ESCUELA DE ADMINISTRACIN INGENIERIA (E) ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

SEGURO DE CESANTA Un Instrumento de Proteccin Social.

PROFESOR: IGNACIO RAMIREZ. ASIGATURA: SEGURIDAD SOCIAL Y DERECHOS LABORALES INTEGRANTES: JORGE ARAYA CUBILLO PATRICIA FELMER MUOZ SANDY GONZALEZ TAPIA CURSO: 2B

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INDICE 1.- INDICE. 1 2.- RESUMEN.... 2 3.- INTRODUCCIN......2-4 4.- OBJETIVOS DEL TRABAJO...5 CAPTULO I DESCRIPCIN DEL SEGURO CESANTA.... 5-6 I.1.1.- Cobertura.6-7 I.1.2.- Financiamiento...7-8 CAPTULO II BENEFICIOS MONETARIOS...8 II.1- TIPOS DE CUENTA DEL SEGURO DE CESANTA.....9 II.1.1.- Acceso a la cuenta Individual de Cesanta.9-10 II.1.2.-Requisitos de Acceso..10 II.1.3.- Beneficios de la Cuenta Individual10-11 II.1.4.-Acceso al Fondo de Cesanta Solidario11 II.1.5.- Requisitos de Acceso.11-12 II.1.6.- Beneficios del Fondo de Cesanta Solidario12-13 II.2.- OTROS BENEFICIOS.13 II.2.1.- APOYO A LA REINCERSIN LABORAL.14 CAPITULO III AFILIACIN AL SEGURO DE CESANTA.....15 III.1.- COTIZACIONES AL SEGURO DE CESANTIA.16 III.1.1.- PLAZOS DE PAGO...16 III.1.2.- MOROSIDAD..16-17 III.2.- COMISIONES DEL SEGURO DE CESANTA.....18 CAPITULO IV CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRADORA DE FONDOS DE CESANTA..18 IV.1.- Caractersticas Generales....18-20 IV.2.- Aspectos Legales.20-21 IV.3.- Principales Actividades..21-22 IV.4.- Servicios a los Afiliados..22-24 5.- PRESENTACIN DE RESULTADOS24-26 5.- CONCLUSIONES26-28 6.- BIBLIOGRAFIA..29

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2.- RESUMEN El presente trabajo muestra en detalle lo que es el Seguro de Cesanta y sus caractersticas principales, cuales son los beneficios directos que tienen los trabajadores, cules son las obligaciones de los empleadores y trabajadores, entre otros temas relevantes que sern abordados. Nos introduciremos en la ley que da origen al Seguro de Cesanta y conoceremos la estructura, que forman los pilares del sistema creado en el ao 2002, bajo el amparo de la ley 19.728.

Del Rgimen de Seguro de Cesanta1 Artculo 1.- Establcese un seguro obligatorio de cesanta, en adelante "el Seguro", en favor de los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo, en las condiciones previstas en la presente ley. El Seguro ser administrado por una sociedad annima denominada Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta, en adelante Sociedad Administradora, que se regular conforme a las disposiciones de la presente ley.

3.- INTRODUCCIN El Seguro de Cesanta es un instrumento de gran importancia en el mbito de la proteccin social en Chile. Fue creado en el ao 2002, incorporando Obligatoriamente a todos los trabajadores que comenzaron una relacin laboral en el sector privado desde octubre de ese ao y, voluntariamente, a quienes tenan un contrato de trabajo previo. El Seguro de Cesanta tiene un diseo muy particular puesto que tiene un componente de ahorro individual y un componente de seguro. El componente de ahorro individual entrega un beneficio monetario durante perodos de cesanta a los trabajadores dependientes del sector privado y se complementa con la incorporacin de un componente solidario dentro del sistema, el Fondo de Cesanta Solidario.

Ley 19.728, fecha de promulgacin 30 de abril del 2001.

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Este ltimo corresponde a un fondo formado con aportes del Estado y de los empleadores, al cual se tiene acceso solo cuando un trabajador con contrato indefinido es despedido por necesidades de la empresa o fuerza mayor y, en el caso de los trabajadores a plazo fijo o por obra o faena, al trmino de su contrato. El rol principal que cumple el Fondo de Cesanta Solidario es el de actuar efectivamente como un seguro, ya que el acceso a los fondos de la cuenta individual equivale a un ahorro obligatorio para eventos de cesanta y no un seguro propiamente tal. Es as como, cualquiera sea el tipo de contrato y las causas del trmino de la relacin laboral, los trabajadores tendrn derecho a los beneficios con cargo a su Cuenta Individual de Cesanta si tienen un cierto nmero de cotizaciones, doce en el caso de contratos indefinidos y seis en el caso de plazo fijo o por obra o faena. Estos beneficios consisten en pagos mensuales con tasas de reemplazo (monto del beneficio mensual como porcentaje de la remuneracin) que empiezan en un 50% y va decreciendo hasta llegar a 20% desde el sptimo pago en adelante, lo que incentiva la reinsercin en el mercado laboral y a su vez, permite mantener parte de los fondos ahorrados para futuros eventos de cesanta. El nmero total de pagos depender de los fondos ahorrados por el trabajador. El hecho de que el diseo del Seguro de Cesanta en Chile considere un elemento de seguro podra, potencialmente, inducir un comportamiento oportunista. Sin embargo, el modelo contempla una serie de elementos que, de acuerdo a la abundante literatura respecto a esta materia, reduce la posibilidad de que se produzca un uso indebido del seguro, afectando negativamente el empleo y aumentando el costo de estos beneficios para el total de la poblacin.2 Entre estos elementos se cuenta el hecho de que los beneficios con cargo al Fondo de Cesanta Solidario son de un nivel moderado, con una tasa de reemplazo inicial de un 50% que decrece hasta un quinto pago equivalente al 30% de la remuneracin; con topes mnimos y mximos para los beneficios monetarios que en la prctica se traduce en una tasa de reemplazo mayor para quienes estn en los tramos ms bajos de ingreso y menor para los ms altos, generndose un subsidio solidario al interior del sistema. De esta forma, estos pagos llegan a un total de cinco, salvo que el pas se encuentre en una situacin de cesanta por sobre su tendencia, caso en el cual se aumenta a dos pagos adicionales con tasas de reemplazo de 25% cada una. Adicionalmente, los beneficios son financiados en primer trmino con el ahorro individual del trabajador, lo que contribuye a generar incentivos al uso del seguro en forma responsable, teniendo impacto directo sobre recursos que son del propio afiliado. A su vez, el Fondo de Cesanta Solidario (FCS) solo puede ser utilizado un
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Milan Vodopivec, 2004, Income Support for the Unemployed.

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mximo de dos veces en un plazo de cinco aos, lo que tambin apunta a su utilizacin slo en caso de real necesidad. En el caso de los trabajadores a plazo fijo o por obra o faena, aun cuando se les permite el acceso al financiamiento del beneficio con el Fondo de Cesanta Solidario, lo hacen con menor contribucin a este fondo y menores beneficios. Esto tambin tiene por objeto el resguardar la sustentabilidad del sistema, evitando un potencial uso indebido. Cabe destacar que en este caso, si bien existe incertidumbre para el desempleado respecto de una potencial renovacin del contrato o la posibilidad de encontrar un nuevo empleo, el trmino de la relacin laboral s es un hecho cierto, a diferencia del caso de los trabajadores a plazo indefinido. Por ltimo, la obligacin de los beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario de concurrir a la Oficina Municipal de Intermediacin Laboral (OMIL) mes a mes para ratificar que se contina cesante y en la bsqueda activa de empleo se conforma como una barrera adicional para el uso indebido del seguro, por parte de personas que no se encuentren cesantes y activamente buscando empleo. Desde su implementacin en Octubre del 2002, se han ido incluyendo modificaciones que han ampliado los beneficios, especialmente con la incorporacin de los trabajadores a plazo fijo o por obra o faena al componente solidario, el Seguro de Cesanta ha ido gradualmente aumentando su cobertura. Asimismo, ha sido de utilidad para la proteccin de los trabajadores en perodos especialmente difciles, a travs de cambios especficos frente a urgencias de carcter financiero, como la crisis del ao 2008, y a catstrofes naturales como el terremoto del ao 2010. El diseo y los cambios que se han implementado han tenido especial cuidado en resguardar la sustentabilidad de este sistema y el aporte que hace a la proteccin, sin reducir a su vez los incentivos a buscar activamente empleo. Con todo, siendo una nueva experiencia se debe continuar evaluando su funcionamiento, lo que permitira avanzar hacia una mayor proteccin sustentable 3.

Solange Berstein Juregui, Superintendente de Pensiones, Septiembre 2010 Seguro de Cesanta en Chile

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4.- OBJETIVOS DEL TRABAJO 1.- Conocer el Seguro de Cesanta, sus principales caractersticas, beneficios, derechos y obligaciones. 2.- Comprender y relacionar el Seguro de cesanta como un instrumento del Estado, hacia la Proteccin Social. 3.- Aplicar los conocimientos adquiridos, en los puestos de trabajo. 4.- Comprender la relevancia e impacto de la iniciativa, en el estado Chileno al incorporar una iniciativa que va en auxilio de los trabajadores que quedan cesantes.

Captulo I
Descripcin del Seguro de Cesanta
El seguro de Cesanta es un instrumento de proteccin social, destinado a proteger a las personas que quedan cesantes ya sea por causas voluntarias o involuntarias. Creado mediante la Ley N 19.728, vigente desde el 1 de octubre del 2002, y modificada por la Ley N 20.328, vigente desde el 1 de Mayo del 2009. Es obligatorio para los trabajadores dependientes mayores de 18 aos y regidos por el Cdigo del trabajo que inician una relacin laboral con fecha igual o posterior al 2 de octubre de 2002. La incorporacin es voluntaria para aqullos que firmaron un contrato de trabajo antes de esa fecha. El seguro de cesanta est compuesto por dos componentes: el ahorro individual obligatorio y un seguro social de ndole solidario. El componente de ahorro es destinado a una Cuenta Individual de Cesanta, financiada con aportes del trabajador y su empleador, en el caso de los trabajadores a plazo indefinido, y slo por el empleador en el caso de los trabajadores con contrato a plazo fijo, o por una obra, trabajo o servicio determinado. La parte solidaria, entregada a travs del acceso al Fondo de Cesanta Solidario, es financiada por los empleadores y el Estado. Los aportes destinados a la Cuenta Individual de Cesanta son de propiedad de cada trabajador afiliado al Sistema, los cuales, en conjunto con los recursos acumulados en el Fondo de Cesanta Solidario son administrados por la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta, que obtiene el derecho de la administracin a travs de licitacin pblica. La regulacin y fiscalizacin de la administracin del Seguro de Cesanta es ejercida por la Superintendencia de Pensiones, institucin que en los aos de funcionamiento del
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Seguro ha impartido normas de carcter general que han permitido regular en forma eficiente el desarrollo del Sistema, as como ha desarrollado propuestas de mejoras al sistema. De esta forma despus de casi siete aos de funcionamiento, en mayo de 2009, el Seguro de Cesanta fue modificado en orden a incorporar de mejor forma la dinmica del mercado laboral chileno, as como tambin mejorar la proteccin de los trabajadores que pasan por eventos de cesanta.4 Hoy en da cobra tal importancia el tema, que desde que se comenz operar la ley, hasta el da de hoy, se han entregado 8,8 millones de beneficios, por un monto de US$3.204 millones, y actualmente cuenta con 7.856.680 afiliados. Es por esto que la AFC, ha ido introduciendo mejoras a la atencin de los afiliados y hoy en da se puede contar con 50 sucursales en todo el pas. Todas las capitales Regionales y Provinciales, y las comunas con ms de 100.000 habitantes, poseern su propia AFC, atendidas por personal capacitado. As afiliaciones, trmites de beneficios, obtenciones de certificados o cartolas y otras diligencias asociadas al seguro de cesanta, estarn concentradas en un slo lugar. Adems cada afiliado podr tener informacin ms oportuna de sus estados de cuenta, con cartolas cuatrimestrales que se suman a la tradicional cartola anual. Estas pueden llegar directamente al correo del afiliado que lo solicite5.

I.1.1 COBERTURA. El grupo objetivo incorporado en el Seguro de Cesanta son los trabajadores dependientes mayores de 18 aos de edad regidos por el Cdigo del Trabajo. Se excluyen del Seguro de Cesanta los siguientes grupos: los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje, los trabajadores menores de 18 aos, los trabajadores de casa particular6, los pensionados, los trabajadores independientes o por cuenta propia y los funcionarios del sector pblico7. Se deben incorporar obligatoriamente al Seguro de Cesanta todos aquellos trabajadores que han sido contratados o han firmado nuevos contratos a partir del 2
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La Ley N19.728 que regula el seguro de cesanta en vigencia desde octubre de 2002, fue modificada a partir de mayo de 2009, por la Ley N20.328.

Informacin proporcionada por el Diario La Hora, octubre del 2013.

Los trabajadores de casa particular cuentan con un sistema especfico de proteccin al ingreso para perodos de desempleo: mensualmente el empleador deposita en una cuenta especialmente dedicada para esos fines, administrada por una Administradora de Fondos de Pensiones, el 4,11% de la remuneracin imponible del trabajador, los fondos acumulados en dicha cuenta podrn ser retirados por el trabajador cuando cese la relacin laboral. 7 Los trabajadores del sector pblico se rigen por la ley N18.834 sobre Estatuto Administrativo, en el cual no se considera ningn tipo de beneficio de cesanta, sin embargo estas sern incluidas en el petitorio de incorporacin de mejoras salariales y condiciones laborales de la ANEF con el gobierno, para el ao 2014.

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de octubre de 2002. Los trabajadores con relaciones laborales iniciadas con Anterioridad a esta fecha, pueden incorporarse al Sistema de forma voluntaria.

I.1.2.- FINANCIAMIENTO. El Seguro de Cesanta establece diferencias en la forma de financiamiento de acuerdo al tipo de contrato del trabajador. En el caso de los trabajadores con contrato indefinido, los aportes al Seguro de Cesanta estn dados por 0,6% y 1,6% de la renta imponible de cargo del trabajador y empleador, respectivamente. Adicionalmente, el empleador debe aportar con 0,8% de la remuneracin imponible del trabajador al Fondo de Cesanta Solidario. Por otra parte, en el caso de los trabajadores a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado, el aporte total al Sistema es de cargo del empleador y asciende igualmente a 3% del salario imponible del trabajador, destinndose 0,2 puntos porcentuales de este aporte al Fondo de Cesanta Solidario. Independiente del tipo de contrato, la remuneracin imponible presenta un tope mximo mensual de 97,1 Unidades de Fomento.8 Adems de las fuentes de financiamiento provenientes de los trabajadores y sus empleadores, el Estado realiza un aporte anual al Fondo de Cesanta Solidario equivalente a 225.792 Unidades Tributarias Mensuales. El aporte del empleador a la Cuenta Individual del trabajador, ms su rentabilidad, descontadas las comisiones, puede ser deducido del monto a pagar por concepto de indemnizaciones por aos de servicio a las cuales tiene derecho el trabajador con contrato a plazo indefinido, en el caso que la relacin laboral cese por la causal establecida en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo (necesidades de la empresa). En la prctica esto se traduce en que el empleador aprovisiona anualmente en la Cuenta Individual de Cesanta alrededor del 20% de la indemnizacin que debiera pagarle al trabajador al momento del trmino del contrato. Relacionado a lo anterior, se entiende que la obligacin del trabajador y del empleador, de cotizar a la Cuenta Individual de Cesanta, se extingue despus de 11 aos de relacin laboral con el mismo empleador (perodo mximo de pago de indemnizaciones por aos de servicio). Por otra parte, la obligacin del empleador de aportar al Fondo de Cesanta Solidario permanece vigente hasta el trmino de la relacin laboral.

Valor vigente para el ao 2010.

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Figura I.1 Financiamiento del Seguro de Cesanta. FINANCIAMIENTO

Trabajador PI: 0,6% PF/OF no aporta

ADMINISTRACIN

BENEFICIOS.
Todo evento Beneficios dependientes del nivel de ahorro en la cuenta individual y cumplimiento de requisitos de cotizaciones

Operador nico
Cuenta Individual

Empleador a CIC: PI 1,6% y PF/OF 2,8% a FCS: PI 0,8% y PF/OF 0,2%

Fondo Solidario Estado

Trmino de contrato causales N4 (vencimiento del plazo), N5 (conclusin del trabajo o servicio) y N6 (caso fortuito o fuerza mayor) del artculo 159 o en el artculo 161 (necesidades de la empresa), del Cdigo del Trabajo. (Beneficios se financian con recursos de cuenta individual y Fondo Solidario complementariamente)

Fuente: Superintendencia de Pensiones.

Captulo II
BENEFICIOS MONETARIOS.
Los beneficios del Seguro de Cesanta estn relacionados con la antigedad o tiempo cotizando en el sistema, el tipo de contrato de trabajo y la causal de trmino de la relacin laboral. En trminos globales, la persona que es despedida o renuncia a su trabajo tiene derecho a realizar tantos giros como el saldo de la cuenta del afiliado le permita, mensuales y decrecientes, permitindole con ello paliar su carencia de ingresos cuando se ve enfrentado al desempleo. En el esquema de beneficios, tanto en los requisitos de acceso como en el monto de los beneficios, al igual que en el financiamiento, se establecen diferencias entre los trabajadores dependiendo del tipo de contrato.

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II.1.- TIPOS DE CUENTA DEL SEGURO DE CESANTA. El Seguro Obligatorio de Cesanta es un nuevo instrumento de seguridad social creado en Chile, cuyo fin es proteger a las personas que queden cesantes por causas voluntarias o no. El sistema contempla dos fondos de cesanta, uno denominado Fondo de Cesanta que est conformado por las cotizaciones del trabajador y una part5e del aporte del empleador; y otro llamado Fondo de Cesanta Solidario, que incluye el resto del aporte del empleador y los abonos del Estado. La administracin de los dos fondos de cesanta, est a cargo de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta de Chile, S.A., AFC Chile. II.1.1.- ACCESO A LA CUENTA INDIVIDUAL DE CESANTA La Cuenta Individual de Cesanta, es una cuenta que AFC Chile debe abrir a nombre de cada afiliado, para registrar en forma cronolgica los abonos y cargos efectuados y los saldos correspondientes. Por cada contrato laboral que tiene un trabajador, se lleva un salo afiliado (que recoge sus cotizaciones de 0.6% menos las comisiones) y un saldo empleador (que incluye las cotizaciones de 1.6%, menos las comisiones), para el caso de los trabajadores con contrato indefinido, en el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo, por obra, faena o servicio, solo se lleva el saldo empleador del 2.8% (menos las comisiones). Esta cuenta deber ser creada a ms tardar el da 15 del mes siguiente a la recaudacin del primer pago de las cotizaciones, para los trabajadores que se afilian automticamente. En el caso de la afiliacin voluntaria, la creacin de la cuenta debe ocurrir a ms tardar el 15 del mes siguiente al de la suscripcin de la solicitud de incorporacin al seguro de Cesanta. El saldo de esta cuenta se ir incrementando con los depsitos mensuales realizados por el trabajador y el empleador. En ambos casos la cuenta disminuye con los pagos de beneficios que el trabajador tenga derecho. De esta cuenta individual, solo pueden efectuarse retiros por concepto de pago del beneficio de cesanta girado al afiliado. Tambin puede efectuarse el pago del saldo de los fondos de la cuenta cuando el asegurado se pensiona o fallece.

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Cada afiliado podr tener solo una cuenta de seguro de cesanta, aunque tenga ms de un empleador. Los recursos de la cuanta del seguro de cesanta sern siempre propiedad del trabajador. Anualmente se descuenta del saldo, la comisin cobrada por la sociedad administradora, equivalente a 6 pesos por cada $1.000 de saldo. Tambin vara por efectos de la rentabilidad del fondo de cesanta.

II.1.2.- REQUISITOS DE ACCESO Los trabajadores con contrato a plazo indefinido que cesan una relacin laboral, pueden optar a los beneficios financiados con la Cuenta Individual de Cesanta cuando cuenten con 12 cotizaciones acreditadas mensuales continuas o discontinuas. Los trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado pueden optar a los beneficios financiados por la Cuenta Individual de Cesanta cuando al terminar una relacin laboral cuenten con 6 cotizaciones acreditadas continuas o discontinuas. Cabe sealar que el acceso a la Cuenta Individual de Cesanta es independiente de la causal de cese de la relacin laboral, por lo cual, en ese sentido, constituye un beneficio a todo evento. II.1.3.- BENEFICIOS DE LA CUENTA INDIVIDUAL El nmero de giros/meses de pago que reciben los trabajadores que accedan a los beneficios del Seguro de Cesanta con cargo exclusivo a su Cuenta Individual se determina segn el nmero de meses que los recursos acumulados en dicha cuenta pueda financiar, otorgando beneficios con tasas de reemplazo mensuales decrecientes de 50%, 45%, 40%, 35%, 30%, 25% y 20%, los cuales no podrn ser inferiores a los montos mnimos establecidos para el Fondo Solidario. Esta forma de pago es independiente del tipo de contrato del trabajador que solicita el beneficio. Para entender de mejor forma la frmula de clculo de los beneficios se puede realizar el siguiente ejemplo. Asmase un trabajador que presenta una renta imponible de $300 mil, el cual cotiz por un perodo de 4 aos, acumulando en su Cuenta Individual de Cesanta alrededor de $316 mil. Los beneficios con acceso exclusivo a su Cuenta Individual de Cesanta sern: Primer mes de beneficio recibir $150.000 (tasa de reemplazo de 50%); segundo mes de beneficio recibir $135.000 (tasa de reemplazo de 45%) y el tercer mes de beneficio recibir $31.800, siendo este ltimo mes de beneficio equivalente al remanente del saldo en la Cuenta Individual de Cesanta.
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Cabe sealar que el sistema contempla un mecanismo para asegurar el ingreso del trabajador en el mes que encuentra trabajo, as, en el caso que el trabajador perdiera la condicin de cesante antes de realizar la totalidad de los pagos, ste tendr el derecho a recibir el pago del beneficio correspondiente al mes en que encontr su nuevo empleo. II.1.4.- ACCESO AL FONDO DE CESANTIA SOLIDARIO. El fondo de Cesanta Solidario es un fondo de reparto, conformado por aportes del empleador, (0.8% de las remuneraciones imponibles de cada trabajador, en caso de contratos indefinidos y un 0.2%, en caso de contratos a plazo fijo) y del Estado (hace un aporte de 225.792 unidades tributarias mensuales), cuya propiedad no pertenece a ningn trabajador en particular. Se utiliza para complementar los beneficios de cesanta mnimos asegurados por el Estado. Este fondo est destinado a pagar el beneficio de cesanta solidario a los afiliados que, cumpliendo con determinados requisitos, han agotado o disponen de un saldo insuficiente en su cuenta individual por cesanta. Este fondo podr financiar adems, programas para facilitar la reinsercin laboral de los cesantes que se encuentren percibiendo las prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario. Hay que considerar que primeramente un cesante debe utilizar los fondos en su cuenta individual y despus corresponde el pago del beneficio con recursos del fondo solidario creado para todos los afiliados. Este fondo solidario opera en forma complementaria al sistema de cuentas individuales, con el objetivo de garantizar un financiamiento mnimo hasta por cinco meses a trabajadores con contrato indefinido y hasta dos meses a trabajadores con contrato a plazo fijo. II.1.5.- REQUISITO DE ACCESO. Para poder acceder al financiamiento de las prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario, los trabajadores, independiente de su tipo de contrato, debern cumplir con los siguientes requisitos: (i) registrar acreditadas 12 cotizaciones mensuales continuas o discontinuas en el Fondo de Cesanta Solidario en los ltimos 24 meses, siendo las 3 ltimas continuas y con el mismo empleador9; (ii) no haber cesado la relacin laboral por las causales previstas en el Cdigo del Trabajo, que dicen relacin con la renuncia del trabajador o causales imputables a ste o el mutuo
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Es importante mencionar que este requisito fue flexibilizado con la aprobacin de la Ley N20.328 PERFECCIONA EL SEGURO OBLIGATORIO DE CESANTA E INTRODUCE CAMBIOS A OTRAS NORMAS LEGALES, que modific la Ley N 19.728. Antes del 1 de mayo de 2009 se requeran 12 cotizaciones continuas al FCS, lo cual, dada la rotacin laboral actual, era de muy difcil cumplimiento, incluso para trabajadores con contrato a plazo indefinido.

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acuerdo de las partes; (iii) acumular en la Cuenta Individual de Cesanta recursos insuficientes para financiar la prestacin del Fondo de Cesanta Solidario, en los montos, tasas de reemplazo y perodos sealados en la ley; y (iv) encontrarse cesante al momento de la solicitud y mantener dicha condicin mientras se est recibiendo el beneficio. El acceso al Fondo de Cesanta Solidario es una opcin del trabajador que cumple con los requisitos de acceso antes sealados, la cual puede ser rechazada, en cuyo caso financiar el beneficio por la va exclusiva de su Cuenta Individual de Cesanta (en la forma que se seal en la seccin anterior). Es importante notar que, para evitar un comportamiento oportunista e incentivar el uso racional de los beneficios, el acceso al Fondo de Cesanta Solidario est limitado a 2 veces en el perodo de 5 aos. Es por ello que cuando el trabajador tiene la expectativa de encontrar empleo en un corto tiempo, podra no ser conveniente optar por el Fondo de Cesanta Solidario, perdiendo el derecho a acceder en un evento futuro de cesanta que podra ser de mayor duracin.

II.1.6.- BENEFICIOS DEL FONDO DE CESANTA SOLIDARIO. En el caso que el trabajador, que tiene derecho, optara por los beneficios del Fondo de Cesanta Solidario, el monto de la prestacin mensual es establecido como una tasa de reemplazo en relacin a la remuneracin promedio de los ltimos 12 meses cotizados por el trabajador, con topes mnimos y mximos en el valor de la prestacin, sealados en la ley. El cuadro siguiente muestra las tasas de reemplazo y los montos mnimos y mximos a percibir.10
Cuadro II.1 Valores inferiores y superiores para los pagos del Fondo de Cesanta 11 Solidario

Meses

% promedio remuneracin ltimos 12 meses 50% 45% 40% 35% 30% 25% 25%

Valor Superior

Valor Superior

Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo

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$234.794 $211.315 $187.835 $164.356 $140.877 $117.397 $117.397

$108.747 $ 90.211 $ 79.089 $ 69.204 $ 59.317 $ 49.431 $ 49.431

Cabe sealar que la modificacin introducida a la ley del Seguro, en mayo de 2009, estableci un reajuste extraordinario a estos valores que oscila entre el 14% y 35%, lo cual significa un importante aumento de beneficios para grupos de ingresos medios.
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Valores establecidos segn Resolucin Exenta N 0231, febrero del 2013, establece montos mnimos y mximos con vigencia hasta enero 2014.

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Los valores mnimos y mximos sern reajustados anualmente segn la variacin experimentada por el ndice de precios al consumidor ms aquella del ndice de remuneraciones reales durante los ltimos 12 meses. Estos valores son ajustados el 1 de febrero de cada ao. Los beneficios del Seguro de Cesanta se suspenden si el trabajador no acepta, injustificadamente, una beca de capacitacin o una oferta de empleo ofrecida en la Oficina Municipal de Intermediacin Laboral (OMIL) de su comuna. En el caso de la oferta de empleo, se considerar como un rechazo justificado si la remuneracin ofrecida es menor al 50% de la ltima remuneracin devengada. Dado que el beneficio del Fondo de Cesanta Solidario slo se mantiene si el trabajador mantiene su condicin de cesante, el beneficiario deber asistir mensualmente a la OMIL ms cercana a su domicilio para certificar su condicin de cesante y as estar disponible a que se le ofrezca un curso de capacitacin o una vacante de empleo. Por su parte la Sociedad Administradora de los Fondos de Cesanta, al momento de realizar el pago del beneficio certificar que el trabajador contine cesante, a travs de la ausencia de cotizaciones al sistema. Como se desprende de lo anterior, el beneficio del Seguro de Cesanta es incompatible con cualquier otra actividad remunerada. El diseo del Seguro de Cesanta contempla el otorgamiento de dos meses adicionales de beneficio en caso de que se haga ms difcil encontrar un empleo, medido esto como un aumento de la tasa de desempleo por sobre su tendencia. Es as que cada vez que la tasa de desempleo observada supere en 1 punto porcentual al promedio de los ltimos 4 aos, se otorgar el derecho a dos meses de pago adicional a los beneficiarios del Fondo de Cesanta Solidario que se encuentren recibiendo su ltimo mes de pago. El beneficio de estos dos meses adicionales asciende a una tasa de reemplazo de 25% para cada pago, independiente del tipo de contrato del trabajador. II.2.- OTROS BENEFICIOS. Todos los trabajadores con acceso al beneficio monetario del Seguro de Cesanta, tienen derecho al beneficio de cobertura de salud para el afiliado y su familia bajo la red de FONASA bajo la modalidad institucional y de libre eleccin. Los trabajadores que accedan al Fondo de Cesanta Solidario, y hubieren tenido derecho a la prestacin de asignacin familiar mientras trabajaban, clasificados en los dos primeros tramos de menores ingresos (esto es remuneracin imponible mensual de $293.624 o menos), tendrn derecho a seguir recibiendo esta asignacin por todo el perodo que reciban el beneficio monetario del Seguro.
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Adicionalmente, todos los beneficiarios del Seguro de Cesanta pueden ser sujetos de acciones de capacitacin e intermediacin laboral ofrecidos por la OMIL que corresponda. II.2.1.- APOYO A LA REINCERSIN LABORAL. Las prestaciones monetarias que otorga el Seguro de Cesanta son complementadas con el apoyo en la bsqueda de un nuevo empleo. Las acciones en esta direccin apuntan a acelerar la reinsercin laboral, acortando as los perodos de cesanta por los que atraviesan los trabajadores durante su vida laboral. Para ello se ha desarrollado el instrumento Bolsa Nacional de Empleo, herramienta computacional que facilita la tarea de intermediacin laboral de los municipios, haciendo ms eficiente el proceso de pareo entre oferta y demanda de empleo. Adems permite canalizar la oferta de capacitacin que el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo ofrece a travs de las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL). Esta misma herramienta es utilizada para permitir el vnculo entre el Seguro de Cesanta y las Municipalidades/OMIL con objeto de cumplir con la obligacin que les fue asignada de certificar que quienes acceden al Fondo de Cesanta Solidario cumplan con los requisitos exigidos en la ley. El apoyo a la reinsercin laboral contempla tambin capacitacin para los beneficiarios del Seguro. Dicha capacitacin tiene dos vas de financiamiento. La ley estipula que el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo debe ofrecer cursos de capacitacin a los beneficiarios del Seguro, con cargo al Fondo Nacional de Capacitacin FONCAP y asimismo se financiarn con cargo al Fondo de Cesanta Solidario cursos de apresto laboral para beneficiarios del Fondo. Adems, AFC Chile, mediante oferta tcnica adicional entregada en el proceso de licitacin, comprometi el equivalente en dinero a 350.000 horas SENCE en capacitacin en los 10 aos de duracin de su contrato de administracin del Sistema, a partir del segundo ao de operacin. Adicionalmente, la reforma legal que entr en vigencia en mayo de 2009 contempl la creacin del Sistema de Informacin Laboral, con el objeto de proporcionar conocimiento a los trabajadores con contrato respecto a la evolucin del mercado laboral, permitiendo as tomar decisiones ms informadas respecto a, por ejemplo, en qu lugar buscar trabajo, qu tipo de trabajo se est creando, a qu salarios, entre otras. La principal fuente de informacin para la elaboracin de este Sistema, a cargo de la Subsecretara del Trabajo, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, es la Base de Datos de Afiliados al Seguro de Cesanta.

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Captulo III
AFILIACIN AL SEGURO DE CESANTIA
Es el acto mediante el cual un trabajador dependiente (es decir, que tiene un contrato de trabajo con un empleador) y est regido por el Cdigo del Trabajo, se incorpora formalmente al Seguro Obligatorio de Cesanta. La afiliacin al sistema se entiende permanente hasta que el trabajador se pensione o fallezca. Existen dos tipos de afiliacin: una automtica y otra voluntaria. La afiliacin automtica se aplica al trabajador dependiente que inicia o reinicia labores reguladas por el Cdigo del trabajo12 a partir del 2 de octubre del 2002 y rige a partir de su fecha de contratacin. La renovacin de un contrato vigente al 01 de octubre del 2002 no genera obligatoriedad. El procedimiento para afiliarse de manera automtica, deber el empleador comunicar a la sociedad Administradora de Fondos de Cesanta, dentro de los 10 das corridos posteriores al contrato (plazo que se extender en 3 das si lo comunica va electrnica). Esto debe hacerlo a travs de un formulario denominado, Aviso de Iniciacin de Servicios, que debe contener todos los datos del trabajador. La afiliacin voluntaria, es una decisin que toma libre y voluntariamente un trabajador que mantiene un contrato de trabajo iniciado antes del 02 de octubre del 2002. Se incluyen aqu los trabajadores con contrato indefinido y tambin aqullos que mantienen un contrato vigente, por obra, trabajo o servicio determinado, que no se encuentre incluido a esa fecha. Si el trabajador suscribe la solicitud de afiliacin en un centro de Atencin de los Afiliados, AFC Chile debe informar al empleador de esta decisin. La Administradora debe enviar la copia del formulario de afiliacin correspondiente a ms tardar el da 10 al mes siguiente de la suscripcin. En el caso de que el trabajador tenga ms de un empleador, puede elegir con cul o cules de ellos se afilia. En el formulario de inscripcin deber inscribir la informacin de cada empleador con el cual opta al seguro de cesanta.

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Cdigo del Trabajo, Art. 7. Contrato individual de trabajo es una convencin por la cual el empleador y el trabajador se obligan recprocamente, ste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinacin del primero, y aqul a pagar por estos servicios una remuneracin determinada.

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III.1.- COTIZACIONES AL SEGURO DE CESANTA. Las cotizaciones son los aportes que realizan el trabajador y el empleador para financiar el Seguro de Cesanta. Estas cotizaciones tienen el carcter de previsionales, y por lo tanto, estn exentas de impuesto a la renta. Para el caso de un trabajador a contrato fijo el aporte realizado corresponde a un 0.6% de su remuneracin imponible mensual, con tope de UF 105,4.13 El trabajador esta por ley obligado a cotizar por un periodo mximo de 11 aos en cada relacin laboral. Esta cotizacin se deposita ntegramente en su cuenta individual. Para los trabajadores contratados a plazo fijo, el aporte que realiza el empleador es de 2.4% de la remuneracin imponible del trabajador, con tope de UF 105.4. Este aporte se desglosa en dos partes, el 1.6% de la remuneracin imponible del trabajador, se deposita en la cuenta individual de su propiedad y el 0.8% restante imponible, va al fondo de cesanta solidario. Para el caso de los trabajadores a plazo fijo, por obra o por faena, estn sujetos a un rgimen especial en la ley del Seguro de Cesanta ya que estos no pagan cotizaciones. En este caso el empleador debe aportar el 3% de las respectivas remuneraciones imponibles. Esta cotizacin se dividir en dos partes, el 2.8% se deposita en la cuenta individual del afiliado y el 0.2% va al fondo de cesanta solidario. Nota: En el caso de licencia mdica transitoria la cotizacin del 0.6% la retiene y paga la entidad a cargo del subsidio de incapacidad laboral, durante el tiempo que dure la licencia. El empleador debe cotizar normalmente.

III.1.1.- PLAZOS DE PAGO Las cotizaciones deben ser pagadas dentro de los 10 primeros das del mes siguiente a aqul que se devengaron las remuneraciones o subsidios, trmino que se prorrogar hasta el primer da hbil siguiente si dicho plazo expira en sbado, domingo o festivo. No obstante si el empleador paga los aportes, por medio electrnico, el plazo se prorrogar hasta el 13 de cada mes.

III.1.2.- MOROSIDAD. Si el empleador o la EPS no paga oportunamente las cotizaciones del trabajador o afiliado, deber declarar el reconocimiento de la deuda previsional en la Sociedad Administradora, dentro del plazo antes indicado. De lo contrario, son sancionados con

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Valor de UF 15 octubre 2013 $23.127.19.

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multa a beneficio fiscal de 1 U.F. por cada trabajador cuyas cotizaciones no se declaran o cuyas declaraciones son incompletas o errneas. En caso que la declaracin no se realice dentro del plazo que corresponda, el Empleador tiene hasta el ltimo da hbil del mes subsiguiente del vencimiento de aqul, para acreditar ante la Sociedad Administradora la extincin de su obligacin de pagar las cotizaciones del trabajador, debido al trmino o suspensin de la relacin laboral que mantenan. A su vez, la Sociedad Administradora debe agotar las gestiones para aclarar la existencia de cotizaciones impagas y obtener el pago de aquellas de acuerdo a la normativa emitida por la Superintendencia de Pensiones. Transcurrido el plazo de acreditacin de cese o suspensin de la relacin laboral, sin que ste se haya efectuado, se presume para efectos de inicio de las gestiones de cobranza, que las respectivas cotizaciones estn declaradas y no pagadas. Lo anterior es conocido como declaracin y no pago automtico. Corresponder a la Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento del pago de cotizaciones previsionales o el reconocimiento de la deuda previsional por parte de los empleadores y aplicar las sanciones. Las cotizaciones que no son pagadas oportunamente por el empleador o la EPS, se reajustan segn IPC considerando el perodo que va entre el ltimo da del plazo en que debi efectuarse el pago y el da en que ste efectivamente se realiz. Por cada da de atraso, la deuda reajustada devenga un inters penal equivalente a la tasa de inters corriente para operaciones reajustables en moneda nacional al que se refiere el artculo 6 de la Ley N 18.01014, aumentado en un 20%. A contar de los noventa das de atraso, la tasa antes mencionada se aumenta en un 50%. Si en un determinado mes el reajuste e inters penal aumentado en la forma indicada resulta de un monto total inferior al inters para operaciones no reajustables que fije la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras o a la rentabilidad nominal de los ltimos doce meses promedio del Fondo de Cesanta integrado por las Cuentas Individuales, ambos aumentados en un cincuenta por ciento, se aplica la mayor de estas dos tasas, en cuyo caso no corresponde la aplicacin del reajuste. Los reajustes e intereses son abonados, junto con las cotizaciones, en la cuenta individual del afiliado o Fondo Solidario; no obstante la parte del recargo de los intereses, equivalente al 20% de los intereses que habra correspondido pagar de aplicarse inters simple sobre la deuda reajustada, es de beneficio de la Sociedad Administradora.
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Ley n 18.010, establece normas para las operaciones de crdito y otras obligaciones de dinero que indica, junio 2004.

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III.2.- COMISIONES DEL SEGURO DE CESANTA. La administracin del Seguro de Cesanta, est a cargo de AFC, una sociedad annima constituida en Chile y de giro nico, cuyo objeto exclusivo es administrar los fondos de cesanta y de cesanta solidarios, y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios que establece la ley. La sociedad administradora tiene derecho por Ley a una retribucin establecida sobre la base de comisiones a cargo de los aportantes, las que deben ser rebajadas mensualmente de las cuentas individuales por cesanta y de la cuenta de fondo de cesanta solidario. La Ley seala expresamente que slo pueden estar sujetos al cobro de comisiones los trabajadores que se encuentren cotizando. Es decir, que realicen aportaciones con al menos un empleador.15 El monto de la comisin asciende a un 0.6% de base anual sobre el saldo de los fondos de cesanta y solidario. Esta comisin variar en un 10 % de incremento o reduccin, de acuerdo a la rentabilidad obtenida de la inversin de los fondos, segn lo establece la normativa vigente.

Captulo IV
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRADORA DE FONDOS DE CESANTIA.
IV.1 CARACTERISTICAS GENERALES. La administracin del Seguro de Cesanta es realizada por un operador nico, la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta, la cual adquiere este rol por un proceso de licitacin pblica, adjudicado principalmente por su calificacin tcnica para la prestacin del servicio y el valor de la comisin por administracin de los fondos que debern pagar los cotizantes del Sistema. Como ya se mencion anteriormente, la comisin ser cobrada sobre el total del saldo de los afiliados que se encuentren cotizando y sobre el total del saldo acumulado en el Fondo de Cesanta Solidario. El perodo de adjudicacin de la administracin es fijado en las bases de licitacin, no pudiendo ser superior a 10 aos. Considerando que la administracin la tendr solo una empresa adjudicada, el sistema contempla mecanismos de control en las principales reas: (i) bases de licitacin con
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La Ley 19.728, regula la formacin de la AFC y cobro de comisiones. Art. 30, Art. 42

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especificaciones exhaustivas respecto del servicio, obligaciones y deberes que se espera cumpla la Sociedad Administradora que se adjudique la administracin de los Fondos de Cesanta; (ii) contrato entre el Estado de Chile, representado a travs de los Ministros del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda; (iii) documentos de oferta presentados por el adjudicatario en el proceso de licitacin, los cuales son partes del contrato de administracin; (iv) instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia de Pensiones; y (v) fiscalizacin permanente de la Sociedad Administradora en relacin al cumplimiento de sus obligaciones, por parte de la Superintendencia de Pensiones. Dentro de los elementos que ayudan a controlar el cumplimiento en tiempo y forma de las obligaciones por parte de la Sociedad Administradora, estn la inclusin de boletas de garanta, tanto para la etapa de instalacin de la administradora como para el perodo posterior. Estas boletas son devueltas a la Sociedad Administradora segn se cumplan las obligaciones establecidas. Adicionalmente, para controlar el incentivo a no lograr una adecuada combinacin de riesgo-rentabilidad esperada en la administracin de los Fondos de Cesanta, se incorpora, adems de la regulacin relacionada a las inversiones de los fondos, un sistema de premio/castigo a ser aplicado a la comisin por administracin que cobra la Sociedad Administradora. Con esto la comisin a cobrar propuesta por la Sociedad Administradora en el proceso de licitacin, es aumentada o disminuida de acuerdo a la rentabilidad obtenida en comparacin con su cartera de referencia. Adicionalmente, el sistema posee una instancia de control de su funcionamiento de carcter participativo que es la Comisin de Usuarios del Seguro de Cesanta, quien a travs de su quehacer, especialmente por su informe anual, entrega una visin general del monitoreo del Sistema. En la actualidad, y desde octubre de 2002, el grupo licitante Providencia, conformado por las siete Administradoras de Fondos de Pensiones vigentes en la poca, se adjudic el servicio de administracin de los Fondos de Cesanta, ofreciendo un valor de cobro de comisin de 0,6% anual sobre el saldo total de las Cuentas Individuales de Cesanta de los afiliados que se encuentran cotizando y sobre el saldo total del Fondo de Cesanta Solidario. Tres meses ms tarde de la adjudicacin de la licitacin, en abril de 2002, se constituy en sociedad annima bajo el nombre de Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta S.A, AFCCHILE, la cual desarroll y puso en marcha los sistemas necesarios para comenzar a operar el Seguro de Cesanta a partir de octubre del mismo ao.
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Durante los aos de funcionamiento del Seguro, las Administradoras de Fondos de Pensiones han proporcionado a AFCCHILE S.A. su conocimiento y experiencia en el rea previsional, sistemas de informacin, as como su Infraestructura de la red de agencias, contribuyendo a la consolidacin del Seguro de Cesanta con el aprovechamiento de sinergias y economas de mbito. IV.2.- ASPECTOS LEGALES La Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta es una entidad privada, de giro nico, que tiene por objeto exclusivo administrar los Fondos de Cesanta y otorgar y Administrar las prestaciones y beneficios que establece la Ley N 19.728, la cual regula el Rgimen del Seguro. Adems, la Sociedad Administradora es regulada por las normas Establecidas en la Ley N 18.046 sobre sociedades annimas, mientras no se contrapongan con el cuerpo legal que regula el Seguro. Los principales aspectos legales referidos a la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta se describen a continuacin: i. Es una entidad sujeta al control y fiscalizacin de la Superintendencia de Pensiones, la cual dispone de las mismas facultades que la ley le otorga respecto a otras instituciones reguladas. ii. La Sociedad Administradora debe asegurar la prestacin del servicio en condiciones de absoluta normalidad y en forma ininterrumpida, pudiendo celebrar contratos de prestacin de servicios con entidades externas para un mejor cumplimiento de sus obligaciones. iii. La duracin del contrato se fija en las bases de licitacin y no puede ser superior a diez aos. iv. El capital mnimo necesario para la formacin de la Sociedad Administradora es de veinte mil unidades de fomento (U.F.). Adems dicha sociedad debe mantener permanentemente un patrimonio, al menos, igual al capital mnimo exigido. En caso de incumplimiento del capital mnimo, la Sociedad Administradora tiene un plazo de seis meses para completarlo. Si no lo hace, se revoca su autorizacin de existencia y se liquida la Sociedad. v. La Sociedad est sujeta a las mismas normas contenidas en el decreto Ley N 3.500, de 1980, que rigen a las Administradoras de Fondos de Pensiones, especialmente en lo que respecta a la adquisicin, mantencin, custodia y enajenacin de instrumentos financieros pertenecientes a los Fondos de Cesanta, as como a las normas sobre conflictos de intereses. No obstante, la Sociedad Administradora est eximida de la constitucin de encaje y de todas las obligaciones que se derivan de sta. vi. La Sociedad Administradora est autorizada para cobrar una retribucin establecida sobre la base de comisiones, de cargo de los cotizantes del Sistema, la que es deducida
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de los aportes o de los Fondos de Cesanta. La comisin pactada se estipula en el contrato de prestacin de servicios de administracin que suscribe la Entidad y est sujeta a un sistema de premio y castigo, dependiendo de la rentabilidad de los saldos administrados en relacin a carteras de inversin referenciales establecidas en el Rgimen de Inversin definido para los Fondos de Cesanta. Solo estn sujetos al cobro de comisiones los trabajadores que se encuentran cotizando. vii. El patrimonio de la Sociedad Administradora es independiente del patrimonio de los Fondos de Cesanta. Adems, la Sociedad debe llevar contabilidad separada del patrimonio de cada uno de los Fondos de Cesanta. viii. Las principales causales de trmino del contrato de administracin que establece la ley y bases de licitacin pblica para el servicio de administracin son las siguientes: a) Suspensiones o interrupciones de los servicios en forma reiterada y/o demoras en los pagos por sobre el tiempo exigido. b) Dficit del capital mnimo no enterado en el plazo legal. c) Haber sido multada por la Superintendencia de Pensiones en 10 oportunidades en un ao calendario, siempre y cuando el total de las multas supere las diez mil Unidades de Fomento. d) Ocasionar un dao o perjuicio grave a los fondos administrados por la Sociedad Administradora. e) Utilizar la base de datos necesaria para la operacin del Seguro con otros propsitos que deriven en beneficios econmicos o comerciales para la Sociedad Administradora o un tercero. f) Quiebra de la Sociedad Administradora. Ante el evento que se produzca alguna de estas situaciones, los Fondos de Cesanta son traspasados a un Administrador Provisional nombrado por la Superintendencia de Pensiones hasta la adjudicacin del nuevo contrato de administracin. El trmino del contrato tambin puede ocurrir por el vencimiento del plazo convenido o el acuerdo entre las partes involucradas, es decir, Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda, y Sociedad Seguro de Cesanta en Chile 37 Administradoras. Estas causales dan origen a una nueva licitacin del servicio, la que deber realizarse con la anticipacin necesaria para asegurar la continuidad de los contratos. ix. La Sociedad est obligada por ley a realizar las acciones tendientes al cobro de las cotizaciones obligatorias que se encuentren adeudadas a los afiliados al Sistema, y sus reajustes e intereses.

VI.3.- PRINCIPALES ACTIVIDADES. Las principales actividades desarrolladas por la Sociedad Administradora para cumplir con su objeto exclusivo, son las siguientes:

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i. Administracin de los Fondos de Cesanta: Una de las principales tareas de la Sociedad es la administracin de los Fondos de Cesanta, compuestos por las Cuentas Individuales por Cesanta de propiedad de los afiliados al Sistema y el Fondo de Cesanta Solidario. De esta forma, la Sociedad Administradora es tambin responsable de la recaudacin de las cotizaciones, servicio que puede ser subcontratado a empresas externas. ii. Inversin de los Fondos de Cesanta: La Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta es responsable de la gestin de la cartera de inversiones de los Fondos de Cesanta. Los recursos de las Cuentas Individuales por Cesanta y del Fondo de Cesanta Solidario se invierten en los instrumentos financieros, operaciones y contratos que el decreto Ley N 3.500, de 1980, autoriza para los Fondos de Pensiones, de 38 Caractersticas de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta acuerdo a los lmites mximos establecidos por el Banco Central de Chile y dentro de los rangos dispuestos en la ley del Seguro de Cesanta y Rgimen de Inversin de los Fondos de Cesanta. Es decir, los recursos de los Fondos de Cesanta se pueden invertir en instrumentos de renta fija y renta variable, ya sea en el mercado nacional o extranjero, diversificando as la exposicin al riesgo y la posibilidad de obtener mejor rentabilidad. iii. Otorgar y Administrar Beneficios: La Sociedad Administradora tiene la responsabilidad de otorgar y pagar al trabajador las prestaciones por cesanta que establece la Ley N 19.728. Para ello, debe recibir la documentacin que presentan los afiliados, verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley y, cuando corresponda, otorgar y pagar los beneficios monetarios a que tengan derecho los trabajadores en los plazos y condiciones establecidos en las normas dictadas por la Superintendencia de Pensiones. IV.4.- SERVICIOS A LOS AFILIADOS. Con relacin al servicio a los afiliados, ste debe cumplir los siguientes estndares: i. Los cesantes que concurran a la Sociedad Administradora a solicitar una prestacin, a efectuar algn trmite respecto de una solicitud en proceso o a requerir informacin, debern ser atendidos a ms tardar dentro de los 60 minutos siguientes, a contar del momento en que solicitaron la atencin. Este plazo podr ser extendido por la Superintendencia de Pensiones mediante norma administrativa. ii. Al solicitar una prestacin por cesanta el afiliado deber recibir un instructivo que le oriente sobre el proceso del seguro, sus reglas y los beneficios anexos.

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iii. La decisin de otorgar o no una prestacin por cesanta solicitada, no podr demorar ms del da subsiguiente hbil contado desde la recepcin de los antecedentes. Este plazo podr ser extendido por la Superintendencia de Pensiones mediante norma administrativa. iv. En caso que se trate de un cesante cuya causal de despido corresponde al N 4, 5 y 6 del artculo 159 (vencimiento plazo, conclusin del trabajo y caso fortuito/fuerza mayor) o al artculo 161 (necesidades de la empresa) del Cdigo del Trabajo, la Sociedad Administradora deber analizar su derecho a optar por el Fondo de Cesanta Solidario. v. Al afiliado que cumpla con los requisitos para recibir una prestacin, se le deber informar qu Oficina Municipal de Intermediacin Laboral le corresponde y entregarle una simulacin de las prestaciones que recibira con cargo al Fondo de Cesanta Solidario y con cargo a su cuenta individual, segn corresponda. vi. Conjuntamente con la informacin anterior se le deber entregar al trabajador un formulario para que ejerza su opcin. vii. Conjuntamente con la decisin de otorgar la prestacin por cesanta solicitada, la Sociedad Administradora deber informar al trabajador la fecha del primer pago y los otros beneficios a que tiene derecho, si correspondiera. viii. La Sociedad Administradora, antes de otorgar una prestacin con cargo al Fondo de Cesanta Solidario como asimismo antes de pagar cada uno de los giros correspondientes, deber tener la acreditacin de que el trabajador se encuentra apto para recibir el beneficio segn lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley N 19.72822. Este proceso de acreditacin deber efectuarse de acuerdo a las normas que para tal efecto dicten conjuntamente la Superintendencia de Pensiones y el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. ix. La Sociedad Administradora deber remitir a la OMIL ms cercana al domicilio del beneficiario, la Ficha de Inscripcin Laboral que el trabajador debe suscribir al solicitar la prestacin, en el plazo que indiquen las normas que dicte la Superintendencia de Pensiones. x. El primer pago de una prestacin de cesanta, una vez determinada su procedencia, deber efectuarse a ms tardar a los 30 das corridos desde la fecha de devengamiento o a los 10 das hbiles de recibida la solicitud de la prestacin, segn cual fuere posterior. Los pagos siguientes debern hacerse el mismo da de los meses siguientes al primero.
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xi. En caso de fallecimiento del trabajador o en el caso que ste se hubiese acogido a pensin, los fondos de la Cuenta Individual por Cesanta debern entregarse dentro de los 10 das hbiles siguientes a la recepcin de la correspondiente solicitud y los antecedentes que respaldan el derecho al retiro.

5.- PRESENTACIN DE RESULTADOS. Desde octubre 2002 a la fecha, un nmero creciente de trabajadores se ha incorporado al Seguro. Esta incorporacin masiva al Sistema es atribuible a la obligatoriedad de afiliacin para quienes inician o reinician labores a partir de octubre 2002 y la rotacin laboral de la fuerza de trabajo. La tasa promedio de crecimiento anual de afiliados desde 2003 al 2013 es alrededor del 27 %. CUADRO 6.116

N AFILIADOS
9,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,141,723 2,000,000 1,000,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 695,392 5,776,973 5,178,518 4,522,552 3,843,774 3,056,891 6,935,329 6,691,922 6,235,627 7,829,664 7,378,011

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Informacin de ao 2013 es con corte a marzo del 2013.

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CUADRO 6.2.- Tipos de Afiliados segn sexo y tipo de contrato.17

Tipo de Contrato Contrato Indefinido Contrato a Plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado

18-29 Sexo

30-44

45-59

60-74

75 a ms de 80 6.818 2.222 9.362 2.059

Masculino 545.046 982.848 685.959 Femenino 462.101 783.246 434.130 Masculino 687.573 654.191 507.626 593.316 509.239 481.453

164.007 57.830 156.678 39.365

Femenino 23.988 26.809 2.460 3.177 8.765 6.495 1.140 807 607 138

Sin informacin Masculino sobre tipo de contrato Femenino

Tipo de Afiliacin segn sexo y tipo de Contrato

1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 -200,000 Hasta 18-29 30-44 45-59 60-74 75 a mas de 80

Tipo de Contrato Contrato Indefinido Contrato Indefinido Contrato a Plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado Contrato a Plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado Sin informacin sobre tipo de contrato Sin informacin sobre tipo de contrato

Como muestra el grfico anterior, (con fecha de corte abril 2013) podemos observar un incremento de afiliacin de la poblacin masculina en los rangos de edad de 30 a 60 aos de edad.

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Informacin con corte al mes de abril del 2013.

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En los rangos de edad de 18 a 29 aos existe una leve igualdad entre la poblacin masculina y femenina que trabaja con contrato a plazo fijo o por obra. Misma situacin se da en el rango de edad entre 45 y 59 aos. Con relacin al tipo de afiliacin, la mayor parte de los afiliados que se incorpora al Sistema lo hace en forma obligatoria. La afiliacin voluntaria ha sido histricamente baja, solo 2,2% del total de afiliados, y permanece relativamente estable desde la creacin del Seguro.

CUADRO 6.3: Porcentaje de afiliados al Seguro de Cesanta segn densidad de cotizaciones

NMERO DE MESES DE AFILIACIN 01 - 12 13 - 24 25 - 36 37 - 48 49 - 60 61 - 72 Ms de 73 AFILIADOS % 8,5% 10,7% 11,0% 12,2% 13,9% 17,8% 25,9% DENSIDAD DE COTIZACIONES % 60,9% 52,2% 54,1% 53,7% 54,6% 55,8% 59,2%

TOTAL

100.0%

56.6%

Fuente: Superintendencia de Pensiones. Desde el ao 2002 a la fecha se han entregado 8,8 millones de beneficios, por un monto de US$3.204 millones, siendo el 72,8% de estos beneficios destinados a trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra.

6.- CONCLUSIONES En el captulo anterior se presentaron los principales resultados del funcionamiento del Seguro de Cesanta, desde su establecimiento, en octubre de 2002 hasta la fecha. En el transcurso de la implementacin ha sido necesario ir introduciendo mejoras que han desencadenado en la ley 20.238 que incorpora cambios sustanciales en favor de los asegurados. Las principales dificultades evidenciadas en la implementacin del 2002, podemos revisarlas a continuacin. 1. Existe un bajo acceso al Fondo de Cesanta Solidario (FCS), explicado en parte por el difcil cumplimiento de los requisitos de acceso que estableca el Sistema, previo a la reforma que entr en vigencia en mayo de 2009, en particular el requerimiento de haber realizado 12 cotizaciones continuas al Seguro.

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2. De los trabajadores que calificaban con los requisitos de acceso al FCS, un porcentaje importante no optaba por dicho beneficio (desde la creacin del sistema, cerca de 45% de los individuos que tienen derecho al FCS optan por renunciar al FCS y recibir solo los beneficios financiados desde las CIC). 3. Hasta abril de 2009 un grupo importante de trabajadores del mercado laboral chileno, aquellos con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado, no podan acceder a los beneficios del FCS, por estar restringido su acceso. 4. La mayor proteccin al ingreso durante los episodios de cesanta est dada por el acceso al FCS. Es este beneficio el que otorga mejores tasas de reemplazo y por mayor perodo de tiempo, al ser comparado con el beneficio autofinanciado de acceso solamente a la CIC (cuenta Individual por Cesanta). 5. Los meses de proteccin al empleo entregados por el Seguro de Cesanta no estaban relacionados con la dificultad de encontrar un nuevo empleo, as, las personas que accedan al FCS accedan a 5 meses de beneficio independiente del nivel de desempleo. 6. El grupo de trabajadores de ingresos medios que acceda al FCS no tena asegurada una tasa de reemplazo establecida en la ley, por cuanto los beneficios otorgados estaban sujetos a valores mximos de beneficio. Considerando lo anterior, en el proceso de diseo y elaboracin del proyecto de ley que introdujo cambios en la ley del Seguro de Cesanta, la Superintendencia de Pensiones desarrollo un modelo de proyeccin del sistema que combin informacin individualizada de las personas con tcnicas actuariales, para lograr una estimacin de los efectos de la Reforma. La principal motivacin de la reforma al Seguro de Cesanta fue mejorar la proteccin de los afiliados ante eventos de cesanta al permitir el acceso de los trabajadores con contrato a plazo fijo, o por obra, trabajo o servicio determinado y reducir los requisitos de acceso para acceder al Fondo de Cesanta Solidario, este cambio, produjo el aumento de cobertura en un 20% de los individuos que quedaran sin empleo en diciembre 2015. Lo anterior implic, al mismo tiempo, un aumento en la calidad de los beneficios, puesto que las personas que reciban bajas tasas de reemplazo porque solo calificaban para el beneficio financiado con sus propios recursos, ahorrados en las Cuentas Individuales, con los cambios propuestos vern aumentado el monto de sus beneficios al acceder al Fondo de Cesanta Solidario.

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El impacto inicial en trminos de cobertura del Fondo de Cesanta Solidario se ve paulatinamente reducido debido a que los afiliados tendern a acumular mayores saldos en sus Cuentas Individuales, superando en algunos casos el mnimo requerido para tener derecho al Fondo Solidario (pues pueden autofinanciar los 5 pagos correspondientes). Una proteccin a los trabajadores cesantes tiene varias dimensiones, por un lado est el objetivo de suavizar el consumo que se logra a travs de nuestro Seguro de cesanta, pero tambin se debe otorgar apoyo en otros aspectos como son aquellos del tipo de cobertura de prestaciones de salud para el trabajador y su familia o asignaciones familiares por los hijos. Al menos estos dos ltimos aspectos estn cubiertos por el diseo actual. Un aspecto central en la intervencin que debiera recibir el trabajador cesante es el apoyo a la bsqueda y obtencin de un nuevo empleo. En este sentido, se debe trabajar para que el Seguro de Cesanta no sea solo una transferencia monetaria, sino que ms bien tienda a un sistema de proteccin integral, con un foco central en la bsqueda de un nuevo empleo.

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7.- BIBLIOGRAFIA SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE CESANTA DE CHILE S.A. Estados Financieros Auditados de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta de Chile S.A. SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDOS DE CESANTA DE CHILE S.A. Memoria Anual 2008. SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES, Decreto Ley N3.500, de 1980; Reglamento del D.L. N 3.500 y D.F.L. N 101, Texto Actualizado a septiembre 2009. SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES, Resolucin N24 sobre Rgimen de Inversin aplicable a los Fondos de Cesanta. OCTUBRE 2013. SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES, Ley 19.728, sobre Seguro Obligatorio de Cesanta, Texto Actualizado a abril 2011. BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Ley 20.238, PERFECCIONA EL SEGURO OBLIGATORIO DE CESANTA E INTRODUCE CAMBIOS A OTRAS NORMAS LEGALES BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Ley 18.834 Sobre Estatuto Administrativo BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL, Ley 18.010 , Cdigo del trabajo. SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES, Seguro de cesanta en Chile, septiembre 2010.

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