.
Figura 5: Rangos de sobreconsumo con sus precios unitarios asociados.
Tabla 8. Grfica eliminacin de cuota fija.
En otras palabras, con un PUM=$24, un usuario en el tramo 1 de sobre-consumo pagar, acorde a su escenario, el cargo fijo ms $24 x cada m3 extra.
Eliminacin de cuota fija

Nuestro esquema tarifario propone la eliminacin de la cuota fija como forma de cobro y propone, en sustitucin, una tarifa por consumo volumtrico equivalente que estar determinada en funcin de dos escenarios. En el primer escenario, el usuario sin medidor est ubicado en un sector contiguo a usuarios con medidor instalado y por tanto, se le asignar la tarifa correspondiente a dichos
Figura 6: Curva de demanda monitoreada por el SACM en un sector o distrito hidromtrico.
Observando la Figura 8, los datos de macro medicin permiten estimar un consumo habitante da de 207 litros x da, es decir 49 m3, lo que ubica a los usuarios sin medidor en
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este sector en una zona de sobre-consumo correspondiente al primer tramo, luego entonces se le aplica la tarifa correspondiente a este consumo. Actualmente los usuarios ubicados en este sector tienen un consumo facturado nulo y por tanto la tarifa fija est lejos de reflejar el costo por este nivel de consumo. Con la tarifa aqu propuesta podemos asociar un consumo razonable y por tanto una tarifa ms real. No es difcil apreciar que esta metodologa de cobro no est exenta de fallas y habr usuarios por encima y por debajo del consumo estimado. Si el nmero de usuarios en esta condicin es suficientemente alto, la estadstica nos dice que los errores de sobre-estimacin y sub-estimacin se compensan. Sin embargo, el presente trabajo propone, adems, una manera de corregir ambos tipos de errores a travs de una encuesta y un levantamiento de consumo a los usuarios en esta condicin de servicio. La encuesta tendr carcter de obligatoria y podr ser llenada en las sucursales del SACM en un plazo no mayor a 2 bimestres. Aquellos usuarios que incumplan con este trmite estarn sujetos a una penalizacin en su tarifa. Toda vez que el usuario sin medidor ha cumplido con este requisito, el SACM tendr la obligacin de cotejar la informacin a travs del levantamiento de consumo correspondiente en un plazo no mayor a 2 bimestres tal y como se muestra en:
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LA SACM podr realizar visitas domiciliarias en los casos que considere, para verificar la veracidad de los datos. Este estudio permite identificar a usuarios que estn siendo beneficiados con tarifas por debajo de su consumo real y tambin, a aquellos que estaran siendo afectados con tarifas ms altas (Ver Tabla 8). Concepto Obras de saneamiento Control de la calidad del agua Agua en bloque Potabilizacin y desinfeccin del agua Provisin emergente de agua potable en delegaciones Apoyo al sistema comercial de agua en delegaciones Ampliacin del sistema de agua potable Mantenimiento de infraestructura del agua potable Construccin de plantas y pozos Programas delegacionales de ampliacin del sistema de agua potable Programas delegacionales de mantenimiento de infraestructura de agua potable Programas delegacionales de reparacin de fugas de la red del sistema de agua Operacin del sistema de drenaje Desazolve Obras de saneamiento Programas delegacionales de desazolve de la red de drenaje Operacin del sistema de tratamiento de aguas residuales 343,505,911 64,804,344 30,849,855 513,898,661 153,499,339 700,000,000 223,097,114 108,386,819 280,716,363 278,722,262 60,181,244 105,486,712 194,136,077 Gasto 700,000,000 3,943,332 2,204,517,693 88,192,019
Concepto Ampliacin del sistema de drenaje Mantenimiento de infraestructura del sistema de drenaje Ampliacin del sistema de tratamiento de aguas residuales Mantenimiento del sistema de tratamiento de aguas residuales Programas delegacionales de ampliacin de infraestructura del sistema de drenaje Programas delegacionales de mantenimiento al sistema de drenaje Programas delegacionales de obras complementarias al sistema de drenaje
Gasto 371,195,69 913,324,598 79,055,544 93,448,871 131,033,259 327,762,335 10,316,303
Operacin del sistema de agua potable 2,137,610,044
Tabla 9. Gastos para la identificacin beneficiados y afectados. Fuente propia.
Conclusiones
En este proyecto se a propuesto una estructura tarifaria novedosa que permite una mejora en la recaudacin de los recursos para poder invertirlos en un mejor servicio, segn los estudios realizados en el presente trabajo podemos observar las deficiencias en el sistema actual tarifario, con esto proponemos un solucin a la problemtica actual que pone en riesgo la cobertura de agua a largo plazo para futuras generaciones. De esta manera concluimos que cualquier cambio que se quiera implementar para mejorar a los sistemas actuales y que no consideren la polticas tarifarias podra traducirse a en una problemtica mayor.
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Bibliografa
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Diseo de un sistema de tratamiento para aguas residuales de un auto-lavado
SEGUNDA
Mencin
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Resumen
En el presente trabajo de investigacin se disea y construye un sistema para el tratamiento de las aguas residuales de las agencias de lavado de automviles. El diseo del sistema de tratamiento se basa en un proceso de floculacin y sedimentacin, que utiliza un floculante biopolimrico y una sal inorgnica (proceso desarrollado en la UAM-I, 2011, ID: 226825). Categora Segunda Mencin Licenciatura Autores A. Gonzlez-Galvn1 Y. Chvez-Pazos1 M. R. Cruz-Daz1 J. Cardoso-Martnez2a I. Gonzlez 2b Universidades Participantes 1 Divisin de Ingeniera Qumica y Bioqumica, Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE). 2a Departamento de Fsica, rea de polmeros y 2b Departamento de Qumica. Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa. El dispositivo experimental consiste de un tanque para ajustar el pH y un segundo tanque donde se lleva la coagulacin-floculacin, as como la sedimentacin de los flculos; el lodo sedimentado se retira del fondo de este tanque para su posterior tratamiento biolgico. La aplicacin de esta propuesta para tratar el agua residual de las agencias de auto-lavado, genera un clarificado que puede re-utilizarse en el mismo proceso de lavado, disminuyendo los costos de inversin en la compra de agua tratada o de pipa; adems de que es una propuesta sustentable que elimina los problemas de contaminacin, ya que el lodo producido es biodegradable, y evita que las aguas residuales con alto contenido de grasas afecten a las plantas de tratamiento municipales.
Antecedentes
La cuenca del valle de Mxico El agua es un recurso natural indispensable para la vida diaria y tiene un sinnmero de aplicaciones, sin embargo, en la actualidad se tiene un problema grave de contaminacin de este recurso. La cuenca del valle de Mxico es un territorio hacia el que fluyen las aguas, y donde el medio ambiente, asentamientos humanos y procesos econmicos, constituyen un sistema interdependiente; por lo que es
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necesario contar con una distribucin adecuada de este recurso, dando prioridad a aquella que es para consumo humano y estableciendo tcticas para recuperar la que se utiliza en algn proceso productivo o de servicio. La falta de un compromiso en el cumplimiento de las normas ambientales para el tratamiento de las aguas residuales ha evitado que stas entren a un proceso donde puedan ser reutilizadas. Se tiene el conocimiento de que la ciudad de Mxico es una de las urbes del pas con menor ndice de tratamiento de aguas residuales; si bien el promedio nacional es de 32%, en la zona metropolitana nicamente se trata un 6%. Esto evita el reso y reciclaje, y genera, adems de contaminacin, un grave desbalance hdrico (Velasco y Herrera, 2006). El Distrito Federal posee tres plantas de tratamiento, pero son antiguas y se encuentran en malas condiciones. De acuerdo con la Direccin General de Construccin y Operacin Hidrulica del Departamento del Distrito Federal (DGCOH), en la actualidad slo aplican la desinfeccin con cloro (Hidroecologa, 2012). Los autolavados en Mxico, una perspectiva sustentable El agua -como se ha mencionado- es un recurso indispensable y necesario para la mayora de los procesos productivos y de servicio. sta se haba obtenido de forma barata y abundantemente en el pasado, pero ahora se ha convertido en un recurso limitado y valioso, en el que hay que realizar inversiones fuertes para su mantenimiento y saneamiento, replantendose as el compromiso de hacer un uso eficiente de este recurso, su conservacin y reuso en aquellos casos donde no se requiere una calidad de agua potable.
El parque vehicular de la ciudad de Mxico y el rea conurbada, excede a los cuatro millones de automviles; el promedio de agua que se consume en las agencias de auto-lavado por vehculo, es de alrededor de 129 L a 163 L en servicios llamados completos (lavado de chasis, motor y carrocera), con empleo de cinta transportadora y lavado en patios, respectivamente (Brown, 2002b). En contraste, Rosenblum (2001) report un valor promedio de 177 L por automvil; mientras que en el servicio completo de camiones de 10 Ton, se utilizan alrededor de 600 L durante 1.5 h, y para un triler se requieren 1100 L en un tiempo de 3.5 h. Para propsitos de comparacin, Fink (1996) report un promedio de 880 L por camin, mientras Paxus (1996) encontr un promedio de 1200 L por camin (ICA, Suiza). En Mxico, la mayora de los centros de auto-lavado compran el agua tratada que utilizan en el proceso; la cantidad estimada de agua que se requiere mensualmente en la Ciudad de Mxico en estos negocios es de alrededor de 1,000,000 m3 por lo que se generan miles de metros cbicos diarios de aguas residuales con diferentes grados de contaminacin. En cuanto a los parmetros de salida de este tipo de aguas residuales generadas en estos negocios en Mxico, contienen alta concentracin de aceite y grasas (AyG), alta demanda qumica de oxgeno (DQO) y alta cantidad de slidos totales disueltos (TSS): 1100 mg/L AyG, 4520 mg/L DQO and 3561 mg/L TSS en promedio. Los slidos son predominantemente materia inorgnica, aproximadamente el 70% de los slidos suspendidos y disueltos, provienen del polvo y suciedad adherida al chasis, llantas y carrocera del auto. El pH obtenido vara de 9.6 a 7.5, la conductividad es de 803 S/cm cuyos valores caen dentro de los intervalos encontrados en las aguas residuales municipales. Estos valores estn reportados como valores medios, pero depende fuertemente del nmero de servicios realizados
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en el da por las agencias y de la infraestructura con la que cuenten. A nivel internacional, la ICA (Brown 2002a) report que el agua generada en estos servicios contiene alrededor de 100 mg/L de aceite y grasas, entre 150 a 890 mg/L de DQO y de 6 a 117-1000 mg/L de TSS (Slidos Suspendidos Totales). Estudios similares fueron reportados por the Westminster City Water resources (AWWA 2002) y Australian Water Corporation (AWC 2003). Adems del impacto ecolgico que se deriva del uso de esta agua (generalmente se recolecta de aguas de ros), la cual pudiera ser utilizada para colonias que no cuentan con agua, los efluentes de las aguas residuales generadas en estos negocios requieren un pre-tratamiento, de al menos una trampa de slidos y un separador de aceite, antes de ser enviados al drenaje de acuerdo a la norma 02 de SEMARNAT (NOM002-SEMARNAT-1998. Sin embargo, este pre-tratamiento no soluciona el problema, debido a que mucha de la grasa se encuentra emulsionada por la presencia de los detergentes. Por esta razn, en el presente proyecto se disea y construye un sistema para el tratamiento de las aguas residuales de las agencias de lavado de automviles. El diseo del sistema de tratamiento se basa en un proceso de floculacin y sedimentacin altamente eficiente (remueve ms del 99% de los slidos suspendidos incluyendo a las grasas), el cual utiliza un floculante biopolimrico biodegradable y biocompatible y una sal inorgnica (proceso desarrollado en la UAM-I, 2011 ID: 226825). Asimismo la presente propuesta desarrolla una tecnologa compacta y fcil de instrumentar, que permitira, por un lado, cumplir con la normatividad ambiental de este tipo de efluentes, generando lodos biodegradables; y por otro lado, se pretende que el agua tratada tenga la calidad requerida para reutilizarla en el proceso de lavado de los autos.
Descripcin del sistema experimental

El sistema de tratamiento (Figura 1) consta de un tanque de amortiguamiento para ajustar el pH y un tanque sedimentador, en los cuales se llevan a cabo los procesos de mezclado, coagulacin-floculacin y sedimentacin; adems cuenta con un sistema de control de pH, control de nivel y un sistema de dosificacin por bombeo de agentes floculantes. El proceso se inicia con el agua residual en el tanque de almacenamiento (T-101), el cual pasa al tanque sedimentador (S-101) por medio de la bomba (B-101); simultneamente con la ayuda del controlador de pH (CpH-101), se alcanza el valor de consigna; una vez que el controlador de nivel (C-102) detecta que el tanque S-101 est lleno, la bomba (B-104) comienza a desplazar el agua residual al tanque sedimentador (S-102), en sincrona con el suministro de coagulante (T-104) y floculante (T-105) por medio de las bombas B-105 y B-106, respectivamente. En cuanto el controlador de nivel (C-102) detecta que el tanque S-102 est lleno, las bombas (B-104, B-105 y B-106) dejan de trabajar automticamente. Por ltimo, el lodo sedimentado se retira del fondo abriendo las vlvulas inferiores.
Figura 1. Diagrama del sistema de tratamiento de aguas residuales de auto lavado.
Las principales etapas en las que consiste el tren de tratamiento son:
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a) Sedimentacin simple y almacenamiento En el tanque de almacenamiento (T-101) se obtiene una sedimentacin simple de las partculas grandes que contenga el agua residual, llmense arenas, hojas o cualquier residuo que pudo ser arrastrado en el proceso de autolavado. b) Control de pH En el primer tanque sedimentador (S-101), se ajusta el valor de pH a un valor previamente determinado mediante prueba de jarras; ste es un factor crtico en el proceso de coagulacin ya que siempre hay un intervalo de pH en el que un coagulante especfico trabaja mejor, ya que coincide con el mnimo de solubilidad del coagulante utilizado. Siempre que sea posible, la coagulacin se debe efectuar dentro de esta zona ptima de pH, ya que de lo contrario se podra dar un desperdicio de productos qumicos y un descenso del rendimiento del tratamiento. c) Coagulacin-floculacin Esta etapa se lleva a cabo en el segundo tanque de sedimentacin (S-102), a partir de un agente biopolimrico en sinergia con una sal inorgnica, especficos para el tratamiento. Una gran parte de las partculas en suspensin del agua residual son de tamao tan pequeo, que su eliminacin en los tanques de sedimentacin es posible empleando unos valores razonables de carga superficial y tiempos de residencia adecuados. Para incrementar la velocidad de sedimentacin y remover las partculas finamente divididas en suspensin, se agregan los agentes coagulantes al agua, ya que sin coagulantes, las partculas muy finas no se sedimentan debido a la alta relacin de rea superficial a su masa, y adems a la presencia de cargas negativas en ellas. La velocidad a la cual las fuerzas gravitacionales y electrostticas son iguales es muy baja y, cuando se mezclan qumicos coagulantes con el agua, stos introducen ncleos con alta carga positiva que atraen y neutralizan las partculas
cargadas negativamente que estn en suspensin. La ventaja de utilizar estos materiales es que el proceso de floculacin-sedimentacin se puede realizar en mximo de 25 minutos.
Mtodos Analticos
Se llev a cabo un muestreo de agua residual de centros de lavado automotriz obtenidas del lavado de carrocera, llantas, motor e interiores, llamado servicio completo. La caracterizacin fisicoqumica consisti de los siguientes parmetros. a) Determinacin de pH Para las mediciones de pH se emple el potencimetro Orin previamente calibrado con soluciones buffer. Se analizaron las muestras antes y despus del tratamiento, cuidando que se encuentre siempre en los intervalos de pH dados en la norma 02 de SEMARNAT b) Determinacin de densidad La densidad es una medida utilizada por la fsica y la qumica para determinar la cantidad de masa contenida en un determinado volumen. Para las mediciones de densidad relativa se utiliz un densmetro. c) Determinacin de la Demanda qumica de oxgeno (DQO) La demanda qumica de oxgeno (DQO) es la cantidad necesaria de oxgeno para oxidar toda la materia orgnica presente en el agua residual, es por lo tanto una medida representativa de la contaminacin orgnica del agua. La tcnica empleada se basa en la NMX-AA030-SCFI-2001. d) Determinacin de turbidez La turbidez es una medida del grado de prdida de transparencia del agua debido a la presencia de partculas en suspensin; cuantos ms slidos en suspensin existan en el agua, ms sucia parecer y ms alta ser la
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turbidez, por lo que la turbidez se considerada una buena medida de la calidad del agua, el procedimiento utilizado est basado en la NMX-AA-138-SCFI-2001. Para su determinacin se emple un turbidmetro HACH porttil 2100P , con celdas de vidrio de borosilicato, se leyeron muestras representativas pre y pos-tratadas de 15 mL. e) Prueba de jarras La tcnica de prueba de jarras permite determinar la relacin de floculante y coagulante que se requiere adicionar al agua residual para disminuir los SST, DQO y turbidez del agua. Posteriormente, considerando estos resultados, se evalu la efectividad del proceso, a diferentes valores de pH para obtener el valor ptimo de ste parmetro, y de esta forma obtener un flculo con ndice Willcomb de 8-10. Nmero del ndice (Willcomb) 0 2 4 6 8 10 Descripcin Flculos coloidal. Ningn signo de aglutinacin Visible. Flculos muy pequeo, casi imperceptible Disperso. Flculos bien formado pero uniformemente distribuido (sedimenta muy lentamente) Claro. Flculos relativamente grande pero precipita con lentitud Bueno. Flculos que deposita fcil pero no completamente Excelente. Flculos que se deposita todo dejando el agua cristalina
posteriormente se disminuy a 30 rpm durante 10 min, durante la cual se observa el aspecto y tamao del flculo formado permitiendo el crecimiento de ste. El crecimiento se ve inducido por el contacto entre partculas de dimetro mayor de 1 m creado por el gradiente de velocidad de la masa lquida. Es importante mencionar que los flculos fueron formados en el primer minuto y se disminuy la velocidad de agitacin para evitar el rompimiento de ellos. Una vez determinada la concentracin ptima de agentes coagulante y floculante se procedi a determinar la efectividad del proceso a diferentes valores de pH, ste se modific por la adicin de una solucin 0.5 M de HCl, hasta conseguir flculos de mayor tamao, alta resistencia mecnica y que requirieran menor tiempo de sedimentacin.
Resultados
Resultados de la prueba de jarras A partir de varios ensayos con diferentes relaciones de sal inorgnica y biopolmero, se encontr que las concentraciones indicadas de coagulante y floculante son de 135 ppm y 50 ppm, respectivamente. El floculo obteniendo tuvo un ndice Willcomb de 8-10. La determinacin de los parmetros fisicoqumicos antes y despus de la prueba de jarras, se muestra en la Tabla 2. Se obtiene un 99% de remocin de la turbidez que muestra de forma indirecta la disminucin de slidos en suspensin dentro del agua residual, y un 78% de remocin en DQO indicando una disminucin de contaminacin orgnica en el agua. En esta misma tabla, en la ltima columna se reportan los valores de los lmites permisibles de la NOM001-ECOL-1997 as como por parte de la EPA (United States Enviromental Protection Agency).
Tabla 1. Nmero del ndice de Willcomb (Arboleda J., 1973)
La prueba de jarras se realiz adicionando diferentes cantidades de coagulante y floculante al agua residual, mientras se agita la muestra a 100 rpm durante 1 min;
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Parmetro
Agua Residual (lavado completo)
Datos prueba de jarras % Lmites mximos
En la Tabla 3 se puede observar que usando el tren de tratamiento propuesto, se obtiene un agua tratada que cumple con los lmites mximos permisibles de contaminantes para aguas tratadas que se reutilizan en servicios al pblico. Otra de las virtudes que tiene este tratamiento, es la obtencin de lodos biodegradables. Considerando el ndice de Willcomb antes mostrado (Tabla1), se pudo observar que el flculo obtenido se encuentra entre el ndice de 8 y 10, el cual se obtiene en un tiempo mximo de 25 minutos.
remocin (Normativos)
Turbidez (NTU) DQO (ppm) pH Color Tempera tura C 18-25C 21C Ambiente
Tabla 2. Cuadro de caracterizacin la prueba de jarras.
120 153 6.4 1 Gris
1 33 Cristalino
99 78
n/a
200 6.9
lechoso amarillento
Conclusiones
Mediante el tren de tratamiento aqu propuesto, los efluentes de lavado completo de las agencias de los autolavado, se puede reutilizar para ms ciclos de lavado de autos, ya que cumple con las caractersticas fisicoqumicas y de calidad necesarias para ser reutilizada. La modificacin del pH aumenta la efectividad del mecanismo de coagulacin-floculacin. El sistema de tratamiento tiene una respuesta similar a la prueba de jarras ya que logra disminuir entre un 95 y 99 por ciento de los agentes contaminantes del agua residual de los auto-lavado demostrando su factibilidad de reuso.
Resultados obtenidos del agua tratada en el tren de tratamiento En la Tabla 3 se muestran los parmetros fisicoqumicos del agua despus de ser tratada en el sistema (columna 3), los cuales pueden ser comparados con los datos obtenidos del agua residual sin tratamiento (columna 2). Se puede observar que se tiene una disminucin del 99% de remocin en DQO, estos parmetros influyen en la disminucin de la turbidez la cual se modific en un 93% (columna 3).
Parmetro Agua residual (lavado completo) Agua tratada en el sistema % Lmites mximos
Asimismo la presente propuesta desarrolla es una tecnologa compacta y fcil de instrumentar.
remocin (Normativos)
Turbidez (NTU) DQO (ppm) pH Color Tempera tura C 18-25C 21C Ambiente
Tabla 3. Cuadro de caracterizacin del agua despus de pasar por el sistema de tratamiento.
120 153 6.4 1 Gris
8 0.0021 Cristalino
93 99
n/a1 200 6-9
Agradecimientos
A la Universidad Autnoma Metropolitana unidad Iztapalapa (UAM-I) el cual proporcion los recursos econmicos necesarios para la realizacin del presente trabajo, y al Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE) quien proporcion las, instalaciones y equipo para efectuar los ensayos. Al instituto de Ciencia y Tecnologa del DDF por su apoyo econmico a travs del proyecto nmero PICSO11-63
lechoso amarillento
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Normas
1. NOM-002-SEMARNAT-1998 Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano municipal. 2. NOM-003-ECOL-1997 Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se resen en servicios al pblico y residuales tratadas mtodo de prueba (cancela a la nmxaa-030-1981). 3. NMX-AA-007-SCFI-2000 Anlisis de agua - determinacin de la temperatura en aguas naturales, residuales y residuales tratadas - mtodo de prueba (cancela a la nmx-aa-007-1980). 4. NMX-AA-008-SCFI-2000 Anlisis de agua determinacin del pH mtodo de prueba (cancela a la nmxaa-008-1980). 5. NMX-AA-030-SCFI-2001 Anlisis de agua - determinacin de la demanda qumica de oxgeno en aguas naturales, residuales. 6. NMX-AA-038-SCFI-2001 Anlisis de agua determinacin de turbiedad en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba (cancela a la nmxaa-038-981).
Referencias
1. Arboleda J., Teora, diseo y control de los procesos de clarificacin del agua, Centro panamericano de ingeniera sanitaria y ciencias del ambiente, CEPIS (1973). 2. Brown, C., Water Use in the Professional Car Wash Industry, Report for the International Carwash (2002b). 3. Cardoso Martnez, Judith; Manero Brito, Octavio; Orta Ledezma, Mara Teresa; Jimnez Cisneros, Blanca Estela, Nuevo uso industrial de polmeros inicos a base de compuestos n-xidos y mtodo de obtencin de los mismos. 4. de Vargas, Lidia. Procesos Unitarios y Plantas de Tratamiento. Lima, CEPIS (2004). Mxico 226825, PA/a/1996/006309, pg. 101 (18 de marzo de 2005). 5. Fernndez E.A., Gestin del agua en la cuenca del valle de Mxico. Memorias del Segundo coloquio internacional cuencas sustentables. pg. 150-151 (2010). 6. Fink R. G., Wash Water Recycling, Military Engineer, pgs. 63-64 (October 1996). 7. Gutirrez de Velazco E., Tesis del Diseo de un sistema de agua potable para una comunidad rural en el estado de Puebla. Universidad de las Amricas, Puebla (2006). 8. Paxus N., Vehicle Washing as a Source of Organic Pollutants in Municipal Wastewater. Water Science and Technology, Vol. 33 No. 6, pgs. 1-8 (1996) 9. Reglamento del servicio de agua y drenaje para el DF, Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 25 de enero de 1990 10. Rosenblum, D.L., Reclaim: A dollars-and-cents-analysis. Professional Car washing and Detailing, Vol. 25 No. 2, pgs 39-38 (2001) 11. Velasco G. y Herrera J., El agua en el Valle de Mxico, retos y acciones. Centrales (2006).
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Premiacin
Posgrado
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Propuesta de instalacin hidrulica de aguas grises en unidades habitacionales en la Ciudad de Mxico
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Introduccin
En diciembre de 2009, los niveles del agua de las presas del sistema Cutzamala se encontraban por debajo de su mnimo histrico, ocasionado por la disminucin de lluvia que se present ese ao. En aquel momento, el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico notific a la poblacin de lo alarmante que esta situacin representaba para la vida de la ciudad y previno a la poblacin de los cortes Categora Primer Lugar Posgrado Autores Ing. Guillermo Llanos Bonilla Universidad Participante Universidad Autnoma Metropolitana, Facultad de Ingeniera de agua a que estara sujeta en los meses subsecuentes. La aparicin de lluvias atpicas en el mes de febrero del 2010 tuvo como consecuencia que los niveles de agua en las presas del sistema Cutzamala retomaran a una situacin de ya no crtica. Sin embargo; este hecho dej de manifiesto las consecuencias que el cambio climtico puede afectar el funcionamiento de nuestro sistema de almacenamiento superficial de agua potable, hacindolo impredecible o inestable. El suministro de agua potable, as como el desalojo de aguas servidas para los habitantes de la Ciudad de Mxico, es un problema que desde la fundacin de la ciudad ha requerido de la construccin de grandes e ingeniosas obras, a partir de la dcada de los cuarenta, el crecimiento acelerado de la poblacin hizo necesario desarrollar una impresionante infraestructura hidrulica que a la fecha suministra 63.0 m3 de agua por segundo para un poblacin de 20 millones de habitantes. La inviabilidad tcnica, econmica y social de captar agua de lugares cada vez ms lejanos a la Ciudad de Mxico para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin, ha dejado como nica opcin el mejor aprovechamiento de las fuentes actuales y buscar alternativas para el uso eficiente del agua. Ya no bastan las grandes obras para cubrir la demanda de agua, las soluciones tcnicas apoyadas por las autoridades han sido rebasadas; por lo que, por primera vez, se est pidiendo la participacin seria de los habitantes
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de esta ciudad para evitar el desperdicio y fomentar el mejor aprovechamiento del agua. En este contexto, el gobierno Federal, a travs de la Comisin Nacional del Agua, ha definido en el documento Agenda del Agua 2030, las acciones que fomenten el mejor aprovechamiento y uso eficiente del agua. Entre sus objetivos generales se encuentra el de lograr ros limpios mediante acciones que comprenden entre otras; que todas las aguas residuales municipales sean tratadas. Como respuesta a lo anterior, el presente trabajo es una muestra del inters que existe en la comunidad universitaria en proponer alternativas para un mejor aprovechamiento del agua. El trabajo es parte de la tesis para la obtencin de grado de maestra en construccin, la cual se obtuvo en el mes de febrero del ao en curso. En este marco, todos los nuevos proyectos deben buscar el desarrollo sustentable. La construccin de vivienda es una actividad que es un claro ejemplo de este desarrollo. Los nuevos proyectos de vivienda que se construyen en la Ciudad de Mxico consideran en su diseo tecnologas que buscan optimizar el uso de los recursos naturales disponibles; entre ellas estn el uso de calentadores solares, luminarias de bajo consumo, aprovechamiento del agua pluvial, dispositivos ahorradores de agua, etc. En el caso particular de este trabajo, se desarrolla una propuesta de instalacin hidrulica-sanitaria para reducir hasta en un 25 % el agua de primer uso que se consume en una unidad habitacional; para ello, se parte de que existen actividades que no requieren agua de calidad potable tales como el uso en inodoros, riego de reas verdes, lavado de autos y patios; as tambin, existen actividades en donde el agua que ha sido utilizada tiene bajos niveles de contaminacin
y que puede ser tratada con cierta facilidad, tal es el caso del agua producto de la ducha y lavado de ropa. Para llevar a cabo lo anterior se propone: 1) contar con una lnea que recolecte las aguas jabonosas producto de la regadera y el lavado de ropa que sea independiente al de las aguas negras. 2) dar un tratamiento primario y secundario a estas aguas mediante equipos disponibles en el mercado. 3) almacenar el agua tratada y 4) contar con una lnea de agua tratada que alimente de forma exclusiva a los inodoros, al riego de reas verdes y a los patios. Como es de suponer esto implica un costo adicional en los proyectos inmobiliarios, en este sentido, se hace un ejercicio que pretende evaluar hasta qu punto es conveniente o no el desarrollo de la propuesta.
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CONTENIDO
Captulo I. Antecedentes 1.1 Situacin actual del suministro de agua para la ciudad de Mxico 1.2 La construccin de vivienda en la ciudad de Mxico Captulo II. Propuesta 2.1 Consumo de agua en una vivienda 2.2 Caractersticas de las aguas grises 2.3 Consideraciones para el reuso de agua gris Captulo III. Aplicacin de la propuesta 3.1 Caractersticas generales del desarrollo habitacional 3.2 Problemtica 3.3 Sistema para el aprovechamiento de aguas grises tratadas 3.4 Instalaciones necesarias para el tratamiento y reuso de aguas grises 3.5 Costo de las instalaciones 3.6 Mantenimiento Captulo IV. Evaluacin de la propuesta 4.1 Criterios de evaluacin 4.2 Costos Anuales 4.3 Tiempo de recuperacin de la inversin 4.4 Evaluacin aplicando el criterio del valor presente neto Captulo V. Conclusiones y comentarios Bibliografa Anexos
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Captulo I. Antecedentes
1.1. Situacin actual del suministro de agua para la Ciudad de Mxico. El origen y desarrollo de la ciudad de Mxico, as como su futuro, se encuentran fuertemente vinculados con el agua. La Zona Metropolitana del Valle de Mxico ha crecido de una manera impresionante, actualmente la integran las 16 delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del Estado de Mxico y un municipio del Estado de Hidalgo. Esta zona abarca una superficie de 7,854 km2 y, segn datos del Censo de Poblacin y vivienda 2010, existe una poblacin de 20137,000 habitantes. El abastecimiento de agua para la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico (ZMVM) se estima en aproximadamente 62 m3/seg, este volumen lo suministran las siguientes fuentes en los porcentajes que se indica en la tabla 1.7 Tabla 1.1 Fuentes de abastecimiento de agua a la ZMVM Para cubrir la demanda en los prximos aos, la Comisin Nacional del Agua y el sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico tienen en fase de estudio proyectos para suministrar 44 m3 ms de agua. Sin embargo, se mantiene la tendencia de continuar con extraccin de agua de las cuencas vecinas y la sobreexplotacin de la propia a pesar de los problemas FUENTES INTERNAS Pozos G.D.F., y Edo Mex. Plan de accin Inmediata CONAGUA Manantianles G.D.F. FUENTES EXTERNAS Sistema Cutzamala CONAGUA Sistema Lerma G.D.F. 5. 15.4 m3/s 0 m3/s 25% 8% 7.9 m3/s 0.6 m3/s 12% 2% 33.1 m3/s 53% De acuerdo a algunos expertos, acciones como reparar las fugas en la red, favorecer la recarga de mantos acuferos, dar tratamiento al agua utilizada para su posterior reutilizacin, instalacin de muebles sanitarios de bajo consumo de agua, aplicar una poltica eficiente de tarifas de acuerdo al consumo, pueden ser medidas suficientes para garantizar la dotacin de agua a los habitantes de la ciudad en los prximos aos sin detrimento de la calidad de vida. Volumen Porcentaje que esto ocasiona.
Figura 1.1 Abastecimiento de agua a la ZMVM Fuente: Conferencia Ciclo urbano del agua, con motivo del da mundial del agua, Dra. Blanca Jimnez. Torre de Ingeniera UNAM, marzo 2011
Tabla 1.1 Fuentes de abastecimiento de agua a la ZMVM Fuente: Organismo de Cuenca Aguas del Valle de Mxico. OCAVM
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1.2 La construccin de vivienda en la Ciudad de Mxico. La expansin que han experimentado las ciudades mexicanas es resultado de la proliferacin de los conjuntos habitacionales y el desarrollo inmobiliario de la vivienda en los ltimos 12 aos. Al expandirse la mancha urbana con los nuevos desarrollos se impacta el entorno natural y agrcola que rodea a las ciudades. La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) elabor la Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Con esta gua, dirigida especialmente a las autoridades municipales y estatales del pas, se busca brindar un conjunto de herramientas para dar lugar a un crecimiento inteligente de las ciudades, en el que se promueve el aprovechamiento ptimo de la infraestructura y equipamiento urbanos instalados en la ciudad, a travs de la utilizacin de los espacios vacos y de la intensificacin de las construcciones. De esta forma, se evitar la expansin innecesaria de la ciudad. As tambin, el desarrollador de vivienda debe contemplar el escenario donde en los prximos aos continuarn los recortes en el suministro de agua de la red, siendo el tandeo (abasto slo algunos das de la semana) una poltica delegacional y municipal de uso comn. De ocurrir as, los desarrollos habitacionales deben pueden optar por alguna (o varias) de las siguientes opciones: Utilizar dispositivos ahorradores de agua. Contar con cisternas de mayor capacidad. Complementar el suministro diario mediante carros tanque. Contar con sistemas para el aprovechamiento de agua pluvial y la reutilizacin de aguas grises.
Captulo II. Propuesta

2.1. Consumo de agua en una vivienda. De acuerdo al reglamento de Construcciones para el Distrito Federal en el artculo 82, la dotacin de agua para uso domstico es de 150 lts/hab/da para cubrir las necesidades bsicas de limpieza e higiene. 1 Sin embargo, el consumo de agua real depende de varios factores, como son el clima, el nivel socioeconmico, infraestructura disponible, tarifas, la poca del ao, la edad de los ocupantes, etc. La poblacin de bajos recursos que carece del servicio, por asentarse en la periferia de la ciudad, consume en promedio de 33 a 46 litros diarios por habitante, pues su abastecimiento es a travs de pipas, las que actualmente cuestan $76.00 por m3.2 En contraste, la gente que cuenta con el servicio de agua potable y alcantarillado en su domicilio mantiene consumos del orden de 200 litros diarios por habitante y goza de tarifas mucho ms bajas, por ejemplo, una familia del Distrito Federal con 5 integrantes consume 30 m3 mensuales (200 lts/hab/da) y paga slo $150.00; es decir, $1,800 anuales. Segn estimaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM), el consumo de agua para uso domstico es de aproximadamente 309 litros por habitante por da en una vivienda que no cuenta con dispositivos de bajo consumo de agua. En cambio, en una vivienda que cuenta con estos dispositivos y con buenos hbitos de consumo, satisface sus necesidades con 133 litros por habitante por da.3 En la tabla 2.1 se muestra el volumen de agua que se consume en una vivienda de acuerdo al uso y considerando que cuenta con dispositivos ahorradores de agua.
1 2 3
Reglamento de Construcciones del Distrito Federal. 2010 Cdigo Fiscal del Distrito Federal 2010 Conferencia impartida por el Ing. Ramn Aguirre, Titular del SACM, mayo de 2010
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Mueble
Consideracin de uso 3 lts/ uso en orina 6 lts/ uso en slidos 10 lts/ min 2 lts/ min 2 lts/ uso 190 lts/ carga (lavado y enjuagado)
Frecuencia de uso 2 usos / per / da 5 min / per / da 6 usos / per / da 55 lts/ da/ fam de 4 miembros 1,140 lts/ sem /fam de 4 miembros 40 lts/ fam/ da
Consumo 24 50 12 13.8 40.7 10 150.5
% 15.9 33.2 8.0 9.2 27.0 6.6 100.0
Inodoro con dispositivo dual Regadera con dispositivo Lavabo con dispositivo Fregadero con dispositivo Lavadora de ropa
4 usos / per / da
Limpieza y riego de reas verdes
Tabla 2.1 Fuente: adaptacin a la tabla de Jan Bazant S. Hacia un desarrollo urbano sustentable, Editorial Limusa 2009.
De la tabla anterior se pueden hacer los siguientes comentarios: 1) El agua gris que se obtiene de la regadera y la lavadora de ropa representa el 60% 2) El agua necesaria para los inodoros, limpieza de patios y riego de reas verdes representa aproximadamente el 23% y no necesariamente debe ser de calidad potable. 3) El porcentaje de agua gris producida es mayor que la demanda. Un modo de disponer de agua no potable, pero que cumpla parmetros de calidad para su uso en inodoros, es la de contar con un sistema de captacin y aprovechamiento de agua pluvial; de hecho, para obtener la licencia de construccin en el Distrito Federal se obliga al desarrollador a considerar en su proyecto sistemas separados de agua residual y de aguas pluviales.4 La captacin de agua pluvial puede llevarse a cabo para su uso directo o para recarga de acuferos. La utilizacin de agua pluvial es un buen intento por resolver parte del problema, slo que tiene el inconveniente de 4
que las instalaciones sern utilizadas slo parte del ao, en cambio, las aguas grises son producida todo el ao, brindando la certeza que las instalaciones sern utilizadas de manera permanente. Se observa que el volumen de aguas grises en una vivienda es del 60% contra un 23% de usos que no requieren agua de calidad potable, esto quiere decir que el volumen de agua jabonosa (previamente tratada) puede cubrir las necesidades de agua de calidad no potable. 2.2. Caractersticas de las aguas grises. Para que el agua gris pueda ser utilizada en algunas actividades de la vivienda, es necesario que cumpla con la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997, que establece 5 lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reutilicen en servicios al pblico.
Art. 91 del Reglamento del servicio de agua y drenaje para el Distrito Federal 1997.
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Tipo de reuso Servicios al pblico con contacto directo Servicios al pblico con contacto directo u ocasional 1,000 5 Coliformes fecales NMP/100 ml 240 Helminto (h/l) 1
Promedio mensual Huevos de Grasas y aceites mg/l 15 15 20 30 20 30 DBO5 mg/l SST mg/l
Tabla 2.2 Lmites mximos permitidos para aguas reutilizadas.
De acuerdo a un estudio de la UNAM, realizado en el laboratorio de Ingeniera ambiental de la divisin de estudios de posgrado de la Facultad de Ingeniera, se midieron los parmetros en muestras de agua jabonosa producidas en una vivienda de inters medio tpica de la ciudad de Mxico. Los resultados se muestran en la tabla 2.3 Parmetro Valor 1950 mg/l 7.4 14 C 250 mgde CaCO3/l 349 UTN 340 mg/l 197 mg/l 1230 mg/l 20 mg/l 20 mg/l Valor de norma
NOM 003-ECOL-1997
5
2.3 Consideraciones para el reuso de agua gris. Para llevar a cabo la propuesta, es necesario contar con una red de drenaje que mantenga separadas las aguas negras de las aguas grises. En seguida las aguas grises pasan por un tratamiento que retenga slidos, que elimine bacterias y el mal olor; posteriormente, el agua debe ser almacenada en depsitos independientes para despus ser distribuidos a los inodoros, lavadora, reas de riego y patios. Con esta propuesta, el consumo de agua de primer uso sera de 116.5 litros por persona por da. Los porcentajes de uso se muestran en la tabla 2.4
Slidos totales pH Temperatura Alcalinidad total Turbiedad Slidos suspendidos totales Fosfatos Demanda Qumica de Oxigeno DQO
Tabla 2.3 Concentraciones de los parmetros fisicoqumicos de muestras de agua jabonosa.
En la tabla 2.3 se puede observar que los niveles de contaminacin son relativamente bajos, por lo que tratar este tipo de agua por alguno de los mtodos comerciales ser ms econmico que tratar las agua negras combinadas con las grises. 5
Tesis: Estudio fisicoqumico de tratabilidad para depurar aguas jabonosas con el propsito de su reutilizacin; Vicente Quezada Beltrn, 2002.
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Mueble
Consideracin de uso 3 lts/ uso en orina 6 lts/ uso en slidos 10 lts/ min 2 lts/ uso 2 lts/ uso 190 lts/ carga (lavado y enjuagado)
Frecuencia de uso Consumo diario Lts/per/da 0 50 12 13.8 40.7 116.5 4 usos / per / da 2 usos / per / da 5 min / per / da 6 usos / per / da 55 lts/ da/ fam de 4 miembros 1,140 lts/ sem /fam de 4 miembros
Inodoro con dispositivo dual Regadera con dispositivo Lavabo con dispositivo Fregadero con dispositivo Lavadora de ropa
0.0 42.9 10.3 11.8 34.9 0.0 100.0
Limpieza y riego de areas verdes
40 lts/ fam/ da
Tabla 2.4 Consumos de agua de primer uso en vivienda con sistema de aprovechamiento de agua gris tratada. Fuente: elaboracin propia.
El recorrido del agua con la instalacin propuesta se muestra en la figura 2.1
grises, la tubera para este drenaje puede ser de menor tamao (3). Tratamiento. Al agua gris puede drsele distintos niveles de tratamiento, dependiendo su uso final, pero para efectos de poder reutilizarla en el inodoro, la limpieza de patios y el riego de reas verdes, es necesario que el agua tratada sea sin color, sin olor, segura con respecto a microbios y parsitos. Un tratamiento que provea agua de esta calidad consta de los siguientes pasos: Tratamiento preliminar o filtrado grueso. Las aguas grises deben pasar primero por un filtro para remover materiales macroscpicos y partculas slidas en suspensin. La caracterstica principal de esta fase del tratamiento es que los filtros puedan ser removidos fcilmente para dar un mantenimiento frecuente al sistema. Tratamiento preliminar o filtrado fino. Las aguas deben pasar por un filtro de arenas y gravas, en este filtrado se retienen las partculas en suspensin ms diminutas como el polvo o las arcillas finas que se acumulan en la charola de la
Figura 2.1 Uso de agua potable y agua gris tratada en una vivienda. Fuente: elaboracin propia.
Para poder llevar a cabo la propuesta, el agua gris pasar por las siguientes etapas: Recoleccin. La separacin de aguas negras de las aguas grises se realiza diseando desde proyecto una doble red de drenaje; la que provenga del inodoro, fregadero y lavabo ser se le denominar drenaje de aguas negras y en una vivienda tendr las caractersticas tradicionales (tubo de PVC sanitario de 4 de dimetro) y el agua proveniente de la regadera y lavadora se le denominar drenaje de aguas
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regadera. El mantenimiento a este filtro se realiza mediante un retrolavado esto es haciendo que el agua fluya en sentido inverso, hasta que el agua salga libre de partculas. Eliminacin de olores. El carbn activado convierte el agua gris filtrada ligeramente turbia en agua transparente y con buen olor. Con el tiempo, el carbn activado se satura y pierde su capacidad para quitar el mal olor; es entonces momento de dar mantenimiento al filtro, sustituyendo el carbn, el carbn utilizado puede exponerse al sol y regenerar sus propiedades. Desinfeccin. El cloro es el producto ms utilizado para la desinfeccin del agua; es el ms econmico, las compaas sanitarias proponen un litro de hipoclorito por cada 10 m3 de agua. Otro procedimiento para la desinfeccin es por medio de luz ultravioleta (UV), que consiste en pasar las aguas grises a travs de dicha luz siempre y cuando las aguas estn limpias. Tambin existe la desinfeccin por ozono, en este proceso un flujo de agua est en contacto con el gas ozono por un tiempo determinado dependiendo de la capacidad del equipo. Acondicionamiento. En ocasiones, aunque el agua ya est desinfectada puede quedar dura, porque contiene metales pesados. El agua dura se identifica fcilmente porque el jabn o detergente no hace espuma. Esto se corrige agregando al agua una dosis de neutralizador, la proporcin estar dada por el fabricante del producto. Almacenamiento. Aunque las aguas tratadas estn tcnicamente desinfectadas, siempre existe la posibilidad de infiltracin de materia orgnica. Por ello, y para prevenir cualquier posible contaminacin, lo recomendable es no almacenar
el agua por ms de 24 horas. Es importante que el depsito donde se almacenan las aguas grises tratadas y el tinaco que las distribuye queden a la sombra o que estn lo menos expuestos a los rayos solares, para evitar que el incremento de temperatura pueda favorecer la activacin de microorganismos. Distribucin. Una vez en el tinaco destinado para el uso de aguas grises tratadas, la distribucin se har por gravedad, a una red que dar servicio solamente al inodoro, reas verdes y patios. La tubera puede ser del mismo material que el del agua potable. En pases donde el uso de agua gris tratada es comn, suele identificarse mediante tubera color morada. Se observa que hay factibilidad tcnica para disminuir el consumo de agua de primer uso. En el captulo siguiente se buscar determinar la factibilidad econmica de aplicar la propuesta en un desarrollo habitacional.
Captulo III. Aplicacin de la propuesta

Para efectos de poder explicar la propuesta, se aplicar a un desarrollo habitacional que actualmente se encuentra en construccin y que en un principio se pens como un desarrollo cuya instalacin hidrulica sanitaria sera de manera tradicional. 3.1 Caractersticas generales del desarrollo habitacional. El desarrollo denominado Residencial Santa rsula Coapa, se encuentra en el sur de la ciudad, en la delegacin Coyoacn, en las cercanas del Estadio Azteca. El desarrollo habitacional se construir en un predio de 3,404 m2, y en l se alojarn 36 viviendas de inters medio, la solucin arquitectnica fue proyectar 12
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Fundacin ICA
cuerpos de edificios donde la planta baja funcionar como estacionamiento y en los tres niveles superiores se construirn los departamentos.
3.2 Problemtica Este desarrollo se consider en un principio construirlo con instalaciones hidrulicas y sanitarias tradicionales, sin embargo, problemas con el abasto de agua en la colonia obligaron a la inmobiliaria que el abasto de agua en el desarrollo se complemente con pipas, pues el suministro por medio de la red actual es insuficiente para cubrir la demanda. Del mismo modo, el drenaje delegacional no cuenta con el dimetro mnimo requerido para dar servicio a todo el desarrollo. Ante tal situacin, la inmobiliaria busc alternativas para solucionar estos dos problemas.
Figura 3.1 Sembrado general
Para cubrir la demanda de agua, se plante un escenario donde el 50% del agua sea suministrado por la red y el otro 50% por pipas; de acuerdo a lo anterior, se procede a calcular el costo anual por el servicio de agua. Tomando en cuenta que el agua de la red para vivienda de inters medio es de $11.00/ m3 y que el agua de pipa suministrada por la delegacin es de $76.50/m3 6. El costo por consumo de agua se muestra en la tabla 3.1
Cada departamentos tendr 3 recmaras, sala, cocina, comedor, 2 baos completos y un patio de servicio, en promedio, cada departamento es de 84.00 m2.
Figura 3.2 Departamento tipo
Artculo 72, Cdigo Fiscal del Distrito Federal 2010.
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Costo/unidad $/m3 Dotacin mensual/habitante (150 lts/hab/da) $/dotacin mensual/habitante $/dotacin mensual/familia de 5 integrantes $/dotacin anual/familia de 5 integrantes $/dotacin anual para todo el desarrollo (180 habitantes en 36 viviendas) $108,360.00 Por red municipal $ 11.00 4.56 m3 $ 50.16 $ 250.80 $ 3,010.00
Tipo de suministro Por pipa $ 76.5/m3 4.56 m3 $ 348.84 $ 1,744.20 $ 20,930.40 $ 753,494.40 50 % red y 50% pipas $ 43.75/m3 4.56 m3 $ 199.50 $ 997.50 $ 11,970.00 $ 430,920.00
Tabla 3.1 comparativa de costos suministro por medio de red y suministro con pipas.
Evidentemente, el suministro de agua por pipas es una opcin cara para los condminos. 3.3 Sistema para el aprovechamiento de aguas grises tratadas. Disponibilidad En la tabla 2.4 se determin que el porcentaje de aguas grises es aproximadamente del 60%, para este caso, el volumen de agua ser: 36 viviendas x 5 habitantes x 150 l/hab/da x 0.60 = 16.2 m3/da. Las aguas grises tratadas deben cumplir con la norma NOM003-SEMARNAT-1997 para poder ser utilizadas en algunas actividades, en este caso se tendra un ahorro del 23% de agua de primer uso, quedando adems un excedente de agua tratada para otros usos. En el escenario donde la dotacin de 150 lts/hab/da se tiene
Figura 3.3 Generacin porcentual de aguas negras y aguas grises.
Figura 3.4 Demanda porcentual de agua potable y de aguas grises tratadas.
que para satisfacer esta demanda se requieren 75 litros de suministrados por la red y 75 litros suministrados por pipas.
Demanda As tambin, si el agua gris recibe un tratamiento puede ser utilizada en descarga de inodoros, limpieza de patios y riego. De acuerdo a la tabla 2.4, el porcentaje de agua que no necesita ser de calidad potable es del 23%. Si la dotacin diaria (agua potable y agua gris tratada) es de 27 m3, el 23% de este volumen (6.21 m3 ) puede ser de agua gris tratada. El consumo de agua de primer uso quedara como se muestra en la tabla 3.2. Reduciendo el consumo de agua de primer uso se reduce el agua que se suministra con pipas. En un escenario donde la dotacin se calcula para 116.5 litros/hab/da, 75 litros siguen siendo suministrados por la red y 41.50 litros son suministrados por pipas.
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Fundacin ICA
Costo/unidad $/m3 Dotacin mensual/habitante (116.5 lts/hab/da) $/dotacin mensual/habitante $/dotacin mensual/familia de 5 integrantes $/dotacin anual/familia de 5 integrantes $/dotacin anual para todo el desarrollo (180 habitantes en 36 viviendas) $54,180.00 Por red municipal 75 lts/hab/da $ 11.00 2.28 m3 $ 25.08 $ 125.40 $ 1,505.00
Tipo de suministro Por pipa 41.5 lts/hab/da $ 76.5/m3 1.26 m3 $ 96.39 $ 481.95 $ 5,783.40 $ 208,202.40 $ 121.47 $ 607.35 $ 7,288.40 $ 262,382.40 Suma
El consumo de agua de primer uso quedara como se muestra en la tabla 3.2
El costo anual por servicio de agua en el primer escenario es de $430,920.00, mientras que en el escenario con reuso de agua gris es de $262,382.40, hay una diferencia de $168,537.60; este monto representa el ahorro que se tendra anualmente si se contara con las instalaciones para recolectar, tratar y reutilizar el agua gris. 3.4 Instalaciones necesarias para el tratamiento y reuso de aguas grises.
Figura 3.5 Ubicacin de las instalaciones
Figura 3.9 Esquema de recoleccin de agua gris y reutilizacin.
Figura 3.6 Instalacin para tratamiento de aguas grises.
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Descripcin de los componentes. a) Registro para retencin de slidos. A este registro llega la tubera que recolecta el agua jabonosa, esta tubera puede ser de 6, el registro tiene como funcin amortiguar la cada del agua de los niveles superiores, disminuir su velocidad y retener materia que pueda obstruir los pasos posteriores, se propone un registro de 60 x 60 y 1 m de alto; en el interior se incluir un bastidor con tela de mosquitero para retener las partculas gruesas (cabellos, pelusa, hilos). Este registro ser el que reciba mantenimiento con ms frecuencia de todo el sistema. b) Trampa de grasas. Las trampas de grasa usualmente son utilizadas en la industria restaurantera, en nuestro caso, se usarn para recolectar la grasa proveniente del jabn de ducha y el detergente de la lavadora. Para determinar la capacidad de las trampas se considera el volumen diario de agua jabonosa que va a producirse. En este caso, el 60% de la dotacin diaria se convertir en agua gris; esto es, 27 m3 x 0.6 = 16.2 m3 diarios. En el mercado existen trampas de 7,000 litros. Se propone que se instalen en batera 3 de estas trampas, la capacidad instalada ser de 21.0 m3. c) Filtro con carbn activado. La seleccin de la capacidad del filtro est en funcin del gasto mximo de aguas jabonosas producido; esta situacin se presenta generalmente en las primeras horas de la maana cuando se toma la ducha, suponiendo que en un mismo instante el 15% de las regaderas estn en funcionamiento (12 regaderas), el consumo de cada una de ellas es de 10 lts/min, el gasto ser de 120 lts/min.
d) Desinfeccin por ozono. Finalmente el flujo de agua pasar a una desinfeccin por ozono. La dosis de desinfectante aplicado al agua est relacionado con un factor llamado CT que es resultado de la multiplicacin de la concentracin residual del desinfectante en el agua (mg/l) por el tiempo de contacto (minutos). La EPA (Environmental Protection Agency) de EE.UU, seala que un CT = 0.72 aplicados al agua es suficiente para eliminar el 99.9% de parsitos. e) Tanque de almacenamiento de aguas jabonosas tratadas. Para calcular la capacidad del tanque de almacenamiento se propone tomar en cuenta el volumen de agua jabonosa que puede ser utilizada en un da; esto es, 24 lts. en el inodoro y 10 litros para limpieza de patios y riego de reas verdes; el total de 34 lts/persona /da ser de: 36 viviendas x 5 habitantes x 34 lts = 6,120 litros.
No es recomendable tener agua jabonosa tratada almacenada por ms de un da, esto es con el fin de eliminar la posibilidad de que algunos parsitos encuentren el medio de reproducirse. El clculo hidrulico indica que un edificio con 3 viviendas cubre sus necesidades de agua con 2 tinacos de 1,100 litros; utilizando agua gris tratada, se reduce en un 23% el consumo de agua potable, por lo que el mismo edificio cubre su demanda de agua con 1 tinaco de agua potable y 1 tinaco de agua gris tratada. Con base a lo anterior, si hay 24 tinacos en total en el desarrollo, 12 pueden ser utilizados con agua gris tratada, la capacidad de estos tinacos ser de 13,200 litros, para asegurar el suministro de agua gris tratada a los tinacos se propone la instalacin de una cisterna de 5,000 litros.
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La distribucin del agua jabonosa tratada ser similar al agua de primer uso; es decir, contar con su sistema de bombeo para alimentar los tinacos ubicados en las azoteas de cada cuerpo de viviendas. 3.5 Costo de las instalaciones. Se realiz un anlisis de costos en dos escenarios. En el primer escenario se analiza el costo de una instalacin hidrulica sanitaria de la forma tradicional y otro escenario con las instalaciones para el uso de agua gris tratada. Una comparativa entre las dos instalaciones puede dar una idea del impacto en el costo final del proyecto. 3.5.1 Costo de una instalacin hidrulica sanitaria tradicional. La infraestructura hidrosanitaria de la unidad habitacional se compone principalmente de los siguientes elementos: Alimentacin a tinacos a base de tubera de fierro galvanizado. 10 cisternas de polietileno de 5,000 litros cada una para una capacidad total de 50 m3. 24 tinacos de 1,100 litros cada uno para una capacidad total de 24 m3. 3 bombas centrfugas de 1 HP y una de 0.75 HP . Red de distribucin a viviendas a base de tubo de polipropileno. Muebles sanitarios con dispositivos ahorradores de agua. Red sanitaria en los edificios a base de tubera de PVC. Colector sanitario para descarga en drenaje delegacional a base de tubera de concreto. El costo directo para dar servicio las 36 viviendas de la unidad habitacional es de $1,584,302.00 o en costo por vivienda $44,000.00. El desglose de costo se presenta en el anexo No. 3.
3.5.2 Costo de una instalacin hidrosanitaria con reutilizacin de agua gris tratada. La infraestructura hidrosanitaria para utilizar agua gris tratada se compone de los siguientes elementos: Alimentacin a tinacos a base de tubera de fierro galvanizado. 10 cisternas de polietileno de 5,000 litros cada una para una capacidad total de 50 m3. 12 tinacos para agua potable de 1,100 lts cada uno. 12 tinacos para agua gris tratada de 1,100 lts cada uno. 2 bombas centrfugas de 1 HP y una de 0.75 HP para distribucin a tinacos de agua potable. 2 bombas centrfugas de 1 HP y una de 0.75 HP para distribucin a tinacos de agua gris tratada. Red de distribucin de agua potable para regadera, lavabo, fregadero y lavadora a base de tubera tubo de polipropileno. Red de distribucin de agua gris tratada para inodoros, riego de reas verdes y lavado de autos a base de tubera de polipropileno. Muebles sanitarios con dispositivos ahorradores de agua. Red sanitaria para recoleccin de aguas negras provenientes del inodoro, fregadero, lavadero y lavabo a base de tubera de PVC sanitario. Red sanitaria para recoleccin de aguas grises provenientes de lavadora y regadera a base de tubera de PVC sanitario. Colector sanitario para descarga de aguas negras en drenaje delegacional a base de tubera de concreto. Colector sanitario para descarga de aguas grises en sistema de tratamiento a base de tubera de PVC sanitario. 3 trampas de grasas con una capacidad de 7,000 litros cada una. Filtro de carbn activado y equipo generador de ozono.
139
El costo directo para dar servicio las 36 viviendas de la unidad habitacional es de $2,196,683.00; es decir, $61,019 por vivienda. El desglose de costo se presenta en el anexo 3. En la figura 3.12 se muestra una comparativa entre los costos de las dos instalaciones con su impacto en cada una de sus partidas.
En la tabla 3.2 se observa que el costo de las instalaciones fue de 17,010.58 por vivienda; es decir, hay un impacto del 38.65% adicional al costo directo de una instalacin tradicional. Resumen de costos de la instalacin hidrosanitaria con los 2 escenarios Instalacin hidralica sanitaria a) Tradicional Diferencia Porcentaje adicional Para 36 viviendas 1,584,302.48 612,380.89 Por vivienda 44,008.40 61,018.98 17,010.58
b) Con reuso de agua 2,196,683.37
38.65%
Tabla 3.2 Resumen de costos de los dos escenarios.
En el anexo 3 se desglosa la cuantificacin y presupuesto de ambas instalaciones. 3.6 Mantenimiento.

Figura 3.12 Comparativa de costos por partida.
Se recomienda que esta accin sea llevada a cabo por personal instruido en la operacin de las trampas, pues en su interior se llevan a cabo procesos biolgicos que de ser alterados pueden ocasionar que las bacterias no trabajen, ocasionando dao al resto de las instalaciones. La prctica comn es que cada unidad habitacional cuente con una administracin, que es la encargada de realizar, entre otras cosas, la contratacin de servicios de vigilancia, jardinera, desalojo de desechos slidos, etc., de igual forma, se puede contratar el servicio de empresas dedicadas al mantenimiento de las trampas. Para ello se estima que una revisin semanal los primeros das de la operacin y una revisin mensual posterior sern suficientes.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Comparativa por partida entre los dos sistemas Toma domiciliaria y almacenamiento 166,228.13 166,228.13 Distribucin de cisternas a tinacos 126,952.16 191,196.12 Red hidrulica por vivienda 104,459.36 111,575.02 Red sanitaria por vivienda 162,744.95 177,607.04 Muebles sanitarios por vivienda 953,011.80 953,011.80 Red hidrulica Tinaco viviendas 24,875.28 49,750.56 Red sanitaria Edificio - Colector Interno 21,538.80 39,237.60 Red sanitaria Colector interno A Red municipal 24,492.00 24,492.00 Red sanitaria Colector interno - a Tratamiento aguas grises 24,492.00 Infraestructura para tratamiento de agua gris 459,093.10 Total 1,584,302.48 2,196,683.37
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Captulo IV. Evaluacin de la propuesta

4.1. Criterio de evaluacin. Para evaluar la propuesta de la instalacin hidrosanitaria se recurre a un comparativo de costos entre el costo de utilizar agua en una instalacin tradicional y el costo de utilizar agua con la instalacin propuesta. Costo del agua con instalacin para la utilizacin de agua gris tratada
Costo inicial de las instalaciones. Se toma la diferencia del costo de la instalacin tradicional menos el costo de la instalacin propuesta. Retomando el dato de la tabla 3.2, el monto es $612,381.00 Costo anual del agua. En el caso de que se contar con el sistema de reutilizacin de aguas grises, la dotacin de agua de primer uso es de 116.5 litros/hab/da para 180 habitantes, el volumen anual ser de 7,654 m3, de acuerdo a la tabla 3.2. El costo anual del agua ser de $262,382.00 el primer ao con un incremento del 5% anual. Costo por consumo de energa elctrica. Los tinacos destinados a la reutilizacin de agua gris son 12 con una capacidad de 1,100 litros; si una bomba de 1 HP puede suministrar 40 litros/min, el tiempo requerido de llenado ser de aproximadamente 6 horas, en ese tiempo el consumo de energa es de 4.5 kw. Al ao se tendr un consumo de 1,643 kw, que a un precio de $2.00 se tendr un consumo anual de $3,286.00 el primer ao y un incremento del 5% anual. Costo anual por mantenimiento. De acuerdo al fabricante, el mantenimiento consiste en la limpieza de los registros prefabricados a la entrada de las trampas de grasas y del retiro de sedimentos en la primera de las cmaras, esto se lleva a cabo con equipo de succin por vaco. Se considera que los elementos filtrantes en malas condiciones sean sustituidos una vez al ao y se suministren pastillas para el tratamiento de bacterias. El costo anual estimado de este mantenimiento ser de $25,300.00. Considerando todo lo anterior, el costo anual de utilizar agua gris tratada ser de $290,968.00 ms una inversin inicial de $612,381.00
Costo del agua con una instalacin tradicional
Bsicamente, se parte de comparar el costo anual de utilizar una instalacin tradicional (con suministro de agua mediante la toma delegacional y por medio de pipas) contra el costo anual de utilizar una instalacin con reutilizacin de agua gris tratada. A continuacin se mencionan los costos que se tomaron en cuenta. 4.2 Costos anuales. 4.2.1 Consumo y costo anual de agua con instalacin tradicional Retomando la tabla 3.1 con una dotacin de 150 litros/hab/ da para 180 habitantes, el volumen anual ser de 9,855 m3; si de esta dotacin, un 50% es a travs de la toma delegacional y el otro 50% es con agua de pipas, se tiene que el costo anual del agua es de $430,920.00. 4.2.1 Consumo y costo anual de agua en la instalacin propuesta Se debe tomar en cuenta el costo inicial de las instalaciones, el importe del agua, el consumo de energa elctrica, un costo anual por mantenimiento y los incrementos de precios debidos a la inflacin.
141
4.3 Tiempo de recuperacin de la inversin. En la tabla 4.1 se muestran los importes acumulados que resultan de utilizar las dos opciones. La recuperacin de la inversin se da cuando el importe acumulado de utilizar agua gris tratada es menor que el importe de utilizar agua en la instalacin tradicional. Esto ocurre poco despus del 4 ao. Ao

a) Tradicional
dotacin anual de 150/hab/da Importe Acumulado
b) Con reutilizacin de agua gris

Consumo de Importe del Importe acumulado Inversin dotacin anual de energa elctrica inicial
Importe con una Importe con una
75/hab/da (equipo adicional) Mantenimiento Importe anual
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
0.00
612,381.00 612,381.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 262,382.40 275,501.52 289,276.60 303,740.43 318,927.45 334,873.82 351,617.51 369,198.39 387,658.31 407,041.22 427,393.28 3,286.00 3,450.30 3,622.82 3,803.96 3,994.15 4,193.86 4,403,55 4,623.73 4,854.92 5,097.66 5,352.55 25,300.00 290,968.40
612,381.00 903,349.40
430,920.00 430,920.00 452,466.00 883,386.00 475,089.30 1,358,475.30 498,843.77 1,857,319.07 523,785.95 2,381,105.02 549,975.25 2,931,080.27 577,474.01 3,508,554.28 606,347.71 4,114,902.00 636,665.10 4,751,567.10 668,498.35 5,420,065.45 701,923.27 6,121,988.72
26,565.00 305,516.82 1,208,866.22 27,893.25 320,792.66 1,529,658.88 29,287.91 336,832.29 1,866,491.18 30,752.31 353,673.91 2,220,165.08 32,289.92 371,357.60 2,591,522.69 33,904.42 389,925.48 2,981,448.17 35,599.64 409,421.76 3,390,869.93 37,379.62 429,892.85 3,820,762.78 39,248.60 451,387.49 4,272,150.27 41,211.03 473,956.86 4,746,107.13
Comportamiento del importe en el consumo anual del agua con los dos escenarios.
En la grfica 4.1 se observa el costo acumulado de dos dotaciones de agua a lo largo del tiempo, una de ellas (en lnea delgada) representa el monto anual acumulado de utilizar una instalacin tradicional. En el ao cero. el costo cero significa que no se debe considerar un costo por las instalaciones. La lnea gruesa representa el monto anual acumulado de utilizar una instalacin con reutilizacin de aguas grises, la pendiente como se observa es menor; esto se debe a que la dotacin es menor y, por tanto, el pago por concepto de agua en pipa disminuye. Tambin se observa que en el ao cero existe un importe inicial,
142
Fundacin ICA
ste corresponde a la diferencia en monto que existe entre disponer una instalacin para la reutilizacin de agua gris y del monto de una instalacin que no cuenta con ella. Con el transcurso del tiempo, las pendientes se interceptan; es a partir de ese momento que los ahorros en pago de agua recuperan la inversin inicial. 4.4 Evaluacin aplicando el criterio del Valor Presente Neto. Un modo efectivo de evaluar la propuesta consiste en utilizar el mtodo del Valor Presente Neto (VPN), el cual se determina mediante la expresin.
Al final del clculo, el Valor Presente Neto es $2,309,515.00 y una relacin Beneficio/Costo de 5.90; ambos indicadores hablan de un proyecto rentable al ser mayores los beneficios que los costos. Utilizar un mtodo como el Valor Presente Neto facilita estudiar el caso para distintas condiciones; por ejemplo, un costo de la instalacin ms elevado, un periodo de vida til menor, un porcentaje de inters variable, etc.
En la tabla 4.1 se desarrolla el clculo del Valor Presente Neto con los siguientes datos y consideraciones: 1) La inversin inicial es de $612,500.00 2) Los costos totales del primer ao son de $28,586.00, con un incremento anual del 10%. (mantenimiento y consumo de energa elctrica). 3) Los beneficios totales el primer ao son por $168,537.60 ms un 10% anual. Es la diferencia entre el costo del agua anual con una instalacin tradicional y el costo anual del agua con reuso de agua gris. ($430,920.00 $262,382.40) 4) Se estima una vida til de 30 aos. 5) Se aplica una tasa de descuento del 12% anual. 6) No se considera que haya valor de rescate.
143
Vida til proyecto
Beneficios totales Bt
Valor de
(1 + i)n
Costos totales Ct
Valor de rescate F
St = Bt - Ct
rescate F
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
168,537.60 185,391.39 203,930.50 224,323.55 246,755.90 271,431.49 298,574.64 328,432.10 361,275.31 397,402.84 437,143.13 480,857.44 528,943.19 581,837.51 640,021.26 704,023.38 774,425.72 851,868.29 937,055.12 1,030,760.63 1,133,836.70 1,247,220.37 1,371,942.40 1,509,136.64 1,660,050.31 1,826,055.34 2,008,660.87 2,209,526.96 2,430,479.65 2,673,527.62 0.00
1.120 150,480.00 28,586.00 25,523.21 139,951.60 124,956.79 1.254 147,792.86 31,444.60 25,067.44 153,946.76 122,725.41 1.405 145,153.70 34,589.06 24,619.81 169,341.44 120,533.89 1.574 142,561.67 38,047.97 24,180.17 186,275.58 118,381.50 1.762 140,015.92 41,852.79 23,748.38 204,903.14 116,267.54 1.974 137,515.64 46,038.04 23,324.30 225,393.45 114,191.34 2.211 135,060.00 50,641.84 22,907.80 247,932.80 112,152.21 2.476 132,648.22 55,706.03 22,498.73 272,726.08 110,149.49 2.773 130,279.50 61,276.63 22,096.97 299,998.68 108,182.53 3.106 127,953.08 67,404.29 21,702.38 329,998.55 106,205.70 3.479 125,668.20 74,144.72 21,314.84 362,998.41 104,353.37 3.896 123,424.13 81,559.19 20,934.21 399,298.25 102,489.91 4.363 121,220.13 89,715.11 20,560.39 439,228.07 100,659.74 4.887 119,055.48 98,686.62 20,193.24 483,150.88 98,862.24 5.474 116,929.49 108,555.29 19,832.65 531,465.97 97,096.85 6.130 114,841.46 119,410.82 19,478.49 584,612.56 95,362.97 6.866 112,790.72 131,351.90 19,130.66 643,073.82 93,660.06 7.690 110,776.60 144,487.09 18,789.04 707,381.20 91,987.56 8.613 108,798.45 158,935.80 18,453.52 778,119.32 90,344.93 9.646 106,855.62 174,829.38 18,124.00 855,931.26 88,731.62 10.804 104,947.48 192,312.31 17,800.35 941,524.38 87,147.13 12.100 103,073.42 211,543.54 17,482.49 1,035,676.82 85,590.93 13.552 101,232.83 232,697.90 17,170.30 1,139,244.50 84,062.52 15.179 99,425.10 255,967.69 16,863.69 1,253,168.95 82,561.41 17.000 97,649.65 281,564.46 16,562.55 1,378,485.85 81,087.10 19.040 95,905.90 309,720.90 16,266.79 1,516,334.43 79,639.11 21.325 94,193.30 340,692.99 15,976.31 1,667,967.88 78,216.98 23.884 92,511.28 374,762.29 15,691.02 1,834,764.66 76,820.25 26.750 90,859.29 412,238.52 15,410.83 2,018,241.13 75,448.46 29.960 89,236.80 453,462.38 -612,500.00 + 2,922,015.72 = 0.00 15,135.63 2,220,065.24 74,101.17 2,309,515.72
27,723,427.80 3,518,855.93 4,702,226.13 596,840.20 2,922,015.72 3,518,855.93 596,840.20 5.90 Observacin: al ser el VPN y B/C positivos, se considera que el proyecto es rentable; es decir son mayores los beneficios que los costos
Tabla 4.1.- Clculo del Valor Presente Neto.
VPN = VPB = VPC = Relacin B/C =
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Captulo V. Conclusiones y comentarios

La propuesta de disear una instalacin hidrulica sanitaria para utilizar agua gris tratada en la unidad habitacional consider los siguientes aspectos: 1) se determin el volumen de aguas grises generado por da, 2) se definieron las actividades que fueran factibles de utilizar agua gris tratada y se estim el volumen requerido, 3) se propuso una instalacin hidrulica sanitaria que separara las aguas grises de las aguas negras, 4) se propuso un sistema de tratamiento con equipos disponibles el mercado, 5) se calcularon los costos de instalacin, operacin y mantenimiento, 6) se elabor un anlisis del costo beneficio para determinar la factibilidad econmica. El objetivo de determinar si utilizar agua gris tratada en el desarrollo habitacional poda ser econmicamente viable se cumpli; esto se comprob con el clculo de produccin de agua gris, la definicin de las actividades podan utilizar agua gris tratada y el volumen de agua que requeran estas actividades. La aplicacin de esta tecnologa tiene el potencial de poderse aplicar en la construccin de los nuevos desarrollos, segn la Cmara Nacional de Vivienda, CANADEVI, la construccin de vivienda nueva en todo el pas para el periodo de 2011 a 2020 ser de 5.76 millones, aqu se tiene un nicho de aplicacin bastante amplio para aplicar y mejorar la propuesta presentada en este trabajo.
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Bibliografa
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ANEXOS
Anexo 1 Proyecto de la instalacin propuesta
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Anexo 2 Cuantificacin de la instalacin

Cuantificacin de material por vivienda
Tubera de la instalacin hidrulica tradicional No. Desglose por vivienda Elemento cantidad 1 Tubo 1 (32 mm) 3m 2 Tubo 3/4 (25 mm) 11.60 m 3 Tubo 1/2 (20 mm) 27.30 m 4 Tee 1 2 1 5 Tee 1 x 3/4 x 3/4 3 1 6 Tee 3/4 x 3/4 x 1/2 4,5, 11, 12, 13, 15, 17, 24, 25, 26 10 7 Tee 3/4 x 1/2 x 1/2 6,27 2 8 Codo 1/2 7,8,9,28, 29, 30, 34, 36, 38, 41, 42, 44, 45, 49, 50, 52, 54, 55, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 47 28 9 Conector macho 1/2 10, 31, 32, 35, 37, 40, 43, 46, 53, 60, 65, 68 12 10 Codo 3/4 14, 16, 18, 22, 23 5 11 Tuerca unin 3/4 20, 21 2 12 Llave Nariz 33 1 13 Vlvula de esfera 3/4 19 1 14 Tee de 1/2 51,58 2 15 Llave de empotrar 69,70,71,72 4
Tubera de la instalacin hidrulica propuesta No. D esglose por vivienda Elemento cantidad 1 Tubo 1 (32 mm) 3m 2 Tubo 3/4 (25 mm) 14.65 m 3 Tubo 1/2 (20 mm) 29.75 m 4 Tee 1 2 1 5 Tee 1 x 3/4 x 3/4 3 1 6 Tee 3/4 x 3/4 x 1/2 4, 18, 25, 27, 37, 41, 42 7 Tee 3/4 x 1/2 x 1/2 5, 43 2 8 Codo 1/2 6, 7, 8, 10, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 22, 32, 38, 44, 45, 46, 51, 52, 53, 57, 58, 61, 62, 63, 65, 66, 68, 69, 70, 71 30 9 Conector macho 1/2 9, 14, 17, 23, 28, 33, 39, 47, 54, 59, 64, 67 12 10 Codo 3/4 26, 29, 35, 36, 40, 49 6 11 Tuerca unin 3/4 31, 34 2 12 Llave Nariz 28 1 13 Vlvula de esfera 3/4 30 2 14 Tee de 1/2 12, 21, 56 3 15 Llave de empotrar 72, 73, 74, 75 4
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Anexo 2 Cuantificacin de la instalacin
Tubera de la instalacin sanitaria tradicional No. Desglose por vivienda Elemento cantidad 1 Tubo PVC sanitario 4 1,7, 14, 17 5.5 2 Tubo PVC sanitario 2 11, 42,44, 47, 21, 26, 33, 36, 30, 42 12.3 3 Tee PVC san 4 2 2 4 Yee doble 4 3 1 5 Codo 90 x100 4, 16 2 6 Codo 45 x100 5,5, 12, 15 4 7 Codo 90 x 100 sal tras 2 6 1 8 Codo 45 x 50 8, 18, 23, 31, 32, 27, 38, 39, 8 9 Codo 90 x 50 9, 10, 43, 24, 25, 34, 35, 28, 29, 40, 41 11 10 Yee 4, salida lat 2 13 1 11 Yee 2 19, 20, 22, 37 4 12 Coladera de piso helvex 45, 48 2 13 Reduccin 4 a 2 46 1
Tubera de la instalacin Sanitaria propuesta No. Desglose por vivienda Elemento cantidad 1 Tubo PVC sanitario 4 1, 8, 13, 10, 19 8 2 Tubo PVC sanitario 2 19, 22, 24, 26, 28, 36, 41, 50, 44 14.1 3 Tee PVC san 4 2, 20 2 4 Yee doble 4 3 1 5 Codo 90 x100 6 Codo 45 x100 5, 6, 9, 11 4 7 Codo 90 x 100 sal tras 2 7 1 8 Codo 45 x 50 14, 15, 16, 33, 37, 38, 47, 48, 49, 42, 43 11 9 Codo 90 x 50 17, 18, 23, 29, 34, 35, 39, 40, 50, 51, 45, 46 12 10 Yee 4, salida lat 2 11 Yee 2 21, 27, 32 3 12 Coladera de piso helvex 25, 31 2 13 Reduccin 4 a 2 20 1 14 Tapa de insercin 4 4 1 15 Codo 90 x 100 sal lat 2 12 1
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Anexo 3 Costos de las instalaciones
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Costo de las instalaciones
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Comparativa por partida entre los dos sistemas Toma domiciliaria y almacenamiento 166,228.13 166,228.13 Distribucin de cisternas a tinacos 126,952.16 191,196.12 Red hidrulica por vivienda 104,459.36 111,575.02 Red sanitaria por vivienda 162,744.95 177,607.04 Muebles sanitarios por vivienda 953,011.80 953,011.80 Red hidrulica Tinaco viviendas 24,875.28 49,750.56 Red sanitaria Edificio - Colector Interno 21,538.80 39,237.60 Red sanitaria Colector interno A Red municipal 24,492.00 24,492.00 Red sanitaria Colector interno - a Tratamiento aguas grises 24,492.00 Infraestructura para tratamiento de agua gris 459,093.10 Total 1,584,302.48 2,196,683.37
Resumen de costos de la instalacin con los 2 escenarios Instalacin Para 36 Por vivienda hidrulica sanitaria viviendas A) Tradicional 1,584,302.48 44,008.40 B) Con reuso de agua 2,196,683.37 61,018.98 Diferencia Porcentaje adicional 612,380.89 17,010.58
38.65%
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Presupuesto de Obra con Instalacin Tradicional Para 36 viviendas Partida 1 Toma domiciliaria y almacenamiento de agua potable 2 Distribucin de cisternas a tinacos 3 Red hidrulica por vivienda 4 Red sanitaria por vivienda 5 Muebles sanitarios por vivienda 6 Red hidrulica tinaco - viviendas 7 Red sanitaria edificio - colector interno 8 Red sanitaria colector interno - red municipal lote lote vivienda vivienda vivienda edificio edificio lote 1.00 1.00 36.00 36.00 36.00 12.00 12.00 1.00 166,228.13 126,952.16 2,901.65 4,520.69 26,472.55 2,072.94 1,794.90 24,492.00 166,228.13 126,952.16 104,459.36 162,744.95 953,011.80 24,875.28 21,538.80 24,492.00 1,584,302.48 10.49% 8.01% 6.59% 10.27% 60.15% 1.57% 1.36% 1.55% 100.00% consumo estimado 150 l ts /hab/da P .U. Importe % incidencia Unidad Cantidad
Presupuesto de Obra con Reuso de Agua Gris Partida 1 Toma domiciliaria y almacenamiento de agua potable 2 Distribucin de cisternas a tinacos 3 Red hidrulica por vivienda 4 Red sanitaria por vivienda 5 Muebles sanitarios por vivienda 6 Red hidrulica tinaco - viviendas 7 Red sanitaria edificio - colector interno 8 Red sanitaria colector interno - red municipal 9 Red sanitaria colector interno - planta de tratamiento aguas grises 10 Infraestructura para tratamiento de agua gris lote lote 1.00 1.00 24,492.00 459,093.10 24,492.00 459,093.10 2,196,683.37 1.11% 20.90 100.00% lote lote vivienda vivienda vivienda edificio edificio lote 1.00 1.00 36.00 36.00 36.00 12.00 12.00 1.00 166,228.13 191,196.12 3,099.31 4,933.53 26,472.55 4,145.88 3,269.80 24,492.00 166,228.13 191,196.12 111,575.02 177,607.04 953,011.80 49,750.56 39,237.60 24,492.00 7.57% 8.70% 5.08% 8.09% 43.38% 2.26% 1.79% 1.11% Unidad Cantidad P .U. Importe % incidencia
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Hacia la construccin de un esquema metropolitano del agua
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Introduccin
Una de las caractersticas del consecuente proceso de urbanizacin ha sido la formacin de metrpolis. En Mxico, el primer antecedente de una conurbacin se registr en la dcada de 1940 cuando el municipio de Naucalpan del Estado de Mxico se conurb con el Distrito Federal. En esa misma dcada otras ciudades se vieron sometidas a este fenmeno: Monterrey, Orizaba, Tampico y Torren. Categora Segundo Lugar Posgrado Autores Diana Carolina Martnez Gutirrez dcmartinez@colmex.mx Anabel Palacios Moreno apalacios@colmex.mx Estudios Maestra en Estudios Urbanos. Universidad Participante El Colegio de Mxico. En un estudio sobre el sistema urbano mexicano, se seala el cambio que tendr lugar en el pas al evolucionar de una poblacin urbana a una predominantemente metropolitana y se menciona que las desigualdades socio-espaciales se han profundizado por la falta de una planificacin en el mbito metropolitano que permita la regulacin de la ocupacin del suelo, as como la coordinacin intermunicipal de servicios pblicos (Sobrino, 1996: 125-130), como es el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). Estudiar la ZMVM implica sumergirse en la complejidad de una ciudad en la que convergen de manera simultnea los problemas ambientales, sociales, urbanos y econmicos ms emblemticos de nuestro pas. Con base en ello, el objetivo de la presente investigacin es proponer una solucin a la problemtica desde dos enfoques: gobernanza y focalizacin de recursos en la construccin y mejoramiento de infraestructura hidrulica, a partir de la articulacin del marco normativo de las entidades y Distrito Federal y el establecimiento de directrices participativas que guen las inversiones en infraestructura. As lograr la cobertura universal de los servicios, el uso eficiente del agua y una mejor asignacin de los recursos en el sector. Asimismo, la hiptesis que gua esta investigacin enuncia que la asignacin de los recursos ha sido inadecuada puesto que no atiende prioritariamente a las localidades con menor cobertura de los servicios y mayor rezago social,
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esto puede ser explicado por la falta de un esquema de participacin efectivo en la toma de decisiones sobre la distribucin de recursos El apartado metodolgico tiene dos componentes: 1) revisin documental de la problemtica, marcos normativos e institucionales que interactan, as como esquemas de participacin ciudadana existentes y 2) anlisis de las inversiones ejercidas por municipio de la infraestructura hidrulica. Para efectos de esta investigacin, se retoma la delimitacin de la ZMVM elaborada por Conapo, Inegi y Sedesol (2005), la cual se conforma de 76 municipios, de los cuales 16 son delegaciones, 1 municipio de Hidalgo y el resto municipios mexiquenses. El documento se divide en cuatro apartados, en el primero presenta el marco terico conceptual. En el segundo se presenta un recuento del aparato institucional de la ZMVM. En el tercero se analizan las inversiones derivadas del Fondo Metropolitano (FM) y el programa federalizado de Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (Apazu) a cargo de la Comisin Nacional del Agua (Conagua). Finalmente, se desarrolla la propuesta de conformacin de un rgano metropolitano de agua potable y saneamiento.
interrelacionan aspectos ambientales, econmicos y sociales. De acuerdo a la definicin convencional, se tiene que una ZM es: Conjunto de dos o ms municipios, demarcaciones territoriales o asentamientos humanos en los que se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio o demarcacin que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica
(Conapo-Sedesol-Inegi, 2005).
En virtud de estas caractersticas, la administracin de la ZM se torna compleja, ya que se involucran gobiernos de distintos niveles, una multiplicidad de actores sociales, as como intereses encontrados, en este sentido, retomaremos dos conceptos que nos ayudarn a comprender los procesos en que se ve inmersa la dinmica de una metrpolis. Nos referimos a la gobernanza y a la gobernabilidad, el primero como proceso de toma de decisiones y el segundo como capacidad para implementar dichas decisiones. Gobernanza (governance) es el concepto contemporneo ms aceptado para hacer referencia a formas de gobierno o de gestin ajenas a las tradicionales, sus mltiples definiciones comparten caractersticas que la identifican como una nueva manera de crear reglas y orden sin depender de la autoridad jerrquica del Estado (Betsill, 2009:10). La gobernanza, adems de incluir al gobierno como el facilitador de los procesos de participacin y toma de decisiones (sin poder desprenderse en ciertos asuntos de su jerarqua), requiere forzosamente de la interaccin de todos los actores relevantes (stakeholders) en la toma de decisiones (WGF, 2011:13) y debe enmarcarse dentro
Entre la gobernanza y la gobernabilidad: un problema metropolitano

Hablar del territorio conocido como Zona Metropolitana (ZM), en su forma ms simple, implica adentrarse al estudio de un rea geogrfica en la que conurban dos o ms demarcaciones poltico administrativas. No obstante, tiene un sentido mucho ms complejo referido a la integracin socioeconmica de estas demarcaciones, en lo cual se
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de conceptos bsicos como la apertura e inclusividad, la participacin, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia entre el actuar de los actores (Domnguez, 2006:278). Alude tambin a la mayor capacidad de decisin e influencia que los actores no gubernamentales han adquirido en la agenda pblica, en la definicin de la orientacin e instrumentacin de las polticas pblicas y los servicios pblicos, as como a las nuevas formas de asociacin y coordinacin del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la implementacin de las polticas y la prestacin de servicios relacionados al agua (Domnguez, 2012:8). Por otro lado, la gobernabilidad1 es entendida como la capacidad de los gobiernos para hacer cumplir sus decisiones polticas, se convierte en un segundo punto crucial al hablar de zonas metropolitanas. Cada demarcacin territorial cuenta con su propio gobierno, as cada entidad tiene su gobierno estatal y con los municipios sucede lo mismo, que tienen su homologo municipal. Sin embargo, al ser la ZMVM un traslape de gobiernos municipales y estatales2 surge entonces la pregunta Quin o qu institucin- la gobierna realmente? y una gama de respuestas -que a su vez cuestionan- La entidad ms fuerte, con mayor capacidad? Se trata de una combinacin de poderes? Un rgano interestatal? Otra posible respuesta es que se trata de una ZM ingobernable. De acuerdo a Prez (2001), son tres las contradicciones que se presentan en la mayora de los espacios metropolitanos. La primera tiene que ver con los problemas y el mbito territorial del gobierno y la gestin local; esto porque los problemas en las ZM superan los lmites territoriales y en ese sentido, entiende a la problemtica metropolitana como una cuestin trasterritorial. En segundo lugar, menciona
1
la contradiccin entre el mbito territorial de los problemas y el de la representacin poltica y, en tercer lugar menciona la polarizacin causada por la desvinculacin entre el mbito territorial de las necesidades y el mbito territorial de los recursos, lo cual es causa de la creciente diferenciacin social del espacio. En conjunto estas contradicciones plantean la necesidad de integrar una visin de gobiernos metropolitanos que trascienden las demarcaciones locales. En ese sentido, las acciones encaminadas al logro de la gobernabilidad y gobernanza metropolitana requieren de la definicin de los problemas que son de ndole metropolitano, las polticas que se requieren y los servicios que exigen el funcionamiento de las metrpolis. Se sugiere, de manera muy acertada, que la gobernabilidad metropolitana es una herramienta clave para incidir positivamente en el funcionamiento metropolitano, y con el propsito de comprobar la eficiencia o inoperancia de estos arreglos se han desarrollado diversos mecanismos de gestin como la modificacin de las circunscripciones polticoadministrativas, el diseo de mecanismos de coordinacin intergubernamental para gestin regional, la creacin de entidades responsables para la prestacin de servicios de carcter metropolitano y la conformacin de nuevos mbitos de gobierno con atribuciones especficas para la gestin y planeacin metropolitana, que cuentan adems con representantes populares, fuentes de ingresos propias y rganos ejecutivos para construir y dotar de infraestructura y servicios bsicos a la metrpoli (Lezama, 2006).
Aparato institucional de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

En Mxico existen 56 zonas metropolitanas que en su conjunto representan el 57.9% de la poblacin total, el 79% de la poblacin urbana, y el 75% del PIB nacional (Sedesol, Conapo e Inegi, 2007). De stas ZM, 46 son
El trmino anglosajn governance ha sido traducido al espaol como gobernanza, gobernabilidad y gobernancia. En nuestro contexto, entendemos que los dos primeros se refieren a distintos conceptos, mientras que el tercero no ha tenido mayor aceptacin. 2 Considerando al Distrito Federal como una entidad.
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intermunicipales, conformadas por 214 municipios; 6 son interestatales, y cuentan con 127 municipios y/o delegaciones; y, las 4 restantes son zonas metropolitanas de un solo municipio. Lo cual evidencia la necesidad de un nuevo diseo institucional de la gobernanza metropolitana, donde la concurrencia de los tres rdenes de gobierno para la atencin del fenmeno metropolitano sea bajo relaciones intergubernamentales basadas en la cooperacin y coordinacin. Es aqu, que la gobernanza metropolitana ha emergido como una perspectiva alternativa para analizar el rol de las metrpolis y cmo ellas estn organizadas, pero adems se apuntala como un tema relevante de la nueva agenda global que presenta implicaciones locales. En particular, y de acuerdo a la Delimitacin de la ZMVM se forma de 76 municipios, de los cuales 16 son delegaciones del Distrito Federal, 1 municipio de Hidalgo y el resto son municipios mexiquenses. Dentro de los problemas metropolitanos en torno al agua Moreno (2006) identifica: Explotacin de fuentes escasas de agua potable distribuida por mltiples organismos locales e importacin de agua de cuencas externas, un rezago muy significativo sobre la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, tanto en calidad como cantidad para todos los sectores sociales como en la evacuacin de aguas negras, cuyo impacto ambiental incide en toda esta regin, debido a que la disponibilidad de drenaje adecuado es esencial para garantizar la seguridad personal, patrimonial y la salud de la poblacin. La conformacin de organismos metropolitanos data desde 1976, casi tres dcadas despus de que iniciara el primer
proceso de metropolizacin en Mxico, con la Comisin de Conurbacin de la Zona Centro del Pas (CMAH, 1998:15), actualmente existen varias comisiones metropolitanas3 y, especficamente en materia hdrica encontramos dos mecanismos de coordinacin metropolitana en los cuales participan la Federacin y los gobiernos del Estado de Mxico y del Distrito Federal: a) El Convenio de Colaboracin para la Integracin de la Comisin de Agua y Drenaje del rea Metropolitana (CADAM) y, b) el Fideicomiso 1928 (constituido el 25 de febrero de 1997) para apoyar el Saneamiento del Valle de Mxico (CAM, 2010:46). A fin de atender los problemas metropolitanos, entre los cuales pueden identificarse lo referente a sistemas hidrulicos, transporte y vialidad, planeacin de seguridad pblica y procuracin de justicia, asentamientos humanos y ambientales, se han materializado esfuerzos entre los gobiernos Federal, del Distrito Federal y del Estado de Mxico. Ejemplo de ello es el establecimiento de convenios de coordinacin, a partir de los cuales se crearon diversas comisiones metropolitanas; siendo la CADAM la encargada en esta materia. Sin embargo, en un principio esta instancia slo se centraba en el seguimiento de las acciones emprendidas y no contaba con atribuciones de coordinacin y planeacin. Es as que en septiembre de 1997 se crea la Coordinacin General de Asuntos Metropolitanos (CGAM), como una unidad administrativa encargada de coordinar los trabajos de las comisiones metropolitanas de las dependencias, organismos auxiliares, fideicomisos pblicos y rganos de la administracin pblica estatal. El objetivo de la CADAM es establecer en el mbito de sus respectivas competencias la coordinacin en la planeacin, construccin, operacin, mantenimiento, desarrollo y
Comisiones y fecha de creacin: a) Comisin de Agua y Drenaje del rea Metropolitana (CADAM), el 27 de junio de 1994; b) Comisin Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI), ), el 27 de junio de 1994; c) Comisin Metropolitana de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia, el 27 de junio de 1994; d) Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH), el 23 de junio de 1995; e) Comisin Ambiental Metropolitana, el 13 de septiembre de 1996; y f) Comisin Metropolitana de Proteccin Civil, el 6 de marzo de 2000 (GODF 18-08-2008).
transferencia de caudales de agua potable, residual, pluvial y tratada de los sistemas hidrulicos en el rea metropolitana del servicio regional del Distrito Federal y en municipios conurbados mexiquenses. Se integra por: el
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Pleno de la Comisin, un Presidente, un Secretario Tcnico, un Consejo Consultivo y seis Subcomisiones (con un Vocal y los representantes del Distrito Federal, el Estado de Mxico y la Conagua). A la fecha no se ha logrado concertar su Reglamento Interior. Las atribuciones de la CADAM son las siguientes (CAM, 2010:55): I. Conocer el diagnstico hidrulico del Valle de Mxico en los aspectos de drenaje; agua potable, residual, tratada y para usos agrarios e industriales; II. Establecer, previa concertacin, las metas y objetivos particulares de los programas que se apliquen para la solucin de problemas hidrulicos; III. Definir las polticas y estrategias para lograr los objetivos de la comisin; IV. Proponer los programas metropolitanos que en materia hidrulica se consideren apropiados para la zona metropolitana; V. Coordinar la ejecucin de los programas metropolitanos en materia hidrulica que a corto, mediano y largo plazo se acuerden en la Comisin; VI. Dar seguimiento a los programas y acciones que se aprueben por la comisin, para su control y evaluacin. VII. Crear subcomisiones para el estudio de programas especficos para: a. Coordinar las polticas operativas y manejo de los sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento, usos agropecuarios e industriales y reusos entre el GDF y el Estado de Mxico. b. Desarrollar el Programa Regional del uso eficiente del agua. c. Promover la creacin de programas regionales de saneamiento, con el objeto de preservar la calidad de los cuerpos receptores y alentar la recuperacin de zonas con valor ecolgico.
d. Fomentar programas de capacitacin tcnica, as como el intercambio de tecnologas en materia hidrulica, con el objeto de modernizar los sistemas. e. Desarrollar los estudios necesarios para el establecimiento de polticas tarifarias acordes al costo real de los servicios de agua. f. Desarrollar campaas de difusin en materia de agua, drenaje, y tratamiento en el rea metropolitana. g. Establecer planes y programas operativos para situaciones de emergencia en el rea metropolitana del Valle de Mxico. h. Crear un sistema integral de informacin de los servicios en agua en el rea metropolitana del Valle de Mxico. VIII. Las dems que sean necesarias para la realizacin de sus atribuciones y las que seale la Comisin. Sin embargo, el continuo proceso de conurbacin entre el Estado de Mxico y el Distrito Federal y la elevada concentracin de poblacin han propiciado un crecimiento complejo en las mismas y una creciente demanda en la prestacin de servicios pblicos y de infraestructura. Esto hizo necesario que las funciones de la CGAM fueran asumidas por una dependencia con carcter ejecutivo y atribuciones legales que le permitieran incidir de manera directa en la planeacin de las acciones gubernamentales, enfocadas a atender los problemas metropolitanos y fortalecer los mecanismos de coordinacin institucional. Como resultado, se crea la Secretara de Desarrollo Metropolitano (SEDEMET, en diciembre de 2001) en sustitucin de la CGAM, para promover, coordinar y evaluar, en el mbito del territorio del Estado de Mxico, las acciones y programas orientados al desarrollo armnico y sustentable de sus zonas metropolitanas. En el mbito local, los municipios mexiquenses cuentan con Comisiones Municipales de Asuntos Metropolitanos, cuyo
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objetivo es ser el mecanismo de coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno estatal y municipal para la atencin de los asuntos temticos en materia de agua, medio ambiente, desarrollo urbano, transporte, vialidad, seguridad pblica y proteccin civil, entre otros. En este contexto, se evidencia una limitante, pues esta coordinacin es que se da slo en su mbito estatal, sin establecer vnculos con el Distrito Federal o el Estado de Hidalgo. La conformacin de rganos metropolitanos en los poderes legislativos tambin ha sido una preocupacin de los gobiernos estatales, as se instaur en octubre de 2009 la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF). En materia hdrica destaca la creacin del FM, el cual surge en 2006, con el nombre de Fondo Metropolitano de CDM 1. Definir objetivos, prioridades y estrategias para el desarrollo de la ZM; 2. Definir criterios para la alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas de desarrollo federal y local; 3. Establecer criterios para asignar prioridad y determinar el impacto metropolitano; 4. Fomentar otras fuentes de financiamiento; y 5. A travs del Secretario Tcnico del CDM se crea la instancia ejecutiva de recepcin de proyectos y enlace con el CT y el STEP . STEP
Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de Mxico, en el cual se destinaron al principio recursos nicamente para el Valle de Mxico, en 2007 se incorporan las ZM de Guadalajara y Monterrey y cambia a su nombre actual. En las reglas de operacin del FM se especifica que los proyectos apoyados deben incorporar un anlisis costobeneficio; contar con estudios de impacto metropolitano, econmico, social y ambiental; ser viables y sustentables y adems, ser resultado de la planeacin del desarrollo regional y urbano. El FM cuenta con tres rganos decisorios: el Consejo para el Desarrollo Metropolitano (CDM), el Subcomit Tcnico de Evaluacin de Proyectos (STEP) y el Comit Tcnico del Fideicomiso (CT). De acuerdo a las reglas de operacin del FM, les corresponde4:
ST 1. Autorizar asignacin y entrega de recursos; 2. Administrar la cartera de proyectos y definir prioridad y prelacin; 3. Dar seguimiento a la ejecucin y definir la evaluacin de resultados; y 4. Cumplir con las reglas y las disposiciones sobre la ejecucin de los recursos, rendicin de cuentas y transparencia.
1. Revisar evaluaciones de impacto metropolitano, regional, econmico, social y ambiental; de costobeneficio y apego a las reglas; 2. Emitir recomendaciones para la autorizacin de recursos y observaciones a los proyectos postulados; y 3. Dar seguimiento y apoyar la rendicin de cuentas, la evaluacin de resultados y la transparencia.
Versin resumida de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
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Por su parte es integrado por el Gobernador (quien lo preside) las Secretaras Estatales de Gobierno, Hacienda, Planeacin y Desarrollo, Desarrollo Metropolitano, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Obras y el Comit Estatal para la Planeacin del Desarrollo (o sus equivalentes), y por las Secretaras Federales de Desarrollo Social (Sedesol) y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). Mientras que el STEP y el CT ser presidido por la Secretara de Hacienda e integrado por las de Gobierno, Planeacin y Desarrollo, Desarrollo Social, Desarrollo Metropolitano y el Secretario Tcnico del CDM, todos con voz y voto; nicamente con voz se integrarn la Contralora y Coplade (todos a nivel estatal). La participacin de los municipios y delegaciones del Distrito Federal en los principales rganos del FM son: En el CDM Cuando se traten asuntos de su jurisdiccin, competencia e inters. Para postular proyectos. Para presentar iniciativas y proyectos en el marco del objeto y fines del FM. Para conocer los avances financieros y fsicos de los proyectos ejecutados en su jurisdiccin y competencia. En el CT y STEP, con voz pero sin voto Participarn en las sesiones del CT, por invitacin de ste, cuando en la agenda se traten asuntos de su jurisdiccin, competencia e inters. Para apoyar la presentacin de los proyectos que postula o son de su jurisdiccin y competencia; Para presentar aclaraciones e informacin especfica complementaria; y Para coadyuvar a la evaluacin de los resultados de los proyectos apoyados y tengan algn impacto en su jurisdiccin.
En parte, esta visin fragmentada de lo metropolitano, es consecuencia de la organizacin interna de dichos rganos: de los miembros que lo integran, de la forma y procedimientos en la toma de las decisiones y de los mecanismos para evaluar el ejercicio de sus funciones, que como se observa en la CADAM y FM son en su mayora funcionarios estatales y municipales. Por lo que respecta al FM, pese a la estructura descrita anteriormente, en general, no participan los municipios ni los actores sociales en la decisin de proyectos, en el seguimiento a su ejecucin o en su evaluacin y de aumentar su eficacia (Iracheta, 2010:2). La diversidad de estos rganos de ndole metropolitano indica que el discurso de lo metropolitano est inmerso en las dos principales entidades que conforman la ZMVM y en el gobierno federal. La cuestin relevante es, en este punto, el porqu de esta diversidad y no la unificacin. Esta amplia gama de instituciones nos habla de una gobernabilidad fragmentada, en la que cada entidad, desde su esfera de accin, entiende y aborda los problemas metropolitanos, pero que en realidad se trata de una visin local, y en el mejor de los casos, estatal. Uno de los problemas de estos rganos es que las soluciones estn plasmadas desde un enfoque estatal y no metropolitano, en otras palabras, las acciones son relevantes en el mbito local, pero resultan de bajo impacto en el mbito metropolitano, as por ejemplo, en la aplicacin del FM se ha detectado que al tener cada entidad federativa la prerrogativa de decidir qu problemas y prioridades se deben atender con recursos derivados de este fondo, no se garantiza que dichas prioridades realmente lo sean y que tengan un nivel metropolitano (Iracheta, 2010:1).
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Formas de participacin metropolitana

Los servicios pblicos de agua potable y saneamiento presentan caractersticas particulares en Mxico, pues subsisten de manera simultnea distintos esquemas en su prestacin5; y cada una de las fases de dicha prestacin requiere ser monitoreada y evaluada con el fin de garantizar el pleno cumplimiento del reciente derecho al acceso al agua potable. Con base en ello, se plantea que la Contralora Social (CS) es un mecanismo efectivo para supervisar y mejorar la provisin de los servicios en cualquiera de sus formas, as como para salvaguardar los derechos de los usuarios.
vulnerables en la formulacin e implementacin de polticas, exigir transparencia y empoderar a grupos generalmente excluidos del proceso de las polticas pblicas. Pese a la importancia que reviste, la participacin es uno de los mayores dficits en el mbito latinoamericano (Domnguez, 2006:277-279), y no por falta de su inclusin en el discurso gubernamental o social, ya que han habido esfuerzos importantes para articularlo transversalmente en el tema de poltica ambiental, sino por la falta de creacin de espacios y medios adecuados para llevarlo a cabo, es decir, aun no se logra trascender del mbito discursivo. En opinin de Graizbord (1999) una efectiva participacin
El concepto CS hace referencia al ejercicio del derecho que tienen los ciudadanos de vigilar a sus autoridades as como de cuestionar sus acciones y exigir respuestas satisfactorias, por lo cual se encuentra estrechamente vinculado a la rendicin de cuentas (accountability) y la transparencia. Incluso se seala que este concepto lleva a la nocin de sancin, como resultado lgico cuando quien se justifica no logra convencer a quien le interpela (Isunza, 2006:279). De acuerdo a Hevia (2011:30) la CS puede definirse como las acciones de participacin ciudadana institucionalizada orientadas al control, vigilancia y evaluacin de programas y acciones gubernamentales por parte de personas y/u organizaciones, que promueve una rendicin de cuentas vertical/transversal. De manera complementaria, la rendicin de cuentas, de acuerdo a Lister (citada en Cejudo, 2011:20) es un mecanismo que puede incidir en varias formas al fortalecer los vnculos entre ciudadanos y gobiernos para: mejorar la provisin de servicios pblicos, monitorear el desempeo del gobierno, enfatizar las necesidades de grupos
ciudadana debe atender cuatro dimensiones: la escala, el tiempo, el contexto y los motivos de los actores. En la escala metropolitana concurren diversos agentes e intereses que pueden, desde diversos ngulos, percibir las posibilidades de verse afectados o tienen distintas capacidades de articular sus intereses, en esta escala se producen costos sociales directos e indirectos (externalidades) que afectan de manera diferente y debern crearse mecanismos extra-mercados que subsanen, compensen o mitiguen dichos costos o beneficios no merecidos. Por otro lado, el tiempo se refiere a en que parte del proceso debe darse la participacin del pblico, es claro que en cada fase del proceso habr algn actor que tenga mayor relevancia pero que en otro, la pierda. En trminos prcticos se observa que en las reglas de operacin de algunos programas federalizados6, cuyo objetivo es influir directamente en el aumento de coberturas y calidad de los mencionados servicios de agua potable y saneamiento como el Apazu, se establece como requisito la conformacin de una CS. Sin embargo, este
El artculo 115 constitucional establece que es competencia exclusiva de los municipios los servicios pblicos de Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales.
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esquema de participacin ciudadana es limitada debido a que nicamente verifica que los recursos se ejerzan segn las metas planteadas y no se constituye como un rgano permanente ni tiene incidencia en la toma de decisiones. En este contexto la conformacin de una CS que se encaminara de manera gradual a ser independiente, capacitada y debidamente representada, sera un avance en la materializacin de la gobernanza metropolitana.
de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mediante la rehabilitacin y construccin de infraestructura hidrulica, la promocin del tratamiento de aguas residuales y el apoyo de acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores. Un estudio reciente (Domnguez, 2011) muestra que al menos entre 2005 y 2010, las acciones derivadas de este programa han favorecido a las ciudades grandes, lo cual puede explicarse porque tienen mayor capacidad para recibir apoyos y financiamiento as como para cubrir la contraparte que es requisito del programa; se destinaron un total de 40,191 millones de pesos a 1,004 localidades urbanas, lo cual representa 27.5% de las localidades registradas en 2010 y se realizaron 5,985 obras, de las cuales al menos 500 pertenecen a 4 de los municipios metropolitanos de Guadalajara. Por el contario, en las entidades del sur del pas, la situacin es distinta pues a localidades que presentan alto y muy alto grado de marginacin, no han recibido el apoyo suficiente en esta materia. A fines de esta investigacin, se reproduce el ejercicio en lo respectivo a las unidades territoriales que conforman la ZMVM, se muestra que en el Distrito Federal se realizaron 348 obras, 1 en Tizayuca y 60 en los municipios metropolitanos del el Estado de Mxico (ver Cuadro 1). Los municipios, todos ellos pertenecientes al Estado de Mxico, que no recibieron recursos son: Ayapango, Nextlapan, Nicols Romero, Apaxco, Atenco Atizapn de Zaragoza, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Chalco, Chiautla, Chinconcuac, Ecatzingo, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Nuacalpan de Jurez, Papalotla, San Martn de las pirmides, Temamatla, Tenango del Aire, Teoloyucan, Texcoco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec y Tonatitla.
Inversin e infraestructura hidrulica

El anlisis de la inversin y obras realizadas se presenta como un punto crucial en esta investigacin, ya que el impacto de la asignacin de recursos y dotacin de bienes y servicios puede ser evaluado y en todo caso inducido a partir de: la habilidad del activismo local para lograr que la asignacin de recursos y la dotacin de servicios pblicos se hagan de acuerdo con la demanda colectiva (o individual), con base en la expresin de deseos locales (o personales); el grado en que la descentralizacin impulsa el desarrollo de las comunidades polticas locales (Graizbord, 1999:159). Se toman dos de los instrumentos ms sobresalientes en materia de agua potable y saneamiento, el Apazu y el FM, cuya informacin disponible es de 2006 a 2009. Esto con el fin de enmarcar las acciones que han priorizado a la ZMVM e identificar cmo han sido asignados los recursos. a) Apazu El Programa Apazu surge en 1990 con el fin de hacer frente a la creciente demanda de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las localidades del pas y est dirigido a localidades urbanas (con poblacin mayor de 2,500 habitantes). Su objetivo primordial es apoyar el incremento de la cobertura
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En general, en el DF se emplearon el 94% de los recursos destinados por Apazu, mientras que el Estado de Mxico e Hidalgo tienen una participacin marginal. Se observa adems que la contraparte de los recursos es principalmente estatal. Estas disparidades muestran la falta de participacin municipal en la contraparte, y justifican la ausencia de una visin metropolitana en materia de inversin en infraestructura hidrulica. Delegacin/Municipio Federal Estatal Mpal. Zona Metropolitana del Valle de Mxico Distrito Federal Estado de Mxico Hidalgo Gustavo A. Madero Cuauhtmoc Iztapalapa Alvaro Obregn Venustiano Carranza Azcapotzalco Tlhuac Benito Jurez Xochimilco Coyoacn Mgdalena Contreras Tultitln Cuajimalpa Tlalpan Nezahualcyotl Chicoloapan Miguel Hidalgo Tequixquiac Iztacalco Teotihuacn 129.6 327.5 1,154.6 826.5 327.2 1,153.7 354.5 583.4 638.7 188.5 250.4 96.6 230.5 107.9 59.0 255.2 68.8 48.6 48.9 50.5 33.7 32.5 51.9 33.8 23.2 22.5 13.1 27.8 12.3 24.6 33.2 24.1 20.0 34.6 29.1 6.6 15.4 24.6 12.1 17.6 27.8 12.7 25.0 937.9 827.2 347.0 338.4 314.3 93.3 81.8 73.0 70.5 68.3 61.6 58.5 49.2 47.8 34.6 30.6 3,030.9 2,222.8 Total Delegacin/Municipio Federal Estatal Mpal. Coacalco de Berrriozbal 7.1 Chimalhuacn Ozumba Milpa Alta Villa del Carbn Tizayuca Huehuetoca Acolman Nopaltepec Tezoyuca Axapusco La Paz Temascalapa Juchitepec Cototitln Zumpango Otumba Ecatepec de Morelos Melchor Ocampo Hueypoxtla Tecmac Coyotepec Atlautla Tlalmanalco 5.7 6.2 8.8 4.8 4.9 4.3 4.6 3.7 2.3 1.9 13.0 1.6 1.6 1.7 1.0 0.9 0.6 0.5 0.5 0.3 0.3 0.2 0.3 0.0 10.3 10.2 8.0 5.4 7.3 2.4 6.9 4.5 3.6 3.2 2.4 2.6 2.5 2.4 2.2 1.4 0.9 1.0 0.9 0.8 0.4 0.2 0.2 0.1 0.1 Total 17.4 15.9 14.3 14.2 12.1 11.6 11.4 8.3 6.0 5.1 4.2 4.2 4.1 4.0 3.8 2.4 1.9 1.6 1.4 1.3 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2
2.4 5,942.2
Valle de Chalco Solidaridad 1.6
Cuadro 1. Inversin de Apazu en la ZMVM, 2005- 2010 Fuente: Elaboracin propia en base a: Sistema de Informacin de Servicios Bsicos del Agua, 2005-2010. Conagua.
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b) Fondo Metropolitano Los recursos del FM, tienen el carcter de subsidio federal y son destinados a planes, programas y proyectos de desarrollo metropolitano, urbano y regional, infraestructura y su equipamiento. Su fin es impulsar la competitividad econmica, capacidad productiva, ejecucin de obras que le incentiven la viabilidad y disminuyan la vulnerabilidad por fenmenos naturales, ambientales y por la dinmica demogrfica y econmica, consolidacin urbana y el aprovechamiento de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y econmico del espacio territorial de las ZM. Entre 2006 y 2009, se invirtieron recursos por 14 mil 362 millones 152 mil 549.13 pesos en 315 proyectos, destacando los viales con 54% de los proyectos y 47% de los recursos, siguiendo el sector hdrico y el transporte pblico sumando entre ambos 27% de los proyectos y 41% de los recursos. Siendo la ZMVM la ms favorecida, pues adems de recibir el 67.55% de dichos recursos, destinados 109 proyectos es la nica que ha recibido recursos todos los aos en que ha operado este fondo. En particular, de los poco ms de 9 mdp que recibi la ZMVM, 34% se han dirigido a en materia de infraestructura hidrulica para la realizacin de distintas obras (ver Cuadro 2). En el DF se dirigieron a la rehabilitacin de plantas de tratamiento, mantenimiento de compuertas de drenaje profundo, control de erosin de la cuenca del Ro Magdalena, el Programa de Uso Eficiente de Agua, construccin el Tnel Profundo Oriente, limpieza, desazolve y rectificacin de cauces del poniente. Mientras que en el Estado de Mxico se realizaron proyectos de sustitucin de agua potable por residual, construccin de plantas de bombeo, bancos de nivel para el monitoreo de hundimientos, el Programa de uso eficiente de agua, la construccin de colectores y otros.
Ao
No. de proyectos
Monto total
Infraestructura hidrulica %
ZMVM 2006 2007 2008 2009
109 1 39 26 43
9,702.3 1.8 3,100.5 3,300.0 3,300.0
3,312.41
34.14
Cuadro 2. Infraestructura hidrulica financiada por el Fondo Metropolitano, 2006-2009. Fuente: Catlogo de obras del Fideicomiso para el Fondo Metropolitano.
rgano metropolitano en agua y saneamiento

La alternativa que se presenta en este documento, es el fortalecimiento del mecanismo de coordinacin metropolitana CADAM, a travs de su reestructuracin como autoridad metropolitana. Si bien la CADAM es el organismo metropolitano de coordinacin en materia de agua potable y saneamiento, no est construido bajo la lgica de un esquema de gobernanza, sino ms bien, sobre el de instituciones gubernamentales. Estas instituciones estudian, planean, proyectan, gestionan recursos del FM, pero no tiene el carcter de autoridad metropolitana ni incorpora a todos los actores sociales. Carece a su vez, de un mecanismo efectivo de rendicin de cuentas y control ciudadano. En concreto, para realizarlo es necesario: a) que los gobiernos de la ZMVM cedan competencias a la CADAM, b) complementar las atribuciones de la CADAM, c) reestructurar la organizacin interna de la CADAM y los procesos decisorios y d) crear una contralora social metropolitana que monitoree, evale y vigile la actuacin de la CADAM.
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a) Cesin de competencias Planeacin en el sector agua potable y saneamiento, en los municipios y delegaciones de la ZMVM - Metas en cobertura de los servicios - Proyeccin de obras de infraestructura hidrulica - Establecimiento de zonas prioritarias para atender los problemas metropolitanos
VI. Asignar los recursos financieros gestionados para la realizacin de las obras de infraestructura hidrulica que se consideren prioritarias VII. Ejecutar las obras, a travs de terceros, llevando a cabo los procesos de licitacin conforme a la normatividad aplicable, as como establecer sanciones por incumplimiento de contratos de obra VIII. Emitir opinin vinculante sobre la solicitud de concesin y asignacin de aguas federales y estatales que impacte en la ZM. IX. Emitir opinin vinculante sobre las declaratorias de vedas o levantamiento de veda que impacten en la ZM. X. Emitir opinin sobre la concesin y asignacin de aguas federales y estatales XI. Expedir su Reglamento Interno XII. Coordinar la ejecucin de los programas metropolitanos en materia hidrulica que a corto, mediano y largo plazo se acuerden en la Comisin; XIII. Dar seguimiento a los programas y acciones que se aprueben por la Comisin, para su control y evaluacin. XIV. Crear subcomisiones para el estudio de programas especficos para: a. Coordinar las polticas operativas y manejo de los sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento, usos agropecuarios e industriales y resos entre el Distrito Federal y el Estado de Mxico. b. Desarrollar el Programa Regional del uso eficiente del agua. c. Promover la creacin de programas regionales de saneamiento, con el objeto de preservar la calidad de los cuerpos receptores y la recuperacin de zonas con valor ecolgico. d. Fomentar programas de capacitacin tcnica, as como el intercambio de tecnologas en materia hidrulica, con el objeto de modernizar los sistemas.
Administracin de aguas federales y estatales - Emitir opinin vinculante sobre la solicitud de concesin y asignacin de aguas federales y estatales que impacte en la ZM. - Emitir opinin vinculante sobre las declaratorias de vedas o levantamiento de veda que impacten en la ZM. Construccin de obras de infraestructura hidrulica metropolitana - Priorizacin de obras, en atencin a la planeacin metropolitana - Gestin y asignacin de recursos federales y estatales - Proceso de licitacin de obras - Incumplimiento en los contratos de obra
Sancionador
b) Complementar atribuciones a la CADAM I. Realizar el diagnstico hidrulico del Valle de Mxico en los aspectos de drenaje; agua potable, residual, tratada y para usos agrarios e industriales; II. Establecer, las metas y objetivos para la solucin de los problemas hidrulicos; III. Definir las polticas y estrategias para lograr los objetivos de la comisin; IV. Realizar los programas metropolitanos que en materia hidrulica se consideren apropiados para la zona metropolitana; V. Gestionar recursos federales, estatales y municipales para llevar a cabo los programas y proyectos que se consideren pertinentes.
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e. Desarrollar los estudios necesarios para el establecimiento de polticas tarifarias acordes al costo real de los servicios de agua. f. Desarrollar campaas de difusin en materia de agua, drenaje, y tratamiento en la zona metropolitana. g. Establecer planes y programas operativos para situaciones de emergencia en l zona metropolitana del Valle de Mxico. h. Crear un sistema integral de informacin de los servicios en agua en la zona metropolitana del Valle de Mxico. XV. Las dems que sean necesarias para la realizacin de sus atribuciones y las que seale la Comisin. c) Reestructuracin interna de la CADAM Comisionado Presidente (alternancia bianual de los Secretarios de Desarrollo Metropolitano de cada entidad, o su equivalente) Pleno - 1 Comisionado Presidente - 1 Representante de Conagua (de la Subgerencia de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento) - 1 Representante de la Secretara de Desarrollo Social, de cada entidad - 1 Representante de la Secretara de Medio Ambiente, de cada entidad - 1 Representante de la Secretara de Hacienda, de cada entidad - 1 Representante de los Organismos Operadores, de cada entidad - 5 Representantesdelosmunicipios(proporcionalmente asignados en funcin de la poblacin) - 3 Representantesdelosusuarios(proporcionalmente asignados en funcin de las concesiones registradas
en el REPDA no se considerarn las asignaciones para uso pblico urbano-) - 1 Representante de la Contralora social metropolitana Esta estructura obedece a la idea de crear un rgano representativo de los intereses en juego dentro de la ZM. Todos con voz y voto. d) Contralora Social Metropolitana en Agua Potable y Saneamiento. La CS ser un ente ciudadano, con autonoma en su organizacin interna y para gestionar libremente sus recursos. Los recursos para su funcionamiento sern asignados por la CADAM. En la asignacin presupuestal debern considerarse los gastos de traslados de los integrantes a la sede, as como los necesarios para capacitar a los contralores de nuevo ingreso para el manejo de las herramientas de contralora social, y los necesarios para realizar sus atribuciones. Estructura: 1 Contralor Presidente (elegido por mayora de votos de los integrantes de la Contralora, el cual representar este rgano en la CADAM) 3 Representantes de la academia (por invitacin de la CADAM, sern rotados bianualmente) 5 Representantes de la ciudadana (se lanzar una convocatoria para que los ciudadanos manifiesten su inters, de este listado se seleccionarn 5 al azar, sern rotados bianualmente) Todos los cargos sern honorarios. Atribuciones: Participar en el proceso decisorio de la CADAM, a travs del Contralor Presidente
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Solicitar la informacin necesaria a la CADAM para monitorear, evaluar y vigilar su actuacin Recibir asesora de la CADAM, a entidades federales, estatales y municipales e instancias acadmicas en el manejo, procesamiento, comprensin e interpretacin de la informacin relativa a agua potable y saneamiento, as como de la problemtica metropolitana Emitir opinin a la CADAM sobre la focalizacin de recursos. Estas opiniones debern ser sometidas a discusin en el Pleno de la CADAM y ser integradas, en la medida de su viabilidad en la planeacin del sector. Publicar los resultados de sus evaluaciones.
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Conclusiones
El fenmeno metropolitano ha sido atendido por los gobiernos que integran la ZMVM, as como por el gobierno federal. Sin embargo, la diversidad de rganos metropolitanos ha ocasionado que se tomen decisiones con un enfoque estatal, en detrimento del metropolitano, derivando en una gobernabilidad fragmentada de la metrpolis. En materia de agua potable y saneamiento, la aplicacin de recursos federales y estatales ha sido de bajo impacto metropolitano, segn lo demuestran las evaluaciones externas y el anlisis presentado en este documento. En suma, no se trata de un problema de falta de recursos financieros, ms bien de la asignacin de stos y de priorizacin de soluciones. En el caso de la ZMVM no parece ser la falta de instituciones metropolitanas lo que ha impedido la planeacin a esta escala sino la falta de coordinacin entre dichas instituciones. Con esto, es vlido sealar que no existe una estructura ptima de gobernanza, cada metrpolis creara su propia estructura y funcionamiento. El reto es responder a la problemtica compartida. Incluso se asumen que la planificacin y coordinacin a escala metropolitana no exige la agregacin de un nivel a las estructuras ya existentes (federal, estatal, municipal), sino su coordinacin, sin que sta fuera voluntaria. Las atribuciones actuales de los organismos metropolitanos en la materia no son vinculantes y se refieren ms bien al fomento de la coordinacin y colaboracin entre las diferentes instancias de gobierno, lo cual constituye un buen cimiento y antecedente para la gestin metropolitana, pero supeditado a los vaivenes de la voluntad poltica. Es necesario dar el siguiente paso en la conformacin de un organismo metropolitano contundente, con poder de decisin, representativo y que atienda el problema metropolitano desde este enfoque. Como punto final agregamos que sta, como cualquier otra propuesta de atencin a la problemtica hdrica metropolitana deber ir acompaada de voluntad poltica y social para reconocer que la gobernabilidad de la metrpolis debe incorporar un enfoque de gobernanza en forma, que involucre a todos los actores y les permita influir, en forma razonable, en la toma de decisiones y a la vez, asumir la responsabilidad correspondiente. La representatividad de los niveles gubernamentales, de los usuarios y de los ciudadanos est garantizada en la nueva estructura de la CADAM y de la Contralora Social Metropolitana. Las reformas legales necesarias pueden ser gestionadas conjuntamente para el logro de los objetivos. Cabe destacar que lo fundamental de la participacin es que no se reduzca a emitir opiniones intuitivas, importa que tenga incidencia en la toma de ciertas decisiones pblicas en conjunto con el gobierno, a travs de la apertura de espacios, procesos democrticos, parmetros claros de las reglas del juego y destacando particularmenteinformacin oportuna, actual y accesible. Bajo el esquema actual, se considera viable y pertinente rescatar la CADAM como el organismo metropolitano idneo para este cometido, con una necesaria reestructuracin en sus atribuciones y organizacin interna, as como del acompaamiento de una contralora social metropolitana. Los gobiernos federal, estatal y municipal debern ceder parte de sus competencias para que este organismo asuma verdaderas funciones de autoridad, no se trata de una intromisin en la autonoma estatal ni en el rgimen de municipio libre, es un ejercicio del reconocimiento de la importancia del nivel metropolitano para mejorar la calidad de vida sus habitantes, la sustentabilidad de los ecosistemas y el rendimiento de los recursos, sobre los intereses locales.
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Bibliografa
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Evaluacin econmica del cumplimiento legal en materia de agua: estudio de caso de una empresa papelera mexicana
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Introduccin
Problemtica Ambiental y Crecimiento Econmico En los ltimos aos, los problemas de contaminacin ambiental han adquirido tal magnitud y diversidad que la sociedad ha ido tomando cada vez mayor conciencia de los riesgos actuales y ms an, de los riesgos potenciales que estos ocasionarn (Jimnez-Cisneros, 2001). Categora Tercer Lugar Posgrado Autores Meza-Solana A.(a) jesusbecks@hotmaill.com Jurez-Njera M.(b) mjn@correo.azc.uam.mx Estudios (a) Ingeniero Qumico, estudiante de la Maestra en Ciencias e Ingeniera Ambientales. (b) Profesora-Investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, CBI - Departamento de Energa. Universidad Participante Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco. Controlar la contaminacin generada en especial por la actividad manufacturera es un desafo ambiental, econmico y social para Mxico. El gran crecimiento de la produccin manufacturera en las ltimas dcadas ha presionado intensamente en el ambiente con cada vez mayores niveles de contaminacin en el pas (Jenkins y Mercado-Garca, 2008). Este crecimiento econmico benefici a un amplio sector, propici grandes intercambios comerciales, gener plantas matrices y ensambladoras, aument y moderniz vas de comunicacin e infraestructura carretera, gener amplias ganancias pero, al mismo tiempo, el modelo impuso una fragilidad ambiental de tal magnitud que no solo puso en jaque a varios ecosistemas, sino que hoy representa un serio problema en el desarrollo regional (Alfie, 2006). Hoy en da, existe una fuerte controversia sobre el impacto del desarrollo econmico sobre el medio ambiente y sobre el desarrollo sustentable. Por un lado, estn los que consideran que el crecimiento del ingreso per cpita es una solucin a los problemas del deterioro ambiental y el desgaste de la base de recursos naturales. Por el otro, se encuentran aquellos autores que sostienen que el crecimiento representa una seria amenaza para el medio ambiente e imposibilitan el desarrollo sustentable (Nadal, 2007). El costo del deterioro ambiental no ser, sino que ya es muy elevado para Mxico; la suma de la degradacin y el
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agotamiento de los principales recursos equivalen anualmente a poco ms del 10% del producto interno bruto del pas, en China por su parte se ha estimado que estos costos reducen significativamente su producto interno bruto verde ; en Mxico, dadas las necesidades de crecimiento econmico que supone el desarrollo para las prximas dcadas, an est por realizarse el mayor esfuerzo de contencin para controlar los efectos negativos de la expansin productiva sobre el soporte natural del desarrollo (Nadal, 2007). Regulacin Ambiental La incursin de la problemtica ambiental en la poltica y economa no es algo nuevo, tal como lo propuso en 1920 Arthur Pigou en su obra La economa del bienestar que el gobierno debera imponer un impuesto a las emisiones equivalentes al costo de los daos relacionados a stas (Stavins, 2008). El Estado como rbitro, tiene la obligacin de dirimir los conflictos de intereses que se presentan entre la economa y el medio ambiente, diseando variados instrumentos orientados a influir o condicionar el comportamiento de los agentes de la sociedad con el fin de inducirlos a actuar de un modo tal, que se minimice el deterioro ambiental, es de aqu de donde se desprende la ntima relacin que existe entre la poltica ambiental y la poltica econmica.
regulacin directa justifica restringir la libertad de aquellos que originan los problemas ambientales con el objeto de proteger la libertad y el bienestar de los afectados. Llevndose a cabo por medio de instrumentos con los cuales la autoridad estatal competente establece la norma y motiva su cumplimiento mediante el uso de sanciones (Butze, 2006). Los instrumentos de esta regulacin se caracterizan por ser coercitivos basados en regulaciones oficiales para el control de la contaminacin. En Mxico, podemos distinguir las principales regulaciones como se ve en la Figura 1, donde se resume la jerarquizacin en materia de legislacin ambiental, partiendo desde la Constitucin Poltica de Mxico donde se garantiza un ambiente adecuado para todos, hasta las Normas Oficiales Mexicanas, las cuales marcan los lmites mximos permisibles para las descargas de aguas residuales.
Figura 1: Jerarqua de los componentes de la regulacin ambiental en materia de agua en Mxico, elaboracin propia, 2012.
La regulacin indirecta por su parte, busca corregir Los instrumentos polticos basados en el mercado son seriamente considerados para muchos problemas ambientales, no existe uno ya sea convencional o basado en el mercado o no, que sea apropiado para todos los problemas ambientales, ste depender de la problemtica ambiental, el contexto social, poltico y econmico en el que se regule (Stavins, 2008). 1. Instrumentos fiscales: cargos, ayudas financieras, En Mxico, la regulacin se puede clasificar como directa e indirecta, teniendo cada una sus propios instrumentos. La subsidios, sistemas de reembolso, incentivos al cumplimiento, etc. indirectamente los problemas ambientales, sin imponer determinadas conductas (Butze, 2006). sta cuenta con instrumentos que persiguen el propsito de neutralizar, a travs de mecanismos de mercado, el incentivo econmico de contaminar. Los instrumentos indirectos o econmicos se clasifican en:
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2. Instrumentos de mercado: Las cuotas o derechos negociables, los impuestos y los seguros. 3. Instrumentos relacionados con derechos de propiedad y de uso: propiedad, tenencia, concesiones, etc. 4. Instrumentos voluntarios: Son instrumentos que buscan, mediante incentivos econmicos, prever el control de la contaminacin. El enfoque convencional para el control de la contaminacin es establecer leyes que exigen a las empresas reducir las emisiones. Los instrumentos voluntarios, en contraste, proveen incentivos -en lugar de mandatos- para el control de la contaminacin, siendo 4 los principales tipos de regulaciones voluntarias: i. Acuerdos ambientales negociados entre la industria y la entidad reguladora. ii. Programas pblicos a los que empresas individuales son invitadas a unirse. iii. Iniciativas pblicas de divulgacin que colectan y difunden informacin de los participantes en el desempeo ambiental. iv. Acuerdos unilaterales hechos por las empresas. En los pases industrializados, tales regulaciones han incrementado su popularidad. Menos conocido es que las autoridades de los pases en desarrollo, particularmente en Amrica Latina, tambin han adoptado este enfoque y han puesto en marcha rpidamente iniciativas, como los acuerdos voluntarios de alto perfil de produccin ms limpia con sectores industriales contaminadores (Jimnez, 2007). El enfoque de produccin ms limpia consiste en reducir los gastos ambientales por un mtodo de prevencin de la contaminacin, con lo que estara resolviendo un problema de forma dual, reduciendo no solo los gastos
ambientales1, si no la posibilidad de multas o sanciones por descarga de contaminantes. Poltica Ambiental: Estudios de Factibilidad Tantoenlospasesdesarrolladoscomoenlossubdesarrollados, incluso siendo tan diferentes, se han utilizado a travs del tiempo las mismas polticas ambientales; los instrumentos normativos, por un lado y, los instrumentos econmicos por el otro (Sotelo, 2005). Por lo que es posible estudiar -a pesar de las diferencias existentes en los sistemas jurdicos en un pas desarrollado como Estados Unidos y un pas en vas de desarrollo como lo es Mxico- los resultados de los anlisis a dichos instrumentos utilizados. Magat (1990) analiz la regulacin ambiental gubernamental en Estados Unidos y encontr que sta ni siquiera completa su misin primaria de regular, mucho menos contempla un estudio de anlisis costo-beneficio. La ausencia de casos de estudio bien documentados sobre la efectividad de la regulacin es otra limitante a este tipo de investigacin. Ancton (1992) encontr que el 88% del dinero pagado por las aseguradoras del superfondo para la remediacin de suelos contaminados en Estados Unidos se destin a pagar los costos legales y administrativos de su gestin; mientras que solo el 12% se utiliz para la remediacin del sitio contaminado, lo que hace pensar que una mejora en la poltica y gestin ambiental podran reducir significativamente los costos ambientales.
Los gastos ambientales de acuerdo a la divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable UNDSD, est basado en categorizarlos en tratamiento y prevencin. La primera categora corresponde a los costos de tratamiento, limpieza y disposicin de residuos y emisiones. La segunda agrega costos de manufactura y servicios externos para el mantenimiento de buenas prcticas ambientales en la empresa (Jasch, 2006). Los datos de costos son importantes ya que estos pueden ayudar a traducir el desempeo ambiental a un lenguaje que los empresarios entiendan, por ejemplo, los empresarios que pueden no apreciar o reaccionar ante informacin sobre un volumen de desperdicios generados cada ao, (un indicador fsico) pueden verse muy interesados por el total del costo de tratamiento de ese volumen en un ao (un indicador monetario).
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Un estudio examin el comportamiento de una poltica de sanciones civiles, antes y despus de una revisin por parte de la EPA, mostrando que un incremento en las penalidades conlleva a un aumento en el cumplimiento, aunque sta no es una relacin proporcional; ya que mientras la penalidad aumenta hasta en 10 veces, el cumplimiento solo se incrementa entre un 10 y 20% (Stafford, 2002). Al revisar la literatura se encontraron comparaciones de este tipo, donde se contrastan los costos del cumplimiento entre una poltica y otra, por ejemplo, Ponce (2005) hall que una poltica de mercado como el sistema de permisos de emisin es 54.7% ms barata que el costo de una poltica basada en comando y control. Clerger (2009) por su parte, concluye que los instrumentos de mercado como el Sistema de Permisos de Emisiones Transferibles en Chile, son ms baratos de cumplir que los instrumentos tradicionales de comando y control. Oljaca (1998) demuestra que las multas por violaciones al control de la calidad del agua en compaas privadas en Georgia, EE.UU., estaban fuertemente influenciadas por la gravedad de la violacin y el historial de la empresa en violaciones de la calidad del agua. Concretando, la industria de pulpa y papel posee la ms grande descarga de tipo industrial de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y slidos suspendidos totales (SST) en los cuerpos de agua (Magat, 1990). Un estudio muestra que una multa en la industria papelera reduce la probabilidad de incumplimientos en el orden de 2/3 en promedio y considera al monto de la multa como un factor determinante en la proporcin de la reduccin del incumplimiento (Shimshack, 2005). En la investigacin realizada por Gray (2007), su estudio realizado con 40 empresas papeleras en Estados Unidos
con 7 aos de informacin, encontr que el porcentaje de cumplimiento que mantenan las papeleras en promedio era de 70% y que las tasas de cumplimiento eran proporcionales al costo de cumplimiento, y no a los beneficios resultantes de ste. Concluye tambin que hay dos razones principales por los que las empresas no cumplen la legislacin, la primera es que las empresas no desean cumplir con la legislacin debido a que no ven que esto les pueda traer beneficios, y la segunda es que aunque traten de cumplir, no pueden debido a los altos costos de cumplimiento.
Metodologa
Siguiendo los pasos que se llevan a cabo en la realizacin de un estudio de caso y adaptndolos a la investigacin, la metodologa a seguir ser la siguiente: 1. Definicin de unidad de anlisis. De acuerdo a la clasificacin realizada por Yin (1993), se definir una unidad simple caso nico, la cual ser una empresa de tamao grande de acuerdo a la clasificacin de empresas realizada por el INEGI (2004). 1.1. Caracterizacin de la unidad de anlisis. Se describirn las caractersticas globales de la unidad de anlisis, su ubicacin geogrfica, contexto socioeconmico, giro industrial, rama industrial, nmero de empleados, proceso de produccin. 2. Evaluacin ambiental: Se realizar por medio de la auditora ambiental mexicana (Profepa, 2011) con el fin de obtener los datos de cumplimiento e incumplimiento de la normatividad en materia de agua. El procedimiento de la auditora ambiental mexicana consta de tres etapas:
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2.1. Pre-auditora El objetivo de esta etapa es realizar el diagnstico previo, sirve de preparacin para las actividades de auditora y se destacan las siguientes actividades: visita preliminar, calendarizacin de las actividades propias de la auditora, desarrollo del plan de auditora y planeacin de los trabajos a realizar en campo, identificacin de las fuentes de informacin, gestin de cuestionarios, discusin del programa de auditoras y asignacin de prioridades.
baos, comedor y cualquier otro uso ajeno del proceso mismo (Hamilton, 2005). 3.1. Prevencin de la contaminacin. 3.1.1. Costo y d epreciacin de equipos relacionados. El costo y depreciacin de los equipos relacionados, se refiere a los activos responsables del tratamiento de los efluentes, para este caso las aguas residuales del proceso de fabricacin de papel. 3.1.2. Mantenimiento y operacin. Una vez que el costo total de la inversin y el equipamiento ambiental relevantes han sido definidos, los costos anuales de operacin, el mantenimiento y la inspeccin, pueden ser determinados y atribuidos en esta seccin. Los costos de operacin y mantenimiento sern calculados de acuerdo a Syed, (1999), el cual le atribuye una formula nica a cada equipo relacionado con el tratamiento de aguas residuales, de acuerdo al caudal tratado por ste. 3.1.3. Personal relacionado. Esta seccin se aplica principalmente al personal encargado del control de aguas y emisiones, quienes estn en contacto directamente con los flujos de desechos y corrientes, y se encargan para este caso del sistema de tratamiento. 3.2. Gestin ambiental. 3.2.1. Trmites ante las entidades reguladoras. Se refiere a los trmites pertinentes que se deben realizar ante las entidades reguladoras en materia ambiental, el ttulo de concesin de aguas nacionales, superficiales o subterrneas, los permisos para realizar obras de infraestructura hidrulica, los certificados para la calidad de agua y el permiso para la descarga de aguas residuales en el caso que aplique.
2.2. Auditora. El objetivo de esta etapa es la verificacin de la situacin tcnica y ambiental de la empresa en funcin de la informacin recopilada y de la verificacin de la normatividad y reglamentacin existente. Consiste en: visitas, cuestionarios, estudio de los documentos de la empresa, entrevistas con el personal de la empresa, observacin por parte del auditor.
2.3. Post-auditora. Esta etapa tiene como objetivo el cierre oficial de los trabajos de auditora. Se realiza la elaboracin del informe final y la presentacin de los resultados obtenidos.
3. Evaluacin de costos por cumplimiento e incumplimiento de la normatividad ambiental en materia de agua la empresa papelera. La evaluacin econmica se llevar a cabo en materia de agua, dados los cumplimientos e incumplimientos que la empresa presente. La evaluacin ser enfocada en costos ambientales en la categora de prevencin de la contaminacin ambiental, es decir, costos por tratamiento de descargas de las aguas residuales generadas durante el proceso de fabricacin del papel, dejando de lado las aguas generadas en el rea de
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3.2.2. Personal relacionado. En esta seccin se enlistarn las actividades realizadas a la gestin del agua, por el personal de la unidad de anlisis, o ajeno a sta. Actividades administrativas, de inspeccin, supervisin y de gestin.
Ambiente, a la Ley de Aguas Nacionales, al Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, al Reglamento de la LGEEPA en materia de Autorregulacin y Auditoras Ambientales, a la Ley Federal de Derechos, a los Trminos de Referencia de la PROFEPA para auditoras ambientales y a las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Agua y descarga de aguas residuales. Con base a esta revisin se elaboraron las listas de verificacin correspondientes al suministro de agua y a las descargas de aguas residuales, con las cuales se auditara a la UA. Las listas de verificacin se presentan en el Anexo A. 2.2. Auditora. La auditora se llev a cabo durante 3 visitas realizadas a la planta ubicada en Tizayuca, la primera el da 13 de septiembre, la segunda el da 19 de octubre y la tercera el da 23 de noviembre, adems de 2 visitas al corporativo de la UA ubicado en la colonia Polanco. Durante estas visitas se verificaron las listas de inspeccin punto a punto y se determinaron las consistencias e inconsistencias de la planta, todo con evidencia documental, fotogrfica y/o visual. La persona responsable de atender la auditora fue la asistente del gerente de planta, adems que se entrevist a personal de seguridad y se recorrieron las instalaciones con el fin de encontrar evidencia sobre el estado ambiental de la UA. 2.3. Post-auditora. Tipo y nmero de las fuentes de abastecimiento, ubicacin y consumo. El agua de abastecimiento de la UA proviene de un pozo de acuerdo al ttulo de concesin de la CNA 5mex101585/26FMGR95. La toma de agua del pozo se encuentra con los sellos correspondientes por parte de la CNA con nmero 000890 y tienen un volumen de extraccin promedio de 29,494.08 m3/mes.
De estas dos categoras se realizar posteriormente la evaluacin por costos de cumplimiento e incumplimiento de la legislacin ambiental mexicana, enfocado en materia de agua.
4. Anlisis de datos. Se realizar un anlisis inductivo de los datos obtenidos en ambas evaluaciones, tanto los datos ambientales como los datos econmicos, con el fin de no forzar stos dentro de una lgica deductiva, siguiendo el procedimiento sugerido por Shaw (1999) citado en Martnez (2006).
Resultados y Discusin
1. Definicin de unidad de anlisis. 1.1. Caracterizacin de la unidad de anlisis. La unidad de anlisis (UA) pertenece al sector manufacturero de la industria papelera, con giro de fabricacin de pulpa y papel. La UA se dedica a la produccin de papel kraft, a partir de cartn y papel reciclado, cuenta con un total de 362 trabajadores, de los cuales 127 son administrativos y 235 trabajadores de planta, la cual labora 24 horas al da, los 7 das de la semana, 51 semanas al ao, ya que destinan una semana como paro programado para el mantenimiento y servicio de sus equipos. 2. Evaluacin ambiental: 2.1. Pre-auditora. Se realiz una revisin a la legislacin ambiental mexicana, a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
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Tipos de drenaje. La UA no posee drenaje que desemboque al alcantarillado pblico, solo posee tuberas para el agua de pozo y tuberas para agua de proceso como se indica en los diagramas anteriores.
La planta no tiene permiso para descarga de aguas residuales ya que cuenta con un sistema de cero efluentes, el cual fue ratificado por la Comisin Nacional del Agua en el acta de inspeccin (PNI-2012-AVM-127) donde concluyen que no se detect que el predio inspeccionado contar con infraestructura hidrulica para llevar a cabo alguna descarga de aguas residuales a cuerpo receptor de propiedad nacional incluyendo el subsuelo; por lo cual, no se cuenta con elementos de conviccin para determinan infracciones a la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
Tipo de tratamiento para las aguas residuales, planta de tratamiento de las aguas residuales y eficiencia de los sistemas de tratamiento para cumplir con la
Legislacin ambiental. La planta posee un sistema de tratamiento de aguas llamado cero efluentes, el cual capta alrededor del 50% del agua utilizada en el proceso de fabricacin del Kraft, mientras el 30% se evapora y el 20% restante est incorporado en el papel.
Para poder tener un balance de materia y conocer la cantidad de agua utilizada, y el agua tratada, es necesario conocer las entradas de agua a la unidad, as como el costo que representa por metro cbico el consumo de sta, lo cual se muestra en el cuadro 1.
Balance de Agua. El agua de pozo extrada anualmente de acuerdo a su declaracin de pago en materia de aguas nacionales es de 353,929 m3 ms 165,719 m3 que es comprado a un tercero, da un total de 519,648 m3 (los usos del agua en la unidad de anlisis se concentran en el cuadro 6), este volumen utilizado para las 184,387 Ton de producto anual, nos da el indicador de m3 de agua extrada por T de producto que es igual a 2.82 m3/Ton. AGUA Extraccin de agua nacional Agua comprada a Casas Quma Agua tratada internamente reincorporada concesiones, al proceso Total 5,779,752 NA NA 165,719 6.6240 1,097,722.66 353,929 10.0589 3,560,136.42 Cantidad Costo m^3/ao $/m^3 Costo $/ao
Registros etc.).
ambientales
(incluyendo
registros, permisos de descarga, pago de derechos, La auditada cuenta con el ttulo de concesin (5mex101585/26FMGR95) proveniente de una transmisin de derechos por parte de la empresa Danone de Mxico, SA de CV, realizada en el ao 2004 y con una vigencia de 10 aos a partir del 30 de noviembre del 2004, por un volumen de extraccin del 459,481 m3 anuales.
6,299,400 4,657,859.08
Cuadro 1. Costo del agua utilizada para el proceso de fabricacin Kraft. Elaboracin propia, 2012.
3. Evaluacin
de
costos
por
cumplimiento
incumplimiento de la normatividad ambiental en materia de agua de la empresa papelera. 3.1. Prevencin de la contaminacin.
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Para esta seccin se evaluaron por inspeccin visual, mediante la auditora ambiental, los equipos relacionados con la prevencin de la contaminacin, para evitar las descargas de aguas residuales provenientes del proceso de transformacin del papel. Como la unidad de anlisis posee un sistema de cero efluentes, se consider que las aguas residuales seran las provenientes directamente del proceso, es decir las que entran en el Krofta.
estas correlaciones son ampliamente usadas en el anlisis de costos en ingeniera, como lo demuestran algunos estudios realizados por; Whiteside, 2005., Murphy, 2011., Sommerfeld, 1999., y Vrijland, 1988. Para este estudio de caso, se correlacionaron los costos de capital de inversin para los equipos, calculados a partir de frmulas de acuerdo a Qasim, 1999, y los costos de inversin reales hechos por la unidad de anlisis, con este factor obtenido se corrigi el costo de mantenimiento y operacin derivado de la frmula, a su vez este costo de se corrigi por un porcentaje de 14%, correspondiente nicamente al costo de mantenimiento, de acuerdo a Statics Canada, (2012) obteniendo una aproximacin ms cercana a la realidad, los resultados se muestran en el cuadro 3. Activos Evaporadores Bombas centrfugas Prensa Filtro de Lodos Clarificador Dorr Oliver Clarificador Krofta Total Costo de mantto. anual $62,715.93 $1,943.97 $2,267.32 $12,057.06 $4,369.79 $83,354.07
Cuadro 3. Resumen de costos de mantenimiento. Elaboracin propia, 2012.
3.1.1. Costo y depreciacin de equipos relacionados. De acuerdo a lo descrito en la evaluacin ambiental, y a informacin brindada por el corporativo de la unidad de anlisis, con base a un avalu realizado por peritos en el ao 2008, considerando el porcentaje de depreciacin de los activos fijos de la unidad de anlisis reportadas al INEGI en el censo econmico 2009, el cual fue de 9.25% y considerando una depreciacin lineal para los aos de vida promedio de los equipos se determinaron los valores mostrados en el cuadro 2 para los equipos relacionados directamente al tratamiento de los efluentes: Activos Evaporadores Bombas centrfugas Difusores de aire Prensa Filtro de Lodos Clarificador Dorr Oliver Clarificador Krofta Total Valor terico pagado en 2010 $5,713,421.48 $175,211.59 $106,650.53 $190,447.38 $1,142,684.30 $510,398.99 $7,838,814.28
3.1.3. Operacin. Para la operacin del sistema de tratamiento, se consideraron 3 factores principales, el personal que lo opera, el consumo energtico del sistema y los qumicos requeridos para el tratamiento. El desglose de los costos se expresa en el cuadro 4.
Cuadro 2. Valor terico estimado del Equipo de Tratamiento para el ao 2010. Elaboracin propia, 2012.
3.1.2. Mantenimiento. En esta seccin se trabaj con valores estimados a partir de formulas prediseadas para el costo de operacin y mantenimiento de equipos de tratamiento de aguas residuales, para lograr cifras ms reales, se ajustaron los clculos mediante factores obtenidos por correlaciones,
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Concepto Personal operario Consumo energtico Antiespumante Coagulante Sulfato frrico Floculante poliacrilamida H2SO4 NaOH
Cantidad 2920 2000 85.224 27.396 14.58 414.516 589.248
Unidad horas KWh Ton Ton Ton Ton Ton
Costo por unidad $59.28 0.53 $12,000.15 $2,526.35 $19,440.24 $2,526.35 $1,894.76
Costo anual $173,107.53 $9,082,080.00 $1,022,700.48 $69,211.79 $283,438.66 $1,047,211.10 $1,116,483.52 $12,794,233.08
Total
Cuadro 4. Costos anuales para la operacin del sistema de tratamiento de agua. Elaboracin propia, 2012.
3.2. Gestin ambiental. 3.2.1. Costo de trmites ante las entidades reguladoras. De acuerdo a los requerimientos de la unidad de anlisis, se determinaron los siguientes trmites mostrado en el cuadro 5, ante la CNA como los trmites mnimos e imprescindibles a realizar para estar en cumplimiento con la normatividad ambiental. Trmite aguas subterrneas Permiso de Descarga de Aguas Residuales Infraestructura Hidrulica Certificado de Calidad del Agua Dependencia Fundamento legal Artculo 23 segundo prrafo, 97,98, 113 fraccin VII y 171 (LAN) $274.50 $751.80 $3,352.00 $3,634.00 $8,012.30 Artculo 88, primer prrafo (LAN) Artculo 23 segundo prrafo, 97,98, 113 fraccin VII y 171 (LAN) Artculo 44 , Reglamento de LAN Valor anualizado
Concesin de aprovechamiento de CNA
CNA
Permiso para realizar Obras de CNA
CNA
Total
Cuadro 5. Costo anualizado de los trmites requeridos por las autoridades. Elaboracin propia, 2012.
3.2.2. Personal relacionado. El personal relacionado para la gestin ambiental de la empresa se identific mediante las listas de verificacin realizadas para la auditora ambiental, para estimar nicamente el tiempo que el personal ofrece para el cumplimiento de la legislacin.
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Fundacin ICA
El tiempo estimado en horas hombre para cada cumplimiento, se realiz con base a la experiencia del personal que lo hace, incluyendo el llenado de formatos, la revisin y comparacin de documentos, el resguardo de estos y la inspeccin visual en la planta.
Se dividi el cumplimiento en dos categoras, para agua de suministro y para descarga de aguas residuales, stas a su vez se dividieron en el personal tcnico requerido para las actividades y el personal administrativo.
Los salarios fueron estimados a partir de los datos obtenidos del censo econmico 2009 del INEGI para la unidad de anlisis. La bsqueda de la unidad fue en el estado de Hidalgo, municipio de Tizayuca, en el rubro de fabricacin de pulpa papel y cartn. La ruta que se sigui se muestra en la figura 2:
De acuerdo a los datos obtenidos del censo econmico (CE) 2009, se estimaron los salarios tanto del personal administrativo, como el del personal tcnico. Para el personal administrativo (ver cuadro 6), se estim a partir del total de remuneraciones que incluyen: total de sueldos pagados a empleados administrativos contables gerentes y directivos, total de salarios pagados al personal
Figura 2 Ruta para hallar la unidad de anlisis en el Censo econmico 2009, INEGI 2011.
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de produccin o ventas, contribuciones patronales a regmenes de seguridad social y las utilidades repartidas a los trabajadores; divididas por el nmero total de horas trabajadas por personal dependiente de la razn social al ao. Personal Administrativo Total de remuneraciones (miles de pesos) 1,015 Personal remunerado dependiente de la razn social 15 Horas trabajadas por personal dependiente de la razn social (miles de horas) 37 Costo de horas trabajadas por el personal remunerado dependiente de la razn social $27.4324
Cuadro 6. Estimacin del salario del personal administrativo de acuerdo al CE 2009. Elaboracin propia, 2012.
Para el personal tcnico (ver cuadro 7), se supuso que la unidad de anlisis contrata a otra razn social ya que este personal no viene descrito dentro de las actividades del personal dependiente de sta, por lo que se calcul a partir del total de pagos por suministro de personal dividido por el total de horas trabajadas por personal no dependiente de la razn social. Personal Tcnico Total de pagos por suministro de personal Personal no dependiente de la razn social Horas trabajadas por personal no dependiente de la razn social (miles de hrs) 942 Costo de horas trabajadas por el personal no dependiente de la razn social $59.2834
(miles de pesos) 55,845 337
Cuadro 7. Estimacin del salario del personal tcnico de acuerdo al CE, 2009. Elaboracin propia, 2012.
En resumen, se muestra en el cuadro 8 las horas estimadas para cada tipo personal de acuerdo a las necesidades legales establecidas en las listas de verificacin para el cumplimiento de la normatividad ambiental, tanto para el agua de suministro como para la descarga de agua residual.
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Concepto Personal tcnico Agua de suministro Personal administrativo Agua de suministro Personal Tcnico Descarga de Agua Personal Administrativo Descarga de Agua
Horas Costo Costo anual 1584 $59.28 48 $27.43 $93,904.91 $1,316.76
5056 $59.28 $299,736.87 48 $27.43 $1,316.76
Total $396,275.30
Cuadro 8. Costo anual para llevar a cabo la gestin ambiental en la UA. Elaboracin propia, 2012.
3.2.3. Material de laboratorio para anlisis de agua. Para el material de laboratorio se revis la normatividad aplicable a la determinacin de Slidos Suspendido Totales (NMX-AA-004-SCFI-2000) y a la Demanda Bioqumica de Oxigeno (NMX-AA-030-SCFI-2001) ya que son los parmetros utilizados para la determinacin de la calidad del agua por la CNA y se cotiz el costo del material, posteriormente se anualiz este costo y se obtuvo el cuadro 9 para los slidos suspendidos totales, y el cuadro 10, para la demanda qumica de oxgeno.
Cuadro 9. Estimacin de los costos por la determinacin de SST de acuerdo a la normatividad. Elaboracin propia, 2012.
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Cuadro 10. Estimacin de los costos para la determinacin de DQO de acuerdo a la normatividad. Elaboracin propia, 2012.
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Volumen generado Capacidad Nmero
Costo por viaje
Costo anual por el manejo de residuo especial
3.2.4. Disposicin de lodos. Para el manejo y disposicin de los lodos y licores de lodos, de acuerdo a los recibos mostrados por el corporativo, se estima que en promedio se requieren de 8 pipas al da para transportar stos fuera de la empresa, 357 das del ao, es decir 2,856 viajes al ao, cada viaje con un costo de $3,366.00, como se muestra en el cuadro 11.
al ao de la pipa de viajes
57,110 m3 20 m3
2856 $3,366.00 $9,613,296.00
Cuadro 11. Costo anual por la disposicin de los lodos de la UA. Elaboracin propia, 2012.
Costo por kg de SST o Costo anual $/ao
3.3. Estimacin de ahorros por cumplimiento. Al reciclar el agua, evitan la descarga de sta, por lo que es necesario considerar los costos por cuotas ahorradas al no descargar sobre un cuerpo de agua nacional. Considerando lo declarado por ellos mismos a la CNA que el 50% del agua que entra al proceso se pierde en vapor o se incorpora al papel, el resto se descargara, y de acuerdo a la Ley Federal de Derechos que establece las tarifas por descarga de SST y DQO a un cuerpo receptor tipo A (correspondiente a la zona donde se
Descarga al ao DQO en cuer- Kg/ao pos tipo A
DQO SST
10,614,047.87 17,096,474.55
$0.31 $0.54
$3,329,626.82 $9,211,580.49 $12,541,207.30
TOTAL
Cuadro 12. Cuotas ahorradas por el tratamiento y reciclamiento de los efluentes. Elaboracin propia, 2012.
ubica la unidad de anlisis) se obtiene el cuadro 12. 3.4. Sanciones en caso de cumplimiento. En caso de incumplimiento para el suministro de agua se tienen los siguientes montos (ver cuadro 13), de acuerdo a la legislacin correspondiente:
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Clusula RLAN Art. 57 LAN Art. 118 Ttulo de concesin de agua-CNA Ttulo de concesin de agua-CNA RLAN - LFD Art. 52 LAN Art. 29 (VII) RLAN Art. 53
Pregunta o Punto de Verificacin Cuenta con Ttulo de Concesin y registro de las Fuentes de Abastecimiento de Agua. Cuentan con concesin o permiso por ocupacin de la fuente de suministro de zona federal Cumplen con las condicionantes establecidas en el ttulo de concesin o contrato de suministro de agua. Mantiene las caractersticas de la obra de toma en cuanto a capacidad de succin, potencia y dimetros de succin y descarga Se tienen instalados los medidores de agua en la fuente de abastecimiento (indicar No. de registro). Se tiene un balance de agua consumida en las instalaciones? (Describir la distribucin del agua e indicar volumen en m3/mensuales, usado en el proceso industrial, calderas y/o calentadores, sistemas contra-incendio, riego y
Clausula para la sancin (RLAN) T 10 C1 A 119-IV C1 T 10 A 119-VIII T 10 C1 A 119-III T 10 C1 A 119-V T 10 C 1 A 119-VII T 10 C1 A 119-XVIII
Multa en Salarios Mnimos Mnima Mxima
(I, II, IV), 58
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
Art. 225, 227
5,001
20,000
servicios generales, anexar diagrama)
1,501 26,506
5,000 105,000 $5,719,350.00
Total en salarios mnimos
Subtotal en pesos* $1,443,781.82
Cuadro 13. Sanciones por incumplimiento de la legislacin en el agua de suministro. Elaboracin propia, 2012.
Para los incumplimientos en la descarga de aguas residuales se consideraron los siguientes sucesos (ver cuadro 14) como potenciales factores de multas:
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Clusula RLAN Art. 30, 57
Pregunta o Punto de Verificacin Cuenta con Permiso y Registro de Descarga de Aguas Residuales.
Clausula para la sancin (RLAN) T 10 C1 A 119-XVI
Multa en Salarios Mnimos Mnima Mxima
(I, II, IV), 58, RLAN Cumplen con las condicionantes establecidas en
135 (I) T 10 C1 A 119-XV T 10 C1 A 119-XI Art. 139 (II, III, IV) el permiso de descarga. LGEEPA - LAN Art. 92 (II) RLAN Art. 135 (VI, IX), 136 (III y ltimo prrafo RLAN - LFD Art. 144 - NOM-001-002003-SEMARNAT1997 LAN Art. 92 (III) RLAN Art. 135 (III) RLAN Art. 134, 135 (II), 138 (VII) La empresa cuenta con los pagos trimestrales declaracin del ejercicio fiscal por descargas de aguas residuales, por volumen o por carga de contaminantes excedidos de los lmites mximos permisibles? La empresa cuenta con sistema de tratamiento de efluentes ? (describir e indicar, capacidad, eficiencia y volmenes de lodos generados) T 10 CI A 119-I T 10 C1 A 119-XXII La toma de muestras y anlisis de aguas residuales se efecta conforme se establece T 10 CI A 119-II Cuenta con Anlisis de la Calidad del Agua de los reportes peridicos a la autoridad correspondiente (LTIMOS DOS AOS). Art. 118 (II), 123 Residual, por descarga y se ha realizado el envo
1,000
1,500
5,001
20,000
5,001
20,000
Art. 278-B (III, IV) en la normatividad y legislacin aplicable?
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001 26,005
20,000 101,500 $5,528,705.00 $11,248,055.00
Total salarios mnimos
Subtotal en pesos* $1,416,492.35 Total en pesos $2,860,274.17
Cuadro 14. Sanciones por incumplimiento de la legislacin en descarga de aguas residuales. Elaboracin propia, 2012.
* Salario mnimo en Tizayuca, Hidalgo 2010. Regin geogrfica C. $54.47
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En resumen, los costos totales para el tratamiento de los efluentes y los beneficios obtenidos se muestran en el cuadro 15. Concepto Equipo para el tratamiento Mantenimiento del equipo Operacin del equipo Consumo energtico Qumicos requeridos Personal para la gestin ambiental Gestin de tramites Reactivos y material de laboratorio Disposicin de lodos Costo total por cumplir la legislacin de forma integral. Costo total por cumplir con la legislacin mediante el pago de cuotas. Costo de sanciones por incumplimiento de la legislacin.
Cuadro 15. Resumen de los costos anualizados. Elaboracin propia, 2012.
que un incremento en las multas se traduce en una menor incidencia en delitos ambientales, pero cabe aclarar que en nuestro pas no se cuenta con un sistema de inspeccin y vigilancia como con el que se cuenta con el pas vecino, en
Costos anualizados $7,838,814.28 $83,354.07 $173,107.53 $9,082,080.00 $3,539,045.56 $396,275.29 $8,012.30 $40,317.94 $9,613,296.00
Mxico para la regin de Aguas del Valle de Mxico se cuenta nicamente con 21 inspectores acreditados y con 98 a nivel nacional, los cuales reportaron un total de 5,664 empresas inspeccionadas de enero a diciembre del 2010 un arduo trabajo para tan poco personal acreditado. Sin embargo, considerando que de acuerdo al censo econmico INEGI 2009 existen en Mxico un total de 3,627,059 empresas, solo se logr inspeccionar ese ao el 0.16% del total de las empresas en el pas. Esta cifra tan baja sugiere que es necesario mejorar el
$30,774,302.97
sistema de inspeccin y vigilancia en el pas, dado que an no se cuenta con una cultura ciudadana ni programas bien instrumentados para la autorregulacin, la cual sera
$12,541,207.30 $11,248,055.00
la opcin ideal en una sociedad ideal. Pero el incremento en el personal acreditado significara irremediablemente un aumento en las multas y sanciones, ya que se requeriran ms recursos econmicos para la formacin de personal, su acreditacin y por supuesto su remuneracin econmica. El aumento en el personal de inspeccin representara tambin una mayor cobertura para la vigilancia, las empresas podran entonces preocuparse por un mayor cumplimiento ya que adems, las sanciones se incrementaran junto con la probabilidad de ser inspeccionado. Actualmente, y de acuerdo a los datos obtenidos por el estudio de caso, una empresa papelera que est cumpliendo con la legislacin gasta alrededor de $30,774,302.97 anuales para lograr el cumplimiento, si esta empresa decidiera descargar a un cuerpo receptor sus aguas, estara pagando cuotas por descargas de aproximadamente $12,541,207.30
Conclusiones
Considerando las condiciones de un estudio de caso, es notable reconocer que ste arroja datos reales por lo menos de una empresa, y que si bien estos datos son difciles de extrapolar a una realidad global, s nos sirven como marcadores de una tendencia al menos para un mismo tipo de industria, de acuerdo a sus caractersticas de produccin o sus caractersticas en la descarga de aguas residuales. De acuerdo a las referencias consultadas, las investigaciones realizadas en Estados Unidos sobre su legislacin, indican
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y con esto estara cumpliendo la parte legal que enmarca la legislacin acerca de las cuotas por descarga de DQO y SST. Por otro lado, si la empresa decidiera no pagar las cuotas, y no dar cumplimiento a la legislacin, se haran acreedores en el peor de los casos a una sancin por $11,248,055.00, esto en el supuesto que la empresa fuera inspeccionada lo cual, es una probabilidad de 0.16% es decir, prcticamente nula, todo esto sin considerar el factor de la participacin ciudadana, ya que este factor de participacin y denuncia, es tambin una importante variable a considerar . Pero al analizar las cifras obtenidas, cabe la pregunta Qu est mal con la regulacin ambiental? Es verdad que las multas en primera instancia son la opcin ms barata, sin embargo en caso de reincidencia puede incrementarse el monto e incluso puede haber un cierre de operaciones en la empresa, en cambio, si la empresa decide adoptar la metodologa de pago de cuotas, el costo por pago cuotas es casi 3 veces menor que el costo por cumplir de manera integra con la legislacin es decir previniendo la contaminacin, todo esto sin considerar el dao ambiental y econmico que las descargas de contaminantes siguen causando a los ecosistemas, por lo que aun cumpliendo con la legislacin el pago de cuotas no parece ser una opcin viable para el medio ambiente, pero si econmicamente para las empresas.
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Por todo esto, es que resulta preciso explorar con mayor intensidad otros instrumentos de regulacin, no slo los de comando y control o los instrumentos de mercado, sino los de autorregulacin, ya que ante una entidad reguladora que no se da abasto para inspeccionar a todas las empresas para su cumplimiento y ni hablar de concebir darle seguimiento a stas, es necesario pensar en nuevas metodologas que permitan incentivar el cumplimiento de la legislacin de forma autnoma a la vez que permitan la participacin de la ciudadana para lograr un sistema ms eficiente.
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Fundacin ICA
La gobernanza del agua, una solucin integral
PRIMERA
Mencin
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Motivacin del trabajo y definicin de la problemtica

La principal motivacin de este trabajo es dar solucin a la problemtica de desabasto y contaminacin del agua en el valle de Mxico, desde el enfoque de la gobernanza como forma de garantizar el Derecho al agua. Partimos del hecho de que el Derecho al agua est Categora Primera Mencin Posgrado Autores Ximena Celis Barquera xcelis@gmail.com Diego Abraham Angelino Velzquez diego_angelino@hotmail.com Estudios Maestra en Cooperacin Internacional para el Desarrollo Instituto Participante Dr. Jos Mara Luis Mora supeditado a una serie de condiciones sociales y polticas. Por una lado, existen factores demogrficos como el hecho de que la poblacin del mundo ha crecido rpidamente, de 1,670 millones de habitantes que haba en 1950 a 5,200 millones en el ao 2000 y para este ao (2012) estamos cerca de llegar a los 7,000 millones. As mismo, la mayora de los habitantes actualmente se concentran en las zonas urbanas del mundo, y ciudad de Mxico es sin duda una de las zonas urbanas ms grandes del mundo. (Solanes, Jouravlev, 2006:17). Esto provoca grandes problemas, sobre todo en el aumento de las necesidades de mayor suministro de agua y saneamiento, este fenmeno se da particularmente en pases de renta baja y media, ya sea para consumo humano, industrial y/o comercial (UN-Water, 2007:2). As mismo, el crecimiento demogrfico ha provocado que muchas de las fuentes abastecedoras de agua como los ros y lagos sean contaminados y/o sobreexplotados por las crecientes industrias provocando con ello problemas polticos y sociales en las comunidades cercanas a estas fuentes de abastecimiento. En la Ciudad de Mxico, por ejemplo, debido a sus dimensiones y caractersticas socio-demogrficas, y por contar con un rgano operador saturado y deficiente, existen colonias que se ven afectadas por la suspensin y baja presin de agua potable, afectando as, a millones de habitantes.
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La problemtica alrededor de estos fenmenos ha sido ya reconocida a nivel global, en declaraciones y acciones especficas por parte de los principales actores del sistema internacional. La importancia del vital lquido fue reconocido el 28 de julio del 2010 la Asamblea General de Naciones Unidas donde se aprob, por medio de la Resolucin 64/292, el reconocimiento al agua potable y al saneamiento bsico como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 2010). La resolucin exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de tecnologa por medio de la cooperacin internacional, en particular a los pases en vas de desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos para asegurar a toda la poblacin un acceso al agua potable y al saneamiento (Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, 2010). Es pertinente mencionar, que previo a la Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas, en noviembre del 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales con la Observacin General no. 15 adopta el derecho humano al agua donde establece que El derecho humano al agua es indispensable para una vida humana digna. Tambin este derecho al agua se define como el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente, saludable, aceptable, fsicamente accesible y asequible para su uso personal y domstico (DIPA, 2012). Problemticas tan complejas requieren soluciones integrales y este caso diversos estudios reflejan que el problema del agua no se refiere a la falta del recurso sino a un problema de mala gestin del mismo. La problemtica no es sencilla de identificar. Dentro del Estado existen diversas instituciones gubernamentales
que se encargan de gestionar el agua en los diferentes niveles de gobierno como las secretaras, instituciones tecnolgicas o comisiones a nivel nacional y federal, las entidades reguladoras y gestoras de agua a nivel estatal y los rganos operadores a nivel municipal. Por otro lado, se encuentra el gobierno y el sector privado compartiendo el consumo y extraccin del agua en grandes cantidades para las diferentes industrias como la alimenticia, energa, textil, qumica y petrolera por mencionar algunas. As mismo, cabe mencionar que las instituciones de gobierno que se encargan de gestionar el agua presentan varios problemas internos y externos como el contar con un presupuesto limitado para realizar las grandes inversiones de infraestructura que se requieren para satisfacer la demanda de la poblacin creciente, o contar con altos ndices de corrupcin interna, no tener objetividad ni parcialidad en la toma de decisiones, contar con pocos criterios tcnicos, sociales, econmicos, de sustentabilidad y de calidad del agua para realizar la infraestructura necesaria, no conocen la demanda ciudadana, no tener polticas pblicas integrales que normalmente responden a intereses de grupos de poder, provocando as una desigualdad en la distribucin y acceso del recurso, como fue el caso en el ao 2000 en Cochabamba, Bolivia por la Guerra del Agua (Solanes, Jouravlev, 2006:36). Por parte de la sociedad, existen instituciones u organizaciones a niveles internacionales o nacionales como los consejos de agua, de cuenca, asociaciones de la sociedad civil organizada, organizaciones indgenas en defensa del recurso, etc. Dentro de estos actores se puede incluir a la academia que es fundamental en la parte de la investigacin constante que hace del tema. La creciente participacin de estos actores en los ltimos aos en torno al agua se debe entre otras cosas, a que cada vez es ms evidente que las instituciones del Estado se ven
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sobrepasadas y limitadas a satisfacer la demanda de la poblacin. Cada vez la gestin del lquido es ms delicada debido a los problemas mencionados anteriormente. As mismo la poblacin se encuentra un poco ms informada de lo que ocurre en torno al agua y se ha interesado en monitorear a estas instituciones para demandar su derecho al agua y aportar soluciones para su sustentabilidad. Esta participacin social se ve reflejada en el Consejo Mundial del Agua (CMA) que desde 1996, aunque no tiene un poder legal ni de sancin sobre los pases en el manejo y gestin del recurso, es quien se dedicada a investigar y analizar polticas mundiales sobre temas del agua. El CMA es una organizacin no gubernamental y no lucrativa, la cual da respuesta a la preocupacin mundial por la presin ejercida sobre los recursos de agua dulce del mundo. Actualmente el Consejo se encuentra conformado por 300 miembros representantes del sector pblico y privado, organizaciones no gubernamentales, instituciones financieras, asociaciones de profesionales y de carcter acadmico, as como agencias del sistema de Naciones Unidas (WWC, 2012). Derivado de diversos estudios realizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), donde se observa que existe una gran inequidad en la distribucin de agua en el mundo se concluye que uno de los principales retos a nivel global es lograr una gestin equitativa y sostenible del agua. El Global WaterPartnership (GWP) seala que la crisis del agua se debe a una crisis de gobernanza, donde se indica que uno de los principales fracasos en la gestin de aguas ha sido poder llevar a la prctica distintas polticas de agua (Aguilar, Iza, 2009:11). Una solucin viable a este problema es el de construir una gobernanza del agua efectiva. Con gobernanza del agua nos referimos a la forma de gobernar y administrar
el recurso hdrico de manera conjunta, entre la sociedad civil, la iniciativa privada, los gobiernos (federal, estatal y/o municipal) y la academia para lograr como fin ltimo un desarrollo integral (econmico, poltico, social, cultural, ambiental) constante, duradero y sustentable. Existen numerosas definiciones sobre la gobernanza. La palabra es difcil de traducir en otros idiomas. Proviene del ingls governance y bsicamente se relaciona con el amplio sistema poltico y administrativo mediante el cual se ejerce la autoridad (Ayre, Callway, 2005:111). El concepto aparece en las ciencias polticas y ha conservado su significado original proveniente de dos reportes del Banco Mundial, uno en 1989, definido como el ejercicio del poder poltico para conducir los asuntos de una nacin, en el contexto del anlisis de los Estados fallidos de frica. Con esta definicin se argumenta que el desarrollo solo es posible por medio de reformas estructurales que mejoren las condiciones de justicia, equidad social y rendicin de cuentas y todo esto se logra gracias a la participacin de actores e instituciones de todos los sectores sociales. El segundo reporte del BM de 1992 considera a la gobernanza (governance), como la manera en que el poder es usado para administrar los recursos econmicos y sociales con el objeto de lograr el desarrollo. Para efectos de la Real Academia Espao la gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. Cabe sealar que es diferente al concepto de gobernabilidad, que muchos lo toman como sinnimo el cual segn la Real Academia Espaola lo defin como la cualidad de gobernable (Porras, 2007:163).
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Como menciona Mayorga y Crdova, la gobernanza pas de referirse meramente a la accin o ejercicio del gobierno en una regin, al marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas.1 As mismo, tambin la define como la capacidad tcnica del Estado para responder a las demandas sociales y econmicas con eficiencia y transparencia. La mayora de los trabajos sobre gobernanza, basan sus definiciones conceptuales por las utilizadas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial (BM) ya que estn basadas en los problemas relacionados a la implementacin e impacto de polticas pblicas, haciendo nfasis en aspectos sectoriales como la salud, la educacin y la pobreza (Mayorga, Crdova, 2007:7,8). Para el BM la gobernanza es un concepto ms inclusivo que el de gobernabilidad, ya que este abarca la relacin entre una sociedad y su gobierno, as mismo lo define como un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas (Rogers, 2002:2).
As mismo, el GWP considera que la gobernanza de aguas existe donde las organizaciones estatales encargadas de la gestin establecen una poltica efectiva junto con un marco legal apropiado para establecer y gestionar el agua de forma tal que responda a las necesidades sociales y econmicas del Estado.Puede decirse que una gobernanza efectiva es el paradigma necesario para mitigar y solventar la crisis del agua. De ah el crecimiento exponencial en el uso del trmino durante los ltimos aos (Aguilar, Iza, 2009:11). Por otro lado, el PNUD menciona que la gobernanza del agua cubre temas ntimamente ligados al agua, desde la salud y la seguridad alimentaria hasta el desarrollo econmico, el uso de la tierra y la preservacin del entorno natural del que dependen los recursos de agua. Cabe mencionar que para PNUD la gobernanza del agua se preocupa tambin por disear y adoptar leyes, polticas e instituciones adecuadas. Finalmente, clarifica los roles y las responsabilidades de todos los actores (gobiernos locales y nacionales, el sector privado y la sociedad civil) en lo que se refiere a la propiedad y a la administracin de los recursos de agua (PNUD, 2012). Adems, el concepto de gobernanza del agua segn el BM
El trmino gobernanza del agua es nuevo y puede no ser bien entendido, para ello aqu unas definiciones de estos organismos que estn vinculados con el concepto: Organismos Global Water Partnership Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Banco Mundial
incluye la capacidad de disear polticas pblicas y movilizar los recursos sociales en apoyo a estas, que tengan como objetivo el desarrollo y el uso sostenible del agua, y hacer
Definiciones de gobernanza del agua Se refiere a la gama de sistemas poltico, social, econmico y administrativo que se encuentran en un lugar determinado para desarrollar y gestionar los recursos hdricos y la prestacin de servicios de agua en los diferentes niveles de la sociedad. Es el conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos encargados de desarrollar y gestionar los recursos hdricos y su distribucin. Se refiere a la relacin que existe entre los sistemas polticos, social, econmico y administrativo que se encargan del desarrollo y manejo de los recursos hdricos incluyendo su distribucin y saneamiento para llevarlo a su sociedad.
Algunos autores como Prats, mencionan que el concepto de gobernanza ha variado con base en los cambios que ha tenido la sociedad actual, cuya fase actual plantea problemas nuevos y ms amplios. Ahora podemos ver como el concepto de gobernanza tambin atae a temas como economa, sociedad, medio ambiente, local, educativo, global, urbano, por mencionar algunos. (Mayorga, Crdova, 2007:7)
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una implementacin efectiva por los diferentes actores y/o partes interesadas que se encuentran involucradas en el proceso.La gobernanza del agua est relacionada con la cooperacin social, donde se define quines son los actores y cmo es la comunicacin entre ellos, la asignacin de las contribuciones y de los resultados obtenidos y la creacin de instituciones (Rogers, 2002:1). El concepto de gobernanza es inclusivo, y como menciona GWP , la gobernanza del agua existe cuando los organismos operadores de gestionarla establecen polticas efectivas junto con un marco legal apropiado para establecer y gestionar el agua de tal manera que se responda a las necesidades sociales y econmicas del Estado, es decir, una gestin adecuada del recurso. As mismo, incluye los mecanismos, procesos e instituciones en donde los ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y resuelven sus diferencias; es ah tambin donde la sociedad define sus metas, prioridades y avanza la cooperacin ya sea a nivel global, regional, nacional o local (Aguilar, Iza, 2009:11). En este sentido, la corresponsabilidad, es decir, la responsabilidad compartida entre el sector privado, la sociedad y el gobierno, es esencial para que se creen polticas pblicas integrales donde se vean reflejados los intereses y la satisfaccin de necesidades de todos los sectores involucrados en materia de agua y saneamiento (Martnez, 2011:3). Para lograrlo, es indispensable que exista la cooperacin entre estos actores, es decir, que se deje de lado la forma tradicional de gestionar el recurso, que se lleve a cabo un cambio estructural de fondo para promover el que se sienten a la mesa todos estos actores; y tras procesos de negociacin, donde se fomenta la libertad de expresin y deliberacin se proceda a una toma de decisiones conjunta e integral para una mejor gestin y sustentabilidad del recurso. En este sentido, la gobernanza
engloba las reglas para la toma de decisiones y a quienes participan en ella, as como a las decisiones mismas (Aguilar, Iza 2009:12). La gobernanza del agua debe ser participativa y no solo verse con una visin econmica. Es una nueva forma de hacer gobierno, que atiende a contextos de limitacin por parte del Estado, donde el Estado busca nuevos arreglos institucionales para generar colaboraciones (ya sea en especie o financieras) para resolver los problemas tan complejos que le ataen. Para que exista una gobernanza equitativa y democrtica deben existir diseos institucionales que permitan generar espacios en donde todos los actores tengan voz, capacidad de representacin y sean inclusivos (Gmez, 2011). As mismo, la gobernanza del agua requiere un entendimiento de la distincin entre los diferentes niveles funcionales en la gestin del agua: operacional, organizacional y constitucional (Ayre, Callway, 2005:118). Tambin demanda un enfoque renovado que se ocupe de los problemas crticos que suceden en cadena en relacin a las tensiones actuales de ms alto nivel en la sociedad (Ayre, Callway, 2005:123). Cabe mencionar que la gobernanza del agua no otorga soluciones nicas para todos los problemas. Los procesos hacia una gobernanza del agua eficaz y eficiente van a variar segn las naciones, comunidades y contextos, por lo que las propuestas adoptadas por los sistemas de gobernanza tambin varan. Las instituciones locales, los gobiernos y los actores conocen sus problemticas referentes al agua, y a su vez conocen las respuestas para llegar a las soluciones, el desafo consiste en congregar a los involucrados de una manera eficiente y coordinada para que llegar a acuerdos integrales que conlleven a mejorar la gestin del recurso (PNUD, 2012).
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Lograr una gobernanza eficaz del agua no puede llevarse a cabo con proyectos importados desde el extranjero, tiene que ser desarrollado para adaptarse a las condiciones locales con el beneficio de las lecciones aprendidas de todo el mundo (Ayre, Callway, 2005:123) El problema prctico de la gobernanza del agua no slo es el de incorporar a los actores, privados o la sociedad civil, ni de modificaciones legislativas, sino que depende de una serie de circunstancias sociales, culturales, ambientales y econmicas, por lo que es un problema de consenso y cooperacin y de cmo alcanzar el acuerdo, las transacciones y decisiones entre los diversos actores y en la toma de decisiones, y de cmo otorgar el poder a una entidad pblica o a otros actores (Domnguez, 2007:8). Es por ello que superar la corrupcin es sin duda un aspecto clave para lograr la gobernanza del agua (Ayre, Callway, 2005:120). La gobernanza del agua se encuentra en estado de confusin en muchos pases: en algunos hay una falta absoluta de instituciones encargadas de los temas relacionados con el agua, otros exhiben unas estructuras institucionales fragmentadas o unas estructuras de toma de decisiones con intereses enfrentados; en muchos otros casos, hay fuertes tendencias a desviar recursos pblicos para beneficio personal o existe imprecisin en el uso de leyes, normas y las prcticas de concesin de permisos que obstaculizan los mercados y la accin voluntaria, fomentando la corrupcin (UNESCO, 2006:44).
La gobernanza del agua es sin duda un cambio de paradigma en la forma tradicional de gobernar y gestionar el agua. Para lograr esto, es necesario que las instancias de gobierno dejen de ver a la ciudadana como una amenaza y lo empiecen a ver como un aliado; y por el otro lado, que la ciudadana deje de ver a las autoridades con desconfianza. Es indispensable que estas visiones cambien para que se empiecen a abrir los espacios de dilogo abierto y representativo, se fomente el trabajo colectivo (entendiendo las necesidades y retos de todas las partes, creando as una visin global), la transparencia y el acceso a la informacin, se trabaje en un ambiente de equidad y democracia por un bien comn. Logrando esto se estar cambiando sin lugar a dudas la estructura tradicional de la gestin del agua. Con ello tenemos que pensar a la gobernanza no como en un fin ltimo a alcanzar, sino como en una nueva forma de gobernar, gestionar y llevar a cabo el proceso de toma de decisiones de forma dialctica, argumentativa y propositiva. A continuacin mostraremos los principios para desarrollar una gobernanza del agua efectiva: (Ayre, Callway, 2005:124)
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Apertura y transparencia Ser inclusivo y comunicacin constante
Las instituciones deben trabajar de una forma abierta y transparente para la formulacin de polticas, sobre todo cuando se realicen transacciones financieras. Una amplia participacin es necesaria dentro de la cadena de las polticas pblicas, desde la concepcin hasta la implementacin. Esto crear ms confianza y mejorar la capacidad de las instituciones para poner en prctica dichas polticas. La transparencia y la rendicin de cuentas se basan en el libre flujo de informacin.
Coherente e integrador
El aumento de la diversidad y complejidad requieren ms armona y coherencia en la gobernanza. Las soluciones a menudo demandan cruzar los lmites sectoriales tradicionales en los que las instituciones gubernamentales estn construidas. La coherencia requiere un liderazgo poltico y una fuerte responsabilidad por parte de las instituciones en los diferentes niveles con el fin de garantizar un enfoque coherente.
Equitativo y tico
La gobernanza del agua debe basarse en los principios ticos de la sociedad en la que funciona, y basado en los principios de la ley. Esto se manifiesta en las cuestiones de los derechos de propiedad, regulaciones de uso, acceso y propiedad del agua. Los marcos legales y regulatorios deben ser justos e imparciales. La equidad fuera y dentro de los distintos grupos de inters, las partes interesadas y los consumidores deben vigilarse cuidadosamente.
Rendicin de cuentas
Los roles en los procesos legislativos y ejecutivos tienen que ser claros. Cada institucin debe explicar y asumir la responsabilidad de lo que hace. Las reglas del juego deben ser claras, as como las consecuencias de violarlas, y se deben incorporar mecanismos de arbitraje. Los tomadores de decisiones en el gobierno, en el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil son responsables deben rendirle cuentas a la poblacin en general, as como a los actores institucionales.
Eficiente
As como la eficiencia econmica, la poltica, social y ambiental deben ser tomadas en cuenta, es esencial que los sistemas de gobernanza sean eficaces para equilibrar las prioridades de manera que no impidan la accin.
Responsable y sustentable
Las polticas deben corresponder a la demanda, y debe tener objetivos claros y una evaluacin de impacto en el futuro, incluyendo, cuando sea posible, una evaluacin de la experiencia pasada. La capacidad de respuesta tambin requiere polticas a ser implementadas en el nivel ms apropiado. Lo ms importante es que las polticas deberan ser un incentivo para asegurar que exista una clara ganancia social y econmica por seguirla. La gobernanza del agua debe servir para el futuro, as como a los consumidores del presente en los servicios del agua.
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En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se llev a cabo en Johannesburgo, Sudfrica en el 2002, se avanz en la meta 7c de los ODM y tambin se acord en reducir a la mitad el nmero de personas que carecen de servicios sanitarios para el 2015. Otra meta incluida en el Plan de Implementacin de Johannesburgo fue la de desarrollar una gestin integrada2 de los recursos hdricos y realizar planes de eficiencia del agua para el 2005. Para fines de la gobernanza del agua, la gestin integrada es uno de los aspectos fundamentales que deben incluirse en el manejo del agua, donde la participacin de todos los actores estn presentes en la toma de decisiones (IISD, 2006). En el III Foro Mundial del Agua, realizado en Kioto, Osaka y Shiga, Japn en el 2003, se enfatiz que el agua es el elemento indispensable para el desarrollo econmico de cualquier pas, por lo que los asistentes se vieron obligados a identificar los factores que han impedido un manejo sustentable del recurso y el fracaso que ha propiciado inequidad en su distribucin. Con ello se lleg a la conclusin de que la crisis del agua es un problema de gobernanza referido al marco poltico, social, econmico y administrativo que existe para asignar, desarrollar y manejar los recursos hdricos y proveer de los servicios a la poblacin (Pintado, 2003). En este Foro se dijo que lograr un eficiente sistema de gobernanza del agua, significa una interaccin entre polticas, leyes, regulaciones, instituciones, sociedad civil y usuarios en cada pas, por lo que no ser fcil y llevar tiempo hacerlo; as mismo se mencion que el sistema de gobernanza debe adaptarse a las situaciones y condiciones de cada pas. En este foro se present el informe Financiar el agua para todos encabezado por Michel Camdessus,
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Ex Director General del Fondo Monetario Internacional (FMI), donde proponen cmo financiar el sector agua y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por medio de duplicar los esfuerzos de todos los actores (gobierno, sociedad civil, sector privado, bancos, organizaciones multilaterales, ONGs,) y un cambio de visin en algunos de ellos (Pintado, 2003). El IV Foro Mundial del Agua llevado a cabo en el 2006 en Mxico DF, Mxico, tuvo como ejes temticos a la implementacin de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), el agua para el crecimiento y el desarrollo, suministro de agua y servicios sanitarios para todos, gestin de agua para la alimentacin y el medio ambiente y manejo del riesgo. Para efectos del tema de gobernanza del agua, nos enfocaremos en el eje sobre la implementacin de la GIRH, donde en este foro se sostuvo que para tener una GIRH exitosa es necesario el involucramiento de la sociedad civil, sobre todo una activa participacin de las comunidades locales, donde se incluyan parmetros sociales en los anlisis de costo-beneficio y se asegure una justa distribucin de los mismos entre los sectores interesados (IISD, 2006). En este Foro se habl tambin de la crisis de la gobernanza, la cual corresponde a instituciones pobremente organizadas, marcos legales dbiles, recursos financieros y humanos limitados, corrupcin y falta de transparencia, y un limitado involucramiento de los principales sectores interesados en el proceso de toma de decisiones polticas. Se mencionaron como soluciones a estos problemas las siguientes: una conciliacin de los diferentes intereses de los sectores involucrados; el establecimiento de responsabilidades de vigilancia, evaluacin y presentacin de informes;
La gestin integrada se refiere a reconoce las limitaciones legales, competenciales y territoriales para mostrar lo posible dentro del marco jurdico vigente. As mismo, implica el reconocimiento de que no es responsabilidad del gobierno exclusivamente, sino que implica la participacin de los diversos actores en la toma de decisiones, segn el rol que cumplen en la sociedad desde su planificacin participativa hasta su implementacin y sobre todo, evaluacin. Y por ltimo, implica abordar los problemas ambientales y concretamente el del agua con creatividad (Domnguez, 2007:4).
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la adaptacin a las circunstancia locales a travs del aprovechamiento del conocimiento local; la definicin de las funciones y responsabilidades de los gobiernos locales; la mejora del desarrollo de capacidades y potenciacin de la juventud; el desarrollo de marcos legales para la efectiva interaccin entre las polticas locales y nacionales; el establecimiento de claros mecanismos de financiacin, coordinacin y renovacin de la estructura pero sobre todo una cooperacin integral entre todos los sectores involucrados. (IISD, 2006). El V Foro Mundial del Agua, realizado en Estambul, Turqua en el 2009, tuvo como lema Conciliar las divisiones por el agua, aunque durante el Foro se dieron cuenta de que existen ms puntos en comn que los que nos dividen. Se realiz el Pacto del Agua de Estambul (IWC por sus siglas en ingls) para las autoridades locales y regionales que desean comprometerse a adaptar su infraestructura y sus servicios hdricos a los retos emergentes que enfrentan, como el cambio climtico, el rpido crecimiento urbano, la escasez y la contaminacin de los recursos hdricos o la falta de inversiones y el desgaste de las infraestructuras. Se destac tambin la necesidad de la participacin pblica como componente esencial de la buena gobernanza. As mismo, se present el Manual sobre la GIRH en las cuencas, para as mejorar la gobernanza de los recursos de agua dulce en las cuencas. Por otro lado, para combatir la corrupcin (uno de los grandes obstculos de la gobernanza) se sugiri la creacin de un tribunal internacional para tratar las violaciones y lanzaron un llamado a incorporar salvaguardas anticorrupcin en el diseo de proyectos (CMA, 2009:1). El VI Foro Mundial del Agua, que se llev a cabo en Marsella, Francia en este ao tuvo como uno de sus ejes temticos el de la gobernanza del agua. En este sentido, el Foro del Agua de las Amricas (WFA, por sus siglas en ingls) ha
identificado la buena gobernanza para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) como una de las seis prioridades temticas en el marco del VI Foro Mundial del Agua. Con la finalidad de contribuir a la construccin de un posicionamiento regional sobre el tema, el Grupo de Buena Gobernanza para la GIRH acord la realizacin de talleres con el objetivo de apoyar el proceso temtico impulsado en el marco del WFA. El documento de posicionamiento que se prepar en las Amricas detall los desafos ms urgentes en el tema y como resultado de los casos y experiencias que se presentaron en los talleres, plante soluciones a la problemtica expuesta (CMA, 2009:1, 3 y 6). Dichas soluciones fueron concretas, medibles y alcanzables para la creacin de las condiciones de xito en trminos de la gestin pblica efectiva de las instituciones, una gestin integrada y una mejor integridad y transparencia en el sector del agua. Este grupo se bas en la metodologa existente, herramientas de diagnstico para identificar cuellos de botella institucionales. Tambin en experimentos para fomentar la toma de decisiones a nivel internacional, nacional, locales (cuenca y sub cuenca), y las buenas prcticas en todo el mundo para disear planes de trabajo realistas (WorldWaterForum6, 2012). Estos objetivos fueron: mejorar la GIRH basada en los marcos nacionales para aplicarse en los diferentes niveles del sector hidrolgico, integrar una visin clara de los usos de los recursos hdricos, evaluar la calidad y cantidad de agua, promover los instrumentos pertinentes para los diagnsticos de seguridad del agua con base en los retos existentes (demogrficos, geogrficos, urbanos, pobreza, etc.) y promover la integridad para minimizar la corrupcin y el intercambio de experiencias especficas en los pases que lo requieran (WorldWaterForum6, 2012).
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Para el xito de estos objetivos se requiere alcanzar las metas siguientes: (WorldWaterForum6, 2012). En una fecha an no especificada, que todos los pases adopten mecanismos de participacin institucionalizados, e informe a los grupos de inters (autoridades locales, organizaciones no gubernamentales, usuarios) para que influyan en la toma de decisiones en los niveles pertinentes y de manera integrada En una fecha an no especificada, que todos los pases adopten instrumentos de gobierno, indicadores y mecanismos para la medicin del desempeo (la prestacin de servicios) para monitorear y evaluar las polticas del agua, y que en todos los pases se pongan en marcha estos procesos a nivel nacional y local para la creacin de capacidades en la aplicacin de las herramientas de gestin Para el 2021, aumentar en un 30% el nmero de planes hidrolgicos de cuenca (anlisis de la situacin inicial y los temas principales) En una fecha an no especificada, aumentar el nmero de pases con los diagnsticos de seguridad de agua y herramientas de gestin, basado en las normas, legislaciones (locales, nacionales, internacionales), marcos y mecanismos de la GIRH En una fecha an no especificada, cierta cantidad de pases se comprometan a promover la integridad en el sector del agua, diagnosticar/mapear los riesgos de corrupcin existentes o potenciales, y asegurar que las polticas de lucha contra la corrupcin son aplicadas y eficaces dentro del sector En una fecha an no especificada, que todos los pases puedan proporcionar informacin pblica acerca de sus planes de infraestructura de agua (los impactos financieros, tcnicos y socioeconmicos)
Hiptesis
Proyectos de infraestructura de pequea escala, propuestos, implementados y evaluados bajo un esquema de gobernanza del agua, son la forma ms eficiente para enfrentar el desabasto, contaminacin y escasez de agua en el Valle de Mxico.
Metodologa y procedimientos
La propuesta gira en torno a desarrollar una investigacin y estrategia de intervencin que contribuya al pleno ejercicio del derecho al agua a travs de proyectos de infraestructura de pequea escala que sean propuestos, implementados y evaluados de forma conjunta entre ciudadanos, el rgano operador (sector pblico) y sector privado, como por ejemplo, sistemas comunitarios de aprovechamiento de agua de lluvia, plantas de tratamiento a pequea escala e instalaciones de re-uso de agua a bajo costo. Para lograr esto es necesario, en un primer momento realizar una convocatoria pblica en las 5 colonias que presenten mayores problemticas de agua en el DF, invitando a funcionarios del rgano operador y actores sociales de la demarcacin a que participen, con el objetivo de crear una masa crtica de ciudadanos interesados y preocupados en el tema del agua. Una vez que se tenga un grupo no mayor a 20 ciudadanos interesados y comprometidos, realizar la imparticin de 4 talleres de sensibilizacin donde se invite a funcionarios para sentar las bases para el dilogo y establecer lazos de confianza que faciliten la construccin de la gobernanza del agua de una forma democrtica y transparente. Lo que se busca con estos talleres aparte de crear lazos de confianza es que se expongan propuestas para mejorar
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el acceso, distribucin y calidad del agua en la zona, de forma que respondan a las caractersticas especficas de la zona determinada. Mediante esta propuesta se busca la confluencia del sector privado, el sector pblico y la sociedad civil en la gestin y administracin del agua. As mismo se busca que estos grupos se posicionen como referentes para los dems ciudadanos, en un proceso de empoderamiento que facilite el anlisis de las problemticas referentes al agua, encaminando las preocupaciones y propuestas a las autoridades del sector hdrico, sector previamente sensibilizado en la necesidad del trabajo colectivo en funcin de una efectiva gobernanza del agua. Se propone que dichos grupos logren establecer vnculos institucionales, ya sea con academia o instituciones privadas, para una colaboracin y retroalimentacin permanente respecto a los proyectos implementados. Por otra parte, se busca realizar campaas de divulgacin por medio de medios locales o barriales, fomentando (indirectamente) la creacin de redes de informacin, fundamentales en cualquier esquema de gobernanza. Finalmente se propone realizar un plan de trabajo y una metodologa para la sistematizacin y evaluacin de los proyectos que permita medir los avances, obstculos e impacto de los proyectos dentro de las colonias. Actualmente no existe tal relacin o un esquema efectivo de gobernanza del agua, y el resultado son esquemas burocratizados donde ni se controla el desperdicio ni se fomenta el aprovechamiento. La conclusin es que este tipo de proyectos impactara positivamente en los actores sociales participantes, pero sobre todo en la poblacin que actualmente enfrenta problemticas relacionadas con el abasto y calidad del agua.
Estructura de la propuesta
1. Anlisis y Evaluacin del Marco Normativo en torno a la gestin del agua en la Ciudad de Mxico, estableciendo una metodologa que mediante indicadores muestre que tanto responde a una concepto de efectiva gobernanza del agua, sus mecanismos, actores y niveles de participacin. 2. Propuesta de cinco (5) proyectos de pequea escala a implementarse en cinco colonias distintas del Valle de Mxico que enfrenten problemticas de escases de agua (1 proyecto por colonia). Este proceso conlleva a realizar trabajo de campo, entrevistas, foros comunitarios, talleres de sensibilizacin con autoridades, asambleas barriales, eventos de difusin entre otros. 3. Propuesta de reforma al marco normativo del Valle de Mxico en funcin de los resultados arrojados por los proyectos implementados y lograr incidir en polticas pblicas integrales.
Resultados esperados y conclusiones preliminares

Establecer proyectos con un sentido de la efectiva gobernanza del agua es una respuesta original y viable para solucionar los problemas de desabasto, contaminacin y escasez de agua. Al tiempo que: 1. Para el sector pblico, facilita la interaccin directa con la ciudadana, facilitando el diagnstico y atencin de las necesidades ciudadanas en materia de agua. 2. Para el sector privado permitira incurrir en un sector con amplias posibilidades de desarrollo bajo un esquema de ganar-ganar, a travs de alianzas que permiten
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impactar directamente en el desarrollo de las colonias beneficiadas, al tiempo que reduce los costos de operacin al incorporar a la ciudadana y al estado.
colectivo y coordinado, transparente, con amplio acceso a la informacin que responda a las necesidades de todos. La gestin del agua corresponde tanto a las instituciones
3. Para la ciudadana los beneficios son mltiples ya que por un lado se le empoderara en un sector que resulta clave para el desarrollo, se le concientizara de la importancia de la buena gestin y el cuidado del agua, y finalmente lograra disminuir exponencialmente la falta de agua y mejorara la calidad de la misma. Para este propsito es necesario profundizar en el anlisis de las caractersticas normativas y de derechos que estn involucrados en esta problemtica, identificando actores, reas de oportunidad y potenciales mejoras. As mismo se necesitan ciudadanos informados que se encuentren interesados y comprometidos en el tema del agua en su colonia. Junto con una buena gobernanza, se requiere como condicin de xito contar con financiamiento del agua para todos y vivir en entornos favorables. Sabemos que el agua es un recurso vital para todos y que requiere del esfuerzo y cooperacin de todos para hacerlo sustentable. Es por ello que el tema de la gobernanza del agua es fundamental para lograrlo. La gestin del agua en un futuro ser algo muy delicada, es por ello que la sociedad debe intervenir. Es por ello que es fundamental replicar estos proyectos para ir multiplicando la participacin ciudadana y la apertura de las instancias de gobierno, ir cambiando paradigmas en la forma en que las autoridades perciben a la ciudadana y viceversa, para lograr que se abran los espacios de dilogo participativo y representativo y se fomente el trabajo
pblicas como a la de todos los sectores involucrados en su uso, desde la formacin de la poltica hasta su implementacin y seguimiento, por lo que los principios operativos de la gobernanza del agua son la responsabilidad, la transparencia, la participacin, la equidad, el estado de derecho, la tica y la sensibilidad a la problemtica del agua, todos ellos principios de la democracia (Domnguez, 2007:8).3 La gobernanza del agua es, sin duda, un cambio de paradigma en la forma tradicional de gobernar y gestionar el agua. Es la solucin para gestionarla de manera conjunta, logrando satisfacer los intereses de todos los actores involucrados, para as como fin ltimo lograr la sustentabilidad del recurso.
As mismo, la gobernanza del agua implica tambin la gestin integrada de los recursos hdricos y tambin, el reconocimiento de formas de gestin tradicionales para mbitos locales como el que realizan las comunidades indgenas, basadas en la experiencia y la convivencia armnica con la naturaleza (Domnguez, 2007).
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Bibliografa
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Diseo de banquetas almacenadoras de aguas pluviales
SEGUNDA
Mencin
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Contenido
Problemtica de las inundaciones en la regin del Valle de Mxico. Propuesta de soluciones a la problemtica de las inundaciones en la regin del Valle de Mxico. Metodologa y procedimientos. Resultados esperados y conclusiones. Categora Segunda Mencin Posgrado Autores Juan Ernesto Ramrez Jurez jerj@live.com.mx Estudios Alumnos de la Maestra en Ingeniera Aplicada con Orientacin en Recursos Hidrulicos. Universidad Participante Universidad Autnoma de Zacatecas.
Problemtica de las inundaciones en la regin del Valle de Mxico

La problemtica del agua que se ataca en este trabajo, son las inundaciones que se presentan en algunas zonas del Valle de Mxico durante las temporadas de lluvias. La propuesta de este trabajo se enfoca en aminorar las inundaciones o incluso evitarlas mediante la generacin de espacios que se encarguen de retener el agua fluvial, dando tiempo y espacio al sistema de drenaje de desaguar esta agua durante una precipitacin. La urbanizacin modific la respuesta hidrolgica frente a una determinada lluvia por la remocin de una gran cantidad de vegetacin para la construccin de caminos y casas. Esto increment las zonas impermeables en la superficie, con lo que el suelo difcilmente absorbe el agua que precipita. La existencia de pocas reas verdes evitan que como ocurra naturalmente, la vegetacin absorbiera gran parte de la lluvia al caer, y el agua haca su camino cuesta debajo de la colina hacia el valle con mayor lentitud. Ahora con la ayuda de los drenajes, el escurrimiento adquiere mayor velocidad llegando con mayor prontitud a las zonas de desage. Esto, con el criterio de drenar el rea urbanizada lo ms eficiente y rpido posible. Este modo de operacin del drenaje afecta muy notoriamente a las zonas situadas aguas abajo. La urbanizacin aguas arriba modifica el
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hidrograma que reciben estas zonas de forma que se incrementa el volumen de escorrenta y el caudal mximo. Asimismo, es menor el tiempo que transcurre entre el inicio de la escorrenta provocada por la lluvia y el mximo caudal. Adems que el crecimiento de la poblacin va incrementando la falta de capacidad de descarga de las aguas residuales. Se tiene que tratar de frenar al agua que precipita aguas arriba, para que los drenajes y las alcantarillas que estn debajo puedan vaciarse sin causar inundaciones. Un modo de atender esto es disminuir el flujo aguas arriba.
infiltren, o lleguen ms tarde a la red de drenaje haciendo un almacenamiento parcial de la escorrenta. Las banquetas son espacios disponibles y con gran potencial, ya que se tienen en gran cantidad debido a la urbanizacin y seguirn construyndose ms a medida del crecimiento de la poblacin. La suma de los volmenes de los espacios que pueden generar las banquetas de cada casa en el Valle de Mxico, da un volumen de retencin considerable. Con esto, en lugar de crear una obra que retenga el agua que escurre en una determinada lluvia para una zona de gran dimensin, se puede hacer mediante la retencin del agua que escurre en reas pequeas. En este caso, el agua que precipita en el rea de una casa, y el rea de calle y banqueta que le corresponde, puede ser retenida o almacenada por el espacio que se puede generar en el rea de la banqueta.
Propuesta de soluciones a la problemtica de las inundaciones en la regin del Valle de Mxico

Como se coment anteriormente, la creciente urbanizacin del Valle de Mxico hace complicada la evacuacin de las aguas pluviales por el incrementando del volumen de escorrenta y el caudal mximo. Esto conlleva que la zonas aguas abajo estn afectadas con mayor frecuencia por caudales que pueden crear problemas de inundacin. Se propone la retencin de stos caudales aguas arriba para dar tiempo a que las partes bajas desagen el agua pluvial y as evitar la saturacin del sistema de drenaje. Se busca que el agua que precipita en una cierta rea de terreno sea retenida en un espacio de esa misma rea; de modo que el volumen destinado a la retencin se encargue de los escurrimientos del rea de terreno en la cercana de estos espacios. Adems, de seguir una operacin en la cual las zonas bajas tengan una descarga rpida del agua pluvial y en las zonas altas una retencin. Se tiene que comenzar con el aprovechamiento de las superficies urbanas disponibles para empezar a utilizar las metodologas de retener e infiltrar el mximo posible de agua de lluvia. Teniendo aguas que se
Muchas de las banquetas existentes tienen funciones de conduccin de cableado elctrico o de telecomunicaciones, sin embargo, hay una gran cantidad de banquetas que pueden ser utilizadas como espacios de retencin, que adems de sus funciones comunes, se conviertan en depsitos temporales de agua pluvial.
Como se muestra en la figura 1, las banquetas comunes en la zona del Valle de Mxico estn compuestas por las franjas de fachada, la franja peatonal y la franja de equipamiento. Se propone crear en la franja peatonal las banquetas-almacenadoras pues es la franja en la que se tiene espacio funcional.
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una forma rectangular y tener una descarga controlada por un mecanismo regulador, como puede ser un orificio o una vlvula de regulacin, ver figura 3.
Figura 2. Direccionamiento del drenaje pluvial a las banquetas contenedoras
Figura 1. Composicin de las banquetas. Imagen tomada de Criterios para el ordenamiento del espacio pblico, Banquetas, SEDUVI, Gobierno del Distrito Federal
Para las zonas bajas, la descarga rpida es lo ideal para evitar acumulacin en estas zonas, de modo que para estas zonas el volumen destinado de las banquetas-almacenadoras se convertir en un espacio para almacenar agua cuando el sistema de drenaje se sature, convirtindose en una medida de seguridad para aminorar la inundacin en caso de que esta se presente. Por lo que el diseo del medio de comunicacin entre las banquetas-almacenadoras y las coladeras de banqueta ser diferente para las zonas altas y bajas, como se muestra en la figura 3.
El modo de conducir el agua que precipita hacia las banquetas-almacenadoras ser utilizando los medios ya disponibles para la captacin del agua pluvial. Un medio de llevar el agua hacia las banquetas-almacenadoras es por la canalizacin del agua que precipita en los techos de las casas hacia las banquetas-almacenadoras, ver figura 2, en caso de que la casa cuente con drenaje pluvial, se conectara su descarga a las banquetas-almacenadoras. Si se conecta un ducto del techo de la casa a la banquetaalmacenadora, este podr hacer funcin de respiradero para permitir el escape de los vapores que desprenda el agua que quede almacenada. El otro medio de captacin ser mediante las estructuras dedicadas a la captacin de agua pluvial en las calles, como son las coladeras de banqueta, de piso, bocas de tormenta. Como primer medio de captacin de estudio en este trabajo son las coladeras de banqueta o de piso, que se convertirn en la entrada del agua pluvial a las banquetas-almacenadoras. Estos espacios tendrn dos mecanismos de operar; en las zonas altas de la cuenca urbana se busca tener una retencin del agua pluvial y una descarga regulada. El espacio dado por las banquetas hace que los depsitos puedan adquirir
Figura 3. Corte longitudinal del esquema de comunicacin entre la coladera de banqueta y la banqueta-contenedora. Izquierda: zonas bajas; Derecha: zonas altas.
En la figura 3 se muestra la vista transversal de la comunicacin entre las coladeras de banqueta y las banquetas-almacenadoras. El esquema tipo 1 para las zonas bajas, dirige el agua que entra hacia la descarga del colector pluvial para tener una pronta descarga del agua
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pluvial; el espacio de la banqueta-almacenadora ser un espacio para el agua pluvial en caso de que el drenaje se encuentre saturado. El esquema tipo 2 es para las zonas altas de la cuenca urbana; cuyo diseo tiene a diferencia del esquema tipo 1, la lmina conductora. La funcin de la lmina conductora es dirigir el agua pluvial captada por la coladera de banqueta a la banqueta-almacenadora para su retencin y su descarga ser por un regulador de salida. A continuacin se mostrar el funcionamiento de las banquetas-almacenadoras en caso de una precipitacin tanto para las zonas bajas de la cuenca como para las zonas altas. Se pretende generar un prototipo del funcionamiento de estas banquetas-almacenadoras, con el fin de determinar el tipo de regulador de salida, as como el comportamiento del mismo para distintas precipitaciones.
Fase 1. Inicio de la precipitacin El agua pluvial captada por la coladera de banqueta es conducida hacia las baquetasalmacenadoras. Cuando el nivel del agua en estos depsitos este por encima del regulador de salida, el agua ser enviada mediante este regulador al drenaje pluvial por diferencia de niveles.
Fase 2. Continuacin de la precipitacin El nivel del agua en las banquetas contenedoras aumentar.
Funcionamiento de las banquetas-almacenadoras de aguas pluviales con captacin mediante las coladeras de banqueta para zonas altas de la cuenca urbana.
Fase 3. Saturacin del depsito de retencin El nivel del agua pluvial en las banquetasalmacenadoras puede llegar a su mximo nivel de retencin; adems de descargar por el regulador de salida tambin lo har por el espacio entre la lmina conductora y la separacin de la banqueta-almacenadora con la coladera de banqueta, ayudando en la descarga al regulador de salida.
Fase 4. Trmino de la precipitacin La descarga del agua pluvial continuar siendo controlada por el regulador de salida, el nivel del agua pluvial en las banquetas-almacenadoras disminuir hasta llegar a la altura del regulador de salida.
Fase 5. Agua retenida En esta fase se termin de descargar el agua retenida. El agua que quede almacenada debajo del nivel del regulador de salida pude infiltrarse para la recarga de acuferos.
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Funcionamiento de las banquetas-almacenadoras de aguas pluviales con captacin mediante las coladeras de banqueta para zonas bajas de la cuenca urbana.
Fase 1. Inicio de la precipitacin En esta etapa el agua pluvial es descargada al drenaje. Si se llega a elevar el nivel del agua en la coladera de banqueta y sobrepasa el regulador de salida, el agua puede ser enviada a las banquetas-almacenadoras por medio del regulador de salida.
Para crear un diseo adecuado de las banquetasalmacenadoras es necesario realizar distintos anlisis para determinar los tiempos de descarga necesarios en el sistema del drenaje pluvial del Valle de Mxico y evitar la saturacin del mismo. Tambin es necesario determinar las banquetas disponibles y la altura que tendrn los depsitos generados en las banquetas para conocer el volumen disponible de retencin, y con ello disear el regulador de salida ms adecuado que d el caudal necesario en las distintas secciones del sistema de drenaje del Valle de Mxico.
Fase 2. Continuacin de la precipitacin Cuando la capacidad de desage no es suficiente, aumentar el nivel del agua en la coladera de banqueta, y continuar alimentndose a la banqueta-almacenadora por medio del regulador de salida.
Para esto, es necesario: 1. Crear mapas de inundacin del Valle de Mxico y determinar las redes primarias o secundarias que ocasionan las inundaciones en las zonas que sufren inundaciones. 2. Determinar las zonas que tienen mayor influencia en las zonas de inundacin, de acuerdo a la precipitacin en estas zonas o a su ubicacin (zonas altas de la cuenca que descargan en zonas bajas). 3. Determinar el volumen disponible que pueden tener las banquetas-almacenadoras de acuerdo al espacio
Fase 3. Saturacin de descarga del drenaje pluvial En esta fase el agua pluvial comenzara a tener salida por las coladeras hacia la superficie. Por medio de las banquetas-almacenadoras esta agua comenzar a descargarse hacia estos depsitos, evitando la inundacin.
Fase 4. Trmino de la precipitacin El drenaje pluvial continuar descargando, y el agua retenida ser descargada por el regulador de salida hasta llegar a la altura del regulador de salida.
aprovechable. 4. De acuerdo a la tormenta de diseo y al volumen disponible, disear los reguladores de salida para proporcionar los caudales adecuados en las distintas secciones del sistema de drenaje del Valle de Mxico y evitar la saturacin del mismo.
Fase 5. Agua retenida En esta fase el drenaje pluvial se encuentra aliviado. El agua que se quede almacenada debajo del nivel del regulador de salida pude infiltrarse para la recarga de acuferos.
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Resultados esperados y conclusiones

Con la implementacin de este mecanismo operador de retencin e infiltracin del agua pluvial, se tendr un mayor control de las precipitaciones que se presentan en el Valle de Mxico, evitando o aminorando las inundaciones que afectan a gran parte de la poblacin, adems de buscar dar un reso a esta agua para la recarga de acuferos o para darle un tratamiento pertinente. Como ejemplo preliminar de la cantidad de agua posible a retener de acuerdo al rea de una casa comn en el Valle de Mxico de 162m2 (18 m x 9 m), y con una precipitacin de 55.33mm (precipitacin histrica del 30 de junio de 2011 en el Valle de Mxico), con un factor de captacin del 90%. Se obtiene que la cantidad de agua cada en esta rea sea aproximadamente de 8 metros cbicos de agua. Una banqueta-almacenadora de 1m de profundidad y 1m de ancho, de una casa de 9m de frente, puede almacenar esta cantidad de agua. Una manzana de 44 lotes de dimensiones 18 m x 9 m cada uno, tiene aproximadamente 468 metros longitudinales de banqueta, al generar las banquetas-almacenadoras de 1 metro de ancho y un metro de profundidad, se tendr espacio para 468 metros cbicos de agua. De acuerdo al diseo del regulador de salida de las banquetasalmacenadoras se podr adecuar el tiempo en que sean descargadas las aguas al sistema de drenaje, evitando la saturacin del sistema. La implementacin de este sistema de retencin en un futuro puede convertirse en un sistema de transporte de estas aguas hacia plantas de tratamiento, que se hagan cargo del agua retenida por determinadas zonas, y que el agua tratada sea utilizada para estas mismas zonas. Con Adems que el implementar las banquetas-almacenadoras puede generar una evolucin cultural del reso del agua, por el contacto cercano que tendr la generacin de estos espacios con la ciudadana. esto se evita enviar grandes cantidades de agua a un mismo sistema de tratamiento o a una misma descarga, adems de aminorar la sobreexplotacin del agua potable con el reso del agua tratada. Cuando se tenga una conduccin de estas aguas a un sistema de tratamiento por medio de las banquetas-almacenadoras, estas pueden tener un segundo uso para las temporadas de estiaje, cuyo fin sea el transporte de aguas grises de las casas para su tratamiento, buscando aminorar las descargas de aguas al sistema de drenaje y tener una reutilizacin del agua.
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Agradecimientos a los Miembros de los Jurados

Con el objetivo de contar con diferentes perspectivas durante el proceso de evaluacin, se conformaron dos jurados integrados por personalidades provenientes de diferentes mbitos profesionales, quienes desde el principio se interesaron en la propuesta, mostrando gran compromiso y dedicacin a lo largo de todo el proceso. Para ellos nuestro agradecimiento y ms alto reconocimiento. Dr. Felipe Arregun Corts Dr. Sergio Cruz len Dr. Eduardo Donath De la Pea Dr. Gabriel Echvez Aldape Ing. Cesar Augusto Herrera Toledo Dr. Jrgen Malhknecht M.I. Jorge Carlos Saavedra Shimidzu Dr. Rafael Val Segura Dr. Gustavo Paz Soldn Crdova Dra. Mara Luisa Torregrosa y Armentia Dr. Miguel ngel Vergara Snchez
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Agradecimiento a Universidades Participantes e Invitadas

Durante el proceso del Concurso, contamos con el respaldo y participacin de diversas instituciones acadmicas y centros de investigacin. Con su apoyo decidido se logr despertar el inters de sus alumnos por participar en el Concurso. La Fundacin ICA hace patente su agradecimiento y la permanente invitacin para seguir trabajando de forma conjunta en esta iniciativa. Centro de Investigacin y Docencia Econmica, CIDE Colegio de Mxico Colegio de Postgraduados Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituto de Investigaciones Dr. Jos Ma. Luis Mora Instituto Dr. Jos Mara Luis Mora Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico de Iztapalapa II Instituto Tecnolgico de Mxico Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec Universidad Anhuac Universidad Autnoma de Chapingo Universidad Autnoma de Chilpancingo Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo Universidad Autnoma del Estado de Mxico Universidad Autnoma del Estado de Morelos Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Autnoma Metropolitana Universidad La Salle Universidad Iberoamericana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Panamericana Universidad Tecnolgica de Mxico
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Listado de todos los concursantes

A continuacin se presenta el listado de los participantes que llegaron a la etapa final de evaluacin. La calidad de sus trabajos y el inters demostrado en el concurso merecen una mencin especial. Licenciatura Nombre Adriana Gonzlez Galvn Aidee Garca Plata Alejandra Ramos Prez Alejandro Ortz del Valle Ana Ruth Quiroz Ibarra Andrs Medina Garca Arin Isaac Malagn Coronado Arturo Ramos Bueno Camilo ngel Daz Hernndez Cesar Octavio Duran Figueroa Erick Alejandro Rafael Aguilar Jafet Gamaliel Mora Romero Jaime Ivn Nevrez Jhonatan Chacn Rodrguez Juan Carlos Riviera Espinosa Juan Snchez Claixto Luis Enrique Arce Prez Mara de Jess Mrquez Dorantes Mara del Pilar Salazar Mara Fernanda Prez Pazos Mara Guadalupe Daz Santos Mara Guadalupe Morales Ramrez Mariana Garca Vera Midori Armida Chikamatsu Monica Karina de la Rosa Hernndez Norberto Reyes Camacho Oswaldo Giovanni Snchez Institucin Educativa Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec Facultad de Estudios Superiores Zaragoza Universidad Iberoamericana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Autnoma Metropolitana Instituto Politcnico Nacional Centro de Investigaciones en Ecosistemas, UNAM Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Instituto Tecnolgico de Iztapalapa II Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma de Chilpancingo Universidad Autnoma de Chapingo Instituto Politcnico Nacional Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto Tecnolgico de Mxico Universidad Tecnolgica de Mxico Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Instituto Politcnico Nacional
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Nombre Rosalinda Tafolla Fernndez Sansn Vera Gonzalo David Sara Carolina Huerta Guerrero Tania Alejandra Zauco Martnez Tania Gonzlez Vargas Posgrado Alfonso Garca Murillo Alfredo de Jess Meza Solana Arlett Rivera Landeta Carlos Octavio Lpez Mendoza Chantal Carius Claudia Liza Corona de la Pea Diana Carolina Martnez Guillermo Llanos Bonilla Jess Hiram Garca Jose Alejandro Arceo Contreras Juan Ernesto Ramrez Julieta Jujnovsky Luis Pomposo Vigueras Muoz Orlando Isaac Ipia garca Raul Delgado Nieto Vernica Lozada Romero Vctor Amaury Simiental Franco Ximena Celis
Institucin Educativa Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto Politcnico Nacional Universidad Autnoma Metropolitana Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Colegio de Postgraduados Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Autnoma de Zacatecas Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto Politcnico Nacional Universidad Autnoma Metropolitana Instituto Politcnico Nacional Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Nacional Autnoma de Mxico Instituto Dr. Jos Mara Luis Mora
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