TUTELA AMBIENTAL: A PROTEO ASSEGURADA PELA CONSTITUIO CIDAD DE 1988 E AS DISCUSSES ACERCA DA SUA CONCRETIZAO NO CENRIO INTERNACIONAL ENVIRONMENTAL

PROTECTION: PROTECTION BY THE CONSTITUTION OF 1988 AND THE CITIZEN DISCUSSIONS ABOUT HIS ACHIEVEMENT IN THE INTERNATIONAL SCEN
Renata Mayumi Sanomya1 Laeti Fermino Tudisco2

RESUMO O presente artigo pretende apresentar um estudo acerca dos inmeros benefcios advindos do manejo sustentvel do meio ambiente, sua relevncia no cenrio mundial e no ordenamento jurdico, trazendo a baila a importante relao que guarda com os ditames constitucionais e infraconstitucionais. Entre os meios eficazes que tratam da proteo ambiental, demonstrou-se a relevncia de discorrer de forma mais aprofundada sobre os princpios especficos e instrumentos jurdico-ambientais desse ramo autnomo do direito. No que concerne seara internacional, destacou-se questes relevantes no que tange as espcies de fontes internacionais ambientais para, posteriormente, tecer breves consideraes acerca das concluses mundiais e sua relevncia para a conservao do meio ambiente, com o escopo de conjugar a conservao do meio ambiente com o desenvolvimento das atividades econmicas. PALAVRAS-CHAVE: Meio Ambiente; Constituio Federal de 1988; Princpios; Concluses Mundiais. ABSTRACT The present article aims to present a study about the numerous benefits arising from sustainable management of environment, its relevance on the world stage and in the legal system, showing the important relationship that keeps with the constitutional and infra dictates. Among the effective ways dealing with environmental protection, the relevance of discussing about the specific principles and environmental legal instruments was demonstrated. Regarding international harvest, stood out relevant issues concerning the species of international environmental sources to, subsequently, discuss the world conclusions and their relevance for the conservation of environment, aiming to combine environmental conservation and the development of economic activities. KEYWORDS: Environment; 1988 Constitution; Principles; World Conclusions. 1 INTRODUO

O presente estudo inicia-se com a anlise do crescimento da relevncia que o tema ambiente vem conquistando no cenrio mundial e no ordenamento jurdico. Consequentemente, sero feitas importantes exposies acerca do instituto em questo.
1

Mestranda em Direito Negocial UEL/PR, bolsista CAPES/DS, especialista em Direito Internacional e Econmico pela UEL/PR; renatasanomya@yahoo.com.br. 2 Mestranda em Direito Negocial UEL/PR, bolsista CAPES/DS, especialista em Direito Constitucional Contemporneo pelo IDCC/PR; laety_87@hotmail.com.

Preliminarmente, sero vistos o conceito, a classificao e a evoluo histrica, realizando um exame dos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que tratam da proteo ambiental. Alm disso, por se tratar de um ramo autnomo do direito e possuir princpios prprios, especficos e interligados entre si, se mostrar pertinente tambm, discorrer de forma mais aprofundada acerca de cada um desses elementos. Em seguida, ser avaliada a importncia que os instrumentos jurdicoambientais representam, na medida em que, constituem verdadeiras armas no combate ao dano ambiental. Para tanto, foram citados alguns desses instrumentos, sendo que, sobre alguns deles foram tecidas breves consideraes. Aps, no que se refere seara internacional, sero apresentadas as espcies de fontes internacionais ambientais definidas no estatuto da Corte de Haia, ressaltando o status que possuem no ordenamento jurdico por se tratarem de meios eficazes de proteo das normas ambientais. Neste ltimo captulo, ainda, ser examinado o conceito e a amplitude alcanada quando se menciona a expresso concretizao, para, posteriormente, adentrarmos especificamente nas concluses mundiais, destacando a Conferncia de Estocolmo, o Relatrio Brundtland, a Rio/92 e o Protocolo de Quioto. Por derradeiro, sero lembrados os entraves que se ope efetiva proteo ambiental, tomando como base questes polticas e econmicas que interferem de maneira considervel, demonstrando a dificuldade de conjugar a conservao do ambiente com o desenvolvimento das atividades econmicas.

2 AMBIENTE

Inicialmente sero apontados conceitos fundamentais sobre o ambiente, ressaltando a proteo que o ordenamento jurdico dedica ao tema em questo. Aps, sero analisadas as subdivises do ambiente de acordo com a doutrina majoritria bem como o Texto Constitucional. Por fim, a crescente importncia da matria ser comprovada com o exame da evoluo histrica e o atual status alcanado, inclusive no plano internacional.

2.1 Aspectos conceituais e classificao

A evoluo da sociedade e o desenvolvimento tecnolgico tornam o conceito de ambiente cada vez mais presente no vocabulrio cotidiano, demonstrando a crescente relevncia da matria tanto em mbito nacional como internacional. O surgimento de diversos sentidos para a expresso ambiente pode prejudicar o adequado referencial para sua compreenso, evidenciando a necessidade de conceituao e anlise aprofundada acerca do tema. Segundo o doutrinador Jos Afonso da Silva (1981 apud LEMOS, 2008, p. 27), meio ambiente a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida humana. J a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 3, inciso I, conceitua o vocbulo como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Assim, de acordo com o escritor Edis Milar, in verbis (2000 apud DUARTE, 2003, p. 69):
No conceito jurdico de meio ambiente podemos distinguir duas perspectivas: uma concepo estrita (e arcaica), onde o meio ambiente considerado apenas como o patrimnio natural e suas relaes com e entre os seres vivos; e uma concepo ampla, na qual o meio ambiente abrange toda a natureza original (natural) e artificial, assim como os bens culturais correlatos. Tem-se, assim, de um lado, o meio ambiente natural (ou fsico) constitudo pelo solo, gua, ar, energia, fauna e flora, e de outro, o meio ambiente artificial (ou humano), formado pelas edificaes equipamentos e 3 alteraes produzidas pelo homem (natureza urbanstica).

Por se tratar de um assunto de recente formulao terica e abrangncia ampla, o conceito de ambiente enseja um elevado nmero de polmicas e divergncias, possibilitando diferentes classificaes para os bens que o compem. Nesse sentido, adotando a doutrina majoritria admite-se a subdiviso em ambiente natural, artificial, cultural e ambiente do trabalho. Nas palavras de Patrcia Faga Iglecias Lemos:
O meio ambiente natural composto: a) pelos recursos naturais de caracterstica planetria, quais sejam, o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora e a fauna; b) pelos ecossistemas brasileiros e sua funo geoeconmica; e, c) 4 pela biodiversidade e patrimnio gentico.
3

DUARTE, Marise Costa de Souza. Meio Ambiente Sadio: Direito Fundamental em crise. Curitiba: Juru, 2003. p. 69. 4 LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Direito Ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 2 ed. reformulada e atualizada da obra Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. So Paulo: RT, 2008. p. 28.

O ambiente natural, ainda, encontra-se descrito no artigo 225, caput e no seu 1, incisos I, III e VII da Constituio Federal, os quais dispem:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; [...] III definir em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atibutos que justifiquem sua proteo; [...] VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. [...].

Por outro lado, o ambiente artificial formado pelas construes humanas juntamente com as reas rurais transformadas pela interveno do homem. O desenvolvimento urbano e a proteo constitucional prevista no artigo 182 resultaram na Lei n 10.257/01, a qual estabelece diretrizes para que os Municpios instituam seus planos diretores. Alm disso, existem outros dispositivos constitucionais que tratam desta matria, como, por exemplo, o art. 21, inc. XX, que dispe sobre a competncia da Unio para instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, no que tange habitao, saneamento bsico e transportes urbanos, o art. 5, inc. XXIII, o qual dita que a propriedade atender a sua funo social. Nota-se assim que o meio ambiente urbano tutelado de maneira mediata e imediata. O art. 225 da Constituio Federal tutela de forma mediata, pois protege o meio ambiente de forma geral. Todavia, o meio ambiente artificial recebe a tutela imediata, no caput do art. 182 da Carta Magna; redigindo nos seguintes termos:

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

Dessa forma, diante do contedo pertencente ao meio ambiente artificial, no h como negar a relao do mesmo com a dinmica das cidades. Assim, ele est ligado ao conceito de direito sadia qualidade de vida, do direito a satisfao dos valores da dignidade humana e da prpria vida.

A Constituio Federal, observando tais apontamentos, fixou ento como objetivo da poltica urbana a realizao de pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, e a garantia do bem-estar dos seus habitantes. Com relao ao ambiente cultural destaca-se a importncia da preservao do patrimnio cultural, constitudo pelos patrimnios turstico, histrico, artstico, cientfico, entre outros. Devido sua relevncia para a cultura histrica do pas recebe amparo constitucional, o qual institui:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Finalmente, o ambiente do trabalho diz respeito qualidade do local em que o trabalhador exerce sua atividade profissional, tendo sua proteo garantida em dispositivos constitucionais:

Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.

Diante do exposto torna-se possvel compreender a importncia e os motivos da tutela constitucional destinada ao assunto, compreendendo o ambiente em sua forma mais ampla.

2.2 Evoluo Histrica

O crescimento populacional, o desenvolvimento dos centros urbanos e o fenmeno da industrializao acarretaram uma degradao ambiental de propores

considerveis, fazendo com que o homem se preocupasse cada vez mais com o ambiente e sua preservao. Essa conscincia ecolgica chamou a ateno de toda a sociedade e do poder estatal para os problemas ambientais que se agravavam com o passar dos anos e para a desenfreada expanso capitalista. Por esses motivos, viu-se a necessidade de criao de normas e princpios que regulamentassem a preservao dos recursos naturais na tentativa de garantir a manuteno do equilbrio ecolgico em razo da qualidade de vida indispensvel pessoa humana. A Constituio Federal de 1988, considerada um marco na legislao ambiental brasileira, trouxe uma inovao no que diz respeito categoria de bens, criando a categoria de bens de uso comum do povo e essenciais sadia qualidade de vida. Tais bens, tambm chamados bens ambientais, se diferenciam dos pblicos e dos privados na medida em que pertencem a um conjunto indeterminvel de pessoas e cuja proteo interessa no apenas aos indivduos isoladamente considerados, mas coletividade como um todo. Cabe advertir, ainda, que o direito a um ambiente ecologicamente equilibrado constitui espcie de interesse difuso, o qual integra o gnero de direitos chamados de metaindividuais ou transindividuais. 5 Em mbito mundial vale lembrar a Constituio da Bulgria de 1971, a Constituio Cubana e a Portuguesa, ambas de 1976, a Espanhola de 1978, a Chilena de 1981 e, finalmente, a Constituio Chinesa de 1982, as quais traziam em seus textos a preocupao com a preservao do ambiente.

3 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL Os princpios representam a base do ordenamento, significando o incio, o ponto de partida, ou seja, normas elementares que servem como alicerce de um sistema. Conforme se extrai das lies de Celso Antnio Bandeira de Mello (1997 apud SILVA, 2000, p.95), princpio jurdico :

KUWAJIMA, Itiro; LEAL JNIOR, Joo Carlos. Breve ensaio sobre a relevncia do direito ambiental na contemporaneidade. Revista Jurdica Empresarial, Porto Alegre, v. 3, n. 15 , p.137-169 , ago. 2010.

...mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe 6 confere a tnica e lhe d sentido harmnico.

Os princpios ambientais visam proporcionar para as presentes e futuras geraes as garantias de preservao da qualidade de vida, conciliando elementos econmicos e sociais para possibilitar o crescimento de acordo com a ideia de desenvolvimento sustentvel. Desse modo, o direito ambiental, devido ao fato de ser revestido de valor supranacional, um ramo autnomo do direito, sendo, portanto, composto por princpios prprios, especficos e interligados entre si.

3.1 Princpio democrtico

Tambm encontrado no captulo que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, este princpio, que tem como base a democracia, se desdobra no direito informao e participao do cidado na elaborao das polticas pblicas ambientais. Ao invs da submisso s decises prontas, permite-se ao cidado participar do debate, da formulao, da execuo e da fiscalizao das polticas ambientais, em contribuio democracia participativa. 7 Assim, no sistema constitucional brasileiro essa participao pode se dar por meio do dever jurdico universal de proteger e preservar o ambiente e do direito de opinar sobre as polticas pblicas ambientais adotadas, atravs de mecanismos legislativos, administrativos e judiciais.

3.2 Princpio da precauo

Este princpio, tambm denominado princpio da prudncia ou cautela, constitui uma garantia contra impactos ambientais que podem ser causados por novos produtos ou tecnologias.
6

SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 17 ed. revista e atualizada nos termos da reforma constitucional (at a emenda constitucional n. 24, de 9.12.1999). So Paulo: Malheiros, 2000. p. 95. 7 OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonalves de. Difusos e Coletivos: direito ambiental. So Paulo: RT, 2009. p. 50.

Assim, sempre que houver perigo da ocorrncia de um dano grave ou irreversvel, a ausncia de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes, a fim de impedir a degradao ambiental. 8 Nessas situaes, onde no existe certeza cientfica com relao aos danos e de sua reversibilidade, prima-se pelo emprego da prudncia por meio da anlise de custo e benefcio entre o grau de risco aceitvel e o benefcio que advir da atividade.

3.3 Princpio da preveno

Apesar de guardar estreita relao com o princpio da precauo, o da preveno se diferencia daquele na medida em que se aplica nos casos de impactos ambientais j conhecidos priorizando medidas que evitem a ocorrncia de danos. Com isso, impende reconhecer que toda a ao do direito ambiental est voltada para uma tutela preventiva, pois a coao a posteriori revela-se ineficaz. 9 Finalmente, cabe lembrar que tanto o licenciamento ambiental como os estudos prvios sobre impacto ambiental so realizados e solicitados pelas autoridades pblicas tendo como base o princpio ora discutido.

3.4 Princpio do poluidor pagador O referido princpio parte do pressuposto de que os recursos ambientais utilizados na produo e no consumo so insuficientes e o seu uso contnuo e sem planejamento acarretar em uma reduo e degradao de propores considerveis. Neste particular, inclusive, vejam-se os apontamentos do doutrinador Jos Rubens Morato Leite:

O princpio poluidor pagador tem reflexos na economia ambiental, na tica ambiental, na administrao pblica ambiental e no direito ambiental, pois tenta imputar na economia de mercado e no poluidor custos ambientais e, com isso, visa a combater a crise em suas origens ou na fonte. [...} Assim,

LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2 ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: RT, 2003. p. 46. 9 LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Direito Ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 2 ed. reformulada e atualizada da obra Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. So Paulo: RT, 2008. p. 158.

este princpio tenta, no plano econmico, atenuar as falhas do mercado, 10 provocadas pela incorreta utilizao dos recursos.

O prprio artigo 225 do Texto Constitucional, em seu 3 dispe:

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Portanto, independente de culpa ou dolo, o poluidor obrigado a indenizar e reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade, assim como arcar com os custos diretos e indiretos de medidas preventivas e de controle da poluio. 11

3.5 Princpio da responsabilidade

Conforme o j citado 3 do artigo 225 da Constituio Federal, qualquer atividade lesiva ao meio ambiente implica no emprego de medidas repressivas ao responsvel pela quebra da ordem jurdica. Aqui, vale ressaltar as palavras de Jos Rubens Morato Leite:

Ressalte-se que, uma vez ocorrido o dano ambiental, este de difcil reparao, recuperao, ou indenizao e, no obstante, o sistema de responsabilidade funciona como uma resposta da sociedade queles que atuam degradando o ambiente e devem responder pelos seus atos, sob pena de falta de imputao ao agente poluidor e insegurana jurdica no Estado de 12 Direito do Ambiente.

Desta forma, admite-se que a responsabilidade objetiva, ou seja, independentemente de culpa, o causador do dano ambiental poder ser responsabilizado nas esferas administrativa, civil e, inclusive criminal.

3.6 Princpio do desenvolvimento sustentvel

10

LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo, extrapatrimonial. 2 ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: RT, 2003. p. 57. 11 PIRES, Natlia Taves. Breves comentrios sobre a principiologia regente do direito ambiental brasileiro. Revista Jurdica Empresarial, Porto Alegre, n. 13, mar./abr. 2010. p. 9. 12 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do individual ao coletivo, extrapatrimonial. 2 ed. revista, atualizada e ampliada. So Paulo: RT, 2003. p. 67 e 68.

Para que a proteo e conservao ambiental sejam efetivas, h a necessidade de equilibrar o desenvolvimento econmico e o direito ao ambiente saudvel. Nesse sentido os ensinamentos da doutrinadora Patrcia Faga Iglecias Lemos:

O princpio do desenvolvimento sustentvel deve ser entendido em consonncia com os demais princpios de proteo ambiental. O bem que propicia o desenvolvimento econmico, social, cultural, poltico o mesmo que importa para a manuteno da sadia qualidade de vida. Por isso, no tem sentido que o desenvolvimento se d de forma desordenada e cause dano ao 13 meio ambiente.

Diante das consideraes feitas, constata-se a importncia da convivncia harmnica do homem com a natureza atravs da utilizao racional dos recursos ambientais de modo a preservar um ambiente sadio e a qualidade de vida da populao.

4 INSTRUMENTOS JURDICO-AMBIENTAIS

A Lei n 6.938/81 prev diversos instrumentos de preveno do dano ao ambiente, dentre os quais podemos destacar: o zoneamento ambiental; o estudo prvio de impacto ambiental; a reserva legal; o licenciamento ambiental; os termos de ajustamento de conduta; entre outros. Por meio deles que se decide se uma proteo ambiental ser ou no concedida, isto , representam o ponto de partida para a compreenso mais aprofundada do cenrio jurdico ambiental em relao proteo ambiental no Brasil. 14 Por se tratar de instrumentos que buscam a efetiva tutela ambiental e devido seriedade do assunto em tela, alguns desses elementos sero analisados, ainda que superficialmente, no presente captulo.

4.1 Do zoneamento ambiental

13

LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Direito Ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 2 ed. reformulada e atualizada da obra Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. So Paulo: RT, 2008. p. 155. 14 RAMOS, Erasmo Marcos. Direito Ambiental Comparado: Brasil-Alemanha-EUA: uma anlise exemplificada dos instrumentos ambientais brasileiros luz do direito comparado. Maring: Midiograf II, 2009. p. 117.

A lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, que prev o zoneamento ambiental em seu artigo 9, inciso II, foi regulamentada pelo Decreto n 4.297 de 2002 que estabelecia diretrizes para o zoneamento ambiental. Na tentativa de manter o equilbrio dos ecossistemas e o uso sustentvel dos recursos naturais este instrumento, portanto, tem como base os princpios da precauo e preservao, j estudados anteriormente. Tambm conhecido como zoneamento ecolgico-econmico, consiste em um estudo aprofundado da regio para constatar os impactos ambientais decorrentes da atividade humana e a capacidade do meio de suport-las. Procura, assim, uma gesto integrada das polticas territoriais, ambientais e de desenvolvimento em um espao determinado, que pode ser um municpio, um Estadomembro, uma regio e at o pas. 15 Enfim, essa medida no jurisdicional tem por fundamento o planejamento da utilizao do solo e a delimitao de zonas ambientais segundo suas potencialidades e restries, atendendo, assim, ao princpio da funo social da propriedade.

4.2 Estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e Licenciamento ambiental

Impacto ambiental pode ser definido como qualquer deteriorao do ambiente que decorra da atividade humana. Assim, o artigo 225, 1, inciso IV da Constituio Federal estabelece que, incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Em 1990, por meio do Decreto n 99.274, ficou estabelecida a atribuio do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) para fixar as diretrizes autorizadoras do licenciamento ambiental. Nessa ocasio, portanto, cabe citar o artigo 1, inciso III da Resoluo 237/97 do CONAMA, segundo o qual, a avaliao de impactos ambientais abrange:

[...] todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle

15

OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonalves de. Difusos e Coletivos: direito ambiental. So Paulo: RT, 2009. p. 58.

ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Na apreciao de Erasmo Marcos Ramos:

Uma caracterstica muito importante do EIA o seu carter preventivo. Com a criao deste instrumento foram percorridos novos caminhos preventivos no mundo jurdico, pois no EIA est implcita uma tentativa de evitar o 16 surgimento do dano ambiental.

Fica claro, ento, que qualquer atividade ou obra com potencial para modificar o ambiente requer a solicitao de um estudo e o prvio licenciamento para sua permisso. Logo, o licenciamento ambiental uma atividade exercida pelo Poder Pblico, o qual possui discricionariedade para deferi-la ou no, sempre com escopo no equilbrio que deve haver entre o desenvolvimento econmico sustentvel e a proteo do ambiente.

5 TUTELA DO AMBIENTE NO DIREITO INTERNACIONAL

A seguir sero feitas consideraes acerca de cada uma das espcies de fontes internacionais ambientais, discutindo sua importncia no mbito internacional. Posteriormente, ser introduzido o assunto relativo s concluses mundiais, fazendo um paralelo entre as conferncias internacionais com foco na concretizao e suas consequncias para o direito internacional.

5.1 Fontes do direito internacional ambiental

A Corte da Haia foi o primeiro Tribunal Internacional e, em 1920, ao estabelecer seu estatuto, definiu como fontes de normas internacionais os tratados, o costume internacional e os princpios gerais de direito, sem esquecer-se de mencionar a jurisprudncia, a doutrina e a equidade como instrumentos eficazes no auxlio para a determinao das normas jurdicas.

16

RAMOS, Erasmo Marcos. Direito Ambiental Comparado: Brasil-Alemanha-EUA: uma anlise exemplificada dos instrumentos ambientais brasileiros luz do direito comparado. Maring: Midiograf II, 2009. p. 156.

5.1.1 Tratados Internacionais Os tratados internacionais podem ser definidos como um acordo formal internacional entre pessoas jurdicas de direito internacional pblico, destinado a produzir efeitos jurdicos, qualquer que seja a sua denominao. 17 Nesse momento, compete lembrar as palavras do professor Guido Fernando Silva Soares:

A simples constatao da pletora dos tratados, acordos, convenes e demais atos internacionais assinados entre os Estados, relativos proteo do meio ambiente, revela a riqueza das fontes do jus scriptum, representado pelos atos solenes, quer gerais, quer especiais, estabelecidos entre os Estados, seja 18 os de alcance global, seja os de alcance regional e mesmo local.

Devido relevncia do tema, alguns desses atos internacionais sero analisados isoladamente nos prximos captulos, como por exemplo, a Conferncia de Estocolmo, a Rio/92 e o Protocolo de Quioto.

5.1.2 Costume Internacional

O costume nada mais do que as atitudes e modos comuns do povo, e a partir do momento em que se tornam gerais e duradouros passam a ser considerados regulamentos no crculo social. Sobre o assunto expe Guido Fernando Silva Soares:

O costume internacional, no que respeita ao Direito Internacional do Meio Ambiente, tem sido revelado pela sua freqente invocao perante os julgadores ou rbitros, em litgios internacionais entre Estados, ou revelado pela prtica reiterada de determinados atos pelos Estados, e, nos casos em que estabelecem normas de natureza proibitivo-penal, podem ser oponveis aos demais Estados. Um exemplo esclarecedor consistiria na prtica de atos que so obrigatrios em virtude de tratados ou convenes internacionais gerais, dos quais um Estado no parte dos mesmos, se v compelido a praticar, sob pena de sanes legtimas impostas unilateral ou no conjunto de 19 outros Estados.

17

LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Direito Ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 2 ed. reformulada e atualizada da obra Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. So Paulo: RT, 2008. p. 63. 18 SOARES, Guido Fernando Silva. As responsabilidades no Direito Internacional do Meio Ambiente. Campinas: Komedi Editores, 1995. p. 72. 19 SOARES, Guido Fernando Silva. As responsabilidades no Direito Internacional do Meio Ambiente. Campinas: Komedi Editores, 1995. p. 121 e 122.

Nessa linha de pensamento, o Frum de Siena sobre Direito Internacional do Meio Ambiente, realizado em 1990, adotou o posicionamento de que tais regras poderiam ser aplicadas tambm no caso de pases no signatrios das referidas convenes.

5.1.3 Princpios Gerais de direito

No tocante ao Direito Ambiental Internacional, os princpios gerais de direito so, reconhecidamente, aqueles que pertencem s legislaes de diversos Estados, assim como os constantes do ordenamento jurdico internacional. So eles, portanto, uma prtica geralmente aceita pelas naes. Na verdade, todos os princpios relevantes para a tutela do meio ambiente, como interesse global, so relevantes. 20

5.1.4 Fontes Auxiliares

Tambm denominadas fontes materiais, encontram-se expressamente elencadas no artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Assim, na terminologia do prprio Estatuto, a doutrina internacional diz respeito doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, sendo que no se pode esquecer a contribuio das ONGs dedicadas ao estudo do Direito Ambiental internacional. Finalmente, outra fonte auxiliar de extrema relevncia a jurisprudncia internacional, representada pelos precedentes da Corte Permanente de Justia Internacional, e da sua sucessora, a atual Corte Internacional de Justia, o rgo judicirio da ONU. 21

5.2 Concluses mundiais e sua concretizao no cenrio internacional

20

LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Direito Ambiental: responsabilidade civil e proteo ao meio ambiente. 2 ed. reformulada e atualizada da obra Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. So Paulo: RT, 2008. p. 66. 21 SOARES, Guido Fernando Silva. As responsabilidades no Direito Internacional do Meio Ambiente. Campinas: Komedi Editores, 1995. p. 132 e 133.

Consoante visto, a importncia do direito ambiental, tanto no cenrio nacional quanto internacional, cresce com o passar dos anos e, assim, merecem suas conquistas anlise mais aprofundada. Considerando a discusso acerca da concretizao no que tange o Direito, revela-se:

Sob uma ptica geral, a averiguao da efetividade de um tratado, ou de qualquer outro dispositivo normativo internacional, tem como objetivo, em suma e inclusive, investigar se os agentes, para os quais foi destinado, esto, realmente, cumprindo a regra do dispositivo, de forma que seja possvel 22 verificar se a norma est cumprindo sua funo.

A efetividade depende, assim, preponderantemente, de um balano positivo entre as condies de capacidade institucional e os incentivos econmicos ao conjunto de atores envolvidos 23 Conclui-se do exposto que, as normas internacionais devem ser criadas com o escopo de pacificao dos interesses dos sujeitos internacionais, viabilizando o respeito e a convivncia harmnica entre eles, em um ambiente onde inexiste um governo comum.

5.2.1 Conferncia de Estocolmo

Considerada um marco da consolidao do direito internacional ambiental, esta conferncia, tambm conhecida como Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, foi realizada na Sucia no ano de 1972. Explica Fabiano Melo Gonalves de Oliveira:

Durante os seus trabalhos, surgiram duas correntes: (a) os preservacionistas, corrente radical, liderados pelos pases desenvolvidos, que defenderam a suspenso da interveno do homem no meio ambiente; e os (b) desenvolvimentistas, composta pelos pases em desenvolvimento, entre os quais o Brasil, que afirmavam, em sntese, que os pases em desenvolvimento

22

AZEVEDO, Andrea; LIMA, Gabriela. Construo do conceito de efetividade no direito. In: BARROSPLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). A efetividade do direito internacional ambiental. Braslia: Editora UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009. p. 21 e 22. 23 VARELLA, Marcelo Dias. Efetividade do direito internacional ambiental: Anlise comparativa entre as convenes da CITES, CDB, Quioto e Basilia no Brasil. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). A efetividade do direito internacional ambiental. Braslia: Editora UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009. p. 48.

aceitavam a poluio e que a preocupao deveria ser com o crescimento 24 econmico.

Aps diversos encontros preparatrios editou-se a Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano, composta por 26 princpios, cujo objetivo era conservar e melhorar o meio ambiente. Assim, ensina Marise Costa de Souza Duarte:

Desse modo, se atribui Conferncia de Estocolmo o mrito de, a partir dali, passar a se visualizar a necessidade de adoo de novos instrumentos e polticas globais no tratamento dos problemas ambientais, em razo da percepo surgida quanto interdependncia planetria de todos os seres 25 vivos.

Esta conferncia, portanto, serviu para inserir no plano internacional a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional econmico e dos recursos naturais do planeta. 26

5.2.2 Relatrio Brundtland Tambm denominado Relatrio Nosso Futuro Comum, foi apresentado, em 1987, pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente, versando precipuamente sobre a necessidade de conjugar a conservao do ambiente com as atividades econmicas. Nele, foram assinalados os principais problemas ambientais, agrupados em trs categorias, conforme esclarece o professor Sidney Guerra:

a) poluio ambiental, emisses de carbono e mudanas climticas, poluio da atmosfera, poluio da gua, dos efeitos nocivos dos produtos qumicos e dos rejeitos nocivos, dos rejeitos radioativos e a poluio das guas interiores e costeiras. b) diminuio dos recursos naturais, como a diminuio de florestas, perdas de recursos genticos, perda de pasto, eroso do solo e desertificao, mau uso de energia, uso deficiente das guas de superfcie, diminuio e degradao das guas freticas, diminuio dos recursos vivos do mar. c) problemas de natureza social tais como: uso da terra e sua ocupao, abrigo, suprimento de gua, servios sanitrios, sociais e educativos e a 27 administrao do crescimento urbano acelerado.

24

OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonalves de. Difusos e Coletivos: direito ambiental. So Paulo: RT, 2009. p. 21. 25 DUARTE, Marise Costa de Souza. Meio Ambiente Sadio: Direito Fundamental em crise. Curitiba: Juru, 2003. p. 45. 26 GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006. 27 GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006.

Ademais, as sugestes e as exigncias que se encontram no relatrio transformam-se posteriormente em tratados e convenes internacionais e, tambm, em direito nacional em muitos pases. 28 Nesse sentido, esse Relatrio definiu os contornos do conceito clssico de desenvolvimento sustentvel, como aquele que atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem suas prprias necessidades atendidas 29

5.2.3 Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

Devido sua enorme importncia, contou com a presena de 116 chefes de Estado e de governo e mais de 10.000 participantes, contabilizando um total de 179 pases. Sobre a Conferncia leciona Erasmo Marcos Ramos:

O princpio fundamental da Conferncia Rio 1992 , assim, o princpio do desenvolvimento sustentado. Tal princpio norteador j era conhecido desde o relatrio Brundtland. Contudo, a partir da Conferncia esse princpio passou a ter um carter mais legal e foi recepcionado por muitos ordenamentos jurdicos. [...] Neste cenrio de desenvolvimento importante entender que foram necessrias dcadas para chegar a um consenso internacional quanto ao princpio norteador. Sempre foi muito difcil encontrar um consenso internacional sobre esta questo, pelo fato dos interesses que esto por traz da questo ambiental serem praticamente incomensurveis. Assim, o prprio consenso em relao ao princpio j representava um grande passo rumo 30 parceria global.

A Rio/92 ou Cpula da Terra deu origem a significantes documentos internacionais, quais sejam, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Agenda 21, a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas e a Conveno sobre Diversidade Biolgica ou da Biodiversidade. A primeira, apesar de ser considerada uma recomendao, traz, em seus 27 princpios, conceitos basilares para compreenso no s do direito ambiental na seara

28

RAMOS, Erasmo Marcos. Direito Ambiental Comparado: Brasil-Alemanha-EUA: uma anlise exemplificada dos instrumentos ambientais brasileiros luz do direito comparado. Maring: Midiograf II, 2009. p. 108. 29 OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonalves de. Difusos e Coletivos: direito ambiental. So Paulo: RT, 2009. p. 21. 30 RAMOS, Erasmo Marcos. Direito Ambiental Comparado: Brasil-Alemanha-EUA: uma anlise exemplificada dos instrumentos ambientais brasileiros luz do direito comparado. Maring: Midiograf II, 2009. p. 112.

internacional como tambm serve de alicerce para o desenvolvimento principiolgico na legislao ambiental interna dos pases. J a Agenda 21 um documento programtico, um plano de ao com uma srie de instrumentos e iniciativas para a proteo do meio ambiente no mbito internacional, nacional, regional e local, integrando sociedade civil e governos. 31 A Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas encontra-se vinculada ao Protocolo de Quioto, na medida em que tem por escopo estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa. Finalmente, a Conveno sobre Diversidade Biolgica ou da Biodiversidade representa o mais efetivo instrumento internacional no que tange proteo da biodiversidade.

5.2.4 Protocolo de Quioto

O efeito estufa um fenmeno decorrente da absoro, por determinados gases presentes na atmosfera, da radiao infravermelha emitida pela superfcie terrestre, ocasionando o aquecimento global. Em razo do agravamento desse efeito, foi adotado no Japo, em 1997, um Protocolo que representou um respeitvel marco em matria ambiental internacional, pois foi o primeiro a impor limites s emisses de gases pelos Estados. Aberto para assinatura em maro de 1998, precisava da ratificao de, pelo menos, 55 Partes da Conveno, incluindo os pases desenvolvidos (que representavam, no mnimo, 55% das emisses totais de dixido de carbono em 1990), para que pudesse entrar em vigor. Fruto da preocupao com o aquecimento global, sua finalidade precpua consistia no estabelecimento de metas capazes de reduzir a emisso dos gases de efeito estufa na atmosfera, principalmente pelos pases industrializados, alm de criar formas de desenvolvimento de maneira menos impactante aos pases em pleno

desenvolvimento. Alm disso, segundo Sidney Guerra:

31

OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonalves de. Difusos e Coletivos: direito ambiental. So Paulo: RT, 2009. p. 23.

Kyoto sinaliza para os diversos atores internacionais quanto a necessidade de mudanas dos sistemas energticos e fontes renovveis de energia, haja vista que a soluo dos problemas relativos a alteraes climticas requer adoo de medidas e comportamentos diferenciados no sistema energtico atual, baseado em energia no renovvel e contaminantes (petrleo, carvo e gs), 32 que so utilizadas de forma excessiva e com desperdcio.

Os pases signatrios, ento, ainda que em nveis diferenciados, se comprometeram a alcanar as metas estabelecidas de reduo dos gases, sem diminuio da qualidade de vida, sendo o seu prazo final o ano de 2012. Embora a relevncia do Protocolo de Quioto seja inquestionvel no mbito de proteo ao ambiente, vrios polticos e estudiosos o julgam fadado ao fracasso com base na anlise de aspectos econmicos e polticos, guisa de exemplificao as palavras de Guilherme do Prado Lima e Larissa Villarroel:

[...] no Protocolo de Quioto, apesar de vrios pases participarem (inclusive alguns dos mais relevantes), no se observa a adoo massiva de polticas, portanto o resultado de reduo de GEEs est mais difcil de ser vislumbrado. [...] A falta de consenso acadmico a respeito das causas do aquecimento global e da necessidade de determinao de medidas de reduo do gs carbnico na atmosfera, que poder afetar o nvel de atividade econmica de determinado pas, um dos fatores que contribuem para a fraca efetividade 33 do Protocolo de Quioto

Vale dizer, ainda, que o impacto da comunidade cientfica sobre o Protocolo de Quioto, [...], pode ser classificado como decadente, em parte, pela exacerbao do consumismo caracterstico da sociedade moderna. 34 Seguindo essa linha de pensamento, as palavras dos j citados autores a respeito do assunto:

[...] observamos grande nmero de atores envolvidos na produo e na emisso dos gases observados pelo Protocolo, o que dificulta as negociaes. Alm disso, observamos forte resistncia aceitao dos custos econmicos da reduo de emisses por parte dos principais pases emissores, como no caso dos Estados Unidos da Amrica, o que enfraquece e desmotiva os outros

32 33

GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006. LIMA, Guilherme do Prado; VILLARROEL, Larissa. A efetividade dos protocolos de Montreal e de Quioto: uma anlise comparativa. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). A efetividade do direito internacional ambiental. Braslia: Editora UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009. p. 228 e 242. 34 LIMA, Guilherme do Prado; VILLARROEL, Larissa. A efetividade dos protocolos de Montreal e de Quioto: uma anlise comparativa. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). A efetividade do direito internacional ambiental. Braslia: Editora UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009. p. 236.

signatrios do Protocolo, alm da falta de consenso poltico para a elaborao 35 de normas de alcance internacional.

Em suma, apesar de no possuir a efetividade merecida no cenrio internacional, no alcanando seus objetivos, o Protocolo em questo possui consequncias globais e, em razo disso, requer a cooperao internacional entre os Estados na tentativa de solucionar problemas de ordem universal.

6 CONCLUSO

O presente trabalho teve como um de seus objetivos abordar como o direito ambiental obteve o status atual, alcanando grande importncia como ramo autnomo do direito, tanto em mbito nacional como tambm na seara internacional. Para tanto, fez-se necessrio, no primeiro captulo, discorrer sobre um conceito cada vez mais difundido de ambiente, e tecer breves consideraes acerca da classificao, adotada pela maioria dos doutrinadores, alm de analisar sua evoluo histrica. No segundo captulo, o artigo trouxe os princpios basilares que regem o direito ambiental, destacando a importncia que eles detm no ordenamento jurdico, sempre demonstrando a necessidade de utilizao dos mesmos como verdadeiros instrumentos de preservao da qualidade de vida. J o terceiro captulo trata dos instrumentos jurdico-ambientais, sendo alguns deles estudados de forma mais aprofundada, devido sua relevncia na tentativa de preveno do dano ambiental, buscando a efetiva proteo que o instituto merece. Aps, discutiu-se o papel de cada uma das espcies de fontes do direito internacional ambiental, observando sua aplicao e o alcance obtido com o passar dos anos e a evoluo da sociedade. Neste sentido, restou comprovada a necessidade de criao de normas e princpios capazes de regulamentar a preservao dos recursos naturais, como forma de conservar o equilbrio ecolgico existente, recebendo o assunto abordado proteo constitucional irrevogvel.

35

LIMA, Guilherme do Prado; VILLARROEL, Larissa. A efetividade dos protocolos de Montreal e de Quioto: uma anlise comparativa. In: BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias (Orgs.). A efetividade do direito internacional ambiental. Braslia: Editora UNICEUB, UNITAR e UnB, 2009. p. 246.

Finalmente, ainda no captulo entitulado tutela do ambiente no direito internacional, procurou-se expor uma perspectiva geral do conceito de concretizao, com o fito de melhor explicar as concluses mundiais, seus principais aspectos e as conquistas que representam em nvel global.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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