Lunes 28 de Octubre del 2013

Las nuevas elecciones municipales

RETIRAR EL PRINCIPAL INCENTIVO DE LA REVOCACIN Por: Jorge Luis Yrivarren Lazo (*)

En mayo el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) presentamos ante el Congreso de la Repblica el proyecto de ley 02274-2012/JNE, referido a la nueva Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, con miras a mejorar el diseo de la consulta popular de revocacin. Tras analizar el impacto que este proceso ha tenido en nuestro pas, los tres organismos que formamos el sistema electoral coincidimos en que es fundamental reformar la normativa vigente para que su aplicacin sea coherente con los principios de participacin y representacin inherentes a toda democracia constitucional. As, la revocacin efectivamente ser un instrumento de control ciudadano hacia sus autoridades, y no de promocin de otro tipo de objetivos. El actual diseo institucional seala que, si se revoca a un tercio del concejo municipal o consejo regional, se debe convocar a nuevas elecciones municipales (NEM). Como consecuencia, se producen tres impactos negativos para el sistema poltico. El primero es que dicha convocatoria se ha convertido en el principal incentivo para solicitar la revocacin (un gran porcentaje de quienes se encuentran comprometidos en el proceso son ex candidatos y ex alcaldes). El segundo es que crea provisionalidad, pues entre la revocacin de una autoridad y las elecciones que permiten elegir a su reemplazo, hay alcaldes o regidores cuyo mandato ha durado entre seis meses y poco ms de un ao. Esto ha sometido al municipio a un fraccionamiento del perodo de gobierno, durante el cual difcilmente una autoridad tiene tiempo suficiente para desarrollar una gestin de manera adecuada. Finalmente, en el momento posterior a las NEM, en muchos municipios, el alcalde pierde la mayora absoluta que obtiene cuando gana las elecciones, en las que fue elegido bajo un sistema electoral (premio a la mayora) que justamente le permita, al menos tericamente, gobernar. Esta situacin imit el diseo del gobierno regional, desde que se eligieron los primeros en el 2002. Incluso hay casos en que municipios con cinco regidores, los ms numerosos en el pas, han terminado con tres o cuatro organizaciones en el concejo municipal, cuando antes la mayora tena cuatro regidores ms el alcalde, y la minora, un regidor.

La experiencia reciente nos muestra cmo en muchos casos, si se revoca a regidores, pero no al alcalde, organizaciones que promovieron o apoyaron las revocaciones no participan en las NEM, pues el incentivo mayor era el adelanto de la eleccin del cargo de alcalde. Es ms, hay casos como el de las NEM del 2010, en que, en determinadas circunscripciones, no se present ninguna lista. En ellos, las autoridades provisionales se convirtieron en permanentes. Del mismo modo, en el proceso electoral que se realiz el 7 de julio reciente se debi excluir a 14 circunscripciones de las NEM, en la medida en que no se presentaron listas de candidatos o la totalidad de las presentadas fueron declaradas improcedentes. En consecuencia, eliminar las NEM, resultado de un proceso de revocacin previo, permite retirar el principal incentivo perverso de la revocacin, reduciendo las probabilidades de que sea utilizada como arma poltica para forzar nuevas elecciones. El costo que nos preocupa es, sobre todo, institucional y poltico, pero tambin vale la pena considerar, complementariamente, el ahorro que dicha eliminacin implicara para el erario nacional. (*) Jefe nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec)