CUPRINS CAPITOLUL I CONSIDERATII INTRODUCTIVE 1..1. Scurt istoric al uniunii Europene................................................pag.5 1. 2. Tratatul de la Lisabona...............................................................pag.

ag.9 CAPITOLUL II REGLEMENTARI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR IN CADRUL UNIUNII EUROPENE 2. 1. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam si Actului Unic European; Acordul Schengen.............................................................pag.15 2. 2. Politica comunitara in domeniul vizelor si cea privind migratia si azilul.....................................................................................................pag.20 2.2.1.Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni..................................pag.20 2.2.2.Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor..........pag.22 2.2.3.. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen..............................................................................................pag.23 2.2.4.. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor...........................................................................................pag.24 2.2.5.. Controlul frontierelor i migraia........................................pag.26 2.2.6.. Evolutia Romniei n aceast materie pana la aderarea la Uniunea europeana............................................................................................pag.29 CAPITOLUL III CONTINUT MATERIAL 3. 1. Dreptul de intrare si de sedere................................................pag.31 - Directiva nr.2004/38
1

3. 2. Liberul acces la angajare si egalitatea de tratament....................pag.55 - Regulamentul nr.1612/68 3. 3. Reglementari comunitare privind functia publica si functionarul.............................................................................................pag.72 3.3.1.Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea funcionarilor comunitari..................................................................pag.73 3.3.2.. Locul si rolul functionarilor in viata comunitatii.................pag.77

CAPITOLUL IV INSTITUTII COMPETENTE 4. 1. Sistemul institutional al Uniunii Europene..............................pag.78 4. 2. Competentele Uniunii Europene intre trecut si viitor..............pag.80 CAPITOLUL V LIBERTATEA DE STABILIRE SI CEA DE A PRESTA SERVICII 5. 1. Libertatea de stabilire...............................................................pag.89 5. 2. Libertatea de a presta servicii..................................................pag.93 CAPITOLUL VI LEGISLATIE INTERNA ARMONIZATA PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A FORTEI DE MUNCA...........................................................................................pag.96 CAPITOLUL VII CONCLUZII...............................................pag.102 BIBLIOGRAFIE...........................................................................pag.106

ABREVIERI

U.E. UNIUNEA EUROPEANA A.U.E. ACTUL UNIC EUROPEAN P.U.I. PIATA UNICA INTERNA C.E.E. COMUNITATEA ECONOMICA EUROPEANA J.O.C.E. JURNALUL OFICIAL AL COMUNITATII EUROPENE C.E.C.A./C.E.C.O. COMUNITATEA EUROPEANA A CARBUNELUI SI OTELULUI C.E.E.A./E.U.R.A.T.O.M. COMUNITATEA EUROPEANA A ENERGIEI ATOMICE O.I.M. ORGANIZATIA INTERNATIONALA A MUNCII A.E.L.S. ASOCIATIA EUROPEANA A LIBERULUI SCHIMB C.E.F.T.A. ACORDUL CENTRAL EUROPEAN DE LIBER SCHIMB T.U.E. TRATATUL PRIVIND UNIUNEA EUROPEANA P.E. PARLAMENTUL EUROPEAN S.I.S SISTEMUL DE INFORMATII SCHENGEN

CAPITOLUL I CONSIDERATII INTRODUCTIVE 1. 1. Scurt istoric al uniunii Europene Declaratia din 9 mai 1950 a lui Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, reprezinta piatra de temelie a ceea ce constituie astazi cea mai importanta constructie economica, sociala si juridica a Europei, si anume Uniunea Europeana. Acesta prezenta planul pe care l elaborase n vederea unificarii industriei europene a carbunelui si otelului. Era, cu adevarat, o initiativa istorica n favoarea unei Europe organizate si vii, care este indispensabila civilizatiei si fara de care pacea n lume nu ar putea fi salvata. Acest plan a devenit realitate o data cu ncheierea tratatului ce a instituit Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului (CECA), semnat la 18 aprilie 1951.la.Paris. Ctiva ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie 1957 au consfintit constituirea Comunitatii Economice Europene (CEE) si Comunitatii Europene a Energiei.Atomice.(CEEA.sau.EURATOM).Cele sase state membre fondatoare erau Franta, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda si Republica Federala Germania. La 1 ianuarie 1973 Anglia, Danemarca si Irlanda au.aderat.la.Comunitate. Ulterior, Comunitatea europeana s-a extins spre sud prin acceptarea ca membrii a Portugaliei si Spaniei (1.1.1986), precum si a Greciei (1.1.1981). Ultima extindere de tip clasic a Comunitatilor (adica n absenta unui tratat adoptat n prealabil, asa cum este actualul Tratat de la Nisa) a avut loc n anul 1995, cnd Austria, Finlanda si Suedia devin state membre ale Comunitatilor, astfel nct, numarul.total.al.acestora.ajunge.la.15. Un moment important l constituie semnarea n 1986 a Actului Unic European (AUE). Principalul scop al acestui document a fost eliminarea ultimilor bariere n calea crearii Pietei unice pna la 31 decembrie 1992. AUE a reglementat circulatia libera a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor, a platilor si a persoanelor, pe tot cuprinsul.Comunitatilor.
4

n plus, Actul Unic European a extins sfera competentelor Comunitatii si a introdus o serie de schimbari procedurale menite sa accelereze procesul decizional la.nivel.comunitar. La 7 februarie 1992, a fost semnat la Maastricht, Tratatul privind Uniunea Europeana (TUE). Prin ratificarea sa, la sfrsitul anului 1993, de catre toate statele membre ale Comunitatii Europene (numita de acum oficial Uniunea Europeana), s-a deschis drumul realizarii, n etape, att a unei uniuni politice, ct si a unei uniuni economice si monetare, constituind, fara ndoiala, un reper fundamental n istoria.civilizatiei.europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea Europeana cunoaste, ntr-o anumita masura, unele transformari. i sunt ncredintate noi sarcini, rolul cetateanului este accentuat, iar caracterul democratic al institutiilor este consolidat. Necesitatea adoptarii acestui Tratat rezulta din faptul ca, desi el urmeaza altor doua mari modificari privind competentele si institutiile Uniunii (AUE 1986, Tratatul de la Maastricht 1992) erau, nca, necesare raspunsuri la numeroasele probleme care au ramas deschise. Acestea priveau, ndeosebi, rolul si drepturile cetatenilor europeni, eficacitatea si caracterul democratic al institutiilor europene, acestea au ca si fost responsabilitatile modificate prin internationale Tratatul de ale la Uniunii. Maastricht. Tratatul de la Amsterdam se prezinta ca o revizuire a Tratatelor institutive, desi Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei parti: modificari ale Tratatului asupra UE; simplificarea Tratatelor; dispozitii generale si finale. Celor trei parti li se adauga: Actul final, 13 Protocoale si 58 de Declaratii comune. O conferinta interguvernamentala convocata pentru a dezbate problemele institutionale legate de viitoarea extindere a Uniunii, s-a terminat la 11 decembrie 2000, prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a carui ratificare de catre statele membre s-a ncheiat la sfrsitul anului 2002. Tratatul de la Nisa este un Tratat care modifica Tratatul privind Uniunea
5

Europeana, tratatele de instituire a Comunitatilor Europene precum si anumite acte.conexe. Reformele de la Nisa au pregatit structura institutionala a UE pentru extinderea.prin.aderarea.a.noi.state. Pe 18 iulie 2003, proiectul final al Tratatului de instituire a unei Constitutii pentru Europa a fost publicat n Praesidiumul Conventiei pentru Viitorul Europei. La data de 1 mai 2004, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia si Ungaria au devenit state membre cu drepturi depline ai Uniunii Europene. 29 octombrie 2004 - Cele 25 de state membre ale UE semneaz un Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Scopul su este acela de a simplifica procesul de decizie democratic i modul de funcionare a unei Uniuni cu 25 i chiar mai multe state. De asemenea, prevede i crearea unui post de ministru european al afacerilor externe. Tratatul trebuie s fie ratificat de toate cele 25 de state nainte de a putea intra n vigoare. Cnd att cetenii din Frana i cei din Olanda au votat mpotriva Constituiei la referendumurile din 2005, liderii europeni au decis s introduc o perioad de reflecie. Romnia a fost prima ar din Europa central i de est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistem Generalizat de Preferine al Comunitii iar un acord asupra produselor industriale a fost semnat n 1980. Ceremonia de semnare a Tratatului de aderare a Republicii Bulgaria i Romniei s-a desfurat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Acordul european a intrat n funciune n februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993 printr-un "Acord Interimar". Romnia a trimis

solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995. n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra solicitrii Romniei de a deveni membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind progresele Romniei n procesul de aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de la Salonic (Thessaloniki) din 2004 s-a declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv. n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei. Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja

adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament. Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns s-au realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului. Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles din 18 decembrie 2004. Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg, iar cele dou ri au aderat la 1 ianuarie 2007.

1. 2. Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de "Tratatul de Reform", este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele oficial, complet, este "Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene". Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care
8

toate instrumentele de ratificare vor fi fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratificare. Cum Republica Ceh a ratificat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Drumul a fost lung, ns astzi Tratatul de la Lisabona a intrat n sfrit n vigoare i odat cu el, o serie de schimbri majore la nivel instituional, menite s raionalizeze procesul decizional i s confere UE o mai bun reprezentare pe plan extern. Considerat piatra de temelie a unei uniuni mai democratice, mai eficiente i mai transparente, tratatul ncununeaz o lung strdanie de a rescrie reglementrile interne ale UE, nevoia acestei modificri fcndu-se simit odat cu extinderea din 2004. Tratatul de la Lisabona i pune pe ceteni n centrul proiectului european, a declarat preedintele Barroso. Sunt foarte bucuros c dispunem, n prezent, de instituiile necesare pentru a aciona i c intrm ntr-o perioad de stabilitate. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. 1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine.
o

Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind

legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
o

O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.

O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar, odat cu repartizarea competenelor.

Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major.

10

Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.

Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile financiare.

O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

11

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei , care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni.
o

Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii europeni i s arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga lume.

Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele noi. n mod special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. Se refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.

Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni.

Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

Mai mult siguran pentru toi: Uniunea beneficiaz de o capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie de
12

protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea Uniunii de a rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe.
o

Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.

Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar.

Uniunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale.

Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state membre.

13

CAPITOLUL II REGLEMENTARI COMUNITARE PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR IN CADRUL UNIUNII EUROPENE 2.1. Prevederile tratatului de la Maastricht, Amsterdam si Actului Unic European; Acordul Schengen 1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. (Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45) Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).
14

Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.1 Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize.2 Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea
1

Titlul VI al Tratatului de la Maastricht - cooperarea n domeniul justitiei si afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE 2 Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002, pg. 12;

15

controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbeste despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul European), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Elementul-cheie al strategiei de aderare l-a constituit Parteneriatul de Aderare, semnat de Romnia, enunnd principiile, obiectivele i prioritile de acionare i mobiliznd ntr-un cadru unic toate formele de asisten comunitar. n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei la Uniunea Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat abia n 2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de Aderare. Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera circulaie a persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o perioad de tranziie sau o derogare i a fost n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.3

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro;

16

Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Cea mai important etapa n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i politieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spatiului Schengen, cetaenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri. Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz Regulamentul Consiliului 334/2002 CE de modificare a Regulamentului 1683/1995 sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz, eliberat de statele membre titularilor unui document de cltorie nerecunoscut de statul membru care stabilete formularul Regulamentul Consiliului 333/2002 CE. n privina rilor ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, Regulamentul Consiliului 539/2001 CE fixeaz lista rilor tere ai cror resortisani sunt supui obligaiei de viz pentru a trece frontierele externe ale statelor membre UE. Regulamentul stabilete i lista rilor ai cror ceteni
17

sunt exceptai de la aceast obligaie. n prezent lista negativ a UE, cu privire la rile ai cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, cuprinde un numr de 134 de ri (Anexa I la Regulamentul 539/2001). Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndepartare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE. n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens. Forele de poliie coopereaz n depistarea i prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficantilor de droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spatiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai eficient a Conveniei, a fost introdus o msura tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informatii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaza informatii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Reglementarea legal a acestui sistem este dat de art. 92-125 din Convenia de Implementare a Acordului Schengen.

2. 2. Politica comunitara in domeniul vizelor si cea privind migratia si azilul 2.2.1. Cerine eseniale privind intrarea pe teritoriul prilor contractante n vedere unei ederi care nu depete 3 luni
18

La 7 decembrie 2001 s-a anunat oficial libera circulaie. La Bruxelles, Consiliul Minitrilor de Justiie i Afaceri interne al Uniunii a decis n unanimitate, ca ncepnd cu 1 ianuarie 2002 s se renune la regimul vizelor pentru cetenii romni care cltoresc n spaiul Schengen. Aceast dispoziie a intrat n vigoare dup publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. n momentul ncheierii Tratatului de la Amsterdam a fost adoptat un Protocol de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul UE, menit s includ anumite acorduri i reguli menionate n cadrul UE. Conform art. 73 j Consiliul va adopta: (1) Msuri care, n conformitate cu art. 7a, s asigure absena oricrui control al persoanelor, indiferent dac acetia sunt ceteni ai Uniunii sau ai unor tere state, atunci cnd traverseaz frontierele interioare; (2) Msuri privind traversaea frontierelor exterioare, care s stabileasc: a) standarde i proceduri care s fie aplicate statelor membre privind efectuarea controlului persoanelor la respectivele frontiere; b) reguli de acordare a vizei pentru ederi de cel mult trei luni, cuprinznd: i) lista statelor tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia vizei de traversare a frontierelor exterioare, i ale acelora ai cror ceteni sunt scutii de aceast cerin; ii) procedurile i condiiile de acordare a vizei de ctre statele membre; iii) un format unitar pentru vize; iv) reguli pentru o viz unitar. Articolul 2 din acest Protocol menioneaz c de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acquis-ul Schengen, inclusiv deciziile Comitetului
19

Executiv creat prin Acordurile de la Schengen care au fost adoptate naintea acestei date vor fi imediat aplicabile celor 13 state membre menionate n articolul 1, fr a nclca prevederile paragrafului 2 al acestui articol. De la aceast dat, Consiliul se nlocuiete prin Comitetul Executiv menionat. Mai mult paragraful urmtor afirm clar c att timp ct msurile referitoare la cele de mai sus nu au fost luate i fr nclcarea art. 5(2), prevederile i deciziile care alctuiesc acquis-ul Schengen vor fi considerate documente bazate pe Titlul VI al Tratatului UE. Aceasta nseamn c att timp ct UE, pe baza deciziilor Consiliului, va avea propriile reguli i proceduri, prevederile Acordurilor de la Schengen se vor aplica. Ct vreme libera circulaie este pus n discuie, referirea la dimensiunile drepturilor omului nu poate fi evitat, cci art. 13 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: 1. Orice persoan are dreptul la libera circulaie i la reziden n interiorul frontierelor fiecrui stat. 2. Orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa proprie, i s se ntorac n ara sa. La rndul su, art. 12 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice stabilete c: 1. Orice persoan care se afl legal pe teritoriul unui stat va avea pe acel teritoriu, dreptul la libera circulaie i libertatea de a-i alege reedina. 2. Orice persoan va fi liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. Singurele restricii admise n exercitarea acestui drept se refer la protejarea securiii naionale, la ordinea public, la sntatea i morala public, la drepturile altor persoane.

20

Este evident c atunci cnd este vorba despre libertatea de circulaie, aceste documente plaseaz responsabilitatea respectrii acestui drept pe umerii statului n care persoana triete deja sau n care i are reedina. De aceea este foarte dificil a se invoca dimensiunea drepturilor omului atunci cnd i se cere unei ri s accepte intrarea fr nici o restricie a unei persoane care nu este cetean al acelei ri sau nu-i are reedina pe acel teritoriu. Desigur, c restriciile trebuie s fie rezonabile, n caz contrar fiind limitat nu numai exercitarea dreptului, ci dreptul ca atare fiind ameninat. n acelai timp, exist o tendin general, mai ales n rndul rilor prospere, de a limita pe ct posibil, ansa unor persoane din tere state de a intra pe teritoriul lor, iar muli consider c nu este exagerat s se afirme c spaiul Schengen trdeaz tendina de a deveni o fortrea Schengen. 2.2.2. Poziia Romniei fa de politica n domeniul vizelor Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea la politica de vize a UE. Condiiile i criteriile de obinere a vizei au fost specificate n normele metodologice de implementare a Legii privind regimul strinilor n Romnia nr. 123/ 2001 (Hotrrea Guvernului nr. 476/ 2001) i n instruciunile comune ale Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicate n 29 mai 2001. Recomandrile pe termen scurt i mediu n alinierea la politica de vize a UE, ctre Romnia, sunt c aceasta trebuie s continue aciunile n special n vederea introducerii obligativitii vizei pentru rile cu un nalt potenial de migraie. Dei, de facto, Instruciunile Consulare romne, concordau cu Instruciunile Consulare comune, implementarea de iure a acestora s-a facut n momentul aderrii4.
4

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op. cit., pg. 23;

21

n ceea ce privete capacitatea administrativ de implementare a politicii n domeniul vizelor, n Romnia, este asigurat de Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Administraiei i Internelor. Toate cererile de viz sunt trimise de misiunile diplomatice Centrului Naional pentru Vize care ia decizia final asupra eliberrii vizei, cererile cetenilor rilor cu tendine de migrare fiind trimise pentru o verificare suplimentar Direciei pentru Strini i Probleme de Migraie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. 2.2.3. Acte necesare pentru a cltori n spaiul Schengen Pentru a putea cltori n rile din spaiul Schengen erau necesare urmtoarele acte:5 1. Invitaie tradus n limba materna i legalizat sau voucher - pentru destinaia final; 2. Bilet de transport dus - ntors sau cartea verde a mainii cu care se pleac; 3. Asigurarea medical - valabil pentru perioada sejurului. Suma minim n valut liber convertibil trebuia s fie propoional cu durata sejurului (dar nu mai puin de 5 zile). Dovada sumei necesare se facea prin bani la vedere (cash), cecuri de cltorie sau cri de credit pentru conturi n valut, precum i prin alte garanii financiare (vaucher, scrisoare de garanie sau angajament de sponsorizare, garanie legal din partea unei bnci sau ordine de plat valabile) 100 Euro pentru fiecare zi n spaiul Schengen. n situaia n care se constata c nu sunt ndeplinite aceste condiii, eful punctului vamal putea dispune ntreruperea cltoriei persoanei i nepermiterea ieirii ei din ar. Nu trebuiau s fac dovada existenei sumei minime n valut (excepii):
5

Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro;

22

Cetenii care pleac n strinatate pentru tratament medical,

simpozioane, conferine, studii, manifestri cultural sportive, n situaia mbolnvirii sau a decesului unei rude din strinatate, precum i n alte situaii justificate. n ultimul caz se prezentau documente justificative din care s rezulte scopul cltoriei i asigurarea financiar a acestuia. Faceau excepie de la obligativitatea deinerii sumei i minorul sub 14 ani, nscris n paaportul prinilor, minorul care se deplaseaz la prinii aflai n strinatate, cetenii romni cu angajament de munc n strinatate, indiferent de durata deplasrii, precum i cei care merg n statele vecine, n baza permisului de mic de trafic sau de trecere simplificat, eliberat de autoritile de frontier. 2.2.4. Probleme privind cererea de azil i libera circulaie a lucrtorilor Prile Contractante (semnatarii Conveniei Schengen) se oblig s asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele: a) dac o Parte Contractant a eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, ea este responsabil pentru examinarea cererii; dac viza a fost eliberat cu autorizarea altei Pri Contractante, este responsabil cea care a acordat autorizaia; b) dac mai multe Pri au eliberat solicitantului de azil o viz de orice natur sau un permis de edere, Partea responsabil este cea care a eliberat viza sau permisul de edere care expir ultimul; c) dac solicitantul de azil este scutit de Prile Contractante de obligaia de a obine viz, este responsabil Partea prin a crei frontier extern a intrat solicitantul de azil; d) dac un strin a crui cerere de azil este deja n curs de examinare la una din Prile Contractante introduce o nou cerere, este responsabil Partea la care cererea sa afl n curs de examinare (art. 30 din Convenia Schengen).
23

Fiecare Parte transmite celorlalte, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru: determinarea Prii responsabile pentru examinarea cererii de azil; examinarea cererii de azil. identitate; documente de identitate i de cltorie; locurile de edere i itinerariile cltoriilor; permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant; locul depunerii cererii de azil (art. 38 din Convenia Schengen).

Aceste date se refer la:

Prin art. 48 par. 1 (n numerotarea i coninutul precedentului tratat n prezent art. 39), s-a prevzut ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel trziu la sfritul perioadei de tranziie. Ea este reglementat prin Regulamentul nr. 1612/68 al Consiliului din 5 octombrie 1968 privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii i prin Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 a Consiliului privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor. Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de angajare. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic, sub rezerva limitrilor pe motive de ordine public, securitate public sau sntate public, patru coordonate, potrivit art. 39: acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr facute; deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;

24

ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii potrivit prevederilor de

angajare a cetenilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ; rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat. Pentru ca membrii de familie s aib drept de edere n alt stat, este necesar ca unul dintre soi s-i fi exercitat dreptul su la libera circulaie, dreptul acestor membri nefiind un drept propriu, ci unul derivat.6 2.2.5. Controlul frontierelor i migraia Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Pe lng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz 7 sau nu8, pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea frontierelor UE n rile ce constitue frontiere externe ale spaiului. Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade limitate vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne, adaptate la situaia aprut. Frontierele externe pot fi trecute numai la punctele de trecere a frontierei i potrivit orarului de funcionare al acestora (art. 2 i art. 3 din Convenia Schengen).

6 7

Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro; Anexa I a Regulamentului 539/ 2001; 8 Anexa II a Regulamentului 539/ 2001;

25

Intrarea pe teritoriile Prilor Contractante pentru o edere care nu depete 3 luni poate fi acordat strinului care ndeplinete urmtoarele condiii: posed un document sau documente valabile stabilite de Comitetul este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut; prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile Executiv, care i permit trecerea frontierei;

ederii planificate i dispune de mijloace de subzisten att pentru ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n msur s dobndeasc n mod legal aceste mijloace; nu este semnalat ca inadmisibil; nu este considerat o ameninare pentru ordinea public, securitatea

naional sau relaiile internaionale ale uneia dintre pri. Intrarea n spaiul Schengen trebuie refuzat strinului ce nu ndeplinete toate aceste condiii, n afar de cazul n care una din Pri consider c este necesar s se deroge de la acest principiu pentru motive umanitare sau de interes naional. Circulaia transfrontalier la frontierele externe este supus controlului autoritilor competente. Controlul se efectueaz potrivit unor principii uniforme, n cadrul competenelor naionale, inndu-se cont de interesele tuturor Prilor: controlul persoanelor cuprinde nu numai verificarea documentelor de cltorie i a celorlalte condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire, ci i identificarea i prevenirea ameninrilor la adresa securitii naionale i a ordinii publice (terorism, trafic de droguri); toate persoanele trebuie s fie supuse cel puin unui control care s la intrare, strinii trebuie s fie supui unui control amnunit; permit stabilirea identitii pa baza documentelor de cltorie;

26

 Schengen).

la ieire, se va proceda la un control impus n interesul Prilor

Contractante, conform regimului juridic al strinilor (art. 6 din Convenia n vederea crerii unui spaiu sigur, cu frontiere sigure, i a combate migraiile ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de poliie, precum Europol, ori programe de cooperare n domeniul judiciar, precum Programul Grotius, duc la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur. n acest sens au fost adoptate Regulamentul Consiliului 743/ 2002 i Convenia European ce stabilete un cadru general comunitar de activitate, n vederea facilitrii cooperrii judiciare n materie civil. La aceeai tem se refer Decizia Consiliului din 28 februarie 2002 privind msurile de control i sanciunile penale n domeniul drogurilor. Una din gravele probleme cu care se confrunt Uniunea European, ca i ntreaga comunitate internaional, este ameninarea terorist. Este, alturi de traficul de droguri, una din cele mai negative aspecte ale libertii de circulaie. Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra.9 Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberalizarea granielor acioneaz din pcate ca un factor favorizator a acestor manifestri distructive.10 n urma ultimelor atentate ce au atins spaiul Schengen (Madrid, 11 martie 2004) s-a dovedit c aceast realitate trebuie combtut printr-o strategie comun a Comunitii, bazat pe crearea i meninerea unei situaii strategice dominate de un sistem coerent i permanent de supraveghere civil i militar.11
9

Definition of terrorism, www.undcp.org; J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups, strategies and respose, 2003; 11 Protecting human rights in the fight against terrorism, www.osce.org;
10

27

2.2.6. Evolutia Romniei n aceast materie pana la aderarea la Uniunea europeana n vederea aderarii la Uniunea Europeana, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor. Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori sezonieri i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state. Este de reinut, totodat, c n spiritul Legii nr. 216/1998 (art. 2 alin. 2), n strinatate paaportul d dreptul titularului la asisten i protecie din partea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Romniei. Misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n strinatate asigur asistena necesar cetenilor romni aflai n dificultate, ns posibilitile acestora sunt limitate. Competenele consulilor sunt stabilite de acordurile internaionale la care Romnia este parte, de reglementrile interne ale fiecrui stat i de legislaia romn n materie. n vederea alinierii legislaiei romne la cea comunitar pe termen scurt Romnia are ca prioriti:12 participarea deplin la sistemul de informaii Schengen; alinierea progresiv la legislaia i practica UE n materie de vize; continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n materie de continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul

stabilire a persoanelor; iniiativei private;

12

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg. 28;

28

continuarea aliniereii la legislaia i practica UE n domeniul liberei

circulaii a lucrtorilor i a regulilor de coordonare a sistemelor de securitate social; dezvoltarea i intensificarea relaiilor de cooperare cu alte state privind mobilitatea forei de munc. Romnia a adoptat o serie de acte normative ce vizeaz alinierea legislaiei noastre la cea comunitar:13

Legea nr. 123/ 2001 privind regimul strinilor n Romnia;14 Ordonana Guvernului nr. 35/ 2001 pentru ratificarea Acordului

dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Portugheze privind ederea temporar, n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul acestui stat, semnat la Lisabona la 19 iulie 2001;15

Ordonana Guvernului nr. 36/ 2001 pentru ratificarea Acordului

dintre Guvernul Romniei i Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001;16 Legea nr. 396/ 2002 pentru ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997;17

CAPITOLUL III CONTINUT MATERIAL 3. 1 Dreptul de intrare si de sedere DIRECTIVA 2004/38/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe
13 14

Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, op.cit., pg. 28; publicat n M. Of. nr. 168/ 2001; 15 publicat n M. Of. nr. 511/ 2001; 16 publicat n M. Of. nr. 511/ 2001; 17 publicat n M. Of. nr. 490/ 2002;

29

teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i, n special, articolele 12, 18, 40, 44 i 52 ale acestuia, avnd n vedere propunerea Comisiei, avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European, avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor, hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat : ADOPT PREZENTA DIRECTIV: CAPITOLUL I Dispoziii generale Articolul nti Obiectul Prezenta directiv stabilete: (a) condiiile de exercitare a dreptului la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora; (b) dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora; (c) restrngerile drepturilor menionate la literele (a) i (b) pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Articolul 2 Definiii n sensul prezentei directive: 1. prin cetean al Uniunii se nelege orice persoan avnd cetenia unui stat membru; 2. prin membru de familie se nelege: (a) soul;

30

(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru, dac, potrivit legislaiei statului membru gazd, parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd; (c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la litera (b); (d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului, conform definiiei de la litera (b); 3. prin stat membru gazd se nelege statul membru n care se deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i exercita dreptul la liber circulaie i edere. Articolul 3 Destinatarii (1) Prezenta directiv se aplic oricrui cetean al Uniunii care se deplaseaz sau i are reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al crui resortisant este, precum i membrilor familiei sale, conform definiiei de la articolul 2 punctul 2, care i nsoesc sau li se altur. (2) Fr a aduce atingere vreunui drept individual de liber circulaie i edere pe care persoanele n cauz l pot avea n nume propriu, statul membru gazd faciliteaz, n conformitate cu legislaia sa intern, intrarea i ederea urmtoarelor persoane: (a) orice ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se ncadreaz n definiia de la articolul 2 punctul 2 i care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;

31

(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor. Statul membru gazd ntreprinde o examinare amnunit a situaiei personale i justific refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere acestor persoane. CAPITOLUL II Dreptul de ieire i intrare Articolul 4 Dreptul de ieire (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi cetenii Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile au dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a se deplasa n alt stat membru. (2) Persoanelor menionate la alineatul (1) nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte formaliti echivalente. (3) Hotrnd n conformitate cu legislaia proprie, statele membre elibereaz i rennoiesc cetenilor lor crile de identitate sau paapoartele care le atest cetenia. (4) Paaportul trebuie s fie valabil cel puin pentru toate statele membre i pentru rile prin care titularul unui astfel de document trebuie s tranziteze direct atunci cnd cltorete ntre statele membre. n cazul n care legislaia unui stat membru nu prevede eliberarea de cri de identitate, perioada de valabilitate a unui paaport eliberat sau rennoit este de cel puin cinci ani. Articolul 5 Dreptul de intrare

32

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, statele membre permit intrarea pe teritoriul lor a cetenilor Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile, precum i a membrilor familiilor acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile. Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte formaliti echivalente. (2) Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia intern. n sensul prezentei directive, deinerea permisului de edere valabil menionat la articolul 10 scutete membrii de familie de obligaia de a obine o viz. Statele membre acord acestor persoane toate facilitile pentru a obine vizele necesare. Aceste vize se elibereaz gratuit, n cel mai scurt termen i pe baza unei proceduri accelerate. (3) Statul membru gazd nu aplic tampila de intrare sau de ieire n paaportul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru, dac acetia prezint permisul de edere menionat la articolul 10. (4) n cazul n care un cetean al Uniunii sau un membru al familiei acestuia care nu are cetenia unui stat membru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar, statul membru n cauz acord acestor persoane, nainte de a proceda la expulzarea acestora, toate mijloacele rezonabile pentru a le permite s obin, ntr-un termen rezonabil, documentele necesare sau pentru a confirma ori a dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de liber circulaie i edere. (5) Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. CAPITOLUL III Dreptul de edere
33

Articolul 6 Dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni (1) Cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. (2) Dispoziiile alineatului (1) se aplic i membrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia. Articolul 7 Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni (1) Toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n care: (a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente n statul membru gazd sau (b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau (c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere; sau (d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la literele (a), (b) sau (c).
34

(2) Dreptul de edere prevzut la alineatul (1) se extinde asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru, n cazul n care nsoesc ori se altur ceteanului Uniunii n statul membru gazd, cu condiia ca ceteanul Uniunii s ndeplineasc condiiile menionate la alineatul (1) literele (a), (b) sau (c). (3) n sensul alineatului (1) litera (a), un cetean al Uniunii care nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent i menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care desfoar o activitate independent n urmtoarele condiii: (a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident; (b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc; (c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an, sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni; (d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. (4) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1) litera (d) i ale alineatului (2) de mai sus, numai soul, partenerul nregistrat n nelesul articolului 2 alineatul (2) litera (b) i copiii aflai n ntreinere beneficiaz de drept de edere n calitate de membri de familie ai unui cetean al Uniunii ce ndeplinete condiiile prevzute la alineatul (1) litera (c) de mai sus. Articolul 3 alineatul (1) se aplic n cazul

35

rudelor directe pe linie ascendent aflate n ntreinerea ceteanului Uniunii, precum i celor ale soului sau ale partenerului nregistrat. Articolul 8 Formalitile administrative referitoare la cetenii Uniunii (1) Fr a aduce atingere articolului 5 alineatul (5), pentru perioade de edere ce depesc trei luni, statul membru gazd poate cere cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente. (2) Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care cuprinde numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. (3) Pentru a elibera certificatul de nregistrare, statul membru poate solicita numai urmtoarele: - cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (a) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad privind desfurarea unei activiti independente; - cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (b) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta dispoziie; - cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1) litera (c) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medical complet, precum i declaraia sau procedura echivalent menionat la articolul 7 alineatul (1) litera (c). Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor. (4) Statele membre nu pot stabili valoarea resurselor, pe care s le considere resurse suficiente, ns trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n toate cazurile, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub
36

care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre statul membru gazd. (5) Pentru eliberarea certificatului de nregistrare membrilor de familie ai ceten ilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, statele membre pot solicita prezentarea urmtoarelor documente: (a) carte de identitate valabil sau paaport valabil; (b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat; (c) dac este cazul, certificatul de nregistrare al ceteanului Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur; (d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i (d), documente care s dovedeasc faptul c sunt ndeplinite condiiile prevzute de prezenta dispoziie; (e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau de provenien care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care necesit ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii; (f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b), dovada existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii. Articolul 9 Formalitile administrative referitoare la membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru (1) Statele membre elibereaz un permis de edere membrilor familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, n cazul n care perioada planificat de edere depete trei luni.

37

(2) Termenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii. (3) Nerespectarea cerinei de a solicita un permis de edere poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. Articolul 10 Eliberarea permiselor de edere (1) Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii, n termen de cel mult ase luni de la data la care acetia prezint cererea. O confirmare a depunerii cererii pentru permisul de edere se elibereaz imediat. (2) Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit prezentarea urmtoarelor documente: (a) un paaport valabil; (b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat; (c) certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedina n ara membr gazd; (d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i (d), documente care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta dispoziie; (e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de sntate care s necesite ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii; (f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b), dovada existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.
38

Articolul 11 Valabilitatea permisului de edere (1) Permisul de edere prevzut la articolul 10 alineatul (1) este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast perioad este mai mic de cinci ani. (2) Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu, ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Articolul 12 Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie n eventualitatea decesului sau plecrii ceteanului Uniunii (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care au cetenia unui stat membru. nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele n cauz trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7 alineatul (1) litera (a), (b), (c) sau (d). (2) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, decesul ceteanului Uniunii nu atrage dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor si de familie care nu au cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii. nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin
39

pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i c dein o asigurare medical complet, valabil n statul membru gazd ori c sunt membri ai unei familii constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care satisface aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la articolul 8 alineatul (4). Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal. (3) Plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul acestuia nu atrage pierderea dreptului de edere pentru copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de cetenie, att timp ct acetia i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor. Articolul 13 Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie n caz de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea parteneriatului nregistrat menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b) nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale care au cetenia unui stat membru. nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele interesate trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7 alineatul (1) litera (a), (b), (c) sau (d). (2) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf, divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat menionat la articolul 2 punctul 2 litera (b) nu atrag dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru n cazurile n care: (a) nainte de iniierea procedurilor judiciare de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani, din care cel puin un an n statul membru gazd sau
40

(b) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul 2 punctul 2 litera (b) ori prin hotrre judectoreasc, copiii ceteanului Uniunii au fost ncredinai soului sau partenerului care nu are cetenia unui stat membru sau (c) acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare sau (d) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul 2 punctul 2 litera (b) sau prin hotrre judectoreasc, soul ori partenerul care nu are cetenia unui stat membru are dreptul de vizitare a copilului minor, cu condiia ca instana judectoreasc s fi hotrt c vizitele trebuie s aib loc n statul membru gazd i att timp ct sunt necesare.nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii lor, precum i c dein o asigurare medical complet, valabil n statul membru gazd, ori c sunt membri ai familiei constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care ndeplinete aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la articolul 8 alineatul (4). Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal. Articolul 14 Pstrarea dreptului de edere (1) Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de edere prevzut la articolul 6 att timp ct nu devin o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. (2) Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de edere prevzut la articolele 7, 12 i 13, att timp ct ndeplinesc condiiile prevzute de aceste articole.n cazuri speciale, dac exist bnuiala rezonabil potrivit creia un
41

cetean al Uniunii sau membriifamiliei acestuia nu ndeplinesc condiiile prevzute la articolele 7, 12 i 13, statele membre pot verifica aceasta. Aceast verificare nu se realizeaz n mod sistematic. (3) Recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului membru gazd nu conduce n mod automat la luarea unei msuri de expulzare. (4) Prin derogare de la dispoziiile alineatelor (1) i (2) i fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului VI,o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurile n care: (a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente ori (b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd n cutarea unui loc de munc. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai att timp ct cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui loc de munc i c au anse reale de a fi angajai. Articolul 15 Garaniile procedurale (1) Procedurile prevzute la articolele 30 i 31 se aplic prin analogie oricrei decizii ce restrnge libera circulaie a unui cetean al Uniunii i a membrilor familiei acestuia pentru alte motive dect cele de ordine public, siguran public sau sntate public. (2) Expirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului n temeiul cruia persoana n cauz a intrat pe teritoriul statului membru gazd i eliberate concomitent cu un certificat de nregistrare sau cu un permis de edere nu constituie un motiv suficient de expulzare de ctre statul membru. (3) Statul membru gazd nu poate nsoi decizia de expulzare menionat la alineatul (1) de o interdicie de intrare pe teritoriul su.

42

CAPITOLUL IV Dreptul de edere permanent Seciunea I - Eligibilitatea Articolul 16 Regula general pentru cetenii Uniunii i pentru membrii familiilor acestora (1) Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Acest drept nu face obiectul condiiilor prevzute la capitolul III. (2) Alineatul (1) se aplic i n cazul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani. (3) Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formare profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o ar ter. (4) Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi. Articolul 17 Derogri aplicabile lucrtorilor care i-au ncetat activitatea n statul membru gazd i membrilor familiilor acestora (1) Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de cinci ani n cazurile n care: (a) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent, n momentul n care i-a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv n vederea pensionrii pentru limit de vrst, ori lucrtorul care a ncetat activitatea salariat ca urmare
43

a pensionrii anticipate a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de lucrtori care desfoar activiti independente, se consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta de 60 de ani. (b) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, avndui reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani, nceteaz s-i desfoare activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale care ndreptete persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru gazd, nu este necesar ndeplinirea nici unei condiii privind durata ederii. (c) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate salariat sau independent pe teritoriul unui alt stat membru dar i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. n vederea dobndirii drepturilor menionate la literele (a) i (b), perioadele de munc petrecute pe teritoriul statului membru pe care lucreaz persoana n cauz se consider ca fiind petrecute pe teritoriul statului membru gazd. Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor de serviciul de ocupare a forei de munc competent, perioadele n care persoana a ncetat munca din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului din cauza unei boli sau a unui accident se consider perioade de munc. (2) Condiiile privind durata ederii i a muncii prevzute la alineatul (1) litera (a) i condiia privind durata ederii prevzut la alineatul (1) litera (b) nu se aplic dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent are un so
44

sau un partener, astfel cum este menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b), care este resortisant al statului membru gazd sau a pierdut cetenia acestui stat membru prin cstoria cu lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent. (3) Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrtor care desfoar o activitate salariat sau independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent a dobndit el nsui, n temeiul alineatului (1), dreptul de edere permanent pe teritoriul acestui stat membru. (4) Cu toate acestea, n cazul n care lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent decedeaz n cursul perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi dreptul de edere permanent n statul membru gazd n temeiul alineatului (1), membrii familiei sale care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd dobndesc dreptul de edere permanent n statul respectiv cu condiia ca: (d) la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent s i fi avut reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani nentrerupi sau (e) decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale ori (f) soul supravieuitor s i fi pierdut cetenia statului membru respectiv ca urmare a cstoriei cu lucrtorul care a desfurat o activitate salariat sau independent. Articolul 18 Dobndirea dreptului de edere permanent de ctre membrii de familie care nu au cetenia unui stat membru Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 17, membrii familiei unui cetean al Uniunii menionai la articolul 12 alineatul (2) i la articolul 13 alineatul (2) care ndeplinesc condiiile prevzute de acestea
45

dobndesc dreptul de edere permanent dup ce i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Seciunea II - Formaliti administrative Articolul 19 Documentul care atest ederea permanent pentru cetenii Uniunii (1) Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data depunerii cererii. (2) Documentul care atest ederea permanent se elibereaz ct mai curnd posibil. Articolul 20 Permisul de edere permanent al membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru (1) n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele membre elibereaz un permis de edere permanent membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care beneficiaz de dreptul de edere permanent. Permisul de edere permanent se rennoiete de drept la fiecare zece ani. (2) Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei de a solicita un permis de edere permanent de ctre persoana respectiv este pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporional. (3) O ntrerupere a ederii care nu depete doi ani consecutivi nu afecteaz valabilitatea permisului de edere permanent. Articolul 21 - Continuitatea ederii n vederea aplicrii prezentei directive, continuitatea ederii poate fi atestat prin orice mijloc de prob admisibil n statul membru gazd. Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie de expulzare pus n executare cu privire la persoana n cauz.

46

CAPITOLUL V Dispoziii comune privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent Articolul 22- Domeniul de aplicare teritorial Dreptul de edere i dreptul de edere permanent privesc ntregul teritoriu al statului membru gazd. Statele membre pot impune restricii teritoriale privind dreptul de edere i dreptul de edere permanent numai dac restriciile respective se aplic i resortisanilor lor. Articolul 23- Drepturi conexe Indiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru au dreptul s desfoare o activitate salariat sau independent n statul respectiv. Articolul 24- Egalitatea de tratament (1) Sub rezerva dispoziiilor speciale prevzute expres de tratat i de dreptul derivat, orice cetean al Uniunii care, n temeiul prezentei directive, i are reedina pe teritoriul statului membru gazd se bucur de egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului membru respectiv n domeniul de aplicare al tratatului. Beneficiul acestui drept se extinde asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent. (2) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1), statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la prestaii de asisten social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup caz, n timpul perioadei mai lungi prevzute la articolul 14 alineatul (4) litera (b) i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse de studiu sau mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtorii care desfoar activiti salariate sau independente, persoanelor care i menin acest statut i membrilor familiilor acestora.

47

Articolul 25 - Dispoziii generale privind documentele de edere (1) Deinerea certificatului de nregistrare menionat la articolul 8, a unui document care dovedete depunerea unei cereri pentru eliberarea permisului de edere pentru un membru al familiei, a unui permis de edere sau a unui permis de edere permanent nu poate n nici un caz s constituie o condiie prealabil pentru exerciiul unui drept sau ndeplinirea unei formaliti administrative, calitatea de beneficiar al drepturilor putnd fi dovedit prin orice alt mijloc de prob. (2) Orice document menionat la alineatul (1) se elibereaz gratuit sau contra plii unei taxe al crei cuantum nu poate depi pe cel al taxei impuse resortisanilor pentru eliberarea unor documente similare. Articolul 26 - Controalele Statele membre pot controla respectarea oricrei dispoziii din legislaia lor intern prin care se cere resortisanilor strini s dein n permanen asupra lor certificatul de nregistrare sau permisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul resortisanilor cu privire la cartea de identitate. n cazul nerespectrii acestei cerine, statul membru poate impune aceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra lor cartea de identitate. CAPITOLUL VI Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public Articolul 27 Principii generale (1) Sub rezerva dispoziiilor prezentului capitol, statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.

48

(2) Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri.Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general. (3) Pentru a stabili dac persoana respectiv reprezint un pericol pentru ordinea public sau sigurana public, la eliberarea certificatului de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, n termen de cel mult trei luni de la intrarea persoanei respective pe teritoriul su sau de la data la care persoana i-a semnalat prezena pe teritoriul su n conformitate cu articolul 5 alineatul (5) ori la eliberarea permisului de edere, statul membru gazd poate, n cazul n care consider indispensabil, s cear statului membru de origine sau, dac este necesar, altor state membre s i furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respective. Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic. Statul membru consultat rspunde n termen de dou luni. (4) Statul membru care a eliberat paaportul sau cartea de identitate permite titularului documentului care a fost expulzat din motive de ordine public, siguran public sau sntate public de pe teritoriul altui stat membru s reintre pe teritoriul su fr nici o formalitate, chiar dac documentul nu mai este valabil sau dac cetenia titularului este contestat. Articolul 28 Protecia mpotriva expulzrii (1) nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su din motive de ordine public sau siguran public, statul membru gazd ia n considerare diveri factori precum durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, vrsta acestuia, starea lui de sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul membru gazd i legturile sale cu ara de origine.
49

(2) Statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive imperative de ordine public sau siguran public. (3) Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public definite de statele membre, dac acetia: (a) i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau (b) sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. Articolul 29- Sntatea public (1) Singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. (2) Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv. (3) Dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar, ntr-un termen de trei luni de la data sosirii, statele membre pot supune beneficiarii dreptului de edere unui examen medical gratuit, care s ateste c nu sufer de nici una dintre bolile menionate la alineatul (1). Aceste examene medicale nu pot fi impuse n mod sistematic. Articolul 30 Notificarea deciziilor (1) Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia.
50

(2) Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, siguran public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor siguranei statului. (3) Notificarea precizeaz instana judectoreasc sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia, termenul pentru contestare i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru. Cu excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunztor, termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai mic de o lun de la data notificrii. Articolul 31 - Garanii procedurale (1) Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la cile judiciare de atac i, dac este cazul, la cele administrative, pentru a contesta o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, siguran public sau sntate public. (2) n cazul n care contestarea deciziei de expulzare este nsoit de o cerere de luare a unor msuri vremelnice de suspendare a executrii deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu nu se poate face nainte de luarea ordonanei privind msurile vremelnice, cu excepia cazurilor n care: - decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre judectoreasc anterioar sau - persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale judiciar de atac sau decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative de siguran public, n conformitate cu articolul 28 alineatul (3). (3) Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus. Acestea asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n special avnd n vedere cerinele prevzute la articolul 28. (4) Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe teritoriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot mpiedica s i formuleze personal aprrile, cu excepia cazurilor cnd prezena sa ar putea cauza perturbri
51

grave ale ordinii i siguranei publice sau cnd calea de atac privete refuzul accesului pe teritoriul respectiv. Articolul 32 - Efectele n timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu (1) Persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrrii pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, prezentnd probe ce atest c s-a produs o schimbare efectiv a mprejurrilor care au justificat decizia de interzicere a intrrii pronunat mpotriva lor. Statul membru n cauz ia o decizie privind aceast cerere n termen de ase luni de la prezentarea acesteia. (2) Persoanele menionate la alineatul (1) nu au dreptul de intrare pe teritoriul statului membru respectiv n perioada n care cererea lor este analizat. Articolul 33 Expulzarea ca pedeaps sau msur accesorie (1) Expulzarea poate fi dispus de statul membru gazd ca pedeaps sau msur accesorie a unei pedepse privative de libertate numai cu respectarea cerinelor prevzute la articolele 27, 28 i 29. (2) n cazul n care decizia de expulzare menionat la alineatul (1) este pus n executare dup mai mult de doi ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s constituie un pericol real i actual la adresa ordinei publice sau a siguranei publice i stabilete dac de la data emiterii deciziei de expulzare s-a produs vreo schimbare efectiv a mprejurrilor. CAPITOLUL VII Dispoziii finale Articolul 34 Informarea opiniei publice Statele membre difuzeaz informaiile privind drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii i ale membrilor familiilor acestora cu
52

privire la subiectele reglementate de prezenta directiv, n special prin campanii de sensibilizare realizate prin mijloacele de informare n mas i prin alte mijloace de comunicare locale i naionale. Articolul 35- Abuzul de drept Statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit prin prezenta directiv, n caz de abuz de drept sau fraud, precum cstoriile de convenien. Orice msur de acest fel este proporional i supus garaniilor procedurale prevzute la articolele 30 i 31. Articolul 36 Sanciuni Statele membre prevd dispoziii privind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor de drept intern adoptate pentru aplicarea prezentei directive i adopt orice msur necesar pentru punerea lor n aplicare. Sanciunile prevzute sunt eficiente i proporionale. Cel trziu la 30 aprilie 2006, Comisiei i sunt notificate aceste dispoziii de ctre statele membre i ct mai curnd posibil orice modificare ulterioar. Articolul 37 Dispoziii de drept intern mai favorabile Dispoziiile prezentei directive nu aduc atingere actelor cu putere de lege i actelor administrative ale unui stat membru care cuprind dispoziii mai favorabile persoanelor la care se refer prezenta directiv. Articolul 40 Transpunerea (1) Statele membre pun n aplicare, pn la 30 aprilie 2006, actele cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive. Statele membre informeaz imediat Comisia cu privire la aceasta. n cazul n care statele membre adopt aceste dispoziii, ele cuprind o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o asemenea trimitere n momentul publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
53

(2) Comisiei i este comunicat de ctre statele membre textul dispoziiilor de drept intern pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv, precum i un tabel de coresponden ntre prezenta directiv i dispoziiile de drept intern adoptate. Articolul 41 Intrarea n vigoare Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii sale n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Articolul 42 Destinatari Prezenta directiv se adreseaz statelor membre. Adoptat la Strasbourg la 29 aprilie 2004. Pentru Parlamentul European, Pentru Consiliu, Preedintele Preedintele P. COX M. McDOWELL 3.2. Liberul acces la angajare si egalitatea de tratament REGULAMENTUL (CEE) NR. 1612/68 AL CONSILIULUI din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii (JO L 257, 19.10.1968, p. 2) Astfel cum a fost modificat prin: M1 Regulamentul (CEE) nr. 312/76 al Consiliului din 9 februarie 1976 L 39 2 14.2.1976 M2 Regulamentul (CEE) nr. 2434/92 al Consiliului din 27 iulie 1992 L 245 1 26.8.1992 M3 Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004

54

REGULAMENTUL (CEE) NR. 1612/68 AL CONSILIULUI din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE, ADOPT PREZENTUL REGULAMENT: PARTEA NTI Incadrarea n munc si familia lucrtorilor TITLUL I Accesul la ncadrarea n munc Articolul 1 (1) Orice resortisant al unui stat membru, indiferent de resedinta sa, are dreptul de acces la o activitate salariat si de a desfsura aceast activitate pe teritoriul altui stat membru, n conformitate cu actele cu putere de lege si cu actele administrative care reglementeaz ncadrarean munc a resortisantilor statului respectiv. (2) Acesta beneficiaz, n special, pe teritoriul unui alt stat membru, de aceeasi prioritate ca si resortisantii statului respectiv n ceea ce priveste accesul la locurile de munc disponibile. Articolul 2 Orice resortisant al unui stat membru si orice angajator care desfsoar o activitate pe teritoriul unui stat membru pot face schimb de cereri si de oferte de ncadrare n munc si pot ncheia si executa contracte de munc, n conformitate cu actele cu putere de lege si cu actele administrative n vigoare, fr a da nastere la discriminri. Articolul 3 (1) n domeniul de aplicare al prezentului regulament nu sunt aplicabile actele cu putere de lege si actele administrative sau practicile administrative ale unui stat membru care: restrng sau supun unor conditii care nu se aplic propriilor lor cetteni cererea si oferta de locuri de munc, accesul la ocuparea unui loc de munc sau dreptul
55

strinilor de a desfsura o activitate sau care, desi se aplic indiferent de cettenie, scopul sau efectul lor exclusiv sau principal este de a mpiedica accesul resortisantilor altui stat membru la locurile de munc oferite. Prezenta dispozitie nu se aplic n cazul conditiilor privind cunostintele lingvistice solicitate n raport cu natura locului de munc urmnd a fi ocupat. (2) Printre dispozitiile si practicile unui stat membru mentionate la alineatul (1) primul paragraf se numr n special cele care, ntr-un stat membru: (a) fac obligatorie recurgerea la proceduri speciale de recrutare pentru strini; (b) restrng sau supun unor conditii diferite de cele aplicabile angajatorilor care desfsoar activitti pe teritoriul statului membru respectiv oferta de munc publicat n pres sau prin orice alt mijloc; (c) supune eligibilitatea pentru ocuparea unui loc de munc unor conditii de nregistrare la oficiile de ocupare a fortei de munc sau mpiedic recrutarea nominal a lucrtorilor n cazul persoanelor care nu au resedinta pe teritoriul statului membru respectiv. Articolul 4 (1) Actele cu putere de lege si actele administrative ale statelor membre care restrictioneaz ncadrarea n munc a strinilor, ca numr sau ca procentaj, n functie de ntreprindere, de ramura de activitate sau de regiune ori la nivel national, nu se aplic resortisantilor celorlalte state membre. (2) n cazul n care, ntr-un stat membru, acordarea unor beneficii de orice natur ntreprinderilor este conditionat de ncadrarea n munc a unui procentaj minim de lucrtori nationali, resortisantii celorlalte state membre sunt considerati lucrtori nationali, sub rezerva dispozitiilor Directivei Consiliului din 15 octombrie 1963 (1). Articolul 5 Resortisantul unui stat membru care caut un loc de munc pe teritoriul altui stat membru primeste pe teritoriul acestuia aceeasi asistent ca si cea acordat de ctre

56

oficiile de ocupare a fortei de munc propriilor resortisanti care caut un loc de munc. Articolul 6 (1) ncadrarea n munc si recrutarea unui resortisant al unui stat membru pentru un loc de munc ntr-un alt stat membru nu pot depinde de criterii medicale, profesionale sau altele care sunt discriminatorii pe criterii de cettenie, n comparatie cu cele aplicate resortisantilor din cellalt stat membru care doresc s desfsoare aceeasi activitate. (2) Cu toate acestea, resortisantul care detine o ofert nominal de la un angajator dintr-un alt stat membru dect cel al crui resortisant este poate fi supus unei examinri profesionale, dac angajatorul solicit n mod expres acest lucru n momentul prezentrii ofertei sale. TITLUL II Desfsurarea activittii salariate - egalitatea de tratament Articolul 7 (1) Lucrtorul resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat diferit, pe teritoriul celorlalte state membre, fat de lucrtorii nationali, pe criterii de cettenie, n ceea ce priveste conditiile de ncadrare n munc si de munc si, n special, n ceea ce priveste remunerarea, concedierea si, n cazul n care rmn fr un loc de munc, reintegrarea profesional si reangajarea. (2) Acesta beneficiaz de aceleasi avantaje sociale si fiscale ca si lucrtorii nationali. (3) n acelasi temei si n aceleasi conditii ca si lucrtorii nationali, acesta are acces la formare n scoli profesionale si centre de recalificare. (4) Orice clauz a unei convenii colective sau individuale sau a altei reglementri colective privind accesul la ncadrarea n munc, ncadrarea, remunerarea si alte conditii de munc sau concedierea este nul de drept, n msura n care prevede sau permite conditii discriminatorii pentru lucrtorii care sunt resortisanti ai celorlalte state membre.
57

Articolul 8 (1) Lucrtorul care este resortisant al unui stat membru si ocup un loc de munc pe teritoriul altui stat membru beneficiaz de egalitate de tratament n ceea ce priveste afilierea la organizatii sindicale si exercitarea drepturilor sindicale, inclusiv a dreptului de vot, accesul la posturile administrative sau de conducere ale unei organizatii sindicale; acesta poate fi exclus de la participarea la gestionarea organismelor de drept public si de la exercitarea unei functii de drept public. Mai mult, acesta beneficiaz de dreptul de a fi ales n organele reprezentative ale lucrtorilor din cadrul ntreprinderii. Dispozitiile prezentului articol nu aduc atingere legislatiilor sau reglementrilor care, n anumite state membre, acord drepturi mai ntinse lucrtorilor provenind din alte state membre. Articolul 9 (1) Lucrtorul care este resortisant al unui stat membru si care ocup un loc de munc pe teritoriul altui stat membru beneficiaz de toate drepturile si avantajele acordate lucrtorilor nationali n ceea ce priveste locuintele, inclusiv dreptul de proprietate asupra locuintei de care are nevoie. (2) Acest lucrtor poate, n acelasi temei ca si resortisantii acelui stat, s se nscrie pe lista cererilor de locuin, n regiunea n care ocup un loc de munc, n cazul n care astfel de liste sunt tinute, si beneficiaz de avantajele si priorittile care decurg din aceasta. Familia sa rmas n tara de provenient este considerat, n acest sens, ca avndu-si resedinta n regiunea mentionat, n cazul n care lucrtorii nationali beneficiaz de o prezumtie similar. TITLUL III Familiile lucrtorilor Articolul 12 Copiii resortisantului unui stat membru care este sau a fost ncadrat n munc pe teritoriul unui alt stat membru sunt admisi n sistemul de nvtmnt general, la cursurile de ucenici si de formare profesional n aceleasi conditii ca si resortisantii statului respectiv, dac acestia domiciliaz pe teritoriul acelui stat.
58

Statele membre ncurajeaz initiativele care le permit acestor copii s urmeze cursurile mentionate n cele mai bune conditii. PARTEA A DOUA Punerea n contact si compensarea ofertelor si cererilor de locuri de munc TITLUL I Cooperarea ntre statele membre si ntre acestea si Comisie Articolul 13 (1) Statele membre sau Comisia initiaz sau efectueaz mpreun orice studiu privind ocuparea fortei de munc sau somajul, studiu pe care l consider necesar n vederea asigurrii liberei circulatii a lucrtorilor n cadrul Comunittii. Serviciile centrale M2 pentru ocuparea fortei de munc din statele membre coopereaz strns ntre ele si cu Comisia n vederea unei actiuni comune n ceea ce priveste compensarea cererilor si ofertelor de locuri de munc n cadrul Comunittii, precum si plasarea lucrtorilor care rezult din aceasta. (2) n acest scop, statele membre desemneaz servicii specializate care au sarcina de a organiza activitatea n domeniile mentionate anterior si de a colabora ntre ele si cu serviciile Comisiei. Comisiei i este comunicat, de ctre statele membre, orice modificare n ceea ce priveste desemnarea acestor servicii, iar aceasta o public, spre informare, n Jurnalul Oficial al Comunittilor Europene. Articolul 14 (1) Statele membre adreseaz Comisiei informatiile despre problemele si datele referitoare la libera circulatie si ncadrarea n munc a lucrtorilor, precum si informatii privind situatia si evolutia ocuprii fortei de munc (2) Comisia, tinnd seama n cea mai mare msur de avizul Comitetului tehnic, stabileste modul n care sunt elaborate informatiile mentionate la alineatul (1). (3) n conformitate cu procedura stabilit de Comisie, tinnd seama n cea mai mare msur de avizul Comitetului tehnic, serviciile specializate din fiecare stat membru trimit serviciilor specializate din celelalte state membre si Biroului european de coordonare informatiile privind conditiile de viat si de munc,
59

precum si situatia pietei muncii, care pot servi lucrtorilor din alte state membre pentru orientare. Aceste informatii se actualizeaz cu regularitate. Serviciile specializate ale celorlalte state membre asigur publicitatea acestor informatii, n special prin difuzarea acestora pe lng serviciile relevante de ocupare a fortei de munc si prin toate mijloacele de comunicare adecvate pentru a informa lucrtorii interesati. TITLUL II Mecanismul de compensare Articolul 15 (1) Serviciul specializat din fiecare stat membru adreseaz periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum si Biroului european de coordonare: a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie satisfcute de resortisanti din alte state membre; b) ofertele de locuri de munc adresate statelor nemembre; c) cererile de locuri de munc depuse de ctre persoane care au declarat formal c doresc s lucreze ntr-un alt stat membru; d) informatii, pe regiuni si ramuri de activitate, privind solicitantii de locuri de munc care au declarat c sunt efectiv dispusi s ocupe un loc de munc ntr-o alt tar. Serviciul specializat din fiecare stat membru transmite n cel mai scurt timp aceste informatii serviciilor si organismelor de ocupare a fortei de munc competente. (2) Ofertele si cererile de locuri de munc mentionate la alineatul (1) sunt difuzate conform unui sistem uniformizat stabilit de Biroul european de coordonare n colaborare cu Comitetul tehnic.Dac este necesar, Biroul european de coordonare poate adapta acest sistem n colaborare cu Comitetul tehnic. Articolul 16 (1) Orice ofert de locuri de munc n sensul articolului 15, adresat serviciilor de ocupare a fortei de munc dintr-un stat membru, este comunicat si prelucrat de
60

serviciile de ocupare a fortei de munc competente ale celorlalte state membre implicate. Aceste servicii adreseaz candidaturile precise si adecvate serviciilor din primul stat membru. (2) Cererile de locuri de munc menionate la articolul 15 alineatul (1) litera (c) fac obiectul unui rspuns din partea serviciilor implicate ale statelor membre ntrun termen rezonabil care nu trebuie s depseasc o lun. (3) Serviciile de ocupare a fortei de munc acord lucrtorilor resortisanti din statele membre aceeasi prioritate ca si cea pe care o acord msurile corespunztoare lucrtorilor nationali fat de lucrtorii resortisanti din state nemembre. Articolul 17 (1) Operatiunile definite la articolul 16 sunt ndeplinite de serviciile specializate. Cu toate acestea, n msura n care au fost autorizate de ctre serviciile centrale si n msura n care organizarea serviciilor de ocupare a fortei de munc dintr-un stat membru si tehnicile de plasare utilizate permit acest lucru: (a) serviciile regionale de ocupare a fortei de munc din statele membre: (i) pe baza mesajelor mentionate la articolul 15, n legtur cu care se iau msuri corespunztoare, procedeaz direct la operatiuni de punere n contact si de compensare a cererilor si ofertelor de locuri de munc; (ii) stabilesc relatii directe de compensare n cazul: ofertelor nominale, cererilor de ncadrare individuale adresate fie unui anumit serviciu de ocupare a fortei de munc, fie unui angajator care si desfsoar activitatea n domeniul de competent al acestui serviciu, n care operatiunile de compensare se refer la forta de munc sezonier care trebuie recrutat n cel mai scurt timp posibil; (b) serviciile n a cror competent teritorial se afl regiuni limitrofe a dou sau mai multe state membre fac, cu regularitate, schimb de date privind ofertele si cererile de locuri de munc de la nivelul lor si procedeaz direct ntre ele, potrivit
61

modalittilor n care se desfsoar relatiile lor cu celelalte servicii de ocupare a fortei de munc din trile lor, la operatiuni de punere n contact si de compensare a cererilor si ofertelor de locuri de munc. Dac este necesar, serviciile competente teritorial pentru regiunile limitrofe nfiinteaz, de asemenea, structuri de cooperare si de asistent cu scopul de a oferi: pentru utilizatori, cel mai mare numr posibil de informatii practice despre diferitele aspecte ale mobilittii si pentru partenerii sociali si economici, pentru serviciile sociale (n special publice, private sau de utilitate public) si pentru ansamblul institutiilor implicate, un cadru de msuri coordonate privind mobilitatea; (c) serviciile oficiale de plasare specializate pentru anumite profesii si pentru categorii determinate de persoane stabilesc ntre ele o cooperare direct. (2) Comisiei i este comunicat, de ctre statele membre interesate, lista serviciilor mentionate la alineatul (1), hotrt de comun acord, iar Comisia public aceast list, spre informare, precum si orice modificare adus acesteia, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Articolul 18 Recurgerea la procedurile de recrutare utilizate de organismele de executare prevzute de acordurile ncheiate ntre dou sau mai multe state membre nu este obligatorie. TITLUL III Msuri de reglementare n favoarea echilibrului pe piata muncii Articolul 19 (1) Pe baza unui raport al Comisiei, elaborat pornind de la informatiile furnizate de statele membre, acestea din urm si Comisia analizeaz, cel putin o dat pe an si n comun, rezultatele dispozitivelor comunitare cu privire la ofertele si cererile de locuri de munc. (2) Statele membre examineaz mpreun cu Comisia toate posibilittile de a acorda prioritate resortisanilor statelor membre la ocuparea locurilor de munc
62

vacante, n vederea realizrii echilibrului ntre ofertele si cererile de locuri de munc n cadrul Comunittii. Acestea adopt toate msurile necesare n acest scop. (3) La fiecare doi ani, Comisia adreseaz Parlamentului European, Consiliului si Comitetului Economic si Social un raport cu privire la punerea n aplicare a celei de-a doua prti a prezentului regulament, n care sunt rezumate informatiile obtinute si datele provenind din studiile si cercetrile efectuate si care mentioneaz orice element util privind evolutia pietei muncii n Comunitate. TITLUL IV Biroul european de coordonare Articolul 21 Biroul european de coordonare a compensrii ofertelor si cererilor de locuri de munc, instituit n cadrul Comisiei si denumit n prezentul regulament Biroul european de coordonare, are ca misiune general favorizarea, la nivelul Comunittii, a punerii n contact si a compensrii ofertelor si cererilor de locuri de munc. Biroul rspunde, n special, de toate aspectele tehnice din acest domeniu care sunt atribuite Comisiei conform dispozitiilor prezentului regulament si, n mod deosebit, de asistenta acordat serviciilor nationale de ocupare a fortei de munc.Biroul sintetizeaz informatiile mentionate la articolele 14 si 15, precum si datele care rezult din studiile si cercetrile efectuate n aplicarea articolului 13, astfel nct s fie evidentiate informatiile utile despre evolutia previzibil a pietei muncii n cadrul Comunittii; aceste informatii sunt comunicate serviciilor specializate din statele membre, precum si Comitetului consultativ si Comitetului tehnic. Articolul 22 (1) Biroul european de coordonare rspunde, n special, de: (a) coordonarea operatiunilor practice necesare pentru punerea n contact si compensarea cererilor si ofertelor de locuri de munc vacante n cadrul Comunittii si de analiza circulatiei lucrtorilor care rezult din aceasta;
63

(b) contributia, n colaborare cu Comitetul tehnic, la punerea n practic a unor metode comune de actiune la nivel administrativ si tehnic; (c) punerea n contact, atunci cnd apare o nevoie specific si cu acordul serviciilor specializate, a ofertelor si cererilor de locuri de munc, a cror compensare va fi realizat de aceste servicii. (2) Biroul transmite serviciilor specializate ofertele si cererile de locuri de munc direct adresate Comisiei si este informat asupra msurilor luate n acest sens. Articolul 23 Actionnd de comun acord cu autoritatea competent din fiecare stat membru si n conformitate cu conditiile si procedurile pe care le stabileste cu avizul Comitetului tehnic, Comisia poate organiza vizite si misiuni ale functionarilor din celelalte state membre, precum si programe de perfectionare a personalului specializat. PARTEA A TREIA Organisme nsrcinate cu asigurarea unei strnse colaborri ntre statele membre n materie de liber circulatie a lucrtorilor si de ncadrare a acestora n munc TITLUL I Comitetul consultativ Articolul 24 Comitetul consultativ este nsrcinat s sprijine Comisia n examinarea tuturor chestiunilor care rezult din aplicarea tratatului si a msurilor adoptate n vederea aplicrii sale, n ceea ce priveste libera circulatie si ncadrarea n munc a lucrtorilor. Articolul 25 Comitetul consultativ rspunde n principal de: (a) examinarea problemelor privind libera circulatie si ocuparea fortei de munc n cadrul politicilor nationale privind forta de munc, n vederea coordonrii la nivel comunitar a politicilor statelor membre privind ocuparea fortei de munc,

64

contribuind astfel la dezvoltarea economiilor si la mbunttirea echilibrului pe piata muncii; (b) realizarea unui studiu general referitor la efectele punerii n aplicare a prezentului regulament si a celorlalte eventuale msuri suplimentare; (c) prezentarea, dac este cazul, ctre Comisie a unor propuneri motivate de revizuire a prezentului regulament; (d) formularea, la cererea Comisiei sau din proprie initiativ, a unor avize motivate asupra unor chestiuni generale sau de principiu, n special cu privire la schimbul de informatii despre evolutiile de pe piata muncii, la circulatia lucrtorilor ntre statele membre, la programele sau msurile menite s dezvolte orientarea profesional si formarea profesional si care pot spori posibilittile de liber circulatie si de ocupare a fortei de munc, precum si cu privire la orice form de asistent n favoarea lucrtorilor si a familiilor acestora, inclusiv la asistenta social si la locuintele pentru lucrtori. Articolul 26 (1) Comitetul consultativ este constituit din sase membri titulari din partea fiecrui stat membru, dintre care doi reprezint guvernul, doi reprezint sindicatele, iar doi reprezint asociatiile patronale. (2) Pentru fiecare din categoriile mentionate la alineatul (1), fiecare stat numeste cte un membru supleant. (3) Durata mandatului membrilor titulari si membrilor supleanti este de doi ani. Mandatul acestora poate fi rennoit.La expirarea mandatului, membrii titulari si membrii supleanti rmn n functie pn la nlocuire sau la rennoirea mandatului. Articolul 27 Membrii titulari si membrii supleanti ai Comitetului consultativ sunt numiti de Consiliu, care, n selectarea reprezentantilor sindicatelor si asociatiilor patronale, depune eforturi s realizeze o reprezentare adecvat n comitet a diverselor sectoare economice interesate.Lista membrilor titulari si a membrilor supleanti se

65

public de ctre Consiliu spre informare, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Articolul 28 Comitetul consultativ este prezidat de un membru al Comisiei sau de reprezentantul acestuia. Preedintele nu particip la vot. Comitetul se ntruneste cel putin de dou ori pe an. Acesta este convocat de presedinte, la initiativa sa ori la cererea a cel putin o treime din numrul membrilor. Serviciile Comisiei asigur secretariatul Comitetului. Articolul 29 Presedintele poate invita s participe la reuniuni, n calitate de observatori sau experti, persoane sau reprezentanti ai unor organisme care au o larg experient n domeniul ocuprii fortei de munc sau al circulatiei lucrtorilor. Presedintele poate fi sprijinit de consilieri tehnici. Articolul 30 (1) Avizul Comitetului este valabil numai n cazul n care a fost emis n prezenta a dou treimi dintre membri. (2) Avizele trebuie motivate; ele sunt adoptate cu majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate si sunt nsotite de o not indicnd opiniile minorittii, n cazul n care aceasta o cere. Articolul 31 Comitetul consultativ si stabileste metodele de lucru printr-un regulament de procedur care intr n vigoare dup aprobarea de ctre Consiliu, cu avizul Comisiei. Intrarea n vigoare a eventualelor modificri decise de Comitet se supune aceleiasi proceduri.

66

TITLUL II Comitetul tehnic Articolul 32 Comitetul tehnic are ca misiune s sprijine Comisia n pregtirea, promovarea si urmrirea activittii si a msurilor tehnice de aplicare a prezentului regulament si a eventualelor dispozitii suplimentare. Articolul 33 Comitetul tehnic rspunde n principal de: (a) promovarea si perfectionarea colaborrii dintre administratiile publice interesate ale statelor membre cu privire la aspectele tehnice legate de libera circulatie si de ncadrarea n munc a lucrtorilor; (b) elaborarea procedurilor de organizare a activittilor comune ale administratiilor publice interesate; (c) facilitarea strngerii de informatii utile Comisiei si realizarea studiilor si cercetrilor prevzute n prezentul regulament, precum si favorizarea schimburilor de informatii si de experient ntre administratiile publice interesate; (d) studierea din punct de vedere tehnic a armonizrii criteriilor conform crora statele membre evalueaz situatia propriilor piete ale muncii. Articolul 34 (1) Comitetul tehnic este format din reprezentanti ai guvernelor statelor membre. Fiecare guvern numeste ca membri titulari ai Comitetului tehnic pe unul dintre membrii titulari care l reprezint n cadrul Comitetului consultativ. (2) Fiecare guvern numeste un membru supleant dintre ceilalti reprezentanti ai si membri titulari sau membri supleanti din cadrul Comitetului consultativ. Articolul 35 Comitetul tehnic este prezidat de un membru al Comisiei sau de reprezentantul acestuia. Presedintele nu particip la vot. Presedintele si membrii comitetului pot fi sprijiniti de consilieri tehnici. Serviciile Comisiei asigur secretariatul Comitetului.
67

Articolul 36 Propunerile si avizele formulate de Comitetul tehnic sunt prezentate Comisiei si aduse la cunostinta Comitetului consultativ. Aceste propuneri si avize sunt nsotite de o not indicnd opiniile exprimate de diferiti membri ai Comitetului tehnic, n cazul n care acestia o cer. Articolul 37 Comitetul tehnic si stabileste metodele de lucru printr-un regulament de procedur care intr n vigoare dup aprobarea de ctre Consiliu, cu avizul Comisiei. Intrarea n vigoare a eventualelor modificri decise de Comitet se supune aceleiasi proceduri. PARTEA A PATRA Dispozitii tranzitorii si finale TITLUL I Dispozitii tranzitorii Articolul 38 Pn la adoptarea de ctre Comisie a sistemului uniformizat mentionat la articolul 15 alineatul (2), Biroul european de coordonare sugereaz orice msur util pentru elaborarea si difuzarea rapoartelor prevzute la articolul 15 alineatul (1). Articolul 39 Regulamentul de procedur al Comitetului consultativ si al Comitetului tehnic, aplicabile la data intrrii n vigoare a prezentului regulament, continu s se aplice. Articolul 40 Pn la intrarea n vigoare a msurilor care trebuie luate de statele membre n aplicarea Directivei Consiliului din 15 octombrie 1968 (1) si n msura n care, n temeiul dispozitiilor adoptate de statele membre n aplicarea Directivei Consiliului din 25 martie 1964 (2), permisul de munc prevzut la articolul 22 din Regulamentul nr. 38/64/CEE este necesar n vederea determinrii duratei de valabilitate si a prelungirii permisului de sedere, n locul unui asemenea permis se
68

poate folosi confirmarea scris de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare care specific perioada de angajare. Orice confirmare scris din partea angajatorului sau certificat de angajare care arat c lucrtorul a fost angajat pentru o perioad nedeterminat are aceleasi efecte ca si permisul de munc permanent. Articolul 41 n cazul n care, din cauza eliminrii permisului de lucru, un stat membru nu mai are posibilitatea de a elabora anumite studii statistice privind angajarea lucrtorilor strini, acel stat membru poate mentine, n scopuri statistice, permisul de munc al resortisantilor din celelalte state membre pn la introducerea unor metode statistice noi, dar nu mai trziu de 31 decembrie 1969. Permisul de munc trebuie emis automat si trebuie s fie valabil pn la eliminarea efectiv a permiselor de munc n acel stat membru. TITLUL II Dispozitii finale Articolul 42 (1) Prezentul regulament nu aduce atingere dispozitiilor Tratatului de instituire a Comunittii Europene a Crbunelui si Otelului care se refer la lucrtorii cu calificare recunoscut n domeniul mineritului si al siderurgiei, dispozitiilor Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice privind accesul la locuri de munc calificate n domeniul energiei nucleare si nici dispozitiilor adoptate n aplicarea acestor tratate. Cu toate acestea, prezentul regulament se aplic categoriilor de lucrtori mentionate n primul paragraf si membrilor familiilor acestora, n msura n care situatia lor juridic nu este reglementat de tratatele sau dispozitiile mentionate anterior. (2) Prezentul regulament nu aduce atingere dispozitiilor adoptate n conformitate cu articolul 51 din tratat. (3) Prezentul regulament nu aduce atingere obligatiilor statelor membre care decurg din:
69

 relatii speciale sau viitoare acorduri cu anumite tri sau teritorii din afara Europei, bazate pe legturi institutionale existente la data intrrii n vigoare a prezentului regulament sau acorduri existente la data intrrii n vigoare a prezentului regulament, ncheiate cu anumite tri sau teritorii din afara Europei, bazate pe legturi institutionale. Lucrtorii din aceste tri sau teritorii care, conform prezentei dispozitii, desfsoar o activitate salariat pe teritoriul unuia dintre aceste state membre nu se pot prevala de avantajele acestei dispozitii pe teritoriul celorlalte state membre. Articolul 43 Statele membre comunic Comisiei, spre informare, textele acordurilor, conventiilor sau aranjamentelor ncheiate ntre ele n domeniul fortei de munc n perioada dintre data semnrii acestora si data intrrii lor n vigoare. Articolul 44 Comisia hotrste msurile de executare necesare n vederea aplicrii prezentului regulament. n acest scop, Comisia actioneaz n strns colaborare cu administratiile publice centrale din statele membre. Articolul 45 Comisia va prezenta Consiliului propuneri menite s desfiinteze, n conditiile prevzute de tratat, restrictiile privind accesul la ncadrarea n munc al lucrtorilor care sunt resortisanti ai statelor membre, n msura n care absenta recunoasterii reciproce a diplomelor, certificatelor sau a altor titluri nationale pot mpiedica libera circulatie a lucrtorilor. Articolul 46 Cheltuielile de functionare a comitetelor prevzute de partea III sunt nscrise n bugetul Comunittilor Europene n sectiunea referitoare la Comisie. Articolul 47 Prezentul regulament se aplic teritoriilor statelor membre n favoarea resortisantilor acestora, fr a aduce atingere articolelor 2, 3, 10 si 11.

70

Articolul 48 Regulamentul nr. 38/64/CEE nceteaz s se aplice la data intrrii n vigoare a prezentului regulament. Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale si se aplic direct n toate statele membre. 3.3. Reglementari comunitare privind functia publica si functionarul Sub aspect conceptual, funcia public la nivel comunitar reprezint o noiune complex care cuprinde: administrarea Comunitilor europene, statutul agenilor comunitari i aspecte privitoare la atribuiile acestora. Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att elemente specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile celor 2 entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se inspir din realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i funcionare, dar se regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora li se adaug unele trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale, cu precdere cele regionale. Funcia public la nivel comunitar este deseori criticat pe motive ce in de birocraie i tehnocraie, prin conceptul numit eurocraie. Aceste aspecte pornesc de la faptul c funcionarii comunitari dein un rol important n cadrul instituiilor comunitare. n prezent, acetia numr peste 36.500 - cifr ce este considerat rezonabil n comparaie cu administraiile marilor metropole ale lumii. Din acest total, cea mai mare parte a funcionarilor i desfoar activitatea n cadrul Comisiei europene - peste 21.500, urmnd n ordine descresctoare Parlamentul european, Consiliul de minitri, Curtea de conturi, Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan.

71

3.3.1. Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea funcionarilor comunitari Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual. Statutul funcionarilor Comunitilor europene (art. 5) nscrie norma de principiu, potrivit creia, funciile care sunt reglementate prin acest Statut sunt clasificate, din punctul de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare, de la literele A, B, C i D. Astfel, funcionarii, la nivel comunitar, sunt cuprini n 4 trepte (niveluri)18 profesionale: funcii nivelul A cuprinde opt grade, care, la rndul lor, sunt grupate n (funciile de direcie, de concepie i de studiu) care, n

general, sunt desfurate pe dou gradaii. Persoanele care doresc s accead la aceste funcii trebuie s aib o pregtire universitar i/sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a raporturilor, precum i aplicarea legislaiei comunitare. Din funciile de direcie din aceast categorie fac parte: directorii generali (Al), directorii (A2) i efii de divizie (A3). 18

nivelul B cuprinde cinci grade, care sunt regrupate n funcii

C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999, Bucureti, p.24.
72

desfurate

pe

gradaii.

Acestea

corespund

funciilor

de

aplicare

ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent'. Persoanele din aceast categorie au ca atribuii primirea i analizarea informaiilor necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia comunitar. nivelul C cuprinde tot cinci grade, regrupate n funcii care se desfoar, la rndul lor, pe dou gradaii. n aceast categorie se regsesc funciile de execuie pentru care sunt necesare cunotine de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast categorie sunt cei care ndeplinesc misiuni de secretariat i arhiv. nivelul D cuprinde numai patru grade, regrupate n funcii desfurate pe dou gradaii. Acestei categorii i corespund funciile manuale sau de serviciu pentru care sunt necesare cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate cu cunotine tehnice. Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate 19. Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-1 numeasc sau, respectiv, aleag. Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3 din Statut, i data de la care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a intrrii n funcie a persoanei numite. Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut.
19

Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995, p. 119.
73

Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi modificat n mod unilateral. Autoritatea care va exercita puterea de numire" urmeaz s fie desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea nvestit cu puterea de numire. Articolul l din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n care exist dispoziii contrare. Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea care va fi investit cu puterea de numire". Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.20 Faptul c cele trei Comuniti nu s-au constituit n acelai timp21 a determinat astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri juridice diferite. Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de l iulie 1956 cnd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public22. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada statutar (1958-1962).23 Fuziunea Comunitilor avea s antreneze ns i
Referitor la statutul agenilor CEE i CECA a se vedea Regulamentul nr. 256/68 al Consiliului din 29 februarie 1968, JOCE din 4 martie 1968. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori.De asemenea un comunicat al Consiliului din 2 septembrie 1980 definete condiiile de organizare ale funcionarilor publici el a fost publicat n JOCE nr. O 225/2.09.1980.. 21 V.Vedina, Statutul funcionarului public , Ed. Nemira, Buc. 1998. 22 Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris. 23 I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p.158.
20

74

unificarea, n egal msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti. Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus obligativitatea "stabilirii unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare... ".24 Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259 / 68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4.03.1968 care a fost modificat de mai multe ori, pn n prezent. Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit ntr-un document intern al Comunitilor intitulat "STATUT", care are ca subtitlu "Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene". Noiunea de "statut" are semnificaia c "indic natura nsi a situaiei funcionarului. Dar ea mai presupune, i un sens restrns, prin care se desemneaz textele n care sunt grupate principalele dispoziii aplicabile la toi funcionarii sau ansamblului funcionarilor dintr-un sector sau compartiment."25 Adoptarea unui statut a influenat regimul general al funciei publice comunitare, deoarece, cum se susine n mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, i aseriunea este valabil i n ceea ce-i privete pe cei comunitari, "statutul general este un cadru global, n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari".26 Exist ns, n afara acestui statut unic 27, i unele reglementri speciale, care privesc numai funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice. Acest Statut este format din patru pri: - o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are
Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europeene- Montchrestien, . Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale. Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris 26 J.M.Auby, op. cit., p.383, 27 I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex, Buc. 1999, p. 442.
24 25

75

un numr de unsprezece anexe. - o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni europeni ; - a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor Comunitilor Europene; - o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile Comunitilor Europene i aplicabile att funcionarilor ct i altor ageni comunitari. Acest sistem "este asemntor funciei publice franceze sau germane n care veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier".28 n sistemul francez se susine c pentru definirea funciei publice este necesar relevarea a dou elemente caracteristice: permanena funciei i integrarea ei ntr-o ierarhie administrativ29. 3.3.2.. Locul si rolul funcionarilor in viata comunitii n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun, n legtur cu funcionarii publici europeni, dou probleme: mai nti, care este locul i rolul lor n viaa Comunitii? n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea politicii europene? Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen, dou variante de rspuns se pot lua n consideraie. O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor comunitari doar un rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate de ctre autoritile politice comunitare. O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a influena politica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se limiteaz doar s execute deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora.
Guy Isac, op. cit. , p. 92. Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif, Paris, L.G.D.J., p. 26 .
28 29

76

Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune soluii rezult, printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit dintr-un conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public. Acest tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns transformarea funciei europene ntr-una de tip francez, german sau englez, de exemplu. Astfel "tradiia european, reproduce tradiia necesar pentru situaia internaional, dar este frnat prin ezitrile relative la metodele de urmat i duce la rezultate complexe". CAPITOLUL IV INSTITUTII COMPETENTE 4.1. Sistemul institutional al Uniunii Europene n conformitate cu art. 7 din Tratatul CE, sarcinile ncredintate Comunittii sunt realizate de urmtoarele institutii: un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de justitie, o Curte de conturi. Fiecare dintre aceste institutii actioneaz n limitele atributiilor care i sunt conferite prin tratatele ncheiate de statele membre. Initial, prin tratatele de instituire a Comunittilor europene, s-au creat n cadrul fiecrei Comunitti institutii paralele cu atributii asemntoare. Aceste institutii au fost ulterior unificate prin Tratatul de fuziune, astfel c, ncepnd cu 1 iulie 1967 cele trei Comunitti au dispus de institutii comune: Parlamentul European (ales de ctre si reprezentnd popoarele statelor membre), Consiliul (reprezentnd guvernele statelor membre), Comisia (executivul si organismul cu drept de iniiativ legislativ, care reprezint interesul comunitar), Curtea de Justitie (care asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar), Curtea de Conturi (responsabil de controlul folosirii fondurilor comunitare). Aceste institutii sunt sprijinite de alte
77

organisme comunitare, cu atributii specifice definite de reglementrile comunitare. Conform Tratatului instituind o Constitutie pentru Europa cadrul institutional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Ministri (denumit n continuare Consiliul), Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de Justitie a Uniunii Europene. Fiecare institutie actioneaz n limitele atributiilor care i sunt conferite prin Constitutie, conform procedurilor si n conditiile prevzute de ctre aceasta. Institutiile practic ntre ele o cooperare loial (Art. I-19). Remarcm pe de o parte c n cadrul institutional comunitar nu mai apare Curtea de Conturi, iar pe de alt parte c este institutionalizat Consiliul European. Caracterele specifice comune Conceptul de institutii comunitare se caracterizeaz prin urmtoarele elemente specifice: au rolul de a pune n aplicare, n temeiul competentelor lor conferite de tratate, regulile juridice fundamentale de constituire si de functionare a Comunittilor Europene, devenite Uniunea European; sunt create prin tratatele ncheiate de ctre statele membre; in domeniile n care actioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii si de a le impune statelor membre, din aceast perspectiv ele reprezint o desprindere de schemele traditionale ale cooperrii internationale, n care executarea tratatelor este supus disponibilittii semnatarilor; prin natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Uniunii (Comisia), interesele popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului Uniunii (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si financiar, corolar al specificittii lor functionale. Organele si organismele comunitare se diferentiaz prin faptul c: ndeplinesc functii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar;
78

 unele sunt prevzute de tratatele ncheiate de ctre statele membre, altele sunt create de ctre institutiile comunitare n vederea exercitrii atributiilor lor. Cele nfiintate prin tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar, iar cele create de institutii trebuie sa aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu functii de executie strict controlate, s nu modifice echilibrul institutional. 4.2. Competentele Uniunii Europene intre trecut si viitor Crearea unei Europe Unite este rezultatul unui ndelungat proces de cooperare internaional a crui rdcini se pierd n negura timpului , dar care numai dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a concretizat n instituionalizarea unor forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii manifestau nc trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. Fundamentul actualei structuri a Uniunii Europene l reprezint anul 1950 cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere.asupra.membrilor.si. Prin Tratatul de la Paris ncheiat n 1951 se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), o organizaie cu un caracter supranaional reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre. Semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene
79

pentru Energie Atomic (EURATOM) aduce n prim plan ideea de organizaie supranaional creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Transferul de suveranitate nseamn o delegare de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Prin Tratatul de la Roma s-a urmrit crearea unei piee comune i abordarea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre statele membre.Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamal), piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare ( libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. Procesul cooperrii a luat amploare att prin aderarea de noi state ct i prin dezvoltarea de politici i structuri instituionale comune. De la o comunitate economic cu ase membri s-a ajuns astzi la o uniune politic a 27 de ri purtndu-se n continuare negocieri pentru admiterea de noi membri. Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987 prevedea intenia statelor membre de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune.Politic . Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Astfel,
80

Uniunea European nseamn att meninerea i extinderea acquis-ului Comunitilor Europene ct i noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne . Prin Tratatul de la Maastricht, Uniunea European e reprezentat ca un templu situat pe trei piloni: Comunitile Europene ( pilonul 1),Politica Extern i de Securitate Comun ( pilonul 2) i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne ( pilonul 3). Aceti piloni funcioneaz n baza unor proceduri decizionale diferite, procedura comunitar este utilizat pentru primul pilon, iar pentru celelalte dou piloane se folosete procedura interguvenamental. Astfel n cadrul primului pilon doar Comisia European poate face propuneri legislative Consiliului i Parlamentului European, n cadrul celui de-al doilea i al treilea pilon competenele legislative sunt mprite ntre Comisia European i statele membre. i n ceea ce privete adoptarea legislaiei comunitare n cadrul celor trei piloane exist diferene . n timp ce n cadrul pilonului al doilea i al treilea adoptarea legislaiei necesit votul Consiliului Uniunii Europene n unanimitate, n cadrul primului pilon deciziile se iau cu majoritatea calificat. Primul pilon cuprinde Comunitile Europene: CECO, CEE i EUROATOM i privete libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalului, agricultura, transportul, concurena, domeniul fiscal i coordonarea legislativ, politica economic i monetar, politica comercial comun, cooperarea transfrontalier, coeziunea economic i social, politica social, educaia formarea profesional, cultura, sntate, protecia consumatorului, reele transeuropene, industrie, cercetare i dezvoltare tehnologic, mediu, cooperarea juridic Parlamentul n materie European ct de i drept Curtea civil, de imigrare. Justiie. Procesul decizional implic att Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, n majoritatea domeniilor deciziile comunitare sunt luate cu majoritatea calificat. Datorit blocajelor care au intervenit de-a lungul timpului numrul domeniilor n
81

care

se

aplic

votul

unanimitate

este

continu

scdere.

Principiile care guverneaz competenele Uniunii Europene sunt prevzute de Tratatul de la Maastricht la art 3B: ,, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat.n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau a efectelor aciunii proiectate. Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea competenelor acestui tratat."

Competenele.exclusive.ale.Uniunii.Europene. Statele membre i transfer competenele Uniunii Europene i nu pot interveni n cadrul comunitar. Aceste competene se aplic n domeniul politicii comerciale comune, politicii concureniale, politicii monetare. Competenele partajate. Statele membe i Uniunea European i exercit mpreun competenele n baza principiului subsidiaritii. Aceste competene se aplic n domeniul politicii agricole comune (PAC), politicii de coeziune economic i social, piaei interne, proteciei consumatorilor, transporturilor, energiei. Competenele de completare, susinere i coordonare. Uniunea European completeaz, susine i coordoneaz aciunile statelor membre. Aceste competene se aplic n domeniul educaiei i formrii profesionale, culturii i sntii. Tratatul de la Maastricht instaureaz Politica Extern i de Securitate Comun ca cel de-al doilea pilon al UE avnd ca scop meninerea pcii. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru statele membre i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura
82

de

decizie

este

preponderent

interguvernamental consensului).

(pentru

adoptarea

deciziilor

fiind

valabil

regula

Cel de-al treilea pilon creat prin Tratatul de la Maastricht i modificat prin Tratatul de la Amsterdam instituie o cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Uniunii Europene n domeniul justiiei i afacerilor interne, cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale. Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz pe regula unanimitii. Obiectivele acestui pilon sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului precum i alte.delicte.internaionale. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 ntrete primii doi piloni prevzui deja prin Tratatul de la Maastricht, dimensiunea comunitar i PESC i modific cel de-al treilea pilon prin transterarea majoritii sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon -oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor - primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar. Cel de-al treilea pilon nu mai este numit Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii. La 29 octombrie 2004 a fost semnat la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa adoptat de ctre Consiliul European la Bruxelles la 17-18 iunie 2004. Noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de esena statului federal:moned unic, buget provenit i din resurse proprii, control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun, nfiinarea parchetului european, a poliiei europene de frontier, a jandarmeriei europene, precum i atribuii.ca.aprarea.i.securitatea.
83

Constituia European este rezultatul unui lung proces care a nceput cu Declaraia de la Laeken din decembrie 2001, a continuat n cadrul Conveniei privind viitorul Europei ( 28 februarie 2002 10 iulie 2003) i a fost finalizat de ctre Conferina interguvernamental a statelor membre UE ( 4 octombrie 2003 18.iunie.2004). Inspirat de voina cetenilor i a statelor Europei de a construi un viitor comun, Constituia instituie Uniunea European, creia statele membre i confer competene pentru atingerea obiectivelor comune. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i exercit asupra modelului comunitar competenele ce i-au fost transferate de ctre acestea. Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa Constituiei, precum i identitatea lor naional n ceea ce privete structurile lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Respect funciile eseniale ale statului, n special cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se asist reciproc n ndeplinirea misiunilor ce decurg din legislaia european .Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. n timp ce delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii, exercitarea competenelor Uniunii se realizeaz n baza principiilor subsidiaritii i.proporionalitii. Conform principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre pentru atingerea obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Competenele care nu au fost atribuite Uniunii exclusiv,
84

prin

Constituie

aparin

statelor

membre.

n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa

Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi mai bine atinse, datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, la nivelul Uniunii. Conform prevederilor principiului proporionalitii coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii n exercitarea competenelor ce i-au fost conferite acesteia au prioritate fa de dreptul statelor membre. Prin Constituie, Uniunii European i se atribuie dou tipuri de competene.exclusive.comune.sau.partajate. n baza competenelor exclusive atribuite Uniunii Europene ntr-un anumit domeniu.numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru dect dac sunt abilitate de Uniune sau pentru a pune n aplicare actele Uniunii. Aceast tip de competen Uniunea exprim de gradul maxim de desistare n a statelor membre. domenii: dispune competen exclusiv urmtoarele

uniunea.vamal stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului.politica.comercial.comun. Totodat, Uniunea dispune de competen exclusiv i pentru ncheierea unui acord internaional atunci cnd aceast ncheiere este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii sau este necesar pentru a permite Uniunii s-i exercite competena intern sau n msura n care aceasta ar putea afecta normele comune sau.le-ar.putea.modifica.ntinderea. Competenele partajate atribuite Uniunii Europene cu statele membre ntr-un domeniu determinat, prevd c Uniunea i statele membre au puterea de a legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic . Statele membre i exercit
85

competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nceteze.s.i-o.mai.exercite. Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii.principale: -piaa.intern politica.social coeziunea.economic,social.i.teritorial agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii mediu protecia.consumatorilor transporturi reelele.transeuropene energie spaiul.de.libertate,securitate.i.justiie obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite.n.partea.III.a.Constituiei. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni, n special pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. Cu privire la coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc, Constituia prevede ca statele membre s i coordoneze politicile economice n cadrul Uniunii. n acest sens, Consiliul de Minitri adopt msuri, n special orientrile generale ale acestor politici. Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n
86

special prin definirea liniilor directoare ale acestor politici i poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun se ntinde asupra tuturor domeniilor politicii externe, precum i asupra tuturor problemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i desecuritate comun a Uniunii n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care.ar.putea.duna.eficacitii.sale. Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau complementare. Domeniile acestor aciuni sunt, prin finalitatea lor european: protecia.i.mbuntirea.sntii.persoanei industria cultura turismul educaia, protecia.civil cooperarea.administrativ. Clauza de flexibilitate. Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n partea III pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n Constituie, fr ca aceasta s fi prevzut puterile de aciune necesare n acest sens, Consiliul de Minitri, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. Dei s-a lovit de o puternic opoziie din partea cetenilor din Statele Membre UE, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa reprezint o baz juridic important pentru viitorul
87

tineretul,

sportul

formarea

profesional

Uniunii

Europene

Uniunea European, integrat politic, va constitui, desigur, un model de federalism puternic desconcentrat, n msur s cuprind toate instanele federale, la toate nivelurile. Europa, devenit actor global, va putea astfel s dezvolte forme inovatoare de federalism intern. Procesul va fi susinut fr ndoial de ctre tradiiile locale seculare, care vor stimula regruparea comunitar n cadrul regiunilor.i.ntre.diferitele.regiuni. n aceai timp, Europa Unional este decis s construiasc i un stat social partener la performana economic n msur s fac s coabiteze solidaritatea i responsabilitatea la toate nivelurile, prin intermediul soluiilor diferite pentru marile regiui ale Europei din care face parte de acum i Europa Central i de Est CAPITOLUL V LIBERTATEA DE STABILIRE SI CEA DE A PRESTA SERVICII 5.1. Libertatea de stabilire Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a incepe si continua activitati ca persoane nesalariate ( independente ), ceea ce inseamna dreptul de acces la asemenea activitati si dreptul de a infiinta si administra intreprinderi, in special companii si firme, in intelesul art.58, adica acelea care au sediul lor statuar, administratia lor centrala sau principalul lor stabilament pe teritoriul comunitar si care au fost constituite potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societatile cooperative si alte persoane juridice carmuite de dreptul public sau privat, afara de acelea care nu sunt producatoare de profit. Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminarii avand drept criteriu de referinta conditiile stabilite pentru proprii resortisanti de legea tarii unde se efectueaza acea stabilire. Aceasta interdictie este o aplicare a principiului nediscriminarii asa cum este formulat la art.6 din Tratat. Art.52, par.1, a impus ca orice restrictie la libertatea de stabilire a resortisantilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sa fie inlaturata in

88

etape progresive in cursul perioadei de tranzitie. Aceasta inlaturare progresiva priveste, de asemenea, restrictiile privind infiintarea de agentii, filiale sau sucursale pe teritoriul oricarui stat membru. Prin art.53, ale carui prevederi sunt direct aplicabile, statele membre se obliga sa nu introduca nici o noua restrictie, privind dreptul de stabilire pe teritoriile lor a resortisantilor altor state membre, afara daca in Tratat nu se dispune astfel. Aceasta reglementare constituie o regula de drept comunitar susceptibila de a crea drepturi individuale pe care tribunalele nationale trebuie sa le protejeze. Art.52 si 59 a aratat Curtea de Justitie impiedica un stat membru sa limiteze activitatile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare transferabile, la companii sau firme al caror sediu inregistrat se afla pe teritoriul sau, punandu-i pe distribuitorii intermediari din alte state membre care doresc sa exercite o activitate pe teritoriul respectiv in imposibilitatea de a folosi anumite forme de stabilire, precum o filiera sau o agentie, astfel incat ei sunt obligati sa suporte cheltuieli suplimentare comparate cu cele ale propriilor nationali si, cu desavasire, de a face uz de libertatea lor de a furniza servicii ; procedand astfel, statul aplica o diferenta de tratament care nu este obiectiv justificata. Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin infaptuita daca statele membre pot sa refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre resortisantii lor care sau prevalat ei insisi de libertatea de circulatie si de dreptul de stabilire si care au obtinut, prin aceasta, calificarile profesionale mentionate in legislatia comunitara, intr-un alt stat decat statul al carui resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362 din 16 iunie 1975 permitea expres statelor membre sa pretinda in completare o perioada prealabila de pregatire intr-o perioada prealabila de pregatire intr-o perioada de tranzitie de cinci ani la sfarsitul careia un stat membru nu mai era indreptatit sa impuna o astfel de conditie sau sa ceara alta pregatire profesionala a medicilor care se stabilesc ei insisi pe teritoriul acelui stat membru ca medici de medicina generala practicanti si care sunt detinatori de diplome

89

obtinute intr-un alt stat membru si recunoscute in baza acelei Directive. Curtea de justitie a hotarat, in interpretarea acestei Directive, ca orice discriminare in acest sens din partea organismelor profesionale nu este admisibila, chiar daca statul membru in cauza face practicarea acelei profesii de catre posesorii diplomelor obtinute pe teritoriul sau dependenta de cerinte. Implementarea dispozitiilor privind libertatea de stabilire asa cum sunt prevazute la art.52 este de competenta institutiilor comunitare, prin elaborarea de catre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de inlaturare a restrictiilor existente in aceasta privinta care sa cuprinda conditiile generale potrivit carora aceasta libertate urma sa fie realizata in cazul fiecarui tip de activitate si, in special, etapele necesare, iar in aplicarea acestui program sau, in absenta lui, prin emiterea unor directive, actionand in prezent potrivit art. 189 B. In consecinta, Consiliul a adoptat in anul 1962 doua programe generale de liberalizare pentru persoane, respectiv pentru servicii , precum si mai multe directive intre care mentionam Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru suprimarea restrictiilor la suprimarea restrictiilor la deplasarea si sederea resortisantilor statelor membre in interiorul Comunitatii in materie de stabilire de servicii si Directiva Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativa la dreptul resortisantilor statelor membre de a ramane pe teritoriul statului membru dupa ce au exercitat aici o activitate nesalariata (independenta). In cele doua programe de liberalizare au fost prevazute nelimitativ masurile pe care Consiliul si Comisia trebuie sa le ia in realizarea obligatiilor ce le incumba. Intre altele: - se va acorda tratament prioritar activitatilor in care libertatea de stabilire aduce in special o contributie apreciabila la dezvoltarea productiei si comertului - se vor inlatura acele proceduri si practici, indiferent ca rezulta din legislatia nationala ori din acorduri incheiate anterior intre statele membre, a caror mentinere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire
90

- se va asigura ca lucratorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul altui stat membru, pot sa ramana in acel teritoriu in scopul de a intreprinde activitati ca persoane nesalariate - sa se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru sa dobandeasca proprietate funciara si cladiri situate pe teritoriul altui stat membru, in masura in care aceasta nu contravine art.39,par.2 - se vor inlatura progresiv restrictiile privind conditiile de infiintare de agentii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru si conditiile de intrare a personalului stabilimentului principal in posturi de gestiune ori de supraveghere, din aceste agentii, filiale sau sucursale - se vor coordona, in masura necesara, garantiile care, pentru protectia intereselor membrilor si a altora ( creditori si angajati ), sunt cerute de statele membre companiilor si firmelor, cu scopul de a face aceste garantii echivalente in intreaga Comunitate - sa se asigure ca nu sunt denaturate conditiile de stabilire prin ajutoarele acordate de statele membre. Pe de alta parte, este recunoscut faptul ca in diverse state au existat si exista unele diferente privind exercitarea unui comert sau a unei profesii. De aceea s-a impus armonizarea legislatiilor nationale divergente. In primul rand ,in cele mai multe profesiuni si ocupatii accesul este subordonat obtinerii de diplome sau unor conditii specifice, al caror mod de dobandire, respectiv indeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la mentinerea unor restrictii la libertatea de stabilire. Aceasta situatie justifica actiunea Consiliului asa cum este prevazuta la art.57 prin care prevederile nediscriminatorii ale art. 52 sunt extinse in vederea garantarii liberei exercitari a unui comert sau a unei profesii in spatiul intracomunitar in infaptuirea obiectivelor esentiale ale comunitatii ( dispozitia nu are aplicabilitate directa ).

91

In aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit masuri specifice prin unele directive in domeniul comertului cu ridicata, al comertului cu amanuntul si al industriei si artizanatului, inlaturandu-se, cu efect temporar, obstacolele privind libertatea de stabilire a strainilor rezultand din cerintele de calificare profesionala si de cunostinte comerciale, ce pot sa fie probate de activitati asemanatoare in alte state membre timp de trei ani. Spre exemplu, prin Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964 s-au fixat prevederi specifice, detaliate, privind masuri tranzitorii cu privire la activitatile persoanelor nesalariate in industriile prelucratoare apartinand ISIC ( industrie mica si industrie artizanala ), ea fiind destinata sa faciliteze realizarea libertatii de stabilire si de furnizare a serviciilor in acest larg grup de activitati comerciale pana cand se vor fi armonizat conditiile de acces la comertul in cauza in diferitele statele membre. In sfarsit, mai mentionam ca prin Rezolutia din 18 februarie 1994 a Parlamentului asupra situatiei si organizarii notariatului in cele 12 state membre se cere Comisiei, statelor membre si institutiilor notariale sa elaboreze reforme care sa permita suprimarea conditiei de nationalitate pentru accesul la profesie ca si extinderea recunoasterii reciproce actelor notariale. 5.2. Libertatea de a presta servicii In practica au fost constatate situatii in care o obligatie de stabilire impusa de legislatia nationala nega complet libertatea de prestare a serviciilor, mai ales pe anumite piete ale serviciilor, care printr-o reglementare deosebita erau protejate contra concurentei si in interesul beneficiarilor. Asfel, piata germana a serviciilor era inchisa pentru serviciile altor resortisanti decat cei nationali in legatura cu asigurarile. Curtea de justitie a aratat ca daca acest fapt a parut posibil, in ce priveste persoanele fizice, cat priveste marile riscuri,reglementarea interna nu se justifica. Libera circulatie a serviciilor nu conduce prin sine insasi precum dreptul la libera stabilire, la o integrare durabila a intreprinderilor pe piata tarii de primire a

92

serviciilor, nu de putine ori intreprinderile si beneficiarii serviciilor ramanand stabiliti in statele sediilor lor. Aceasta face ca intreprinderile ofertante sa fie autorizate, cand furnizeaza astfel de servicii, sa se orienteze, in primul rand, dupa piata lor de provenienta si dupa cadrul lor juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare sau de inlaturare a unor cerinte care ar duce la interzicerea sau afectarea activitatii prestatorilor de servicii. Sunt considerate servicii (art.60) acele servicii care sunt in mod normal furnizate contra unei remunerari, in masura in care ele nu sunt carmuite de prevederile privind libertatea de circulatie a marfurilor, capitalului si persoanelor, si ele includ, in special, activitatile cu caracter industrial, comercial sau mestesugaresti (artizanale), ori activitatile profesionale (liberale). Spre exemplu, a fost definit ca fiind servicii faptul unei intreprinderi, nefiind incheiat cu beneficiarul vreunui contract de angajare, activitatea in sine a intreprinderii constituind o profesie care satisface conditiile par. 1 al art. 60 din Tratat. Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natura publicitara, a fost considerata ca intra, ca atare, in sfera regulilor Tratatului privind serviciile (avand in vedere caracterul ei), dar comertul cu marfuri, inregistrari sonore, filme, aparate si alte produse folosite pentru difuzare este supus regulilor privind libera circulatie a marfurilor. Asociind aceste doua libertati, s-a statuat ca drepturile excusive de care beneficiaza o intreprindere de a transmite publicitate prin televiziune nu sunt compatibile cu libera circulatie a produselor, a caror desfacere aceasta publicitate este destinata sa o promoveze. Situatia ar fi diferita atunci drepturile exclusive ar fi destinate sa favorizeze in cadrul Comunitatii anumite canale comerciale ori anumite relatii economice in raport cu altii. Dupa cum rezulta din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a furniza servicii cuprind, - cel putin cand furnizorul se deplaseaza in scopul de a presta serviciile sale - situatia in care o persoana se deplaseaza, dintr-un stat membru in
93

alt stat membru, nu pentru scopuri de stabilire aici, ci pentru a continua in acest loc activitatea sa temporar. Aceasta natura temporara a activitatilor in discutie trebuie sa fie determinata in lumina duratei lor, a regularitatii, periodicitatii si continuitatii, dar aceasta nu inseamna ca furnizorul de servicii in intelesul Tratatului nu se poate dota el insusi cu o anumita forma de suprastructura in statul-gazda (incluzand un birou, cabinete sau camere de consultere) in masura necesara pentru scopul executarii serviciilor in discutie. Libertatea de a furniza servicii fiind, asadar, unul dintre principiile fundamentale ale Tratatului, el nu poate fi restrans, in consecinta, decat numai prin prevederi care sunt justificate de interesul public general. Curtea de justitie a considerat ca aceste prevederi trebuie sa fie impuse, spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau intreprinderilor care functioneaza in statul membru in care serviciul urmeaza sa fie furnizat, in masura in care acest interes nu este salvgardat prin prevederile carora le este supus furnizorul de servicii in statul membru al stabilimentului sau . In acelasi timp, unui stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua masuri spre a impiedica exercitarea de catre o persoana care furnizeaza servicii, a carei activitate este complet sau in principal indreptata spre teritoriul sau, a libertatii garantate de Tratat, in scopul de a evita regulile care ar fi aplicabile daca ea s-ar fi stabilit in cadrul acelui stat. Curtea a mai decis in legatura cu aplicarea art.59 ca, atat timp cat aceasta dispozitie interzice restrictiile la libertatea de a furniza servicii, ea nu cuprinde, prin urmare, limite privind exercitarea unor activitati aconomice care isi au originea lor in aplicarea legislatiei nationale pentru protectia proprietatii intelectuale, afara de cazul cand aceasta aplicare constituie un mijloc de discriminare arbitrara ori o restrictie disimulata asupra comertului intre statele membre. Art. 59 nu poate fi invocat cand situatia nu prezinta nici un factor de legatura cu aspectul comunitar al liberei prestari a serviciilor, adica faptul ca prestatorul si

94

destinatarul lor sa fie stabiliti in doua state diferite, asa cum s-a intamplat in cazul unui contract de recrutare de personal incheiat intre resortisanti ai unui stat membru (Germania, in speta) privind, de asemenea, muncitorii resortisanti ai aceluiasi stat si care se incadreaza in intreprinderi ele insele stabilite in acelasi stat membru. CAPITOLUL VI LEGISLATIE INTERNA ARMONIZATA PRIVIND LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A FORTEI DE MUNCA n ultimii ani, n domeniul liberei circulatii a persoanelor, Romnia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strainilor. Au fost aprobate normele metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei si guvernele altor state privind schimbul de lucratori sezonieri si stagiari si sederea temporara n scopul angajarii lucratorilor romni pe teritoriul altor state. Acte normative adoptate de Romnia privind libera circulatie a persoanelor:

Legea nr. 123/2001 privind regimul strainilor n Romnia (M. Of. nr. 168/03.04.2001); Ordonanta Guvernului nr. 35/2001 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei si Guvernul Republicii Portugheze privind sederea temporara n scopul angajarii lucratorilor romni pe teritoriul Republicii Portugheze, semnat la Lisabona la 19 iulie 2001 (M. Of. nr. 511/28.01.2001); Ordonanta Guvernului nr. 36/2001 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei si Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg privind schimbul de stagiari, semnat la Luxemburg la 20 iulie 2001 (M. Of. nr. 511/28.08.2001);

95

Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conventiei Europene asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 (M. Of. nr. 490/09.07.2002). Regulamentele Consiliului nr. 1612/68, cu privire la libera circulatie a

lucratorilor in cadrul Comunitatii, respectiv nr. 2434/92/CEE de amendare a Partii a II-a Regulamentului 1612/68, stabilesc ca principiu general garantarea liberei circulatii a lucratorilor in cadrul Comunitatii. Punerea in aplicare a acestui regulament necesita: abolirea oricarei discriminari bazata pe nationalitate intre lucratorii din Statele Membre in privinta angajarii, salarizarii si a altor conditii de munca si angajare, avantajele sociale si fiscale, precum si dreptul acestor lucratori de a circula liber in cadrul Comunitatii pentru a desfasura activitati remunerate, sub rezerva oricaror limitari justificate pe motive de ordine publica, securitate publica.sau.sanatate.publica. Actele normative care reglementeaza in Romania materia tratata de cele doua Regulamente, sunt: - Legea nr. 203/1999 privind permisele de munca conform careia se elibereaza permise de munca strainilor, si deci inclusiv cetatenilor Statelor Membre UE (anexa 1 prezinta situatia permiselor de munca eliberate cetatenilor din tarile membre UE incadrati in munca in Romania); referitor la cetatenii romani angajati in prezent in Statele Membre UE, mentionam ca in prezent se deruleaza trei acorduri bilaterale incheiate intre Guvernul Romaniei si Guvernul RF Germania; - H.G. 508/2001 privind accesul la invatamantul obligatoriu din Romania al copiilor lucratorilor migranti proveniti din statele membre al Uniunii Europene; - Legea nr.54/1991 cu privire la sindicate; - Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de munca; - Legea nr.168/1999 privind solutionarea conflictelor de munca; - Legea nr.74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite; -Legea.nr.114/1996-legea.locuintei. Crearea cadrului legislativ necesar aplicarii prevederilor Regulamentului
96

Consiliului nr. 1612/68, cu privire la libera circulatie a lucratorilor in cadrul Comunitatii, respectiv nr. 2434/92/CEE de amendare a Partii a II-a Regulamentului 1612/68, s-a realizat prin: - modificarea Legii nr. 203/1999 privind permisele de munca, in sensul eliminarii prevederilor referitoare la necesitatea eliberarii unui permis de munca pentru lucratorii migranti din tarile UE si membri lor de familie indiferent de nationalitate si pentru cetatenii din Zona Economica Europeana; - modificarea Legii nr. 1/1991 privind protectia sociala a somerilor si reintegrarea lor profesionala - s-a elaborat proiectul legii privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca, aflat in prezent la Parlament (intrat in vigoare in anul 2002), care prevede ca strainii aflati in cautarea unui loc de munca, care au fost incadrati in munca sau au realizat venituri in Romania, beneficiaza de aceeasi asistenta pe care agentiile pentru ocuparea fortei de munca o acorda cetatenilor romani, precum si de acces la programe de formare profesionala; - modificarea Legii nr.54/1991 cu privire la sindicate in sensul asigurarii egalitatii de tratament in ceea ce priveste toate drepturile sindicale inclusiv dreptul de a fi alesi in organele de conducere ale sindicatelor, intre cetatenii din statele membre ale UE si cei din Romania ; - intreprinderea demersurilor necesare privind schimbul de informatii referitoare la conditiile de viata si de munca, la situatia pietei muncii, posturi vacante, solicitantii unui loc de munca, prin integrarea serviciilor de ocupare ale ANOFM la.reteaua.EURES; In ceea ce priveste structura functionala tripartita pe problematica liberei circulatii a lucratorilor, Comisia de Dialog Social din cadrul Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale reprezinta un cadru de dialog intre sindicate, patronate si administratia publica, pentru cunoasterea problemelor si cerintelor partenerilor sociali, pentru consultarea asupra initiativelor legislative sau de alta natura din domeniul de activitate al ministerului, inclusiv in ceea ce priveste libera circulatie
97

a lucratorilor. Aceasta comisie reprezinta o structura similara Comitetului Consultativ de la nivel european din domeniul liberei circulatii a lucratorilor, institutionalizat prin Regulamentul Consiliului 1612/68/CEE si amendat de Regulamentul Consiliului 2434/92/CEE. Asistenta tehnica pentru activitatile Comisiei de Dialog Social, in domeniul liberei circulatii a lucratorilor este asigurat de experti din cadrul Ministerului Muncii si CES. Actele normative care reglementeaza materia tratata de Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucratorilor de a ramane pe teritoriul unui stat membru dupa ce au fost angajati in acel stat sunt: - Legea nr. 123/2001 privind regimul strainilor in Romania; - HG nr. 476/2001 de aprobare a Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr.123/2001 privind regimul strainilor in Romania; - OG nr. 24/1992 privind stabilirea serviciilor consulare si a taxelor percepute pentru.prestarea.acestora. Pentru punerea in aplicare, in Romania, a actului normativ comunitar s-a modificat Legea nr. 123/2001 privind regimul strainilor in Romania . Directiva Consiliului EURATOM nr. 62/302 cu privire la libertatea de acces la un loc de munca a fortei de munca calificate in domeniul energiei nucleare stabileste principiile politicii comunitare cu privire la asigurarea libertatii de angajare a fortei de munca calificate in domeniul energiei nucleare si reglementari privind conditiile de angajare impuse de angajator. In Romania nu exista restrictii privind libera circulatie a fortei de munca calificate in.domeniul.nuclear. Directiva Consiliului nr. 68/360 din 15 octombrie 1968 cu privire la abolirea restrictiilor in domeniul circulatiei si rezidentei in cadrul Comunitatii pentru lucratorii din statele membre si pentru familiile lor urmareste desfiintarea restrictiilor privind libera circulatie si rezidenta in cadrul Comunitatii a nationalilor statelor membre care desfasoara activitati economice pe teritoriul

98

acestora,

precum

si

pentru

membrii

lor

de

familie.

Acte normative care reglementeaza materia tratata de aceasta Directiva sunt: - Legea nr. 123/2001 privind regimul strainilor in Romania. Aceasta lege prevede ca strainul care intra pe teritoriul statului roman in vederea desfasurarii anumitor activitati are obligatia de a se prezenta la organul competent al Ministerului de Interne, in vederea luarii sale in evidenta si a obtinerii legitimatiei de sedere; - HG nr. 476/2001 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.123/2001 privind regimul strainilor in Romania. Aceasta HG prevede ca investitorii pot fi exceptati de la conditia prezentarii dovezii detinerii spatiului de locuit si a mijloacelor financiare de intretinere, iar sotului/sotiei si copiilor minori ai cetateanului strain li se poate prelungi viza daca locuiesc impreuna cu acesta, iar minorul nu este casatorit si se afla in intretinerea lui. - OUG nr. 265/2000 privind desfiintarea unilaterala a regimului de vize pentru cetatenii apartinand statelor membre ale Uniunii Europene, aprobata prin Legea nr. 227/2001, care desfiinteaza unilateral regimul de vize pentru cetatenii apartinand statelor membre ale Uniunii Europene, acestia putand ramane fara viza, pe o perioada nelimitata pe teritoriul Romaniei; - Decretul-Lege nr. 54/1990 privind desfasurarea unor activitati economice pe baza liberei initiative; Legea nr. 203/1999 privind permisele de munca. Directiva Consiliului nr. 72/194 din 18 mai 1972, prin care se extinde la lucratorii ce isi exercita dreptul de a ramane pe teritoriul unui stat membru dupa ce au fost angajati in acel stat, aria de cuprindere a Directivei din 25 februarie 1964 cu privire la coordonarea masurilor speciale referitoare la circulatia si rezidenta cetatenilor straini, care se justifica prin ratiuni de ordin politic, siguranta publica sau sanatate publica, stabileste ca cetatenii statelor membre care raman pe teritoriul unui stat membru in baza Regulamentului 1251/70 (cu privire la dreptul lucratorilor de a ramane pe teritoriul unui stat membru dupa ce au fost angajati in acel stat), vor intra sub prevederile Directivei Consiliului din 25 februarie 1964
99

(privind circulatia si rezidenta cetatenilor straini, care se justifica prin ratiuni de ordin politic, siguranta publica sau sanatate publica). Actele normative care transpun prevederile Directivei sunt: - Legea nr.123/2001 privind regimul strainilor in Romania (cap. II, Sectiunea 1, art.11) - H.G. nr.476/2001 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.123/2001 privind regimul strainilor in Romania (Sectiunea 5, art.61-65). Legislatia in vigoare din Romania este armonizata cu prevederile acestei Directive. In ceea ce priveste Decizia Comisiei nr. 93/569 din 22 octombrie 1993 cu privire la implementarea Regulamentului Consiliului 1612/68 referitor la libera circulatie a lucratorilor in cadrul Comunitatii in ceea ce priveste, in special, reteaua.EURES,precizam.urmatoarele: In Romania serviciile de ocupare sunt furnizate prin intermediul Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca care a fost infiintata prin Legea nr.145/1998, modificata si completata prin O.U.G. nr. 294/2000. Statutul acesteia a fost aprobat prin H.G. nr.4/1999, modificat prin H.G. nr. 260/2001. Printre atributiile ANOFM se numara: - organizarea de servicii de ocupare; - organizarea, prestarea si finantarea, in conditiile legii, de servicii de formare profesionala pentru persoanele neincadrate in munca; orientarea persoanelor neincadrate in munca si medierea intre acestea si angajatorii din tara, in vederea realizarii echilibrului dintre cerere si oferta pe piata interna.a.fortei.de.munca,etc. Dispozitiile comunitare in aceasta materie au fost transpuse in legislatia romaneasca, devenind operationale incepand cu anul 2005, astfel incat, la momentul aderarii la Uniunea Europeana, nu au existat dificultati care sa reclame derogari.sau.perioade.de.tranzitie.

100

CAPITOLUL VII. Concluzii Ceea ce si-a propus de la nceput Comunitatea Economica Europeana a fost realizarea unei piete comune, n care sa fie asigurata att libera circulatie a marfurilor, ct si a serviciilor, capitalului si fortei de munca. nca din primele rnduri ale Tratatului de la Roma, acest lucru era exprimat n termeni specifici: Comunitatea are ca misiune, prin realizarea unei piete comune si prin apropierea treptata a politicilor economice ale statelor membre, sa promoveze o dezvoltare armonioasa a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii, o expansiune continua si echilibrata, o stabilitate crescuta, ridicarea accelerata a nivelului de viata si stabilirea unor relatii mult mai apropiate ntre tarile care le formeaza. Libera circulatie a persoanelor sau fortei de munca este una dintre cele patru libertati fundamentale si cade mai mult sub incidenta pilonului I (Comunitatile Economice). Totusi, aceasta libertate fundamentala are multe tangente cu pilonul III, ntruct ea implica aspecte legate de respectarea drepturilor omului, dar si de asigurarea securitatii si accesului la justitie n spatiul european. Aceasta libertate deriva din prevederile legate de cetatenia europeana prin care toti cetatenii Uniunii au dreptul sa circule si sa locuiasca liber pe teritoriul Statelor Membre, cu respectarea conditiilor impuse de Tratatul CE si a masurilor luate pentru.aplicarea.acestora.Astfel, libera circulatie a persoanelor este subordonata posesiei nationalitatii unuia dintre statele membre cu mentiunea ca n absenta definitiei comunitare a nationalitatii, fiecare stat membru determina suveran conditiile n care se acorda nationalitatea (cetatenia), inclusiv dubla cetatenie. Dreptul de libera circulatie si de sejur pentru persoanele ce desfasoara o activitate economica salariata este prevazut n art. 39 TCE, care are urmatorul cuprins: 1. Libera circulatie a lucratorilor este asigurata n interiorul Comunitatii; 2. Ea implica abolirea oricarei discriminari, bazate pe nationalitate, ntre lucratorii statelor membre, n ceea ce priveste locul de munca, remuneratia si alte conditii de.munca; 3. Ea comporta dreptul, sub rezerva limitarilor justificate de ratiuni de ordine
101

publica, a) de a

de

securitate

publica de

si munca

de oferite

sanatate n mod

publica: efectiv,

raspunde

locurilor

b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, c) de a se stabili ntr-un stat membru pentru a ocupa acolo un loc de munca conform dispozitiilor legislative, regulamentare si administrative care guverneaza munca.lucratorilor.nationali, d) de a ramne, n conditiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare stabilite de Comisie, pe teritoriul unui stat membru, dupa ce a ocupat acolo un loc de.munca. 4. Dispozitiile prezentului articol nu sunt aplicabile locurilor de munca din administratia.publica. In domeniul libertatii de circulatie a persoanelor exista si numeroase acte comunitare de drept secundar, dintre care se pot cita: - Directiva Parlamentului European si a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulatie si sedere pe teritoriul statelor membre pentru cetatenii Uniunii si membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 si de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE.si.93/96/CEE; - Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera circulatie a lucratorilor n cadrul Comunitatii; modificat de Regulamentul Consiliului nr. 312/76 din 9 februarie 1976, modificat de Regulamentul Consiliului nr. 2434/92/CEE din 27 iulie.1992; - Directiva Consiliului 77/486/CE din 25 iulie 1977 privind educatia copiilor lucratorilor.migranti; - Regulamentul Comisiei nr. 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucratorilor de a ramne pe teritoriul unui stat membru dupa ce au fost angajati n acel.stat; - Directiva Consiliului 93/96/CEE privind dreptul de rezidenta al studentilor;
102

- Directiva Consiliului 94/80/CEE prin care se prevad mecanisme detaliate referitoare la exercitarea dreptului de vot si de a participa la alegerile pentru circumscriptiile municipale pentru cetatenii Uniunii rezidenti ntr-un stat membru ai.carui.cetateni.nu.sunt; - Directiva Consiliului 73/183/CE din 28 iunie 1973 privind abolirea restrictiilor pentru dreptul de stabilire si libera circulatie a serviciilor n domeniul activitatii liber-profesioniste pentru institutiile bancare si financiare; - Directiva 89/48/CE din 21 decembrie 1988 privind sistemul general de recunoastere al diplomelor acordate pentru completarea educatiei profesionale si pregatirea cu o durata de 3 ani, modificata de Directiva Consiliului 92/51/CE din 18.iunie.1992; - Directiva Parlamentului si Consiliului 99/42/CE din 7 iunie 1999 stabilind un mecanism de recunoastere a calificarilor n activitatile profesionale vizate de Directiva privind liberalizarea si masurile tranzitorii pentru sistemul general de recunoastere.a.calificarilor; - Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 1408/71 din 14 iunie 1971 referitor la aplicarea regimurilor de securitate sociala salariatilor, lucratorilor independenti si membrilor familiilor acestora care se deplaseaza n interiorul Comunitatii. Dreptul la libera circulatie in cadrul Uniunii Europene este legat de dobandirea cetateniei europene. Conceptul de catatenie europeana a fost introdus prin tratatul de la Maastricht, iar drepturile si libertatile aferente acestei calitati sunt reglementate prin Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene. Conform Tratatului privind Uniunea Europeana, orice persoana care are cetatenia unui stat membru este cetatean al Uniunii. Dar, cetatenia europeana completeaza si nu inlocuieste cetatenia nationala. Ramanem romani, devenind totodata cetateni europeni. Tratatele Uniunii reglementeaza multe drepturi ale cetatenilor, insa unul dintre acestea este extrem de important intr-o lume care ridica garduri de sarma ghimpata in fata navalitorilor, cetatenii Uniunii pot parasi teritoriul unui stat
103

membru pentru a intra pe teritoriul altui stat membru in baza unui pasaport sau a unei carti de identitate valabile. Este ceea ce numim dreptul la libera circulatie in spatiul Uniunii Europene. Exista doua aspecte cu privire la libera circulatie in cadrul Uniunii Europene: un prim aspect care ii priveste pe studenti, pensionari si persoanele care desfasoara activitati neeconomice sau se deplaseaza in scop turistic; pentru aceste persoane nu exista restrictii in ceea ce priveste libera circulatie in spatiul Uniunii; un al doilea aspect se refera la libera circulatie a lucratorilor, care este de o mare importanta la nivelul Pietei Interne. Articolul 39 al Tratatului CE stipuleaza ca libera circulatie a lucratorilor va fi asigurata pe tot cuprinsul Comunitatii. Aceasta prevedere implica abolirea tuturor discriminarilor bazate pe nationalitate asupra lucratorilor din statele membre, in ceea ce priveste angajarea, remunerarea si celelalte conditii de munca. Cu toate acestea, in ceea ce priveste lucratorii din statele cuprinse in ultimul val de aderare la Uniunea Europeana Romania si Bulgaria, unele din celelalte state membre au impus perioade tranzitorii cu privire la accesul liber la piata muncii. Asadar, pana la disparitia masurilor restrictive privind accesul liber pe piata muncii, al lucratorilor din toate statele membre ale Uniunii Europene, pe teritoriul tuturor statelor membre, nu se poate vorbi de libertatea deplina de circulatie a persoanelor si a fortei de munca pe teritoriul Uniunii Europene.

BIBLIOGRAFIE

104

1.Mihaela Cracana, Marcel Capatana Libera circulatie a persoanelor, bunurilor, serviciilor si capitalurilor, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007; 2.Nicolae Voiculescu Drept comunitar al Muncii, editura Rosetti, Bucuresti, 2005; 3. Joel Rideau Droit institutionnel de lUnion Europeenne, L.G.D.J. Paris, 2006; 4. Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudamet Traite de droit administratif, Paris, L.G.D.J., 2005; 5.Fauere J.P., 2004, Economie Europeenne, Presses de Sciences Po et Dalloz; 11.Valerica Nistor, Drept social european, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2004; 6.Petre Prisecaru , Politici comune ale Uniuni Europene, Editura Economica,Bucuresti,2004; 7.Tudorel Stefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti,2006; 8.Ovidiu Tinca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002; 9. Jean Boulouis Droit institutionnel de lUnion Europeenne,

Montchrestien, 2003; 10. Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby Institutiones administratives. Organisation generale. Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 2001; 11.Neunreither K., Antje Wiener, 2000, European integration after Amsterdam, Oxford University Press ;

105

12.Sir Nicoll W., Trevor C. Salmon, 2001, Understanding the European Union; 13.Gilles Ferrol, Dictionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iasi, 2001;

Tratate i cursuri: 1. 2. Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera J.M. Poland, Terrorism in Europe, understanding terrorism, groups, circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002; strategies and respose, 2003;

Alte surse: 3. 4. 5. 6. Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro; Spaiul Schengen, www.infotravelromania.ro; Definition of terrorism, www.undcp.org; Protecting human rights in the fight against terrorism, www.osce.org;

106