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CONSILIUM

Schengen

A porta para a sua liberdade de circulao na Europa

JANEIRO 2013

ndice
INTRODUO LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS COOPERAO POLICIAL E ADUANEIRA
Fronteiras internas Fronteiras externas SIS (Sistema de Informao Schengen)

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COOPERAO JUDICIAL VISAS ASILO MAPA DE SCHENGEN

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A presente brochura publicada pelo Secretariado-Geral do Conselho a ttulo meramente informativo. Para qualquer informao sobre o Conselho Europeu e o Conselho, consulte o stio www.consilium.europa.eu Unio Europeia, 2013 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte

Schengen, pequena localidade situada no Sul do Luxemburgo, junto ao rio Mosela, tornou-se sinnimo de abolio dos controlos nas fronteiras internas e de liberdade de circulao na Europa. O espao Schengen foi evoluindo gradualmente.
* Foi criado em 14 de junho de 1985, com a assinatura do Acordo de Schengen entre cinco pases (Blgica, Frana, Alemanha, Luxemburgo e Pases Baixos). Cinco anos mais tarde, a Conveno de Schengen deniu a forma como a abolio dos controlos nas fronteiras internas seria aplicada na prtica. Estabeleceu tambm uma srie de medidas compensatrias necessrias para reforar os controlos nas fronteiras externas, denir procedimentos de emisso de vistos uniformes, lutar contra o trco de droga e instituir um sistema comum de partilha de informaes, o Sistema de Informao Schengen (SIS). Na prtica, a abolio dos controlos nas fronteiras comeou em 26 de maro de 1995, altura em que sete pases (os cinco iniciais, a que se juntaram Portugal e Espanha) aboliram os controlos nas suas fronteiras internas. Desde ento, o espao Schengen expandiu-se a um ritmo constante, compreendendo atualmente a Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Alemanha, Estnia, Grcia, Espanha, Frana, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Hungria, Malta, Pases Baixos, ustria, Polnia, Portugal, Eslovnia, Eslovquia, Finlndia e Sucia, e ainda quatro pases que no so membros da UE: Islndia, Noruega, Sua e Listenstaine. No futuro, com a plena adeso da Bulgria e da Romnia ao espao Schengen, passar a contar com 28 pases europeus. Trs Estados-Membros da UE (Chipre, Irlanda e Reino Unido) no fazem parte do espao Schengen, embora participem em algumas das regras que lhe so aplicveis. A Crocia, que aderir UE em 2013, aderir plenamente ao espao Schengen na sequncia da concluso dos preparativos e da tomada da deciso do Conselho para o efeito.
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Cada um dos pases do espao Schengen objeto de uma avaliao peridica, que tem por objetivo vericar se as regras acordadas so por todos devidamente aplicadas. A abolio dos controlos nas fronteiras internas tem consequncias noutros domnios de ao, como sejam a luta contra a criminalidade transfronteiras, as deslocaes transfronteiras, o comrcio e a justia transfronteiras. Como tal, as regras aplicveis ao espao Schengen dizem respeito no s livre circulao de pessoas, mas tambm poltica de vistos, asilo e cooperao nos domnios policial, aduaneiro e judicirio.

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LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS

* A liberdade de circulao no espao Schengen constitui um direito, no s para mais de 500 milhes de cidados europeus, mas tambm para todos os nacionais de pases terceiros que se encontrem legalmente no espao Schengen. Os cidados estrangeiros que nele residam gozam desse direito, sem precisarem de vistos, desde que possuam um ttulo de residncia vlido. Os cidados estrangeiros que viajem dentro do espao Schengen tm a liberdade de o fazer por perodos mximos de 90 dias em cada seis meses. * Liberdade de circulao signica: acabar com as las nos aeroportos, fronteiras martimas ou terrestres, e com os controlos nas fronteiras internas. Foram tambm suprimidas as infraestruturas de controlo, como as guaritas dos guardas de fronteiras e outras barreiras fsicas. * Todavia, todos os pases participantes tm o direito de, no mbito do trabalho de rotina da polcia, das alfndegas ou dos servios de controlo da imigrao, efetuar controlos de pessoas e controlos aduaneiros em qualquer ponto do seu territrio nacional. Da circulao rodoviria luta contra o crime organizado, no faltam exemplos desse tipo de operaes.

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COOPERAO POLICIAL E ADUANEIRA

Fronteiras internas
* Os pases vizinhos, que estabeleceram entre si uma estreita cooperao, podem efetuar controlos e operaes conjuntas de ambos os lados da fronteira comum. So disso exemplo as entregas vigiadas de droga e os patrulhamentos policiais conjuntos. Os agentes responsveis pela aplicao da lei podem tambm efetuar operaes de vigilncia e perseguio transfronteiras no territrio dos Estados-Membros vizinhos, nomeadamente quando um criminoso suspeito tente evadir-se de um pas atravessando a fronteira com o pas vizinho. Em caso de ameaa grave ordem pblica ou segurana interna, um Estado-Membro pode, a ttulo excecional e durante um perodo mximo de 30 dias, reintroduzir controlos em todas ou em algumas das suas fronteiras internas. Esses casos abrangem, por exemplo, as manifestaes desportivas importantes suscetveis de representar um risco para a segurana.

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 Frontex

Fronteiras externas
* A fronteira externa do espao Schengen, com mais de 50 000 km de comprimento (aproximadamente 80% dos quais de fronteira martima e 20% de fronteira terrestre), inclui centenas de aeroportos e portos martimos, bem como de pontos de passagem das fronteiras terrestres. Cada um dos Estados Schengen responsvel pelo controlo das suas fronteiras externas. As normas e o nvel de controlo aplicados dentro do espao Schengen so idnticos em todos os pontos de passagem das fronteiras externas, independentemente da sua localizao. O Cdigo das Fronteiras Schengen estabelece as regras comuns a aplicar. Em 2005, foi criada a Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas (Frontex) (1), que comeou a funcionar no mesmo ano. Compete-lhe essencialmente complementar os sistemas de gesto das fronteiras dos Estados-Membros pertencentes ao espao Schengen promovendo a gesto integrada das fronteiras externas e coordenando a cooperao operacional a nvel da UE, com o objetivo de reforar a segurana na fronteira externa do espao Schengen. Podem ser destacados guardas de fronteiras de um pas para outro a m de participarem em operaes conjuntas e prestarem apoio aos Estados-Membros que se vejam confrontados com situaes de especial presso. De acordo com as regras da UE em matria de pequeno trfego fronteirio nas fronteiras externas, vrios foram os Estados Schengen que celebraram acordos bilaterais com pases terceiros vizinhos, nomeadamente com vista obteno de uma autorizao de pequeno trfego fronteirio, de molde a facilitar, nas zonas fronteirias, o trfego, o comrcio, o intercmbio social e cultural e a cooperao regional.

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(1)

www.frontex.europa.eu

SIS (Sistema de Informao Schengen)

* A criao do SIS constitui uma das principais medidas adotadas para compensar a abolio dos controlos nas fronteiras internas (1). Trata-se de uma base de dados comum de que dispem, nos pases participantes, as autoridades responsveis pelas fronteiras, pela migrao e pela aplicao da lei. A ela tm acesso as autoridades presentes nas fronteiras, dentro do territrio nacional e nos consulados no estrangeiro. So aplicveis ao SIS rigorosas regras especcas de proteo de dados. Em agosto de 2012, o SIS continha mais de 44 milhes de entradas respeitantes a: pessoas (mais de1milho) no autorizadas a entrar e permanecer no espao Schengen (77%), a deter (Mandado de Deteno Europeu) (4%), desaparecidas (6%), noticadas para comparecer perante uma autoridade judiciria (9%), a submeter a controlos discretos ou especcos (4%); ea objetos perdidos ou roubados (quase 43milhes) destinados aserem apreendidos ou aservirem de prova em processos penais documentos em branco ou j emitidos (86%), nomeadamente passaportes, bilhetes de identidade, cartas de conduo, ttulos de residncia, documentos de viagem, documentos de registo de veculos, veculos e chapas de matrcula (12%), armas de fogo (1%), e notas de banco (menos de 1%). * Em 2011, vericaram-se mais de 110 000 respostas positivas, permitindo detetar cerca de 80 000 pessoas e 30 000 objetos, incluindo mais de 16 000 veculos roubados. Signica isto que todos os dias se obtm aproximadamente 300 respostas positivas (incluindo, em mdia, 44 veculos roubados por dia).

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(1)

www.sirene.europa.eu

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COOPERAO JUDICIRIA
* Os pases do espao Schengen aplicam uma srie de regras especcas para facilitar os procedimentos de cooperao judiciria. Entre elas conta-se o princpio ne bis in idem, que impede que uma pessoa seja julgada e sancionada mais de uma vez pelos mesmos factos em diferentes pases do espao Schengen. A grande maioria das disposies de Schengen inicialmente adotadas em matria de cooperao policial e judiciria foi, entretanto, integrada em atos da UE aplicveis a todos os seus Estados-Membros.

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VISTOS
* Aos cidados estrangeiros que visitam o espao Schengen e que esto sujeitos obrigao de visto nos termos do Regulamento (UE) n. 539/2001 concedido um visto comum que lhes permite circular livremente no territrio Schengen durante o seu perodo de validade. Esse perodo no pode ultrapassar 90 dias. As estadias de durao superior a 90 dias e as condies de residncia nos pases Schengen so regidas pela legislao nacional. Em 2011, foram emitidos mais de 12 milhes de vistos Schengen, escala mundial. O nmero de vistos de longa durao (para estadias superiores a 90 dias) emitidos por pases Schengen foi, em comparao, ligeiramente superior a 1 milho. Os Estados Schengen cooperam no sentido de facilitar aos requerentes a apresentao dos pedidos de visto Schengen nos seus prprios pases ou regies. Todos os consulados de pases Schengen existentes a nvel mundial aplicam as mesmas regras de emisso de vistos. O VIS (Sistema de Informao sobre Vistos), que liga os Estados-Membros e os pontos de passagem das fronteiras externas a uma base de dados comum, cou operacional em outubro de 2011, e est a ser gradualmente introduzido a m de cobrir todas as regies do mundo. O sistema facilita o tratamento de pedidos de visto nos consulados dos Estados Schengen em todo o mundo e contribui para tornar mais ecazes os controlos nas fronteiras externas.

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ASILO
* Em 2011, os 27 Estados-Membros da UE na sua totalidade, juntamente com a Noruega e a Sua, proferiram mais de 302 000 decises em primeira instncia sobre pedidos de asilo. Cerca de um quarto dessas decises foi favorvel, o que signica que trs quartos dos pedidos foram rejeitados. Existe um mecanismo (o Regulamento de Dublim) para determinar qual o Estado responsvel pelo tratamento dos pedidos de asilo, a m de impedir que a mesma pessoa apresente mltiplos pedidos de asilo em diferentes pases Schengen e evitar que se corra o risco de nenhum desses pases se ocupar dos pedidos. Para o efeito, foi criada uma base de dados destinada a transmitir e comparar impresses digitais (Eurodac). O Parlamento Europeu prossegue os seus trabalhos com o objetivo de instituir um Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA), o que implica no s a atualizao dos instrumentos jurdicos da UE j em vigor no domnio do asilo, a m de alcanar um maior grau de harmonizao e de aumentar a solidariedade entre os Estados-Membros, mas tambm o reforo da cooperao prtica atravs do Gabinete Europeu de Apoio em matria de Asilo, criado em 2010.

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ESTADOSMEMBROS DA UNIO EUROPEIA PERTENCENTES AO ESPAO SCHENGEN * 1995: Alemanha Blgica Espanha Frana Luxemburgo Pases Baixos Portugal 1997: ustria Itlia 2000: Grcia 2001: Dinamarca Finlndia Sucia 2007: Eslovquia Eslovnia Estnia Hungria Letnia Litunia Malta Polnia Repblica Checa

PASES NO MEMBROS DA UNIO EUROPEIA PERTENCENTES AO ESPAO SCHENGEN * 2001: Islndia Noruega 2008: Sua 2011: Listenstaine

ESTADOSMEMBROS DA UNIO EUROPEIA EM VIAS DE ADESO AO ESPAO SCHENGEN * Bulgria Romnia

ESTADOSMEMBROS DA UNIO EUROPEIA NO PERTENCENTES AO ESPAO SCHENGEN * Chipre Irlanda Reino Unido

(*) Outubro de 2012.

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LI : Listenstaine

QC-30-12-122-PT-C

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Rue de la Loi/ Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Tel. +32 22816111 www.consilium.europa.eu

doi:10.2860/38569
ISBN 978-92-824-3835-0