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GESTO DE SEGURANA DE CONTRATADOS EM SERVIOS DE CALDEIRARIA ESTUDO DE CASO EM UMA INDSTRIA DE PRODUO, ENVASAMENTO E EXPEDIO DE LEOS LUBRIFICANTES Marcio Valerio Santos da Silva DISSERTAO APRESENTADA AO CURSO DE MESTRADO EM SISTEMA DE GESTO DA UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE, COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENO DO GRAU DE MESTRE. REA DE CONCENTRAO: SEGURANA DO TRABALHO Aprovada por: Julio Domingues Nunes Fortes

Gilson Alves Brito Lima

Ubirajara Aluizio de Oliveira Mattos

NITERI 2003

MARCIO VALERIO SANTOS DA SILVA

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Sistema de Gesto da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para obteno do Grau de Mestre. rea de concentrao: Segurana do Trabalho

Orientador: Prof. Dr. UBIRAJARA ALUZIO DE OLIVEIRA MATTOS

Niteri 2 003

DEDICO ESTE TRABALHO

Aos meus pais Jos e Dalva que nunca mediram esforos para que eu tivesse acesso a melhor educao acadmica. A minha av Maria (in memorian) cujo exemplo de vida me fortaleceu durante os momentos de dificuldade para concluso deste trabalho. A minha esposa Fbia e minha filha Letcia que foram pacientes com as horas que deixamos de estar juntos durante a execuo deste trabalho.

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar a Deus, nosso Senhor, que me conduziu em cada momento dedicado a este trabalho. Ao professor orientador Ubirajara Mattos pela postura de colaborao que me conduziu, de forma a concluso de mais esta etapa de minha vida acadmica. Aos engenheiros Paulo Cesar Chaves Furlanetto e Maria Virgnia T. B. L. Serfaty pela participao importante para que eu tivesse acesso a este curso de Mestrado. Ao colega engenheiro Luis Fernando Coutinho Abreu que colaborou de forma que eu pudesse desenvolver com tranqilidade esta dissertao no local de trabalho. Ao colega engenheiro Cludio Marcelo Morrissy Machado que colaborou na elaborao das figuras do texto. Ao colega engenheiro Alexandre Albert Gonalves que foi um grande facilitador na construo do captulo relativo ao estudo de caso. Aos colegas engenheiros Nildemar Correa Ruella, Gilberto Oscar Novaes Nepomuceno da Silva e Ricardo Henriques Macedo Duque que contriburam substancialmente na indicao de referncias bibliogrficas para a composio desta dissertao. Aos senhores Jorge Celestino, Arthur Rocco, Srgio Vieira e Srgio Carvalho que me atenderam com prontido e pacincia durante a execuo do estudo de caso.

RESUMO Com o objetivo de concentrao em suas prprias atividades crticas, organizaes esto terceirizando suas atividades de suporte. Nas indstrias de petrleo, esta prtica utilizada nas atividades que requerem pessoal com qualificao tcnica especfica. A norma OHSAS 18001 possui requisito indicando um adequado controle das atividades oriundas dos servios de terceiros. A introduo de empregados terceirizados nos limites da rea industrial demanda um sistema de gesto de segurana especfico para estas pessoas. Isto representa integrar vrios programas e aes isoladas de forma a obter-se uma sinergia de esforos. O objetivo deste trabalho identificar oportunidades para estabelecimento de um sistema de gesto de segurana para contratados numa indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes. A construo deste texto foi realizada a partir de pesquisa bibliogrfica, que se baseou em trabalhos e estudos nacionais e internacionais que abordam o gerenciamento de segurana em empresas contratadas. Desta forma, so apresentadas referncias importantes para que profissionais da rea de gesto de segurana de grandes organizaes possam adquirir conhecimento de procedimentos e prticas para implementao na contratao de servios. Das referncias obtidas, optou-se pela utilizao de um programa de gesto de segurana e sade de empresas contratadas que est estruturado no ciclo de melhoria contnua conhecido como PDCA. Este trabalho apresenta o resultado da avaliao de oportunidades e dificuldades para implementao do programa citado num contrato de manuteno de caldeiraria da indstria analisada. O estudo de caso realizado permitiu verificar que um modelo terico deve ser testado na prtica para reflexo sobre sua exeqibilidade. Neste estudo, esta premissa foi considerada. Com isto, prope-se um sistema de gesto de segurana para contratados que considera a customizao de um modelo obtido na literatura com o perfil da empresa e dos profissionais contratados. Observou-se a necessidade de as empresas contratadas assumirem sua parcela de responsabilidade na gesto de riscos de suas atividades. Portanto, as empresas contratantes devem estabelecer um modelo de gesto que no consista apenas no atendimento legislao pelas empresas contratadas. Elas devem estabelecer requisitos de planejamento de segurana. O estudo permitiu constatar-se que a forma de contratao dos servios influi na abrangncia do sistema de gesto. A situao ideal aquela em que a prpria contratada dirige a execuo dos servios. Outra importante constatao a de que um sistema de gesto deve dar nfase para a identificao de riscos nas atividades operacionais.

Palavras-chave: contratadas; gesto de segurana; planejamento de segurana.

ABSTRACT Focused in concentrating on their own critical activities, organizations are outsourcing their support activities. In petroleum industries this practice is used on activities that need people with special qualification. The OSHAS 18001 standard requires for a suitable control of outsourced activities. This shows that we must integrate many isolated programs and actions in order to have an effort synergy. The objective of this research is to identify opportunities for establishing a safety management system for the hired employees in a production, envasing and shipping lubricant oil industry. The introduction of outsourced employees within the limits of manufacturing labor claims a safety management system for this set of employees. The development of this paper was achieved through a bibliographic search, that was based on national and international documents that deal with contractors safety management. Thus, important references are presented so that great organization safety managers can acquire sufficient knowledge in procedures and practices related to the implementation of service contracts. Among the obtained references, the author chose to use a hired companies health and safety management program that is based on continuous improvement, known as PDCA (Plan, Do, Check, Act). This work presents the opportunities and difficulties in evaluating outcome in the implementation of this program in a contract for heavy mechanics maintenance in the analysed industry. The case study allowed us to find that a theoretical model must be tested in practice for a reflection about its feasibility. In this paper, this fact was considered. With this, a safety management system model for contractors is presented and takes into account a customization of a model taken from literature, according to the company and the contracted employees profiles. It is essential that the contracted companies assume their part on the responsibility of risk management of their activities. The contracting companies should establish a model of risk management that doesnt consist only on the attendance of the applicable law by the contractors. They must establish safety planning requirements. The research allowed us to see the services contracting configuration influences in the approach of the management system. The best situation is the one where the contractor itself controls the services performance. Another important confirmation is that a management system must be concentrated in the identification of activities risks. Keywords: contractors; safety management; safety planning.

LISTA DE ILUSTRAES

Fig. 1 Exemplo de modelo de gesto de uma organizao .................................................. 24 Fig. 2 Resumo do modelo de gesto API RP 2221 ............................................................. 33 Fig. 3 Organograma da indstria em estudo ........................................................................ 48 Fig. 4 Organograma da produo ........................................................................................ 49 Fig. 5 Fluxograma geral de processo ................................................................................... 50 Fig. 6 Diagrama de blocos simplificado da produo de leos lubrificantes ...................... 51 Fig. 7 Modelo esquemtico para um sistema de gesto de segurana de empresas contratadas .............................................................................................................................. 65 Quadro 1 - Categorizao de contratos ...................................................................................71 Quadro 2 Exemplos de consequncias indesejveis ............................................................ 86 Fig. 8 Analogia entre o sistema de gesto e o ciclo PDCA ................................................. 88

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................10 1.1 CENRIO...................................................................................................................... 10 1.2 OBJETIVOS .................................................................................................................. 12 1.2.1 Geral ........................................................................................................................... 12 1.2.2 Especfico.................................................................................................................... 13 1.3 HIPTESE.....................................................................................................................13 1.4 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO ESTUDO .......................................................14 1.5 DELIMITAO DA PESQUISA .................................................................................. 15 1.6 METODOLOGIA ..........................................................................................................15 1.7 ESTRUTURA DO TRABALHO.................................................................................... 17 2 REVISO BIBLIOGRFICA .......................................................................................... 19 2.1 PLANEJAMENTO DO CAPTULO ..............................................................................19 2.2 APRESENTAO DE NORMAS PARA SISTEMAS DE GESTO DE SEGURANA E SADE ............................................................................................................................19 2.3 ASPECTOS PRTICOS SOBRE SISTEMAS DE GESTO.........................................21 2.4 PORQUE UM SISTEMA DE GESTO.........................................................................23 2.5 IMPORTNCIA DE UM MODELO ............................................................................. 24 2.6 ORIGEM DA TERCEIRIZAO.................................................................................. 25 2.7 PONTOS DE VISTA SOBRE TERCEIRIZAO.........................................................26 2.8 SEGURANA DE CONTRATADOS PRTICAS DA INDSTRIA .........................28 2.9 PESQUISAS RELACIONADAS SEGURANA DE CONTRATADOS ...................31 2.10 MODELOS DE GESTO DE SEGURANA DE CONTRATADOS.......................... 32 2.11 SNTESE .....................................................................................................................36 3 CONTRATOS DE SERVIOS .........................................................................................39 3.1 FUNO SOCIAL DO CONTRATO............................................................................39 3.2 TERCEIRIZAO E ASPECTOS LEGAIS CONTRATUAIS ...................................... 40 3.3 CONTRATAO EM SERVIOS DE ENGENHARIA E MANUTENO................41 4 ESTUDO DE CASO .........................................................................................................45 4.1 CARACTERIZAO DA UNIDADE DE ESTUDO.....................................................45 4.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE TRABALHO ............................................47 4.3 ORGANOGRAMA DA UNIDADE DE ESTUDO.........................................................48 4.4 O PROCESSO DE FABRICAO................................................................................49 4.5 PERFIL DA EMPRESA CONTRATADA .....................................................................52 4.6 CONTRATO DE CALDEIRARIA................................................................................. 53 4.7 DINMICA DO PROCESSO DE TRABALHO NOS SERVIOS CONTRATADOS .. 54 4.8 RISCOS ENVOLVIDOS................................................................................................55 4.9 MEDIDAS DE PREVENO .......................................................................................57 4.10 INFORMAES OBTIDAS A PARTIR DAS QUESTES DO PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO ............................................................................................................58 4.10.1 Pr-seleo de contratadas .........................................................................................58 4.10.2 Seleo de contratada ................................................................................................58 4.10.3 Atividades pr-execuo............................................................................................59 4.10.4 Servios em execuo................................................................................................59 4.10.5 Avaliao de desempenho.......................................................................................... 61 4.11 ANLISE FINAL ........................................................................................................ 61 5 MODELO DE GESTO DE SEGURANA PROPOSTO................................................64

5.1 ESTRUTURA DO MODELO PROPOSTO.................................................................... 64 5.1.1 Identificao de necessidade de terceirizao............................................................... 65 5.1.2 Cadastro de empresas .................................................................................................. 67 5.1.3 Requisitos de segurana............................................................................................... 72 5.1.4 Plano de segurana ...................................................................................................... 73 5.1.4.1 Critrios para qualificao de pessoal .......................................................................74 5.1.4.2 Rotina de treinamento de pessoal ..............................................................................75 5.1.4.3 Lay-out das reas de vivncia ...................................................................................76 5.1.4.4 Sistemtica para preparao de liberao de servios ................................................77 5.1.4.5 PPRA, PCMSO e PCMAT........................................................................................ 78 5.1.4.6 Plano para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos ................78 5.1.4.7 Procedimento para registro e anlise de acidentes .....................................................80 5.1.4.8 Participao dos trabalhadores .................................................................................. 80 5.1.5 Preparao de contratos ............................................................................................... 81 5.1.6 Seleo de contratados................................................................................................. 81 5.1.7 Monitoramento dos Servios .......................................................................................82 5.1.7.1 Fiscalizao de contratos .......................................................................................... 83 5.1.7.2 Eventuais mudanas no escopo ................................................................................. 84 5.1.8 Avaliao de Desempenho........................................................................................... 84 5.2 CONSIDERAES SOBRE O MODELO .................................................................... 85 6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................87 6.1 CONCLUSES..............................................................................................................87 6.2 RECOMENDAES PARA FUTUROS ESTUDOS E PESQUISAS............................91 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 93 7.1 OBRAS CITADAS ........................................................................................................ 93 7.2 OBRAS CONSULTADAS............................................................................................. 97 8 APNDICES.....................................................................................................................98 8.1 PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO ........................................................................ 99 8.2 FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE TRABALHO................................................... 105 9 ANEXOS ........................................................................................................................ 107

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1 INTRODUO 1.1 CENRIO As empresas realizam vrios processos, transformando os insumos em bens e servios. Os processos so divididos em vrias atividades. Em empresas da rea de petrleo, por exemplo, existe uma srie de atividades que requerem suporte tcnico e, consequentemente, um contingente de pessoal com qualificao especfica para as mesmas. Determinadas empresas entendem que a administrao destas atividades, pela mesma organizao, fica inviabilizada. Um dos exemplos o servio de manuteno. Deste fato, surge a figura das empresas contratadas. Como resultado desta iniciativa, as empresas passam a manter um ncleo central de seus quadros fixos voltados para as atividades fim. Os servios relacionados s atividades meio so contratados de empresas especializadas (REVISTA PROTEO, 1997c). Isto tem provocado uma horizontalizao das hierarquias, uma simplificao dos quadros internos e expressivos ganhos de eficincia na produo e comercializao dos bens e servios. Portanto, a terceirizao possibilita o estabelecimento de um processo gerenciado de transferncia de atividades a terceiros, permitindo s empresas concentrarem-se nas suas atividades crticas (PINTO, 2001). A delegao de atividades meio a terceiros prov agilidade organizao, quando configurada uma relao de parceria estratgica (FUNDAO DOM CABRAL, 2001). Neste tipo de cooperao, as empresas contratante e contratada compartilham o tipo

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ideal de relacionamento para os vrios empreendimentos desenvolvidos pela contratante. Por consequncia, aspectos de desempenho econmico, social, de segurana, dentre outros, de ambas ganham as condies propcias para alcanarem sucesso. Por outro lado, a terceirizao no bem vista por parte da sociedade. Quanto a este assunto, o que se encontra so muitas crticas forma em que a terceirizao tem sido aplicada (MARTINS; RAMALHO, 1994). Questiona-se que o princpio de terceirizar atividades meio, para que a empresa se dedique as atividades relacionadas a sua razo de existir, foi sobrepujado pela simples reduo de custos e transmisso dos passivos trabalhistas para as empresas contratadas (REVISTA PROTEO, 1997b). Discute-se, tambm, principalmente aps o acidente que levou ao fundo do mar uma plataforma de explorao de petrleo no ano de 2001, no Brasil, que a terceirizao resulta em condies de trabalho inferiores para os trabalhadores terceirizados (PLATTS, 2001). Denuncia-se, constantemente, que estes trabalhadores so submetidos a atividades cujas situaes de risco no seriam, da mesma forma, atribudas a empregados prprios (REVISTA PROTEO, 1997b). Sob outra perspectiva, referncias normativas internacionais de sistemas de gesto indicam requisitos para a atividade de aquisio de servios. Como exemplo, a norma OHSAS 18001 apresenta um modelo de gesto de sade e segurana, onde um dos requisitos o adequado controle das atividades oriundas da aquisio de servios de terceiros (DE CICCO, 1996). Segundo pesquisa elaborada pela Petrobras (2001, p. 36), nos Estados Unidos e Canad, a participao do pessoal contratado na fora de trabalho total vem crescendo nos ltimos anos e, atualmente, situa-se na faixa de 50 a 60 %. Em seu discurso de posse, o presidente da empresa, consciente desta realidade, afirmou: Iremos trabalhar para que as mesmas normas de segurana aplicadas na Petrobras sejam aplicadas s empresas

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contratadas (SINDIPETRO, 2003, p. 3). Este quadro fornece um indicativo de que, independente da salutar discusso entre correntes favorveis ou contrrias, a contratao de servios de empresas especializadas uma prtica que est consolidada na maior empresa de petrleo do pas. Este o contexto que se apresenta, impactando as organizaes com novos desafios, com destaque para aspectos de segurana, meio ambiente e sade. Uma importante organizao brasileira possuidora de uma unidade de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes, dentre outras plantas industriais, elaborou um planejamento estratgico que pretende levar seu desempenho em segurana, meio ambiente e sade a nveis comparveis a padres internacionais. A organizao possui o nmero de contratados, atuando nos limites internos de suas instalaes, da ordem de 75 % (setenta e cinco por cento) em relao ao de empregados prprios. Existem vrios planos, programas e aes isoladas, visando que o desempenho em segurana dos contratados atinja nveis adequados, por exemplo, normas de segurana, sesses de treinamento, clusulas contratuais, dentre outros. Observa-se, no entanto, a carncia de uma estruturao que permita a integrao destas aes isoladas de forma a obteno de sinergia de esforos. Este objetivo pode ser obtido atravs da implantao de um sistema de gesto (DE CICCO, 1996) de segurana para empresas contratadas. 1.2 OBJETIVOS 1.2.1 Geral Propor um modelo de sistema de gesto de segurana de contratados em servios de caldeiraria numa indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes.

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1.2.2 Especfico Este estudo objetiva, especificamente, identificar oportunidades para estabelecimento de um sistema de gesto de segurana para contratados atuando numa indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes que contemple: a) Entendimento dos processos do gerenciamento da segurana praticado pela empresa contratante e pela contratada; b) Constatao das oportunidades e restries do estabelecimento de um modelo de gesto de segurana de contratados, a partir da literatura disponvel; c) Identificao e controle adequado de riscos, inclusive aqueles provenientes do prprio processo produtivo; d) Avaliao da compatibilidade de um modelo obtido na literatura com o perfil da empresa e dos profissionais contratados; e) Avaliao da viabilidade tcnico-econmica, ou seja, se a implantao do sistema de gesto aumenta custos de forma que desestimulem as empresas envolvidas.

1.3 HIPTESE A opo por este estudo foi motivada por pressupostos que se originaram a partir de casos relatados na reviso bibliogrfica e situaes vivenciadas profissionalmente pelo autor. Estes pressupostos, indicados a seguir, promovem a motivao para se atingir o desfecho do estudo. Assim, entende-se que anteriormente concretizao de um contrato, as empresas devam ser pr-avaliadas, formando um cadastro. Alm do atendimento legislao aplicvel, devem ser previstos requisitos de planejamento de segurana, visando antecipao e reconhecimento de riscos. O atendimento aos requisitos no deve ser verificado apenas ao final dos contratos, porm periodicamente ao longo da realizao dos servios. O desempenho global da contratada durante o contrato deve influenciar sua posio no cadastro de empresas.

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1.4 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA DO ESTUDO A reviso de literatura indicou uma escassez de material discutindo a importncia de integrao dos vrios programas, prticas e aes voltadas para segurana de contratados. O autor deste trabalho atua como engenheiro de segurana do trabalho numa grande empresa da rea de petrleo h cinco anos. Nesta empresa, o quadro de empregados contratados bastante significativo em comparao ao contingente de empregados prprios. Anteriormente, o autor j atuou como empregado de empresa contratada por quatro anos, tambm na rea de petrleo. Esta experincia profissional contribuiu para a constatao das oportunidades de melhoria proporcionadas por um sistema de gesto de contratados. No sub-item 1.1, existe uma exposio do cenrio que indica uma necessidade de estabelecimento de modelos de gesto (FUNDAO DOM CABRAL, 2001) de segurana para empresas contratadas que garantam a integridade das pessoas e das instalaes e proporcionem sociedade uma confiana na postura tica e pr-ativa das organizaes, estabelecendo uma imagem responsvel perante o mercado. Esta iniciativa permite a integrao destas aes isoladas de forma a obteno de sinergia de esforos, redundando, inclusive, em reduo de custos. A relevncia deste tema j foi percebida pelo organismo ARPEL - Asociacion Regional de Empresas de Petrleo y Gas Natural en Latinoamrica y el Caribe - que, em seu seminrio do ano de 2002, realizado no Rio de Janeiro, reservou um painel especfico para divulgao de trabalhos correlacionados (ARPEL, 2002). O autor considera relevante a contribuio deste estudo no que concerne apresentar um modelo de gesto para organizaes que concebam a segurana como parte de seus negcios. Gerenciar a segurana nos servios executados por terceiros de fundamental importncia para o planejamento e avaliao de um desempenho empresarial tico, aberto e transparente. Esta considerao vlida e exigida pelos atuais padres de gerenciamento corporativo.

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Por outro lado, a esta altura, j no sculo XXI, no admissvel que as organizaes no tratem os aspectos de segurana relacionados a contratados de forma sistmica. Gerenciar a segurana nos servios executados por terceiros de fundamental importncia para o planejamento e alcance dos objetivos estratgicos das organizaes. 1.5 DELIMITAO DA PESQUISA Como j comentado na seo anterior, o tema desta pesquisa carece de referncias. Isto indica que vrios caminhos poderiam ser traados para elaborao deste trabalho. Diante do quadro descrito nos subitens anteriores, optou-se para que a pesquisa se delimite a: a) Proposio de um modelo de gesto de empresas contratadas da categoria prestao de servios, ou seja, a direo dos servios de responsabilidade da contratada. b) Avaliao da compatibilidade de um modelo obtido na literatura com o perfil da empresa e dos profissionais contratados c) Estabelecer um elenco de recomendaes em funo dos dados de campo obtidos O tema da pesquisa se concentra nos processos de interao entre organizaes nos aspectos de segurana, ou seja, empresas contratante e contratada. Deste modo, a pesquisa bibliogrfica privilegiou referncias relacionadas a este tema. 1.6 METODOLOGIA Inicialmente, realizou-se uma reviso de literatura nacional e internacional para estudo de textos relacionados ao tema. As principais fontes foram: biblioteca da Petrobras, peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES do Ministrio da Educao, busca na internet, publicaes de organismos internacionais da indstria de petrleo, revistas da rea de segurana do trabalho e jornais. Alm disto, percebeu-se a necessidade de pesquisar literatura sobre sistemas de gesto, de modo a entender a forma em que foram concebidos e como so aplicados.

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Em seguida, foi identificado um programa de gesto de segurana e sade de empresas contratadas (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Decidiu-se avaliar sua compatibilidade com as caractersticas prprias dos processos de interao entre empresas contratante e contratada em servios de caldeiraria numa indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes. Identificou-se como metodologia mais adequada o estudo de caso. Este processo permite que seja testada uma teoria, a partir do estudo de situao real, onde o pesquisador no realiza controle sobre aspectos em evidncia (YIN, 2001), ou seja, no influencia nos processos da unidade analisada . Corroborando esta opo, o estudo de caso uma das formas indicadas para estrutura de uma dissertao do mestrado profissional (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2001). Esta metodologia permite, ainda, conhecimento e entendimento sobre um processo de trabalho, uma vez que utiliza casos concretos (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2001). Deste modo, foram realizados estudos das atividades desenvolvidas em servios de manuteno de caldeiraria que abrangem toda a planta industrial analisada. Grande parte dos dados de descrio da indstria em estudo e processos de produo foram extrados de pesquisa de Gonalves et al.(2002), que foi desenvolvida na mesma planta industrial O enfoque da pesquisa est em identificar oportunidades e dificuldades para implementao de modelo de gesto de segurana de contratados preconizado no documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), considerando a realidade do contrato de manuteno de caldeiraria da unidade de estudo. Foram realizadas visitas freqentes na planta industrial citada, onde os empregados foram acompanhados no dia-a-dia para verificar seu comportamento em relao aos aspectos de segurana. Desta forma, foram realizadas observaes de campo, levantamento de documentos e entrevistas semi-abertas at os nveis de superviso dos servios. O instrumento

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para coleta de dados foi o protocolo de estudo de caso (apndice 8.1). Utilizou-se deste expediente para melhor planejamento das atividades operacionais da pesquisa. A apresentao dos dados reflete uma comparao dos requisitos de um modelo terico (API RP 2221) com uma situao real de contratao de servios. Este diagnstico possibilitou a definio de diretrizes para a gesto de segurana de contratados na indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes em estudo. Deste modo, foi possvel a proposio de um modelo de gesto de segurana de empresas contratadas para a indstria em referncia, que foi a etapa final da pesquisa. 1.7 ESTRUTURA DO TRABALHO A parte textual desta dissertao est composta de seis captulos. No primeiro, realizada a introduo do problema, objetivos do estudo, hiptese formulada e metodologia do estudo. O segundo captulo apresenta o resultado da pesquisa bibliogrfica. O tema sistema de gesto apresentado. Esto expressas vises de autores e modelos de gesto de segurana normalizados por organismos internacionais. Tambm esto abordadas: terceirizao, prticas da indstria para gesto de contratados, pesquisas relacionadas segurana de contratados e modelos existentes para gesto de segurana de empresas contratadas. No terceiro captulo, realizada uma apresentao sobre aspectos dos contratos de prestao de servios. Nesta parte so descritas as formas mais comuns de contratao, correlacionando-as com o tema deste estudo. No quarto captulo (estudo de caso), so realizadas as caracterizaes da indstria analisada e da empresa contratada. So descritos as observaes efetuadas e os resultados obtidos, segundo a estruturao do modelo API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM

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INSTITUTE, 1996). Este captulo apresenta, tambm, uma reflexo sobre os aspectos verificados, bem como proposies para melhorias. No quinto captulo, est apresentada uma proposta de modelo de gesto resultante das observaes e constataes proporcionadas pelo estudo de caso realizado. No sexto captulo, esto apresentadas as reflexes e concluses do conjunto do estudo realizado. Os resultados obtidos so comparados aos objetivos e pressupostos formulados, alm de proposies para continuao da pesquisa realizada.

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2 REVISO BIBLIOGRFICA 2.1 PLANEJAMENTO DO CAPTULO A construo deste captulo foi realizada a partir de pesquisa bibliogrfica nacional e internacional, que se fundamentou em trabalhos e estudos que abordam os temas: gesto de segurana, terceirizao, estudos sobre contratados e modelos de gesto de segurana de empresas contratadas. Por esta dissertao estar fortemente relacionada gesto de segurana, entendeu-se necessrio uma apresentao de normas e guias relacionados existentes. Apresenta-se, tambm, a viso de dois autores que estudam a gesto de segurana e sade, que contribui para alertar aspectos essenciais para a implantao de sistemas de gesto. Em seguida, abordar-se- aspectos relacionados terceirizao, tais como seu advento e sua chegada ao Brasil. Algumas vises contrrias e favorveis terceirizao sero abordadas. Sero prestadas, tambm, informaes sobre pesquisas relacionadas a segurana com contratados, que fornecem subsdios importantes para os interessados em identificar pontos crticos deste processo de gesto. Por fim, sero indicadas fontes de literatura que proponham modelos para programas de segurana de empresas contratadas. 2.2 APRESENTAO DE NORMAS PARA SISTEMAS DE GESTO DE SEGURANA E SADE Abordando as normas existentes de sistemas de gesto, existe a NBR ISO 14001 (ABNT, 1996), que foi lanada em 1996 e aborda apenas aspectos de meio ambiente. No

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entanto, faltava a referncia para a gesto da segurana e da sade dos trabalhadores, elementos importantes para assegurar a qualidade total, uma melhor produtividade e a preservao ambiental. Em 1996, o rgo Health and Safety Executive (HSE), organismo legislador sobre sade e segurana do trabalho da Inglaterra, lanou em conjunto com outras instituies inglesas, a norma BS 8800 . Esta norma um guia para implementao de um sistema de gesto em sade e segurana do trabalho e tem correspondncia com a norma NBR ISO 14001 (ABNT, 1996), de meio ambiente, e ISO 9001 (ABNT, 2000), de qualidade. A norma BS 8800 visa aprimorar o desempenho das organizaes em segurana e sade, buscando minimizar os riscos aos empregados. Com isto, permite o estabelecimento de uma imagem responsvel da organizao junto ao mercado. No entanto, existia uma forte demanda por uma norma que permitisse a certificao por organismo externo para sistemas de gesto de segurana e sade do trabalho, como j existente para a qualidade e o meio ambiente. Em 1999, o British Standard Institute (BSI), em conjunto com os mesmos organismos que participaram da elaborao da BS 8800 acrescidos de alguns organismos certificadores, lanou a norma OHSAS 18001 (BSI, 1999), que nada mais do que a BS 8800 reestruturada com requisitos mandatrios podendo ser auditados objetivamente, o que permite a certificao de que a empresa possui um sistema de gesto de sade e segurana efetivamente implantado. Em 2001, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) publicou um guia para sistemas de gesto de segurana e sade (ILO, 2001), diretriz de aplicao voluntria (sem certificao) com o escopo voltado para mdias e grandes empresas. Segundo o guia, a definio de sistema de gesto para segurana e sade um conjunto de elementos que se inter-relacionam ou interagem com a finalidade de estabelecer uma poltica e objetivos de segurana e sade e alcanar estes objetivos. O diferencial deste guia o tratamento s questes de segurana e sade de forma tripartite, ou seja, com a participao de

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representantes do governo, dos empregadores e dos empregados. O guia estabelece que a participao dos trabalhadores fundamental para o sucesso de um sistema de gesto de uma organizao. Orienta que os trabalhadores devem ser consultados, informados e capacitados em todos os aspectos de segurana relacionados ao desempenho de suas atividades e que as organizaes devem criar comits de segurana e sade com a participao dos trabalhadores. O guia indica dois nveis de aplicao para as diretrizes. O primeiro nvel referente esfera governamental e tem como principais finalidades poder ser utilizado como um padro de segurana e sade apoiado pela legislao federal e prover orientao para o desenvolvimento de diretrizes nacionais e especficas sobre o assunto. O segundo nvel o organizacional e tem como objetivos integrar os elementos do sistema de gesto e motivar todos os membros da organizao na aplicao de mtodos apropriados para melhoria contnua da gesto. Todas as referncias citadas possuem a caracterstica comum de indicar um sistema de gesto que est baseado num processo de melhoria contnua. Esta constatao foi considerada para elaborao do sistema de gesto de segurana de empresas contratadas proposto nesta dissertao. 2.3 ASPECTOS PRTICOS SOBRE SISTEMAS DE GESTO Oliveira (2001b) disserta sobre gesto de segurana e sade do trabalhador como a administrao de um conjunto de fatores inseridos numa organizao, com vistas a gerenciar os riscos do trabalho. Ressalta que fazer segurana no trabalho no deve ser um ato administrativo isolado, porm o exerccio de um competente sistema de gesto da produo (OLIVEIRA, 2001b, p. 121). Deste modo, o autor conclui que o gerenciamento da segurana no tarefa especfica e exclusiva de um determinado setor da empresa, mas parte integrante do ato de gerenciar a produo ou servio. Realiza, ainda, uma associao entre gerenciamento de segurana do trabalhador com a ato de administrar, onde o indivduo

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administrador est diante de uma situao-problema (OLIVEIRA, 2001b, p. 104), que pode ser representada por um tringulo de trs vrtices: a) Vrtice A: o problema a identificao, qualificao e quantificao dos riscos do trabalho devem ser feitas a partir do estudo criterioso dos mtodos, dos processos e da organizao do trabalho, de modo que se obtenha as causas objetivas e subjetivas geradoras dos riscos; b) Vrtice B: resolutividade definido claramente o problema, devem ser utilizadas ferramentas e tcnicas gerenciais para solucion-lo. Ressalta-se a necessidade de definio clara do problema de modo a obteno de eficcia na aplicao das ferramentas e tcnicas; c) Vrtice C: governabilidade o gerente deve estar investido do poder de levantar problemas existentes, definir suas causas objetivas e aprofundar-se no terreno das causas subjetivas. Oliveira (2001b, p. 112), com o intuito de defender o conceito do tringulo, exemplifica que
Quando se estudam os acidentes e as doenas do trabalho nas empresas, verifica-se estarem os mesmos relacionados a um conjunto de fatores causais que vo, s vezes, de um simples comportamento inadequado do trabalhador, passando por fatores complexos ligados organizao do trabalho que, por sua vez, influenciam ou determinam as condies ambientais onde o trabalho se realiza.

A principal contribuio do texto de Oliveira (2001b) est em destacar que a gesto de segurana e sade deve estar intimamente ligada ao sistema de gesto da produo. Observase, na prtica das empresas brasileiras, que os empresrios habituaram-se com a viso de segurana do trabalho sob a lgica legalista (OLIVEIRA, 2001a). De Cicco (1996) define sistema de gesto de segurana e sade como um modelo que objetiva fazer da preveno de acidentes e doenas ocupacionais parte integrante da cultura organizacional da empresa. O autor destaca que as empresas, que buscam certificao nas normas ISO de sistemas de gesto, se prendem aos aspectos contratuais, deixando de lado a satisfao de funcionrios, questes ambientais e de sade. No seu entendimento um sistema

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de gesto no pode ser mantido sem que questes relativas s condies e ambiente de trabalho sejam consideradas. Afirma, ainda, que os sistemas de gesto de sade e segurana auxiliam as organizaes a melhorar a sua imagem perante clientes e opinio pblica. Deste modo, um sistema de gesto deve prever a atuao de fatores externos, por exemplo, legislao, fornecedores, comunidade e outros. Paralelamente, fatores internos tambm influenciam, exemplo: cultura, poltica, mudanas organizacionais e estruturais (DE CICCO, 1996). 2.4 PORQUE UM SISTEMA DE GESTO Diante das exposies anteriores, pode-se concluir que um sistema de gesto somente estar configurado quando fundamentado no ciclo PDCA. Esta denominao decorrente das iniciais das palavras inglesas plan, do, check e act, que significam planejar, executar, avali ar e agir, respectivamente (PINTO, 2001, p. 156). Esta ferramenta, tambm chamada Ciclo Deming, proporciona um processo de melhoria contnua, representando uma forma de diminuir constantemente os custos para obteno da qualidade (RODRIGUES, M., 1990). O PDCA uma das ferramentas mais utilizadas nos processos de qualidade, visando, principalmente, orientar a preparao e execuo de atividades planejadas, objetivando a melhoria continuada do processo (RODRIGUES, M., 1990). Apesar desta abordagem estar direcionada para o aspecto da qualidade, pode, tambm, ser utilizada para segurana e sade. O PDCA compatvel para gesto de segurana e sade, como poder ser verificado no item 6.1. Alm da compatibilidade, o fato de ser um ciclo que visa melhoria contnua, uma ferramenta que em muito contribuir para que qualquer processo, ou conjunto de processos, possua um desempenho satisfatrio.

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2.5 IMPORTNCIA DE UM MODELO

Um modelo , por definio, uma abstrao da realidade. uma representao simplificada de algum fenmeno do mundo real. Por que necessitamos de modelos? Uma razo bvia que eles ajudam na compreenso de relaes complexas. Do ponto de vista econmico, isso pode ser com freqncia conseguido pelo uso de um modelo a uma frao do custo dos outros mtodos. Os modelos podem substituir complexidade por simplicidade. (PEREIRA; SANTOS, 2001, p. 37)

O texto de Pereira e Santos nos remete importncia da utilizao de modelos para representao de sistemas complexos. Os modelos so melhor representados a partir de recursos grficos, de forma que transmitam as relaes complexas em termos fceis de serem entendidos. Deste modo, permitem que sejam representadas graficamente um conjunto de aes contidas nos processos de gesto de uma organizao, como no exemplo da Figura 1.

Figura 1 Exemplo de modelo de gesto de uma organizao Fonte: PEREIRA; SANTOS, 2001, p. 37

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O modelo ser tanto melhor, quanto maior a habilidade de descrever com preciso aquilo que procura representar (PEREIRA; SANTOS, 2001). Diante do exposto, entende-se importante que um sistema de gesto de segurana de contratadas esteja representado por um modelo. A complexidade deste sistema fica evidenciada quando se percebe que, ao contratar-se um servio, trabalhadores de diferentes especialidades e cultura de segurana, por exemplo, estaro dividindo o mesmo ambiente de trabalho. Ocorre um compartilhamento de situaes de risco ainda no vivenciadas por cada grupo de trabalhadores. Estas situaes so inerentes a cada tipo de atividades realizadas naquele ambiente. A diversidade de processos, tambm, refora a necessidade de um modelo. Deste modo, o sistema global fica em evidncia, permitindo seu estudo, visando a melhoria contnua. As fases desencadeadas, desde a identificao de necessidade de contratao at a concluso do servio contratado, devem estar representadas graficamente. Isto permite se identificar de forma otimizada as oportunidades de melhoria. 2.6 ORIGEM DA TERCEIRIZAO A terceirizao surgiu durante a Segunda Guerra Mundial (REVISTA PROTEO, 1997c), nos Estados Unidos. O contexto daquela situao exigia que as empresas se concentrassem na produo de armas e veculos para utilizao nas linhas de combate. Portanto, eram necessrias tcnicas de administrao de produo mais geis e eficientes. Aps estudos, o governo, empresrios e militares descobriram que algumas atividades de suporte poderiam ser entregues a outras empresas mais capacitadas. Aps o fim do conflito, esta tcnica se consolidou como um procedimento vantajoso sob vrios aspectos (REVISTA PROTEO, 1997c).

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No Brasil, a terceirizao surgiu a partir da entrada das empresas multinacionais, principalmente as do setor automotivo. De modo geral, as empresas distinguiam as atividades fim das atividades meio (suporte). Gradativamente, as atividades meio foram sendo terceirizadas. Existia um receio inicial por parte dos administradores de perderem o controle da empresa. No entanto, na prtica, isto no se confirmou (REVISTA PROTEO, 1997c). Ocorre que se verificou boa oportunidade de reduo de custos na produo, uma vez que a empresa se concentrava em suas atividades fim, ganhando em eficincia e agilidade (REVISTA PROTEO, 1997c). 2.7 PONTOS DE VISTA SOBRE TERCEIRIZAO A terceirizao vem sendo utilizada por algumas empresas como um meio para tentar se livrar de obrigaes trabalhistas (REVISTA PROTEO, 1997b). Os sindicatos se posicionam contrrios s polticas de terceirizao. Indicam que esta tendncia leva a diminuio crescente dos empregados de carteira assinada. Afirmam, ainda, que ocorrem a deteriorao das condies do trabalho e a queda do nvel de renda e qualidade de vida dos trabalhadores (REVISTA PROTEO, 1997b). Existem, ainda, crticas mais contundentes. Ambientalistas declararam no jornal Platts Oilgram News (2001) que uma das causas do afundamento da plataforma da Petrobrs P-36, no ano de 2001, foi a terceirizao de servios com o intuito de reduo de custos. A Federao nica dos Petroleiros, entidade sindical brasileira, afirma, segundo o mesmo jornal, que a Petrobrs tem investido pouco no treinamento e segurana dos em pregados porque mais barato terceirizar servios de pequenas empresas locais. Freitas et al (2000) discutem a precarizao do trabalho como decorrncia da globalizao da economia mundial, aliada a terceirizao introduzida para aumento da produtividade. Questes como a mudana da cultura organizacional, a mudana na gesto da

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fora de trabalho, mudanas scio-econmicas e mudana do perfil dos trabalhadores so debatidas. denunciada a associao de causas de acidentes s condies precrias de trabalho para trabalhadores terceirizados em tarefas de risco, tais como: manuteno eltrica, mecnica, de telefonia pblica, entre outras. Em sintonia com esta viso, fica evidenciado, atravs de pesquisa realizada pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (DIEESE), com coleta de informaes em 40 (quarenta) empresas, onde, na grande maioria, foi observada a reduo de benefcios sociais para empregados que retornaram como contratados s suas empresas de origem. Pesquisa da Fundao Dom Cabral (2001) constata que a terceirizao se propunha como alternativa para que as empresas se concentrassem nas atividades fim, porm constatou seu uso de modo generalizado. A mesma pesquisa sinaliza, ainda, que a prestao de servios por terceiros pode incluir menor capacidade tcnica e ausncia de preparo, em funo de baixo investimento na qualificao e atualizao das pessoas. Beltran (1995), porm, afirma que os militantes, principalmente sindicalistas de entidades fortes, que combatem com veemncia a terceirizao, so aqueles que se sentem ameaados, esquecendo o lado inverso do benefcio, para aqueles pequenos sindicatos que possam fortalecer-se. Para aquele autor, a terceirizao j um processo inevitvel e irreversvel, cabendo s empresas terem a conscincia de incluir, em suas polticas e objetivos, a presena constante e crescente da preocupao com a qualidade de vida e o gerenciamento de um sistema que contemple estas especialidades. Pinto (2001, p. 18) considera que a terceiriz ao uma tendncia mundial e uma ferramenta estratgica na busca da competitividade empresarial . No entanto alerta que deve estar baseada numa parceria para trazer resultados empresariais positivos, tanto para empresa contratante quanto para a empresa contratada.

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O posicionamento dos sindicalistas se concentra no fato de que a terceirizao gera uma pulverizao da mo-de-obra em vrias empresas, comprometendo a unidade de uma classe sindical (REVISTA PROTEO, 1997a). O que se observa que as opinies no esto dissociadas da posio de cada ator na relao capital-trabalho Conclui-se que a posio de Pinto (2001) aquela que mais se alinha ao cenrio descrito na parte introdutria deste trabalho. Corroborando esta afirmativa, em seu discurso de posse, o presidente da Petrobrs afirmou: Iremos trabalhar para que as mesmas normas de segurana aplicadas na Petrobrs sejam aplicadas s empresas contratadas (SINDIPETRO, 2003). Entende-se que determinadas empresas perderiam sua competitividade, caso no seja adotado este modelo para obteno de maior agilidade frente s demandas de seus clientes. Sob outro aspecto os empregados contratados merecem tratamento similar aos empregados da empresa contratante, uma vez que dividem o mesmo espao e contribuem para os objetivos estratgicos da empresa contratante. Uma forma de alcanar este objetivo o estabelecimento de modelos de gesto (FUNDAO DOM CABRAL, 2001) de segurana para empresas contratadas, de modo que leve ao estabelecimento de um convvio tico e pr-ativo entre as organizaes. 2.8 SEGURANA DE CONTRATADOS PRTICAS DA INDSTRIA A pesquisa de literatura realizada permitiu verificar que a segurana de empresas contratadas no se caracteriza por uma abordagem sistmica. Os instrumentos contratuais, em geral, se limitam ao mero cumprimento da Portaria 3214/18 Normas Regulamentadoras (MORAES JUNIOR, 1999). De acordo com os benefcios j citados dos sistemas de gesto, a relao contratual deveria exigir a adoo de ferramentas de gesto. A partir da, caberia aos profissionais de segurana fiscalizar os trabalhos, alm de integrar, orientar e fazer conhecer as normas. Os servios especializados de engenharia de segurana e medicina do trabalho

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SESMT so os mais indicados para estabelecimento de requisitos que promovam a melhoria do desempenho de segurana dos contratados (MORAES JNIOR, 1999). Santos e Barbosa (1994), tcnicos de segurana de uma grande empresa brasileira na rea de petrleo, preocupados com o tema, apresentaram um modelo para avaliao de desempenho de contratadas que j indicava um pequeno, porm relevante, avano onde estabelece a obrigatoriedade de anlise e investigao de acidentes pelas contratadas. Isto representa um incentivo para que as empresas contratadas se conscientizem da responsabilidade mtua para manter o desempenho em segurana em nveis adequados. Moraes Jnior (2000) percebe uma prtica que seria o alicerce para proporcionar a gesto de segurana: cadastro de empresas prestadoras de servio. Descreve que isto no deve ser encarado como mera formalidade, pois, em situaes extremas, permite que seja possvel localizar as pessoas responsveis em caso de ocorrncias anormais. Esta prtica indica uma concluso de que a gesto de segurana de contratados deve se basear na pr-avaliao de prestadores de servios. necessrio que se restrinja o universo de empresas para concorrer numa tomada de preos, segundo determinados requisitos de segurana. Uma experincia bem sucedida de implementao de um sistema de gesto de contratados est expresso no compromisso mtuo com os aspectos de segurana, meio ambiente e sade que Petrobrs e o grupo de empresas rabes Consolidated Contractors Company (1997) ajustaram para um empreendimento de construes de dutos para conduo de gs natural. O documento denominado Project Health, Safety & Environmental Plan expressa uma forma de planejamento dos aspectos de segurana, meio ambiente e sade, fornecendo indcios do desenvolvimento dos trabalhos com ndices de desempenho adequados, com o gerenciamento de ocorrncias em perfeito controle. Do documento, consta um manual de segurana, contendo vrios requisitos para que o prprio pessoal contratado atenda. O maior mrito deste documento a expresso da responsabilidade da alta

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administrao como condutora e promotora do programa de sade e segurana. Organizaes com este nvel de comprometimento de segurana se constituem em grandes parcerias para um desempenho empresarial tico, aberto e transparente. Esta considerao vlida e exigida pelos atuais padres de gerenciamento corporativo. O organismo ARPEL (2000) publicou relatrio cujo objetivo foi apresentar recomendaes para implementao e aplicao de tecnologias e ferramentas para garantia da segurana e preveno de riscos na indstria petroqumica da Amrica Latina e Caribe. Conscientes da grande diferena nas condies de trabalho entre empregados prprios e contratados, procuraram minimizar estas disparidades. A linha de atuao foi pesquisar as melhores prticas que estavam em estgio de reviso na Amrica do Norte, Europa, Austrlia e outros pases. Observaram que nas empresas, onde se estabelecia uma relao de parceria entre as partes, houve substancial reduo de leses e perdas. Constataram, tambm, que tanto os contratados melhoraram seus lucros como os contratantes obtiveram reduo de seus custos. Foi constatado que as boas prticas das empresas indicavam um sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade baseado em: a) Pr-qualificao de empresas contratadas, com critrios de padres de desempenho mnimos resultantes de programas prprios de gesto; b) Estabelecimento de metas de desempenho como clusula contratual; c) Identificao, dentre seus contratados, daquele de maior relevncia para dedicarlhe os maiores esforos; d) Conscientizao das partes de que a gesto dos riscos do ambiente de trabalho responsabilidade tanto de contratante quanto contratado. O organismo NORSOK, agncia normalizadora da Norwegian Petroleum Industry, publicou duas normas relacionados ao tema de contratadas. Em 1996, preocupado em evitar acidentes, doenas ocupacionais e impactos ao meio ambiente, aquele rgo publicou a reviso nmero 1 da norma S-CR-002. Este documento estabelece requisitos para aspectos de segurana, meio ambiente e sade durante atividades de construo. As responsabilidades das

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partes contratante e contratada esto bem definidas. O principal destaque a exigncia de que as atividades sejam planejadas, organizadas, executadas e registradas em conformidade ao programa estabelecido. Em outras palavras, o tratamento das questes de segurana, meio ambiente e sade no se restringe a fase de execuo de servios. O planejamento um requisito. Em 2000, o NORSOK incrementou suas ferramentas para gesto de contratados ao publicar a norma S-006. Este documento estabelece critrios para qualificar, avaliar e auditar os sistemas de gesto de segurana implementados pelas empresas contratadas. A metodologia utilizada agrupa as atividades dos servios contratados em sete elementos, que naturalmente se alinham, inclusive, a sistemas de gesto da qualidade. So eles: a) Comprometimento da liderana; b) Poltica e objetivos estratgicos; c) Gesto de pessoas, de recursos e da documentao; d) Gesto de riscos; e) Planejamento de tarefas; f) Implementao e monitoramento de tarefas; g) Auditorias e anlise crtica. A norma S-006 prope, ainda, um texto para ser inserido no instrumento contratual com as diretrizes para a implementao dos sete elementos pelas empresas contratadas. 2.9 PESQUISAS RELACIONADAS SEGURANA DE CONTRATADOS Jannadi e Bu-Khamsin (2002) conduziram pesquisas em 28 empresas da Arbia Saudita com grandes volumes de obras de construo, utilizando empresas contratadas. O objetivo foi determinar fatores chaves que influenciam no desempenho de segurana dos contratados. De acordo com os dados obtidos, conclui-se como os mais destacados: envolvimento gerencial; equipamentos de proteo pessoal; planejamento para emergncias; radiaes ionizantes; andaimes e escadas; equipamentos de elevao de cargas; preveno contra incndios; equipamentos eltricos; escavaes e escoramento; equipamentos

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mecnicos. Dentre todos os listados, foi ressaltado, ainda, que o envolvimento gerencial vital para a segurana. Esta pesquisa bastante rica, pois foi identificado um total de 20 (vinte) fatores e 85 (oitenta e cinco) sub-fatores, sendo, portanto, excelente referncia. Bubshait e Almohavis (1994), pesquisadores rabes, apresentaram estudo com uma metodologia estruturada para que empresas contratadas pudessem avaliar os documentos contratuais, identificando conflitos e riscos para serem consideradas na preparao da proposta de execuo dos servios. O mtodo permite, a partir da anlise das condies contratuais, previso de procedimentos para que os servios se desenvolvam sem acidentes com leses ou perdas. Esta , na verdade, uma ferramenta de extrema valia que permite um planejamento de segurana eficiente. OBrien (1999) conduziu pesquisa em 57 empresas da indstria de semicondutores dos Estados Unidos, visando identificar a implementao de programas de segurana para contratados. O trabalho concluiu que a grande maioria possui uma lista de contratadas praprovadas, como forma de garantir o acesso de empresas com familiaridade aos riscos envolvidos. Destaque, tambm, foi a constatao da existncia de programas estruturados para treinamento dos contratados. Grande parte dos entrevistados considera que educao e treinamento so fatores chaves para a reduo de riscos na execuo de atividades. Outra constatao foi a deficincia de registros completos sobre ocorrncias anormais. Roughton1 apud OBrien (1999) destaca que uma forma de promover melhoria de segurana o aprendizado com erros anteriores ou com registros recentes de falhas.

2.10 MODELOS DE GESTO DE SEGURANA DE CONTRATADOS Preocupado em promover segurana nos postos de trabalho de empresas que compartilham seu espao com empresas contratadas, o American Petroleum Institute

Roughton, J. E. Contractor Safety Professional Safety. Jan, 1995. P. 31 -34.

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publicou, em 1991, o documento API Recommended Practice (API RP) 2220. Este documento tem o objetivo de promover um mtuo engajamento de contratantes e contratados em programas de segurana na indstria petroqumica. O instituto justifica o documento a partir da constatao de que os contratados possuem atividades bem diversas daquelas encontradas no mbito da fora de trabalho da empresa contratante. Dentre os requisitos, esto previstas etapas anteriores submisso de proposta pela empresa contratada. A contratada deveria apresentar uma proposta de programa de segurana com padres no mnimo igual ao da contratante. Comparando com a realidade brasileira, considera-se que, na maioria dos casos, as empresas da construo civil no teriam competncia para submisso de propostas (CRUZ; PEREIRA, V.; PEREIRA, H., 2000). O planejamento de segurana relegado o segundo plano em virtude da predominncia da viso comercial. Demonstrando que este assunto era de grande importncia para o segmento de petrleo, o mesmo API (1996) desenvolveu o documento API Recomended Pratice (API RP) 2221, procurando prover um guia e exemplos para implementao efetiva de um programa de sade e segurana para empresas contratadas. Este novo guia permite ao contratante o entendimento e a elaborao de um programa de sade e segurana. O contratado beneficiado em poder entender o programa de segurana da contratante, alm de estabelecer um programa por si prprio. De forma resumida, o API RP 2221 apresenta um modelo de gesto de 5 (cinco) passos descrito na Figura 2:

Figura 2 Resumo do modelo de gesto API RP 2221 Fonte: Adaptado de API RP 2221, 1996

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Este modelo de gesto preconiza que deve haver uma pr-qualificao de empresas para contratao, constituindo um cadastro, o que coincide com o pensamento de Moraes Jnior (2000). So previstos requisitos para: a) estabelecimento de questionrio de pr-qualificao de novas empresas; b) estabelecimento de um mtodo para avaliao das condies da empresa contratada atender aos padres de segurana da contratante; c) elaborao de um lista de empresas contratadas, indicando os servios para os quais esto habilitadas. Em seguida, existe o processo seletivo que indicar a empresa que melhor atenda os requisitos estipulados, incluindo aspectos de segurana e sade. Nesta fase, tambm, esto previstas reunies com as empresas participantes antes da submisso de propostas comerciais. Nesta oportunidade, so debatidos os requisitos, de forma que as mesmas possam receber explicaes detalhadas. A terceira fase se constitui no planejamento de segurana do empreendimento, onde questes sobre treinamento, orientaes a respeito do ambiente de trabalho e estabelecimento de indicadores de segurana e sade so discutidas. Esta fase se constitui na grande oportunidade de estabelecimento das prticas de gesto de risco durante a conduo dos servios. Nesta oportunidade, os acertos finais so realizados. Detalhes no verificados nas fases anteriores so abordados. Os recursos de mo-de-obra, equipamentos de segurana e treinamentos adequados aos servios so determinados. essencial que se apresente diretamente aos empregados contratados: a) os riscos conhecidos da planta industrial aos quais os mesmos estaro expostos; b) medidas apropriadas para controle destes riscos; c) procedimentos para situaes de emergncia. Na fase seguinte, com os servios j em andamento, realizado o monitoramento dos aspectos de segurana. So desenvolvidas inspees, reportados dados sobre o desempenho de segurana e sade, investigao de ocorrncias anormais e simulados de emergncia. Deve

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existir um procedimento que reporte tambm a empresa contratante as informaes legais repassados aos rgos pblicos. Quanto s inspees de segurana, a frequncia deve estar associada ao grau de risco das atividades executadas pelas empresas contratadas. Devem estar previstas inspees pela prpria empresa contratada, cujos resultados devem ser fornecidos contratante. Um sistema de acompanhamento de implementao das aes corretivas deve ser estabelecido. comum que durante os servios ocorram modificaes no seu escopo. Nesta situao, contratante e contratada devem rever todas as consideraes realizadas nas fases anteriores, visando reavaliar os requisitos de segurana e sade. A ltima etapa aquela onde realizada uma avaliao global da empresa contratada. Seu contedo deve estar baseado na durao do contrato, grau dos riscos associados aos trabalhos e o desempenho em segurana e sade da contratada. Um aspecto importante que a avaliao no deve ser limitada ao final do contrato. Reunies intermedirias devem ser conduzidas para discusso do desempenho da contratada. O resultado da avaliao global considerado para verificao de atendimento aos critrios de qualificao para sua manuteno no cadastro. As prticas recomendadas pelo API so adotadas pela empresa Du Pont (DU PONT, 2002), reconhecida internacionalmente pelos altos padres de segurana no desenvolvimento de seus processos e atividades. Aquela empresa foi includa entre as dezesseis melhores empresas em segurana do trabalho da Amrica (PENTON, 2003). Tambm, citada como referncia no mercado mundial pela Revista CREA-SP (2003). Estes fatos salientam o alinhamento dos modelos indicados pelo API com as prticas de excelncia em gesto de segurana de contratadas.

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2.11 SNTESE A pesquisa bibliogrfica e a experincia profissional do autor permitiram a percepo de que, na maioria dos casos, as empresas procuram concentrar o gerenciamento dos aspectos de segurana e sade nos contratos. Este documento escrito, por mais criterioso que seja, no consegue traduzir as relaes complexas envolvidas, de modo que os trabalhadores estejam prevenidos dos riscos existentes. Sob outro ponto de vista, entende-se que seria por demais dispendioso, para cada servio contratado, estabelecer um contrato prprio contemplando requisitos de segurana e sade, que preenchesse todos os cuidados necessrios para preveno de acidentes. Mesmo porque, de fato, o contrato preparado pela empresa contratante, que no possui todo o conhecimento dos aspectos de sade e segurana das atividades dos contratados. As afirmaes anteriores no pretendem destituir a importncia do instrumento contratual para um sistema de gesto de contratadas. Ele o instrumento que estabelece responsabilidades de ambas as partes. Em ltima instncia o elemento norteador para a soluo de conflitos, inclusive na esfera judicial. O que se pretende demonstrar que as empresas precisam enxergar que outros elementos so necessrios para o correto gerenciamento dos aspectos de sade e segurana na relao empresa contratante e empresa contratada. Disto se conclui que, para as organizaes que possuam volumes significativos de contratao de servios, a melhor soluo para um desempenho satisfatrio em segurana e sade a implementao de um tratamento sistmico. Um sistema possui a virtude de juntar todos modelos e aes isoladas de forma estruturada (DE CICCO, 1996). Constatou-se que a existncia de estudos e modelos para gesto de empresas contratadas se deve, em grande parte, necessidade de preveno de acidentes e adequao das condies de trabalho nas empresas que celebram contratos de prestao de servios. Aliado a este fato, o contexto, onde a terceirizao utilizada como tcnica de administrao

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para aumento da competitividade das organizaes, reafirma a importncia do tema para as organizaes que buscam um desempenho tico e pr-ativo. Os empregados contratados merecem um tratamento digno, de forma a estarem protegidos de riscos no ambiente de trabalho. A empresa contratante cumpre a sua parte de responsabilidade quando somente admite empresas que evidenciem um planejamento para segurana e as avalia ao final dos servios. Considerando a pesquisa bibliogrfica realizada, constata-se uma carncia de estudos que tratem a segurana de contratados com uma viso sistmica. As principais referncias so normas editadas por organismos representativos de instituies que possuem grandes contingentes de contratados. Constatou-se, tambm, que, em geral, as empresas buscam estabelecer uma prqualificao para composio de cadastros. Estabelecem, tambm, requisitos contratuais que determinam as relaes a serem obedecidas por ambas as partes, na maioria dos casos, com base simplesmente na legislao. Dificuldades so encontradas pelas contratadas em atender os requisitos. Este fato contribui para a gerao de riscos nos ambientes de trabalho. Nos casos onde so estabelecidos requisitos adicionais com enfoque em planejamento, os resultados so potencialmente melhores. As normas do organismo noruegus NORSOK, apesar de seu contedo relevante, no abrangem uma fase importante do processo de contratao que a pr-qualificao de empresas. O modelo API para implementao de programas de sade e segurana API RP 2221 a melhor referncia, pois apresenta uma estrutura cuja abordagem sistmica, centrada no ciclo PDCA. Conforme citado no texto, a base do sistema da gesto de uma grande empresa multinacional, cujo desempenho em segurana possui reconhecimento. O modelo citado est baseado nos requisitos da legislao americana, que determina s empresas a preparao de

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documentos no mandatrios na legislao brasileira, como exemplo: o organismo Occupational Safety and Health Administration - OSHA - determina que os empregadores com mais de 10 (dez) trabalhadores registre dados de acidentes e doenas e os mantenha por 5 (cinco) anos (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991). Diante do exposto, existe a oportunidade de estudos para adapt-lo aos requisitos da legislao brasileira. Ainda assim, considera-se, at o momento, o documento que mais se aproxima de um modelo para gesto de segurana para contratadas. Por este motivo, a base utilizada para o estudo de caso.

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3 CONTRATOS DE SERVIOS

Os direitos e deveres entre organizaes que possuem uma relao formal de troca de servios so pactuados atravs de um contrato. Dentre as formas de materializao de contratos, existe o ato de firmar um documento escrito, que registra o acordo consensado entre as partes. O tema contratos uma matria que assume algumas dimenses que merecem ser abordadas neste captulo: funo social; aspectos legais relacionados terceirizao; formas de contratao em servios de engenharia e manuteno. 3.1 FUNO SOCIAL DO CONTRATO Messineo2 afirma que o contrato exerce uma funo e apresenta um contedo constante: o de ser o centro da vida dos negcios (apud RODRIGUES, S., 1999, p. 10). A partir desta viso, constata-se a importncia do contrato dentro da sociedade. Ele se constitui num dos veculos de circulao de riqueza, com a caracterstica de ser um instrumento prtico que realiza o mister de harmonizar interesses no coincidentes, (RODRIGUES, S., 1999, p. 10). No fosse este instrumento, vrias relaes obrigacionais no teriam garantia de cumprimento. Isto poderia ocasionar um caos nas relaes sociais. Os segmentos de menor poder econmico no possuiriam um instrumento jurdico para defender seus interesses. Desta forma, a teoria contratual mereceu uma evoluo no campo do Direito. O contrato constitui2

Messineo, Doctrina general del contrato, trad. Espanhola de Fontanarossa, Sentis Melendo e Volterra, Buenos Aires, 1952, cap. 1, n. 1

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se, ento, num instrumento imprescindvel e indispensvel circulao de bens (RODRIGUES, S., 1999). Uma vez que a lei torna obrigatrio o cumprimento do contrato, criam-se condies para que as relaes estabelecidas entre as partes contratantes sejam respeitadas, alm de meios para responsabilizao da parte que no observar suas obrigaes. 3.2 TERCEIRIZAO E ASPECTOS LEGAIS CONTRATUAIS Hazan (2001) relata que a organizao capitalista, aps se tornar transnacional, forou uma concorrncia mundial. Com isto, as empresas buscaram novas formas de gerenciamento. Uma das formas foi a terceirizao de servios. A autora aborda o aspecto legal envolvido, onde a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) do Brasil alerta para a responsabilidade solidria da empresa contratante e da empresa contratada, para efeito da relao de emprego. Indiretamente, a autora alerta para riscos que a empresa contratante est sujeita quando a empresa contratada no cumpre a legislao trabalhista. Alm do aspecto da relao de emprego, observou-se que o setor privado incorporou crescentemente a prtica da terceirizao da fora de trabalho (HAZAN, 2001). Com isso, registraram-se situaes de carter jurdico na relao entre empresas contratantes e empresas contratadas, em especial no tocante aos trabalhadores contratados. Por conseguinte, foram os tribunais trabalhistas que examinaram os crescentes casos que envolviam a terceirizao. O Superior Tribunal do Trabalho (TST) editou o Enunciado 331:
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei 6.019, de 3.1.74). II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou Funcional (art. 37, II, da Constituio Federal). III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei 7.102/83), de conservao e limpeza, bem como a de servios

41 especializados ligados atividade meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que estes hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei 8.666/93) (alterado pela res. N. 96, 11/09/00, DJ. 19.09.00) (HAZAN, 2001, p. 177)

Este enunciado, na falta de legislao regulatria, legitimou as atividades onde a terceirizao lcita. Cumpre destacar que a terceirizao encontra-se espalhada nos mais diversos setores econmicos, tais como transporte, alimentao, conservao, custdia, operao de elevadores e tantos outros (HAZAN, 2001, p. 180). Do enunciado, observa -se, ainda, que so caracterizadas como ilcitas as terceirizaes onde: a) Existe subordinao direta, ou seja, uma estreita relao entre empregados contratados e supervisores da empresa contratante; b) Existe pessoalidade, ou seja, o empregado contratado executa, rotineiramente, as mesmas atividades inerentes aos empregados da empresa contratante. Este aspecto configura uma situao onde o empregado contratado ocupa uma funo para a qual a empresa contratante deveria utilizar um empregado de seu prprio quadro.

3.3 CONTRATAO EM SERVIOS DE ENGENHARIA E MANUTENO Em se tratando de prestao de servios de engenharia e manuteno, as organizaes utilizam 3 (trs) modalidades bsicas (PINTO, 2001): a) Contratao de mo-de-obra; b) Contratao por servios; c) Contratao por resultado.

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Na contratao por mo-de-obra, existe uma estreita relao entre os empregados contratados e os supervisores da empresa contratante. Este tipo de contratao a mais antiga e, ainda, utilizada em muitas empresas brasileiras (PINTO, 2001). O fiscal de contrato funciona como o supervisor da contratada. Esta forma indesejvel sob o ponto de vista legal (PINTO, 2001). Segundo Pinto (2001, p. 202),
esta forma de contratar aparece sob os mais variados disfarces, todos eles de alto risco e, com certeza, com forte probabilidade de criar passivos trabalhistas que mais cedo ou mais tarde podero ser cobrados da empresa que contratou os servios.

Pinto (2001, p. 202) contribui, ainda, apresentando exemplos de relaes contratuais de alto risco:
a) b) c) Contratao de mo-de-obra temporria, por mais de 3 meses, sem a Utilizao de empresa que fornece mo-de-obra de aluguel, para funes Contratao de empresas que fornecem mo-de-obra para qualquer funo,

autorizao da Delegacia Regional do Trabalho; estranhas para a qual foi constituda; sem capacitao tcnica para administr-la, conhecido, vulgarmente, como contrato guarda -chuva; d) Contratao de empresa de ex-empregado para prestar servio exclusivo ao ex-empregador.

A contratao por mo-de-obra requer que a empresa contratante incorpore os empregados contratados ao seu sistema de gesto de segurana. Deste modo, este tipo de contratao no abre espao para a implantao de um sistema de gesto de segurana de empresas contratadas. Um segundo tipo de contratao denominado contratao por servio possui a caracterstica de a contratada ser remunerada, a intervalos peridicos, segundo a apurao dos servios concludos durante o prazo contratual. Diferentemente do caso anterior, existe uma superviso prpria da contratada que coordena a sua mo-de-obra. Vrias so as vantagens em relao contratao por mo-de-obra (PINTO, 2001, p. 203):

43 a) b) c) Mo de obra com melhor qualificao; Maior produtividade, j que neste caso o nus da menor produtividade passa A responsabilidade tcnica pela execuo dos servios da contratada,

a ser um problema da contratada; todavia na prtica ainda se observa uma certa interferncia da contratante, o que no desejvel do ponto de vista legal; d) Melhor qualidade, j que normal neste tipo de contrato determinar-se um prazo mnimo de garantia, que, se no atendido, a contratada deve refazer o servio a seu custo;

e)

Melhor atendimento consequente do maior interesse da contratada em

realizar servios, j que o seu ganho proporcional quantidade de servios realizados.

Na contratao por servios, a empresa contratada est mais motivada para o cumprimento do contrato. Quanto maior for sua produtividade, maior ser sua remunerao. Este tipo de contrato exige muita ateno da fiscalizao. O contrato um acordo entre as partes, portanto alm da produtividade buscada pela contratada, todos os demais requisitos contratuais devem ser cumpridos, inclusive os de segurana. Os tipos de contratao citados so aqueles mais comuns observados nas organizaes brasileiras. No entanto, Pinto (2001) entende que as relaes contratuais deveriam promover uma real parceria, onde as duas partes alcancem bons resultados empresariais. Deste modo, apresenta uma terceira forma de contratao, a qual denomina contrato por resultados. Segundo o mesmo autor, este seria um novo salto estratgico na forma de contratar, principalmente quando o objeto manuteno industrial. A contratao por resultado tem como meta fundamental a maior disponibilidade (mquinas e equipamentos), com consequente menor demanda de servios, com custos, segurana e confiabilidade adequados. Para isto, so definidas metas de disponibilidade mnima de cada item a sofrer interveno e um teto de recursos contratados estabelecido de maneira coerente (PINTO, 2001). Definidos os 2 (dois) parmetros e atendida a disponibilidade mnima estabelecida, a contratada recebe uma parte da diferena em relao disponibilidade mnima, desde que no atinja o teto. Em

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outras palavras, a contratada, na busca da meta comum da contratante, que maior disponibilidade, ter maior lucro, ainda que com menor faturamento decorrente da menor demanda de servios. Parte dos recursos no dispendidos, em funo da reduo de necessidade de intervenes, ser dividida entre as partes (PINTO, 2001).

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4 ESTUDO DE CASO 4.1 CARACTERIZAO DA UNIDADE DE ESTUDO A indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes ocupa uma rea de 131.000 m2 em um plo industrial prximo a regio metropolitana da capital de uma grande cidade brasileira, sendo a rea construda de aproximadamente 50.000 m2. O plo concentra empresas do setor petroqumico, entre as quais refinarias fornecedoras de leos bsicos para a indstria em questo. As atividades principais da indstria so produo e distribuio de leos lubrificantes, leos isolantes e parafinas (GONALVES et al., 2002). As atividades da indstria englobam as fases de desenvolvimento, produo e distribuio de seus produtos, operando uma planta industrial com capacidade de produo da ordem de 25 milhes de litros/ms de leos lubrificantes, 3 milhes de litros/ms de leos isolantes e 2.000 toneladas/ms de parafinas. Seus produtos so comercializados para: a) uso automotivo; b) equipamentos martimos; c) segmento ferrovirio; d) motores a pisto de aeronaves; e) aplicaes diversas na indstria. Ao longo dos anos, a indstria passou por diversas ampliaes, investindo na modernizao e no aumento de capacidade de produo. Foram introduzidas novas linhas de enchimento de embalagens plsticas, bem como investimentos na automao do seu processo

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de mistura. Recursos vultosos foram empregados na construo e na capacitao instrumental de um laboratrio central para controle da produo e assistncia tcnica (GONALVES et al., 2002). A indstria tem uma importante participao no mercado internacional com a colocao de seus produtos no Mercosul (GONALVES et al., 2002). A indstria est certificada pela Norma ISO 9001/94 no seguinte escopo: Desenvolvimento, Produo e Servios Associados de Lubrificantes e Isolantes. Isto significa que todo o processo industrial, desde o recebimento de matrias-primas e insumos, passando pelo processo de produo propriamente dito at a expedio dos produtos possui padres elevados de qualidade. Esto includos, ainda, a coleta e exame de amostras, quando do recebimento de leos bsicos, aditivos e embalagens utilizadas na produo dos lubrificantes e na liberao do produto final acabado, seja envasado ou a granel (GONALVES et al., 2002) . Atualmente, a indstria est em fase de implantao de um sistema de gesto integrada das normas ISO 9001/2000 (qualidade), OHSAS 18001/1999 (segurana e sade) e ISO 14001/1996 (meio ambiente). Esta iniciativa visa aprimorar o desempenho dos seus processos de segurana, sade e meio ambiente, alm da melhoria da gesto dos negcios, segundo informao dos representantes da equipe de implantao. Sob o ponto de vista de produo, a indstria pode ser sub-dividida em trs unidades: lubrificantes, isolantes e parafinas. A rotina de produo da fbrica determinada conforme as prioridades dos clientes em relao s trs unidades (GONALVES et al., 2002) . O horrio de funcionamento administrativo de sete s dezesseis horas. Na poca do estudo, no estava havendo funcionamento nos fins de semana. O efetivo responsvel pela rea de produo est dividido em trs turmas de carga horria de oito horas, com o primeiro turno se iniciando s sete horas, o segundo s 15:30 e o terceiro s 23:30. Cabe ressaltar que o efetivo do terceiro turno da ordem de vinte por cento dos demais.

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4.2 CARACTERIZAO DO AMBIENTE DE TRABALHO Toda a linha de produo est localizada em rea abrigada, constituda por prdios denominados armazns, cujo p-direito, correspondente altura livre do piso ao teto da edificao, de 6 (seis) metros. As edificaes dos locais de trabalho so projetadas e construdas de modo a evitar insolao excessiva ou falta de insolao. Para conforto visual e iluminao, todas as telhas so pintadas na cor branca e as paredes de fundo na cor verde claro. As mquinas esto localizadas ao longo da linha de produo, por onde frascos e bombonas se movimentam, recebendo o leo a ser comercializado. O processo bastante automatizado, demandando um efetivo de pessoal da ordem 90 (noventa) pessoas, sendo que anteriormente esteve na ordem de 126 (cento e vinte e seis) . As mquinas representam risco de acidentes, tendo em vista que possuem muitas partes mveis. No entanto, os dispositivos de segurana so adequados para a preveno de leses nos empregados. O armazm, tambm, possui reas onde so armazenados os amarrados de bombonas de 20 litros de leo e caixas de papelo para acondicionamento de frascos (200 e 500 mililitros; 1, 3 e 5 litros). Nestas reas, o fluxo de empilhadeiras automotivas intenso, convivendo com a movimentao de pedestres. Existe, ainda, um parque de tanques para armazenamento dos leos bsicos, utilizados como insumo, parafinas, leos isolantes e leos lubrificantes acabados. O transporte dos leos bsicos e acabados realizado atravs de tubulaes que esto distribudas por todas as localidades do ambiente industrial. H de se destacar, tambm, a existncia de ramais com vapor para aquecimento das tubulaes de movimentao das parafinas. Uma planta esquemtica da indstria em estudo encontra-se em anexo.

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4.3 ORGANOGRAMA DA UNIDADE DE ESTUDO Na Figura 3 apresentado o organograma dos setores da unidade de estudo, onde esto representados: rgo de Logstica (LOGI), rgo de Produo (PROD), rgo de Tecnologia (TECNO), rgo de Gesto (GEST) e rgo de Comercializao (COMERC).

Figura 3 Organograma da indstria em estudo Fonte: Prprio autor a) LOGI atendimento aos pedidos de clientes, administrando o sistema de gesto de estoque de produtos acabados; b) PROD produo de lubrificantes, isolantes e parafinas, manuteno e engenharia; c) TECNO desenvolvimento de produtos e consultoria tcnica para as reas comerciais; d) GEST administrao de contratos, suprimentos, apoio administrativo e desenvolvimento de pessoal da gerncia industrial, administrando a sade ocupacional da fbrica; e) COMERC anlise de mercado de lubrificantes para atividades de comercializao para terceiros e respectivos custos de aquisio de lubrificantes. O objeto de estudo est localizado no setor de Produo, cujo organograma apresentado na Figura 4. Segue uma apresentao dos rgos componentes deste setor: Atividade de Anlise de Processo (PROC), Atividade de Enchimento de Lubrificantes (ENC), Atividade de Movimentao, Parafina e Isolantes (MOVIS), Atividade de Manuteno

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(MANT), Atividade de Mistura de Lubrificantes (MIST), Atividade de Controle de Produo (CP), Atividade de Projetos, Obras e Investimentos (ENG), Atividade de Operao e Manuteno do CPD (CPD).

Figura 4 Organograma da produo Fonte: Prprio autor O contrato de servios objeto do estudo est localizado no MANT que o rgo responsvel pela fiscalizao dos servios de empresas contratadas. 4.4 O PROCESSO DE FABRICAO O fluxograma geral do processo da unidade de estudo apresentado na Figura 5. Para a produo de leos lubrificantes, apresentado o diagrama de blocos simplificado conforme Figura 6. As matrias-primas e insumos do processo de produo se resumem aos leos bsicos, aos aditivos e o leo refinado. Os leos bsicos armazenados em tanques so recebidos diretamente das refinarias, onde parte destina-se ao processo de mistura e parte revendido (sem processamento). Neste caso, so apenas envasados e vendidos a granel. Os aditivos armazenados em tanques, tambores e contentores so comprados a granel e seguem diretamente para o processo de mistura.

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Figura 5 Fluxograma geral de processo Fonte: GONALVES et al., 2002

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Figura 6 Diagrama de blocos simplificado para produo de leos lubrificantes Fonte: GONALVES et al., 2002 O leo refinado inserido no processo como consequncia da Portaria ANP n 125 de 30/07/99, onde obrigatrio coletar 30 % de leo refinado no processo (GONALVES et al., 2002). No processamento, so misturados os leos bsicos, aditivos e leo refinado, em quantidades e concentraes determinadas conforme o tipo de produto acabado, todos armazenados em tanques. Aps armazenagem, estes produtos so envasados, conforme

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necessidade do cliente e caractersticas especficas dos produtos, em frascos, baldes, tambores, contentores e a granel. Posteriormente, so distribudos aos clientes. Entre produtos e embalagens, a unidade de estudo capaz de movimentar cerca de quinhentos itens. A capacidade da produo de lubrificantes da ordem de 25.000 m3/ms. 4.5 PERFIL DA EMPRESA CONTRATADA A empresa contratada presta servios para vrias empresas de grande porte tradicionais dos centros brasileiros da rea de petroqumica. Este aspecto apresenta indcios de que a contratada tem realizado servios de boa qualidade, indicando experincia e aceitao no mercado. Segundo apurado junto a empresa, seus ramos de atuao mais significativos so caldeiraria e tubulaes. No contrato em estudo, a empresa mantm um supervisor e mais 7 (sete) pessoas distribudas nas funes de soldador, encanador, caldeireiro e ajudante. O supervisor possui formao em engenharia e experincia de cerca de 40 (quarenta) anos em fabricao mecnica e caldeiraria. A grande maioria dos funcionrios possui mais de 5 (cinco) anos de atuao na indstria em estudo. Eles j atuavam em empresas precedentes que executavam os mesmos servios. Os funcionrios da empresa contratada gozam de confiana por parte da empresa contratante. Percebeu-se que os operadores da contratante, inclusive, delegam aos executantes dos servios o bloqueio dos sistemas que sofrem as intervenes objeto do escopo do contrato. A empresa contratada utiliza um espao da planta industrial cedido pela contratante para alocao de uma oficina de montagem e manuteno.

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4.6 CONTRATO DE CALDEIRARIA A unidade de estudo mantm um contrato de prestao de servios com empresa especializada em servios de manuteno, envolvendo caldeiraria, pelo perodo de aproximado de 2 (dois) anos. A empresa contratante entendeu ser importante terceirizar os servios de manuteno devido a especialidade dos mesmos. O contrato do tipo por servios, ou seja, a contratada recebe pelo servio que realizou, independente dos recursos que tenha utilizado para conclu-lo. So de responsabilidade da contratada, servios em estruturas metlicas e chaparias, incluindo: a) Reparo ou substituio e pintura de perfis metlicos e chaparias; b) Reparo ou substituio e pintura de chaparia e grades de piso; c) Reparo ou substituio e pintura de degraus de escada em geral; d) Instalao de chapas de reforo em tubulaes, costado, teto e fundo de tanques e etc.; e) Reparo ou substituio de chaparia de ao carbono em equipamentos diversos; f) Confeco de raquetes para bloqueio; g) Remoo e instalaes de telas; h) Abertura e fechamento de bocas de visitas e portas de limpeza (fechamento por parafuso) em vasos e tanques; i) Confeco de cestos para filtros e substituio de telas de filtros; j) Confeco de pedestais e suportes para instrumentos e botoeiras; k) Confeco e instalao de proteo para acoplamento de bomba, motores e compressores; l) Confeco e instalao de braadeiras; m) Confeco e instalao de sapatas para tubulao; n) Remoo de acessrios rosqueados ou soldados at 8 (oito polegadas); o) Pr-confeco e montagem de tubulaes de (meia polegada) a 4 (quatro polegadas) at 20 (vinte) metros; p) Remoo de tubulaes e seus respectivos acessrios em estruturas metlicas ou tubovia; q) Substituio de vlvulas rosqueadas, de encaixe, soldadas e flangeadas;

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r) Reengaxetamento de vlvulas de qualquer classe de presso at 8 (oito polegadas); s) Reaperto de gaxetas de qualquer classe de presso ; t) Reparo de vlvulas at 8 (oito polegadas) e testes de estanqueidade; u) Limpeza de filtros; v) Reparo de isolamento trmico at 8 (oito polegadas); w) Reparo de isolamento trmico em vasos e tanques; x) Servios de pintura em tubulaes e chaparias. Quanto aos aspectos de segurana, o contrato prev uma Instruo de Segurana e Meio Ambiente muito abrangente, onde se constatou ser utilizada para todos os contratos da unidade de estudo. 4.7 DINMICA DO PROCESSO DE TRABALHO NOS SERVIOS CONTRATADOS O processo de trabalho est descrito conforme fluxograma includo no apndice B. H de se destacar que os trabalhadores da empresa contratada podem estar executando servio em qualquer ponto da planta industrial, dependendo da demanda dos clientes internos da organizao. Quanto a procedimento para liberao formal de servios, existe um entendimento entre as empresas contratante e contratada que apenas os seguintes servios demandariam uma permisso documentada: a) Corte com maarico; b) Tubulaes com vapor; c) Trabalhos em altura; d) Solda eltrica.

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4.8 RISCOS ENVOLVIDOS Constatou-se que, durante a vigncia do contrato em estudo, no houve acidentes. Esta informao foi corroborada pela anlise dos registros de acidentes junto ao setor de segurana e meio ambiente da unidade em estudo. A observao de execuo das tarefas permitiu a percepo das condutas e procedimentos, confrontando com o discurso das pessoas entrevistadas nas funes de coordenao e superviso. Preliminarmente, cumpre destacar que a experincia dos empregados contratados ficou latente durante a observao. As atividades eram executadas com naturalidade, demonstrando a familiaridade dos trabalhadores com as mesmas. Este fator percebido pelos fiscais de contrato e pelo coordenador da contratada como o fator que contribui para a no ocorrncia de acidentes. Os trabalhadores esto expostos tanto aos riscos de suas atividades quanto aos riscos do processo industrial. Notadamente, este ltimo despertou maior ateno pelos motivos descritos a seguir. As intervenes dos empregados contratados, em geral, para serem executadas, necessitam de um procedimento de bloqueio do respectivo sistema por parte da operao. Constatou-se uma informalidade neste processo. O operador delega esta tarefa para o empregado contratado em confiana pelo longo tempo de convvio. Por outro lado, a manuteno da condio de bloqueio durante a interveno deficiente. No se observou sistemtica que garanta que sejam prevenidas aes indevidas que venham a se materializar em acidentes. Como exemplo, podem ser citadas as constataes durante a execuo dos servios de troca de gaxetas de vlvulas de linhas de vapor. Os executantes bloquearam o trecho a sofrer interveno, aguardando por cerca de trinta minutos a despressurizao e condensao do vapor para, somente depois, iniciar os servios. Ocorre que a vlvula

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acionada para o bloqueio no recebeu qualquer tipo de sinalizao. Isto no previne que outra pessoa desavisada a opere, o que poderia ocasionar queimadura nos trabalhadores. Em outra situao, o bloqueio realizado por uma vlvula pneumtica, onde a segurana garantida atravs do controle do suprimento de ar. Desta feita, novamente o operador confiou ao empregado os procedimentos liberatrios. Caso o pesquisador no o alertasse, o sistema de segurana no seria acionado. Outra constatao a de que alguns servios obrigam os trabalhadores a um contato fsico com os insumos ou produtos do processo. A limpeza de filtros mecnicos obriga seu manuseio pelo trabalhador, onde, por seguidas vezes, no se observou a utilizao de luvas adequadas. Indagadas quanto situao descrita, as pessoas demonstram no entender que o contato se constitui num risco. Em seus entendimentos, o perigo est na entrada pelas vias respiratria e digestiva apenas. O acesso aos equipamentos que sofrem as intervenes nem sempre fcil, de forma que a postura do trabalhador esteja correta. As posies so as mais variadas, muitas vezes exigindo equilbrio sobre superfcies irregulares e, em situaes extremas, verdadeiro contorcionismo para transposio de tubulaes, plataformas e outros obstculos inerentes aos ambientes industriais. Estes riscos ergonmicos so entendidos pelos trabalhadores como coisa normal se constituindo em algo que no precisa de controle, como o ato de caminhar at o vestirio. Com relao a riscos ambientais, pode-se perceber, inclusive no mapa de risco da unidade de estudo (vide anexo), que existe uma predominncia de reas ruidosas. Os trabalhadores se movimentam entre as reas de rudo e reas sem rudo. Percebeu-se que durante o deslocamento os mesmos se esquecem de utilizar uma proteo pessoal. No entanto, nos armazns cobertos, constatou-se uma conscientizao de que so reas que demandam a proteo auditiva.

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Em resumo, os riscos observados so: a) Acidentes decorrentes do contato com os fluidos das tubulaes que devem sofrer interveno, choque de mquinas empilhadeiras dos armazns e queda de peas na oficina; b) Leses nas mos decorrentes de contatos com os fluidos das tubulaes que sofrem intervenes; c) Leses nos olhos decorrentes de radiao ultra-violeta proveniente do arco eltrico da solda; d) Leses no aparelho respiratrio decorrentes dos fumos metlicos provenientes dos eletrodos de soldagem; e) Ergonmicos decorrentes das posturas necessrias para execuo de servios de campo; f) Rudo existente na rea industrial; g) Queda realizao de servios em altura. 4.9 MEDIDAS DE PREVENO Na seo anterior, foram indicados os riscos existentes nos servios de manuteno de caldeiraria na indstria em estudo. Observou-se que os mesmos so gerenciados por algumas medidas de preveno: a) Sistemtica para liberao formal de servios que envolvam uso de maarico, solda, vapor e andaimes: nesta situao a rea de segurana define as aes para preveno de acidentes. b) Utilizao de equipamentos de proteo individual: protetores auriculares, luvas de proteo, mscara de soldador com lentes de proteo, botas de segurana e cinturo de segurana. c) Treinamento de segurana: a contratante o ministra no incio do contrato, com o objetivo de apresentar aos empregados contratados os riscos do ambiente de trabalho. Os fumos metlicos no so controlados. No se constatou avaliaes para caracterizao da exposio dos trabalhadores em atividade de soldagem. Isto seria necessrio para, em caso de risco sade, adotar-se medidas de proteo coletiva ou individual.

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4.10 INFORMAES OBTIDAS A PARTIR DAS QUESTES DO PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO 4.10.1 Pr-seleo de contratadas Observou-se que a unidade de estudo no possui um cadastro de empresa prprio. Por determinao da empresa acionista majoritria, ela se utiliza do cadastro da empresa controladora. 4.10.2 Seleo de contratada A unidade de estudo possui um setor responsvel por definir as empresas candidatas. No passado, este setor possua autonomia para definir critrios para escolha das candidatas. No entanto, no se constatou que segurana seria um dos critrios. Foi informado, inclusive, que seria difcil obter-se informaes confiveis sobre aspectos de segurana das candidatas. Atualmente, devido ao valor orado do contrato de manuteno de caldeiraria, a empresa obrigada a realizar o processo de recebimento de propostas sem direcionamento. Com isto, qualquer empresa do mercado constante do cadastro da empresa controladora pode se candidatar. Deste modo, empresas com baixo desempenho em segurana podem vir a ser contratadas para prestao de servios. Quanto montagem do contrato, a equipe de fiscalizao dos servios gera um memorial descritivo e fornece rea de contrato para ser incorporado ao instrumento contratual. Os aspectos de segurana esto descritos num anexo contratual denominado instruo de segurana para contratadas, que foi elaborado pelo ncleo de segurana existente na indstria em estudo. Este documento focaliza essencialmente os aspectos da legislao.

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4.10.3 Atividades pr-execuo Observou-se que a unidade de estudo no pratica uma fase de pr-execuo que, segundo o modelo API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), demanda um planejamento de segurana do empreendimento. Na verdade, a empresa selecionada retorna apenas para assinatura de contrato e, posteriormente, para incio dos servios. 4.10.4 Servios em execuo Constatou-se atravs de registros que, no incio dos servios, todos os trabalhadores so treinados pela rea de segurana da empresa contratante. Este o nico treinamento formal observado, que somente se repete para novos funcionrios que entrem durante a vigncia do contrato. No se constatou uma reciclagem peridica. Quanto empresa contratada, foi verificado que ela espera que a contratante assuma todos os treinamentos de segurana pertinentes. Ela considera suficiente a experincia e o conhecimento que seus empregados detm das instalaes da indstria em estudo. Observou-se que a empresa contratante entende que no h necessidade de uma fiscalizao rigorosa sobre os empregados contratados durante a execuo dos servios. Os operadores, inclusive, autorizam que os prprios executantes efetuem os bloqueios para despressurizao das tubulaes que sofrem intervenes. No se observou uma prtica formal de inspees, tanto da empresa contratante como da contratada. Foi apenas informado que so realizadas visitas de acordo com a necessidade, denotando um subjetivismo neste procedimento. Quanto a antecipao a riscos, constatou-se apenas que existe um entendimento de que trabalhos em tubulaes de vapor, servios de solda, uso de maarico no campo e trabalhos com andaime sejam aqueles que necessitam de sistemtica de liberao formal de servios. Observou-se que a deciso pela necessidade de liberao de servios tomada em conjunto

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entre a fiscalizao e a superviso da contratada. O pessoal de operao dos sistemas produtivos somente est preocupado com o ato do bloqueio para permitir as intervenes da contratada. No se observou uma preocupao deste pessoal se a contratada est considerando os riscos existentes nas atividades. Constatou-se que inspees de segurana efetuadas pela contratada so realizadas raramente. Em entrevista com a fiscalizao do contrato, percebeu-se que inspees so realizadas quando as coisas no vo bem ou se percebe que a empresa e st deficiente na gesto de seus assuntos de segurana. Foi apurado que, no mximo, so realizadas visitas espordicas na oficina de montagem da contratada. No se observou evidncias de que os servios executados nas diversas outras reas da planta industrial receba avaliaes de segurana. O supervisor da empresa contratada no percebe que seja responsvel pelo treinamento de seus empregados nos riscos existentes na suas intervenes no sistema produtivo. Entende ser atribuio da contratante, sob a alegao de possuir ela melhor estrutura para tal. A fiscalizao dos servios est muito voltada para os aspectos tcnicos e de qualidade dos servios. Quando o fator segurana, o setor de segurana e meio ambiente acionado, apesar de estarem conscientes de que devem zelar pela segurana na execuo dos servios. Constatou-se que o fiscal de contrato recebe treinamentos da empresa, porm no se evidenciou qualquer um especfico para segurana ou fiscalizao de contratos. No se observou a existncia de indicadores de segurana para aferio do desempenho em segurana da empresa contratada. Apesar disto, a empresa contratada emitiu correspondncia fiscalizao, relatando que, naquela data, uma importante marca de 669 (seiscentos e sessenta e nove) dias sem acidentes estava sendo atendida. No documento, existe um detalhe relevante onde a contratada reconhece a importncia de controle dos riscos no ambiente de trabalho.

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4.10.5 Avaliao de desempenho Evidenciou-se que a empresa contratante no realiza avaliao de desempenho de segurana. Conforme a pesquisa pde constatar, a empresa possui uma cultura bem particular no aspecto da contratao de empresas. Por ser uma subsidiria, est sob as normas da empresa controladora. Acima de determinado valor de oramento, o processo de escolha de empresas obedece a requisitos especficos. A empresa contratante credita a esta situao a inviabilidade de implantao de uma sistemtica de avaliao de desempenho de empresas contratadas. Por consequncia, considera que no poderia, inclusive, descredenciar uma empresa que, eventualmente, apresente um desempenho ruim. Estas informaes foram obtidas junto ao departamento de contratao de servios. Entende-se que a contratante no executa com rigor as inspees de segurana, considerando o retrospecto de ausncia de acidentes e pelo fato de que os trabalhadores contratados atuam nas mesmas atividades por cerca de 5 (cinco) anos, oriundos de empresas precedentes. 4.11 ANLISE FINAL Este estudo de caso foi importante para entender as oportunidades de melhoria resultantes da utilizao de um sistema de gesto de segurana de empresas contratadas com base no documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). A ao de observao dos processos de trabalho permitiu que se visualizasse a confronto de uma tecnologia desenvolvida com o contexto de uma organizao em estudo. A simples leitura do modelo API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996) leva a concluso de que todos os requisitos so pertinentes e relevantes para a obteno de sucesso na gesto. Ocorre que as situaes vivenciadas na prtica levam a uma reflexo quanto aos resultados

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realmente exequveis. Existem limitaes que dificultam a implementao de requisitos prescritos. Para a indstria em estudo, observou-se que a implantao de um sistema de avaliao de desempenho, com reflexo no cadastro de empresas, encontrar dificuldades, cuja soluo extrapola os limites da mesma. Faz-se necessria uma mudana nos regulamentos que norteiam os processos administrativos. Deste modo, cabe um esforo dos responsveis pela gesto de segurana para sensibilizar a administrao para implantao de sistemas deste tipo. O principal argumento deve ser a implementao da poltica de meio ambiente, segurana industrial e sade ocupacional estabelecida pela administrao, onde existe o compromisso: incentivar nossos fornecedores a adotar padres adequados para as funes de meio ambiente, segurana industrial e sade ocupacional. Alm disto, as incluses de aspectos de segurana e sade na pr-avaliao de empresas representam um dos pontos bsicos e um dos diferenciais do programa de segurana e sade descrito pelo documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Observou-se de forma destacada que a experincia dos trabalhadores um fator determinante para a profundidade do controle dos aspectos de segurana por parte da contratada. As prticas e condutas dos empregados contratados j so bem conhecidas da fiscalizao do contrato, tendo em vista ter-se decorrido quase 2 (dois) anos de prazo contratual. Cabe registar, ainda, que os trabalhadores j vinham atuando nos mesmos servios em empresas precedentes. Um fato importante de registro que a empresa contratada entende que o treinamento de segurana de seus empregados deve ser efetuado pela contratante. Para isto, alega que no possui a mesma estrutura. Descreve, ainda, reconhecer que empresas contratadas geram maior risco, necessitando de atuao da empresa contratante. Percebe-se, portanto, que a contratada associa a gesto de risco suficincia de recursos, ou seja, no entendendo a

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importncia da gesto ser exercida pelos responsveis das atividades. Ao assumir esta postura, o desempenho de segurana fica prejudicado, uma vez que riscos inerentes s atividades da contratada no so adequadamente geridos. Apesar de at o momento de concluso da pesquisa no haver registros de acidentes, existe probabilidade de existncia de causas potenciais ocultas e no tratadas. A empresa poderia implantar um procedimento que melhor conscientize a empresa contratada para a gesto dos ricos. No fluxograma do processo de trabalho, existe uma etapa onde a contratada dimensiona os recursos antes da contratante emitir a ordem de servio. Uma alternativa relevante seria incluir a previso de medidas de segurana. Uma vez que previamente a contratada visita o local dos servios, poderiam ser levantados os riscos e sugeridas medidas de preveno. Com isso, a fiscalizao do contrato poderia incluir estas medidas na ordem de servio. O grande ganho que este documento circula por todos os envolvidos na atividade a ser executada. Com isto, todos teriam conhecimento dos riscos envolvidos. Numa avaliao global, percebeu-se a relevncia de implantao de um sistema de gesto de segurana para contratadas que considere os elementos bsicos do documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996).

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5 MODELO DE GESTO DE SEGURANA PROPOSTO

Este captulo apresenta uma proposta de modelo de sistema de gesto de segurana de empresas contratadas para a indstria objeto do estudo de caso.

5.1 ESTRUTURA DO MODELO PROPOSTO Conforme j discutido no captulo de reviso bibliogrfica, o modelo API para implementao de programas de sade e segurana API RP 2221 a melhor referncia, pois apresenta uma estrutura cuja abordagem sistmica. Deste modo, este documento ser utilizado para fornecer as diretrizes daquele que se entende ser um modelo adequado para gesto de empresas contratadas em servios de caldeiraria na indstria objeto do estudo. Estar expressa, tambm, a oportunidade que requisitos da legislao brasileira vigente trazem para implementar esta gesto sem onerar os custos dos contratos, uma vez que o cumprimento da lei compulsrio. O modelo a ser apresentado (Figura 7) est baseado nos seguintes elementos: Identificao de necessidade de terceirizao Cadastro e avaliao de empresas Categorizao de empresas

Requisitos de segurana Planejamento de segurana

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Legislao aplicvel

Seleo da contratada Monitoramento dos servios Avaliao de desempenho

Figura 7 Modelo esquemtico para um sistema de gesto de segurana de empresas contratadas Fonte: Prprio autor Na seqncia, este modelo estar sendo desdobrado. 5.1.1 Identificao de necessidade de terceirizao A utilizao de empresas contratadas somente se justifica quando percebida sua essencialidade para que a organizao desenvolva seus objetivos estratgicos (PINTO, 2001). Entende-se perfeitamente que seja desejvel que uma organizao possua apenas pessoas de seu quadro prprio. Estes empregados estariam englobados no mesmo sistema de gesto de processos da organizao. Por conseguinte, o gerenciamento dos aspectos de segurana e

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sade estaria facilitado, por estar a organizao sob o controle das aes. Percebe-se, ento, o quanto importante uma reflexo antes da deciso de contratao de servios. Esta etapa, de grande relevncia, poder ser entendida como de identificao de necessidade de terceirizao. Ela se manifesta a partir do levantamento e anlise do processo de trabalho. Algumas etapas do processo sinalizam uma oportunidade de melhoria na eficincia da produo e comercializao de bens e servios, a partir da contratao de empresas especializadas que detm maior experincia para sua execuo (PINTO, 2001). Por outro lado, deve-se ter conscincia de que os problemas e situaes de risco so diretamente proporcionais ao nmero de pessoas destinadas para a prestao do servio. Portanto, quando se intenciona terceirizar uma atividade, deve-se ter certeza dos seguintes pontos: a) Esta terceirizao estritamente necessria; b) O efetivo para a execuo do servio est ajustado aos recursos existentes para a gesto destes contratados; c) Existncia no mercado de empresa da especialidade requerida ou mesmo possibilidade de serem desenvolvidas (PINTO, 2001). Se estes pontos no estiverem claros, a organizao j estar com problemas. Uma anlise interna pode demonstrar que a organizao possui talentos e competncias para realizar aquela atividade sem necessidade de recorrer a recursos externos. Nesta situao, o sistema de gesto de segurana existente j estar contemplando este pessoal. Por outro lado, a organizao precisa dimensionar com certa preciso o nmero de pessoas advindas de outra organizao com outra cultura nas suas dependncias. Quando isto no realizado, grandes surpresas podem ocorrer. Pode-se chegar concluso de que no existe espao fsico para que a contratada instale sua rea de vivncia, por exemplo. Um nmero grande de pessoas adentrando em sua planta industrial requer um planejamento de treinamento adequado, que somente ser conseguido se ajustado ao nmero de pessoas. O ltimo ponto a ser analisado a existncia no mercado de empresa com a especialidade requerida. Caso no exista, cabe a empresa capacitar seu pessoal. Um exemplo

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disto a empresa Petrobras, que vem alcanando destaque na explorao de petrleo em guas profundas. 5.1.2 Cadastro de empresas Uma pr-qualificao de empresas contratadas permite avaliar se as mesmas possuem habilidade para atender aos padres de desempenho em segurana e sade da empresa contratante (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Empresas com histrico de bom desempenho so potencialmente as melhores opes. Sua probabilidade de incorrer em erros fica reduzida. Organizaes com grandes volumes de contratao devem saber quais as empresas, separadas por especialidade, que atendem a este perfil. importante que estas empresas sejam buscadas e mantidas num cadastro. A terceirizao uma tcnica administrativa que possibilita o estabelecimento de um processo gerenciado de transferncia de atividades a terceiros, permitindo s empresas concentrar-se nas suas atividades crticas ou estratgicas (PINTO, 2001). O principal determinante para a terceirizao a especializao requerida para atividade em questo (PINTO, 2001). Quando se conclui que a empresa no tem a especialidade para realizar determinado servio, no resta alternativa seno contratar quem possa prestar esse servio com a competncia necessria. A existncia de um cadastro previne problemas deste tipo, desde que estabelecidos critrios que levem em considerao as especificidades dos servios a serem executados. As intervenes de pessoal contratado geram situaes de risco diversas daquelas decorrentes das atividades executadas por pessoal prprio (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991). Na indstria em estudo, os executantes da manuteno de caldeiraria esto em constante modificao de rea de trabalho. Um mesmo cenrio se mantm por pouco tempo e as atividades e riscos inerentes do processo de produo mudam diariamente

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(JANNADI; BU-KHAMSIN, 2002). Portanto, a prpria empresa contratada deve utilizar ferramentas que permitam a gesto dos riscos de suas atividades (CANTARELLA, 1997). Se a empresa contratante preferir ela mesma ministrar o treinamento para gesto de riscos, estar dispendendo muito esforo com a perspectiva de baixo retorno. A gesto de riscos matria relacionada a aspectos comportamentais e culturais. Se a empresa contratada no possuir esta cultura no ser sua contratante que o conseguir. Ento, qual seria o melhor caminho? Esta resposta no to simples, porm alguns caminhos apresentaram bons resultados em outras organizaes. A utilizao de um cadastro de empresas devidamente pr-avaliadas se constitui, inclusive, no primeiro passo para a gesto dos riscos (MORAES JNIOR, 2000). Antes de entregar-se atividades a estas empresas, deve-se pesquisar seu desempenho em segurana. Os critrios para realizar esta avaliao podem ser baseados em requisitos expressos na legislao vigente. Todas as empresas brasileiras so obrigadas a implantar em seus estabelecimentos os seguintes documentos, programas e comisses, segundo as Normas Regulamentadoras (NR) do Ministrio de Trabalho e Emprego vigentes, onde aplicvel (SEGURANA, 2003): SESMT Servio especializado em engenharia de segurana e medicina do trabalho NR 4. De acordo com a natureza da atividade principal da empresa e o nmero de empregados por estabelecimento, deve-se estabelecer uma equipe de profissionais com formao em segurana ou medicina do trabalho. CIPA Comisso Interna de Preveno NR 5. De acordo com a natureza da atividade principal da empresa e o nmero de empregados por estabelecimento, deve-se constituir uma comisso com igual representao de empregados eleitos e empregados designados pelo empregador. A comisso deve realizar reunies mensais. As respectivas atas devem ser mantidas arquivadas pela empresa.

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Recibos de entrega de equipamentos de proteo individual (EPI) e registros de treinamentos do uso adequado NR 6. As empresas so obrigadas a manter arquivados os recibos de entrega de EPI, bem como evidenciar que os funcionrios foram treinados quanto ao correto uso. PCMSO - Programa de controle mdico e sade ocupacional NR 7. As empresas so obrigadas a manter este programa para gesto da sade da totalidade de seus empregados. PPRA Programa de preveno de riscos ambientais NR 9. As empresas so obrigadas a manter este programa para reconhecer, avaliar e controlar a exposio dos trabalhadores a riscos fsicos, qumicos e biolgicos, de modo a garantir a sua sade. Profissionais qualificados para servios em eletricidade NR 10. Os servios de projeto, execuo, operao, manuteno, reforma e ampliao em instalaes eltricas somente podem ser executados por profissionais que atendam a qualificao expressa na NR 10. PCMAT Programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo NR 18. As empresas das atividades da indstria da construo cujo nmero de empregados num estabelecimento exceda a 20 (vinte) devem implantar o programa, de forma a implementar medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho. Pode-se implementar a verificao destes 7 (sete) critrios, por exemplo, solicitando que a empresa sob anlise apresente uma auto-avaliao, indicando mtodos que utiliza para cumprimento dos critrios, alm de apresentao de documentos comprobatrios de aes (atas de CIPA, atestados dos exames mdicos, outros). Uma anlise de respostas e

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documentos e, eventualmente, uma visita sede da empresa para observao de evidncias poderiam compor o sistema de pr-avaliao. Recomenda-se que, a cada questo seja atribuda uma nota numrica, de acordo com o impacto da mesma sob o aspecto de segurana, como forma de mensurar a gesto de segurana realizada pela empresa. Desta forma, est constitudo um sistema de pr-avaliao que pode ser quantificado. O resultado da pr-avaliao permite que a empresa contratante dimensione a profundidade de atuao junto a contratada na fase de monitoramento do cumprimento de requisitos na execuo dos servios (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Quando o resultado ruim, o acompanhamento deve ser rgido. Na situao inversa, podem ser poupados esforos para o acompanhamento. Existe a probabilidade de que algumas empresas contratadas no atendam a parte dos critrios estabelecidos. Ainda assim, no se considera interessante descart-las, especialmente quando se trata de empresa de pequeno porte ou da nica contratada disponvel para a realizao de um servio especfico (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Neste caso, a empresa contratante deveria prover uma aceitao condicional, do tipo: estabelecimento de prazo para adequao; estabelecimento de requisitos ou controles administrativos adicionais necessrios para os riscos do servio a ser realizado (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), etc. Caso alguma empresa no obtivesse uma pontuao mnima, poderia ser includa, de acordo com o interesse, num programa de desenvolvimento at que atinja o patamar mnimo. Entende-se, tambm, ser conveniente que o cadastro no se resuma a uma lista que segrega as empresas apenas pela natureza dos servios. Aliado especialidade da empresa, devem ser agregados critrios que levem em conta o impacto de suas atividades em matria de segurana. Um exemplo pode ser encontrado no Quadro 1, construdo combinando-se uma tcnica de gradao de risco utilizada em anlise preliminar de riscos (APR).

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Cat.

Impacto

Descrio Sem danos ou danos insignificantes aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente;

Desprezvel

No

ocorrem leses/mortes de funcionrios,

de

terceiros (no funcionrios) e/ou pessoas (indstrias e comunidade); o mximo que pode ocorrer so casos de primeiros socorros ou tratamento mdico menor. Danos leves aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente (os danos materiais so controlveis e/ou de baixo custo de reparo);

II

Leve

Leses leves em funcionrios, terceiros e/ou pessoas. Danos severos aos equipamentos, e/ou ao meio ambiente;

em

propriedade

Leses de gravidade moderada em funcionrios, em III Grave terceiros e/ou em pessoas (probabilidade remota de morte de funcionrios e/ou de terceiros); Exige aes corretivas imediatas para evitar desdobramento em catstrofe. IV Catastrfica Danos irreparveis aos equipamentos, propriedade e/ou ao meio ambiente (reparao lenta ou impossvel); Provoca mortes ou leses graves em vrias pessoas (em funcionrios e/ou terceiros). seu

Quadro 1 - Categorizao de contratos Fonte: Adaptado de PETROBRAS DISTRIBUIDORA (2001a)

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Dependendo do impacto, a exigncia de esforo para a gesto maior ou menor. A categorizao apresentada possibilita que se dimensione a profundidade de abordagem dos requisitos de segurana para os processos de contratao. 5.1.3 Requisitos de segurana Segundo padro da NORSOK (1996), as empresas contratadas devem atender completamente aos requisitos de seu prprio sistema de gesto de segurana e das autoridades pblicas. Assim, so evitados prejuzos sade e vida humana, s finanas, ao meio ambiente e ao objeto contratual. Portanto, o estabelecimento de requisitos de forma clara e concisa a fase crtica. Uma vez realizado adequadamente, poupar situaes de conflito no desenvolvimento dos trabalhos. Percebe-se que muitas empresas incluem no instrumento contratual, na seo que aborda segurana, que a empresa contratada dever atender a Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MORAES JNIOR, 1999). No se pode esperar que todas as empresas disponveis no mercado conheam plenamente a Portaria citada. Deste modo, a empresa contratante deve deixar bem claras as regras inerentes. A empresa contratante deve elaborar normas prprias para serem submetidas previamente a empresa contratada. Esta atitude previne problemas e alerta a contratada para o compromisso da contratante com a gesto da segurana. O contrato um elemento fundamental do sistema de gesto de segurana de contratados. O contrato a expresso escrita do escopo, responsabilidades e outros termos, firmado pelas partes, relativo a uma prestao de servios. Sua importncia evidente na medida em que a segurana no ambiente de trabalho uma responsabilidade compartilhada entre empresas contratante e contratada (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Tanto uma quanto a outra no pode gerenciar completamente a segurana, j que os empregados, contratados e os da contratante, esto sob responsabilidade administrativa de

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empresas diferentes (NORSOK, 2000). Portanto, importante que a empresa contratante, no papel de condutora da gesto de sua planta industrial, tambm, esteja familiarizada com a natureza e local de execuo dos servios. Outros fatores que devem ser conhecimento da contratante: prazo, tipo de servio e localizao dentro da planta industrial (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). De posse destas informaes, ser possvel, ento, desenvolver requisitos de segurana e sade para fazer parte da documentao do processo de seleo de empresas contratadas. Em resumo, as devidas responsabilidades devem estar bem delimitadas no contrato. Assim como a empresa contratante utiliza a terceirizao com tcnica de administrao para ganho de produtividade, em alguns casos, a empresa contratada utiliza uma terceira empresa, constituindo uma sub-contratao. Portanto, este um item onde a empresa contratante deve estar atenta no sentido de conscientizar a contratada de que ela detm a responsabilidade sobre suas subcontratadas. 5.1.4 Plano de segurana Na seo anterior, abordou-se a necessidade de estabelecimento de regras prprias de segurana para submisso s empresas contratadas. As regras referidas no podem se resumir transcrio da legislao de segurana aplicvel. Este procedimento transmite contratada o entendimento de que a contratante no fornece o devido tratamento gesto de segurana. Ela poder entender que gesto de segurana seja apenas cumprir a lei. Os processos de gesto tm, como premissa bsica, a busca da melhoria contnua (CRUZ; PEREIRA, V.; PEREIRA, H., 2000). Portanto, as regras devem ser o elemento de preparao de um impacto pr-ativo para a segurana nas empresas contratadas. Isto inibe que a prestao de servios utilize pessoal de menor capacidade tcnica ou ausncia de preparo, em funo de baixo investimento na qualificao e atualizao das pessoas. Sugere-se que se determine que, antes

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do incio dos servios, a contratada apresente um planejamento de segurana. Como elementos mnimos do plano, a contratada deveria apresentar: a) Critrios para qualificao de pessoal; b) Rotina de treinamento de pessoal; c) Lay-out de reas de vivncia (oficinas, refeitrio, vestirio, etc); d) Sistemtica para preparao de liberao de servios; e) Cronograma para elaborao de PPRA; f) Cronograma para elaborao de PCMSO; g) Cronograma para elaborao de PCMAT, se aplicvel; h) Plano para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos; i) Procedimento para registro e anlise de acidentes. O contedo deste plano est conciso propositalmente. A reviso bibliogrfica permitiu observar que algumas instituies requerem algo mais avanado que seria propriamente um sistema de gesto, onde, em geral, o primeiro requisito seria uma poltica de segurana e sade documentada dos contratados (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Concorda-se que esta iniciativa agrega valor no sentido de preveno e comprometimento das lideranas. No entanto, entende-se como mais eficiente, tendo em vista a delimitao deste estudo, uma abordagem que no atue num primeiro momento na administrao interna da empresa contratada. Recomenda-se priorizar esforos em iniciativas que objetivem alertar para a importncia de gesto de riscos das atividades de forma planejada. 5.1.4.1 Critrios para qualificao de pessoal As empresas contratadas devem demonstrar de que forma garantiro que apenas pessoal qualificado estar sendo admitido para execuo das atividades (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Pode ser solicitado que sejam apresentadas evidncias de experincia em trabalhos anteriores. As pessoas em cargo de superviso so aquelas das quais deve ser exigido maior tempo de experincia. O fator experincia proporciona a execuo de

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uma atividade da maneira mais apropriada, sem incorrer em situaes de condies ou atos inseguros (CRUZ; PEREIRA, V.; PEREIRA, H., 2000). 5.1.4.2 Rotina de treinamento de pessoal O treinamento um elemento-chave na gesto da segurana (JANNADI; BUKHAMSIN, 2002). Portanto, deve ser o item onde se deve exigir considervel ateno por parte das contratadas. No mnimo, de se esperar que as mesmas providenciem um treinamento prvio ao incio dos servios. Este treinamento deve versar sobre os seguintes temas, no mnimo: a) Segurana para utilizao de ferramentas; b) Trabalhos em andaimes, escadas e em altura de um modo geral; c) Segurana para servios de pintura; d) Segurana no servio de solda e corte; e) Preveno e combate a incndio; f) Equipamentos de proteo coletiva (EPC); g) Equipamentos de proteo individual (EPI); h) Permisso para trabalho/suspenso de trabalho; i) Comunicao de ocorrncias anormais; j) Mapas de risco; k) Noes bsicas de ergonomia. Sugere-se que este treinamento possua uma carga horria total de, no mnimo, 16 horas. Destaca-se que esta carga horria apenas de referncia, cabendo contratante e contratada acordarem uma mais adequada. importante que o contedo e os aspcetos pedaggicos do treinamento sejam preparados, considerando os aspectos culturais e a escolaridade dos trabalhadores envolvidos. essencial que o mesmo ocorra dentro do horrio da jornada normal do trabalho.

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Devem ser mantidos disponveis registros que evidenciem que os empregados contratados estejam sendo treinados conforme planejado. Um mtodo para verificar a eficcia do treinamento deve ser previsto pela empresa contratada (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Podem ser utilizadas algumas tcnicas, tais como: exames escritos ou verbais e demonstraes prticas no campo. 5.1.4.3 Lay-out das reas de vivncia Um fator muito importante a questo das instalaes provisrias e das condies das reas de vivncia. O homem tem atitudes fortemente determinadas pelo ambiente em que vive. Portanto, no se pode esperar que um trabalhador, que possua seu local de trabalho, refeio e/ou vestirio em condies ruins, responda positivamente a estmulos para execuo de atividades com segurana. As instalaes das contratadas devem ser, no mnimo, equivalentes quelas utilizadas pelos empregados prprios. Aqueles que efetuam atividades administrativas devem possuir condies de conforto de acordo com a Norma Regulamentadora 17 (SEGURANA, 2003) e a NBR 5413 (ABNT, 1992). O espao das estaes de trabalho deve ser adequado para a movimentao e a realizao das operaes, de modo que o trabalhador conserve a integridade muscular e mantenha uma postura adequada. Quanto s instalaes provisrias, de nosso conhecimento que exigir conforto no to fcil. O prprio ambiente industrial no permite grandes possibilidades de conforto nas condies de trabalho. Porm, ainda assim, as normas vigentes determinam boas diretrizes para garantir situaes mnimas de adequao, notadamente as Normas Regulamentadoras 10, 18, 21 e 24 (SEGURANA, 2003). Grande cuidado deve ser direcionado s instalaes eltricas. As partes energizadas devem estar devidamente protegidas de contatos acidentais. As fiaes devem estar acondicionadas nos dispositivos adequados (eletrodutos, calhas, bandejas, etc). Uma outra alternativa relevante a empresa contratante refletir sobre a

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implantao de instalaes prediais fixas para cesso s empresas contratadas. Desta forma, estar provendo condies para que as normas citadas sejam cumpridas. 5.1.4.4 Sistemtica para preparao de liberao de servios Quando o assunto versa sobre liberao de servios, estamos tratando de uma etapa intrinsecamente associada a riscos de diferentes naturezas, dependendo do tipo de servio. O ponto crucial que o trabalhador contratado deve estar consciente de que uma interveno somente poder ser iniciada quando todas as etapas previstas no procedimento de liberao de servios estiverem cumpridas. Isto garante que os riscos decorrentes do processo industrial estaro controlados por parte da empresa contratante. Quando a etapa de treinamento prvio aos servios realizada de forma eficaz, os riscos inerentes s intervenes sero do conhecimento dos trabalhadores (OBRIEN, 1999). Isto proporciona uma oportunidade grande para uma boa gesto destes riscos. Diante do exposto, necessrio que a empresa contratante participe da coordenao do treinamento, uma vez que a detentora do conhecimento dos riscos do processo industrial. Cabe ressaltar que a liberao de servios, tambm denominada permisso de trabalho, um processo chave para controle dos riscos. Deste modo, as qualificaes e atribuies dos responsveis por solicitao e emisso das permisses devem estar bem definidas. Destaca-se o papel do solicitante na sistemtica de liberao de servios (PETROBRAS DISTRIBUIDORA, 2001b, p. 2):
a) Cumprir e fazer cumprir as normas ou procedimentos de segurana vigentes;

b) Providenciar e inspecionar as mquinas, ferramentas e equipamentos de proteo individual (EPI), antes do incio do trabalho; c) Providenciar a instalao de equipamentos de ventilao, exausto e iluminao e acessos seguros atravs de escadas ou andaimes, aplicveis conforme o caso; d) Instalar e manter instaladas as prevenes contra incndio e acidentes pessoais solicitada pelo emitente da permisso do trabalho.

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Do mesmo modo, o emitente da permisso de trabalho deve atender aos seguintes procedimentos (PETROBRAS DISTRIBUIDORA, 2001b, p. 2):
a) Retirar os equipamentos de operao desenergizando-os, drenando-os, despressurizando-os e

limpando-os se for o caso; b) Providenciar a descontaminao dos equipamentos ou linhas quando necessrio; c) Providenciar para que seja feito o isolamento dos equipamentos ou linhas com flanges cegos ou raquetes quando aplicvel; d) Providenciar para que sejam instalados os equipamentos de ventilao, exausto, iluminao, acessos seguros atravs de escadas e andaimes, aplicveis conforme o caso; e) f) Solicitar ao requisitante o isolamento da rea, quando necessrio; Acompanhar periodicamente o desenvolvimento do trabalho, de acordo com o grau de risco

envolvido, a fim de detectar alterao nas condies de segurana ou descumprimento das recomendaes.

5.1.4.5 PPRA, PCMSO e PCMAT Quanto a PPRA, PCMSO e PCMAT, por se tratarem de requisitos definidos por lei, devem, tambm, ser observados pelas empresas contratadas. Por outro lado, estes programas representam excelentes ferramentas gerenciais. Portanto, a empresa contratante deve promover, atravs de meios adequados, a implantao pela contratada. Ateno deve ser reservada quanto ao cumprimento dos prazos de exames mdicos admissionais e peridicos. Na fase de planejamento, a contratada deve deixar bem claras quais as etapas que sero seguidas. No se deve admitir que os trabalhadores contratados iniciem os trabalhos sem a garantia de que os riscos identificados nestes programas estejam sob controle. 5.1.4.6 Plano para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos Os riscos de acidentes e doenas ocupacionais para empregados prprios e contratados so importantes consideraes para determinao de como dimensionar os elementos de um sistema de gesto de segurana e sade. Uma vez os riscos adequadamente prevenidos, a

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probabilidade de leses ou afastamentos fica reduzida. Com isso, o desempenho em segurana e sade ser potencialmente adequado. A gesto de riscos ganha maior importncia, quando se observa que os mesmos so decorrentes de duas origens (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996): a) Riscos pessoais de segurana ou sade: so aqueles associados forma de organizao do trabalho. Ex: trabalhos em altura, fumos metlicos, etc. b) Impactos de segurana do processo: so aqueles inerentes ao processo industrial que podem afetar as pessoas. Ex: incndios, liberao de substncias txicas, etc. Os empregados contratados, quando no ambiente de trabalho, esto sob a influncia dos dois tipos de riscos. Aqueles decorrentes do processo industrial devem ser divulgados pela empresa contratante, bem como todas as medidas de controle previstas em seu prprio sistema de gesto (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991). Antes de um requisito mandatrio, trata-se de uma questo tica e pr-ativa. Os empregados contratados precisam ter conhecimento dos riscos do processo industrial que so diferentes daqueles inerentes s suas atividades. Uma boa prtica que contratante e contratada trabalhem juntas para identificao, anlise, registro, controle e eliminao de riscos associados ao trabalho a ser executado (ARPEL, 2000). Cada qual est mais familiarizado com os riscos de seus prprios processos e atividades. Portanto, recomenda-se que as duas partes participem na identificao de riscos antes e durante os servios e desenvolvam procedimentos apropriados para gerenciamento dos riscos que no podem ser eliminados (ARPEL, 2000). Diante do exposto, um dos requisitos do contrato deve ser o estabelecimento de um plano de gesto de riscos que considere os seguintes fatores (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996): a) Natureza do trabalho a ser executado; b) Localizao do trabalho a ser realizado; c) Potencial de perigos a que pessoas estejam expostas;

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d) Prazo para execuo dos servios; e) Experincia da empresa contratada na realizao de trabalhos similares; f) Metodologias para anlise de risco a serem empregadas. 5.1.4.7 Procedimento para registro e anlise de acidentes Os acidentes tornam transparentes falhas ocultas de um determinado sistema. Infelizmente, os acidentes so fontes importantes para preparao de aes que diminuam a probabilidade de novos acidentes (Roughton3 apud OBrien, 1999). muito importante que a contratada registre e analise adequadamente os acidentes ocorridos. Deste modo, ambas as partes podem utilizar estas informaes para preparar as pessoas e equipamentos, no sentido de prover maior segurana no ambiente de trabalho. O relatrio de acidentes deve conter, no mnimo (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996): a) Descrio do acidente (local, data, atividade); b) Identificao de causas; c) Deficincias na gesto; d) Identificao e implementao de aes corretivas; e) Responsveis pela implementao das aes corretivas; f) Prazos para as aes corretivas; g) Identificao dos acidentados e testemunhas. uma boa prtica que empresas contratante e contratada conduzam em conjunto as investigaes de acidente (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). 5.1.4.8 Participao dos trabalhadores A empresa contratante deve considerar, na anlise do planejamento proposto, se os trabalhadores participaram na sua elaborao, contribuindo com suas experincias. Este item

Roughton, J. E. Contractor Safety Professional Safety. Jan, 1995. p. 31-34

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importante, uma vez que as aes do plano impactam para melhorar as condies de trablaho dos trabalhadores, preservando-os de condies de risco. 5.1.5 Preparao de contratos Conforme j citado anteriormente, o contrato um elemento fundamental para o sistema de gesto de contratadas. A expresso dos requisitos de segurana realizada no contrato. Existem algumas boas prticas que podem agregar valor ao contrato (DU PONT, 2002), de forma a diminuir a ocorrncia de conflitos: a) Incluso de representantes de todas as reas envolvidas na preparao do contrato; b) Estabelecimento claro dos papis e responsabilidades de cada parte em captulo especfico; c) Detalhamento adequado das exigncias de segurana e sade, de modo que possibilite s candidatas orar com preciso; d) Previso de que a contratada seja informada sobre os riscos do trabalho; e) Previso do direito que a contratada tem de no realizar servios sob riscos. O contrato deve ser claro o bastante para expressar que a empresa contratada, no a empresa contratante, detenha a autoridade para administrar e dirigir os servios executados pelos empregados contratados (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Esta iniciativa importante, pois reafirma a responsabilidade da contratada em obter um bom desempenho em segurana e sade. O tipo de contratao por mo-de-obra no a mais adequada, pois a superviso dos servios no realizado pela empresa contratada. Desta forma, vrios requisitos do sistema de gesto proposto necessitariam ser reavaliados para sua implementao. 5.1.6 Seleo de contratados Dentre as empresas que cumpriram os requisitos para participar de um processo de contratao, a empresa contratante seleciona uma para firmar contrato. importante, que a

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empresa contratante estabelea como prtica convocar a candidata selecionada para uma reunio prvia assinatura do contrato (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Estas reunies promovem uma oportunidade para: a) Reafirmao ou confirmao do entendimento dos requisitos contidos no contrato; b) Discusso das interaes entre contratante e contratada, a respeito da utilizao de sub-contratados, quando necessrio; c) Discusso de eventuais mudanas nos requisitos de segurana e sade devido identificao de novos riscos potenciais aps avaliao mais precisa dos servios. A obrigatoriedade de visitas tcnicas e reunies anteriores submisso de propostas comerciais se constituem em oportunidades para avaliar as condies do ambiente de trabalho e obter esclarecimentos sob o escopo do contrato (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Estas duas formas reunio prvia e visita tcnica , tambm, proporcionam um frum para que se garanta que os requisitos sero realmente avaliados e discutidos. Deste modo, todas as obrigaes e responsabilidades ficam explicitadas claramente. Depois de celebrado o contrato, muitas situaes se complicam, ao passo que poderiam ter sido previstas e analisadas. 5.1.7 Monitoramento dos Servios Contratante e contratada possuem seus papis a desempenhar no acompanhamento e avaliao do servio em andamento (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). A responsabilidade, nesta fase, no unilateral. Para isto, o sistema de gesto deve prever um programa de monitoramento dos servios, que pode incluir: relatrios de avaliao de desempenho; inspees pela contratante e pelo contratado; relatrios de acidentes e simulados de emergncia (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). A fase de monitoramento dos servios nada mais do que a verificao se os requisitos subscritos pela empresa contratante esto sendo observados (SANTOS; BARBOSA, 1994).

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A empresa contratada deve manter registros dos indicadores de desempenho definidos no contrato. Desta forma, a contratante pode evidenciar o retorno de seus esforos para desenvolvimento dos trabalhos sem acidentes ou doenas ocupacionais. Os resultados das anlises pela contratante devem ser consolidados em relatrios para facilitar a avaliao de desempenho das contratadas. A segunda forma de realizar o monitoramento utilizar-se de inspees de segurana e sade. A freqncia de realizao depende do grau de risco das atividades previstas no escopo contratual. Estas inspees podem ser realizadas pela contratada, pela contratante ou pelas duas em conjunto. Podem ter o aspecto de uma simples visita de campo ou a formalidade de programa de inspees peridicas (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). No ltimo caso, normalmente, a inspeo fica a cargo da contratante. As constataes das inspees devem ser discutidas por ambas as partes. Este momento muito oportuno para o consenso sobre um plano de ao corretiva para as deficincias encontradas. Um item relevante para constar do monitoramento a fiscalizao sobre a implementao de procedimento de registro e anlise de acidentes. Isto se justifica pelas oportunidades de melhoria j descritas na seo correspondente. A empresa contratante deve requerer que os contratados participem de exerccios e simulados, depois de terem recebido treinamento apropriado em procedimentos de emergncia (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). importante que as pessoas estejam conscientes das aes a serem tomadas, dos sinais de alarme e procedimentos. 5.1.7.1 Fiscalizao de contratos O elemento chave para se monitorar o desempenho de segurana da contratada o fiscal de contrato. Este elemento recebe esta responsabilidade pelas autoridades competentes da organizao. Estas mesmas autoridades devem, portanto, prover meios para que os fiscais

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sejam conscientes de todos os requisitos imputados a contratada. Isto pode ser promovido atravs de um treinamento ministrado pelo pessoal que elaborou o instrumento contratual e pelo SESMT - Servio Especializado em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho da companhia, se existente. No se pode esperar que um fiscal de contrato seja profundo conhecedor de segurana, uma vez que, em geral, um tcnico com conhecimentos sobre os servios contratados. Portanto, devem existir ferramentas que o auxilie na tarefa de monitoramento das atividades dos contratados. Uma ferramenta comum e eficiente a implantao de um procedimento documentado composto de listas de verificao (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). Este mtodo proporciona uma verificao completa independente de vises pessoais. Esta lista dever ser elaborada a partir dos requisitos de segurana descritos no instrumento contratual. 5.1.7.2 Eventuais mudanas no escopo de extrema importncia que sejam avaliadas mudanas no escopo original dos servios para verificar a necessidade de modificao nos requisitos de segurana e sade (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). 5.1.8 Avaliao de Desempenho Cada contrato completado deve ser avaliado no s pela qualidade do trabalho, atendimento de prazo e custos, mas, tambm, pela eficcia da gesto de segurana e sade pelos contratados (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1991). Um monitoramento dos servios encontra resultados satisfatrios e outros no. Estas informaes so valiosas para estabelecimento de aes para melhoria do desempenho. No item anterior, foi mencionado o procedimento documentado composto de listas de verificao.

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A cada questo desta lista podem ser atribudos pesos numricos, de acordo com o impacto da mesma sob o aspecto de segurana. Desta forma, o desempenho final da empresa pode ser quantificado. Isto permite, tambm, que estas informaes sejam divulgadas a todas as partes envolvidas, de modo que a qualidade da gesto de segurana seja avaliada. A base da avaliao de contratados deve ser o quanto efetivamente os mesmos identificam e gerenciam riscos de suas atividades (ARPEL, 2000). Esta caracterstica de vital importncia, uma vez que, em geral, as atividades executadas pelos contratados proporcionam situaes de risco diferentes daquelas associadas s atividades das empresas contratantes. Sob outro ponto de vista, os contratados esto sujeitos aos riscos dos processos de produo da empresa contratante. Diante do exposto, constata-se que um desempenho adequado em segurana passa necessariamente pela anlise dos procedimentos de gerenciamento dos riscos informados pela empresa contratante. Deve estar previsto no sistema de cadastro e avaliao de empresas a considerao dos resultados de cada empresa, para a manuteno de sua habilitao para convite em novos processos de contratao (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996). 5.2 CONSIDERAES SOBRE O MODELO O modelo proposto ser eficiente se houver um equilbrio de esforos em todas as etapas. No entanto, cabe ressaltar que, quando falta equilbrio em alguma etapa, consequncias indesejveis podem vir a ocorrer. O Quadro 2 apresenta exemplos destas consequncias.

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Problema na etapa Cadastro de empresas deficiente.

Consequncia indesejvel Maior esforo da fiscalizao na etapa de monitoramento dos servios; Maior probabilidade de o desempenho global da contratada ser insatisfatrio. Falta de instrumentos de controle sobre as deficincias da contratada;

Requisitos de segurana incompletos.

Maior probabilidade de o desempenho global da contratada ser insatisfatrio. Na etapa de seleo da contratada, no se Contratada no contempla a totalidade dos realiza reunio prvia a assinatura do riscos no plano de gesto de riscos; contrato. Maior probabilidade de o desempenho global da contratada ser insatisfatrio. Fiscal de contrato no recebe treinamento Monitoramento superficial dos requisitos; adequado nos requisitos do contrato. O desempenho global obtido no retratar a realidade. Quadro 2 Exemplos de consequncias indesejveis Fonte: Prprio autor

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6 CONSIDERAES FINAIS 6.1 CONCLUSES A gesto da segurana possui a caracterstica peculiar de ter como meta importante a proteo das pessoas. O advento da terceirizao impactou de grande forma os sistemas de gesto das grandes organizaes. O efetivo de pessoal da empresa contratada dentro da planta industrial desperta a ateno para transformaes significativas. As intervenes realizadas pelas empresas contratadas introduzem riscos diferentes daqueles inerentes aos processos produtivos da empresa contratante. Deste modo, a gesto de riscos no pode ser apenas de uma das empresas. A empresa contratante deve agregar a seus requisitos exigncias quanto a planejamento de segurana pela empresa contratada. Considerando o modelo proposto, quando se analisam as fases cumpridas desde a identificao de necessidade de contratao at a concluso dos servios, constata-se que o instrumento contratual apenas parte do processo. Existe uma fase anterior de grande importncia que escolha da empresa contratada. A etapa posterior o monitoramento dos servios, onde ser verificado, durante o desenvolvimento das atividades se a empresa est cumprindo o acordado. A fase final que essencial para o sucesso na gesto a avaliao global da empresa no trmino dos servios. Esta fase permite a constante verificao da eficcia do cadastro existente, alm de sua atualizao, onde necessrio. Pelo exposto, percebe-se que as fases descritas so interdependentes.

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Estudando-se as fases citadas encontra-se analogia ao ciclo PDCA (Figura 8), onde: a) Planejar corresponde elaborao do cadastro e do instrumento contratual; b) Executar corresponde execuo dos servios conforme os contratuais; c) Avaliar corresponde ao monitoramento durante servios e avaliao global; d) Agir corresponde s conseqncias que o desempenho da contratada produz no cadastro. requisitos

A - Cadastro de empresas. - Contrato e requisitos de segurana.

- Retroalimentao ao cadastro de empresas.

- Monitoramento dos servios. - Avaliao global. C

- Execuo dos servios conforme contrato. D

Figura 8 Analogia entre o sistema de gesto e o ciclo PDCA Fonte: Prprio autor Diante do exposto, verifica-se que o tratamento de cada aspecto de segurana ou sade, envolvendo empresas contratadas no pode ser efetuado de forma isolada, tratando-se as aes dissociadamente umas das outras. Como resultado final no se obteria a soma das partes, pois cada uma estaria voltada para um objetivo ou prioridade. Ao contrrio, quando os aspectos so tratados por um sistema de gesto, obtm-se uma abordagem sinergtica.

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Tambm, aproveita-se melhor a interdependncia entre as partes de forma que se obtenha a soma das mesmas. Nesta situao, os recursos empregados so dispendidos de forma otimizada, trazendo inmeros benefcios para a organizao. Os sistemas de gesto de segurana fornecem as sistemticas e orientaes gerais para que a organizao cumpra sua poltica, objetivos e metas estabelecidas. Este sistema estabelece uma sinergia entre os recursos humanos e materiais, de forma que se alcance a melhoria contnua no desempenho em segurana da empresa. A adoo de uma abordagem sistmica permite alcanar-se degraus mais altos de desempenho atravs do tempo. Quando bem estruturado e adequado natureza da organizao, o sistema de gesto produz evidncias da postura pr-ativa e tica da empresa, inclusive para o ambiente externo organizao. Este estudo apresentou referncias importantes para que profissionais da rea de gesto de segurana de grandes organizaes possam adquirir conhecimento de procedimentos e prticas para implementao na contratao de servios. O programa de segurana e sade para empresas contratadas descrito no documento API RP 2221 da American Petroleum Institute se constitui em excelente ferramenta, especialmente para a indstria petroqumica. A forma de contratao a ser adotada influi na abrangncia do sistema de gesto a ser implantado. Durante o estudo, foi ntida a percepo de que os melhores resultados de desempenho de segurana sero obtidos quando as responsabilidades esto definidas. Os riscos decorrentes das atividades devem ser geridos pela empresa responsvel pelo pessoal executante. Portanto, a forma de contratao por mo-de-obra dificulta a implementao do sistema de gesto proposto, tendo em vista que a superviso dos servios no fica na competncia da empresa contratada.

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A metodologia do tipo estudo de caso adequada para as pesquisas relacionadas a gesto, uma vez que podem verificar na prtica a adequabilidade de uma tecnologia desenvolvida. No caso particular deste estudo, contribuiu para o entendimento sobre o processo de trabalho, de forma a estruturar-se um sistema de gesto de segurana para a indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes. O objetivo geral da pesquisa foi atingido. Foi possvel a elaborao de uma proposta de sistema de gesto de segurana de contratados para a planta industrial da organizao objeto do estudo de caso. Os elementos do sistema proposto so viveis de serem implementados, pois percebeu-se que a organizao padroniza o processo de contratao, bem como outras prticas envolvidas. Esta caracterstica permite se manter a mesma conduta nos demais contratos. Os objetivos especficos deste estudo foram alcanados, considerando que: a) No tocante aos processos de gerenciamento de segurana, constatou-se que a contratante realiza vrias iniciativas que necessitam da sinergia presente num sistema de gesto. A contratada resume sua gesto na experincia de seus empregados, considerando que os mesmos no se exporiam a situaes de risco; b) Constatou-se que um modelo de gesto de segurana de contratados obtido a partir da literatura disponvel deve ser analisado criticamente antes da implementao. A situao real possui aspectos peculiares que influenciam: legislao, cultura da empresa, perfil das pessoas, dentre outros; c) Verificou-se que as prticas de gesto de riscos possuem uma lacuna no processo de liberao dos servios. A sistemtica para bloqueio dos sistemas que sofrem as intervenes no garante que a operao seja reiniciada sem que os trabalhadores estejam expostos a riscos; d) O modelo de sistema de gesto de segurana proposto considera a customizao de um modelo obtido na literatura com o perfil da empresa e dos profissionais contratados; e) No se constatou indicativos de inviabilidade tcnico-econmica do sistema de gesto proposto, tendo em vista se basear em medidas de carter administrativo e aspectos mandatrios da legislao.

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Com relao s hipteses formuladas, a pesquisa realizada indica que as mesmas so vlidas. Um sistema de gesto, como processo de melhoria deve estabelecer sistemticas de planejamento e ajustes de acordo com os resultados obtidos. O estudo de caso demonstrou que a empresa contratada possui experincia e um quadro de funcionrios adequados para realizao dos servios com bom desempenho em segurana. Uma pr-avaliao de empresas cria as condies para contratao de empresa de mesmo perfil ou melhor. Requisitos de planejamento de segurana so importantes para que, constantemente, exista uma preocupao de antecipao e reconhecimento de riscos. Inspees peridicas so necessrias para monitoramento dos aspectos de segurana pela empresa contratada, de forma a compor uma avaliao global do desempenho da mesma. O reflexo deste desempenho deve ser considerado no cadastro da empresa, de forma que o ciclo de melhoria contnua seja obtido. 6.2 RECOMENDAES PARA FUTUROS ESTUDOS E PESQUISAS Na prtica, o grau de adequao da gesto de riscos de uma empresa pode ser medido pela existncia de um compromisso dos nveis gerenciais expresso numa poltica de segurana e sade documentada. Esta iniciativa sensibiliza a fora de trabalho. As pessoas so mais facilmente conscientizadas quando percebem que as aes so apoiadas pela administrao. Um exemplo bem sucedido o grupo de empresas rabes Consolidated Contractors Company. Sua poltica de segurana e sade enfatiza que a meta prevenir acidentes e doenas ocupacionais. Novos estudos poderiam indicar diretrizes e procedimentos para que o sistema de gesto de segurana contemple a avaliao das polticas de segurana das empresas contratadas, alm do estabelecimento de indicadores de desempenho. No foi objetivo deste estudo testar o modelo de sistema de gesto proposto durante o estudo de caso realizado. Deste modo, seria recomendvel que novas pesquisas inclussem estudos de caso para verificar sua adequabilidade na prtica, bem como identificar

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oportunidades de sua utilizao em outros tipos de plantas da indstria de distribuio de derivados de petrleo (companhias distribuidoras).

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7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 7.1 OBRAS CITADAS ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 5413 Iluminncia de interiores. Brasil, 1992. ______. NBR ISO 14001:1996 Sistemas de gesto ambiental especificao e diretrizes para uso. Brasil, 1996. ______. NBR ISO 9001:2000 Sistemas de gesto da qualidade Requisitos. Brasil, 2000b. AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE. API Recommended Practice 2220: Improving Owner and Contractor Safety Performance. Estados Unidos da Amrica. 1991. ______. API Recommended Practice 2221: Implementing a contractor safety and health program. Estados Unidos da Amrica. 1996. ARPEL Asociacon Regional De Empresas De Petrleo Y Gas Natural En Latinoamrica Y El Caribe. Report: Safety Issues for Contractors in the Upstream and Downstream Sectors of the Oil and Gas Industry. Uruguai, 2000. ARPEL: Segundo simpsio de Segurana industrial, sade ocupacional e meio ambiente na indstria de petrleo e gs na Amrica Latina e Caribe, Rio de Janeiro. Relatrio de concluses da mesa de discusso. Uruguai: ARPEL Asociacon Regional De Empresas De Petrleo Y Gas Natural En Latinoamrica Y El Caribe, 2002. BELTRAN, Camargo Salvador. Terceirizar com qualidade. Revista Proteo, Novo Hamburgo. ed. 46. 1995. p. 82. BRITISH STANDARDS INSTITUTION (BSI). Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 18001. Inglaterra. 1999.

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8 APNDICES

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8.1 PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO 1 VISO GERAL O objetivo deste estudo de caso , a partir do modelo de gesto de segurana preconizado no documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), buscar oportunidades para construo de um modelo de sistema de gesto de contratados para aplicao nos servios de caldeiraria contratados por uma indstria de produo, envasamento e expedio de leos lubrificantes. Buscar-se- a implementao dos requisitos do modelo mencionado dentro da realidade observada, considerando o perfil das empresas contratante e contratada. O contexto onde esto inseridas as empresas ser considerado, notadamente, o ambiente de trabalho, o processo de produo da indstria, alm dos processos de relacionamento entre as empresas contratante e contratada do contrato citado. Este estudo visa avaliar a procedncia dos seguintes pressupostos: a) Pr-seleo anteriormente concretizao de um contrato as empresas devem estar pr-avaliados, formando um cadastro. b) Planejamento de segurana alm do atendimento legislao aplicvel, devem ser previstos requisitos de antecipao e reconhecimento de riscos. c) Inspees peridicas a verificao de atendimento aos requisitos no deve se limitar ao final dos contratos d) Reflexos no cadastro o desempenho global da empresa durante o contrato deve ser considerado na deciso de sua permanncia no cadastro de empresas Optou-se por este estudo de caso pela natureza exploratria desta pesquisa, onde se pretende determinar se as proposies de uma teoria so corretas. O estudo de caso permite que seja testada uma teoria, a partir do estudo de situao real, onde o pesquisador no realiza

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controle sobre aspectos em evidncia (YIN, 2001), ou seja, no influencia no contexto onde est inserida a pesquisa.

2 ESTRUTURA DO PROTOCOLO DE ESTUDO DE CASO A criao prvia do protocolo de estudo de caso permite que a pesquisa seja realizada de forma planejada. Isto permite que o tempo seja utilizado da maneira mais otimizada. Permite, tambm, que informaes importantes no deixem de ser obtidas quando da execuo das investigaes. Diante do exposto, este protocolo est estruturado segundo metodologia de Yin (2001), que preconiza os seguintes aspectos: a) procedimentos de campo b) questes de estudo c) apresentao de resultados do estudo de caso 2.1 PROCEDIMENTOS DE CAMPO a) agendamento inicial de visita de campo Contato com o gerente industrial atravs de correspondncia, a qual dever constar de forma suscinta a origem do pesquisador, as necessidades da pesquisa, os objetivos da pesquisa e os recursos que sero necessrios para implementao da pesquisa. b) pesquisa de campo Identificao das pessoas chave para serem os interlocutores durante a pesquisa.

No mnimo, fiscal de contrato (contratante), gerente de contrato (contratada), lderes de equipe (contratada) e executantes de tarefas (contratada). Previso de utilizao de 2 horas nesta fase. Realizao de reunies para se estabelecer os objetivos da pesquisa e explicao

sobre as principais fases que sero desenvolvidas. Previso de utilizao de 2 horas nesta fase.

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Anlise do processo de contratao. Previso de utilizao de 2 horas nesta fase. Anlise do instrumento contratual. Previso de utilizao de 2 horas nesta fase. Realizao de entrevistas com pessoal chave. Previso de utilizao de 8 horas

nesta fase. Anlise da sistemtica de anlise de riscos. Previso de utilizao de 8 horas

nesta fase. fase. 2.2 QUESTES DE ESTUDO As questes de estudo so os elementos que nortearam as entrevistas abertas, anlise de documentos e observaes de campo. Considerando o objetivo deste estudo de caso, as questes foram construdas, considerando o documento API RP 2221 (AMERICAN PETROLEUM INSTITUTE, 1996), de forma a viabilizar a proposio de um modelo de sistema de gesto de contratados para aplicao nos servios de caldeiraria contratados pela unidade de estudo. Tendo em vista que optou-se pela identificao de pessoas-chave para serem os interlocutores durante a pesquisa, as questes esto agrupadas segundo esta disposio. Esto preparadas, tambm, questes para orientao de anlise de documentos e observaes de campo. Cabe salientar que as questes se constituem em lembretes para as informaes que precisam ser coletadas, de modo que a pesquisa avance no sentido de testar os pressupostos formulados previamente. Com isso, cabe salientar que as questes no so direcionados aos respondentes (YIN, 2001). Elas constituem um roteiro para o trabalho de campo. Observaes de atividades de campo. Previso de utilizao de 20 horas nesta

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Fiscal de contrato A terceirizao da manuteno de caldeiraria foi baseada na impossibilidade de execuo pela contratante? Os recursos da contratante so suficientes para a gesto das pessoas contratadas? Existe um cadastro com empresas pr-avaliadas? A pr-avaliao de empresas prev itens de segurana? Qual a qualificao exigida para o pessoal contratado? Existe uma reunio com a contratada antes da assinatura de contrato? De que forma o contrato construdo? Quanto tempo j decorreu de prazo contratual? Qual a rotina de gerao de ordens de servio no contrato? De que forma os contratados so treinados sobre aspectos de segurana? Quem realiza o treinamento nos contratados? Quais servios demandam permisso para trabalho? Quem emite a permisso para trabalho? Qual o processo de trabalho desde a gerao da ordem de servio at sua baixa? Existem registros de acidentes durante o prazo contratual? Os empregados contratados possuem experincia mnima exigvel para as atividades do contrato? Existem etapas de avaliao de desempenho durante o contrato? So conduzidas inspees de segurana e sade? A rea de segurana treinou o fiscal sobre os aspectos de segurana do contrato? Uma avaliao de desempenho abaixo da mdia pode descredenciar a empresa contratada para outros servios?

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Gerente de contrato Os empregados esto vinculados a empresa por quanto tempo? Qual a formao bsica dos empregados? A empresa possui contratos com outras empresas importantes do cenrio nacional? Qual o tempo em que exerce a gerncia do contrato? Qual o processo de trabalho desde a gerao da ordem de servio at sua baixa? Existem registros de acidentes durante o prazo contratual? Os requisitos de segurana contidos no contrato so claros? Os requisitos de segurana contidos no contrato so considerados suficientes? Os requisitos de segurana esto baseados unicamente na legislao? Incluem tambm boas prticas? A empresa possui procedimentos para gesto de riscos? A empresa contratante alerta sobre os riscos da indstria? De que forma? A empresa participou de um processo de pr-seleo? Um processo deste tipo aumenta os custos da contratada? A empresa contratada sofre inspees peridicas pela contratante? A contratada acredita que um mau desempenho em segurana possa comprometer novos contratos? Lderes de equipe Existe treinamento de segurana? Quem promove o treinamento de segurana? Antes de iniciar um trabalho, que pessoas da contratada so consultadas? De que forma so realizados os bloqueios do processo industrial que permitem a realizao das intervenes?

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Quais servios demandam permisso para trabalho? Quem emite a permisso para trabalho? Executantes das tarefas Qual a periodicidade de execuo de treinamento de segurana? Existem registros de acidentes? Ocorreram situaes de incidentes que poderiam ter causado um acidente? Existe conscincia quanto a importncia do equipamento de proteo individual (EPI)? Existe conhecimento sobre os riscos do processo industrial e as respectivas medidas de controle? Anlise de documentos Os requisitos de segurana esto claramente definidos no contrato? Os requisitos de segurana so compatveis com os riscos inerentes aos servios do contrato e aos do processo industrial? Os requisitos de segurana demandam um processo de melhoria contnua? Os requisitos de segurana demandam um processo de gesto de riscos? O contrato expressa a qualificao requerida do pessoal contratado? Esto disponveis relatrios de anlise de acidentes? Observaes no campo As reas de vivncia apresentam condies mnimas de segurana? Os procedimentos para liberao de servios cumprem o estabelecido? So verificadas deficincias nos processos de liberao de servios?

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Qual a percepo da empresa contratada quanto responsabilidade sobre os aspectos de segurana dos servios? percebido se a contratada possui um processo para gesto de riscos? 2.3 RESULTADOS DO ESTUDO DE CASO Os resultados do estudo de caso sero sintetizados, considerando as observaes realizadas. Haver uma caracterizao dos aspectos de maior relevncia obtidos relacionados s questes de estudo. O estudo de caso ser descrito conforme composio abaixo: a) Caractersticas da unidade de estudo (indstria) b) Caractersticas do processo de trabalho (fluxo de atividades) c) Indicao de riscos envolvidos d) Medidas de preveno (levantamento, anlise e recomendaes) e) Exposio das informaes obtidas a partir das questes de estudo f) Anlise final 8.2 FLUXOGRAMA DO PROCESSO DE TRABALHO

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9 ANEXOS

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