Rapportgen 2008 Ue 4 Mars 09

ISSN 1027-1546
Rapport gnral
sur lactivit de lUnion europenne
Commission europenne
Commission europenne
Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne 2008
Bruxelles Luxembourg, 2009
Le Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne 2008 a t adopt par la Commission europenne le 9 fvrier 2009 sous la cote SEC(2008) 1000 final.
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De nombreuses autres informations sur lUnion europenne sont disponibles sur linternet via le serveur Europa (http://europa.eu). Une fiche bibliographique figure la fin de louvrage. Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2009 ISBN 978-92-79-10133-5 doi: 10.2792/17028 Communauts europennes, 2009 Reproduction autorise, moyennant mention de la source Printed in Belgium Imprim sur papier blanchi sans chlore
Le prsident de la Commission europenne au prsident du Parlement europen Monsieur le Prsident, Jai lhonneur de vous prsenter le Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne en 2008, adopt et publi par la Commission en vertu des articles212 du traitCE et 125 du traitCEEA(1). Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lassurance de ma haute considration. Bruxelles, le 4 mars 2009
Jos Manuel Barroso Prsident
(1) Conformment la dclaration concernant le systme communautaire de fixation des prix agricoles de la Communaut contenue dans les actes relatifs ladhsion du 22janvier 1972, la Commission transmettra prochainement au Parlement le Rapport sur la situation de lagriculture dans lUnion europenne. En outre, et conformment un engagement pris devant le Parlement le 7juin 1971, la Commission prpare galement le Rapport annuel sur la politique de concurrence.
Sommaire
Information aux lecteurs Introduction Chapitre I Cadre politique et conomique gnral Amlioration de la rglementation Mieux lgifrer Rduction des charges administratives Subsidiarit et proportionnalit Transparence Stratgie de communication Trait de Lisbonne Crise financire internationale Chapitre II Lobjectif de prosprit Environnement conomique et social La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi La stratgie de dveloppement durable Le cadre macroconomique Fiscalit Concurrence Leviers de la prosprit Progrs du march intrieur Innovation et politique de lentreprise 9 11 19 19 19 23 24 24 26 28 31 39 39 39 41 42 46 49 54 54 63
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Sommaire
Comptitivit dans les secteurs cls Recherche Socit de linformation et des mdias Enseignement, ducation, apprentissage Transports nergie Chapitre III Lobjectif de solidarit Consolidation de la cohsion conomique et sociale Dimension rgionale et politique de cohsion Dimension sociale Aspects dmographiques Environnement Agriculture et dveloppement rural Pche et affaires maritimes Promotion des valeurs communes au sein de lUnion europenne Protection des droits fondamentaux et lutte contre la discrimination Droits lis la citoyennet de lUnion Groupe europen dthique des sciences et des nouvelles technologies Culture Jeunesse, citoyennet active et sport Chapitre IV Lobjectif de scurit et de libert Espace europen de libert, de scurit et de justice Mise en uvre du programme de LaHaye Espace europen de justice Coopration policire et douanire Lutte contre le terrorisme, la criminalit et la drogue Gestion des frontires extrieures et immigration Gestion du risque Sant publique Protection des consommateurs
70 71 76 81 86 92 99 99 99 102 110 111 118 124 129 129 131 131 132 133 137 137 137 138 141 143 145 150 150 152
Solidarit avec les gnrations futures et gestion des ressources naturelles 111
Sommaire
Scurit alimentaire, sant des plantes, sant animale et bien-tre des animaux Scurit et sret des transports Scurit nergtique et sret des installations Protection civile et Fonds de solidarit de lUnion europenne Protection des intrts financiers de lUnion europenne Chapitre V LEurope dans le monde Relations de proximit Processus dlargissement, stratgie de pradhsion et processus de stabilisation et dassociation Politique europenne de voisinage Relations avec la Russie Prsence de lUnion europenne dans lconomie mondiale Commerce international Union douanire Relations transatlantiques Relations avec les autres pays industrialiss ou revenu lev Relations avec les pays mergents Contribution la solidarit internationale Protection et promotion des valeurs communes au-del des frontires de lUnion europenne Politique de dveloppement Aide humanitaire Approches rgionales Contribution la scurit dans le monde La politique trangre et de scurit commune Stratgie europenne de scurit et politique europenne de scurit et de dfense Processus de paix au Moyen-Orient Processus de reconstruction Coopration multilatrale Nations unies Conseil de lEurope Organisation pour la scurit et la coopration en Europe
153 156 158 158 160 161 161 161 169 176 178 179 184 185 186 189 192 192 194 199 204 214 214 220 225 228 230 230 232 233
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Sommaire
Banque mondiale et banques rgionales de dveloppement Fonds montaire international Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement Chapitre VI Vie des institutions, des organes et des agences Parlement europen Mdiateur europen Conseil et Conseil europen Commission Cour de justice et autres juridictions Cour des comptes Comit conomique et social europen Comit des rgions Banque centrale europenne Banque europenne dinvestissement Agences Activit lgislative Contrleur europen de la protection des donnes Chapitre VII Budget et activits financires Excution du budget 2008 Prparation du budget 2009 Rexamen du budget Systme de transparence financire (STF) Audit et contrle interne Liste des institutions et des organes Organismes dcentraliss de lUnion europenne ANNEXES
233 234 235 237 237 243 243 248 251 253 255 257 258 262 264 265 267 269 269 269 270 270 270 271 275 279
Information aux lecteurs

Les sources dinformation sur les activits de lUnion europenne (UE) sont abondantes et multiples. Dans ce contexte, le Rapport gnral se veut lisible, cibl sur lessentiel. Son objectif est de prsenter un panorama synthtique dune anne de la vie de lUnion. cette fin, il retrace les principales tapes des travaux des institutions et de la mise en uvre des politiques communautaires au cours de lanne coule. Il permet ainsi den dgager les tendances majeures. On pourra complter sa lecture en consultant la documentation suivante: le site Europa: vritable portail de lUnion europenne dont la structure permet de guider efficacement la navigation (http://europa.eu/index_fr.htm); les sites web des diffrentes institutions communautaires ou des sources externes ces institutions: ils sont cits la fin de chaque section du Rapport gnral, avec leurs adresses lectroniques respectives, sous le titre Rfrences gnrales et autres liens utiles; le Bulletin de lUnion europenne (mensuel): complment du Rapport gnral, cest une chronique exhaustive des activits communautaires, toffe de renvois et de liens dynamiques (http://europa.eu/bulletin/fr/welcome.htm).
Introduction
Lanne 2008 a t une anne riche en dfis importants, auxquels les tats membres et les institutions ont donn des rponses communes. La crise financire internationale, le changement climatique ou plusieurs conflits internationaux ont fait lobjet dune raction europenne rapide et efficace, plaant souvent lUnion au premier rang sur la scne politique mondiale. Le processus de ratification du trait de Lisbonne, ralenti la suite de la victoire du non au rfrendum irlandais du printemps, a t relanc lors du Conseil europen de dcembre. La crise financire, qui a dbut en 2007 sur le march amricain des prts hypothcaires risque, a provoqu une perturbation majeure et croissante dans lensemble du systme financier mondial, avant de toucher les marchs europens en septembre. Pour traiter limpact de la crise financire sur les conomies europennes, des mesures durgence ont t immdiatement adoptes dans lUnion europenne. En effet, ds le dbut de la crise, la Commission a engag les tats membres agir de manire coordonne et efficace pour rsoudre les problmes urgents auxquels est confront le secteur financier, plutt que par des mesures nationales durgence disperses. LUnion a pris le rle de chef de file pour uvrer une rforme relle et complte du systme financier international fonde sur les principes de transparence, de solidarit bancaire, de responsabilit, dintgrit et de gouvernance mondiale, tel que convenu au sommet du G20 Washington les 15 et 16novembre. De mme, le Conseil europen des 15 et 16octobre a confirm les principes arrts par lEurogroupe, runi pour la premire fois au niveau des chefs dtat ou de gouvernement, le 12octobre, pour prserver la stabilit financire et une approche coordonne en rponse la crise. Les mesures prises visent, notamment, en liaison avec les banques centrales et les autorits de supervision, assurer des liquidits suffisantes aux institutions financires, faciliter leur financement et leur apporter des ressources en capital pour quelles continuent financer normalement lconomie. On notera que le Conseil europen a tenu souligner que les politiques budgtaires de vaient continuer sinscrire dans le cadre du pacte de stabilit et de croissance r vis, dont lapplication devrait galement reflter les circonstances exceptionnelles que traverse lUnion, ainsi que ses rgles le prvoient. Pour sa part, la Commission a adopt une srie de propositions en la matire, pour permettre de restaurer la confiance dans le systme financier et bancaire europen.
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INTRODUCTION
Ainsi, pour faire face au ralentissement conomique dcoulant de la crise financire, la Commission a prsent, le 29octobre, une communication intitule De la crise financire la reprise: un cadre daction europen. Elle y propose un plan daction visant un soutien lactivit conomique dans le contexte de ce ralentissement en Europe. Ensuite, le 26novembre, elle a prsent un plan europen pour la relance conomique. Ce plan prconise des mesures court terme pour stimuler la demande, prserver lemploi et contribuer rtablir la confiance. Il prvoit en outre des mesures de relance budgtaire rapides, cibles et temporaires de lordre de 200milliards deuros, soit 1,5% du produit intrieur brut (PIB) de lUnion, faisant appel tant aux budgets nationaux (environ 170milliards deuros, soit 1,2% du PIB) quau budget de lUnion et la Banque europenne dinvestissement (BEI) (environ 30milliards deuros). Les lments principaux de ce plan ont reu laccord des tats membres lors du Conseil europen des 11 et 12dcembre. La dfinition dune politique europenne de lnergie soucieuse du changement climatique a t lautre grand dossier de lanne. La Commission a lanc les travaux en adoptant, le 23janvier, un ambitieux paquet de mesures sur lnergie et le climat visant donner lUnion les moyens de rduire dau moins 20% les missions de gaz effet de serre et porter 20% la part dnergie renouvelable dans la consommation dnergie dici 2020, ainsi que les dirigeants de lUnion sy sont engags en mars 2007. La rduc tion des missions pourra tre porte 30% lhorizon 2020 lorsquun nouvel accord mondial aura t conclu sur le changement climatique. Pour sa part, lors de sa session de printemps, le Conseil europen a rappel que lUnion tient conserver un rle de chef de file au niveau international en matire de changement climatique et dnergie. Cest aussi le Conseil europen, runi les 11 et 12dcembre, qui a pu trouver un accord politique sur les lments du paquet, grce ltroite coopration de la Commission et la prsidence du Conseil, en tenant compte des problmes spcifiques rencontrs par plusieurs tats membres. Autre dveloppement important en 2008: la conduite du processus de ratification du trait de Lisbonne, sign le 13dcembre 2007. Seul tat organiser un rfrendum, lIrlande a d constater un vote ngatif 53,4% lors du rfrendum organis le 12juin. la suite de ce vote, le Conseil europen des 19 et 20juin a confirm la poursuite du processus de ratification dans les autres tats membres, estimant quil fallait davantage de temps pour analyser la situation, et a dcid de revenir sur le sujet en octobre. En parallle, le processus de ratification a continu au cours de lanne et les parlements de vingt-cinqtats membres ont dj approuv le trait. Lors du Conseil europen des 11 et 12dcembre, une voie dissue a pu tre trouve: le Premier ministre irlandais a prsent une analyse de la situation, qui a conduit la conclusion que lUnion clarifierait par des dclarations juridiquement contraignantes les aspects du trait qui sont lorigine des proccupations manifestes en Irlande, o un nouveau rfrendum aura lieu au cours de lanne 2009 et avant la fin de lactuelle Commission. En outre, le Conseil europen a adopt une importante conclusion institutionnelle: le maintien dun commissaire par tat membre au-del de lanne 2014.
INTRODUCTION
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Dans le souci constant de vouloir rapprocher lUnion des citoyens europens, la politique de la communication a t renforce au cours de lanne. Consciente de la ncessit dintgrer davantage le citoyen la vie politique europenne et damliorer la manire dont elle prsente ses activits lextrieur, la Commission a adopt une communication portant sur lavenir de la stratgie du planD applique de 2005 2007, une initiative poursuivie sous le nom de Debate Europe. La Commission a galement propos des mesures concrtes visant fournir aux citoyens davantage dinformation sur les questions europennes dans les mdias audiovisuels. La Commission a par ailleurs concentr sa communication autour de huit priorits en 2008 (au lieu de dix-sept en 2007) pour en accrotre la visibilit et limpact auprs des citoyens. Ces priorits sont compltes par quatre priorits de communication interinstitutionnelle slectionnes pour 2009, savoir: les lections au Parlement europen, lnergie et le changement climatique, la commmoration du 20eanniversaire de la chute du mur de Berlin et le soutien la croissance, lemploi et la solidarit. Lamlioration de la rglementation est reste une des priorits fondamentales de la Commission en 2008. Le deuxime examen stratgique du programme Mieux lgifrer dans lUnion europenne, prsent par la Commission le 30janvier, a dmontr que les actions entreprises dans le cadre de ce programme ont permis dimportantes avances. Au cours de lanne, la Commission a prsent 41nouvelles initiatives de simplification et pas moins de 140initiatives ont fait lobjet dune analyse dimpact soumise lexamen du comit indpendant danalyse dimpact. Le 10mars, elle a prsent une communication sur de nouvelles actions rapides susceptibles de produire des rsultats significatifs en apportant seulement des changements mineurs la lgislation existante. Par ailleurs, le groupe de haut niveau de parties prenantes indpendantes sur les charges administratives a mis des avis sur les processus de rduction de ces cots et a prconis de promouvoir de nouvelles mesures cet effet. Dans le but de renforcer la qualit de la lgislation et lobjectif de transparence, le 23juin, la Commission a lanc son registre en ligne des reprsentants dintrts aprs avoir pr sent le code de conduite pour les reprsentants dintrts dans sa communication du 27mai consacre linitiative europenne en matire de transparence. Dans un domaine voisin, le 30avril, la Commission a propos de modifier le rglement relatif laccs du public aux documents du Parlement europen, du Conseil et de la Commission, dans le but de renforcer la transparence, en particulier sur lactivit lgislative, en amliorant et en clarifiant certaines de ses dispositions. Enfin, lUnion a lanc un service dinformation facile utiliser qui permet au public de suivre en dtail la manire dont les fonds de lUnion europenne sont dpenss. Cette base de donnes en ligne offre pour la pre mire fois un accs direct aux informations concernant les organisations qui bnficient dun financement communautaire. Le systme couvre tous les fonds grs directement par la Commission europenne. Ce service, fond sur les donnes relatives aux comptes de lUnion, offre un aperu de lanne financire prcdente.
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INTRODUCTION
Les objectifs dfinis en 2005 en tant quaxes stratgiques du programme de la Commission pour la dure de son mandat jusquen novembre 2009 ont t enrichis par de nombreuses mesures et dcisions prises au cours de lanne. En ce qui concerne lobjectif de prosprit, le climat conomique en 2008 a t marqu par la hausse, puis la baisse des prix des produits de base, les turbulences sur les marchs financiers et le ralentissement de lconomie. Des communications pour explorer la possibilit de limiter les consquences de laugmentation des prix des denres alimentaires sur les marchs mondiaux et la hausse des prix du ptrole ont t prsentes par la Commission respectivement les 20mai et 13juin pour discussion par le Conseil europen. Cest aussi dans ce cadre que le Conseil europen des 13 et 14mars a lanc le deuxime cycle triennal de la stratgie de Lisbonne renouvele pour la croissance et lemploi (20082010). Il a confirm que les lignes directrices intgres actuelles (grandes orientations des politiques conomiques et lignes directrices pour lemploi) et les quatre domaines daction prioritaires dfinis par le Conseil europen du printemps 2006 restent valables, savoir: la connaissance et linnovation, lenvironnement des socits, lemploi, ainsi que lnergie et le changement climatique. Sur le plan montaire, la Commission a dress le bilan de lUnion conomique et mo ntaire (UEM) loccasion de son 10eanniversaire dans une communication du 7mai, en analysant les performances de lconomie de la zone euro, en recensant les objectifs atteindre et les dfis qui se posent la zone euro et en proposant un programme politique qui permettra lUEM de continuer sur la voie du succs. Le 1erjanvier 2008 a par ailleurs marqu lentre effective de Chypre et de Malte dans la zone euro. Le reste de lanne a t consacr aux prparatifs dun nouvel largissement de la zone son seizime membre, la Slovaquie, qui adoptera officiellement leuro le 1erjanvier 2009. La crise financire a dmontr une fois de plus la capacit de rsistance et de protection que reprsente leuro pour les pays concerns. En 2008, la politique de la concurrence a contribu de manire substantielle coordonner les ractions de lUnion europenne face la crise financire globale, tout en m nageant la possibilit pour les tats membres dintervenir en cas de besoin, en fonction des conditions qui leur sont propres. Cest ainsi que, en rponse aux turbulences sur les marchs financiers survenues partir du mois de septembre, de nombreuses mesures durgence dans le domaine des aides dtat, spcialement dans le domaine bancaire, ont d tre adoptes. Pour donner suite sa vision de modernisation de la politique du march unique, la Commission a adopt cette anne une initiative qui cre une nouvelle forme juridique europenne, destine renforcer la comptitivit des petites et moyennes entreprises (PME) en facilitant leur tablissement et leur fonctionnement dans le march unique: le statut de la socit prive europenne (societas privata europaea SPE). Un autre
INTRODUCTION
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aboutissement important en 2008 a t ladoption par le Parlement europen et le Conseil du rglement portant cration de lInstitut europen dinnovation et de technologie (EIT), dont la mission est de renforcer la capacit dinnovation de la Communaut et des tats membres en intgrant pleinement les meilleurs acteurs europens oprant au sein du triangle de la connaissance (enseignement suprieur, recherche, entreprises). Dans le domaine du transport, la Commission a propos un paquet de mesures visant le rendre plus durable, avec des propositions sur lcologisation du secteur, la rduction du bruit du parc ferroviaire existant, linternalisation des cots externes du transport et la rvision de la directive Eurovignette. Dans le sillage de ladoption du plan daction pour une politique maritime intgre en octobre 2007, la Commission a prsent une communication relative des lignes directrices pour une approche intgre de la politique maritime: vers de meilleures pratiques en matire de gouvernance maritime intgre et de consultation des parties prenantes. Dans le domaine de laviation, la suite de lentre en vigueur dun rglement spcifique, les handicaps, les personnes ges et les autres personnes mobilit rduite bnficient dsormais dun accs plus facile au transport arien. Le Conseil europen des 15 et 16octobre a confirm que la scurit dapprovisionne ment nergtique est une priorit de lUnion europenne. Il a donc notamment appel concrtiser une srie dobjectifs: finaliser le paquet lgislatif relatif au march int rieur de llectricit et du gaz; acclrer la mise en uvre du plan daction europen sur lefficacit nergtique et du plan stratgique pour les technologies nergtiques; poursuivre avec dtermination la diversification des sources dnergie, en lien avec le paquet sur lnergie et le climat; dvelopper des mcanismes de crise permettant de faire face des ruptures temporaires dapprovisionnement; renforcer et complter les infrastructures critiques et stabiliser lapprovisionnement en dveloppant les relations avec les pays producteurs. En ce qui concerne lobjectif de solidarit, la nouvelle gnration de programmes sectoriels et rgionaux de mise en uvre de la politique de cohsion est, depuis 2007, destine relancer lemploi et la croissance dans tous les tats membres et toutes les rgions de lUnion europenne. En 2008, lUnion europenne a dcid de promouvoir de meilleures conditions de travail en faveur des salaris intrimaires, lobjectif de ces nouvelles rgles tant dassurer lgalit de traitement des employs recruts par le biais dagences dintrim et du personnel permanent en garantissant aux travailleurs intrimaires les mmes conditions de base de travail et demploi partir du jour o ils commencent leur mission, sauf convention contraire des partenaires sociaux. En octobre, les dirigeants de lUnion europenne ont rencontr des reprsentants des employeurs et des travailleurs afin de discuter des rpercussions de la crise financire sur lconomie relle et, plus particulirement, sur la croissance et lemploi. Le 18novembre, la Commission a publi un rapport sur les rpercussions de la libre circulation des travailleurs dans le contexte de llargissement, dans lequel elle souligne limpact positif sur lconomie europenne des travailleurs mobiles des pays qui ont adhr lUnion europenne en 2004 et en 2007.
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INTRODUCTION
Conformment lobjectif damliorer le fonctionnement de la politique agricole commune (PAC) sur la base de lexprience acquise depuis 2003, dvelopp dans sa communication de novembre 2007 consacre la prparation du bilan de sant de la politique agricole commune rforme, la Commission a prsent plusieurs propositions en 2008, globalement adoptes par le Conseil europen de dcembre. En ce qui concerne la promotion des valeurs communes au sein de lUnion, lAnne europenne du dialogue interculturel a t officiellement lance, le 8janvier, Ljubljana (Slovnie) avec une multitude dactivits organises travers toute lEurope. En ce qui concerne lobjectif de scurit et de libert dans le domaine de la coopration policire, le 18avril, la proposition de dcision tablissant lOffice europen de police (Europol) a fait lobjet dun accord politique au niveau du Conseil dans le but de confrer Europol le statut dagence de lUnion et de remplacer le financement intergouvernemental par une subvention communautaire. Dans le domaine de limmigration et de lasile, la Commission a prsent une ambitieuse communication consacre aux principes, actions et instruments dune politique commune de limmigration pour lEurope, ainsi quun plan daction en matire dasile qui dfinit une approche intgre de la protection au niveau de lUnion. La communication nonce dix principes communs autour desquels la politique commune de limmigration sarticulera. Le Conseil europen des 15 et 16octobre a approuv ce pacte europen. On ajoutera que, le 12dcembre, la Suisse a rejoint lespace Schengen. En consquence, les contrles de personnes aux frontires intrieures terrestres avec la Suisse ont t levs. Le 29mars 2009, ce processus sera achev par la leve des contrles de personnes aux frontires ariennes. Dans le domaine externe, en ce qui concerne le processus dlargissement, la Commission a adopt, le 5mars, une communication intitule Balkans occidentaux: renforcer la perspective europenne. Elle y prsente de nouvelles initiatives et consolide celles qui existaient dj, afin de soutenir le dveloppement politique et conomique des pays des Balkans occidentaux, contribuant ainsi acclrer leurs progrs sur la voie de ladhsion lUnion europenne. Les ngociations dadhsion avec la Croatie et la Turquie se sont par ailleurs poursuivies. la suite des progrs raliss dans quatre domaines cls fixs par lUnion europenne en 2005, lUnion a sign en 2008 des accords de stabilisation et dassociation (ASA) avec la Bosnie-et-Herzgovine et la Serbie, ainsi que des accords intrimaires concernant le commerce et des mesures daccompagnement. En fvrier, la suite de ladoption par lAssemble du Kosovo dune rsolution proclamant lindpendance, le Conseil a pris acte de lengagement des tats membres dcider, conformment leurs pratiques nationales et au droit international, de leurs relations avec ce nouveau pays. Le Conseil a galement dcid de mettre en place une mission au titre de la politique europenne de scurit et de dfense (PESD) dans les domaines de la police et de ltat de droit (EULEX Kosovo) et de nommer un reprsentant spcial de lUnion europenne.
INTRODUCTION
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En 2008, un nouvel lan a t donn aux relations entre lUnion europenne et ses partenaires mditerranens. La Commission a adopt en mai une communication intitule Le processus de Barcelone: Union pour la Mditerrane, dans laquelle elle prsente les grandes lignes du processus dont lobjectif est de relancer et de donner davantage de visibilit aux relations de lUnion europenne avec ses partenaires de la rgion mditerranenne. Le 13juillet, le premier sommet de la nouvelle Union pour la Mditerrane sest tenu Paris, runissant les tats membres de lUnion europenne et les tats rive rains de la Mditerrane qui ne sont pas membres de lUnion. Le 3dcembre, la Commission a adopt une communication sur le partenariat oriental avec les pays de lEurope de lEst: elle y voque lapprofondissement des relations de lUnion europenne avec lArmnie, lAzerbadjan, le Belarus, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine, ce qui impliquerait lventuelle signature de nouveaux accords dassociation qui incluront notamment des accords de libre-change. la suite du conflit ouvert qui a clat en Gorgie au mois daot, un Conseil europen extraordinaire sest runi le 1erseptembre Bruxelles. Il a condamn la dcision unilatrale de la Russie de reconnatre lindpendance de lAbkhazie et de lOsstie du Sud et a not avec proccupation limpact de la crise sur lensemble de la rgion. Le Conseil europen a en outre soulign la ncessit de soutenir la coopration rgionale et de renforcer les relations que lUnion europenne entretient avec ses voisins orientaux, notamment par le dveloppement de la synergie de la mer Noire et la cration dun nouveau partenariat oriental. Les ngociations en vue de la conclusion du cycle de Doha ont repris le 21juillet Genve. Elles ont abouti un blocage la suite dun dsaccord sur la formulation prcise dun mcanisme de sauvegarde spcial qui viserait permettre un pays en dveloppement daugmenter ses droits de douane en cas de pousse des importations agricoles conscutive une ouverture de march ngocie lOrganisation mondiale du commerce (OMC). Par ailleurs, les ngociations bilatrales en vue de la conclusion daccords de libre-change se sont poursuivies avec la Core du Sud, lInde et les pays de lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ANASE), du Conseil de coopration du Golfe (CCG), de lAmrique centrale et de la Communaut andine. Des sommets entre lUnion europenne et, respectivement, les tats-Unis, la Russie, le Japon, le Canada, lInde, le Brsil et lAfrique du Sud se sont tenus au cours de lanne. Un nouveau cadre de partenariat entre lUnion europenne et lAustralie, qui formera la base des relations bilatrales dans les annes venir, a t adopt le 29octobre. De mme, le 17octobre, la Commission a prsent une initiative stratgique de lUnion europenne en matire de coopration trilatrale entre lUnion europenne, lAfrique et la Chine, compte tenu de la prsence de plus en plus marque de ce pays sur le continent africain.
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INTRODUCTION
Le 28avril, le Conseil a adopt une dcision par laquelle il approuve la rvision, ngocie en 2005, de laccord de Cotonou rgissant les relations entre lUnion europenne et les tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP). Cette dcision a permis lentre en vigueur du 10eFonds europen de dveloppement (FED), outil de base de la coopration financire UE-ACP. Sur le terrain, lopration militaire de lUnion europenne au Tchad et en Rpublique centrafricaine (EUFOR Tchad/RCA) a t lance le 28janvier afin dassurer le maintien de la paix dans la rgion. Enfin, lUnion europenne a poursuivi en 2008 son rle majeur dans le processus de re construction en Afghanistan. La mission de police de lUnion europenne en Afghanistan (EUPOL Afghanistan, dans le cadre de la politique europenne de scurit et de dfense) a t intgralement dploye en mars en vue de soutenir la mise en place dune force de police afghane, respectant les droits de lhomme et oprant dans le cadre de ltat de droit. Par ailleurs, au cours de lanne, lUnion a envoy des observateurs lectoraux en Afrique, en Amrique latine et en Asie. Ces missions ont travaill cte cte avec les gouvernements et des organisations non gouvernementales (ONG) en Angola, au Bangladesh, au Bhoutan, au Cambodge, en quateur, en Guine-Bissau, au Npal, au Pakistan et au Rwanda afin dvaluer la conformit des processus lectoraux avec les normes internationales relatives aux lections dmocratiques.
ChapitreI
Cadre politique et conomique gnral

Section1
Amlioration de la rglementation
Contexte Lamlioration de la qualit de la lgislation europenne constitue un lment essentiel de la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi, car un environnement rglementaire plus simple et plus moderne contribue une avance tangible pour les citoyens et les entreprises. Dans ce contexte, les priorits daction de lUnion dfinies par la Commission sont: la mise en uvre du programme de simplification et de modernisation de la lgislation existante; la rduction des charges administratives; le contrle de la qualit des analyses dimpact pour mieux concevoir les nouveaux actes rglementaires; le renforcement du respect du droit communautaire. Lamlioration de la rglementation est un processus constant qui ncessitera un ajustement des structures institutionnelles et administratives. Elle est une responsabilit partage, impliquant ltroite collaboration des autres institutions europennes, des tats membres et des autorits locales et rgionales. Dans une dclaration commune compltant laccord interinstitutionnel Mieux lgifrer, le Parlement europen, le Conseil et la Commission se sont engags, en 2007, respecter les principes de transparence, de responsabilit et defficacit, notamment travers la procdure de codcision.
Mieux lgifrer
Le deuxime examen stratgique du programme Mieux lgifrer dans lUnion europenne(1), prsent par la Commission le 30janvier, dmontre que les actions entreprises dans le cadre de ce programme ont permis dimportantes avances.
(1) COM(2008) 32 (JO C207 du 14.8.2008).
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CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL
La Commission y souligne que mieux lgifrer ne signifie pas drglementer ou retarder ladoption de nouvelles rgles europennes lorsquelles sont ncessaires, mais faire en sorte que les propositions stratgiques et rglementaires soient systmatiquement values et quun large ventail doptions tant rglementaires que non rglementaires soient tudies pour chaque initiative. Dans ce contexte, les lgislations existantes sont simplifies et codifies et recours est fait de plus en plus souvent la refonte ( la fin de 2008, quelque 135codifications comprises dans le grand projet de codification de lacquis relanc en 2006 avaient t adoptes et publies, et une cinquantaine de refontes ont t adoptes au cours de cette anne). De plus, des efforts concerts sont dploys pour rduire les charges administratives quentrane la lgislation. Les propositions en instance sont passes en revue et retires si elles ne sont plus adaptes ou conformes aux priorits de la Commission. En partenariat avec les tats membres, une nouvelle stratgie plus efficace est actuellement labore afin de surmonter les difficults poses par la mise en uvre du droit communautaire et la garantie de la mise en conformit avec ce dernier. Enfin, en 2008, plus de 600textes lgislatifs caducs ou obsoltes ont t proposs pour abrogation ou enlvement du Rpertoire des actes en vigueur. La Commission propose galement des pistes pour poursuivre le processus, telles que lexamen en profondeur de lacquis de lUnion europenne, le parachvement de lexercice de mesure du cot des obligations dinformation auxquelles sont soumises les entreprises, le renforcement de lanalyse dimpact dans le processus dlaboration des politiques (rvision des lignes directrices concernant lanalyse dimpact, le renforcement du rle du comit danalyses dimpact et la rvision de lapproche commune de lanalyse dimpact convenue entre le Parlement europen, le Conseil et la Commission). Dans ses conclusions du 3mars et des 29 et 30mai, le Conseil a accueilli avec satisfaction ce deuxime examen stratgique des initiatives visant mieux lgifrer. Il considre que ces efforts devraient aboutir une lgislation qui rduise les cots superflus pour les entreprises et permette datteindre plus efficacement les objectifs politiques. Il a galement demand la Commission et aux tats membres dintensifier leurs efforts pour tenir compte des mesures dexcution dans leurs analyses dimpact et de procder des changes de bonnes pratiques en matire dexcution et dapplication des lois. Le Conseil sest par ailleurs engag tudier les moyens dacclrer lexamen des propositions de simplification dans le cadre des procdures dcisionnelles en vigueur. Le 25septembre, le Conseil a considr que les efforts pour mieux lgifrer auront un effet dautant plus concret et pratique que les citoyens et les entreprises pourront accder facilement, et dans leur propre langue, la lgislation de lUnion europenne. Il a demand que les travaux damlioration des sites internet sur le droit europen mettent prioritairement laccent sur le recours aux outils de recherche les plus efficaces et les plus ergonomiques et sur la mise disposition dans toutes les langues de lUnion de lensemble des textes lgislatifs, dans une prsentation consolide. Il a rappel que le programme Mieux lgifrer ne concerne pas seulement le stade de llaboration
AMLIORATION DE LA RGLEMENTATION
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de la norme, mais aussi lensemble du cycle rglementaire, y compris son application effective. laboration des politiques En 2008, le comit danalyses dimpact (entr en fonction en 2007 et charg dassurer un contrle de qualit des analyses dimpact de la Commission), a livr 182avis sur des analyses dimpact accompagnant les initiatives prsentes par la Commission (dont 43avis sur des projets danalyses dimpact soumis nouveau et 4avis sur des analyses dimpact galement resoumis). Modernisation de la lgislation existante Le 30janvier, la Commission a adopt le deuxime rapport sur la mise en uvre de la stratgie de simplification de lenvironnement rglementaire(1). Ce rapport expose, en termes qualitatifs et quantitatifs, les rsultats tangibles dj obtenus pour les citoyens et les entreprises dans le cadre de la mise en uvre du programme glissant de simplification. Il dcrit un ensemble de nouvelles mesures que la Commission se propose de prsenter dici la fin de son mandat. Parmi les exemples de propositions de simplification dj adoptes figurent la zone de paiement unique dans lUnion, le code des douanes modernis, la dcision tablissant une douane lectronique et la refonte des vingt et une organisations communes de marchs en un systme unique afin de rationaliser et de simplifier la politique agricole commune. Parmi les nouvelles propositions de la Commission, on trouve en particu lier la rvision du cadre rglementaire pour les rseaux et services de communications lectroniques visant allger la charge administrative pour les autorits de rgulation nationales et les acteurs conomiques. Ce rapport annonce galement lintention de la Commission de raliser un examen complet de lacquis communautaire afin de vrifier si les instruments existants sont encore ncessaires et aussi lgers que possible par rapport aux rsultats politiques escompts, si la technique rglementaire correcte est utilise et si toute charge impose est proportionnelle aux objectifs politiques viss. Ce processus dterminera galement de nouvelles initiatives inclure dans le programme glissant de simplification actualis qui sera prsent au dbut de 2009. Au cours de lanne, la Commission a prsent 41nouvelles initiatives de simplification. Elles concernent notamment la lgislation agricole et environnementale, la protection des consommateurs, la concurrence, le droit des socits par exemple les rgles
(1) COM(2008) 33 (JO C202 du 8.8.2008).
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communes pour les rgimes de soutien direct en faveur des agriculteurs(1), le systme communautaire de management environnemental et daudit (EMAS)(2), le systme de label cologique communautaire(3), le cadre horizontal relatif aux droits des consommateurs(4), le rglement dexemption par catgorie pour les aides dtat(5), les obligations en matire de rapports et de documentation en cas de fusions ou de scissions des socits(6) ou le domaine des statistiques. Ces initiatives concernent galement la rglementation des produits, telle que la proposition de directive concernant lexamen des modifications des termes dune autorisation de mise sur le march de mdicaments usage humain et de mdicaments vtrinaires(7), la proposition de refonte de la directive des produits cosmtiques(8), la proposition relative la scurit gnrale des vhicules moteur(9) ou la proposition relative la scurit des jouets(10). Application du droit communautaire La Commission a prsent, le 18novembre, son rapport annuel 2007 sur le contrle de lapplication du droit communautaire(11). Ce document recense trois domaines principaux dans lesquels des amliorations doivent tre apportes: les actions visant prvenir les problmes; un partenariat avec les tats membres, ax sur une dmarche prventive, pour rsoudre les problmes rencontrs par les citoyens; la dfinition de priorits dans le traitement des plaintes et des infractions. Le rapport annuel comprend: un rapport prsentant une valuation stratgique, une dfinition des priorits et une programmation des travaux dans le domaine du contrle de lapplication du droit communautaire; un document contenant une analyse par secteur(12); un document contenant une liste de lensemble des procdures dinfraction relatives aux traits, aux rglements et aux dcisions, avec mention des tats membres et secteurs concerns et du stade actuel de la procdure, ainsi quune liste similaire pour les directives(13). En outre, la Commission a adopt, le mme jour, une communication sectorielle relative lapplication du droit communautaire de lenvironnement(14). Cette communication
(1) COM(2008) 306 (JO C10 du 15.1.2009). (2) COM(2008) 402. (3) COM(2008) 401. (4) COM(2008) 614. (5) Rglement (CE) n800/2008 (JOL 214 du 9.8.2008). (6) COM(2008) 194 et COM(2008) 576. (7) COM(2008) 123 (JOC 202 du 8.8.2008). (8) COM(2008) 49. (9) COM(2008) 316 (JOC 10 du 15.1.2009). (10) COM(2008) 9 (JO C207 du 14.8.2008). (11) COM(2008) 777. (12) SEC(2008) 2854. (13) SEC(2008) 2855. (14) COM(2008) 773.
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dfinit les dfis associs la mise en uvre de la lgislation communautaire de lenvironnement et dcrit les moyens en vue de promouvoir le respect des dispositions lgislatives. Ces moyens visent en particulier : prvenir les infractions; rpondre aux proccupations spcifiques des citoyens europens; identifier les infractions les plus graves afin dassurer un traitement plus immdiat et intensif de celles-ci; proposer un dialogue renforc avec le Parlement europen, les citoyens et les parties intresses. la fin de 2008, le nombre de dossiers dinfraction en cours slevait 3430, dont 1840plaintes. Cadre juridique des statistiques communautaires Le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 11mars(1), les dcisions visant instituer un conseil consultatif europen pour la gouvernance statistique et un comit consultatif europen de la statistique. Ces dcisions ont constitu des initiatives destines renforcer et complter la gouvernance existante du systme statistique europen.
Rduction des charges administratives

Dans son document de travail du 30janvier intitul Allger les charges administratives dans lUnion europenne Rapport dtape 2007 et perspectives 2008(2), la Commission a rendu compte de la premire anne de fonctionnement du programme daction pour la rduction des charges administratives. Elle y a aussi annonc son intention de prsenter, en 2008, de nouvelles actions rapides susceptibles de produire des rsultats significatifs en apportant seulement des changements mineurs la lgislation existante. Ces actions rapides, prsentes dans une communication du 10mars(3), couvrent les domaines daction suivants: lagriculture; la politique industrielle; lenvironnement; les statistiques; le march intrieur (droits des entreprises et comptabilit). Au cours de lanne, le groupe dexperts prsid par M.Stoiber et mis en place en 2007 pour conseiller la Commission dans lexcution du programme daction pour la rduction des charges administratives a poursuivi ses travaux consacrs aux actions rapides. Il a mis des avis sur les initiatives de rduction nouvelles et en cours, et lanc un concours pour la meilleure ide en matire de rduction des charges administratives.
(1) Dcisions n235/2008/CE et n234/2008/CE (JO L73 du 15.3.2008). (2) COM(2008) 35 (JO C202 du 8.8.2008). (3) COM(2008) 141 (JO C202 du 8.8.2008).
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En 2008, la Commission a par ailleurs reu plusieurs centaines de suggestions de mesures pour rduire les cots administratifs, dans le cadre de la consultation en ligne lance en 2007 ou travers des rapports et des lettres.
Subsidiarit et proportionnalit
La Commission a prsent, le 26septembre(1), son quinzime rapport annuel Mieux l gifrer sur lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit en 2007. Ce rapport fait galement tat de deux vnements survenus en 2007 qui ont une incidence sur lapplication de ces deux principes: la mise en place du comit danalyses dimpact (qui a permis de renforcer lexamen de la subsidiarit et de la proportionnalit dans les analyses dimpact de la Commission) et laccord sur un nouveau trait (qui confrera un nouveau rle aux parlements nationaux en matire danalyse de lapplication de ces deux principes). Le rapport se conclut par la constatation que chacun des acteurs du systme, aux niveaux national et europen, sest efforc de contribuer lexamen des propositions communautaires. En outre, le fait que les parlements nationaux et les institutions de lUnion europenne aient soulev des problmes similaires traduit un degr croissant de consensus sur le sens donn la subsidiarit et la proportionnalit dans les faits.
Transparence
Registre des reprsentants dintrts La Commission a lanc le 23juin son registre en ligne des reprsentants dintrts. Tous les acteurs impliqus dans des activits qui visent influer sur llaboration des politiques et les processus dcisionnels des institutions europennes sont invits sinscrire dans ce registre et divulguer certaines informations afin de renforcer la transparence des relations entre les reprsentants dintrts et la Commission. Ladhsion au code de conduite constitue une condition de linscription dans ce registre. Le code de conduite pour les reprsentants dintrts a t adopt par la Commission la suite dune consultation publique. Il est prsent dans la communication de la Commission du 27mai intitule Initiative europenne en matire de transparence Cadre rgissant les relations avec les reprsentants dintrts (registre et code de conduite)(2). La Commission y dfinit les activits de reprsentation dintrts et expose sept rgles fondamentales dfinissant lattitude adopter par les reprsentants concerns.
(1) COM(2008) 586. (2) COM(2008) 323 (JOC 10 du 15.1.2009).
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Accs du public aux documents Les trois institutions ont prsent leurs rapports annuels portant sur lanne 2007(1) sur la mise en uvre du rglement relatif laccs du public aux documents du Parlement europen, du Conseil et de la Commission(2). Le 30avril, la Commission a adopt une proposition visant modifier ce rglement dans le but de renforcer la transparence, en particulier pour ce qui concerne lactivit lgislative, tout en amliorant et en clarifiant certaines de ses dispositions(3). Cette proposition fait suite la consultation publique qui avait t organise en 2007 sur la base dun livre vert(4). Transparence dans le domaine financier Dans le contexte de linitiative europenne en matire de transparence(5), un nouveau site internet sur le systme de transparence financire a t lanc le 2octobre. Le site se concentre sur les bnficiaires de fonds dont les lignes budgtaires sont directement gres par la Commission et par les agences excutives charges de la gestion de certains programmes de lUnion europenne. Paralllement, tous les tats membres ont d mettre en place un site internet contenant des informations sur les versements aux bnficiaires daide au dveloppement rural disponible partir du 30septembre pour les dpenses du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader)(6) et partir du 30avril 2009 pour les dpenses du Fonds europen agricole de garantie (FEAGA). Rfrences gnrales et autres liens utiles
Mieux lgifrer: http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_fr.htm Analyse dimpact: http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm Rduction des charges administratives: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_fr.htm Socit civile: http://ec.europa.eu/civil_society/index_fr.htm Registre des reprsentants dintrt: http://www.ec.europa.eu/transparency/regrin/
(1) COM(2008) 630. (2) Rglement (CE) n1049/2001 (JO L145 du 31.5.2001). (3) COM(2008) 229. (4) COM(2006) 194 (JO C151 du 29.6.2006) et COM(2007) 127 (JO C181 du 3.8.2007). (5) COM(2006) 194 (JO C151 du 29.6.2006). (6) Voir le premier rapport sur lexcution financire du Feader, COM(2008) 589.
26 Transparence financire: http://ec.europa.eu/grants/search/index_fr.htm http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_fr.htm EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/fr/index.htm
Section2
Stratgie de communication
Contexte Consciente de la ncessit dintgrer davantage le citoyen la vie politique europenne et damliorer la manire dont elle prsente ses activits lextrieur, la Commission a adopt une nouvelle approche en matire de communication consistant mieux couter, mieux expliquer et agir localement. Sachant que la communication sur les questions europennes doit tre une responsabilit partage, elle a propos, en 2007, un accord interinstitutionnel ainsi que despartenariats de gestion avec les tats membres qui le souhaitent. En outre, elle a ouvert, ausein de ses reprsentations dans les tats membres, des antennes pour le multilinguisme, qui prsentent les messages de lUnion europenne de faon claire, en replaant les informations dans un contexte local.
Le 2avril, la Commission a adopt une communication portant sur lavenir de la strat gie du planD applique de 2005 2007(1). Cette initiative, poursuivie en 2008 et 2009, porte dsormais le nom de Debate Europe. Concrtement, elle assume les missions suivantes: cofinancer des consultations de citoyens sur lavenir de lEurope, gres par des organisations de la socit civile; renforcer la capacit des reprsentations de la Commission et des relais dinformation locaux pour leur permettre dorganiser des dbats sur des questions communautaires; accrotre les synergies entre les diffrents programmes de la Commission destins promouvoir la citoyennet active;
(1) COM(2008) 158 (JO C202 du 8.8.2008).
STRATGIE DE COMMUNICATION
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renforcer la coopration interinstitutionnelle au sein des tats membres et au niveau communautaire dans un effort conjoint dentre en contact avec les citoyens. En outre, cette initiative poursuit le dveloppement des actions les plus russies entre prises dans le cadre du planD, telles que les dbats sur linternet, les espaces publics europens crs par les reprsentations de la Commission et les bureaux dinformation du Parlement europen ou les forums de citoyens organiss par les autres institutions et organes communautaires. La Commission a galement propos(1), le 24avril, des mesures concrtes visant fournir aux citoyens plus dinformations sur les questions europennes dans les mdias audiovisuels. Ces mesures portent essentiellement sur le dveloppement de rseaux doprateurs audiovisuels (radio, tlvision et internet) travers des contrats de services quinquennaux de type mission de service public. Ces rseaux doprateurs sengagent produire et diffuser, en toute indpendance ditoriale, des programmes relatifs aux affaires europennes dans les diverses langues de lUnion europenne. Ainsi, le 11novembre, la plate-forme en ligne dEuranet, le rseau de radios europennes, a-t-elle t lance(2). La Commission a par ailleurs concentr sa communication autour de huitpriorits en 2008 (au lieu de 17 en 2007) pour en accrotre la visibilit et limpact auprs des citoyens. Quatre priorits de communication interinstitutionnelle ont t slectionnes pour 2009 dans ce cadre: les lections au Parlement europen; lnergie et le changement climatique; la commmoration du 20eanniversaire de la chute du mur de Berlin; le soutien la croissance, lemploi et la solidarit. Afin dencourager une convergence de vues sur les priorits de lUnion europenne en matire de communication, le Conseil et le Parlement europen ont adopt, respectivement les 9 et 13octobre, une dclaration commune sur Communiquer lEurope en partenariat. Par ailleurs, en vue damliorer le dialogue avec les citoyens, une restructuration du site Europa a t amorce en 2008(3). Elle porte sur une simplification de la navigation et du contenu ditorial ainsi que sur un renforcement de linteractivit. De mme, un calendrier des principales activits des institutions europennes, destin aux journalistes, est galement disponible en ligne sur ce site depuis juin 2008. En ce qui concerne la communication en dehors de lUnion europenne, les dlgations communautaires ont concentr leurs activits de diplomatie publique sur le concept
(1) SEC(2008) 506. (2) IP/08/1680. (3) SEC(2007) 1742.
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dAnne europenne du dialogue interculturel ainsi que sur les questions dnergie et de changement climatique. En outre, des progrs importants ont t raliss au cours de lanne pour dvelopper une communication interne plus efficace(1), notamment en ce qui concerne le partage dinformations entre les services, la formation en commun (y compris pour lencadrement et pour le personnel ambassadeur), le dveloppement des ressources et lvaluation. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Direction gnrale de la communication: http://ec.europa.eu/dgs/communication/index_fr.htm Sources dinformation et contacts de lUnion europenne: http://europa.eu/geninfo/info/index_fr.htm Debate Europe: http://europa.eu/debateeurope/
Section3
Trait de Lisbonne
Contexte Lanne 2007 a marqu le cinquantime anniversaire des traits de Rome. La dclaration de Berlin signe cette occasion par les prsidents du Parlement europen, du Conseil et de la Commission raffirmait les valeurs europennes communes et visait relancer le processus de rforme de lUnion aprs le rejet du trait tablissant une Constitution pour lEurope. Elle fixait lobjectif dasseoir lUnion europenne sur des bases communes rnoves avant les lections au Parlement europen de 2009. La Confrence intergouvernementale qui sest tenue en 2007 a mis au point le trait dit de Lisbonne, qui a t sign le 13dcembre 2007(2). Il doit tre ratifi par chaque tat membre avant dentrer en vigueur. Paralllement, la charte des droits fondamentaux a t signe et proclame le 12dcembre 2007 Strasbourg par les prsidents du Parlement europen, du Conseil et de la Commission.
(1) SEC(2007) 912. (2) JO C 306 du 17.12.2007.
TRAIT DE LISBONNE
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Ratification du trait de Lisbonne Au cours de lanne, les parlements de vingt-cinq tats membres ont approuv le trait de Lisbonne (voir le tableau1). Appels se prononcer par rfrendum, les Irlandais ont rejet, le 12juin, la ratification du trait par 53,4% des voix contre 46,6%. la suite du vote ngatif en Irlande, le Conseil europen des 19 et 20juin a confirm la poursuite du processus de ratification dans les autres tats membres. Il a estim quil fallait davantage de temps pour analyser la situation et a dcid de revenir sur le sujet en octobre. Le Conseil europen runi les 15 et 16octobre a pris note de lanalyse des rsultats du rfrendum prsente par le Premier ministre irlandais, M.Cowen. Le gouvernement irlandais poursuivra ses consultations en vue de contribuer rsoudre les difficults de la situation. Les discussions se sont poursuivies lors du Conseil europen des 11 et 12dcembre. Le Conseil europen a dfini une dmarche afin de permettre au trait dentrer en vigueur avant la fin de 2009. En ce qui concerne la composition de la Commission, le Conseil europen a rappel que les traits en vigueur exigent la rduction du nombre de membres de la Commission en 2009. Le Conseil europen a convenu que, condition que le trait entre en vigueur, une dcision sera prise, conformment aux procdures juridiques ncessaires, pour que la Commission puisse continuer de comprendre un national de chaque tat membre. De mme, condition que lIrlande sengage rechercher la ratification du trait dici la fin du mandat de lactuelle Commission, le Conseil europen a convenu que des garanties juridiques seront apportes sur les trois points suivants: le domaine fiscal; la politique de scurit et de dfense des tats membres; les dispositions de la Constitution irlandaise concernant le droit la vie, lducation et la famille.
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TABLEAU1 Ratification du trait de Lisbonne

tat membre Belgique Bulgarie Rpublique tchque Danemark Allemagne Procdure de ratification Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Date de ratification(1) 15octobre 28avril 29mai Remarques Adoption le 10juillet Adoption le 21mars Vote au Snat prvu la mi-janvier 2009 Adoption le 24avril Adoption le 23mai Dpt des instruments de ratification en attente de lavis de la Cour constitutionnelle Adoption le 11juin Vote ngatif le 12juin Adoption le 11juin Adoption le 15juillet Adoption le 7fvrier Adoption le 31juillet Adoption le 3juillet Adoption le 8mai Adoption le 8mai Adoption le 29mai Adoption le 17dcembre 2007 Adoption le 29janvier Adoption le 8juillet Adoption le 24avril Adoption le 2avril, en attente de signature par le prsident Adoption le 23avril Adoption le 4fvrier Adoption le 29janvier Adoption le 10avril Adoption le 11juin Adoption le 20novembre Adoption le 18juin
Estonie Irlande Grce Espagne France Italie Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg Hongrie Malte Pays-Bas Autriche Pologne Portugal Roumanie Slovnie Slovaquie Finlande Sude Royaume-Uni
Voie parlementaire Rfrendum Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire Voie parlementaire
23septembre 12aot 8octobre 14fvrier 8aot 26aot 16juin 26aot 21juillet 6fvrier 6fvrier 11septembre 13mai
17juin 11mars 24avril 24juin 30septembre 10dcembre 16juillet
(1) Date de dpt des instruments de ratification.
Rfrences gnrales et autres liens utiles

Trait de Lisbonne: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_fr.htm
CRISE FINANCIRE INTERNATIONALE
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Section4
Crise financire internationale

Contexte La crise financire qui a dbut en 2007 sur le march amricain des prts hypothcaires risque (subprimes) a provoqu des troubles et une incertitude considrable dans lensemble du systme financier mondial. En rponse cette situation, le Conseil a adopt en octobre 2007 une srie de conclusions en vue de remdier aux principales faiblesses du systme financier rvles par la crise. Les domaines traiter en priorit ont t regroups dans la feuille de route Ecofin, qui sarticule autour de quatre axes de travail: lamlioration de la transparence; lvaluation des produits financiers; le renforcement des exigences prudentielles; lamlioration du fonctionnement des marchs grce une meilleure ligne de conduite en ce qui concerne la notation financire.
En septembre, les vnements survenus la suite de la mise sous tutelle gouverne mentale des organismes amricains de refinancement hypothcaires et de la faillite de la quatrime banque daffaire amricaine (le 7 et le 15septembre respectivement) ont provoqu une crise financire internationale, qui a atteint lEurope la fin du mois de septembre. Des mesures durgence pour traiter limpact de la crise financire sur les conomies ont t immdiatement adoptes dans le monde. Au-del de ces mesures, lUnion euro penne a pris le rle de chef de file pour uvrer une rforme relle et complte du systme financier international, fonde sur les principes de transparence, de solidarit bancaire, de responsabilit, dintgrit et de gouvernance mondiale. Par ailleurs, au cours de lanne, et avant que la crise financire ne se manifeste ouvertement sur le continent europen, plusieurs initiatives ainsi que les rflexions dans le cadre de la feuille de route doctobre 2007 concernant la stabilit financire avaient t prsentes. Elles sont dtailles dans le chapitreII, section1, rubrique Le cadre macroconomique(1).
(1) Voir le chapitreII, section1, rubrique Le cadre macroconomique, sous-rubriques Aspects gnraux et Systmes financiers, du prsent Rapport.
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Rponse europenne la crise financire Aprs le dclenchement de la crise en septembre, plusieurs tats membres de lUnion ont d, dans lurgence, prendre des mesures pour assurer la sauvegarde de leur systme bancaire national. Dans le mme temps, des concertations formelles et informelles des pays membres de lUnion ont eu lieu, dans le but de dfinir une rponse commune au ralentissement conomique et de rtablir la confiance sur les marchs financiers. De mme, la Commission a pris, ds le dbut de la crise, lengagement daider les tats membres agir de manire coordonne et efficace pour rsoudre les problmes auxquels est confront le secteur financier et remdier ainsi une crise systmique. Ces initiatives durgence prsentes par la Commission sinscrivent dans le droit fil du cadre tabli par le Conseil Affaires conomiques et financires (Ecofin) depuisoctobre 2007, qui vise favoriser la transparence et la responsabilit dans le secteur financier et soutenir le dveloppement du march intrieur. Quant au Parlement europen, il a plusieurs reprises appel formellement la Commission lgifrer dans le domaine des marchs financiers. Dans ce contexte, le 13septembre, une rencontre informelle des ministres europens chargs de lconomie et des finances a eu lieu Nice. Le 23septembre, le Parlement europen a adopt deux rsolutions. La premire dentre elles demande la mise en place dune lgislation amliorant le cadre de surveillance des fonds spculatifs et des fonds de capital-investissement. La deuxime appelle de nouvelles rgles pour assurer davantage de transparence aux politiques dinvestissement des fonds spculatifs et des fonds dinvestissement privs. Le 1eroctobre, la Commission a propos(1) une rvision des directives Fonds propres(2). Les modifications proposes visent notamment promouvoir une meilleure gestion des grands risques, amliorer la qualit du capital, assurer la convergence et lefficacit des pratiques en matire de surveillance, perfectionner la gestion du risque de liquidit et corriger les dfaillances de la titrisation selon le modle doctroi puis cession (originate to distribute). Le 4octobre, les membres europens du G8 se sont runis Paris. Les dirigeants alle mand, franais, italien et britannique ont adopt un communiqu commun dans lequel ils se sont engags prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer la solidarit et la stabilit du systme financier.
(1) COM(2008) 602. (2) Directives 2006/48/CE et 2006/49/CE (JO L177 du 30.6.2006).
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Le 6octobre, une dclaration des vingt-sept chefs dtat ou de gouvernement europens a suivi. Les dirigeants de lUnion ont dclar que chacun dentre eux prendra les mesures ncessaires pour assurer la stabilit du systme financier (que ce soit par des dispositifs renforcs de garantie des dpts bancaires, par linjection de liquidits en provenance des banques centrales ou par des mesures cibles sur certaines banques). Le Conseil sest ensuite runi Luxembourg, le 7octobre. Cette runion a t prcde dune runion de lEurogroupe le 6octobre. Le Conseil sest accord sur une approche coordonne en rponse la crise financire. Dans la perspective du Conseil europen des 15 et 16octobre, il a adopt des conclusions tablissant une raction immdiate aux turbulences financires ainsi que des dclarations portant sur les thmes suivants: le renforcement de la stabilit financire; le besoin de renforcer la surveillance des marchs financiers; une rponse communautaire coordonne au ralentissement conomique; les niveaux de rmunration des dirigeants dentreprises. Suivant la dclaration des chefs dtat ou de gouvernement du 6octobre, le Conseil a conclu que la priorit majeure tait de rtablir la confiance dans le secteur financier ainsi que le bon fonctionnement de celui-ci. Le Conseil a aussi conclu au besoin de soutenir les institutions financires systmiques et en a dfini des principes communs. Il a encourag la Commission modifier sans dlai certaines rgles comptables applicables aux banques. Les tats membres se sont accords pour relever les garanties des dpts un minimum de 50000euros. Enfin, le Conseil a pris note de ce que les rgles actuelles (contrle des aides dtat et pacte de stabilit et de croissance) sont assez flexibles pour tenir compte des circonstances exceptionnelles que traverse lEurope. Conformment aux engagements pris par le Conseil du 7octobre, la Commission a publi, le 13octobre, des orientations(1) lattention des tats membres au sujet des mesures prises en faveur des institutions financires en situation de crise. Ces orientations sont fondes sur les rgles du trait instituant la Communaut europenne (trait CE) qui autorisent des aides visant remdier une perturbation grave de lconomie dun tat membre article87, paragraphe3, pointb), du trait CE. Selon les rgles communautaires relatives aux aides dtat, les mesures prises ne peuvent provoquer ni des distorsions disproportionnes de la concurrence ni des effets nocifs au march intrieur. En outre, ces mesures doivent tre limites dans le temps et assorties de contributions adquates du secteur priv. Le respect de ces principes, y compris pour les mesures daide individuelles, devra tre garanti par les tats membres et sera contrl par la Commission. Le 5dcembre, la Commission a par ailleurs adopt des orientations dtailles sur les modalits de recapitalisation des banques par les tats membres dans le contexte de la crise financire(2), afin de garantir que le reste de lconomie peut bnficier de financements suffisants et de stabiliser les marchs financiers tout en vitant les distorsions de concurrence excessives, conformment aux rgles communautaires
(1) JO C270 du 25.10.2008. (2) C(2008) 8259.
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applicables en matire daides dtat. Ces orientations tiennent compte du fait que le resserrement du crdit commence dsormais toucher lconomie relle et que les banques financirement saines peuvent avoir besoin de capitaux publics pour pouvoir accorder des crdits suffisants aux entreprises. La communication complte, en le prcisant, le document dorientation du 13octobre(1). La Commission a aussi prsent une rvision(2) des rgles communautaires relatives aux systmes de garantie des dpts(3), le 15octobre. Les nouvelles rgles visent rtablir la confiance dans le secteur financier. Ainsi, le niveau de garantie minimal des dpts passera en un an de 20000 100000euros (dans lintervalle, il sera port 50000euros), chaque tat membre ayant toutefois la possibilit de fixer des niveaux plus levs. De plus, le dlai de remboursement en cas de faillite bancaire sera rduit de trois mois trois jours. Le mme jour, la Commission a adopt(4) des modifications de certaines normes comptables existantes (la norme comptable internationale IAS39 et la norme internationale dinformation financire IFRS7) afin de permettre le reclassement dinstruments financiers et de faire en sorte que les tablissements financiers europens ne soient pas dsavantags par rapport leurs concurrents internationaux(5). Elle a ensuite adopt, le 3novembre, le texte consolid de toutes les normes comptables internationales applicables dans lUnion europenne, dans un souci de simplification(6). Le 9octobre, le Parlement europen a adopt une rsolution portant sur la structure venir de la supervision financire. Le texte demande formellement la Commission de faire des propositions afin damliorer le dispositif de rglementation et de surveillance des services financiers en Europe (suivi Lamfalussy). Le 12octobre, le sommet des pays de la zone euro a eu lieu Paris, dans le but de dfinir un plan daction conjoint des tats de la zone euro et de la Banque centrale europenne (BCE) face la crise financire actuelle. Les reprsentants de lEurogroupe ont adopt une dclaration sur un plan daction concert des pays de la zone euro. La situation conomique et financire et la volont que lUnion europenne apporte une contribution essentielle au rglement international de cette crise ont galement domin le Conseil europen des 15 et 16octobre. Celui-ci a confirm les principes arrts par lEurogroupe, le 12octobre, pour prserver la stabilit financire. Ces mesures visent, notamment, en liaison avec les banques centrales et les autorits de supervision,
(1) Voir le chapitreII, section1, rubrique Concurrence, sous-rubrique Aides dtat, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 661. (3) Directive 94/19/CE (JO L135 du 31.5.1994). (4) Rglement (CE) n1004/2008 (JO L275 du 16.10.2008). (5) Voir le chapitreII, section2, rubrique Progrs du march intrieur, sous-rubrique Comptabilit et audit, du prsent Rapport. (6) Rglement (CE) n1126/2008 (JOL 320 du 29.11.2008).
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assurer des liquidits suffisantes aux institutions financires, faciliter leur financement et leur apporter des ressources en capital pour quelles continuent financer normalement lconomie. Le Conseil europen a par ailleurs dcid de mettre en place dans limmdiat un mcanisme informel dalerte, dchange dinformations et dvaluation (cellule de crise financire). Pour renforcer la supervision du secteur financier europen, des runions mensuelles des superviseurs nationaux ont galement t prvues. Le Conseil europen a aussi approuv linitiative de travailler dans les meilleurs dlais avec les partenaires internationaux une refondation du systme financier international et une nouvelle gouvernance mondiale. Il a ainsi engag lEurope assurer le rle de chef de file dans llaboration du nouveau systme de gouvernance financire. Un sommet international a t prvu avant la fin de lanne (voir la prsente section, rubrique Sommet international du G20). Dans cette perspective, le prsident du Conseil europen et le prsident de la Commission ont rencontr le prsident des tats-Unis, le 18octobre, New York. Les trois dirigeants se sont entendus pour proposer, face la crise financire, une srie de sommets internationaux. Des questions aborder lors de ces sommets ont t dfinies, telles que la surveillance des institutions financires, laction des fonds spculatifs risque ou le rle du Fonds montaire international (FMI). Dans une rsolution du 22octobre portant sur le Conseil europen doctobre, le Parlement europen a demand des mesures visant amliorer le contrle financier. Il a renouvel son appel en faveur de mesures lgislatives destines renforcer le cadre de rgulation et de surveillance et la gestion de crise dans lUnion europenne, savoir: rglementation et supervision des banques; rle des agences de notation de crdit; titrisation et surveillance de la titrisation; fonds spculatifs et autres types de structures nouvelles; rle de lendettement; obligations de transparence; rgles de liquidation; compensation des marchs dinstruments drivs hors bourse; mcanismes de prven tion de la crise. De mme, la runion du Conseil du 4novembre a t principalement consacre la rponse la crise financire. Les discussions ont notamment port sur la poursuite des efforts dploys cet effet. Les ministres des finances ont aussi voqu la coordination des actions nationales de soutien du secteur financier, loctroi dune assistance aux pays europens touchs par la crise et les messages communs que doit apporter lEurope dans le dbat sur la refonte du systme financier international. Le Conseil a approuv un prt de 6,5milliards deuros la Hongrie(1), afin de lui permettre de faire face aux fortes pressions que subissent ses marchs financiers. ce prt sajoute une assistance financire fournie par le FMI et la Banque mondiale, afin de soutenir la balance des paiements dans le moyen terme.
(1) COM(2008) 716.
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Par ailleurs, la premire runion du groupe dexperts de haut niveau sur la supervision financire (groupe tabli par le prsident de la Commission) sest tenue le 12novembre, dans le but de soumettre la Commission des recommandations sur le renforcement du dispositif europen de supervision et dtudier la coopration entre les superviseurs europens et leurs partenaires internationaux(1). Le mme jour, la Commission a adopt une proposition de rglement sur les agences de notation(2). La proposition vise introduire un rgime juridiquement contraignant denregistrement et de contrle externe par lequel les rgulateurs europens seront chargs de superviser les politiques et les procdures suivies par les agences de notation. Lors de sa session du 2dcembre, le Conseil a approuv un relvement de 12milliards 25milliards deuros du plafond dassistance disponible en cas de difficult financire dun tat membre hors zone euro(3). Sagissant des rponses la crise financire, il a spcifiquement insist sur la ncessaire mise en place, sans dlai, des schmas nationaux de soutien au secteur bancaire pour les garanties, mais aussi, et en particulier, pour les plans de recapitalisation. Plan de relance de lconomie europenne Pour faire face au ralentissement conomique dcoulant de la crise financire, la Commission a prsent, le 29octobre, une communication intitule De la crise financire la reprise: un cadre daction europen(4). Elle y propose un plan daction visant un soutien lactivit conomique dans le contexte du ralentissement en Europe. Il sarticulerait autour de trois axes: une nouvelle architecture des marchs financiers au niveau de lUnion europenne; des mesures pour rpondre aux effets sur lconomie relle; une rponse globale la crise financire. Ensuite, le 26novembre, elle a adopt un plan europen pour la relance conomique(5). Prsent en cohrence avec la stratgie de Lisbonne, le plan repose sur deux piliers principaux. Le premier consiste en une injection massive de pouvoir dachat dans lco nomie pour stimuler la demande et restaurer la confiance. La Commission propose que les tats membres et lUnion europenne saccordent sur une impulsion budgtaire immdiate slevant 200milliards deuros (1,5% du PIB) pour stimuler la demande, dans le plein respect du pacte de stabilit et de croissance. Le second pilier se fonde sur la ncessit dorienter laction de court terme en vue de renforcer la comptitivit de lEurope long terme. Ce plan prsente un programme complet pour orienter laction en faveur dinvestissements intelligents, savoir des investissements dans les qualifi(1) IP/08/1679. (2) COM(2008) 704. (3) Rglement (CE) n1360/2008 (JO L352 du 31.12.2008). (4) COM(2008) 706. (5) COM(2008) 800.
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cations correspondant aux besoins futurs, dans lefficacit nergtique pour crer des emplois et conomiser lnergie, dans les technologies propres de manire stimuler des secteurs tels que la construction et lautomobile sur les marchs faible mission de carbone de lavenir et enfin dans les infrastructures et linterconnexion afin dencourager lefficience et linnovation. Le 2dcembre, le Conseil a approuv une contribution au Conseil europen de d cembre portant sur le plan europen de relance de lactivit conomique. Le Conseil a en particulier soutenu une relance de lordre de 1,5% du PIB europen. Sagissant des mesures prises de soutien lactivit des tats membres, elles doivent revtir une forme coordonne et prendre en compte la situation diffrente des tats membres. Le Conseil europen des 11 et 12dcembre a marqu son accord sur le plan europen de relance conomique. Conformment ce plan de relance, la Commission a adopt(1), le 17dcembre, un cadre temporaire sur les aides dtat dotant les tats membres de possibilits supplmentaires pour lutter contre les effets du resserrement du crdit sur lconomie relle. En outre, la Commission a propos, le 10dcembre, de rviser le cadre financier pluriannuel (2007-2013)(2). Elle propose dutiliser, dans la limite des plafonds du cadre financier, une enveloppe supplmentaire de 5milliards deuros pour les annes 2009 et 2010 pour les interconnexions nergtiques et les infrastructures large bande. Par ailleurs, la Commission a adopt, le 16dcembre, un paquet de mesures visant faciliter la mise en uvre du plan de relance conomique et renforcer la stratgie de Lisbonne(3). Sommet international du G20 Le sommet international des principaux pays et institutions concerns par la crise financire a eu lieu le 15novembre Washington, afin de discuter dune ventuelle rforme du systme financier international. Il a t prcd par la runion informelle des chefs dtat ou de gouvernement de lUnion europenne Bruxelles, le 7novembre, et la runion des ministres des finances du G8 SoPaulo, les 8 et 9novembre. Le sommet a runi les chefs dtat ou de gouvernement du G20, le secrtaire gnral des Nations unies, le directeur gnral du FMI, le prsident de la Banque mondiale, le prsident de la Commission et le prsident du Forum de stabilit financire, qui ont adopt une dclaration sur les marchs financiers et lconomie mondiale.
(1) IP/08/1993. Voir le chapitreII, section 1, rubrique Concurrence, sous-rubrique Aides dtat, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 859. (3) Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport.
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Le sommet, tenu linitiative de lUnion europenne, a dfini un programme de travail ambitieux en vue dune relance concerte de lconomie mondiale, dune rgulation plus efficace des marchs financiers, dune gouvernance mondiale amliore et du refus de protectionnisme. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Dossier de presse sur la crise financire: http://europa.eu/press_room/press_packs/crisis/index_fr.htm
ChapitreII
Lobjectif de prosprit
Section1
Environnement conomique et social

Contexte La stratgie de Lisbonne renouvele qui vise assurer lEurope un avenir la fois prospre, quitable et respectueux de lenvironnement est axe sur la croissance et lemploi dans un contexte de mondialisation et de dveloppement durable. En 2007, les institutions ont constat que cette stratgie, dfinie en 2005, avait commenc porter ses fruits. La Commission a donc propos un programme pour un nouveau cycle de trois ans. Dans le mme temps, deux des sept dfis de la stratgie de dveloppement durable sont devenus prioritaires pour lUnion: le changement climatique et lnergie durable. En 2007, le Conseil europen a ouvert une nouvelle re de la politique nergtique europenne en adoptant des objectifs ambitieux et contraignants lhorizon2020 en matire de rduction des missions de gaz effet de serre, dnergies renouvelables et de biocarburants ainsi que de capture et de stockage du carbone.
La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi

Le Conseil europen des 13 et 14mars a lanc le deuxime cycle triennal de la stratgie de Lisbonne renouvele pour la croissance et lemploi (2008-2010). Il a confirm que les lignes directrices intgres actuelles (grandes orientations des politiques conomiques et lignes directrices pour lemploi) et les quatre domaines daction prioritaires dfinis par le Conseil europen du printemps 2006 (la connaissance et linnovation, lenvironnement
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LOBJECTIF DE PROSPRIT
des socits, lemploi, ainsi que lnergie et le changement climatique) restent valables. Il a galement fait valoir que, aprs 2010, il conviendra de maintenir, au niveau de lUnion europenne, lengagement en faveur des rformes structurelles, du dveloppement durable ainsi que de la cohsion sociale, afin de consolider les progrs accomplis dans le cadre de la stratgie de Lisbonne renouvele. Il a invit la Commission, le Conseil et les coordinateurs nationaux de Lisbonne entamer une rflexion sur lavenir de cette stratgie au-del de 2010. Le 16dcembre, la Commission a adopt un paquet de mesures destin faciliter la mise en uvre du plan de relance conomique europen du 26novembre(1) et renforcer la stratgie de Lisbonne. Ce paquet de mesures comprend un rapport sur la mise en uvre et les futures priorits de la stratgie de Lisbonne(2). La Commission a galement rvis le Fonds europen dajustement la mondialisation (FEM) afin de maximiser son potentiel pour aider les gens retrouver un emploi(3). De mme, elle a adopt une communication intitule Des comptences nouvelles pour des emplois nouveaux(4), qui prsente une premire valuation des besoins futurs de lUnion europenne en matire de comptences et demplois jusquen 2020(5). Une autre communication adopte dans le cadre du paquet du 16dcembre explique comment les tats membres peuvent utiliser les fonds de la politique de cohsion afin de stimuler lconomie court terme, tout en grant les dfis long terme, tels que lamlioration de la comptitivit et le passage une conomie sobre en carbone(6). Sur le budget total de la politique de cohsion (2007-2013), 230milliards deuros sont affects aux investissements orients vers les quatre domaines prioritaires de la stratgie renouvele de Lisbonne pour la croissance et lemploi. Une communication exposant les priorits immdiates de la coopration dans le domaine de lducation et de la formation pour la priode 2009-2010 ainsi que les dfis stratgiques long terme a aussi t adopte dans le contexte du paquet sur la stratgie de Lisbonne(7).
(1) COM(2008) 800. Voir le chapitreI, section4, rubrique Plan de relance de lconomie europenne, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 881. (3) COM(2008) 867. (4) COM(2008) 868. (5) Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique Emploi, du prsent Rapport. (6) COM(2008) 876. Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension rgionale et politique de cohsion, sous-rubrique Politique de cohsion, du prsent Rapport. (7) COM(2008) 865. Voir le chapitreII, section2, rubrique Enseignement, ducation, apprentissage, sousrubrique ducation et formation tout au long de la vie, du prsent Rapport.
ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL
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Pour finir, le paquet comprend une communication sur laspect externe de la stratgie de Lisbonne(1), qui se fonde sur un plan de relance avec des propositions visant amliorer la coopration rglementaire internationale de lUnion europenne et assurer un accs quitable et ouvert aux marchs des pays tiers. Il contient galement un rapport de suivi du rexamen du march unique(2). Par ailleurs, lors de sa session des 26 et 27novembre, le Comit des rgions a adopt un avis de prospective soulignant la ncessit dune meilleure coordination des politiques de croissance et de lemploi aux diffrents niveaux de gouvernance.
La stratgie de dveloppement durable

La stratgie de dveloppement durable rvise de juin 2006 vise relever les sept dfis prioritaires suivants: le changement climatique et lnergie propre; le transport durable; la consommation et la production durables; la conservation et la gestion des ressources naturelles; la sant publique; linclusion sociale; les questions dmographiques et migratoires et la pauvret dans le monde. Sur la base de cette stratgie rvise, lUnion europenne a continu au cours de lanne dintgrer le dveloppement durable dans toutes ses politiques. Le principal objectif long terme du dveloppement durable qui sattache la qualit de la vie, lquit intergnrationnelle et la viabilit de la socit europenne long terme et lobjectif moyen terme de la croissance et de lemploi dans le cadre de la stratgie de Lisbonne ont continu converger. Au niveau europen, des exemples de cette convergence comprennent: les priorits politiques en matire dnergie et de changement climatique; le march unique, qui fait la preuve que louverture du march peut amliorer la qualit de vie si elle saccompagne de mesures sociales et environnementales; lagenda social renouvel visant amliorer les opportunits et laccs des citoyens europens et renforcer la solidarit avec ceux qui en ont besoin; leffort damlioration de la rglementation, qui favorise lapplication consquente des politiques, en exigeant une valuation systmatique des incidences conomiques, sociales et environnementales. Un accent a t mis sur lapplication effective des politiques qui produiront des rsultats mesurables sur le terrain. Comme prvu dans la stratgie rvise, la Commission a publi en 2008 un guide du citoyen sur la stratgie, qui explique lapproche et les objectifs de lUnion europenne en la matire et nonce des exemples concrets de la faon dont les citoyens peuvent contribuer au dveloppement durable.
(1) COM(2008) 874. Voir le chapitreV, section2, rubrique Commerce international, sous-rubrique Stratgie daccs aux marchs, du prsent Rapport. (2) SEC(2008) 3064. Voir le chapitreII, section2, rubrique Progrs du march intrieur, sous-rubrique Rexamen du march unique, du prsent Rapport.
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la suite de la demande du Conseil europen de dcembre 2007, la Commission va prsenter le prochain rapport sur la stratgie en juin 2009.
Le cadre macroconomique
Aspects gnraux Le climat conomique en 2008 a t marqu par la hausse, puis la baisse, des prix des produits de base, les turbulences sur les marchs financiers et le ralentissement de lconomie. Des solutions pour limiter les consquences de laugmentation des prix des denres alimentaires sur les marchs mondiaux ont t prsentes dans une communication du 20mai(1). Le 13juin, une communication relative la hausse des prix du ptrole a suivi(2). Les deux communications ont t examines lors du Conseil europen des 19 et 20juin. Quant aux turbulences sur les marchs financiers survenues partir du mois de sep tembre, la rponse immdiate de lUnion europenne est traite dans le chapitreI, section4, du prsent Rapport(3). Dautres mesures ayant trait aux marchs financiers sont dtailles dans la prsente section, rubrique Systmes financiers. Le ralentissement conomique a t confirm par les prvisions conomiques dautomne pour la priode 2008-2010, prsentes par la Commission le 3novembre. Face cette conjoncture, la Commission a adopt, le 29octobre, une communication intitule De la crise financire la reprise: un cadre daction europen(4) et, le 26novembre, un plan europen pour la relance conomique(5). Ces deux initiatives sont galement dcrites dans le chapitreI, section4, du prsent Rapport(6). En ce qui concerne la mise jour 2008 des grandes orientations des politiques conomiques des tats membres et de la Communaut pour la priode 2008-2010, le Conseil a adopt une recommandation ce sujet le 14mai(7).
(1) COM(2008) 321 (JOC 10 du 15.1.2009). Voir le chapitreIII, section2, rubrique Agriculture et dveloppement rural, sous-rubrique Prix agricoles et mesures connexes, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 384 (JOC 10 du 15.1.2009). Voir le chapitreII, section2, rubrique nergie, sous-rubrique Aspects gnraux et le chapitreIII, section2, rubrique Pche et affaires maritimes, sous-rubrique Orientations de la politique commune de la pche, du prsent Rapport. (3) Voir le chapitreI, section4, rubrique Rponse europenne la crise financire, du prsent Rapport. (4) COM(2008) 706. (5) COM(2008) 800. (6) Voir le chapitreI, section4, rubrique Plan de relance de lconomie europenne, du prsent Rapport. (7) JO L137 du 27.5.2008 et JO L139 du 29.5.2008.
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Systmes financiers Le 27fvrier, la Commission a prsent deux communications relatives, dune part, ladaptation des systmes financiers europens et mondiaux en vue de renforcer la stabilit financire(1) et, dautre part, aux fonds souverains dinvestissements(2). Concernant la stabilit financire, la Commission a souhait que le Conseil europen confirme les principes qui guideront les efforts mens par lUnion pour amliorer la transparence des marchs financiers et renforcer tant le contrle prudentiel que la gestion des risques, ainsi que pour fixer les grandes lignes de laction engager. Cette communication sinscrit dans le cadre de la feuille de route adopte par le Conseil en octobre 2007. La communication relative aux fonds souverains dinvestissement aborde les questions que posent ces fonds en tant que catgorie spcifique dinvestissements transfronta liers. Elle montre comment ladoption dune approche commune permet dtablir un juste quilibre entre la prise en compte des proccupations suscites par ces fonds et le maintien des avantages communs offerts par un environnement ouvert aux investissements. Le Conseil europen des 13 et 14mars a conclu que, afin dassurer une plus grande stabilit des marchs financiers, il convient de prendre des mesures pour en amliorer la transparence et le fonctionnement, et parfaire le cadre de surveillance ainsi que lenvironnement rglementaire au niveau national, lchelle de lUnion europenne et au niveau mondial. Une attention particulire a aussi t accorde la question de lavenir des fonds souverains. Conformment la demande du Conseil europen, le Conseil a approuv, dans des conclusions du 14mai, des mesures et des procdures mettre en uvre pour amliorer les dispositifs de lUnion europenne en matire de surveillance financire et de stabilit financire. Il a galement mis jour les feuilles de route concernant, dune part, le renforcement des dispositifs de lUnion en matire de stabilit financire et les mesures prises pour faire face la crise financire (feuille de route arrte en octobre 2007) et, dautre part, le rexamen du processus Lamfalussy de rglementation des services financiers (feuille de route arrte en dcembre 2007). Les mesures prises en rponse la crise financire sont traites dans le chapitreI, section4, du prsent Rapport.
(1) COM(2008) 122 (JO C202 du 8.8.2008). (2) COM(2008) 115 (JO C202 du 8.8.2008).
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Pacte de stabilit et de croissance Les institutions communautaires ont procd lexamen annuel de la situation de chacun des tats membres. Ainsi, sur la base de recommandations de la Commission, le Conseil a adopt successivement ses avis sur les programmes de stabilit et de convergence actualiss des Vingt-sept(1). Les procdures pour dficit excessif ont connu lvolution suivante en 2008: le redressement de la situation en Italie, au Portugal, en Slovaquie, en Rpublique tchque et en Pologne a conduit le Conseil suivre les recommandations de la Commission et abroger, le 3juin(2) pour les premiers, et le 8juillet(3) pour la Pologne, des dcisions antrieures sur lexistence de dficits excessifs dans ces pays; le 8juillet(4), le Conseil a adopt une dcision tablissant lexistence dun dficit excessif au Royaume-Uni, accompagne dune recommandation sur les mesures prendre pour remdier cette situation. En rponse aux circonstances exceptionnelles provoques par la crise financire, le Conseil europen des 15 et 16octobre a dcid que les politiques budgtaires devaient continuer sinscrire dans le cadre du pacte de stabilit et de croissance rvis, dont lapplication devrait galement reflter les circonstances exceptionnelles que traverse lUnion, comme ses rgles le prvoient. Qualit et viabilit des finances publiques Le 24juin, la Commission a prsent une communication sur Les finances publiques dans lUEM 2008 Rle de la qualit des finances publiques dans le cadre de la gouvernance de lUE(5). Cette communication contient les principaux messages du rapport sur les dveloppements budgtaires antrieurs et les risques pour lavenir, ainsi que des propositions visant renforcer lefficacit du volet prventif du pacte de stabilit et de croissance en mettant notamment laccent sur une meilleure intgration de la qualit des finances publiques dans la surveillance conomique. Pour sa part, le Conseil sest prononc sur la qualit des finances publiques dans ses conclusions du 14mai. Il a soulign la ncessit dintensifier les efforts en vue damliorer la mesure et lanalyse de la qualit des finances publiques et son incidence sur la croissance. Il a indiqu quil reviendrait sur la question de la qualit des finances publiques en 2009.
(1) JO C49 du 22.2.2008, JO C73 du 19.3.2008, JO C74 du 20.3.2008, JO C75 du 26.3.2008 et JO C182 du 19.7.2008. (2) Dcisions 2008/560/CE, 2008/561/CE, 2008/562/CE et 2008/563/CE (JO L181 du 10.7.2008). (3) Dcision 2008/622/CE (JO L200 du 29.7.2008). (4) Dcision 2008/713/CE (JO L238 du 5.9.2008). (5) COM(2008) 387 (JOC 10 du 15.1.2009).
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Union conomique et montaire Sur un plan gnral, la Commission a adopt, le 7mai, une communication intitule UEM@10: bilan de lUnion conomique et montaire dix ans aprs sa cration(1). Elle analyse les performances de lconomie de la zone euro depuis lintroduction de la monnaie unique en 1999. Elle recense galement les objectifs atteindre et les dfis qui se posent la zone euro et propose un programme politique qui permettra lUnion conomique et montaire de continuer sur la voie du succs. Plus spcifiquement, dans sa communication du 18avril intitule Introduction de leuro Chypre et Malte(2), la Commission a abord les principaux aspects du processus de basculement, en particulier lintroduction de leuro fiduciaire, la conversion des systmes administratifs et financiers, lincidence relle et perue du passage leuro sur les prix et lavis des citoyens concernant les campagnes dinformation et de communication. Quant au futur largissement de la zone euro, la Commission a conclu dans son rapport du 7mai sur ltat de la convergence(3) que, parmi les tats membres examins, seule la Slovaquie remplit les conditions pour ladoption de leuro. Sur la base de ce rapport et celui de la Banque centrale europenne, elle a par consquent adopt une proposition visant ce que la Slovaquie adopte la monnaie unique le 1erjanvier 2009(4). Accueillie favorablement lors du Conseil europen de juin et aprs avis favorable du Parlement europen, cette dcision a t adopte par le Conseil le 8juillet(5). La Commission a, par la suite, prsent le septime(6) et le huitime(7) rapport sur ltat davancement des prparatifs pratiques en vue de lintroduction de la monnaie unique europenne en Slovaquie (respectivement le 18juillet et le 12dcembre).
(1) COM(2008) 238. (2) COM(2008) 204 (JO C202 du 8.8.2008). (3) COM(2008) 248. (4) COM(2008) 249. (5) Dcision 2008/608/CE (JO L195 du 24.7.2008). (6) COM(2008) 480. (7) COM(2008) 843.
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Fiscalit
Aspects gnraux Le Conseil a adopt, le 14mai, des conclusions relatives aux Questions fiscales lies aux accords avec des pays tiers. Il souligne limportance de mettre en uvre, sur une base gographique aussi large que possible, les principes dune bonne gouvernance dans le domaine fiscal. En ce qui concerne la lutte contre la concurrence fiscale dommageable, le Conseil a adopt des conclusions relatives au code de conduite en matire de fiscalit des entreprises (le 3juin), ainsi quun nouveau programme de travail du groupe responsable pour ce code de conduite (le 2dcembre). Quant au Parlement europen, il a adopt, le 2septembre, une rsolution concernant une stratgie coordonne en vue damliorer la lutte contre la fraude fiscale qui vise remdier aux pertes fiscales que ce phnomne occasionne en identifiant les domaines dans lesquels la lgislation europenne et la coopration administrative entre les tats membres peuvent tre amliores, sans crer de charges inutiles pour les administra tions fiscales ni pour les contribuables. Le 9octobre, la Commission a adopt un rapport sur lvaluation ex post du programme Fiscalis 2003-2007(1). Ses conclusions indiquent que le programme a permis dam liorer le fonctionnement des systmes fiscaux dans le march intrieur grce au renforcement de la coopration entre les pays participants, leurs administrations et leurs fonctionnaires. Fiscalit directe la suite des conclusions du Conseil du 14mai, la Commission a prsent, le 15septembre, son premier rapport(2) sur le fonctionnement de la directive pargne(3). Ce rapport contient une valuation des effets de la directive et prsente lavis de la Commission quant aux possibles modifications de son champ dapplication. Sur la base de ce rapport, la Commission a adopt, le 13novembre, une proposition de modification de cette directive visant mettre fin lvasion fiscale(4). En outre, le Conseil a adopt, le 2dcembre, une rsolution sur la coordination des systmes de fiscalit directe en matire de taxes la sortie.
(1) COM(2008) 623. (2) COM(2008) 552. (3) Directive 2003/48/CE (JO L157 du 26.6.2003). (4) COM(2008) 727.
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Fiscalit indirecte En 2008, diverses propositions lgislatives relatives la fiscalit indirecte ont t ap prouves par le Conseil: le 12fvrier, un paquet de mesures visant faciliter le paiement et le rembourse ment de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) au sein de lUnion europenne(1). Ce paquet TVA comprend: une directive relative au lieu de prestation des services; un mini-guichet unique pour les services de tlcommunications, de radiodiffusion et de tlvision, ainsi que de commerce lectronique; une directive concernant les modalits du remboursement de la TVA aux entreprises non tablies; un rglement relatif lchange dinformations entre tats membres qui est ncessaire pour tayer les nouvelles dispositions; le mme jour, une directive concernant les impts indirects frappant les rassemblements de capitaux (directive sur le droit dapport)(2). Lobjectif de cette directive est de contribuer la scurit juridique en renforant la clart, la rationalit et la simplification de la lgislation dans ce domaine; le 26mai, une directive concernant lassistance mutuelle en matire de recouvrement des crances relatives certaines cotisations, certains droits, certaines taxes et autres mesures(3). Dans ce contexte, la Commission a adopt, le 28novembre, un rglement fixant les modalits pratiques ncessaires lapplication de certaines dispositions de cette directive(4); le 9juin, une modification de la dcision relative au rgime de loctroi de mer dans les dpartements franais doutre-mer(5) afin de prendre en considration lmergence de nouvelles productions dans le dpartement franais de la Guyane qui ne sont pas couvertes par la lgislation actuelle de lUnion europenne; le 16dcembre, une directive relative au rgime gnral daccise(6) destine renforcer la lutte contre la fraude fiscale et simplifier les procdures applicables aux mouvements des produits soumis aux accises; le mme jour, une modification de la directive TVA(7) et du rglement sur la co opration administrative en matire de TVA(8) visant acclrer ds 2010 la collecte et lchange dinformations relatives aux oprations intracommunautaires(9).
(1) Directives 2008/8/CE et 2008/9/CE et rglement (CE) n143/2008 (JO L44 du 20.2.2008). (2) Directive 2008/7/CE (JO L46 du 21.2.2008). (3) Directive 2008/55/CE (JO L150 du 10.6.2008). (4) Rglement (CE) n1179/2008 (JO L319 du 29.11.2008). (5) Dcision 2008/439/CE (JO L155 du 13.6.2008). (6) Directive 2008/118/CE (JO L9 du 14.1.2009). (7) Directive 2006/112/CE (JO L347 du 11.12.2006). (8) Rglement (CE) n1798/2003 (JO L264 du 15.10.2003). (9) Directive 2008/117/CE et rglement (CE) n37/2009 (JO L14 du 20.1.2009).
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Pour sa part, la Commission a propos, pour lutter plus efficacement contre la fraude la TVA: une communication relative des mesures modifiant le systme de TVA pour lutter contre la fraude(1), visant notamment linstauration de la taxation des livraisons intracommunautaires et la mise en place dun systme dautoliquidation gnralis (le 22fvrier); une nouvelle srie de mesures ainsi quune communication annonant les diffrentes propositions lgislatives, assortie dun calendrier(2). Les mesures concernent la responsabilit conjointe et solidaire ainsi que lexemption de la TVA limportation (le 1erdcembre). Dans le droit fil de la communication de la Commission(3) prsentant des actions susceptibles de contribuer lamlioration de la lutte contre la fraude la TVA, le Conseil a approuv, le 7octobre, les lignes directrices du programme Eurofisc. Il sagit de mesures visant combattre la fraude la TVA et visant faciliter lchange dinformation entre les autorits fiscales des tats membres sur les oprateurs souponns de fraude. Dans dautres domaines, la Commission a propos, le 7juillet, une modification de la directive TVA en ce qui concerne les taux rduits de taxe sur la valeur ajoute(4). Ainsi, lensemble du secteur du logement, les services de restaurant et de restauration et les services fournis localement (particulirement les services forte intensit de mainduvre) doivent faire partie de la liste des biens et services pouvant faire lobjet de taux rduits. En matire de droits daccises sur le tabac, la Commission a adopt, le 16juillet, un rapport et une proposition de directive en vue de modifier la lgislation communautaire en vigueur(5). La proposition de directive prvoit une augmentation progressive, jusquen 2014, des niveaux minimaux communautaires de taxation applicables aux cigarettes et au tabac fine coupe (tabac rouler). Elle actualise aussi les dfinitions des diffrents types de produits du tabac et rend les rgles de taxation plus transparentes. Le rapport et la proposition font le point sur la situation du march du tabac et proposent dventuelles mesures susceptibles de moderniser les accises sur les produits du tabac.
(1) COM(2008) 109 (JO C207 du 14.8.2008). (2) COM(2008) 807. (3) COM(2007) 758 (JO C55 du 28.2.2008). (4) COM(2008) 428. (5) COM(2008) 460 et COM(2008) 459.
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Concurrence
Aspects gnraux En 2008, la politique de concurrence a continu de maintenir et de mettre en place les conditions qui permettent aux marchs de fonctionner au sein dun cadre concurrentiel dans lintrt des entreprises et des consommateurs europens. Les actions menes ont consist, dune part, sattaquer aux dfaillances du march lies un comportement anticoncurrentiel des oprateurs ainsi qu certaines structures de march et, dautre part, contribuer mettre en place, dans lensemble des secteurs conomiques, un cadre global de politique conomique favorable lexercice dune concurrence effective. Par ailleurs, un aperu des principales volutions intervenues dans le domaine de la politique de la concurrence en 2007 a t prsent par la Commission, le 16juin(1). Aides dtat Le 21mai(2) et le 17novembre(3), la Commission a mis jour le tableau de bord des aides dtat. Dans la mise jour du printemps, elle met laccent sur la situation des aides dtat en faveur de la protection de lenvironnement. Dans la mise jour de lautomne, elle souligne la tendance la baisse ou la stagnation du volume des aides dtat dans une majorit dtats membres. Les aides accordes dans le secteur bancaire la suite de la crise des subprimes sont aussi passes en revue. Dans des domaines plus spcifiques, la Commission a adopt, le 23janvier, les lignes directrices(4) concernant les aides dtat la protection de lenvironnement. Ces lignes directrices fixent de nouvelles conditions pour les aides en cause et tablissent un quilibre important entre le renforcement de la protection de lenvironnement et la rduction des distorsions de concurrence(5). Par ailleurs, la Commission a adopt, le 20mai, une nouvelle communication sur les aides dtat sous forme de garanties(6). Le 6aot, la Commission a adopt le Rglement gnral dexemption par catgorie(7) qui dclare certaines catgories daides compatibles avec le march commun en application des articles87 et 88 du trait CE, permettant aux tats membres doctroyer ces aides sans devoir les notifier pralablement la Commission. Le rglement autorise les aides
(1) COM(2008) 368. (2) COM(2008) 304. (3) COM(2008) 751. (4) JO C82 du 1.4.2008. (5) Voir le chapitreIII, section2, rubrique Environnement, sous-rubrique Changement climatique, du prsent Rapport. (6) IP/08/764. (7) Rglement (CE) n800/2008 (JO L214 du 9.8.2008).
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aux petites et moyennes entreprises, la recherche, linnovation, au dveloppement rgional, la formation, lemploi et au capital-investissement. Il autorise galement les aides la protection de lenvironnement et les mesures en faveur de lesprit dentreprise. Ce rglement consolide en un seul texte et harmonise les dispositions prexistantes de cinq rglements distincts, tout en tendant les catgories daides dtat couvertes par lexemption. En rponse aux turbulences sur les marchs financiers survenues partir du mois de septembre, de nombreuses mesures durgence dans le domaine des aides dtat ont d tre adoptes(1). La politique de la concurrence a contribu de manire essentielle coordonner les ractions de lUnion europenne face cette crise financire, tout en mnageant la possibilit pour les tats membres dintervenir en cas de besoin, en fonction des conditions qui leur sont propres. Dans ce sens, la Commission a adopt, le 13octobre, une communication sur lapplication des rgles en matire daides dtat aux mesures prises en rapport avec les institutions financires dans le contexte de la crise financire mondiale(2). Conformment aux orientations dfinies dans cette communication, la Commission a notamment approuv les plans daide aux tablissements financiers mis en place par plusieurs tats membres(3). Le 5dcembre, la Commission a complt le document dorientation du 13octobre par une communication portant sur les modalits de recapitalisation des banques par les tats membres afin daccrotre les flux de crdit en faveur de lconomie relle, conformment aux rgles communautaires applicables en matire daides dtat(4). Dans le cadre de son plan europen pour la relance conomique(5), la Commission a adopt, le 17dcembre, un cadre temporaire dotant les tats membres de possibilits supplmentaires pour lutter contre les effets du resserrement du crdit sur lconomie relle(6). Ce nouveau cadre introduit un certain nombre de mesures temporaires permettant aux tats membres de remdier aux difficults exceptionnelles rencontres par les entreprises pour accder aux sources de financement. En particulier, les tats membres pourront accorder, sans devoir notifier les cas individuels, des prts bonifis, une rduction de la prime verser pour les garanties de prts, du capital-investissement pour les PME et des aides directes dun montant maximal de 500000euros. Sur le plan statistique, la Commission a vu le nombre de notifications daides dtat diminuer par rapport 2007, pour slever 660 en 2008. Elle a galement pris 616dcisions finales. Elle a autoris les aides dans environ 96% des cas, tandis que, dans les 4% de
(1) Voir le chapitreI, section4, rubrique Rponse europenne la crise financire, du prsent Rapport. (2) JO C270 du 25.10.2008. (3) Voir notamment IP/08/1496, IP/08/1497, IP/08/1589, IP/08/1600, IP/08/1601, IP/08/1609 et IP/08/1610. (4) C(2008) 8259. (5) COM(2008) 800. Voir le chapitreI, section4, rubrique Plan de relance de lconomie europenne, du prsent Rapport. (6) IP/08/1993.
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cas restants, elle a adopt une dcision ngative aprs avoir conclu lincompatibilit des mesures en cause avec la rglementation sur les aides dtat et avec le march commun. Rgles de concurrence applicables aux entreprises Contrle des concentrations Dans le domaine des concentrations, la Commission a vu le nombre de notifications diminuer par rapport 2007. Plus de 98% des oprations notifies ont t approuves, la plupart dans le dlai dun mois. Un nombre restreint de cas a nanmoins fait lobjet dune enqute approfondie. Ainsi, la Commission a ouvert des enqutes approfondies, notamment concernant le projet dacquisition de Reuters par Thomson(1), de rachat par StatoilHydro des stations-service Jet de ConocoPhillips en Scandinavie(2), et sur lacquisition de GBI business par ABF dans le domaine des levures de boulangerie(3). Il est ressorti de ces enqutes que les concentrations, telles quelles avaient t initialement notifies, auraient entrav de manire significative la concurrence. Pour dissiper les inquitudes de la Commission, les parties ont apport des modifications aux oprations envisages. Sur cette base, la Commission a autoris ces concentrations, respectivement, le 19fvrier(4), le 21octobre(5) et le 23septembre(6). Ententes et abus de position dominante En ce qui concerne les cartels, la Commission a inflig des amendes pour un montant total denviron 3,2milliards deuros aux membres des ententes illicites oprant sur des marchs tels que les dmnagements internationaux(7), les cires de paraffine(8), limportation de bananes(9) et la production de verre pour lindustrie automobile(10). En matire de pratiques restrictives de la concurrence, la Commission a adopt le 16juillet une dcision interdisant vingt-quatresocits europennes de gestion collective de droits dauteur de limiter leur capacit doffrir leurs services aux auteurs et utilisateurs commerciaux en dehors de leur territoire national(11). Le 26novembre, elle a adopt une dcision qui a pour effet douvrir le march allemand de llectricit la concurrence.
(1) IP/07/1460. (2) IP/08/740. (3) IP/08/591. (4) IP/08/260. (5) IP/08/1556. (6) IP/08/1392. (7) IP/08/415. (8) IP/08/1434. (9) IP/08/1509. (10) IP/08/1685. (11) IP/08/1165.
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Cette dcision rend juridiquement contraignants les engagements soumis par le producteur dlectricit E.ON pour remdier aux problmes constats au cours dune enqute mene en application des rgles du trait CE sur labus de position dominante(1). La Commission a galement adopt deux dcisions importantes pour faire respecter les rgles de concurrence. Elle a inflig, le 30janvier, une amende de 38millions deuros E.ON Energie AG(2) pour avoir bris des scells apposs par la Commission dans les locaux de cette socit lors dune inspection et a inflig, le 27fvrier, une astreinte de 899millions deuros Microsoft(3) pour ne pas avoir rempli dans les dlais requis les obligations qui lui incombaient en vertu de la dcision de la Commission de mars 2004(4). Enfin, la Commission a lanc une enqute sectorielle sur la concurrence dans lindustrie pharmaceutique. Lenqute a t motive par des indications selon lesquelles la concurrence pourrait ne pas jouer pleinement son rle sur les marchs pharmaceutiques europens: moins de produits pharmaceutiques nouveaux apparaissent sur le march et larrive des produits pharmaceutiques gnriques semble parfois retarde(5). Laffirmation dune politique proactive Le Parlement europen a adopt, le 19fvrier, une dclaration sur la ncessit denquter sur les abus de pouvoir des grands supermarchs tablis au sein de lUnion europenne et de remdier la situation. Il a invit la Commission enquter sur les consquences de la concentration du secteur europen de la grande distribution sur les petites entreprises, les fournisseurs, les travailleurs et les consommateurs et, en particulier, valuer tout abus li au pouvoir dachat qui pourrait rsulter de cette concentration. La Commission a adopt, le 2avril, un livre blanc sur les actions en dommages et int rts pour infraction aux rgles communautaires sur les ententes et les abus de position dominante(6). Ce livre blanc propose des options de politique gnrale et des mesures spcifiques qui devraient davantage assurer que toutes les victimes dinfractions au droit communautaire de la concurrence ont accs des mcanismes de rparation efficaces leur permettant dtre totalement indemnises pour les dommages quelles ont subis. Le 30juin(7), la Commission a adopt un rglement(8) instaurant les procdures de transaction dans les affaires dententes ainsi quune communication relative ces pro -
(1) IP/08/1774. (2) IP/08/108. (3) IP/08/318. (4) IP/04/382. (5) IP/08/49. (6) COM(2008) 165 (JO C202 du 8.8.2008). (7) IP/08/1056. (8) Rglement (CE) n622/2008 (JO L171 du 1.7.2008).
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cdures(1). Ces procdures permettront la Commission de rgler certaines affaires dentente de manire simplifie. Par ailleurs, la Commission a adopt, le 1erjuillet, des lignes directrices relatives lap plication de larticle81 du trait CE (dispositions relatives aux ententes restrictives de concurrence) aux services de transport maritime(2). Le 28octobre, la Commission a lanc une consultation concernant le fonctionnement du rglement sur les concentrations(3). Ce rexamen vise valuer la faon dont les rgles relatives aux seuils de comptence et aux mcanismes de renvoi ont fonctionn dans la pratique au cours des quatre annes dapplication du rglement. Elle a galement publi, le 5dcembre, des orientations sur les priorits quelle a retenues dans lapplication aux pratiques dexclusion abusives des rgles en matire dabus de position dominante (article82 du trait CE). La Commission donnera un degr de priorit lev aux affaires dans lesquelles les pratiques dexclusion par une entreprise en position dominante risquent davoir des effets prjudiciables pour les consommateurs(4). Rfrences gnrales et autres liens utiles
Stratgie de Lisbonne: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_fr.htm Dveloppement durable: http://ec.europa.eu/environment/eussd/ Programmes de stabilit et de convergence, dficits excessifs: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/index_fr.htm?cs_mid=570 Banque centrale europenne: http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html Fiscalit: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/tax_policy/index_fr.htm Concurrence, ententes restrictives interdites, aides dtat: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_fr.html Rseau international de la concurrence: http://www.internationalcompetitionnetwork.org/
(1) JO C167 du 2.7.2008. (2) SEC(2008) 2151. (3) Rglement (CE) n139/2004 (JO L24 du 29.1.2004). (4) COM(2008) 832.
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Section2
Leviers de la prosprit
Contexte Le rexamen du march unique, lanc en 2006, a pris fin en 2007, annonant lavnement dun nouveau cycle de ce pilier de la construction europenne. La nouvelle approche communautaire laisse prsager une modernisation de la politique mene par lUnion visant tirer meilleur parti de la mondialisation, donner du pouvoir aux consommateurs, souvrir aux petites entreprises, stimuler linnovation et maintenir un haut niveau dans le domaine social et environnemental.
Progrs du march intrieur

Rexamen du march unique Le 16dcembre, la Commission a adopt un rapport intitul Rexamen du march unique: un an aprs(1). Daprs le rapport, la politique du march unique a rempli, durant lanne 2008, une fonction essentielle dans la rponse apporte par la Commission la crise financire et la rcession conomique. Le rapport expose la srie de mesures qui ont dj t prises, ou sont en voie de ltre, et qui permettront de crer les conditions favorables la relance de lconomie europenne. Libre circulation des capitaux et systmes de paiement Lespace unique de paiements en euros (SEPA) a t lanc le 28janvier. Son objectif est de crer un march des services de paiement en euros intgr, soumis une concurrence effective et o il nexiste aucune diffrence entre les paiements nationaux et les paiements transfrontaliers en euros au sein de lUnion. Dans ses conclusions du 22janvier, le Conseil a souscrit lobjectif du SEPA.
(1) SEC(2008) 3064. Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport.
LEVIERS DE LA PROSPRIT
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Par ailleurs, la Commission a adopt, le 11fvrier, un rapport(1) sur lapplication du rglement concernant les paiements transfrontaliers en euros(2). Elle conclut que des modifications devraient tre apportes au rglement, afin de mieux prendre en considration les ralits du march (cration du SEPA) et de lharmoniser avec la directive sur les services de paiement dans le march intrieur(3). Sur la base de ce rapport, la Commission a propos, le 9octobre, de modifier les dispositions du rglement prcit(4). La proposition vise tendre le principe de lgalit des frais aux paiements par prlvement automatique. Elle contient galement des dispo sitions qui doivent renforcer la protection des intrts et des droits des consommateurs en cas de litige concernant des paiements transfrontaliers et allger la charge relative la dclaration de donnes statistiques. Pour favoriser lmergence dun vritable march unique des services de monnaie lectronique dans lUnion europenne, la Commission a adopt, le 13octobre, une proposition de directive(5) modifiant la directive sur la monnaie lectronique(6) et celle sur les services de paiement(3). La proposition vise permettre la cration de nouveaux services de monnaie lectronique innovants et srs, ouvrir le march de nouveaux acteurs et favoriser une concurrence relle et effective entre tous les acteurs du march. Libre circulation des marchandises Le 9juillet, le Parlement europen et le Conseil ont adopt le paquet lgislatif(7) visant, dune part, faciliter la libre circulation des marchandises au sein du march intrieur en supprimant les obstacles aux changes qui demeurent et, dautre part, renforcer la comptitivit ainsi que la scurit des consommateurs. Ce paquet comporte un r glement tablissant les procdures concernant lapplication de certaines rgles techniques nationales aux produits lgalement commercialiss dans un autre tat membre, un rglement fixant les prescriptions relatives laccrditation et la surveillance du march concernant la commercialisation des produits et une dcision tablissant un cadre commun pour la commercialisation des produits. Dun point de vue plus spcifique, le Parlement europen et le Conseil ont modifi(8), le 21mai, la directive relative au contrle de lacquisition et de la dtention darmes(9).
(1) COM(2008) 64 (JO C207 du 14.8.2008). (2) Rglement (CE) n2560/2001 (JO L344 du 28.12.2001). (3) Directive 2007/64/CE (JO L319 du 5.12.2007). (4) COM(2008) 640. (5) COM(2008) 627. (6) Directive 2000/46/CE (JO L275 du 27.10.2000). (7) Rglements (CE) n764/2008 et (CE) n765/2008 et dcision n768/2008/CE (JO L218 du 13.8.2008). (8) Directive 2008/51/CE (JO L179 du 8.7.2008). (9) Directive 91/477/CEE (JO L256 du 13.9.1991).
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La nouvelle directive prvoit notamment le marquage obligatoire des armes feu dites civiles la production, ainsi que la conservation des donnes sur la circulation des armes pendant une priode dau moins vingt ans. Dautres dispositions (concernant la dsactivation des armes ou encore le problme des rpliques darmes feux) partici pent du mme souci scuritaire, pralable la circulation de ce type de produits au sein du march intrieur. Libre prestation de services et libert dtablissement Services dintrt gnral Les services dintrt conomique gnral ont fait lobjet dun avis dinitiative du Comit conomique et social europen adopt le 14fvrier et intitul Une valuation indpendante des services dintrt gnral(1). Selon le Comit, lvaluation doit servir accrotre lefficacit et lefficience des services dintrt conomique gnral et leur adaptation aux volutions des besoins des citoyens et des entreprises et fournir aux autorits publiques les lments leur permettant de faire les choix les plus pertinents. En outre, le 10juillet, le Comit a rendu un avis exploratoire estimant lurgence de reconnatre limportance du secteur des services dans le dveloppement conomique et social. Services accs conditionnel Le 30septembre, la Commission a adopt le second rapport(2) dapplication de la directive relative la protection juridique des services accs conditionnel et des services daccs conditionnel(3). Le rapport constate que la mise en uvre de la directive au niveau national peut tre amliore. Il voque lutilit de la directive pour protger contre le piratage des services traditionnels de tlvision page, ainsi que de tous les nouveaux types de services utilisant un accs conditionnel, tels que la vido la demande, linternet ou la tlvision mobile la promotion de cette dernire faisant lobjet de lignes directrices(4) publies par la Commission le 10dcembre. Le rapport regrette le faible dveloppement des offres transfrontalires malgr le nombre de citoyens europens profitant de la libert de circulation travers lEurope et souhaitant accder aux services en provenance de leur tat dorigine. Enfin, la Commission propose que lUnion europenne ratifie la convention europenne sur la protection juridique des services accs conditionnel du Conseil de lEurope. Le mme jour, elle a mis en place un groupe dexperts des tats membres sur laccs conditionnel.
(1) JO C162 du 25.6.2008. (2) COM(2008) 593. (3) Directive 98/84/CE (JO L320 du 28.11.1998). (4) COM(2008) 845.
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Services financiers Dans ce domaine, la Commission a adopt, le 23avril, une proposition de directive(1) dont le but est dadapter les deux principaux instruments communautaires concernant le caractre dfinitif du rglement et les contrats de garantie financire(2) aux dveloppements des marchs financiers et aux changements de la rglementation. Le 16juillet, elle a propos une rvision du cadre communautaire rgissant les fonds dinvestissements(3). Les modifications proposes la directive concernant les organismes de placement collectif en valeurs mobilires harmoniss lchelle europenne (directive OPCVM) devraient liminer les obstacles administratifs la commercialisation transfrontalire des fonds. Le 17juillet, le projet Target2-Securities (T2S) a t officiellement lanc par la Banque centrale europenne(4). Target2-Securities est une plate-forme qui permet de centraliser la livraison des titres libells en euros (le systme sera galement ouvert aux autres monnaies) pour les institutions participantes. La plate-forme devrait tre un service propos aux dpositaires centraux et devrait tre gre par la BCE et les banques centrales des tats membres dont la monnaie est leuro. La Commission est formellement membre du groupe qui coordonne la mise en place de ce projet. Parmi les actions entreprises en rponse la crise financire, la Commission a en outre prsent une rvision des directives Fonds propres(5), une rvision des rgles communautaires relatives aux systmes de garantie des dpts(6), une proposition de rglement sur les agences de notation(7). Ces initiatives sont dtailles dans le chapitreI, section4, du prsent Rapport(8). Par ailleurs, le 3juin et le 3dcembre, le Conseil a adopt des conclusions relatives la compensation et au rglement-livraison. Services postaux Le 20fvrier, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(9) modifiant la directive postale(10) en ce qui concerne lachvement du march intrieur des services postaux de la Communaut. La date finale pour louverture totale du march est fixe au
(1) COM(2008) 213 (JO C202 du 8.8.2008). (2) Directives 98/26/CE (JO L166 du 11.6.1998) et 2002/47/CE (JO L168 du 27.6.2002). (3) COM(2008) 458. (4) IP/08/1193. (5) COM(2008) 602. (6) COM(2008) 661. (7) COM(2008) 704. (8) Voir le chapitreI, section4, rubrique Rponse europenne la crise financire, du prsent Rapport. (9) Directive 2008/6/CE (JO L52 du 27.2.2008). (10) Directive 97/67/CE (JO L15 du 21.1.1998).
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31dcembre 2010, avec la possibilit pour certains tats membres de repousser cette ouverture au maximum de deux annes supplmentaires. Ladoption marque lentre en vigueur de la directive et lance le compte rebours pour la suppression des monopoles lgaux sur les services postaux. Cette directive rsulte dun consensus politique large sur la voie suivre pour le cadre rglementaire des services postaux europens. Par ailleurs, le 22dcembre, la Commission a adopt un rapport sur lapplication de la directive postale(1). Droit des socits et gouvernance des entreprises Dans le cadre de son programme 2008 de rduction des cots administratifs, la Commission a adopt, respectivement le 17avril et le 24septembre, des propositions de directives(2) qui visent modifier certaines obligations en matire de droit des socits. Les propositions prsentes ont pour but de simplifier, dune part, les obligations de publication(3) et de traduction(4) de certaines formes de socits et, dautre part, les exigences en matire de notification et de publication des projets de fusion(5) ou de scission(6) nationales des socits anonymes de lUnion europenne. Pour faire suite sa vision de modernisation de la politique du march unique(7), la Commission a adopt, le 25juin, une initiative qui cre une nouvelle forme juridique europenne, destine renforcer la comptitivit des petites et moyennes entreprises en facilitant leur tablissement et leur fonctionnement dans le march unique. Elle a propos un rglement relatif au statut de la socit prive europenne (societas privata europaea)(8). Ce nouveau statut permettra aux PME la cration dune socit sous une forme unique, qui fonctionnera indpendamment du fait quelles exercent une activit transfrontalire ou seulement dans leur tat membre dorigine. La Commission a en outre adopt, le 30septembre, une communication(9) portant sur le rexamen de lapplication de la directive(10) qui complte le statut de la socit europenne(11) pour ce qui concerne limplication des travailleurs.
(1) COM(2008) 884 et SEC(2008) 3076. (2) COM(2008) 194 et COM(2008) 576. (3) Directive 68/151/CEE (JO L65 du 14.3.1968). (4) Directive 89/666/CEE (JO L395 du 30.12.1989). (5) Directive 78/855/CEE (JO L295 du 20.10.1978). (6) Directive 82/891/CEE (JO L378 du 31.12.1982). (7) COM(2007) 724 (JO C55 du 28.2.2008). (8) COM(2008) 396. (9) COM(2008) 591. (10) Directive 2001/86/CE (JO L294 du 10.11.2001). (11) Rglement (CE) n2157/2001 (JO L294 du 10.11.2001).
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Comptabilit et audit Dans le domaine de la comptabilit, la Commission a adopt, le 17avril, une proposition de directive(1) visant modifier certaines obligations de publicit des comptes annuels pour les entreprises de taille moyenne(2) et lobligation dtablir des comptes consolids(3). La Commission a prsent, le 24avril, un rapport(4) sur le fonctionnement du rglement sur les normes comptables internationales(5). Faisant suite une demande du Parlement europen, la Commission a aussi prpar des tudes dimpact pour un certain nombre de normes et dinterprtations mises par lInternational Accounting Standards Board (IASB). De mme, la suite de la crise financire internationale, la Commission a propos, le 15octobre, une adaptation des normes comptables existantes. Le 3 novembre, elle a adopt le texte consolid de toutes les normes comptables internationales applicables dans lUnion europenne(6). En ce qui concerne laudit, la Commission a adopt, le 6mai, une recommandation(7) sur lassurance qualit externe des contrleurs lgaux des comptes et des cabinets daudit qui contrlent les comptes dentits dintrt public qui fournit aux pays de lUnion des indications pour la mise en place de systmes dinspection indpendants et efficaces, sur la base de la directive sur les contrles lgaux des comptes. Par ailleurs, la Commission a adopt, le 5juin, une recommandation(8) concernant la limitation de la responsabilit civile des contrleurs des comptes. Elle a essentiellement pour but dencourager le dveloppement dautres cabinets daudit afin de rendre le march plus concurrentiel, et fait suite la multiplication des demandes dindemnisation et linsuffisance de la couverture des risques dans ce secteur. Concernant les formalits administratives pour les socits daudit des pays tiers, la Commission a adopt, le 4aot, une dcision(9) accordant une priode de transition pour les formalits denregistrement aux socits daudit de trentepays non membres de lUnion.
(1) COM(2008) 195. (2) Directive 78/660/CEE (JO L222 du 14.8.1978). (3) Directive 83/349/CEE (JO L193 du 18.7.1983). (4) COM(2008) 215 (JO C202 du 8.8.2008). (5) Rglement (CE) n1606/2002 (JO L243 du 11.9.2002). (6) Voir le chapitreI, section4, rubrique Rponse europenne la crise financire, du prsent Rapport. (7) Recommandation 2008/362/CE (JO L120 du 7.5.2008). (8) Recommandation 2008/473/CE (JO L162 du 21.6.2008). (9) Dcision 2008/627/CE (JO L202 du 31.7.2008).
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Le 12dcembre, la Commission a adopt les mesures visant considrer les principes comptables gnralement admis (GAAP) de certains pays tiers comme quivalents aux normes comptables de lUnion europenne, compter du 1erjanvier 2009(1). Proprit intellectuelle et industrielle Dans le domaine du droit dauteur, la Commission a conjointement adopt(2), le 16juillet, une proposition visant modifier la directive relative la dure de protection de ce droit et de certains droits voisins(3) et un livre vert sur le droit dauteur dans lconomie de la connaissance. La proposition de directive vise amliorer la situation sociale des artistes interprtes ou excutants, en particulier des musiciens de studio. Le livre vert, quant lui, sintresse aux modes de diffusion au public des matriels de recherche, scientifiques et ducatifs et aux ralits de la libre circulation des connaissances dans le march intrieur. Il constitue le point de dpart dun dbat structur sur lavenir long terme de la politique du droit dauteur. La Commission a galement adopt, le 16juillet, une communication intitule Une stratgie dans le domaine des droits de proprit industrielle pour lEurope(4). La communication rappelle la ncessit de mettre en place un brevet communautaire et un systme juridictionnel pour les litiges en matire de brevet, et annonce des mesures pour amliorer laccs des PME aux droits de proprit industrielle. Un volet important concerne les mesures pour combattre efficacement les violations des droits de proprit intellectuelle. La communication a t accueillie favorablement par le Conseil qui a adopt, le 25septembre, une rsolution(5) sur un plan europen global de lutte contre la contrefaon et le piratage. Marchs publics Le 5fvrier, la Commission a adopt une communication interprtative concernant lapplication du droit communautaire des marchs publics et des concessions aux partenariats public-priv institutionnaliss (PPPI)(6) qui sont des entits capital mixte habituellement cres pour la prestation de services publics, notamment au niveau local. La communication explique les rgles communautaires qui sappliquent lors de la s lection des partenaires privs des PPPI. En fonction du type de mission attribue au
(1) Rglement (CE) n1289/2008 et dcision 2008/961/CE (JO L340 du 19.12.2008). (2) COM(2008) 464 et COM(2008) 466. (3) Directive 2006/116/CE (JO L372 du 27.12.2006). (4) COM(2008) 465. (5) JO C253 du 4.10.2008. (6) C(2007) 6661.
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PPPI (march public ou concession), les directives de marchs publics ou les principes gnraux du trait CE sappliquent la slection du partenaire priv. La communication met en lumire que les PPPI doivent en principe conserver leur champ dactivit initial. Cependant, il est reconnu que le PPPI tant habituellement cr pour la prestation de service sur une priode assez longue, celui-ci doit tre en mesure de sadapter certains changements intervenus dans lenvironnement conomique, juridique ou technique. La communication explique dans quelles circonstances ces dveloppements peuvent tre pris en considration. Le 25juin, dans le contexte de ladoption du Small Business Act pour lEurope (voir ciaprs), la Commission a publi un Code de bonnes pratiques facilitant laccs des PME aux marchs publics(1). Le code prsente des orientations sur la manire dappliquer le cadre juridique communautaire pour renforcer la participation des PME aux procdures dattribution des marchs et met en vidence les rglementations et pratiques nationales qui facilitent laccs des PME ces marchs. Par ailleurs, le 15septembre, le nouveau vocabulaire commun pour les marchs publics (CPV) est entr en vigueur(2). Le CPV a t modernis pour tenir compte des volutions les plus rcentes des technologies et des services. Laccent a t mis sur une structure rationalise qui sert les acheteurs, en faisant voluer lorientation du CPV des matriaux vers les produits. Le 9dcembre, la Commission a adopt une dcision(3) mettant jour les listes indicatives de pouvoirs adjudicateurs et entits adjudicatrices couverts par les directives Marchs publics(4). Cette dcision permettra aux entreprises et aux pouvoirs publics davoir une vision plus concrte de la couverture des directives Marchs publics. En 2008, la Commission a adopt cinq dcisions(5) concernant les demandes dexemption au titre de larticle30 de la directive(6) portant coordination des procdures de passation des marchs dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des services postaux. Cette disposition prvoit que la directive ne sapplique pas la passation de marchs (ou lorganisation de concours) pour la poursuite dune activit qui, dans ltat membre concern, est directement expose la concurrence, sur des marchs dont laccs nest pas limit.
(1) SEC(2008) 2193. (2) Rglement (CE) n213/2008 (JO L74 du 15.3.2008). (3) Dcision 2008/963/CE (JOL 349 du 24.12.2008). (4) Directives 2004/17/CE et 2004/18/CE (JOL 134 du 30.4.2004). (5) Dcisions 2008/383/CE (JO L132 du 22.5.2008), 2008/585/CE (JO L188 du 16.7.2008) et 2008/741/CE (JO L251 du 19.9.2008). Elles concernent respectivement les services de courrier exprs et de messagerie en Italie, la production dlectricit en Autriche et la production et le commerce de gros de llectricit en Pologne. Deux dcisions adoptes en dcembre concernent certains services du secteur postal en Sude et la production dlectricit en Rpublique tchque. (6) Directive 2004/17/CE (JO L134 du 30.4.2004).
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La Commission a galement adopt une communication sur les marchs publics cologiques, le 2juillet(1). Par ailleurs, les travaux sur la proposition de directive relative la passation de mar chs publics dans le domaine de la dfense et de la scurit(2) se sont poursuivis au niveau des diffrentes institutions. Le 16dcembre, les deux lgislateurs sont arrivs un compromis qui ouvre la porte ladoption de la proposition en premire lecture au dbut de 2009. Informations sur le march intrieur Le 8mai, la Commission a adopt le plan daction SMAS(3) (single market assistance services) pour rendre plus comprhensible et efficace lventail des services dassistance et dinformation offerts aux citoyens et entreprises dans le cadre du march intrieur (tels que Solvit, Citizens Signpost Service, Your Europe, Enterprise Europe Network, Europe Direct, European Consumer Centres et EURES). Politique des consommateurs Dans le cadre de la stratgie en matire de politique des consommateurs, la Commission a prsent plusieurs propositions en 2008. Ainsi, le 29janvier, elle a adopt une communication intitule Suivre les rsultats pour les consommateurs dans le march unique: le tableau de bord des marchs de consommation(4). Un tableau de bord annuel des marchs de consommation, destin suivre les performances du march intrieur sous langle des rsultats conomiques et sociaux pour les consommateurs, fournira un ensemble de donnes permettant de dterminer quelles parties du march intrieur fonctionnent mal pour les consommateurs et o une analyse plus pousse est ncessaire. Le 8octobre, la Commission a adopt une proposition de directive(5) relative aux droits des consommateurs. Simplifiant et runissant quatre directives existantes(6) portant sur les droits des consommateurs, elle est destine faciliter les achats des consommateurs sur linternet. Elle a pour but tout la fois daccrotre la confiance des consommateurs et dallger les formalits administratives qui confinent les entreprises lintrieur des
(1) Voir le chapitreIII, section2, rubrique Environnement, sous-rubrique Instruments environnementaux, du prsent Rapport. (2) COM(2007) 766 (JOC 106 du 26.4.2008). (3) SEC(2008) 1882. (4) COM(2008) 31 (JO C207 du 14.8.2008). (5) COM(2008) 614. (6) Directives 85/577/CEE (JO L372 du 31.12.1985), 93/13/CEE (JO L95 du 21.4.1993), 97/7/CE (JO L144 du 4.6.1997) et 1999/44/CE (JO L171 du 7.7.1999).
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frontires nationales, ce qui a pour effet de priver les consommateurs dun choix plus vaste et doffres concurrentielles. La Commission a en outre adopt, le 27novembre, un livre vert sur les recours collectifs pour les consommateurs qui vise faciliter la rparation des prjudices subis dans les situations o un grand nombre de consommateurs ont t lss par un mme professionnel ayant commis des infractions(1). Le livre vert recense les obstacles auxquels sont confronts les consommateurs cherchant obtenir rparation et prsente diverses solutions visant combler les lacunes constates. Par ailleurs, le Comit conomique et social europen a adopt, le 14fvrier, un avis dinitiative(2) dans lequel il vise promouvoir une rflexion approfondie sur le rle et le rgime juridique des actions collectives, en particulier dans le domaine du droit des consommateurs au niveau europen, en vue de proposer des initiatives permanentes. En ce qui concerne les droits des passagers dans le transport par autobus et autocar, la Commission a prsent, le 4dcembre, une proposition de rglement(3) concernant notamment linformation minimale pour les passagers, lassistance et lindemnisation en cas dinterruption du voyage, les mesures en cas de retard, ainsi que lassistance spciale pour les personnes mobilit rduite. Dans le domaine du crdit la consommation, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 23avril, une directive(4) visant promouvoir ltablissement et le fonctionnement du march intrieur et assurer aux consommateurs un niveau lev de protection dans lensemble de la Communaut. La directive couvrira les prts personnels se situant entre 200 et 75000euros. Elle ne sappliquera pas aux hypothques.
Innovation et politique de lentreprise

Innovation Selon ldition 2007 du tableau de bord europen de linnovation (publi le 15octobre), lUnion europenne rattrape progressivement les tats-Unis et le Japon en matire de performance dinnovation. En 2008, des progrs ont t raliss dans la mise en uvre de la stratgie dinnovation largie de lUnion europenne(5). Dans le domaine de la politique des clusters (ples de comptitivit), la Commission a adopt, le 17octobre, une communication intitule
(1) COM(2008) 794. (2) JO C162 du 25.6.2008. (3) COM(2008) 817. (4) Directive 2008/48/CE (JO L133 du 22.5.2008). (5) COM(2006) 502.
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Vers des clusters de classe mondiale dans lUnion europenne: mise en uvre dune stratgie dinnovation largie(1). Cette communication dfinit un certain nombre dactions concrtes qui visent faciliter lmergence de ces clusters. Le Conseil des 29 et 30mai a insist sur la ncessit de mettre en uvre la stratgie dinnovation tout en restant flexible pour rpondre aux changements de lenvironnement, et de passer progressivement une innovation axe sur la demande et les utilisateurs. Il a soulign le rle central que joue linnovation dans la capacit de lEurope relever efficacement les dfis de lconomie mondiale et en saisir les opportunits. Il a notamment accueilli favorablement linitiative sur les marchs porteurs pour lEurope, et il a engag la Commission et les tats membres prendre durgence des mesures coordonnes. En ce qui concerne les investissements transfrontaliers des fonds de capital-risque, le Conseil a invit la Commission et les tats membres progresser sur la voie de la reconnaissance mutuelle des cadres nationaux des fonds de capital-risque. Pour faire suite cette demande, la Commission a organis des runions avec des experts nationaux, des industriels du secteur et des chercheurs et publiera, en 2009, un rapport sur les progrs effectus en la matire. Dans le cadre des conclusions du 1erdcembre sur le Small Business Act (voir ci-aprs), le Conseil a soulign le besoin de renforcer les investissements transfrontaliers des fonds de capital-risque. Il a aussi recommand de faciliter la poursuite de lintgration du march europen en examinant les options dun rgime de placement priv communautaire fond sur lanalyse prliminaire effectue par la Commission. Par ailleurs, le 16dcembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une dcision proclamant lanne 2009 Anne europenne de la crativit et de linnovation(2). Politique des petites et moyennes entreprises Lors de sa session de printemps, le Conseil europen sest flicit des progrs accomplis en 2007 en matire damlioration de la lgislation, et il a considr quil y avait lieu de poursuivre les efforts afin damliorer de manire dterminante la comptitivit des entreprises de lUnion, en particulier les petites et moyennes entreprises. Dans ce sens, la Commission a propos de mettre en place un partenariat politique entre lUnion europenne et ses tats membres, refltant ainsi la volont de reconnatre le rle central des PME dans lconomie de lUnion europenne. Dans sa communication du
(1) COM(2008) 652. (2) Dcision n1350/2008/CE (JO L348 du 24.12.2008). Voir le chapitreII, section2, rubrique Enseignement, ducation, apprentissage, sous-rubrique Anne europenne de la crativit et de linnovation, du prsent Rapport.
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25juin intitule Un Small Business Act pour lEurope(1), elle a prsent une initiative en faveur des petites et moyennes entreprises en Europe qui repose sur dix principes directeurs et une srie dactions stratgiques. Elle vise amliorer lapproche politique globale de lesprit dentreprise, ancrer irrversiblement le principe penser dabord aux petites entreprises dans llaboration des politiques (quil sagisse de rglementation ou de services fournis par les administrations), ainsi qu promouvoir la croissance des PME en les aidant aborder les problmes qui entravent leur dveloppement. Dans ses conclusions du 1erdcembre, le Conseil a adopt le plan daction pour un Small Business Act pour lEurope. Par ailleurs, dans le cadre de la politique intgre de la Commission pour promouvoir lesprit dentreprise, le rseau Enterprise Europe Network a t lanc en janvier. Son objectif est dassister les PME dans lUnion europenne en matire de politiques communautaires, dinnovation et de transfert de technologie. Ce rseau fournit aux entreprises des services intgrs dappui et de soutien linnovation dans 44pays grce plus de 550partenaires. Un nombre important de pays tiers participent au rseau en tant que membres part entire ou associs. Afin de maximiser lefficacit du rseau Enterprise Europe Network, sa gestion a t confie lAgence excutive pour la comptitivit et linnovation, oprationnelle depuis le 1erjanvier 2008. Pour soutenir les PME qui exercent des activits en matire de recherche et de dveloppement(2), le Parlement europen et le Conseil ont adopt une dcision(3), le 9juillet, qui met en place le programme commun Eurostars. Ce programme cible les PME qui dveloppent des technologies, des processus de production et des services de pointe dans leur domaine ainsi que celles qui mnent des activits de recherche orientes sur le march dans le cadre de projets transnationaux. Pour sa part, le Comit conomique et social europen a rendu un avis, le 9juillet, sur les diffrentes mesures politiques, hormis un financement appropri, susceptibles de contribuer la croissance et au dveloppement des petites et moyennes entreprises. Face la crise financire, la Banque europenne dinvestissement a dcid de mobi liser, comme premire rponse, 30milliards deuros de concours au profit des PME europennes. Le 7novembre, la Commission a galement adopt un rapport(4) sur la mise en uvre des instruments financiers du programme pluriannuel pour les entreprises et lesprit dentreprise, en particulier pour les PME, relatif la priode 2001-2006.
(1) COM(2008) 394. (2) Voir le chapitreII, section2, rubrique Recherche, sous-rubrique laboration de lespace europen de la recherche, du prsent Rapport. (3) Dcision n743/2008/CE (JO L201 du 30.7.2008). (4) COM(2008) 708.
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Dans le domaine des statistiques, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 16dcembre, une dcision tablissant un programme pour la modernisation des statistiques europennes sur les entreprises et sur le commerce (MEETS)(1), afin que lUnion puisse disposer de statistiques refltant correctement les volutions en cours et fournissant des informations statistiques de qualit et dans des dlais appropris sur les changements structurels de lconomie europenne et de ses entreprises. Politique industrielle La Commission a prsent, le 16juillet, un plan daction pour une consommation et une production durables et pour une politique industrielle durable(2). Lobjectif est dacclrer la transition vers une conomie durable tout en renforant la comptitivit des entreprises. Le plan daction complte les politiques en vigueur concernant lutilisation de lnergie et lenvironnement, notamment le paquet sur lnergie et le climat adopt par la Commission en janvier(3). Llment central de ce plan daction est un cadre dynamique destin amliorer la performance nergtique et environnementale des produits et faciliter leur adop tion par les consommateurs. Cette dmarche sera taye et amplifie par des actions permettant daboutir une production plus conome en ressources et daborder les aspects internationaux de la question. Du point de vue de la politique industrielle en particulier, le plan daction vise dvelopper des initiatives spcifiques pour les industries environnementales et promouvoir des approches sectorielles dans les ngociations internationales sur le climat en tant qulments dun accord international global sur le changement climatique pour la priode postrieure 2012. Le plan daction est accompagn dune proposition dextension de la directive sur lcoconception(4) qui tablit un cadre pour la fixation dexigences contraignantes applicables aux produits consommateurs dnergie (en tendant son champ dapplication des produits lis lnergie autres que les produits consommateurs dnergie). En liaison avec la directive sur lcoconception, la Commission a adopt, le 21octobre, une communication sur ltablissement du plan de travail 2009-2011(5) qui est fonde sur les priorits environnementales et sur les travaux raliss depuis la mi-2005 pour les groupes de produits considrer comme prioritaires. De mme, le 13novembre, la Commission a prsent une proposition(6) pour lextension du champ dapplication de la directive sur
(1) Dcision n1297/2008/CE (JO L340 du 19.12.2008). (2) COM(2008) 397. (3) Voir le chapitreIII, section2, rubrique Environnement, sous-rubrique Changement climatique, du prsent Rapport. (4) COM(2008) 399. (5) COM(2008) 660. (6) COM(2008) 778. Voir le chapitreII, section2, rubrique nergie, sous-rubrique nergie et dveloppement durable, du prsent Rapport.
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ltiquetage nergtique(1), de manire couvrir les produits consommateurs dnergie et les autres produits lis lnergie, en cohrence avec le nouveau champ dapplication de la directive sur lcoconception. Le plan daction de juillet inclut aussi la rvision des rglements sur le label cologique et sur le systme communautaire de management environnemental et daudit, ainsi quune communication sur les marchs publics verts(2). Normalisation Le 11mars, la Commission a adopt une communication intitule Vers une contribution accrue de la normalisation linnovation en Europe(3). Elle identifie les principaux dfis relever, prsente des objectifs concrets de normalisation et dutilisation des normes et fait la synthse des efforts en cours et des mesures proposes qui doivent tre mises en uvre tant par les parties prenantes que par la Commission. Le mme jour, dans le contexte de la normalisation, le Parlement europen et le Conseil ont adopt plusieurs directives(4) et rglements(5) relatifs diffrents domaines afin de les adapter la procdure de rglementation avec contrle (PRAC). Le Conseil des 25 et 26septembre a en outre soulign limportance de la normalisation pour encourager linnovation dans des domaines tels que les services, la politique industrielle durable, les marchs porteurs, les marchs publics, les technologies de linforma tion et de la communication (TIC) et lamlioration de la rglementation. Il a demand aux acteurs de la normalisation europenne de poursuivre le processus de rforme, en vue de renforcer lefficacit et la visibilit de cette normalisation. Industries et services Industries primaires Le 12aot, la Commission a adopt son premier rapport de suivi sur la restructuration du secteur sidrurgique en Bulgarie et en Roumanie(6). Elle a constat que les installations existantes dans ces deux pays sont en cours de modernisation mais que, toutefois, des retards persistent.
(1) Directive 92/75/CEE (JO L297 du 13.10.1992). (2) Voir le chapitreIII, section2, rubrique Environnement, sous-rubrique Instruments environnementaux, du prsent Rapport. (3) COM(2008) 133 (JO C202 du 8.8.2008). (4) JO L76 du 19.3.2008 et JO L81 du 20.3.2008. (5) JO L97 du 9.4.2008. (6) COM(2008) 511.
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Elle a galement adopt, le 4novembre, une communication intitule Initiative matires premires: rpondre nos besoins fondamentaux pour assurer la croissance et crer des emplois en Europe(1), qui value les risques pesant sur la scurit de lapprovisionnement des entreprises europennes en matires premires non nergtiques et propose une stratgie intgre pour relever sans tarder les dfis complexes. Industrie automobile La Commission a adopt, le 23mai, une proposition de rglement concernant les prescriptions pour lhomologation relatives la scurit gnrale des vhicules moteur(2). Lobjectif de cette proposition est dtablir des rgles harmonises en matire de construction de vhicules moteur en vue dassurer le fonctionnement du march intrieur tout en offrant un niveau lev de scurit et de protection de lenvironnement. En ce qui concerne le cadre gnral pour la rception des vhicules moteur, la modernisation de la lgislation sest poursuivie en 2008 par la mise jour de plusieurs annexes de la directive-cadre(3). Industries des biens dquipement Le 23mai, afin damliorer le fonctionnement du march intrieur pour les produits de construction, la Commission a propos de remplacer la directive sur les produits de construction(4) par un nouveau rglement(5) visant liminer les derniers obstacles rglementaires et techniques la libre circulation des produits de construction dans lEspace conomique europen. En application de la stratgie communautaire concernant lutilisation durable des pesticides(6), la Commission a propos, le 5septembre, de modifier la directive(7) relative aux machines, pour introduire des exigences dans le projet et dans la construction des nouveaux quipements destins lapplication de pesticides(8).
(1) COM(2008) 699. (2) COM(2008) 316. (3) Rglement (CE) n1060/2008 (JO L292 du 31.10.2008). (4) Directive 89/106/CEE (JO L40 du 11.2.1989). (5) COM(2008) 311 (JOC 10 du 15.1.2009). (6) COM(2006) 372. (7) Directive 2006/42/CE (JO L157 du 9.6.2006). (8) COM(2008) 535.
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Produits cosmtiques La Commission a adopt, le 5fvrier, une proposition(1) de rglement visant simplifier la directive(2) relative aux produits cosmtiques. La proposition vise renforcer la scurit des produits tout en rduisant les cots pour les entreprises. Produits pharmaceutiques Le 2octobre, le forum pharmaceutique cr en 2005 afin de rpondre au dfi dassurer un niveau lev de sant publique et dinnovation dans le secteur des produits pharmaceutiques a cltur ses travaux par ladoption de conclusions et recommandations(3). Le forum sest concentr sur les aspects de linformation aux patients sur les maladies et les traitements, la fixation du prix des mdicaments et leur efficacit relative. Le 10dcembre, la Commission a adopt le paquet pharmaceutique qui comprend une communication sur lavenir du secteur en Europe et trois propositions lgislatives. La communication(4) met en lumire les principaux dfis relever, prsente une stratgie claire pour le dveloppement du secteur et propose un certain nombre de mesures concrtes pour les prochaines annes. La premire proposition lgislative vise amliorer davantage la scurit des patients travers un renforcement du systme de pharmacovigilance(5). La deuxime vise harmoniser les pratiques relatives la communication dinformations aux patients(6), en offrant la possibilit aux citoyens de prendre des dcisions mieux informes sur leur propre sant. Enfin, la troisime proposition vise protger les citoyens europens contre les risques lis aux mdicaments contrefaits(7) en proposant des mesures qui renforceront les exigences lies la fabrication, limportation et la distribution des mdicaments, avec pour but damliorer la transparence et lintgrit de la chane de distribution. Politique spatiale Le 11septembre, la Commission a adopt un rapport sur ltat davancement de la politique spatiale europenne(8). Le rapport, prpar conjointement avec lAgence spatiale europenne, prsente les progrs importants accomplis dans les domaines viss par la politique spatiale europenne de 2007. Il dfinit les prochaines tapes entreprendre ou
(1) COM(2008) 49. (2) Directive 76/768/CEE (JO L262 du 27.9.1976). (3) IP/08/1451. (4) COM(2008) 666. (5) COM(2008) 664 et COM(2008) 665. (6) COM(2008) 662 et COM(2008) 663. (7) COM(2008) 668. (8) COM(2008) 561.
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les questions examiner. Il contient galement des lments dune stratgie europenne commune relative aux relations spatiales internationales. Le 26septembre, le Conseil a adopt une rsolution soulignant limportance de renforcer la coordination entre la Communaut europenne et lAgence spatiale europenne dans le domaine des programmes de dveloppement, en particulier en ce qui concerne les technologies spatiales essentielles la non-dpendance stratgique de lEurope. Il a cette occasion raffirm que la priorit demeure la mise en uvre rapide des programmes Galileo et GMES (surveillance mondiale de lenvironnement et de la scurit)(1). La Commission a galement adopt, le 12novembre, une communication sur la surveillance mondiale de lenvironnement et de la scurit(2) qui aborde les questions de gouvernance et de financement devant tre clarifies pour garantir la mise en uvre de GMES dans un dlai raisonnable. Lors de sa session du 2dcembre, le Conseil a, son tour, adopt des conclusions qui soutiennent les propositions de la Commission et proposent une srie dactions pour 2009.
Comptitivit dans les secteurs cls

Dans le cadre de son approche intgre de la politique industrielle, la Commission a prsent en 2008 des recommandations en vue daccrotre la comptitivit de certains secteurs: le 22fvrier, elle a examin des facteurs cls qui influent sur la comptitivit du secteur de lindustrie des mtaux(3). Elle y montre comment la Commission, les tats membres et lindustrie elle-mme peuvent contribuer la sauvegarde et au renforcement de la future comptitivit du secteur, tout en contribuant aux objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre dici 2020; le 27fvrier, elle a adopt une communication sur une filire bois innovatrice et durable dans lUnion europenne(4), dans laquelle elle propose des actions visant complter le plan daction en faveur des forts et en particulier son objectif damliorer la comptitivit long terme de la filire bois. En outre, la Commission a adopt, le 28novembre, une communication(5) prsentant les conclusions et les messages essentiels du rapport 2008 sur la comptitivit europenne(6). Le rapport souligne la ncessit pour lEurope de renforcer encore sa capacit dadaptation aux chocs externes, en maintenant la dynamique de la stratgie pour la croissance et lemploi, et dencourager la comptitivit.
(1) Voir le chapitreII, section2, rubrique Transports, sous-rubrique EGNOS et Galileo, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 748. (3) COM(2008) 108 (JO C207 du 14.8.2008). (4) COM(2008) 113 (JO C207 du 14.8.2008). (5) COM(2008) 774. (6) SEC(2008) 2853.
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Recherche
laboration de lespace europen de la recherche Les rsultats de la consultation publique sur les nouvelles perspectives de lespace europen de la recherche lance par le livre vert davril 2007(1) ont t prsents, le 2avril, dans un document de travail de la Commission(2): la carrire et la mobilit, la coopration internationale, les infrastructures de recherche, la programmation conjointe et le partage des connaissances constituent les principales proccupations des acteurs de la recherche europenne. Afin de donner suite aux rsultats de cette consultation, la Commission a adopt au cours de lanne cinq nouvelles initiatives: une recommandation concernant la gestion de la proprit intellectuelle par les organismes publics de recherche (le 10avril)(3); une communication visant promouvoir la mobilit et la carrire des chercheurs europens et intitule Favoriser les carrires et la mobilit: un partenariat europen pour les chercheurs(4). Elle y prsente un cadre pour des actions cohrentes et cibles au niveau rgional, national et communautaire, afin de disposer des effectifs ncessaires la cration dune conomie europenne de la connaissance dynamique (le 23mai); une proposition de rglement(5) relatif un cadre juridique communautaire applicable aux infrastructures europennes de recherche (ERI). La lgislation propo se est destine faciliter ltablissement et lutilisation commune dinstallations de recherche dintrt europen entre plusieurs tats membres et pays associs au programme-cadre de la Communaut pour la recherche et le dveloppement, ainsi qu contribuer au dveloppement de la politique europenne des infrastructures de recherche (le 25juillet). Dans ce contexte, la Commission a approuv la cration de dix nouvelles infrastructures de recherche paneuropennes dans des domaines prioritaires tels que les maladies infectieuses, la gestion du dioxyde de carbone, lanticipation des catastrophes naturelles et lobservation de lespace (le 9dcembre)(6); une communication intitule Vers une programmation conjointe de la recherche: travailler ensemble pour relever plus efficacement les dfis communs(7). La programmation conjointe consiste, pour les tats membres, laborer des perspec(1) COM(2007) 161 (JO C181 du 3.8.2007). (2) SEC(2008) 430. (3) Recommandation 2008/416/CE (JO L146 du 5.6.2008). (4) COM(2008) 317. Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique Mobilit des travailleurs et libre circulation des connaissances, du prsent Rapport. (5) COM(2008) 467. (6) IP/08/1913. (7) COM(2008) 468.
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tives communes et des agendas stratgiques de recherche afin de traiter denjeux socitaux bien dtermins (le 15juillet); une initiative prsentant un cadre stratgique europen pour la coopration scientifique et technologique internationale(1). Elle a comme objectif de contribuer au dveloppement durable lchelle mondiale tout en amliorant la comptitivit de lEurope dans le domaine scientifique et technologique. La Commission y invite les tats membres dfinir ensemble leurs domaines prioritaires en matire de recherche et de technologie et de raliser ces priorits de manire cohrente (le 24septembre). Par ailleurs, la Commission a adopt, le 7fvrier, une recommandation concer nant un code de conduite pour une recherche responsable en nanosciences et nanotechnologies(2). Septime programme-cadre de recherche Les programmes de travail 2009 pour les cinq programmes spcifiques Ides, Coopration, Personnes, Capacits et Euratom ont t adopts en juillet et en aot(3). La Commission a adopt, le 18juillet, un rapport expliquant les activits du Conseil europen de la recherche et la ralisation des objectifs fixs dans le programme sp cifique Ides en 2007(4). Le 18aot, elle a adopt le rapport annuel sur les activits de lUnion europenne en matire de recherche et de dveloppement technologique (RDT) en 2007(5). Par ailleurs, un accent particulier a t mis sur un certain nombre de thmes cls, notamment lnergie et le changement climatique, ainsi que la politique maritime. Concernant lnergie et le changement climatique: le Conseil a approuv la cration de lentreprise commune Piles combustible et hydrogne(6) qui vise coordonner les efforts de recherche en fournissant un cadre qui encourage les entreprises europennes collaborer entre elles et avec les acteurs du domaine des piles combustible et de lhydrogne (le 30mai); par la suite, la Commission, les industriels et les milieux de la recherche europens ont annonc quils investiraient ensemble, sur une priode de six ans, prs de 1milliard
(1) COM(2008) 588. (2) Recommandation 2008/345/CE (JO L116 du 30.4.2008). (3) Ides: C(2008) 3673, Coopration: C(2008) 4598, Personnes: C(2008) 4483, Capacits: C(2008) 4566 et Euratom: C(2008) 4522. (4) COM(2008) 473. (5) COM(2008) 519. (6) Rglement (CE) n521/2008 (JO L153 du 12.6.2008).
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deuros dans la recherche, le dveloppement technologique et la dmonstration concernant les piles combustible et lhydrogne (le 14octobre); le Parlement europen et le Conseil ont adopt deux dcisions(1) sur la participation de la Communaut un programme de recherche et de dveloppement entrepris par plusieurs tats membres (article169 du trait CE): lune vise soutenir les PME qui exercent des activits de recherche et de dveloppement(2), lautre amliorer la vie des personnes ges par le recours de nouvelles technologies de linformation et de la communication(3) (le 9juillet). En liaison avec la politique maritime, la suite de la communication de 2007 sur une politique maritime intgre pour lUnion europenne(4), la Commission a adopt, le 3septembre, une stratgie europenne pour la recherche marine et maritime(5), afin de crer un espace europen de la recherche cohrent lappui dune utilisation durable des mers et des ocans. Dans dautres domaines, le Conseil a adopt, le 29avril, une dcision(6) fixant les lignes directrices pluriannuelles pour le programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de lacier. La Commission, conjointement avec les tats membres et lAgence europenne de dfense, a lanc le forum europen pour la recherche dans le domaine de la scurit et de linnovation (European Security Research and Innovation Forum) (ESRIF), qui a pour tche de tracer les priorits de recherche et dinnovation dans le domaine de la scurit au niveau europen dans les dcennies venir, y compris dans le cadre dune meilleure collaboration entre les diffrents programmes nationaux de recherche. Coopration internationale la suite de la signature dun protocole daccord avec la Commission, le 25janvier, le Montngro est dsormais associ au septime programme-cadre de recherche de lUnion europenne, couvrant la priode 2007-2013(7). Cela implique que, partir de 2008, les ressortissants du Montngro peuvent participer aux activits europennes de recherche au mme titre et dans les mmes conditions que les entits des tats membres de lUnion.
(1) Dcisions n742/2008/CE et n743/2008/CE (JO L201 du 30.7.2008). (2) Voir le chapitreII, section2, rubrique Innovation et politique de lentreprise, sous-rubrique Politique des petites et moyennes entreprises, du prsent Rapport. (3) Voir le chapitreII, section2, rubrique Socit de linformation et des mdias, sous-rubrique Utilisation des technologies de linformation et de la communication, du prsent Rapport. (4) COM(2007) 575 (JO C55 du 28.2.2008). (5) COM(2008) 534. (6) Dcision 2008/376/CE (JO L130 du 20.5.2008). (7) IP/08/89.
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Dautre part, un accord de coopration scientifique et technologique avec la NouvelleZlande(1) a t sign le 16juillet. Le 29septembre, la Commission a propos de reconduire laccord de coopration scientifique et technique avec les tats-Unis(2) et, le 12novembre, avec la Russie(3). En matire de recherche et de technologie dans le domaine de lnergie nuclaire, un accord de coopration de recherche et dveloppement sur les utilisations pacifiques de lnergie nuclaire entre la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom) et la Chine a t sign (le 24avril). Dans le mme domaine, le Conseil a autoris la Commission ngocier un accord avec les tats-Unis (le 4novembre)(4). Centre commun de recherche Au cours de lanne, le Centre commun de recherche (CCR) a continu contribuer aux politiques communautaires en mettant disposition son expertise technique et scientifique. Le CCR a notamment permis aux tats membres, par le biais du systme europen dinformation sur les feux de fort (EFFIS), de suivre la situation des feux de fort en Europe et dorganiser une lutte coordonne. la suite du tremblement de terre en Chine, le CCR a apport aux autorits locales une expertise postcatastrophe afin dvaluer les dommages, de prparer la reconstruction et de prvenir les risques. Le CCR a particip aux travaux visant tablir lObservatoire ACP pour le dveloppe ment durable, avec notamment des techniques de suivi et de gestion des ressources naturelles dans les tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique. Il a galement contribu la publication dun rapport sur les effets du changement climatique en Europe, qui identifie les rgions les plus vulnrables et met en lumire la ncessit dattnuer les effets du changement climatique et den amliorer le suivi. Le CCR a particip une tude sur ltat actuel des systmes europens de surveillance maritime, qui vise valuer les menaces et infractions maritimes actuelles et potentielles telles que limmigration clandestine.
(1) IP/08/1159. (2) COM(2008) 581. (3) COM(2008) 728. (4) COM(2008) 507.
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Dans le cadre de la directive-cadre sur leau(1), et en particulier lvaluation de la qualit cologique des eaux de surface en Europe, le CCR a organis le recensement de substances polluantes et dorigine industrielle prsentes dans les eaux europennes. La solide base de donnes qui en rsulte contient les trente-cinq substances identifies et mesures cette occasion. Dans le domaine de lcologisation des transports, le CCR a particip la rvision de la directive Eurovignette(2) en analysant diffrentes pistes pour linternalisation des cots externes du transport tels que la pollution, le bruit et le changement climatique. Le CCR a mis en place un groupe de travail interdisciplinaire sur les biocarburants qui a pour objet danalyser les aspects techniques et socio-conomiques de la question. Il tudie, selon diffrents scnarios, lventuel impact des politiques visant promouvoir lutilisation des biocarburants sur les missions de gaz effet de serre. Il sinscrit dans le cadre dfini par la directive sur les biocarburants(3), qui prvoit pour ceux-ci une part de march de 5,75% avantdcembre 2010. En 2008, lutilisation dun marqueur propos par le CCR pour identifier de manire fiable les sous-produits animaux est devenue obligatoire dans lUnion(4). Ces sous-produits, qui ne sont pas destins lalimentation humaine et qui prsentent des risques diffrents, doivent tre identifis sparment pendant la collecte, la manipulation et le transport. Le CCR a organis la premire confrence mondiale sur lanalyse des organismes gnti quement modifis (OGM). Les dbats ont mis en lumire la ncessit de mettre en place un contrle rigoureux permettant de dtecter les OGM dans lenvironnement et dans la chane alimentaire. Le CCR a publi, en collaboration avec lAutorit europenne de scurit des aliments (EFSA), un rapport sur les effets des cultures OGM sur la sant humaine. Ce rapport value limpact potentiel court, moyen et long terme de la consommation dOGM et de produits drivs. En matire de sret nuclaire, le CCR a mis en place, en 2008, une centrale dchange (European Clearing House) dont la mission est danalyser les incidents survenus dans les installations nuclaires de lUnion et den tirer des recommandations. Lobjectif prin cipal de cette initiative est de mettre en place une plate-forme de communication entre les organismes de rgulation concerns, les tats membres et le CCR. Le CCR a galement fourni des expertises sur des matriaux nuclaires non identifis aux autorits nationales, notamment lAllemagne, les Pays-Bas et la Slovaquie.
(1) Directive 2000/60/CE (JO L327 du 22.12.2000). (2) Directive 1999/62/CE (JO L187 du 20.7.1999). Voir le chapitreII, section2, rubrique Transports, sousrubrique Transport et dveloppement durable, du prsent Rapport. (3) Directive 2003/30/CE (JO L123 du 17.5.2003). (4) Rglement (CE) n1432/2007 (JO L320 du 6.12.2007).
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Socit de linformation et des mdias

Politique des communications lectroniques et scurit des rseaux Sur un plan gnral, la Commission a prsent, le 19mars, son treizime rapport davancement sur le march unique europen des communications lectroniques (2007)(1). Elle sest concentre sur les principales volutions de ce march et sur les problmes rglementaires existants. Le 25septembre, la Commission a galement adopt une communication portant sur le deuxime rexamen de la porte du service universel dans les rseaux et services de communications lectroniques(2). Elle y propose aussi quelques rflexions gnrales sur la faon dont le service universel peut contribuer la ralisation dobjectifs plus larges au niveau europen, en particulier, assurer laccs au haut dbit. En outre, le Parlement europen et le Conseil ont prorog de trois ans le mandat de lAgence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation, le 24septembre(3). Ils ont demand la poursuite de la rflexion concernant les efforts europens visant accrotre la scurit des rseaux et de linformation. Dans ce but, une consultation publique a t mise en ligne en novembre. Dans le domaine du dveloppement et de la stabilit de linternet, la Commission a propos: le 27fvrier, une dcision(4) instituant un programme communautaire pluriannuel de financement (dot dun budget de 55millions deuros pour une priode de cinq ans) visant protger les enfants lors de lutilisation de linternet et dautres technologies de communication. La dcision a t adopte par le Parlement europen et le Conseil, le 16dcembre(5); le 27mai, une communication intitule Faire progresser linternet Plan daction pour le dploiement du protocole internet IP version 6 (IPv6) en Europe(6). Elle y encourage les utilisateurs de linternet et les fournisseurs daccs adopter le protocole internet le plus rcent, ce qui permettra daugmenter considrablement le nombre dadresses IP; le 29septembre, une communication portant sur les rseaux et linternet du futur(7), qui met laccent sur la cration dun environnement propice au maintien dun internet dynamique et ouvert. Elle se penche sur les enjeux actuellement dbattus lchelle mondiale et les traduit dans un cadre europen, en rexaminant les princi-
(1) COM(2008) 153 (JO C202 du 8.8.2008). (2) COM(2008) 572. (3) Rglement (CE) n1007/2008 (JO L293 du 31.10.2008). (4) COM(2008) 106 (JO C202 du 8.8.2008). (5) Dcision n1351/2008/CE (JO L348 du 24.12.2008). (6) COM(2008) 313 (JO C10 du 15.1.2009). (7) COM(2008) 594.
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paux dfis et les solutions mettre en uvre pour les relever. La communication est accompagne de deux documents portant respectivement sur linternet des objets et tablissant un index statistique pour le haut dbit(1). Sur le mme sujet, le Conseil a rappel, dans ses conclusions du 27novembre, que, sagissant des rseaux mobiles trs haut dbit, lEurope est actuellement en position de force pour ce qui est des quipementiers, des fabricants de terminaux et des oprateurs de premier niveau, et que, dans ce contexte, le dveloppement de rseaux mobiles large bande trs haut dbit est un vecteur de la croissance europenne. Par ailleurs, dans le but damliorer la comptitivit de lUnion europenne dans le domaine du haut dbit et de linternet, et la suite de la communication de la Commission sur le dividende numrique(2), le Parlement europen a adopt, le 24septembre, une rsolution intitule Tirer pleinement parti du dividende numrique en Europe: pour une dmarche commune dutilisation du spectre libr par le passage au numrique. Un rapport de la Commission publi le 28novembre souligne ce propos que la pntration du haut dbit en Europe continue de progresser, lcart entre les pays de lUnion se resserrant(3). En ce qui concerne les services mobiles par satellite (nouvelle plate-forme pour divers types de services paneuropens de tlcommunication et de radiodiffusion ou multi diffusion), le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 30juin, une dcision(4) qui a pour objet de favoriser le dveloppement dun march intrieur concurrentiel de ces services dans la Communaut et dassurer une couverture progressive dans tous les tats membres. Dans le domaine des tlcommunications, la Commission a galement propos, le 23septembre, de modifier le rglement(5) concernant litinrance sur les rseaux publics de tlphonie mobile lintrieur de la Communaut(6). Cette proposition est accompagne dune communication contenant un rsum des rsultats du rexamen du fonctionnement du rglement labor par la Commission et des principaux changements stratgiques quelle propose, ainsi quun compte rendu des rsultats dune consultation publique(7). Son objectif est de garantir que le prix pay par un utilisateur des rseaux publics de tlphonie mobile qui voyage lintrieur de la Communaut nest pas, pour les services ditinrance communautaire, anormalement plus lev que celui que ce mme utilisateur paierait pour passer un appel, envoyer un SMS ou transfrer des donnes dans son pays dorigine.
(1) SEC(2008) 2507 et SEC(2008) 2516. (2) COM(2007) 700 (JO C55 du 28.2.2008). (3) IP/08/1831. (4) Dcision n626/2008/CE (JO L172 du 2.7.2008). (5) Rglement (CE) n717/2007 (JO L171 du 29.6.2007). (6) COM(2008) 580. (7) COM(2008) 579.
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Elle a aussi adopt, le 15octobre, une recommandation(1) qui rationalise la procdure de notification pour les rgulateurs nationaux afin dallger les obligations administratives des autorits rglementaires nationales des tlcommunications qui lui soumettent des projets de mesures rglementaires. La Commission a en outre adopt, le 6novembre, dans le cadre de la rforme du cadre rglementaire des communications lectroniques, des propositions modifies afin de tenir compte du vote du Parlement europen du 24septembre et des discussions au Conseil(2). Par ailleurs, dans le cadre de son travail dharmonisation du spectre pour des applications spcifiques, la Commission a propos, le 19novembre, de modifier la directive GSM (au lieu dune abrogation), afin dtendre son champ dapplication dautres standards technologiques(3). Politique audiovisuelle et programme MEDIA En ce qui concerne les programmes MEDIA, la Commission a prsent, le 8mai, son rapport dvaluation finale portant sur la mise en uvre et les rsultats des programmes MEDIA Plus et MEDIA Formation (2001-2006)(4). Elle a estim que ces programmes ont contribu effectivement au renforcement des comptences, au dveloppement de la dimension europenne des uvres audiovisuelles europennes ds la phase de prproduction, la meilleure comptitivit du secteur et la circulation transnationale des uvres. Le huitime rapport de la Commission sur lefficacit de la rglementation concer nant la promotion des uvres europennes pour la priode 2005-2006 a t adopt le 22juillet(5). Selon le rapport, les tldiffuseurs europens consacrent plus de 63% du temps de programmation des uvres europennes, les uvres de producteurs europens indpendants reprsentant plus de 36% de ce temps. En outre, le 9avril, le Parlement europen a adopt une dclaration sur le sous-titrage de lensemble des programmes proposs par les tlvisions publiques au sein de lUnion europenne. Il a invit la Commission prsenter une proposition lgislative contraignant ces tlvisions sous-titrer lensemble de leurs programmes. Le 25septembre, le Parlement a galement adopt une rsolution sur la concentration et le pluralisme dans les mdias europens. Convaincu quun systme pluraliste de mdias
(1) Recommandation 2008/850/CE (JO L301 du 12.11.2008). (2) COM(2008) 720, COM(2008) 723 et COM(2008) 724. (3) COM(2008) 762. (4) COM(2008) 245. (5) COM(2008) 481.
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est une condition essentielle au maintien du modle social et dmocratique, il estime que le droit de la concurrence doit tre reli au droit des mdias pour viter des conflits dintrts entre la concentration de la proprit des mdias et le pouvoir politique. Le mme jour, il a adopt une rsolution sur les mdias associatifs en Europe, demandant aux tats membres de mieux les soutenir en considration de leur importance pour le pluralisme mdiatique. Le 10dcembre, la Commission a adopt une communication(1) visant soutenir la diffusion des services de tlvision mobile dans lUnion europenne, en fournissant des orientations quant aux pratiques en matire de rglementation relative lautorisation de ces services au niveau national. Utilisation des technologies de linformation et de la communication Sur un plan gnral, la Commission a prsent, le 17avril, un examen mi-parcours de linitiative i2010(2). Elle y confirme limportance, pour la ralisation des objectifs de Lisbonne, des politiques en matire de socit de linformation et de mdias. Elle prsente des propositions concrtes de rorientation de cette initiative afin de mieux promouvoir la comptitivit et ladoption des technologies de linformation et de la communication en Europe. Dans cette optique, la Commission a adopt, le 13mai, une communication intitule Relever le dfi de lefficacit nergtique grce aux technologies de linformation et de la communication(3). Elle y prsente les actions ncessaires afin de placer les technologies de linformation et de la communication au centre des efforts en matire defficacit nergtique et pour leur permettre de dployer tout leur potentiel. Dans dautres domaines, la Commission a prsent, le 3janvier, la suite dune consultation publique, une communication(4) sur les contenus cratifs en ligne dans le march unique. Le 11aot, elle a adopt une communication sur les progrs raliss dans lUnion europenne en matire de numrisation et daccessibilit en ligne du matriel culturel et de conservation numrique(5). Par ailleurs, la bibliothque numrique europenne en ligne, Europeana, a t lance le 20novembre(6). Europeana donne actuellement accs plus de 2millions de livres et autres objets culturels numriques en provenance des bibliothques nationales et dinstitutions culturelles des pays europens.
(1) COM(2008) 845. (2) COM(2008) 199 (JO C202 du 8.8.2008). (3) COM(2008) 241. (4) COM(2007) 836 (JO C106 du 26.4.2008). (5) COM(2008) 513. (6) IP/08/1747.
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En ce qui concerne la sant, la Commission a adopt, le 2juillet, une recommandation(1) qui dcrit les principales actions ncessaires afin de permettre aux professionnels de sant de disposer, travers des moyens informatiques et en temps utile, des principales informations mdicales ncessaires pour soigner un patient habituellement suivi sur le plan mdical dans un autre tat membre. Le 4novembre, la Commission a adopt une communication concernant la tlmdecine au service des patients, des systmes de soins de sant et de la socit(2). Elle y prsente les actions entreprendre pour dvelopper lutilisation de la tlmdecine dans lintrt des patients et des citoyens europens, des systmes de sant et de lconomie europenne. Pour amliorer la vie des personnes ges par le recours aux TIC, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 9juillet, une dcision(3) qui met en place le programme commun Assistance lautonomie domicile. Ce programme prvoit le cadre juridique et organisationnel dun vaste programme europen concernant la recherche applique et linnovation dans le domaine des TIC pour bien vieillir dans la socit de linformation(4). En outre, la Commission a adopt une communication intitule Vers une socit de linformation accessible(5), le 1erdcembre. Lobjectif est de garantir le-accessibilit, cest--dire la possibilit de surmonter les obstacles et difficults techniques auxquels se heurtent les personnes handicapes, dont nombre de personnes ges, lorsquelles essaient de sintgrer, sur un pied dgalit, dans la socit de linformation. La Commission a galement prsent, le 4septembre, les rsultats de lvaluation de la priorit thmatique Technologies pour la socit de linformation (TSI) du 6eprogramme-cadre pour la recherche, le dveloppement technologique et la d monstration(6). Lvaluation a conclu que linvestissement dans la recherche euro penne en TIC a efficacement atteint ses objectifs. Elle a mis en lumire un certain nombre de possibilits damliorer lenvironnement en faveur de linnovation issue de la recherche en matire de TIC. Par ailleurs, le 29septembre, la Commission a adopt une proposition de dcision concernant des solutions dinteroprabilit pour les administrations publiques europennes (ISA)(7). Le programme ISA contribuera tablir le cadre organisationnel, financier et oprationnel destin faciliter une interaction lectronique transfrontalire et transsectorielle efficace et effective entre les administrations publiques europennes.
(1) Recommandation 2008/594/CE (JO L190 du 18.7.2008). (2) COM(2008) 689. (3) Dcision n742/2008/CE (JO L201 du 30.7.2008). (4) Voir le chapitreII, section2, rubrique Recherche, sous-rubrique laboration de lespace europen de la recherche, du prsent Rapport. (5) COM(2008) 804. (6) COM(2008) 533. (7) COM(2008) 583.
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Elle a galement adopt, le 28novembre, un plan daction visant mettre en place une solution denvergure europenne pour lutilisation transfrontalire des services publics en ligne, en proposant une approche globale et des dlais acclrs(1). En tant quadministration, la Commission a poursuivi tout au long de 2008 la mise en uvre de sa stratgie e-Commission 2006-2010 visant amliorer son efficacit, son efficience, sa transparence et la qualit de ses services grce une utilisation optimale des TIC, et ce au bnfice des citoyens, des entreprises et des administrations partenaires. Dans le domaine des statistiques, la Commission a adopt, le 30octobre, une proposition de rglement(2) concernant les statistiques communautaires sur la socit de linformation, visant notamment fournir des donnes statistiques annuelles sur lutilisation des TIC dans les entreprises et les mnages.
Enseignement, ducation, apprentissage

ducation et formation tout au long de la vie Afin dvaluer la contribution de lducation au processus de Lisbonne, le Conseil a adopt, le 14fvrier, son troisime rapport dtape conjoint sur la mise en uvre du programme de travail ducation et formation 2010 Lducation et la formation tout au long de la vie au service de la connaissance, de la crativit et de linnovation(3). Ce rapport donne une vue densemble des progrs accomplis et attire lattention sur les domaines dans lesquels un effort particulier doit tre consenti (tels que le relvement du niveau de comptences de base pour tous, la mise en uvre de stratgies dducation et de formation tout au long de la vie ainsi que le renforcement du triangle de la connaissance form par lducation, la recherche et linnovation). Le rapport souligne galement quun problme majeur demeure la faible participation des travailleurs gs et des travailleurs peu qualifis lducation et la formation des adultes. la suite de ce rapport, le Conseil a adopt, le 22mai, des conclusions(4) dans lesquelles il reconnat le rle dterminant que peuvent jouer lducation et la formation des adultes pour atteindre les objectifs de la stratgie de Lisbonne. Le Conseil propose en annexe des mesures spcifiques pour la priode 2008-2010, certaines devant tre menes par la Commission avec la coopration des tats membres, les autres par les tats membres avec le soutien de la Commission.
(1) COM(2008) 798. (2) COM(2008) 677. (3) JO C86 du 5.4.2008. (4) JO C140 du 6.6.2008.
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Par ailleurs, dans le cadre du paquet de mesures sur la stratgie de Lisbonne, la Commission a adopt, le 16dcembre, une communication intitule Un cadre stratgique actualis pour la coopration europenne dans le domaine de lducation et de la formation(1). La Commission y met en vidence la fois des priorits immdiates pour 2009-2010 et des axes stratgiques long terme, afin datteindre les principaux objectifs de la stratgie de Lisbonne: des niveaux levs de croissance et demplois durables bass sur la connaissance. Le 22mai, le Conseil a galement adopt des conclusions sur la promotion de la crativit et de linnovation dans le cadre de lducation et de la formation. Ces conclusions reconnaissent que la crativit et la capacit dinnover sont primordiales pour un d veloppement conomique et social durable en Europe et proposent de leur accorder une plus grande attention dans le cadre de la future coopration europenne dans le domaine de lducation(2). Pour sa part, dans une rsolution du 16janvier, le Parlement europen a encourag les tats membres promouvoir lacquisition de la connaissance et dvelopper une culture de lducation et de la formation tout au long de la vie. Pour favoriser la mise en uvre de la mthode ouverte de coordination dans le domaine de lducation et de la formation, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 23avril(3), un rglement relatif la production et au dveloppement de statistiques sur lducation et la formation tout au long de la vie. Ce rglement constitue un cadre juridique plus large, ncessaire pour garantir la production de statistiques couvrant lensemble des activits existantes et prvues dans ce domaine. Le cadre europen des certifications (CEC) pour lapprentissage tout au long de la vie a t approuv, le 23avril, par le Parlement europen et le Conseil(4). Le CEC est destin amliorer la mobilit en facilitant la transparence des certifications (obtenues dans tous les domaines de lenseignement) dans lensemble de lUnion. Les 3 et 4juin a eu lieu Bruxelles la premire confrence relative la mise en uvre de ce nouveau dispositif. Dans le cadre de lagenda social renouvel(5), la Commission a prsent, le 3juillet, une communication sur lenseignement scolaire(6) destine soutenir les efforts d ploys par les tats membres pour amliorer la qualit de leurs systmes ducatifs et atteindre les objectifs fixs concernant le nombre de jeunes quittant prmaturment lcole, laptitude lire et crire, la poursuite dtudes secondaires et la prparation des
(1) COM(2008) 865. Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport. (2) JO C141 du 7.6.2008. (3) Rglement (CE) n452/2008 (JO L145 du 4.6.2008). (4) JO C111 du 6.5.2008. (5) Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique Agenda social renouvel, du prsent Rapport. (6) COM(2008) 425.
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jeunes lducation et la formation tout au long de la vie. La communication propose un programme de coopration comprenant les trois axes suivants: doter tous les lves des comptences ncessaires dans la vie; veiller ce que chaque lve bnficie dun apprentissage de qualit leve; amliorer la qualit des enseignants et du personnel scolaire. Le mme jour, dans son livre vert intitul Migration et mobilit: enjeux et opportunits pour les systmes ducatifs europens(1), la Commission a ouvert le dbat sur les enjeux de limmigration pour les systmes ducatifs. Elle entend favoriser, au moyen de ce document, lchange dinformations et dexpriences sur une problmatique qui a dimportantes rpercussions sur les systmes ducatifs des tats membres. La consultation tait ouverte jusquau 31dcembre. Le 23septembre, le Parlement europen a adopt une rsolution sur le processus de Bologne et la mobilit des tudiants. Il a soulign que, pour favoriser la mobilit des tudiants, toute une srie de mesures horizontales devraient tre prises dans la mesure o la problmatique de la mobilit dpasse le cadre strict de lenseignement suprieur et implique aussi bien les affaires sociales, les finances et limmigration que la politique des visas. Le mme jour, il sest prononc sur lamlioration de la qualit des tudes et de la for mation des enseignants, qui, selon lui, entrane une nette amlioration des rsultats des lves. Le 3novembre, la Commission a lanc les partenariats Comenius Regio, une nouvelle action qui sinscrit dans le programme dducation et de formation tout au long de la vie(2). ducation et formation professionnelles Dans le domaine de lducation et de la formation professionnelles, la Commission a adopt, le 9avril, deux recommandations relatives ltablissement: dun cadre europen de rfrence pour lassurance de la qualit dans lenseignement et la formation professionnels(3): cet instrument vise aider les tats membres promouvoir et contrler lamlioration constante de leurs systmes denseignement et de formation professionnels sur la base de rfrences europennes communes; dun systme europen de crdits dapprentissage pour lenseignement et la formation professionnels(4): cet instrument vise faciliter le transfert et la recon (1) COM(2008) 423. (2) IP/08/1621. (3) COM(2008) 179 (JO C202 du 8.8.2008). (4) COM(2008) 180 (JO C202 du 8.8.2008).
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naissance des acquis dapprentissage des personnes qui passent dun systme de certification un autre, ou dun parcours dapprentissage un autre, en vue dobtenir une certification. En outre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 22octobre, une dcision(1) concernant la correspondance des qualifications de formation professionnelle entre tats membres de lUnion europenne. Au cours de lanne, la Commission a prsent plusieurs rapports dvaluation concernant les initiatives dans le domaine de lducation et de la formation professionnelles. Ainsi, elle a adopt un rapport sur le programme daction pour la promotion des organismes actifs au niveau europen et le soutien dactivits ponctuelles dans le domaine de lducation et de la formation (le 5juin)(2) et un rapport relatif lvaluation externe du Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle(3) (le 13juin). Le 4juillet, elle a prsent la premire valuation de linitiative Europass(4), concluant que cette initiative atteint son objectif en tant quoutil favorisant la mobilit des citoyens et quelle rpond leurs besoins en rendant leurs comptences et leurs qualifications plus facilement comprhensibles et acceptables aussi bien dans un contexte dappren tissage que sur le march du travail. Le 30octobre, la Commission a adopt un rapport relatif la modernisation des universits pour favoriser la comptitivit europenne dans une conomie mondiale fonde sur la connaissance(5). Institut europen dinnovation et de technologie Le 11mars, le Parlement europen et le Conseil ont adopt le rglement portant cration de lInstitut europen dinnovation et de technologie(6). Sa mission est de renforcer la capacit dinnovation de la Communaut et des tats membres en intgrant les meilleurs acteurs qui oprent dans le triangle de la connaissance (enseignement suprieur, recherche, entreprises, entrepreneurs). La ville de Budapest a t choisie, le 18juin, pour en accueillir le sige. Le premier conseil directeur de lEIT, dsign officiellement le 30juil let la suite dune consultation publique en deux phases (mars et avril), a tenu trois ru nions plnires en 2008.
(1) Dcision n1065/2008/CE (JO L288 du 30.10.2008). (2) COM(2008) 337 (JOC 10 du 15.1.2009). (3) COM(2008) 356 (JOC 10 du 15.1.2009). (4) COM(2008) 427. (5) COM(2008) 680. (6) Rglement (CE) n294/2008 (JO L97 du 9.4.2008).
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Multilinguisme Le Conseil a adopt des conclusions sur le multilinguisme, le 22 mai(1). Il a invit la Commission laborer, avant la fin de 2008, des propositions de cadre daction global en la matire. En rponse, la Commission a adopt, le 18septembre, une communication intitule Multilinguisme: un atout pour lEurope et un engagement commun(2), dfinissant un cadre stratgique transversal pour le multilinguisme, ancr dans lagenda social renouvel. La communication prvoit une srie dinitiatives pour promouvoir le multilinguisme, y compris avec des pays tiers, et prconise la coopration avec les tats membres dans ce domaine travers la mthode ouverte de coordination. Elle est accompagne dun document des services tablissant un inventaire des actions communautaires dans le domaine du multilinguisme. Le Conseil a endoss les lignes stratgiques de la communication dans sa rsolution relative une stratgie europenne en faveur du multilinguisme, adopte le 21novembre, en donnant une attention particulire aux enjeux de la traduction pour la circula tion des uvres culturelles. Coopration internationale La Commission a continu la mise en uvre de la premire phase du programme Erasmus Mundus, qui est entre dans sa cinquime et dernire anne (2004-2008), ainsi que la ngociation de la deuxime phase du programme, qui devrait entrer en vigueur en 2009 et se poursuivre jusquen 2013. Dans la premire phase du programme, 103programmes de master conjoints ont t soutenus et plus de 7000bourses ont t offertes des tudiants et professeurs des pays tiers. La coopration avec les pays industrialiss dans le domaine de lenseignement suprieur et de la formation professionnelle a t renforce avec le lancement de 35nouveaux projets conjoints (dont 16 avec les tats-Unis, 5 avec le Canada, 4 avec lAustralie, 3 avec la Core du Sud, 2 avec le Japon et 1 avec la Nouvelle-Zlande). Ces projets sont cofinancs avec les pays partenaires et permettront au moins 1600tudiants dtudier dans les pays partenaires pour un semestre et, dans le cas du programme avec les tats-Unis, dobtenir des doubles diplmes. Dautres dclarations conjointes pour le lancement de dialogues politiques sectoriels dans le domaine de lducation et de la formation ont t signes en juillet avec Isral, et en novembre avec lInde.
(1) JO C140 du 6.6.2008. (2) COM(2008) 566.
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Un programme dchange linguistique entre la Chine et lUnion europenne, parrain par le gouvernement chinois, a t galement officiellement lanc Bruxelles en juin. Anne europenne de la crativit et de linnovation (2009)(1) Le 16dcembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une dcision proclamant lanne 2009 Anne europenne de la crativit et de linnovation(2). Lobjectif global de cette Anne europenne est de promouvoir la crativit pour tous en tant que moteur de linnovation et facteur essentiel du dveloppement de comptences personnelles, professionnelles, entrepreneuriales et sociales grce lducation et la formation tout au long de la vie. La mise en uvre de cette Anne sappuiera sur des programmes communautaires existants, notamment le programme ducation et formation tout au long de la vie 2007-2013 et le programme Culture 2007-2013, ainsi que sur dautres programmes et projets, dans les limites des priorits dfinies pour chaque instrument pour la priode incluant 2009.
Transports
Transport et dveloppement durable La politique europenne du transport durable a fait lobjet dune rsolution adopte par le Parlement europen, le 11mars. Le Parlement a formul des propositions dans les domaines du transport routier, ferroviaire, arien et maritime et a invit la Commission et les tats membres investir davantage dans la recherche afin douvrir la voie au d veloppement de technologies plus efficaces du point de vue nergtique et rduisant les missions de dioxyde de carbone. Par ailleurs, le Comit conomique et social europen a adopt, le 13fvrier, un avis exploratoire sur le bouquet nergtique dans les transports(3). Il sy dit convaincu que lavenir des transports devra se fonder sur une dcarbonatation progressive des carburants et parvenir lobjectif de zro mission. Sur un niveau plus spcifique, la Commission a prsent, le 11janvier, son agenda pour un avenir durable de laviation gnrale et daffaires(4). Lagenda traite de questions telles que la cration dun ensemble de statistiques de base, le respect des principes de proportionnalit et de subsidiarit, la promotion des nouvelles technologies, la facilitation daccs aux marchs trangers ainsi que les dfis environnementaux.
(1) Voir le chapitreII, section2, rubrique Innovation et politique de lentreprise, sous-rubrique Innovation, du prsent Rapport. (2) Dcision n1350/2008/CE (JO L348 du 24.12.2008). (3) JO C162 du 25.6.2008. (4) COM(2007) 869 (JO C106 du 26.4.2008).
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Pour promouvoir la viabilit environnementale du secteur, la Commission a adopt, le 8juillet, un paquet de mesures visant rendre le transport plus durable. Ce paquet se compose: dune communication-cadre sur lcologisation des transports(1), qui demande que les utilisateurs soutiennent davantage les cots des transports, en se basant sur des prix qui refltent la ralit, afin de rduire les incidences ngatives des transports, notamment les accidents, les encombrements, les dommages environnementaux et les nuisances sonores; dune communication relative la rduction du bruit ferroviaire du parc existant(2), qui prvoit des mesures qui permettront de diminuer de moiti le bruit produit par les trains de marchandises (telles que le ramnagement des wagons de marchandises par linstallation de semelles de frein faible niveau de bruit); dune communication sur linternalisation des cots externes du transport(3), qui contient galement un modle pour lvaluation de ces cots (congestion, pollution, etc.) pouvant servir de base pour calculer les redevances dinfrastructure; dune proposition de rvision de la directive Eurovignette(4) relative la taxation des poids lourds pour lutilisation de certaines infrastructures, qui vise dfinir un cadre permettant aux tats membres de calculer et de moduler les prix des pages en fonction des cots de la pollution due au trafic et de la congestion. Dans le cadre de ce paquet et la suite de lexamen mi-parcours du livre blanc sur les transports publi en 2006(5), un plan daction sur le dploiement des systmes de transport intelligents en Europe a t adopt par la Commission le 16dcembre(6). De plus, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 24septembre, une directive(7) relative au transport intrieur des marchandises dangereuses qui contribue, entre autres, la protection de lenvironnement. Transport ferroviaire Pour optimiser loffre des infrastructures ferroviaires et en assurer une gestion plus transparente, la Commission a adopt, le 6fvrier, une communication intitule Contrats pluriannuels concernant la qualit de linfrastructure ferroviaire(8), dans laquelle elle
(1) COM(2008) 433. (2) COM(2008) 432. (3) COM(2008) 435. (4) COM(2008) 436. (5) COM(2006) 314. (6) COM(2008) 886 et COM(2008) 887. (7) Directive 2008/68/CE (JO L260 du 30.9.2008). Voir le chapitreIV, section2, rubrique Scurit et sret des transports, sous-rubrique Aspects gnraux, du prsent Rapport. (8) COM(2008) 54 (JO C118 du 15.5.2008).
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prconise une plus large mise en uvre des contrats pluriannuels entre ltat et le gestionnaire de linfrastructure ferroviaire. La Commission a en outre prsent, le 30avril, des lignes directrices(1) fournissant des orientations sur la compatibilit avec le trait CE des aides dtat aux entreprises ferroviaires(2). Leur objectif est damliorer la transparence des financements publics et la scurit juridique au regard des rgles du trait CE dans le contexte de louverture des marchs. Le 17juin, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(3) relative linteroprabilit du systme ferroviaire au sein de la Communaut. Cette directive tablit un cadre lgislatif visant rduire les entraves la mise en service de vhicules ferroviaires. Lacceptation croise entre tats membres est amliore par lapplication plus systmatique du principe de reconnaissance mutuelle et par lharmonisation des procdures dautorisation nationales. La qualit des services de fret ferroviaire a fait lobjet dune communication de la Commission du 8septembre(4). La communication porte aussi sur lefficacit des accords et des mesures volontaires mises en uvre par le secteur, accompagne de recommandations sur laction communautaire relative ce domaine. La Commission a galement adopt, le 11dcembre, une proposition de rglement relatif au rseau ferroviaire europen pour un fret comptitif(5). Celui-ci prvoit la cration de corridors ferroviaires transnationaux qui, avec une coordination renforce entre les gestionnaires dinfrastructure, permettront au fret ferroviaire dtre plus comptitif et doptimiser lutilisation des infrastructures existantes, en lui accordant une priorit suffisante. Par ailleurs, la Commission a lanc au cours de lanne des procdures dinfraction lencontre de vingt-quatre tats membres pour non-conformit de la transposition par ceux-ci des directives du premier paquet ferroviaire(6). Cette action vise assurer le respect des dispositions juridiques en vigueur relatives, entre autres, la sparation entre gestionnaires de linfrastructure ferroviaire et entreprises ferroviaires et au rle des organismes de contrle, lesquelles sont ncessaires ltablissement dun march ouvert et concurrentiel des services ferroviaires.
(1) JO C184 du 22.7.2008. (2) Directive 91/440/CEE (JO L237 du 24.8.1991). (3) Directive 2008/57/CE (JO L191 du 18.7.2008). Voir le chapitreIV, section2, rubrique Scurit et sret des transports, sous-rubrique Scurit et sret ferroviaires, du prsent Rapport. (4) COM(2008) 536. (5) COM(2008) 852. (6) Directives 2001/12/CE et 2001/14/CE (JO L75 du 15.3.2001).
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Transport routier et transport fluvial Le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 22octobre, un rglement(1) concernant llimination des contrles aux frontires des tats membres dans le domaine des transports par route et par voies navigables. Transport maritime la suite de ladoption du plan daction pour une politique maritime intgre en octobre 2007(2), la Commission a prsent, le 26juin, une communication intitule Lignes directrices pour une approche intgre de la politique maritime: vers de meilleures pratiques en matire de gouvernance maritime intgre et de consultation des parties prenantes(3), qui fournit des orientations dans ces deux domaines. Transport arien Dans le but daugmenter lefficacit, la durabilit et la scurit du transport arien au sein de lespace arien europen, la Commission a adopt, le 25juin, le deuxime paquet lgislatif relatif au ciel unique europen. Il est compos de trois mesures: une proposition de rglement qui vise accrotre les performances, y compris environnementales, et la viabilit du systme aronautique europen afin de mieux servir les exploitants daronefs, de rduire les cots et dassurer une croissance durable(4); une proposition de rglement qui vise parachever lextension des comptences de lAgence europenne de la scurit arienne (AESA)(5); une communication intitule Ciel unique europenII: vers une aviation plus durable et plus performante qui explicite les propositions de rglement(6). La Commission a galement adopt, le 15fvrier, un rapport(7) qui value lefficacit de la directive relative ltablissement de rgles sur lintroduction de restrictions dexploitation lies au bruit dans les aroports de la Communaut(8).
(1) Rglement (CE) n1100/2008 (JO L304 du 14.11.2008). (2) COM(2007) 575 (JOC55 du 28.2.2008). (3) COM(2008) 395 (JOC 10 du 15.1.2009). (4) COM(2008) 388. (5) COM(2008) 390 (JOC 10 du 15.1.2009). Voir le chapitreIV, section2, rubrique Scurit et sret des transports, sous-rubrique Scurit et sret ariennes, du prsent Rapport. (6) COM(2008) 389 (JOC 10 du 15.1.2009). (7) COM(2008) 66 (JO C207 du 14.8.2008). (8) Directive 2002/30/CE (JO L85 du 28.3.2002).
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Dans une communication du 30avril, la Commission a prsent les rsultats(1) de la consultation des parties intresses sur lapplication du rglement fixant les rgles communes en ce qui concerne lattribution des crneaux horaires dans les aroports de la Communaut(2). Cette communication interprtative a pour but de faciliter la mise en uvre du rglement prcit. Par ailleurs, le 16dcembre, le Conseil a adopt un rglement(3) relatif la constitution dune entreprise commune pour la ralisation du systme europen de nouvelle gn ration pour la gestion du trafic arien (SESAR), clarifiant notamment le statut juridique de ce dernier. Dune manire plus gnrale, la Commission a poursuivi la mise en uvre de son plan daction pour renforcer les capacits, lefficacit et la scurit des aroports en Europe(4). Ainsi, et entre autres, une consultation sur lintgration des billetteries train-avion a t lance le 4juillet. De plus, un observatoire communautaire de la capacit aroportuaire a t mis sur pied et sest runi pour la premire fois le 4novembre pour entendre toutes les parties intresses dbattre de leurs expriences en la matire. Sur la base de ces changes, lobservatoire adoptera des avis qui aideront la Commission dans la mise en uvre du plan prcit. EGNOS et Galileo Le 9juillet, le Parlement europen et le Conseil ont adopt le rglement relatif la poursuite de la mise en uvre des programmes europens de radionavigation par satellite (EGNOS et Galileo)(5). Ce rglement fixe le montant des ressources budgtaires ncessaires pour le financement des deux programmes 3,4milliards deuros pendant la priode allant du 1erjanvier 2007 au 31dcembre 2013. Il amliore galement la gouvernance publique des programmes en prvoyant une stricte rpartition des comptences entre la Communaut europenne, lAutorit de surveillance du GNSS europen et lAgence spatiale europenne, en confiant la Commission la mise en uvre des programmes et en prvoyant des mesures propres assurer la cohrence entre les avis mis par le comit des programmes GNSS europens et les dcisions adoptes par le conseil dadministration de lAutorit de surveillance du GNSS europen.
(1) COM(2008) 227. (2) Rglement (CEE) n95/93 (JO L14 du 22.1.1993). (3) Rglement (CE) n1361/2008 (JO L352 du 31.12.2008). (4) COM(2006) 819 (JO C138 du 22.6.2007). (5) Rglement (CE) n683/2008 (JO L196 du 24.7.2008).
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Coopration internationale Dans le domaine des services ariens, laccord entre lUnion europenne et les tatsUnis est entr en vigueur le 30mars(1). Toutes les compagnies ariennes de lUnion europenne peuvent dsormais exploiter des vols directs vers les tats-Unis au dpart de nimporte quel aroport en Europe et plus seulement partir de leur pays dorigine. Laccord lve toutes les restrictions sur les liaisons, les tarifs ou le nombre de vols hebdo madaires. Le 30juin, la Communaut europenne et les tats-Unis ont galement sign un accord relatif la coopration dans le domaine de la rglementation de la scurit de laviation civile(2). Les ngociations avec les pays tiers en vue de remplacer certaines dispositions des accords existants sur les services ariens par un accord communautaire se sont poursuivies en 2008. Des dcisions relatives la conclusion des accords ont t adoptes pour lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Croatie, la Gorgie, le Kirghizstan, le Liban, la Malaisie, les Maldives, la Moldavie, le Panama, le Paraguay, Singapour et lUruguay (le 18fvrier)(3); le Maroc (le 17mars)(4); lAzerbadjan (le 8juillet)(5). Des dcisions relatives la signature et lapplication provisoire des accords ont par ailleurs t adoptes pour lAustralie(6) et le Npal(7) (le 7avril), le Pakistan(8) (le 21mai), Isral(9) (le 15septembre), lInde(10) (le 25septembre), lArmnie(11) (le 27novembre). La Commission a en outre propos dtablir des accords avec le Kazakhstan (le 21f vrier)(12), le Mexique (le 5aot)(13) et lUnion conomique et montaire ouest-africaine (le 17juillet)(14). Ce dernier constitue le premier accord ngoci entre la Communaut et une autre organisation rgionale. Ces accords ont pour objet de permettre tous les transporteurs ariens communautaires daccder sans discrimination aux liaisons ariennes entre la Communaut et les pays tiers et de mettre les accords bilatraux relatifs aux services ariens conclus entre les tats membres et des pays tiers en conformit avec le droit communautaire.
(1) IP/08/474. (2) IP/08/1059. (3) JO L60 du 5.3.2008 et JO L106 du 16.4.2008. (4) JO L87 du 29.3.2008. (5) COM(2005) 60. (6) COM(2005) 264. (7) COM(2008) 41. (8) COM(2008) 81. (9) COM(2008) 178 (JO C202 du 8.8.2008). (10) Dcision 2008/797/CE (JO L273 du 15.10.2008). (11) COM(2007) 729. (12) COM(2008) 92 (JO C207 du 14.8.2008). (13) COM(2008) 506. (14) COM(2008) 463.
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En outre, le 1eroctobre, la Commission a adopt un rapport davancement sur la cration dun espace arien commun avec les pays voisins lhorizon de 2010 (1). Dans le domaine des transports maritimes, un accord a t conclu(2) entre la Communaut europenne et la Chine, le 28janvier. Par ailleurs, la Commission a adopt, le 6novembre, une proposition de dcision relative la signature du protocole visant entriner ladhsion de la Communaut europenne la convention de Belgrade relative au rgime de la navigation sur le Danube du 18aot 1948(3). Rseaux transeuropens de transport Le 5mars, la Commission a adopt une communication concernant ltat davancement des entretiens exploratoires relatifs la coopration dans le domaine des transports avec les pays voisins(4). Le premier cycle des entretiens a mis en vidence un intrt particulier pour renforcer les structures de coopration rgionales et la coordination entre le dialogue politique largi et la cration des axes de transport. En ce qui concerne la rgion des Balkans occidentaux, ces entretiens ont dj abouti, et la Commission a propos ladoption de directives de ngociations visant tablir une communaut des transports dans la rgion. Par ailleurs, le 5dcembre, la Commission a dcid dallouer plus de 1,7milliard deuros des projets ferroviaires relatifs au programme Rseau transeuropen de transport (RTE-T) pour la priode 2007-2013(5).
nergie
Aspects gnraux Le 13juin, la Commission a adopt une communication intitule Relever le dfi de la hausse des prix du ptrole(6). Avec la communication sur les prix des denres alimentaires(7), cette communication offre un cadre aux tats membres pour faire face aux consquences immdiates des hausses de prix et rechercher des solutions moyen et
(1) COM(2008) 596. (2) Dcision 2008/143/CE (JO L46 du 21.2.2008). (3) COM(2008) 700. (4) COM(2008) 125 (JO C202 du 8.8.2008). (5) IP/08/1891. (6) COM(2008) 384 (JOC 10 du 15.1.2009). (7) COM(2008) 321 (JOC 10 du 15.1.2009). Voir le chapitreIII, section2, rubrique Agriculture et dveloppement rural, sous-rubrique Prix agricoles et mesures connexes, du prsent Rapport.
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long terme aux nouvelles contraintes lies aux ressources. Les solutions proposes consisteront modifier la demande dnergie et encourager lefficacit nergtique dans tous les secteurs de lconomie. Le Parlement europen a de mme adopt une rsolution sur la matrise des prix de lnergie, le 25septembre, dans laquelle il demande un engagement politique fort visant : adopter des mesures concrtes de rduction de la demande dnergie; promouvoir les sources dnergie renouvelables et lefficacit nergtique; poursuivre la diversification de lapprovisionnement dnergie; rduire la dpendance lgard des importations de carburants fossiles. Dans le domaine des statistiques, un dispositif institutionnel stable pour la collecte de donnes sur lnergie a t mis en place par le Parlement europen et le Conseil le 22octobre(1), afin que lUnion puisse disposer de statistiques europennes exhaustives et comparables sur toute une srie daspects lis lnergie. nergie et dveloppement durable La Commission a adopt, le 23janvier, une proposition de directive relative la promotion de lutilisation des sources dnergie renouvelables(2). Celle-ci vise fixer un objectif contraignant de 20% dnergie renouvelable dans la consommation finale en 2020, ainsi quun objectif de 10% dnergie renouvelable dans le secteur du transport dici 2020. Elle propose un cadre lgislatif pour atteindre ces objectifs, ainsi que les critres et les dispositions pour assurer la durabilit des biocarburants et bioliquides. Cette proposition fait partie dun paquet de mesures sur lnergie et le climat(3). Le mme jour, elle a adopt une communication sur la premire valuation des plans nationaux daction en matire defficacit nergtique(4). Lvaluation fournit un aperu de la srie de stratgies et mesures prsentes par les tats membres et un premier recensement des exemples de bonnes pratiques qui mritent un examen plus approfondi. La Commission sest concentre sur lexamen de la partie des stratgies consacre au rle dexemple du secteur public et linformation. Le Conseil europen des 15 et 16octobre a confirm que la scurit dapprovisionne ment nergtique est une priorit de lUnion europenne. Il a donc notamment appel : finaliser le paquet lgislatif relatif au march intrieur de llectricit et du gaz; acclrer la mise en uvre du plan daction europen sur lefficacit nergtique et du plan stratgique pour les technologies nergtiques; poursuivre avec dtermination
(1) Rglement (CE) n1099/2008 (JO L304 du 14.11.2008). (2) COM(2008) 19 (JO C118 du 15.5.2008). (3) Voir le chapitreIII, section2, rubrique Environnement, sous-rubrique Changement climatique, du prsent Rapport. (4) COM(2008) 11 (JO C118 du 15.5.2008).
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la diversification des sources dnergie, en lien avec le paquet sur lnergie et le climat; dvelopper des mcanismes de crise permettant de faire face des ruptures temporaires dapprovisionnement; renforcer et complter les infrastructures critiques; stabiliser lapprovisionnement en dveloppant les relations avec les pays producteurs. Le 13novembre, la Commission a adopt sa deuxime analyse stratgique de la politique nergtique de lUnion europenne. Dans la ligne des mesures visant atteindre les objectifs de lUnion en matire dnergie et de changement climatique, cet ensemble de mesures dans le domaine de lnergie donne un nouvel lan la scurit nergtique en Europe. Ce paquet de mesures comprend: une nouvelle stratgie pour crer une solidarit entre tats membres dans le domaine nergtique, ainsi quune nouvelle politique relative aux rseaux dnergie pour stimuler linvestissement dans des rseaux dnergie plus efficaces favorisant une faible intensit carbonique(1); un plan daction europen en matire de scurit et de solidarit nergtiques qui tablit cinq domaines dans lesquels il est ncessaire dagir plus pour garantir un approvisionnement nergtique durable(2); un paquet de mesures relatives lefficacit nergtique, qui vise raliser des conomies dnergie dans des domaines essentiels, notamment en toffant la lgis lation relative lefficacit nergtique applicable aux btiments et aux produits consommateurs dnergie et en renforant le rle des certificats de performance nergtique ainsi que des rapports dinspection sur les systmes de chauffage et de climatisation(3). March intrieur de lnergie Ltat davancement de la cration du march intrieur du gaz et de llectricit a fait lobjet dun rapport de la Commission du 15avril(4). Malgr quelques amliorations encourageantes, particulirement en ce qui concerne la mise en uvre de bonnes pratiques au niveau rgional, lanalyse globale des progrs raliss montre que des entraves considrables au bon fonctionnement du march subsistent. Le troisime paquet lgislatif(5) sur le march intrieur du gaz et de llectricit devrait contribuer remdier cette situation.
(1) COM(2008) 768, COM(2008) 769, COM(2008) 770, COM(2008) 775, COM(2008) 776 et COM(2008) 782. (2) COM(2008) 781. (3) COM(2008) 771, COM(2008) 772, COM(2008) 778, COM(2008) 779 et COM(2008) 780. (4) COM(2008) 192 (JO C202 du 8.8.2008). (5) COM(2007) 528, COM(2007) 529, COM(2007) 530, COM(2007) 531 et COM(2007) 532 (JO C4 du 9.1.2008).
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Technologies et innovations nergtiques Dans ses conclusions du 28fvrier, le Conseil a nonc des principes fondamentaux, des objectifs et des actions pour une politique europenne en matire de technologies nergtiques. Il considre notamment que cette politique devrait accrotre les synergies au niveau communautaire et prendre en compte les structures qui existent pour la coopration en matire de recherche, de dveloppement, de dmonstration et de dploiement dans le domaine des technologies nergtiques. Selon le Conseil, le secteur priv devrait participer pleinement ce processus de dveloppement des technologies nergtiques. Dans une rsolution sur le plan stratgique europen pour les technologies nergtiques (plan SET) adopte le 9juillet, le Parlement europen sest exprim en faveur dune politique europenne dans ce domaine disposant dune assise financire suffisante, quil considre capitale pour raliser, dici 2020, les objectifs de lUnion dans les domaines de lnergie et du changement climatique. nergie nuclaire Dans ses conclusions du 8dcembre, le Conseil a dcid dapporter son soutien la cration dune banque de combustible nuclaire place sous le contrle de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA). LUnion europenne prvoit de contribuer ce projet hauteur de 25millions deuros. La banque de combustible nuclaire sinscrira dans le cadre dun effort plus large visant instaurer des mcanismes multilatraux dapprovisionnement en combustible. Trait Euratom et Agence dapprovisionnement dEuratom Le Conseil a adopt, le 12fvrier, une dcision(1) qui abroge et remplace les statuts de lAgence dapprovisionnement dEuratom, afin de tenir compte de laugmentation du nombre des tats membres ainsi que de la ncessit dappliquer des dispositions financires modernes lAgence, et fixe son sige Luxembourg. Une synthse des activits menes en 2007 aux fins de la mise en uvre du titreII, chapitres 3 10, du trait Euratom(2) a t prsente par la Commission le 3juillet. Elle comprend galement une synthse des activits de lAgence dapprovisionnement dEuratom.
(1) Dcision 2008/114/CE, Euratom (JO L41 du 15.2.2008). (2) COM(2008) 417.
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Coopration internationale Au niveau rgional, la coopration sest poursuivie dans le cadre de linitiative de Bakou avec les pays de lEurope de lEst, du Caucase et de lAsie centrale. La coopration avec les pays du Golfe et lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) a t ren force, et elle a continu avec les pays dAsie dans le cadre des runions Asie- Europe (ASEM) et dAfrique. Par ailleurs, des responsables de lUnion europenne, de lIraq, de la Turquie et des pays du Machrek se sont runis, le 5mai, Bruxelles et ont affirm, dans une dclaration conjointe, limportance de renforcer la coopration nergtique entre eux en vue de crer un march du gaz qui sera intgr celui du march intrieur de lUnion, travers le dveloppement dinfrastructures de raccordement dans la rgion. Deux runions du Conseil ministriel de la Communaut de lnergie se sont tenues le 27juin Bruxelles et le 11dcembre Tirana. Lors de ces runions, les participants sont convenus de ladoption dune procdure rgionale commune pour allouer les capacits lectriques et grer les congestions aux frontires. La Communaut de lnergie sest aussi dote dun mcanisme de rglement des diffrends, fond sur des rgles permettant aux entreprises des pays membres de dposer des plaintes lorsquelles constatent des irrgularits. Des progrs significatifs ont t enregistrs dans la plupart des pays de louest des Balkans dans le cadre de la mise en uvre de la lgislation europenne relative au march du gaz et de llectricit. Au niveau bilatral, le dialogue nergtique entre lUnion europenne et la Russie a continu en vue de nouveaux accords. Des partenariats avec lAzerbadjan, le Kazakhstan et lUkraine se sont poursuivis. La Commission a en outre initi un dialogue en vue de nouvelles cooprations avec le Belarus et la Moldavie. Par ailleurs, de nouveaux partenariats stratgiques ont t mis en route cette anne avec lAlgrie, lgypte, lIraq et le Turkmnistan. Les dialogues bilatraux ont galement continu avec la Jordanie, la Lybie et le Maroc, ainsi quavec lArgentine, lAustralie, le Brsil, le Canada, le Chili, la Chine, les tats-Unis et lInde. Des ngociations ont aussi t en cours avec la Suisse concernant le march de llectricit. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Entreprises: http://ec.europa.eu/enterprise/index_fr.htm Direction gnrale de la concurrence : http://ec.europa.eu/dgs/competition/index_fr.htm Direction gnrale de la recherche: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=fr Centre commun de recherche: http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm
LEVIERS DE LA PROSPRIT Direction gnrale de la socit de linformation et des mdias: http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_fr.htm ducation: http://ec.europa.eu/education/index_fr.htm Direction gnrale de lnergie et des transports: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.htm March intrieur: http://ec.europa.eu/internal_market/index_fr.htm
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ChapitreIII
Lobjectif de solidarit
Section 1
Consolidation de la cohsion conomique et sociale

Contexte La politique de cohsion a pour but de rduire les disparits qui existent entre les tats membres et lintrieur des tats membres eux-mmes. Ses objectifs sont de promouvoir les investissements stimulant la croissance et lemploi, dencourager la croissance de lconomie de la connaissance et dattirer un plus grand nombre de personnes vers la cration dentreprise. En 2007, la Commission a pos les bases dun agenda social renouvel visant relever les nouveaux dfis sociaux auxquels nos socits sont confrontes. Elle a identifi les domaines cls de cet agenda pour les opportunits, laccs et la solidarit: la jeunesse, les possibilits de carrire, une dure de vie plus longue et en meilleure sant, linclusion et la non-discrimination, la mobilit et lintgration et la solidarit au niveau mondial.
Dimension rgionale et politique de cohsion

Politique de cohsion La nouvelle gnration de programmes sectoriels et rgionaux relatifs la politique de cohsion est, depuis 2007, destine relancer lemploi et la croissance dans tous les tats membres et toutes les rgions de lUnion europenne. Dans ce contexte, le 14mai, la Commission a adopt une communication sur les rsultats des ngociations concernant les stratgies et programmes relatifs cette politique de cohsion pour la priode
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LOBJECTIF DE SOLIDARIT
de programmation 2007-2013(1). La communication analyse les 450programmes et conclut que les tats membres et les rgions ont modifi radicalement leurs priorits et ont affect dimportants investissements la comptitivit, lemploi et la croissance, conformment la stratgie de Lisbonne. Le cinquime rapport dtape sur la cohsion conomique et sociale(2) a t adopt par la Commission le 18juin. Il prsente, dune part, une synthse du dbat public et, dautre part, une analyse succincte des secteurs europens de croissance, dont la performance lchelon rgional dterminera dans une large mesure le niveau de dveloppement conomique des rgions dans les annes venir. Le 6octobre, la Commission a adopt un livre vert(3) sur la cohsion territoriale intitul Faire de la diversit territoriale un atout, donnant ainsi le coup denvoi dune vaste consultation visant approfondir la comprhension commune de la cohsion territoriale et de ses consquences pour lavenir de la politique rgionale de lUnion. Le 14novembre, elle a prsent le rapport Rgions 2020(4) qui propose une analyse prospective de limpact rgional probable des quatre principaux dfis auxquels lEurope doit faire face: la mondialisation, le changement dmographique, le changement climatique et lapprovisionnement nergtique. Les conclusions du rapport viendront alimenter le processus de rflexion sur lavenir de la politique europenne de cohsion. la suite de ladoption du plan europen de relance conomique(5), la Commission a prsent, le 16dcembre, une communication qui montre comment la politique de cohsion peut aider redynamiser lconomie relle en Europe(6). La communication propose une srie dactions aux tats membres afin quils exploitent au mieux et rapidement les opportunits offertes par la politique de cohsion. Elle prsente galement les nouvelles mesures qui permettront dacclrer la mise en uvre des programmes oprationnels. travers les 347milliards deuros dinvestissements europens disponibles jusquen 2013, cette politique peut stimuler court terme lconomie, tout en permettant dasseoir les bases dune croissance plus long terme. En outre, le 3dcembre, la Commission a adopt une proposition(7) qui permettra tous les tats membres dinvestir dans des initiatives en faveur de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables dans les logements. Cette proposition de modification de
(1) COM(2008) 301 (JOC 10 du 15.1.2009). (2) COM(2008) 371 (JOC 10 du 15.1.2009). (3) COM(2008) 616. (4) SEC(2008) 2868. (5) COM(2008) 800. Voir le chapitreI, section4, rubrique Plan de relance de lconomie europenne, du prsent Rapport. (6) COM(2008) 876. Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport. (7) COM(2008) 838.
CONSOLIDATION DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE
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lactuel rglement sur le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER)(1) sinscrit galement dans le contexte du plan de relance conomique europen. Par ailleurs, au cours de lanne, le Comit des rgions a prsent plusieurs avis dinitiative concernant la politique de cohsion. Ainsi, le 7fvrier, il a adopt un avis dinitiative intitul La contribution du volontariat la cohsion conomique et sociale(2) et, le 18juin, il sest prononc sur Le groupement europen de coopration territoriale: un nouvel lan pour la coopration territoriale en Europe(3). Le 8octobre, il a rendu un avis de prospective en matire de gouvernance et de planification des projets dans le domaine de la politique rgionale(4). De plus, le 17septembre, le Comit conomique et social europen a adopt un avis exploratoire sur le milieu urbain, recommandant la cration lchelon communautaire dun groupe de haut niveau sur le dveloppement urbain et la durabilit. En ce qui concerne la gestion financire, la Commission a adopt, le 19fvrier, un plan daction dans le contexte des Fonds structurels. Elle donne ainsi suite aux recommandations de la Cour des comptes visant le renforcement de la fonction de surveillance de la Commission dans la gestion partage des actions structurelles(5). En outre, le Parlement europen a adopt, le 21octobre, une rsolution sur la gouvernance et le partenariat aux niveaux national et rgional, dans laquelle il suggre de fusionner dans la future politique de cohsion pour la priode postrieure 2013 les diffrents fonds communautaires, dans un souci de simplification et defficacit. Sur un plan bilatral, la Commission a adopt, le 23juillet, un rapport sur la gestion des fonds de lUnion europenne en Bulgarie(6). la suite dallgations dirrgularits, de soupons de fraude et de conflits dintrt dans le cadre de lattribution des marchs, la Commission a enqut sur la gestion de ces fonds par les autorits bulgares. Les enqutes ont conduit la suspension temporaire du versement de laide de pradhsion et au gel des paiements au titre de plusieurs autres instruments financiers au cours du second semestre de 2007 et de la premire moiti de 2008. Rgions ultrapriphriques La Commission a adopt, le 17octobre, une communication intitule Les rgions ultrapriphriques: un atout pour lEurope(7). Elle propose une stratgie renouvele pour ces rgions: les rgions ultrapriphriques en tant que rgions-opportunit porteuses
(1) Rglement (CE) n1080/2006 (JO L210 du 31.7.2006). (2) JO C105 du 25.4.2008. (3) JO C257 du 9.10.2008. (4) JO C325 du 19.12.2008. (5) COM(2008) 97 (JO C207 du 14.8.2008). (6) COM(2008) 496. (7) COM(2008) 642.
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de potentiels de dveloppement, tout en tenant compte de leurs caractristiques spcifiques. Dans ce cadre, la Commission fait des recommandations afin dassurer une utilisation optimale des instruments et des possibilits existantes dans le prsent cadre financier (2007-2013). Par ailleurs, elle propose des actions concrtes dans des domaines tels que le changement climatique, la migration et lvolution dmographique. Autres dveloppements La Commission a prsent, le 7avril, les rsultats des travaux de la task-force Irlande du Nord cre par le prsident de la Commission aprs sa visite Belfast en mai 2007(1). Le but de la task-force est de soutenir le processus de paix et de rconciliation, la suite du rtablissement des institutions dcentralises en Irlande du Nord en mai 2007, sur la base du principe du partage du pouvoir. En outre, la mission de la task-force consiste soutenir lIrlande du Nord dans ses efforts pour moderniser son conomie et pour gnrer de la croissance et crer des emplois conformment la stratgie de Lisbonne renouvele. Le 3novembre, la Commission a lanc une consultation publique en ligne concernant la stratgie adopter pour la rgion de la mer Baltique. Les principaux objectifs de la stratgie consistent amliorer ltat environnemental de la mer Baltique, favoriser un dveloppement conomique quilibr dans la rgion et rendre cette dernire plus accessible et plus sre(2).
Dimension sociale
Agenda social renouvel la suite dune consultation publique lance en 2007 pour faire le bilan de la ralit sociale changeante de lEurope, la Commission a prsent, le 2juillet, un agenda social renouvel(3). Lagenda expose comment traduire en actions concrtes les objectifs lis aux opportunits, laccs et la solidarit objectifs mis en vidence dans une communication de novembre 2007(4). Il offre une rponse intgre qui complte la stratgie de Lisbonne et dmontre la volont daboutir des rsultats en faveur des citoyens. Cet agenda, ses actions et ses instruments feront lobjet dun rexamen en mme temps que la stratgie de Lisbonne pour la priode aprs 2010.
(1) COM(2008) 186. (2) IP/08/1619. (3) COM(2008) 412. (4) COM(2007) 726 (JO C55 du 28.2.2008).
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Emploi Sur un plan gnral, le rapport conjoint sur lemploi 2007-2008 qui dresse le bilan des progrs raliss et de ceux quil reste faire pour atteindre les objectifs de la stratgie de Lisbonne a t adopt le 29fvrier par le Conseil. Ce rapport analyse la dimension politique pour lemploi des programmes nationaux de rforme, en traitant les questions suivantes: les progrs dans la ralisation des objectifs de la stratgie europenne pour lemploi, lapplication des priorits daction et la ncessit de donner un caractre prioritaire lamlioration quantitative et qualitative de lemploi. Le 14mai, le Conseil a adopt sa recommandation concernant la mise en uvre des politiques de lemploi des tats membres(1). Le 15juillet, il a adopt une dcision(2) relative aux lignes directrices pour les politiques de lemploi des tats membres. Ces lignes directrices font partie des lignes directrices intgres pour la priode 2008-2010 qui reposent sur trois piliers: les politiques macroconomiques, les rformes microconomiques et les politiques de lemploi. Le 15octobre, les dirigeants de lUnion europenne ont rencontr des reprsentants des employeurs et des travailleurs afin de discuter des rpercussions de la crise financire sur lconomie relle et, plus particulirement, sur la croissance et lemploi. lordre du jour de ce sommet social tripartite figuraient aussi les consquences du changement climatique et de la politique nergtique pour lemploi et la cohsion sociale, y compris les perspectives qui soffrent en matire demplois verts. La Commission a adopt, le 18novembre, une communication reprenant les principaux messages et les implications stratgiques du vingtime rapport annuel Lemploi en Europe 2008(3). Ce dernier se penche sur des thmes particulirement importants eu gard aux priorits actuelles de la Commission en matire demploi (arrive dimmigrants de pays tiers sur le march de lemploi de lUnion, mobilit intracommunautaire, qualit de lemploi dans lUnion et relation entre ducation-formation et emploi). Les conclusions du rapport tayent lessentiel des principales mesures prises par lUnion europenne en matire demploi dans le cadre de la stratgie de Lisbonne renouvele. Dans le domaine des besoins sur le march du travail, le Conseil europen de mars a invit la Commission prsenter une valuation dtaille des besoins futurs en matire de comptences en Europe jusqu lhorizon 2020, en tenant compte de lincidence du progrs technologique et du vieillissement dmographique, et proposer des mesures permettant danticiper les besoins futurs. En rponse cette demande, la Commission a prsent, le 16dcembre, une communication(4) sur une meilleure adquation entre
(1) JO L139 du 29.5.2008. (2) Dcision 2008/618/CE (JO L198 du 26.7.2008). (3) COM(2008) 758. (4) COM(2008) 868. Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport.
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loffre et la demande demplois et des modalits permettant danalyser et de prvoir plus efficacement les comptences qui seront ncessaires sur le march du travail de demain. Par ailleurs, le 9juin, le Conseil a adopt des conclusions concernant lanticipation et ladaptation aux besoins du march de lemploi. En ce qui concerne le Fonds europen dajustement la mondialisation, la Commission a prsent, le 2juillet, dans le cadre de lagenda social renouvel, un rapport sur le FEM(1) qui analyse sa premire anne dexistence et indique des propositions pour amliorer son efficacit dans limmdiat et plus long terme. Le 16dcembre, elle a adopt une proposition de rglement(2) visant amliorer le fonctionnement du FEM, afin daider les personnes qui perdent leur emploi en raison de la crise conomique. Par ailleurs, en 2008, le Parlement europen et le Conseil ont dcid de mobiliser ce Fonds en allouant: une somme de 3,1millions deuros la suite de licenciements intervenus dans le secteur textile Malte et dans le secteur automobile au Portugal en raison de larrt de certaines activits de production(3) (le 10avril); une somme de 10,7millions deuros la suite des licenciements intervenus dans le secteur textile en Lituanie et dans le secteur automobile et de ses fournisseurs en Espagne (le 22octobre)(4); une somme de 35,2millions deuros la suite des licenciements intervenus dans le secteur textile en Italie (le 19novembre)(5). Protection et inclusion sociales Le 29fvrier, le Conseil a adopt le rapport conjoint sur la protection sociale et linclusion sociale 2008(6) qui porte sur les politiques dans les domaines de linclusion sociale, des pensions, des soins de sant et des soins de longue dure. Il sintresse linteraction, dans ces domaines, entre la mthode ouverte de coordination (MOC) et la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi et donne un aperu des pistes pour lvolution future de la MOC. Le rapport est accompagn dun document qui dcrit plus en dtail lvolution constate et les dfis relever dans les thmes slectionns pour le travail de la MOC en 2007, notamment: la pauvret des enfants; travailler plus longtemps; les ingalits persistantes dans le domaine de sant; les soins de longue dure. En outre, il analyse la manire dont les tats membres financent la protection sociale et celle dont
(1) COM(2008) 421. (2) COM(2008) 867. Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport. (3) Dcision 2008/370/CE (JO L128 du 16.5.2008). (4) Dcision 2008/818/CE (JO L285 du 29.10.2008). (5) Dcision 2008/916/CE (JO L330 du 9.12.2008). (6) COM(2008) 42 (JO C118 du 15.5.2008).
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la dimension sociale a t intgre aux programmes oprationnels nationaux des Fonds structurels pour 2007-2013. Dans le cadre de lagenda social renouvel, la Commission a galement adopt, le 2juillet, une communication(1) dans laquelle elle propose le renforcement de la MOC pour la protection sociale et linclusion sociale. Sur un plan plus spcifique, la situation des personnes handicapes a fait lobjet dune rsolution du Conseil du 17mars(2). Selon le Conseil, la stratgie de lUnion europenne en faveur des personnes handicapes souligne limportance de lgalit daccs une ducation et une formation tout au long de la vie qui soient inclusives et de qualit, car elles sont essentielles pour permettre aux personnes handicapes de participer pleinement la socit et damliorer leur qualit de vie. Le 22avril, le Parlement europen a adopt une dclaration en vue de mettre fin la situation des sans-abri dans la rue et invit le Conseil prendre un engagement lchelle de lUnion europenne dici 2015. Le 3octobre, la Commission a adopt une communication(3) concernant une recommandation relative linclusion active des personnes exclues du march du travail, afin daider les tats membres accentuer leurs efforts dans la lutte contre la pauvret et lexclusion. Il sagit de faire en sorte que les personnes les plus loignes du march du travail puissent bnficier de ressources suffisantes ainsi que de services pour lemploi et de service sociaux personnaliss, afin dassurer leur participation la socit et leur capacit occuper un emploi. En outre, un avis exploratoire du Comit conomique et social europen intitul Comment lexprimentation sociale peut-elle servir en Europe llaboration des politiques publiques dinclusion active a t adopt, le 22octobre. Le Parlement europen a par ailleurs adopt, le 9octobre, une rsolution sur la promotion de lintgration sociale et la lutte contre la pauvret, y compris celle des enfants, au sein de lUnion europenne. Il a galement adopt, le 20novembre, une rsolution sur lavenir des rgimes de scurit sociale et de pension en ce qui concerne leur finance ment et la tendance lindividualisation. Le Conseil a adopt, le 17dcembre, des conclusions sur linclusion active en faveur dune lutte plus efficace contre la pauvret. Les conclusions concernent notamment les personnes exclues du march du travail pour diverses raisons: manque de comptences, de qualifications, de capacits ncessaires pour trouver et garder un emploi.
(1) COM(2008) 418. (2) JO C75 du 26.3.2008. (3) COM(2008) 639.
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Mobilit des travailleurs et libre circulation des connaissances Le Conseil europen de printemps a considr que, afin de se doter dune conomie rellement moderne et comptitive, les tats membres et lUnion europenne devaient liminer les obstacles la libre circulation de la connaissance en instaurant une cinquime libert. Dans cette optique, la Commission a confirm dans lagenda social renouvel quelle continue dvelopper une cinquime libert en supprimant les entraves la libre circulation des connaissances en favorisant la mobilit des groupes spcifiques tels que les chercheurs(1), les jeunes entrepreneurs, les jeunes et les volontaires(2) (notamment travers le processus de Ljubljana lanc le 15avril et visant raliser un vritable espace europen de la recherche). Concernant la mobilit des travailleurs, la Commission a adopt, le 18novembre, une communication qui conclut que lincidence globale de la mobilit aprs llargissement de lUnion en 2004 et en 2007 a t positive(3). Cette communication vise fournir aux tats membres les informations ncessaires pour revoir leurs positions pour la seconde phase des dispositions relatives la libre circulation des personnes. Conditions de travail, y compris la sant et la scurit sur le lieu de travail La stratgie pour la promotion de la sant et de la scurit au travail dans lUnion europenne de 2007 2012(4) a fait lobjet dune rsolution du Parlement europen, le 15janvier, et dun avis du Comit conomique et social europen, le 29mai(5). Le Parlement et le Comit se flicitent de lobjectif qui consiste rduire de 25% les accidents du travail, mais estiment quil conviendrait galement de fixer un objectif comparable pour rduire les maladies professionnelles. Dans le cadre de cette stratgie, la Commission a adopt, le 6novembre, une communication(6) sur la mise en uvre pratique des directives sur la sant et la scurit au travail concernant les chantiers temporaires et mobiles(7) et sur la signalisation de scurit surle lieu de travail(8).
(1) COM(2008) 317 (JOC 10 du 15.1.2009). Voir le chapitreII, section2, rubrique Recherche, sous-rubrique laboration de lespace europen de la recherche, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 424. Voir le chapitreIII, section3, rubrique Jeunesse, citoyennet active et sport, sous-rubrique Politique de la jeunesse, du prsent Rapport. (3) COM(2008) 765. (4) COM(2007) 62 (JO C138 du 22.6.2007). (5) JO C224 du 30.8.2008. (6) COM(2008) 698. (7) Directive 92/57/CEE (JO L245 du 26.8.1992). (8) Directive 92/58/CEE (JO L245 du 26.8.1992).
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Par ailleurs, le 23avril, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(1) concernant les prescriptions minimales de scurit et de sant relatives lexposition des travailleurs aux risques dus aux agents physiques (champs lectromagnti ques). La directive reporte au 30avril 2012 le dlai de transposition de la directive 2004/40/CE(2) afin de pouvoir tenir compte des nouvelles tudes scientifiques sur limpact des valeurs limites dexposition. En ce qui concerne le dtachement des travailleurs, la Commission a adopt, le 3avril, une recommandation relative lamlioration de la coopration administrative entre les tats membres pour garantir la protection des droits des travailleurs dtachs(3). Le Conseil a entrin cette recommandation, le 9juin. Par la suite, le 9octobre, la Commission a organis un forum sur les droits des travailleurs et les liberts conomiques, afin de dbattre des consquences des arrts de la Cour de justice des Communauts europennes relatifs au dtachement des travailleurs (arrts Laval, Viking, Rffert et Commission/ Luxembourg). Le 22octobre, le Parlement europen a adopt une rsolution analysant les consquences de ces arrts. Dans dautres domaines, le 2juillet, la Commission a adopt une proposition de directive(4) visant amliorer le rle des comits dentreprise europens (CEE) dans linformation et la consultation des travailleurs. La proposition est galement destine renforcer la scurit juridique et la cohrence des instruments lgislatifs en la matire. Le 22octobre, la Commission a adopt une dcision(5) qui permet notamment de rationaliser le travail du comit des hauts responsables de linspection du travail. Le mme jour, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(6) qui vise assurer un minimum de protection aux travailleurs salaris en cas dinsolvabilit de lemployeur, en particulier pour garantir le paiement de leurs crances impayes. Le Conseil europen de juin a invit le Parlement europen et le Conseil dgager un accord final quilibr avant la fin de la lgislature actuelle sur la directive concernant lamnagement du temps de travail(7) et sur la directive relative aux conditions de travail des travailleurs intrimaires. Le 19novembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(8) concernant le travail intrimaire. La directive applique le principe dgalit de traitement aux travailleurs intrimaires et reconnat les agences de travail intrimaire comme des employeurs. Elle garantit lautonomie des partenaires sociaux en prvoyant la possibilit de droger certaines de ses dispositions par voie
(1) Directive 2008/46/CE (JO L114 du 26.4.2008). (2) JO L159 du 30.4.2004. (3) JO C85 du 4.4.2008 et JO C89 du 10.4.2008. (4) COM(2008) 419. (5) Dcision 2008/823/CE (JO L288 du 30.10.2008). (6) Directive 2008/94/CE (JO L283 du 28.10.2008). (7) COM(2004) 607. (8) Directive 2008/104/CE (JO L327 du 5.12.2008).
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de conventions collectives ou daccord entre les partenaires sociaux au niveau national, pourvu que le niveau global de protection des travailleurs intrimaires soit respect. Par ailleurs, le 9octobre, le Parlement europen a adopt une rsolution concernant la lutte contre le travail non dclar. Le 17dcembre, le Conseil a dgag un accord politique sur un projet de directive destine amliorer les conditions de travail maritime(1). La directive vise principalement lintgration des dispositions de la convention du travail maritime de 2006 (adopte par lOrganisation internationale du travail) dans le droit communautaire(2). galit de traitement en matire demploi La Commission a adopt, le 19juin, une communication(3) sur lapplication de la directive qui porte cration dun cadre gnral en faveur de lgalit de traitement en matire demploi et de travail(4). Elle reconnat que la lgislation ne suffit pas elle seule prvenir la discrimination et encourager lgalit. Ds lors, une application et un respect de la lgislation assurs de manire adquate et combins des mesures complmentaires aux niveaux national et communautaire constituent la cl de la rduction des discriminations. Les aspects gnraux touchant la non-discrimination en dehors du domaine de lemploi sont traits dans la section3, rubrique Protection des droits fondamentaux et lutte contre la discrimination, du prsent chapitre. galit des femmes et des hommes Le 23janvier, la Commission a adopt son rapport annuel sur lgalit entre les femmes et les hommes(5). Le rapport met en vidence que, au regard de lobjectif daugmenter tant quantitativement que qualitativement lemploi des femmes (more and better jobs), de rels progrs ont t enregistrs pour laspect quantitatif, mais que des efforts sont ncessaires pour amliorer les aspects qualitatifs. Le rapport montre notamment que les carts entre les sexes restent importants, en particulier les diffrences dans les modalits de travail entre femmes et hommes, que la sgrgation du march du travail persiste et augmente dans certains pays et que lcart de rmunration ne se rduit pas. De mme, dans le rapport dvaluation final du 13aot de la stratgie-cadre et du programme daction communautaire concernant la stratgie communautaire en matire dgalit
(1) COM(2008) 422. (2) Directive 1999/63/CE (JO L167 du 2.7.1999). (3) COM(2008) 225. (4) Directive 2000/78/CE (JO L303 du 2.12.2000). (5) COM(2008) 10 (JO C118 du 15.5.2008).
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entre les femmes et les hommes (2001-2006)(1), la Commission a observ que, malgr un bilan positif, de nombreux dfis restent relever sur ce terrain. Pour sa part, le Conseil a adopt, le 9juin, des conclusions sur la conception strotype des rles de la femme et de lhomme. Il constate que les strotypes de genre sont une des causes les plus persistantes dingalit entre les femmes et les hommes dans toutes les sphres et toutes les tapes de la vie. Quant au Parlement europen, il a adopt, le 3septembre, une rsolution sur lgalit entre les femmes et les hommes. Il y souligne limportance de la lutte contre les violences faites aux femmes. Il reste par ailleurs proccup par labsence de progrs en ce qui concerne les carts de rmunration entre les hommes et les femmes. Le 18novembre, il a adopt une rsolution contenant des recommandations la Commission sur lapplication du principe dgalit de rmunration entre les hommes et les femmes. Le Parlement y demande la Commission de lui prsenter, avant la fin de 2009, une proposition lgislative sur la rvision de la lgislation existante en la matire. Le 26novembre, la Commission a adopt un rapport mi-parcours sur ltat davance ment de la feuille de route pour lgalit entre les femmes et les hommes (2006-2010)(2). Celui-ci montre comment les actions ralises depuismars 2006 ont contribu atteindre les objectifs de la feuille de route et prsente les actions raliser dici 2010. Conciliation de la vie professionnelle, prive et familiale La Commission a prsent, le 3octobre, un paquet de mesures destines mieux concilier la vie professionnelle, prive et familiale, visant actualiser et amliorer la lgislation en vigueur(3). Elle a propos des congs de maternit plus longs et plus attractifs ainsi quune amlioration de la situation des femmes exerant une activit indpendante en leur offrant un accs quivalent au cong de maternit, sur une base volontaire. Le paquet comporte une proposition relative au cong de maternit(4) ainsi quune proposition relative aux femmes qui exercent une activit indpendante(5). Il est accompagn dune communication intitule Redoubler defforts pour mieux concilier vie professionnelle, vie prive et vie de famille(6).
(1) COM(2008) 503. (2) COM(2008) 760. (3) Directives 86/613/CEE et 92/85/CEE. (4) COM(2008) 637. (5) COM(2008) 636. (6) COM(2008) 635.
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Dans le mme contexte, la Commission a adopt un rapport sur la mise en uvre des objectifs de Barcelone concernant les structures daccueil pour les enfants en ge prscolaire, dans lequel elle annonce quelle poursuivra les politiques de conciliation entre vie professionnelle et vie familiale(1).
Aspects dmographiques
Le 21fvrier, le Parlement europen a adopt une rsolution sur lavenir dmographique de lEurope. Il a rappel que les deux principales causes des changements dmographiques, savoir la baisse du taux de natalit et laugmentation de lesprance de vie, sont les consquences du progrs. Il a galement soulign que le taux moyen de natalit dans lUnion, anormalement bas, pourrait notamment tre li la difficult de concilier vie professionnelle et vie familiale. Le Comit conomique et social europen a rendu, le 17septembre, un avis exploratoire concernant la prise en compte des besoins des personnes ges. cette occasion, il recommande la cration dun groupe dexperts Vieillissement, dune Alliance europenne vie active des personnes ges, dun centre europen de recherche sur le vieillissement, ainsi que le soutien dun fonds dmographique dans le cadre des Fonds structurels, afin de lutter contre le changement dmographique. Par ailleurs, le 9juillet, le Parlement europen et le Conseil ont adopt un rglement concernant les recensements de la population et du logement(2). Lobjectif est de fournir un tableau suffisamment dtaill de la structure et des caractristiques de la population, afin de permettre une analyse servant de base la planification, ladministration et le suivi de nombreuses politiques rgionales, sociales, conomiques ou environnementales de lUnion europenne. Dans la plupart de ces domaines, des donnes statistiques sur la population sont indispensables pour aider la formulation dobjectifs oprationnels clairs et lvaluation des progrs enregistrs. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Actions finalit structurelle: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_fr.htm Affaires sociales: http://ec.europa.eu/social/
(1) COM(2008) 638. (2) Rglement (CE) n763/2008 (JO L218 du 13.8.2008).
SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES
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Section 2
Solidarit avec les gnrations futures et gestion des ressources naturelles

Contexte Le changement climatique, la biodiversit, la sant et lutilisation des ressources sont toujours les dfis environnementaux les plus proccupants. Pour y faire face, lUnion europenne a arrt des mesures prendre pour viter que le changement climatique nait des consquences irrversibles et pour tablir un quilibre durable entre les ressources disponibles et leur exploitation. Elle a galement engag un bilan de sant de la politique agricole commune, appel dboucher sur des propositions lgislatives visant la rationaliser et adapter les instruments conus lorigine pour une Communaut de six tats membres.
Environnement
Changement climatique la suite des engagements pris par le Conseil europen de mars 2007, la Commission a adopt, le 23janvier, un paquet de mesures sur lnergie et le climat qui a pour but de faire de lUnion europenne une conomie faible intensit dmissions avec une plus grande scurit nergtique. Ce nouveau paquet de mesures vise donner lUnion les moyens de rduire dau moins 20% les missions de gaz effet de serre, de porter 20% la part dnergie renouvelable dans la consommation dnergie et damliorer dautant lefficacit nergtique, le tout dici 2020. La rduction des missions sera porte 30% lhorizon 2020 lorsquun nouvel accord mondial aura t conclu sur le changement climatique. Les instruments permettant datteindre les objectifs fixs en 2007 sont les suivants: une proposition de directive visant actualiser le systme communautaire dchange de quotas dmission (SCEQE)(1); une proposition de dcision instaurant un cadre communautaire pour que les engagements nationaux couvrent la partie non couverte par le SCEQE en englobant des secteurs dactivit tels que la construction, les transports, lagriculture et les installations industrielles et de traitement des dchets(2);
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une proposition de directive concernant la promotion de lutilisation de lnergie renouvelable dans lUnion(1); une proposition de directive relative au dveloppement des technologies nerg tiques faible teneur en carbone, y compris le captage et le stockage du dioxyde de carbone(2). Le paquet comporte galement une communication explicative intitule Deux fois 20 pour 2020 Saisir la chance quoffre le changement climatique(3) et une communication relative la promotion de la dmonstration brve chance de la production durable dnergie partir de combustibles fossiles(4). Lors de sa session de printemps, le Conseil europen a rappel que lUnion tient conserver un rle de chef de file au niveau international en matire de changement climatique et dnergie. Il a souhait quun paquet lgislatif cohrent sur la base des conclusions du printemps 2007 soit adopt au plus tard au dbut de 2009. En vue datteindre ces objectifs, en particulier en matire defficacit nergtique, la Commission a adopt, le 13novembre, la deuxime analyse stratgique de la politique nergtique(5). Le Conseil europen a, dautre part, exprim lavis que lun des dfis majeurs sera de faire en sorte que la transition vers une conomie sre et viable long terme, et produisant peu de composs carbons, soit compatible avec le dveloppement durable de lUnion, sa comptitivit, sa scurit dapprovisionnement, la scurit alimentaire, une gestion saine et viable des finances publiques et la cohsion conomique et sociale. Le Conseil europen des 15 et 16octobre a ritr son engagement tenir ses objectifs ambitieux en la matire. Le Conseil europen des 11 et 12dcembre a dgag un accord de principe sur le paquet lgislatif sur lnergie et le climat et a invit le Conseil rechercher un accord avec le Parlement europen afin de permettre un accord en premire lecture sur lensemble du paquet avant la fin de lanne. Le 17dcembre, le Parlement europen a donn son feu vert ce paquet qui vise assurer que lUnion ralisera ses objectifs climatiques dici 2020. Par ailleurs, le 19novembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(6) qui intgre les activits ariennes dans le systme communautaire dchange de quotas dmission de gaz effet de serre. Cette nouvelle directive a pour objectif de
(1) COM(2008) 19 (JO C118 du 15.5.2008). Voir le chapitreII, section2, rubrique nergie, sous-rubrique nergie et dveloppement durable, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 18 (JO C118 du 15.5.2008). (3) COM(2008) 30 (JO C118 du 15.5.2008). (4) COM(2008) 13 (JO C118 du 15.5.2008). (5) Voir le chapitreII, section2, rubrique nergie, sous-rubrique nergie et dveloppement durable, du prsent Rapport. (6) Directive 2008/101/CE (JOL 8 du 13.1.2009).
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rduire lincidence des activits ariennes sur le changement climatique, tant donn lessor rapide que connat ce secteur. Elle plafonne les missions des exploitants des aronefs 97% des missions prcdentes (calcules sur la base de la moyenne annuelle dmissions entre 2004 et 2006) entre 2012 et 2013, et 95% partir de 2013. Le Comit conomique et social europen a en outre publi, le 10juillet, un avis exploratoire sur le rapport entre le changement climatique et lagriculture au niveau europen; cette occasion il a soulign la possible contribution de cette dernire prserver le climat. Protection de la couche dozone La Commission a adopt, le 1eraot, une communication intitule Vers llimination totale des substances appauvrissant la couche dozone Mieux lgifrer en mettant profit vingt annes dexprience. Elle est accompagne dune proposition de rvision de la rglementation en vigueur dans ce domaine(1). Protection de la biodiversit et de la nature En fvrier, la Commission a adopt les six listes de sites Natura2000 des zones protges, qui ont ajout au territoire protg par le rseau une superficie de 90000km2 et plus de 4000sites. Le 12dcembre, elle a adopt huit dcisions(2) tendant la surface du rseau Natura2000 dune superficie de plus de 95000km2 et ajoutant 769nouveaux sites. Natura2000 inclut dsormais environ 700000km2 et 25000sites, et constitue ainsi le plus grand rseau interconnect de sites protgs dans le monde. Dans ses conclusions du 3mars, adoptes en vue de prparer la neuvime confrence des parties la convention sur la diversit biologique, le Conseil a rappel que lUnion europenne est dtermine arrter la perte de biodiversit au niveau global dici 2010. Il a soulign limportance que revt une mise en uvre renforce des programmes de travail de la convention et du rseau Natura2000 sur les zones protges. Lors de la neuvime confrence des parties la convention sur la diversit biologique(3) qui sest runie du 19 au 30mai Bonn (Allemagne), 191pays ont accept de prendre des mesures de grande envergure afin de grer la perte sans prcdent de la biodiversit sur terre. Un rapport dtape sur lconomie des cosystmes et de la biodiversit a t prsent durant cette session.
(1) COM(2008) 505. (2) C(2008) 7918, C(2008) 7973, C(2008) 7974, C(2008) 8039, C(2008) 8046, C(2008) 8049, C(2008) 8066 et C(2008) 8119. (3) IP/08/830.
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Dans le domaine de la protection des eaux et des zones ctires, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 17juin, la directive Stratgie pour le milieu marin(1) tablissant un cadre daction communautaire destin assurer la protection et la conservation du milieu marin. Chaque tat membre doit laborer et mettre en uvre une stratgie pour ses eaux marines pour parvenir un bon tat cologique du milieu marin ou le prserver au plus tard en 2020. Afin de lutter contre la pollution des eaux de surface par les substances dangereuses, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 16dcembre, une directive sur des normes de qualit environnementale pour les eaux de surface de lUnion europenne(2), dcoulant de la directive-cadre sur leau. La directive fixe les valeurs limites pour plus de trente substances polluantes, y compris des pesticides, des mtaux lourds et des biocides. En matire de lutte contre lexploitation illgale des forts, la Commission a sign, le 3septembre, le premier accord de partenariat volontaire avec le Ghana, concernant lapplication de la loi, la gouvernance et le commerce dans le domaine forestier (FLEGT Forest Law Enforcement Governance and Trade). Les ngociations en vue de la conclusion de ces accords sont en cours avec le Cameroun, le Congo, lIndonsie et la Malaisie. Ces accords garantissent le contrle de la lgalit des importations dans lUnion europenne de produits forestiers. De mme, la Commission et la Chine ont mis en place un mcanisme bilatral de coordination, afin dintensifier les efforts pour lutter contre lexploitation illgale des forts et le commerce qui y est associ. Le 17octobre, la Commission a adopt une communication intitule Combattre la dforestation et la dgradation des forts pour lutter contre le changement climatique et la diminution de la biodiversit(3), qui expose ses propositions pour combattre la dforestation tropicale. En vue des ngociations internationales concernant laccord sur le climat pour laprs-2012, la Commission propose de se fixer pour objectifs de stopper la diminution de la couverture forestire de la plante en 2030 au plus tard et de rduire la dforestation tropicale brute dau moins 50% dici 2020. Le mme jour, la Commission a galement adopt une proposition lgislative visant rduire le risque dentre de bois et de produits drivs issus dune rcolte illgale sur le march communautaire(4). Le rglement propos impose aux commerants de bois de prsenter des garanties suffisantes quant la lgalit du bois mis sur le march. La Commission a galement adopt une communication concernant la stratgie de lUnion europenne relative aux espces envahissantes(5) (le 3dcembre) ainsi quune
(1) Directive 2008/56/CE (JO L164 du 25.6.2008). (2) Directive 2008/105/CE (JOL 348 du 24.12.2008). (3) COM(2008) 645. (4) COM(2008) 644. (5) COM(2008) 789.
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communication sur lvaluation mi-parcours de la mise en uvre du plan daction communautaire en faveur de la diversit biologique(1) (le 16dcembre). Utilisation durable des ressources La directive-cadre sur les dchets(2) a t approuve par le Parlement europen et le Conseil le 19novembre, introduisant ainsi une nouvelle approche dans la gestion des dchets qui tablit en priorit la prvention, la rutilisation et le recyclage des dchets. Cette directive clarifie en outre dimportantes dfinitions (elle distingue par exemple les dchets des sous-produits) et donne des buts ambitieux aux tats membres en ce qui concerne le recyclage. Elle met en place des programmes nationaux de prvention et un suivi de la part de la Commission sur ces objectifs de dissociation. Le mme jour, la Commission a adopt une communication prsentant une stratgie de lUnion europenne pour lamlioration des pratiques de dmantlement des navires(3). Celle-ci inclut des actions visant contribuer la mise en uvre dune convention internationale sur le recyclage des navires dont ladoption est prvue en mai 2009. Elle prvoit galement des mesures destines encourager des actions volontaires du secteur des transports maritimes ainsi quune meilleure application de la lgislation communautaire actuelle en matire de transferts de dchets. Le 3dcembre, la Commission a adopt un livre vert qui dcrit la situation actuelle en ce qui concerne la gestion des dchets biodgradables dans lUnion europenne et propose des options pour de futurs dveloppements en la matire(4). Ses objectifs sont de susciter un dbat en vue de llaboration possible dune proposition lgislative ainsi que daider la Commission valuer si lUnion doit proposer des actions complmentaires. Le mme jour, la Commission a galement prsent une proposition(5) de modification de la directive visant diminuer lincidence des dchets dquipements lectriques et lectroniques sur lenvironnement (directive DEEE)(6), ainsi quune proposition(7) de modification de la directive relative la limitation de lutilisation de certaines substances dangereuses dans les quipements lectriques et lectroniques (directive LdSD)(8).
(1) COM(2008) 864. (2) Directive 2008/98/CE (JO L312 du 22.11.2008). (3) COM(2008) 767. (4) COM(2008) 811. (5) COM(2008) 810. (6) Directive 2002/96/CE (JO L37 du 13.2.2003). (7) COM(2008) 809. (8) Directive 2002/95/CE (JO L37 du 13.2.2003).
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Environnement et sant La directive sur la qualit de lair(1) a t adopte par le Parlement europen et le Conseil, le 21mai. Elle fixe des normes et des dates butoir pour la rduction des concentrations de particules fines, qui, au mme titre que les particules plus grosses connues sous le code PM10 et dj rglementes, comptent parmi les polluants les plus dangereux pour la sant humaine. Dans le mme domaine de la qualit de lair, la Commission a adopt, le 4dcembre, une proposition de directive imposant aux stations-service linstallation dquipements de la phaseII de la rcupration des vapeurs dessence(2). En ce qui concerne les substances chimiques, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 17juin, un rglement(3) qui fixe les conditions dexportation et dimportation de certains produits chimiques dangereux dans lUnion europenne en vue de mieux protger la sant des personnes et lenvironnement au niveau international. Par ailleurs, ils ont adopt, le 22octobre, un rglement(4) relatif linterdiction des exportations et au stockage en toute scurit de mercure mtallique. Instruments environnementaux Pour prserver et amliorer la qualit et la disponibilit des informations requises par la politique environnementale, la Commission a adopt, le 1erfvrier, une communication intitule Vers un systme de partage dinformations sur lenvironnement (SEIS)(5). Elle propose de moderniser et de simplifier le systme europen de collecte, danalyse et de communication des informations environnementales et prvoit le remplacement progressif des systmes actuels de notification, en grande partie centraliss, par des systmes reposant sur laccs, le partage et linteroprabilit. Le 2juillet, la Commission a adopt le cinquime examen de la politique environne mentale qui porte sur les principales volutions de la politique environnementale de lUnion en 2007 dans les quatre principaux domaines prioritaires du sixime programme daction pour lenvironnement 2002-2012(6). Dans le cadre du plan daction sur la consommation et la production durables et la politique industrielle durable(7), la Commission a prsent, le 16juillet, un ventail dinstruments visant amliorer les performances nergtiques et environnementales
(1) Directive 2008/50/CE (JO L152 du 11.6.2008). (2) COM(2008) 812. (3) Rglement (CE) n689/2008 (JO L204 du 31.7.2008). (4) Rglement (CE) n1102/2008 (JO L304 du 14.11.2008). (5) COM(2008) 46 (JO C118 du 15.5.2008). (6) COM(2008) 409. (7) COM(2008) 397. Voir le chapitreII, section2, rubrique Innovation et politique de lentreprise, sousrubrique Politique industrielle, du prsent Rapport.
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des produits et des entreprises et favoriser une consommation et une production durables. Outre la proposition dextension de la directive sur lcoconception(1), le plan daction contient: une proposition visant rviser le rglement concernant le systme de label cologique communautaire colabel(2) qui signale les produits les plus respectueux de lenvironnement sur le march de lUnion (en llargissant un plus grand nombre de produits et de services et en simplifiant les formalits du systme pour le rendre plus attrayant pour les fabricants); une proposition visant rviser le rglement concernant le systme volontaire de management environnemental et daudit de lUnion europenne (EMAS)(3), en vue dencourager les entreprises, et plus particulirement les PME, ladopter (en rduisant la charge administrative, en crant des incitations et en louvrant des organisations en dehors de lUnion); et une communication sur les marchs publics cologiques qui prvoit le soutien politique et oprationnel permettant aux pouvoirs publics dans lUnion europenne de mettre en place des marchs publics cologiques pour stimuler linnovation dans les technologies, les produits et les services environnementaux(4). Le 19novembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive relative la protection de lenvironnement par le droit pnal. Elle oblige les tats membres prvoir dans leur lgislation nationale des sanctions pnales effectives, proportionnes et dissuasives, pour les violations graves du droit communautaire relatives la protection de lenvironnement(5). Le 27octobre, la Commission a approuv le financement de 186millions deuros pour 143nouveaux projets dans le cadre de lInstrument financier pour lenvironnement (LIFE+) pour la priode 2007-2013. Les projets incluent des actions dans les domaines de la conservation de la nature, de la politique environnementale ainsi que de linformation et de la communication. Conventions et accords internationaux la suite de la confrence de Bali sur le changement climatique qui sest tenue du 3 au 14dcembre 2007, le Parlement europen sest prononc sur son bilan, le 31janvier. Il salue la dcision prise de lancer, dans le cadre de la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, un processus officiel de ngociations pour dgager
(1) COM(2008) 399. Voir le chapitreII, section2, rubrique Innovation et politique de lentreprise, sousrubrique Politique industrielle, du prsent Rapport. (2) COM(2008) 401. (3) COM(2008) 402. (4) COM(2008) 400. (5) Directive 2008/99/CE (JO L328 du 6.12.2008).
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un accord international sur le climat pour la priode postrieure 2012, et il encourage lUnion continuer jouer un rle aussi actif dans les ngociations venir. Un rapport sur les progrs accomplis dans la ralisation des objectifs assigns au titre du protocole de Kyoto a t adopt par la Commission, le 16octobre(1). Le rapport conclut que la Communaut atteindra son objectif au titre de Kyoto en mettant en uvre les politiques et les mesures supplmentaires prvues. Du 1erau 12dcembre sest tenue la confrence internationale de Pozna sur le changement climatique, organise sous lgide des Nations unies, runissant plus de 190pays signataires de la convention-cadre des Nations unies et du protocole de Kyoto. Cette confrence a permis de jeter les bases ncessaires pour la dernire anne de ngociation devant aboutir en dcembre 2009 un nouvel accord international sur le climat, savoir: un programme de travail qui guidera les ngociations vers cet accord, un examen exhaustif du protocole de Kyoto avec un accord sur loprationnalisation du fonds dadaptation et des nouvelles dcisions en faveur de la lutte contre la dforestation.
Agriculture et dveloppement rural

Orientations de la politique agricole commune Dans le domaine des rgimes de soutien en faveur des agriculteurs, le Conseil a adopt, le 14fvrier, un rglement(2) qui simplifie les dispositions en matire de conditionnalit introduites par le rglement sur les rgimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole commune(3). Conformment lobjectif damliorer le fonctionnement de la politique agricole commune sur la base de lexprience acquise depuis 2003, prsent dans sa communication intitule Prparer le bilan de sant de la PAC rforme(4) en novembre 2007, la Commission a adopt(5), le 20mai, les propositions suivantes: proposition de rglement tablissant des rgles communes pour les rgimes de soutien direct en faveur des agriculteurs dans le cadre de la PAC et tablissant certains rgimes de soutien en faveur des agriculteurs; proposition de rglement modifiant les rglements (CE) n 320/2006, (CE) n1234/2007, (CE) n3/2008 et (CE) n479/2008 en vue dadapter la politique agricole commune;
(1) COM(2008) 651. (2) Rglement (CE) n146/2008 (JO L46 du 21.2.2008). (3) Rglement (CE) n1782/2003 (JO L270 du 21.10.2003). (4) COM(2007) 722 (JO C106 du 26.4.2008). (5) COM(2008) 306 (JOC 10 du 15.1.2009).
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proposition de rglement modifiant le rglement (CE) n1698/2005 concernant le soutien au dveloppement rural par le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural; proposition de dcision modifiant la dcision 2006/144/CE relative aux orientations stratgiques de la Communaut pour le dveloppement rural (priode de programmation 2007-2013). Plusieurs de ces mesures, notamment la suppression de lobligation des jachres et laugmentation progressive des quotas laitiers en vue de leur limination en 2015, devraient contribuer allger les pressions qui sexercent sur les marchs agricoles. Dans le mme temps, limportance environnementale des jachres est reconnue et ren force par le principe dcoconditionalit ainsi que lexistence du fonds ddi au dveloppement rural, dans loptique dun meilleur respect de lenvironnement prconis dans ce bilan de sant. Le 18novembre, le Conseil a atteint un accord politique sur le bilan de sant de la politique agricole commune. Le bilan de sant modernisera, simplifiera et rationalisera la PAC et liminera les contraintes imposes aux agriculteurs, ce qui leur permettra de mieux ragir aux signaux du march et de relever de nouveaux dfis. Le bilan de sant de la PAC a galement fait lobjet dune rsolution du Parlement europen, le 12mars, et de conclusions du Conseil, le 17mars. Les deux institutions ont notamment soulign la ncessit dintensifier la simplification administrative de la PAC. Le Parlement europen a en outre adopt, le 5juin, une rsolution sur lavenir pour les jeunes agriculteurs dans le cadre de la rforme en cours de la PAC. De son ct, le Comit conomique et social europen a adopt, le 22octobre, un avis exploratoire intitul LUE face au dfi alimentaire mondial, o il rappelle notamment limportance dvaluer les objectifs long terme de la politique agricole. Dans des domaines plus spcifiques, le Conseil a adopt, le 23juin, un rglement(1) instaurant des programmes nationaux de restructuration du secteur du coton. Cette rforme du rgime de soutien communautaire en faveur du coton maintient 65% des aides dcouples, les 35% restants demeurant lis la production de coton, sous la forme de paiements la surface. Des programmes de restructuration nationaux sont mis en place pour faciliter la restructuration du secteur de lgrenage et amliorer la qualit et la commercialisation du coton produit. Le mme jour, il a adopt un rglement(2) proposant deux lignes de soutien en faveur des les mineures de la mer ge (le rgime spcifique dapprovisionnement et laide aux productions agricoles locales).
(1) Rglement (CE) n637/2008 (JO L178 du 5.7.2008). (2) Rglement (CE) n615/2008 (JO L168 du 28.6.2008).
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Dans le domaine des rgimes de soutien aux agriculteurs, le Conseil a adopt, le 9octobre, un rglement(1) qui prcise les conditions dligibilit pour le paiement de la prime bovine. Par ailleurs, la Commission a prsent les rapports financiers sur le Fonds europen agricole de garantie (le 26septembre)(2) et sur le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (le 30septembre)(3), portant sur lexercice 2007. Un site internet contenant des informations sur les versements aux bnficiaires des Fonds FEAGA et Feader a t mis en place par les tats membres(4). Dveloppement rural Le 15juillet, le Conseil a modifi(5) la dcision dterminant le montant du soutien communautaire en faveur du dveloppement rural pour la priode allant du 1erjanvier 2007 au 31dcembre 2013(6), sa ventilation annuelle, ainsi que le montant minimal affecter aux rgions pouvant bnficier de lobjectif convergence. Par cette modification, les dotations non utilises au cours de lexercice 2007 sont raffectes la priode allant du 1erjanvier 2008 au 31dcembre 2013. Le 17octobre, la Commission a lanc le rseau europen de dveloppement rural(7). Ce rseau, runissant des responsables politiques, des administrateurs, des universi taires et dautres acteurs cls de ce secteur, tous issus des diffrents tats membres, facilitera lchange dides, dinformations et dexpriences, afin que la politique de d veloppement rural de lUnion europenne puisse continuer rpondre aux exigences du XXIesicle. Qualit des produits agricoles Le 29septembre, le Conseil a modifi(8) le rglement relatif la production biologique et ltiquetage des produits biologiques(9) qui sappliquera compter du 1erjanvier 2009. La modification reporte jusquau 1erjuillet 2010 lutilisation obligatoire du logo UE qui doit figurer sur les denres alimentaires premballes.
(1) Rglement (CE) n1009/2008 (JO L276 du 17.10.2008). (2) COM(2008) 587. (3) COM(2008) 589. (4) Voir le chapitreI, section1, rubrique Transparence, sous-rubrique Transparence dans le domaine financier, du prsent Rapport. (5) Dcision 2008/584/CE (JO L188 du 16.7.2008). (6) Dcision 2006/493/CE (JO L195 du 15.7.2006). (7) IP/08/1525. (8) Rglement (CE) n967/2008 (JO L264 du 3.10.2008). (9) Rglement (CE) n834/2007 (JO L189 du 20.7.2007).
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Le 15octobre, la Commission a adopt un livre vert(1) intitul La qualit des produits agricoles: normes de commercialisation, exigences de production et systmes de qualit. Ce livre vert lance une consultation publique relative lvolution de la politique de qualit des produits agricoles. Il passe en revue les normes, les programmes de qualit et de certification ainsi que les systmes dtiquetage existants dans lUnion. Il examine galement ce qui pourrait tre amlior pour exploiter les points forts de lagriculture communautaire et informer plus correctement les consommateurs sur les produits commercialiss. Prix agricoles et mesures connexes La Commission a adopt une communication intitule Faire face la hausse des prix des denres alimentaires Orientations pour laction de lUE(2), le 20mai. Cette communication analyse les diffrents facteurs temporaires et structurels sous-jacents laugmentation rcente des prix des biens alimentaires, anticipe lvolution possible des prix futurs et donne une vision densemble des impacts au niveau des pays et des mnages, au sein de lUnion et au niveau international. Elle expose les lments dune raction de lUnion europenne face la hausse des prix alimentaires qui sarticulent autour de trois grands axes complmentaires dintervention: actions visant lutter contre les effets court et moyen terme du choc des prix des produits alimentaires; actions visant accrotre loffre de produits agricoles long terme et assurer la scurit alimentaire; actions visant contribuer aux efforts dploys au niveau mondial pour matriser les effets des hausses des prix sur les populations pauvres. Dans sa rsolution du 22mai sur la hausse des prix des denres alimentaires, le Parlement europen a soulign le caractre fondamental du droit lalimentation et la ncessit damliorer laccs par tous et tout moment une alimentation suffisante pour une vie active et saine. Dans cette optique, la Commission a propos, le 18juillet, la cration dun instrument financier spcial dot de 1milliard deuros pour aider les agriculteurs des pays en dveloppement(3). Il a t adopt par le Parlement europen et le Conseil, le 16dcembre(4). Le 17septembre, la Commission a adopt une proposition(5) concernant la rvision du programme communautaire de distribution de denres alimentaires aux personnes les plus dmunies de la Communaut. La Commission suggre une simplification des procdures administratives et une amlioration de la gouvernance.
(1) COM(2008) 641. (2) COM(2008) 321 (JOC 10 du 15.1.2009). (3) COM(2008) 450. Voir le chapitreV, section3, rubrique Politique de dveloppement, sous-rubrique Aspects gnraux, du prsent Rapport. (4) Rglement (CE) n1337/2008 (JO L354 du 31.12.2008). (5) COM(2008) 563.
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la suite de la communication du 20mai et dune demande du Conseil europen de juin pour que la Commission examine les causes la base des augmentations des prix des denres alimentaires, la Commission a adopt une communication, le 9dcembre(1). Elle porte sur les prix des denres alimentaires en Europe et comprend une feuille de route visant amliorer le fonctionnement de la chane dapprovisionnement alimentaire. Organisation commune des marchs Diverses propositions, modifiant et simplifiant la lgislation en vigueur, ont connu un aboutissement lgislatif en 2008 dans les secteurs des spiritueux, du lait, du lin et du chanvre, du vin, du tabac et du coton. Dans le domaine des spiritueux, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 15janvier, un rglement(2) concernant la dfinition, la dsignation, la prsentation, ltiquetage et la protection des indications gographiques des boissons spiritueuses, abrogeant ainsi le rglement en vigueur(3). Le nouveau rglement devrait aider les producteurs commercialiser leurs produits tout en apportant une plus grande lisibilit pour les consommateurs. En ce qui concerne le domaine du lait et des produits laitiers, le Conseil a adopt, le 17mars, un rglement augmentant de 2% la production de lait de lUnion europenne compter du 1eravril(4). La Commission a dailleurs lanc, le 17octobre, une campagne europenne de distribution de lait dans les coles, dans le but de favoriser le dveloppement de bonnes habitudes alimentaires. Dans le secteur du lin et du chanvre, le Conseil a adopt, le 17mars, un rglement prorogeant le rgime daide actuel afin quil sapplique une campagne de commercialisation supplmentaire(5). Concernant le secteur du vin, le Conseil a adopt, le 29avril, un rglement(6) rformant lorganisation commune du march du vin de lUnion europenne. Cette rforme du secteur vitivinicole doit renforcer la comptitivit des vins europens. Quant au secteur du tabac, le Conseil a adopt, le 26mai, un rglement(7) modifiant la lgislation en vigueur en vue du transfert au Fonds communautaire du tabac dun montant gal 5% de laide au tabac accorde pour les annes 2008 et 2009.
(1) COM(2008) 821. (2) Rglement (CE) n110/2008 (JO L39 du 13.2.2008). (3) Rglement (CEE) n1576/89 (JO L160 du 12.6.1989). (4) Rglement (CE) n248/2008 (JO L76 du 19.3.2008). (5) Rglement (CE) n247/2008 (JO L76 du 19.3.2008). (6) Rglement (CE) n479/2008 (JO L148 du 6.6.2008). (7) Rglement (CE) n470/2008 (JO L140 du 30.5.2008).
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Dans le cadre de lapproche retenue lors de ladoption du rglement de lorganisation commune de march (OCM) unique en octobre 2007(1) qui a pour but de rationaliser et simplifier le cadre juridique de la PAC sans modifier les politiques concernes (en remplaant vingt et une organisations communes de march par une OCM unique), le Conseil a adopt, le 14avril, un rglement modificatif(2). Ce dernier incorpore dans lOCM unique les dispositions adoptes dans les secteurs du sucre, des semences, du lait et des produits laitiers et de la viande bovine ainsi que des modifications apportes dans le secteur des fruits et lgumes. la suite de la rforme du secteur vitivinicole europen qui sest acheve par la publication du rglement du 29avril (voir plus haut), la Commission a propos, le 29juillet, de modifier le rglement OCM unique pour y introduire galement les changements apports ce secteur(3). De plus, la Commission a adopt, le 26septembre, une recommandation(4) visant ouvrir des ngociations avec lOrganisation internationale de la vigne et du vin pour une ventuelle adhsion de la Communaut europenne. La Commission a galement adopt les propositions suivantes concernant les secteurs de la viande de volaille, du lin et du chanvre, des fruits et lgumes ainsi que des fourrages schs: le 28mai, elle a adopt une proposition de rglement(5) modifiant le rglement (CE) n1234/2007 portant sur lorganisation commune des marchs dans le secteur agricole, en ce qui concerne les normes de commercialisation pour la viande de volaille; elle a galement adopt, le 20mai, un rapport sur le secteur du lin et du chanvre(6) qui value lincidence de laide la transformation sur les producteurs, sur lindustrie de transformation et sur le march des fibres textiles; le 8juillet, elle a propos un rglement en vue de la mise en place dun cadre daction et de financement pour les initiatives des tats membres qui visent augmenter durablement la part des fruits et lgumes dans lalimentation des enfants, un moment o se forment leurs habitudes alimentaires(7). Le programme propos comprend des lments tels que la distribution gratuite de fruits et lgumes dans les coles et la promotion des produits agricoles. Le rglement a t adopt par le Conseil le 18dcembre(8);
(1) Rglement (CE) n1234/2007 (JO L299 du 16.11.2007). (2) Rglement (CE) n361/2008 (JO L121 du 7.5.2008). (3) COM(2008) 489. (4) COM(2008) 577. (5) COM(2008) 336 (JOC 10 du 15.1.2009). (6) COM(2008) 307 (JOC 10 du 15.1.2009). (7) COM(2008) 442. (8) Rglement (CE) n13/2009 (JO L5 du 9.1.2009).
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le 19septembre, elle a prsent un rapport relatif au secteur des fourrages schs(1), portant notamment sur le dveloppement des superficies consacres aux lgumineuses et autres fourrages verts, sur la production de fourrages schs et sur les conomies de combustibles fossiles ralises; le 12novembre, elle a propos dabroger les normes de commercialisation applicables vingt-sixtypes de fruits et lgumes. Nanmoins pour dixtypes de fruits et lgumes, ces normes seront maintenues. Les modifications sappliqueront compter du 1erjuillet 2009(2).
Pche et affaires maritimes

Orientations de la politique commune de la pche La Commission a publi, le 30mai, sa dclaration annuelle de politique gnrale sur les possibilits de pche pour 2009, dans laquelle elle expose lapproche quelle entend adopter pour fixer les totaux admissibles des captures (TAC) et les limitations de leffort de pche pour 2009(3). La Commission propose davantage de flexibilit dans la modification des TAC dune anne sur lautre, dune part, pour que les mesures de reconstitution des stocks soient plus efficaces et, dautre part, pour que les pcheurs bnficient de plus de possibilits, une fois les stocks reconstitus. La Commission a galement adopt, le 11avril, une communication sur le rle de la politique commune de la pche (PCP) dans la mise en uvre dune approche cosystmique de la gestion du milieu marin(4). La gestion de la pche selon cette approche vise limiter les effets directs et indirects de la pche sur les cosystmes marins et veiller ce que les mesures prises dans le secteur de la pche soient conformes aux mesures adoptes au titre des instruments intersectoriels que sont la Stratgie pour le milieu marin(5) et la directive Habitats(6). En matire de lutte contre la pche illicite, non dclare et non rglemente, le Conseil a adopt, le 23juin, une recommandation de la Commission concernant les ngociations pour llaboration dun instrument international juridiquement contraignant relatif aux mesures du ressort de ltat du port visant prvenir, contrecarrer et liminer ce type de pratiques(7).
(1) COM(2008) 570. (2) IP/08/1694. (3) COM(2008) 331 (JOC 10 du 15.1.2009). (4) COM(2008) 187 (JO C202 du 8.8.2008). (5) COM(2005) 505 (JO C49 du 28.2.2006). (6) Directive 92/43/CEE (JO L206 du 22.7.1992). (7) COM(2008) 333 (JOC 10 du 15.1.2009).
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Le 29septembre, le Conseil a adopt un rglement(1) tablissant un systme communautaire destin prvenir, dcourager et radiquer la pche illicite, non dclare et non rglemente. Ce rglement vise assurer la viabilit des stocks halieutiques et amliorer la situation des pcheurs de la Communaut soumis la concurrence dloyale de produits illgaux, mais galement rpondre la demande des consommateurs pour des produits dune pche qui soit durable et quitable. Le mme jour, le Conseil a adopt un rglement(2) actualisant le systme dautorisations pour les activits de pche des navires communautaires en dehors des eaux commu nautaires et des navires de pays tiers aux eaux communautaires. Le nouveau systme a pour objet de mieux aligner les procdures dautorisation communautaires avec les obligations internationales dcoulant daccords de pche bilatraux, daccords multilatraux et de conventions adopts dans le cadre des organisations rgionales de gestion des pches. Le 14novembre, la Commission a propos une rforme de fond du rgime de contrle sur lequel repose la politique commune de la pche. Elle a adopt une communication(3) qui accompagne une proposition de rglement(4) tablissant un rgime communautaire dinspection, de suivi, de contrle, de surveillance et dexcution dot dune approche globale et intgre, de faon garantir le respect de toutes les rgles de la PCP et permettre ainsi lexploitation durable des ressources aquatiques vivantes en couvrant tous les aspects de la politique. En ce qui concerne le nouveau cadre communautaire pour la collecte, la gestion et lutilisation de donnes dans le secteur de la pche et le soutien aux avis scientifiques sur la politique commune de la pche, il a t adopt par le Conseil le 25fvrier(5). Il amliore le systme de collecte des donnes et vise couvrir tout le processus, de la rcolte des donnes dans les ports ou en mer leur utilisation par les utilisateurs finaux. En outre, il vise dvelopper des programmes multiannuels de prlvements, concernant en particulier les donnes biologiques, socio-conomiques et celles sur les cosystmes. La situation du secteur de la pche due la hausse des prix des carburants a fait lobjet dune rsolution du Parlement europen du 19juin. Pour y faire face, la Commission a prsent, le 8juillet, des mesures visant soutenir ladaptation des flottes de pche de lUnion europenne aux consquences conomiques engendres par les prix levs du carburant(6). Les mesures proposes reposent sur les axes suivants: ladaptation de la flotte dans loptique de la durabilit conomique et environnementale; la recherche sur
(1) Rglement (CE) n1005/2008 (JO L286 du 29.10.2008). (2) Rglement (CE) n1006/2008 (JO L286 du 29.10.2008). (3) COM(2008) 718. (4) COM(2008) 721. (5) Rglement (CE) n199/2008 (JO L60 du 5.3.2008). (6) COM(2008) 453.
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lefficacit nergtique dans le secteur de la pche; les mesures de march, notamment laccroissement de la valeur du poisson en premire vente. Pour sa part, le Conseil a adopt, le 24juillet, un rglement(1) instituant une action spcifique temporaire destine encourager la restructuration des flottes de pche de la Communaut europenne touches par la crise conomique. Ce rglement tablit des modifications ncessaires des rgles du Fonds europen pour la pche pour une priode de deux ans. Conservation et gestion des ressources de pche Un grand nombre de propositions ont t prsentes par la Commission et adoptes par le Conseil dans ce domaine en 2008, dans le but de protger les ressources halieutiques. Ainsi, la Commission a propos un rglement(2) relatif la conservation des ressources halieutiques par des mesures techniques (le 4juin), un rglement(3) tablissant pour 2009 les possibilits de pche pour certains stocks halieutiques, applicables dans les eaux communautaires et, pour les navires communautaires, dans les eaux soumises des limitations de capture (le 7novembre). Quant au Conseil, il a adopt, la suite des propositions de la Commission, un rgle ment(4) tablissant, pour 2008, les possibilits de pche de certains stocks halieutiques (le 16janvier), un rglement(5) prvoyant ladaptation des quotas de pche de cabillaud en mer Baltique allous la Pologne pour la priode de 2008 2011 (le 14avril). Il a aussi adopt des rglements tablissant, pour 2009, les possibilits de pche en mer Noire(6) (le 10novembre) et en mer Baltique(7) (le 28novembre), un rglement(8) tablissant, pour 2009 et 2010, les possibilits de pche ouvertes aux navires de la Communaut pour certains stocks de poissons deau profonde (le 28novembre), un rglement(9) modifiant le rglement relatif la gestion des flottes de pche enregistres dans les rgions ultrapriphriques (le 28novembre), un rglement(10) modifiant le rglement tablissant, pour 2008, les possibilits de pche en mer Noire (le 4dcembre). Le Conseil a aussi adopt un rglement fixant, pour la campagne de pche 2009, les prix dorientation et les prix la production communautaire pour certains produits de la pche(11) (le 9dcembre), un rglement(12) tablissant un plan long terme pour les stocks de
(1) Rglement (CE) n744/2008 (JO L202 du 31.7.2008). (2) COM(2008) 324 (JOC 10 du 15.1.2009). (3) COM(2008) 709. (4) Rglement (CE) n40/2008 (JO L19 du 23.1.2008). (5) Rglement (CE) n338/2008 (JO L107 du 17.4.2008). (6) Rglement (CE) n1139/2008 (JO L308 du 19.11.2008). (7) Rglement (CE) n1322/2008 (JO L345 du 23.12.2008). (8) Rglement (CE) n1359/2008 (JO L352 du 31.12.2008). (9) Rglement (CE) n1207/2008 (JO L327 du 5.12.2008). (10) Rglement (CE) n1257/2008 (JO L338 du 17.12.2008). (11) Rglement (CE) n1299/2008 (JO L344 du 20.12.2008). (12) Rglement (CE) n1342/2008 (JO L348 du 24.12.2008).
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cabillaud, un rglement(1) tablissant un plan pluriannuel pour le stock de hareng prsent louest de lcosse, un rglement(2) modifiant le plan de reconstitution des stocks de cabillaud (le 18dcembre). De mme, le Conseil a modifi(3) le rglement(4) tablissant les mesures de conservation et dexcution applicables dans la zone de rglementation de lOrganisation des pches de lAtlantique du Nord-Ouest (le 29mai). Pour favoriser la production dans les rgions ultrapriphriques, le Conseil a adopt, le 8juillet, un rglement(5) portant ouverture et mode de gestion de contingents tarifaires communautaires autonomes lors de limportation de certains produits de la pche aux les Canaries. Accords de pche avec les pays tiers et relations multilatrales En 2008, des accords de partenariat dans le secteur de la pche ont t conclus entre la Communaut europenne et la Cte dIvoire(6) et la Guine-Bissau(7) (le 17mars). Politique maritime Le 26juin, la Commission a adopt une communication intitule Lignes directrices pour une approche intgre de la politique maritime: vers de meilleures pratiques en matire de gouvernance maritime intgre et de consultation des parties prenantes(8). Dans le cadre de ses efforts visant promouvoir une dfinition de la politique maritime intgre diffrents niveaux de gouvernance, la Commission fournira des informations sur les actions menes dans ce sens aux niveaux mondial, europen, national et rgional, de manire faciliter ce processus et donner des orientations aux parties prenantes qui sont la recherche de modles de meilleures pratiques. travers la feuille de route(9) prsente le 25novembre, la Commission entend encourager la planification de lespace maritime en Europe afin de rsoudre les problmes lis lutilisation de la mer. Par ailleurs, le Conseil a adopt, le 15juillet, un rglement(10) visant amliorer la protection des cosystmes marins vulnrables de haute mer contre les effets nfastes de lutilisation des engins de pche de fond. Il met en place des mesures telles que lintroduction
(1) Rglement (CE) n1300/2008 (JO L344 du 20.12.2008). (2) COM(2008) 162 (JO C202 du 8.8.2008). (3) Rglement (CE) n538/2008 (JO L157 du 17.6.2008). (4) Rglement (CE) n1386/2007 (JO L318 du 5.12.2007). (5) Rglement (CE) n645/2008 (JO L180 du 9.7.2008). (6) Rglement (CE) n242/2008 (JO L75 du 18.3.2008). (7) Rglement (CE) n241/2008 (JO L75 du 18.3.2008). (8) COM(2008) 395 (JOC 10 du 15.1.2009). (9) COM(2008) 791. (10) Rglement (CE) n734/2008 (JO L201 du 30.7.2008).
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dun permis de pche spcial, des mesures de suivi pertinentes et la dlimitation, titre de prcaution, dune zone protge dans la colonne deau. Autres dveloppements Pour dynamiser lapplication de la politique maritime intgre de lUnion europenne et de la politique commune de la pche, la Commission a rorganis la direction gnrale charge de la pche et des affaires maritimes(1). Le changement le plus important concerne la cration de trois directions gographiques charges de grer la fois la politique commune de la pche et la nouvelle politique maritime intgre de lUnion europenne dans les trois principales rgions maritimes europennes. ces directions gographiques sajoute une nouvelle direction charge de la coordination et du dveloppement de la politique commune. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Direction gnrale de lenvironnement: http://ec.europa.eu/environment/index_fr.htm Dveloppement durable: http://ec.europa.eu/environment/eussd/ Changement climatique: http://europa.eu/press_room/press_packs/climate/index_fr.htm http://ec.europa.eu/environment/climat/home_en.htm Direction gnrale de lagriculture et du dveloppement rural: http://ec.europa.eu/agriculture/index_fr.htm Direction gnrale des affaires maritimes et de la pche: http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_fr.htm
(1) IP/08/471.
PROMOTION DES VALEURS COMMUNES AU SEIN DE LUNION EUROPENNE
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Section 3
Promotion des valeurs communes au sein de lUnion europenne

Contexte LUnion europenne est fonde sur les principes de libert, de dmocratie, du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales ainsi que de ltat de droit. Dans ce contexte, en 2007, lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne a t institue et son cadre pluriannuel pour la priode 2007-2012 adopt. Au nombre des valeurs dfendues par lUnion figure galement la diversit culturelle, pour laquelle les institutions ont adopt un agenda assorti de nouvelles mthodes et partenariats. Par ailleurs, lanne 2008 a t proclame Anne europenne du dialogue interculturel.
Protection des droits fondamentaux et lutte contre la discrimination

Protection des droits fondamentaux et des droits de lenfant En ce qui concerne la protection des droits de lenfant, le Parlement europen a adopt, le 2septembre, une dclaration sur la coopration durgence pour retrouver les enfants disparus. Il a invit les tats membres mettre en place un systme dalerte pour les enfants disparus et conclure des accords de coopration avec tous les tats frontaliers afin quil soit possible de lancer lalerte rapidement sur les territoires concerns. Il a de plus adopt une dclaration, le 21octobre, sur la lutte contre la traite des enfants, demandant aux tats membres den faire un objectif prioritaire de leur politique nationale en faveur de la protection de lenfance. Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne Le Conseil a adopt, le 28fvrier, une dcision(1) tablissant un cadre pluriannuel de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne pour la priode 2007-2012, qui dfinit prcisment les domaines daction thmatiques de lAgence.
(1) Dcision 2008/203/CE (JO L63 du 7.3.2008).
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Le mme jour, il a approuv la conclusion dun accord entre la Communaut europenne et le Conseil de lEurope(1) concernant la coopration entre lAgence et le Conseil de lEurope. Le 19septembre, la Commission a adopt une proposition de dcision(2) afin de permettre la participation de la Croatie en tant quobservateur aux travaux de lAgence. Lutte contre la discrimination Dans le cadre de lagenda social renouvel, la Commission a prsent, le 2juillet, une communication intitule Non-discrimination et galit des chances: un engagement renouvel(3). Elle saccompagne notamment dune proposition de directive(4) visant lutter contre la discrimination fonde sur la religion ou les convictions, le handicap, lge ou lorientation sexuelle et mettre en application le principe dgalit de traitement en dehors du domaine de lemploi. Le 18septembre, le Comit conomique et social europen a adopt un avis dinitiative sur le thme tendre les mesures de lutte contre la discrimination aux domaines au-del de lemploi Pour une directive unique et globale de lutte contre la discrimination. Le second sommet europen de lgalit des chances a eu lieu les 29 et 30septembre Paris. Le sommet a donn aux acteurs cls loccasion dchanger des vues sur lapplication efficace des principes de non-discrimination dans lUnion europenne. Il a permis galement danalyser les rsultats de lAnne europenne de lgalit des chances pour tous (2007). Les aspects concernant lgalit de traitement dans le domaine de lemploi sont traits dans la section1, rubrique Dimension sociale, du prsent chapitre(5). Actions lintrieur de lUnion europenne Le sommet europen de dcembre 2007 a soulev la question de la situation des Roms. De plus, dans sa rsolution du 31janvier, le Parlement europen a demand instamment la Commission dlaborer une stratgie-cadre europenne pour lintgration des Roms.
(1) Dcision 2008/578/CE (JO L186 du 15.7.2008). (2) COM(2008) 571. (3) COM(2008) 420. (4) COM(2008) 426. (5) Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique galit de traitement en matire demploi, du prsent Rapport.
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En rponse, la Commission a fait le point sur les instruments et politiques communautaires en faveur de la communaut rom dEurope(1) dans le cadre de lagenda social renouvel(2) (le 2juillet). Elle a ritr son engagement envers lamlioration du sort de la communaut rom. Elle a indiqu que les Roms font lobjet dune discrimination persistante, tant individuelle quinstitutionnelle, et dune exclusion sociale de grande ampleur. Il sagit dun problme complexe qui appelle une rponse complexe, prenant en considration tous les aspects. Toutefois, les grandes priorits sont relativement claires: elles concernent lducation, lemploi, la sant et le logement. Par ailleurs, le Comit conomique et social europen a rendu, le 9juillet, un avis exploratoire sur Lintgration des minorits Les Roms et, le 10juillet, le Parlement europen a adopt une rsolution sur le recensement des Roms en Italie sur la base de leur appartenance ethnique. Le premier sommet europen sur les Roms a eu lieu le 16septembre Bruxelles. Le sommet a examin les lacunes dans la mise en uvre des instruments et des politiques visant lutter contre lexclusion des Roms, mises en avant par la Commission dans son rapport de juillet. Les rsultats des dbats et les conclusions des sommets ont t examins par le Conseil, le 8dcembre.
Droits lis la citoyennet de lUnion

La Commission a prsent son rapport triennal(3) sur la citoyennet de lUnion europenne le 15fvrier. Le rapport value lapplication des droits accords aux citoyens de lUnion par le trait instituant la Communaut europenne au cours de la priode comprise entre le 1ermai 2004 et le 30juin 2007. Il sintresse plus particulirement au droit de circuler et sjourner librement sur le territoire des tats membres, au droit de vote et dligibilit aux lections municipales dans ltat membre de rsidence du citoyen, mais aussi au droit de ptition devant le Parlement europen et au droit de sadresser au Mdiateur europen.
Groupe europen dthique des sciences et des nouvelles technologies

En janvier, le Groupe europen dthique des sciences et des nouvelles technologies (GEE) a adopt un avis sur les aspects thiques du clonage animal pour la production alimentaire. Il adresse notamment les questions relevant de la scurit alimentaire, de
(1) SEC(2008) 2172. (2) COM(2008) 420. Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique Agenda social renouvel, du prsent Rapport. (3) COM(2008) 85 (JO C207 du 14.8.2008).
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la sant animale et du bien-tre des animaux, de la biodiversit et de la durabilit, du commerce mondial des produits agricoles ainsi que de la traabilit et de ltiquetage. En dcembre, un avis sur lthique des dveloppements modernes en technologies agricoles a galement t adopt. Cet avis porte, entre autres, sur la biotechnologie verte, la scurit alimentaire, la scurit et la durabilit, le commerce mondial des produits agricoles ainsi que la rforme de la PAC. Les deux avis tiennent compte des conclusions de nombreuses runions ainsi que, notamment, de deux tables rondes publiques, organises en juin, qui visaient affiner les travaux du groupe et encourager la participation de la socit civile. Elles lui ont permis de recueillir les informations ncessaires sur les aspects thiques, lgislatifs et sociaux des thmes traits. Au cours de lanne, le GEE a particip llaboration dinitiatives de la Commission dans le domaine de la biothique, de lthique des sciences et des nouvelles technologies, ainsi qu des travaux dorganisations internationales. Il a galement rencontr des comits dthique nationaux (CEN) loccasion du forum des CEN des vingt-sept tats membres (prsidence slovne et prsidence franaise). Enfin, il a travaill la prparation du Dialogue international qui rassemblera, en fvrier 2009, les reprsentants de quarante-deuxpays autour de lthique des sciences et de la biothique.
Culture
LAnne europenne du dialogue interculturel a t officiellement lance, le 8janvier, Ljubljana (Slovnie). Une multitude dactivits ont t organises partout en Europe pendant toute lanne, dans le but de mettre en vidence linteraction entre les cultures, dapprofondir les relations entre les nationalits et les religions et de favoriser, par le dialogue, le renforcement de la comprhension, de la tolrance et de la solidarit. Par ailleurs, des progrs ont t raliss dans la mise en uvre de lagenda europen de la culture(1), publi par la Commission en mai 2007, autour des trois objectifs qui y sont mentionns: la promotion de la diversit culturelle et du dialogue interculturel; la promotion de la culture comme catalyseur de la crativit dans le cadre de la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi; la promotion de la culture comme un lment indispensable dans les relations internationales de lUnion. Dans cette optique, les tats membres ont accept de mieux structurer leur coopration au niveau europen, en particulier par la constitution de quatre groupes dexperts, qui doivent permettre lchange de bonnes pratiques et lapprentissage mutuel.
(1) COM(2007) 242 (JO C181 du 3.8.2007).
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Ces quatre groupes se penchent sur des questions cruciales pour la culture en Europe: le potentiel des industries culturelles et cratives, en particulier celui des PME; la promotion des synergies entre culture et ducation; le renforcement de la mobilit des artistes et des professionnels de la culture; enfin laccroissement de la circulation des collections musales. Paralllement, le secteur culturel sest aussi mobilis en crant deux plates-formes sur laccs la culture et les industries culturelles qui viennent complter une plate-forme sur le dialogue interculturel constitue pour lAnne europenne 2008. En 2008, la Commission a prsent lvaluation de certains programmes concernant la culture: le 29avril, elle a adopt un rapport sur la mise en uvre du programme Culture 2000(1) et, le 5mai, un rapport concernant le programme daction communautaire pour la promotion des organismes actifs au niveau europen dans le domaine de la culture(2). Dans le cadre du programme Culture 2007-2013, Stavanger et Liverpool ont t slectionnes en tant que Capitales europennes de la culture pour 2008. En outre, le 20novembre, le Conseil a adopt des conclusions relatives la cration par lUnion europenne dun Label du patrimoine europen, dont lobjectif serait de mettre en valeur de faon concrte lhistoire commune de lEurope. Le mme jour, il a galement adopt des conclusions relatives la contribution de la culture au dveloppement durable, ainsi que des conclusions sur la promotion de la diversit culturelle et du dialogue interculturel dans les relations extrieures de lUnion et de ses tats membres.
Jeunesse, citoyennet active et sport

Politique de la jeunesse Dans le cadre de lagenda social renouvel(3), la Commission a propos, le 3juillet, une recommandation relative la mobilit des jeunes volontaires en Europe(4). Alors que lobjectif principal de linitiative propose est damliorer la mobilit des jeunes volontaires ltranger, les objectifs spcifiques consistent : mieux faire connatre les possibilits de volontariat pour les jeunes ltranger; augmenter les possibilits dchange pour les jeunes volontaires; assurer un niveau raisonnable de qualit; reconnatre les aptitudes
(1) COM(2008) 231. (2) COM(2008) 234. (3) COM(2008) 420. Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique Agenda social renouvel, du prsent Rapport. (4) COM(2008) 424.
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et comptences acquises par ces jeunes; apporter une assistance cible aux moniteurs socio-ducatifs et aux animateurs travaillant avec des jeunes volontaires transfrontaliers; encourager les jeunes ayant moins de possibilits effectuer un volontariat ltranger. Cette recommandation a t adopte par le Conseil, le 20novembre. Les jeunes ayant moins dopportunits ont t galement un thme majeur de la po litique de la jeunesse en 2008. Leur participation a fait lobjet dun change de bon nes pratiques entre tats membres, dune confrence et de dbats lors de lvnement Jeunesse organis par la prsidence slovne en avril. Les messages politiques dgags de lensemble de ce processus ont t soumis au Conseil lors de sa session des 21 et 22mai. Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de Lisbonne, les conclusions du Conseil europen de mars ont entrin les messages cls adresss par le Conseil en matire de jeunesse. Le Conseil europen a notamment soulign quil importe de continuer se proccuper de lemploi des jeunes, et en particulier du passage des tudes lemploi, travers la mise en uvre du pacte europen pour la jeunesse. Le 2septembre, le Parlement europen a adopt une dclaration sur un renforcement du rle des jeunes et de la jeunesse dans les politiques europennes. Il y invite les tats membres se concentrer sur la jeunesse lors de lexcution des programmes nationaux de rforme dans le cadre de la stratgie de Lisbonne et prendre en compte la jeunesse dans les domaines politiques concerns. La sant des jeunes a t un autre thme cl de la politique de la jeunesse en 2008, avec ladoption par le Conseil dune rsolution concernant la sant et le bien-tre des jeunes, le 20novembre. Quant au dialogue structur, deux priorits thmatiques ont t lances pour 2008, savoir le thme du dialogue interculturel et le thme Les dfis du futur pour les jeunes. Deux vnements ont eu lieu; le premier, organis sous prsidence slovne, a rassembl des jeunes autour du thme de la participation des jeunes avec moins dopportunits. Le second vnement, organis par la prsidence franaise Marseille, a rassembl des jeunes, dont certains reprsentaient des pays de la rive Sud de la Mditerrane, sur le thme du dialogue interculturel. De plus, une semaine jeunesse a t organise en novembre. Cet vnement a concern des milliers de jeunes partout en Europe. Ses rsultats ont permis de nourrir la rflexion de la Commission sur le futur cadre europen de coopration dans le domaine de la jeunesse. La Commission a par ailleurs adopt, le 26juin, un rapport intitul valuation finale du programme daction communautaire Jeunesse (2000-2006) et du programme daction
135
communautaire pour la promotion des organismes actifs au niveau europen dans le domaine de la jeunesse (2004-2006)(1). Citoyennet active Les visites la Commission constituent un instrument privilgi de rapprochement avec le citoyen. En 2008, prs de 1400groupes, reprsentant 43000visiteurs environ, ont assist un peu plus de 3000confrences dinformation sur le fonctionnement et les principales politiques gres par la Commission. La Commission a par ailleurs adopt deux dcisions proposant lAlbanie (le 10septembre) et lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine (le 27novembre) un projet daccord tablissant les termes et les conditions de leur participation au programme LEurope pour les citoyens partir de 2009. Sport Au cours de lanne, la mise en uvre du livre blanc sur le sport(2) sest poursuivie. Des 53actions accompagnant le plan daction Pierre de Coubertin, 27 taient en cours. Par ailleurs, deux tudes sur les agents sportifs et sur le volontariat (sport inclus) ont t lances. Des progrs ont t enregistrs en ce qui concerne la mesure de limpact conomique du sport. De plus, un guide sur lactivit physique dans lUnion europenne a t publi en novembre. Les rsultats dune tude indpendante analysant le problme de lUnion des associa tions europennes de football (UEFA) concernant les rgles pour les joueurs forms localement ont t publis, le 28mai. La Commission a conclu que les rgles tablies par lUEFA dans ce domaine sont compatibles avec les dispositions du trait CE concernant la libre circulation des personnes. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Droits de lhomme: http://europa.eu/pol/rights/index_fr.htm Culture: http://ec.europa.eu/culture/index_fr.htm Anne europenne du dialogue interculturel: http://www.interculturaldialogue2008.eu/ Jeunesse: http://ec.europa.eu/youth/index_fr.htm
136 Citoyennet active: http://ec.europa.eu/citizenship/index_fr.htm Sport: http://ec.europa.eu/sport/index_fr.htm Groupe europen dthique des sciences et des nouvelles technologies: http://ec.europa.eu/european_group_ethics/index_fr.htm
ChapitreIV
Lobjectif de scurit et de libert

Section1
Espace europen de libert, de scurit et de justice

Contexte Lun des objectifs fondamentaux de lUnion europenne est doffrir aux citoyens un espace de libert, de scurit et de justice sans frontires intrieures. cet effet, le programme de LaHaye, couvrant la priode 2005-2010, aborde tous les aspects relatifs ces politiques, y compris leur dimension extrieure. Lvaluation de la mise en uvre du programme de LaHaye a mis en lumire les progrs importants raliss en 2007: citons, titre dexemple, le mandat darrt europen, qui est devenu oprationnel dans lensemble des tats membres, llargissement de lespace Schengen, qui sest tendu neuf nouveaux tats membres, et la prparation dun cadre lgislatif plus harmonis pour un futur systme europen commun dasile.
Mise en uvre du programme de LaHaye

Le troisime rapport annuel sur les avances des politiques menes en 2007 en matire de libert, de scurit et de justice a t adopt par la Commission le 2juillet(1). Le rapport constate que des avances majeures ont eu lieu aussi bien en matire de migration et de gestion des frontires quen matire de justice civile. Les rsultats confirment par ailleurs la ncessit damliorer le processus dcisionnel dans le domaine relevant
(1) COM(2008) 373.
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LOBJECTIF DE SCURIT ET DE LIBERT
principalement du troisime pilier (la coopration policire et la justice pnale), lexception de la lutte contre le terrorisme.
Espace europen de justice

Aspects gnraux Dans sa communication du 30mai intitule Vers une stratgie europenne en matire de-Justice(1), la Commission a propos lutilisation des technologies de linformation et de la communication dans le domaine de la justice. Lobjectif de le-Justice, qui concerne la fois la justice pnale et la justice civile, est damliorer laccs des citoyens la justice, la coopration entre les autorits judiciaires, et plus en gnral, lefficacit et lefficience de laction judiciaire. La communication propose des ralisations concrtes accompagnes dune planification raliste et de mesures de financement adquates au dveloppement de projets e-Justice, soit au niveau europen, soit au niveau national. Lors de sa session des 27 et 28novembre, le Conseil a adopt un plan daction relatif le-Justice, visant structurer les travaux dans ce domaine. Pour favoriser le dialogue entre la Commission et les acteurs de lappareil judiciaire des tats membres, la Commission a par ailleurs lanc, le 15avril, un forum de discussion sur les politiques et les pratiques de lUnion europenne en matire de justice. Des reprsentants de toutes les professions prsentes dans les systmes judiciaires, des dlgus dorganisations non gouvernementales, du Conseil de lEurope, de lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne et dautres instances participent aux runions de ce forum. Son objectif essentiel, sa forme, sa composition et ses mthodes de travail ont t exposs dans une communication de la Commission du 4fvrier(2). Dans le domaine de la lutte contre la corruption, le Conseil a adopt, le 25septembre, une dcision relative la conclusion, au nom de la Communaut europenne, de la convention des Nations unies contre la corruption (CNUCC)(3). La convention a t ensuite ratifie par la Commission, le 11novembre. Le 24octobre, le Conseil a adopt une dcision portant sur la cration dun rseau europen de points de contact contre la corruption(4). Cette dcision a pour objectif de renforcer la coopration entre les autorits et les agences visant prvenir et combattre la corruption en Europe. Le rseau permettra notamment lchange, au niveau de lUnion europenne, dinformations sur les mesures efficaces et lexprience acquise en matire de prvention et de lutte contre la corruption.
(1) COM(2008) 329 (JO C10 du 15.1.2009). (2) COM(2008) 38 (JO C118 du 15.5.2008). (3) Dcision 2008/801/CE (JO L287 du 29.10.2008). (4) Dcision 2008/852/JAI (JO L301 du 12.11.2008).
ESPACE EUROPEN DE LIBERT, DE SCURIT ET DE JUSTICE
139
En outre, lors de sa session des 27 et 28novembre, le Conseil a adopt une rsolution sur linstitution dun rseau de coopration lgislative des ministres de la justice des tats membres de lUnion. Le rseau permettra aux ministres dchanger rapidement, de manire fiable et souple, des informations sur leur lgislation, leurs systmes judiciaires et les rformes en cours, contribuant concrtement la construction de lEurope de la justice. Sur le plan bilatral, la Commission a adopt, le 23juillet, deux rapports sur les progrs raliss respectivement par la Bulgarie(1) et la Roumanie(2) dans le cadre du mcanisme de coopration et de vrification tabli lors de ladhsion des deux pays lUnion europenne. Conus pour permettre ces pays de dmontrer, sur une base rgulire, quils ont progress dans la rforme de leur systme judiciaire et dans la lutte contre la corruption et contre la criminalit organise, les rapports prsentent un bilan mitig. Le mcanisme de coopration et de vrification devra donc tre maintenu pendant un certain temps. Le Conseil a confirm cette analyse dans ses conclusions du 15septembre. Justice civile et commerciale Plusieurs propositions lgislatives concernant la coopration judiciaire en matire civile et commerciale ont t adoptes en 2008. Ainsi, dans le domaine de mdiation en matire civile et commerciale, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 21mai, une directive(3) qui a pour objet de faciliter laccs des procdures alternatives de rsolution des litiges et de favoriser le rglement amiable des litiges en encourageant le recours la mdiation et en garantissant une articulation satisfaisante entre la mdiation et les procdures judiciaires. Pour assurer une plus grande scurit juridique et un meilleur accs la justice pour les citoyens europens et les entreprises, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 17juin, un rglement(4) harmonisant les rgles relatives la loi applicable aux obligations contractuelles (rglement RomeI). Ce rglement, qui repose sur le principe fondamental selon lequel les parties contractantes sont libres de choisir la loi applicable leur contrat, offre aux citoyens et aux entreprises de lUnion europenne lassurance de conclure un contrat en sachant que les juridictions de tous les tats membres appliqueront les mmes principes aux lments transnationaux des litiges contractuels. Pour sa part, la Commission a adopt, le 6mars, un livre vert(5) concernant lexcution effective des dcisions judiciaires dans lUnion europenne qui a lanc une consultation
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 495. COM(2008) 494. Directive 2008/52/CE (JO L136 du 24.5.2008). Rglement (CE) n593/2008 (JO L177 du 4.7.2008). COM(2008) 128 (JO C202 du 8.8.2008).

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des parties intresses sur la manire damliorer la transparence du patrimoine des dbiteurs dans lUnion europenne. Le but de cette initiative est de contribuer la so lution des problmes lis au recouvrement transfrontalier de crances, qui risquent de constituer un obstacle la libre circulation des injonctions de payer au sein de lUnion et au bon fonctionnement du march intrieur. Le 23juin, elle a galement adopt une proposition(1) modifiant la dcision de 2001(2) sur le rseau judiciaire europen en matire civile et commerciale. Cette proposition vise doter le rseau dun cadre juridique rnov, dune organisation plus efficace et de moyens renforcs, pour lui permettre damliorer la coopration judiciaire entre les tats membres. En outre, la Commission a adopt, le 5septembre, un projet de convention sur les accords dlection de for(3). Celui-ci vise offrir une plus grande scurit et prvisibilit aux parties des accords interentreprises et des contentieux internationaux, en garantissant notamment que les jugements rendus par les juridictions dsignes sont reconnus dans les autres tats parties la convention. Dans le domaine de la coopration internationale, le Conseil a adopt, le 27novembre, une dcision(4) relative la conclusion de la convention sur la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale, qui remplacera la convention de Lugano(5) du 16septembre 1988. La nouvelle convention vise adapter les dispositions en vigueur avec les tats de lAssociation europenne de libre-change (AELE) au rglement (CE) n44/2001(6). Justice pnale Le Conseil a adopt, le 24juillet, une dcision-cadre(7) dterminant les conditions dans lesquelles sont prises en compte, loccasion dune procdure pnale engage contre une personne, des condamnations antrieures prononces dans un autre tat membre contre cette mme personne pour des faits diffrents. Lors de sa session des 27 et 28novembre, le Conseil a galement adopt une dcisioncadre(8) concernant la reconnaissance mutuelle aux jugements en matire pnale, une dcision-cadre(9) sur la reconnaissance mutuelle en matire de probation, ainsi quune
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) COM(2008) 380 (JO C10 du 15.1.2009). Dcision 2001/470/CE (JO L174 du 27.6.2001). COM(2008) 538. COM(2008) 116 (JO C202 du 8.8.2008). JO L319 du 25.11.1988. JO L12 du 16.1.2001. Dcision-cadre 2008/675/JAI (JO L220 du 15.8.2008). Dcision-cadre 2008/909/JAI (JO L327 du 5.12.2008). Dcision-cadre 2008/947/JAI (JO L337 du 16.12.2008).

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dcision-cadre(1) sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xnophobie au moyen du droit pnal. Le 18dcembre, il a adopt une dcisioncadre(2) relative au mandat europen dobtention de preuves visant recueillir des obj ets, des documents et des donnes en vue de leur utilisation dans le cadre de proc dures pnales. Par ailleurs, le 19novembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive relative la protection de lenvironnement par le droit pnal(3).
Coopration policire et douanire

Aspects gnraux Dans le domaine de la coopration policire, le Conseil a adopt, le 23juin, une dcision relative lamlioration de la coopration entre les units spciales dintervention des tats membres de lUnion europenne dans les situations de crise(4). Cette dcision permettra aux units spciales dintervention de fournir une aide et/ou doprer sur le territoire dun autre tat membre afin de traiter dune situation de crise concrte. Le mme jour, le Conseil a adopt une dcision relative lapprofondissement de la coopration transfrontire, notamment en vue de lutter contre le terrorisme et la criminalit transfrontalire (dcision Prm), ainsi quune dcision concernant la mise en uvre de la dcision Prm(5). Le Conseil a de plus fait une recommandation, le 24octobre, concernant lamlioration de la communication entre units oprationnelles en zone transfrontalire. Le mme jour, il a approuv le guide europen de bonnes pratiques relatif aux centres de coopration policire et douanire. Europol et CEPOL Le 18avril, la proposition de dcision tablissant lOffice europen de police(6) a fait lobjet dun accord politique au Conseil. Cette proposition vise, dune part, remplacer lactuelle convention par un instrument juridique europen plus facilement adaptable aux volutions des phnomnes criminels et, dautre part, confrer Europol le statut
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Dcision-cadre 2008/913/JAI (JO L328 du 6.12.2008). Dcision-cadre 2008/978/JAI (JO L350 du 30.12.2008). Directive 2008/99/CE (JO L328 du 6.12.2008). Voir le chapitreIII, section2, rubrique Environnement, sous-rubrique Instruments environnementaux, du prsent Rapport. Dcision 2008/617/JAI (JO L210 du 6.8.2008). Dcisions 2008/615/JAI et 2008/616/JAI (JO L210 du 6.8.2008). COM(2006) 817 (JO C126 du 7.6.2007).

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dagence de lUnion, en remplaant le financement intergouvernemental par une subvention communautaire. Lors de sa session des 27 et 28novembre, le Conseil a approuv un accord de coopration entre le Collge europen de police (CEPOL) et Interpol, qui a pour but de renforcer la formation des officiers de police expriments. Protection des donnes et change dinformations En matire dchange lectronique des informations, la Commission a propos, le 27mai, une dcision relative la cration du systme europen dinformation sur les casiers judiciaires(1). La proposition dfinit les lments dun format standardis pour lchange lectronique dinformations extraites des casiers judiciaires, notamment en ce qui concerne les informations relatives linfraction ayant donn lieu la condamnation et les informations relatives au contenu de celle-ci, ainsi que dautres aspects techniques et gnraux de la mise en uvre de lchange dinformations. Le 1eraot, la Commission a adopt un rapport(2) sur lapplication dune position commune(3) du Conseil concernant lchange de donnes relatives aux passeports dlivrs et vierges qui sont vols, gars ou dtourns. Ce deuxime rapport fait le constat que lapplication de la position commune sest sensiblement amliore depuis le rapport(4) de 2006. Les tats membres ont pris plusieurs initiatives pour remplir leurs obligations. La mise en uvre de la position commune demeure toutefois incomplte et ncessite une approche plus proactive ainsi que des efforts plus soutenus de la part des tats membres. En outre, le Conseil a adopt, le 27novembre, une dcision-cadre(5) relative la protection des donnes caractre personnel traites dans le cadre de la coopration policire et judiciaire en matire pnale. La dcision permet aux organes policiers et judiciaires dobtenir les informations ncessaires pour la lutte contre le crime, tout en assurant un niveau de protection appropri des donnes personnelles des citoyens.
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 332 (JO C10 du 15.1.2009). COM(2008) 502. Position commune 2005/69/JAI (JO L27 du 29.1.2005). COM(2006) 167 (JO C184 du 8.8.2006). Dcision-cadre 2008/977/JAI (JO L350 du 30.12.2008).

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Lutte contre le terrorisme, la criminalit et la drogue

Lutte contre le terrorisme Dans le cadre dune srie de mesures visant renforcer la lutte contre le terrorisme, la Commission a adopt, le 4avril, des mesures(1) destines amliorer le contrle des explosifs usage civil, notamment dans le secteur minier. Afin de prvenir les vols et dassurer la dtection rapide de tout vol et de toute disparition, la nouvelle directive rend obligatoire un tiquetage unique des explosifs dans lensemble de lUnion. Pour faire suite la communication de la Commission de novembre 2007(2), le Conseil a adopt, le 18avril, le plan daction de lUnion europenne sur lamlioration de la scurit des explosifs. Il sappuie sur trois piliers: la prvention, la dtection et la rac tion, y compris des mesures spcifiques en ce qui concerne les prcurseurs dexplosifs et la chane dapprovisionnement (stockage, transport et traabilit), ainsi que sur un ensemble horizontal de mesures portant sur la scurit publique pour complter et consolider ces trois piliers. Par ailleurs, le 22avril, le Comit conomique et social europen a adopt un avis(3) exploratoire sur la prvention du terrorisme et de la radicalisation violente. Lobjectif de cet avis est didentifier des politiques, des actions et des initiatives pouvant tre considres comme de bonnes pratiques dans la prvention du terrorisme et de la ra dicalisation violente. Le 27octobre, la Commission a adopt une proposition(4) de dcision relative au rseau dalerte concernant les infrastructures critiques (CIWIN), dans le cadre du programme europen de protection des infrastructures critiques (EPCIP). Linitiative porte sur le pro cessus de partage de linformation entre les tats membres de lUnion europenne et sur le systme informatique ncessaire celui-ci. Elle vise amliorer la protection des infrastructures critiques dans lUnion et favoriser la coordination et la coopration en matire dinformation sur cette protection au niveau europen. Lors de sa session des 27 et 28novembre, le Conseil a adopt une dcision-cadre(5) concernant la modification de la dfinition de terrorisme. Il a en outre adopt les conclusions sur la poursuite des travaux mener en matire de lutte contre le terrorisme, notamment travers le projet Check the Web (surveillance de linternet), ainsi quune version rvise de la stratgie de lUnion visant lutter contre la radicalisation et le recrutement de terroristes.
(1) (2) (3) (4) (5) Directive 2008/43/CE (JO L94 du 5.4.2008). COM(2007) 651 (JO C55 du 28.2.2008). JO C211 du 19.8.2008. COM(2008) 676. Dcision-cadre 2008/919/JAI (JO L330 du 9.12.2008).

144
Lutte contre la criminalit Le 24octobre, le Conseil a adopt une dcision-cadre(1) relative la lutte contre la criminalit organise. Lobjectif de cette dcision-cadre est le rapprochement du droit pnal matriel afin de faciliter la reconnaissance mutuelle des jugements et des dcisions judiciaires ayant une dimension transfrontire, en dfinissant les infractions relatives la participation une organisation criminelle. En rponse la demande du Conseil des 8 et 9novembre 2007, la Commission a adopt, le 17octobre, une communication sur lvaluation de la mise en uvre du plan daction de lUnion concernant les meilleures pratiques, normes et procdures pour prvenir et combattre la traite des tres humains(2). Le 20novembre, la Commission a adopt une communication(3) mettant laccent sur les politiques de nature renforcer le cadre lgislatif et les procdures rgissant la confis cation et le recouvrement des produits du crime dans lUnion. Dans le domaine de la lutte contre la cybercriminalit, la Commission a prsent, le 14juillet, un rapport(4) concernant la dcision-cadre relative aux attaques visant les systmes dinformation(5). Le rapport fait tat du bon niveau de la mise en uvre de la dcision-cadre dans une grande majorit dtats membres, tout en se dclarant proccup par le fait que certains tats membres nont toujours communiqu aucune mesure dapplication. Par ailleurs, le Conseil a adopt, en octobre et en novembre, une srie de conclusions relatives une stratgie de travail concerte et des mesures concrtes de la lutte contre la cybercriminalit. Cette stratgie implique soit les tats membres, soit la Commission, soit les deux conjointement, dans les actions futures de la lutte contre la cybercriminalit. La stratgie contient galement un projet dtablissement de plates-formes nationales et dune plate-forme europenne de signalement des infractions releves sur linternet et des recommandations sur la coopration public-priv dans la lutte contre la cybercriminalit. Les recommandations ont t approuves par des experts nationaux loccasion dune runion organise par la Commission, en septembre. Lutte contre la drogue Dans le cadre de la stratgie antidrogue de lUnion europenne, le Conseil a adopt, le 8dcembre, un plan daction Drogue dfinissant les priorits pour 2009-2012. Ce
(1) (2) (3) (4) (5) Dcision-cadre 2008/841/JAI (JO L300 du 11.11.2008). COM(2008) 657. COM(2008) 766. COM(2008) 448. Dcision-cadre 2005/222/JAI (JO L69 du 16.3.2005).

145
plan daction repose sur deux axes principaux: la rduction de la demande de drogue et la rduction de loffre de drogue. Il comporte trois thmes transversaux, savoir: la coordination; la coopration internationale; linformation, la recherche et lvaluation. Des priorits ont t dfinies pour chacun de ces cinq domaines daction. Par ailleurs, la Commission a adopt, le 18septembre, une communication sur ce plan daction(1). Dans un domaine plus technique, le Conseil a adopt, le 3mars, une dcision(2) dfinissant la 1-benzylpiprazine (BZP) comme nouvelle substance psychoactive qui doit tre soumise des mesures de contrle et des dispositions pnales. Concernant la coopration internationale, le Conseil a arrt, le 29avril, une dcision(3) sur la participation de la Turquie aux activits de lObservatoire europen des drogues et des toxicomanies. De mme, le Conseil a adopt une dcision autorisant la signature et la conclusion dun accord visant amliorer la coopration avec la Chine en matire de contrle des importations de prcurseurs de drogues de synthse en provenance de ce pays, le 27novembre(4).
Gestion des frontires extrieures et immigration

Flux migratoires, asile et immigration Pour rpondre aux besoins des institutions communautaires, des autorits des tats membres et du grand public en matire dinformation sur limmigration et lasile, le Conseil a adopt, le 14mai, une dcision(5) instituant de manire formelle le rseau europen des migrations. En ce qui concerne la politique commune de limmigration et de lasile pour lEurope, la Commission a prsent, le 17juin, une communication intitule Une politique commune de limmigration pour lEurope: principes, actions et instruments(6), ainsi quun plan daction dnomm Plan daction en matire dasile Une approche intgre de la protection au niveau de lUnion(7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
COM(2008) 567. Dcision 2008/206/JAI (JO L63 du 7.3.2008). Dcision 2008/375/CE (JO L129 du 17.5.2008). COM(2008) 437. Dcision 2008/381/CE (JO L131 du 21.5.2008). COM(2008) 359 (JO C10 du 15.1.2009). COM(2008) 360 (JO C10 du 15.1.2009).

146
La communication prsente dix principes communs autour desquels la politique commune de limmigration sarticulera. Ceux-ci sont rpartis dans trois sections respective ment consacres la prosprit, la scurit et la solidarit. Le plan daction dfinit une feuille de route pour les prochaines annes et numre les mesures que la Commission entend proposer pour raliser la seconde phase du rgime dasile europen commun. Il repose sur trois piliers: des normes de protection communes plus leves, grce un alignement des lgislations sur lasile des tats membres; une coopration pratique, efficace et dote des moyens ncessaires, qui sera assure par la cration dun bureau europen dappui; un degr accru de solidarit et de responsabilit entre les tats membres, ainsi quentre lUnion et les pays tiers. Le Conseil europen des 15 et 16octobre a approuv ce pacte europen sur limmigration et lasile, largement bas sur la communication et le plan daction susmentionns. La mise en uvre du pacte fera lobjet dun dbat annuel compter du Conseil europen de juin 2010. En matire dasile, la Commission a prsent, le 3dcembre, des amendements des instruments lgislatifs existants dans le domaine de lasile, afin de mettre en uvre les principes qui avaient t numrs dans son plan daction du 17juin. Ces amendements, destins harmoniser davantage et amliorer les normes de protection en vue du rgime dasile europen commun, concernent: les rgles qui tablissent quel est ltat membre responsable pour lexamen dune demande dasile(1); le rglement Eurodac qui cre un systme pour la prise et lenregistrement des empreintes digitales des demandeurs dasile(2); la directive qui contient les rgles relatives aux conditions daccueil des demandeurs dasile dans les tats membres(3). Le 8octobre, la Commission a en outre prsent: une communication(4) intitule Renforcer lapproche globale de la question des migrations: accrotre la coordination, la cohrence et les synergies; un rapport la confrence ministrielle de 2008 sur lintgration portant sur le renforcement des actions et des outils pour relever les dfis de lintgration; une communication(5) relative lapplication de la directive sur le droit au regroupement familial(6).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) COM(2008) 820. COM(2008) 825. COM(2008) 815. COM(2008) 611. COM(2008) 610. Directive 2003/86/CE (JO L251 du 3.10.2003).

147
Visas, gestion des frontires extrieures et circulation intrieure Pour renforcer davantage la solidarit et la coopration dans la gestion des frontires extrieures de lUnion europenne, la Commission a prsent, le 13fvrier, une nouvelle initiative comprenant trois communications sur le futur dveloppement du systme europen intgr de gestion des frontires extrieures: dans le rapport relatif lAgence europenne pour la gestion de la coopration op rationnelle aux frontires extrieures (Frontex)(1), la Commission value les rsultats obtenus, recommande des mesures court terme et prsente une vision long terme; la communication Examen de la cration dun systme europen de surveillance des frontires (Eurosur)(2) vise amliorer la surveillance aux frontires, en empchant le franchissement non autoris des frontires, en luttant contre la criminalit transfrontalire et en soutenant les mesures prises lencontre des personnes ayant franchi illgalement la frontire; dans la communication Prparer les prochaines volutions de la gestion des frontires dans lUnion europenne(3), la Commission prconise de nouveaux outils qui pourraient faire partie intgrante de la future stratgie europenne de gestion des frontires, y compris des mesures permettant aux voyageurs de bonne foi de franchir les frontires plus facilement, ainsi que linstauration ventuelle dun enregistrement des entres et sorties et lintroduction dun systme dautorisation lectronique de voyage. Dans le domaine de la politique commune en matire de visas, deux mesures lgislatives relatives au systme dinformation sur les visas (VIS) ont t adoptes: le 23juin, une dcision du Conseil(4) concernant laccs en consultation au VIS par les autorits dsignes des tats membres et par Europol afin de prvenir et de dtecter des infractions terroristes et dautres infractions pnales graves, et denquter en la matire; le 9juillet, un rglement du Parlement europen et du Conseil(5) dfinissant lobjet, les fonctionnalits du VIS, les responsabilits affrentes et prcisant les conditions et les procdures dchange de donnes entre les tats membres sur les demandes de visas de court sjour et les dcisions y relatives, y compris lannulation, le retrait ou la prorogation du visa, en vue de faciliter lexamen de ces demandes et les dcisions leur sujet.
(1) (2) (3) (4) (5)
COM(2008) 67 (JO C202 du 8.8.2008). COM(2008) 68 (JO C202 du 8.8.2008). COM(2008) 69 (JO C202 du 8.8.2008). Dcision 2008/633/JAI (JO L218 du 13.8.2008). Rglement (CE) n767/2008 (JO L218 du 13.8.2008).

148
Par ailleurs, le 27novembre, le Conseil a adopt une modification du code frontires Schengen pour garantir lutilisation efficace du systme dinformation sur les visas aux frontires extrieures. En matire de droit de libre circulation et de sjour, le Conseil a modifi(1) le rglement tablissant un modle uniforme de titre de sjour pour les ressortissants de pays tiers(2), le 18avril. Le nouveau rglement dtermine les lments de scurit et les identificateurs biomtriques que les tats membres doivent utiliser dans un modle uniforme de titre de sjour pour les ressortissants de pays tiers. Le Conseil a galement modifi le rglement(3) tablissant un modle type de visa, le 24juillet. Le nouveau rglement(4) concerne la numrotation des visas. Il vise lapplication dun mode de numrotation cohrent et unique aux vignettes-visas aux fins de la vrification dans le VIS. Dans le domaine de la politique commune en matire de retour, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, le 16dcembre, une directive relative aux normes et proc dures communes applicables dans les tats membres au retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier(5). Lobjectif de cette directive est de dfinir des normes communes afin que les personnes en sjour irrgulier soient rapatries dune faon humaine et dans le respect intgral de leurs droits fondamentaux et de leur dignit. La directive entrera en vigueur au dbut de 2009, avec un dlai de transposition pour les tats membres de deux ans. En outre, la Commission a adopt, le 10dcembre, un rapport(6) relatif au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres. En ce qui concerne la coopration internationale, les accords entre la Communaut europenne et lAlbanie (uniquement sur la dlivrance de visas), lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Bosnie-et-Herzgovine, la Moldavie, le Montngro, la Serbie et lUkraine sur la facilitation de la dlivrance de visas et la radmission des personnes en sjour irrgulier sont entrs en vigueur le 1erjanvier(7). Des dialogues sur la libralisation des visas ont t ouverts avec lAlbanie, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Bosnie-et-Herzgovine, le Montngro et la Serbie. Le 27novembre, le Conseil a adopt les recommandations de la Commission concernant les ngociations des accords de facilitation de la dlivrance de visas et de radmission avec la Gorgie.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Rglement (CE) n380/2008 (JO L115 du 29.4.2008). Rglement (CE) n1030/2002 (JO L157 du 15.6.2002). Rglement (CE) n1683/95 (JO L164 du 14.7.1995). Rglement (CE) n856/2008 (JO L235 du 2.9.2008). Directive 2008/115/CE (JO L348 du 24.12.2008). COM(2008) 840. JO L24 du 29.1.2008.

149
Les ngociations de laccord entre la Communaut europenne et les tats-Unis concernant certaines conditions daccs au programme amricain dexemption de visa se sont poursuivies. Le 22mai, le Parlement europen a appuy le mandat donn la Commission par le Conseil, qui a la charge de ngocier cet accord. Lobjectif de laccord est de satisfaire aux exigences lgales amricaines dans les domaines qui relvent de la comptence de la Communaut europenne aussi rapidement que possible, afin que tous les citoyens de lUnion puissent bnficier dune exemption de visa totale et rciproque ainsi que dune galit de traitement. Par ailleurs, le 23juillet 2008, la Commission a adopt son quatrime rapport sur la rciprocit en matire de visas(1). Systme dinformation Schengen En vue de la poursuite du dveloppement du systme dinformation Schengen de deuxime gnration (SISII) et de sa mise en service, le Conseil a adopt, le 18fvrier, une dcision et un rglement(2) relatifs aux essais de SISII, et il a approuv, les 5 et 6juin, un calendrier gnral pour SISII qui permettra toutes les parties dtablir leur planification. Le 24octobre, le Conseil a adopt une dcision et un rglement relatifs la migration du systme dinformation Schengen (SIS 1+) vers le systme dinformation SISII(3). largissement de lespace Schengen Le 21dcembre 2007, neuf tats membres de lUnion europenne (la Rpublique tch que, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Hongrie, Malte, la Pologne, la Slovnie et la Slovaquie) ont rejoint lespace Schengen. Le 30mars 2008, ce processus dlargissement sest achev par la leve des contrles aux frontires ariennes entre ces pays, ainsi quentre ces pays et les quinze tats qui font dj partie de lespace Schengen. Le 12dcembre, la Suisse a rejoint lespace Schengen(4) et les contrles de personnes aux frontires intrieures terrestres avec ce pays ont t levs. Le 29mars 2009, ce processus sera achev par la leve des contrles de personnes aux frontires ariennes, condition que les visites dvaluation des aroports prvues en fvrier 2009 apportent des rsultats positifs.
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 486. Dcision 2008/173/CE et rglement (CE) n189/2008 (JO L57 du 1.3.2008). Dcision 2008/839/JAI et rglement (CE) n1104/2008 (JO L299 du 8.11.2008). Dcision 2008/903/CE (JO L327 du 5.12.2008).

150

Espace europen de libert, de scurit et de justice: http://ec.europa.eu/justice_home/index_fr.htm Eurojust: http://www.eurojust.europa.eu/ Europol: http://www.europol.europa.eu/ Collge europen de police: http://www.cepol.europa.eu/
Section2
Gestion du risque
Contexte Les activits de lUnion europenne touchent la vie quotidienne des citoyens. Protger et amliorer leur sant, assurer la scurit des denres alimentaires et des biens de consommation et faire en sorte que le march intrieur profite aux consommateurs sont des axes essentiels de son action. Dans le domaine de la sant, lUnion met en uvre un programme daction qui vise amliorer la scurit sanitaire des citoyens, promouvoir la sant, y compris la rduction des ingalits en la matire, et produire et diffuser des informations et des connaissances en matire de sant. LUnion a galement pour objectif de donner plus de pouvoirs aux consommateurs europens, de renforcer leur bien-tre et de les protger efficacement contre les risques et les menaces quils ne peuvent prvenir en tant que particuliers.
Sant publique
Aspects gnraux(1) Dans le cadre de lagenda social renouvel(2), la Commission a adopt, le 2juillet, une proposition de directive relative lapplication des droits des patients en matire de
(1) Voir galement le chapitreII, section2, rubrique Innovation et politique de lentreprise, sous-rubrique Industries et services, titre Produits pharmaceutiques, et rubrique Socit de linformation et des mdias, sous-rubrique Utilisation des technologies de linformation et de la communication, du prsent Rapport. Voir le chapitreIII, section1, rubrique Dimension sociale, sous-rubrique Mobilit des travailleurs et libre circulation des connaissances, du prsent Rapport.

(2)
GESTION DU RISQUE
151
soins de sant transfrontaliers(1), ainsi quune communication sur lamlioration de la coopration entre les tats membres dans ce domaine(2). La nouvelle directive tablira un cadre communautaire pour les soins de sant transfrontaliers, en respectant pleinement les principes sur lesquels reposent les systmes nationaux. Elle contribuera assurer une clart juridique suffisante concernant les droits des patients ainsi que des soins de sant transfrontaliers de qualit leve, srs et efficaces. En outre, elle tablit un cadre de coopration europenne. De plus, elle a adopt, le 10dcembre, un livre vert(3) relatif au personnel de sant en Europe. Sa publication a marqu le dbut dune consultation publique permettant de recueillir lopinion des parties prenantes sur un vaste ventail denjeux lis au personnel de sant et la prise en charge dune population vieillissante. Par ailleurs, le 23juillet, la Commission a prsent un rapport relatif la mise en uvre du programme de sant publique en 2007(4) et, le 24juillet, une communication sur lvaluation intermdiaire de la mise en uvre du programme daction communautaire dans le domaine de la sant publique (2003-2008)(5). En ce qui concerne la lutte antitabac, la Commission a prsent, le 8mai, un rapport(6) sur la mise en uvre de la directive relative la publicit en faveur du tabac(7). Le rapport conclut que linterdiction europenne de la publicit pour le tabac est efficace. Le 26septembre, le Conseil a en outre adopt des conclusions sur la lutte contre la maladie dAlzheimer et les maladies neurodgnratives, afin dorganiser une rponse europenne ce problme grandissant. La Commission a galement adopt une communication(8) sur les maladies rares ainsi quune proposition(9) de recommandation sur le mme sujet (le 11novembre), et une communication(10) sur le Centre europen de prvention et de contrle des maladies transmissibles: rsultats positifs obtenus depuis sa cration, activits prvues et besoins en ressources (le 13novembre).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
COM(2008) 414. COM(2008) 415. COM(2008) 725. COM(2008) 482. COM(2008) 484. COM(2008) 330 (JO C10 du 15.1.2009). Directive 2003/33/CE (JO L152 du 20.6.2003). COM(2008) 679. COM(2008) 726. COM(2008) 741.

152
Le 8dcembre, elle a prsent une proposition de directive relative aux normes de qualit et de scurit des organes humains destins la transplantation(1), ainsi quun plan daction(2) sur le don et la transplantation dorganes (2009-2015). Par ailleurs, le 15dcembre, la Commission a adopt une communication(3) et une proposition de recommandation(4) relatives la scurit des patients, y compris la prvention des infections associes aux soins et la lutte contre celles-ci.
Protection des consommateurs

Scurit des produits et des services En ce qui concerne les jouets, la Commission a propos, le 25janvier, de modifier la directive relative leur scurit(5). La rvision poursuit trois objectifs: imposer des exigences plus strictes en matire de scurit; renforcer la responsabilit des fabricants et des importateurs de jouets; accrotre les obligations des tats membres dans le domaine de la surveillance du march. Le 21avril, la Commission a adopt une dcision demandant aux tats membres de veiller ce que les jouets magntiques portent un avertissement sur les risques pour la sant et la scurit quils prsentent(6). Le 22avril, elle a adopt une communication sur la protection des consommateurs, et en particulier des mineurs, en ce qui concerne lutilisation des jeux vido(7). Dautre part, le 25mars, la Commission a adopt une dcision relative aux prescriptions de scurit Incendie auxquelles doivent satisfaire les normes europennes concernant les cigarettes(8).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
COM(2008) 818. COM(2008) 819. COM(2008) 836. COM(2008) 837. COM(2008) 9 (JO C207 du 14.8.2008). Dcision 2008/329/CE (JO L114 du 26.4.2008). COM(2008) 207. Dcision 2008/264/CE (JO L83 du 26.3.2008).

GESTION DU RISQUE
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Scurit alimentaire, sant des plantes, sant animale et bien-tre des animaux
Scurit alimentaire Dans le domaine de la scurit alimentaire, la Commission a propos, le 14janvier, un rglement facilitant la mise sur le march des nouveaux aliments(1). Cette proposition vise soumettre les nouveaux aliments une procdure dvaluation et dautorisation centralise, plus simple et plus efficace. Concrtement, la demande dautorisation sera adresse la Commission et transmise lAutorit europenne de scurit des aliments, qui effectuera lvaluation scientifique du produit. Elle a galement adopt, le 30janvier, une proposition de rglement concernant linformation des consommateurs sur les denres alimentaires(2). Cette proposition vise amliorer la lgislation existante dans le domaine de ltiquetage des denres alimentaires en gnral(3) et ltiquetage nutritionnel(4). Le nouveau rglement rendra les informations sur les produits alimentaires plus accessibles, y compris les informations nutritionnelles et la prsence dallergnes. Le 16dcembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt un rglement(5) tablissant une procdure dautorisation uniforme pour les additifs, enzymes et armes ali mentaires. Le mme jour, ils ont adopt un rglement(6) concernant les enzymes alimentaires, un rglement(7) sur les additifs alimentaires, ainsi quun rglement(8) relatif aux armes et certains ingrdients alimentaires possdant des proprits aromatisantes. Par ailleurs, le 26juin, la Commission a adopt un rapport sur les aliments destins des personnes affectes dun mtabolisme glucidique perturb(9). Ce rapport rsume les recommandations dittiques mises lintention des personnes diabtiques ainsi que lactuelle lgislation europenne relative aux aliments qui leur sont destins, afin dvaluer lopportunit de dispositions spcifiques pour les aliments destins aux personnes atteintes de diabte. Le Comit conomique et social europen a, pour sa part, adopt, le 22octobre, un avis exploratoire sur la scurit sanitaire des importations agricoles et alimentaires, en soulignant les ajustements ncessaires faire notamment en ce qui concerne
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) COM(2007) 872 (JO C106 du 26.4.2008). COM(2008) 40 (JO C202 du 8.8.2008). Directive 2000/13/CE (JO L109 du 6.5.2000). Directive 90/496/CEE (JO L276 du 6.10.1990). Rglement (CE) n1331/2008 (JO L354 du 31.12.2008). Rglement (CE) n1332/2008 (JO L354 du 31.12.2008). Rglement (CE) n1333/2008 (JO L354 du 31.12.2008). Rglement (CE) n1334/2008 (JO L354 du 31.12.2008). COM(2008) 392 (JO C10 du 15.1.2009).

154
lharmonisation des pratiques dinspection ou encore lextension du systme de tra abilit aux pays tiers. Concernant les organismes gntiquement modifis, la Commission a adopt des dcisions autorisant la mise sur le march de produits contenant du mas gntiquement modifi (le 28mars)(1), de produits contenant du soja gntiquement modifi (le 8septembre et le 4dcembre)(2). Elle a prsent des propositions de dcision autorisant la mise sur le march de produits contenant du coton gntiquement modifi (le 30avril)(3) et de produits contenant du colzaT45 (le 30octobre)(4). Sant des plantes Dans le cadre de laction communautaire en faveur dune utilisation durable des pesticides, la Commission a adopt, le 11mars, une proposition modifie de rglement concernant la mise sur le march des produits phytopharmaceutiques(5). La proposition vise refondre la lgislation actuelle afin de renforcer la protection de la sant humaine et de lenvironnement, damliorer le fonctionnement du march intrieur et dactualiser les procdures dautorisation. En ce qui concerne la commercialisation des matriels forestiers de reproduction, le Conseil a adopt, le 16dcembre, une dcision(6) permettant dtablir un rgime dquivalence pour limportation de ces matriels selon des rgles claires et de remplacer un rgime provisoire autorisant les tats membres prendre des dcisions individuelles pour leur importation. Sant animale et bien-tre des animaux Au cours de lanne, la Commission a prsent plusieurs initiatives dans le domaine de la sant animale et du bien-tre des animaux. Ainsi, elle a propos: une communication(7) sur les diffrents systmes dlevage des poules pondeuses, dans laquelle elle prsente des recommandations favorisant la commercialisation des ufs issus de systmes respectueux du bien-tre des animaux (le 8janvier); un rglement concernant la mise sur le march et lutilisation des aliments pour animaux(8), qui simplifie considrablement les procdures dtiquetage et de
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
JO L87 du 29.3.2008. JO L247 du 16.9.2008 et JO L333 du 11.12.2008. COM(2008) 226 (JO C202 du 8.8.2008). COM(2008) 678. COM(2008) 93 (JO C208 du 15.8.2008). Dcision 2008/971/CE (JO L345 du 23.12.2008). COM(2007) 865 (JO C106 du 26.4.2008). COM(2008) 124 (JO C202 du 8.8.2008).

GESTION DU RISQUE
155
commercialisation des aliments pour animaux, tout en maintenant le niveau lev de scurit de ces aliments (le 3mars); un rglement qui vise clarifier les rgles applicables aux sous-produits animaux non destins la consommation humaine en matire de protection de la sant publique et animale(1) (le 10juin); un rapport relatif lutilisation de coccidiostatiques et dhistomonostatiques en tant quadditifs pour lalimentation animale(2) en vue dune dcision sur la suppression progressive de lutilisation de ces substances en tant quadditifs pour lalimentation animale avant le 31dcembre 2012 (le 5mai); un rglement sur le commerce de produits drivs du phoque(3) qui vise interdire la mise sur le march, limportation et le transit dans la Communaut, ainsi que lexportation depuis celle-ci, de produits drivs du phoque sauf si certaines conditions strictes relatives la mthode utilise pour tuer et corcher les phoques sont remplies (le 23juillet); un rglement sur la protection des animaux au moment de leur mise mort(4) (le 18septembre); une proposition de directive(5) renforant la protection des animaux utiliss pour des expriences scientifiques (le 5novembre).
De mme, le 10septembre, la Commission a adopt une communication(6) intitule Plan daction relatif lapplication de la stratgie de sant animale pour lUnion europenne pour la priode 2007-2013. Le plan daction sarticule autour des objectifs suivants: dfinitions des priorits dintervention de lUnion; modernisation et adaptation du cadre rgissant la sant animale; amlioration de la prvention, de la surveillance et de la prparation aux crises ainsi que des connaissances scientifiques, de linnovation et de la recherche. Le Parlement europen a en outre adopt, le 3septembre, une rsolution sur le clonage danimaux des fins de production alimentaire. Il a invit la Commission prsenter des propositions interdisant des fins alimentaires les pratiques suivantes: le clonage danimaux; llevage danimaux clons ou de leur progniture; la mise sur le march de viande ou de produits laitiers issus danimaux clons ou de leur progniture; limportation danimaux clons. Par ailleurs, pour permettre un allgement de la charge de travail et des contraintes administratives pour les autorits comptentes des tats membres, lindustrie agroalimentaire, les oprateurs conomiques et la Commission, le Conseil a adopt, le 15juillet,
(1) (2) (3) (4) (5) (6) COM(2008) 345 (JO C10 du 15.1.2009). COM(2008) 233. COM(2008) 469. COM(2008) 553. COM(2008) 543. COM(2008) 545.

156
une directive concernant une procdure simplifie de mise jour et de publication de linformation dans les domaines vtrinaire et zootechnique(1).
Scurit et sret des transports

Aspects gnraux Le 24septembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive(2) relative au transport intrieur des marchandises dangereuses qui vise : amliorer la scurit du transport des marchandises dangereuses pour lensemble des trois modes de transport terrestres; contribuer la protection de lenvironnement; faciliter le transport des matires dangereuses et le fonctionnement du march intrieur pour les exploitants des entreprises de transport en harmonisant les conditions de transport. Scurit et sret maritimes En vue de rationaliser les rgles relatives la protection en cas de pollution maritime, la Commission a propos(3), le 11mars, de modifier la directive(4) relative la pollution cause par les navires et lintroduction de sanctions en cas dinfractions. La nouvelle directive vise tablir un cadre minimal de droit pnal rprimant les infractions graves de pollution cause par les navires. Scurit et sret ariennes Le 20fvrier, le Parlement europen et le Conseil ont adopt un rglement concernant des rgles communes dans le domaine de laviation civile et instituant une Agence europenne de la scurit arienne(5). Il sagit de la premire tape de lextension des comptences de lAESA, les tendant aux exigences oprationnelles des compagnies ariennes et de leurs avions et aux licences des pilotes ainsi qu la scurit des compagnies ariennes des pays tiers.
(1) (2) (3) (4) (5)
Directive 2008/73/CE (JO L219 du 14.8.2008). Directive 2008/68/CE (JO L260 du 30.9.2008). COM(2008) 134 (JO C202 du 8.8.2008). Directive 2005/35/CE (JO L255 du 30.9.2005). Rglement (CE) n216/2008 (JO L79 du 19.3.2008).

GESTION DU RISQUE
157
La proposition de la Commission prsente dans le paquet lgislatif relatif au ciel unique europen du 25juin(1) en constitue une deuxime tape avec lextension des comptences de lAgence la scurit des infrastructures aroportuaires, la gestion du trafic arien et aux services de navigation arienne. Le Parlement europen et le Conseil ont galement mis jour des rgles communes dans le domaine de la sret de laviation civile(2), le 11mars. Scurit et sret routires Le 19mars, la Commission a propos une directive facilitant lapplication transfrontire de la lgislation dans le domaine de la scurit routire(3). Llment central de la proposition est la mise en place dun systme dchange de donnes entre les autorits responsables des fichiers dimmatriculation dans les tats membres permettant didentifier le titulaire du certificat dimmatriculation du vhicule concern. Par ailleurs, le 19novembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive sur la gestion de la scurit de linfrastructure routire(4). Le 28novembre, le Conseil a adopt des conclusions sur la coordination de laction des forces de scurit en matire de lutte contre linscurit routire. Il souligne que cette coordination doit soprer par ltablissement de contacts entre les agents, le rapprochement des matriels et des techniques ainsi que par des actions communes. Scurit et sret ferroviaires Le 16dcembre, le Parlement europen et le Conseil ont adopt une directive concernant la scurit des chemins de fer communautaires(5), et un rglement(6) portant modification lAgence ferroviaire europenne afin dadapter le cadre lgislatif de lAgence aux tches qui dcoulent de cette nouvelle directive. La directive et le rglement visent amliorer lacceptation croise des vhicules ferroviaires dans lUnion et, de ce fait, le fonctionnement du march intrieur(7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Voir le chapitreII, section2, rubrique Transports, sous-rubrique Transport arien, du prsent Rapport. Rglement (CE) n300/2008 (JO L97 du 9.4.2008). COM(2008) 151 (JO C202 du 8.8.2008). Directive 2008/96/CE (JO L319 du 29.11.2008). Directive 2008/110/CE (JO L345 du 23.12.2008). Rglement (CE) n1335/2008 (JO L354 du 31.12.2008). Voir le chapitreII, section2, rubrique Transports, sous-rubrique Transport ferroviaire, du prsent Rapport.

158
Scurit nergtique et sret des installations

Le 22mai, la Commission a adopt une communication intitule Relever le dfi international de la sret et de la scurit nuclaires(1). La Commission y fait tat des rsultats obtenus dans le domaine de la sret et de la scurit nuclaires dans les pays tiers. Elle dfinit les critres stratgiques, gographiques et techniques des programmes de coopration avec ces pays ainsi que les priorits rgissant lattribution de laide communautaire en la matire. Par ailleurs, la Commission a adopt, le 8septembre, un rapport sur le sixime rapport sur la gestion des dchets radioactifs et des combustibles irradis dans lUnion europenne(2). La Commission constate quun niveau pertinent a t atteint dans les domaines scientifiques et techniques pour lvacuation en couche gologique. Il convient donc dencourager et de faciliter sa mise en uvre au plus vite en raison des consquences potentielles de la gestion des dchets nuclaires et des combustibles irradis sur la sant et la sret, mme sil est ncessaire de poursuivre une recherche-dveloppement oriente vers la mise en uvre. Le 26novembre, la Commission a adopt une proposition de directive(3) qui vise relancer le processus de mise en place dun cadre commun de lUnion europenne en matire de sret nuclaire par la mise jour et le remplacement de la proposition de directive (Euratom) du Conseil fixant les obligations de base et les principes gnraux dans le domaine de la sret des installations nuclaires. Lobjectif gnral de la proposition est dtablir, de maintenir et damliorer continuellement la sret nuclaire dans la Communaut et de renforcer le rle des organismes de rglementation.
Protection civile et Fonds de solidarit de lUnion europenne

Protection civile Le 5mars, la Commission a adopt une communication sur le renforcement de la capacit de raction de lUnion europenne en cas de catastrophes(4). Afin de relever les dfis grandissants que reprsentent les catastrophes naturelles ou les catastrophes causes par lhomme, se produisant lintrieur ou lextrieur de lUnion, la Commission prconise une approche globale de la raction de lUnion. Elle propose notamment: la transformation du mcanisme communautaire de protection civile (centre de sui vi et dinformation) en vritable centre oprationnel; le renforcement des moyens
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 312 (JO C10 du 15.1.2009). COM(2008) 542. COM(2008) 790. COM(2008) 130 (JO C202 du 8.8.2008).

GESTION DU RISQUE
159
europens de rponse aux dsastres; la mise en uvre du consensus europen sur laide humanitaire pour permettre la fourniture de lassistance humanitaire(1). Par ailleurs, dans sa dclaration du 11mars, le Parlement europen a invit les tats membres et la Commission mettre en uvre les mesures et les ressources ncessaires au dveloppement dun systme dalerte rapide des citoyens qui soit efficace en cas durgence majeure, imminente ou prsente, dans toute lUnion europenne. Il a appel la Commission soumettre des propositions lgislatives appropries, en tenant compte de tous les risques et de toutes les politiques en jeu. Le Conseil a adopt, lors de sa session des 27 et 28novembre, une srie de conclusions concernant la protection civile. Ces conclusions ont pour but de renforcer les relations entre lUnion europenne et les Nations unies en matire de capacit de raction en cas de catastrophe, de mettre en place une formation europenne la gestion des catastrophes, ainsi que de renforcer les capacits de protection civile par un systme dassistance mutuelle europen bas sur lapproche modulaire de la protection civile. Fonds de solidarit de lUnion europenne Plusieurs dcisions concernant la mobilisation du Fonds de solidarit de lUnion europenne ont t prises en 2008. Ainsi, le Parlement europen et le Conseil ont approuv les demandes dintervention du Fonds introduites par: le Royaume-Uni, qui a t touch par des inondations en juin et juillet 2007 (le 11mars)(2); la Grce et la Slovnie, pays touchs respectivement par des feux de fort en aot 2007 et des inondations en septembre 2007 (le 5juin)(3); la France, la suite de louragan Dean qui a touch la Guadeloupe et la Martinique en aot 2007 (le 22octobre)(4); Chypre, la suite de la scheresse (le 18 dcembre)(5). Le 12novembre, le rapport annuel sur le Fonds de solidarit de lUnion europenne (2007) a par ailleurs t adopt par la Commission(6).
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Voir le chapitreV, section3, rubrique Aide humanitaire, sous-rubrique Aspects gnraux, du prsent Rapport. Dcision 2008/267/CE (JO L85 du 27.3.2008). Dcision 2008/469/CE (JO L162 du 21.6.2008). Dcision 2008/879/CE (JO L314 du 25.11.2008). COM(2008) 732. COM(2008) 722.

160
Protection des intrts financiers de lUnion europenne

Le rapport annuel sur la protection des intrts financiers des Communauts et la lutte contre la fraude(1) a t prsent par la Commission le 22juillet. Le rapport fait tat des mesures prises en 2007 par la Communaut et les tats membres pour assurer la protection des intrts financiers communautaires et en dtaille les principaux rsultats. Le 18dcembre, le Conseil a adopt deux rglements concernant les mdailles et les jetons similaires aux pices en euros dans le but de renforcer et clarifier la protection des pices en euros contre ces mdailles et jetons(2). Le mme jour, il a adopt deux rglements concernant la protection de leuro contre le faux monnayage(3). En outre, un rglement(4) relatif lassistance mutuelle entre les autorits administratives des tats membres et la collaboration entre celles-ci et la Commission en vue dassurer la bonne application des rglementations douanire et agricole a t adopt par le Parlement europen et le Conseil, le 9juillet. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Direction gnrale de la sant et des consommateurs: http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_fr.htm Sant publique: http://ec.europa.eu/health/index_fr.htm Consommateurs: http://ec.europa.eu/consumers/index_fr.htm Scurit alimentaire: http://ec.europa.eu/food/food/index_fr.htm Transports: http://ec.europa.eu/transport/index_en.htm nergie: http://ec.europa.eu/energy/index_en.htm Office europen de lutte antifraude: http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_fr.html
(1) (2) (3) (4)
COM(2008) 475. Rglements (CE) n 46/2009 et (CE) n 47/2009 (JO L17 du 22.1.2009). Rglements (CE) n 44/2009 et (CE) n 45/2009 (JO L17 du 22.1.2009). Rglement (CE) n766/2008 (JO L218 du 13.8.2008).

ChapitreV
LEurope dans le monde

Section1
Relations de proximit
Contexte Depuis un demi-sicle, lUnion europenne renforce son intgration tout en accueillant de nouveaux tats membres. Aprs ladhsion, au dbut de lanne 2007, de la Bulgarie et de la Roumanie, la Commission a mis au point les mesures prendre pour amliorer le processus dlargissement ainsi quune approche visant relever les principaux dfis dans les pays candidats ladhsion, tels que le renforcement de ltat de droit, les rformes administratives et judiciaires et la lutte contre le crime organis et la corruption. Toujours dans le but dviter lmergence de nouvelles lignes de division et de renforcer la prosprit, la stabilit et la scurit de tous, la Commission met en uvre, dans le cadre de la politique europenne de voisinage, des plans daction conclus avec douze pays voisins de lUnion. Leur objectif est de soutenir la mise en uvre des programmes de rforme politique, conomique, sociale et de gouvernance de ces pays.
Processus dlargissement, stratgie de pradhsion et processus de stabilisation et dassociation

Aspects gnraux La Commission a adopt une communication intitule Balkans occidentaux: renforcer la perspective europenne(1), le 5mars. Elle y prsente de nouvelles initiatives et consolide celles qui existaient dj, afin de soutenir le dveloppement politique et conomique des pays des Balkans occidentaux, contribuant de la sorte lacclration
(1) COM(2008) 127 (JO C202 du 8.8.2008).

162
LEUROPE DANS LE MONDE
de leurs progrs sur la voie de ladhsion lUnion europenne. Cette communication fournit aussi une analyse succincte de la situation de chaque partenaire, compte tenu des volutions survenues depuis la prsentation des derniers rapports de suivi, en novembre 2007. Par ailleurs, les accords sur la facilitation de la dlivrance des visas et la radmission avec lAlbanie, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, la Bosnie-et-Herzgovine, le Montngro et la Serbie sont entrs en vigueur le 1erjanvier(1). Des dialogues sur la libralisation des visas avec ces pays ont t ouverts ( lexception de la Croatie, dj exempte de lobligation du visa), la Commission ayant prsent des feuilles de route et des critres de rformes pour que lobligation de visa soit leve. Le document annuel de stratgie pour llargissement a t adopt par la Commission, le 5novembre(2). Il prsente une vue densemble actualise de la politique dlargissement de lUnion europenne et un rcapitulatif des progrs accomplis au cours des douze derniers mois par les pays candidats et les pays candidats potentiels ladhsion. Les rapports de suivi de chaque pays, publis en tant que documents de rfrence, fournissent des valuations plus dtailles. Assistance financire Afin dencadrer clairement la politique dlargissement, la Commission a adopt, le 5novembre, le document-cadre de financement pluriannuel pour lensemble des pays candidats et candidats potentiels ladhsion, qui fixe le cadre financier 2010-2012 comportant les dotations indicatives en faveur de chacun des bnficiaires(3). Pour cette priode, le montant indicatif total de laide financire apporte par lUnion europenne au titre de lInstrument daide de pradhsion (IAP)(4) slve 5,334milliards deuros. En outre, la Commission a organis, le 11juillet, une confrence de donateurs en vue de susciter des engagements financiers en faveur du dveloppement socio-conomique du Kosovo. La promesse de dons a atteint 1,2milliard deuros, dont 70% en provenance de lUnion europenne et de ses tats membres. Le 27octobre, la Commission a adopt le rapport annuel 2007 sur lInstrument structurel de pradhsion (ISPA)(5), qui couvre uniquement les activits de lISPA en Croatie, dsormais seule destinataire des fonds de cet instrument. Le 15dcembre, elle a adopt le rapport annuel 2007 sur lInstrument daide de pradhsion(6). Ce rapport contient
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Voir le chapitreIV, section1, rubrique, Gestion des frontires extrieures et immigration, sous-rubrique Visas, gestion des frontires extrieures et circulation intrieure, du prsent Rapport. COM(2008) 674. COM(2008) 705. Rglement (CE) n1085/2006 (JO L210 du 31.7.2006). COM(2008) 671. COM(2008) 850.

RELATIONS DE PROXIMIT
163
des informations relatives aux actions finances au cours de lanne et aux conclusions des travaux de suivi et fournit une valuation des rsultats obtenus en matire de mise en uvre de laide. Pays candidats ladhsion Turquie Le Conseil dassociation Union europenne-Turquie sest runi le 27mai, et la commission parlementaire mixte Union europenne-Turquie sest runie les 27 et 28mai et les 27 et 28novembre. Les ngociations dadhsion avec la Turquie se sont poursuivies: la fin de 2008, dix chapitres ont t ouverts depuis le dbut des ngociations en 2005, dont un a t provisoirement cltur. Selon le rapport de suivi du 5novembre(1), la Turquie continue suffisamment remplir les critres politiques de Copenhague, mme si les progrs sur le plan des rformes sont rests limits en 2008. Le pays a nanmoins continu daligner sa lgislation sur lordre juridique de lUnion. En ce qui concerne les critres conomiques, la Turquie est une conomie de march viable. La Turquie doit prsent redoubler defforts en matire de rformes politiques afin de renforcer la dmocratie et les droits de lhomme, moderniser et dvelopper le pays, et faire progresser ainsi son processus dintgration lUnion europenne. Croatie Le Conseil de stabilisation et dassociation Union europenne-Croatie sest runi le 28avril. Il a accueilli favorablement les progrs dans les ngociations dadhsion entre lUnion et la Croatie. Il a not que des travaux complmentaires sont ncessaires dans les secteurs tels que la rforme de la justice, la lutte contre la corruption, le retour des rfugis et les aides dtat. La commission parlementaire de stabilisation et dassociation sest runie les 29 et 30avril et les 6 et 7octobre. Concernant les ngociations dadhsion, 22 des 35 chapitres de ngociation ont t ouverts la fin de 2008, dont 7 ont t provisoirement clturs. Selon le rapport de suivi du 5novembre(2), la Croatie continue de respecter les critres politiques de Copenhague et constitue une conomie de march viable. Elle a amlior
(1) (2) COM(2008) 674 et SEC(2008) 2699. COM(2008) 674 et SEC(2008) 2694.

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son aptitude assumer les obligations dcoulant de ladhsion. Eu gard au progrs densemble, il devrait tre possible de parvenir la phase finale des ngociations dadhsion avec la Croatie dici la fin de 2009 sous rserve que celle-ci satisfasse toutes les conditions requises. Dans cette perspective, la Commission a propos une feuille de route indicative pour la conclusion des ngociations techniques. La Croatie doit nanmoins poursuivre ses efforts de rforme, notamment en ce qui concerne le systme judiciaire et ladministration publique, la lutte contre la corruption et la criminalit organise, la promotion des droits des minorits, y compris le retour des rfugis, la poursuite des procs pour crimes de guerre et laccs du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY) aux documents en Croatie. Le pays doit galement faire dimportants efforts dans la restructuration des chantiers navals. Ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine La commission parlementaire de stabilisation et dassociation Union europenneancienne Rpublique yougoslave de Macdoine sest runie le 27novembre, et le Conseil de stabilisation et dassociation sest runi le 8dcembre. Selon le rapport de suivi du 5novembre(1), mme si lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine a accompli certains progrs au cours de lanne passe, le pays ne satisfait toujours pas aux critres politiques de Copenhague ni aux priorits cls du partenariat pour ladhsion. Le pays doit notamment garantir la tenue dlections libres et quitables et amliorer le dialogue entre les principaux partis et acteurs politiques, afin de permettre le fonctionnement normal des institutions et dacclrer le rythme des rformes. En ce qui concerne les critres conomiques, lconomie de lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine sest consolide au cours de lanne prcdente et le pays a progress sur la voie de la mise en place dune conomie de march viable. Le pays a galement progress en matire dalignement de sa lgislation sur lordre juridique de lUnion europenne. Pays candidats potentiels ladhsion Albanie Le 25juin, la commission parlementaire de stabilisation et dassociation Union euro penne-Albanie sest runie. Elle a encourag, dans une dclaration conjointe, les tats membres de lUnion ratifier laccord de stabilisation et dassociation. Des progrs dans des domaines cls de rforme ont par ailleurs t nots, mais des efforts doivent tre
(1)
COM(2008) 674 et SEC(2008) 2695.

165
faits dans le secteur de la justice et de la lutte contre la corruption et le crime organis. Le comit a galement not que lAlbanie contribue au maintien de la stabilit rgionale. Selon le rapport de suivi du 5novembre(1), lAlbanie a continu de faire progresser ses rformes essentielles de lappareil judiciaire et du systme lectoral. Cependant, la primaut du droit et la garantie du bon fonctionnement des institutions de ltat doivent tre renforces davantage, afin de permettre le fonctionnement effectif du systme politique. LAlbanie doit, de plus, garantir une prparation et un droulement corrects des lections lgislatives de 2009. Bosnie-et-Herzgovine la suite des progrs raliss dans quatre domaines cls fixs par lUnion europenne en 2005(2), un accord de stabilisation et dassociation avec la Bosnie-et-Herzgovine ainsi quun accord intrimaire(3) concernant le commerce et les mesures daccompagnement ont t signs, le 16juin. Laccord de stabilisation et dassociation vise soutenir les efforts de la Bosnie-etHerzgovine en vue de renforcer la dmocratie et ltat de droit et dachever la transition vers une conomie de march. Il poursuit galement lobjectif de dveloppement de relations politiques troites entre lUnion europenne et la Bosnie-et-Herzgovine, ainsi que llaboration progressive dune zone de libre-change. Laccord intrimaire (entr en vigueur le 1erjuillet) vise mettre en uvre le plus rapidement possible les dispositions de laccord de stabilisation et dassociation concernant la libre circulation des marchandises, sur la base de la rciprocit et de lintrt mutuel. Le Conseil a galement adopt un rglement(4) qui fixe des procdures pour ladoption de modalits dapplication de certaines dispositions contenues dans les deux accords. Le Conseil et la Commission ont prsent, le 31octobre, un rapport conjoint sur la politique future de lUnion europenne en Bosnie-et-Herzgovine soulignant limportance dun engagement renforc de lUnion vis--vis du pays. Selon le rapport de suivi du 5novembre(5), outre les progrs ayant contribu la signature de lASA, il est dsormais urgent pour la Bosnie-et-Herzgovine de parvenir au consensus politique ncessaire et davancer sur la voie des rformes, notamment en vue dune plus grande appropriation de sa gouvernance. Elle doit dfinir une vision partage
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 674 et SEC(2008) 2692. Rforme de la police, pleine coopration avec le TPIY, lgislation sur la radiotldiffusion publique, cadre lgislatif et capacits administratives en vue dune bonne excution de lASA. Dcision 2008/474/CE (JO L169 du 30.6.2008). JO L169 du 30.6.2008. COM(2008) 674 et SEC(2008) 2693.

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sur lorientation du pays afin dassurer le bon fonctionnement de ses institutions, dtablir des structures de ltat plus fonctionnelles et plus efficaces et de parler dune seule voix sur les questions lies lUnion europenne. Montngro Laccord intrimaire Communaut europenne-Montngro relatif au commerce et aux mesures daccompagnement est entr en vigueur le 1erjanvier, et son application procde dune manire satisfaisante. Selon le rapport de suivi du 5novembre(1), le Montngro a accompli dimportants progrs pour remplir les critres politiques, en amliorant son cadre juridique et en dveloppant ses infrastructures institutionnelles. Il convient toutefois de poursuivre la rforme du systme judiciaire, de consolider ltat de droit et de renforcer la lutte contre la corruption et le crime organis. Le 15dcembre, le Montngro a formellement prsent sa candidature ladhsion lUnion europenne. Serbie Laccord de stabilisation et dassociation ainsi que laccord intrimaire sur le commerce ont t signs le 29avril(2). Le Conseil a toutefois dcid que la mise en uvre de laccord intrimaire et la ratification de lASA seraient subordonnes la reconnaissance par le Conseil lunanimit dune coopration pleine et entire de la Serbie avec le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie. Le Parlement serbe a par ailleurs ratifi les accords le 9septembre. Dans ses conclusions du 22juillet, le Conseil a accueilli avec satisfaction larrestation de M.Radovan Karadi, inculp de gnocide, de crime contre lhumanit et de crimes de guerre, et il a encourag le gouvernement serbe poursuivre les efforts dans cette voie. Cette arrestation faisait suite celle de M.Stojan upljanin en juin, ramenant deux le nombre dinculps toujours en fuite (M.Ratko Mladi et M.Goran Hadi). Selon le rapport de suivi du 5novembre(3), la Serbie a accompli des avances dans le cadre des efforts raliss pour satisfaire aux critres politiques. Elle a galement dmontr quelle dtenait la capacit administrative pour progresser de manire substantielle vers lUnion europenne. Au cours de lanne dernire, les rformes ont nanmoins t retardes, dans un contexte de campagnes lectorales. Des efforts supplmentai-
(1) (2) (3)
COM(2008) 674 et SEC(2008) 2696. COM(2007) 743 et COM(2007) 744. COM(2008) 674 et SEC(2008) 2698.

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res doivent tre consentis pour progresser dans la rforme du systme judiciaire et la prvention de la corruption. Daprs la Commission, la Serbie pourrait obtenir le statut de candidat en 2009, sous rserve du respect des conditions ncessaires. La Serbie doit en effet confirmer son volution positive en concrtisant sa pleine coopration avec le TPIY et en persvrant dans son programme de rformes, ce qui lui permettra de raliser des progrs concrets dans des domaines prioritaires tels que le renforcement de ltat de droit et lacclration des rformes conomiques et budgtaires. Kosovo(1) Le 18fvrier, la suite de ladoption par lAssemble du Kosovo dune rsolution dclarant lindpendance du Kosovo (le 17fvrier), le Conseil a adopt des conclusions dans lesquelles il prend acte de lengagement des tats membres prendre une dcision, conformment leurs pratiques nationales et au droit international, sur leurs relations avec le Kosovo. Il a rappel lengagement de longue date de lUnion europenne lgard de la stabilit de la rgion des Balkans occidentaux et a raffirm que lUnion est prte jouer un rle de premier plan dans le renforcement de la stabilit dans la rgion. Dans le cadre de lapproche globale lgard du Kosovo, le Conseil a dcid(2), le 4fvrier, de mettre en place une mission au titre de la politique europenne de scurit et de dfense(3) dans les domaines de la police et de ltat de droit (EULEX Kosovo), et de nommer un reprsentant spcial de lUnion europenne au Kosovo. La mission EULEX Kosovo vise aider les autorits du Kosovo, en les encadrant et les conseillant dans tous les domaines lis ltat de droit, en particulier dans les domaines de la police, de la justice, des douanes et des services pnitentiaires. Le Conseil europen des 19 et 20juin a confirm la perspective europenne du Kosovo. Selon le rapport de suivi du 5novembre(4), la Constitution adopte en avril par le Kosovo est conforme aux normes europennes et un nombre considrable de lois importantes ont t adoptes. Le renforcement des institutions et de ltat de droit et lintensification du dialogue et de la rconciliation entre les communauts restent autant de dfis majeurs. La Commission tudiera, dans une tude de faisabilit prvue pour lautomne 2009, les moyens de renforcer le dveloppement politique et socio-conomique du Kosovo et
(1) (2) (3) (4)
Dans le contexte de la rsolution 1244 (1999) du Conseil de scurit des Nations unies. Action commune 2008/124/PESC (JO L42 du 16.2.2008). Voir le chapitreV, section4, rubrique Stratgie europenne de scurit et politique europenne de scurit et de dfense, sous-rubrique Contribution la stabilit dans les Balkans et dans le Caucase du Sud, du prsent Rapport. COM(2008) 674 et SEC(2008) 2697.

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examinera comment celui-ci pourra progresser, avec la rgion, sur la voie de son intgration lUnion europenne dans le cadre du processus de stabilisation et dassociation. Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie Le 13mars, le Conseil a prorog dune anne les mesures de restriction de voyage de personnes qui mnent des activits susceptibles daider les individus inculps par le TPIY continuer chapper la justice(1). Le 15septembre, il a adopt une dcision(2) en vue de retirer de cette liste les noms de certaines personnes ayant un lien avec M.Radovan Karadi. La liste des personnes faisant lobjet de mesures restrictives (gel des fonds et des ressources conomiques) a t modifie le 28juillet(3), puis le 29septembre(4). Dautres informations relatives au TPIY se trouvent dans la section4, rubrique La politique trangre et de scurit commune, sous-rubrique Mise en uvre de la politique trangre et de scurit commune, du prsent chapitre. Communaut chypriote turque Le Conseil a modifi, le 16juin, le rglement de la ligne verte(5) en vue de faciliter davantage les changes commerciaux sur lle de Chypre(6). Le 27aot, elle a adopt le rapport annuel sur la mise en uvre de ce rglement et sur la situation dcoulant de cette mise en uvre(7). Le 15septembre, la Commission a en outre adopt le deuxime rapport annuel 2007 sur la mise en uvre du rglement(8) sur laide communautaire financire visant encourager le dveloppement conomique de la communaut chypriote turque(9).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Position commune 2008/223/PESC (JO L70 du 14.3.2008). Dcision 2008/732/PESC (JO L247 du 16.9.2008). Rglement (CE) n738/2008 (JO L201 du 30.7.2008). Position commune 2008/761/PESC (JO L260 du 30.9.2008). Rglement (CE) n866/2004 (JO L161 du 30.4.2004). Rglement (CE) n 587/2008 (JO L163 du 24.6.2008). COM(2008) 529. Rglement (CE) n389/2006 (JO L65 du 7.3.2006). COM(2008) 551.

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Politique europenne de voisinage

Aspects gnraux Une vue densemble de lvolution en 2007 des relations entre lUnion europenne et ses partenaires concerns par la politique europenne de voisinage (PEV) a t prsente dans une communication de la Commission du 3avril(1). La communication rsume les progrs substantiels accomplis par les pays partenaires ainsi que les domaines dans lesquels des efforts supplmentaires sont ncessaires. Les rapports de suivi nationaux et un rapport sectoriel sont galement joints la communication. Instrument europen de voisinage et de partenariat Sur la base des programmes indicatifs pluriannuels pour la priode 2007-2010, la Commission a adopt, au cours de lanne, des programmes daction annuels pour les pays partenaires de linstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP)(2) ainsi que des programmes daction rgionaux pour la rgion de lEurope de lEst et la Mditerrane du Sud. Au total, pour 2008, un montant denviron 1,735milliard deuros dans des projets et des programmes dassistance a t dcid en faveur de ces pays, dont 447millions deuros pour les pays de lEurope de lEst et environ 1,160milliard deuros pour les pays de la Mditerrane du Sud. Un montant de 128millions deuros a t consacr la coopration transfrontalire. Concernant les programmes bilatraux en faveur de lEurope de lEst et du Caucase du Sud, ils se sont concentrs, entre autres, sur la rforme de la justice (Armnie, Azerbadjan, Gorgie), le secteur de la sant (Moldavie), les actions de rhabilitation (zone de conflit gorgo-abkhaze) et les contrles frontaliers (Europe de lEst). Au cours de lanne, plusieurs programmes rgionaux ont galement t lancs pour sattaquer des dfis dintrt commun tels que: la scurit et lefficacit nergtiques, la protection de lenvironnement, la scurit des transports et linterconnexion des rseaux (pour les pays de la zone Voisinage-Est); la justice et les flux migratoires, la promotion de linvestissement, le patrimoine culturel et lgalit des sexes (pour les pays de la zone Voisinage-Sud). Quatre nouveaux projets ont aussi t adopts pour appuyer le lancement de la nouvelle initiative Union pour la Mditerrane (voir ci-aprs): la dpollution de la Mditerrane; les autoroutes maritimes et terrestres; la protection civile; un plan solaire. Des activits dinformation et de communication, notamment en lien avec les mdias, sont prvues dans toute la rgion de voisinage.
(1) (2)
COM(2008) 164. Pays partenaires de la politique europenne de voisinage et Russie.

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Les activits de jumelage institutionnel ont continu se dvelopper rapidement avec lensemble des pays de lIEVP, et elles ont t lances pour la premire fois en Gorgie et en Isral. Au total, onze pays du voisinage mettent en uvre actuellement 85oprations de jumelage (avec un nombre global de 170oprations en cours dexcution ou en cours de formulation ou didentification). En parallle, plus de 100vnements ont t organiss en 2008 dans le cadre du programme dassistance technique et dchange dinformations (TAIEX). De plus, les pays de lIEVP bnficient, partir de juillet, de linstrument de soutien lamlioration des institutions publiques et des systmes de gestion (SIGMA). la suite de linstitution dun instrument relatif la coopration en matire de sret nuclaire(1) et dun instrument de stabilit(2), la Commission a adopt des programmes daction 2008 prcisant des modalits concrtes de la mise en uvre de ces instruments. Un montant de 71millions deuros a t dcid en faveur des programmes dans le domaine de la scurit nuclaire, et un montant de 27millions deuros en faveur des programmes de non-prolifration des armes. De mme, les programmes de coopration transfrontalire (PCT) 2007-2013 entre les partenaires de lIEVP et les tats membres de lUnion ont t adopts pour lanne 2008 par la Commission, pour un montant total de 907millions deuros. Leur objectif principal est, en particulier, le soutien du dveloppement durable de part et dautre des frontires extrieures de lUnion europenne, afin daider rduire les diffrences de niveaux de vie dun ct lautre de ces frontires et de traiter les dfis quentrane llargissement de lUnion. Dans le cadre de la PEV, la Communaut europenne soutient galement les efforts de rforme de lAutorit palestinienne. Depuis fvrier, son plan de dveloppement et de rforme est financ par le nouveau mcanisme palestino-europen de gestion de laide socio-conomique (Pegase), qui remplace le mcanisme international temporaire(3). Rgion de la mer Noire Dans le cadre de la nouvelle initiative de coopration rgionale dnomme Synergie de la mer Noire et lance en avril 2007(4), la Commission a adopt, le 19juin, un rapport sur la premire anne de sa mise en uvre(5). Ce rapport indique que les premiers rsultats de la synergie montrent lutilit pratique et le potentiel de cette initiative communautaire. La poursuite des progrs ncessitera cependant la participation active dun
(1) (2) (3) (4) (5) Rglement (Euratom) n300/2007 (JO L81 du 22.3.2007). Rglement (CE) n1717/2006 (JO L327 du 24.11.2006). Voir le chapitreV, section4, rubrique Processus de paix au Moyen-Orient, sous-rubrique Territoires palestiniens occups, du prsent Rapport. COM(2007) 160 (JO C181 du 3.8.2007). COM(2008) 391.

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nombre croissant dacteurs, aussi bien du ct des tats membres que des tats de la mer Noire participants. Le Comit conomique et social europen a, dans ce sens, adopt un avis exploratoire, le 10juillet, prconisant la constitution dun rseau dorganisations de la socit civile dans la rgion de la mer Noire. Mditerrane du Sud En 2008, un nouvel lan a t donn aux relations entre lUnion europenne et ses partenaires mditerranens. Le Conseil europen de printemps a approuv le principe dune Union pour la Mditerrane englobant les tats membres de lUnion europenne et les tats riverains de la Mditerrane qui ne sont pas membres de lUnion. Il a invit la Commission prsenter au Conseil les propositions ncessaires pour dfinir les modali ts de ce partenariat renforc, en vue du sommet du mois de juillet Paris. Conformment la dcision prise par le Conseil europen, la Commission a adopt, le 20mai, une communication intitule Le processus de Barcelone: Union pour la Mditerrane(1) dans laquelle elle prsente les grandes lignes des structures du processus dont lobjectif est de relancer et de donner plus de visibilit aux relations de lUnion europenne avec ses partenaires de la rgion mditerranenne. Il sagit notamment de la mise en place dune coprsidence et dun secrtariat ainsi que dun comit permanent conjoint de reprsentants europens et mditerranens, de la tenue de sommets bisannuels des chefs dtat ou de gouvernement, ainsi que de projets rgionaux et sous-rgionaux supplmentaires. Les propositions exposes dans la communication ont t prsentes lors du sommet inaugural de lUnion pour la Mditerrane qui sest tenu Paris le 13juillet. cette occasion, une dclaration commune a t adopte lors de la runion des chefs dtat ou de gouvernement. Par la suite, les Conseils conomiques et sociaux et institutions similaires de la rgion euro-mditerranenne se sont runis Rabat, du 14 au 16octobre. Le rseau a insist sur la dimension sociale des relations entre lUnion europenne et les pays partenaires. Il a recommand ce titre que lensemble des initiatives, programmes et projets dvelopps dans le cadre des politiques mditerranennes tiennent compte de la dimension sociale, lment indispensable pour le dveloppement durable des pays partenaires. Les ministres des affaires trangres des quarante-trois pays du partenariat euromditerranen se sont runis Marseille les 3 et 4novembre. Ils ont adopt le man dat, la structure et la gouvernance institutionnelle de lUnion pour la Mditerrane. En vue de faire progresser le processus dintgration rgionale, ils ont galement arrt les
(1) COM(2008) 319 (JO C10 du 15.1.2009).

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priorits du programme de travail pour 2009. Par la suite, les ministres de lindustrie se sont runis les 5 et 6novembre, les ministres de lemploi les 9 et 10novembre et les mi nistres de la sant le 17novembre. Sur un plan plus spcifique, le premier forum dAgadir sur linvestissement a eu lieu Bruxelles, le 8avril. Les dirigeants des pays signataires de laccord (gypte, Jordanie, Maroc et Tunisie) ont rencontr des responsables politiques et des reprsentants dentreprises de lUnion europenne afin de donner un lan lintgration rgionale et aux investissements de lUnion dans le sud de la Mditerrane. Dans le domaine des relations bilatrales, plusieurs runions de Conseil dassociation ont eu lieu au cours de lanne avec: lAlgrie (le 10mars); lgypte (le 28avril); Isral (le 16juin); le Maroc (le 13octobre); la Jordanie (le 10novembre); la Tunisie (le 11novembre). Lors de ces runions, les progrs raliss dans la mise en uvre des plans daction de la politique europenne de voisinage et les relations avec lUnion europenne ont notamment t voqus. loccasion du Conseil dassociation avec le Maroc, lUnion europenne a approuv un paquet de mesures visant renforcer le partenariat avec ce pays. Ces mesures concernent en particulier la coopration en matire politique et de scurit, la prparation dun accord de libre-change (ALE) global et approfondi, lintgration progressive du Maroc dans plusieurs politiques sectorielles de lUnion et le dveloppement des changes entre les peuples. Le Maroc sest ainsi vu accorder un statut avanc dans la politique europenne de voisinage. En ce qui concerne laccord dassociation avec Isral, le Conseil a sign, le 12fvrier, un protocole cet accord tablissant les principes gnraux de la participation dIsral aux programmes communautaires(1). Le 15octobre, la Commission a en outre adopt une proposition de dcision(2) qui prvoit la cration dun sous-comit Droits de lhomme pour aider la mise en uvre du plan daction Union europenne-Isral de la PEV(3). Par ailleurs, le 24juillet, la Commission a obtenu du Conseil le mandat de ngocier avec laLibye un accord-cadre qui, une fois en vigueur, rgira les relations Union europenneLibye en matire politique, commerciale et de coopration. Les ngociations ont effectivement commenc en novembre. Le 12dcembre, la Commission a adopt une proposition de dcision relative la signature et lapplication provisoire de certaines dispositions dun accord euro-mditerra -
(1) (2) (3)
Dcision 2008/372/CE (JO L129 du 17.5.2008). COM(2008) 646. Voir le chapitreV, section4, rubrique Processus de paix au Moyen-Orient, sous-rubrique Isral, du prsent Rapport.

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nen dassociation avec la Syrie(1). Laccord dassociation rvis propos entre lUnion europenne et la Syrie tablira des relations bilatrales nouvelles et plus troites dans le contexte du partenariat euro-mditerranen. Dans le cadre de la PEV, le soutien est galement apport au processus de rformes conomiques, sociales et institutionnelles au Liban(2). Europe de lEst Le 3dcembre, la Commission a adopt une communication sur le partenariat oriental avec les pays de lEurope de lEst(3) (Armnie, Azerbadjan, Belarus, Gorgie, Moldavie et Ukraine). La proposition de partenariat renforc contient un volet bilatral et un volet multilatral. Le volet bilatral vise nouer des relations plus troites avec lUnion et favoriser la stabilit et la prosprit dans les pays partenaires. Il comporte notamment les lments suivants: la perspective des accords dassociation et des ngociations visant instaurer des zones de libre-change renforces et globales avec chaque pays; la libralisation progressive du rgime de visas; une coopration plus approfondie pour renforcer la scurit nergtique; lappui aux politiques conomiques et sociales visant rduire les ingalits dans chaque pays partenaire. Le volet multilatral offrira un nouveau cadre o les dfis communs peuvent tre relevs, travers la cration de quatre plates-formes thmatiques: dmocratie, bonne gouvernance et stabilit; intgration conomique et convergence avec les politiques de lUnion europenne; scurit nergtique; contacts interpersonnels. Il sera complmentaire de la synergie de la mer Noire qui traite dj de manire efficace de questions rgionales plus larges. La Commission propose que le partenariat oriental soit lanc au printemps 2009. Sur le plan bilatral, la runion du Conseil de coopration a eu lieu le 11mars avec lUkraine, et le 27mai avec la Moldavie. Lors de ces runions, lassouplissement du rgime des visas et de radmission(4) (en vigueur dans les deux pays depuis le 1erjanvier 2008) a t accueilli favorablement. En ce qui concerne lUkraine, le sommet entre lUnion europenne et ce pays sest tenu Paris, le 9septembre. Lors du sommet, une dcision de conclure, le plus tt possible, un
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 853. Voir le chapitreV, section4, rubrique Processus de paix au Moyen-Orient, sous-rubrique Syrie, du prsent Rapport. Voir le chapitreV, section4, rubrique Processus de paix au Moyen-Orient, sous-rubrique Liban, du prsent Rapport. COM(2008) 823. Voir le chapitreIV, section1, rubrique Gestion des frontires extrieures et immigration, sous-rubrique Visas, gestion des frontires extrieures et circulation intrieure, du prsent Rapport.

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accord dassociation (dont une zone de libre-change avec lUnion europenne sera lun des principaux piliers)(1) a t adopte. Le sommet a aussi t marqu par le lancement dun dialogue en matire de visa, dans la perspective long terme dun rgime mutuel dexemption de visa entre lUnion europenne et lUkraine. Quant la Moldavie, le Conseil a adopt, le 13octobre, des conclusions saluant lacclration de la dynamique des relations entre lUnion europenne et la Moldavie. Il a exprim la disponibilit de lUnion europenne pour approfondir ces relations et pour ngocier prochainement un nouvel accord ambitieux avec ce pays (cet accord comprendra lobjectif dune zone de libre-change). Par ailleurs, un partenariat de mobilit, sign(2) avec la Moldavie le 5juin, a ouvert la voie une coopration approfondie dans le domaine de la gestion des migrations. En ce qui concerne les relations entre lUnion europenne et le Belarus, elles sont restes figes, le Conseil ayant prorog dune anne les mesures restrictives lencontre de certaines personnes du Belarus, le 7avril(3). Nanmoins, lUnion europenne a continu de suivre de prs lvolution de la situation au Belarus, qui a fait lobjet de plusieurs dclarations de la part du Conseil et de la Commission ainsi que de plusieurs rsolutions du Parlement europen. LUnion europenne a notamment regrett que la situation concernant la dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit ne samliore pas dans ce pays. la suite des lections lgislatives du 28septembre et des dveloppements positifs qui ont prcd le scrutin la libration des derniers prisonniers politiques et linvitation adresse lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) en vue dobserver ces lections, le Conseil a valu la situation au Belarus. Il a not certains progrs raliss pendant la campagne lectorale par rapport aux scrutins prcdents, bien que les lections naient pas correspondu aux critres dmocratiques de lOSCE. Dans ce contexte, le 13octobre, le Conseil a appel un rengagement progressif avec le Belarus. Afin dencourager le dialogue avec les autorits blarussiennes et ladoption de mesures positives pour renforcer la dmocratie et le respect des droits de lhomme, le Conseil a dcid que les interdictions de sjour en vigueur lencontre de certains responsables ne sappliqueront pas pour une dure de six mois rvisable. Quant au Parlement europen, il a adopt une rsolution sur la situation au Belarus, le 9octobre. Il y invite le Conseil et la Commission poursuivre leur dialogue avec le Belarus et laborer une politique lgard de ce pays, fonde sur une approche progressive, et
(1) (2) (3) Voir le chapitreV, section2, rubrique Commerce international, sous-rubrique Ngociations bilatrales des accords de libre-change, du prsent Rapport. IP/08/893. Position commune 2008/288/PESC (JO L95 du 8.4.2008).

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assortie dlments de rfrence, de calendriers, dune clause de rvision et de moyens financiers appropris. Caucase Le 17janvier, le Parlement europen a adopt une rsolution sur une politique de lUnion europenne pour le Caucase du Sud plus efficace. Il se rjouit que lArmnie, lAzerbadjan et la Gorgie fassent partie de la PEV et souligne limportance gopolitique de ces pays, en particulier dans le domaine de lnergie. Le Parlement a galement raffirm que les objectifs principaux de lUnion sont dencourager la transformation des pays du Caucase du Sud en tats ouverts, pacifiques, srs et stables. la suite du conflit ouvert qui a clat en Gorgie au mois daot, un Conseil europen extraordinaire sest runi le 1erseptembre Bruxelles. Le Conseil europen a condamn la dcision unilatrale de la Russie de reconnatre lindpendance de lAbkhazie et de lOsstie du Sud. Il a dclar que lUnion europenne est prte sengager, y compris par une prsence sur le terrain, pour soutenir tous les efforts en vue dune solution pacifique et durable des conflits en Gorgie. Il a galement dcid de renforcer les relations entre lUnion europenne et la Gorgie, y compris par la facilitation des visas et la mise en place ventuelle dune zone de libre-change complte et approfondie ds que les conditions en seront runies. Le Conseil europen a not avec proccupation limpact de la crise actuelle sur lensemble de la rgion. Il a considr quil est ncessaire de soutenir la coopration rgionale et de renforcer les relations que lUnion europenne entretient avec ses voisins orientaux, notamment par le dveloppement de la synergie de la mer Noire et la cration dun nouveau partenariat oriental. Dans sa rsolution du 3septembre, le Parlement europen a condamn fermement toutes les solutions qui ont eu recours la force et la violence. Il a demand la Russie de respecter la souverainet et lintgrit territoriale de la Gorgie. Conformment aux conclusions du Conseil europen extraordinaire, le Conseil a dcid, lors de sa session des 15 et 16septembre, dengager une mission civile autonome dobservation en Gorgie (EUMM Georgia) au titre de la politique europenne de scurit et de dfense. La mission est charge de contribuer la stabilisation et la normalisation de la situation dans les zones touches par le conflit, de surveiller le dploiement des forces de police gorgiennes et dobserver le respect des droits de lhomme et de ltat
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de droit. Il a aussi dcid de dsigner un reprsentant spcial de lUnion europenne pour la crise en Gorgie(1). De mme, le Conseil a pris note avec satisfaction des annonces des contributions faites par les tats membres en vue de dployer 340 observateurs sur le terrain gorgien ainsi que dans les zones adjacentes lAbkhazie et lOsstie du Sud au 1eroctobre. Il a pris note de la proposition de la Commission visant mobiliser une aide financire en faveur de la Gorgie, de lordre de 500millions deuros pour la priode 2008-2010. La confrence internationale des donateurs pour la reconstruction de la Gorgie sest tenue le 22octobre Bruxelles. La promesse de dons a atteint 3,45milliards deuros. Lors de sa session du 18 au 20novembre, le Conseil a approuv la proposition de la Commis sion de fournir une aide rapide la Gorgie, dun montant de 50,7millions deuros, la suite de la crise survenue en t 2008. Le 2dcembre, le Conseil a approuv une mission denqute internationale indpendante sur le conflit en Gorgie. Elle a pour objet denquter sur les origines et sur le droulement du conflit, y compris au regard du droit international, du droit humanitaire et des droits de lhomme, et sur les accusations faites dans ce contexte. Arctique La Commission a adopt, le 20novembre, une communication intitule LUnion europenne et la rgion arctique(2). La communication prsente un panorama dtaill des intrts de lUnion dans la rgion arctique, qui comprennent des questions relevant de la comptence de la Communaut ou dune comptence partage. Elle propose des actions visant trois principaux objectifs daction: la protection et la prservation de lArctique; la promotion de lexploitation durable des ressources; le renforcement de la gouvernance multilatrale de lArctique. Par consquent, la prsente communication peut tre considre comme la premire tape dune politique arctique de lUnion europenne. Elle constitue galement une avance importante dans la mise en uvre de la politique maritime intgre.
Relations avec la Russie

Le sommet entre lUnion europenne et la Russie a eu lieu Khanty-Mansiisk (Russie), les 26 et 27juin. Il a vu le lancement des ngociations du nouvel accord entre lUnion
(1) Actions communes 2008/736/PESC (JO L248 du 17.9.2008), 2008/759/PESC et 2008/760/PESC (JO L259 du 27.9.2008). Voir le chapitreV, section4, rubrique Stratgie europenne de scurit et politique europenne de scurit et de dfense, sous-rubrique Contribution la stabilit dans les Balkans et dans le Caucase du Sud, du prsent Rapport. COM(2008) 763.

(2)
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europenne et la Russie, qui va remplacer laccord de partenariat et de coopration (APC) de 1994 (en vigueur depuis 1997). Le nouvel accord sdifiera sur la base des actuels quatre espaces communs et leurs feuilles de route associes de 2005, savoir: lespace conomique commun; lespace commun de libert, de scurit et de justice; lespace commun de la scurit extrieure; lespace commun de la recherche et de lducation. Lors du sommet, lUnion europenne et la Russie sont galement convenues de co oprer dans le cadre de sept programmes communs de coopration transfrontalire au cours de la priode 2007-2013. La Russie et la Communaut europenne apporteront respectivement 122 millions et 307millions deuros, en plus des contributions des tats membres de lUnion et dautres pays partenaires. la suite du conflit ouvert en Gorgie et de la raction militaire de la Russie, le Conseil extraordinaire du 1erseptembre a dcid de reporter les runions en vue de la ngocia tion de laccord de partenariat, tant que le retrait des troupes sur leurs positions ant rieures au 7aot naura pas t ralis. Il a galement demand dexaminer attentivement et en profondeur la situation et les diffrentes dimensions de la relation Union europenne-Russie, notamment dans la perspective du sommet du 14novembre Nice. Le Conseil europen des 15 et 16octobre a pris note avec satisfaction du retrait des troupes russes des zones adjacentes lAbkhazie et lOsstie du Sud, ainsi que du lancement Genve des discussions internationales. Il a toutefois demand de poursuivre une valuation complte et approfondie des relations avec la Russie. Le 5novembre, la Commission a adopt une communication(1) rexaminant les relations entre lUnion europenne et la Russie dans les domaines suivants: les changes commerciaux et les investissements; lnergie; la scurit extrieure; les droits de lhomme; la justice, la libert et la scurit; la recherche, lducation et la culture; le concours financier. la suite de cette communication, les ngociations du nouvel accord entre lUnion europenne et la Russie ont t reprises lors du sommet qui a eu lieu le 14novembre Nice. Sur un plan gnral, la mise en uvre des quatre espaces communs dfinis dans laccord de partenariat et de coopration sest poursuivie en 2008. Dans ce cadre, la Commission et la Russie ont sign, le 26mars, un mmorandum concernant les pesticides, qui devrait contribuer rduire les barrires commerciales pour les
(1)
COM(2008) 740.

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exportations des produits alimentaires de lUnion vers la Russie (espace conomique commun). De mme, les 24 et 25avril, un plan de coopration entre lAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures et le corps russe de gardes-frontires pour la priode 2007-2010 a t adopt (espace commun de libert, de scurit et de justice). Les Conseils permanents de partenariat (CPP) se sont tenus dans les domaines de lnergie (le 8octobre), de la justice et des affaires intrieures (les 24 et 25avril et les 14 et 15octobre) et des affaires trangres (le 28octobre). Rfrences gnrales et autres liens utiles
Direction gnrale de llargissement: http://ec.europa.eu/enlargement/index_fr.htm Direction gnrale des relations extrieures: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie: http://www.icty.org/ Politique europenne de voisinage: http://ec.europa.eu/world/enp/index_fr.htm
Section2
Prsence de lUnion europenne dans lconomie mondiale

Contexte LUnion europenne doit continuer semployer achever le march unique, promouvoir une libralisation mondiale accrue et des changes libres et quitables et sopposer tout protectionnisme. Le dmantlement ou la rduction des droits de douane levs et des barrires non tarifaires aux exportations communautaires doit, tout en tenant compte des considrations lies au dveloppement, constituer lune des grandes priorits de la politique commerciale de lUnion.
Prsence de lUnion europenne dans lconomie mondiale
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La stratgie de la Commission en la matire consiste largir lespace concurrentiel pour les entreprises europennes au-del des frontires physiques du march unique, largir lespace rglementaire du march unique en encourageant la coopration en matire de normes et de valeurs europennes ltranger et garantir que les bnfices de louverture profitent aux citoyens europens.
Commerce international
Aspects gnraux La Commission a prsent, le 27octobre, un rapport qui value la comptitivit du commerce europen dans une conomie mondiale en volution. Le rapport constate que, depuis le milieu des annes90, une importante redistribution des parts de march sest droule entre les pays mergents et les pays dvelopps, mais aussi entre les pays dvelopps eux-mmes. Dans cet environnement concurrentiel, lUnion a globalement maintenu sa part de march mondiale. Elle reste le premier exportateur mondial de biens manufacturs et domine les marchs des produits de haute qualit. Le rapport constate toutefois que lUnion doit axer ses investissements sur le secteur manufacturier de haute technologie, et quelle doit continuer accrotre ses parts de march dans les conomies asiatiques en croissance rapide. Le rapport renforce les arguments cono miques sous-tendant la stratgie commerciale internationale pour lEurope lance en 2006 par la Commission. Dans le cadre du plan daction sur la consommation et la production durables et la politique industrielle durable, la Commission favorisera les changes internationaux de biens et services respectueux de lenvironnement(1). Ngociations multilatrales: cycle de Doha Dans sa rsolution du 24avril relative la rforme de lOrganisation mondiale du commerce, le Parlement europen a ritr son appel toutes les parties concernes, en particulier les conomies mergentes, faire preuve de souplesse pour dbloquer le cycle de Doha et trouver un accord complet, quilibr et favorable tant la relance du commerce international et de la croissance mondiale quau dveloppement des pays les moins dvelopps de la plante.
(1)
Voir le chapitreII, section2, rubrique Innovation et politique de lentreprise, sous-rubrique Politique des petites et moyennes entreprises, du prsent Rapport.

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Les ngociations ministrielles en vue de la conclusion du cycle de Doha ont eu lieu entre le 21 et le 30juillet Genve. Elles ont abouti une impasse la suite dun dsaccord sur la formulation prcise dun mcanisme de sauvegarde spcial qui permettrait un pays en dveloppement daugmenter ses droits de douane en cas de pousse des importations agricoles conscutive une ouverture de march ngocie lOMC. En dcembre, les prsidents de groupes de ngociation sur lagriculture et les produits industriels ont prsent des nouveaux textes qui auraient pu servir de base pour une dcision sur les modalits des rductions tarifaires et sur dautres aspects des ngociations agricoles (subventions internes et soutien lexportation). Cependant, le directeur gnral de lOMC a considr que les conditions politiques pour une runion ministrielle susceptible de trouver un accord sur ces modalits ntaient pas runies. Le Conseil a adopt les conclusions concernant le cycle de Doha lors de sa session du 15septembre. Quant au Parlement europen, il sest exprim sur ce sujet dans une rsolution du 9octobre. Ngociations bilatrales des accords de libre-change Au cours de lanne, les ngociations bilatrales en vue de la conclusion des accords de libre-change se sont poursuivies avec la Core du Sud, lInde et les pays de lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est, sur la base des directives de ngociations adoptes en avril 2007 par le Conseil. Les ngociations se sont galement poursuivies avec les pays du Conseil de coopration du Golfe, de lAmrique centrale et de la Communaut andine. En fvrier, la suite de son adhsion lOrganisation mondiale du commerce, les ngociations dun ALE, comme partie intgrale dun accord dassociation, ont t ouvertes avec lUkraine. Stratgie daccs aux marchs La mise en uvre de la nouvelle stratgie pour laccs aux marchs lance en 2007(1) sest poursuivie au cours de lanne, afin damliorer laccs aux marchs trangers pour les exportateurs europens. Le partenariat renforc entre la Commission, les tats membres et les entreprises europennes pour identifier, traiter et liminer les barrires au commerce sest rvl efficace. En 2008, les groupes de travail dexperts qui se sont penchs sur de nouveaux secteurs (automobile, technologies de linformation et de la communication, services) et la mise en place dquipes daccs aux marchs dans prs de trentepays tiers ont permis la ralisation de progrs substantiels.
(1)
COM(2007) 183 (JO C181 du 3.8.2007).

PRSENCE DE LUNION EUROPENNE DANS LCONOMIE MONDIALE
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Le 16dcembre, la Commission a adopt une communication intitule Rapport sur laccs aux marchs et dfinition dun cadre pour une coopration internationale plus efficace en matire de rglementation(1). La communication constitue le premier rapport sur laccs aux marchs. Elle propose la marche suivre pour que lUnion puisse atteindre son objectif douverture lintrieur et lextrieur de ses frontires, et explique en particulier comment lUnion peut se mnager un accs ouvert et quitable aux marchs des pays tiers qui comptent le plus pour les entreprises europennes, notamment par la coopration rglementaire. Ce rapport marque un pas de plus dans les efforts visant renforcer la dimension extrieure de la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi au-del de 2010. Rglement des diffrends En 2008, lUnion europenne a t partie prenante dans trente-trois diffrends soumis lOMC (quinze en tant que plaignante, dix-huit en tant que dfenderesse). La plupart de ces diffrends lopposaient aux tats-Unis (sept en tant que plaignante, cinq en tant que dfenderesse). Le cas le plus notable reste le diffrend Airbus/Boeing portant sur des allgations de subventions accordes ces constructeurs. Ce litige a fait lobjet dune rsolution du Parlement europen du 9juillet. Le Parlement a not quil soutient entirement la dfense des intrts de lUnion dans les procdures de rglement des diffrends dont lOMC est saisie. Il a toutefois dout que les dcisions de lOMC puissent, contrairement une solution ngocie, offrir la solution long terme dont le march a besoin pour que soient poses les bases dune concurrence quitable et apaise dans ce secteur. titre dexemple, dautres litiges ont notamment concern: des restrictions limportation de pneus rechaps par le Brsil; des mesures illgales appliques par la Chine affectant limportation des pices automobiles; des mesures affectant la fourniture de services dinformation financire en Chine; le rgime dimportation des bananes de lUnion europenne; les mesures de rtorsion des tats-Unis et du Canada dans laffaire CE Hormones; la pratique antidumping zeroing aux tats-Unis; le traitement tarifaire que lUnion europenne accorde certains produits des technologies de linformation. Instruments de politique commerciale Le rglement sur les obstacles au commerce(2) a t modifi par le Conseil(3), le 12fvrier, afin de supprimer linterdiction pour une entreprise de la Communaut de
(1) (2) (3) COM(2008) 874. Voir le chapitreII, section1, rubrique La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi, du prsent Rapport. Rglement (CE) n3286/94 (JO L349 du 31.12.1994). Rglement (CE) n125/2008 (JO L40 du 14.2.2008).

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sappuyer exclusivement sur des accords bilatraux en vue dliminer des obstacles au commerce. Le 11mars, la Commission a publi un avis douverture dune procdure dexamen au sens du rglement prcit sur les obstacles au commerce, ces obstacles tant constitus par linterdiction par les tats-Unis visant la fourniture transfrontires de jeux dargent sur linternet et sa mise en uvre(1). Le 4juillet, la Commission a adopt son rapport 2007 sur les mesures de dfense commerciale des pays tiers contre la Communaut(2). Elle dnombre 147mesures lencontre de la Communaut la fin de 2007, principalement originaires du Brsil, de Chine, des tats-Unis, de lInde, du Mexique, de Turquie et dUkraine. Le rapport annuel 2007 sur les activits antidumping, antisubventions et de sauvegarde de la Communaut(3) est paru le 19dcembre. Le rapport prcise que, en 2007, le nombre de nouvelles affaires ouvertes a sensiblement diminu, de mme que le nombre denqutes menes terme sans limposition de mesures. Le nombre de mesures imposes, tant dfinitives que provisoires, est toutefois rest un niveau proche de celui de 2006. En ce qui concerne les rexamens, davantage de dossiers ont t ouverts en 2007 quau cours de lanne prcdente. Systmes de prfrences Le 21janvier, le Conseil a adopt un rglement(4) qui introduit des prfrences commerciales autonomes pour la Moldavie. Ce rglement introduit un accs en franchise de droits et sans contingentement aux marchs europens pour tous les produits originaires de Moldavie, lexception de certains produits agricoles pour lesquels des concessions limites sont accordes sous forme dexemption de droits de douane dans le cadre de contingents tarifaires ou de rductions de droits de douane. Ce rglement a t modifi par le Conseil, le 20novembre(5). Le 22juillet, le Conseil a adopt un rglement(6) actualisant le schma de prfrences tarifaires gnralises (SPG) de lUnion europenne pour les annes 2009-2011. Le SPG permet laccs au march communautaire de certains produits manufacturs et agricoles des pays en dveloppement en exonration totale ou partielle des droits de douane. Le SPG consiste en un rgime gnral accord 176pays et territoires bn -
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
JO C65 du 11.3.2008. COM(2008) 406. COM(2008) 877. Rglement (CE) n55/2008 (JO L20 du 24.1.2008). Rglement (CE) n1210/2008 (JO L328 du 6.12.2008). Rglement (CE) n732/2008 (JO L211 du 6.8.2008).

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ficiaires et deux rgimes spciaux prenant en compte les diffrents besoins de pays en dveloppement. Le 9dcembre, la Commission a adopt une dcision accordant 16pays en dveloppement un accs en franchise de droits au march de lUnion dans le cadre du rgime SPG+ pour la priode 2009-2011. Le SPG+ est un rgime spcial dencouragement en faveur du dveloppement durable et de la bonne gouvernance(1). Questions sectorielles Textiles la suite de ladhsion de lUkraine lOrganisation mondiale du commerce, la Commission a modifi(2), le 5juin, le rglement(3) relatif au rgime commun applicable aux importations de certains produits textiles originaires des pays tiers. Le 8dcembre, le Conseil a adopt une dcision(4) autorisant la signature de lapplication provisoire dun accord avec le Belarus et modifiant un accord existant sur le com merce des produits textiles. Par cette dcision, lactuel accord bilatral sur les textiles est prorog pour une dure dun an, jusquau 31dcembre 2009. La double surveillance avec la Chine sest termine le 31dcembre 2008, librant ainsi toute importation de textile de la Chine partir du 1erjanvier 2009. Un avis aux oprateurs conomiques ce sujet a t adopt par la Commission, le 11dcembre(5). Produits sidrurgiques Le 28janvier, le Conseil a adopt un rglement(6) visant labrogation du systme de double contrle pour limportation dans la Communaut europenne de produits sidrurgiques originaires de lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine. la suite de ladhsion de lUkraine lOrganisation mondiale du commerce, le Conseil a abrog, le 26mai, le rglement relatif ladministration de certaines restrictions limportation de certains produits sidrurgiques en provenance dUkraine(7).
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
IP/08/1918. Rglement (CE) n502/2008 (JO L147 du 6.6.2008). Rglement (CEE) n3030/93 (JO L275 du 8.11.1993). Dcision 2008/939/CE (JO L335 du 13.12.2008). JO C316 du 11.12.2008. Rglement (CE) n79/2008 (JO L25 du 30.1.2008). Rglement (CE) n455/2008 (JO L137 du 27.5.2008).

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Le 24octobre, la Commission a adopt un rglement(1) modifiant les limites quantitatives pour lanne 2008 et fixant les limites pour lanne 2009 limportation de certains produits sidrurgiques en provenance de Russie. Le 8dcembre, le Conseil a adopt un rglement(2) tablissant des limites quantitatives aux importations dacier du Kazakhstan, afin de couvrir la priode intrimaire entre le 1erjanvier 2009 et lentre en vigueur dun nouvel accord dans le domaine de lacier ou jusqu ladhsion du Kazakhstan lOMC si cet vnement survient avant.
Union douanire
En 2008, les travaux concernant ltablissement de la douane informatise et ltablissement du code des douanes communautaire ont connu un aboutissement lgislatif au niveau du Parlement europen et du Conseil. Ainsi, la dcision tablissant une douane lectronique europenne(3) a t adopte le 15janvier. Elle prvoit une srie de mesures et de dlais en vue de remplacer toutes les procdures douanires par des procdures informatises nationales interconnectes, ainsi que la cration dun portail informatique commun. Le 23avril, le rglement tablissant le code des douanes communautaire modernis(4) a t adopt. Il va remplacer le code des douanes actuel qui date de 1992, afin de ladapter aux changements qui se sont produits dans le commerce international. Il vise simplifier la lgislation et rationaliser et informatiser les procdures douanires. Au cours de lanne marquant le quarantime anniversaire de lunion douanire, la Commission a propos, le 1eravril, une stratgie pour lavenir de celle-ci(5). La Commission y dresse la liste des objectifs stratgiques renouvels et propose une approche coordonne pour dvelopper des nouvelles mthodes de travail et comptences de la douane. Dans ses conclusions du 14mai, le Conseil a invit la Commission laborer, en troite collaboration avec les tats membres, un plan de mise en uvre dici la fin de 2009, afin datteindre ces objectifs stratgiques. Le Conseil a galement adopt, le 17mars, un rglement(6) aux fins damliorer le rgime communautaire des franchises douanires et un rglement(7) adaptant les droits de
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Rglement (CE) n1051/2008 (JO L282 du 25.10.2008). Rglement (CE) n1340/2008 (JO L348 du 24.12.2008). Dcision n70/2008/CE (JO L23 du 26.1.2008). Rglement (CE) n450/2008 (JO L145 du 4.6.2008). COM(2008) 169 (JO C202 du 8.8.2008). Rglement (CE) n274/2008 (JO L85 du 27.3.2008). Rglement (CE) n275/2008 (JO L85 du 27.3.2008).

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douane applicables aux marchandises contenues dans les envois adresss de particulier particulier ou contenues dans les bagages personnels des voyageurs. Le 16juin, il a modifi le rglement relatif aux contingents tarifaires communautaires pour ouvrir de nouveaux contingents droit nul pour des volumes dtermins de certains produits industriels(1) et le rglement portant suspension temporaire des droits autonomes du tarif douanier commun sur certains produits industriels, agricoles et de la pche(2). En outre, le 7octobre, la Commission a adopt un rapport sur lvaluation finale du programme Douane 2007(3), confirmant limpact positif du programme sur le travail des douanes en Europe. Il a renforc la coordination des administrations douanires des tats membres et a contribu la cration dun environnement plus sr pour les citoyens ainsi qu la protection des intrts financiers de la Communaut. Enfin, concernant le rapport de la Commission sur la mise en uvre du plan daction des douanes en matire de lutte contre la contrefaon, le Conseil a invit, le 25 septembre, la Commission et les tats membres prsenter un nouveau plan douanier europen de lutte contre les infractions aux droits de proprit intellectuelle (DPI) pour les annes 2009-2012. Dans le domaine des relations internationales, un accord de coopration et dassistance administrative mutuelle en matire douanire entre la Communaut europenne et le Japon a t conclu le 28janvier(4). Les modalits de la mise en uvre de laccord ont t discutes lors de la premire runion du Comit mixte de coopration douanire entre la Communaut europenne et le Japon, le 11fvrier Bruxelles. La Commission et la Chine ont conclu les ngociations en vue dun accord sur le contrle des importations de prcurseurs de drogues (signature prvue en 2009) et les ngociations en vue dun plan daction douanier sur le renforcement des DPI. Enfin, les travaux de mise en uvre du projet commun Union europenne-Russie convenu en 2007 se sont poursuivis, afin de rduire la congestion la frontire commune.
Relations transatlantiques
Le sommet entre lUnion europenne et les tats-Unis sest tenu Brdo (Slovnie), le 10juin. Parmi les principaux points abords ont figur: le soutien au dveloppement du Kosovo; la suite donner linitiative de paix au Moyen-Orient lance en 2007
(1) (2) (3) (4) Rglement (CE) n556/2008 (JO L160 du 19.6.2008). Rglement (CE) n595/2008 (JO L164 du 25.6.2008). COM(2008) 612. Dcision 2008/202/CE (JO L62 du 6.3.2008).

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Annapolis; llaboration dun accord global et contraignant sur le changement climatique pour laprs-2012; le dveloppement de nouvelles formes dnergie durable. Les questions qui font dj lobjet dune coopration dans le cadre du Conseil conomique transatlantique (cr lors du sommet de 2007), telles que la coopration dans le domaine conomique et lallgement des contraintes administratives pour les entreprises de part et dautre de lAtlantique, ont galement t discutes. Quant aux questions bilatrales, lextension du programme amricain dexemption de visa plusieurs tats membres de lUnion a galement t aborde(1). Par ailleurs, le 30mars, laccord sur le transport arien entre lUnion europenne et les tats-Unis est entr en vigueur. Le 30juin, un accord dans le domaine de la scurit de laviation civile a galement t sign(2).
Relations avec les autres pays industrialiss ou revenu lev

Sommet du G8 Les chefs dtat ou de gouvernement du G8 se sont runis Toyako (Japon), du 7 au 9juillet. LUnion europenne tait reprsente par le prsident de la Commission. Les dirigeants du G8 ont notamment examin les dossiers relatifs au changement clima tique, au dveloppement, lconomie mondiale et la hausse du prix des denres alimentaires et de lnergie, tout en soulignant la ncessit dapporter une rponse internationale coordonne ces dfis. Japon Le sommet entre lUnion europenne et le Japon sest tenu Tokyo (Japon), le 23avril. Les discussions ont port, entre autres, sur le renforcement de la coopration face aux principaux dfis mondiaux, notamment le changement climatique, et sur la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), particulirement en Afrique. La runion a abord les ngociations du cycle de Doha, les perspectives conomiques mondiales et les questions rgionales. Les relations bilatrales ont aussi t voques (telles que lamlioration des liens commerciaux et conomiques, la coopration dans laviation civile et la pleine rciprocit de lexemption de visa). Lors du sommet, une
(1) (2)
Voir le chapitreIV, section1, rubrique Gestion des frontires extrieures et immigration, sous-rubrique Visas, gestion des frontires extrieures et circulation intrieure, du prsent Rapport. Voir le chapitreII, section2, rubrique Transports, sous-rubrique Coopration internationale, du prsent Rapport.

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dclaration commune qui contient, entre autres, une annexe concernant la coopration en matire de scurit et de protection des consommateurs a t adopte. Un accord de coopration Union europenne-Japon en matire de douane a par ailleurs t sign le 30janvier(1). Core du Sud Le 14mai, le Conseil a adopt une dcision autorisant la Commission ngocier une mise jour de laccord-cadre de commerce et de coopration de 2001 avec la Core du Sud(2). Les ngociations ont effectivement commenc en juin. Les ngociations en vue dun accord de libre-change entre lUnion europenne et la Core du Sud, lances en mai 2007, ont progress de faon substantielle au cours de lanne 2008 avec la tenue de deux cycles de ngociations et de runions rgulires au niveau ministriel, des ngociateurs et des experts. Par ailleurs, un accord de coopration en matire de pratiques anticoncurrentielles et un accord horizontal en matire de services ariens ont t paraphs, respectivement en septembre et en novembre. Canada Le sommet entre lUnion europenne et le Canada sest tenu le 17octobre Qubec. Lordre du jour a t ax sur la crise financire et lconomie mondiale, le renforcement des relations conomiques entre lUnion europenne et le Canada, ainsi que sur des questions rgionales. Le sommet a donn une impulsion politique forte pour dfinir rapidement le cadre dun nouveau partenariat renforant lintgration conomique entre lUnion europenne et le Canada. Il a galement t loccasion de lancer des initiatives communes et dapprofondir les relations sur les enjeux actuels (tels que la paix et la scurit internationales, lnergie et la prservation de lenvironnement). Nouvelle-Zlande Une runion entre la troka ministrielle de lUnion europenne et la NouvelleZlande a eu lieu le 30avril Ljubljana. Au cours de la runion, lUnion europenne et
(1) (2) Voir le chapitreV, section2, rubrique Union douanire, du prsent Rapport. JO L90 du 30.3.2001.

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la Nouvelle-Zlande ont not avec satisfaction les progrs raliss dans la mise en uvre de la nouvelle dclaration commune sur les relations et la coopration (adopte en septembre 2007). Les discussions ont galement port sur les questions internationales et rgionales. Australie Un nouveau cadre de partenariat entre lUnion europenne et lAustralie, qui formera la base des relations bilatrales dans les annes venir, a t adopt le 29octobre. Il comprend un plan daction concernant notamment la scurit et la coopration contre le terrorisme, la coopration dans les rgions de lAsie et du Pacifique, lducation, la science et la technologie, ainsi que la coopration dans les domaines de lenvironnement, du changement climatique et de lnergie. LUnion europenne et lAustralie ont galement sign un accord dans le domaine de laviation (le 29avril)(1) et un accord relatif aux donnes des dossiers passagers (le 30juin)(2). Espace conomique europen et pays de lAssociation europenne de libre-change Le 28janvier, le Conseil a conclu deux accords avec la Suisse sur la participation lacquis de Schengen et sur la participation lacquis de Dublin/Eurodac. Le premier accord associe la Suisse lespace Schengen(3), le second concerne les critres et mcanismes de dtermination de ltat responsable de lexamen dune demande dasile prsentedans un tat membre. La Suisse a effectivement rejoint lespace Schengen le 12dcembre(4). De mme, le 18avril, le Conseil a adopt une dcision autorisant la Commission ouvrir des ngociations en vue de la conclusion dun arrangement entre la Communaut europenne, le Liechtenstein et la Suisse sur les modalits de la participation de ces tats aux activits de lAgence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures. Le 24juillet, le Conseil a aussi approuv un accord entre Eurojust et la Suisse dans le but dlargir la coopration en matire de lutte contre la criminalit internationale. Le 24octobre, il a adopt une dcision relative la conclusion dun protocole entre lUnion europenne, le Liechtenstein et la Suisse relatif aux critres et mcanismes de
(1) (2) (3) (4)
IP/08/660. Dcision 2008/651/PESC/JAI (JO L213 du 8.8.2008). JO L53 du 27.2.2008. Voir le chapitreIV, section1, rubrique Gestion des frontires extrieures et immigration, sous-rubrique largissement de lespace Schengen, du prsent Rapport.

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dtermination de ltat responsable de lexamen dune demande dasile prsente dans un tat membre, au Liechtenstein ou en Suisse(1). En outre, des ngociations entre lUnion europenne et la Suisse en vue dune libralisation totale des changes agricoles ont t ouvertes, le 4novembre(2). Le 10dcembre, la Commission a adopt une proposition de dcision relative la signature et la conclusion de laccord de coopration avec le Liechtenstein, pour lutter contre la fraude et toute autre activit illgale portant atteinte aux intrts financiers(3). Lors de sa session des 18 et 19dcembre, le Conseil a adopt une dcision sur la conclusion du mme type daccord avec la Suisse.
Relations avec les pays mergents

Chine LUnion europenne et la Chine ont entam des discussions conomiques et commerciales de haut niveau, le 25avril(4). Ce nouveau mcanisme de discussions (adopt au sommet de novembre 2007 afin de compenser le dsquilibre des flux commerciaux entre lUnion europenne et la Chine) met laccent sur la durabilit et linterdpendance. Les deux parties ont fix au dialogue un mandat ambitieux et denvergure et ont entam des discussions cibles. Le 17octobre(5), la Commission a prsent une initiative stratgique de lUnion europenne en matire de coopration trilatrale entre lUnion europenne, lAfrique et la Chine(6). Au cours de lanne, le Parlement europen a adopt plusieurs rsolutions concernant la Chine. Ainsi, la politique de la Chine en Afrique a fait lobjet dune rsolution du 23avril. Il a demand lUnion de dfinir une stratgie cohrente pour rpondre aux nouveaux dfis suscits par de nouveaux donateurs en Afrique, tels que la Chine. Il a soulign que ce type de rponse ne doit pas tenter de copier les mthodes et les objectifs de la Chine, puisquune telle approche ne serait pas ncessairement compatible avec les valeurs, les principes et les intrts long terme de lUnion.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
COM(2006) 753 (JO C126 du 7.6.2007). COM(2008) 509. COM(2008) 839. IP/08/648. COM(2008) 654. Voir le chapitreV, section3, rubrique Approches rgionales, sous-rubrique Coopration avec les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique et les pays et territoires doutre-mer, du prsent Rapport.

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Le 10juillet, il sest prononc sur la situation en Chine aprs le tremblement de terre et avant les jeux Olympiques. Le Parlement sest flicit de lvolution des relations entre lUnion et la Chine, des dialogues sectoriels et de la coopration troite sur diverses questions de porte mondiale. Il a galement constat avec satisfaction que la Chine na pas tard accepter laide de la communaut internationale pour secourir les sinistrs de la rgion du Sichuan et faciliter lintervention des organisations bnvoles daide humanitaire pour la distribution de laide. En outre, un accord avec la Chine relatif aux transports maritimes a t sign, le 28janvier(1), et le Conseil a adopt une dcision autorisant la conclusion dun accord en matire de lutte contre la drogue(2). Le 13novembre, un accord entre lUnion europenne et la Chine (ainsi que le Canada et les tats-Unis) a t sign sur le traitement des services dinformations financires en Chine(3). De mme, la septime confrence Union europenne-Chine sur lnergie a eu lieu les 6 et 7novembre, et le premier sommet Union europenne - Chine - tats-Unis sur la scurit des produits, le 17novembre(4). Le 26novembre, le Conseil a adopt une dclaration indiquant que les autorits chinoises ont fait part lUnion europenne de leur dcision de demander le report du vingt et unime sommet Union europenne-Chine, prvu pour se tenir le 1erdcembre, au motif que le dala-lama effectuait au mme moment une visite dans plusieurs pays de lUnion. Cette dernire a regrett cette dcision et entend continuer promouvoir la relation de partenariat stratgique dont elle dispose avec la Chine, particulirement dans le contexte actuel de la situation conomique et financire mondiale. Inde Le neuvime sommet Union europenne-Inde sest tenu le 29septembre Marseille. LUnion et lInde y ont adopt un plan daction conjoint rvis, afin dadapter leur partenariat stratgique aux grands dfis mondiaux, parmi lesquels la scurit nergtique, le changement climatique (avec ladoption dun programme de travail conjoint), la scurit alimentaire, la crise financire internationale, le terrorisme et la rglementation du commerce international. Une nouvelle impulsion a t donne aux ngociations de laccord de libre-change et de laccord maritime. Laccord horizontal dans le domaine de laviation civile a t sign. La question dune ventuelle coopration dans le domaine du nuclaire civil a aussi t voque.
(1) (2) (3) (4)
JO L46 du 21.2.2008. COM(2008) 437. Voir le chapitreIV, section1, rubrique Lutte contre le terrorisme, la criminalit et la drogue, sous-rubrique Lutte contre la drogue, du prsent Rapport. IP/08/1702. IP/08/1717.

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Par ailleurs, dans sa rsolution du 24septembre, le Parlement europen a soulign son engagement en faveur de ltablissement dun accord de libre-change global entre lUnion et lInde. Il a rappel les multiples dfis mondiaux auxquels lInde et lUnion europenne sont confrontes. Le Parlement sest aussi flicit de louverture Delhi du Centre europen des affaires et des technologies, qui contribuera consolider les liens dans les domaines du commerce et de la recherche. Brsil Le 20novembre a eu lieu la premire runion ministrielle dans le cadre du dialogue CEBrsil sur la politique nergtique afin dapprofondir leur relation dans ce domaine(1). Le 22dcembre, le deuxime sommet Union europenne-Brsil a eu lieu Rio de Janeiro. Lors du sommet, le plan daction conjoint exposant les priorits politiques et les actions du partenariat stratgique Union europenne-Brsil pour les trois prochaines annes a t adopt. Les thmes principaux de ce plan daction sont la promotion du dveloppement durable, la coopration rgionale, le crime organis, la corruption, les migrations, les visas et les questions consulaires. Afrique du Sud Le premier sommet Union europenne-Afrique du Sud sest tenu Bordeaux, le 25juillet. Cette runion a plac les relations entre lUnion europenne et lAfrique du Sud un niveau plus lev en faisant de ce pays un vritable partenaire stratgique. Les participants ont abord les questions dactualit sur le plan politique, social et de la scurit, telles que limmigration, le changement climatique, la paix et la scurit. Par ailleurs, laccord sur le commerce, le dveloppement et la coopration avec lAfrique du Sud a t rvis, le 7avril dernier(2). La dimension politique de laccord a t renforce (en ltendant aux questions concernant la justice, la libert et la scurit), et plusieurs dispositions de la coopration conomique ont t mises jour. En ce qui concerne laccord de partenariat conomique (APE) entre la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (CDAA) et lUnion europenne, lAfrique du Sud na pas encore dtermin sa position quant sa participation cet accord. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Direction gnrale du commerce: http://ec.europa.eu/trade/index_fr.htm
(1) (2)
IP/08/1755. COM(2008) 50 (JO C118 du 15.5.2008).

192 Organisation mondiale du commerce: http://www.wto.org/indexfr.htm Programme de Doha pour le dveloppement: http://ec.europa.eu/trade/issues/newround/doha_da/index_fr.htm http://www.wto.org/french/tratop_f/dda_f/dda_f.htm Direction gnrale des relations extrieures: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm
Section3
Contribution la solidarit internationale

Contexte Dans lobjectif de promouvoir et de protger les droits de lhomme ainsi que de soutenir les avances dmocratiques et le respect de ltat de droit dans le monde, lUnion europenne agit dans le cadre des instruments financiers(1) sa disposition, tant au niveau multilatral quau niveau bilatral. Elle veille intgrer systmatiquement les droits de lhomme et les principes du dveloppement durable (protection de lenvironnement, justice et cohsion sociales et prosprit conomique) aux relations quelle entretient avec les pays tiers. LUnion europenne fournit galement une assistance durgence aux victimes des catastrophes naturelles ou causes par lhomme, dans le cadre de sa politique daide humanitaire(2). Elle exerce sa mission dassistance humanitaire en finanant les actions humanitaires travers ses partenaires qui mettent en uvre laide sur le terrain. Considrant sa responsabilit de plus grand donateur mondial daide au dveloppement, lUnion europenne sattache accrotre lefficacit de son aide.
Protection et promotion des valeurs communes au-del des frontires de lUnion europenne
Au niveau multilatral, lUnion europenne a continu avoir un rle actif dans le cadre du Conseil des droits de lhomme des Nations unies. Lanne a en particulier t marque
Instrument financier pour la promotion de la dmocratie et des droits de lhomme dans le monde rglement (CE) n 1889/2006 (JO L 386 du 29.12.2006) , instrument de stabilit rglement (CE) n1717/2006 (JO L 327 du 24.11.2006) et instrument de financement de coopration au dvelop pement rglement (CE) n 1905/2006 (JO L 378 du 27.12.2006). (2) Instrument daide humanitaire rglement (CE) n 1257/96 (JO L 163 du 2.7.1996) et Fonds europen de dveloppement pour les pays ACP et les pays et territoires doutre-mer (PTOM).

(1)
CONTRIBUTION LA SOLIDARIT INTERNATIONALE
193
par la premire session de lexamen priodique universel, le nouveau mcanisme dexamen priodique de tous les pays au regard des droits de lhomme. LUnion europenne a galement contribu aux travaux de lAssemble gnrale des Nations unies dans le domaine des droits de lhomme, notamment en ce qui concerne le suivi des engagements pris dans la rsolution de dcembre 2007 concernant labolition de la peine de mort. Sur un plan rgional, les droits de lhomme ont t systmatiquement intgrs aux dialogues stratgiques avec les pays ACP et les pays bnficiaires de la PEV. Dans ce contexte, lUnion europenne et lUnion africaine ont dcid dinstaurer un dialogue rgulier sur les droits de lhomme. Sur le plan bilatral, lUnion a poursuivi une trentaine de dialogues sur les droits de lhomme, avec des pays tiers tels que la Chine, le Laos, le Maroc et les pays de lAsie centrale, y compris lOuzbkistan. Des consultations en la matire ont aussi eu lieu avec le Canada, les tats-Unis, le Japon, la Nouvelle-Zlande, la Russie et les pays candidats ladhsion lUnion. En dehors de cette approche axe sur la coopration, lUnion a entrepris des dmarches spcifiques lorsque des violations graves des droits de lhomme ont t perptres dans le monde, comme en Bolivie, en Chine, en Iran, au Soudan et Sri Lanka. Dans des domaines plus spcifiques, le Conseil a adopt, le 29avril, les orientations rvises pour la politique de lUnion europenne lgard des pays tiers en ce qui concerne la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Les orientations visent doter lUnion dun instrument oprationnel utiliser dans les contacts avec les pays tiers tous les niveaux ainsi que dans le cadre des enceintes multilatrales soccupant des droits de lhomme. Le 16juin, il a rvis les lignes directrices de lUnion europenne sur la peine de mort. La signature dune dclaration conjointe de lUnion europenne et du Conseil de lEurope instaurant la Journe europenne contre la peine de mort la mme date que la Journe mondiale contre la peine de mort (le 10octobre) a confirm lengage ment des institutions europennes continuer travailler pour labolition universelle de la peine capitale. loccasion du 60eanniversaire de la dclaration universelle des droits de lhomme et du 10eanniversaire de la dclaration des Nations unies sur les dfenseurs des droits de lhomme, une confrence a t organise par le Parlement europen, la Commission et les Nations unies, les 7 et 8octobre Bruxelles. Cette confrence a runi des dfenseurs des droits de lhomme issus de plus de quarante pays. Elle a t loccasion de passer en revue les mcanismes de soutien aux dfenseurs des droits de lhomme mis au point par les Nations unies, lUnion europenne et le Conseil de lEurope. Les moyens damliorer
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la coordination et la coopration dans ce domaine entre toutes les institutions internationales et organisations de la socit civile ont galement t discuts. Le Conseil a aussi adopt, le 24octobre, le dixime rapport annuel de lUnion euro penne sur les droits de lhomme. En ce qui concerne linstrument pour la promotion de la dmocratie et des droits de lhomme dans le monde(1), il est devenu pleinement oprationnel en 2008. Au cours de lanne, 10missions dassistance lectorale et 4missions dexperts lectoraux ont t dployes dans les pays tiers. De mme, des programmes daide par pays grs par les dlgations communautaires ont t lancs dans 47pays. Au total, un montant de 143millions deuros a t allou en 2008 dans le cadre de cet instrument.
Politique de dveloppement
Aspects gnraux Au cours de lanne, lUnion europenne a confirm sa mobilisation en faveur des objectifs du millnaire pour le dveloppement arrts dans le cadre des Nations unies. Tout dabord, la manire dacclrer les progrs vers la ralisation des OMD, et notamment la contribution de lUnion europenne aux OMD, a fait lobjet dune communication de la Commission, le 9avril(2). Elle a expos quatre points sur lesquels la Commission et les tats membres se sont engags amliorer laide fournie aux pays pauvres: des moyens financiers accrus; une aide plus efficace; des politiques plus cohrentes; une capacit commerciale accrue. Quant au Conseil, il a estim, lors de sa session du 27mai, que lensemble des OMD peuvent encore tre atteints dans toutes les rgions du monde, pour autant quune action concerte soit entreprise immdiatement et dune manire soutenue tout au long des sept prochaines annes qui restent pour y parvenir. Le Conseil europen des 19 et 20juin a prn une rponse collective et dtermine de lUnion. En particulier, en vue de raliser tous les OMD, lUnion a raffirm son engagement qui consiste porter collectivement laide publique au dveloppement 0,56% du revenu national brut (RNB) dici 2010, et 0,7% du RNB dici 2015. Le 23juin, la Commission a prsent son rapport annuel sur les politiques de dveloppement et daide extrieure de la Communaut europenne et leur mise en uvre
(1) (2)
Rglement (CE) n1889/2006 (JO L386 du 29.12.2006). COM(2008) 177 (JO C202 du 8.8.2008).

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en 2007(1). Ce rapport confirme lUnion europenne en tant que principal bailleur de fonds au niveau mondial, avec une contribution reprsentant 60% du montant total de laide publique au dveloppement. Le troisime forum de haut niveau sur lefficacit de laide a eu lieu Accra (Ghana) du 2 au 4septembre. Il a marqu une tape importante pour la mise en uvre effective de la dclaration de Paris sur lefficacit de laide, adopte en 2005. Lors du forum, la communaut internationale sest accorde sur un plan daction ambitieux pour rformer la manire de fournir et dutiliser laide (programme daction dAccra). Le 8octobre, la Commission a publi une communication intitule Les autorits locales: des acteurs en faveur du dveloppement(2). La communication vise, dune part, reconnatre limportance de ces acteurs pour atteindre les objectifs du millnaire et, dautre part, proposer un cadre daction europen en vue dune plus grande efficacit de laide des collectivits locales actives dans la coopration au dveloppement. loccasion de la confrence des Nations unies sur le financement du dveloppement qui sest tenue Doha, du 28novembre au 2dcembre, la Commission a appel les donateurs respecter leurs engagements et accrotre laide aux pays pauvres. Elle a soulign que la crise financire ne devait pas servir de prtexte pour rduire laide au dveloppement. LUnion europenne a ritr son engagement daccrotre 0,7% de son RNB laide au dveloppement dici 2015. Lors de cette confrence, la mise en uvre du consensus de Monterrey (la premire convention internationale sur le financement du dveloppement; adopt en 2002) a t examine. La confrence sest conclue par ladoption de la dclaration de Doha sur le financement du dveloppement. Le 18dcembre, la Commission a sign un accord pour une contribution de 4millions deuros au bnfice du cadre intgr amlior(3). Ce cadre est un partenariat destin soutenir le dveloppement durable des pays les moins dvelopps. Il runit ces pays, des agences internationales et des donateurs pour garantir lintgration des besoins commerciaux dans les programmes nationaux de dveloppement et la mise en uvre de projets commerciaux prioritaires. Par ailleurs, en tant que rponse rapide la crise des prix alimentaires mondiaux, la Commission a propos, le 18juillet, un rglement(4) visant tablir une facilit alimentaire de 1milliard deuros. La facilit, prvue pour trois ans, vise essentiellement sauver les rcoltes 2009 et 2010 dans les pays les plus touchs par la crise, en mettant la disposition de ces pays les intrants ncessaires (tels que les semences ou les engrais). Des mesures complmentaires caractre social et dautres visant assurer
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 379 (JO C10 du 15.1.2009). COM(2008) 626. IP/08/2029. COM(2008) 450. Voir le chapitreIII, section2, rubrique Agriculture et dveloppement rural, sous-rubrique Prix agricoles et mesures connexes, du prsent Rapport.

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une transition entre laide durgence et les programmes de coopration habituels sont galement prvues. Le rglement a t adopt par le Parlement europen et le Conseil, le 16dcembre(1). Dveloppement humain et social En 2008, la Commission a continu sengager activement pour faire avancer la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement dans les domaines de lducation, de la sant, de lgalit des genres et de lemploi. Elle a en effet exerc un rle actif dans les forums mondiaux en matire dducation et de sant, notamment au sein du Fonds mondial de lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme, et dans le cadre de linitiative de mise en uvre acclre de lducation pour tous. Plus spcifiquement, des progrs ont t raliss en 2008 dans le domaine des droits de lenfant, de la sant et de lgalit entre les hommes et les femmes. La Commission a prsent, le 5fvrier, une communication intitule Une place part pour les enfants dans laction extrieure de lUE(2). Un cadre daction complet de lUnion europenne est ainsi dfini, afin de renforcer les initiatives existantes visant satisfaire les besoins des enfants et protger et promouvoir les droits de ceux-ci dans les pays tiers. De mme, lors de sa session des 26 et 27mai, le Conseil a adopt des conclusions sur les droits de lenfant dans le cadre de la coopration au dveloppement et de laide humanitaire. Le 16juin, il a adopt la version actualise des orientations sur les enfants face aux conflits arms. Dans le domaine de la protection sociale en matire de sant, la Commission et la prsidence du Conseil de lUnion europenne ont prsent, le 18septembre, un document conjoint sur la couverture du risque maladie et le financement des systmes de sant dans les pays en dveloppement: pour un cadre dintervention concerte de lUnion europenne. Le 16septembre, la Commission a galement adopt un rapport dtape sur la mise en uvre du programme europen daction visant faire face la pnurie grave des professionnels de la sant dans les pays en dveloppement(3). Ces deux documents concernant le renforcement des systmes de sant ont fait lobjet dune discussion lors de la runion ministrielle informelle des 29 et 30septembre Bordeaux. Le 10novembre, le Conseil a appel une mise en uvre acclre du programme daction europen pour faire face la pnurie des professionnels de sant. Il a par ailleurs
(1) (2) (3) Rglement (CE) n1337/2008 (JO L354 du 31.12.2008). COM(2008) 55 (JO C118 du 15.5.2008). COM(2006) 870 (JO C126 du 7.6.2007).

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soulign la ncessit pour lUnion de mettre en place un cadre dintervention concert pour la couverture du risque maladie et le financement des systmes de sant dans les pays en dveloppement. LUnion europenne a en outre confirm son engagement apporter le soutien po litique et financier ncessaire la promotion du rle des femmes et de lgalit des genres. Le 6mars, la Commission a organis Bruxelles une confrence internationale consacre au rle des femmes dans la stabilisation dun monde incertain. En septembre, la suite de cette confrence, une quarantaine de dirigeantes issues du monde de la po litique, des affaires et de la socit civile ont demand au secrtaire gnral des Nations unies dorganiser une confrence ministrielle en 2010, afin dvaluer lapplication de la rsolution1325 (2000) du Conseil de scurit des Nations unies sur les femmes, la paix et la scurit. Un document conjoint sur une approche globale pour la mise en uvre par lUnion euro penne des rsolutions1325 (2000) et 1820 (2008) du Conseil de scurit des Nations unies concernant les femmes, la paix et la scurit a t prpar au cours de lanne par le Conseil et la Commission. Le 8dcembre, le Conseil a approuv cette approche globale. Intgration du changement climatique dans la coopration au dveloppement Au cours de lanne, lUnion europenne a renforc son action externe sur le change ment climatique. Dans le cadre du programme thmatique pour lenvironnement et la gestion durable des ressources naturelles, dont lnergie(1), une somme de 101millions deuros a t alloue afin de promouvoir les politiques environnementales et nergtiques de lUnion europenne ltranger. Les actions les plus importantes ont notamment concern lefficacit nergtique, lnergie renouvelable et les forts. La Commission a par ailleurs octroy, le 27novembre, une somme de 24,5millions deuros au mcanisme mondial dassurance bas sur un indice (Global Index Insurance Facility ou GIIF), qui vise attnuer les risques lis au climat et aux catastrophes dans les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique, grce lapplication dune assurance base sur un indice(2). En outre, la Commission a adopt, le 15juillet, un document de travail sur la mise en uvre de lAlliance mondiale pour la lutte contre le changement climatique(3). Cette alliance prvoit un dialogue renforc entre lUnion europenne et les pays pauvres en
(1) (2) (3) COM(2006) 20 (JO C151 du 29.6.2006). IP/08/1782. SEC(2008) 2319.

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dveloppement les plus touchs et les plus dmunis face au changement climatique, en particulier les pays les moins avancs et les petits tats insulaires en dveloppement. Dans ce cadre, des dclarations conjointes ont t conclues avec les Carabes (mars), le Pacifique (octobre) et lAfrique (novembre). De mme, une premire action a t dcide avec le Vanuatu, et dix nouvelles actions ont t en prparation avec les pays les plus vulnrables. Afin dintgrer le changement climatique dans la conception et les instruments des relations extrieures, la Commission a eu recours aux diffrents instruments tels que les dialogues politiques au niveau bilatral et rgional avec les pays tiers et les organisations rgionales et internationales, les rseaux de la diplomatie verte, ou encore son propre rseau de dlgations. Ces lments contribuent lmergence dune diplomatie europenne du changement climatique, renforant la prsence et lidentit de lUnion comme acteur international. Coopration internationale contre la drogue Au cours de lanne, lUnion europenne a continu promouvoir son approche quilibre contre la drogue (lquilibre entre la rduction de la demande et la rduction de loffre de drogue), tant au niveau multilatral quau niveau bilatral. Les projets daide au dveloppement lis la lutte contre la drogue sont demeurs une priorit dans les pays touchs par la production, le transit, le trafic et lusage de drogues. Au niveau multilatral, la Commission a jou un rle actif lors de la runion annuelle de la Commission des Nations unies sur les narcotiques (du 9 au 14mars Vienne), notamment dans le contexte de lvaluation des rsultats de la stratgie antidrogue adopte lors de la session extraordinaire de lAssemble gnrale des Nations unies en 1998. Sur le plan bilatral, la Commission a accord une importance lamlioration de la coopration contre la drogue avec les pays dAmrique latine et des Carabes (ALC). Lors de la runion de haut niveau sur les drogues avec ces pays (runion du mcanisme de coordination et de coopration UE-ALC sur les drogues) les 4 et 5mars Vienne, la dclaration de Hofburg a t adopte, soulignant limportance de ce mcanisme. Dans le cadre de la stratgie rgionale pour la coopration avec la Communaut andine (signe en avril 2007), un projet de coopration dans le domaine de la lutte contre les drogues illicites a t lanc (PRADI CAN Programa Antidrogas ilcitas en la CAN). Des runions de la troka ministrielle de lUnion europenne sur le thme de la drogue ont aussi eu lieu avec lAfghanistan, les tats-Unis, la Mauritanie, lUkraine, les Balkans occidentaux et la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (Cedeao).
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En Afghanistan(1), un montant de 610millions deuros a t allou un programme multi- annuel pour la priode 2007-2010 visant soutenir la gouvernance, le dveloppe ment rural et la sant (dont 144millions pour 2008). Environ 180millions deuros (30%) ont t allous la lutte contre la drogue en 2007-2010. Un montant de 5millions deuros a t galement allou en 2008 pour la cinquime phase 2009-2013 du programme daction contre les drogues en Asie centrale (CADAP). En 2008, en plus des instruments financiers gographiques en matire de lutte contre la drogue, les programmes multirgionaux et polyvalents cibls sur la route de lhrone et sur la route de la cocane ont t adopts, dans le cadre de linstrument de stabilit(2). Produits de base Le 21janvier, le Conseil a adopt une dcision(3) relative la position adopter par la Communaut au sein du Conseil international du cacao en ce qui concerne la prorogation de laccord international sur le cacao de 2001. La dcision relative la signature et la conclusion dun nouvel accord international de 2007 sur le caf a t adopte par le Conseil, le 16juin(4). Le nouvel accord remplace laccord de 2001. Son objectif demeure la promotion de la coopration internationale dans le commerce du caf.
Aide humanitaire
Aspects gnraux En 2008, la rponse de la Commission aux crises humanitaires dans une soixantaine de pays sest traduite par 90dcisions de financement, pour un montant total de 936,6millions deuros. Le budget initial de 741millions deuros a t renforc afin de rpondre aux besoins humanitaires rsultant de laugmentation des prix alimentaires mondiaux, touchant une grande partie de la population dj en situation de vulnrabilit. Sur le plan des bnficiaires, 118millions de personnes ont t assistes par des projets financs au moyen de la ligne budgtaire daide humanitaire. La rpartition des fonds allous par la Commission ses partenaires qui mettent en uvre laide humanitaire sur le terrain tait de 44% en faveur des organisations non
(1) (2) (3) (4) Voir le chapitreV, section4, rubrique Processus de reconstruction, sous-rubrique Afghanistan, du prsent Rapport. Rglement (CE) n1717/2006 (JO L327 du 24.11.2006). Dcision 2008/76/CE (JO L23 du 26.1.2008). Dcision 2008/579/CE (JO L186 du 15.7.2008).

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gouvernementales, 46% en faveur des agences des Nations unies et 10% en faveur dautres organisations internationales. Concernant laide humanitaire, lanne a t caractrise par labsence de catastrophes naturelles majeures. Nanmoins, on a pu constater la multiplication de catastrophes naturelles de moyenne ampleur (cyclones au Bangladesh, Madagascar et au Myanmar, tremblement de terre en Chine, cyclone dans les Carabes, inondations en quateur, en Inde, en Namibie et au Npal, vagues de froid au Tadjikistan, typhon au Vit Nam, vague de gel et de scheresse dans les Territoires palestiniens ainsi qupidmies en Afrique occidentale, en Guine-Bissau, dans les Carabes et en Amrique latine). Dautre part, au niveau des crises lies aux conflits, lanne a t marque par la crise en Gorgie, la continuation, et parfois laggravation, de crises complexes dj existantes dans les annes prcdentes, entre autres pour les rfugis palestiniens, en Colombie, Sri Lanka, au Soudan et au Pakistan. En ce qui concerne les crises oublies (les situations de crise existantes dans lesquelles dimportants besoins humanitaires ne reoivent que peu dattention de la part des bailleurs de fonds), la Commission a continu y accorder une attention particulire. Le soutien allou ces crises sest lev, au total, 41,35millions deuros. Il est noter que certains pays sont identifis comme crises oublies depuis 2004. Cest le cas des rfugis sahraouis (Algrie), de la crise au Myanmar, au Npal et en Tchtchnie. Sur le plan politique, le Conseil a adopt, le 22juillet, le plan daction prsent par la Commission(1), en mai, en vue de la mise en uvre du consensus europen sur laide humanitaire adopt en 2007. Celui-ci contribue de manire importante ce que laide humanitaire europenne soit renforce, efficace et bien coordonne. En tant quun des acteurs principaux, le Conseil participe activement la mise en uvre du plan daction. Il a rappel quune stratgie de partenariat est un lment essentiel pour une fourniture effective de laide humanitaire et que les actions exposes dans le plan daction devraient tre menes, le cas chant, en coopration troite avec les organisations humanitaires partenaires et les autres parties concernes. Dans le cadre de la mise en uvre du plan daction, le Parlement europen et la Commission ont organis, le 16septembre Bruxelles, une confrence sur le droit international humanitaire (DIH). Lobjectif de la confrence tait dlargir la sensibilisation aux violations du DIH et dexplorer, dans le cadre du consensus europen sur laide humanitaire, ce qui peut tre fait de plus pour promouvoir le respect du DIH au niveau de lUnion europenne.
(1)
SEC(2008) 1991.

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Le 5mars, la Commission a adopt une communication(1) sur le renforcement de la capacit de raction de lUnion europenne en cas de catastrophe. Afin de relever les dfis grandissants que reprsentent les catastrophes naturelles ou les catastrophes causes par lhomme, la communication propose que lUnion europenne renforce ses capacits fournir une protection civile ainsi quune aide humanitaire sur son territoire et ltranger. Sur le plan de la gestion de laide humanitaire, la Commission a examin, rvalu et affin laccord de partenariat rgissant les relations avec les ONG partenaires, en rationalisant les procdures sans pour autant compromettre le contrle sur la gestion et la supervision de laide dlivre. Oprations daide humanitaire majeures En 2008, la Commission a allou un montant de plus de 936,6millions deuros au titre de laide humanitaire. Les oprations par rgion ainsi soutenues sont prsentes dans le tableau2 ci-dessous: TABLEAU2 Dcisions financires daide humanitaire (budget 2008) par zone gogra phique
Rgion dintervention Afrique, Carabes et Pacifique (total) Soudan et Tchad Corne de lAfrique Afrique centrale et australe, ocan Indien Afrique occidentale Carabes Nouveaux tats indpendants, Moyen-Orient et Mditerrane (total) Mditerrane et Moyen-Orient Europe, Caucase et Asie centrale Asie et Amrique latine (total) Asie du Sud Asie du Sud-Est et de lEst Amrique latine Autres Aide non gographique (renforcement des capacits, dons, services, etc.) Assistance technique (experts et bureaux) Autres dpenses (audits, valuations, information) Total (en euros) Montants dcids en 2008 551847000 197000000 167897000 126200000 39100000 21650000 152635000 124860000 27775000 192327000 94257000 64000000 34070000 39832941 7020614 25000000 7812327 936641941
(1)
COM(2008) 130 (JO C202 du 8.8.2008). Voir le chapitreIV, section2, rubrique Protection civile et Fonds de solidarit de lUnion europenne, sous-rubrique Protection civile, du prsent Rapport.

202
Les principales interventions ont eu lieu dans les pays (rgions) suivant(e)s: En Afrique: au Soudan, 167millions deuros ont t allous afin de rpondre aux besoins tant humanitaires qualimentaires crs par la situation de conflit qui prvaut dans la rgion. De plus, 30millions deuros ont t allous aux rfugis au Tchad; dans la Corne de lAfrique, un programme de prparation aux scheresses de plus de 30millions deuros a t mis en place, avec une aide spcifique dans les domaines de leau, de la sant animale, de la sant humaine, de la prparation aux scheresses et de la coordination; en Rpublique dmocratique du Congo, plus de 45millions deuros daide humanitaire et alimentaire ont t allous, principalement dans les provinces du Kivu. Laide a permis dassister les populations dplaces, de contribuer au retour de rfugis dans les pays voisins et datteindre un niveau dautosuffisance pour les familles dans la rgion du Katanga; en Somalie (34,8millions deuros), afin de venir en aide aux populations au centre dune crise qui sest dtriore depuis le dbut de lanne. Les secteurs dinter vention privilgis ont t: les soins de sant; leau et lassainissement; lassistance alimentaire, y compris la distribution de rations alimentaires dans les zones les plus critiques; laide multisectorielle en faveur des populations dplaces. Au Moyen-Orient: en faveur des populations palestiniennes (82,7millions deuros), dont les plus vulnrables ont t assistes dans les domaines suivants: protection et support psychologique; eau; sant; abris; services de support et de scurit. Laide fournie a permis galement de rpondre aux besoins dus la scheresse et au froid. Une aide supplmentaire de 8millions deuros a t alloue pour rpondre aux besoins des rfugis dans le camp de Nahr el Bared au Liban; en faveur des victimes de la crise iraquienne (30millions deuros), tant lintrieur qu lextrieur du pays (Jordanie et Syrie, et dans une moindre mesure Liban et Turquie), ainsi que pour rpondre aux besoins dus la scheresse dans le nord du pays. En Asie: au Myanmar (39millions deuros) afin dassister les populations vulnrables le long des frontires avec le Bangladesh, lInde, la Chine et la Thalande, ainsi que les rfugis dans les camps en Thalande. Laide a couvert les besoins en matire de protection, soins de sant de base, eau et assainissement, ainsi quen aide alimentaire;
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en Afghanistan, en Iran et au Pakistan (36,3millions deuros), o des programmes humanitaires et alimentaires ont t lancs en faveur des populations les plus vulnrables dans les domaines de leau et de lassainissement, des abris et de la protection, ainsi que du retour des rfugis en Iran et au Pakistan. En Amrique latine: en Colombie (12,5millions deuros). Lassistance a consist en activits dans les domaines suivants: protection; aide durgence (aide alimentaire et non alimentaire) aux personnes rcemment dplaces; eau et assainissement; abris; accs aux soins de sant; scurit alimentaire; support psychologique aux dplacs. Ces actions ont inclus une aide aux populations rurales dont laccs aux biens et services de base est restreint, ainsi quaux populations retournes. Enfin, des activits de protection des enfants ont t lances. Aide alimentaire En 2008, un budget de 223,25millions deuros a t allou laide alimentaire. Cependant, en raison de la crise alimentaire mondiale et de la hausse des prix, la Commission a mis disposition des ressources supplmentaires en provenance de la rserve daide durgence. la fin de 2008, le budget de laide alimentaire humanitaire sest lev 363,25millions deuros, permettant de venir en aide 25millions de personnes. Ce montant est compris dans le montant total des 936,6millions deuros engags pour lutter contre les crises humanitaires (voir ci-dessus). Prparation aux catastrophes Dans le cadre du soutien aux activits de prparation aux catastrophes, la Commission a lanc en 2008 de nouveaux projets en Afrique australe, en Asie centrale, en Asie du Sud-Est ainsi quen Amrique centrale pour un montant de 32,3millions deuros ( travers ses programmes Dipecho). Au niveau des bnficiaires, prs de 20millions de personnes ont t assistes par des projets financs au moyen de la ligne budgtaire de prparation aux catastrophes.
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Approches rgionales
Coopration avec les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique et les pays et territoires doutre-mer Coopration financire Le 1erjuillet, les crdits du 10eFonds europen de dveloppement pour la priode 20082013 sont devenus disponibles, la suite de lentre en vigueur de laccord de Cotonou rvis (voir ci-aprs). Un nouvel instrument le contrat OMD a t mis la disposition de septpays africains (Burkina, Ghana, Mali, Mozambique, Ouganda, Rwanda et Zambie). Le contrat OMD est une forme dappui budgtaire gnral plus prvisible sinscrivant davantage sur le long terme, que lUnion met en place dans un certain nombre de pays ACP, dans le cadre du 10eFED. Il vise aider les pays bnficiaires acclrer la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement. En 2008, les contrats OMD ont reprsent 61% (ou 1,521milliard deuros) de la totalit des engagements en matire dappui budgtaire. De plus, pour la priode 2008-2010, la facilit de soutien la paix pour lAfrique a t dote dun montant de 300millions deuros au titre du 10eFED. Ce financement vise renforcer la capacit de lUnion africaine se lancer dans des oprations de soutien et de maintien de la paix en Afrique. En 2008, les interventions du Fonds europen de dveloppement au profit des tats ACP et des PTOM se sont leves un montant total de 4,889milliards deuros. La rpartition de ce montant est prsente dans le tableau3. La Commission a adopt 60programmes daction annuels. La plus grande partie des engagements du FED en 2008 a t consacre au secteur de la sant (218millions deuros) et au secteur du gouvernement et de la socit civile (345millions deuros). Les programmes dappui aux politiques sectorielles et les programmes dappui budgtaire ont reprsent 51% des nouveaux programmes approuvs au cours de lanne. TABLEAU3 Interventions du FED en faveur des tats ACP et des PTOM en 2008 (en millions deuros)
Rgions dintervention Afrique Carabes Pacifique PTOM Programmes non gographiques Total Montant dcid 2008 3939 126 12 18 795 4890
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Rvision de laccord de Cotonou Le Conseil a adopt, le 28avril, une dcision(1) par laquelle il approuve la rvision de laccord de Cotonou (rvision ngocie en 2005) rgissant les relations entre lUnion europenne et les tats ACP. Cette dcision intgre dans laccord de Cotonou de nouvelles dispositions concernant notamment la lutte contre le terrorisme et la prolifration des armes de destruction massive, les dispositions financires et le dialogue politique sur les droits de lhomme, les principes dmocratiques et ltat de droit. Aprs ratification par lensemble des parties, laccord rvis est entr en vigueur le 1erjuillet. Accords de partenariat conomique rgionaux Le 15octobre, un APE a t sign entre lUnion europenne et les pays de la rgion des Carabes (Cariforum)(2). Il sagit du premier accord Nord-Sud rellement complet en matire de commerce et de dveloppement dans lconomie mondiale. Il comprend un train de mesures visant stimuler les changes, linvestissement et linnovation, favoriser le dveloppement durable ainsi que la cration dun march rgional entre les pays caribens et lutter contre la pauvret. Le 26novembre, un APE intrimaire a t sign entre lUnion europenne et la Cte dIvoire(3). En ce qui concerne les autres APE intrimaires avec les rgions africaines et le Pacifique, la Commission a prsent, le 10juillet, deux propositions pour les APE intrimaires avec lAfrique centrale(4) qui concernent pour linstant le Cameroun et le Ghana(5). Le 18septembre, la Commission a prsent deux propositions concernant lAPE intrimaire avec le groupe des tats de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe(6). Elle a soumis des propositions similaires concernant la Communaut dAfrique de lEst (CAE), le 30septembre(7), et les tats du Pacifique(8) et de lAfrique orientale et australe (AOA)(9), le 17dcembre. Tous ces accords intrimaires reprsentent des tapes vers des APE globaux, au sujet desquels les ngociations se sont poursuivies en 2008 avec des rgions entires.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Dcision 2008/373/CE (JO L129 du 17.5.2008 et JO L132 du 22.5.2008). JO L289 du 30.10.2008. COM(2008) 438 et COM(2008) 439. COM(2008) 445 et COM(2008) 446. COM(2008) 440 et COM(2008) 441. COM(2008) 562 et COM(2008) 565. COM(2008) 521 et COM(2008) 522. COM(2008) 857 et COM(2008) 858. COM(2008) 863.

206
tats ACP Le 1eroctobre, la Commission a adopt une communication(1) intitule Intgration rgionale pour le dveloppement des pays ACP. Elle identifie cinq dfis et priorits dans le cadre desquels lUnion pourrait aider les pays en dveloppement tirer pleinement parti des avantages de lintgration rgionale: aider renforcer les institutions rgionales; soutenir des marchs rgionaux plus intgrs; renforcer la dimension rgionale de son soutien au dveloppement des entreprises; soutenir lextension des infrastructures en mettant laccent sur la connexion des rseaux nationaux; accompagner les efforts des rgions visant relever ensemble les principaux dfis communs du dveloppement durable. Le renouveau de ce soutien se fonde sur un dialogue stratgique plus structur et plus troit entre lUnion et les rgions ACP, sur un soutien financier europen renforc et plus cohrent, ainsi que sur un volet commercial modernis dans le cadre des APE. Afrique Dans une communication du 17octobre(2), la Commission a prsent une initiative stratgique de lUnion europenne en matire de coopration trilatrale entre lUnion europenne, lAfrique et la Chine(3). La Commission y propose de recenser progressive ment un certain nombre de domaines spcifiques se prtant une coopration trilat rale et de relier, chaque fois que possible, cette coopration aux engagements pris dans les enceintes internationales. Dans une phase initiale, la coopration trilatrale devrait se concentrer sur les secteurs suivants: la paix et la scurit en Afrique, lappui aux infrastructures africaines, la gestion durable de lenvironnement et des ressources naturelles, lagriculture et la scurit alimentaire. Dans ses conclusions du 10novembre, le Conseil a estim quune attention particulire devait tre accorde la coopration dans le domaine de la paix et de la scurit, o lUnion et la Chine peuvent contribuer ensemble la stabilit des pays africains et au renforcement des capacits africaines de gestion des crises. Le 17octobre, la Commission a galement adopt une communication(4) qui value la premire anne de la mise en uvre du nouveau partenariat stratgique Union europenne-Afrique (adopt Lisbonne en dcembre 2007 et dot dun plan daction pour la priode 2008-2010 articul autour de huit partenariats sectoriels). La communication donne un aperu des premiers progrs raliss concernant les objectifs politiques gnraux de la stratgie commune et la mise en uvre des huit partenariats. Elle expose les principaux dfis venir et des recommandations essentielles sur la manire davancer mieux et plus vite.
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 604. COM(2008) 654. Voir le chapitreV, section2, rubrique Relations avec les pays mergents, sous-rubrique Chine, du prsent Rapport. COM(2008) 617.

207
Sur le plan bilatral, lUnion europenne a port, en 2008, une grande attention: lvolution de la situation politique et humanitaire dans la rgion du Darfour, au Soudan, lest du Tchad et au nord-est de la Rpublique centrafricaine, en Somalie, au Zimbabwe; au respect des droits de lhomme et de la dmocratie et de ltat de droit dans des pays tels que la Guine, le Kenya, la Mauritanie et le Zimbabwe; la stabilisation au Burundi, en Cte dIvoire et en Rpublique dmocratique du Congo. LUnion europenne a, par ailleurs, dploy une mission dobservation lectorale pour les lections du 7dcembre au Ghana(1). Carabes Le sommet entre lUnion europenne et les tats du Forum des Carabes a pris place Lima (Prou), le 17mai, faisant suite au sommet entre lUnion europenne et lAmrique latine et les Carabes du 16mai(2). Les principaux thmes abords ont t les relations entre le Cariforum et lUnion europenne, lintgration rgionale et la coopration entre les pays du Cariforum, la mise en uvre de laccord de partenariat conomique, le cot de lnergie, le prix des denres alimentaires et la gestion durable des ressources naturelles. Le communiqu adopt lors du sommet contient une dclaration commune sur le partenariat Cariforum-Union europenne qui dtermine notamment les domaines dinter vention du dixime programme rgional du Fonds europen de dveloppement, ainsi quune dclaration sur le changement climatique et lnergie. Pacifique Le forum des les du Pacifique et de lUnion europenne a eu lieu les 27 et 28novembre, sur les les Cayman. Par ailleurs, lors des journes europennes du dveloppement qui ont eu lieu du 15 au 17novembre Strasbourg, le forum des les du Pacifique et lUnion ont approuv une dclaration conjointe sur le changement climatique qui dcrit leurs soucis communs vis--vis du rchauffement global et leur intrt commun pour un accord international post-Kyoto ambitieux.
(1) (2)
IP/08/1674. Voir le chapitreV, section3, rubrique Approches rgionales, sous-rubrique Coopration avec les pays dAmrique latine, du prsent Rapport.

208
PTOM La Commission a prsent, le 25juin, un livre vert sur lavenir des relations entre lUnion europenne et les pays et territoires doutre-mer(1). Le livre vert vise lancer un dbat sur lopportunit de remplacer laccord actuel par une stratgie novatrice de partenariat pour les PTOM. Cette stratgie devra tre adapte leur statut spcifique, leur diversit, aux dfis auxquels ils sont confronts et leur potentiel dans le contexte de la mondialisation. Elle devra se substituer en tout ou en partie laccord actuel compter de la date dexpiration de la dcision dassociation outre-mer (le 31dcembre 2013). Coopration avec les pays dAsie Les relations commerciales et conomiques avec lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est ont fait lobjet dune rsolution du Parlement europen du 8mai, qui souligne quun accord avec lANASE devrait garantir lamlioration et la simplification des rgles dorigine, lharmonisation des normes, la transparence de la rglementation et des procdures administratives simplifies ainsi que llimination des taxes. Par ailleurs, lANASE a bnfici dun appui dans les domaines du transport arien, des droits de proprit intellectuelle et des ngociations de libre-change. Dans le mme temps, au niveau bilatral, dimportants progrs ont t accomplis dans la ngociation des accords de partenariat et de coopration avec divers pays de lANASE, sur la base des directives de ngociations adoptes en 2004 par le Conseil. En matire sociale, environ 150reprsentants des travailleurs et des employeurs de 43pays dEurope et dAsie se sont runis lors du forum inaugural des partenaires sociaux Bruxelles, les 30juin et 1erjuillet. Ce forum visait contribuer une coopration plus large entre les deux rgions sur lamlioration des conditions de vie et de travail. En ce qui concerne la coopration rgionale, le 15esommet AASCR (Association de lAsie du Sud pour la coopration rgionale) sest tenu du 1erau 3aot Sri Lanka. Il a t loccasion pour lUnion europenne (participant en tant quobservatrice) de rappeler son engagement dans la rgion et son soutien au processus dintgration rgionale. De mme, le 7esommet de lASEM (runions Asie-Europe) a eu lieu Pkin, les 24 et 25octobre. LASEM a accueilli formellement six nouveaux membres et englobe dsormais la presque totalit de lAsie et de lEurope. Le sommet a t marqu par les discussions sur les moyens de rpondre la crise financire internationale. Il a trait galement des thmes tels que la gouvernance mondiale, le dveloppement durable, les affaires commerciales et conomiques et le dialogue interculturel. Une dclaration sur le dveloppe ment durable (qui met laccent sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement, la scurit nergtique, le changement climatique et la cohsion sociale) a t adopte.
(1)
COM(2008) 383 (JO C10 du 15.1.2009).

209
Sur le plan bilatral, lUnion europenne a suivi de prs la situation au Myanmar. Devant la persistance de violations graves des droits de lhomme, le Conseil a dcid, le 25fvrier(1) et le 29avril(2), de renouveler et de renforcer les mesures restrictives lencontre du rgime militaire de ce pays. Le Parlement europen et le Conseil ont dplor le processus rfrendaire constitutionnel, dnu de toute lgitimit dmocratique, et ont engag les autorits de ce pays prendre des mesures de transition vers un gouvernement dmocratiquement lu. la suite de la crise humanitaire cause par le cyclone Nargis, ils ont condamn labsence de coopration des autorits du Myanmar. LUnion europenne a dploy des missions dobservation lectorale pour les lections parlementaires au Pakistan (le 18fvrier), au Cambodge (le 27juillet) et au Bangladesh (le 18dcembre), visant apporter un soutien la transition vers la dmocratie dans ces pays. Dans le domaine de la coopration financire au dveloppement, la Commission a adopt au cours de lanne 2008 dix plans daction annuels bilatraux ainsi quun plan daction annuel pour la rgion dAsie, dun montant total de 651millions deuros dans le cadre de linstrument de financement de la coopration au dveloppement (ICD) pour la priode 2007-2013(3). Ces plans daction sinscrivent dans le premier programme indicatif pluriannuel pour la priode 2007-2010. Afin de promouvoir le dveloppement durable et lradication de la pauvret en Asie, de nouveaux programmes ont t lancs dans le secteur de la sant (Afghanistan, Vit Nam) et de laide sociale (Bangladesh, Laos et Vit Nam). La contribution de la Commission la rduction de la pauvret extrme et de la faim comprend galement: de nouvelles mesu res en faveur de laide alimentaire ainsi que des actions visant compenser les effets de laugmentation des prix des denres alimentaires (en Afghanistan); des mesures en faveur de laide alimentaire (au Cambodge, en Core du Nord, au Laos et au Myanmar). La Commission a galement lanc un premier projet en faveur de la Core du Nord qui devrait permettre la mise en uvre de futurs projets de dveloppement si un progrs est enregistr dans le cadre du dialogue Six-Party Talks. Un soutien a galement t apport au secteur de lducation, pour amliorer lenseignement scolaire et professionnel (Inde et Pakistan), ainsi que pour renforcer lenseigne ment suprieur au moyen du programme Erasmus Mundus (Chine, Inde et les actions au niveau rgional). Dautres programmes ont vis lamlioration de la gouvernance (Bangladesh, Cambodge, Chine et Laos). Dans le domaine du commerce, la Commission a appuy des mesures de soutien au Bangladesh, lIndonsie et au Pakistan. Elle a aussi poursuivi son soutien aux rfugis et aux personnes dplaces, notamment par de nouvelles actions aux Philippines et Sri Lanka.
(1) (2) (3)
Rglement (CE) n194/2008 (JO L66 du 10.3.2008). Position commune 2008/349/PESC (JO L116 du 30.4.2008). Rglement (CE) n1905/2006 (JO L378 du 27.12.2006).

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Pour relever les dfis du changement climatique(1) et de la dgradation de lenvironnement, la Chine a bnfici de programmes visant mieux intgrer lenvironnement dans ses diffrentes politiques programmes Centre pour les nergies propres, Gouvernance environnementale et Institut pour les nergies renouvelables et propres (ICARE). De plus, deux nouveaux programmes rgionaux ont aussi t lancs: le programme FLEGT, qui vise promouvoir le plan daction contre le commerce de bois illgal, et le programme Switch, destin promouvoir le passage une production et une consommation durables en Asie. La Commission a poursuivi en 2008 les deuximes phases des actions prparatoires visant promouvoir des changes conomiques et scientifiques (Chine, Inde) et a adopt des actions prparatoires avec le groupe des pays revenu moyen en Asie (des mesures de promotion de la coopration et comprhension mutuelles entre lUnion europenne et lAsie, et lEU-Malaysia Services Sector Dialogue and EU Outreach). Coopration avec les pays dAsie centrale Dans sa rsolution du 20fvrier, le Parlement europen sest flicit de ladoption, en juin 2007, de la stratgie de lUnion europenne lgard des pays de lAsie centrale (Kazakhstan, Kirghizstan, Ouzbkistan, Tadjikistan, Turkmnistan). Il souhaite une intgration plus pousse de cette rgion dans le systme commercial et conomique mondial et demande de faire de la dmocratie, de la bonne gouvernance, de ltat de droit et des droits de lhomme une partie intgrante de la stratgie de lUnion lgard de lAsie centrale. Le 16juin, le Conseil a approuv un rapport dtape conjoint du Conseil et de la Commission sur la mise en uvre de la stratgie de lUnion lgard de lAsie centrale. Par la suite, le Conseil europen des 19 et 20juin sest flicit des progrs encourageants raliss dans la mise en uvre de cette stratgie et sest rjoui la perspective de renforcer encore le partenariat entre lUnion europenne et lAsie centrale. Le premier forum Union europenne-Asie centrale sur la scurit sest tenu le 18septembre Paris. Le forum a trait de trois thmes principaux: les aspects lis la menace terroriste et la non-prolifration des armes; la lutte contre les trafics de drogue et dtres humains; la scurit nergtique et environnementale. Dans le domaine des relations bilatrales, plusieurs runions du Conseil de coopration ont eu lieu au cours de lanne: avec le Kirghizstan (le 22juillet), le Kazakhstan et lOuzbkistan (le 16septembre). Lors de ces runions, les relations bilatrales et la mise en uvre de la stratgie pour lAsie centrale ont t abordes.
(1)
Voir le chapitreV, section3, rubrique Politique de dveloppement, sous-rubrique Intgration du changement climatique dans la coopration au dveloppement, du prsent Rapport.
211
Au sujet de lOuzbkistan, le Conseil sest flicit, le 13octobre, des progrs raliss par ce pays depuis un an dans le respect de ltat de droit et dans la protection des droits de lhomme, tout en restant proccup par la situation dans un certain nombre de domaines. Il a dcid de ne pas renouveler les interdictions de sjour lgard de certains individus, tout en renouvelant toutefois lembargo sur les armes pour une dure de douzemois. Dans le cadre de la stratgie de lUnion europenne pour lAsie centrale, la Communaut a fourni au cours de lanne un support au secteur de lducation (Kirghizstan et Turkmnistan). Dautres programmes ont vis soutenir le secteur de la sant (Tadjikistan), le renforcement de la gouvernance (Kazakhstan, Ouzbkistan, Tadjikistan), la rforme du systme de protection sociale (Kirghizstan), la rduction de la pauvret (Tadjikistan). Au total, un montant de 63,35millions deuros a t dbloqu en 2008 pour des pro grammes en faveur de la rgion de lAsie centrale dans le cadre de linstrument de financement de la coopration au dveloppement pour la priode 2007-2013(1). Coopration avec les pays dAmrique latine Le cinquime sommet Union europenne-Amrique latine et Carabes a eu lieu le 16mai Lima (Prou). La dclaration adopte lors du sommet comprend lAgenda de Lima pour une action commune, qui contient des actions et des engagements concrets sur les deux thmes cls du sommet: dune part, la cohsion sociale (lutte contre la pauvret, lingalit et lexclusion) et, dautre part, le dveloppement durable (environnement, changement climatique et nergie). Dans ce cadre, il a t dcid de prparer le lancement dun projet intitul Euroclima visant appuyer la coordination des politiques environnementales en Amrique latine. Le sommet a t prcd du deuxime forum commercial Union europenne-ALC qui a runi les principales entreprises des deux rgions, le 15mai. Il a t suivi par les sommets sous-rgionaux sous la forme de runions de la troka de lUnion europenne avec le Chili, le Mexique, la Communaut andine, lAmrique centrale, le Cariforum et le Mercosur. Sur le plan bilatral, les relations avec le Mexique ont connu une avance majeure. Le 15juillet, la Commission a propos(2) dinstaurer un partenariat stratgique qui vise crer un cadre appropri pour transformer le dialogue politique dj existant en un instrument plus efficace de coordination des positions sur les questions bilatrales et les problmes mondiaux dintrt commun. Le Conseil a approuv ltablissement de ce partenariat stratgique lors de sa session du 13octobre.
(1) (2)
Rglement (CE) n1905/2006 (JO L378 du 27.12.2006). COM(2008) 447.

212
En ce qui concerne Cuba, le Conseil a dcid, le 23juin, de lever intgralement les mesures lencontre de Cuba, afin de permettre lUnion europenne de relancer le dialogue politique global. Le Conseil a soutenu les efforts de libralisation Cuba et encourag le gouvernement persister dans cette voie. Il a aussi invit le gouvernement cubain amliorer la situation des droits de lhomme en librant notamment tous les prisonniers politiques, y compris ceux dtenus et condamns en 2003. La coopration entre la Commission et Cuba a t relance le 24octobre, la suite de la signature dune dclaration commune qui fixe le cadre gnral de la future coopration dans les domaines dintrt commun(1). En matire de coopration financire au dveloppement, la Commission a engag au cours de lanne un montant de 348millions deuros dans des programmes en faveur de la rgion de lAmrique latine dans le cadre de linstrument de financement de la coopration au dveloppement pour la priode 2007-2013(2). Le montant total a t rparti sur 14programmes annuels daction, comptant 24actions pour toute la rgion dAmrique latine (dont 3 au niveau rgional, 3 au niveau sous-rgional et 18 au niveau bilatral). Les secteurs principaux dintervention ont t lducation et la culture avec 7actions, le commerce et lintgration rgionale avec 7actions, la cohsion sociale et le dveloppement conomique avec 4actions, ainsi que la gouvernance et les droits de lhomme avec 4actions et 2actions appuyant la protection de lenvironnement, lune luttant contre le changement climatique, lautre soutenant une meilleure gestion des bassins fluviaux. Coopration avec les pays du Golfe, lIran et le Ymen La runion du Conseil conjoint de coopration et la runion ministrielle entre lUnion europenne et le Conseil de coopration du Golfe ont eu lieu le 26mai Bruxelles. Les discussions ont port sur la mise en uvre de laccord de coopration, notamment les rcentes initiatives prises par la Commission dans le domaine de la diplomatie publique et de lnergie, les ngociations de laccord de libre-change, la situation rgionale et les politiques dintrt gnral. Les discussions se sont poursuivies pendant une runion en marge de lAssemble gnrale des Nations unies, le 23septembre, New York. Sur le plan bilatral, les dveloppements concernant le programme nuclaire de lIran ont fait lobjet dun suivi attentif et dactions correspondantes de la part de lUnion europenne. LUnion a notamment dcid successivement en juin, aot et novembre(3) une srie de mesures restrictives additionnelles lencontre de ce pays. Ces sanctions, dune part, tendent les mesures de gel des avoirs des personnes et entits qui participent ou sont directement associes aux activits nuclaires prolifrantes de lIran et, dautre part, portent sur loctroi de crdits ou garanties lexportation, la vigilance des institutions
(1) (2) (3) IP/08/1578. Rglement (CE) n1905/2006 (JO L378 du 27.12.2006). Positions communes 2008/479/PESC (JO L163 du 24.6.2008) et 2008/652/PESC (JO L213 du 8.8.2008) et dcision 2008/842/PESC (JO L300 du 11.11.2008).

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financires europennes vis--vis des banques iraniennes ou linspection des cargaisons de certaines entreprises iraniennes. De mme, les risques de prolifration du programme nuclaire iranien ainsi que la situation des droits de lhomme dans ce pays ont t voqus dans plusieurs rsolutions du Parlement europen. En parallle, lUnion europenne a entam des actions de diplomatie publique, visant dmontrer lIran combien lEurope est prte sengager, aussitt que lIran fait preuve de coopration concrte sur le dossier nuclaire. La Commission et le gouvernement du Ymen ont organis le 15ecomit de coopration conjoint, le 10juin, Sanaa. Ils ont revu la situation politique et scuritaire au Ymen et ont discut des dfis conomiques et commerciaux du pays. La mise en uvre de la coopration au dveloppement communautaire, dun volume de 51millions deuros en 2007-2008, a t revue et des actions concrtes ont t mises en uvre pour amliorer lefficacit de cette aide. Le 5edialogue politique avec le Ymen sest tenu le 27octobre Sanaa, portant sur les rformes engages par le gouvernement du Ymen, les droits de lhomme, la scurit et la situation gopolitique rgionale. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Direction gnrale des relations extrieures: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm Direction gnrale de laide humanitaire (ECHO): http://ec.europa.eu/echo/index_fr.htm Office de coopration EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/index_fr.htm Droits de lhomme: http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/intro/index.htm http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?lang=fr&id=822&mode=g&name= http://www.europarl.europa.eu/committees/droi_home_fr.htm Coopration au dveloppement et direction gnrale du dveloppement: http://ec.europa.eu/development/index_fr.cfm Objectifs du millnaire pour le dveloppement: http://www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml Accord de partenariat de Cotonou: http://ec.europa.eu/development/geographical/cotonouintro_fr.cfm
214
Section4
Contribution la scurit dans le monde

Contexte Afin damliorer les conditions de vie dans les pays partenaires et de mettre en place les prrequis du dveloppement durable, lUnion europenne poursuit son objectif de multilatralisme effectif et appuie les diffrents processus de paix et de reconstruction, en faisant usage des instruments et des moyens daction dont elle sest dote au cours des dernires annes. Elle mne des oprations de prvention des conflits, des oprations de police et des oprations militaires ltranger, grce sa politique trangre et de scurit commune. Elle lutte galement contre le terrorisme international et la prolifration des armes de destruction massive ou des mines antipersonnel.
La politique trangre et de scurit commune

Aspects gnraux Linstrument de stabilit(1), qui permet lUnion europenne dviter des crises et des conflits, de grer des crises et des conflits mergents et de rtablir la paix, est devenu pleinement oprationnel au cours de lanne. Ainsi, la capacit de la Commission faire face aux situations de crise a t considrablement accrue, tant donn que, dans ce nouvel instrument, le volet rponses aux crises est prpondrant. En 2008, un montant total de 135,6millions deuros a t allou des programmes de raction et de prparation aux crises, dans le cadre de linstrument de stabilit. Sur le plan thmatique, les mesures soutenues ont couvert un large spectre dactions: actions destines renforcer la confiance et actions de mdiation (Philippines, Sri Lanka), soutien des capacits rgionales en matire de consolidation de la paix (Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo), soutien des administrations locales la suite dun conflit (Aceh en Indonsie), soutien des missions dadministration intrimaire (Kosovo, Somalie), soutien aux lections (Gorgie, Liban, Zambie), tat de droit et systme judiciaire provisoire (Afghanistan, Kirghizstan, Kosovo), soutien aux populations dplaces (Syrie), ainsi que lutte contre lutilisation des ressources pour le financement des conflits (imagerie satellitaire pour le processus de Kimberley, atlas des ressources naturelles et des conflits).
(1)
Rglement (CE) n1717/2006 (JO L327 du 24.11.2006).

CONTRIBUTION LA SCURIT DANS LE MONDE
215
Une somme de 12millions deuros (permettant la signature de subventions pour la priode de juin 2008 dcembre 2009) a t alloue au titre de linstrument de stabilit afin de fournir une aide cible aux tribunaux ad hoc et de permettre des initiatives de justice transitoire travers le monde. En 2008, le soutien a t apport au Tribunal spcial pour la Sierra Leone ainsi qu la mise en place de la commission Vrit et rconciliation aux les Salomon. Par ailleurs, le rapport annuel 2007 concernant linstrument de stabilit(1) a t prsent par la Commission, le 11avril. En outre, le Conseil a adopt, le 16juin, le rapport sur les activits menes par lUnion europenne dans le cadre du programme de lUnion pour la prvention des conflits. Il a aussi adopt le rapport annuel 2007 sur les principaux aspects et les choix fondamentaux de la PESC, le 26mai. loccasion du 10eanniversaire du statut de Rome instituant la Cour pnale internationale (CPI), lUnion a rappel, dans sa dclaration du 16juillet, que le statut de Rome est une contribution essentielle au maintien de la paix et au renforcement de la scurit internationale. LUnion et ses tats membres se sont dclars engags promouvoir luniversalit du statut de Rome et protger son intgrit, en invitant tous les tats non parties le ratifier ds que possible. Mise en uvre de la politique trangre et de scurit commune Les actions et positions communes arrtes par le Conseil au titre de la mise en uvre de la politique trangre et de scurit commune (PESC) au cours de lanne ont concern: dans les Balkans: la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne en Bosnie-et-Herzgovine(2), la prorogation et la modification de la position commune 2004/133/PESC concernant des mesures restrictives lgard dextrmistes dans lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine(3), la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne dans lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine(4), la nomination dun reprsentant spcial de lUnion europenne au Kosovo(5),
(1) (2) (3) (4) (5) COM(2008) 181 (JO C202 du 8.8.2008). Action commune 2008/130/PESC (JO L43 du 19.2.2008). Position commune 2008/104/PESC (JO L36 du 9.2.2008). Action commune 2008/129/PESC (JO L43 du 19.2.2008). Action commune 2008/123/PESC (JO L42 du 16.2.2008).

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la mission tat de droit mene par lUnion europenne au Kosovo, EULEX Kosovo(1), la nomination du chef de la mission tat de droit mene par lUnion europenne au Kosovo, EULEX Kosovo(2), la modification et la prorogation de laction commune 2006/304/PESC sur la mise en place dune quipe de planification de lUE (EPUE Kosovo) en ce qui concerne lopration de gestion de crise que lUE pourrait mener au Kosovo dans le domaine de ltat de droit et, ventuellement, dans dautres domaines(3), le renouvellement des mesures dfinies lappui dune mise en uvre effective du mandat du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie(4), la mise en uvre de la position commune 2004/293/PESC concernant le renouvellement des mesures dfinies lappui dune mise en uvre effective du mandat du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie(5), la mise en uvre de la position commune 2004/694/PESC concernant de nouvelles mesures dfinies lappui dune mise en uvre effective du mandat du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie(6), ainsi que sa prorogation(7); dans le Caucase du Sud: la modification et la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour le Caucase du Sud(8), la nouvelle contribution de lUnion europenne au processus de rglement du conflit en Gorgie/Osstie du Sud(9), ltablissement de la mission dobservation de lUnion europenne en Gorgie, EUMM Georgia(10), la modification de laction commune 2008/736/PESC concernant la mission dobservation de lUnion europenne en Gorgie, EUMM Georgia(11), la nomination du reprsentant spcial de lUnion europenne pour la crise en Gorgie(12), la mission denqute internationale indpendante sur le conflit en Gorgie(13);
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
Action commune 2008/124/PESC (JO L42 du 16.2.2008). Dcision EULEX/1/2008 (JO L42 du 16.2.2008). Action commune 2008/228/PESC (JO L75 du 18.3.2008). Position commune 2008/223/PESC (JO L70 du 14.3.2008). Dcision 2008/732/PESC (JO L247 du 16.9.2008). Dcision 2008/733/PESC (JO L247 du 16.9.2008). Position commune 2008/761/PESC (JO L260 du 30.9.2008). Action commune 2008/132/PESC (JO L43 du 19.2.2008). Action commune 2008/450/PESC (JO L157 du 17.6.2008). Action commune 2008/736/PESC (JO L248 du 17.9.2008). Action commune 2008/759/PESC (JO L259 du 27.9.2008). Action commune 2008/760/PESC (JO L259 du 27.9.2008). Dcision 2008/901/PESC (JO L323 du 3.12.2008).

217
en Asie: la modification de laction commune 2007/369/PESC relative ltablisse ment de la mission de police de lUnion europenne en Afghanistan (EUPOL Afghanistan)(1), la nomination du reprsentant spcial de lUnion europenne pour lAfghanistan(2), la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour lAfghanistan(3) et sa modification(4), la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour lAsie centrale(5), les mesures restrictives lencontre de lOuzbkistan(6); en Afrique: la conclusion dun accord entre lUnion europenne et la Rpublique du Cameroun relatif au statut des forces places sous la direction de lUnion europenne en transit sur le territoire de la Rpublique du Cameroun(7), le lancement de lopration militaire de lUnion europenne en Rpublique du Tchad et en Rpublique centrafricaine (EUFOR Tchad/RCA)(8), la modification et la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour la rgion des Grands Lacs africains(9), la modification et la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour le Soudan(10), lacceptation de contributions dtats tiers lopration militaire de lUnion europenne en Rpublique du Tchad et en Rpublique centrafricaine(11), la nomination du chef de la mission de conseil et dassistance de lUnion euro penne en matire de rforme du secteur de la scurit en Rpublique dmocratique du Congo (EUSEC RD Congo)(12), la mission de lUnion europenne visant soutenir la rforme du secteur de la scurit en Rpublique de Guine-Bissau (UE RSS Guine-Bissau)(13),
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) Actions communes 2008/229/PESC (JO L75 du 18.3.2008) et 2008/643/PESC (JO L207 du 5.8.2008). Action commune 2008/612/PESC (JO L197 du 25.7.2008). Action commune 2008/131/PESC (JO L43 du 19.2.2008). Action commune 2008/481/PESC (JO L163 du 24.6.2008). Actions communes 2008/107/PESC (JO L38 du 13.2.2008) et 2008/900/PESC (JO L323 du 3.12.2008). Positions communes 2008/348/PESC (JO L116 du 30.4.2008) et 2008/843/PESC (JO L300 du 11.11.2008). Dcision 2008/178/PESC (JO L57 du 1.3.2008). Dcision 2008/101/PESC (JO L34 du 8.2.2008). Action commune 2008/108/PESC (JO L38 du 13.2.2008). Action commune 2008/110/PESC (JO L38 du 13.2.2008). Dcision CHAD/1/2008 (JO L56 du 29.2.2008). Dcision EUSEC/1/2008 (JO L56 du 29.2.2008). Action commune 2008/112/PESC (JO L40 du 14.2.2008).

218
les mesures restrictives institues lencontre du Liberia(1), la modification de la position commune 98/409/PESC relative la Sierra Leone(2), ladoption de mesures restrictives lencontre de la Rpublique dmocratique du Congo et abrogeant la position commune 2005/440/PESC(3), la modification et la prorogation de laction commune 2007/405/PESC relative la mission de police de lUnion europenne mene dans le cadre de la rforme du secteur de la scurit (RSS) et son interface avec la justice en Rpublique dmocratique du Congo (EUPOL RD Congo)(4), la modification et la prorogation de laction commune 2007/406/PESC relative la mission de conseil et dassistance de lUnion europenne en matire de r forme du secteur de la scurit en Rpublique dmocratique du Congo (EUSEC RD Congo)(5), la mise en uvre de la position commune 2004/161/PESC renouvelant les mesures restrictives lencontre du Zimbabwe(6), la modification de la position commune 2004/161/PESC renouvelant les mesures restrictives lencontre du Zimbabwe(7) et sa mise en uvre(8), laction de coordination militaire de lUnion europenne lappui de la rsolution 1816 (2008) du Conseil de scurit des Nations unies (EU NAVCO)(9), le renouvellement des mesures restrictives institues lencontre de la Cte dIvoire(10), le lancement de lopration militaire de lUnion europenne en vue dune contribution la dissuasion, la prvention et la rpression des actes de piraterie et de vols main arme au large des ctes de la Somalie (Atalanta)(11); dans locan Indien: des mesures restrictives lencontre du gouvernement illgal dAnjouan dans lUnion des Comores(12),
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
Position commune 2008/109/PESC (JO L38 du 13.2.2008). Position commune 2008/81/PESC (JO L24 du 29.1.2008). Position commune 2008/369/PESC (JO L127 du 15.5.2008). Action commune 2008/485/PESC (JO L164 du 25.6.2008). Action commune 2008/491/PESC (JO L168 du 28.6.2008). Dcision 2008/605/PESC (JO L194 du 23.7.2008). Position commune 2008/632/PESC (JO L205 du 1.8.2008). Dcision 2008/922/PESC (JO L331 du 10.12.2008). Action commune 2008/749/PESC (JO L252 du 20.9.2008). Position commune 2008/873/PESC (JO L308 du 19.11.2008). Dcision 2008/918/PESC (JO L330 du 9.12.2008). Position commune 2008/187/PESC (JO L59 du 4.3.2008).

219
labrogation de la position commune 2008/187/PESC concernant des mesures restrictives lencontre du gouvernement illgal dAnjouan dans lUnion des Comores(1); au Moyen-Orient: la modification et la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour le processus de paix au Moyen-Orient(2), la modification de la position commune 2003/495/PESC sur lIraq(3), la modification de laction commune 2005/889/PESC tablissant une mission de lUnion europenne dassistance la frontire au point de passage de Rafah (EU BAM Rafah)(4), la mise en uvre de laction commune 2005/797/PESC concernant la mission de police de lUnion europenne pour les Territoires palestiniens(5), la modification et la prorogation de laction commune 2005/190/PESC relative la mission intgre tat de droit de lUnion europenne pour lIraq, Eujust LEX(6), la modification de la dcision 2008/134/PESC concernant la mission de police de lUnion europenne pour les Territoires palestiniens(7), laccueil temporaire de certains Palestiniens par des tats membres de lUnion europenne(8), les mesures restrictives lencontre de lIran(9), la modification de laction commune 2005/797/PESC concernant la mission de police de lUnion europenne pour les Territoires palestiniens(10); en Europe de lEst: la prorogation du mandat du reprsentant spcial de lUnion europenne pour la Rpublique de Moldavie(11), la prorogation dune anne des mesures restrictives lencontre de certains fonctionnaires du Belarus(12);
Position commune 2008/611/PESC (JO L197 du 25.7.2008). Action commune 2008/133/PESC (JO L43 du 19.2.2008). Position commune 2008/186/PESC (JO L59 du 4.3.2008). Actions communes 2008/379/PESC (JO L 130 du 20.5.2008) et 2008/862/PESC (JO L 306 du 15.11.2008). (5) Dcision 2008/134/PESC (JO L43 du 19.2.2008). (6) Actions communes 2008/304/PESC (JO L105 du 15.4.2008) et 2008/480/PESC (JO L163 du 24.6.2008). (7) Dcision 2008/482/PESC (JO L163 du 24.6.2008). (8) Position commune 2008/822/PESC (JO L285 du 29.10.2008). (9) Positions communes 2008/479/PESC (JO L163 du 24.6.2008) et 2008/652/PESC (JO L213 du 8.8.2008) et dcision 2008/842/PESC (JO L300 du 11.11.2008). (10) Action commune 2008/958/PESC (JO L338 du 17.12.2008). (11) Action commune 2008/106/PESC (JO L38 du 13.2.2008). (12) Positions communes 2008/288/PESC (JO L95 du 8.4.2008) et 2008/844/PESC (JO L300 du 11.11.2008).

(1) (2) (3) (4)
220
autres sujets(1) et rgions: la modification de la dcision 2001/80/PESC instituant ltat-major de lUnion europenne(2), la modification de laction commune 2004/551/PESC concernant la cration de lAgence europenne de dfense(3), ltablissement dun Collge europen de scurit et de dfense (CESD) et labrogation de laction commune 2005/575/PESC(4), la cration dun mcanisme de gestion du financement des cots communs des oprations de lUnion europenne ayant des implications militaires ou dans le domaine de la dfense (Athena)(5), la dfinition des rgles communes rgissant le contrle des exportations de technologie et dquipements militaires(6).
Stratgie europenne de scurit et politique europenne de scurit et de dfense

Aspects gnraux En rponse la demande du Conseil europen de dcembre 2007, un rapport sur la mise en uvre de la stratgie europenne de scurit de 2003 a t prsent lors du Conseil europen de dcembre par le secrtaire gnral et haut reprsentant pour la PESC, en concertation avec la Commission. Ce rapport prsente des lments qui permettront damliorer et de complter la stratgie europenne de scurit. Il dmontre la persistance des menaces identifies en 2003, mais aussi lmergence de nouveaux risques susceptibles de menacer, directement ou indirectement, la scurit de lUnion europenne, et que celle-ci doit affronter globalement. Le Conseil europen des 11 et 12dcembre a adopt une dclaration sur le renforcement de la politique europenne de scurit et de dfense, par laquelle il a marqu sa volont de confrer un nouvel lan la PESD. Il a souscrit lanalyse du rapport sur la mise en uvre de la stratgie europenne de scurit de 2003 et a endoss les dclarations adoptes par le Conseil le 8dcembre (portant sur le renforcement des capacits de la PESD et sur la scurit internationale).
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Les actions communes concernant la non-prolifration des armes sont dtailles dans le chapitre V, sec tion 4, rubrique Stratgie europenne de scurit et politique europenne de scurit et de dfense, sous-rubrique Non-prolifration des armes, du prsent Rapport. Dcision 2008/298/PESC (JO L102 du 12.4.2008). Action commune 2008/299/PESC (JO L102 du 12.4.2008). Action commune 2008/550/PESC (JO L176 du 4.7.2008). Dcision 2008/975/PESC (JO L345 du 23.12.2008). Position commune 2008/944/PESC (JO L335 du 13.12.2008).

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Le Conseil a en outre adopt, le 16juin, le rapport de la prsidence concernant la politique europenne de scurit et de dfense. Il porte sur toutes les questions relevant de la PESD examines au cours du premier semestre de 2008. Le rapport de la prsidence portant sur le second semestre de 2008 a t adopt le 8dcembre. Lors de sa session du 10novembre, le Conseil a adopt les conclusions sur la PESD, dans lesquelles il a procd un tour dhorizon des dveloppements rcents et des projets dans le domaine de la politique europenne de scurit et de dfense et a notamment trait des questions suivantes: les oprations PESD, les Balkans occidentaux, lAfghanistan, les capacits civiles de gestion de crise, les capacits militaires et lAgence europenne de dfense, ainsi quune srie dinitiatives de la prsidence. Par ailleurs, un programme de formation de lUnion europenne dans le domaine de la politique europenne de scurit et de dfense pour les annes 2008 2010 a t approuv par le Conseil, le 28janvier. Ce programme est structur selon les principaux acteurs de formation (le Collge europen de scurit et de dfense et le Collge europen de police) et selon les divers centres dintrts de la PESD (activits de formation civiles et civilo-militaires spcifiques et activits de formation dans le domaine militaire). Le 23juin, le Conseil a galement adopt une action commune(1) tablissant le Collge europen de scurit et de dfense, dont la mission et les objectifs sont de fournir une formation dans le domaine de la PESD au niveau stratgique. Le 10novembre, le Conseil a approuv des lignes directrices pour le recensement et la mise en uvre des enseignements et des meilleures pratiques des missions civiles dans le cadre de la PESD. Il a galement approuv le lancement de linitiative europenne relative aux changes de jeunes officiers, inspire dErasmus. Non-prolifration des armes Dans le cadre de la stratgie de lUnion europenne de lutte contre laccumulation et le trafic illicites des armes lgres et de petit calibre (ALPC) illicites et de leurs munitions, le Conseil a adopt, le 12fvrier, une action commune(2) visant soutenir linstrument international permettant aux tats de procder lidentification et au traage rapides et fiables des ALPC. En ce qui concerne les exportations darmements, le Conseil a adopt, le 17mars(3), une action commune sur le soutien dactivits de lUnion europenne visant promouvoir auprs des pays tiers le contrle des exportations darmements et les principes du code de conduite de lUnion en la matire.
(1) (2) (3)
Action commune 2008/550/PESC (JO L176 du 4.7.2008). Action commune 2008/113/PESC (JO L40 du 14.2.2008). Action commune 2008/230/PESC (JO L75 du 18.3.2008).

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Le code de conduite de lUnion europenne en matire dexportation darmements a fait lobjet dune rsolution du Parlement europen du 13mars. Le Parlement a demand aux tats membres qui sont opposs un code juridiquement contraignant de revoir leur position. Il se dit convaincu que la contribution apporte par lUnion un trait contraignant au niveau international sur le commerce des armes gagnera en crdibilit ds lors que son propre systme de contrle des transferts darmements deviendra juridiquement contraignant. Le 8dcembre, le Conseil a tabli, sous la forme dune position commune(1), des rgles communes rgissant le contrle des exportations de technologie et dquipements militaires et remplaant un code de conduite en la matire. Dans la poursuite de la mise en uvre de la stratgie de lUnion europenne contre la prolifration des armes de destruction massive, le Conseil a adopt les actions communes concernant le soutien aux activits particulires de lAgence internationale de lnergie atomique (le 14avril)(2), de lOrganisation mondiale de la sant (le 14avril)(3), et de la commission prparatoire de lOrganisation du trait dinterdiction complte des essais nuclaires (le 15juillet)(4). Il a par ailleurs adopt une action commune(5) lappui de la mise en uvre de la rsolution 1540 (2004) du Conseil de scurit des Nations unies (le 14mai). Le 10novembre, le Conseil a adopt une action commune(6) en faveur de la convention sur linterdiction des armes biologiques et toxines. Le 8dcembre, il a adopt un document intitul Nouveaux axes daction de lUnion europenne en matire de lutte contre la prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs. Lors de sa session des 18 et 19dcembre, il a adopt une dcision visant soutenir le code de conduite de LaHaye contre la prolifration des missiles balistiques. En matire de lutte contre les mines, la Commission a adopt, le 24novembre, les lignes directrices concernant laction communautaire dans ce domaine pour la priode 20082013(7). Le Conseil a en outre adopt, le 23juin, une action commune(8) visant soutenir luniversalisation et la mise en uvre de la convention de 1997 sur linterdiction de lemploi, du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction dans le cadre de la stratgie europenne de scurit. Par ailleurs, la convention internationale sur les armes sous-munition (adopte en mai Dublin) a t ouverte la signature, le 4dcembre.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Position commune 2008/944/PESC (JO L335 du 13.12.2008). Action commune 2008/314/PESC (JO L107 du 17.4.2008). Action commune 2008/307/PESC (JO L106 du 16.4.2008). Action commune 2008/588/PESC (JO L189 du 17.7.2008). Action commune 2008/368/PESC (JO L127 du 15.5.2008). Action commune 2008/858/PESC (JO L302 du 13.11.2008). SEC(2008) 2913. Action commune 2008/487/PESC (JO L165 du 26.6.2008).

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Terrorisme Le 30mai, le Conseil a adopt une dclaration de lUnion europenne en faveur de linitiative mondiale de lutte contre le terrorisme nuclaire. Il a en outre adopt les conclusions concernant lamlioration de la coopration dans le domaine de la lutte contre la radicalisation et le recrutement de terroristes (le 8juillet) et un document concernant la stratgie rvise de lutte contre le financement du terrorisme (le 17juillet). Le 16dcembre, le Conseil a mis jour les positions communes relatives lapplication de mesures spcifiques en vue de lutter contre le terrorisme(1). Contribution la stabilit dans les Balkans et dans le Caucase du Sud Afin de contribuer la stabilit dans les Balkans, le Conseil a dcid(2), le 4fvrier, de mettre en place une mission tat de droit au Kosovo(3) (EULEX Kosovo) et de nommer un reprsentant spcial de lUnion europenne au Kosovo(4). La mission a pour objectif daider les autorits du Kosovo dans tous les domaines lis ltat de droit, en particulier dans les domaines de la police, de la justice, des douanes et des services pnitentiaires. Dans la rgion du Caucase du Sud, le Conseil a dcid, le 15septembre, dengager une mission civile dobservation en Gorgie(5) (EUMM Georgia) et de dsigner un reprsentant spcial de lUnion europenne pour la crise en Gorgie(6). La mission a pour objectif de contribuer la stabilit dans lensemble de la Gorgie et de la rgion limitrophe, conformment laccord en six points conclu le 12aot et aux mesures dapplication arrtes par la suite. Contribution la paix et la stabilit en Afrique Soudan/Darfour Dans ses conclusions du 16juin, le Conseil sest dclar vivement proccup par la d trioration de la situation en matire de scurit au Soudan, laquelle compromet s rieusement la mise en uvre de laccord de paix global et la possibilit dun rglement
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Position commune 2008/959/PESC (JO L338 du 17.12.2008). Action commune 2008/124/PESC (JO L42 du 16.2.2008). Voir le chapitreV, section1, rubrique Processus dlargissement, stratgie de pradhsion et processus de stabilisation et dassociation, sous-rubrique Kosovo, du prsent Rapport. Actions communes 2008/123/PESC et 2008/124/PESC (JO L42 du 16.2.2008). Voir le chapitreV, section1, rubrique Politique europenne de voisinage, sous-rubrique Caucase, du prsent Rapport. Actions communes 2008/736/PESC (JO L248 du 17.9.2008), 2008/759/PESC et 2008/760/PESC (JO L259 du 27.9.2008).

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pacifique du conflit au Darfour. Il a soulign quil est ncessaire que le dploiement de la mission hybride de maintien de la paix ONU-UA au Darfour (mission des Nations unies et de lUnion africaine au Darfour Minuad) soit acclr. Le Conseil a rappel galement que lopration EUFOR Tchad/RCA (voir ci-aprs) est un acteur essentiel, avec la mission des Nations unies en Rpublique centrafricaine et au Tchad, de la scurisation de la rgion et quelle contribue par consquent aux efforts de consolidation de la paix et de rconciliation dans la rgion ainsi qu lamlioration de la situation humanitaire. Tchad, Rpublique centrafricaine Lopration militaire de lUnion europenne au Tchad et en Rpublique centrafricaine (EUFOR Tchad/RCA) a t lance le 28janvier. EUFOR Tchad/RCA est une opration militaire de transition, coordonne avec la mission des Nations unies Minurcat. Elle renforce laction que lUnion mne pour faire face la crise du Darfour, dans le cadre dune approche rgionale de cette crise. Elle est conduite en consultation avec les gouvernements tchadien et centrafricain. Rpublique dmocratique du Congo La mission EUPOL RD Congo, qui a succd la mission EUPOL Kinshasa en juin 2007, a continu au cours de lanne soutenir et assister les autorits congolaises dans la rforme du secteur de scurit dans le domaine de la police et de son interaction avec la justice. La mission assure galement une prsence permanente lest de la Rpublique dmocratique du Congo, de faon apporter son assistance et son expertise au processus de stabilisation de lest du pays. Guine-Bissau la suite de la dcision du Conseil du 12fvrier(1), lUnion europenne a lanc une mission PESD de conseil et dassistance lappui du processus national de rforme du secteur de la scurit en Guine-Bissau (UE RSS Guine-Bissau). Son objectif est de rendre oprationnelle cette stratgie de rforme, en contribuant la mise en uvre de plans dtaills de restructuration des forces armes et de scurit. Somalie Le Conseil a dcid, le 19septembre, de lancer une action de coordination militaire de lUnion europenne (EU NAVCO)(2) charge de soutenir les actions de surveillance et de protection menes par certains tats membres en Somalie et au large de ses ctes. Cette action vise galement faciliter le soutien aux escortes des convois humanitaires
(1) (2) Action commune 2008/112/PESC (JO L40 du 14.2.2008). Action commune 2008/749/PESC (JO L252 du 20.9.2008).

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du Programme alimentaire mondial. Elle sinscrit dans le cadre de la rsolution 1816 (2008), adopte le 2juin par le Conseil de scurit des Nations unies. Le 8dcembre, le Conseil a adopt une dcision(1) relative au lancement dune opration militaire de lUnion europenne en vue dune contribution la dissuasion, la prvention et la rpression des actes de piraterie et de vols main arme au large des ctes de la Somalie (EU NAVFOR Somalie/opration Atalanta).
Processus de paix au Moyen-Orient

La progression du processus de paix au Moyen-Orient a t marque par la perspective dune solution durable au conflit isralo-palestinien. la suite des ngociations engages Annapolis en novembre 2007, les discussions bilatrales entre responsables israliens et palestiniens en vue de la conclusion dun accord de paix avant la fin de lanne 2008 se sont effectivement poursuivies. Malgr le fait quun accord na pas pu se dgager, les discussions ont touch tous les sujets cls et offrent un potentiel pour la poursuite de ngociations intensives. Lors de la runion du 9novembre, le Quartette et les parties aux conflits ont adopt une dclaration conjointe soulignant leur engagement continuer le processus vers une solution comprhensive. LUnion europenne a exprim son soutien total au processus dAnnapolis et sa volont de soutenir les parties dans le cadre de ces ngociations. De mme, ltablissement des relations diplomatiques entre le Liban et la Syrie a constitu une tape importante pour la stabilisation de la rgion (voir ci-aprs). Territoires palestiniens occups En 2008, la situation dans la rgion a enregistr des dveloppements positifs, mais aussi des sujets dinquitude et des tensions persistantes. Le dbut de lanne a t marqu par la crise humanitaire et politique dans la bande de Gaza en raison de lembargo sur la circulation des personnes et des biens, qui a paralys davantage lconomie. Le Parlement europen et le Conseil se sont dclars proccups par cette situation et ont condamn les tirs incessants de roquettes visant le territoire isralien (rsolution du 21fvrier, conclusions du 28janvier). Le Conseil a aussi plusieurs reprises condamn lacclration de lextension des colonies de peuplement (par exemple, les conclusions des 26 et 27mai ou les conclusions des 8 et 9dcembre). la suite de la multiplication des violences perptres par les colons israliens lencontre des civils palestiniens en Cisjordanie, lUnion europenne a une nouvelle fois condamn ces
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Dcision 2008/918/PESC (JO L330 du 9.12.2008).

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actes de violence dans une dclaration de la prsidence du Conseil de lUnion, adopte le 31octobre. Face cette situation, au-del de son engagement politique, lUnion europenne a continu apporter son assistance durgence et humanitaire aux Territoires palestiniens occups. la suite de la confrence internationale des donateurs pour ltat palestinien organise en dcembre 2007, la Commission a transfr un volume daide qui a dpass 540millions deuros pour lanne 2008. Ces fonds sont achemins travers le nouvel instrument de financement Pegase 2008-2010 (mcanisme palestino-europen de gestion de laide socio-conomique) remplaant le mcanisme temporaire international. Ils sont allous lAutorit palestinienne et lOffice de secours et de travaux des Nations unies pour les rfugis de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), en vue de soute nir la cration dun tat palestinien, ainsi que pour amliorer les conditions de vie des rfugis de Palestine au Proche-Orient. Sur la base du plan de rforme et de dvelop pement de lAutorit palestinienne (prsent en dcembre 2007), ces fonds apportent une aide dans les quatre domaines suivants: la gouvernance; le dveloppement social; le dveloppement de lconomie et du secteur priv; les infrastructures publiques. Ainsi, comme prvu dans la stratgie daction de lUnion (prsente en novembre 2007), cette dernire a cibl son assistance sur la construction de ltat (statebuilding). Le 24juin, une confrence internationale pour le soutien de la scurit civile et de ltat de droit palestiniens a eu lieu Berlin. Lors de cette confrence, la Commission a confirm limportance quelle attache la poursuite de son soutien lAutorit palestinienne et la population palestinienne. En outre, dans le but dapprofondir les relations entre lUnion europenne et lAutorit palestinienne, le Conseil a adopt, le 20octobre, une dcision favorable la cration des quatre sous-comits conjoints(1) suivants: affaires conomiques et financires, commerce et coopration douanire; affaires sociales; nergie, environnement, transports, science et technologie; droits de lhomme, bonne gouvernance et tat de droit. Ces souscomits visent faire progresser la mise en uvre de laccord dassociation intrimaire(2) et du plan daction tabli dans le cadre de la politique de voisinage(3). Isral En ce qui concerne les relations avec Isral, dans le cadre du Conseil dassociation du 16juin Luxembourg, lUnion europenne sest rjouie du renforcement de ses relations
(1) (2) (3)
COM(2008) 524. JO L187 du 16.7.1997. Voir le chapitreV, section1, rubrique Politique europenne de voisinage, sous-rubrique Instrument europen de voisinage et de partenariat, du prsent Rapport.

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avec Isral dans diffrents domaines (notamment concernant les droits de lhomme)(1). cette occasion, elle a rappel sa position et ses attentes sur le processus de paix et la situation dans les Territoires palestiniens. Liban Les conditions scuritaires au Liban ont t marques par des violences, plusieurs reprises fermement condamnes par le Conseil (conclusions du 28janvier), la prsi dence du Conseil de lUnion europenne (dclarations du 13aot et du 11septembre) et le Parlement europen (le 22mai). Nanmoins, la situation politique au Liban sest amliore avec laccord intervenu Doha, le 21mai. Cet accord a ouvert la voie au rtablissement du fonctionnement de lensemble des institutions dmocratiques de ltat libanais et a ainsi permis llection du gnral Sleiman en tant que prsident du Liban. Laccord a t salu par le Parlement europen (dans une rsolution du 22mai) et par le Conseil (conclusions des 26 et 27mai et du 10novembre). En outre, ltablissement de relations diplomatiques entre le Liban et la Syrie, le 15octobre, a constitu une tape importante pour la stabilisation de la rgion. La mise en uvre du programme dassistance financire de 500millions deuros pour la priode 2006-2010 (annonc lors de la confrence internationale de soutien au Liban en janvier 2007) sest poursuivie en 2008. La Commission a soutenu le processus de r formes conomiques, sociales et institutionnelles au Liban travers les instruments de la politique europenne de voisinage(1). Un total de 50millions deuros a t allou au Liban en 2008 pour des projets de rforme dans le secteur de la justice, le secteur priv, pour une amlioration du climat des affaires, le dminage et la reconstruction du camp palestinien de Nahr el Bared. La Commission a galement fait des contributions importantes la stabilisation politique du pays dans le cadre de linstrument de stabilit (telles que le projet de rforme de la gestion frontalire et le soutien au Tribunal spcial pour le Liban). En vue des lections parlementaires prvues pour 2009, le soutien la rforme lectorale a t une priorit essentielle en 2008. Par ailleurs, tant le bailleur de fonds le plus important aux rfugis palestiniens au Liban, la Commission a coprsid la confrence internationale sur la reconstruction du camp de Nahr el Bared, tenue le 23juin Vienne.
(1)
Voir le chapitreV, section1, rubrique Politique europenne de voisinage, sous-rubrique Mditerrane du Sud, du prsent Rapport.

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Syrie Au cours de lanne, la Syrie a fait preuve dun certain nombre douvertures sur la scne rgionale, notamment envers deux de ses voisins: le Liban (normalisation des relations bilatrales) et Isral (reprise des pourparlers indirects de paix avec Isral). La dclaration ministrielle de Marseille du 3novembre a salu ces deux dveloppements majeurs. Dans ce contexte, et la suite du consensus qui sest dgag parmi les tats membres pour encourager la Syrie poursuivre dans cette voie, la Commission a entam avec les autorits syriennes le travail ncessaire pour la mise jour du projet dac cord dassociation, dont la procdure dadoption par le Conseil est suspendue depuis 2004. La Commission et les autorits syriennes sont parvenues un accord, les 24 et 25novembre, sur une version rvise de laccord dassociation. Aprs son adoption par la Commission(1), le 12dcembre, la proposition a t soumise au Conseil pour examen. En outre, la Commission a soutenu, travers le programme indicatif national, un certain nombre de projets sinscrivant dans les rformes conomiques et sociales entreprises par la Syrie. De plus, depuis 2007, une aide de 75millions deuros a t octroye la Syrie pour venir au secours de nombreux rfugis iraquiens en Syrie.
Processus de reconstruction
Afghanistan En 2008, lUnion europenne a poursuivi son rle majeur dans le processus de reconstruction en Afghanistan. Lors de la confrence internationale pour le soutien de lAfghanistan, tenue le 12juin Paris, la Commission a confirm son engagement fournir 500millions deuros pour la priode 2008-2010. En 2008, laide communautaire sest leve 144millions deuros et sest concentre dans les trois secteurs prioritaires de la stratgie pour lAfghanistan (la rforme de la justice et de la police, le dveloppement rural, y compris des alternatives la production de pavot, et la sant). En ce qui concerne le soutien la police, la mission de police de lUnion europenne en Afghanistan (EUPOL Afghanistan, dans le cadre de la PESD) a t compltement dploye en mars. Cette mission soutient la mise en place dune force de police afghane prise en charge par les Afghans, respectant les droits de lhomme et oprant dans le cadre de ltat de droit.
(1)
COM(2008) 853. Voir le chapitreV, section1, rubrique Politique europenne de voisinage, sous-rubrique Mditerrane du Sud, du prsent Rapport.

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Dans le secteur de la justice, la Commission a concentr ses efforts sur le programme de rforme institutionnelle, en liaison avec la mission EUPOL de la PESD. Des experts europens bass dans les principales institutions judiciaires afghanes ont aid tablir un nouveau cadre pour le recrutement du personnel. Ils ont aussi contribu au dveloppement de la stratgie nationale du pays dans le secteur de la justice. La plupart des tats membres de lUnion ont par ailleurs continu de participer la Force internationale dassistance la scurit (FIAS) sous le commandement de lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN), mise en place sous mandat de lOrganisation des Nations unies (ONU). Leur contribution totale la FIAS slve approximativement 25000hommes. Au cours de lanne, le Parlement europen sest prononc plusieurs reprises sur lAfghanistan. Il a adopt, entre autres, une rsolution intitule Stabilisation de lAfghanistan: dfi pour lUE et la communaut internationale (le 8juillet). Iraq LUnion europenne a continu en 2008 contribuer de manire substantielle leffort international de reconstruction de lIraq, dans le cadre du Fonds international pour la reconstruction de lIraq (FIRI) gr par la Banque mondiale et lONU. Lors de la confrence annuelle dvaluation du pacte international pour lIraq (PII), tenue le 29mai Stockholm, lUnion sest dclare prte soutenir la poursuite de la mise en uvre du PII en contribuant au partenariat pour le dveloppement conformment aux priorits iraquiennes. Elle a raffirm son appui lobjectif consistant instaurer un Iraq sr, stable, dmocratique, prospre et unifi, respectueux des droits de lhomme. Dans ce but, lassistance financire pour 2008 sest leve 92millions deuros, y compris laide humanitaire. Laide a t plus oriente vers lassistance technique et le renforcement des institutions et des capacits du pays (soutien au Conseil des reprsentants, implication des ministres iraquiens dans la mise en uvre de laccord de commerce et de coopration), tout en continuant soutenir les services de base (sant, ducation) et fournir lassistance aux personnes dplaces et aux rfugis. Une tape importante dans la reconstruction du pays a t franchie avec la mise en uvre effective du programme communautaire visant renforcer le systme de ltat de droit en Iraq, et du programme de gestion des finances publiques ( travers le FIRI). En outre, les ngociations en vue dun accord de commerce et de coopration se sont poursuivies. La conclusion de cet accord permettra dtablir pour la premire fois des relations contractuelles entre lUnion europenne et lIraq.
230

Relations extrieures: http://ec.europa.eu/external_relations/index_fr.htm Politique trangre et de scurit commune, oprations civiles: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm Nations unies: http://www.un.org/french/ Agence internationale de lnergie atomique: http://www.iaea.org/ Site du Conseil consacr la politique europenne de scurit et de dfense: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=fr&mode=g Agence europenne de dfense: http://eda.europa.eu/ Sur la reconstruction de lIraq: http://ec.europa.eu/external_relations/iraq/intro/index.htm Fonds international pour la reconstruction de lIraq: http://www.irffi.org/ Processus de paix au Moyen-Orient: http://ec.europa.eu/external_relations/mepp/index.htm
Section5
Coopration multilatrale
Contexte LUnion europenne sefforce de poursuivre et de renforcer sa coopration avec les diffrentes instances internationales dont elle est membre ou partenaire. En effet dans les cas o les priorits des diffrentes institutions et celles de lUnion se rencontrent, la coopration de lUnion prend la forme tant dun soutien financier que dune participation active aux travaux de ces instances.
Nations unies
La coopration entre lUnion europenne et les Nations unies a continu de se renforcer en 2008 par lenrichissement des divers rseaux de contacts, linstauration dune coop ration et dun dialogue relatif tous les domaines des relations extrieures de lUnion europenne et des Nations unies (la paix, la scurit et les droits de lhomme, les affaires conomiques et sociales, le dveloppement et laide humanitaire). Outre linteraction troite sur les plans politique et oprationnel, de nombreuses runions de haut niveau
COOPRATION MULTILATRALE
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ont t organises entre les reprsentants de la Commission et le secrtaire gnral des Nations unies. La Commission a continu renforcer son partenariat avec le systme des Nations unies dans le domaine du travail politique et oprationnel tant au niveau du sige quau niveau de chaque pays. La politique de partenariat de la Commission lgard du systme des Nations unies sest concrtise en particulier par un accroissement important et continu du recours ses agences, fonds et programmes qui, grce la diversit des oprations conduites, a permis daugmenter sa part de contributions au cours des dix dernires annes (passant de 150millions deuros environ 1milliard deuros en 2008). Une valuation de la coopration extrieure de la Commission avec les pays partenaires par lintermdiaire des organes des Nations unies a t acheve en juin. Les rsultats de cette valuation ont montr quaussi bien la Commission et les Nations unies que les pays partenaires ont tir profit de cette coopration accrue. Plus spcifiquement, le 7mai, la Commission a sign une dclaration commune avec lAgence internationale de lnergie atomique. Le principal objectif de cette dclaration est de renforcer la qualit et lintensit de leur coopration dans le domaine de lnergie nuclaire des fins pacifiques et de dveloppement, notamment en dgageant des priorits et des synergies spcifiques. Le 16juin, le Conseil a approuv les priorits de lUnion europenne pour la 63esession de lAssemble gnrale des Nations unies. Ces priorits sont: la rforme du systme des Nations unies; lgalit entre les sexes; ltat de droit; la gouvernance internationale en matire denvironnement; la prvention des conflits, le maintien et la consolidation de la paix; la justice internationale; la lutte contre le terrorisme et la prolifration des armes; le devoir de protection; la lutte contre le changement climatique; la mise en uvre des objectifs du millnaire pour le dveloppement; le financement du dveloppement; la scurit alimentaire; laide humanitaire; les droits de lhomme. Du 22 au 26septembre, lUnion a particip au dbat de la 63esession de lAssemble gnrale, notamment en ce qui concerne les besoins en dveloppement de lAfrique et les objectifs du millnaire pour le dveloppement. Le 25septembre, la Commission, les Nations unies et la Banque mondiale ont sign une dclaration conjointe concernant les valuations de postcrise et la planification du rtablissement (Joint Declaration on Post-Crisis Assessments and Recovery Planning). Cette dclaration tablit une plate-forme commune pour la mobilisation des trois institutions et de leurs ressources afin dharmoniser et de coordonner des approches de rponse face des situations de postcrise, damliorer la rsilience des pays en rpondant aux besoins des populations vulnrables et de renforcer la capacit des institutions nationales agir dans le domaine de la prvention, de la rponse et du rtablissement. Le mme jour, le Conseil a adopt une dcision concernant la conclusion, au nom de la Communaut europenne, de la convention des Nations unies contre la corruption.
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LUnion europenne a galement continu soutenir le processus de rforme des Nations unies ainsi que la consolidation et le travail efficace des nouveaux organes crs la suite du sommet mondial de 2005. La Communaut europenne, invite participer aux runions en tant que donateur institutionnel, a notamment contribu aux travaux de la Commission de consolidation de la paix. Cette dernire a poursuivi ses travaux concernant le Burundi et la Sierra Leone et a entrepris de nouveaux travaux concernant la Guine-Bissau (en adoptant, le 1eroctobre, un cadre stratgique pour la consolidation de la paix dans ce pays) et la Rpublique centrafricaine. En 2008, lUnion a apport une contribution importante au plan daction immdiate pour la rforme de lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), adopt la session extraordinaire de la FAO du mois de novembre et destin prparer lorganisation sadapter et rpondre aux besoins du XXIesicle. Dautres exemples de la coopration avec les Nations unies se trouvent dans le prsent chapitre aux rubriques traitant du commerce international (section 2), de la protection et promotion des valeurs communes, de la politique de dveloppement et de laide humanitaire (section 3), de la politique europenne de scurit et de dfense, du processus de paix au Moyen-Orient et du processus de reconstruction (section 4).
Conseil de lEurope
En 2008, la coopration avec le Conseil de lEurope a continu se dvelopper sur la base du mmorandum daccord entre lUnion europenne et le Conseil de lEurope sign en mai 2007. Une illustration de la mise en uvre de cet accord est la signature, en juin, dun change de lettres formalisant et fixant les bases dune coopration renforce entre, dune part, la direction gnrale des relations extrieures et la direction gnrale de llargissement de la Commission et, dautre part, la Commission pour la dmocratie par le droit (Commission de Venise), organe du Conseil de lEurope spcialis dans le droit constitutionnel et lectoral. Les runions quadripartites entre lUnion europenne et le Conseil de lEurope (runissant la prsidence du Conseil de lUnion europenne, la Commission europenne, la prsidence du Conseil de lEurope et le secrtariat du Conseil de lEurope) ont cette anne pris une tournure plus politique, se concentrant sur les crises rgionales auxquelles les deux organisations ont faire face. La situation dans les Balkans occidentaux a t voque lors de la runion du 10mars, notamment limportance de poursuivre la coopration entre les deux organisations au profit des pays de la rgion par des programmes dassistance conjoints. La runion du 10novembre a port sur le Caucase du Sud et sur les consquences de la crise la suite de lclatement du conflit ouvert en Gorgie au mois daot. Les
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perspectives de coopration entre les deux organisations afin de prvenir la rptition de tels vnements, de rtablir la confiance entre les parties, ainsi que de garantir le respect des droits de lhomme, de la dmocratie et de ltat de droit dans la rgion ont t voques lors de cette runion.
Organisation pour la scurit et la coopration en Europe

Au cours de lanne, la Commission a continu de renforcer la cohrence des activits de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe avec les politiques de lUnion europenne ainsi que leur complmentarit. Plus particulirement, lengagement de lOSCE avec lAfghanistan dans le domaine de la gestion des frontires, les mesures prendre la suite du conflit ayant clat en aot entre la Gorgie et la Russie ainsi que la prparation de la prsidence kazakhe de lOSCE en 2010 ont revtu une importance pour la coopration entre les deux organisations. Par ailleurs, la Commission a particip toutes les activits rgulires de lOSCE, plani fies en 2008 dans les trois dimensions couvertes par lorganisation internationale. En ce qui concerne la dimension conomique et environnementale, la Commission a rempli son rle de chef de file pour lUnion europenne, notamment dans le cadre du forum conomique et environnemental 2008. Ce forum portait sur la manire damliorer la coopration maritime et fluviale entre les tats participants, afin de renforcer la scurit et la protection de lenvironnement dans la zone OSCE.
Banque mondiale et banques rgionales de dveloppement

Les 3 et 5mars, le groupe des administrateurs europens de la Banque mondiale a effectu sa cinquime visite annuelle auprs des institutions europennes Bruxelles. Il a rencontr tous les principaux acteurs de la Commission ainsi que des ONG et le Parlement europen. Les sujets abords lors de ces rencontres ont notamment port sur lorientation et la stratgie prsentes et futures de la Banque mondiale, y compris le rle de lEurope dans cette institution, ainsi que sur les politiques de lUnion europenne qui prsentent un intrt pour le groupe charg de la coordination des questions relatives lUnion au sein de la Banque. Les contributions de la Commission aux fonds fiduciaires de la Banque mondiale et le rle de cette dernire en tant que partenaire charg de la mise en uvre des initiatives de lUnion ont aussi t discuts. Lors des runions de printemps de la Banque mondiale et du FMI en avril, la Commission a contribu aux discussions sur les stratgies de croissance en Afrique, la hausse des prix des denres alimentaires et de lnergie et les rformes de la gouvernance de la Banque mondiale.
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En juillet, les discussions entre le commissaire charg des affaires conomiques et montaires et le nouvel conomiste en chef de la Banque mondiale ont port sur les priorits de ce dernier pour les deux prochaines annes, sur les perspectives conomiques mondiales et sur le rle de la Banque auprs de lEU-12, des Balkans occidentaux et des pays de la PEV. Une autre runion de haut niveau a eu lieu en juillet, lors du sommet du G8, entre le prsident de la Commission et le prsident de la Banque mondiale. Leurs discussions ont port sur la coopration entre les deux institutions dans le cadre de la stratgie long terme de la Banque et de la flambe des prix des aliments, ainsi que sur la rforme de la gouvernance. Lors des runions dautomne de la Banque mondiale et du FMI, la Commission a aussi contribu aux dbats sur le changement climatique. En ce qui concerne les banques rgionales de dveloppement, la Commission a particip, en tant quobservateur, la 49erunion annuelle de la Banque interamricaine de dveloppement (du 4 au 8avril Miami), la 41e runion annuelle de la Banque asiatique de dveloppement (du 3 au 6mai Madrid) et la 43erunion annuelle de la Banque africaine de dveloppement (les 14 et 15mai Maputo). En mars, la Commission a organis, avec la Banque asiatique de dveloppement, la confrence conjointe sur lintgration europenne et asiatique afin de dbattre des ralisations et des dfis en matire dintgration et de stabilit financire. Les 18 et 19juin Tunis, la Commission a inaugur, avec la Banque mondiale et la Banque africaine de dveloppement, la premire runion de partenariat (processus de coopration conjointe renforce entre les trois institutions). La runion a fait le bilan des actions ralises en matire de coopration entre les trois institutions et a identifi les obstacles, les bonnes pratiques et les dfis encore relever. La Banque africaine de dveloppement constitue aussi, dans ce contexte, un acteur majeur pour le nouveau partenariat strat gique Union europenne-Afrique, qui a t adopt en 2007.
Fonds montaire international

Le commissaire charg des affaires conomiques et montaires a reprsent la Commission en tant quobservateur lors des runions de printemps du Fonds montaire international (les 12 et 13avril Washington) et a particip aux discussions, notamment sur les fonds souverains. La Commission a t reprsente au groupe de travail international sur les fonds souverains, mis sur pied par le FMI avec la participation des pays dorigine des fonds souve rains. Elle a contribu llaboration des principes et pratiques gnralement accepts,
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adopts par les ministres du Comit montaire et financier international lors de la runion annuelle du FMI (du 11 au 13octobre). De mme, la Commission a reu la mission du FMI, dans le cadre des consultations avec la zone euro, au titre de larticle IV du rglement du FMI (du 13 au 22 mai). La Commission a aussi dcid de dpcher un de ses fonctionnaires auprs du FMI. Ce fonctionnaire reprsentera la Commission et soutiendra les travaux de la runion des reprsentants europens au FMI (EURIMF).
Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement

En 2008, la Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) a consacr 5,1milliards deuros des projets dinvestissement, ce qui reflte une augmentation des oprations en Europe orientale et en Asie centrale. Lors de leur runion annuelle, qui sest tenue Kiev en mai, les gouverneurs de la BERD ont adopt les dcisions suivantes: laffectation du revenu net 2007 de la Banque (slevant 1,1milliard deuros) une rserve stratgique (850millions deuros), leffort financier conjoint de lUnion europenne et du G8 pour Tchernobyl (135millions deuros) et au soutien des projets de la Banque, notamment au moyen dune aide technique (115millions deuros); llection du nouveau prsident; la demande faite au conseil des gouverneurs de procder un examen stratgique des rpercussions quaurait loctroi du statut de pays bnficiaire la Turquie. Une recommandation allant dans ce sens a t approuve par le conseil dadministration le 23septembre et adopte par le conseil des gouverneurs le 24octobre. En 2008, laccord tripartite de coopration dans le voisinage oriental sign par la Commission, la BERD et la BEI en dcembre 2006 a permis de parachever et de signer un projet. De plus, 18projets dans les Balkans occidentaux ont bnfici dune aide technique au titre de la facilit pour les projets dinfrastructure. La Commission a, en outre, adopt une dcision permettant la signature dun accord entre la Commission, la BERD et la BEI fixant les modalits de coopration avec la Turquie. Dautre part, la nouvelle politique environnementale et sociale de la BERD a t adopte le 12mai et tient compte des priorits de la Commission.
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Relations de lUnion europenne avec les Nations unies: http://ec.europa.eu/external_relations/un/index.htm Nations unies: http://www.un.org/french/ Relations de lUnion europenne avec le Conseil de lEurope: http://ec.europa.eu/external_relations/coe/index.htm Conseil de lEurope: http://www.coe.int/ LUnion europenne et lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe: http://ec.europa.eu/external_relations/osce/index.htm Organisation pour la scurit et la coopration en Europe: http://www.osce.org/fr/ Banque mondiale: http://www.banquemondiale.org/ Fonds montaire international: http://www.imf.org/external/french/index.htm Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement: http://www.ebrd.com/fr/index.htm
ChapitreVI
Vie des institutions, des organes et des agences

En 2008, les institutions mises en place par le trait de Rome ont ft leurs cinquante ans.
Parlement europen
Composition du Parlement europen groupe du parti populaire europen (dmocrates-chrtiens) et des dmocrates europens (PPE-DE), prsid par M.Daul groupe socialiste au Parlement europen (PSE), prsid par M.Schulz groupe Alliance des dmocrates et des libraux pour lEurope (ADLE), prsid par M.Watson groupe Union pour lEurope des nations (UEN), coprsid par MmeMuscardini et M.Crowley groupe des Verts/alliance libre europenne (Verts/ALE), coprsid par MmeFrassoni et M.Cohn-Bendit groupe confdral de la gauche unitaire europenne/gauche verte nordique (GUE/NGL), prsid par M.Wurtz groupe Indpendance et dmocratie (ID), coprsid par MmeDahl et M.Farage non-inscrits (NI) 288
217 100 43 43 41
22 31
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VIE DES INSTITUTIONS, DES ORGANES ET DES AGENCES
Rforme du Parlement la lumire des propositions du groupe de travail sur la rforme parlementaire, le Parlement a adopt, le 8juillet, des amendements son rglement intrieur(1), pr voyant notamment que le prsident statue sur la recevabilit des questions crites au Conseil ou la Commission. Le seuil minimal pour former des groupes politiques a t relev vingt-cinqdputs (soit 3,1% des membres du Parlement) reprsentant au moins sept pays, afin dviter une fragmentation excessive. En ce qui concerne les rapports dinitiative, le Parlement a introduit un nouveau systme de brves prsentations, o seuls le rapporteur et la Commission (si elle le souhaite) peuvent prendre la parole. De plus, seuls un groupe politique ou un groupe dau moins quarante dputs pourront prsenter une motion alternative en vue dune rsolution non lgislative. Le Parlement a galement modifi son rglement pour y inclure des lignes directrices pour lapprobation du collge de la Commission (nouvelle annexe XVIter), ainsi que pour permettre explicitement lusage par le Parlement des symboles de lUnion europenne (nouvelle rgle 202bis). Travaux parlementaires En 2008, le Parlement a adress 7322questions la Commission: 6570questions crites, 659questions orales avec dbats et 93 pendant lheure des questions. Le Parlement a adress 1010 questions au Conseil: 547questions crites, 413questions orales avec dbats et 50 pendant lheure des questions. Dans le domaine des ptitions, plus dun millier de nouvelles ptitions ont t reues en 2008 par le Parlement, notamment en matire denvironnement et de protection de la nature. Politique intrieure Lanne a t marque par ladoption en premire lecture suivant laccord intervenu au niveau du Conseil europen de dcembre ainsi quune srie de trilogues des six dossiers relevant du paquet lgislatif sur lnergie et le climat (session de dcembreII). Ladoption peine un an aprs la prsentation des propositions de la Commission traduit une vraie volont de coopration interinstitutionnelle. Parmi dautres grandes avances lgislatives de lanne figurent: ladoption de la proposition sur le crdit la consommation(2) (session de janvier); lachvement du march intrieur des services postaux communautaires(3) (session de janvier); ladoption de
(1) (2) (3) JO L44 du 15.2.2005. Directive 2008/48/CE (JO L133 du 22.5.2008). Directive 2008/6/CE (JO L52 du 27.2.2008).

PARLEMENT EUROPEN
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rgles communes dans le domaine de la sret de laviation civile(1) (session de mars); ladoption en deuxime lecture de la directive concernant le temps de travail. Un accord en premire lecture sur la rvision de la directive sur la scurit des jouets a galement t approuv (session de dcembreII). Le Parlement a par ailleurs confirm laccord en premire lecture concernant le programme Galileo (session davril), apportant ainsi son soutien la phase de dploiement de ce programme dici 2013. Il a dcid de crer une ligne budgtaire spcifique pour les dpenses administratives de Galileo (session de mars). Dans le domaine de lnergie, le Parlement a adopt une rsolution sur le plan daction pour lefficacit nergtique (session de janvier II). Lors de la session de juin II, le troisime paquet nergie(2) a donn lieu un vaste dbat, en particulier au sujet du dcouplage (unbundling) entre proprit des rseaux et proprit de la production. Les dputs ont aussi rclam une Agence de coopration des rgulateurs de lnergie plus forte et plus indpendante de la Commission. En ce qui concerne lenvironnement, loccasion de lvaluation mi-parcours du plan daction europen en matire denvironnement et de sant 2004-2010, les dputs ont notamment regrett le manque de politique prventive. Ils ont invit la Commission remplir, dici 2010, deux objectifs fondamentaux: dune part, augmenter le niveau de connaissances de la population (awareness-raising) et, dautre part, reconsidrer la politique europenne de rduction des risques. Par ailleurs, les nouvelles directives sur les dchets(3) et la qualit de leau et la lutte contre la pollution chimique des eaux de surface(4) ont t adoptes (session de juin II). Dans le contexte de la crise financire, dimportants dbats ont eu lieu sur la transparence dans le domaine financier. Une rsolution adopte par le Parlement la session de fvrier a demand lintroduction par la Commission dun systme dinformation pour le grand public sur lensemble des bnficiaires des subventions de lUnion et des montants recouvrer. Trois rsolutions ont t adoptes (sessions de septembreII etoctobreI) pour inviter la Commission prsenter des initiatives lgislatives concernant les fonds alternatifs et les fonds de capital-investissement, la transparence des investisseurs institutionnels et le suivi des directives Lamfalussy. Dans le domaine du troisime pilier, le paquet Justice a t approuv, ainsi que des textes de grande importance relatifs la migration, tels que la proposition de directive tablissant les conditions dentre et de sjour des ressortissants de pays tiers aux fins dun emploi hautement qualifi (Carte Bleue) (session de novembreI), ou les normes
(1) (2) (3) (4) Rglement (CE) n300/2008 (JO L97 du 9.4.2008). COM(2007) 528, COM(2007) 529, COM(2007) 530, COM(2007) 531 et COM(2007) 532 (JO C4 du 9.1.2008). Directive 2008/98/CE (JO L312 du 22.11.2008). Directive 2008/105/CE (JO L348 du 24.12.2008).

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et procdures communes concernant le retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier (session de juin). Le Parlement a de plus prsent deux rapports portant respectivement sur la protection des donnes caractre personnel et sur la lutte contre le terrorisme (session de septembreII). Le dbat en dcoulant a mis en lumire les proccupations du Parlement au sujet de la sauvegarde des droits fondamentaux et du respect de la dmocratie, y compris dans la lutte contre le terrorisme. Politique extrieure Au cours de lanne, le Parlement europen a de nouveau dlivr de forts messages en matire de politique extrieure. Ainsi, il a pris des positions marquantes sur lIran, avec une rsolution demandant le respect des droits de lhomme et des obligations internationales (session de janvier II), une rsolution sur lexcution de dlinquants mineurs (session de juin II) et une autre sur les pendaisons en Iran (session de septembreI). La Chine a t galement au centre des dbats. Au vu de la situation au Tibet, les dputs ont invit la Chine cesser les abus des droits de lhomme (session davrilI). Aprs dbat, le Parlement a appel la prsidence du Conseil de lUnion europenne sefforcer de trouver une position commune quant la participation des chefs dtat ou de gouvernement la crmonie douverture des jeux Olympiques de Pkin. De mme, avec la remise du prix Sakharov 2008 M.Hu Jia, le Parlement a reconnu de manire ferme et rsolue le combat quotidien pour la libert de tous les dfenseurs chinois des droits de lhomme. Le Parlement a par ailleurs adopt des positions sur un large ventail de questions, dont la plupart ont donn lieu des rsolutions qui ont recueilli un confortable appui. Il sest notamment exprim sur lemprisonnement des dtenus au Myanmar, la banalisation des meurtres de civils en Somalie (session de juin II), ainsi que sur le coup dtat militaire en Mauritanie et le meurtre de populations albinos en Tanzanie (session de septembreI). Sur un plan plus gnral, le Parlement a adopt le rapport annuel sur la situation des droits de lhomme dans le monde en 2007 et la politique de lUnion europenne en la matire, ainsi quun rapport sur les missions dobservation lectorale de lUnion (session de maiI). En juin, les rapports consacrs respectivement aux principaux aspects et choix fondamentaux de la PESC en 2006 et la mise en uvre de la PESD ont t adopts. Au cours du dbat qui a prcd, un accord gnral sest dgag sur la ncessit dune approche globale et intgre dans les relations extrieures afin daider lUnion europenne jouer un rle influent sur la scne internationale. En juillet, le Parlement a approuv le rapport sur la stratgie dlargissement pour 2007, qui propose de chercher une solution intermdiaire entre la politique europenne de voisinage et lintgration complte dans lUnion.
PARLEMENT EUROPEN
241
Effectifs Au 31dcembre, le cadre des services du secrtariat du Parlement comptait 5004emplois permanents et 127emplois temporaires. Coopration Parlement europen-Commission Le Parlement a entrin laccord bilatral conclu avec la Commission concernant la comitologie la session de maiI (voir ci-aprs). Au niveau budgtaire, lors du vote de la dcharge pendant la session davril, le Parlement a demand que des runions mensuelles aient lieu avec la Commission pour permettre le suivi du plan daction destin amliorer le contrle des Fonds structurels et pour tre mieux inform au sujet des bnficiaires de laide extrieure. Le 22octobre, une dclaration conjointe a t signe par Parlement europen, le Conseil et la Commission, intitule Communiquer lEurope en partenariat. Les lections au Parlement europen ont par ailleurs t retenues comme lun des domaines prioritaires pour la communication en 2009. En outre, la Commission a rapidement ragi la demande du Parlement de prsenter une proposition concernant les conditions demploi des autres agents des Communauts europennes (par exemple, assistants parlementaires); le Parlement a adopt ses amendements la session de dcembreII (consultation). Sur le plan interinstitutionnel, il convient de souligner linsistance du Parlement quant lorganisation dun dbat en octobre, portant sur les priorits des groupes politiques, en prparation au programme lgislatif et de travail de la Commission pour 2009. Si la Commission a accept lide dun dbat prparatif intraparlementaire, le dbat na pas eu lieu, faute daccord sur une rsolution conjointe des groupes parlementaires. De plus, mme ladoption de la rsolution ex post du Parlement, prvue en dcembre, a t reporte.
TABLEAU 4
242
Procdures parlementaires de janvier dcembre Rsolutions et dcisions adoptes

Lgislatives Codcision Premire lecture(2) Deuxime lecture(3) Troisime lecture Avis conforme Budgtaires et dcharge Procdures dinitiative Rsolutions (articles 103 et 108) Droits de lhomme Deuxime lecture Divers Autres procdures Total
Coopration
Consultation(1)
Premire lecture
5 3 12 4 2 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 4 1 10 3 1 3 48 3 4 3 3 1 1 3 8 6 2 1 3 29 2 1 31
1 1 1 1
1 2 2 1 1 2 1 3 3 3 4
Janvier I Janvier II Fvrier Mars AvrilI AvrilII MaiI MaiII Juin I Juin II Juillet 9 4 24 11 10 15 12 7 2 19 140
4 1 2 10 5 3 3 4 4 8 11
8 3 10 9 5 11 6 14 7 7 10
2 3 5 2 6 7 2 8 4 7 6
23 12 37 35 20 59 13 41 22 52 54
SeptembreI SeptembreII OctobreI OctobreII Novembre DcembreI
10 7 2 9 13 5
12 13 6 8 7 3 12 151
8 6 4 10 8 2 3 93
3 3 3 34
1 1 2 2 3 3 26
45 49 15 50 44 12 59 642
DcembreII
Total 2008
110
(1) Dont 65 cas dans lesquels le Parlement europen a propos des amendements la proposition de la Commission. (2) Dont 93 cas dans lesquels le Parlement europen a propos des amendements la proposition de la Commission. (3) Dont 19 cas dans lesquels le Parlement europen a amend la position commune du Conseil.
MDIATEUR EUROPEN
243
Mdiateur europen
Sur la base de larticle195 du trait CE, le Mdiateur europen, M.Diamandouros, a ouvert en 2008 environ 200nouvelles enqutes relatives notamment aux questions de personnel, daccs aux documents, de subventions et dinfractions. En juin, le statut du Mdiateur europen a t modifi. Les nouvelles rgles: accordent au Mdiateur le plein accs aux documents de lUnion europenne dans le cadre de ses enqutes; clarifient les rgles concernant les tmoignages des fonctionnaires qui ne tmoignent ni en tant que personne prive, ni sur instruction, mais en tant que fonctionnaire responsable pour un dossier spcifique; reconnaissent la ncessit, pour le Mdiateur, de collaborer avec des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits fondamentaux. Au cours de lanne, le Mdiateur a uvr la promotion dune plus grande trans parence des institutions europennes. Il a ainsi adopt des communiqus de presse sur lindemnit des eurodputs (le 15juillet) et sur le droit daccs des citoyens aux documents (le 2juin). Il a galement exprim son inquitude, travers les communiqus de presse, face aux retards de paiement de la part de la Commission (le 7juillet) et rprouv la discrimination linguistique pratique par cette dernire dans le cadre de projets europens (le 27mai). Le 9juillet, le Mdiateur a sign un mmorandum daccord avec la Banque europenne dinvestissement dont lobjectif est damliorer la protection des parties prenantes face dventuels cas de mauvaise administration dans le cadre des activits de la BEI. Par ailleurs, le rapport annuel dactivit 2007 du Mdiateur europen a t publi le 10mars.
Conseil et Conseil europen

Conseil En 2008, le Conseil a travaill sous la prsidence de la Slovnie au cours du premier semestre, et sous celle de la France au cours du second semestre. Il a tenu 117sessions formelles au total dans le cadre de ses diffrentes formations.
244
Prsidence de la Slovnie Au cours du premier semestre, plus de 8000vnements ont t organiss, dont 33Conseils de lUnion europenne informels, 16runions informelles et confrences ministrielles, ainsi que 66rencontres entre lUnion europenne et les pays tiers. Dans lattente de lentre en vigueur du trait de Lisbonne, la prsidence slovne a pris en charge les travaux prparatoires ncessaires la mise en uvre du trait. Dans dautres domaines, lintroduction de la cinquime libert (libre circulation du savoir) et du processus de Ljubljana a donn un nouvel lan au savoir et linnovation. Laccord sur la mise en uvre du systme europen de radionavigation par satellite (Galileo) a quant lui contribu au dveloppement technologique de lUnion. Dans le domaine de lnergie, un large accord sur les lments essentiels du troisime paquet lgislatif concernant la libralisation du march intrieur de llectricit et du gaz(1) a t obtenu. En ce qui concerne la protection de lenvironnement, cinq actes cls ont t dfinitivement adopts au cours de la prsidence slovne: la directive relative aux dchets(2); le rglement sur le mercure(3); la directive relative aux normes de qualit environnementale de leau(4); la directive relative lintgration de laviation dans le systme communautaire dchanges de quotas dmission de gaz effet de serre(5); la directive relative la protection de lenvironnement par le droit pnal(6). En ce qui concerne le march intrieur, diverses propositions ont t adoptes, notamment: le paquet de mesures lgislatives sur la libre circulation des marchandises(7); la dcision sur les services mobiles par satellite(8); la directive relative aux services postaux(9); le nouveau code des douanes(10); la directive relative aux contrats de crdit aux consommateurs(11) (adoptions dfinitives); le rglement sur la mise sur le march des produits phytopharmaceutiques (accord au niveau du Conseil). Dans le domaine de lemploi, un accord politique sur les directives concernant le temps de travail(12) et la directive relative aux conditions de travail des travailleurs intrimaires(13) a t dgag par le Conseil.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) COM(2007) 528, COM(2007) 529, COM(2007) 530, COM(2007) 531 et COM(2007) 532 (JO C4 du 9.1.2008). Directive 2008/98/CE (JO L312 du 22.11.2008). Rglement (CE) n 1102/2008 (JO L304 du 14.11.2008). Directive 2008/105/CE (JO L348 du 24.12.2008). Directive 2008/101/CE (JO L8 du 13.1.2009). Directive 2008/99/CE (JO L328 du 6.12.2008). JO L218 du 13.8.2008. Dcision n626/2008/CE (JO L172 du 2.7.2008). Directive 2008/6/CE (JO L52 du 27.2.2008). Rglement (CE) n450/2008 (JO L145 du 4.6.2008). Directive 2008/48/CE (JO L133 du 22.5.2008). COM(2004) 607 (JO C322 du 29.12.2004). COM(2002) 149 (JO C203E du 27.8.2002).

CONSEIL ET CONSEIL EUROPEN
245
En matire de politique extrieure et de voisinage, des accords de stabilisation et dassociation ont t signs avec la Bosnie-et-Herzgovine et la Serbie. De plus, linitiative synergie pour la mer Noire a t lance. Au moment de la dclaration dindpendance du Kosovo, lunit de lUnion a t prserve sur les principales questions et la dstabilisation de la rgion prvenue. Prsidence de la France Le grand chantier de la prsidence franaise du Conseil de lUnion europenne a t le paquet lgislatif sur lnergie et le climat(1). Grce lengagement de la prsidence et des instances du Conseil, avec laide de la Commission et la coopration du Parlement europen, il a t possible de dgager un accord en premire lecture sur ce paquet. De mme, les travaux sur deux autres dossiers(2) lis au paquet (la directive sur la qualit des carburants et la directive visant rduire les missions de dioxyde de carbone des vhicules lgers) ont pu avancer, et les accords en premire lecture ont t dgags. En matire dnergie, les efforts sur le troisime paquet de la libralisation ont abouti ladoption dun accord politique. Un autre dossier politiquement sensible sur lequel la prsidence franaise a russi dgager un accord est le paquet Tlcom(3) (rexamen du cadre rglementaire de lUnion europenne pour les rseaux et services de communications lectroniques) qui doit prsent tre ngoci avec le Parlement. Il y a galement lieu de mettre en vidence quune conciliation difficile avec le Parlement europen sur le troisime paquet de la scurit maritime a eu lieu. Enfin, un accord a pu tre dgag sur le bilan de sant de la politique agricole commune(4). Cela devrait permettre de mieux rpondre aux nouveaux dfis et opportunits auxquels lagriculture europenne doit faire face, dont le changement climatique, la ncessit dune meilleure gestion de leau, la protection de la biodiversit et la production dnergie verte. De mme, pendant la prsidence franaise, lUnion europenne a pu relever les dfis et jouer un rle dterminant face la crise en Gorgie et la crise financire, en tant unie et dtermine. Elle a ainsi agi de manire dcisive ds le 12aot en Gorgie pour permettre une cessation des hostilits et contribuer la recherche dune paix quilibre qui doit encore tre consolide. Face la crise conomique, elle a russi rapidement dfinir une stratgie pour les vingt-septtats membres, utilisant tout le potentiel des politiques communes europennes.
(1) (2) (3) (4) COM(2008) 16, COM(2008) 17, COM(2008) 18 et COM(2008) 19. COM(2007) 18 et COM(2007) 856. COM(2008) 720, COM(2008) 723 et COM(2008) 724. COM(2008) 306 (JO C10 du 15.1.2009).

246
Effectifs Au 31dcembre, le cadre des services du secrtariat du Conseil comptait 3461emplois permanents et 36emplois temporaires. Conseil europen Session des 13 et 14mars Les dirigeants europens ont lanc le nouveau cycle triennal (2008-2010) de la stratgie de Lisbonne, reconfirmant la validit des lignes directrices intgres pour la croissance et lemploi. Le Conseil europen a en outre demand la poursuite des travaux sur les dix objectifs fixs dans le nouveau programme communautaire de Lisbonne. Il a ap prouv la feuille de route et les principes fondamentaux pour la mise en uvre du paquet lgislatif sur le climat et lnergie. Une attention particulire a t consacre aux bouleversements rcents des marchs financiers, aux rponses y apporter et aux moyens pour les prvenir, ainsi qu la question de lavenir des fonds souverains. Enfin, le Conseil europen a approuv le principe dune Union pour la Mditerrane et a invit la Commission prsenter des propositions destines, dans ce contexte, donner une nouvelle impulsion au processus de Barcelone et renforcer les relations de lUnion avec ses voisins mditerranens. Session des 19 et 20juin Cette runion a principalement port sur les consquences des rsultats ngatifs du rfrendum irlandais sur la ratification du trait de Lisbonne. Le Conseil europen a insist sur limportance de continuer obtenir, en parallle au processus de ratification, des rsultats concrets dans les domaines qui prsentent un intrt pour les citoyens europens. La pression exerce par la forte augmentation des prix des denres alimentaires et du ptrole ainsi que les questions conomiques et sociales et relatives la sant et lenvironnement ont galement domin les dbats. Le Conseil europen a en outre accord une place importante aux propositions tablies par la Commission en matire dimmigration et dasile. Dans le domaine des relations extrieures, les points marquants ont concern la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppe ment, lUnion pour la Mditerrane ainsi que les propositions visant dvelopper la dimension orientale de la politique europenne de voisinage. Une dclaration sur la perspective europenne des Balkans occidentaux a aussi t adopte. Conseil europen exceptionnel sur la situation en Gorgie du 1erseptembre Le Conseil europen a fermement condamn la dcision unilatrale de la Russie de reconnatre lindpendance de lAbkhazie et de lOsstie du Sud et a appel les autres
CONSEIL ET CONSEIL EUROPEN
247
tats ne pas reconnatre ces indpendances proclames. Il sest flicit du cessez-le-feu, rsultat de laccord en six points obtenu le 12aot, et du retrait progressif des forces militaires russes. Le Conseil sest engag renouveler laide durgence, tre prsent sur le terrain pour soutenir tous les efforts en vue dune solution pacifique et durable des conflits et renforcer sa relation avec la Gorgie. Enfin, il a not que la crise en Gorgie place la relation entre lUnion europenne et la Russie la croise des chemins. Le Conseil europen a appel la Russie faire le choix fondamental de lintrt mutuel, de lentente et de la coopration. Session des 15 et 16octobre Dans un contexte marqu par la crise conomique et financire internationale, le Conseil europen a exprim sa rsolution agir de faon concerte et globale pour protger le systme financier europen ainsi que les dposants. Il a dautre part raffirm lobjectif dun accord densemble sur le dossier nergie-changement climatique avant la fin de lanne. Il sest mis daccord sur une acclration des travaux sur la scurit nergtique. Il a adopt le pacte europen sur limmigration et lasile. Sur le plan extrieur, le Conseil europen a fait le point sur la mise en uvre par la Russie de laccord du 8septembre concernant le retrait des troupes, la situation gnrale en Gorgie et les relations de lUnion europenne avec ses voisins orientaux. Il a galement pris note de lanalyse des rsultats du rfrendum en Irlande sur le trait de Lisbonne et dcid de revenir sur la question en dcembre. Le Conseil europen a par ailleurs entrin la composition du groupe de rflexion sur lavenir de lUnion. Session des 11 et 12dcembre Le Conseil europen a approuv le plan de relance de lconomie europenne quivalent environ 1,5% du PIB de lUnion europenne (environ 200milliards deuros). Ce plan constitue le cadre commun des efforts entrepris par les tats membres et par lUnion europenne afin dassurer leur cohrence et ainsi maximiser leurs effets. Le Conseil europen est galement parvenu un accord sur le paquet lgislatif sur le changement climatique et lnergie. Cette perce dcisive permettra lUnion europenne dhonorer les engagements ambitieux souscrits dans ce domaine en 2007 et de conserver son rle moteur dans la recherche dun accord mondial ambitieux et global Copenhague en 2009. Dautre part, le Conseil europen a marqu sa volont, par des dcisions concrtes, de donner un nouvel lan la politique europenne de scurit et de dfense afin de rpondre aux nouveaux enjeux de sa scurit. De plus, il a dbattu des lments destins rpondre aux proccupations exprimes lors du rfrendum irlandais et a dfini une dmarche afin de permettre au trait de Lisbonne dentrer en vigueur avant la fin de 2009.
248
Commission
Synthse des ralisations en matire de gestion en 2007 La Commission a publi, le 4juin, une synthse de ses ralisations en matire de gestion pour lanne 2007(1). En adoptant cette synthse, la Commission exerce sa responsabilit politique lgard de la gestion mene par ses directeurs gnraux et chefs de service, en sappuyant sur les rapports annuels dactivit et les dclarations que ceux-ci ont produits. Planification stratgique et programmation pour 2009 Premire tape du cycle annuel de programmation, la Commission a arrt, le 13fvrier, sa stratgie politique annuelle pour 2009(2), revtant cette anne une importance particulire vu le renouvellement institutionnel prvu. Le 5novembre, la Commission a prsent son programme lgislatif et de travail pour 2009(3). Dans le contexte dune Europe confronte la crise financire et conomique, les grandes priorits pour 2009 concernent la rforme conomique et sociale durable dans le cadre de la stratgie de Lisbonne renouvele pour la croissance et lemploi, une approche intgre de la migration, ainsi que la mise en uvre des mesures dans le domaine de lnergie et du changement climatique. Les actions prioritaires visent de plus placer le citoyen au premier plan. La Commission a prvu de renforcer sa politique de communication et de poursuivre les efforts de simplification et de rduction des charges administratives dans le cadre de lobjectif Mieux lgifrer. En ce qui concerne lEurope en tant que partenaire mondial, la Commission accordera une attention particulire la poursuite du processus dlargissement, lavancement de la perspective europenne des pays des Balkans occidentaux ainsi quau dveloppement du partenariat oriental et de lUnion pour la Mditerrane dans le cadre de la politique europenne de voisinage. Elle cherchera renforcer le partenariat transatlantique avec les tats-Unis et continuera dagir en faveur dun accord commercial de lOrganisation mondiale du commerce et pour la poursuite des objectifs du millnaire pour le dveloppement.
(1) (2) (3)
COM(2008) 338 (JO C10 du 15.1.2009). COM(2008) 72 (JO C207 du 14.8.2008). COM(2008) 712.

COMMISSION
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Activit lgislative La Commission sest runie 43reprises au cours de lanne. Elle a transmis 420propositions de directives, de rglements et de dcisions et 10recommandations. Elle a galement prsent 318communications et rapports, 9livres verts et 1livre blanc. Outre les nouvelles initiatives, le lancement de dbats, les programmes et les plans daction ainsi que la poursuite des actions engages, adopts par la Commission dans le cadre de son programme de travail pour 2008, ces chiffres globaux incluent, entre autres, les propositions dactes de gestion courante ainsi que les propositions de codification dactes lgislatifs existants. Relations avec les parlements nationaux Le 6mai, la Commission a adopt son troisime rapport annuel sur ses relations avec les parlements nationaux(1). Elle y analyse la ralisation des objectifs cibles au cours de lanne 2007, tels que les visites des membres de la Commission dans ces assembles ou lcoute renforce de ces dernires dans lexercice de leur comptence institutionnelle. En 2008, la Commission a poursuivi la ralisation des objectifs prsents en fvrier 2005, travers des actions telles que: la participation aux runions des reprsentants permanents des parlements nationaux; la participation haut niveau aux runions de la conf rence des organes spcialiss dans les affaires communautaires et europennes des parlements de lUnion(2) (COSAC) ainsi quaux runions entre les parlements nationaux et le Parlement europen, organises par ce dernier; la publication dune newsletter. Les services de la Commission transmettent depuisseptembre 2006 toutes les nouvelles propositions et les documents de consultation toutes les assembles et rpondent aux avis des parlements nationaux selon la procdure en vigueur(3). En 2008, la Commission a reu quelque 200avis dans le cadre de ce processus (initiative Barroso). Quelque 114procdures dhabilitation et 10procdures simplifies ont t lances; 76avis ont t entirement positifs. Dans le cadre de deux nouveaux contrles de subsidiarit effectus dans le contexte de la COSAC, 27avis ont t mis: 12avis concernaient le projet damendement de la dcision-cadre sur le combat contre le terrorisme(4) seul lavis de la Chambre des communes anglaise a t ngatif en ce qui concerne le respect du principe de subsi(1) (2) (3) (4) COM(2008) 237. Vice-prsident Frattini Ljubljana en fvrier, commissaire Potonik Brdo en mai, commissaire FerreroWaldner Paris en juillet, ainsi que vice-prsident Barrot Paris en novembre. COM(2006) 211 (JO C176 du 28.7.2006) et SEC(2006) 1252. Dcision-cadre 2002/475/JAI (JO L164 du 22.6.2002).

250
diarit; 5autres chambres ont demand la Commission de clarifier certains problmes lis la justification de la dcision en termes de subsidiarit; 5assembles ont relev le problme de la relation avec la convention du Conseil de lEurope sur la prvention du terrorisme. Quelque 15avis concernaient la proposition sur la mise en uvre du principe de traitement gal entre les personnes 14avis taient positifs par rapport au respect du principe de subsidiarit; seul le Snat tchque a donn un avis ngatif. Quelque 173autres avis concernaient diffrents documents de la Commission. Les documents de la Commission ayant fait lobjet dobservations de la part de trois assembles au moins sont les suivants: les propositions sur les soins de sant transfrontaliers, sur le bilan de sant de la PAC; la rvision du systme de quotas dchange de dioxyde de carbone et la promotion des nergies renouvelables; la stratgie politique annuelle 2009; la communication Prparer le bilan de sant de la PAC rforme. Certaines deuximes chambres sont trs actives: le Snat franais, le Bundesrat alle mand, la Chambre des lords britannique et le Snat tchque ils sont les auteurs de 54 des 200avis mis par des parlements nationaux. Dautres assembles ont pris des initiatives, parmi lesquelles le Riksdag sudois, le Folketing danois et lAssembleia da Repblica portugaise. Le nombre dassembles qui se sont engages rgulirement dans un dialogue important avec la Commission a augment par rapport 2007. De plus, les parlements nationaux se sont concentrs plus frquemment sur des dossiers stratgiques, souvent sur lagenda du Conseil (comme illustr ci-dessus). Politique du personnel et gestion des ressources humaines En 2008, les services de la Commission comprenaient 19796emplois permanents et 366emplois temporaires sur le budget oprationnel, ainsi que 3828emplois permanents sur le budget de recherche: 1957actions directes et 1871actions indirectes. cela sajoutaient 1913emplois permanents et 177emplois temporaires au titre des offices dpendant de la Commission. Les postes autoriss dans les agences slevaient 4163fonctionnaires et agents temporaires dans les agences de rgulation et dans les entreprises communes ainsi qu 326agents temporaires dans les agences excutives. Dans le cadre des changes de personnel, au 1erdcembre 2008, 22fonctionnaires de la Commission ont t dtachs ou mis disposition lextrieur de linstitution, tandis que 1149experts nationaux travaillaient dans les services de la Commission. En outre, en 2008, 340fonctionnaires nationaux ont pu se familiariser avec le fonctionnement de la Commission dans le cadre de son programme de formation professionnelle.
COUR DE JUSTICE ET AUTRES JURIDICTIONS
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Cour de justice et autres juridictions

Nominations la Cour de justice En 2008 a t nomm la Cour de justice, en qualit de juge, M.Jean-Jacques Kasel. Nominations au Tribunal de premire instance En 2008 a t nomm au Tribunal de premire instance, en qualit de juge, M.Kevin OHiggins. Effectifs des juridictions Les services de la Cour de justice, du Tribunal de premire instance et du Tribunal de la fonction publique comprenaient, le 31dcembre, 1455 emplois permanents et 438 emplois temporaires. Jurisprudence de la Cour de justice et du Tribunal de premire instance(1) Dans le domaine institutionnel, trois arrts de la Cour doivent tre souligns particulirement: dans laffaire Commission/Conseil(2) (arrt du 20mai), la Cour clarifie la dlimitation de la frontire entre le trait CE et le deuxime pilier du trait sur lUnion europenne ( savoir la politique trangre et de scurit commune) dans le choix de la base juridique correcte pour un acte dtermin. Elle constate que des mesures prises dans le cadre de la lutte contre la prolifration des armes lgres et de petit calibre, mesures visant aussi prvenir la fragilit des pays en dveloppement, peuvent contribuer liminer ou rduire des entraves au dveloppement conomique et social desdits pays. La Cour annule par consquent la dcision du Conseil dans la mesure o elle se fonde sur une disposition PESC ds lors que ces mesures relvent galement dune comptence attribue par le trait CE; dans les affaires jointes Kadi/Conseil et Commission(3) (arrt du 3septembre), la Cour souligne que le contrle complet par le juge communautaire de la validit de tout acte soumis sa juridiction au regard des droits fondamentaux est lexpression dune garantie constitutionnelle dcoulant du trait CE. Annulant les arrts du Tribunal de premire instance, la Cour statue elle-mme et se prononce en particulier sur
(1) (2) (3) Des rsums plus complets de la jurisprudence sont disponibles sur le site Europa du service juridique de la Commission. Affaire C-91/05. Affaires jointes C-402/05P et C-415/05P.

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le respect des droits de la dfense. Si les autorits communautaires ntaient pas tenues de procder une communication des motifs ou une audition des personnes concernes pralablement linclusion de leurs noms dans la liste dsignant des personnes ou entits dont les fonds et actifs financiers sont gels, ces autorits auraient nanmoins d procder de la sorte dans un dlai raisonnable aprs ldiction de ces mesures; dans les affaires jointes Sude et Turco/Conseil(1) (arrt du 1erjuillet), la Cour examine les conditions de la divulgation au public des avis juridiques lorsque ceux-ci sinscrivent dans le cadre dune procdure lgislative. Selon la Cour, cest prcisment la transparence en permettant que les divergences entre plusieurs points de vue soient ouvertement dbattues qui contribue une meilleure participation des citoyens au processus dcisionnel ainsi qu une plus grande lgitimit, efficacit et responsabilit des institutions lgard des citoyens dans un systme dmocratique. La divulgation dun tel avis ne saurait tre refuse, entre autres, que sil existe un vritable risque pour lintrt de linstitution concerne demander et recevoir des avis francs, objectifs et complets. Dans le domaine de la citoyennet et la libre circulation des personnes, trois arrts de la Cour mritent une attention particulire: dans laffaire Feryn(2) (arrt du 10juillet), la Cour claircit la porte de la protection offerte par le droit communautaire lencontre des discriminations fondes sur la race ou lorigine ethnique et constate que le fait pour un employeur de dclarer publiquement quil ne recrutera pas de salaris ayant une certaine origine ethnique ou raciale constitue per se une discrimination directe lembauche, de telles dclarations tant de nature dissuader srieusement certains candidats de dposer leur candidature et, par consquent, faire obstacle leur accs au march du travail; dans laffaire Coleman(3) (arrt du 17juillet), la Cour prcise la porte de linterdiction de discrimination directe fonde sur le handicap prvue par la directive 2000/78/CE, qui tablit, en ce qui concerne lemploi et le travail, le cadre juridique pour lutter contre la discrimination fonde sur la religion ou les convictions, le handicap, lge ou lorientation sexuelle. Elle constate que linterdiction de la directive sapplique non seulement des comportements lencontre dun employ qui est lui-mme handicap, mais galement envers un employ qui, tout en ntant pas handicap, est victime dun traitement dfavorable en raison du handicap dont est atteint son enfant, auquel il prodigue lessentiel des soins que ncessite son tat; dans laffaire Mayr(4) (arrt du 26fvrier), la Cour approfondit sa jurisprudence sur lgalit de traitement entre hommes et femmes et prcise linterdiction de licenciement des travailleuses enceintes en vertu de la directive 92/85/CEE. Prenant en compte la date la plus prcoce possible de lexistence dune grossesse, dans le cas
(1) (2) (3) (4) Affaires jointes C-39/05P et C-52/05P. Affaire C-54/07. Affaire C-303/06. Affaire C-506/06.

COUR DES COMPTES
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dune fcondation in vitro, la protection ne pourrait sappliquer lorsque les ovules fconds nont pas encore t transfrs dans lutrus de la femme. Dans le domaine de la concurrence et des aides dtat, dans laffaire Bertelsmann et Sony Corporation of America/Impala(1) (arrt du 10juillet), la Cour prcise les exigences de motivation et de preuve suffisante pour une dcision en matire de concentration dentreprises et est amene annuler un arrt du Tribunal de premire instance. En ce qui concerne le domaine de la justice, de la libert et de la scurit, dans trois arrts rendus dans des procdures particulirement rapides dans les deux premiers cas par la nouvelle procdure prliminaire durgence (PPU), Rinau(2) (arrt du 11juillet), Santesteban Goicoechea(3) (arrt du 12aot) et Kozowski(4) (arrt du 17juillet), la Cour fournit des indications importantes pour linterprtation de la dcision sur le mandat darrt europen (Kozowski et Santesteban Goicoechea) et du rglement dit BruxellesIIbis, en ce qui concerne les conditions dexcution dune dcision judiciaire ordonnant le retour dun enfant illicitement retenu dans un autre tat membre (Rinau). Dans le domaine de lenvironnement, avec laffaire Commune de Mesquer(5) (arrt du 24juin), arrt rendu suite au naufrage du navire ptrolier Erika, la Cour clarifie une fois de plus la porte de la notion de dchet aux termes du droit communautaire et accepte que, dans des circonstances dun naufrage, les hydrocarbures se retrouvant mlangs de leau ainsi qu des sdiments et drivant le long des ctes dun tat membre doivent tre qualifis de dchets au sens de la directive 75/442/CEE relative aux dchets. Elle analyse, en outre, les conditions de la responsabilit pour les cots de llimination de ces dchets.
Cour des comptes

Rapport annuel dactivit de la Cour des comptes europenne Le 18juillet, le premier rapport annuel dactivit de la Cour des comptes europenne portant sur lanne 2007 a t prsent. Cette initiative vise rapprocher la Cour des comptes des citoyens europens et promouvoir la transparence et lobligation de rendre compte. Elle sinscrit dans le cadre dune politique de communication ambitieuse de la Cour.
(1) (2) (3) (4) (5)
Affaire C-413/06P. Affaire C-195/08PPU. Affaire C-296/08PPU. Affaire C-66/08. Affaire C-188/07.

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Rapport annuel sur lexcution du budget de lUnion europenne Le rapport annuel de la Cour sur lexcution du budget de lUnion europenne relatif lexercice 2007(1) a t publi le 10novembre. Pour la premire fois depuis lintroduction des rgles de la comptabilit dexercice, la Cour a mis une opinion sans rserve sur les comptes consolids. Lopinion sur les oprations sous-jacentes est, dans lensemble, analogue celle relative lexercice prcdent: bien que la plupart des paiements contrls par la Cour soient effectus conformment aux rgles, celle-ci considre que le niveau derreur affectant les paiements aux bnficiaires finals, tels que les exploitants agricoles et les promoteurs de projets financs par lUnion, est encore trop lev. La Cour souligne la ncessit damliorer les systmes de contrle et de surveillance et recommande une simplification de la rglementation. Rapports spciaux Les rapports spciaux que la Cour des comptes a publis en 2008 ont concern: les processus dinstruction et dvaluation des grands projets dinvestissement des priodes de programmation 1994-1999 et 2000-2006, accompagn des rponses de la Commission(2); les renseignements tarifaires contraignants (RTC)(3); le Fonds de solidarit de lUnion europenne (la rapidit, lefficience et la souplesse de son intervention)(4); la mise en uvre des quotas laitiers dans les tats membres ayant adhr lUnion europenne le 1ermai 2004(5); les agences de lUnion(6); laide la rhabilitation apporte par la Commission europenne aprs le tsunami et louragan Mitch; le programme nergie intelligente pour lEurope (2003-2006); lefficacit de la politique de conditionnalit; lefficacit du soutien de lUnion europenne dans les domaines de la libert, de la scurit et de la justice pour le Belarus, la Moldavie et lUkraine; la gestion de laide de lUnion europenne aux oprations de stockage public de crales;
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
JO C286 du 10.11.2008. JO C81 du 1.4.2008. JO C103 du 24.4.2008. JO C153 du 18.6.2008. JO C185 du 22.7.2008. JO C238 du 17.9.2008.

COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN
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laide au dveloppement fournie par la Communaut europenne aux services de sant en Afrique subsaharienne. Rapports annuels spcifiques Les rapports annuels spcifiques labors par la Cour des comptes en 2008 ont port sur les comptes annuels relatifs aux divers organes et agences de lUnion europenne en ce qui concerne lexercice 2007. Avis En 2008, la Cour des comptes a rendu des avis concernant diverses propositions lgislatives telles que: le projet de modification du rglement financier de lAgence europenne de la s curit arienne; la proposition de modification du rglement Euratom relatif au systme des ressources propres des Communauts europennes(1); la proposition de modification du rglement dterminant les catgories des fonc tionnaires et agents des Communauts europennes auxquelles sappliquent les dispositions sur les privilges et immunits des Communauts(2); le rglement financier de lentreprise commune europenne pour ITER et le dveloppement de lnergie de fusion; la proposition de modification du rglement du Conseil relatif au rgime applicable aux autres agents des Communauts europennes.
Comit conomique et social europen

Au cours de lanne, lors de ses neufsessions plnires, le Comit a rendu 189avis sur la base de consultations obligatoires ou facultatives; 45avis ont t mis sa propre initiative. En 2008, le Comit a clbr son 50eanniversaire, en prsence de nombreuses personnalits europennes. Tous les intervenants ont soulign le rle essentiel du Comit, depuis ses dbuts, en tant que reprsentant des partenaires sociaux, jusqu aujourdhui, o il est devenu le pont entre la socit civile et les institutions. Par ailleurs, au cours de lanne, plusieurs membres de la Commission ont particip aux travaux du Comit.
(1) (2)
JO C192 du 29.7.2008. JO C199 du 5.8.2008.

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En octobre, les instances dirigeantes du Comit ont t renouveles. M.Sepi a t lu nouveau prsident, prenant ainsi la succession de M.Dimitriadis. Deux vice-prsidents ont galement t lus: MmePari (responsable de la communication) et M.Kallio (responsable des activits diverses, y compris du groupe budgtaire). Les priorits en 2008 ont concern le renforcement de la dmocratie participative, la rnovation des structures productives de la socit europenne travers la stratgie de Lisbonne et enfin, lapplication concrte des droits du modle social europen. Par ailleurs, le prsident lu du Comit a mis en place une nouvelle procdure, qui vise le regroupement davis sur un mme thme, permettant ainsi un dbat non rptitif. Lors de la session des 17 et 18septembre, lavenir du Comit a t abord. Certains membres ont souhait que le Comit affiche un caractre plus politique, estimant que ce nest qu cette condition quil sera mieux pris en compte. De plus, les avis ont t jugs comme souvent trop longs, leur langage pas toujours clair et leur diffusion pas assez rapide. Il a galement t suggr de rinstaurer le groupe des prsidents de section, afin de procder une slection plus pointue des avis rendre. Les relations avec les autres institutions ont t aussi voques: un manque de retour de la part des autres institutions a t soulign, ainsi que le manque de clart quant la prise en compte de la fonction consultative du Comit. De la mme manire, certains membres ont estim que le vritable travail commenait aprs ladoption de lavis et quil fallait vrifier soigneusement comment le travail du Comit tait diffus vers lextrieur. Lors de la session des 9 et 10juillet, le Comit sest donn de nouvelles possibilits daction en crant un observatoire sur la stratgie de Lisbonne, dont lactivit portera jusquen octobre 2010 et qui travaillera en liaison troite avec sa sectionECO. Dans le domaine de lemploi et des affaires sociales, le Comit a adopt plusieurs avis. Ils ont concern, entre autres, les sanctions lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier(1), ou encore lcart de rmunration entre hommes et femmes(2). La flexicurit a galement fait dbat. Dans ce contexte, le Comit a mis un avis concernant le nouveau programme daction sociale en vue de renforcer le dialogue social, ainsi quun avis concernant le programme sur les services aux entreprises. De plus, en rponse la demande de la prsidence slovne, le Comit a rendu un avis sur lamlioration de la situation des jeunes sur le march de lemploi(1). Le Comit sest par ailleurs exprim sur les questions nergtiques et environnemen tales. titre dexemple, lavis sur lutilisation de lnergie produite partir de sources renouvelables a soulign que la part des nergies renouvelables devra moyen et long terme tre nettement plus leve que lobjectif vis qui est de 20% dici 2020. Dans lavis sur la production durable dnergie partir de combustibles fossiles, le Comit
(1) (2) JO C204 du 9.8.2008. JO C211 du 19.8.2008.

COMIT DES RGIONS
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sest dclar proccup par le manque de capacit de financement moyen terme et long terme. Il a en outre exprim son dsaccord sur lide dorganiser au niveau national des ventes aux enchres de quotas dmissions tout en consacrant obligatoirement 20% des recettes des mesures visant rduire les missions de CO2. Dans lavis sur lefficacit nergtique, le Comit a dplor que les tats membres naient pas prpar temps les plans nationaux daction en la matire et a rappel la ncessit dimpliquer la socit civile.
Comit des rgions

En 2008, au cours de ses cinq sessions plnires, le Comit a prsent 54avis, dont 3avis de prospective. Il adopt 3rsolutions et 7avis dinitiative. Les priorits du Comit ont concern: la rforme du budget de lUnion europenne; le paquet nergie et changement climatique; les objectifs de la stratgie de Lisbonne; la promotion de la politique de cohsion et le groupement europen de coopration territoriale; la diversit culturelle; la politique de voisinage; la gouvernance multiniveaux et la subsidiarit. Les instances dirigeantes du Comit ont t renouveles lors de sa 73esession des 6 et 7fvrier. Selon le principe de lalternance, M.Van den Brande a t lu nouveau prsident, tandis que M. Delebarre est devenu premier vice-prsident. Le Comit a galement lu ses vingt-quatre vice-prsidents et autres membres du bureau, ainsi que les prsidents des groupes politiques. En ce qui concerne les questions budgtaires, le Comit a vot, lors de sa 74esession des 9 et 10avril, une hausse de 9,2% des propositions budgtaires, principalement du fait des dveloppements de lactivit lie la subsidiarit (au titre de lavant-projet de budget pour 2009). cette occasion, le Comit a aussi exprim le souhait de pouvoir participer au dbat sur la rforme du budget europen. Au cours de lanne, le Comit des rgions a activement particip la promotion du rle des entits territoriales. titre dexemple, dans son avis sur le groupement europen de coopration territoriale(1), il a fait passer un message fort pour donner corps au processus de gouvernance que ce nouvel instrument permet de dvelopper dans une perspective de cohsion territoriale. Lavis sur le livre vert sur les transports urbains(2) a mis en exergue le besoin dune meilleure approche intgre axe sur lenvironnement, lamnagement du territoire et la mobilit. Dans lavis sur les problmes de raret de la ressource en eau et de la scheresse dans lUnion europenne(2), le Comit a rappel aux collectivits territoriales la priorit dappliquer les objectifs fixs par la directive-cadre
(1) (2) JO C257 du 9.10.2008. JO C172 du 5.7.2008.

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sur leau. De plus, le Comit a estim pouvoir apporter une valeur ajoute la politique portuaire europenne(1), en relevant le dfi consistant trouver un quilibre entre les aspects conomiques et les proccupations dordre environnemental. Le Comit a aussi adopt un avis sur la promotion active des personnes les plus loignes du travail(2), et un avis sur lAnne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale(2) qui rappelle le rle des autorits territoriales dans lintgration des personnes exclues. Le Comit a galement adopt lavis de prospective sur le multilinguisme(2), prenant en compte la ralit des rgions bilingues et la reconnaissance des langues minoritaires. Par ailleurs, le prsident de la Commission, ainsi que les membres du collge, ont particip activement aux travaux du Comit, et plusieurs sances de dialogue structur ont t organises au cours de lanne.
Banque centrale europenne

La Banque centrale europenne a continu poursuivre une politique montaire visant maintenir la stabilit des prix dans la zone euro. En garantissant la stabilit des prix, la politique montaire contribue promouvoir la croissance et lemploi dans la zone euro. Pour prvenir des effets de second tour de grande ampleur et carter les risques qui psent sur la stabilit des prix moyen terme, le 3juillet, le conseil des gouverneurs a augment les taux directeurs de la BCE de 25points de base, pour les porter 4,25%. Les perspectives en matire de stabilit des prix stant ensuite amliores, le conseil des gouverneurs a rduit les taux directeurs de la BCE de 175points de base entre le 8octobre et le 31dcembre. La baisse des taux directeurs, intervenue le 8octobre, a t coordonne avec cinq autres banques centrales. Le mme jour, le conseil des gouverneurs a galement annonc des modifications de ses instruments de politique montaire, consistant en la rduction du corridor constitu par les deux facilits permanentes de 200points de base 100points de base et en ladoption dune procdure dappels doffres taux fixe, la totalit des soumissions tant servie au taux appliqu aux oprations principales de refinancement. Certaines caractristiques du cadre de mise en uvre de la politique montaire de la BCE ont t modifies au cours de lanne afin daider le secteur bancaire rsister aux turbulences secouant les marchs financiers. Premirement, pour consolider la normalisation des marchs montaires en euros, le conseil des gouverneurs a annonc le renouvellement des oprations de refinancement plus long terme (ORPLT), assorties dune chance de trois mois, en fvrier, mars et juillet, et a procd des oprations
(1) (2) JO C172 du 5.7.2008. JO C257 du 9.10.2008.

BANQUE CENTRALE EUROPENNE
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de refinancement supplmentaires plus long terme assorties dune chance de six mois, en avril etjuillet, ainsi qu une opration de refinancement spciale annonce en septembre. Le 4septembre, le conseil des gouverneurs a dcid de renouveler toutes les ORPLT et, le 7octobre, le montant propos ladjudication lors de lopration de refinancement plus long terme supplmentaire chance de six mois a t port de 25milliards 50milliards deuros. Le 15octobre, le conseil des gouverneurs a indiqu que lensemble de ces oprations seraient reconduites jusquen mars 2009 inclus et quil conduirait quatre oprations de refinancement supplmentaire plus long terme assorties dune chance de six mois. Pour renforcer sa fourniture de liquidit, lEurosystme a largi, en octobre, la liste des institutions ligibles ses appels doffres rapides (cest-dire la procdure normalement utilise pour les oprations de rglage fin), ainsi que la liste des actifs ligibles admis en garantie des oprations de crdit de lEurosystme. Deuximement, le conseil des gouverneurs a annonc au total huit oprations dapport de liquidits en dollars dans le cadre du dispositif temporaire dadjudication conclu avec le systme fdral de rserve. Ces oprations, initialement assorties dune chance de vingt-huitjours et dun montant de 10milliards de dollars chacune, ont t assorties dchances complmentaires, le montant de ces oprations ayant t progressivement augment pour atteindre un encours total ne dpassant pas 110milliards de dollars. De plus, la BCE a renforc lapport de liquidits libelles en dollars en doublant le montant de son dispositif temporaire dchanges rciproques de devises (lignes de swaps) mis en place avec le systme fdral de rserve, port 240milliards de dollars le 29septembre, et ce jusquau 30avril 2009. Le 13octobre, la BCE a annonc quelle conduirait toutes ces oprations un taux fixe et quelles seraient intgralement servies, le systme fdral de rserve ayant annonc quant lui quil augmenterait le montant des lignes de swaps pour couvrir tous les besoins de financement en dollars. Enfin, la BCE a mis en place avec dautres banques centrales des dispositifs visant faciliter laccs aux liquidits. Dans laccomplissement de ses missions fondamentales relatives la politique montaire et au maintien de la stabilit du systme financier, la BCE a continu dassurer la transparence de sa politique montaire en faisant connatre les analyses conomiques qui sous-tendent ses dcisions, la faveur de confrences de presse rgulires donnes par le prsident de la BCE, de son bulletin mensuel et dautres publications et discours des membres de son conseil des gouverneurs. Conformment aux obligations de rap port statutaires qui incombent la BCE, son prsident sest prsent quatre reprises devant la commission des affaires conomiques et montaires du Parlement europen et devant ce dernier lors dune sance plnire. Il sest galement prsent devant une assemble conjointe du Parlement europen et des parlements nationaux pour voquer le cadre de lUnion europenne pour sauvegarder la stabilit financire. Par ailleurs, quatre autres membres du directoire se sont galement prsents devant le Parlement europen cinq reprises.
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la suite dune demande formule par les autorits slovaques, la BCE a examin, dans un rapport de convergence publi le 7mai, la mesure dans laquelle cet tat membre satisfaisait aux conditions requises pour ladoption de leuro. Le 28mai, la demande des autorits slovaques, le cours pivot de la couronne slovaque par rapport leuro dans le mcanisme de change europenII a t rvalu de 17,6472%. la lumire des rapports de convergence tablis par la BCE et la Commission europenne, et sur proposition de la Commission, le Conseil a dcid dabroger, la date du 8juillet, la drogation dont la Slovaquie bnficiait et de lautoriser adopter leuro le 1erjanvier 2009. Conjointement avec la Nrodn banka Slovenska, la BCE a entrepris les prparatifs ncessaires en vue de son entre dans lEurosystme, et notamment une campagne de communication conjointe concernant les billets et les pices en euros. La BCE a galement mis en place un suivi afin dassurer un passage russi et harmonieux leuro fiduciaire Chypre et Malte. En ce qui concerne les systmes de paiement et de rglement des oprations sur titres, le 19mai, lEurosystme a men bien la migration vers Target2 de lensemble des banques centrales nationales et des diffrentes communauts dutilisateurs de Target. Fort des rponses positives donnes par les dpositaires centraux de titres europens linvitation de se joindre linitiative Target2-titres (T2S) et des points de vue exprims par le Conseil Ecofin, le conseil des gouverneurs a, le 17juillet, officiellement lanc le projet T2S qui permettra le rglement harmonis des titres en monnaie de la Banque centrale en Europe et annonc le lancement du projet CCBM2 (Collateral Central Bank Management), une plate-forme commune pour la gestion des garanties de lEurosystme. Target2, T2S et CCBM2 se compltent mutuellement et constituent ensemble un triangle de gestion de liquidits. Pour encore optimiser leurs synergies, lEurosystme a commenc examiner les possibilits de mettre au point une interface unique de lEurosystme (ESI) destine faciliter laccs ces trois services. La BCE a galement troitement coopr avec la Commission dans le cadre des travaux prparatoires mens en vue de mettre en place le SEPA (espace unique de paiement en euros), grce au lancement russi de linstrument SEPA de paiement par virement et du cadre SEPA relatif aux paiements par carte en janvier 2008. En septembre, la BCE et la Com mission ont encourag le Conseil europen des paiements progresser sur la voie du lancement du systme de dbit direct SEPA. La BCE a poursuivi ses travaux en matire de contrle prudentiel et de stabilit financire, en assurant le suivi et lanalyse des principales volutions dans les secteurs bancaire et financier, ainsi que des progrs de lintgration financire dans la zone euro, et a publi le deuxime numro de sa publication annuelle intitule Financial integration in Europe. Ce rapport contient une srie dindicateurs dintgration financire publis une fois par semestre sur le site internet de la BCE. Elle a aussi continu dvelopper le cadre de coopration entre les banques centrales et les autres autorits de surveillance. Dans le domaine de la gestion et de la rsolution des crises, la BCE a activement contribu aux rflexions menes au niveau communautaire en vue de renforcer les arrangements actuels en matire de gestion et de rsolution des crises financires dimension transfrontire,
BANQUE CENTRALE EUROPENNE
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notamment en tant elle-mme partie au protocole daccord relatif la coopration entre les autorits de surveillance financire, les banques centrales et les ministres des finances de lUnion europenne en matire de stabilit financire transfrontire, qui est entr en vigueur le 1erjuin. Par ailleurs, elle a publi les actes dune confrence quelle avait organise en 2007 sur les thmes lis au stress testing et lorganisation dexercices de simulation des crises financires. La BCE a galement contribu la poursuite du dveloppement du cadre de rgulation financire, notamment en formulant des observations loccasion de la consultation publique organise par la Commission au sujet du projet de lgislation communautaire relative aux agences de notation du crdit. La BCE a pleinement rpondu aux attentes formules par le Conseil Ecofin dans ses trois feuilles de route relatives aux mesures prises pour faire face la crise financire, lamlioration des dispositifs de surveillance dans le systme financier et au renforcement des dispositifs de lUnion europenne en matire de stabilit financire et de gestion des crises. En ce qui concerne sa contribution aux rponses apporter pour faire face la crise financire, la BCE a rdig deux rapports, lun sur les techniques de simulation de crises de liquidit et les plans de financement durgence des banques de lUnion et lautre sur la structure dincitation du modle bancaire octroi et cession de crdits (originate and distribute). Le premier a montr que des progrs considrables pouvaient encore tre accomplis dans le domaine des techniques de simulation de crises de liquidit et des plans de financement durgence, alors que le deuxime a expos les mesures qui pourraient tre prises pour attnuer le conflit dintrts identifi au niveau du modle considr comme lun des facteurs dclenchant de lactuelle crise financire. Dans le domaine statistique, la BCE, en collaboration avec les banques centrales nationales, a poursuivi son travail de dveloppement, de collecte, de compilation et de diffusion dun large ventail de donnes statistiques utiles la mise en uvre de la politique montaire de la zone euro et aux diverses missions du Systme europen de banques centrales (SEBC) et, dans une mesure croissante, aux autres missions de lUnion europenne. Plusieurs donnes statistiques ont t amliores en 2008, notamment les indicateurs de comptitivit harmoniss des pays de la zone euro, les statistiques concernant les titres europens court terme et celles concernant la ventilation sectorielle de la dtention des instruments inclus dans lagrgatM3. En avril, la BCE a publi sur son site internet le cadre BCE dvaluation de la qualit des donnes et les procdures dassurance qualit dans le cadre des fonctions statistiques de la BCE, qui arrtent les principaux principes et lments qualitatifs sur lesquels doit sappuyer la production de statistiques. Le conseil des gouverneurs a galement adopt un nouveau cadre juridique destin amliorer la disponibilit de statistiques concernant, notamment, les questions montaires, les taux dintrt, la cession de prts et la titrisation des prts, et a approuv la ralisation dune tude, au niveau de lEurosystme, concernant la situation financire et la consommation des mnages dans la zone euro. la suite de lintroduction russie des billets en euros en 2002, la BCE a poursuivi ses travaux de prparation dune deuxime srie, qui devra tre mise progressivement dans quelques annes, et a continu surveiller troitement la contrefaon de leuro, qui, en
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2008, sest maintenue aux bas niveaux observs depuis lintroduction des premires sries de billets en euros. La BCE a activement particip aux activits dun certain nombre dinstitutions et denceintes europennes internationales. Le prsident de lEurogroupe et un membre de la Commission ont particip des runions du conseil des gouverneurs. Le prsident et le viceprsident de la BCE ont aussi pris part des runions de lEurogroupe, qui a conserv son rle important denceinte propice un dialogue stratgique ouvert et informel entre la BCE, les ministres des finances des pays de la zone euro et la Commission. Dans le cadre des crmonies organises pour clbrer le dixime anniversaire de la BCE, une runion de lEurogroupe sest tenue au sige de la BCE Francfort. La BCE a troitement coopr avec les institutions de lUnion europenne en ce qui concerne les mesures nationales de mise en uvre adoptes dans le contexte du cadre commun dintervention des pouvoirs publics pour le sauvetage du secteur bancaire, avalis par les chefs dtat de la zone euro le 12octobre. En particulier, la BCE a contribu la fixation des conditions dans lesquelles les tats taient autoriss garantir la dette des banques et recapitaliser celles-ci. Elle a galement contribu aux travaux du groupe DeLarosire haut niveau concernant la surveillance bancaire transfrontalire. Au niveau international, notamment dans les contextes de lOCDE, du FMI, du Forum pour la stabilit financire, du G7, des gouverneurs du G10 et du G20, la BCE a activement particip aux rflexions concernant la future architecture financire internationale. En outre, la BCE a continu renforcer son dialogue politique bilatral et multilatral avec les banques centrales importantes des conomies de march matures et mergentes et des principales co nomies des rgions voisines de lUnion; elle a galement labor des programmes de coopration avec les banques centrales dgypte, de Russie et de Serbie. En 2008, la BCE a mis 92 avis sur les projets de lgislation de la Communaut et des tats membres relevant de ses domaines de comptence. Il sagit du nombre le plus lev jusqu prsent, avec plus du double de la moyenne annuelle depuis 1998 (42avis par an en moyenne). Cela est d en partie au nombre de consultations relatives ladop tion de mesures de stabilisation nationale destines protger la stabilit des systmes financiers nationaux. Lanne a marqu le dixime anniversaire de la cration de la BCE. Un aperu des activits dployes par linstitution au cours de ces dix annes et des dfis venir figure dans une dition spciale du bulletin mensuel de la BCE, publie en juin.
Banque europenne dinvestissement

Le groupe BEI a pour mission de contribuer, par le financement dinvestissements viables, la ralisation des objectifs de politique gnrale de lUnion europenne.
BANQUE EUROPENNE DINVESTISSEMENT
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Les orientations stratgiques avalises par le conseil des gouverneurs en 2005 et vi sant prendre des risques accrus mais matriss pour apporter une plus grande valeur ajoute lappui des politiques de lUnion europenne ont conduit la Banque oprer dimportants changements tant au niveau de loffre de ses produits financiers que de sa structure organisationnelle. Les plans dactivit de la banque (PAB) successifs ont adapt les objectifs pour prendre en compte cette nouvelle orientation. Le PAB approuv pour la priode 2009-2011 prvoit une intensification de lactivit de prt et dautres mesures concrtes visant attnuer les effets de la crise conomique et financire actuelle. Pour atteindre ces objectifs de prt revus la hausse, une proposition visant avancer laugmentation de capital initialement programme pour 2010 a t soumise au conseil des gouverneurs. Le capital souscrit de la BEI serait ainsi port 232milliards deuros, soit une augmentation de 67milliards deuros. Dans les tats membres de lUnion, six objectifs stratgiques prioritaires ont t dfinis: la cohsion conomique et sociale et la convergence; la mise en uvre de lconomie de la connaissance qui succde lobjectif de soutien linnovation; le dveloppement des rseaux transeuropens; la protection et lamlioration de lenvironnement et la promotion des collectivits durables; le soutien aux PME; la promotion dune nergie sre, comptitive et durable. En outre, la BEI intervient galement dans les pays partenaires de lUnion, en conformit avec les mandats de prt renouvels par le Conseil en dcembre 2006. En 2008, la Banque europenne dinvestissement a accord au total 57,6milliards deuros de financements. Dans les tats membres de lUnion europenne, le montant des oprations sest tabli 51,5milliards deuros. Les financements octroys dans les douze nouveaux pays membres ont reprsent 8,2milliards, soit 16% du total de lactivit dans lUnion europenne. Dans les pays partenaires de lUnion, les financements ont atteint 6,1milliards deuros: 3,5milliards deuros dans les pays en phase de pradhsion(1); 170millions deuros dans les pays voisins de lEst(2); 1,3milliard deuros sous la facilit euro-mditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP); 561millions deuros dans les pays ACP et en Afrique du Sud; 469millions deuros en Amrique latine et en Asie.
(1) (2)
Pays candidats ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, Croatie, Turquie et pays candidats potentiels Albanie, Bosnie-et-Herzgovine, Montngro, Serbie et Kosovo, ce dernier tel que dfini par la rsolution 1244 (1999) du Conseil de scurit des Nations unies. Europe orientale (Belarus, Moldavie, Ukraine), Caucase du Sud (Armnie, Azerbadjan, Gorgie) et Russie.

264
Pour financer son activit de prt, la Banque a lev prs de 60milliards deuros sur les marchs internationaux de capitaux en lanant 247obligations dans 22monnaies, y compris, pour 4monnaies, sous forme dmissions synthtiques. Le rapport annuel 2008 de la BEI sera publi sur son site internet aprs le conseil des gouverneurs, en juin 2009.
Agences
Agences de rgulation Le 11mars, la Commission a adopt une communication intitule Agences europennes Orientations pour lavenir(1). La communication traite de la place des agences de rgulation dans la gouvernance europenne et propose dtablir un groupe de travail interinstitutionnel afin darriver une approche commune entre les institutions sur les agences de rgulation. Institut europen dinnovation et de technologie(2) Un nouvel organisme communautaire a t cr, le 11mars, par le rglement (CE) n294/2008 du Parlement europen et du Conseil portant cration de lInstitut europen dinnovation et de technologie. LInstitut a pour objectif de contribuer une croissance conomique et une comptitivit europennes durables en renforant la capacit dinnovation des tats membres et de la Communaut. Le sige de cet organisme est fix Budapest. Agences excutives En 2008, lexistence de lAgence excutive pour la sant et les consommateurs a t prolonge jusquau 31dcembre 2015, et ses tches ont t tendues aux domaines de la protection des consommateurs et de la formation pour une alimentation plus saine. Ds 2008, lAgence excutive pour la comptitivit et linnovation gre galement le rseau de soutien aux PME et les initiatives en matire dco-innovation de la Commission (qui font partie du nouveau programme-cadre pour la comptitivit et linnovation 2007-2013), ainsi que le programme Marco Polo.
(1) (2)
COM(2008) 135 (JO C202 du 8.8.2008). Voir le chapitreII, section2, rubrique Enseignement, ducation, apprentissage, sous-rubrique Institut europen dinnovation et de technologie, du prsent Rapport.

ACTIVIT LGISLATIVE
265
Le mandat de lAgence excutive du rseau transeuropen de transport a t tendu aux programmes TEN-Transport pour la priode 2007-2013. Enfin, le mandat de lAgence excutive ducation, audiovisuel et culture a t largi aux programmes MEDIAII et Tempus ainsi quaux projets ICI (projets de coopration dans les domaines de lducation et de la jeunesse avec les pays industrialiss et les autres pays et territoires revenu lev).
Activit lgislative
Codcision En 2008, la Commission a tabli 117propositions soumises la procdure de codcision. Pour leur part, le Parlement europen et le Conseil ont appos leur signature ou sont parvenus un consensus pralable la signature sur 144dossiers, dont la plupart taient dj en cours de procdure avant le 1erjanvier 2008. Un accord sur un nombre important de propositions (116) a t obtenu en premire lecture, y compris les 23dossiers de comitologie (voir ci-aprs). Bien que la liste des dossiers conclus sans avoir recours une deuxime lecture comporte en grande partie des dossiers techniques et de codification, elle inclut aussi dautres sujets bien connus du grand public, tels que le programme de recherche et dveloppement visant am liorer la qualit de vie des personnes ges par le recours de nouvelles technologies de linformation et des communications, lAnne europenne de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (2010), la gestion de la scurit des infrastructures routires, lutilisation du systme dinformation sur les visas dans le cadre du code frontires Schengen, la mise en uvre des programmes europens de radionavigation par satellite (Galileo et EGNOS), le programme daction destin amliorer la qualit de lenseignement suprieur et promouvoir la comprhension interculturelle par la coopration avec les pays tiers (Erasmus Mundus), ltablissement dune facilit de rponse rapide la flambe des prix alimentaires dans les pays en dveloppement (food facility) et la scurit des jouets. la fin de lanne, les institutions ont de plus conclu en premire lecture les 4dossiers du paquet ambitieux sur le changement climatique et lnergie, ainsi que les 2dossiers lis (mission de dioxyde de carbone des vhicules lgers et qualit des carburants). La coopration interinstitutionnelle sest encore vu renforcer cette anne par la conclusion en premire lecture des ngociations relatives 23actes de base quil tait urgent dadapter la dcision du 17juillet 2006 (fixant les modalits de lexercice des comptences dexcution confres la Commission) afin dy introduire la nouvelle procdure de rglementation avec contrle. Quatre de ces 23actes faisaient parties des omnibus,
266
reprsentant des rglements qui regroupent et amendent simultanment plusieurs dizaines dinstruments, une mthode qui vise une gestion rationnelle et cohrente de lalignement et favorise un examen plus efficace et plus rapide de la part du lgislateur. Quelque 21propositions lgislatives ont t adoptes en deux lectures. Cela continue tmoigner du renforcement de la volont politique des lgislateurs de trouver des accords sur des dossiers importants et sensibles tout en vitant la procdure de conciliation. On mentionnera ainsi laboutissement de dossiers tels que les contrats de crdit aux consommateurs, le march intrieur des services postaux, les dchets, les normes de qualit environnementale dans le domaine de leau et le travail intrimaire. Le recours la procdure de conciliation est intervenu dans le cas de 7dossiers. Il sagit de linstauration de rgles communes dans le domaine de la sret de laviation civile, conclue le 11janvier, et de 6dossiers du paquet maritime, conclu en dcembre aprs plus de trois annes de ngociations. Ces 6dossiers seront vots en troisime lecture au mois de mars 2009, en parallle avec les 2autres dossiers du paquet, qui font partie du compromis et attendent un vote en deuxime lecture (sans amendement). Comitologie Sur la base de quatre propositions lgislatives dites omnibus prsentes par la Commission la fin de 2007 et au dbut de 2008, le Parlement et le Conseil sont parvenus mener bien, dans des dlais raisonnables, lexercice dalignement gnral la nouvelle procdure de rglementation avec contrle, introduite en juillet 2006. Deux rglements ont t adopts et publis en 2008(1), les deux autres ont fait lobjet dun accord de principe et seront formellement adopts au dbut de lanne 2009. Au total, prs de 250actes de base auront ainsi t adapts la nouvelle procdure. La Commission a par ailleurs conclu avec le Parlement europen un nouvel accord bilatral en ce qui concerne la mise en uvre des procdures de comitologie accord(2) sign le 3juin. Cet accord remplace celui qui avait t conclu en 2000. Il modernise les dispositifs existants et prend en compte les modifications apportes par la nouvelle procdure de rglementation avec contrle. Depuis le 1eravril, un nouveau registre a t mis en place pour dposer et transmettre lensemble des documents qui sont transmis au Parlement europen dans le cadre des procdures de comitologie. Cet outil moderne contribue de faon significative renforcer lefficacit et la transparence des procdures.
(1) (2)
Rglements (CE) n1103/2008 (JO L304 du 14.11.2008) et (CE) n1137/2008 (JO L311 du 21.11.2008). JO C143 du 10.6.2008.

CONTRLEUR EUROPEN DE LA PROTECTION DES DONNES
267
Le rapport sur les activits des comits comitologie pour lanne 2007(1) a t adopt par la Commission le 15dcembre. Donnes statistiques Les actes lgislatifs adopts, abrogs ou ayant expir en 2008 peuvent tre dnombrs en effectuant une recherche dans la base de donnes actualises EUR-Lex.
Contrleur europen de la protection des donnes

Le Contrleur europen de la protection des donnes est une autorit de contrle indpendante dont lobjectif est de protger les donnes caractre personnel et la vie prive et de promouvoir les bonnes pratiques dans les institutions et organes de lUnion europenne. cet effet, le contrleur a publi, le 14mai, un rapport gnral sur la mise en conformit des institutions europennes au rglement relatif la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel par les institutions et organes communautaires et la libre circulation de ces donnes(2). De plus, il a mis plusieurs commentaires et avis sur des sujets tels que la modification de la directive Vie prive et communications lectroniques (le 10avril), ou encore le rapport final du Groupe de contact haut niveau entre lUnion europenne et les tats-Unis sur lchange dinformations, la vie prive et la protection des donnes personnelles (le 11novembre). Par ailleurs, le rapport annuel dactivit 2007 a t publi le 15mai. Rfrences gnrales et autres liens utiles
Parlement europen: http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_fr.htm Mdiateur europen: http://www.ombudsman.europa.eu/home.faces Conseil de lUnion europenne: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?lang=FR Conseils europens: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=432&lang=fr&mode=g Commission europenne: http://ec.europa.eu/index_fr.htm Site des commissaires: http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_fr.htm Stratgie politique annuelle de la Commission: http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_fr.htm
(1) (2)
COM(2008) 844. Rglement (CE) n45/2001 (JO L8 du 12.1.2001).

268
VIE DES INSTITUTIONS, DES ORGANES ET DES AGENCES Cour de justice, Tribunal de premire instance et Tribunal de la fonction publique: http://curia.europa.eu/fr/transitpage.htm Jurisprudence de la Cour de justice et du Tribunal de premire instance: http://ec.europa.eu/dgs/legal_service/arrets/index_fr.htm Cour des comptes: http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/home/ Comit conomique et social europen: http://eesc.europa.eu/index_fr.asp Comit des rgions: http://cor.europa.eu/ Banque centrale europenne: http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html Banque europenne dinvestissement: http://www.bei.org/?lang=fr Agences: http://europa.eu/agencies/community_agencies/index_fr.htm Site Codcision: http://ec.europa.eu/codecision/index_fr.htm Registre Comitologie: http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm?CL=fr Base de donnes EUR-Lex: http://www.eur-lex.europa.eu/fr/index.htm Contrleur europen de la protection des donnes: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/site/mySite/lang/fr/pid/1/
ChapitreVII
Budget et activits financires

Excution du budget 2008
Le budget de lexercice 2008 a t arrt par le Parlement europen le 13dcembre 2007. Le budget 2008 a fait lobjet de dix budgets rectificatifs au cours de lexercice. Une ventilation des crdits tenant compte de ces budgets rectificatifs figure en annexe (pages en couleurs) au prsent rapport. Lexcution en 2008 sest leve 128,3milliards deuros en crdits dengagement (99,4%) et 110,4milliards deuros en crdits de paiement (97,2%), ce qui correspond respectivement 1,02% et 0,88% du revenu national brut des vingt-sept tats membres.
Prparation du budget 2009

La prparation du budget de lUnion europenne pour lexercice 2009 a fait lobjet, en 2008: dun avant-projet de budget, approuv par la Commission, le 6mai(1); dun projet de budget, tabli par le Conseil, le 17juillet; dune premire lecture par le Parlement europen, du 20 au 23octobre; dune deuxime lecture par le Conseil, le 21novembre.
(1)
SEC(2008) 514.

270
BUDGET ET ACTIVITS FINANCIRES
Rexamen du budget
Une vaste consultation publique a t effectue et sest clture le 15juin, la suite de la communication de la Commission sur le rexamen du budget 2008-2009(1). Prs de 300contributions ont t reues de tous les secteurs de la socit(secteur publicgouvernemental, secteur priv, ONG, citoyens, universits, scientifiques et autres). Cette consultation, ainsi que la confrence Rformer le budget, changer lEurope, constituent des propositions importantes en vue de la prparation du rexamen du budget.
Systme de transparence financire (STF)

Dans le contexte de linitiative europenne en matire de transparence(2), la Commission a adopt, le 8juillet, une communication concernant la publication dinformations sur les financements accords aux bnficiaires des fonds communautaires en gestion centralise, partir de lexercice 2007(3).
Audit et contrle interne

La Commission a adopt, le 24juillet, son rapport annuel lautorit de dcharge concernant les audits internes raliss en 2007(4). Rfrences gnrales et autres liens utiles
Rexamen du budget: http://ec.europa.eu/budget/reform/index_fr.htm Systme de transparence financire: http://ec.europa.eu/grants/search/index_fr.htm
(1) (2) (3) (4)
SEC(2007) 1188. Voir le chapitreI, section1, rubrique Transparence, sous-rubrique Transparence dans le domaine financier, du prsent Rapport. SEC(2008) 2242. COM(2008) 499.

Liste des institutions et des organes

Parlement europen Secrtariat gnral Centre europen, plateau du Kirchberg BP 1601 2929 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +352 4300-1 Conseil de lUnion europenne Secrtariat gnral Rue de la Loi 175 1048 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22856111 Commission europenne Rue de la Loi 200 1049 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22991111 Cour de justice, Tribunal de premire instance et Tribunal de la fonction publique Boulevard Konrad Adenauer 2925 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +352 4303-1
272
LISTE DES INSTITUTIONS ET DES ORGANES
Cour des comptes europenne 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +352 4398-1 Comit conomique et social europen Rue Belliard 99 1040 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 25469011 Comit des rgions Rue Belliard 101 1040 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22822211 Banque europenne dinvestissement 100, boulevard Konrad Adenauer 2950 Luxembourg LUXEMBOURG Tl. +352 4379-1 Banque centrale europenne Kaiserstrae 29 60311 Francfort-sur-le-Main ALLEMAGNE Tl. +49 691344-0 Mdiateur europen 1 avenue du prsident-Robert-Schuman BP 403 FR 67001 Strasbourg Cedex FRANCE Tl. +33 388172313
LISTE DES INSTITUTIONS ET DES ORGANES
273
Contrleur europen de la protection des donnes Rue Wiertz 60 1047 Bruxelles BELGIQUE Tl. +32 22831900
Organismes dcentraliss de lUnion europenne

http://publications.europa.eu/code/fr/fr-390500.htm Agences dcentralises communautaires (premier pilier) Agence communautaire de contrle des pches (ACCP) Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) Agence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation (ENISA) Agence europenne de la scurit arienne (AESA) Agence europenne des mdicaments (EMEA) Agence europenne des produits chimiques (ECHA) Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures (Frontex) Agence europenne pour la reconstruction (AER) Agence europenne pour la scurit et la sant au travail (EU-OSHA) Agence europenne pour la scurit maritime (EMSA) Agence europenne pour lenvironnement (AEE) Agence ferroviaire europenne (AFE) Autorit de surveillance du GNSS europen (GSA) Autorit europenne de scurit des aliments (EFSA) Centre de traduction des organes de lUnion europenne (CdT) Centre europen de prvention et de contrle des maladies (ECDC) Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle (Cedefop)
276 ORGANISMES DCENTRALISS DE LUNION EUROPENNE
Entreprise commune europenne pour ITER et le dveloppement de lnergie de fusion (Fusion for energy) Fondation europenne pour la formation (ETF) Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail (Eurofound) Institut europen dinnovation et de technologie (EIT) Institut europen pour lgalit entre les hommes et les femmes Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT) Office communautaire des varits vgtales (OCVV) Office de lharmonisation dans le march intrieur (marques, dessins et modles) (OHMI)
Agences communautaires en proposition (premier pilier) Agence de coopration des rgulateurs de lnergie Autorit europenne du march des communications lectroniques(1)
Agences de lUnion europenne (deuxime et troisime piliers) Agence europenne de dfense (AED) Centre satellitaire de lUnion europenne (CSUE) Collge europen de police (CEPOL) Eurojust (unit de coopration judiciaire de lUnion europenne) Institut dtudes de scurit de lUnion europenne (IESUE) Office europen de police (Europol)
Agences excutives Agence excutive du Conseil europen de la recherche Agence excutive du rseau transeuropen de transport Agence excutive ducation, audiovisuel et culture
(1)
Cette nouvelle Autorit reprendrait galement les fonctions de lAgence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation.
ORGANISMES DCENTRALISS DE LUNION EUROPENNE
277
Agence excutive pour la comptitivit et linnovation Agence excutive pour la recherche Agence excutive pour la sant et les consommateurs
Entreprises communes Entreprise commune Artemis (systmes informatiques embarqus) Entreprise commune Clean Sky (transports ariens) Entreprise commune ENIAC (nanolectronique) Entreprise commune FCH (piles combustible et hydrogne) Entreprise commune IMI (mdicaments innovants) Entreprise commune SESAR (gestion du trafic arien)
LUnion europenne en 2008
tats membres de lUnion europenne Pays candidats

Source:DG Communication.
280
annexes
Rcapitulation gnrale des crdits pour engagements (par domaine politique)

Intitul Budget 2007 (1) Engagements Euros 01 Affaires conomiques et financires 02 Entreprises 03 Concurrence 04 Emploi et affaires sociales 05 Agriculture et dveloppement rural 06 nergie et transports 07 Environnement 08 Recherche 09 Socit de linformation et mdias 10 Recherche directe 11 Pche et affaires maritimes 12 March intrieur 13 Politique rgionale 14 Fiscalit et union douanire 15 ducation et culture 16 Communication 17 Sant et protection des consommateurs 18 Espace de libert, de scurit et de justice 19 Relations extrieures 20 Commerce 21 Dveloppement et relations avec les tats ACP 22 largissement 23 Aide humanitaire 24 Lutte contre la fraude 25 Coordination des politiques de la Commission et conseil juridique 26 Administration de la Commission 27 Budget 28 Audit 29 Statistiques 30 Pensions 31 Services linguistiques 40 Rserves Total Commission Autres institutions ( lexclusion des pensions) TOTAL
(1) Budgets rectificatifs compris. (2) Comprend le personnel statutaire et dappoint. (3) Avant-projet de budget 2008.
Budget 2008 (1) Engagements Euros 398480318 596514873 92657544 11482642335 54072745793 2806851135 402144966 4050701647 1492520976 361422000 1014377693 61151925 36647373631 124402981 1330591776 206475322 683146306 787190253 3973459213 78057563 1316632470 1093223712 770144179 74378000 177133064 965227079 273768624 10262284 126373375 1080502000 3764 33543 366345211 979218000 127896116248 2673523137 130569639385
Source:DG Budget.
Ressources humaines (2) 559 1089 751 824 1111 1097 648 2099 1202 2694 349 532 701 513 598 1001 806 505 2563 560 2032 540 219 416 1475 3406 578 103 808
Ressources humaines (2) (3) 582 1046 815 849 1122 1154 699 2101 1184 2691 371 564 743 541 604 1022 871 571 3755 600 2279 910 259 424 1517 3463 634 109 812 3804 36096
494943213 510034683 71733008 11439308752 54509708026 1808895383 353459123 3564666233 1434653126 348472000 955157781 56356692 34834862423 110028293 1222658358 201020070 544689734 671490292 3574746889 71517573 1243646218 1064558244 749664171 72517000 168735840 987459461 519495894 9186797 121365032 997490000 358927149 734527000 123805974458 2577189876 126383164334
annexes
281
Donnes chiffres en regard des perspectives financires Crdits pour engagements

Crdits pour engagements Budget 2007 (1) Euros 1. CROISSANCE DURABLE Comptitivit pour la croissance et lemploi Cohsion pour la croissance et lemploi 2. CONSERVATION ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES Dont dpenses relatives au march et paiements directs 3. CITOYennet, LIBERT, SCURIT ET JUSTICE Libert, scurit et justice Citoyennet 4. LUNION EUROPENNE EN TANT QUACTEUR MONDIAL 5. ADMINISTRATION 6. COMPENSATIONS Total des crdits pour engagements Dpenses obligatoires Dpenses non obligatoires Total des crdits pour paiements Dpenses obligatoires Dpenses non obligatoires Crdits pour paiements en % du RNB
(1) Budgets rectificatifs compris.
Cadre financier 2008 Euros 57275000000 10386000000 46889000000 58800000000 46217000000 1362000000 747000000 615000000 7002000000 7380000000 207000000 132026000000
Budget 2008 (1) Euros 58337948720 11082000000 47255948720 55559715538 41006490000 1634913642 731774000 903139642 7551218000 7279207193 206636292 130569639385 42509175666 88060463719
54854332015 9367547511 45486784504 55850230036 42311661000 1442632099 623833000 818799099 6812460000 6978864032 444646152 126383164334 44234401352 82148762982 113845815415 44124503852 69721311563 0,95 %
129681000000
115771282245 42430668666 73340613579
1,03 %
0,92 %
Source:DG Budget.
282
annexes
Rpartition du financement par type de recette

Millions deuros
Droits agricoles et cotisations sucre
Budget 2007 Budget 2008
Droits de douane
Ressource base sur la TVA
Ressource base sur le RNB (quatrime ressource)
Divers et excdents de lexercice prcdent
Type de recette Droits agricoles et cotisations sucre Droits de douane Ressource base sur la TVA Ressource base sur le RNB (quatrime ressource) Divers et excdents de lexercice prcdent Total
Budget 2007 Millions deuros 1449,10 15083,80 18517,23 71153,08 7642,61 113845,82 % 1,3 13,2 16,3 62,5 6,7 100,0
Budget 2008 Millions deuros 1990,60 14945,70 18096,76 73290,31 7447,91 115771,28 % 1,7 12,9 15,6 63,3 6,4 100,0
Source:DG Budget.
Commission europenne Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne 2008 Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes 2009 282 p. 16,2 x 22,9 cm ISBN 978-92-79-10133-5 doi: 10.2792/17028 Prix au Luxembourg (TVA exclue): 25 EUR
Le Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne est publi annuellement par la Commission europenne en vertu des articles 212 du trait CE et 125 du trait CEEA. Ce Rapport, qui est prsent au Parlement europen, donne un aperu global des activits communautaires durant lanne coule.

Rapportgen 2008 Ue 4 Mars 09

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Rapportgen 2008 Ue 4 Mars 09

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ISSN 1027-1546

Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne 2008

Bruxelles Luxembourg, 2009

Jos Manuel Barroso Prsident

Information aux lecteurs

Cadre politique et conomique gnral

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

(1)  COM(2008) 33 (JO C202 du 8.8.2008).

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

Rduction des charges administratives

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

(1)  COM(2008) 586. (2)  COM(2008) 323 (JOC 10 du 15.1.2009).

26 Transparence financire: http://ec.europa.eu/grants/search/index_fr.htm http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_fr.htm EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/fr/index.htm

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

(1)  COM(2008) 158 (JO C202 du 8.8.2008).

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

(1)  SEC(2007) 912. (2)  JO C 306 du 17.12.2007.

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

TABLEAU1 Ratification du trait de Lisbonne

17juin 11mars 24avril 24juin 30septembre 10dcembre 16juillet

(1) Date de dpt des instruments de ratification.

Rfrences gnrales et autres liens utiles

CRISE FINANCIRE INTERNATIONALE

Crise financire internationale

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

CRISE FINANCIRE INTERNATIONALE

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

CRISE FINANCIRE INTERNATIONALE

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

CRISE FINANCIRE INTERNATIONALE

CADRE POLITIQUE ET CONOMIQUE GNRAL

Environnement conomique et social

La stratgie de Lisbonne: le partenariat pour la croissance et lemploi

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

La stratgie de dveloppement durable

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

ENVIRONNEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL

Progrs du march intrieur

Innovation et politique de lentreprise

Comptitivit dans les secteurs cls

Socit de linformation et des mdias

Enseignement, ducation, apprentissage

(1)  JO C140 du 6.6.2008. (2)  COM(2008) 566.

Consolidation de la cohsion conomique et sociale

Dimension rgionale et politique de cohsion

CONSOLIDATION DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE

CONSOLIDATION DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE

CONSOLIDATION DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE

(1)  COM(2008) 418. (2)  JO C75 du 26.3.2008. (3)  COM(2008) 639.

CONSOLIDATION DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE

CONSOLIDATION DE LA COHSION CONOMIQUE ET SOCIALE

SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Solidarit avec les gnrations futures et gestion des ressources naturelles

SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Agriculture et dveloppement rural

SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

SOLIDARIT AVEC LES GNRATIONS FUTURES ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

(1) COM(2008) 33 (JO C202 du 8.8.2008).

(1) COM(2008) 586. (2) COM(2008) 323 (JOC 10 du 15.1.2009).

(1) COM(2008) 158 (JO C202 du 8.8.2008).

(1) SEC(2007) 912. (2) JO C 306 du 17.12.2007.

(1) JO C140 du 6.6.2008. (2) COM(2008) 566.

(1) COM(2008) 418. (2) JO C75 du 26.3.2008. (3) COM(2008) 639.

(1) Dcision 2008/203/CE (JO L63 du 7.3.2008).

(1) COM(2007) 242 (JO C181 du 3.8.2007).

COM(2008) 164. Pays partenaires de la politique europenne de voisinage et Russie.