La Comunicacion Manejo de Conflictos)

Canadian International Development Agency
Agence canadienne de dveloppement international
PERCAN
PROYECTO DE REFORMA DEL SECTOR DE RECURSOS MINERALES DEL PERU
La Comunicacin y la Administracin de Conflictos

Implicaciones para
el
Sector Extractivo
Myriam Cabrera
NDICE GENERAL
Prefacio 1 A MANERA DE INTRODUCCIN 2 Objetivos 3 QU SE ENTIENDE POR COMUNICACIN? 4 CULES SON LOS TIPOS DE COMUNICACIN RELEVANTES PARA LA ACTIVIDAD MINERA? 5 EL COMUNICADOR IDEAL PARA EL SECTOR EXTRACTIVO 6 PAUTAS ESTRATGICAS COMUNICATIVAS 7 La COMUNICACIN y la administracin de conflictos 8 FORMULACIN DE UNA ESTRATEGIA INTEGRADA PARA LA administracin de conflictos 9 A MANERA DE conclusin
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PREFACIO
El anlisis y manejo de conflictos constituye una rea idnea para entender el mundo social, sobre todo si se considera que el conflicto (no obstante ser ocurrencia comn y fuente constante de frustraciones y, en ocasiones, de manifestaciones de violencia) es, las mas de las veces, mal entendido, mal analizado y mal manejado. La perspectiva dominante con relacin al fenmeno social llamado conflicto lo concibe como un objeto independiente de las decisiones humanas y, para usar otra metfora, como una sustancia altamente maleable, que se puede configurar y reconstruir a placer y al infinito. Nuestra perspectiva intenta poner de cabeza a estas concepciones naturalistas (que asumen que el conflicto es natural mas que social), para enfatizar no slo la preeminencia de la voluntad y decisin humanas en la configuracin de relaciones conflictivas, sino para destacar el hecho de que toda relacin conflictiva nace y se transforma mediante procesos de comunicacin. As, la comunicacin adquiere, en nuestra concepcin, un lugar central para la comprensin integrada de relaciones conflictivas y no-conflictivas. Con objeto de discutir stas y otras muchas ideas, la Asociacin Civil Labor, CooperAccin, Oxfam Amrica, el Ministerio de Energa y Minas del Per y el Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Mineros del Per (PERCAN) copatrocinaron un taller analtico-reflexivo que se llev a cabo en Lima, el 5 de diciembre de 2003, contando con la participacin de numerosos representantes de la sociedad civil, empresas mineras, gobierno, comunidades campesinas, y organizaciones no gubernamentales. La exposicin presentada en dicho taller, sobre la cual se basa la presente publicacin, tena dos objetivos centrales. El primero, estimular el dilogo constructivo sobre la temtica minera, instando a profundizar y reflexionar crticamente sobre el lenguaje mismo que se usa en minera para comunicar ideas, presentar propuestas alternativas de debate y accin, y para crear y transformar relaciones conflictivas. El segundo objetivo, a nuestro parecer el ms importante, pretende contribuir a un cambio estratgico mas que tctico de las formas de comunicacin y discursos predominantes, para pasar de la comunicacin antagonista y de choque a una de acuerdo y convergencia. Estamos conscientes, sin embargo, que ste es nicamente el principio y que el camino por recorrer aun es largo y sinuoso. Este Gua es, sin duda, un buen comienzo. La estructura de la Gua consta de dos partes. La primera presenta los conceptos bsicos de la comunicacin resaltando aquellos relevantes para el sector extractivo. La segunda parte constituye una introduccin al tema del manejo de conflictos; introduccin porque nicamente se alude a aquellos aspectos que permiten destacar la conexin conflicto-comunicacin. Ninguna de las dos partes pretende dar un tratamiento exhaustivo a ambos temas. La primera edicin de este trabajo se realiz en mayo de 2004; la versin revisada que se presenta en esta ocasin ha mantenido el formato original y nicamente ha incorporado nuevos diagramas para hacer su lectura ms gil.
A manera de INTRODUCCIN
Cuando se pregunta Qu es la comunicacin?, la mayora de las personas parece tener una idea de lo que es. Sin embargo cuando se les cuestiona un poco ms a fondo, mltiples nociones de lo que es y no es comienzan a surgir. Por otra parte, son pocas las personas que establecen una clara conexin entre la comunicacin y el manejo de conflictos, y especialmente entre comunicacin y la creacin de conflictos, no obstante que la comunicacin es un elemento fundamental para entender la gnesis, desarrollo y terminacin de los conflictos. Es por ello que, desde el momento que hablamos de conflicto, necesariamente tenemos que enfocarnos en los procesos de comunicacin que lo acompaan. Qu es lo que queremos indicar cuando decimos comunicacin? Qu es lo que entendemos por procesos de comunicacin? Qu es lo que estamos tratando de comunicar? Cmo lo estamos tratando de comunicar? Y por qu lo estamos tratando de comunicar de esa manera especfica? Estos son algunos de los puntos a precisar, como lo es el determinar cmo los individuos y grupos, a travs de la comunicacin, crean situaciones de conflicto. La identificacin de la relacin comunicacin-conflicto, en este contexto, no es una tarea estril ya que ofrece la oportunidad de reflexionar crticamente sobre lo que cada parte involucrada en un conflicto hace y dice. Pocas veces tomamos el tiempo para examinar porqu hacemos las cosas que hacemos y porqu decimos lo que decimos. Es por ello que esta publicacin brinda la oportunidad de cuestionar, autoevaluar y entender cmo los procesos de comunicacin se constituyen en instrumentales para crear conflictos, pero tambin para buscar posibles salidas al embrollo que genricamente llamamos conflicto.
Objetivos
Los objetivos a alcanzar son los siguientes:
Proporcionar una visin panormica sobre lo que comnmente se denomina comunicacin Presentar diversos conceptos generales tanto sobre comunicacin como sobre la administracin de conflictos, con algunos ejemplos prcticos relacionados con la actividad minera Identificar las habilidades comunicativas, que se perfeccionan con la prctica, como mecanismos preventivos de conflictos Delinear algunas estrategias para mejorar la eficiencia comunicativa.
Diversas Connotaciones para el Vocablo Comunicacin Comunicar No es Slo Hablar Comunicar es Interpretar Comunicar es Ms que Informar Comunicar es Crear Conocimiento Comunicar es Reafirmar Identidades Modalidades de la Comunicacin Comunicacin Cooperativa o Confrontacional Conceptos Bsicos Comunicacin y Mensajes Comunicacin y Lenguajes Comunicacin y Discursos Comunicacin y Significados Modelos Comunicativos Cifrado y Descifrado de Mensajes Proceso de Interpretacin Proceso de Retroalimentacin Proceso de Atribucin Control de Interferencias Comunicacin y Tecnologa Intencin y Accin Estilos Comunicativos Competencia Comunicativa
Ruta del captulo
QU SE ENTIENDE POR COMUNICACIN?
La simple pregunta Qu se entiende por comunicacin? es ya una forma de comunicacin porque no slo se intercambian palabras, sino tambin significados profundos que son condicionados por la experiencia cultural nica de cada individuo o grupo. Comunicar es un proceso de creacin, mediante el cual se crean las relaciones humanas. La comunicacin es, por tanto, un proceso a travs del cual las personas buscan: Dar sentido a la realidad que las rodea Establecer relaciones con otras personas Proporcionar o solicitar informacin Crear conocimiento Reafirmar su identidad individual y de grupo (o grupos)
QU SE ENTIENDE POR COMUNICACIN?

En trminos generales se dice que comunicacin es un concepto tipo recipiente. Es decir, un concepto como poder, conflicto o cultura, en el que todo cabe. Comunicacin comprende, entre otros, actos de hablar, informar, pelear, conciliar, transmitir emociones y atribuir intenciones. Toda comunicacin lleva implcita la posibilidad de confusiones, malos entendidos y diferencias conceptuales. Es por ello que el proceso comunicativo guarda una estrecha relacin con el concepto de efectividad: se trata de ser eficiente en la comunicacin, evitando confusiones y enfatizando la claridad. As, el nivel y la forma de comunicacin deben ser apropiados para la audiencia a la que est dirigida. Ignorar este hecho central es correr el riesgo de interpretaciones mltiples, y aun contradictorias, en la comunicacin. Debe aclararse que comunicar no significa manipular, aunque algunas personas pretenden que ese es el objetivo final de la comunicacin. Cuando la comunicacin se manipula, no hay posibilidad de establecer relaciones sociales fructferas. La desconfianza y la distancia tienden, en esos casos, a prevalecer, imposibilitando todo proceso de comunicacin efectivo y eficiente.
Diversas Connotaciones para el Vocablo Comunicacin

Cada persona asume que su entender sobre lo que es la comunicacin, tiene validez universal. Esto no es as. Para algunos, comunicar es bsicamente el hecho de hablar; para otros es el proporcionar informacin. Otros ms piensan que comunicarse comprende asimismo un proceso de coordinacin, no slo de los mensajes emitidos y recibidos, sino tambin de actividades. En fin, para otros comunicarse es entender los significados (personales, culturales, profesionales, etc.) que cada uno da a las cosas, eventos y, sobre todo, a las relaciones con otros seres humanos.
Comunicar No es Slo Hablar

Una de las connotaciones ms populares para el concepto de comunicacin es el de hablar. Se dice que cuando las personas no se hablan, no hay comunicacin. De hecho si la hay: el silencio es una forma de comunicacin, aunque se trate de un tipo especial de comunicacin que quiz no corresponde a la imagen ideal de lo que, para algunos, debe ser la comunicacin. Cuando la definicin de comunicacin se limita al acto de hablar, se tiende a ignorar todos aquellos otros elementos que conforman la comunicacin tales como la comunicacin no verbal, los significados simblicos y culturales, los rituales de la comunicacin, las modalidades de relacionamiento social, incluyendo las formas intencionales, formales e informales, etc.; elementos que tienen un impacto mucho mayor en la comunicacin que el mero hecho de hablar.
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Comunicar es Interpretar
Imaginemos, por ejemplo, que un ingeniero decide presentarse a su trabajo vestido con colores brillantes y llamativos. Aunque no haya pronunciado ni una palabra, con ese solo acto el seleccionar sus prendas de vestir se est comunicando con sus colegas y subordinados. Quiz algunos de ellos interpreten esa comunicacin como agresiva o como una falta de respeto, mientras que otros la interpreten con indiferencia o la consideren como un detalle simptico. Cada una de esas interpretaciones, en sentido estrictamente formal, se sita en las mentes de los que observan, no en las palabras de los que comunican. La interpretacin del que escucha el mensaje es la que prevalece y es la que sirve de base para evaluar el comportamiento de otras personas, o los hechos de un evento en particular. Qu se entiende por comunicacin?
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Comunicar es Ms que Informar

Otra connotacin comn es la de proporcionar informacin. No hay duda de que la informacin es parte esencial de la comunicacin, establecindose una estrecha relacin entre ambas, misma que implica que las formas y niveles de comunicacin e informacin deben estar en concordancia. No obstante, con frecuencia se asume que slo hay una forma de comunicarse: a mi manera. Considrese, por ejemplo, el caso de un expositor que utiliza un lenguaje altamente tcnico cuando est frente a una audiencia no familiar con la terminologa cientfico-tcnica. La informacin proporcionada puede ser relevante y oportuna, pero no necesariamente entendible y por tanto aceptable. El proporcionar elaborados folletos, los cuales fueron preparados para presentar una imagen particular de la empresa, pero no para dirigirse a una audiencia especfica con temas y preocupaciones especficos, puede generar desconfianza y resentimiento.
Comunicar es Crear Conocimiento

Cuando los individuos se comunican crean y no slo transmiten conocimientos. Cuando un funcionario describe su enfoque para consultar a la poblacin de una zona aledaa al proyecto, est transmitiendo informacin; la persona que lo escucha est aprendiendo y, por lo tanto, adquiriendo conocimientos. Ello no excluye, sin embargo, que el funcionario tambin adquiera conocimientos de alguien que tiene otra especialidad y de cmo ve, desde su particular perspectiva, la consulta ciudadana. La creacin de conocimiento es un proceso iterativo que lleva a ambas partes a co-construir nuevas ideas, al propiciar la posibilidad de combinar diferentes perspectivas y experiencias para crear algo nuevo.
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Comunicar es Reafirmar Identidades
La creacin de conocimiento es una constante en el proceso comunicativo, pero la comunicacin tambin sirve para afirmar quin es uno. As, el agricultor que establece su identidad en una determinada rea de especializacin, al iniciar la comunicacin en su rol, est reafirmando su identidad personal y social. Al tiempo que revalida sus identidades (soltero, profesional, etc.) a travs de la comunicacin, tambin proyecta una imagen determinada; una imagen de cmo le gustara que otras personas lo vieran, y que no necesariamente corresponde a la persona que realmente es.
Modalidades de la Comunicacin
El proceso comunicativo es interactivo y puede ser unidireccional (monlogo) o en mltiples direcciones (dilogo o conversacin). Puede facilitar la interaccin social o impedir su desarrollo; establecer una relacin (interpersonal, intercultural, entre grupos o al interior de un grupo), proporcionar y/o solicitar informacin y transmitir una emocin o estado de nimo.
Modalidades de la Comunicacin
Descripcin Entendido aqu como comunicacin en una sola direccin, que lleva a preguntar: Nos comunicamos para hablar? Idealmente debe ser: a) Especfico mas que general b) Tentativo mas que absoluto c) Informativo mas que impositivo d) Sugestivo mas que directivo e) Conciliatorio mas que antagnico. Aqu cabe la pregunta: Nos comunicamos para escuchar?
Monlogo
Dilogo
Conversacin Refutacin
Mediante la cual se demuestra una preocupacin por lo que otros tengan que decir. Nos comunicamos para aprender? Denota un inters en presentar nicamente la posicin propia devaluando la de los otros; la decisin est entre armonizar o confrontar. Nos comunicamos para imponer? Sin informacin no puede haber comunicacin; la informacin, sin embargo, slo es una parte del proceso de comunicacin, no el todo. Nos comunicamos para compartir? No hay comunicacin sin emociones, sentimientos, e involucramiento personal. Nos comunicamos para expresar lo que sentimos?
Informacin Emocin
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Comunicacin Cooperativa o Confrontacional

Una vez que se establece comunicacin, hay dos y nicamente dos opciones que el proceso comunicativo puede seguir: conciliar o confrontar. En ambos caso, la decisin que se adopte depende de cul sea el resultado que se espera alcanzar. Ambas alternativas se representan esquemticamente en el diagrama siguiente: Claridad Cooperacin Compromiso Resentimiento Resistencia Revancha Qu se entiende por comunicacin?
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COMUNICACIN
La comunicacin no violenta est representada en el diagrama por la vertiente izquierda; si se opta por la cooperacin, el objetivo es fortalecer la relacin comunicativa. En la vertiente derecha se destacan las situaciones conflictivas; si se escoge la confrontacin, se est en la senda de la creacin del conflicto. Podemos saber cuando los actores se involucran en una relacin conflictiva por el tipo de lenguaje que usan. Generalmente, ste tiende a ser adversario, antagnico, competitivo, as como de aceptacin de la violencia, incluida la agresin verbal. De igual manera, son indicativas las metforas que se utilizan para sealar ya sea una situacin de conflicto o un proceso de manejo de conflictos. Por ejemplo, cuando las partes en un conflicto se aprestan a negociar, la prctica es hablar de prepararse para la batalla (la negociacin), de formular un plan estratgico o de identificar las tcticas a seguir, todas ellas metforas asociadas con un lenguaje militarista, de lucha y confrontacin. Metfora
Definir lo indefinible; decir lo inefable
Conceptos Bsicos
Al hacer una revisin de los conceptos bsicos de la comunicacin, cuatro son constantes:
Mensaje Lenguaje Discurso Significado
Para explicar estos conceptos, la imagen de un rbol resulta ilustrativa porque cuando se entra en procesos de comunicacin, lo que se escucha es el lenguaje de uso cotidiano en
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este caso representado por el follaje. El tronco es representativo de los diversos discursos predominantes, con los que generalmente se asocian formas de poder, control y dominacin. Lo que no vemos, y por tanto no podemos explicar, son las ramas que estn escondidas dentro del follaje y, sobre todo, las races mismas que, ocultas en el subsuelo, representaran a los significados ligados con la cultura y la identidad individual y social de las personas.
La Construccin de Mensajes
Lenguaje
Dialecto Cal Estructura y Forma que se da al contenido
Discurso
Significado
Identidad Cultura
Comunicacin y Mensajes
El mecanismo propio de la comunicacin es el mensaje, sea cual sea el propsito de la comunicacin. Los mensajes son el conjunto de ideas, seales, smbolos, sentimientos y acontecimientos expresados por el emisor y que desea trasmitir al receptor; la intencin es que los mensajes sean interpretados de la manera que el emisor desea. El mensaje es la informacin.
Comunicacin y Lenguajes
El lenguaje est ntimamente relacionado con la forma como cada persona piensa. La construccin gramatical de cada lenguaje condiciona la forma de pensar. Por ejemplo, hay lenguas que no hacen distinciones de gnero para los objetos inanimados; en cambio, en aquellos idiomas en que esta distincin ocurre, se piensa que los objetos se pueden clasificar entre femeninos o masculinos: la mina o el socavn. Si uno se comunica en su lengua materna (espaol), el proceso de pensar es bien diferente que si lo hace en un segundo idioma (ingls). No slo es diferente la forma de pensar sino tambin lo es la forma de actuar. Por ejemplo, algunas personas cuando se comunican en ingls, tienden a mantener una distancia fsica prudente de sus interlocutores, pero cuando lo hacen en castellano hay una tendencia a acercarse a las personas con las que estn
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La cercana o distancia fsica hacen que se alteren los patrones de comportamiento, no slo por el uso de un determinado idioma, sino tambin por el uso de ciertos lenguajes, dialectos y terminologas propias de ciertas regiones, ocupaciones y culturas. As, por ejemplo, entre los ingenieros mineros el lenguaje es ms tcnico, porque si se usa uno ms coloquial, entonces se comete una falta contra los patrones aceptables de comunicacin en dicho entorno, adems de arriesgar innumerables confusiones. Los profesionales de la minera estn obligados a usar un lenguaje apropiado conforme a su profesin, que a su vez condiciona su conducta con los trabajadores y otros actores. Su comportamiento, entonces, queda supeditado al uso particular de un lenguaje que slo es entendido por los que se suscriben a l. Lo anterior no significa que no se puedan adaptar los lenguajes para propiciar un comportamiento afn con las circunstancias, pblicos y exigencias mismas de una comunicacin en particular.
Comunicacin y Discursos
El lenguaje est asociado tambin con lo que se llama discurso, que es la serie de palabras, convenientemente enlazadas, que sirven para expresar el pensamiento. El discurso es el razonamiento dirigido a una o varias personas, generalmente con el fin de persuadir. Los discursos, adems, se entrelazan con las narrativas personales (que registran la experiencia y vivencia de las personas), por lo que en ocasiones es difcil distinguir unos de otros. Ningn discurso es neutro: siempre hay un discurso que predomina y al cual otros discursos se subordinan. Cuando uno pregunta cul es el discurso prevaleciente en el sector extractivo, en realidad se est tratando de entender s es un discurso social, legalista, ambientalista, modernista o de aislamiento. Es un discurso tcnico, econmico, social u ocupacional? Cules son los discursos que no se escuchan pero se expresan en el entorno minero? Cules son sus significados? Qu palabras son las que se privilegian y cules son las que no? Tanto los individuos como los grupos tienen la tendencia a favorecer un discurso sobre otros, de manera que su comunicacin casi siempre parte de este punto de referencia. Lo anterior no significa, sin embargo, que las personas estn conscientes de ello, ya que muchas veces no han recapacitado sobre el uso frecuente que hacen de un determinado tipo de discurso.
Comunicacin y Significados
El lenguaje es una invencin social. Su objetivo fundamental es la comunicacin porque, a diferencia de los otros animales, en los seres humanos la comunicacin se hace de manera
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Qu se entiende por comunicacin?
charlando. Cmo se explica esto? Las diferencias culturales ciertamente son centrales: al ser el castellano un idioma de origen latino, se propicia el que la gente est ms confortable cerca de otras personas; mientras que las personas de habla anglosajona mantienen, siguiendo su tradicin cultural, mayor distancia entre ellas. En concreto: el idioma condiciona el pensamiento; la forma de pensar determina la conducta.
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intencional; esto es, socialmente. El lenguaje est conformado por palabras que no ocurren en el vaco y que requieren un significado. Mediante la interaccin se da un significado convenido socialmente para las palabras. La comunicacin ocurre en contextos sociales, polticos, econmicos, culturales e ideolgicos que explican porque estos significados cambian de lugar a lugar y con el transcurso del tiempo. El concepto bsico de comunicacin implica la necesidad de dar sentido a las cosas. Cada comunicante tiene que encontrar una explicacin para lo que ve, escucha, siente y experimenta. El significado de los objetos no sale de la nada, se obtiene de enseanzas previas, de lo que se aprendi mediante la interaccin social. Cmo saber si ese objeto es una mina? Su significado se ha aprendido, lo que significa que la prxima vez que se vea el mismo objeto se experimentar tranquilidad y confianza, ya que no hay por que angustiarse al no saber qu es eso. Es decir, cuando se aprende un significado, se puede entender; y en el momento de entender, se le puede dar sentido a las cosas y, de esta forma, participar en la comunicacin. Cuando la minera llega a un entorno, en el cual no hay la experiencia previa de esta actividad, no se sabe a ciencia cierta que es eso llamado minera. No obstante, el trmino no se pronuncia en el vaco, ya que le antecede su significado social, a pesar de que no hay experiencia concreta de los pobladores sobre la actividad. Cul es, entonces, el significado que se le puede dar al vocablo minera? Lo que constituya minera para la empresa, no necesariamente corresponde al significado que le d la comunidad y el Estado. Por ejemplo, la minera en el Per tiene un significado socio-cultural (sector estratgico); en Guatemala tiene otro (actividad no prioritaria), no obstante que se trata de la misma actividad, constituida por los mismos elementos y caractersticas econmicas similares. Cada significado segn lo entiende cada cual se tiene que negociar. Diferentes contextos histricos, sociales, ideolgicos, polticos y econmicos crean entornos y experiencias muy distintos y, por ende, significados diversos. Para algunos, minera puede estar vinculada al concepto de desarrollo; pero esta concepcin no es compartida por todos. De ah que sea necesario negociar el significado social que se le dar al concepto. De una negociacin infructuosa se puede pasar rpidamente al conflicto: un conflicto de connotaciones y entendimientos, que no es exclusivamente semntico sino muy real.
Modelos Comunicativos
En 1940, los ingenieros Shannon y Waever buscaban explicar cmo se transmite el sonido por ondas radiofnicas. El modelo de comunicacin que formularon originalmente se us para explicar una actividad fsica y no los procesos de comunicacin humanos. Sin embargo, ahora su modelo es el ms usado para precisar qu ocurre cuando un remitente enva un mensaje y alguien mas lo recibe. La representacin grfica de este proceso de transmisin de mensajes es la siguiente:
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Modelo de Comunicacin
Remitente Mensaje Destinatario
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En virtud de que, a la fecha, no existe ninguna otra explicacin aceptable que exponga cmo se desarrollan los procesos de comunicacin humana, este modelo mantiene su vigencia. Naturalmente, cuando se presenta de forma linear, el modelo deja fuera diversos elementos constitutivos de la comunicacin tales como las emociones; las atribuciones de intencin al comportamiento; los roles que comunican, por ejemplo, un campesino o un funcionario del gobierno; y, los estilos de comunicacin, verbigracia la de un originario del lugar comparada con la de uno que viene de afuera. Como el modelo original explicativo deja mucho que desear, se ha tratado de actualizarlo, incorporndole todos aquellos elementos faltantes. Lo primero que se le ha adicionado es una explicacin ms sustantiva sobre la transmisin de mensajes, agregando que se requiere de un proceso de cifrado/descifrado para entenderlos de conformidad con las normas culturales prevalecientes. De igual manera, se precisa que la retroalimentacin constituye la serie de reacciones de remitentes y destinatarios frente a los mensajes intercambiados. Dentro del concepto de interferencia (ruido) se incluyen a todos aquellos elementos que, como el nombre lo indica, interfieren en la calidad y cantidad de los mensajes a ser intercambiados (como seria el ruido, por ejemplo, en la calle si la comunicacin ocurre en medio del trfico). El modelo reconstituido es el siguiente:
Modelo de Comunicacin Revisado

Remitente Mensaje Canales Cifrado Descifrado Destinatario
Retroalimentacin Descifrado Interferencia Cifrado
Cifrado y Descifrado de Mensajes

Los mensajes se cifran dependiendo de los patrones culturales de cada persona. As, como se cifren los mensajes depende de la personalidad, identidades y culturas, formas
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de socializacin, contextos y entornos sociales del remitente. Como se descifren los mismos mensajes depende de la personalidad, identidades y culturas, formas de socializacin, contextos y entornos sociales del destinatario. En muchas ocasiones, las formas de cifrar mensajes no coinciden necesariamente con las formas de descifrar mensajes, debido a que remitentes y destinatarios tienen diferentes personalidades, identidades y culturas, adems de que han sido socializados de manera diferente (es decir, enseados a cmo vivir en sociedad) y viven en entornos sociales muy distintos. Por ejemplo, si se dice: la mina, esta frase constituye un cdigo, que slo pueden entender las personas que tienen los elementos para descifrarlo y determinar que se est refiriendo tanto a la mina misma como a la empresa minera. Aquellos que no tienen el cdigo de este patrn cultural, no tienen manera de descifrarlo y va a ser muy difcil que entiendan el mensaje. El cifrado-descifrado de mensajes es slo parte del problema; otro elemento lo constituye la forma como se descifre el mensaje: parcial y totalmente. Esto es, si existe un conocimiento general de los patrones culturales con los que se cifra el mensaje, ello resultara en un descifrado parcial. Un total desconocimiento de los patrones culturales producira interpretaciones (descifrados) que naturalmente seran falsas. A la posible falta de entendimiento de los cdigos, significados y smbolos culturales, hay que aunar el hecho de que al emitir un mensaje inmediatamente se producen procesos simultneos de interpretacin y retroalimentacin. Considrese la siguiente conversacin: Minero: Estamos pensando en proporcionar una cantidad especfica de agua por minuto a la comunidad
Comunero: Eso nos parece muy bien
Proceso de Interpretacin
Primero ocurre la interpretacin: a) El comunero puede concluir que el minero ha establecido un compromiso firme, como una de tantas formas en que se podra interpretar la respuesta (que en buena medida est condicionada por los tonos y formas gramaticales usados) b) El comunero puede considerar que una expresin verbal es suficiente para establecer la calidad de acuerdo, que goza del mismo valor comparado con la firma de un acuerdo escrito c) Las creencias ticas del comunero lo podran llevar a hacer una alusin a una supuesta falta de responsabilidad por parte del minero de no cumplirse con lo estipulado d) El comunero, mediante este proceso interpretativo, implcitamente emite un juicio de valor, que puede o no estar arraigado en la realidad
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Proceso de Retroalimentacin
En segundo lugar, ocurre un proceso de retroalimentacin: El receptor del mensaje (el minero), a su vez, tiene que contestar; es decir reaccionar a lo que ahora es una interpretacin de una expresin verbal informal. Ello lo har de la siguiente manera: a) Utilizando sus propios parmetros culturales para cifrar su respuesta b) Al hacerlo incluir, en este caso, la interpretacin subjetiva que se formul en la primera instancia c) El mensaje que enviar al destinatario (el comunero) bien podra ser negativo, ya que lo que est en la mente del minero no es la posibilidad falta de responsabilidad a que alude el comunero d) El mensaje que llegar al comunero bien podra incluir una implicacin mas: que el comunero est tratando de emboscar al minero
Proceso de Atribucin
Elementos como los mencionados ocasionan el que la interpretacin que cada persona da a la comunicacin se priorice mediante la atribucin de una intencin, que puede ser real o percibida; imaginada o construida con o sin base en los hechos. No hay duda de que, en este caso, se est frente a una presuposicin que, dependiendo de la espiral de respuestas y contra respuestas que se siga, podra desembocar en un resultado conocido: un conflicto potencial.
Control de Interferencias
Es importante recordar que este modelo comunicativo no explica la interferencia (ruido) como personalidad, diferencias profesionales, etc. Al no explicarla, se impide determinar cul es la influencia real de las diferencias culturales en el proceso de comunicacin. En procesos de negociacin, la interferencia es lo que hace o deshace una negociacin, aparte de los mensajes que no se descifran o que son descifrados de manera incorrecta. Negociadores experimentados tratan de controlar el ruido, prestando la debida atencin, entre otros muchos factores, a la disposicin y arreglo del lugar en el que se realizar la
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La relacin, sin importar que interpretacin prevalezca, ha quedado caracterizada por un elemento de subjetividad como en todo proceso de comunicacin.
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negociacin, los sitios en los que cada uno de los participantes se sentar, el tipo y forma de la mesa de negociacin, la trayectoria de la luz, etctera. En una palabra, prestan atencin a las posibles causas de interferencia y al efecto que podran tener en la comunicacin y, por ende, en la negociacin.
Comunicacin y Tecnologa
La comunicacin, naturalmente, se conduce a travs del lenguaje, el cual en ltimas fechas se supedita a la tecnologa de la comunicacin. Estas tecnologas, que incluyen a la escritura y a las ms modernas formas de comunicacin como son las computadoras y telfonos satelitales, ayudan a comunicarse, pero tambin puede impedir la comunicacin. El [mal] uso que se le d a estas tecnologas es determinante para obtener una comunicacin [in]eficiente. Actualmente, mucha gente se comunica por correo electrnico. La presuncin aqu es que si hoy se recibe un correo de este tipo, hoy mismo se tiene que contestar y, de preferencia, en el momento mismo en que se recibe. A qu costo, en trminos de eficiencia comunicativa, ocurre esto? Al contestar tan rpido, no se reflexiona sobre el contenido de lo que se comunica; se escribe lo primero que se viene a la mente y se enva. Qu es lo que se quiso decir y qu es lo que realmente se dijo? La tecnologa se convierte en un obstculo: se contest rpido, pero la comunicacin fue ineficiente porque no se pens en cmo ese correo electrnico iba a ser interpretado (descifrado) por el destinatario. Cuntas experiencias se conocen de personas que envan un correo electrnico, slo para darse cuenta que el receptor reaccion de la manera menos esperada. El remitente se ve forzado a coger el telfono y tratar de limar asperezas. La respuesta escrita que se envi irreflexivamente, ocasion un malestar en la relacin, sin que ninguna de las dos partes entienda que fue lo que sucedi exactamente. La posibilidad de generar malos entendidos no slo se subordina a la tecnologa, tambin tiene que ver con las formas utilizadas para la comunicacin: los lenguajes verbales y no verbales. La globalizacin opera bajo el supuesto de que la comunicacin tambin se est globalizando. El modelo de comunicacin tecnolgica globalizada asume que todos nos comunicamos de la misma manera. Algunas precisiones se requieren al respecto. El poseer una computadora no significa que las formas de la comunicacin se homogenizan. Por principio, cada quien se comunica en sus propios idiomas: en el que se conduce la comunicacin (castellano, italiano, ruso etc.) y los lenguajes distintivos (urbano, bilogo, abogado, etc.), que no son los de los dems. Como se integren estos tres elementos (lenguaje, comunicacin y tecnologa) tiene un impacto significativo en el proceso de comunicacin, pero especialmente en el relacionamiento entre los actores, ya que no puede haber comunicacin sin interaccin social.
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Intencin y Accin
Toda comunicacin conlleva dos conceptos implcitos: intencin (entendido como motivo o propsito) y accin (entendido como el ejercicio de la facultad de hacer o realizar alguna cosa). La intencin es un proceso subjetivo: el remitente nunca puede estar seguro de la intencin bajo la cual actan otras personas, y ellas jams estarn 100% seguras de la intencin del comunicante. Ello deriva en lo que comnmente se denomina imputacin de comportamientos; esto es, la atribucin de ciertos significados y smbolos a determinadas conductas. Se hace una clara distincin entre la valoracin cultural ya sea positiva o negativa de dicha conducta y los valores sociales que acompaan a determinados comportamientos. El caso del comunero-minero mencionado lneas arriba es un buen ejemplo de la imputacin de significados como ocurre en una conversacin. Fue el oyente (comunero) quien atribuy un significado negativo al futuro comportamiento del minero y, dentro de esa percepcin distorsionada, se enmarc el proceso comunicativo. Mediante la accin es posible inferir cul puede ser la intencin de los actores; es decir, vincular lo que se comunica con lo que se hace (recurdese: las palabras no son hechos). La accin permite determinar aquellos factores que son indicativos de la intencin, propsito, funcin y resultados esperados de la comunicacin. Esto es, las palabras no son suficientes, tiene que haber una accin especfica y objetiva que las acompae. En conclusin, debe haber congruencia entre lo que se comunica, lo que se hace y cmo se hace. El mbito de la accin es real; el de la intencin es la percepcin. Un cambio de percepcin no puede ocurrir a menos que est arraigado en un cambio real. Cabra preguntarse si lo que se busca es un cambio de motivaciones, que en muchos casos es causa de conflicto, o un cambio de conductas. Ambos, intencin y accin, permiten prever futuros comportamientos, siempre y cuando se ubiquen dentro de un contexto especfico, considerando tanto la comunicacin implcita como la explcita. En la comunicacin, el mensaje explcito es el texto: lo que se dice. A todo texto corresponde un subtexto (mensaje implcito), que est vinculado con la intencin del remitente del mensaje. Texto y subtexto no tienen sentido si a la vez no se entiende el contexto (conjunto de circunstancias que rodean o condicionan un hecho) en el que ambos se insertan. Qu se entiende por comunicacin?
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Comunicacin, Intencin y Accin

Texto
Sub-Texto Contexto
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Cuando alguien expresa una opinin en familia sobre un conflicto en el sector minero, la opinin es el texto; el subtexto se sustenta en la opinin personal que se tenga sobre los conflictos en general, que necesariamente lo lleva a enmarcar dicha opinin dentro de un marco tico-moral particular. Si la misma opinin se formula en un mbito de trabajo regido por normas claras de conducta, dicho enunciado podra ser interpretado de mltiples formas, por ejemplo como una opinin peyorativa del derecho de las personas y grupos a expresar su disconformidad. Lo que cambi fue el contexto y en la segunda instancia una opinin personal puede estar fuera de contexto.
Estilos Comunicativos
Cada persona tiene un estilo propio de comunicar. Cada estilo es el resultado de la combinacin de los siguientes elementos: Estilos de Comunicacin Elementos
Palabras
Ejemplos
Un estilo categrico har uso frecuente de trminos tales como definitivamente, indudablemente, etc. Un discurso cientfico, o un discurso acadmico, o un discurso sobre la modernidad y el desarrollo econmico El conflicto entre familiares es una ocurrencia normal, que no debe ser prejuzgada negativamente Toda persona debe ser tratada con respeto, y ello incluye la forma en que se comunica; es decir, comunicar respeto Modismos propios no slo del idioma mismo, sino tambin del entorno cultural, como seria un entorno rural
Discursos
Significados
Valores Idiosincrasias Culturales
Competencia Comunicativa
Los conceptos que se utilizan para determinar eficacia en la comunicacin provienen de la disciplina de administracin de negocios. Es por ello que una comunicacin se considera eficiente cuando la interaccin es manejada de manera que se eviten los malos entendidos y se llegue a resultados provechosos. Para ilustrar este punto, considrese este ejemplo: el representante de una empresa minera es instado a visitar una comunidad, sin que se precisen fechas. El funcionario interpret que no se haba acordado una visita especfica, pero los miembros de la comunidad se quedaron esperndolo. La comunicacin no fue eficiente porque ambas partes terminaron en diferentes lugares.
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Cmo saber si alguien se comunica eficazmente? Cmo determinar quin es un comunicador eficiente y eficaz? Qu tipos de comunicacin son eficientes? Cules son las estrategias de comunicacin efectivas?
Cada persona tiene un estilo propio de comunicacin; cada cultura, adems, tiene un modelo ideal de lo que es ser un buen comunicador. El comunicador eficiente, segn el modelo que prevalece en Norteamrica, tiene caractersticas distintivas que determinan cul es una comunicacin eficiente, mismas que se presentan en el siguiente diagrama:
El Comunicador Eficiente
Identifica y Aclara Problemas
Compila Informacin
Evala la Evidencia
Considera Alternativas e Implicaciones
Escoge y Aplica la Mejor Alternativa
El comunicador eficiente y efectivo es aquel que puede rpidamente identificar un problema y presentarlo claramente (en la forma y nivel adecuados) para la audiencia que lo escucha. Si no tiene la informacin requerida, sabe dnde y cmo buscarla. Una vez que ha recabado los datos necesarios puede evaluar selectivamente, discriminando aqullos que son tangenciales de los que son prioritarios para la situacin en la que se encuentra. Adems, este tipo de comunicador es apto para identificar, crear o disear cursos alternativos de decisin y accin. Ms importante aun, sabe evaluar cada alternativa en el marco de sus posibles consecuencias (negativas y positivas). Finalmente, este comunicador modelo es capaz de vivir con la decisin que adopte, porque sabe que, dentro de las circunstancias prevalecientes en el momento de la decisin, la decisin que tom era la nica aceptable y posible. En resumen, la comunicacin eficiente requiere del uso ptimo de las capacidades de seleccin, decisin, liderazgo, sntesis, evaluacin y adquisicin y transmisin de informacin. En el modelo norteamericano, el comunicador eficiente es aquel que identifica y resuelve problemas.
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A menudo se pregunta si los comunicadores nacen o se hacen. Ciertamente hay coincidencia en que se necesita capacitacin para comunicarse. La palabra es preparacin; es decir, adquirir las habilidades para conducir procesos de comunicacin efectivos y eficientes. Hay una ntima interrelacin entre capacidades y preparacin. Es por ello que se concluye que comunicar es educar.
Ruta del captulo
Comunicacin Interpersonal Comunicacin Intercultural Comunicacin Organizacional Comunicacin de Riesgo Comunicacin de Crisis Comunicacin para el Desarrollo
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CULES SON LOS TIPOS DE COMUNICACIN RELEVANTES PARA LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA?
Es posible distinguir diversos tipos de comunicacin: accin poltica, de masas, mercadotecnia (marketing) y de los medios de comunicacin masivos. Cada una de estas reas busca determinar cul es la dinmica de la comunicacin en sus respectivos campos y, especialmente, cmo se pueden evitar malos entendidos.
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TIPOS DE COMUNICACIN RELEVANTES PARA LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA

Dentro de esta amplia gama seis tipos de comunicacin son bsicos para el sector extractivo:
Comunicacin Interpersonal Comunicacin Intercultural Comunicacin Organizacional Comunicacin de Riesgo Comunicacin de Crisis
Comunicacin para el Desarrollo

Comunicacin Interpersonal
Comunicar es interactuar con otra u otras personas. El factor personal de la comunicacin es clave para entender procesos de comunicacin en grupos y organizaciones: ya sea que se trate de interacciones dentro de las empresas, comunidades y gobiernos; o de relacionamientos entre comunidades y empresas, gobiernos y comunidades, y gobiernos y empresas. Las preguntas que invariablemente se hacen son las siguientes: Cmo comunicarse con personas difciles? Cmo comunicarse con alguien que no deja hablar, que siempre est interrumpiendo y contradiciendo? Parece ser que el inters por la comunicacin interpersonal se presenta nicamente cuando alguien es difcil; cuando se enfrenta una situacin o a una persona difcil. Esto es, cuando las diferencias de lenguaje, concepciones, significados y entendimientos se colocan en el plano central. Culturalmente hablando, la comunicacin interpersonal se asocia con dos dimensiones: diferencias-similitudes e individualismo-colectivismo. Diferencias y Similitudes Culturales Todos los humanos comparten, sin duda, muchas similitudes en cuanto a formas de hacer, pensar y sentir, las cuales de alguna manera son universales y, por ende, consideradas como naturales. As, todos ren, se preocupan por comer cada da y reaccionan ante injusticias. No obstante, lo que los hace rer es diferente de persona a persona y de cultura a cultura. Asimismo, lo que comen y como lo comen est determinado por patrones de socializacin y aculturacin, al igual que lo que se considere justo o injusto. Ello explica el porque la comunicacin interpersonal est plagada de malos entendidos y frecuentes desafos. Tambin ayuda a comprender el porque se busca especificar cmo relacionarse con los otros seres humanos, con los que existe un vinculo natural, pero con los que es sumamente difcil comunicarse. Al tiempo que se reconocen las diferencias entre humanos (fsicas, de comportamiento y aun de pensamiento), existe una clara tendencia hacia la homogeneizacin; de ah que se asuma que todos los seres humanos piensan, sienten y se comunican de la misma manera. No obstante que en la realidad se enfatizan las diferencias, aun as se persiste en que esos otros seres humanos deberan pensar y actuar de la misma forma como nosotros lo hacemos. Si bien las similitudes deberan guiar la comunicacin, de hecho la atencin se centra en las diferencias basadas en la personalidad y las atribuciones culturales. La representacin grfica del ser humano podra ser la siguiente manera:
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Condicin Bio-Psicolgica
Condicin Socio-Cultural
Condicin Humana
Tanto la personalidad (condicin psicolgica-biolgica) como la cultura (condicin sociocultural) son la base de la diferenciacin; los aspectos universales (condicin humana) vigorizan las similitudes. El pretender que todos se comuniquen de la misma forma, lleva a ignorar las mltiples barreras que existen para la comunicacin interpersonal, entre las cuales se puede citar las siguientes:
Diversos trminos de referencia Diversos niveles de competencia lingstica Diversidad de habilidades para escuchar Diversas formas de manejar la interferencia emocional y las distracciones fsicas
Individualismo y Colectivismo La dimensin del individualismo-colectivismo plantea otra serie de dificultades, ya que aqu tambin se asume que la forma en que los individuos se comunican es la misma para las colectividades grupos, organizaciones, pueblos y naciones. Adems, se les atribuyen las mismas emociones, reacciones y comportamientos de los individuos, al grado de que se dice que los grupos tienen necesidades, piensan y deciden. Extender las propiedades caractersticas del individuo al colectivo es posible debido a la incapacidad para determinar si las colectividades son la suma de las acciones y pensamientos de los individuos o si, mas bien, los grupos tiene caractersticas propias que, no obstante que se asemejan a las de los individuos, generan entidades autnomas e independientes. Dicho de otra manera, se asevera que los grupos tienen personalidad propia y, lo que es ms interesante en este caso, formas distintivas de comunicacin. Sea cual sea el resultado al que se llegue de estas deliberaciones, lo cierto es que los grupos estn constituidos por individuos y que son stos los que, en ltima instancia, terminan comunicndose, pelendose y concluyendo acuerdos.
Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

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Elementos Constitutivos del Ser
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Comunicacin Intercultural
La comunicacin intercultural no pretende alcanzar un conocimiento exhaustivo de las diversas culturas. Su foco, ms bien, es el de preguntarse cmo se pueden evitar los malos entendidos en los procesos comunicativos entre diversas culturas, enfatizando las interacciones cara a cara entre personas de diferentes culturas y la reparacin de rupturas en la comunicacin, mediante tcnicas para manejar la ansiedad, el estrs y la incertidumbre. El trmino cultura no debe ser entendido como una diferenciacin exclusivamente tnica; su significacin es mucho ms extensa e incluye todas aquellas formas de sentir, hacer, pensar y organizar, que son propias de un grupo determinado. Por cultura, entonces, se entienden las formas de vida de individuos, grupos, instituciones, organizaciones y naciones. Todos los seres humanos pertenecen a un grupo cultural y, casi siempre, a una organizacin, por lo que resulta imposible hablar de una cultura. Todo individuo y, en consecuencia, todo grupo (sin importar el tamao de estos ltimos) son parte de mltiples y diversas culturas, que estn en constante flujo y en proceso de creacin y reproduccin, de negociacin y de renegociacin. La cultura de la empresa minera transnacional es muy distinta, por ejemplo, de la empresa minera nacional. Mas an, en el sector minero, se tienen diversas culturas: de las comunidades; las personas impactadas por la minera pero que no son parte de una comunidad; y de los ingenieros, socilogos, funcionarios pblicos y consultores. Choque Cultural La comunicacin intercultural tiene como principio explicativo el llamado choque cultural. Cuando un individuo encuentra, por primera vez, a alguien de otra cultura experimenta ansiedad porque no sabe qu es lo que representa esa persona culturalmente diferente, cules son sus parmetros de actuacin y comportamiento, y sus valores e intenciones, mismos que no comprende. La falta de entendimiento y comunicacin eficiente se explica, en parte, porque la evaluacin de los valores e intenciones de la persona perteneciente a otra cultura: a) Se hace utilizando los mecanismos evaluativos de la persona que evala b) No se conocen los valores y comportamientos de la persona perteneciente a la cultura diferente c) La discrepancia entre parmetros evaluativos culturales resulta en una total incomprensin d) El no entender qu pasa y no estar seguro de cul va a hacer la conducta que se siga, provoca una situacin de ansiedad e) La ansiedad e incertidumbre, al estar ante una situacin no familiar, generan el choque cultural que afecta negativamente a la comunicacin
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Lo que se tema, se ha hecho realidad: cuando se experimenta estrs, incertidumbre y temor no se puede comunicar eficientemente. Si la comunicacin ocurre cara a cara, se cuenta con cierta ayuda visual para tratar de descifrar los parmetros del otro; pero por telfono tal asistencia est ausente. Al confrontar situaciones que son culturalmente distintas, la tensin es tanta que la comunicacin intercultural se bloquea. El objetivo del entrenamiento intercultural es el de ensear a controlar el estrs, mediante la auto-reflexin del comunicante sobre sus propios parmetros y valores comunicativos. En ocasiones, sin embargo, el resultado es el opuesto: la comunicacin termina por enmarcarse dentro de los parmetros culturales del comunicante, sin importar si la contraparte los entiende. A manera de ilustracin, considrense lo que sucede en la negociacin con base en intereses. Este modelo se sustenta, en buena medida, en los patrones de negociacin y comunicacin seguidos en Norteamrica, y se aplican en negociaciones con personas pertenecientes a otras culturas, sin importar si estos procedimientos son aceptables, y por tanto, efectivos en dichas culturas.
Comunicacin Organizacional
La comunicacin organizacional se refiere tanto a las comunicaciones de los individuos dentro de la organizacin como a la organizacin como una coleccin de individuos que se comunica internamente pero tambin con el exterior. Mientras que la comunicacin individual es evaluada bajo los supuestos de la comunicacin interpersonal (habilidad para expresarse efectivamente por escrito y oralmente), para la organizacin en su conjunto la comunicacin interna se centra en el manejo de informacin y en la creacin de conocimiento. La comunicacin con el exterior busca transmitir una imagen positiva de la organizacin e incrementar la eficiencia, eficacia y competitividad. Ya sea en la dimensin interna o externa, la comunicacin en las organizaciones consiste en la transmisin efectiva de imgenes, valores y suposiciones, a travs de procesos de convencimiento y persuasin sobre lo que la organizacin es y hace. Comunicacin al Interior de la Organizacin La funcin de la comunicacin interna puede resumirse en las siguientes actividades: 1. Disear y clarificar procedimientos y polticas 2. Informar a mandos superiores sobre logros y progreso

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Un ejemplo tpico de choque cultural es el de alguien que est aprendiendo un idioma que no es el suyo; por supuesto, un segundo idioma. Esta persona, al comunicarse por telfono, est en capacidad de entender lo que el interlocutor al otro lado de la lnea le dice, pero la ansiedad y la preocupacin de que no llegue a entender, lo llevan a sudar profusamente, a temblar y a tartamudear, en fin, a dudar de su eficacia comunicativa, por lo que termina comunicndose de manera ininteligible.
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3. Persuadir a otros dentro de la organizacin que ciertos cambios son necesarios 4. Coordinar actividades inter-sectoriales y entre departamentos 5. Evaluar, premiar y reprender a los empleados. Comunicacin con el Exterior La funcin comunicativa externa de la organizacin incluye: 1. 2. 3. 4. 5. Responder a preguntas sobre procedimientos y polticas Informar a grupos interesados sobre logros y progreso Persuadir e involucrar a los grupos de inters Coordinar actividades reguladoras Promover una imagen positiva
Funciones Comunicativas de la Organizacin Una de las funciones esenciales de la organizacin es la de responder a preguntas. Las empresas mineras, entonces, deben estar en posibilidad de responder a preguntas relativas a la actividad minera Qu es la minera?, a su actuacin en el sector y a su visin sobre lo que hacen y pueden hacer para promocionar el desarrollo sostenido del entorno social Por qu dicha actividad es importante para el pas? Canales de Informacin Jerrquicos La segunda funcin es la de informar. En toda organizacin se desarrollan procesos de circulacin y distribucin piramidal de la informacin. Considerando que la mayora de las organizaciones pblicas y privadas tienen estructuras jerrquicas, el proceso de informacin es vertical: de abajo hacia arriba, y rara vez horizontal. El mando inferior o medio, siempre informa al superior. En cuanto al proceso de comunicacin, ste tambin pasa de nivel a nivel, de abajo hacia arriba y pocas veces a la inversa. Mas que preguntarse a quin llega la informacin, uno debe preocuparse de cmo llega la informacin. Cmo puede saber el jefe si lo que el subalterno comunica corresponde a la realidad o es su interpretacin? La razn que explica el que sean los mandos superiores a quienes se debe informar guarda una relacin proporcional con la toma de decisiones, que se sita a ese nivel. El tipo de informacin que se requiere a alto nivel no es el que se necesita en los otros niveles. Para llegar a los mandos superiores, el flujo de informacin se articula de tal manera que la informacin que se proporciona, no necesariamente corresponde a lo que los mandos medios o el personal de abajo recabaron. Es decir, el funcionario de ventanilla, por principio, tiene informacin diferente y, por lo tanto, comunica y acta de manera diferente. Esta situacin no debe sorprender ya que el sistema comunicativo de diversas organizaciones est diseado para que esto suceda: por una parte, se asegura la eficiencia de la informacin para la toma de decisiones a nivel superior pero, por la otra, se crea un problema de
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Comunicacin al Interior de la Organizacin
Mecanismos de Coordinacin Comunicativa Efectivamente se trata de un problema de coordinacin interna de la organizacin y con los actores externos, a quienes se les informan diferentes cosas segn el nivel al que acudan. Con qu informacin entran los usuarios a la organizacin y con qu tipo de informacin salen? Volviendo a la funcin organizativa de responder preguntas, es ahora posible comprender que la respuesta que se les d va a ser diferente segn el nivel en el que se proporcione la respuesta. La diversidad de respuestas se traduce en un problema de coordinacin, de credibilidad, de aceptacin y de confianza. En ltima instancia, el mal manejo de la funcin comunicativa de la organizacin invariablemente tiende a traducirse en una ardua tarea de coordinacin y promocin de la imagen idealmente positiva de la organizacin. Ms all del problema de coordinacin interna y externa se est frente a un problema de relacionamiento con los multi-actores. La organizacin debe responder a las preguntas de los grupos de inters y proporcionar informacin apropiada a la audiencia a la cual se dirige y presentarla en el nivel adecuado. Esto es, la organizacin debe atender a las preocupaciones y necesidades de los actores, mediante procesos de comunicacin efectivos. Las ms de las veces, las organizaciones e instituciones carecen de estrategias multidimensionales de comunicacin y para el relacionamiento con los multi-actores. El tema

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coordinacin de la informacin, ya que no puede asegurarse que todos los mandos tengan informacin concordante; informacin que circule de unos a otros y a todos.
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comunicacin hace su aparicin nicamente cuando surge una crisis; no es parte integral de los procesos de planeamiento y toma de decisiones normales de las organizaciones. En fin, la comunicacin se concibe como un lujo, no como una necesidad. Coordinacin
Es la responsabilidad de intercambiar informacin, que requiere una visin de conjunto, para la ejecucin de procesos de planeamiento e implementacin
Comunicacin de Riesgo
No puede dejar de soslayarse la importancia de la comunicacin de riesgo para el sector extractivo, la cual implica proporcionar a los actores los instrumentos informativos, decisorios y evaluativos para que puedan, informadamente, evaluar los riesgos sociales, ambientales y econmicos de la minera. De cmo se maneje la comunicacin de riesgo, depender la aceptacin o el rechazo de la actividad. La comunicacin de riesgo basa muchas de sus presuposiciones en la comunicacin del riesgo a la salud, que bsicamente constituye el rea pionera en la que se ha estudiado a fondo el problema del riesgo. Si bien se ha escrito mucho con respecto al riesgo financiero y ambiental, la comunicacin del riesgo a la salud toma en cuenta los temores y preocupaciones de los posibles afectados, aludiendo a los daos y tambin a los posibles mecanismos de remediacin. Al respecto, se debe enfatizar que la comunicacin del riesgo no equivale a una manipulacin de la comunicacin. Por el contrario, inferir que manipular la informacin sin respaldarla con hechos concretos y observables, puede propiciar relaciones de confianza con los actores es una ilusin simple y llanamente. Los actos de manipulacin son y sern contraproducentes para los individuos y los grupos que los realicen. Definicin de Riesgo Qu se entiende por riesgo? El riesgo es una contingencia o proximidad de un dao. Es la probabilidad de obtener un consecuencia desfavorable como resultado de la exposicin a un evento azaroso. La probabilidad del riesgo se calcula con base en la siguiente frmula:
Probabilidad x Severidad del dao = Riesgo

Factor esencial para evaluar la aceptacin o no de un riesgo es el temor que las personas sientan con respecto a un riesgo, as como lo son sus valores y creencias personales, el mbito y magnitud del impacto y, finalmente, las actitudes hacia la tecnologa y, sobre todo, confianza en que la ciencia pueda ayudar a mitigar los efectos ms graves. Asociadas con
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Cmo entender el problema del riesgo? Cmo recoger la percepcin de los diversos actores sobre un riesgo? Los procesos de retroalimentacin son un instrumento til para determinar cmo se evala el riesgo. Al comunicar el riesgo se puede enfatizar ya sea los medios para lograr su mitigacin o los fines que se pretende alcanzar con la gestin de riesgos. Por ejemplo, si la percepcin predominante del riesgo por el uso de cianuro destaca el impacto en las vidas humanas, al indicar que como resultado de su uso murieron veinte personas, la evaluacin del impacto potencial se enfoca hacia las consecuencias. En cambio, si el nfasis se pone en las tcnicas actuales que usa la nueva minera para mitigar el riesgo de que muera gente por uso de cianuro, es evidente que el impacto potencial del riesgo va a ser evaluado de manera distinta. En el primer caso, el fin es el foco de la comunicacin. En el segundo, se resaltan los medios (la tecnologa va a salvar la vida de numerosas personas), no las consecuencias. Tipos de Riesgos De qu riesgos se trata? La respuesta depende del actor que se considere: para unos el riesgo es natural (accidentes y desastres), puede tambin ser un riesgo financiero-econmico. Para otros actores es un riesgo a la salud; para otros mas es ambiental; y finalmente para otros actores quiz algunos de los mismos pueda ser un riesgo cultural, poltico y/o social. TIPOS DE RIESGOS
Ocasionados por la Naturaleza
Accidentes Desastres Ambientales A la Salud Financieros Econmicos Culturales Sociales Polticos
Ocasionados por el Hombre
Evaluacin del Riesgo: Argumentos Cientficos Por qu es tan difcil evaluar los riesgos actuales y potenciales? Primeramente, hay que considerar las percepciones de lo que se entiende por ser objetivo. En segundo lugar, la comunicacin de riesgo, generalmente, utiliza conceptos cientficos para explicar y evaluar el riesgo, mismos que indistintamente se presentan en apoyo de argumentos o de los contra argumentos. Las diferencias existentes entre la ciencia y la tecnologa (y aun entre diversas ciencias y cientficos), pueden usarse para demostrar que algo es la causa de graves daos o que no causa dao.
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la nocin de riesgo estn las percepciones de aqullos que se auto-consideren que potencialmente pudieran ser impactados negativamente por un tipo determinado de riesgo.
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La concepcin que se tenga de ciencia afecta, decisivamente, a la comunicacin de riesgo. Hay una tendencia a sobre privilegiar el conocimiento cientfico como la vara mgica que soluciona todos los problemas. Ante la existencia de un riesgo, se requiere la certeza de que es posible evaluarlo y, de mayor significacin, mitigarlo. Se recurre a la ciencia y a la tecnologa con la esperanza de encontrar la solucin, no obstante que ambas se muestran inciertas acerca de lo que constituye riesgo y sobre cmo medir la magnitud del dao y evaluar el impacto del riesgo en sus mltiples facetas. Ordinariamente, la ciencia genera confianza. Sin embargo, el esgrimir argumentaciones tcnico-cientficas en apoyo de posiciones diametralmente opuestas se termina por generar desconfianza, y por reforzar la percepcin de que los cientficos mismos no saben lo que estn haciendo, ni cual es la magnitud potencial o real del riesgo. Frente a la incertidumbre de que la ciencia y la tecnologa pueden ayudar, se suscita una controversia cientfica mayor, en la que los cientficos, en lugar de ponerse de acuerdo, ms se separan, complicando las posibilidades de entendimiento de los laicos. Otro motivo de desencuentro surge en torno a la falta de credibilidad de las fuentes utilizadas en la comunicacin de riesgo; en este caso los autores de la informacin. Se arguye sobre su procedencia, y por ende, confiabilidad. Se cuestiona si la informacin proviene de tal o cual fuente, emitindose juicios sobre su fiabilidad y los motivos por los cuales una determinada informacin se publica. Es por ello que se debe precisar quin la elabora, por qu lo hace, cmo se divulgar y, lo que es ms importante, cul es el propsito para el cual se difundir. Ciertamente en muchos casos la informacin se publica para informar a la opinin pblica; pero en un ambiente de creciente desconfianza, su difusin est sujeta a mltiples interpretaciones, incluyendo aquellas que hacen referencia a una supuesta intencin oculta de los autores y/o de sus copatrocinadores. No olvidemos que, lamentablemente, al comunicar los riesgos socio-ambientales, en ocasiones, varios de sus aspectos son manipulados para lograr que el pblico acepte un determinado riesgo. En todo caso, la informacin y el conocimiento cientfico-tecnolgico estn sujetos a interpretacin; y, en este contexto, una interpretacin es tan vlida como cualquier otra. Para balancear estas contradicciones, se busca evaluar cul es la probabilidad de que un riesgo se manifieste con sus ms graves consecuencias. Se sabe que en las industrias extractivas hay riesgos, pero Cul es la probabilidad de que ocurran? Alta o baja? Quin define que es un riesgo alto o bajo? Se asevera que las probabilidades de que ocurra un riesgo ambiental son elevadas. Sin embargo, no se define qu queda incluido dentro del concepto de riesgo ambiental. Se incluyen los impactos a la salud? Cmo se vincula el riesgo social del manejo ambiental con la explotacin de los recursos naturales? Se debe incluir asimismo la implantacin de nuevos patrones econmicos y cambios en las formas de vida? Cmo evaluar la probabilidad de ocurrencia de otro tipo de riesgos? Por ejemplo, los impactos en las relaciones sociales que cambian los patrones culturales?
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Es reconocido que la industria extractiva causa impactos ambientales, pero al mismo tiempo se asevera que existe la tecnologa para remediar dichos impactos, de suerte que el riesgo sea aceptable. Al cuestionar el rol de la tecnologa y su potencialidad para mitigar el riesgo de manera que satisfaga a los afectados, cabe preguntar Cules son las consecuencias sociales del manejo ambiental asociadas con la credibilidad de las fuentes? En diversas ocasiones, la explicacin del impacto se envuelve en un discurso tcnico que requiere que la gente comn y corriente est versada en el debate cientfico para poder hacer una evaluacin informada sobre riesgos potenciales y actuales. Esta actitud no slo contradice la regla de oro de la comunicacin de riesgo adecuar el discurso y lenguaje al tipo de audiencia ante la cual se presentan los argumentos sino que destaca los cuestionamientos sobre la credibilidad y las intenciones del expositor. Siguiendo esta lnea de razonamiento, algunas actitudes no dejan de mostrar un cierto grado de arrogancia, que privilegia al conocimiento cientfico como el nico vlido, en detrimento de otros tipos de conocimiento que no han recibido el calificativo de cientfico (conocimientos ecolgicos de las poblaciones indgenas, por ejemplo). Evaluacin del Riesgo: Medicin Cmo se mide la probabilidad de que ocurra el riesgo y cmo la magnitud del impacto? Cul es la severidad del dao? A quines afecta? Se trata de un individuo o de varios? Cientos o millones? La evaluacin del riesgo siempre est condicionada. Si el riesgo afecta a una sola persona, la evaluacin naturalmente va a ser muy distinta de s se afecta a todo un pas. Por ejemplo, asumimos que la capa de ozono o el efecto invernadero afectan a todos y cada uno, la preocupacin por el riesgo a la salud, bienestar y sobre vivencia por consiguiente es grande. Si se afecta a un individuo, una reaccin posible es la empata, pero si ese individuo es alguien cercano, es obvio que el riesgo se evala de otra manera. El clculo de la probabilidad de ocurrencia incluye las creencias sobre cmo ocurrir el impacto, una estimacin sobre el nmero de posibles afectados y un muestreo de las acciones-reacciones que un riesgo determinado puede generar. La Medicin es Instrumental
A mayor riesgo, mayor incertidumbre, mayor renuencia a entender, mayor resistencia y, sobre todo, mayor temor
Cuando el riesgo es novedoso no se le conoce se rechaza con mayor presteza. La falta de comprensin o entendimiento sobre lo que est ocurriendo hace que barreras defensivas se levanten y fortalezcan. Pero no slo eso, cuando el riesgo es natural, como en el caso
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de una inundacin o un temblor, se reconoce que el vivir en pases con actividades volcnicas, incrementa las posibilidades de temblores y terremotos. En este caso, la aceptacin es resignacin. Cuando el riesgo es producido por el hombre, la evaluacin y comunicacin de riesgo se enfocan de una manera muy diferente, con consecuencias fundamentales para la aceptacin o rechazo del riesgo mismo. Si el riesgo se considera irreversible o afecta a los sectores sociales considerados como los ms dbiles, los ms desprotegidos y los ms vulnerables (nios, ancianos y mujeres embarazadas), el rechazo del riesgo se presenta casi automticamente. Ello no desconoce que, en ocasiones, ciertos aspectos del riesgo se manipulen en la comunicacin, sin importar las graves consecuencias de ese proceder, para crear temor entre la poblacin. Evaluacin del Riesgo: Costos y Beneficios El concepto de distribucin de los costos y beneficios es fundamental para evaluar riesgos, especialmente el riesgo de la industria extractiva. Se argumenta que existe una distribucin no equitativa de costos y beneficios: algunos actores absorben todos los costos del riesgo de las industrias extractivas, mientras que otros obtienen todos los beneficios. Estos parmetros absolutistas permiten explicar el porque el debate sobre el riesgo de la actividad extractiva est animado por un alto nivel emocional y por percepciones de injusticia e inequidad que, a su vez, incrementan los resentimientos. Los beneficios a largo plazo que la industria pudiera traer, paradjicamente, dificultan la aceptacin del riesgo. La explicacin a este dilema parece encontrarse en el hecho de que los seres humanos, obviamente, no pueden tener experiencia de lo que suceder a futuro. Esto es, no se puede conocer lo que suceder a largo plazo; lo nico que vale es lo que se experimenta en la actualidad. Cuando el deterioro ambiental y econmico es progresivo, el transcurrir de los aos dificulta atestar sobre las consecuencias de la actividad extractiva en su conjunto. Pero si el dao al medio ambiente se hace evidente en tan slo unos pocos meses o aos, no debe sorprender que el riesgo sea catalogado de inaceptable. Especficamente, con respecto a la proteccin del medio ambiente (una de las mayores preocupaciones para la industria extractiva), el discurso de riesgo prevaleciente no deja en claro cules son los medios, mecanismos y procedimientos con que se cuenta para medir un riesgo de tipo ambiental. Consecuentemente, se enfrenta un problema de confianza, que constituye un tema de creatividad (para mitigar el riesgo) y de relevancia (para mejorar la calidad de vida de los afectados). Costos y beneficios, entonces, tienen una dimensin temporal. Empresas y comunidades slo pueden evaluar el riesgo minero en el marco de los parmetros de su propia existencia. Ello conlleva a evaluar el riesgo como se percibe y comunica en el tiempo presente: altos costos de contaminacin y bajos beneficios con respecto a la distribucin de la riqueza y al desarrollo sostenible.
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La evaluacin del riesgo, en este contexto, desencadena la llamada dinmica del poder. Si existe un responsable, que a la vez es alguien poderoso o percibido como tal, el riesgo va a ser evaluado desde la perspectiva de la vctima-victimizador. Esta dicotoma privilegia argumentos y posiciones centrados en los aspectos compensatorios y reivindicativos que encuentran expresin, casi exclusivamente, en compensaciones de tipo econmico-financiero. La dinmica de poder asume una relacin de poder asimtrica, mediante la cual los supuestos responsables casi siempre son percibidos como poderosos; la aceptacin o no del riesgo se enmarca como una lucha entre David y Goliat, en la que comunicacin y percepciones se inclinan a favor del desvalido. La probabilidad de un alto riesgo, incluida la identificacin de posibles responsables, ofrece un atractivo especial para los medios de comunicacin masiva, que tienden a presentar el problema en trminos de blanco o negro, de vctima - agresor, forzando a los lectores o televidentes a tomar partido, sin que cuenten para ello con la informacin relevante. El pblico, en este contexto, se siente obligado a pronunciarse del lado de quien se presente como la vctima del riesgo. El discurso favorecido por los medios de comunicacin tiende a reforzar imgenes simplistas sobre problemas sumamente complejos as como a buscar soluciones corto placistas. Finalmente, el enmarcar el riesgo ambiental como una lucha entre poderosos y desposedos, no slo desvirta la importancia del problema, sino fortalece tendencias confrontacionistas y adversarias, que alejan mas que propician el dilogo entre los actores. En resumen, la evaluacin de riesgos potenciales y reales se acompaa de concepciones profundamente arraigadas sobre la naturaleza (concebida como frgil, robusta, o robusta con ciertos lmites), sobre los procesos de toma de decisiones personales y colectivas (basados en reglas y procedimientos especficos), sobre el papel que el individuo puede desempear en la vida social (concepciones individualistas o colectivistas), y sobre visiones cosmolgicas (optimistas: el hombre puede controlar a la naturaleza, o fatalistas: la vida es impredecible). Riesgo Ambiental La forma en que se ha comunicado riesgo, hasta ahora, ha reforzado creencias y percepciones radicalizadas, sin que se haya generado un debate extenso y franco sobre los riesgos reales de la industria extractiva. El riesgo ambiental, hasta cierto punto, se ha convertido en el caballito de batalla para llamar la atencin sobre otros muchos problemas sociales, lo que ha degenerado en la desvirtuacin y magnificacin de los riesgos reales y potenciales de la actividad y en el reforzamiento de la comunicacin del temor. En concreto, la comunicacin de riesgo en el sector tiende a constatar que el impacto real del riesgo no se conoce y que los actores no estn preparados para dialogar abiertamente sobre este tema de crucial importancia.

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Evaluacin del Riesgo: Identificacin de Responsables Otro tema predominante en el discurso del riesgo es el de la identificacin de posibles culpables de causar un dao. La identificacin de un responsable permite evaluar el riesgo desde la perspectiva de derechos y obligaciones y, especialmente, de daos y compensaciones. En el caso de la minera, hay una empresa y gobierno visibles y/o una mina fcilmente identificable.
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La comunicacin de riesgo, primeramente, tiene que ser participativa, determinando lo qu es prioritario, a quin se debe consultar, qu decisiones se tienen que tomar y qu se pretende lograr. Asimismo, se requiere precisar los objetivos (reconfortar, persuadir, o solicitar apoyo) de dicha comunicacin. El riesgo ambiental es muy importante como para permitir que derive en la sobre simplificacin de sus posibles consecuencias. La actividad extractiva necesariamente trae consigo cambios en la forma de pensar, hacer, actuar e interactuar. En todo caso, lo que es comn a todos los actores en relacin con el riesgo es la nocin de cambio; nocin que es crtica para establecer la forma como se evaluar el cambio que trae consigo la minera, incluyendo la aceptacin o rechazo del cambio mismo y, por ende, de la actividad extractiva.
Comunicacin de Crisis
La comunicacin de riesgo que es mucho ms amplia que la pincelada presentada aqu tiene una estrecha relacin con la comunicacin de crisis. La gestin de riesgos, en numerosas ocasiones, es parte esencial de la comunicacin de crisis, lo que permite que esta ltima sea ms efectiva. Al respecto, hay que hacer una distincin entre lo que es el manejo de crisis y la comunicacin de crisis. El manejo de crisis se ocupa de los aspectos reales de la crisis. Es decir, el manejo de los eventos y las situaciones que ocurrieron, de cmo las autoridades y responsables estn controlando la situacin, de manera que las cosas vuelvan a la normalidad, y de cmo se est manejando el cambio ocurrido a raz de la crisis. El manejo de una crisis requiere de un plan de manejo de crisis que permita:
Identificar las causas que motivaron el surgimiento de la crisis Adecuar medidas de remediacin inmediata Proponer estrategias preventivas para impedir el surgimiento de crisis similares o que la crisis actual re-emerja con mayor intensidad Adoptar los cambios que resulten de la evaluacin de la crisis
La comunicacin de crisis se ocupa de las percepciones con respecto a la crisis. Su objetivo es el de informar sobre lo que est pasando, para fundamentalmente manejar y explicar dichas percepciones. Si el cambio de las percepciones ha de ocurrir, el manejo de la crisis no puede ser reactivo, a riesgo de que la comunicacin sea percibida como deficiente. Las percepciones no son inmutables, estn en constante cambio. Esto es, las percepciones no son las mismas a medida que una crisis se desarrolla. La gente cambia de opinin y percepciones segn va leyendo/escuchando en los medios de comunicacin acerca de cmo se est manejando la situacin. Cuntas veces, en una situacin de desastre natural, la poblacin considera que todo est bien, bajo control y, de repente, la gente comienza a comunicarse y las percepciones cambian. En el 85 hubo un terremoto en Mxico y los habitantes de la Ciudad de Mxico, de manera espontnea, salieron a las calles a ayudar a los vecinos. Segn se
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Cuando se normaliz la situacin, la opinin pblica coincidi en que los medios de comunicacin haban cambiado la percepcin no slo sobre el riesgo, ahora convertido en tragedia y que adems fue magnificado, sino que haban cambiado la percepcin de cmo se estaba manejando la crisis. Para cuando el gobierno anunci pblicamente que iba a adoptar un plan de accin tendiente a minimizar la situacin, el malestar pblico no poda ser mayor. Si hoy uno va a Mxico y toca el tema del terremoto del 85, la poblacin an ignora que fue lo que realmente sucedi, pero an sigue pensando que el gobierno no hizo nada. Este ejemplo es indicativo de cmo cambiaron las percepciones y de cmo se forman o crean las percepciones en situaciones de crisis. Plan de Accin para la Comunicacin de Crisis La comunicacin en crisis requiere de un plan de accin que permita:
Examinar lo que est ocurriendo con rapidez y objetividad Precisar que tipo de percepciones se estn formando Determinar s la situacin requiere comunicacin de crisis Institucionalizar un equipo de comunicacin de crisis que formule recomendaciones Identificar a los grupos de inters, a los que se debe informar de la situacin inmediatamente Informar sobre los hechos bsicos de la crisis Minimizar los rumores Restablecer el orden y la confianza
Es importante enfatizar que no toda crisis requiere de comunicacin de crisis y que no toda crisis requiere el mismo tipo de comunicacin. No todos los actores deben ser informados de lo mismo ni en los mismos plazos. No hay recetas especficas para cada crisis, pero si hay que tener en cuenta que, en la mayor parte de las veces, los intentos por solucionar las crisis resultan en un incremento de la tensin, y en ocasiones, de la violencia. Una vez mas, debemos insistir en que la comunicacin de crisis no trata de manipular hechos o a las personas, sino de informar, especialmente sobre cules pueden ser las medidas a tomar para poner fin a la crisis. La comunicacin en crisis es un mecanismo auxiliar, pero no para solucionar el problema. Crisis y Medios de Comunicacin Las crisis al igual que los riesgos pueden ser tanto naturales como creadas por el hombre. Las crisis, al igual que situaciones de alto riesgo, son un imn para atraer a los medios masivos de comunicacin, los cuales son atrados cuando hay:

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report en los medios, ello constitua una muestra de civismo de los mexicanos, que era algo loable. La catstrofe sucedi a las 7 a.m. A eso de las 9 de la maana uno de los noticieros ms vistos a nivel nacional pregunt En dnde est el gobierno? Por qu no ha hecho nada? A las tres de la tarde, ya nadie hablaba de la muestra de civismo de los mexicanos, sino de la incompetencia de las autoridades gubernamentales, que carecan de un plan de accin.
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Determinacin de culpabilidad (real o subjetiva) Percepcin de posible encubrimiento Noticias que resalten el inters humano Impacto visual Temas de alta visibilidad (controvertidos y/o estereotipados) Nmero de personas involucradas Presencia de conflicto Es importante identificar la conexin entre la comunicacin de crisis y el manejo de conflictos. Cuando una crisis es definida como un conflicto, la atencin de los medios de comunicacin adquiere mucho ms foco, ocasionando el que representaciones alarmista, tendientes a agrandar la situacin misma, dominen en su presentacin ante la opinin pblica. Dentro de esta perspectiva, se argumenta que la comunicacin de crisis debe identificar aquellas acciones que aseguren al pblico que se est haciendo todo lo humanamente posible y que las autoridades han retomado el control de la situacin, que ha vuelto a ser normal. Generalmente, las crisis se asocian con altos niveles de hostilidad y enfrentamiento fsico, destruccin y rompimiento del orden. No existen criterios definitivos para catalogar cuando un evento se convierte en crisis. Se estima que, en la mayora de los casos, son los propios afectados, las autoridades o los medios de comunicacin quienes califican a una situacin determinada como una crisis. Cuando ello ocurre, la dinmica de la crisis toma control y, sin importar que se est de acuerdo o no con dicha determinacin, la comunicacin de crisis comienza a operar. Paradjicamente, las crisis slo se pueden solucionar cuando dejan de serlo.

La comunicacin de riesgo y de crisis no es la nica que interesa al sector extractivo; la comunicacin para el desarrollo es igualmente importante, la cual se define como el proceso estratgico de intervencin iniciado por instituciones y comunidades para promover el cambio social.

Globalizacin Derechos Humanos y Culturales Modernizacin Desarrollo Sostenible Participacin para el Cambio Social Democratizacin
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Es por ello que la comunicacin para el desarrollo est ntimamente asociada al debate de la globalizacin y/o anti-globalizacin. Desde esta perspectiva, la industria extractiva se ubica al centro del debate sobre cmo evalan los pases en desarrollo el futuro de todos y cada uno de ellos. La crtica se centra, por ejemplo, en que la nueva minera trae al entorno un modelo de desarrollo econmico que no necesariamente comunica cul es su visin para el futuro y el desarrollo de ese entorno. Temtica de la Comunicacin para el Desarrollo
Se deben incluir cuestiones relacionadas a: Modernidad Dependencia Explotacin Neo-colonialismo Se debe considerar en sus dimensiones: Internacional Nacional Regional Local Se debe buscar la integracin de elementos fundamentales tales como: Progreso econmico Realizacin humana Avance integral
Formulacin de una visin sobre el proyecto de desarrollo
Definicin de lo que para cada pas es el desarrollo sostenido
Clarificacin de los contenidos del debate central
Adicionalmente a la dinmica de la interaccin comunicativa entre los pases sobre modelos econmicos, el discurso tambin se ha movido de los temas ingenieriles y de tipo econmico y ambiental, hacia la temtica netamente social. La necesidad de articular un discurso coherente adquiere visos lgidos con respecto a la controversia agricultura-minera, en la que el tema de los derechos humanos es piedra angular. Los grupos pro-agricultura, por ejemplo, abogan por el derecho a vivir como han escogido desde hace cientos de aos, porque ese es su modo de vida y ese es el derecho humano que quieren que se respete. Asimismo, demandan el respeto del derecho a la tranquilidad y a no enfrentar el conflicto que las industrias extractivas crean. Estos, aseguran, se ubican entre los derechos humanos bsicos. Pero aqu entramos a otro tema
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Esta es una de las ramas ms recientes de la comunicacin, que trata de entender cmo se comunican los actores tanto a nivel local, regional y nacional como global; asimismo, se enfoca a analizar cmo se comunican los pases industrializados con aquellos en vas de industrializacin acerca de los modelos de desarrollo. La comunicacin para el desarrollo considera al sector extractivo como el ejemplo clsico de lo que se puede/debe o no se puede/debe hacer para lograr el desarrollo sostenible.
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Cules son los derechos humanos fundamentales? Cmo explicar la conexin industria extractiva-desarrollo y derechos humanos? Comunicacin para el Desarrollo y Derechos Humanos Este debate, que tiene lugar a nivel mundial, tratar de articular la nueva temtica en el discurso predominante de la actividad extractiva. Para la mayora de los pases, los derechos humanos aceptados han surgido en el mbito internacional y estn contenidos en diversos convenios internacionales (como la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Convenios Internacionales sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y sobre Derechos Civiles y Polticos de la ONU). Uno de los discursos predominantes en el sector extractivo se refiere al desarrollo sostenible, la toma de decisiones conjunta y el relacionamiento, como si estos temas implcitamente formaran parte de una connotacin mucho ms amplia de derechos humanos. Esta conexin, sin embargo, no es automtica ni sucede invariablemente. Este debate, en opinin de muchos expertos, se va a intensificar en los prximos aos porque hay necesidad de aclarar qu es lo que se queda incorporado en la nocin de derechos humanos y si ha de incluirse el derecho a decir no a la minera, frente al derecho de los inversionistas a realizar su actividad econmica. Siguiendo esta misma lnea de razonamiento, los propulsores de este enfoque insisten en que la comunicacin de desarrollo no puede seguir centrndose exclusivamente en las cuestiones econmicas, como ha sido hasta ahora. Debe, con un sentido de urgencia, atender a las cuestiones sociales incluyendo las culturales. La comunicacin, asimismo, no puede seguir enfocndose exclusivamente en el hablar como el centro de su atencin; debe con igual urgencia escuchar a aquellas voces que hasta ahora han estado calladas. Ello implica, sin duda, reconocer que no todos los sectores tienen las mismas posibilidades de hacerse escuchar; muchos de ellos tienen poca capacidad de gestin y de accin. Comunicacin y Auto-Critica Igualmente vlido es el preguntar si esta corriente de la comunicacin tiene la capacidad de hacer una auto-crtica. Los especialistas en comunicacin para el desarrollo han comenzado a cuestionar sus propias presuposiciones, valores y estructuras conceptuales. Los propugnadores de esta corriente reconocen que existe una brecha que no ha podido ser acortada entre lo que pasa actualmente tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados y la imagen idealizada que se tiene sobre ambos grupos de pases. En otras palabras, se preguntan qu tan relevante es una teora de la comunicacin para el desarrollo que ha sido elaborada desde afuera y sin incorporar a las voces marginadas de los propios pases en desarrollo. Dicho sucintamente, el poder de la comunicacin debe ser utilizado de manera pro-activa y auto-critica a favor del desarrollo sostenible de todos los pueblos, pero dentro de sus propios parmetros y atendiendo a sus propias necesidades.
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EL COMUNICADOR IDEAL PARA EL SECTOR EXTRACTIVO
Un resultado no anticipado de la comunicacin para el desarrollo ha sido la redefinicin de las caractersticas y el rol del comunicador, permitiendo definir el perfil del comunicador ideal para el sector extractivo.
Comunicacin con Grupos Funcin de la Comunicacin Inercia de la Tradicin
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EL COMUNICADOR IDEAL PARA EL SECTOR EXTRACTIVO

Recurdese que anteriormente el comunicador era un especialista en comunicacin ajeno a la organizacin; hoy en da, los comunicadores modernos son los gerentes empresariales, directores de proyectos, funcionarios pblicos, lderes comunitarios, etc., los cuales deben, para ser efectivos, combinar los siguientes atributos:
El Comunicador Ideal para el Sector Extractivo

Sensibilidad especial para trabajar con comunidades Amplio conocimiento de tcnicas y tecnologas de comunicacin
Experiencia en desarrollo
Enfoque pragmtico y capacidad para elaborar y formular estrategias
Habilidades
Actuar como catalizador del cambio social Facilitar el empoderamiento de personas y grupos Fortalecer las capacidades y organizacin comunitarias
Habilidades
El cambio social es el proceso de dilogo pblico y privado mediante el cual los participantes definen quines son, qu quieren y cmo lo van a obtener
Comunicacin con Grupos

El nuevo comunicador tiene clara la problemtica que suscita el desarrollo extractivo y es poseedor de caractersticas personales y profesionales que le permiten establecer una manera diferente de relacionamiento con los interlocutores. El rol del comunicador ha sufrido una transformacin significativa para pasar de ser el funcionario en la oficina de comunicaciones, al de experto en informacin, y terminar siendo un agente de movilizacin social. Resalta de esta nueva concepcin el hecho de que, mientras el antiguo modelo de comunicacin ocurra de persona a persona, el nuevo esquema considera a grupos. Este es el gran cambio en trminos de cmo se enfoca actualmente la comunicacin.
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El otro gran cambio se refiere a la funcin misma de la comunicacin. Mientras los esquemas tradiciones consideraban el propsito esencial de la comunicacin la transmisin de mensajes, actualmente el concepto se ha ampliado para considerar la funcin social de la comunicacin como propulsor del cambio social. Considerando que en la comunicacin, el proceso de cambio social es ms importante que los productos especficos que se puedan obtener, se deben enfatizar las diversas concepciones que se tienen con respecto a la funcin comunicativa en el sector extractivo: primeramente, se concibe como una modalidad de relaciones pblicas; en segundo lugar, como una tarea de relaciones comunitarias y, finalmente, se deseara que su funcin fuera la de facilitador de las relaciones multi-actores. En virtud de que estas ideas respecto al comunicador ideal para el sector tienen vigencia, vale la pena entenderlas. Diversas empresas se han abocado a preparar a sus funcionarios para adecuarlos a esta nueva concepcin de la comunicacin para el desarrollo, de manera que la empresa adopte el enfoque de las mejores prcticas para la comunicacin y el relacionamiento con los otros actores.
Inercia de la Tradicin
Al presente diversas empresas continan identificando a un responsable de la comunicacin, que generalmente es la persona encargada del relacionamiento comunitario, estando dicha funcin albergada en la oficina de relaciones comunitarias. Al mismo tiempo, algunas empresas ha adoptado el lenguaje apropiado, pero no lo han internalizado. Lo que nos lleva a reiterar que: lo que se comunica es tan importante como la forma en que se comunica y quien lo comunica. En este sector parece haber coincidencia en que la falta de confianza que lo caracteriza est estrechamente relacionada con los procesos de comunicacin que, necesariamente, tienen que reorientarse para adoptar las lneas de accin comunicativa elaboradas conjuntamente por todos los actores. Cmo pueden las partes comunicarse si no hay acuerdo comn sobre cmo lo van a hacer?
El Comunicador Ideal para el Sector Extractivo

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Funcin de la Comunicacin
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Re-orientar los Procesos de Comunicacin Adoptar Lneas de Accin Comunicativa Concordantes con la Realidad del Sector Re-definir Roles
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PAUTAS ESTRATGICAS COMUNICATIVAS
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PAUTAS ESTRATGICAS COMUNICATIVAS

Re-orientar los procesos de comunicacin
La comunicacin establece, de hecho, una correspondencia entre unas personas con otras; la comunicacin es un proceso que se da en el transcurso del tiempo y que se desarrolla en etapas. Todo proceso de comunicacin requiere constancia en su quehacer, a la vez que demanda normas claras de vinculacin tales como: Apertura Confiabilidad Claridad
Actuar y comunicar con candidez Revelar limitaciones propias al proporcionar informacin Hacer de la transparencia un principio rector Evitar secretos y doble juegos Adquirir el compromiso de escuchar antes de hablar Evitar devaluar legitimas aspiraciones y preocupaciones Rechazar el desvirtuar informacin
Demostrar competencia
Ms que una buena seleccin de palabras Ms que un agregado a la toma de decisiones Ms que un puado de tcnicas Ms que el reconocimiento de la simplificacin, incorporar lo complejo
Buscar objetividad Actuar con equidad Mantener la consistencia Conquistar la buena voluntad
Adoptar lneas de accin comunicativa concordantes con la realidad del sector

Dentro del concepto de comunicacin est inmerso el de accin, el cual es el acto de potenciar. ste, a su vez, lleva implcito los conceptos de movimiento y avance. Los lineamientos de accin, en consecuencia, requieren medidas para monitorear el progreso y establecer relaciones duraderas entre los actores, reconociendo que:
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Accin y Evaluacin
La pobreza en la comunicacin resulta en altos costos humanos y financieros para todos los actores Los riesgos de produccin, econmicos, sociales y ambientales son reales; sus efectos deben ser atendidos con igual dosis de realismo Hay que reconocer que toda comunicacin crea incertidumbre y malos entendidos, pero tambin la necesidad de formular estrategias efectivas de comunicacin Un proceso de comunicacin multi-direccional permite asegurar que los temas claves sern identificados con la debida oportunidad
La incertidumbre, la desconfianza, el temor y la ansiedad marcan el tono emocional del discurso minero El asumir que no habr crisis indica un alto desconocimiento de la forma en que se da el interactuar social y una alta dependencia en la infalibilidad tecnolgica Los procesos, formas y modalidades de comunicacin deben ser parte integral de toda estrategia organizativa, y no esperar a que asuntos de comunicacin surjan de manera independiente y espontnea La comunicacin adquiere importancia debido a su estrecha relacin con la toma de decisiones El monitoreo y la revisin constante de la comunicacin deben ser actividad integral de la rutina organizacional
Re-definir roles
Paralelo a la definicin de los roles est el reconocimiento de que cada funcin conlleva una obligacin. La obligacin puede ser entendida como un sentido de responsabilidad para desempear de la mejor manera posible el papel encomendado; tambin puede ser conceptuada como el rendimiento de cuentas ante aquellos que se benefician o requieren de la funcin asociada con un determinado rol. La indefinicin de roles es causa constante de confrontacin, como lo es la frustracin generada por el no reconocimiento de la interdependencia de roles:
Pautas estratgicas comunicativas

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Roles y Obligaciones
La identificacin de los grupos de inters, as como de sus agendas y creencias deben hacerse lo ms pronto posible, si la comunicacin ha de ser efectiva Se debe tener mayor conciencia de cmo los grupos de inters definen el riesgo. Una mayor conciencia debe resultar de los procesos de consulta y comunicacin en los dos sentidos Se debe admitir que los procesos de comunicacin no son independientes de las relaciones sociales y que el rol que cada agente desempea va acompaado de un patrn particular de comunicacin La indefinicin e imprecisin en los roles sociales de los principales actores comunica, en muchos casos, conflicto
El pronto involucramiento de los grupos de inters debe maximizar el potencial de cooperacin y ayudar a identificar medidas para minimizar la oposicin Se debe reconocer que mientras haya confusin sobre los roles de los principales actores (gobiernos, empresas, comunidades y sociedad civil), las posibilidades de conflicto se acrecientan El entender los diversos patrones de comunicacin de los principales actores y determinar qu estn comunicndose entre si y qu deberan comunicarse es tarea fundamental de todos los actores
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LA COMUNICACIN Y LA ADMINISTRACIN DE CONFLICTOS
Este es el momento adecuado para retomar el tema central de este Gua: los actores son, en ltima instancia, los agentes principales en toda relacin comunicativa y conflictiva. Tambin es oportuno establecer una serie de vinculaciones esenciales para entender las conexiones conflicto-comunicacin, conflicto ambiental-conflicto social y conflicto-industria extractiva.
Comunicacin y Conflicto Conflicto Socio-Ambiental Comunicacin y Conflicto Minero
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LA COMUNICACIN Y LA ADMINISTRACIN DE CONFLICTOS

El conflicto se crea a travs de la comunicacin
El conflicto se maneja mediante procesos comunicativos
Comunicacin y Conflicto
El conflicto es una manera de relacionarse; de hecho conflicto puede ser definido como una forma particular mediante la cual los seres humanos se relacionan. Dicho relacionamiento se manifiesta mediante procesos especficos de comunicacin, los cuales tienen modalidades peculiares con respecto al:
Lenguaje y las metforas que se usan para describir la relacin de conflicto: embrollo, guerra de todos contra todos Discurso predominante: agresin, injuria, reparacin o compensacin Dinmica misma de la comunicacin: confrontacin, lucha, violencia Rituales que se siguen para indicar que se ha entrado a esta peculiar forma de relacionamiento: toma de instalaciones, manifestaciones de disgusto, expresiones de inflexibilidad con respecto a principios y/o posiciones, etc.
Debe quedar claro que el conflicto no es un objeto con vida propia, sino el resultado de decisiones que los involucrados toman para transformar la relacin en conflictiva. Si las decisiones humanas son las que transforman la relacin de no conflicto a conflicto, a su vez, son las decisiones humanas las que pueden revertir la relacin nuevamente a una de no conflicto, mediante procesos de comunicacin, siendo el dilogo uno de ellos, la negociacin es otro. Al igual que el relacionamiento conflictivo, los esfuerzos para modificarlo tambin se manifiestan mediante procesos especficos de comunicacin, los cuales tienen modalidades peculiares con respecto al:

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Lenguaje y las metforas que se usan para sealar la salida de la relacin de conflicto: choque elctrico que nos despert, una sacudida para aceptar el cambio Discurso predominante: cooperacin, convivencia pacfica, armona Dinmica misma de la comunicacin: colaboracin, bsqueda de acuerdos Rituales que se siguen para indicar que se desea cambiar las relaciones de conflicto: desalojo de instalaciones, manifestaciones de amistad, expresiones de flexibilidad en defensa de posiciones, etc.
Concepciones y Conductas Es evidente que el cambio de discurso (por ejemplo de confrontacin a cooperacin) debe estar acompaado de un cambio en la concepcin misma de la relacin. Ello no implica que se desconozca que, en mltiples ocasiones, las relaciones conflictivas son provechosas o al menos as se percibe para algunos de los actores y agentes participes en dichas relaciones. La forma como se conciben eventos, personas y relaciones en s lleva tcita la potencialidad conflictiva. Por ejemplo, hay diversas maneras de concebir lo que es la minera: un bien comn, un riesgo, una necesidad social, una actividad econmica que extrae recursos naturales, que genera impactos ecolgicos y sociales o, finalmente, una actividad que crea conflicto. Cada actor, entonces, tiene su propia manera de concebir a la minera. Si a ello aunamos el hecho de que mltiples actores dan origen a mltiples concepciones, entonces puede comprenderse ms fcilmente a qu nos referimos cuando decimos que toda conceptualizacin comprende un potencial conflictivo tanto comunicativo como del accionar. Cuando el conflicto se concibe como un objeto externo a la capacidad decisoria de los actores, se tiende a buscar medidas que ayuden a eliminar dicho objeto. Para ello se requieren herramientas y habilidades que hagan el trabajo de eliminacin ms rpido y eficiente y menos costoso. Independientemente de que se acepte como vlida la factibilidad de eliminar el conflicto, es importante analizar qu tipo de capacidades se asocian generalmente con la llamada resolucin de conflictos. Habilidades para la Resolucin de Conflictos Se dice que para superar conflictos en el sector extractivo la base es la negociacin. Al presente, el modelo ms usado es el gana/gana (win/win), que de manera simplificada asume que todas las partes en conflicto buscan posiciones convergentes con respecto a sus respectivos intereses. De esta manera, se dice, todos ganan. Sin embargo, el modelo basado en intereses presenta ciertas limitaciones, habindose comprobado que es de utilidad exclusiva para los conflictos inter-personales, en los que hay paridad o balance de poderes y capacidades. Cuando se ha intentado aplicarlo a conflictos entre grupos o entre naciones, su rendimiento ha sido cuestionado crticamente. Si la negociacin (que es slo uno de numerosos mecanismos y procesos existentes para el manejo de conflictos) adquiere un lugar preponderante en el modelo gana/gana, es natural que se privilegie la capacitacin en tcnicas de negociacin, como la frmula para superar el conflicto. No obstante, el discurso de la negociacin (o concertacin) es limitante por dos razones. Primeramente, al enfocarse en procesos bilaterales de negociacin, se hace
La comunicacin y la administracin de conflictos

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Por la descripcin hecha hasta ahora de las relaciones conflictivas, cabe preguntar si un cambio en la comunicacin se puede traducir efectivamente en un cambio en el relacionamiento conflictivo. Sin caer en posiciones utpicas, a ello se puede responder, como ya lo hicimos anteriormente, que las palabras no son hechos, pero que sin embargo un cambio estratgico de las formas comunicativas puede facilitar la transformacin de dichas relaciones conflictivas.
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abstraccin del hecho de que los conflictos en las industrias extractivas involucran a mltiples actores por lo que se requiere, entre otros, tcnicas para el manejo de negociaciones multipartidistas y de facilitacin de grupos. Mas preocupante, sin embargo, es que se deja de capacitar a las partes en otras tcnicas igualmente efectivas de manejo de conflictos, tales como mediacin, conciliacin, comisiones investigadoras, readecuacin de prcticas, formulacin de polticas, etc. En segundo lugar, para entender la gnesis y dinmica de relaciones conflictivas en el sector extractivo se requiere actualizar el concepto mismo de negociacin (para incorporar, por ejemplo, la negociacin de identidades) as como una comprensin mucho ms amplia de la problemtica sectorial que transciende el ahora y el aqu. As, se necesita un slido anlisis de la problemtica en un lugar y tiempo determinados, pero tambin una comprensin integrada y sistmica de los conflictos sociales. Finalmente, se requiere entender que la superacin de relaciones conflictivas slo podr darse si al mismo tiempo se superan las condiciones que propiciaron, en una primera instancia, el surgimiento de dichas relaciones conflictivas. Habilidades para la Negociacin Se debe precisar que aqu no se discute si las comunidades y otros actores deban ser capacitados en tcnicas de negociacin, que en buena medida corresponden a tcnicas para facilitar la comunicacin eficiente, ya que la respuesta es afirmativa. Lo que se est proponiendo es que dicha capacitacin reconozca que la negociacin no se puede limitar a un mbito estrecho y coyuntural. Por ejemplo, la compra/venta de tierras, en caso de desacuerdo entre las partes, puede concebirse como una disputa comercial/contractual/legal; sin embargo, sus repercusiones transcienden el corto plazo, ubicndose al centro de la problemtica global que ocasiona relaciones conflictivas futuras. Preparar a todas las partes, y fortalecer sus capacidades para enfrentar este tipo de diferendos, es esencial para hacer un manejo efectivo de conflictos. Negociacin
Proceso de comunicacin entre las partes que busca llegar a arreglos mutuamente aceptables sobre cuestiones que son de preocupacin recproca
El conflicto en el sector extractivo es un conflicto de relacionamientos y de visin. De relacionamiento porque, como ya se dijo, son los actores los que se involucran en relaciones conflictivas, no los objetos o las cosas. Es un conflicto de visiones contrapuestas sobre lo que la industria extractiva es, puede y debe ser; esto es, sobre su contribucin real y potencial al bienestar general. La capacitacin que se requiere, en consecuencia, debe permitir, utilizando a esta actividad como una catapulta, generar capacidades para el desarrollo futuro de todos los actores: empresas, gobiernos, comunidades, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y la poblacin en general.
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En consecuencia, se ha propiciado un desequilibrio entre las capacidades requeridas y los programas de capacitacin que se ofrecen actualmente, los cuales sistemticamente ignoran la estrecha vinculacin que existe entre la concepcin que se tenga de la actividad extractiva y de las relaciones conflictivas que se generan en su entorno y las capacidades que se deben adquirir para un manejo eficiente de la problemtica de relacionamiento. En otras palabras, las ofertas de capacitacin no corresponden a las necesidades de los diversos actores.
Capacitacin para Negociaciones Corto-Placistas

CONCEPCIONES
Actividad Econmica Deterioro Ambiental Creacin de Conflictos
CAPACIDADES
Gana/Gana Negociacin Bilateral
DISCURSOS
Corporativo Gubernamental Comunitario Sociedad Civil Grupos de Inters Acadmico
Conflicto Socio-Ambiental
Invariablemente cuando se pide a los actores que describan en una palabra al conflicto extractivo, puede decirse que prcticamente el 99% de las veces se utiliza el trmino de ambiental. Si hay que escoger una palabra, no hay duda, es ambiental. Clasificar, en parte, es definir por oposicin a lo que no se es. Clasificar, tambin, equivale a poner una etiqueta, que en lo sucesivo facilitar la identificacin del objeto, persona, evento o cosa as etiquetados, sin importar si la etiqueta es acertada. Una clasificacin no necesariamente tiene correspondencia con otras clasificaciones.
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La atencin desmedida hacia la capacitacin en tcnicas de negociacin basadas, fundamentalmente, en modelos (gana/gana) seguidos en pases desarrollados entre empresas y sindicatos para dirimir el llamado conflicto laboral o industrial, paradjicamente reafirma patrones de relacionamiento adversarios y no permite concentrarse en los temas de fondo, ya que lo importante es solucionar el motivo del desacuerdo visible, no las causas profundas que motivaron el conflicto.
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Clasificaciones de Conflictos Generalmente los conflictos son clasificados por tipos segn el contexto en el que se originan. As tenemos que hay conflictos familiares, comunitarios, internacionales, organizacionales, etc. Tambin hay tipologas con base en el tema o asunto que dio origen al conflicto:
Uso de tierras, aguas y otros recursos naturales conflicto sobre recursos Creencias religiosas conflicto religioso Pertenencia a un determinado grupo cultural conflicto tnico Impactos ecolgicos conflicto ambiental
En la prctica es difcil compaginar diferentes clasificaciones; se requiere una imaginacin muy activa para poder determinar en dnde exactamente ocurren los conflictos ambientales: Es en el mbito local, regional o internacional? La preocupacin que se tiene no es tanto relacionada con la veracidad de las etiquetas o con la tarea del clasificador y los problemas inherentes que pueda encontrar en el desarrollo de esta actividad; lo que aqu interesa son las repercusiones que el etiquetar trae consigo para la definicin, desarrollo y eventual manejo de relaciones conflictivas. Una de las etiquetas ms persistentes con relacin al conflicto es la de clasificarlo como un problema. Conflicto Concebido como Problema La tendencia, entonces, es considerar al conflicto como un problema y, paradjicamente, eso constituye un problema. El vocablo problema no es sinnimo de conflicto. La definicin de problema es: cosa difcil de explicar, una cuestin o asunto que involucra duda, incertidumbre o dificultad, una proposicin que requiere solucin y, por ultimo, asunto difcil, delicado susceptible de varias soluciones. Rompecabezas, acertijo y enigma son sinnimos de problema. La definicin de conflicto, no slo consigna la incompatibilidad de eventos, opiniones o actividades, sino enfatiza la contienda, lucha, pleito, controversia, choque y oposicin. Los sinnimos del conflicto, por ende, son oponer, contender, pelear. El antnimo es acuerdo, no solucin. Bajo esta definicin: 2 x 2 es un problema (un problema matemtico), pero no es un conflicto. Este problema requiere solucin y la nica forma de resolverlo es mecnicamente. El conflicto involucra a seres humanos; el manejo de conflictos no equivale nicamente a cmo resolver el problema de la contaminacin; el conflicto es un proceso de relacionamiento, es el relacionarse mismo. A los problemas les buscamos soluciones y si interpretamos el conflicto como un problema, entonces hay que buscarle una solucin. Empero cmo solucionar relaciones conflictivas producto de una compleja trama de significados, concepciones, percepciones, expectativas, necesidades, intereses, ideologas, creencias, diferencias? La lista es prcticamente interminable. Anlisis deficientes invariablemente resultan en procesos de intervencin y manejo de conflictos igualmente deficientes, y especialmente costosos y destinados al fracaso, al propiciar el resurgimiento del conflicto o de nuevos conflictos en circunstancias mucho ms
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polarizadas. Para usar una metfora mdica, se atiende a los sntomas, mas no a las causas. Cuando se busca la solucin de un problema/conflicto, la atencin se centra precisamente en los sntomas, sin que se haya comprendido o reflexionado sobre las causas que motivaron la relacin conflictiva. Las mas de las veces, adems, no se formulan estrategias de comunicacin en paralelo a los intentos de solucin de conflictos. Cuando se dice que comunicacin y conflicto van de la mano, es porque la comunicacin es la esencia del relacionamiento multi-actores. Para poder manejar conflictos es fundamental entender la dinmica comunicativa as como la dinmica conflictiva. En fin, se trata de entender por qu el discurso vigente en las industrias extractivas privilegia la explicacin de que el conflicto que actualmente se vive en el sector es ambiental y no, por ejemplo, social o econmico o de relacionamientos. La pregunta aqu es cules son las consecuencias polticas, econmicas, ideolgicas y sociales de definir una situacin como conflicto ambiental o definirla como conflicto social? Para vincular este tema con la primera parte de esta Gua, es pertinente preguntar adems La comunicacin y la administracin de conflictos
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Cul es el significado otorgado por los actores en el sector al trmino conflicto ambiental? Cules son las consecuencias de esta definicin para los actores y para el conflicto mismo?
Es decir, cabe precisar si la etiqueta ambiental facilita o impide la comunicacin entre los actores; cules son los mensajes (obvios, sutiles y subyacentes) que se estn enviando unos a otros; cul es el significado que los actores dan al hecho de que, al definirlo como ambiental, se le interprete como un conflicto no social, esto es, que la parte (ambiental) se separe del todo (social); y finalmente, cmo se justifica tal separacin si insistentemente se reconoce que los conflictos ambientales son intricados precisamente por los impactos sociales que ocasionan.
Conflicto en el Sector Extractivo
Ambiental Social
Las etiquetas de problema y ambiental son problemticas, pero a la vez cmodas, y sobre todo, tcticas. El mensaje transmitido con la primera es un mensaje hasta cierto punto
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alentador: si es un problema, entonces hay capacidad de darle una solucin nica; la segunda etiqueta transmite un mensaje mucho ms poltico: mediante el uso de este trmino comodn se busca atraer la atencin de autoridades, empresas, organizaciones no gubernamentales y fuentes de financiamiento internacional, cuando quiz otros medios han fallado. DEFINICIN DEL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL AMBIENTAL
Diferencias de Conocimiento Riesgo Conocimiento cientfico Conocimiento laico Intereses Costos Beneficios Valores
SOCIAL
Diferencias de Concertaciones Desarrollo Compartido Modernizacin Progreso Intereses Ahora Futuro Valores
Naturaleza Tecnologa Ciencia Responsabilidad Equidad Rendicin de cuentas
Democracia Justicia Distributiva Equidad Modificar las relaciones sociales Creacin social Cambio social
Poder
Poder
Administracin Pasivos Impactos Funciones Derechos A conducir negocios A respirar aire puro Recurso Legal Denuncias Castigos Reparaciones Cumplimiento de las leyes
Administracin Desarrollo social Colectivo Individual Derechos A realizar actividades econmicas A saber, ser escuchado, tomar decisiones Recurso Legal Rendicin de cuentas por parte de la autoridad por falta de cumplimiento Rendicin de cuentas de las empresas por irresponsabilidad social
PROBLEMA TCNICO = SOLUCIN TCNICA
DESARROLLO COMPARTIDO = MANEJO DEL CAMBIO SOCIAL
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Comunicacin y Conflicto Minero

Al mismo tiempo parece haber coincidencia en que el conflicto en el sector extractivo (asumiendo que slo hay un tipo de conflicto) no es un problema, sino un conflicto social, que en ltima instancia como todo conflicto social tiene visos de conflicto poltico, en el que lo real se mezcla con las percepciones, y los temas invisibles adquieren tanta prominencia como los temas visibles. Ambas etiquetas problema y ambiental tienen un origen cientfico; es decir, son la base sobre la que se construyen las teoras. Estas creaciones luego pasan a ser de uso corriente y los individuos y grupos, al usarlas en el lenguaje cotidiano, no slo asumen que tienen una significacin nica sino que, en ocasiones, cambian el sentido original con el que fueron elaboradas. No obstante, siempre se termina por usar diversas connotaciones para un mismo concepto: por ejemplo, el concepto de ambiental tiene diversos significados, y sin embargo en la industria extractiva parece prevalecer la acepcin cotidiana: ambiental como sinnimo de contaminacin. Dicho de otra manera, el conflicto ambiental se reduce a un problema de contaminacin. Lo ms importante no es determinar si se escoge una u otra forma de calificar a un tipo de conflicto, sino reconocer que cada calificativo tiene consecuencias serias con respecto a la forma cmo se entienda y maneje una situacin determinada. Si la preocupacin se centrara en la conveniencia de poner una u otra etiqueta a una determinada situacin, ya sea la de ambiental o social, uno podra pasarse una vida discutiendo qu es lo que ms conviene. Es por ello que, por el momento, no preocupa tanto escoger una etiqueta, sino entender cules son los mensajes, los discursos que prevalecen, que se privilegian con el uso de una etiqueta determinada, pero sobre todo entender: 1. Cul es el impacto real al utilizar la etiqueta de ambiental? Cules son las repercusiones para el conflicto mismo, ahora llamado ambiental? Si el conflicto ambiental es concebido comnmente como un problema tcnico que requiere una solucin tcnica (sin dejar de reconocer los impactos sociales), puede concluirse, en respuesta a la primera pregunta, que varios de los actores quedan excluidos de la posibilidad de adoptar decisiones informadas. Mas aun, muchos de ellos, si no es que todos, quedan supeditados y dependientes de las decisiones que otros tomen, en este caso los expertos en diversas reas tales como ecologa, biologa, silvicultura, etc. Algunas veces, cuando todos usan la misma terminologa, se refuerza la ilusin de que se est participando, sin que quiz se entienda de lo que se est hablando. Asimismo, el manejo de un lenguaje altamente tcnico trae como consecuencia la tecnificacin de los debates en los que se repiten los trminos clave (lmites permisibles mximos, remediacin ecolgica, etc.), sin entender realmente lo que se est diciendo ni medir las consecuencias que su uso tiene para todos los actores.
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No porque una empresa tenga un alto grado de experiencia y conocimientos tcnicos, ello significa que todo su personal tambin sea experto en la proteccin del medio ambiente; no porque las comunidades se preparen para la toma de muestras de agua, ello las hace expertas en la lectura del anlisis del muestreo que levantaron. La expectativa de que la ciencia y la tecnologa van a ayudar a superar los problemas actuales puede, a la larga, ocasionar causas adicionales de conflicto (considrese, por ejemplo, el caso de los pasivos ambientales). El incremento en las expectativas de la poblacin suscita un crculo vicioso: el conflicto ambiental se inicia cuando se presenta un problema tcnico, que es seguido por la adopcin de medidas de solucin, igualmente tcnicas. Si stas son exitosas, entonces se demanda que tambin se apliquen con igual eficacia a problemas de tipo social (alcoholismo, prostitucin, etc.). Pero si las medidas adoptadas no solucionan el problema (tcnico o social) satisfactoriamente, entonces se acrecienta la falta de credibilidad y confianza y la incapacidad de accin. El conflicto ambiental puede alcanzar lmites hasta de violencia extrema. Cuando la situacin que se est viviendo es concebida como un problema tcnico que requiere de una solucin tcnica, una manera como se puede solucionar el problema es dando capacitacin tcnica, lo que permite circunscribir la situacin problemtica al corto plazo. As, las habilidades que se requieren para la solucin de problemas tcnicos, son habilidades que resuelven nicamente problemas puntuales. No se est argumentando aqu que este tipo de capacitacin no sea importante, al contrario se estima que es esencial. Sin embargo, cuando el conflicto se define como ambiental con serios impactos sociales, surge una contradiccin ya que las habilidades para las cuales son capacitados los actores no permitirn atender a esos impactos sociales de suma importancia. Ntese que no se est abogando por seleccionar una u otra etiqueta. La preocupacin, y en esto hay que insistir, es que se llegue a la realizacin de que el escoger una etiqueta determinada limita las posibilidades del manejo de los conflictos, hacia aquellas opciones y nicamente hacia aquellas opciones que queden comprendidas dentro de la etiqueta que se haya escogido. El definir relaciones conflictivas de una manera (pero no de otra) siempre trae aparejadas consideraciones de tipo poltico, privilegindose los discursos ideolgicos de ciertos actores. 2. Qu ocurre si, en lugar de definir las situaciones conflictivas en torno al concepto de ambiental, se definieran usando el trmino de conflicto social? La impresin general parece coincidir en que las implicaciones son mucho ms graves, porque lo social implica todo: tica, moral, leyes, valores, creencias, etc.. Cabe precisar, sin embargo, que toda relacin conflictiva es una relacin social: aun cuando dichas relaciones sean definidas bajo el concepto de ambiental: igualmente intervienen la tica, la moral, las leyes, los valores y las creencias. Las relaciones sociales conflictivas, para dejar de serlo, requieren de una atencin especial a dos elementos fundamentales: generacin de confianza y formas constructivas de comunicacin, vg., el dilogo.
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Relaciones de confianza son vitales para todo tipo de interaccin humana porque las relaciones de confianza son relaciones justas: sin temor de que unos tomen ventaja sobre otros, ya que hay reciprocidad en el trato que presume relaciones cooperativas de larga duracin. Las relaciones de confianza estn exentas del juego de la culpabilidad, mediante el cual los actores nicamente interactan para identificar a supuestos culpables entre ellos. En las relaciones de confianza, entonces, no hay cabida para nociones tales como: yo veo por mi antes que nada, y t miras por ti mismo. En fin, en toda relacin, pero especialmente en aqullas que buscan superar relaciones conflictivas, se debe manifestar una responsabilidad compartida sobre las necesidades mutuas, reconociendo que detrs de las emociones siempre hay necesidades muy reales. Diplomticos experimentados concurren en que, cuando se est negociando, ni el lograr un acuerdo, satisfacer necesidades o alcanzar un entendimiento, sustituyen a la necesidad de ganarse la confianza de los interlocutores; por ello utilizan la siguiente grfica para reiterar la importancia de establecer relaciones de confianza:
Relaciones Sustentables
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Acuerdo Necesidades Entendimiento Confianza
Dilogo El nfasis, entonces, se pone en el relacionamiento de los actores, el cual no puede ocurrir si los actores involucrados no establecen paralelamente relaciones de confianza. La confianza
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Relaciones de Confianza Toda relacin no conflictiva est basada en la confianza, que en este caso va acompaada de la credibilidad de todos los actores. Confianza significa enfatizar relaciones entre los actores que acortan distancias emotivas, ideolgicas, preceptuales, y toda otra clase de diferencias. La confianza y el acortamiento de distancias (reales y virtuales) constituyen la base sobre la cual se valora el comportamiento y accin humanos, sustentados en derechos y obligaciones de actores interdependientes e interrelacionados.
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se construye o destruye mediante procesos de comunicacin, en los que las partes reafirman su identidad y las expectativas de lo que esperan de los otros actores. Las relaciones de confianza no surgen de manera espontnea, se crean a travs de la interaccin y la comunicacin social. Mas que una creacin, sin embargo, se trata de que cada actor se gane la confianza de los otros actores, vinculando las palabras con las acciones y estableciendo formas idneas de comunicacin tales como el dilogo. El dilogo no es positivo cuando su funcin es la de crear un patrn de comunicacin en el que el discurso que prevalece es el de resentimiento, discriminaciones, buscar culpables y sealar a quin se supone es el responsable. El propsito, en este caso, es desvirtuar las argumentaciones de la contraparte y devaluar sus posibles contribuciones. Sea cual sea la connotacin que se d al trmino dilogo, es evidente que se est frente a un proceso. El dilogo no es un evento nico sino que ocurre en el tiempo. Cmo determinar la temporalidad de estos espacios? Se puede hablar de dilogos permanentes? Acaso el resultado anticipado del dilogo condiciona la duracin del proceso? Mltiples Connotaciones del Proceso Dialogante Sinnimo de Descripcin
Decir lo que se piensa y que otros escuchen lo que pensamos, pero a la vez que los otros digan que es lo que piensan y nosotros, entonces, escuchemos Buscar un acuerdo; puede abrir un espacio para negociar o, a la inversa, demostrar que no hay posibilidades de acuerdo. El dilogo no necesariamente es vinculante ni indicativo de que se va a llegar a algn acuerdo Inferir los motivos de los participantes, no slo los motivos que estn detrs de sus acciones, sino incluso aquellos que se tengan para aceptar el dilogo mismo Aparejado al dilogo existe, implcitamente, un componente de convencimiento, mediante el cual se trata de persuadir a la otra parte de aceptar los argumentos de uno, o de reconocer que lo que uno est diciendo es mucho mejor que lo que la contraparte pueda decir Dialogar es resolver problemas; equivale a una sesin de lluvia de ideas en la que todos participen para identificar el problema
Propsito
Conocerse a travs del dilogo: propiciar el conocimiento mutuo
Conversacin
Negociacin
Se busca descubrir las coincidencias
Adivinacin
Medir fuerzas entre los participantes
Persuasin
Imponer un punto de vista
Resolucin de Problemas
Hallar y/o imponer la solucin ms aceptable
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Mltiples Connotaciones del Proceso Dialogante

Entendimiento Oportunidad no slo de conocerse sino de propiciar relaciones de confianza Reconocer y aceptar diferencias
Todo proceso analtico-comunicativo contiene tres componentes:
Primero, conocer - requiere determinar con qu tipo de informacin se cuenta y cul se requiere para examinar la situacin presente. Se trata de determinar lo que se conoce sobre lo que est pasando, no lo que debera pasar Segundo, entender - una vez que se conoce (y no se est calificando si bien, mal, completa o parcialmente) se puede hacer una interpretacin de lo que se conoce. Entender es, en realidad, analizar en un primer plano Tercero, comprender - tanto el conocer como el entender se integran en la comprensin. Comprender implica procesos de integracin y desintegracin de la explicacin de la situacin y de las alternativas de accin: analizar y penetrar a fondo en el conocimiento de la situacin
Ninguna persona puede pensar como lo hacen otras personas porque su conocer es diferente y sus interpretaciones son diversas. Su comprender, en consecuencia, ser invariablemente diferente. Cuando se intenta conocer una situacin, sin embargo, la tendencia es a enfocarse en el deber ser, mas que en el ser: la descripcin de la situacin actual se ofrece en trminos de lo que debera suceder. La bsqueda de explicaciones normativas es, obviamente, la causa de las discrepancias en la comunicacin, porque no todos estn de acuerdo en lo que es y muchos menos en lo que debera ser. El dilogo permite obtener una aproximacin sobre la informacin que los participantes tengan; sobre la forma en que interpretan la situacin y conciben las relaciones sociales y, finalmente, sobre la manera como evalan las relaciones pasadas y futuras as como las posibles alternativas y, eventualmente, posibilidades de acuerdo. Tambin es una oportunidad para identificar las capacidades para participar en el dilogo, procesar informacin, analizar y, lo ms importante, integrar conocimientos. Sin estos elementos, el propsito del dilogo va a ser siempre debatido y cuestionando. Dicho de otra manera, el dilogo es un proceso de educacin mutua de todos los actores. La nocin de educacin, entendida como el simple hecho de transmitir informacin, no es completa pues tiende a impedir la integracin de conocimientos para entender qu es lo que la otra parte pretende obtener del dilogo. Dilogo y Concertacin Cmo se vincula el dilogo con los procesos de concertacin? Parecera que la concertacin usa al dilogo como un mecanismo para identificar posiciones divergentes y

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oportunidades para lograr compromisos as como los objetivos mismos de la concertacin. El identificar, sin embargo, no necesariamente equivale a aceptacin. Esta descripcin contrasta con la definicin comnmente aceptada de concertacin: proceso de toma de decisiones compartida. Si se trata de la toma de decisiones unilateral, entonces ya no es concertacin, tiene que ser toma conjunta de decisiones, que adems incluye un proceso de negociacin, no slo formal sino de negociacin de significados, de identidades. Ya sea que se trate de concertacin, negociacin, anlisis o integracin de conocimientos es evidente que la comunicacin desempea una papel fundamental en todas estas actividades. Destaca, ante todo, el papel de la comunicacin en la creacin y manejo de relaciones conflictivas, sustentadas en concepciones particulares de credibilidad, confianza, dilogo y visin comn. A manera de conclusin podemos reafirmar que la forma cmo se defina una situacin conflictiva determinar la forma cmo finalmente se llegue a manejar el conflicto y, lo que es mas importante, se reconozcan los impactos que el poner etiquetas (tcnico, ambiental, de lucha de poderes, etc.) tiene para los procesos de relacionamiento y comunicacin, mismos que involucran a todos los actores.
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FORMULACIN DE una ESTRATegia integrada para la administracin de conflictos
La exposicin anterior sirve de marco para determinar cules pueden ser las pautas estratgicas para transformar relaciones conflictivas en el sector extractivo.
Generar Confianza Anlisis Estratgico para la Accin
Ruta del captulo
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FORMULACIN DE una ESTRATegia integrada para la administracin de conflictos

Es evidente que, ante todo, se necesita:
Generar confianza
Las expectativas que se tenga sobre las personas, instituciones y autoridades es la base de la confianza en el relacionamiento social. La confianza se construye a travs de procesos de comunicacin que se guan por las siguientes consideraciones:
Proceso de Creacin de Confianza

Acciones son ms importantes que las palabras La forma de comunicar las acciones es tan importante como la accin misma Mayores niveles de confianza no necesariamente se traducen en cambios de conducta La confianza es producto de la apertura, que es la capacidad de escuchar Cooperar no es una opcin, es un imperativo La manipulacin de la comunicacin afecta la toma de decisiones Auto convencerse que los argumentos propios son mejores, asume estupidez o ignorancia en los Otros Asumir que todos piensan igual es signo de inmadurez Abandonar concepciones familiares es signo de madurez Los expertos no gozan de reconocimiento automtico Mejor comunicacin no necesariamente resuelve conflictos
Anlisis Estratgico para la Accin

Antes de actuar se necesita comprender (en el sentido que lo hemos usado en este Gua) cul es la situacin que se enfrenta. Esa comprensin slo puede ocurrir si se obtiene un conocimiento profundo y se realiza un anlisis sistemtico de la problemtica del sector extractivo, especialmente de las relaciones conflictivas. La administracin de conflictos no ser efectiva si no se integra una estrategia de comunicacin que tenga en cuenta los aspectos mencionados en esta Gua. El anlisis estratgico para la accin debe considerar las pautas que se recomiendan a continuacin:
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Anlisis de Capacidades para Crear Conflicto

Formulacin de una estrategia integrada para la administracin de conflictos
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Acciones
Proposiciones
Actividades
Tienen la capacidad de transformar relaciones no conflictivas en conflictivas Tienen recursos financieros y humanos, experiencia, conocimientos y capacidad de convocacin y movilizacin Se benefician y pagan los costos, aunque no en igual medida Aprenden, aunque no en igual medida, al involucrarse en relaciones conflictivas Dan origen a relaciones conflictivas mediante procesos de comunicacin Evalan las relaciones conflictivas con base en sus propios marcos socio-culturales, los cuales no necesariamente son coincidentes Las relaciones conflictivas constituyen un instrumento eficaz para llamar la atencin, lograr concesiones, hacerse visibles, o continuar con un estilo de vida Las relaciones conflictivas constituyen una forma eficaz para propiciar el cambio social, instaurar procesos de participacin y redefinir relaciones sociales que han llegado a un punto de quiebre
Identificar cules esas capacidades
son
Priorizar el fortalecimiento de capacidades para la creacin de conflictos

Examinar las Capacidades de los Individuos y Organizaciones para Generar Situaciones de Conflicto
Determinar costos y beneficios sociales
Registrar las lecciones aprendidas
Identificar discursos predominantes (confrontacin)
Identificar el marco de valores y creencias
Precisar las percepciones sobre utilidad de relaciones conflictivas
Reconocer las alternativas
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Acciones
Examinar las Capacidades de los Individuos y Organizaciones para Generar Situaciones de Conflicto
Proposiciones
Actividades
Las relaciones conflictivas constituyen un rompimiento del orden establecido, la generacin de relaciones caticas y la redefinicin de relaciones sociales para obtener provecho nicamente en beneficio propio
Explorar las alternativas
Anlisis de Capacidades para Administrar Conflictos

Acciones Proposiciones Actividades
Tienen la capacidad de transformar relaciones conflictivas en no conflictivas Tienen diferentes capacidades y recursos para propiciar relaciones no conflictivas, incluyendo recursos financieros y humanos, experiencia, conocimientos y capacidad de convocacin y movilizacin Se benefician y pagan, aunque no en igual medida, los costos del surgimiento y continuacin de relaciones no conflictivas Aprenden, aunque no en igual medida, al ser participes en relaciones no conflictivas Pueden transformar relaciones conflictivas en no conflictivas mediante procesos de comunicacin Evalan las relaciones no conflictivas con base en sus propios marcos socio-culturales, los cuales no necesariamente son coincidentes
Identificar cules son esas capacidades
Priorizar fortalecimiento de capacidades para la administracin de conflictos
Llevar a cabo la Evaluacin de la Capacidad de los Individuos y Organizaciones para Manejar Situaciones de Conflicto
Determinar costos y beneficios sociales
Registrar las lecciones aprendidas
Identificar discursos predominantes (cooperacin)
Identificar marco de valores y creencias
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Acciones
Proposiciones
Actividades Formulacin de una estrategia integrada para la administracin de conflictos

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Las relaciones no conflictivas constituyen un instrumento eficaz de progreso, colaboracin y paz Las relaciones no conflictivas constituyen una de las formas ms eficaces para propiciar el cambio social, instaurar procesos democrticos de participacin y re-definir relaciones sociales que han llegado a un punto de quiebre Las relaciones no conflictivas constituyen un mecanismos para la instauracin de relaciones sociales mutuamente benficas
Precisar las percepciones sobre utilidad de relaciones no conflictivas
Llevar a cabo la Evaluacin de la Capacidad de los Individuos y Organizaciones para Manejar Situaciones de Conflicto
Revisar las alternativas de aplicacin
Explorar las alternativas
Anlisis de Capacidades para transformar conflictos

Acciones Proposiciones
Elaboracin de Estrategias de Comunicacin para Transformar Relaciones Conflictivas en No Conflictivas
Actividades
Las relaciones son producto de las formas, modelos y estilos comunicativos de los actores
Adoptar Estrategias para el Fortalecimiento de Relaciones No Conflictivas
a) Formular estrategias comunicativas que privilegien discursos de cooperacin, generacin de confianza e identificacin conjunta de alternativas para el relacionamiento social b) Propiciar el establecimiento y/o fortalecimiento de espacios que permitan nuevas modalidades comunicativas
Disear estrategias comunicativas para grupos y organizaciones
Las relaciones conflictivas se mantienen por falta de espacios para una comunicacin no antagonista
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Acciones Proposiciones
Diseo de Sistemas de Manejo de Relaciones No Conflictivas a) El diseo de un sistema compartido por los principales actores para el co-manejo de relaciones conflictivas b) El manejo de relaciones no conflictivas asigna prioridad al fortalecimiento de las habilidades para manejar relaciones conflictivas y no conflictivas c) El manejo de relaciones no conflictivas impone el conocer las habilidades de otros para crear y manejar relaciones conflictivas Capacitacin en materia Comunicativa y de Manejo de Relaciones Conflictivas a) Proporcionar capacitacin que ample la gama de opciones, mecanismos, tcnicas y habilidades para el manejo de relaciones conflictivas y no conflictivas b) Proporcionar capacitacin en anlisis de relaciones conflictivas c) Proporcionar capacitacin para facilitar la eficacia comunicativa y para comprender tanto el manejo de relaciones conflictivas como el de no conflictivas d) Acordar en los talleres de capacitacin normas para alentar la eficacia comunicativa
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Actividades
Establecer grupos de dilogo con propsitos claros y un plan de accin Disear procesos de manejo de relaciones no conflictivas sostenibles
Disear procesos de toma de decisiones compartidos
Las relaciones son producto de las decisiones de los actores
Adoptar Estrategias para el Fortalecimiento de Relaciones No Conflictivas
Las relaciones no conflictivas requieren vigilancia constante La capacitacin requiere preparacin en tcnicas analticas para la comprensin de las relaciones conflictivas La capacitacin tiene que darse de manera simultnea para todos los actores
Organizar talleres de capacitacin para todos los actores
La capacitacin en negociacin es slo una de tantas posibilidades
Formulacin de una estrategia integrada para la administracin de conflictos
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A manera de CONCLUSIN
La comunicacin es elemento fundamental de la interaccin humana social. El hecho de que hablemos no significa necesariamente que sabemos cmo comunicarnos unos con otros. La comunicacin es mas que las palabras que se pronuncien, e incluye lenguajes e idiomas, significados e identidades, discursos y narrativas, mensajes y cdigos, percepciones y expectativas, intenciones y acciones. La comunicacin es, en fin, el proceso mediante el cual se crean y manejan relaciones conflictivas y no conflictivas. La forma como se entienda esta interconexin ser determinante para lograr tanto un manejo eficiente de los procesos comunicativos como de aquellos de relacionamiento social, de conflicto y de no conflicto. El uso privilegiado de ciertos discursos e indiscriminado de ciertos trminos para definir la situacin que actualmente se vive en el sector extractivo tiene implicaciones significativas para todos los actores y su relacionamiento. Muchas son las repercusiones que se engendran, baste citar algunas de las ms comunes: reafirmacin de ciclos antagnicos de comunicacin, limitacin para la bsqueda de alternativas viables y sostenibles para manejar las relaciones conflictivas (y propiciar su transformacin en relaciones no conflictivas) y, finalmente, reforzamiento de la falta de reflexin y anlisis, al no cuestionarse qu es lo que se hace, cmo se hace y cmo se puede hacer mejor. El propsito de esta Gua no tiene, en ningn momento, la intencin de criticar a actores individuales o grupos. Es simplemente una invitacin a reflexionar sobre cmo se pueden comunicar mejor. El siguiente paso debera, lgicamente, instar a la bsqueda conjunta de esas alternativas. Es decir, de cmo se pueden cambiar los discursos excluyentes y los patrones de comunicacin antagonistas, al tiempo que se adopten estrategias de accin pro-activas, participativas e inclusivas. Las relaciones conflictivas no se pueden comprender si no se determina qu es lo que hace posibles las relaciones de no conflicto; qu es lo que propicia la paz social. El interactuar comunicativo, al igual que las relaciones conflictivas y no conflictivas, es producto de la decisin humana. Estos relacionamientos son complejos, como lo es toda relacin social. Se est frente tanto a un problema del entendimiento y manejo de las interacciones humanas, como a la disyuntiva de cmo canalizar el cambio social, sin que degenere en destruccin, frustracin y prdidas irreparables de vidas. Si se ha de hablar de cambio social, entonces cabe preguntar con respecto a la actividad extractiva, Cmo pueden los actores que intervienen en ella, o son impactados por la misma, impulsar el desarrollo sostenible? Esta pregunta queda como punto de reflexin, anlisis y accin. El conflicto en las industrias extractivas, sin importar como se lo califique, social, ambiental, de recursos, poltico no es un conflicto sobre la actividad; la temtica de este conflicto gira en torno a dos macro-temas: desarrollo compartido y democracia. Este es el meollo del asunto.
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Diseo y diagramacin: Andrea Snchez Leighton Pre prensa e impresin: Grambs Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-02040

La Comunicacion Manejo de Conflictos)

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Agence canadienne de dveloppement international

PROYECTO DE REFORMA DEL SECTOR DE RECURSOS MINERALES DEL PERU

La Comunicacin y la Administracin de Conflictos

Ruta del captulo

QU SE ENTIENDE POR COMUNICACIN?

QU SE ENTIENDE POR COMUNICACIN?

Diversas Connotaciones para el Vocablo Comunicacin

Comunicar No es Slo Hablar

Comunicar es Ms que Informar

Comunicar es Crear Conocimiento

Comunicacin Cooperativa o Confrontacional

Mensaje Lenguaje Discurso Significado

Dialecto Cal Estructura y Forma que se da al contenido

Qu se entiende por comunicacin?

Modelo de Comunicacin Revisado

Retroalimentacin Descifrado Interferencia Cifrado

Cifrado y Descifrado de Mensajes

Comunero: Eso nos parece muy bien

Qu se entiende por comunicacin?

Comunicacin, Intencin y Accin

Valores Idiosincrasias Culturales

Identifica y Aclara Problemas

Considera Alternativas e Implicaciones

Escoge y Aplica la Mejor Alternativa

Qu se entiende por comunicacin?

Ruta del captulo

CULES SON LOS TIPOS DE COMUNICACIN RELEVANTES PARA LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA?

TIPOS DE COMUNICACIN RELEVANTES PARA LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA

Comunicacin para el Desarrollo

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Elementos Constitutivos del Ser

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Comunicacin al Interior de la Organizacin

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Probabilidad x Severidad del dao = Riesgo

Accidentes Desastres Ambientales A la Salud Financieros Econmicos Culturales Sociales Polticos

Ocasionados por el Hombre

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

Comunicacin para el Desarrollo

Comunicacin para el Desarrollo

Formulacin de una visin sobre el proyecto de desarrollo

Definicin de lo que para cada pas es el desarrollo sostenido

Clarificacin de los contenidos del debate central

Cules son los tipos de comunicacin relevantes para la actividad extractiva?

EL COMUNICADOR IDEAL PARA EL SECTOR EXTRACTIVO

Comunicacin con Grupos Funcin de la Comunicacin Inercia de la Tradicin

Ruta del captulo

EL COMUNICADOR IDEAL PARA EL SECTOR EXTRACTIVO

El Comunicador Ideal para el Sector Extractivo

Enfoque pragmtico y capacidad para elaborar y formular estrategias

Comunicacin con Grupos

El Comunicador Ideal para el Sector Extractivo

Ruta del captulo

PAUTAS ESTRATGICAS COMUNICATIVAS

PAUTAS ESTRATGICAS COMUNICATIVAS

Adoptar lneas de accin comunicativa concordantes con la realidad del sector

Pautas estratgicas comunicativas

LA COMUNICACIN Y LA ADMINISTRACIN DE CONFLICTOS

Comunicacin y Conflicto Conflicto Socio-Ambiental Comunicacin y Conflicto Minero