Decisão Que Reconheu A Imunidade Recíproca Da Ect

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
DJe 05/12/2011 Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 11
17/11/2011 AG.REG. NA AO CVEL ORIGINRIA 819 SERGIPE RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S)
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : ESTADO DE SERGIPE : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SERGIPE : EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS TELGRAFOS - ECT : LUIZ MONTEIRO VARAS EMENTA
AGRAVO REGIMENTAL. DECISO QUE RECONHEU A INEXISTNCIA DE OBRIGAO DE RECOLHIMENTO DO IPVA. IMUNIDADE RECPROCA. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (ECT). JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. MATRIA EXCLUSIVAMENTE DE DIREITO. AUSNCIA DE NULIDADE. PRECLUSO. NO PROVIMENTO DO AGRAVO. 1. Conjugando a regra do julgamento antecipado da lide com o procedimento contido no Regimento Interno desta Corte, no h prejuzo nem nulidade em despacho que dispensa produo de provas, determinando diretamente a oitiva da Procuradoria-Geral da Repblica, sem a apresentao de razes finais pelas partes, porque lcito o julgamento antecipado quando se trata de matria exclusivamente de direito. Como no houve instruo probatria no curso do processo, haja vista que foram bastantes para a formao do convencimento do magistrado as provas trazidas na inicial e a na contestao, restou desnecessria a apresentao de razes finais. 2. A ausncia de intimao do ru do contedo do despacho saneador foi suprida pela concesso de vista ao Procurador do Estado do Sergipe, ocasio em que o agravante deveria, sob pena de precluso, ter alegado seu descontentamento (art. 245, caput, do CPC), e no tardiamente em sede de agravo regimental contra a deciso de mrito. 3. A concesso de imunidade tributria Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos matria que resta amplamente difundida nesta
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ACO 819 AGR / SE Corte, entendimento esse que foi reafirmado na ACO n 789/PI, ocasio em que restou assentada a presena da regra de imunidade recproca a afastar a incidncia do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) sobre os veculos de propriedade da agravada, independentemente da natureza da atividade desempenhada, se servio pblico ou atividade de cunho privado. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a presidncia do Sr. Ministro Ayres Britto, Vice-Presidente, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Braslia, 17 de novembro de 2011. MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator
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Relatrio
17/11/2011 AG.REG. NA AO CVEL ORIGINRIA 819 SERGIPE RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S)
PLENRIO
: MIN. DIAS TOFFOLI : ESTADO DE SERGIPE : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SERGIPE : EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS TELGRAFOS - ECT : LUIZ MONTEIRO VARAS RELATRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Cuida-se de agravo regimental interposto pelo Estado de Sergipe em face da deciso proferida pelo saudoso Ministro Menezes Direito (fls. 200 a 212) em que ele julgou procedente o pedido de reconhecimento do gozo pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) da imunidade recproca de que trata o art. 150, VI, a, da Constituio Federal, em especial para afastar a incidncia da cobrana do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), no mbito daquele ente federativo. Eis o teor da parte dispositiva:
Com as razes acima deduzidas, julgo procedente o pedido para declarar a inexistncia, por parte da autora, do dever de recolhimento do imposto sobre a propriedade de veculos automotores - IPVA relativo aos veculos de sua propriedade, restando definitiva a deciso de antecipao da tutela (fls. 142/144). Custas na forma da lei, arcando o ru com honorrios advocatcios que fixo em 10% (dez por cento) do valor atualizado da causa.
Sustenta o agravante, em razes de fls. 214 a 219, que: a) a deciso agravada nula, porquanto o despacho saneador anterior (fl. 181), que dispensou a produo de demais provas e determinou a vista dos autos pelo Ministrio Pblico, no chegou a ser

Relatrio
ACO 819 AGR / SE publicado na imprensa oficial, carecendo de intimao as partes sobre o seu contedo. Era de interesse do Estado do Sergipe que se realizasse exame pericial para a aferio de quais servios da empresa/r eram considerados de exclusiva prestao de servios pblicos; b) foi desrespeitado o rito do art. 249 do Regimento Interno da Corte, no sentido da abertura de vista dos autos s partes para a apresentao de alegaes finais, antes da realizao do julgamento; c) no mrito, a deciso deve ser reformada, haja vista que partiu do pressuposto inverdico da exclusiva prestao de servio pblico pela empresa, quando esta, tambm, desempenha atividades de contedo econmico, no abrangidas pela imunidade constitucional. Parecer ministerial (fls. 221 a 230) pelo no provimento do recurso. o relatrio.
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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
17/11/2011 AG.REG. NA AO CVEL ORIGINRIA 819 SERGIPE VOTO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): No merece guarida a irresignao do agravante. No tocante s alegaes de nulidade do despacho saneador e de irregularidade do julgamento antecipado da lide, na conformidade do art. 330 do Cdigo de Processo Civil, autorizado ao magistrado conhecer diretamente do pedido, quando a questo de mrito for unicamente de direito, ou, sendo de direito e de fato, no houver necessidade de produzir prova em audincia. Foi exatamente o que ocorreu no presente caso, conforme se verifica no despacho de fl. 181, da lavra do ento Ministro Relator, Seplveda Pertence:
No h controvrsia de fato a deslindar: dispensvel a dilao probatria. Vista Procuradoria-Geral da Repblica.
Conjugando a regra do julgamento antecipado da lide com o procedimento contido no Regimento Interno desta Corte, no h prejuzo nem nulidade em despacho que dispensa produo de provas, determinando diretamente a oitiva da Procuradoria-Geral da Repblica, sem a apresentao de razes finais pelas partes, porque lcito o julgamento antecipado, em se tratando de matria exclusivamente de direito. Como no houve instruo probatria no curso do processo, haja vista que foi bastante para a formao do convencimento do magistrado as provas trazidas com a inicial e a contestao, restou desnecessria a apresentao de razes finais. Ademais, a ausncia de intimao do ru do contedo do despacho saneador foi suprida pela concesso de vista ao Procurador do Estado do Sergipe, ocasio em que o agravante deveria, sob pena de precluso, ter

ACO 819 AGR / SE alegado seu descontentamento (art. 245, caput, do CPC), e no tardiamente em sede de agravo regimental contra a deciso de mrito proferida. Quanto ao mrito, a concesso de imunidade tributria Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos matria que resta amplamente difundida nesta Corte, entendimento esse que foi reafirmado na ACO n 789/PI. Confira-se:
EMENTA Tributrio. Imunidade recproca. Art. 150, VI, a, da Constituio Federal. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Empresa pblica prestadora de servio pblico. Precedentes. 1. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, desde o julgamento do RE n 407.099/RS, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 6/8/04, firmou-se no sentido de que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica prestadora de servio pblico, beneficiria da imunidade tributria recproca prevista no art. 150, VI, a, da Constituio da Repblica. Esse entendimento foi confirmado pelo Plenrio desta Corte na ACO n 765/RJ, Redator para o acrdo o Ministro Menezes Direito. 2. Ao cvel originria julgada procedente (ACO 789/PI, Rel. Min. Marco Aurlio, Redator p/ acrdo Min. Dias Toffoli, DJ de 15/10/10).
Cabe destacar, em especial, pronunciamento que fiz naquela assentada, especificamente sobre a presena da regra de imunidade recproca a afastar a incidncia do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) sobre os veculos de propriedade da agravada, independentemente da natureza da atividade desempenhada, se servio pblico ou atividade de cunho privado. Vide:
bem verdade que esta Corte no julgamento da ADPF n 46, discutiu, profundamente, a natureza jurdica e a amplitude do conceito de servios postais prestados pela ECT. Nessa ocasio, o Tribunal concluiu pela improcedncia da arguio de
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descumprimento de preceito fundamental, conferindo-se interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo, conforme ementa transcrita a seguir: '(...) 1. O servio postal --- conjunto de atividades que torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e determinado --- no consubstancia atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico. 2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade econmica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 20, inciso X]. 4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. 5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob
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privilgio, inclusive, em regra, o da exclusividade . 8. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo' (ADPF 46/DF, Relator Min. Marco Aurlio, Redator p/ o acrdo Min. Eros Grau, DJe de 26/2/10). Confirmou-se a natureza da ECT de prestadora de servio pblico em regime de exclusividade, j ressaltada desde o RE n 407.099/RS, de relatoria do Ministro Carlos Velloso. Contudo, salientou-se, na oportunidade, que nem todos os servios postais desempenhados pela ECT esto submetidos ao regime de monoplio ou prestao exclusiva da Unio, como o caso das encomendas e dos impressos, que podem ser desempenhados por outras empresas privadas. No obstante, entendo no haver bice integral aplicao ao presente caso do mesmo entendimento firmado no julgamento da ACO 765/RJ. Note-se que naquela ocasio, a partir da advertncia do Ministro Joaquim Barbosa, foi debatida a distino das atividades exercidas pela autora que teriam ntida natureza econmica, a demandar certa ponderao quanto espcie de patrimnio, renda e servios protegidos pela imunidade recproca. Como ressaltado pelo Ministro Ricardo Lewandowski, embora parte de suas atividades corresponda efetivamente a um servio pblico, existe uma outra parte, bastante considervel, que visa apenas o lucro, como se empresa privada fosse. Contudo, naquela oportunidade, em virtude de se tratar, como no presente caso, de imunidade tributria relativa ao IPVA, entendeu a Corte que no caberia fazer distino entre os veculos afetados ao servio eminentemente postal e o que seria de atividade econmica. Isso porque, nas palavras da Ministra Ellen Gracie, o IPVA atribudo a dbito de quem proprietrio do veculo. No caso, a proprietria a Empresa Brasileira de Correios e
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Telgrafos e, portanto, como ela vai utilizar esse veculo, no faz parte da hiptese de incidncia tributria.' No mesmo sentido, tambm ponderou o Ministro Cezar Peluso: ' preciso distinguir a questo do IPVA, diante do fato de que se trata de empresa estatal pertencente Unio, que est, no caso, como a Unio, prestando um servio pblico e, onde, evidentemente, no se pode estabelecer a priori, nem empiricamente, nenhuma distino sobre a propriedade dos bens, porque, se todos os bens forem subtrados da empresa, ela, evidentemente, j no poder desempenhar, pelo menos a contento, a prestao de servio pblico que lhe cometida.' Dessa forma, entendo no haver necessidade de mudana de entendimento desta Corte, em especial quanto ao IPVA, pois, independentemente de estar ou no o veculo afetado ao servio eminentemente postal, a ECT permanece como empresa pblica constituda para a prestao dos servios de que cuida o art. 21, X, da Constituio Federal, e, como assentado na jurisprudncia especfica desta Suprema Corte, faz jus imunidade tributria prevista no art. 150, VI, a e 2, da Carta Magna. Por fim, convm mencionar que a questo retornar discusso neste plenrio, quando do julgamento do RE n 601.392/PR, de relatoria do Ministro Joaquim Barbosa, com repercusso geral reconhecida. Trata-se de apelo extremo que versa, exatamente, sobre a definio da extenso da imunidade tributria ao patrimnio, renda ou servios estranhos atividade principal da ECT. Contudo, o acrdo recorrido aborda apenas o Imposto sobre Servios (ISS), o que o diferencia, essencialmente, do presente caso, que cuida to somente da imunidade recproca em relao ao IPVA (Tribunal Pleno, Relator o Ministro Marco Aurlio, Redator p/ Acrdo o Ministro Dias Toffoli, DJe de 15/10/10).
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Ante o exposto, nego provimento ao agravo. como voto.
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Deciso de Julgamento
PLENRIO EXTRATO DE ATA AG.REG. NA AO CVEL ORIGINRIA 819 PROCED. : SERGIPE RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : ESTADO DE SERGIPE PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SERGIPE AGDO.(A/S) : EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS - ECT ADV.(A/S) : LUIZ MONTEIRO VARAS Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, negou provimento ao agravo regimental. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros Cezar Peluso (Presidente) e Celso de Mello, e, neste julgamento, os Senhores Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa. Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Ayres Britto (Vice-Presidente). Plenrio, 17.11.2011. Presidncia do Senhor Ministro Ayres Britto, Vice-Presidente. Presentes sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli e Luiz Fux. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel
p/ Luiz Tomimatsu Secretrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1597520

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Ante o exposto, nego provimento ao agravo. como voto.

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