Revista Geogrfica de Amrica Central. N 43 II Semestre 2009 pp. 25-35.

METODOLOGA PARA LA GESTIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS SIGUIENDO EL ENFOQUE DEL RIESGO INTEGRAL
MSc. Javier Saboro B.1

Resumen Se presenta metodologa general del enfoque de riesgo a travs de la tecnologa de los Sistemas de Informacin Geogrficos, la evolucin de los conceptos del enfoque integral de riesgo como apoyo a la Gestin de las Cuencas Hidrogrficas y su evolucin. Mediante ejemplos de proyectos realizados con base en una metodologa integradora en la variable de riesgo, que es til, para realizar un ordenamiento integral de los recursos ambientales (biofsicos, socioeconmico-culturales) a nivel de la Cuenca Hidrogrfica. El grado de riesgo se determina, partiendo de que el riesgo se entiende como una evaluacin cognoscitiva de las prdidas que pueden ocurrirle a un elemento expuesto, de acuerdo con sus caractersticas, su situacin y un contexto particular de tiempo y de espacio, el anlisis cuantifica espacialmente el grado de riesgo, utilizando la tecnologa SIG. El modelo general de ordenamiento territorial con nfasis en prevencin en el que se considere el riesgo como una funcin de la amenaza y de la vulnerabilidad, esto es, R = f(A,V) Finalmente, se introduce la evolucin de los conceptos con el aporte de los escenarios de amenazas y el manejo de la vulnerabilidad socioeconmica que permite aplicar el enfoque de riesgo integral, por medio de la tecnologa SIG.
Palabras claves: Amenaza, vulnerabilidad, riesgo, manejo integrado de recursos naturales, ordenamiento territorial, Sistemas de Informacin Geogrficos.

Abstract General methodology of focusing on risk is presented through the technology of

the Geographic Information System (GIS), the evolution of the concepts of the integral focus of risk as a support to the management of Hydrographic Watershed and its evolution. Through examples of completed projects, an integrative methodology is made of the risk
Coordinador Regional Proyecto Trofcca, CATIE / Grupo Cambio Global Turrialba, Costa Rica, Tel: (506) 25582348, (506) 2558-2510; cel: (506) 88301655. e-mail: jsaborio@catie.ac.cr. www.catie.ac.cr/cambioglobal

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variable that is useful to achieving an integral ordering of the environmental resources (biophysics, socioeconomic-cultural) at the Hydrographic Watershed level. The risk degree is determined, starting form the premise that the risk can be understood as a cognitive evaluation from the losses that can happen to an exposed element, according to their characteristics, situation and a particular context of time and space, the quantified analysis, especially of the degree of risk, using GIS technology. The general model of territorial ordering, with emphasis on prevention and what is considered the risk as a function of the hazard and the vulnerability, that is: R = f(A, V). Finally, evolution of the concepts is introduced, with the contribution of the hazard scenarios and management of the socioeconomic vulnerability that allows application of the risk focus, by GIS technology. Key words: hazards, vulnerability, risk, integrated management of natural resources, territorial ordering, GIS, Geographic Information Systems.

1.

INTRODUCCIN

El enfoque moderno de la planificacin de los usos de la tierra y el manejo de los recursos naturales, y en general ambiente, especialmente el manejo y gestin de las cuencas hidrogrficas, desempean un papel fundamental en la reduccin de los riesgos. Hay una variedad de medidas de tipo poltico y herramientas que se pueden utilizar con el fin de disminuir la vulnerabilidad. Las agencias pblicas pueden hacer cumplir las medidas reguladoras, as como controlar los usos de la tierra. Otro enfoque lo constituye la creacin de incentivos econmicos mediante los cuales se anima a los involucrados a invertir en procesos de gestin ambiental. Sin embargo, estas acciones requieren conocer espacialmente la amenaza del fenmeno, las zonas vulnerables y de ah los niveles de riesgo. A pesar de numerosos esfuerzos, las evaluaciones sobre vulnerabilidad han permanecido prcticamente ausentes en el diseo, ubicacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura en la regin. Se han realizado estimaciones que indican que entre el 50% y el 75% de las prdidas econmicas causadas por los huracanes en la regin Centroamericana, (CRED, 1997) se debi al mal diseo y ubicacin de viviendas, vas, puentes e industria. Una herramienta importante para identificar y analizar los impactos negativos ambientales y sociales potenciales de los proyectos de infraestructura son las evaluaciones de impactos ambientales y sociales (EIAs). Llevadas a cabo desde el inicio hasta el final de un proyecto, las EIAs les permiten a quienes planifican proyectos, garantizar que se cumpla con las normas reglamentarias y, adems, minimizar los efectos negativos potenciales. La evaluacin del riesgo ante amenazas naturales, es otro mecanismo importante que analiza el potencial impacto de un evento natural sobre un
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proyecto. La zonificacin del riesgo, dada por la susceptibilidad o vulnerabilidad de las zonas, ante diversas amenazas se debe tomar en cuenta a la hora de promover acciones de desarrollo, bajo el Plan de Manejo Integrado de la Cuenca Hidrogrfica, o bien de proteccin - prevencin, y hasta de reubicacin de las zonas ms expuestas (socio-productivas e infraestructura) a reas menos peligrosas. Este tipo de evaluacin, integrado en los planes de usos del suelo, contribuye a orientar la ubicacin de la infraestructura e indica la construccin apropiada o las medidas de ingeniera necesarias para minimizar los posibles daos causados por un evento natural, de manera que se mejore o se preserve el entorno y se reduzca la vulnerabilidad ante dichas amenazas. La creacin de un marco institucional adecuado con mecanismos mediante los cuales se puedan poner en prctica las medidas de reduccin de la vulnerabilidad es de vital importancia. La base de este marco es un sistema participativo en el que todos los sectores (gubernamental, privado, sociedad civil) toman medidas para controlar y mitigar la vulnerabilidad ante amenazas naturales. La educacin ambiental, como una forma de sensibilizacin social, brinda a las comunidades no slo la destreza necesaria para tomar decisiones con base en informacin suficiente, sino tambin la motivacin para participar y asumir la responsabilidad de la gestin ambiental. 2. JUSTIFICACIN

Las acciones de Manejo de Cuencas Hidrogrficas en la regin Centroamericana, han adolescido hasta la fecha de dos serias limitantes: a) La carencia de la integracin de la variable riesgo dentro de los Planes de Manejo de las Cuencas Hidrogrfica. b) La carencia de herramientas de control que permitan dar seguimiento a las acciones de la gestin del manejo de las cuencas hidrogrficas. Si bien es cierto, la tendencia del BID (2001) y otros organismos internacionales ha sido el incorporar la variable riesgo, hasta la fecha esto se ha hecho en forma aislada y integralmente, por ejemplo: los planes de manejo de la cuenca del Ro Trcoles (2000), o bien de la Cuenca del Ro Reventazn (1999), o el Plan de Gestin de la Cuenca del Ro Tempisque, en Costa Rica (1998) carecen de este enfoque. Igualmente en Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador se han hecho esfuerzos en los que se consideran algunas amenazas en forma aislada, pero sin integracin.

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Por otra parte, una vez que se pasa a la ejecucin de acciones se carece de formas de control o seguimiento y de indicadores especficos que permitan ver los progresos de implementacin de las medidas. Por lo anterior, el autor de esta presentacin ha venido trabajando sobre una metodologa para la Gestin de las Cuencas Hidrogrficas con base en un modelo de riesgo integral, apoyndose en la tecnologa de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), que incluya el seguimiento y control de las acciones por implementarse en una Cuenca Hidrogrfica. 3. MTODOS

La metodologa de trabajo se basa en planteamientos del BID (Mora S., 2000) y fue aplicada preliminarmente a escala 1:200,000 por Basterrechea M. y Saboro J. en el Proyecto Esprede-Guatemala, CATIE-BID (1999-2001), posteriormente se aplica en la Cuenca del Ro Savegre en Costa Rica, a escala 1:50,000 como parte de un estudio Integral de Riesgo, realizado por el ICE (2002-2003), por ABT y Asociados para el estudio de inundaciones en la Regin Huetar Atlntica (2004-2005) y actualmente a escala urbana, en estudio de drenaje en La Paz, Bolivia. A continuacin se presenta la teora que fundamenta la metodologa, los tipos de evaluaciones en relacin con amenazas, vulnerabilidad y riesgo, que se deben efectuar, la aplicacin de la metodologa de riesgo con apoyo de la tecnologa SIG, la simplificacin del modelo por limitantes de informacin, las reas de aplicacin: a) de la metodologa de ordenamiento con base en el riesgo integral y b) del seguimiento y control de las acciones. El modelo. La metodologa por seguir se basa en el concepto de riesgo (Diagrama 1), por aplicarse en forma espacial.

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El riesgo es generalmente definido como la probabilidad de prdida (DLE, 1994). En trminos econmicos esto se refiere a una disminucin del ingreso debido a prdidas que resultan de un peligro o amenaza natural o inducida por el ser humano. Para el anlisis del riesgo se consideran las causas o probabilidades de la amenaza, as como el impacto espacial y el grado de exposicin o fragilidad, denominado vulnerabilidad. La amenaza se refiere al grado de certeza de ocurrencia de un evento en particular (DLE, 1974) Usualmente est basada en la frecuencia histrica. Por ejemplo, la probabilidad de un huracn en un ao dado podra ser 0.1, o sea 10%, si los huracanes han ocurrido en dos de los ltimos 20 aos. Sin embargo, para el propsito de toma de decisiones, las probabilidades rara vez estn basadas estrictamente en informacin histrica; generalmente son reajustadas tomando en consideracin la informacin disponible en el momento, a lo cual se puede hacer referencia como probabilidad subjetiva. Por ejemplo, la observacin de que hubieran ocurrido tempestades tropicales recientemente en otras partes del mundo, puede dar como resultado que se asigne una probabilidad subjetiva mayor a una tempestad local, en relacin con lo que resultara con base nicamente en frecuencias histricas. La vulnerabilidad es la valoracin del dao potencial a la vida humana y al ambiente, asociada a la probabilidad de que debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de los elementos expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el ambiente (La Red, 1998). Tipos de evaluaciones El modelo R = F(A, V), requiere de evaluaciones de los diferentes componentes. Evaluaciones de Amenazas Naturales. Las evaluaciones de amenazas proveen informacin sobre la posible ubicacin y severidad de fenmenos naturales peligrosos y sobre su probabilidad de ocurrencia dentro de un perodo especfico y en un rea determinada. Estos estudios se basan en gran medida, en informacin cientfica ya existente incluyendo mapas geolgicos, geomorfolgicos y mapas de suelos, datos climticos e hidrolgicos, y mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La informacin histrica, obtenida tanto en informes escritos como por medio de las narraciones de quienes han habitado el rea por mucho tiempo, tambin ayuda a categorizar los potenciales eventos. Idealmente, una evaluacin de amenazas naturales concientiza a la gente sobre el tema, en una regin destinada al desarrollo; al evaluar la

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amenaza de los eventos naturales se identifica la informacin adicional necesaria para hacer una evaluacin definitiva y se recomiendan los medios ms apropiados para poder obtenerla. Evaluaciones de Vulnerabilidad. Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de prdida o dao que pueda causar la ocurrencia de un evento natural de determinada severidad. Los elementos analizados incluyen poblaciones, instalaciones y recursos fsicos tales como infraestructuras vitales, centros de produccin, lugares de reunin pblica y patrimonio cultural, y actividades econmicas y funcionamiento normal de la poblacin. La vulnerabilidad de reas geogrficas seleccionadas, como por ejemplo, las de mayor potencial de desarrollo o las ya desarrolladas que estn ubicadas en zonas peligrosas, puede estimarse. Las tcnicas empleadas incluyen el trazo de mapas de infraestructuras vitales y anlisis sectoriales de vulnerabilidad para actividades tales como energa, transporte, agricultura, turismo y vivienda. Evaluaciones de Riesgo. La informacin obtenida al analizar las amenazas y la vulnerabilidad de un rea se integra en un anlisis de riesgo, que es una estimacin sobre las posibles prdidas ante un evento natural determinado. Una vez evaluado el riesgo, los planificadores cuentan con las bases necesarias para incorporar medidas de mitigacin en el diseo de proyectos de inversin y para comparar los costos y los beneficios obtenidos con estas medidas y sin ellas. Reduccin de Vulnerabilidad. El riesgo de las amenazas naturales puede reducirse sustancialmente introduciendo medidas estructurales de mitigacin (construccin sismorresistente y edificios a prueba de inundaciones, etc.) y no estructurales (medidas de zonificacin, seguros e incentivos tributarios que propicien la evacuacin de zonas en peligro, etc.). La planificacin del manejo de las cuencas hidrogrficas incorporando el componente de riesgo permitira por una parte el manejo de la informacin ambiental (biofsica, socioeconmica y cultural) en forma espacial y por otra el efectuar una mejor toma de decisiones en cuanto a la vulnerabilidad en el mismo mbito ambiental de una forma integradora y ms completa.

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Diagrama 2: Relacin amenazas, vulnerabilidad y riesgo.

4.

APLICACIN DE LA METODOLOGA A TRAVS DE LA TECNOLOGA SIG

La evaluacin del riesgo mediante los Sistemas de Informacin Geogrficos (SIGs) permite: Contar con una visin de conjunto y variada del escenario de riesgo. Establecer relaciones espaciales y vincular distintos tipos de informacin. Contar con informacin digital de consulta directa. Realizar actualizaciones que respondan al dinamismo del problema (el riesgo como proceso). En general la aplicacin de SIG est pensada como una herramienta de gestin y decisin, por lo que su aporte al estudio de riesgo, al ordenamiento territorial y a la planificacin de cuencas hidrogrficas es necesario e importante, dado el enfoque espacial de los anlisis. En resumen, la metodologa propuesta toma las variables de amenazas y vulnerabilidad en forma espacial y las combina para obtener el riesgo, sea en forma independiente e integrada a travs de un ndice de riesgo. Vulnerabilidad Con objeto de tomar en cuenta todas las amenazas en forma combinada, se procede a utilizar un ndice. Se aplic el concepto de la frmula general de los modelos de aptitud (Srinivas E. Et al, 1994), como: nm IR = ( w Amenaza ) ( Amenaza ) i * j i=1 j=1 i
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Donde: ndice compuesto de riesgo, como la interseccin de la sumatoria pesada de las variables continuas y la multiplicatoria de las variables discretas o restrictivas w = peso para la amenaza , en el caso de pesos iguales para cada i i amenaza i se tiene w = 0.333. En todo los casos la ( W 1) i i= Amenaza = la amenaza continua i siendo considerada. Este tipo de variable i refleja una medicin continua, por ejemplo: amenaza por erosin. Amenaza = la amenaza discreta j, siendo considerada. Este tipo de variaj ble refleja un comportamiento restrictivo, por ejemplo: un reas protegida, se toma en cuenta o se excluye. 5. SIMPLIFICACIN DEL MODELO IR =

Las limitaciones de la informacin biofsica y socioeconmica de las cuencas hidrogrficas del pas, salvo excepciones como lo constituyen las cuencas ms pobladas o donde histricamente se han ubicado proyectos energticos, limitan el alcance de los anlisis. 6. EJEMPLOS Y REAS DE APLICACIN

Estudios para Prevencin de Desastres y Evaluacin de sus Daos en Cuencas Hidrogrficas Estratgicas de Guatemala (1999-2000). MAGA-CATIE-BID Ordenamiento territorial con base al riesgo integral. Gestin Integrada de Recursos Naturales en la Cuenca del Ro Savegre, Costa Rica 2 (605 Km. ). Proyecto Araucaria (MINAE-Cooperacin Espaola). ICE, 2002-2003 Diseo de Medidas de Mitigacin de Riesgos Naturales Inundaciones a Nivel de Subcuencas Crticas, Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin Huetar, Vertiente Atlntica(CR-0157), ABT y Asociados, 2004-2005. 7. CONCLUSIONES

La metodologa de incorporar la variable riesgo en los planes de manejo de las cuencas hidrogrficas coadyuva a una mejor toma de decisiones

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en beneficio del ambiente (comunidades, recursos y servicios) en la cuenca hidrogrfica, ms an, el anlisis de riesgo se convierte en un procedimiento apto para realizar una mejor zonificacin y la posibilidad de realizar un ordenamiento territorial, como base del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, por lo que se debera considerar como parte del modelo de Zonificacin Territorial, en lugar de una variable adicional al Plan de Manejo, como se ha tratado tradicionalmente. La posibilidad de integrar el anlisis de riesgo a la zonificacin territorial y al manejo y gestin de las cuencas hidrogrficas, el poder expresar juntas las variables biofsica y socio-econmica en forma espacial, como base de la metodologa, permite llenar este vaco y producir a la vez mejor informacin para la toma de decisiones finales. Esto constituye un mtodo novedoso, efectivo, que vendra a llenar el vaco existente en cuanto a metodologas espaciales de zonificacin. Un diagnstico cuali - cuantitativo del riesgo permite identificar las heterogeneidades de la cuenca hidrogrfica involucrada y, en consecuencia, realizar aportes concretos diferenciales en cada una de las fases del continuo del desastre. En la prevencin, implementar medidas focalizadas y diversificadas (de zonificacin territorial, de educacin, de comunicacin, de organizacin, etc.), dirigidas a distintos grupos sociales segn su tipo y grado de vulnerabilidad. En la preparacin, priorizar grupos sociales que requieran medidas especficas para la respuesta. La metodologa permite contar con informacin de consulta directa para tomar medidas diversificadas segn las caractersticas, necesidades y posibilidades de los distintos grupos sociales e incluso es aplicable en la rehabilitacin y la reconstruccin, se podr plantear el mejoramiento de la situacin post-desastre. BIBLIOGRAFA
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