UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 339.9: 330.59 (100+478)(043)

NATALIA ONU

FENOMENUL SRCIEI PROBLEMA MONDIAL I NAIONAL: CAUZE, CONSECINE, SOLUII

08.00.14 ECONOMIE MONDIAL; RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

Tez de doctor n economie

Conductor tiinific: Semntura Victoria TROFIMOV, dr., conf. univ.

Autor:

Semntura

Natalia ONU, doctorand

CHIINU, 2012

 onu, Natalia, 2012

CUVNT DE RECUNOTIN

Aceast lucrare a aprut datorit susinerii mai multor persoane, crora a fi vrut s le multumesc. A fi vrut s mulumesc n primul rnd conductorului meu tiinific doamnei Victoria Trofimov, pentru susinerea pe parcursul anilor de lucru asupra tezei i pentru sfaturi preioase, care au contribuit la elaborarea i perfecionarea lucrrii. A fi vrut s aduc cele mai sincere mulumiri prinilor mei Tamarei i decedatului Alexandru Motli, educaia crora m-a ajutat s aleg o tem de cercetare important pentru societate, s lucrez srguincios asupra ei i s duc la bun sfrit lucrul nceput. A fi vrut s aduc recunotin soului meu, Ghenadie onu, i copiilor mei David, Ariel i Sofia - pentru acordarea timpului pentru lucrul cu literatura i pentru motivare pe parcursul efecturii cercetrii. Vreau s aduc mulumiri Iulianei Munteanu, pentru ajutorul metodic i practic n ntrebrile legate de aspectele sociologice ale sondajului privind srcia n Republica Moldova. Doresc s mulumesc tuturor respondenilor care au dat acordul pentru participarea la sondaj i tututor operatorilor implicai n realizarea sondajului. De asemenea, colegii i prietenii mei i-au adus contribuia la lucrarea de fa prin susinere i sfaturi, pentru ce i mulumesc. i mulumesc lui Dumnezeu pentru cluzirea pe parcursul lucrului asupra cercetrii i pentru aportul pe care sper s-l aduc cu aceast lucrare la ameliorarea situaiei persoanelor care se confrunt cu srcia.

Autor, Natalia onu

CUPRINS ADNOTARE (n romn, rus, englez) .................................................................................. 7 LISTA ABREVIERILOR ......................................................................................................... 10 INTRODUCERE ....................................................................................................................... 12 1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SRCIEI CA PROBLEM GLOBAL MAJOR......................................................................... 18 1.1. Concepte privind srcia: esen, termeni, definiii ...............................................................18 1.2. Abordri cu referire la evaluarea srciei ............................................................................. 31 1.3. Concluzii la capitolul 1 ......................................................................................................... 37 2. REPERE MONDOECONOMICE ALE SRCIEI .........................................................38 2.1. Clasificri i raitinguri privind incidena srciei ..................................................................38 2.2. Manifestarea srciei n plan internaional: dimensiuni, cauze, tendine.............................. 45 2.3. Dimensiunile i tendinele srciei n R. Moldova ............................................................... 50 2.4. Concluzii la capitolul 2.......................................................................................................... 60 3. CAUZELE I EFECTELE SRCIEI PRIN PRISMA UNOR STUDII DE CAZ ....... 62 3.1. Cauzele srciei n R. Moldova ............................................................................................ 62 3.2. Efectele srciei n R. Moldova ............................................................................................ 81 3.3. Srcia prin prisma analizei sociologice: aspecte comparative internaionale . 94 3.4. Concluzii la capitolul 3........................................................................................................ 106 4. ERADICAREA SRCIEI N PLAN MONDIAL: EXPERIENE I OPORTUNITI ................................................................................ 108 4.1. Succese i eecuri n reducerea srciei: experiena rilor lumii........................................ 109 4.2. Lupta contra srciei n R.Moldova: actori, roluri, aprecieri .. 132 4.3. Oportuniti de perfecionare a reducerii srciei n R. Moldova ...................................... 139 4.4. Concluzii la capitolul 4 ....................................................................................................... 145 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ................................................................ 146 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 151 ANEXE .................................................................................................................................... 177 Anexa 1. Cadrul legislativ al R. Moldova cu referire la fenomenul srciei ............................. 178 Anexa 2. Indicatori Laeken ........................................................................................................ 187 Anexa 3. Clasificarea rilor, BM .......... 188 Anexa 4. rile srace greu mpovrate (HIPC) ........................................................................ 192 Anexa 5. Cel mai puin dezvoltate ri (LDC) .......................................................................... 192 Anexa 6. rile cel mai puin dezvoltate, clasificare OMC ...... 193 Anexa 7. rile care necesit prioritate privind atingerea ODM ............................................... 193 Anexa 8. Bunstarea subiectiv a diferitor ri ale lumii .......................................................... 194

Anexa 9. Indicatori, care se utilizeaz n acte legislative i rapoarte privind srcia n R. Moldova ..................................................................................................................................... 195 Anexa 10. Barometrul de opinie public, Moldova ............................................................... 200 Anexa 11. Normele medii anuale provizorii ale consumului, Moldova ................................... 202 Anexa 12. Componena minimumului de existen n Moldova ............................................... 203 Anexa 13. Progresul n atingerea ODM n Moldova ................................................................. 203 Anexa 14. Perspective de a atinge ODM n rile cu venituri joase din CSI ............................. 204 Anexa 15. Cauzele srciei n Republica Moldova ................................................................... 205 Anexa 16. Numrul familiilor i persoanelor deportate din RSSM (1941, 1949, 1951) ... 205 Anexa 17. Programele naionale desfurate n R. Moldova ..................................................... 206 Anexa 18. Implementarea Declaraiei de la Paris n R. Moldova .............................................. 208 Anexa 19. Rata cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare n diferite ri .............................. 208 Anexa 20. Disponibilitatea oamenilor de tiin, inginerilor, cercettorilor ............................. 209 Anexa 21. Reitingul inovrilor n rile Europene ..................................................................... 209 Anexa 22. Bugetele comunitilor, R. Moldova cu subvenii din bugetul de stat/raional peste 90% ............................................................................................................................................ 210 Anexa 23. Participarea R. Moldova n diferite organizaii internaionale ................................ 211 Anexa 24. Investiiile strine directen economia naional, mil. USD ..... 213 Anexa 25. Tendinele comerului exterior, R. Moldova, mil. dolari SUA ............................... 214 Anexa 26. Comerul exterior al R. Moldova, mii dolari SUA .................................................. 214 Anexa 27. Comerul exterior cu principalele ri-partenere, mil. dolari SUA .......................... 214 Anexa 28. Discrepanele n salariul mediu lunar (n procent n raport cu media pe ar) ......... 214 Anexa 29. Sondaj sociologic, Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor ............ 215 Anexa 30. Sondaj sociologic, Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor ............ 215 Anexa 31. Asigurrile n R. Moldova dup tipuri ..................................................................... 216 Anexa 32. Efectele srciei n Republica Moldova .................................................................. 216 Anexa 33. Cetenii R. Moldova, plecai cu traiul permanent peste hotare, dup nivelul de instruire,% .................................................................................................................................. 218 Anexa 34. Consumul produselor alimentare pe locuitor n R. Moldova, n medie pe an .......... 218 Anexa 35. Structura mortalitii n R. Moldova, pe principalele clase ale cauzelor de deces i sexe .... 219 Anexa 36. Nivelul de penetrare a telefoniei mobile la 100 locuitori n R. Moldova, % ........... 219 Anexa 37. Ponderea calculatoarelor personale la 100 locuitori, R. Moldova, %, ..................... 219 Anexa 38. Utilizatori Internet la 100 de locuitori, R. Moldova ................................................. 219 Anexa 39. Indice de Dezvoltare Uman (IDU), R. Moldova .................................................... 219 5

Anexa 40. Tendinele remitenelor, R. Moldova ....................................................................... 220 Anexa 41. Rata nfracionalitii ................................................................................................ 220 Anexa 42. Chestionar Srcia n Republica Moldova ............................................................ 221 Anexa 43. Asigurarea celor bogai i celor sraci cu servicii de baz ....................................... 223 Anexa 44. Voina, putina i credinei celor sraci privind schimbarea sitaiei proprii ............. 254
Anexa 45. Estimrea resurselor furate de ctre lideri politici n unele ri ...... 225

Anexa 46. Strategiile, utilizate de persoanele i gospodriile vulnerabile din R. Moldova ...... 226 Anexa 47. Modelul planului local de reducere a srciei (structur) ........................................ 226 Anexa 48-58. Certificate de implementare ................................................................................ 227

DECLARAIE PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII .................................................. 239 CV-ul AUTORULUI ................................................................................................................ 240

ADNOTARE Numele de familie, prenumele autorului: onu Natalia Titlul tezei: Fenomenul srciei - problema mondial i naional: cauze, consecine, soluii Gradul tiinific solicitat: tez de doctor n economie, specialitatea 08.00.14 Economie mondial; Relaii Economice Internaionale Localitatea: or. Chiinu, Republica Moldova Anul perfectrii tezei: 2012

Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 442 titluri, 58 anexe, 150 pagini de text de baz, 18 tabele, 22 figuri. Numrul de publicaii la tema tezei: rezultatele obinute sunt publicate n 19 lucrri tiinifice. Cuvinte-cheie: Problem global, srcie, reducerea srciei, evaluarea srciei, Obiective de Dezvoltare ale Mileniului, trai decent, organisme internaionale, sraci deghizai, concept 10 D, cerc vicios al srciei, plan local de reducere a srciei. Domeniul de studiu: economie mondial; relaii economice internaionale Scopul i obiectivele lucrrii: analiza comparativ a srciei ca problem global, determinarea cauzelor i consecinelor ei n Republica Moldova; elaborarea recomandrilor pentru eficientizarea reducerii srciei n spaiul naional, innd cont de practica internaional n domeniu. Noutatea i originalitatea tiinific: sistematizarea cadrului legislativ naional privind fenomenul srciei; sintetizarea i clasificarea cauzelor i efectelor srciei n Republica Moldova; sistematizarea experienei internaionale privind reducerea srciei; lansarea conceptelor noi privind srcia, precum confort sczut, fenomen ce afectez negativ durabilitatea vieii, sraci deghizai, utilizarea timpului n mod neproductiv, cultura bugetului personal, concepia celor 10 D; reducerea statistic a srciei; propunerea modelelor noi: plan local de reducere a srciei, model de eficientizare a asistenei internaionale de dezvoltare i modelul de estimare a resurselor necesare reducerii srciei; propunerea unor recomandri practice diferitor actori sociali care pot contribui la reducerea srciei n ar. Semnificaia teoretic const n: studierea aspectelor multilaterale ale srciei - economic, social, cultural; evidenierea tendinelor principale care genereaz sau menin starea de srcie i a efectelor negative ale fenomenului srciei la nivel de individ, familie, comunitate sau ar n ansamblu. Valoarea aplicativ a lucrrii: Evidenierea noilor laturi ale fenomenului srciei, care pot fi utilizate n analiza bunstrii populaiei i perfecionarea legislaiei naionale. Aplicarea n practic a recomandrilor autorului, n special a modelelor propuse, poate contribui la mbuntirea politicilor promovate la diferite nivele cu scopul eficientizrii reducerii srciei. Implementarea rezultatelor tiinifice: Rezultatele obinute n baza cercetrilor i conceptele noi ale srciei au fost propuse actorilor implicai, iar unele deja utilizate pentru elaborarea politicilor i strategiilor de reducere a srciei n plan comunitar, regional, naional i internaional.

 , : : : , , : , 08.00.14 ; : ., : 2012 : , , , 442 , 58 , 150 , 18 , 22 : 19 . : , , , , , , , , 10 D, , . : ; : , ; , . : ; ; ; ( , , , , 10 D, , ); : , , , , ; , . : ; , , , . : , . , , , . : , , , , .

ANNOTATION Name, surname: Sontu Natalia Name of thesis: Poverty phenomenon global and national issue: causes, consequences, solutions Applied science degree: doctor of economics, specialty 08.00.14 Global Economy; International economic relations City: Chisinau, Republic of Moldova Year perfecting thesis: 2012 Structure: introduction, four chapters, general conclusions and recommendations, bibliography of 442 titles, 58 annexes, 150 pages of basic text, 18 tables, 22 figures. Number of publications on the topic sentence: the results are published in 19 scientific papers. Key words: global issue, poverty, poverty reduction, poverty evaluation, Millenium Development Goals, decent life, international organizations, disguised poor, 10 D concept, vicious cycle of poverty, local poverty reduction plan. The purpose and objectives of the work: comparative analysis of poverty as a global issue, determining causes and consequences of poverty in the R. of Moldova and developing recommendations for improving efficiency of poverty reduction in the country, taking into account international experience in the field. Novelty and scientific originality: Systematization of national legal framework on poverty; Classification of poverty causes and effects in Moldova; Systematization of international experience on poverty reduction; Launching new concepts related to poverty, such as low comfort, phenomenon that affects negatively life durability, obscure poor, utilizing time in non-productive manner, psychologic aspect of poor, culture of personal buget, conception of 10 D, statistical poverty reduction; Recommending new models, such as: local plan for poverty reduction, model for increasing efficiency of international development assistance and a model for calculating resources necessary for poverty reduction; Practical recommendations to different institutions which can contribute to poverty reduction in the country. Theoretical significance lies in: Studying multilateral aspects of the poverty phenomenon economic, social, cultural; Underlying main tendencies that create or maintain poverty and negative effects of the phenomenon on the level of a person, family, community or the whole country. The applicability of work: Underlying new aspects of poverty phenomenon which can be used for population well-being analysis and improvement of the national legislation. Application of the proposed recommendations, and especially of the proposed models, can contribute to improvong policies implemented at the different levels with the aim of poverty reduction efficiency. Implementing scientific results: Results achieved based on research and new concepts were proposed to the stakeholders, and some of them were already used for developing poverty reduction policies and strategies on the level of community, region, national and international. 9

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE n TEZ ADB AID APP BERD BM BNM BNS BRAC CBGC CCCEC CEDO CSI CCTM DAC Banca Asiatic de Dezvoltare Asociaia Internaional pentru Dezvoltare Acord de Program Preliminar Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Banca Naional a Moldovei Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova Comitetul din Bangladesh pentru Avansare Rural Cercetare a Bugetelor Gospodriilor Casnice Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Curtea European a Drepturilor Omului Comunitatea Statelor Independente Cadrul de cheltuieli pe termen mediu Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare pe lng Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic DFID EAPN Eurostat FAO FMI FRG GCAP GUAM Departamentului pentru Dezvoltare Internaional din Regatul Unit Reeaua European de Anti-Srcie Institutul de Statistic al Comisiei Europene Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur Fondul Monetar Internaional Fondul de Rezerv al Guvernului Global Call to Action against Poverty (organizaia internaional) Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova) HG HIPC IDAM IDU IEFS IFAD ILO INTERPOL ISD ITB Hotrre de Guvern rile srace puternic ndatorate Indicele de Deprivare a Ariilor Mici Indice de Dezvoltare Uman Institutul de Economie, Finane i Statistic Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agriculturii Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Internaional de Poliie Criminal Investiiile Strine Directe Indicele de Transformare Bertelsmann

10

IPP LDC M/e MO OECD ODA OIM ODM OMC ONU OSCE PIB PNUD PPC PRGF RDU R. Moldova SCERS SRISP SUA TACIS UE UICIFD UN UNCTAD UNECE UNESCAP UNESCO UNIDO UNSD UNFPA USAID WB WEO OMS

Institutul de Politici Publice rile cele mai puin dezvoltate Minimum de existen Monitorul Oficial Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Asistena Oficial pentru Dezvoltare Organizaia Internaional pentru Migraie Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Produsul Intern Brut Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Paritatea Puterii de Cumprare Mecanism de finanare pentru creterea economic i reducerea srciei al FMI Raport de Dezvoltare Uman Republica Moldova Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei Suport pentru Proiectul Investiii i Servicii Rurale Statele Unite ale Americii Program de Asisten Tehnic Noilor State Independente Uniunea European Universitatea din Iowa, Centru pentru Finane i Dezvoltare Internaional Organizaia Naiunilor Unite Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare Comisia Economica pentru Europa a Naiunilor Unite Comisia Economic i Social a Naiunilor pentru Asia i Pacific Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial Departamentul Naiunilor Unite pentru Statistic Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional Banca Mondial World Economic Outlook Organizaia Mondial a Sntii

11

INTRODUCERE Actualitatea temei investigate. Srcia reprezint o problem global major i cu toate eforturile de reducere, ea continu s afecteze un numr considerabil de persoane n plan mondial. Astfel, pe glob, peste 1 mlrd. de oameni nu au acces la ap potabil curat; 3 mlrd. nu au acces la condiii sanitare; 2 mlrd. - la electricitate [1], 925 mil. persoane sufer de foame i malnutriie [2]. Importana problemei este confirmat de faptul c primul din cele opt Obiective de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), stabilite pentru dezvoltare internaional pn n 2015, este Eradicarea srciei extreme i a foamei. Pronosticurile arat c cel puin un miliard de persoane vor mai tri n srcie extrem n anul 2015 [3]. Srcia este una dintre cele mai serioase probleme i n Republica Moldova: cu un PIB per capita de doar 1515 dolari SUA i 29,5% din populaie n srcie [4], Republica Moldova continu s fie cea mai rural i cea mai srac ara din Europa [5] (circa 64% din cei sraci n R. Moldova locuiesc n zona rural) [6]. Cu toate c srcia este probabil una din cele mai cunoscute probleme ale umanitii, ea rmne un concept cu multe necunoscute, iar prin efectele sale negative, srcia contribuie la degradarea potenialului uman, diminund ansele dezvoltrii globale. Importana problemei cercetate este evideniat i de faptul c ziua de 17 octombrie a fost proclamat de ctre Adunarea General a ONU drept Ziua internaional a eradicrii srciei, iar perioada 19972006 - Primul deceniu al Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei. n anul 2007, Adunarea General a ONU a proclamat perioada 2008-2017 n calitate de Al doilea deceniu al Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei. Problema srciei a fost din timpuri strvechi pe larg analizat n diverse aspecte ale sale, ncepnd de la filozofii antici pn la abordrile moderne originale n viziunea unor savani notorii ca A. Sen, J. Sachs .a. De o mare atenie s-a bucurat acest domeniu n ultimele decenii i n cadrul multiplelor studii cu caracter aplicativ ale organismelor internaionale Banca Mondial (BM), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), etc. Dar, dei cercetrile privind cauzele srciei au evoluat pe parcursul istoriei omenirii, ncepnd de la abordarea de decizie divin pn la abordarea de situaie cauzat de problemele structurale ale economiei statului, unele laturi ale srciei deveneau mai pronunate (cum ar fi aspectul monetar), iar altele (de exemplu, confortul celor sraci) au rmas n umbr. Toate acestea reitereaz c srcia reprezint un fenomen complex, care necesit o abordare multilateral, interacionnd cu diferite sfere ale vieii omului: economic, social, cultural .a. Totodat, un ir de alte argumente pledeaz pentru studierea permanent a problematicii srciei: - cu toat atenia merituoas din partea cercetrii tiinifice i a factorilor decizionali, fenomenul srciei rmne a fi o problem global major, nici pe departe soluionat exhaustiv; 12

- n pofida faptului c este rspndit masiv, nu exist un consens n ceea ce privete definirea srciei. Nu este un consens nici referitor la msurarea ei, diferite organizaii i ri utiliznd diveri indicatori, fapt ce contribuie la apariia situaiilor de incomparabilitate a datelor n diferite ri ale lumii i, prin consecin, la eficien sczut a politicilor de eradicare a ei; - dei rile dezvoltate sunt societi ale bunstrii, srcia revine periodic n for chiar i n aceste areale; - srcia, deseori tratat ca fenomen economic, reprezint o problem interdisciplinar, soluionarea creia necesit un efort comun al cercettorilor din diferite domenii; - cu toat atenia de care a benefeciat, au rmas ntructva n umbr aspectele psihologice ale apariiei i manifestrii srciei; - n ultimele decenii, la scar mondial, au fost ntreprinse variate msuri - pe plan local, naional i internaional - pentru reducerea srciei. Unele eforturi s-au soldat cu succes, iar altele nu au avut un impact substanial asupra vieii sracilor, sau impactul lor nu a fost durabil. Studierea acestor experiene este necesar pentru a multiplica bunele practici i a evita repetarea eecurilor. Pentru Republica Moldova, studierea fenomenului srciei este deosebit de important, deoarece populaia rii este grav afectat de srcie, care a modificat considerabil nsi modul de via din ar pe parcursul anilor de independen. Cu toate c au fost ntreprinse anumite msuri de reducere a srciei (de exemplu, SCERS), totui, realitatea statistic, sondajele i alte cercetri, dovedesc c situaia rmne critic. Conform rezultatelor sondajului Barometrului de opinie, realizat de Institutul de Politici Publice din luna mai 2011, 51% din respondeni au rspuns c cel mai mult n via i ngrijoreaz srcia [7]. Reieind din argumentele invocate privind necesitatea studierii continue a problemei srciei, scopul principal al tezei const n analiza comparativ a srciei ca problem global, determinarea cauzelor i consecinelor ei n R. Moldova i, n baza cercetrilor realizate, elaborarea recomandrilor pentru eficientizarea reducerii srciei n spaiul naional, innd cont de practica internaional. n conformitate cu acest scop au fost formulate obiectivele cercetrii: - analiza complex a abordrilor teoretico-metodologice i a dezvoltrii conceptului de srcie n societatea contemporan; - studiul evoluiei srciei n R. Moldova pe parcursul perioadei de independen (inclusiv prin prisma cadrului legislativ); - identificarea cauzelor i consecinelor srciei pentru R. Moldova prin abordare comparativ, comun i desosebiri cu alte ri; - evaluarea experienei internaionale i celei naionale privind reducerea srciei;

13

- n baza cercetrilor promovate, elaborarea unor recomandri practice cu scopul eficientizrii reducerii srciei n R. Moldova. Baza teoretico-tiinific i metodologic. Pentru analiza fenomenului srciei n problematica conturat n tez, a fost studiat o ampl literatur de specialitate n domeniu, care a permis a cunoate i a valorifica aportul gndirii tiinifice mondiale la nelegerea originilor, coninutului i evoluiei srciei pe parcursul istoriei umane, dar i eforturile n a gsi soluii pentru reducerea ei. Abordri ale problematicii studiate gsim nc n perioada de antichitate, de exemplu n lucrrile lui Platon i Socrate. Nici marile religii ale umanitii nu au ocolit problema srciei n ncercrile de a contrbui la reducerea ei. Conceptul srciei l gsim i n lucrrile clasicilor teoriei economice. n cercetarea noastr o importan deosebit am acordat studierii abordrilor cercettorilor din diferite ri din perioada modern, prin lucrrile autorilor A.B. Atkinson, Ch. Booth, P. Collier, G. Cornia, J. Falkingham, R. Hunter, O. Lewis, A. Mihilescu, R. Nurkse, S. R. Osmani, M. Preda, M. Ravallion, B.S. Rowentree, J. Sachs, A. Sen, M. Stnculescu, P. Townsend, L. Uchitelle, B. Voicu, J. Weeks, C. Zamfir, E. Zamfir, .a. De asemenea, a fost analizat contribuia cercettorilor din Republica Moldova la studirea problemei srciei, prin lucrrile autorilor A. Barbaroie, A. Culiuc, T. Danii, I. Gotian, A. Gudm, V. Ioni, O. Livichi, I. Munteanu, V. Prohnichi, A. Rojco, V. Tbr i alii. Un interes deosebit au prezentat rapoartele i publicaiile organismelor internaionale Organizaia Naiunilor Unite (ONU), United Nations Program for Development (UNDP), UNESCO, Banca Mondial (BM), Fondul Monetar Internaional (FMI), Organizaia Mondial a Comerului (OMC), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), Banca European de Reconstrucii i Dezvoltare (BERD), Agenia Internaional pentru Dezvoltare i Cooperare a Suediei (SIDA), Comisia European .a. Din spaiul autohton au fost consultate analizele i publicaiile organizaiilor precum: ExpertGrup, Adept, IDIS Viitorul, IPP, BCI, CBS AXA, CIVIS .a. S-au analizat rezultatele sondajelor, efectuate n R. Moldova, care prezint interes deosebit, deoarece permit a elucida unele aspecte speciale ale fenomenelor studiate. Baza informaional a cercetrii au constituit-o datele Biroului Naional de Statistic (BNS) al Republicii Moldova, ale ONU, BM, FMI, EUROSTAT. Au fost consultate publicaiile periodice, materialele conferinelor tiinifice pe problematica cercetat, literatura de specialitate din R. Moldova i alte ri. O surs inedit de informare au prezentat datele cercetrii sociologice, realizate de ctre autor. n cadrul cercetrii a fost utilizat un ansamblu de metode de cercetare, precum analiza i sinteza, inducia i deducia, cercetarea de la abstract la concret, de la modificri cantitative la 14

schimbri calitative, abordarea sinergetic, metoda istoric, metoda comparativ, observarea, compararea, selectarea, gruparea. Cu scopul de a elucida unele aspecte inedite ale fenomenului studiat, printre strategiile de cercetare abordate un loc aparte a ocupat sondajul, realizat de ctre autor i studiul de caz, care au permis o analiz complex a cauzelor i efectelor srciei n R. Moldova. Utilizarea metodelor matematice a fcut posibil elaborarea unui model de calcul a necesarului de resurse pentru reducerea srciei, care a fost exemplificat cu grad nalt de exactitate pentru cazul concret al R. Moldova. Problema tiinific important soluionat n domeniul cercetat a fost identificarea cauzelor i efectelor comparate ale srciei n R. Moldova n aspect naional i global, precum i aprecierea rolului diferitor actori n reducerea ei. Cercetarea a fcut posibil concretizarea conceptului de srcie i recomandarea unor aciuni specifice de eficientizare a politicilor de reducere a srciei, apreciate att de factori de decizie din R. Moldova, ct i de unele organisme internaionale, precum BM, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti al Academiei Romne, UNDP. Noutatea tiinific a lucrrii. Printre cele mai importante rezultate ale cercetrii, ce conin elemente tiinifice noi, menionm urmtoarele: - sistematizarea cadrului legislativ naional privind srcia i argumentarea necesitii de perfecionare a lui n domeniu; - a fost realizat inedit sintetizarea i clasificarea comparativ a cauzelor i efectelor srciei, inclusiv n baza cercetrii sociologice realizate de autor n spaiul naional i internaional, reieind din condiiile actuale; - s-a cercetat i s-a sistematizat experiena internaional, precum i aportul organismelor internaionale n reducerea srciei; - s-au lansat i argumentat unele concepte noi privind srcia, precum: confort sczut al unei persoane/grup, sraci deghizai, utilizarea timpului n mod neproductiv de ctre sraci, cultura bugetului personal/al familiei, conceptul 10 D privind caracteristicile srciei, reducerea statistic a srciei vs reducerea real; - s-au elaborarat unele modele noi de perfecionare a procesului de reducere a srciei: Modelul de eficientizare a asistenei internaionale pentru dezvoltare; Modelul de estimare a resurselor necesare pentru reducerea srciei; Modelul planului local de reducere a srciei; - s-au propus recomandri practice diferitor actori care pot contribui la reducerea srciei ntr-un anumit segment demografic i/sau geografic. Importana teoretic a lucrrii rezult din problematica tezei. Cercetarea are un pronunat caracter interdisciplinar, determinat de studierea aspectelor multilaterale ale srciei - economic, social, cultural, spiritual. Lucrarea evideniaz tendinele principale care genereaz i/sau menin 15

starea de srcie i efectele negative ale ei la nivel de individ, familie, comunitate sau r n ansamblu. Valoarea aplicativ a tezei deriv din finalitile cercetrii realizate i s-a concretizat n evidenierea noilor laturi ale fenomenului srciei, precum sunt confortul celor sraci, utilizarea timpului lor, aspectele psihologice .a., care pot fi utilizate n analiza bunstrii populaiei i perfecionarea legislaiei naionale referitor la asisten social. Aplicarea n practic a recomandrilor propuse, n special a modelelor elaborate de ctre autor i apreciate de UNDP, poate contribui la mbuntirea politicilor economice i sociale la diferite nivele, inclusiv internaional, cu scopul eficientizrii reducerii srciei. Aprobarea rezultatelor cercetrii s-a produs n cadrul forumurilor tiinifice naionale i internaionale din R. Moldova, Ucraina, Romnia, Rusia. Unele propuneri ale cercetrii au fost prezentate la concursul Cum putem s reducem srcia n Moldova, organizat de Ministerul Economiei i Comerului n mai 2006. Recomandrile autorului privind reducerea srciei au fost avizate pozitiv de ctre un ir de instituii din R. Moldova: Cancelaria de Stat, Parlamentul, BNS, oficiul Bncii Mondiale, companiile ASITO, Moldindconbank, precum i de Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti al Academiei Romne. De asemenea, propunerile autorului au fost acceptate i au contribuit la pregtirea RDU din anul 2011, editat de UNDP [8]. Structura tezei a fost determinat de scopul i obiectivele lucrrii. Teza include ntroducere, patru capitole, concluzii i recomandri, bibliografie cu 442 titluri. De asemenea lucrarea conine rezumat, cuvinte-cheie, lista abrevierilor, anexe. n Introducere se prezint actualitatea i gradul de studiere a temei investigate, scopul i obiectivele tezei, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, aprobarea rezultatelor cercetrii. Capitolul 1, ntitulat Aspecte teoretico-metodologice ale srciei ca problem global major, analizeaz teoriile principale n abordarea fenomenului srciei. Sunt prezentate termeni i definiii privind srcia utilizate de ctre diferite organizaii i ri, inclusiv n R. Moldova. De asemenea capitolul cuprinde diverse abordri privind evaluarea srciei n plan internaional i naional. Capitolul 2 Repere mondoeconomice ale srciei prezint clasificrile diferitor ri privind incidena srciei i locul R. Moldova n aceste clasamente. Capitolul ofer de asemenea o analiz a manifestrii srciei n plan internaional i prezint dimensiunile i tendinele srciei n R. Moldova. n Capitolul 3 - Cauzele i efectele srciei prin prisma unor studii de caz sunt studiate cauzele srciei n R. Moldova sub diverse aspecte: istoric, politic, economic, social, administrativ, cultural, informaional, spiritual. Sunt prezentate consecinele srciei, sub aspect 16

economic, social, ecologic, cultural, spiritual, care au efectele negative la nivel micro i macroeconomic. Un loc important ocup rezultatele analizei sociologice, realizate de ctre autor n R. Moldova i n Israel. Capitolul 4 - Eradicarea srciei n plan mondial: experiene i oprtuniti prezint sinteza experienei internaionale privind reducerea srciei, inclusiv implicarea organismelor internaionale n acest efort. De asemenea sunt analizate unele eecuri n eforturile de a reduce srcia n diferite ri ale lumii. Capitolul ofer analiza luptei contra srciei n R. Moldova i oportuniti de perfecionare a reducerii ei. Ultimul compartiment al tezei cuprinde sinteza rezultatelor obinute, concluziile i recomandrile adresate actorilor implicai n problematica analizei i reducerii srciei. Pentru vizualizarea materialului teoretic expus, este utilizat un bogat material ilustrativ: tabele, grafice, figuri. Cuvinte-cheie: Problem global, srcie, reducerea srciei, evaluarea srciei, Obiective de Dezvoltare ale Mileniului, trai decent, organisme internaionale, sraci deghizai, concept 10 D, cerc vicios al srciei, plan local de reducere a srciei.

17

1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SRCIEI CA PROBLEM GLOBAL MAJOR Problema srciei este o problem mondial major. Cu prere de ru, trebuie s recunoatem adevrul cuvintelor lui Ronald Reagan, Preedintele SUA, care a afirmat c dei noi am luptat mpotriva srciei, srcia a nvins [9]. Dar cu toate c srcia este probabil una din cele mai cunoscute probleme ale umanitii, ea rmne un concept pe ct de complex, pe att de dificil de definit. 1.1. Conceptele privind srcia: esena, termeni, definiii Srcia exist atta timp, ct, de fapt, exist omenirea. n timpurile strvechi ea a fost cauzat preponderant de imprevizibilitatea timpului i de nivelul slab al productivitii. Deja n antichitate pot fi gsite abordri destul de diferite privind srcia. De exemplu, filozoful grec Platon (427 347 . e.n.), n viziunea sa al statului ideal, a avut o atitudine negativ att fa de srcie, ct i fa de bogie poziia preluat secole mai trziu de utopitii din sec. XVI-XIX (T. Mor, T. Campanella, A. Sen-Simon, . Furie, .a.). Stoicii au avut o atitudine neutr i fa de srcie, i fa de bogie. De asemenea, n antichitate au fost i poziii care priveau srcia prin latur pozitiv, iar bogia prin latur negativ. n Grecia antic chiar cei mai bogai greci locuiau destul de modest. Contemporanul lui Platon, Xenofont (430355 . e.n.), judeca pe cei, care acumulau avuii mai multe dect era nevoie, iar pe urm, n loc s le utilizeze pentru ajutorul altora, le ngropau. Alt filozof grec, Socrat (469-399 . e.n.), a considerat c acel este bogat, cine este mulumit cu puinul, i c lucrurile materiale mpiedic desvrirea moral a persoanei [10]. Srcia a devenit endemic cu cderea societii feudale i cu apariia societii burgheze, care a condus un mare numr de oameni spre srcie constant. Din perspectiva analitic, germenii gndirii economice despre srcie pot fi gsii n Anglia medieval, unde au fost aprobate legile sracilor pentru a-i proteja pe cei sraci. Michel Mollat ncepe studiul su clasic Sracii n epoca medieval cu urmtoarele cuvinte: Srcia, neleas n sensul obinuit de mizerie, a fost o trstur permanent a epocii medievale [11]. n societatea medieval a Angliei i Franei din sec. IX i X, prosperitatea i srcia au fost atribuite deciziei divine, i n felul acesta toi trebuiau s-i accepte soarta. Sracii n-au fost stigmatizai ei au fost privii ca un ideal religios, oameni de superioritate moral (n mod special acei care au renunat la bogiile lor n mod voluntar). ncepnd cu sec. XIII-XIV i pn n sec. XVIII-XIX, s-a evideniat legtura ntre srcie i omaj. Aceasta era o perioada grea - cu epidemii, foamete, care au dus la formarea proporiei mari de sraci, opiunile crora erau limitate la cerit i crime. Imaginea unui srac pios de altdat s-a transformat i a nceput s fie privit ca o patologie social. Responsabilitatea pentru 18

srcie a fost pus pe nsi sraci, ei fiind divizai n 2 categorii: cei vrednici (btrni, infirmi, orfani, vduve cu copii mici) i cei nevrednici (sraci sntoi, care ar fi putut s-i ctige existena muncind). Cei vrednici erau ajutai, pe cnd cei nevrednici erau dispreuii pentru trndvie. La sfritul sex. XIX cuvntul srcie a devenit mai puin asociat cu cei care beneficiaz de asisten sau de caritate i mai mult cu venitul insuficient pentru a tri adecvat. n aceast perioada a fost tot mai larg acceptat opinia c srcia este cauzat nu doar de ctre factori individuali, dar i de factori economici i ali factori sociali [12]. La nceputul sec. XX au aprut cteva studii empirice n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, care au fcut ncercri de a analiza srcia. Benjamin Seebohm Rowntree, cercettor sociolog britanic, a examinat viaa familiilor srace din York n 1899 i n studiul su Poverty: A Study of Town Life [13], publicat n 1901, a fost primul care a elaborat standardele srciei pentru familii, bazate pe estimri nutritive i alte necesiti. n lucrarea sa el face primele ncercri de a defini ceea ce azi numim minim de existen i prezint suma de bani minim necesar sptmnal pentru a permite familiilor de a-i acoperi necesitile de via sntoas. Banii necesari pentru existen acopereau combustibilul, lumina, arenda, mbrcmintea, hrana, obiectele personale i de uz casnic. Aceste sume au fost ajustate n dependena de mrimea familiei. n conformitate cu acest studiu, 33% din populaia anchetat locuia n srcie. Rowntree a argumentat c srcia este rezultatul direct al salariilor joase, venind n contradicie cu opinia rspndit sc sracii erau vinovai de starea n care se gseau. Studiul su a marcat nceputul perioadei, cnd cercetrile tiinifice au nceput s aib un efect mai mare asupra dezvoltrii politicilor sociale. ntre anii 1880 - 1890, Charles Booth, cercettor britanic, a studiat intens srcia, condiiile industriale i religioase din Londra. Rezultatele studiului su au fost publicate n Life and Labour of the People, aprut n 1889, iar studiul a continuat i rezultatele ulteriore au fost publicate ntr-o serie de 17 volume, aprute n 1903. Charles Booth a realizat o cartografiere a Londrei n funcie de situia material i social a locuitorilor, la nivel de strzi, datele fiind colectate n urma vizitelor [14]. Scopul principal al investigaiei lui Ch. Booth a fost de a estima corect numrul i proporia familiilor care triesc n srcie sau prosperitate. n baza datelor colectate el a divizat populaia n opt categorii [15]:
A. Clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali, vagabonzilor i semi-criminalilor B. Cei foarte sraci cu venituri ocazionale C. Persoane cu venituri intermitente D. Persoane cu venituri sczute, dar regulate E. Persoane cu venituri standarde, regulate (deasupra pragului de srcie) F. Munci cu un statut mai nalt G. Clasa de mijloc-jos H. Clasa de mijloc-sus

19

n studiul su asupra societii i srciei din Londra, Ch. Booth a popularizat termenul pragul srciei. El a definit pe cei sraci n felul urmtor: Prin sraci m refer la acele persoane care au venit ct de ct regulat, dar foarte redus, 18-21 ilingi pe sptmn pentru o familie obinuit. Prin foarte sraci m refer la cei al cror venit, dintr-un motiv oarecare, se situeaz mult sub acest nivel. Sracii sunt cei ai cror mijloace s-ar putea fi suficiente, dar nu asigur o via decent independent. n cazul celor foarte sraci, mijloacele nu ajung pentru un trai decent conform standardului de via din ara respectiv. Cei sraci ar putea fi descrii drept cei care se confrunt cu dificulti pentru a obine cele necesare traiului zilnic i s se ncadreze n bugetul lor. Cei foarte sraci triesc ntr-o situaie de nevoie cronic [16, p. 201]. n monografia sa Srcie, publicat n 1904, Robert Hunter, sociolog american, a ncercat s defineasc i s msoare srcia, bazndu-se pe experiena sa din Chicago i New York. El scria c n anii destul de prosperi erau, probabil, nu mai puin de 10 mil. de persoane n srcie, cu alte cuvinte subnutrii, prost mbrcai, i cu adpost prost [17]. ercetarea problemelor srciei obine un impuls dinamic n a doua jumtate a secolului XX. Astfel, n 1953 Ranger Nurkse n lucrarea sa Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries afirm c obstacolele domestice acioneaz reciproc, formnd un cerc vicious, care menine ar la un nivel sczut de dezvoltare, i astfel, rile sunt srace din considerent c ele sunt srace [18]. n 1959 antropologul american Oscar Lewis a introdus conceptul cultura srciei1. Ideea principal este c srcia este un fel de a tri, marcat nu numai de srcie din punct de vedere economic, dar de asemenea de lipsa copilriei protejate i prelungite, iniiere prematur n relaii sexuale, rata joas a cstoriilor oficiale, abandonarea soiilor i copiilor, sentimente acute de marginalizare, dependen, inferioritate. Cultura srciei este rezistent la schimbri, deoarece la vrsta de ase-apte ani copii strzii de obicei reuesc s absoarb valorile i atitudinile subculturii i din punct de vedere psihologic nu sunt gata s beneficieze de oportunitile care pot aprea n viaa lor [20]. n anii 60 sec. XX n centrul ateniei vine nivelul veniturilor, asociat cu accentul pe cretere economic i reflectat n indicatori macroeconomici, precum PIB per capita. n aceast perioad se consider c srcia nu este consecina indolenei sau a unui viciu. Din contra, ea este rezultatul unui ir de condiii care nu au nimic comun cu virtutea sau eforturile individuale. Cu alte cuvinte, srcia nu este privit ca un eec al individului, ci ca eecul sistemului n ansamblu. n anii 70 sec. XX, interesul fa de srcie a devenit proeminent, n mod considerabil n urma discursului Preedintelui Bncii Mondiale Robert McNamara, adresat conducerii BM n Nairobi n 1973. n mod special Robert McNamara s-a focusat asupra
1

Cultura srciei este un ansamblu de valori, credine, atitudini i norme sociale, transferate de la o generaie la alta prin procesul de socializare n cadrul familiei, care perpetueaz srcia [19].

20

srciei absolute: condiie de via att de degradat prin boal, analfabetism, malnutriie i mizerie, nct ea lipsete victimile sale de necesiti de baz i condiii de via att de obinuite pentru circa 40% de persoane din rile n curs de dezvoltare. Conform publicaiei Redistribuie cu cretere (1974), pentru BM devine prioritate conlucrarea cu guverenele rilor n curs de dezvoltare cu scopul eradicrii srciei absolute prin dezvoltarea rural i a industriilor mici i mijlocii [21]. Printre ali factori care au atras atenia asupra srciei au fost lucrrile lui Runciman i Townsend din Marea Britanie. Peter Townsend a contribuit la redefinirea srciei sub aspectul relativitii: nu doar neputina de a corespunde cu nivelul minim nutritiv sau de existen, dar mai degrab eecul n a corespunde cu standardele care prevaleaz n societatea dat. Conform opiniei sale, indivizi, familii i grupuri pot fi considerate c triesc n srcie dac lor nu le ajung resurse pentru a obine un nivel alimentar corespunztor, a avea condiii de trai i faciliti, a participa n activiti care sunt tipice sau pe larg ncurajate sau aprobate n societatea unde triesc, n felul acesta ei fiind exclui din obiceiuri, activiti sau modele obinuite de via [22]. Townsend a compilat o lista din 12 indicatori de deprivare. O sptmn de vacan n afara casei Pentru aduli - posibilitatea de a invita un prieten, o rud acas pentru o mas mpreun o dat pe lun Pentru aduli - posibilitatea de a vizita un prieten, o rud odat pe lun Pentru copii - posibilitatea de a se juca cu un prieten Pentru copii lipsa serbrii ultimei zile de natere Imposibilitatea de a iei pentru o distracie odat la 2 sptmni Imposibilitatea de a avea mncare proaspt cel puin de 4 ori pe sptmn Imposibilitatea de a avea mncare pregtit n fiecare zi Imposibilitatea de a avea micul dejun pregtit pe parcursul mai multor zile Lipsa locuinei cu frigider Lipsa unei mncri cu carne fiecare duminic Lipsa unea dintre condiii: veceu conectat la sistem de canalizare, lavoar, baie/du, plita de gaz/electric Sursa: Blacksacademy, Definitions of Poverty, December 2002, p.2 [23] Ca rezultat al activitii ILO la mijlocul anilor 70 sec. XX, conceptul de srcie a veniturilor a fost lrgit ca s cuprind necesiti de baz, inclusiv serviciile sociale. Srcia a fost definit nu doar ca lips de venituri, dar de asemenea ca lipsa accesului la servicii medicale, educaie i alte servicii. Influena acestui concept al necesitilor sociale se resimte i n prezent, n special n cadrul discuiilor privind dezvoltarea uman. 21

n anii 90 sec. XX a avut loc extinderea conceptului de srcie la cel de ntreinere. Recunoaterea internaional a faptului c protecia mediului i administrarea eficient a resurselor naturale trebuie s fie integrate cu ntrebrile de ordin socio-economic, precum este srcia i subdezvoltarea, a atins apogeul la Summit-ul Pmntului n 1992. Aceast idee a fost ncorporat n definiia de dezvoltare durabil, propus de ctre Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare n 1987 ca dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului fr a compromite abilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface necesitile lor [24]. Lucrrile lui Amartya Sen, laureat al Premiului Nobel pentru economie n 1998, au accentuat c venitul a fost de valoare doar atta timp, ct el contribuia la creterea capacitilor indivizilor i le permitea s funcioneze n societate. n opinia lui Amartya Sen srcia ... este lipsa de libertate de a avea sau de a face lucruri de baz pe care individul le valoreaz [25]. Conform lui A. Sen, srcia poate fi vzut ca eecul capacitilor de baz de a atinge anumite nivele minim acceptabile. Printre capaciti de baz, caracteristice pentru o via demn, Amartya Sen include urmtoarele: a tri o via de o lungime normal, a asigura sntatea i itegritatea trupului, a fi tratat ca persoan care are valoare egal cu alii, a avea control asupra mediului politic i material, a se hrni adecvat, a se mbrca i caza adecvat, a scpa de moarte prematur, a lua parte la viaa comunitii i posibilitatea de a aprea n public cu demnitate [26]. Anii 90 ai sec. XX au dezvoltat n continuare conceptul de srcie. n lucrarea sa Poverty Comparisons, A Guide to Concepts and Methods (1992), Martin Ravallion examineaz problemele, ce trebuie luate n considerare atunci, cnd este vorb despre msurarea srciei [27]. Autorul subliniaz ct de important este clarificarea situaiei cu identificare (cine sunt cei sraci), pe lng clarificarea situaiei cu agregare (ct de sraci sunt ei). Ravallion examineaz abordrile conceptuale privind evaluarea bunstrii populaiei i ridic un ir de ntrebri privind instrumente folosite, precum i utilitatea lor (de exemplu, ct ncrederea merit chestionarea bugetelor gospodriilor casnice). Suntem de acord cu autorul c deseori asemenea cercetri trec cu vederea un segment important al populaiei, i anume, cei fr loc de trai. Autorul i exprim opinia despre stabilirea pragurilor srciei i ofer recomandri pentru mbunirea evalurii srciei. n lucrarea sa Poverty in Europe (1998), A.B. Atkinson pune sub semnul ntrebrii exactitatea statisticii privind srcia i ct de adecvat este ea n calitate de instrument pentru deciziile politice [28]. El afirm c datele disponibile privind srcia n Europa sunt limitate att n aspect cantitativ, precum i n aspect calitativ. mprtim i noi aceast idee, deoarece cel mai des statisticile privind srciea au n vizor gospodriile casnice i, astfel, unele din segmentele cele mai srace din rndul cetenilor (cei fr acte, sau fr loc de trai, etc.), lipsesc din

22

statisticile oficiale. n lucrarea sa, A.B. Atkinson, de asemenea, ridica ntrebarea de ce astfel de state ale bunstrii, precum este Marea Britanie, nu au putut elimina definitiv srcia. n lucrarea Evolving Views on Poverty: Concept, Assessment, and Strategy (2003), autorul S.R. Osmani ofer o prezentare critic a unor abordri privind srcia, punnd n discuie noiunile de capacitate, vulnerabilitate i excluziune social [29]. De asemenea, lucrarea analizeaz metodele de evaluare a srciei i abordrile generale pentru elaborarea strategiilor de reducere a srciei. Autorul J.D. Sachs este unul din cei mai reputai cercettori moderni ai problematicii srciei. n vestit sa lucrare The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time (2005), Sachs prezint propriile strategii pentru eradicarea srciei cu perspectiv pn n 2025. Suntem de acord cu autorul c o problem global a umanitii este faptul c numeroase ri n curs de dezvoltare nu pot oferi servicii de baz pentru cetenii lor, nemaivorbind despre posibilitatea asigurrii unui nivel decent de trai. Cu scopul de a schimba situaia din rile srace (a le ajuta s porneasc pe calea dezvoltrii), Sachs pledeaz pentru creterea asistenei internaionale pentru dezvoltare [30]. Suntem de acord c este nevoie de o cretere substanial a asistenei internaionale pentru dezvoltare (inclusiv cu faptul c aceasta se poate realiza prin redirecionarea fondurilor de la bugetele militare). n opinia autorului, n acest sens sunt necesare organizaii internaionale noi, care ar fi responsabile pentru iniiative ndrznee de reducere a srciei. n opinia noastr, aceasta ar implica i costuri suplimentare, deaceea considerm mai oportun eficientizarea activitii organizaiilor internaionale deja existente. Dar mai ales considerm c accentul trebuie pus nu doar pe creterea fondurilor, dar n primul rnd, pe creterea eficienei de alocare a fondurilor disponibile (vezi cap. 4). n anul 2006 Expert-Group on Poverty Statistics, Rio Group, a realizat un Compendium of Best Practices in Poverty Measurement, care a fost extrem de util n oferirea claritii n analiza modelelor privind msurarea srciei i utilizarea statisticilor privind srcia [31]. Suntem de acord cu autorii c este nevoie de o perfecionare a metodelor de msurare a srciei, aplicarea unor practici comune n msurarea srciei i asigurarea unei comparabiliti mai mari a datelor din diferite regiuni. n 2008, n cartea sa The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be Done About It, autorul P. Collier descrie un set de patru capcane care mpiedic dezvoltarea a aproximativ 50 de state nefuncionale, aceste capcane fiind teritoriul nconjurat de uscat, conflictele civile, dependena de extracia i exportul resurselor naturale i proasta guvernare [32]. Suntem de acord cu autorul c rile fr ieire la mare au un dezavantaj geografic, mai ales atunci cand este combinat cu realitatea unor vecini sraci (precum e i cazul

23

R. Moldova). Suntem de acord c abordarea privind asistena internaional n cazul acestor ri ar trebui s fie complex, lund n consideraie i dezvoltarea rilor din regiune. De asemenea, suntem de acord cu autorul c, inclusiv din aceast cauz, asistena oferit rilor srace deseori este ineficient. Acest lucru ne-a ncurajat s elaborm un model propriu de cretere a eficienei de asisten internaional pentru dezvoltare (vezi cap. 4). Suntem de asemenea de acord cu autorul, c este nevoie de noi abordri privind contracararea corupiei, care prezint un obstacol considerabil pentru dezvoltare [33]. Ideea de bunstare a prins for ca sinonim pentru lipsa de srcie, cu un accent concomitent pe felul n care sracii privesc situaia n care se gsesc. PNUD, inspirat de ctre A. Sen, a introdus n RDU din 1997 idea de srcie uman: contestare a oportunitilor i al alegerilor de baz pentru dezvoltarea uman - de a avea o via lung, sntoas, creativ i de a se bucura de standardele decente de trai, libertate, demnitate, respect de sine i respect fa de alii... [34]. Indicele de srcie uman a fost o ncercare de a se focusa pe acele grupuri, alegerile crora sunt sever constrnse n fiecare din cele trei domenii: longevitate; nivel educaional, standard de trai. n Uniunea Sovietic nu se ridica problema existenei srciei. Dar n anul 1975 pentru prima dat a fost introdus ndemnizaia pentru copii din familii puin asigurate. Puin asigurat era considerat familia care avea mai puin de 50 de ruble pe un membru al familiei. Pn n anul 1985 pragul a fost majorat pn la 75 de ruble. Acest indicator a fost utilizat de asemenea la calcularea salariului minim i a pensiei minime [35, p. 6]. n Romnia, cercetrile privind srcia pun accentul pe aspectul calitii vieii. n 2000, un grup de autori din Romnia (coordonator C. Zamfir), ofer ntr-un volum un numr de strategii antisrcie, orientate spre dezvoltare comunitar [36]. Autorul A. Mihilescu analizeaz minimul de trai decent (2005) [37]. B. Voicu n 2006 examineaz, ct de sraci sunt romnii prin prisma abordrilor subiective i consensuale [38]. n contextul cercetrii tiinifice, considerm c puin atenie a fost acordat fenomenului din punct de vedere al drepturilor omului, astfel n ultimii 50 de ani nu a aprut o legtura clar ntre drepturile omului i srcie. Declaraia universal privind drepturile omului i acordurile internaionale privind drepturile omului fac referina la lipsa de nevoi, dreptul la un standard adecvat de via, inclusiv hran, mbrcminte i cazare adecvat. Dar termenul srcie nu a fost utilizat in nici unul din textele importante - nici n Declaraia universal privind drepturile omului, nici n acordurile de baz privind drepturile omului, nici n Declaraia privind dreptul la dezvoltare. Privit din punct de vedere al nclcrii drepturilor omului, srcia le submineaz n domeniu economic (dreptul la munc i venit adecvat), social (acces la servicii medicale i

24

educaie), politic (libertate n gndire, exprimare i asociere), cultural (dreptul la meninerea unei identiti culturale i posibilitatea de a fi implicat n viaa cultural a societii). n 1987, preotul Joseph Wresinki, fondatorul micrii internaionale ATD Fourth World, n discursul su ctre Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului, a insistat ca srcia extrem s fie considerat pretutindeni drept violare a drepturilor omului [39]. Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului a nceput s examineze relaia ntre srcie i drepturile omului din 1990, cnd n rezoluia 1990/15 a cerut sub-comitetului pentru promovarea i aprarea drepturilor omului s analizeze chestiune n cauz. Drept rezultat, Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile economice, sociale i culturale, a definit srcia n felul urmtor: o condiie uman caracterizat de deprivare continu sau cronic de resurse, capaciti, alegeri, securitate i putere, necesar pentru a se bucura de un nivel de via adecvat i de alte drepturi civile, culturale, economice, politice si sociale [40]. Pe lng faptul c noiunea de srcie se refer la o persoan sau un grup de persoane (de exemplu, familie), ea de asemenea este utilizat i pentru un grup mai mare de persoane comunitate. BM consider c statutul de srcie al gospodriei poate fi strns legat de nivelul infrastructurii ntr-o comunitate. Este foarte important, dac populaia din comunitate are acces la drumuri pavate, energie electric i ap potabil, dac are acces la piee, disponibilitate de coli i instituii medicale, acces la locuri de munc, pmnt, etc. [41, p.2]. n unele ri comunitile sunt analizate prin prisma deprivrii comunitii. De exemplu, n Romnia exist 35 de zone defavorizate, iar societilor comerciale ce i desfoar activitatea n cadrul lor li se acord anumite facilitti (de ex., scutirea de la plata impozitului pe profit pe durata statutului de zon defavorizat). n 1998 o arie geografic era declarat zona defavorizat dac indeplinea cel puin una dintre urmtoarele condiii: existena structurii monoindustriale, care s mobilizeze mai mult de 50% din populaia zonei; zon minier, unde personalul a fost disponibilizat n proporie de peste 25% prin concedieri colective; daca n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici au aprut concedieri colective ce au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; dac rata omajului din zon depete cu 30% rata omajului la nivel naional; dac sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii i au o infrastructur slab dezvoltat [42]. n Anglia departamentul comunitilor i Administraiei Publice Locale ierarhizeaz 354 de autoriti locale sub aspectul deprivrii. Factorii care stau la baza analizei, includ urmtoarele: nivelul infraciunilor, disponibilitatea instituiilor de nvmnt, locuin, calitatea serviciilor medicale, veniturile populaiei [43]. n Noua Zeeland se compileaz indicele socio-economic al deprivrii. El include variabile precum: venituri, posesiunea locului de trai, susinerea familiei,

25

disponibilitatea i calitatea locului de munc, calificri, spaiu de trai, comunicare i transport. Informaia este util pentru acordarea serviciilor sociale i altor tipuri de asisten [44]. Termeni privind srcia utilizai pe plan mondial i naional Srcia este bogat n descrieri, care au aprut n diferite culturi pe parcursul istoriei. Definiiile moderne au suferit careva schimbri, dar totui pn astzi nu exist o definiie unic, universal acceptat a ceea ce este srcia. Astfel, srcia este un ru recunoscut, dar o definiie precis universal i un remediu tiinific universal lipsesc. n mesajul special (propunerea pentru Rzboi naional mpotriva surselor de srcie), adresat Congresului SUA la 16 martie 1964, Preedintele Statelor Unite ale Americii Lyndon B. Johnson a numit srcia cel mai vechi duman al omenirii [45]. Conform opiniei lui Mollie Orshansky, economist american care n anii 1963-65 a elaborat pragurile de srcie pentru a fi utilizate n SUA, a fi srac nseamn a fi lipsit de bunuri, servicii i plceri, de care se bucur alii n jur [46]. Totodat, majoritatea dicionarelor pun accent pe penuria material, fr a lua n considerare latura social a fenomenului. Conform Dicionarului limbii romne moderne, srcia este lipsa mijloacelor necesare existenei, pe cnd srac este definit ca cel care nu are avere, care este lipsit de bunurile materiale necesare vieii [47, p. 740]. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, srcie este lipsa mijloacelor materiale necesare existenei; starea, viaa celui srac; cantitate mic, nesatisfctoare (din ceva), lips [48]. Enciclopedia Britannic Online d urmtoarea definiie srciei: stare unei persoane creea i lipsesc bani sau posesiile materiale obinuite sau social acceptabile [49]. Enciclopedia catolic definete srcia ca o condiie mai puin sau mai mult ndelungat, n care persoana se afl fr acele lucruri eseniale pentru sntate i putere, fr un nivel elementar de confort i viaa moral adecvat. n Dicionarul de construcie englez-rus gsim termenul zon deprivat - teritoriu n care locuiete populaie srac [50]. De asemenea, n literatura de specialitate sunt utilizate sinonime ale termenului srcie, precum: mizerie, lips, nevoie, penurie, privaiune, neavere. Definirea srciei de ctre organizaii internaionale n ultimii 50 de ani s-a intensificat atenia acordat de ctre organizaiile internaionale srciei. Cu toate acestea, pn acum comunitatea internaional nu a acceptat o definiie unic a ceea ce este srcia, variate organizaii internaionale utiliznd diverse definiii privind definirea srciei. Conform opiniei OECD, srcia n toate formele sale este cea mai mare provocare pentru comunitate internaional [51]. BM recunoate c pe lng via trit sub un nivel minim de existen, srcia de asemenea este lipsa hranei, locuinei, sntaii, educaiei adecvate, a influenei asupra deciziilor care afecteaz viaa cuiva [52].

26

UE a nceput s acorde atenie sporit formelor noi de srcie i de excludere social la mijlocul anilor 70 sec. XX n 1974 Consiliul UE a aprobat prima rezoluie privind Programul de aciune social pentru combaterea srciei. Acest program a fost baza primului Program contra srciei (1975-80), care a fost urmat de al doilea (1984-89) i al 3-lea (1989-94). n primul program persoanele srace erau caracterizate ca indivizi sau familii, resursele crora sunt att de limitate, nct i exclud din modul de via minim acceptabil n rile n care locuiesc. Conceptul de resurse a fost mai trziu definit prin bunuri, venit monetar, servicii din alte surse private. n 1984 Consiliul European de Minitri a extins definiia sracilor precum urmeaz: Persoane, familii i grupuri de persoane, resursele crora (materiale, culturale i sociale) sunt att de limitate nct i exclud din modul de via minim acceptabil n rile membre crora ei aparin [53]. Aceast definiie a devenit cea mai rspndit definiie a srciei n lumea industrializat i ea recunoate c srcia nu se limiteaz doar la venit, ci este vorba despre excluderea oamenilor srci din stilul de via obinuit. n 1998 Micarea internaional catolic pentru afaceri intelectuale i culturale a caracterizat srcia ca o nou form de sclavie. Organizaia OXFAM n 1998 a recunoscut c doar o singur abordare nu este sufucient pentru definirea srciei n totalitate i trebuie de inut cont de cele patru aspecte ale srciei: insuficiena resurselor pentru trai, insuficiena resurselor pentru a nvesti, a fi exclus de la bunstare i a fi exclus de la puterea de a schimba lucrurile spre mai bine [54, p.2]. n anul 2000, n Raportul privind srcia, PNUD a definit srcia uman ca deprivare n cele mai eseniale capaciti ale vieii, care includ trirea unei viei lungi i sntoase, echiparea cu cunotine, posedarea resurselor adecvate economice i participare pe deplin la viaa comunitii [55, p.20]. n politica Comunitii Europene privind dezvoltarea, srcia este definit nu doar ca lipsa venitului i resurselor financiare. Ea de asemenea cuprinde aspectul de vulnerabilitate i factori precum lipsa accesului la hran adecvat, la educaie i la servicii medicale, la resurse naturale i ap potabil, pmnturi, slujb i posibiliti de a lua credit, la informaie i implicare politic, la servicii i infrastructur. Srcia extrem este o nclcare a drepturilor omului, deoarece srcia este un obstacol principal n respectarea tuturor altor drepturi ale omului, precum i al principiului c toate fiinele umane au aceeai demnitate [56, p.8]. n 2004 Comisia European a dat urmtoarea descriere persoanelor n srcie: .. veniturile i resursele lor sunt att de inadecvate nct i mpiedic de a avea un standard de via considerat acceptabil n societatea n care triesc. Din cauza srciei lor ei pot experimenta multiple dezavantaje precum omaj, venituri joase, cazare i servicii medicale neadecvate, bariere pentru studii, cultur, sport i recreaie. Ei deseori sunt marginalizai i exclui de la participare n diferite activiti (economice, sociale, culturale), care sunt norm pentru ali oameni, i accesul lor la

27

drepturi fundamentale poate fi restrns [57]. ILO a elaborat un conceptul de srcie a celor care lucreaz, care cuprinde persoane ce lucreaz, dar nu ctig suficient pentru a se ridica i de a ridica familiile lor peste pragul srciei [58, p.26]. UNFPA a identificat trei grupuri de sraci: sraci cronici, sraci exclui i sraci capabili. Sraci cronici sunt acei care nu au capacitate sau au capacitate limitat (pensionari fr asisten, persoane cu dizabiliti, bolnavi de boli cronice). Sraci exclui sunt sever limitai n capacitatea lor de a iei din srcie din cauza c nu au acces la anumite beneficii (de ex., refugiai). Sraci capabili sunt acei care ntreprind anumite aciuni pentru confruntarea srciei (din aceast categorie fac parte muli tineri) [59, p.25]. Organizaia Japonez de Cooperare i Asisten definete srcia drept condiie n care oamenii sunt deprivai de oportuniti de a dezvolta capaciti inerente, necesare pentru a tri o via uman decent i sunt neglijai de societate i de procesul de dezvoltare [60]. OECD definete srcia ca un set de diferite forme interconectate de deprivare [61, p.11]. Conform opiniei Bncii Asiatice de Dezvoltare, srcia este deprivare de activiti i oportuniti eseniale, asupra crora fiecare individ are dreptul [62]. Definirea srciei de ctre diferite ri Cu toate c n prezent sunt peste 70 de ri, care au elaborat strategii proprii de reducere a srciei, nu toate prezint n documentele respective definiii clare ale srciei. n strategia de reducere a srciei a Armeniei [63, p.14], srcia este considerat ca imposibilitatea de a satisface necesiti minime biologice, sociale i culturale. Necesiti biologice: minim de hran i nevoi personale igienice, minimum de haine de sezon, loc de trai i posibilitate de consum minim de ap, nclzire, electricitate. Nevoi sociale: sntate, educaie, loc de munc i minim de via social (posibilitate de a organiza ceremonii legate de via), interaciune cu sistemul judiciar, stabilitatea relaiilor intra-familiale, accesibilitate la minim de informaie i socializare, posibilitate de a participa n evenimente publice. Nevoi culturale: posibilitate de a-i permite minim de activiti spirituale i culturale. O persoan va fi considerat srac/nesrac n baza combinaiei celor trei grupuri de nevoi. Guvernul Tadjikistanului a aceptat auto-evaluarea drept criteriu pentru definirea srciei. Conform percepiei populaiei, srcia se manifest prin lips de mbrcminte, insuficiena bunurilor, salarii insuficiente, pensii joase, insuficiena pmntului, a vitelor .a [64, p.10]. n raportul de dezvoltare uman al Ungariei [65, p.29-36], indivizi/gospodrii sunt considerate ca fiind n srcie cumulativ, dac ei experimenteaz cel puin trei din cinci dimensiuni ale srciei (srcie a veniturilor, srcia consumului, srcia din punct de vedere a locuinei, srcia subiectiv i srcia din punct de vedere a bunurilor casnice). Conform definiiei utilizate n programul de reducere a srciei din Azerbaidjan, srcia este predispoziia persoanelor i gospodriilor de a se afla sub presiunea diferitor factori

28

privind nivelul de trai i bunstare social [66, . 29]. Strategia de reducere a srciei din Serbia [67] definete srcia ca fenomen multidimensional care, pe lng venituri insuficiente pentru necesitile de baz, presupune lipsa accesului la angajare, condiii de locuit neadecvate i acces neadecvat la protecia social, servicii de sntate, educaie i servicii publice. Conform strategiei naionale pentru dezvoltare socio-economic a Albaniei (2001), srcia este un fenomen multidimensional, care include: venituri joase sau foarte joase, incidena nalt de boli i lipsa serviciilor medicale adecvate, analfabetism sau nivelul sczut al frecvenei colii, nivelul nalt al expunerii la riscuri i voce neauzit n instituiile guvernamentale care iau decizii [68, p.20]. n strategia de reducere srciei a Bosniei i Herzegovinei srcia este prezentat ca o condiie caracterizat de lipsa ndelungat sau cronic a resurselor, abilitilor, alegerilor, securitii i puterii necesare pentru un standard de via adecvat i satisfacerea altor drepturi civice, economice, politice, culturale i sociale; o stare n care lipsesc precondiii de baz pentru via decent [69, p.20]. Vietnam utilizeaz definiia de srcie aprobat la conferina Privind reducerea srciei n regiunea Asiei Pacifice organizat de Comisia Social i Economic a Naiunilor Unite pentru Asia i Pacific n Bangkok, Thailand (1993): srcia este o situaie n care o proporie a populaiei nu se bucur de satisfacerea necesitilor umane de baz care sunt recunoscute de societate n dependen de nivelul dezvoltrii economice i sociale i de obiceiuri i practici locale [70, p.16]. Conform strategiei preliminare de reducere a srciei din Zambia, gospodria srac, n primul rnd, nu este capabil s ating un standard de via comparabil cu standardul social dorit i este deprivat de active pentru a satisface necesiti de baz [71, p.2]. Definirea srciei de ctre diferite religii Practic, nu este nici o religie, care nu ar meniona srcia i n-ar formula atitudinea fa de ea. Cretinismul cheam la satisfacerea nevoilor celor sraci. n cartea Isaia 58:7 gsim: mparte-i pinea cu cel flmnd i adu n casa ta pe nenorociii fr adpost; dac vezi pe un om gol, acoper-l, i nu ntoarce spatele semenului tu! [72]. Dac va fi la tine vre-un srac dintre fraii ti, n una din cetile tale, n ara pe care i-o d Domnul, Dumnezeul tu, s nu-i mpietreti inima i s nu-i nchizi mna naintea fratelui tu celui lipsit. Ci s-i deschizi mna, i s-l mprumui cu ce-i trebuie ca s fac fa nevoilor lui [72]. n Biblie sunt date mai multe porunci privind atitudinea faa de cei sraci, de ex., n Deuteronom 15:11: Totdeauna vor fi sraci n ar; de aceea i dau porunca aceasta: S-i deschizi mna faa de fratele tu, faa de srac i faa de cel lipsit din ara ta [72]. n Levitic 25:35 se poruncete: Dac fratele tu srcete, i nu mai poate munci lng tine, s-l sprijineti, fie c strin, fie c venetic, ca s triasc mpreun cu tine [72]. Torah (cartea sfnt a iudeilor) conine nu mai puin de 100 de

29

indicaii privind responsabilitile fa de cei sraci. ntr-o liturghie de Yom Kippur (Ziua judecii), evreii cer ca Dumnezeu s-i ierte pentru c uit pe cei sraci care se afl printre ei. Islamul ncurajeaz pe oameni s poat s asigure pe ei nii i pe familiile lor. Conform Islamului, societatea trebuie s fac un efort colectiv pentru a reduce srcia [73]. i Buddhismul dezaprob srcia, deoarece srcia presupune suferin i frustrare, pe cnd Buddismul pledeaz pentru eliminarea lor [74]. Definirea srciei n Republica Moldova Pe parcursul independenei, n R. Moldova treptat se acord o atenie tot mai mare problemei srciei. Menionm autorul O. Livichi, cu lucrarea monografic Eradicarea srciei: concept, dimensiuni i strategii (2011), unde se analizeaz particularitile srciei n R. Moldova i se pledeaz pentru perfecionarea proteciei sociale ca instrument pentru eradicarea srciei [75]. Autorul propune un model nou pentru a evalua impactul transferurilor sociale asupra srciei la nivel naional, n calitate de exemplu pentru mbuntirea politicilor existente de reducere a srciei. Printre ali autori naionali, consacrai cercetrii diferitor aspecte ale srciei, menionm lucrrile lui A. Rojco, n care autorul analizeaz asistena social a populaiei socialmente vulnerabile din R. Moldova i argumenteaz necesitatea reformrii sistemului de asisten social n ar. De asemenea autorul acord atenie sporit monitorizrii permanente a srciei populaiei din Moldova [76], determinrii pragului srciei i a stabilirii lui ct mai exacte pentru diverse categorii de populaie. n numeroase acte juridice din R. Moldova apar diferite sintagme pentru a-i defini pe cei sraci. Menionm unele exemple de definiii utilizate ntre 1991-2011 n acest sens [77]: pturi social cel mai puin asigurate, 1991 categorii socialmente vulnerabile ale populaiei, 1993 pturi sociale vulnerabile, 1993 pturi mai puin asigurate ale populaiei, 1994 pturi srace i defavorizate (btrni solitari, invalizi, familii numeroase), 1998 persoane sau familii ntr-o situaie de risc social, 1999 ceteni nevoiai, 2000 familii vulnerabile, 2001 categorii de ceteni (populaie) cu venituri mici, 2001 persoane/ familii social-dependente sau susceptibile de a deveni social-dependente, 2003 persoane cu adevrat srace, 2008 persoane ce se afl intr-o situaie vulnerabil sau dificil, 2010 cei mai vulnerabili, 2010 persoane defavorizate (persoane beneficiare de pensii sau de alocaii sociale), 2011 Sursa: elaborat de autor

30

Dar foarte puine documente prezint o definiie clar a sintagmelor utilizate. Analiza legilsaiei R. Moldova cu referire la fenomenul srciei este prezentat n Anexa 1, din care reiese c pe parcursul independenei rii nu a fost un consens privind fenomenul srciei. Utilizarea termenilor cu referin la srcie n mare msur a fost influenat de prezena organizaiilor donatoare n R.Moldova, care prin intermediul rapoartelor introduceau termeni noi, preluai de ctre oficialiti din ar.

1.2. Abordri cu referire la evaluarea srciei Evaluarea srciei este un pas important pentru eradicarea ei, este un process complex care cere alegerea metodei adecvate pentru un context dat. Literatura de specialitate deosebete abordri metodologice obiective (conceptul absolut i conceptul relativ al srciei) i subiective de estimare a srciei. Informaia despre srcie este utilizat pentru compilarea unui profil de srcie, care include informaii privind cauzele srciei i prezint cum variaz srcia n aspect geografic, n dependen de diferene n caracteristicile gospodriei sau alte variabile. Profilul srciei poate ajuta la evaluarea cum schimbarea unui anumit parametru va contribui la schimbarea situaiei n ntregime. Pentru comparaia nivelului de trai ntr-o societate se utilizeaz informaii fie privind venitul, fie privind consumul populaiei. Suntem de prere c anume consumul este mai indicat pentru comparaie, deoarece el este mai uor de msurat i gospodriile dezvluie mai degrab cheltuielile lor pentru consum, dect veniturile. Mai ales c n unele ri n curs de dezvoltare au loc rambursri cu resurse nemonetare (venituri n natur), care sunt mai greu de evaluat. nc un motiv n favoarea evalurii consumului este c consumul reflect mai bine dect veniturile nivelului de trai al persoanei i capacitatea gospodriilor de a satisface necesitile sale. Dar n unele ri se aplic comparaia veniturilor, ca de exemplu n Rusia, comparnd veniturile lunare. Aceast abordare are loc mai ales acolo, unde datele privind consumul sunt mai greu de obinut. Avantajul acestei abordri const n faptul c este nevoie de mai puine ntrebri (i respectiv, mai puin timp) pentru obinerea informaiei. UE de asemenea utilizeaz ca baz informaia privind veniturile disponibile, colectnd informaia din 1994 prin Ancheta integrat n gospodrii, nlocuit n 2000 cu Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via). Prin venit se nelege venitul monetar al membrilor gospodriei din toate sursele, i anume: serviciu, venituri private din investiii i proprietate, transferuri sociale primite direct. n analiza srciei un rol important joac cartografierea srciei, hrile srciei fiind prezentri spaiale ale analizei srciei i pot fi prezentate la nivele diferite (global, naional, local). Ele permit o comparaie simpl i detaliat a diferitor indicatori i zone i sunt

31

instrumente care ajut la identificarea anumitor tendine. Asemenea hri sunt foarte utile pentru planificarea mai eficient a programelor de reducere a srciei. De exemplu, Brazilia a utilizat hrile srciei efectuate la nivel municipal n perioada 2000-2002, n cadrul Programului Alvorada (alocarea finanelor pentru iniiative de reducere a srciei n valoarea de aproape 4,2 mlrd. dolari SUA). Pentru analiza celor sraci este important durata srciei lor. De exemplu, persoanele analizate pot fi mprite n 4 categorii [78, p.4]: Ne-sraci persisteni niciodat nu au fost sraci n perioada analizei Sraci tranzitorii cei care au fost n srcie doar o singur dat n perioada analizei Sraci recureni sraci mai des dect o dat, dar o perioad mai scurt dect 2 ani consecutivi Sraci persisteni sraci pentru o perioada consecutiv de cel puin 3 ani. Extrem de important pentru evaluarea srciei este monitorizarea srciei. Ea poate fi efectuat prin diferite programe i de ctre diveri actori ai societii: instituii guvernamentale (de ex., agenii de statistic), cercettori, mass-media, organizaii non-guvernamentale. Pentru monitorizarea srciei este important periodicitatea de actualizare a datelor. n mediu, ea are loc odat la 1-5 ani, dar sunt ri care actualizeaz datele privind srcia neregulat. Din 107 ri, care au participat la un sondaj efectuat de ctre Departamentul de Statistic al ONU n 2005, 16 ri au rspuns c nu evalueaz srcia deloc [79]. Evaluarea srciei trebuie s informeze despre impactul politicilor de reducere a srciei, care a avut loc n viaa indivizilor considerai sraci. n dependen de acest impact, programele pot fi continuate, modificate sau stopate. Conceptul srciei absolute Conform conceptului srciei absolute, srcia este definit prin comparaie cu o anumit valoare, care asigur un nivel minim de subzistena (de ex., cantitatea caloriilor necesare pentru o via normal). Pragul srciei absolute reprezint expresia monetar a unui co de bunuri i servicii care permite acoperirea nevoilor umane de baz. Persoana/gospodria care nu posed resurse economice necesare pentru a obine acest minim, sunt considerai sraci. Abordarea dat de evaluare a srciei a fost iniiat de ctre B. Rowntree prin studiile sale n York, n 1901. i astzi exist o diversitate de definiii a srciei absolute, iar uneori sintagmele srcie absolut i srcie extrem sunt utilizate drept sinonime. Conform Declaraiei Naiunilor Unite adoptate n 1995 la Copenhaga la Summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Social, srcia absolut este o condiie caracterizat prin deprivare sever a necesitilor umane de baz, care includ hran, apa potabil calitativ, faciliti sanitare, sntate, adpost, educaie i informaie. Ea depinde nu numai de venituri, dar de asemenea de acces la servicii [80].

32

Conform lui David Gordon, pragul srciei absolute ncepe acolo unde nu sunt satisfcute dou din cele opt necesiti de baz (Tabel 1.1). Tabelul 1.1. Necesiti de baz ale pragului srciei absolute Necesiti de baz Hran Apa potabil calitativ Faciliti sanitare Sntate Adpost Educaie Informaie Acces la servicii Sursa: [81, p.5-6] Robert McNamara, fostul Preedinte al BM, a definit srcia absolut ca o stare extrem a existenei umane cnd individul n lupta pentru supravieuire este expus la lipsuri i umiline de nenchipuit, ce depesc fantezia lumii privilegiate [82]. Pragul absolut alimentar este o varietate a pragului de srcie absolut. Pragul alimentar reprezint o cantitate de energie, necesar pentru a menine sntatea, creterea i un nivel adecvat de activitate fizic. OMS a propus un minim de 2300 Kcal pe un adult pe zi. Unele ri au aprobat pragul de 2100 Kcal, fiindc primul obiectiv din ODM - Eradicarea srciei extreme i a foamei - se evalueaz n baza acestui indicator. rile utilizeaz praguri diferite pentru populaia urban-rural. De exemplu, n India, acest prag este respectiv 2110 i 2400 de Kcal. n Romnia costul coului alimentar este estimat pentru a asigura necesarul de 2550 de calorii zilnic pe o persoana - pragul caloric fiind considerat ca minim necesar care poate asigura dezvoltarea i funcionarea fiziologic normal a unei persoane active adulte [83, p. 24]. n R. Moldova acest prag a fost stabilit la 2282 de Kcal. n Azerbaidjan pragul caloric a fost stabilit la nivelul 2200 Kcal pentru o persoan pe zi, iar cheltuielile gospodriilor pentru hran constituie 70% din coul minim de consum, restul fiind cheltuit pentru mrfuri nealimentare i servicii. Pragul absolut non-alimentar. Sunt trei metode de estimare a cheltuielilor care constituie coul de consum nealimentar: Descriere Persoana nu trebuie s aib malnutriie Trebuie s fie la o distan mai mic de 15 minute de mers ntr-o direcie WC s fie accesibil n locuin (sau n apropierea locuinei) Trebuie s fie acordat tratament pentru boli serioase i n perioda de sarcin n fiecare camer trebuie s locuiasc mai puin de 4 persoane; podeaua nu trebuie s fie din balegar sau lut Fiecare trebuie s frecventeze coala (sau s aib alt posibilitate de a nva s citeasc) Fiecare trebuie s aib acces la ziare, radiou, televiziune, calculator sau telefon la domiciliu Include serviciile precum educaie, medicale, juridice, sociale i financiare (creditare)

33

Metoda caloric presupune determinarea pe baza unei funcii de regresie a cheltuielilor totale

de consum (sau de venituri) la care este de ateptat c o persoan se poate hrni conform specificului rii, exprimate printr-un prag caloric prestabilit. Cheltuielile totale de consum includ n mod automat o sum corespunztoare a coului nealimentar. Metoda proporiei cheltuielilor alimentare. Conform acestei metode, se estimeaz costul

unui co alimentar corespunztor unui prag caloric prestabilit. Cheltuielile aferente coului nealimentar se determin cu ajutorul costului coului alimentar i a proporiei alimentelor n cheltuielile totale de consum pentru un grup de gospodrii considerate a fi srace. Metoda normativ presupune stabilirea de ctre experi prin mijloace diverse a bunurilor i

serviciilor minim necesare. Este destul de greu de ajuns la consens privind lista obiectelor de care este nevoie pentru a garanta un nivel minim de via. n Romnia coul nealimentar compus de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii include urmtoarele grupuri de produse nealimentare i servicii: locuin (ntreinerea i dotarea acesteia), transport, igien personal i sntate, mbrcminte i nclminte, obiecte colare pentru copii, activiti culturale, care se estimeaz separat pentru mediul urban i cel rural [84]. Unele ri, precum Canada, Mexico i Indonesia, stabilesc coul de pia standarde normative pentru obiecte non-alimentare, coul incluznd cheltuieli pentru mbcminte, cazare i transport [85, p.59]. n Uzbekistan, ncepnd cu 1992, se compileaz o list de obiecte nealimentare necesare, care sunt evaluate i preul lor adugat la costul produselor alimentare, ca s fie obinut pragul srciei [86, p.8]. Conceptul srciei absolute continu s fie relevant n ri cu venituri joase pe cap de locuitor, i mai puin potrivit pentru rile dezvoltate. OECD subliniaz c pragurile absolute de srcie au puin nsemntate n rile industrializate avansate, considernd c srcia este excludere din standarde de via disponibile altora n aceeai societate [87, p. 41]. n acelai timp, aceast abordare este cel mai des utilizat cnd este vorba despre srcie la nivel global. Totodat, abordarea srciei prin prisma pragului absolut are unele neajunsuri. Astfel, abordarea dat ia n considerare doar necesitile fiziologice primare - de hran, mbrcminte i acoperi, fr a ine cont de necesiti sociale ale indivizilor vizai. Rareori acest prag ia n considerare deosebirile ntre persoane de diferite sexe, vrste, necesitile crora se deosebesc considerabil. De asemenea, calculul bazat pe consum de hran este problematic din cauza c volumul i diversitatea hranei depinde de mai muli factori i poate s difere chiar i la aceeai persoan pe parcursul unei perioade stabilite. Un impediment semnificativ este i acela c prin aceast abordre este mai dificil de comparat srcia ntre ri cu praguri alimentare diferite.

34

Conceptul srciei relative Alt concept de evaluare a srciei este conceptul srciei relative, la baz cruia este opinia c srcia nu are doar aspect economic, dar i social, politic, cultural. Conform acestei abordri, o persoan se consider srac dac se afl sub un anumit standard stabilit ntr-o societate dat. Conform opiniei sociologilor de la Institutul de Cercetare a Calitii Vieii din Romnia, srcia definit prin prima relativitii este o stare de lips de lung durat a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date [88, p. 24]. Reieind din aceasta, pragul srciei relative se stabilete ca proporie din valoarea venitului mediu sau median (sau din valoarea consumului) al ntregii populaii. Aceast abordare a fost lansat de ctre Peter Townsend, care scria c indivizi, familii i grupuri de populaie poate fi spus c triesc n srcie cnd ei nu au resurse necesare pentru a participa n activiti i a avea condiii de via i condiii obinuite n societatea din care ei fac parte [89]. Abordarea relativ a srciei este mai relevant pentru ri dezvoltate, dect cele n curs de dezvoltare. Dar sunt i excepii n Statele Unite ale Americii se utilizeaz pragul absolut al srciei. Pe cnd n UE se utilizeaz pragul relativ, dat fiind deosebirile substaniale n dezvoltarea diferitor regiuni din Europa. n 2001 n UE au fost aprobai 18 indicatori structurali privind sarcia i excluderea social, cunoscui ca indicatori Laeken, care se focuseaz asupra abilitii unei persoane de a participa ntr-o societate din care face parte (Anexa 2). n Irlanda se utilizeaz indicatorul de srcie consistent, care combin srcia relativ a veniturilor cu un set de 11 indicatori de deprivare [90]. n Irlanda se consider c o persoan sufer de srcie consistent n cazul n care venitul ei este mai mic dect 60% din pragul srciei relative i persoan este deprivat de dou bunuri sau servicii din cele 11 care se consider eseniale pentru un standard de via de baz. Aceste 11 bunuri sau servicii de baz includ: Dou perechi de nclminte bun Hain cald pentru anotimp rece sau ploios Posibilitate de a cumpra haine noi, i nu de mna a doua Alimentaie care include carne sau pete (sau echivalent vegetarian) fiecare a dou zi Odat pe sptmn carne pregtit la cuptor Imposibilitate de a nclzi locuina anul precedent din cauza lipsei de resurse financiare Posibilitate de a nclzi locuina la o temperatur adecvat Posibilitate de a procura cadouri pentru mambrii de familie i prieteni cel puin o dat pe an Posibilitatea de a nlocui toat mobil veche cu mobil nou Posibilitatea de a invita familia sau prieteni la o reuniune odat pe lun Totodat, evaluarea srciei conform pragurilor relative de asemenea are neajunsuri. De

35

exemplu, asemenea abordare nu permite eradicarea complet a srciei, deoarece ntotdeauna vor fi persoane care se vor afla sub acest prag (eradicarea complet va fi posibil doar ntr-o societate cu distribuirea veniturilor perfect uniform). Cu toate c aceast abordare poate oferi informaii privind numrul sracilor, ea nu poate descrie calitatea vieii acestor sraci, ceea ce ngreuneaz procesul de luare a deciziilor privind asistena necesar sracilor. Ca i conceptul absolut, conceptul relativ al srciei preponderent vizeaz nivelul de venit sau consum, ceea ce i aduce critic. Conceptul subiectiv al srciei Caracteristica de baz a acestei abordri const n faptul c pragul ntre cei sraci i cei nstrii este determinat n baza percepiei oamenilor privind bunstarea lor. Evaluarea subiectiv a srciei este bazat pe sondaje i interviuri realizate n rndurile populaiei cu scopul de a afla opinia lor privind minimul necesar pentru o via decent. Aceast abordare nu este utilizat oficial de sine stttor n nici o ar, dar servete ca un procedeu complementar. Printre ntrebrile de baz pentru evaluarea subiectiv a srciei cele mai rspndite sunt: ntebarea privind evaluarea venitului, cunoscut ca pragul de srcie Leyden2, ntrebarea privind venitul minim necesar i ntrebarea privind consumul n comparaie cu necesitile (ct de adecvat este standardul de via unei familii n comparaie cu necesitile ei). Multe ri dezvolate au inclus ntrebri pentru evaluarea subiectiv a srciei n cercetrile gospodriilor petrecute regulat. n UE, Ancheta Integrat n Gospodrii include ntrebri de genul: Care este venitul lunar minim de care gospodria D-str are nevoie pentru a acoperi necesitile? sau Cu venitul lunar de care dispune gospodria D-str putei sa acoperii necesitile (destul de greu/ cu greu/nu e uor/destul de uor/cu uurin/fr probleme)?. Unele ri n curs de dezvoltare (de exemplu, Peru i Madagascar) de asemenea au inclus module pentru evaluare subiectiv a srciei n sondajele privind bunstarea populaiei. n Philippine, ncepnd cu 1985 de dou ori pe an, i ncepnd cu 1992 de patru ori pe an, au loc sondajele, n care particip n jur de 1200 de gospodrii. Acest instrument este considerat important pentru a nelege mai bine perceperea persoanelor despre bunstarea lor [92, p.6]. Fiecare gospodrie este rugat s indice pe un cartona, pe care este tras o linie cu inscripia

Pragul de srcie Leyden - metoda subiectiv de estimare a srciei, dezvoltat la Leyden de Bernard van Praag i colegii si, n anii 70. La baza metodei st interogarea capilor de familie asupra venitului minim pe care l consider a fi necesar pentru a satisface nevoile familiei (Care ar fi venitul minim ce ar asigura familiei dvs. satisfacerea nevoilor sale?). Nivelul de venit declarat tinde s creasc pe msur ce venitul curent al familiei crete. Pentru fiecare tip de familie, este considerat drept prag de srcie situaia medie a familiilor pentru care venitul minim necesar declarat egaleaz venitul curent [91, p. 31].

36

srac dedesubt i inscripia bogat deasupra, locul unde se afl familia respectiv. Fiecare gospodrie este de asemenea rugat s identifice singur pragul srciei. n 1991, doi cercettori P. Lanjouw i N. Herbert Stern, au abordat srcia prin prisma evalurii subiective, observnd i discutnd cu populaia dintr-un sat din nordul Indiei pe parcursul anului. n rezultat, populaia satului a fost mprit n apte grupuri: foarte srac, srac, modest, asigurat, prosper, bogat i foarte bogat [93, ch. 2, p. 25]. Neajunsul abordrii subiective a srciei este c ea este limitat n numrul celor chestionai. Experiena unor ri demonstreaz, c metodologia dat exagereaz datele srciei, n mod deosebit n zonele urbane, unde ateptrile persoanelor educate privind veniturile sunt mai mari.

1.3. Concluzii la capitolul 1 Dei omenirea a nregistrat progrese semnificative n dezvoltarea sa, fenomenul srciei rmne n continuare o problem global major i un flagel al societii contemporane. Cu toate c conceptul de srcie este larg rspndit, nu exist o opinie univoc privind srcia, precum nu exist o definiie universal de ar srac. Definiiile privind srcie difer de la autor la autor, variaz de la o organizaie internaional la alt, fiecare din ele avnd un set propriu de criterii pentru a hotr dac o ar este eligibil sau nu pentru asisten din partea ei. Definirea srciei variaz i de la o ar la alt. Cu toate c n prezent sunt peste 70 de ri, care au elaborat strategii proprii de reducere a srciei, nu toate prezint n documentele respective definiii clare ale srciei. i n R. Moldova, pe parcursul independenei, au fost utilizate multiple noiuni privind populaia src (ptur nevoia, familie vulnerabil, gospodrie cu venituri mici, etc.). Dar n majoritatea cazurilor nu au fost propuse definiii clare a ceea ce implic o anumit noiune. Ca rezultat, multe dintre prevederile legislative orientate spre susinerea celor sraci, nu i cuprindeau exhaustiv, fiindc nu specificau clar, care anume persoane se includ n aceast categorie. Pentru concretizarea definiiei de srcie cu referire la persoan/grup de persoane, n rezultatul cercetrii noastre am prezentat o proprie viziune privind definirea fenomenului de srcie, argumentat n cap. 3. Evaluarea srciei reprezint un pas important pentru eradicarea ei, fiind un process complex care cere alegerea metodei adecvate pentru un context dat. n literatura de specialitate putem distinge urmtoarele concepte de baz privind evaluarea srciei: conceptul srciei absolute, conceptul srciei relative i conceptul subiectiv al srciei. Fiecare dintre aceste abordri are prile sale forte, precum i neajunsuri, de care trebuie inut cont la elaborarea politicilor orientate la eradicarea srciei.

37

2. REPERE MONDOECONOMICE ALE SRCIEI 2.1. Clasificri i raitinguri privind incidena saraciei Exist diverse modaliti de a clasifica rile lumii, care sunt destul de variate. n literatura de specialitate rile srace sunt numite n mod diferit: ri din lumea a treia, Sud, ri n curs de dezvoltare, ri sub-dezvoltate. Termenul rile din Sud a aprut din faptul c majoritatea rilor n curs de dezvoltare i srace se afl preponderent n emisfera sudic, pe cnd rile mai dezvoltate i mai bogate - n emisfera nordic. Aceast paradigm a fost utilizat in raportul Nord-Sud al Comisiei independente privind dezvoltarea internaional, n 1980. Cu toate acestea, distincia geografic nu este perfect, deoarece i n emisfera sudic sunt ri dezvoltate, precum Australia sau Nou Zeelanda, lucrul menionat i n raportul respectiv. Deseori se ntlnesc caracteristici precum lumea ntia, a dou, a treia i chiar a patr referitor la nivelul de dezvoltare. Termenul Lumea ntia se refer la ri dezvoltate, industriale. Dup al doilea rzboi mondial din aceasta categorie fceau parte rile cu interese politice i economice, similare: SUA, Europa de Vest, Japonia, Australia. Lumea a doua sunt fostele ri socialiste: Rusia, Polonia, unele ri asiatice (China). Lumea a treia cuprinde toate celelalte ri, deseori se utilizeaz pentru rile n curs de dezvoltare din Africa, Asia, America Latin. Termenul lumea a treia nu are o definiie oficial. Acest termen de mprire geopolitic a lumii se utilizeaz din perioada rzboiului rece i n prezent este nvechit. n 1952 Alfred Sauvy, demograf francez, a folosit sintagma lumea a treia n articolul su, tiprit n revista LObservateur i se referea la ceea ce nu fcea parte din nobilime sau cler. Termenul lumea a treia include att ri capitaliste (de ex. Venezuela), ct i comuniste (de ex., Coreea de Nord), att ri bogate (de ex. Arabia Saudit), ct i srace (de ex. Mali). Termenul Lumea a patra a aprut odat cu publicaia lui Shuswap Chief George Manuel Lumea a patra: realitatea indian din 1974 i se refer la naiuni (grupuri etnice) necunoscute, care triesc pe teritoriul unui stat [94]. Forumul Economic Mondial pentru analiza competitivitii globale divizeaz rile lumii n trei grupuri conform nivelului de dezvoltarea: nalt, mediu i sczut. Pentru clasificare, rile sunt analizate din punct de vedere al infrastructurii sociale i al instituiilor politice, care cuprind factori privind capacitatea uman, supremaia legii i securitatea politic. Conform acestei clasificri, R. Moldova face parte din cel mai numeros grup al rilor acele cu nivel sczut de dezvoltare [95, p.56]. n scopuri analitice, criteriul de baz pentru clasificarea economiilor de ctre BM este PIB per capita, fiind bazat pe categoriile operaionale de mprumut ale BM. Reieind din PIB per capita, fiecare economie este clasificat ca ar cu venituri reduse (mai puin de $995), venituri

38

medii (venit mediu spre redus: $996 - $3,945 i venit mediu spre ridicat: $3,946 - $12,195), sau venituri ridicate (mai mult de $12,196). De asemenea, BM clasific toate rile (213 n total) dup regiuni. Conform clasificrii BM din decembrie 2010 Moldova este considerat ar n curs de dezvoltare din Europa i Asia Central, cu venit mediu spre redus (Anexa 3). n 1996 a fost lansat iniiativa BM orientat spre rile srace - ri srace greu mpovrate (HIPC). Anexa 4 prezint lista acestor ri n 2009. n cadrul acestei iniiative, rile ce corespund unui numr de indicatori, pot beneficia de scutire de datorii i de mprumuturi cu dobnd mic, pentru a reduce plile datoriei externe pn la un anumit nivel. Iniiativa dat a identificat 40 de ri, 29 din care se afl n Africa, ca fiind potenial eligibile pentru program. Moldova nu face parte din acest clasament. n 2002 BM a propus un program nou care s vizeze nevoile speciale ale rilor cu venituri sczute, cu guverne i structuri economice instabile ri cu venituri sczute sub presiune (LICUS). Criteriile BM pentru primirea statutului cuprind urmtoarele: Instituii slabe cu performan slab; Conflict intern serios; Deteriorarea climatului socioeconomic; Riscul de a rmne abandonat de ctre comunitatea internaional pentru performan sczut n trecut. n 2006, 26 de ri au primit statut LICUS: Afganistan, Angola, Burundi, Cambodja, Comoros, Congo, Cote d'Ivoire, Eritrea, Guinea, Guinea Bissau, Haiti, Insulele Solomon, Kosovo, Laos, Liberia, Myanmar, Nigeria, Republica Central-African, Republica Democrat Congo, Somalia, Sudan, Timor-Leste, Togo, Gaza, Vanuatu i Zimbabwe [96]. Cteva organizaii internaionale utilizeaz sintagma state vulnerabile, cu toate c nu este o definiie precis a acestui termen. Conform definiiei DFID, vulnerabile sunt 46 de statele, n care guvern nu poate sau nu vrea s acorde servicii de baz majoritii cetenilor si, inclusiv celor sraci. Reeaua de conflict i dezvoltare consider c un stat vulnerabil este cel copleit de guvernare slab i care nu conlucreaz cu asistena internaional. n opinia Ageniei internaionale pentru dezvoltare din Australia, statul vulnerabil este caracterizat prin lipsa capacitii (sau, n unele cazuri, voinei politice) de a asigura ordine i securitate public, guvernare bun i cretere economic. Forumul Eficiena dezvoltrii n state fragile ofer urmtoarea definiie: ri afectate de guvernare i instituii slabe. Din toate definiiile propuse reiese c statele sunt vulnerabile n cazul n care ele eueaz de a ndeplini funcii de baz pentru cetenii lor pe plan domestic i ca membrii ai comunitii internaionale. n dependen de definiia aplicat, acest grup cuprinde 30-60 de ri [97, p.134-38]. n sistemul ONU nu este o convenie stabilit privind clasificarea rilor sau regiunilor drept dezvoltate sau n curs de dezvoltare. n practica comun, Japonia, Canada, SUA, Australia, Noua Zeeland, Israel i Europa sunt considerate ri/regiuni dezvoltate. rile aprute n urma

39

destrmrii fostei Iugoslavii sunt considerate ri n curs de dezvoltare. rile din Europa de est i CSI sunt ri n tranziie de la economia planificat la economia de pia. Conform clasificrii Diviziunii de statistic ONU, R. Moldova face parte din rile n tranziie, i n acelai timp este menionat printre ri n curs de dezvoltare nconjurate de uscat [98]. ncepnd cu 1990, PNUD anual editeaz RDU. n aceste rapoarte rile sunt clasificate n dependen de patru criterii: nivel de dezvoltare uman, venituri, diviziune global i pe regiuni. Dar aceste diviziuni nu exprim neaprat poziia privind etapa de dezvoltare la care se afl o ar sau regiune particular [99]. Clasificare dup nivelul de dezvoltare uman: rile incluse n RDU sunt mprite n 4 grupuri n dependen de IDU: dezvoltare uman foarte ridicat (IDU peste 0.900), ridicat (IDU ntre 0.800 - 0.89), medie (IDU ntre 0.500 0.799) i sczut (IDU mai puin de 0.500). n Raportul pentru 2010 R. Moldova a acumulat IDU de 0.623, plasndu-se pe locul 99 (ntre Philippine pe locul 98 i Mongolia pe locul 100) din 169 de ri, fiind n grupul arilor cu dezvoltare uman medie. Acest scor este mai jos dect media pe regiunea din care face parte R. Moldova, el fiind 0.717 n 2010. Clasificare dup venituri: Toate rile sunt grupate dup venituri n conformitate cu clasificarea BM: venituri reduse (mai puin de $995), venituri medii (mprit n venit mediu spre redus: $996 - $3,945 i venit mediu spre ridicat: $3,946 - $12,195) sau venituri ridicate (mai mult de $12,196). Clasificare global a rilor: Trei grupuri globale sunt: rile n curs de dezvoltare, ri din CSI i Europa Central i de Est, ri OCDE. Clasificare regional: rile n curs de dezvoltare mai sunt clasificate n regiuni. O categorie aparte o constituie rile mai puin dezvoltate. Stabilit n 1964, UNCTAD promoveaz integrarea rilor n curs de dezvoltare n economia mondial. n 1964 a fost stabilit Grupul celor 77 (G-77), care cuprinde rile n curs de dezvoltare (actualmente acest grup are 131 de membri, R. Moldova nu e membru). Acest grup ofer posibilitate rilor n curs de dezvoltare de a promova interesele lor economice, cooperarea economic i tehnic ntre membri i de a mbunti capacitatea lor de negociere privind toate ntrebrile majore n sistemul ONU.----------ncepnd cu 1971, ONU a evideniat categoria ri cel mai puin dezvoltate (LDC) pentru statele, care sunt extrem de dezavatajate n procesul lor de dezvoltare i care se confrunt cu riscuri mai mari comparativ cu alte ri n a fi incapabili de a reduce srcia. Se consider c aceste caracteristici necesit o atenie sporit din partea comunitii internaionale. n cadrul ONU UNCTAD a devenit organizaia responsabil pentru rile cel mai puin dezvoltate, lista

40

crora este revizuit odat la trei ani. n 2003, Consiliul Economic i Social al ONU a utilizat urmtoarele criterii pentru includerea rii n lista LDC: venituri sczute, n lumina estimrilor pe trei ani a PIB per capita (sub $750 - pentru includere n lista, peste $900 - pentru eliminare din lista); active umane slabe, msurate prin Indicele Activelor Umane, bazat pe urmtorii indicatori: nutriie, sntate, educaie, grad de alfabetizare a adulilor; vulnerabilitate economic, msurat prin Indicele vulnerabilitii economice, bazat pe urmtorii indicatori: instabilitate producerii agricole, instabilitatea exporturilor mrfurilor i serviciilor, importana economic a activitilor netradiionale (cota sectorului de producere i serviciilor moderne n PIB), concentrarea exporturilor mrfurilor, pia economic mic. Sursa: [100] Conform criteriilor menionate, n prezent lista cuprinde 49 de ri: 33 - Africane, 10 Asiatice, 5 - de pe insulele Oceanului Pacific i una din regiunea Caraibelor (Anexa 5). R. Moldova nu face parte din acest grup, iar Cabo Verde a prsit lista n 2007. n cadrul Conferinei de la Brussels (mai 2001) a fost acceptat Programul de aciuni pentru rile cele mai puin dezvoltate pentru decada 2001-2010. Recunoaterea problemelor rilor LDC ncurajeaz organizaiile internaionale de a le acorda o atenie special: n sistemul multilateral de comer, le sunt acordate concesii speciale; n domeniul finanrii pentru dezvoltare, donorii bilaterali, regionali, multilaterali i

insituiile financiare le acord finanare concesionar n domeniul asistenei tehnice, acestor ri li se acord prioritate. Aproape dou treimi din 153 de ri-membre ale OMC sunt ri n curs de dezvoltare i ri cel mai puin dezvoltate. Sunt numite n felul acesta, cu toate c OMC nu are definiii pentru aceste categorii. rile-membre singure se pronun, dac vor s fie clasate drept ara n curs de dezvoltare sau ara cel mai puin dezvoltat, ceea ce le d dreptul la anumite faciliti, dar aceste decizii pot fi anulate de ctre alte ri-membre ale OMC [101]. OMC recunoate ca LDC acele ri, care au fost desemnate de ctre Naiunile Unite. Din 49 asemenea LDC pe lista Naiunilor Unite, 32 au devenit membrii OMC (Anexa 6). Clasificarea rilor conform World Economic Outlook (WEO), produs anual de ctre FMI, divizeaz rile lumii n dou grupuri majore: 1- un grup de ri cu economii avansate i 2 - ri n curs spre economia de pia i n curs de dezvoltare. Criteriile principale pentru clasificarea rilor sunt: nivelul veniturilor pe cap de locuitor, diversificarea exporturilor i integrarea pieelor financiare. Dar acestea nu sunt indicatorii unici utilizai pentru clasificarea rilor. n anexa statistic la WEO se menioneaz c aceast clasificare a aprut pe parcursul timpului cu scopul

41

facilitrii analizei prin asigurarea orgnizrii informaiei n mod rezonabil; clasificarea nu este bazat pe criterii strict economice sau de alt natur. Conform WEO, Moldova este situat n grupul alte ri n curs spre economia de pia i n curs de dezvoltare [102]. A nou ntlnire a Fondului Multilateral de Implementare a Protocolului de la Montreal a decis s accepte cererea din partea R. Moldova de a fi clasificat drept ar n curs de dezvoltare, lund n considerare c ea este clasificat n acelai mod de ctre BM i OECD. Conform clasificrii Proiectului Millenium, R. Moldova face parte din numrul rilor celor mai srace, care au obinut cele mai puine progrese privind atingerea ODM [103, p.8]. Moldova este clasificat ca ar ce necesit prioritate maxim privind implementarea ODM (Anexa 7). n 2005 Intelligence Unit al revistei The Economist a clasificat 111 ri i teritorii dup un Indice al calitii vieii, care cuprinde rezultatele chestionrii subiective privind satisfacia vieii i informaia obiectiv privind calitatea vieii [104]. R. Moldova a ocupat locul 13 de la urm, cu 5.010 de puncte (ntre Ucraina pe 98 i Belorusia pe 100). Sondajul cuprindea nou factori privind calitatea vieii:
1. Sntate: Sperana de via la natere (n ani) 2. Viaa de familie: Rata divorurilor (la 1,000 de populaie), convertit n indice de la 1 (cea mai joas rat de divoruri) pn la 5 (cea mai nalt). 3. Via de comunitate: ara are un procent nalt de frecventare a bisericilor 1, n alte cazuri - 0. 4. Bunstare material: PIB per capita (la paritatea puterii de cumprare, n dolari SUA) 5. Stabilitate politic i securitate: Reitunguri sub acest aspect. 6. Clima i geografia: Latitudine, pentru diferenierea rilor calde de cele cu clima rece. 7. Securitate din punct de vedere al asigurrii cu loc de munc: Rata omajului (%). 8. Libertate politic: Media, la scara de la 1 (libertate complet) pn la 7 (lips total de libertate). 9. Echitate de geni: rata medie de remunerare a brbailor n comparaie cu cea a femeilor. Sursa: [104]

n 2006, Adrian White din Mare Britanie, a compilat o hart privind bunstarea subiectiv a diferitor ri ale lumii, sau cu alte cuvinte, hart fericirii (satisfaciei de via) - Anexa 8. Analiza a 187 de ri a demonstrat c nivelul satisfaciei populaiei unei ri este strns legat de starea sntii, bunstare material i nivelul educaiei. rile cu sistem de ocrotire al sntii eficient, PIB mai mare per capita i cu acces ne discriminatoriu la studii, s-au dovedit a fi mai fericite. R. Moldova a ocupat al 4-lea loc de la urm, fiind printre cele mai nefericite ri ale lumii, alturi de Republica Democratic Congo, Zimbabwe i ultima n list - Burundi [105].

42

R. Moldova se plaseaz pe locul 50 cu 85,7 puncte, dintr-un total de 141 de state, incluse ntr-un Indice al slbiciunii statelor n curs de dezvoltare, compilat n 2008 de Center for Global Development i Centrul Brookings Institution din SUA, fiind situat ntre Iran i Bhutan. La elaborarea Indicelui se utilizeaz 21 de indicatori, grupai n patru categorii: economie, politic, securitate, dezvoltare social. ara cu cel mai mare punctaj ocup ultimul loc n clasament i este cea mai puternic, iar cu numr minim cea mai slab. n clasamentul din 2011 poziia R. Moldova s-a nrutit, ea acumulnd doar 81 puncte, avnd statut de stare de alert [106]. Anual Fundaia american Heritage Foundation i ziarul financiar american The Wall Street Journal elaboreaz Indicele libertii economice, ntocmit pe baza punctajului ntre 0 (cel mai sczut) i 100 (cel mai ridicat nivel de libertate). Lider n clasamentul mondial din 2007 i 2010 este Hong Kong cu peste 80 de puncte. R. Moldova este apreciat ca fiind n mare parte lipsit de libertate. n clasamentul din 2010 R. Moldova se situeaz pe locul 120 din 179 de ri (cu 55,7 puncte), ntre Serbia (58 de puncte) i Tadjikistan (53,5 de puncte) [107]. Anual, ncepnd din 1979, World Economic Forum analizeaz Indicele competitivitii globale n peste 100 de ri, folosind o scal de evaluare de la 1 la 7 puncte (1 poziia inferioar) i analiznd 12 stlpi ai competitivitii, divizai n 3 grupuri: cerine de baz, factori de mbuntire a eficienei i factori de inovaie. n anii 2006-2007 R. Moldova a ocupat locul 86 din 122 de ri analizate, cu 3,8 de puncte acumulate, numrul de puncre rmnnd,practic, stabil n urmtorii ani: 2008-2009 locul 95 (3,8 de puncte) din 134 de ri, 2011-2012 locul 93 (3,89 de puncte) din 146 de ri [108, p.242]. Conform punctelor acumulate, R: Moldova se caracterizeaz ca un stat, ce se afl la nivelul cel mai inferior al dezvoltrii, fiind condus de factori (comparativ cu statele, conduse de eficien i nivelul superior - conduse de inovaii). Raportul Libertatea n lume, elaborat de organizaia american The Freedom House, The Freedom House apreciaza libertatea n rile lumii conform punctajului pentru drepturile politice i libertile civile: un punct nseamn grad maxim de libertate, iar 7 puncte cel mai sczut nivel. n clasamentele din 2007 i 2010 R. Moldova se afl printre ri parial libere i a acumulat 3 puncte la drepturile politice i 4 puncte la libertile civile [109], fiind n acelai grup cu Mozambique i Zambia. Indicele de Transformare Bertelsmann (ITB) analizeaz i evalueaz procesele de dezvoltare i transformare n 125 de ri n curs de tranziie i n curs de dezvoltare din punct de vedere al transformrilor politice i economice, utiliznd 17 criterii subdivizate n 52 de ntrebri. Pentru clasificarea rilor se utilizeaz scala de la 1 la 10 puncte, 1 punct fiind nivelul inferior. Statele cu structuri funcionale democratice i economie de pia obin scoruri mai nalte.

43

Conform ITB pe 2008, R. Moldova (cu 5,93 puncte) a ocupat locul 60 privind statutul democraiei i economiei de pia (ntre Rusia - pe locul 59 i Kenya - pe 61). n domeniul democraiei Moldova a acumulat 6,85 de puncte (locul 42), iar n domeniul economiei de pia 5 puncte (locul 72). Conform indicatorului administrarea politic a transformrii, R. Moldova a ocupat locul 87 (cu 4,48 de puncte), ntre Haiti pe locul 86 i Tadjikistan pe locul 88 [110]. Revista International Living prezint cele mai bune locuri n lume pentru a locui, a cltori, a investi i a se retrage la btrnee. Anual revista prezint un Indice al calitii vieii. n anul 2008 revista a evaluat 192 de ri, iar R. Moldova a ocupat locul 55 cu 63 de puncte acumulate (acelai punctaj cu Mauritius, Cipru, Israel). Pe primul loc a fost plasat Frana (85 puncte), iar pe ultimul Iraq (29 puncte). n 2010 Frana a pstrat locul de frunte cu 82 de puncte, iar R. Moldova a pstrat locul 55 cu 65 puncte acumulate [111]. Organizatia olandez World Database of Happiness a analizat 95 de ri pentru a stabili care sunt cele mai fericite naiuni de pe glob, compilnd Baza mondial a fercirii. Pe parcursul a zece ani populaia din rile incluse n studiu aprecia starea lor cu punctaj de la 1 la 10. Conform rezultatelor din 2008, primul loc a ocupat Danemarca cu 8,2 puncte din 10 posibile, iar ultimul Tanzania, cu 3,3 de puncte. R.Moldova a obtinut doar 3,5 puncte, astfel plasndu-se pe locul trei din urm, fiind calificat printre naiuni cu cea mai nefericit populaie [112]. Compania american de asigurarii AON i compania britanic de consultan Oxford Analytica au elaborat un clasament al rilor conform riscurilor politice. Acest clasament este unul din instrumentele de analiz i evaluare a rilor n procesul de luare a deciziilor pentru investitorii strini i companiile implicate n comerul internaional. n 2008 R. Moldova se claseaz ca o ar cu riscuri politice sporite, care se datoreaz, n principal, riscurilor economice i existenei riscului nerambursrii mprumuturilor luate de la creditorii externi. Adiional, R. Moldova nregistreaz riscuri n domeniul judiciar i amestecului politicului n economie. n afar de R. Moldova, n Europa, printre rile cu riscuri politice sporite, figureaz doar Belarus, Georgia i Armenia [113]. Fondul American pentru Pace (The Fund for Peace) i revista Foreign Policy public, ncepnd din 2005, clasamentul rilor care nu sunt funcionale. Clasamentul din 2008 cuprindea 177 de ri, iar statul cel mai puin funcional este Somali. R. Moldova a ocupat locul 50, fiind cel mai puin funcional stat din Europa. Analiza este bazat pe 12 indicatori, grupai n trei categorii: social, economic i politic. n clasamentul din 2006, care a cuprins 60 de ri, R. Moldova a ocupat locul 58 [114]. Conform clasamentului prosperitii globale din 2008, realizat de Legatum Institute, R. Moldova se plaseaz pe locul 83 din 104 ri: ea a nregistrat progrese la capitolul educaie,

44

antreprenoriat, export i omaj, dar exist deficiene n domenii ca sntatea, viaa n familie, investiii strine, mediul social, oportuniti echitabile, motivaii comerciale, bun guvernare, creterea investiiilor capitale, nivelul salariilor. Primele trei locuri din clasament le-a ocupat Australia, Austria, Finlanda, ia ultimul loc - de Yemen. n 2011 R. Moldova era poziionat pe locul 79 din 110 ri, ntre Ghana (locul 78) i Namibia (locul 80), aceste trei fiind ultimele ri din categorie prosperitate medie, fiind foarte aproape de categori prosperitate redus [115]. ntr-un clasament al celor mai bogate state din lume, realizat de Global Finance, R. Moldova ocup locul 131 din 182 de ri (Tabelul 2.1), cu un PIB per capita de 2937 de dolari, plasndu-se dup Uzbekistan. Tabelul 2.1. Clasamentul rilor conform PIB per capita/an, 2008-2010 Poziia n 2010 1. 2. 3. 4. .... 130. 131. 132. ... Qatar Luxembourg Norway Singapore Uzbekistan R. Moldova Insulele Solomon ar PIB (PPC) per capita/dolari SUA 2008 2009 2010 84 350 83 841 90 149 81 990 78 395 79 411 53 361 52 561 52 964 51 846 50 523 52 840 2 599 3 000 2 928 337 329 2 807 2 843 2 819 355 332 3 016 2 937 2 854 365 342

181. Zimbabwe 182. Congo, Republica Democratic Sursa: elaborat de autor, n baza datelor [116]

Astfel, dei srcia are o larg arie de rspndire pe glob, R. Moldova deseori se afl n poziii defavorabile comparativ cu alte state.

2.2. Manifestarea srciei n plan internaional: dimensiuni, cauze, tendine Pentru a vedea scara srciei ntr-un grup de ri (i a face comparaie ntre mai multe ri), se utilizeaz civa indicatori internaionali. Un exemplu de asemenea indicator pentru comparaia bunstrii ntre ri este IDU, bazat pe abordarea capacitilor, calculat anual de PNUD i prezentat n RDU. La calcularea acestui indice se iau n considerare urmtorii indicatori:
Sperana de via la natere Produsul intern brut pe cap de locuitor Gradul de alfabetizare a populatiei Mortalitatea infantil
Sursa: PNUD, RDU [120]

Egalitatea genurilor Accesul la informaie (mass-media, telecomunicaii) Gradul de frecventare (invmnt primar, secundar, superior) Dotarea cu echipamente electrocasnice i automobile Gradul de urbanizare

45

n RDU din 1997, elaborat de PNUD, a fost introdus un Indice al srciei umane (ISU), un

indicator ce reflect standardul de via dint-o ar, calculat pentru rile n curs de dezvoltare (ISU-1) i pentru rile dezvoltate (ISU-2). ISU-1 cuprinde: probabilitatea la natere de a nu atinge 40 de ani; rata de analfabetism; ponderea populaiei ce nu are acces la ap potabil; ponderea populaiei ce nu are acces la servicii de sntate; ponderea copiilor sub 5 ani cu greutatea sub normal; ponderea populaiei cu venituri sub limita srciei (1,08 dolari SUA pe zi). ISU-2 cuprinde: probabilitatea la natere de a nu atinge vrsta de 60 de ani; rata de analfabetism funcional3; populaia care triete sub limita srciei (sub 50% din venitul mediu n perioada 1990-2000); rata omajului pe termen lung (minim 12 luni). n opinia noastr indicatorii IDU, utilizai de PNUD, nu sunt perfeci - unii din ei nu sunt reprezentative pentru rile n curs de dezvoltare. De exemplu, indicatorul privind frecventarea colii n rile srace nu ia n considerare faptul c n perioada rece a anului, n caz n care coala nu dispune de condiiile necesare de nclzire, frecvena elevilor se reduce substanial datorit bolilor. Alt aspect - dac coala nu este echipat bine sau profesorii nu sunt bine salarizai se reduce calitatea studiilor, ceea ce nu este reflectat de acest indicator. Astfel, considerm c trebuie de perfecionai indicatorii de dezvoltare uman propui de PNUD. BM a propus n anii 90 sec. XX ca pragul internaional absolut al srciei s fie exprimat n dolari la paritatea puterii de cumprare, n vederea comparaiilor internaionale. Acest indicator a fost propus pentru evaluarea implementrii primului ODM i este egal cu 1,08 dolari SUA pe zi pentru o persoan la paritatea puterii de cumprare din 1985 (iar mai trziu din 1993), care pentru simplificarea calculelor a fost egalat cu 1 dolar SUA. Pragul de 1 dolar SUA pe zi a fost gndit n primul rnd pentru rile n curs de dezvoltare, situate n regiuni cu clima tropic, unde nu sunt necesiti considerabile privind mbrcmintea i adpostul, iar consumul mediu era n jur de 30 dolari SUA pe lun pe cap de locuitor. BM periodic public rapoarte privind srcia n diferite regiuni ale lumii, bazate pe informaia naional privind veniturile/consumul populaiei. Autorul este de acord cu obieciile privind acest indicator utilizat i promovat de ctre BM. n opinia noastr, un dolar pe zi nu este suficient n societatea contemporan nici mcar pentru un copil, dar cu att mai mult pentru un om matur. De exemplu, el nu ine cont de faptul c n
3

Analfabetismul funcional este incapacitatea individului de a folosi deprinderile de citire, scriere i utilizarea calculatorului zi cu zi. O persoan analfabet funcional are dificulti n completarea unui formular, nu nelege instruciunile scrise, descifreaz cu greutate un articol de ziar, semnele de circulaie, nu tie s consulte un dicionar sau orarul autobuzului. Aceste persoane devin subiecte ale marginalizrii sociale, prezint un risc mai mare de mbolnvire, de stres i au venituri mai mici [117]. Un studiu privind educaia n EU, publicat de Comisia European, arat c n Romnia, n 2000 - 2006, ponderea elevilor de 15 ani care sunt analfabei funcional a crescut de la 41,3% la 53,5% [118].

46

rile n curs de dezvoltare liberalizarea pieelor a condus la creterea considerabil a preurilor la produsele de prima necesitate. n majoritatea rilor n curs de dezvoltare nici cinci dolari pe zi nu sunt ndeajuns pentru acoperirea cheltuielilor de baz pentru hran, mbrcmintea, locuin, servicii medicale i educaie. Deficiena indicatorului de un dolar pe zi contribuie la confuzia acelor ri dezvoltate, unde sracii sunt persoane cu venituri de zeci de ori mai mari dect un dolar pe zi (de ex., n Germania pragul srciei n 2003 era considerat venitul lunar de 983 euro). Pe cnd rile n curs de dezvoltare se autoamgesc c au redus srcia, dac lum n calcul indicatorul sus-numit. De exemplu, n Grecia, conform statisticii, ponderea populaiei care triete sub pragul srciei absolute este aproape zero. n acelai timp, cercetrile demonstreaz c dac srcia ar fi fost msurat n baza asigurrii cu bunuri i servicii de baz, atunci circa 80% din populaia Greciei ar fi fost considerat src [119]. Cu toate c pragul dolar-pe-zi nu este ideal, el este, totui, utilizat cel mai des pentru evaluarea srciei la nivel global. n ultimii 25 de ani (1981-2005), numrul populaiei care locuiete cu mai puin de 1,25 dolari SUA/zi (la PPC, 2005) a sczut de la 1.9 mlrd. persoane la 1.4 mlrd. persoane (ponderea lor a sczut de la 52% la 26%), Figura 2.1.

Alte regiuni

Asia de Est i Pacific (fr China)

Africa

Asia de Sud

Sursa: [120] Fig. 2.1. Numrul persoanelor care locuiesc cu mai puin de 1,25 dolari SUA/zi, mlrd. Dar recesiunea global a afectat acest trend pozitiv, i n 2009 numrul persoanelor care triesc n srcie extrem a crescut cu 60-90 mil. persoane. Menionm c aceast scdere a fost posibil datorit eforturilor de reducere a srciei ntreprinse de rile din Asia de Est i din regiunea Pacific. De exemplu, China a reuit s reduc numrul populaiei srace cu 475 mil. persoane n perioada 1990-2005 (n 1990 n China locuiau 37% din sracii de pe glob, n 2005 ponderea lor era 15%). n acelai timp alte regiuni au nregistrat o cretere a numrului de

47

persoane care locuiesc cu mai puin de 1,25 dolari SUA/zi. De ex., n Africa sub-Saharn, n 2005 au fost nregistrai cu 100 mil. mai multe persoane extrem de srace comparativ cu anul 1990, iar rata srciei constituie peste 50%. Eurostat practic estimarea indicatorilor de srcie relativ pentru rile din Europa, utiliznd pragul srciei care corespunde unui anumit procent (60%) din mediana veniturilor disponibile pentru echivalent adult4. Persoanele ce corespund acestui indicator sunt considerate n riscul de a deveni sraci. Conform Raportului editat de de EAPN n 2009, rata persoanelor care risc de a deveni sraci n UE este de 16%, (circa 80 mil. cetenii UE). Alte organizaii internaionale utilizeaz indicatori pentru evaluarea srciei n dependen de specializarea lor. De exemplu, IFAD utilizeaz indicele securitii alimentare, indicele integrat al srciei, indicele necesitilor de baz i indicele bunstrii relative. n general, acestea sunt medii pe ar i ele nu rezult n msurarea srciei, i de aceea nu sunt potrivite pentru depistarea celor sraci n ara respectiv. n Romnia sunt utilizai civa indicatori pentru evaluarea bunstrii populaiei, printre care minimul de trai decent i minimul de subzisten. Minimul de trai decent presupune calculul necesarului de resurse pentru consumul curent alimentar, mbrcminte, nclminte, locuin, servicii, completat cu o component pentru educaie i formare profesional, care s permit dezvoltarea i participarea individului n societate. Minimul de subzisten prevede aspecte legate de supravieuirea unei persoane, n condiiile unui ajutor public pe termen scurt, n vederea reintegrrii persoanei respective n societate. Este diferit de minimul decent, tocmai prin aceste elemente de dezvoltare i afirmare social a unei persoane, care nu sunt prevzute la supravieuire [122, p. 156]. n Estonia, gospodriile au fost chestionate dup cinci caracteristici: a doua locuin (vil), autovehicol propriu, numr camere raportat la numr persoane ce locuiesc n locuina respectiv, nclzirea locuinei i venitul gospodriei mai mare de 1500 krone. Gospodriile ce nu posed nimic din cele menionate sau doar un lucru, au fost definite ca fiind srace [123, p.37]. n Chili, se consider c familia a depit starea de srcie extrem n cazul n care ea poate satisface 53 de indicatori condiii minime pentru calitatea vieii, care reies din dimensiunile vieii de familie: sntate, educaie, dinamica familiei, condiii de trai, serviciu i venituri [124, p.21]. Declaraia Mileniului din septembrie 2000, adoptat de ctre liderii mondiali, stabilete ODM drept obiective pentru comunitatea internaional. Ele includ:

Este posibil de a exprima mrimea gospodriei n persoane echivalent adulte, utiliznd scala de echivalen propus de OECD. Spre exemplu, mrimea unei gospodriei formate din patru membri (so, soie i doi copii) ajustat la o persoan echivalent adult este de 2.7 membri (1+0.7+2*0.5) [121, p.7].

48

1. Eradicarea srciei extreme i a foamei. 2. Realizarea accesului universal la educaia primar. 3. Promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor. 4. Reducerea mortalitii copiilor.

5. mbuntirea sntii materne. 6. Combaterea HIV/SIDA, malariei , altor boli. 7. Asigurarea durabilitii mediului. 8.Crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare.

Primul obiectiv - Eradicarea srciei extreme i a foamei - cuprinde dou sarcini: Sarcina 1 - Reducerea la jumtate, n 1990-2015, a populaiei mondiale cu un venit inferior unui dolar pe zi; Sarcina 2 - Reducerea la jumtate, n 1990-2015, a populaiei mondiale care sufer de foame. Menionm c ODM sunt destul de familiare pentru cei care au tangen cu dezvoltarea internaional, dar sunt puin cunoscute printre publicul larg. Aceast dovedesc rezultatele cercetrii Comisiei Europene, care denot c 88% din respondeni din UE niciodat nu au auzit despre ODM [125]. n Raportul privind ODM din 2007 (mijloc de perioada pentru atingerea obiectivelor), se spune: cu toate c sunt unele progrese n anumite ri, altele nu vor reui s ating obiectivele propuse fr un substanial efort din afar. Conform estimrilor, se presupune c cel puin un miliard de persoane vor tri n srcie extrem n anul 2015 [126, p.3]. n opinia noastr, cu toate c ODM sunt pe larg acceptate, ele sunt departe de a fi obiective bine formulate. n primul rnd, ele au fost formulate de sus n jos (mai nti au fost formulate la nivel internaional, apoi au fost propuse la nivel naional) ceea ce este incorect, deoarece n felul acesta nu este luat n considerare specificul de dezvoltare al fiecrei ri. Mai corect ar fi fost dac ODM se formulau, bazndu-se pe ODM naionale. n al doilea rnd, ODM se refer la eradicarea srciei extreme, dar trebuie inut cont de faptul c ponderea persoanelor n srcie extrem (absolut) se reduce de la sine n mod rapid starea inferioar a lor fiind moartea. Cu toate c se numete eradicarea srciei extreme, primul ODM propune reducerea doar cu 50% a populaiei n aceast stare. Dar scopul final trebuie s fie eliminarea srciei extreme cu 100%, ea fiind o stare degradant limitrof. n al treilea rnd, ODM nu vizeaz durabilitatea. Dac proporia celor aflai n srcie extrem se va reduce cu 50% pn n 2015, care va fi urmtorul pas? Reducerea cu 100% a celor care au rmas (sau au intrat ntre timp) n srcie extrem sau iari cu 50%? Va fi nevoie nc de 15 ani pentru acest efort? Aceasta nseamn c o generaie ntreag de oameni, care nu au nimerit n primele 50% fericite, vor duce timp de 30 de ani viaa mizerabil (durata vieii lor nefiind cu mult mai mare dect 30 ani)?

2.3. Dimensiunile i tendinele srciei n R. Moldova Srcia, ca fenomen social, a nceput s fie studiat sistematic n R. Moldova ncepnd cu anul 1997, prima estimare fiind efectuat de ctre Departamentul de Statistic cu susinerea

49

financiar i tehnic din partea BM i a PNUD, prin folosirea rezultatelor cercetrilor bugetelor gospodriilor casnice. Conform metodologiei adoptate, srcia n R. Moldova a fost identificat cu ajutorul indicatorului minimul de existen. ns, din cauza situaiei economice dificile, valoarea M/e stabilit nu a putut fi utilizat pentru stabilirea categoriilor de persoane care au nevoie de asisten social primordial, deoarece n acest scop ar fi fost necesare alocri de la stat n volum de circa 3 mlrd. lei anual. Deaceea, a fost aplicat nivelul pragului srciei egal cu 30% din cuantumul M/e [127]. Majoritatea datelor statistice pentru analiza srciei n R. Moldova se colecteaz n cadrul Cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, efectuate anual de ctre BNS, pe un eantion reprezentativ pe ar, care cuprinde 6480 de gospodrii casnice, distribuite n mod egal (cte 540 gospodrii) pe o durat de 12 luni, folosind un sistem lunar de rotaie. Conform metodologiei utilizate n R. Moldova, analiza srciei se bazeaz pe studierea consumului populaiei (cheltuielile de consum ale gospodriei casnice fiind considerate un indicator mai veridic i mai precis al nivelului de trai dect veniturile). Unitatea de baz n analiza srciei este gospodria casnic. Cheltuielile de consum ale gospodriei casnice includ consumul alimentar (inclusiv contravaloarea articolelor consumate din producia proprie a gospodriei), mrfurile nealimentare i plata serviciilor. Conform Raportului Anual de Evaluare a SCERS din 2007, n R. Moldova o persoan este considerat srac dac bunstarea sa (consumul pe adult echivalent) scade sub pragul srciei. Implicit se presupune c toi indivizii din cadrul gospodriei casnice au acelai nivel de via; gospodria casnic se consider c se afl n srcie i membrii ei snt considerai sraci, dac cheltuielile de consum ale gospodriei scad sub pragul definit al srciei. n Tabelul 2.2 este prezentat informaia privind srcia n R. Moldova n 2000-2009. Tabelul 2.2. Indicatorii srciei n R. Moldova, 2000-2009
Indicatori Pragul srciei absolute, lei/lun Rata srciei, % Profunzimea srciei, % Severitatea srciei Pragul srciei extreme, lei/lun Rata srciei extreme, % Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme 2000 234,8 67,8 27,0 13,7 183,9 52,2 17,6 8,2 2001 257,3 54,6 19,3 9,1 201,5 38,0 11,6 5,1 2002 270,7 40,4 12,4 5,2 212,0 26,2 6,6 2,4 2003 303,5 29,0 7,3 2,7 235,5 15,0 3,1 1,0 2004 327,0 26,5 6,8 2,5 258,1 14,7 3,2 1,1 2005 353,9 29,1 8,0 3,2 278,5 16,1 4,0 1,5 2006 404,2 4,5 1,0 0,4 747,4 30,2 7,9 3,0 2007 839,3 25,8 5,9 2,1 453,9 2,8 0,5 0,2 2008 2009 945,9 945,9 26,4 6,4 2,3 26,3 5,9 2,0

511,5 511,5 3,2 0,5 0,1 2,1 0,4 0,1

Sursa: [128], [129]

50

Menionm c ncepnd cu 2006 informaia nu este comparabil cu datele anilor precedeni, datorit schimbrilor n metodologie de CBGC 5. Autoritile consider c n anul 2006, n medie, transferul monetar necesar fiecrei persoane srace a constituit 59 lei pentru a iei din starea de srcie absolut i circa 4 lei din starea de srcie extrem [128]. ncepnd cu anul 1998, srcia n ar a cunoscut o cretere rapid i a atins unul din cele mai nalte nivele (peste 70%) nregistrate n CSI. Din 2000, srcia a nceput s se reduc, iar n 2005, n pofida creterii economice, nivelul srciei a crescut moderat (n special, datorit extinderii acesteia n mediul rural). n 2006, n R. Moldova aproximativ 1 mil. de oameni (30,2%) se aflau n srcie absolut i circa 150 mii persoane (4,5%) triau n srcie extrem. n 2008-2009 n jur de 26% din populaia rii triau n srcie absolut. Din Figura 2.2 reiese c Republica Moldova este, practic, cea mai nordic ar srac, n care ponderea persoanelor care locuiesc cu mai puin de 2 dolari SUA/zi depete 20% (cu excepia Mongoliei, unde ponderea acestor persoane e mai mare de 40%).

< 2%

Sursa: [131] Fig. 2.2. Ponderea persoanelor care locuiesc cu mai puin de 2 dolari SUA/zi, 2009 Pe lng evaluarile srciei efectuate n R. Moldova de ctre structurile guvernamentale i organizaiile internaionale, i organizaiile neguvernamentale contribuie la o nelegere mai bun
5

ncepnd cu anul 2006 CBGC a fost modificat substanial, principalele schimbri fiind n domeniul de eantionare i modificarea chestionarelor pentru colectarea datelor. Eantionul nou a fost extras n baza datelor recensmintului populaiei din 2004 i a bazei de date a consumatorilor de energie electric (eantionul pentru cercetare n 19972005 - n baza listelor electorale din 1996). Modificrile n chestionare: racordarea definiilor i principiilor metodologice a indicatorilor ocuprii n corespundere cu Ancheta Forei de Munc; modificarea designului Registrului Gospodriei; schimbarea perioadei de referin pentru veniturile din activitatea individual agricol, remitene, cheltuielile pentru produse alimentare i unele tipuri de cheltuieli pentru serviciile comunale [130, p.5].

51

a fenomenului srciei. De exemplu, IDIS Viitorul a participat n 2008 la un studiu regional privind analiza obstacolelor regulatorii n reducerea srciei n R. Moldova. Experii D. CheianuAndrei i N. Sadovei [132] au analizat trei tipuri de obstacole regulatorii cu care se confrunt persoanele srace n R. Moldova: la iniierea unei activiti aductoare de profit, inclusiv prin intermediul angajrii, la mbuntirea condiiilor de trai i n ceea ce privete protecia social. Concluziile studiului demonstreaz c prevederile rigide privind formalizarea relaiilor de munc, iniierea unei activiti aductoare de profit descurajeaz persoanele social-vulnerabile; sistemul de asigurare social este fragmentat i ineficient direcionat spre cei sraci; iar inexistena unui program de acordare a locuinelor sociale i condiiile dezavantajoase de acordare a creditelor prefereniale fac dificil mbuntirea condiiilor de trai.

Indicatorii cel mai des utilizai pentru evaluarea srciei n R. Moldova Pentru caracterizarea srciei n R. Moldova n diferite documente sunt menionai diferii indicatori. Dac n HG R. Moldova Nr. 1337 din 29.12.2000 cu privire la aprobarea Strategiei preliminare de reducere a srciei au fost propui 8 indicatori pentru monitorizarea progresului n implementarea strategiei de reducere a srciei, n HG R. Moldova Nr. 619 din 16.05.2002 cu privire la aprobarea Planului de aciuni destinate consolidrii capacitii de monitorizare i evaluare a srciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005 sunt inclui 34 de indicatori ai srciei. n Anexa 9 sunt prezentai diferii indicatori, menionai n actele legislative i rapoartele privind srcia n R. Moldova. Cu toate c se prevedea monitorizarea lor periodic (anual sau trimestrial), n realitate a avut loc monitorizarea unui numr restrns de indicatori. Diveritatea indicatorilor n R. Moldova creeaz confuzie n ceea ce privete fenomenul srciei i proporiile sale. Prezentm caracteristicile unor indicatori utilizai n R. Moldova pentru evaluarea srciei. Pragul srciei extreme (alimentare) n R. Moldova

Pragul srciei extreme este bazat pe valoarea monetar a unui co alimentar, definit n termeni de consum minim zilnic de calorii. n 2002 n R. Moldova a fost stabilit pragul alimentar de 2282 Kcl/zi. Totui, dac n loc de minimul mediu pe o persoan ar fi fost folosit media pe o persoan echivalent adult, atunci minimul consumului mediu de calorii pe o persoan echivalent adult ar fi de 3004 calorii/persoan/zi [133, p.10]. O gospodrie este clasificat ca extrem de srac dac cheltuielile totale de consum pe adult echivalent sunt mai mici dect costul unui co de produse alimentare de baz. Pentru anul 2002, pragul saraciei extreme n R. Moldova a fost stabilit la nivelul de 212,0 lei pe lun, n 2003 235,5 lei, 2004 - 258,1 lei, 2005 278,5 lei, 2006 747,4 lei, iar n 2007 - 453,9 lei (vezi

52

Tabelul 2.2). Tabelul 2.3 arat structura coului alimentar care asigur minimum necesar de calorii, inclusiv costul acestui co, care reprezint pragul srciei extreme pentru anul 2006. Tabelul 2.3. Structura pragului srciei extreme n R. Moldova, 2006 Produse Cantiti lunar (kg, l) Cereale i produse cerealiere Carne i produse din carne Pete Lapte i produse lactate Ou Grsimi i ulei Fructe Legume Cartofi Zahr i produse din zahar Condimente, cafea, ceai i buturi Total Sursa: [128] Analiza comparativ denot c structura coului alimentar minim n 2006 a suferit schimbri n comparaie cu normele medii anuale ale consumului de produse alimentare din anul 1993: cantitatea crnii, produselor lactate i a fructelor a fost micorat considerabil n anul 2006. Dac n anul 1993 se considera necesar de a consuma 6,5 kg de carne, 10,7 l de produse lactate i 7,1 kg de fructe pe lun per o persoan, n anul 2006 n coul alimentar minim consumul de carne a constituit doar 2,8 kg, produse lactate doar 4,5 litri i fructe doar 1,9 kg. n schimb, a crescut ponderea produselor cerealiere: de la 11,3 n 1993 la 15,4 kg n 2006. Pragul srciei absolute n R. Moldova 1,7 21,9 201 42 3004 6,7 1,4 100,0 23 10 404 5,6 2,4 100,0 15,4 2,8 1,0 4,5 0,3 18,9 1,9 18,6 Calorii calorii pe zi 1510 182 22 150 6 473 94 324 % calorii 50,3 6,1 0,7 5,0 0,2 15,7 3,1 10,8 Cheltuieli, 2006 lei/ lun 78 92 18 43 2 39 14 86 % 19,2 22,6 4,5 10,6 0,5 9,7 3,5 21,4

Pragul srciei absolute a fost estimat pe baza cheltuielilor totale de consum, prin majorarea pragului alimentar al srciei cu un supliment pentru bunuri nealimentare i servicii. Componena nealimentar a fost estimat pentru segmentul gospodriilor eantionate, a cror cheltuieli de consum pe persoana s-au plasat n intervalul unei devieri de 10% (+/-) de la nivelul pragului alimentar al srciei. Acest prag reprezint suma de bani, necesar pentru a asigura consumul alimentar de 2282 Kcal pe zi i procurarea articolelor nealimentare de prim necesitate i a serviciilor, componena i costul crora de asemenea se stabilesc n baza modelului de

53

consum al celor nevoiai. n Tabelul 2.2, p.52 sunt indicate valorile pragului saraciei absolute n R. Moldova n 2002-2009. Pragul subiectiv al srciei n R. Moldova

Anual, ncepnd cu anul 1998, Institutul de Politici Publice din Moldova (IPP) elaboreaz Barometrul de Opinie Public. Acest sondaj include i ntrebri privind ngrijorarea populaiei, aprecierea veniturilor actuale, care permit s evaluieze opiniile populaiei privind bunstarea lor (Anexa 10). ncepnd din 1998, peste 50% din respondeni plaseaz srcia pe prim loc din lucrurile care i ngrijoreaz cel mai mult. La ntrebarea privind veniturile actuale, circa 30% din respondeni rspund c venituri nu ajung nici pentru strictul necesar (mai 2011 34%), pe cnd peste 40% - c ajung doar pentru strictul necesar. n mai 2012, 57% din respondeni au afirmat c cel mai mult i ngrijoreaz problema srciei [134]. Guvernul R. Moldova de asemenea a evaluat srcia subiectiv n ar, reieind din percepia populaiei privind fenomenul srciei. Conform rezultatelor sondajului Opinii privind fenomenul srciei, efectuat n august 2002 de ctre Departamentul Statistic i Sociologie al R. Moldova, majoritatea gospodriilor casnice n ar (61,2%) s-au autoevaluat drept srace. n opinia majoritii respondenilor, indiferent de faptul dac se consider sau nu sraci, cel mai important criteriu al srciei snt veniturile mici (78,3% din respondeni), urmeaz starea ubred a sntii (33,6%), apoi alimentaia insuficient (29,9%). Pentru o parte considerabil din respondeni srcia se asociaz, de asemenea, cu condiiile locative precare i cu nivelul sczut al securitii economice [135, p. 31]. Rezultatele cercetrii n 2005 au revelat c prin noiunea de srcie, 78% neleg lipsa veniturilor, 19% - starea proast de sntate i 12% - alimentaia insuficient. Att respondenii din mediul urban (83%), ct i cei din mediu rural (76%) au considerat c insuficiena venitului este cauza principal a srciei. Alte caracteristici ale srciei, ca de exemplu, nivelul sczut al securitii economice sau al securitii alimentare, condiiile nesatisfctoare de trai, nivelul sczut al nvmntului etc., snt asociate cu srcia ntr-o msur mai mic. Rezultatele cercetrii arat c, n anul 2005, pentru depirea strii de srcie, 43,4% din totalul respondenilor consider c cei sraci ar trebui s fie ajutai din punct de vedere financiar, 35% - cu oportuniti de angajare n cmpul muncii, 34,3% doresc s obin suport cu produse alimentare i 22% - cu mbrcminte. Totodat, respondenii consider c Guvernul trebuie s promoveze politici economice de atragere a investiiilor strine, dezvolte mecanisme de stimulare i protejare a productorului autohton, diminueze rata dobnzii, promoveze o politic pronatalist, creeze magazine pentru sraci, construiasc locuine sociale [135, p.77].

54

Pragul relativ al srciei n R. Moldova

Pragul relativ al srciei se concentreaz asupra relativitii. Acest prag a fost stabilit la nivel de 50% din media cheltuielilor de consum pe adult echivalent ale gospodriei casnice, constituind 294 lei conform datelor CBGC din anul 2004. Pragul internaional al srciei n R. Moldova

n cazul R. Moldova este definit ca venitul de 2,15 dolari SUA pe zi, la paritatea puterii de cumprare. ncepnd din 2007, conform pragului internaional al srciei, n R. Moldova se evalueaz ponderea populaiei cu un consum sub 4,3 dolari SUA pe zi/persoan (la PPC). n anii 2007-2009 rata srciei calculat conform pragului internaional, a a fost circa 30%. Coeficientul Gini n R. Moldova

Conform datelor statistice din R. Moldova, Coeficientul Gini stabilete gradul de deviere a repartizrii efective a volumului veniturilor disponibile dup grupe egale de populaie de la linia repartiiei uniforme a veniturilor. n Tabelul 2.4 sunt prezentate datele privind coeficientul Gini n R. Moldova n 1993-2008, din care reiese c n perioada de independen, inehitate n societate s-a acutizat. Tabelul 2.4. Coeficientul Gini n R. Moldova, 1993-2008 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0,38 0,39 0,44 0,42 0,43 0,42 0,39 0,40 0,41 0,315 0,298 Sursa: elaborat de autor, n baza informaiei de la BNS Bugetul minim de consum n R. Moldova 2008 0,38

Conform HG R. Moldova din 1993 [136], bugetul minim de consum este normativul social generalizator, determinat n baza balanei veniturilor i cheltuielilor categoriilor socialmente vulnerabile a populaiei. Valoarea bugetului minim de consum include bunuri materiale i servicii, ce asigur satisfacerea cerinelor necesare grupurilor socialmente vulnerabile. n Anexa 11 sunt prezentate normele medii anuale provizorii ale consumului de produse alimentare, mrfuri nealimentare i servicii care constituie bugetul minim de consum. Cu toate c HG prevedea aprobarea modulul provizoriu de determinare/ calculare a bugetului minim de consum, el a rmas n vigoare pn azi (timp de 21 ani). n Tabelul 2.5 sunt prezentate valorile bugetului minim de consum n R. Moldova n 1992-2006. Tabelul 2.5. Bugetul minim de consum (BMC) n R. Moldova n 1992-2006
BMC, lei Raportul dintre pensia medie i BMC, % Sursa: [137] 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2005 2006 3,4 49,3 271,3 310,6 387,8 440,0 766,1 900 61,5 38,2 20,3 20,7 20,3 18,8 50 49

55

Coul minim de consum (CMC) n R. Moldova

Indicatorul Coul minim de consum oficial nu se mai utilizeaz n R. Moldova ncepnd cu 2004, cu toate c se mai calculeaz, responsabil de evaluarea lui fiind Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Din octombrie 2004 Guvernul R. Moldova a nlocuit indicatorul coul minim de consum cu indicatorul nivelul minim de existen. n septembrie 2007 Primministrul R. Moldova a propus substituirea categoriilor co minim de consum i salariu minim prin minim de existen. Aceast noiune apare n Legea R. Moldova Nr. 295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011: statutul de srac n R. Moldova este evaluat prin prisma disponibilitii de mijloace care i-ar permite persoanei s consume coul minim de consum. Prin urmare, se consider srace persoanele care, indiferent de modul cum cheltuiesc banii, au cheltuieli de consum sub pragul srciei [128]. n R. Moldova exista o discrepan substanial ntre valoarea CMC i mrimea salariilor i pensiilor. De exemplu, n 2003 salariul mediu pe ar era de 892 lei (64 dolari SUA lunar) sau 71% din CMC (1261 lei sau 90 dolari SUA lunar), pensie medie a constituit 218 lei (15,6 dolari SUA lunar), sau doar 17% din CMC [137]. n R. Moldova alimentele, buturile alcoolice i nealcoolice au o pondere semnificativ, reprezentnd peste 40% din CMC, aproape dublu fa de unele state din UE. De exemplu, n Slovacia aceste produse au o podere de 17%, n Cehia - 20%, n Ungaria - 21%. n Romnia CMC lunar reprezint ansamblul produselor alimentare, nealimentare i al serviciilor necesare unei persoane/gospodrii pentru asigurarea unui nivel minim de trai. El este indicatorul principal folosit la calculul salariului minim pe economie. EUROSTAT nu utilizeaz acest indicator. Minimul de existen n R. Moldova (M/e) Conform definiiei BNS, M/e reprezint volumul minim de bunuri materiale i servicii necesare pentru satisfacerea cerinelor primordiale, asigurarea meninerii sntii i susinerii viabilitii omului [138]. n Anexa 12 este prezentat componena M/e stabilit n anul 2000. Valoarea M/e n R. Moldova se calculeaz trimestrial de ctre BNS conform Regulamentului cu privire la modul de calculare a M/e, aprobat prin HG R. Moldova Nr. 902 din 28 august 2000 [139]. Dar tot n 2000, n HG R. Moldova Nr. 564 din 14.06.2000 [140], se menioneaz c srcia se identific cu ajutorul indicatorului M/e, cuantumul cruia a fost stabilit la nivelul de 233,1 lei pe lun. ns, din cauza situaiei economice dificile, aceast valoare a minimului de existen nu a putut fi utilizat pentru stabilirea categoriilor de persoane, care au nevoie de asisten social primordial. Valorile M/e n R. Moldova n 2001-2010 sunt prezentate n Tabelul 2.6.

56

Tabelul 2.6. Minimul de existen n R. Moldova, 2001-2010, lei

2001 Total, lei Populaie urban Populaie rural 468,7 532,9 424,2 2002 538,4 614,8 485,6 2003 628,1 721,5 563,5 2004 679,9 784,2 607,8 2005 766,1 865,7 696,9 2006 935,1 1034,0 865,6 2007 1099,4 1189,2 1036,3 2008 1368,1 1482, 8 1287,6 2009 2010

1187,8 1503,0 1295,3 1649,9 1112,4 1398,3

Sursa: [129] Majorarea M/e se explic prin creterea preurilor la produse alimentare, produse nealimentare i servicii incluse, determinate n baza structurii reale a cheltuielilor de consum ale populaiei. Dar nici acest nivel de M/e nu acoper necesitile vitale ale omului. Conform opiniei reprezentanilor Confederaiei Sindicatelor din Moldova, M/e se calculeaz conform unei metodologii care difer de cea de stabilire a bugetul minim de consum i reprezint cam jumtate din valoarea acestuia [141]. Actualmente nu exist baz legislativ pentru punerea n aplicare a politicii sociale, bazate pe M/e. n opinia noastr, indicatorul M/e n R. Moldova nu prevede suficiente cheltuieli pentru medicamente, ngrijire medical, activiti culturale. De asemenea, el ar fi trebuit s includ i propriu-zis locuina, ceea ce lipsete. Accesibilitatea orenilor la spaiu locativ n R. Moldova este cu mult mai redus fa de populaia altor orae din rile cu economie n tranziie i, conform indicelui accesibilitii la locuin din 2003, a constituit n ar n mediu 12, variind de la 7,7 n Budapesta, pn la 15 n Moscova [142]. Sondajele reflect c n 2007 numai un respondent din o sut din capitala Moldovei a posedat toat suma necesar pentru construcia sau procurarea unei locuine proprii i numai 2% ar fi putut finana 50% din valoarea unui apartament [143]. Indicatorul M/e se utilizeaz i n alte ri din CSI (Rusia, Kazahstan, Ucraina) pentru promovarea politicii sociale a statului i pentru evaluarea nivelului de trai al cetenilor din ar. Salariul minim garantat n R. Moldova (SMG) Conform Codului Muncii al R. Moldova, capitolul II, Salariul minim garantat, Orice salariat are dreptul la un SMG. Salariul minim reprezint mrimea minim a retribuiei, evaluat n moned naional, mrime stabilit de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia angajatorul nu este n drept s plteasc pentru norma de munc pe lun sau pe or ndeplinit de salariat. n salariul minim nu se includ adaosurile, sporurile, plile de stimulare i compensare. Salariul minim pe lun i salariul minim pe or se stabilesc prin HG, dup onsultarea patronatelor i sindicatelor. SMG este indexat anual n funcie de evoluia indicelui preurilor de consum, n conformitate cu legislaia n vigoare [144]. n prezent, n UE doar 7 ri

57

nu au noiunea de un SMG: Cipru, Germania, Danemarca, Finlanda, Suedia, Italia i Austria. n celelalte 20 de ri, acesta variaz de la 92 de euro pe lun n Bulgaria la 1570 de euro n Luxemburg [145]. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) n R. Moldova R. Moldova a iniiat procesul de implementare a ODM n 2003. Dar pentru mai muli indicatori nu au fost stabilite intele (nici intermediare, nici finale), i respectiv, pentru monitorizarea progreselor ODM ei nu au fost calculai. n 2005 Guvernul a aprobat Primul Raport Naional privind ODM n R. Moldova (Tabelul 2.7), iar n 2010 cel de al Doilea. n SCERS 2004-2006, prima sarcina arat astfel: Reducerea cu mai mult de 2 ori, n perioada 2002- 2015, a numrului de oameni cu un venit zilnic sub 2,15 dolari SUA (conform PPC): de la 39,8% n anul 2002 pn la 28,0% n 2006, la 23,0% n 2010 i la 18,0% n 2015. Tabelul 2.7. Obiectivul 1. Eradicarea srciei extreme i a foamei Sarcina 1: Reducerea n jumtate, n perioada 1997- 2015, a ponderii populaiei cu venit sub 2,15 dolari SUA pe zi (la PPC) 2: Reducerea n jumtate n perioada 1998-2015, a ponderii populaiei care ndur foame Sursa: [146, p.8] 4. Ponderea copiilor (pn la vrsta de 5 ani), greutatea crora este sub nivelul stabilit 5. Ponderea populaiei aflat sub nivelul minim de consum alimentar, exprimat n valoare energetic (2.282 Kcal/zi) Indicatori 1. Ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari SUA pe zi (la PPC) 2. Rata reducerii srciei (incidena profunzimea srciei) 3. Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional

Dar n anul 2008 toate sarcinile i indicatorii au fost modificai. n cazul unelor obiective a fost revizuit i anul de baz. De exemplu, pentru Obiectivul 1 anul de baz este 2006, dar pentru Obiectivul 3 (Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor) 2007. n opinia noastr, cu toate c sarcinile i indicatorii au devenit mai specifici, prin modificrile efectuate ulterior a fost pierdut compatibilitatea datelor. n Tabelul 2.8 este prezentat Obiectivul 1 revizuit.

58

Tabelul 2.8. Obiectivul revizuit 1. Reducerea srciei extreme i a foamei Sarcina revizuit 1. Reducerea ratei populaiei Indicatorii revizuii IR1. Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la

cu un consum sub 4,3 dolari pe PPC (cheltuieli de consum pe persoan) zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006 la 29% n 2010 i la 23% n 2015 IR2. Ponderea populaiei sub pragul naional absolut al srciei (rata srciei absolute) IR3. Indicele profunzimii srciei IR4. Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional 2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006 la 25% n 2010 i la 20% n 2015 Sursa: [147, Anexa 2] Conform situaiei din 2009, R. Moldova intr n numrul rilor cu cel mai sczut progres privind atingerea ODM n regiunea European, alturi de Georgia, Krgzstan, Armenia i Azerbaidjan (Anexa 13); se consider, c unele din aceste ri nu vor fi capabile s ating patru din cele opt obiective (Anexa 14). Indicele de deprivare a ariilor mici (IDAM) n R. Moldova n scopul analizei diferenelor n dezvoltarea comunitilor din acelai raion i ntre raioane, Ministerul Economiei din R. Moldova a elaborat IDAM, indicator complex ponderat despre localiti, care analizeaza apte domenii de deprivare rural: dup venituri, economic, demografic, asisten medical, educaional, a condiiilor de trai, geografic. ncepnd cu anul 2006 datele au fost colectate n 843 comuniti locale prin formularul special Indicatorii social-economici care caracterizeaz condiiile de trai ale populaiei comunei. Conform Raportului cu privire la deprivarea multipl n mediul rural al R. Moldova, elaborat de Ministerul Economiei, raioanele din regiunea centru snt, n medie, cele mai deprivate din punct de vedere al indicatorilor de venit, economici i geografici. Sudul rii este relativ mai deprivat dect regiunile de nord din punct de vedere al indicatorilor de venit i geografici. Raioanele de centru i de sud-est au o medie mai mare din punct de vedere al deprivrii educaiei, pe cnd n domeniul condiiilor de trai se poate observa o diferen ntre partea de est i cea de vest (Figura 2.3). IR1. Rata incidenei malnutriiei la copii n vrst de 0-5 ani IR2. Ponderea populaiei aflate sub nivelul minim de consum alimentar, exprimat n valoare energetic (2 282 kcal/zi) (rata srciei extreme)

59

Sursa: [128] Fig. 2.3. Indicele deprivrii raionale dup venituri, R. Moldova, 2007

La nceput, acest indice a fost rareori luat n vedere la alocarea finaelor publice pentru renovarea infrastructurii n ar sau alte cheltuieli sociale din bugetul de stat. Dar, n urma apariiei n conformitate cu Strategia naional de Dezvoltare Regional din 2010 a celor trei regiuni de dezvoltare Centru, Nord, Sud acest indice a nceput s capete o atenie sporit. 2.4. Concluzii la capitolul 2 Exist diverse modaliti de a clasifica rile lumii, dar indiferent de tipul de clasificare a lor, n mod direct sau indirect unul din criterii l reprezint srcia, prin aspectele sale diferite: nivel sczut de venituri, vulnerabilitate, subdezvoltare, etc. n aspect global, numrul populaiei care locuiete cu mai puin de 1,25 dolari SUA/zi (la puterea paritii de cumprare, 2005) s-a redus n perioada 1990-2005 de la 1.9 mlrd. de persoane la 1.4 mlrd. persoane, progresul fiind posibil datorit eforturilor de reducere a srciei ntreprinse n special n rile din Asia de Est i din regiunea Pacific. Totodat, recesiunea global a afectat dur acest trend pozitiv i n 2009 numrul persoanelor care triesc n srcie extrem a crescut cu approx. 90 milioane.

60

Conform estimrilor, se presupune c cel puin un miliard de persoane de pe glob vor mai tri n srcie extrem n anul 2015. i R. Moldova este inclus n clasificri internaionale i regionale privind bunstarea i srcia, dar n majoritatea cazurilor ea este depit de alte ri n curs de dezvoltare. Conform clasificrii Proiectului Millenium, R. Moldova face parte din numrul rilor celor mai srace, care au obinut cele mai puine progrese privind atingerea ODM. ncepnd cu anul 1998, srcia n R. Moldova a cunoscut o cretere rapid i a atins unul din cele mai nalte nivele (peste 70%) nregistrate n CSI. Din anul 2000, srcia a nceput s se reduc i n 2008-2009 circa 26% din populaie se gseau n srcie absolut. Conform clasamentului din 2008 a 177 de ri nefuncionale, realizat de Fondul American pentru Pace, R. Moldova a ocupat locul 50, fiind cel mai puin funcional stat din Europa. Iar cu un PIB per capita de 2937 de dolari, n 2010 R. Moldova ocup locul 131 din 182 de ri, amplasndu-se dup Uzbekistan, conform Global Finance Magazine. Pentru informare mai veridic privind proporiile srciei globale este important ca toate rile periodic s evalueze srcia, n mod comparabil. n prezent, nu toate statele ntreprind activiti de evaluare a srciei, cauzel principale fiind lipsa resurselor financiare, capacitile tehnice insuficiente, lipsa experienei, etc. Ca prim pas ntru soluionarea acestei probleme poate servi nelegerea din 1995 de la Copenhaga de a monitoriza srcia absolut de ctre fiecare ar. n R. Moldova au fost ntreprinse multiple eforturi pentru evaluarea srciei. Totodat, exist i rezerve. n acest context am iniiat o cercetare proprie a fenomenului srciei, care reflect unele aspecte specifice ale acestui fenomen i care nu pot fi sesizate prin abordrile tradiionale.

61

3. CAUZELE I EFECTELE SRCIEI PRIN PRISMA UNOR STUDII DE CAZ Srcia n R. Moldova a devenit extrem de pronunat n anii de tranziie. Moldova face parte din numrul celor mai srace opt ri n care opereaz BERD, i anume: Moldova, Armenia, Azerbaijan, Georgia, Krgzstan, Mongolia, Tajikistan i Uzbekistan. Ele au fost unite de ctre BERD la nceputul anului 2004 ntr-o iniiativ ri n tranziie timpurie [148]. Aceste ri au rmas n urm comparativ cu alte ri din regiune n tranziia spre economia de pia i se caracterizeaz printr-un nivel nalt al srciei. Conform datelor unui studiu din 2006 [149], n anul 2005 fiecare al treilea cetean al R. Moldova (29%) se afla n srcie absolut, estimat prin comparaia cheltuielilor de consum pe adult echivalent cu pragul srciei absolute (353,87 lei). Fiecare al aselea cetean (16%) se afla n srcie extrem (comparnd cheltuielile de consum pe adult echivalent cu pragul srciei bazat pe consumul alimentar (278,52 lei). Datele demonstreaz c srcia n R. Moldova a afectat mai larg populaia dect n alte ri din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic. De exemplu, dac n 1999 n Rusia doar 40% din populaie se gsea sub pragul srciei, n Armenia n jur de 55%, n Krgzstan aproape 64%, n R. Moldova - peste 70% [150, p. 191]. Trstura cea mai deosebit a srciei n Moldova este c ea a afectat nu doar categoriile tradiional mai vulnerabile ale populaiei, precum persoanele neangajate n cmpul muncii, fr instruire sau cu dezabiliti, dar i persoane sntoase i instruite.

3.1. Cauzele srciei n R. Moldova Reieind din incidena masiv a fenomenului n plan naional, am identificat i am sistematizat cauzele srciei n diverse aspecte. n timpul Uniunii Sovietice srcia oficial nu a existat n republicile uniunionale. La nceputul perioadei de tranziie puini analiti puteau s prezic prbuirea standardelor de via a populaiei statelor care s-au proclamat independente. Cauzele srciei n R. Moldova sunt multiple: printre ele se numr cele istorice, geografice, politice, economice, sociale i culturale (Anexa 15). Mai jos prezentm cauzele principale, care, n opinia noastr, au contribuit la apariia i intensificarea srciei n R. Moldova. - Deportri masive ale populaiei. ncepnd cu anul 1940, n Basarabia s-au ntreprins aciuni de teroare mpotriva fotilor moieri, proprietari de ntreprinderi, ofieri, a clerului i intelecualilor rmai pe acest teritoriu dup 28 iunie 1940, care au nceput s fie considerai drept dumanii de clas ai noului regim. La 13 iunie 1941 cea mai mare parte a persoanelor din categoriile menionate au fost deportate din RSSM. Au urmat deportrile din 6 iulie 1949 i 1 aprilie 1951. Pe lng deportri masive, aproape zilnic erau deportate i alte persoane, ceea ce

62

face imposibil stabilirea numrului exact al tuturor persoanelor deportate din R. Moldova n anii stalinismului. Numrul aproximativ al persoanelor deportate n mas este prezentat n Anexa 16. Proprietile persoanelor deportate au fost confiscate i trecute n proprietatea statului, a autoritilor locale i cea a colhozurilor. Dup adoptarea hotrrii Consiliului de Minitri al RSSM din 24 mai 1989, o parte din cererile deportailor privind restituirea averii sau despgubirii au fost satisfacute. Dar mai trziu, din cauza situaiei economice austere i birocratismului n examinare, s-a ncetinit satisfacerea cererilor. Situaia nu s-a schimbat cu mult nici n prezent i muli dintre deportai consider procesul de restituire a averii drept o fars. - Foametea de dup rzboi. Situaia n Moldova dup rzboi a fost catastrofal. Ea a fost cauzat nu doar de consecinele rzboiului, ct de politica antiuman de expropriere a produselor alimentare de la populaie. De exmplu, n prima decada a lunii iunie 1946 n judeul Bli foarte mult lume nu avea nici un fel de hran, din care cauz se alimenta cu borhot i loboda. n judeul Cahul n decembrie 1946 a fost o foamete groaznic: pinea nu putea fi cumprat nicieri; toat populaia din sate mnca doar fn, vite moarte, tescovin i ciocleje, chiar dac aveau cte 5-6 hectare de pamnt. La fel era i n judetul Chiinu, unde numeroase familii de rani se hrneau cu rumegu, buruieni i hoituri. Destul de des, prinii si prseau copiii, ca s nu-i vad murind de foame. n decembrie 1947 n multe judee distroficii alctuiau de la un sfert pn la 30% din populaie, iar n unele locuri aceasta cifra se ridica pna la 80% [151]. Ca urmare, a avut loc deteriorarea grav a sntaii populaiei din Moldova, consecinele creia au fost resimite de cteva generaii care au urmat. - ocul economic legat de destrmarea Uniunii Sovietice n 1991. Economia rii era strns integrat n cea a Uniunii Sovietice n sistemul economic sovietic centralizat. Toate componentele activitii economice aprovizionarea, producia, comercializarea, erau dirijate din Moscova. R. Moldova practic nu ntreinea relaii economice externe dect prin intermediul Moscovei i ca rezultat nu dispunea de piee de desfacere stabile, de parteneri de ncredere i de abiliti manageriale n domeniu. Dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, avnd goluri n canalele comerciale, R. Moldova a suferit pierderea partenerilor de aprovizionare cu materie prim i a pieelor pentru distribuia produselor finite. Situaia n industrie s-a acutizat datorit existenei n R. Moldova a multiplelor ntreprinderi care fceau parte din complexul militar al fostei Uniuni Sovietice, printre care Mezon, Alfa, Vibropribor, etc. Dup destrmarea, ele au pierdut comenzile militare asigurate i nu au reuit s se reorganizeze rapid n ntreprinderi de orientare civil. Ca rezultat, un numr mare de specialiti calificai au fost disponibilizai, cota industriei n PIB nregistrnd o scdere

63

semnificativ, aproape de 2 ori, n perioada de tranziie (Figura 3.1). n anii 2007-2010 ponderea industriei n PIB a rmas la nivel sczut (circa 20%).

Sursa: [152, p.26] Fig. 3.1.Cota industriei, agriculturii i serviciilor n PIB n R. Moldova, 1993-2002 Acest oc a fost provocat i de faptul c R. Moldova era dependent de importurile resurselor energetice. n 1992 preurile la gazul natural i la petrol au crescut de 40 de ori, iar preul la crbune, de 100 de ori [153, p.6]. Creterea preurilor a avut un efect negativ de lung durat, deoarece sectorul industrial, agricol i infrastructura din R. Moldova au funcionat fr a ine cont de eficiena energetic. Creterea preurilor la produsele energetice a contribuit la diminuarea competitivitii produciei fabricate n ar, dar i o provocare serioas pentru funcionarea eficient a sectorului termoenergetic (deteriorarea serviciilor comunale, precum asigurarea cu cldura/apa cald, ele deseori nefiind prestate sau prestate n volum mult inferior). Scderea PIB-ului R. Moldova era considerabil. n primii zece ani de independen PIB-ul R. Moldova a sczut cu mai mult de 60% (Figura 3.2.).

Sursa: [154] Fig. 3.2 Dinamica produsului intern brut, R. Moldova, 1991 - 2008 Un declin mai sever a fost nregistrat doar de Georgia, unde volumul PIB n 1994-1995 a constituit doar 25% din nivelul anului 1989. - Conflictul secesionist din stnga Nistrului i, ca rezultat, problema integritii teritoriale. n perioada nainte de proclamare a independenei, Transnistria a constituit cea mai industrializat parte a R. Moldova, pe teritoriul ei fiind amplasate ntreprinderile cele mai importante din

64

diferite ramuri. Separarea teritoriului din stnga Nistrului a influenat negativ bugetul rii, care suferea pierderi din cauza schemelor ilegale de import-export. Conform datelor studiului Corupia i calitatea guvernrii n Moldova [155], n 1997-98 n Transnistria au fost importate mai multe bunuri dect n R. Moldova, inclusiv buturi alcolice, igri, etc. Volumul igrilor importate n Transnistria a fost de 252 i 90 de ori mai mare, dect importul n Moldova. Reieind din numrul populaiei din Transnistria (doar 12-15% din cel al R. Moldova), devine clar c asemenea importuri erau predestinate pentru consum n afar Transnistriei, dar fr achitatea impozitelor n bugetul R. Moldova. - ocul economic legat de criza economic din Rusia n 1998. Economia R. Moldova era strns legat de economia Rusiei n perioada anterioar proclamrii independenei, ceea ce a predestinat influena crizei din Rusia asupra economiei R. Moldova. rile Baltice, care au fost n situaie similar, au reuit s se detaeze de economia fostei Uniuni Sovietice, i n mod special, de cea a Rusiei, iar R. Moldova a rmas dependent. - Poziia geografic. Cu toate c expresia Moldova are poziie geografic favorabil a devenit proverbial, n perioada de tranziie acest lucru nu s-a dovedit a fi adevrat [156]. n opinia noastr, fiind o ar mic, fr resurse naturale semnificative, R. Moldova nu prezint un interes deosebit pentru comunitatea internaional. Conform studiul UNICEF, poziia geografic a R. Moldova n Europa de Sud-Est este nefavorabil, deoarece aceast regiune se caracterizeaz prin nivelul sczuit al creterii economice, investiiilor i inovrii [157, p.54]. Aceiai prere este confirmat i de studiul realizat de Programul Compact, conform cruia plasamentul geografic al R. Moldova a fost (sau chiar mai este) o problem, ara fiind n acelai timp i mic, i inconjurat de uscat. R. Moldova ntmpin dificulti n accesarea pieelor de desfacere, ce poate fi reflectat prin indicele costurilor de transport (reprezint ponderea cheltuielilor ce in de asigurare i transportare, raportate la preul exportului). Utiliznd scara de la 0 la 1 (de la neafectat pn la cel mai grav afectat), R. Moldova are un scor de 0.86 i se claseaz mai prost printre alte ri fr acces la mare comparate (Afganistan 0.38, Armenia 0.51). - Lipsa unor resurse naturale proprii, i, drept urmare, dependena de importul lor. Importurile acoper 96% din necesitile energetice ale rii. Gazul natural, importat n exclusivitate din Rusia, are cot de 52% din toate importurile energetice ale rii. Combustibilul lichid constituie 29%, energia electric 13,8%, combustibilul solid (n special crbune) - 5,5% [158]. n perioada de independen R. Moldova nu a diversificat piele de import al produselor energetice, i, ca urmare a devenit extrem de vulnerabil la modificarea preurilor la energie i combustibil. n 1997 costul resurselor energetice consumate n R. Moldova ca pondere n PIB era cel mai nalt din Europa (30%), n acelai an acest indicator n Bulgaria fiind egal cu 10%, iar

65

n Spania, Germania i SUA mai puin de 5%. Povara dependenei de importul resurselor energetice i impactul creterii preurilor la ele este plasat pe umerii consumatorilor. Starea precar a sectorului energetic al rii (echipament ineficient din punct de vedere al consumului de energie, lipsa strategiei de conservare a energiei, etc.) a contribuit la creterea intensitii energetice6 n economia naional, depind cele din economiile din rile dezvoltate de 3-4 ori. Situaia se menine i n prezent. - Instabilitatea politic cronic i lipsa voinei politice de a implementa politici necesare n ntregime, ce a condus la ncetinirea reformelor. Conform studilor BM, srcia este mai mare acolo unde reformele au fost ncetinite sau implementate parial. rile care s-au micat repede pentru implementarea reformelor de pia, au experimentat o mai mic cretere a srciei. n perioada 1991-2001 n R. Moldova s-au schimbat zece guverne, ceea ce a ncetinit procesul de reforme i a contribuit la creterea srciei. Conform indicatorilor BERD de reformare a politicilor, R. Moldova a inaintat pe calea reformelor n perioada 1990-1995, dup care mersul reformelor s-a ncetinit considerabil. - Multitudinea planurilor naionale. n total, n R. Moldova sunt n vigoare circa 350 de strategii, programe, planuri, concepii de activitate i alte documente cu caracter strategic n variate domenii. n Anexa 17 sunt prezentate 34 de programe naionale, desfurate n R. Moldova doar n 2005. Multe resurse financiare i administrative au fost irosite la elaborarea acestor programe naionale numeroase, dar deseori obiectivele incluse n diferite documente sunt identice. De exemplu, n Programul Naional Satul Moldovenesc (2005-2015) se repet multe din obiectivele incluse i n alte documente strategice. Mai mult ca att, n paralel cu programele naionale erau elaborate strategii sectoriale naionale, prioritile crora uneori se deosebeau de cele incluse n programele naionale. Monitorizarea implementrii acestor documente nu era eficient i multe prevederi nu au fost realizate sau realizate cu o ntrziere semnificativ. De exemplu, conform HG R. Moldova Nr. 867 din 29.12.1995 [159], n anul 1996 se planifica elaborarea actului normativ Cu privire la minimul de trai document care nu a fost elaborat pn n prezent. Dei majoritatea planurilor i programelor naionale pretind a fi strategice, msurile propuse sunt orientate, de fapt, spre o perioada scurt de timp i sunt mai degrab tactice, fr o viziune de dezvoltare de lung durat. Menionat c despre programele Guvernului orientate spre creterea bunstrii cetenilor cunosc doar 26% din respondeni, iar cunotinele existente adesea sunt superficiale. Cel mai cunoscut este Planul de Aciuni R. Moldova - Uniunea European (26%), urmat de Programul

Intensitatea energetic a unei ri este raportul dintre consumul total de energie i produsul intern brut.

66

Satul Moldovenesc (24%), Programul Guvernului Modernizarea arii - bunstarea poporului (17,5%), SCERS cu 17% i ODM cu 13,9% [160, p.15]. Analiza documentelor naionale privind dezvoltarea demonstreaz c Guvernul R. Moldova n mod tradiional reacioneaz la problemele aprute n ar i nu depune eforturi substaniale pentru elaborarea i adoptarea politicilor/strategiilor care ar fi fost proactive i ar anticipa astfel de probleme. - Eecul n aplicarea propriului scenariu de dezvoltare. Guvernele R. Moldova acceptau condiiile i reetele de-a gata propuse de ctre instituiile internaionale financiare, care nu ntotdeauna luau n considerare particularitile rii i necesitile specifice locale. Donatorii deseori impuneau opinii proprii unilaterale privind condiiile mprumutului sau grantului. J. Stiglitz, ex-vicepreedinte al BM, avertiza rile cu economiile n tranziie s nu indeplineasc ntocmai recomandrile FMI i BM, deoarece acestea pot aduce daune rii, chiar daca nu urmreau acest scop [161], i unele ri (de ex., Malayesia i Botswana) au urmat acest sfat. - Acumularea datoriilor financiare externe. Datoriile externe totale ale R. Moldova au constituit aproape zero la nceputul anilor 1990. n 1992, doar la un an de la proclamarea independenei, R. Moldova a devenit membr a BM i a FMI i a mprumutat 16 mil. dolari SUA, suma fiind multiplicat de 13 ori ntre 1992-1993. Aceste instituii au clasificat R. Moldova ntr-un mod greit ar cu venituri medii [162, p.1], ceea ce nu i-a permis s capete asisten financiar de la BM, FMI i alte agenii bilaterale de dezvoltare n condiii mai avantajoase. n anul 2001 datoriile externe totale au constituit 113% din PIB, R. Moldova devenind una dintre cele mai ndatorate ri din regiune. Datoria extern acumulat la nceputul independenei depea capacitatea statului de a rambursa creditele. Volumul datoriei externe scdea lent, constituind 97,2% la sfritul anului 2003, 73% n 2004 i 69,6% din PIB n 2005, egalnd cu 1,6 miliarde dolari SUA n ianuarie 2005. n perioada de tranziie doar Tadjikistan i Krgzstan din rile CSI au avut datorii externe mai mari ca pondere n PIB comparativ cu R. Moldova: n 1999 - 110% i 140% din PIB, respectiv. Asemenea nivele nalte de datorii externe sunt caracteristice pentru rile din grupul rilor extrem de ndatorate, majoritatea crora se afl n Africa i America Central. n 2008 datoria extern total a R. Moldova a ajuns mai mare de 3000 mln. USD, crescnd esenial n urmtorii ani. Totodat, sumele necesare pentru deservirea datoriilor externe ar fi putut fi utilizate pentru investiii n infrastructur, servicii publice, etc. - Ineficiena n colaborare cu donatorii strini. Conform unor studii, R. Moldova nu a conlucrat eficient cu donatorii, ce a condus n perioada 1992-1998 la o asisten pentru dezvoltare mai sczut ca pondere din PIB comparativ cu alte ri n curs de tranziie. n Anexa 18 este prezentat informaia privind respectarea indicatorilor prevzui de ctre Declaraia de la

67

Paris, de unde reiese c R. Moldova a respectat doar trei din 12 indicatori. Rezultatele studiului din 2008 au demonstrat c doar 57% din totalul asistenei acordate a fost nregistrat n bugetul naional. Informaii privind asistena planificat nu este ncorporat n Cadrul de cheltuieli pe termen mediu7. Este considerabil numrul unitilor de implementare a proiectelor, create adiional la structuri naionale existente, ceea ce submineaz eforturile pentru ntrirea capacitilor: 43 n 2005 i 59 n 2007 (n comparaie cu obiectivul de 14 uniti n anul 2010). Este considerabil i numrul misiunilor nregistrate 229, cu un numr nesemnificativ de misiuni coordonate: n 2005 doar 20% din misiunile donatorilor au fost organizate n comun. R. Moldova a primit scorul D (E fiind cel mai sczut) n 2005 i C n 2007 la indicatorul existena cadrului orientat spre rezultate, astfel, calitatea i disponibilitatea informaiei privind srcia n ar au fost sczute [164]. Aceiai prere au exprimat i reprezentanii BM, afirmnd c n R. Moldova cadrului naional pentru monitorizarea rezultatelor i lipseste planificarea strategic, gestiunea cheltuielilor publice, sistemele de monitorizare i evaluare i capacitatea statistic. Chiar dac numrul proiectelor de asisten tehnic acordate rii poate fi considerat semnificativ (n 2005 au fost implementate 196 de proiecte cu bugetul total de 288 mln. dolari SUA, iar n anul 2006 au fost implementate 254 proiecte cu un buget global de 308 mln. dolari SUA), ele nu acoper toate domeniile problematice. De exemplu, n 2006 din 19 sectoare identificate n SCERS, 8 sectoare au beneficiat de 203 proiecte (peste 79% din asistena oferit), ceea ce indic c asistena este concentrat n jurul anumitor ramuri economice i sociale, convenabile donatorilor. Unele sectoare, precum ar fi sectorul industrial sau cercetare-inovare, nu au fost deloc acoperite de ctre proiectele de asisten tehnic. - Utilizarea creditelor pentru consum curent. R. Moldova a utilizat creditele externe preponderent pentru consum curent, precum procurarea produselor cerealiere, medicamentelor, etc. i nu pentru reabilitarea infrastucturii i dezvoltarea condiiilor de cretere economic. Doar 9% din creditele externe au fost folosite pentru investiii productive, restul fiind utilizate pentru consum curent [165]. - Diminuarea potenialului tiinifico-tehnologic. n perioada Sovietic domeniul de cercetare-dezvoltare era strns legat de cel al complexului industrial-militar. Finanatea cercetrilor a sczut pn la mai puin de 1% n anii 2000-2004 (Tabelul 3.1). Puine din

Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) este un instrument de gestionare a finanelor publice i o modalitate de corelare a alocrii resurselor cu politicile i strategiile guvernamentale intr-o perspectiv pe termen mediu. CCTM stabilete parametrii fiscali generali pentru civa ani i cadrul strategic pentru elaborarea bugetului public naional [163]. n Republica Moldova CCTM a fost introdus n 2002.

68

colectivele locale afiliate celor unionale au putut s suravieuiasc dup destrmarea Uniunii Sovietice. Tabelul 3.1. Ponderea cheltuielilor pentru tiin n buget, R.Moldova, 2000-2010
Mil. lei (preuri curente) Ponderea, % Sursa: [129]
*

2000 27,6 0,6

2001 32,4 0,7

2002 43,9 0,8

2003 54,7 0,9

2004 2005* 2006 67,3 139,5 199,6 0,9 1,0 1,1

2007 307,8 1,4

2009 2010

0,59

0,50

Nota: ncepnd cu anul 2005, Bugetul public naional, inclusiv inovarea n 2007-2010 cheltuielile pentru domeniul de cercetare-dezvoltare-inovare ca procent din

PIB n R. Moldova au fost cele mai sczute (circa 0,5%) comparativ cu alte ri (de ex., circa 4% n Suedia), Anexa 19. Disponibilitatea oamenilor de tiin n R. Moldova era mai sczut comparativ cu alte ri (Anexa 20). Ca rezultat, R. Moldova a rmas n urm n domeniul inovrilor (Anexa 21), i, respectiv, a pierdut competivitate cu alte state. - Ineficiena n utilizarea banilor publici Reforme administrativ-teritoriale. De la proclamarea independenei n R. Moldova au fost realizate cteva reforme administrativ-terioriale. Conform Legii din 1998, structura teritorialadministrativ a rii a fost schimbat de la 40 de raioane la 10 judee, cu descreterea numrului de sate de la 925 la 644 [166]. Costurile pentru consolidarea sistemului judeean, pe parcursul a 4 ani, au fost estimate la peste 10 mil. dolari SUA i acoperite prin programele internaionale (PNUD, TACIS, Fundaia Soros Moldova, etc.) [167]. Revenirea de la 10 judee la 32 de raioane, realizat n 2003, a avut un impact negativ asupra situaiei economice din ar, costurile ei directe fiind de peste un miliard de lei (82 mil. de dolari SUA). n acelai timp, au crescut i cheltuielile suplimentare a cetenilor i a businessului privat. Numai schimbarea paapoartelor tehnice a celor 150 mii de autoturisme i a tampilelor celor peste 7,500 de ageni economici a costat peste 32 mil. lei [167. n rezultatul reformei a crescut numrul primriilor i au fost formate primrii la o populaie de 500-600 persoane, majornd numrul funcionarilor, i, respectiv, cheltuielilor, fr s asigure dezvoltarea durabil a localitii i, astfel, srcia nu a fost redus, dar multiplicat. A crescut i numrul localitilor cu statut de ora: de la 21 la momentul declarrii independenei R. Moldova la 65, inclusiv 54 n drepta i 11 n stnga Nistrului (dar, de fapt, grad de ora au obinut sate mai mari, fr infrastrucur adecvat pentru ora) [168]. Ponderea veniturilor proprii a unitilor administrativ-teritoriale n ar este extrem de sczut. Din 899 de localiti din ar, bugetele locale a doar 51 de primrii sunt subvenionate la

69

nivel mai mic de 50% din bugetul de stat i cele raionale. Restul comunitilor au subvenii substaniale, care ajung la circa o sut de procente (Anexa 22). Cheltuieli nejustificate ale instituiilor de stat. n 2007 valoarea nclcrilor financiare

constatate de ctre Curtea de Conturi din R. Moldova a fost de 219 mil. lei. nclcrile au fost depistate n activitatea Ministerului de Finane, Ministerului de Justiie i a Ministerului Educaiei. Curtea de Conturi a efectuat revizii privind modul de gestionare a resurselor financiare a misiunilor diplomatice a R. Moldovei n perioada 2004 - 2007 i a depistat nclcri n activitatea lor. Astfel, 11 misiuni nu au asigurat conformitatea evidenei contabile, 7 misiuni au decontat combustibilul folosit pentru alimentarea mijloacelor de transport aflate n dotare n lipsa foilor de parcurs i a datelor vitezometrului, n sum de 773 mii lei. Totodat, 5 misiuni au efectuat cheltuieli pentru procurri de bunuri materiale i servicii neprevzute de normativele stabilite, care urmau a fi achiziionate de ctre membrii misiunilor din cont propriu, n sum de 483,0 mii lei. Alte 5 misiuni au admis cazuri de restituire nejustificat a cheltuielilor pentru transport, diurn i cazare. Misiunile diplomatice n Frana, Turcia, China au acordat nentemeiat unor persoane vize pe gratis sau la pre redus [169]. Cu toate c legislaia R. Moldova prevede pedepse, amenzi i demisii pentru evaziune fiscal i utilizarea banilor publici contrar prevederilor bugetare, Inspectoratul Fiscal de Stat, Ministerul Finanelor i cel de Externe din R. Moldova nu au recunoscut frauda. Bani publici cheltuii confidenial. Cu toate c gestionarea banilor publici nu poate fi o

chestiune confidenial, sume enorme sunt cheltuite la capitolul confidenial (n total, 18 hotrri privind cheltuieli confideniale n anul 2005 i primul trimestru al anului 2006). De ex., n mod confidenial de sume considerabile din Fondul de rezerv al Guvernului (FRG) au beneficiat: Ministerul Economiei i Comerului 35,4 mii lei; Ministerul Afacerilor Interne 149,2 mii lei; Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare 1643.1 mii lei; Serviciul de Informaii i Securitate 108,2 plus 103,7 mii lei; raionul Dubsari - 600 mii lei; raionul Fleti - 228 mii lei; raionul Teleneti 6,5 mii lei; raionul Cueni - 421 mii lei. n total, n perioada menionat, din FRG s-au cheltuit confidenial 3.295.100 de lei [170]. - Ineficiena sistemului de justiie n R. Moldova. R. Moldova este printre primele 12 ri cu cele mai multe cereri depuse la CEDO. Raportul dintre numrul cererilor i populaia rii plaseaz Moldova n fruntea clasamentului. Potrivit statisticilor, la 1 octombrie 2008, mpotriva Moldovei sunt ndreptate 2350 cereri (2,5%). Pe parcursul a 10 ani, R. Moldova s-a remarcat ca un campion la numrul de dosare pierdute. n perioada 1 noiembrie 1998 1 octombrie 2008, mpotriva R. Moldova au fost adoptate 126 de hotrri, dintre care n una singur nu s-a constatat violarea conveniei [171]. De exemplu, n decembrie 2008 CEDO a obligat R. Moldova s achite

70

companiei germane Unistar Ventures Gmbh n 3 luni de zile suma de 6,7 mln euro n calitate de despgubiri pentru prejudiciu material, moral i costuri de judecat. Conform opiniilor unor experi economici, aceast sum putea fi utilizat pentru majorarea fondului cultural cu 1/3; sau pentru majorarea salariilor lunare pentru toi profesorii i medicii n mediu cu 100 lei; sau pentru crearea unui fond statal de finanare a ntreprinderilor mici i mijlocii sau pentru dezvoltarea circa 300 de afaceri viabile [172]. Suma despgubirilor totale pe care Moldova trebuie s achite conform deciziilor CEDO pn n prezent este de circa 18 mln. de euro. - Participare n calitate de membru la un numr considerabil de organsaii internaionale. Pe parcursul perioadei de independen R. Moldova a devenit membr a multiple organizaii internaionale i pn n 2008 numrul lor a ajuns la 192 de organizaii i convenii internaionale. n Anexa 23 sunt prezentate organizaiile internaionale a cror cote de membru i datorii se achit din bugetul de stat. n 2007 suma total a plilor din bugetul de stat n aceste scopuri a constituit 50,950 mil. lei, iar anul 2008 - 54,550 mil. lei. La 1 ianuarie 2007 suma total a datoriilor R. Moldovai fa de diferite organizaii internaionale a constituit 260,9 milioane lei. n anul 2005 din cauza datorilor la cotizaii Moldova a fost privat de dreptul de vot n ONU i n UNIDO, care au fost restabilite dup achitarea tuturor datoriilor [173]. Cu prere de ru, R. Moldova este departe de a fi un membru activ n aceste organizaii i deseori oportunitile oferite nu sunt valorificate la maxim. De exemplu, o perioad lung R. Moldova era unicul membru al Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei, care n-a obinut de la ea nici un fel de finanare [174]. - Dezindustrializarea, n mod deosebit n orae mici, caracterizate de monoindustrie. n perioada Sovetic n R. Moldova au aprut multe orele, formate n jurul unor ntreprinderi, care asigurau locuri de munc stabile. Lucrtorii acestor ntreprinderi beneficiau de subvenii din partea ntreprinderii pentru achitarea serviciilor comunale, grdinie, foi de odihn, prnz, etc. n rezultatul declinului economic, aceste ntreprinderi erau forate s renune la activiti care nu aduceau profit i erau impuse s reduc personalul. - Subutilizarea forei de munc. n perioada de independen economia rii era caracterizat printr-un ritm accelerat al dispariiei locurilor de munc, care depea ritmul crerii celor noi. De exemplu, n 2001 rata de dispariie a locurilor de munc a fost aproape 11%, iar crearea locurilor de munc a fost aproape de 2 ori mai sczut doar 6,5%. Indicatorul crerii locurilor de munc a continuat s fie sczut i n urmtorii ani (2005 6,9%, 2006 6,6%, 2007 8,6%), comparativ cu alte ri n tranziie din Europa Central, unde acest indicator era circa 16-18% [175, p. 66]

71

omajul este considerat drept cauz primar a srciei n ar, omerii fiind un potenial nevalorificat de resurse umane [176]. Rata de angajare a populaiei n economia n perioada de tranziie era n declin, scznd de la 47,5% n 1990 pn la 41,3% n 2001. Statul nu a realizat progrese n ceea ce privete crearea locurilor de munc. Din contra: doar n 2007, numrul salariailor la agenii economici cu mai mult de 20 angajai s-a micorat de la 638,5 la 618,0 mii persoane. - Privatizarea ineficient. Privatizarea contra bonuri care a avut loc n ar n 1994-1996, s-a dovedit a fi ineficient, deoarece a rezultat n stpnirea fragmentar a ntreprinderilor mari i mijlocii. Cu toate c programul de privatizare a fost oficial finisat n 2000, un numr considerabil de ntreprinderi de stat din diferite sectoare au rmas neprivatizate. ncetinirea procesului de privatizare de asemenea a contribuit la creterea srciei. ntreprinderile de stat se caracterizeaz prin indicii mai sczui de profit, vnzri i investiii per angajat, comparativ cu ntreprinderile private [177, p.42]. Ineficiena ntreprinderilor de stat a condus la ncetinirea creterii industriale i la mai puine resurse acumulate n bugetul de stat. n 2004 n R. Moldova funcionau 338 ntreprinderi de stat, din care doar 165 activau cu profit. n 2005, din 288 de ntreprinderi de stat analizate, cu profit au activat 171 (61,6% din cele analizate). - Nivelul investiiilor strine directe (ISD) sczut n comparaie cu nivelul regional. R. Moldova a rmas n urm n lupta pentru ISD comparativ cu alte state din Europa de Est i de Sud-Est i rile Baltice. n majoritatea rilor n tranziie cota ISD a fluctuat n jur de 23% din PIB, n R. Moldova acest indicator a variat de la 1,4% din PIB n 1996 pn la 11,1% n 2000 [178, p.35]. Cretere stabil n-a fost nici n 207-2011, valorile fluxului net al ISD variind de la 711 mil. USD n 2008 pn la 145 mil. USD n 2009 [179, p. 30] (Anexa 24). Conform datelor statistice, la sfritul anului 2004 ISD n R. Moldova pe cap de locuitor au constituit 269 dolari SUA, n comparaie cu 747 dolari n Romania, 1,502 dolari n Polonia, 3,693 dolari n Ungaria, 4,080 dolari n Republica Ceh. Investiiile pe cap de locuitor au fost mai inferioare doar n Rusia (54 dolari SUA), Ukraina (218 dolari) i Bielorusia (168 dolari SUA). n 2011 ISD n R. Moldova a constituit 889 dolari SUA pe cap de locuitor [179, p. 31] .- Dependena economiei de agricultur. Sectorul agrar, mpreun cu industria alimentar i cea a buturilor, a rmas o parte semnificativ a economiei rii n perioada de tranziie, constituind mai mult de 33% din PIB. Agricultura fiind dependent de factorii climaterici, a contribuit semnificativ la vulnerabilitatea economiei R. Moldova. Dac n 1993 n agricultur erau angajai 43,2% din populaia apt de munc, n 2000 deja 50,5% erau ocupai n agricultur, nregistrnd o scdere ncepnd cu 2002. n acelai timp, n rile din Europa n anul 2000 ponderea populaiei ocupate n agricultur varia ntre 1,5% n Regatul Unit i 17,0% n Grecia,

72

iar n 2002, populaia ocupat n agricultur a reprezentat 4,8% n Cehia, 6,2% n Ungaria i n Slovacia, 9,6% n Bulgaria i 19,3% n Polonia [180, p.87]. Menionm c sectorul agrar se caracterizeaz prin productivitate sczut comparativ cu alte sectoare ale economiei (de ex., 1/5 din cel al transportului i comunicaiilor). Lund n considerare ponderea agriculturii n PIB (15% n 2006) i numrul populaiei ocupate (33% din totalul forei de munc n 2006), performan sczut a acesteia reduce perspectivele de cretere pentru restul economiei i submineaz eforturile de reducere a srciei. Situaia precar din sectorul agrar se datoreaz insuficienei investiiilor n acest sector. Dac n 1995 din totalul investiiilor n economie agriculturii i-au revenit 10,8%, n 2000 investiiile au constituit doar 3,4% din volumul total al investiiilor. De exemplu, n Krgzstan, cu toate c ponderea investiiilor n agricultur era mai mic, investiiile erau n cretere continu, ajungnd de la 1,5% n 1995 la 3,7% n 2000. Pe parcursul anilor de tranziie salariul real n sectorul agricol din ar i salariile altor sectoare ale economiei continua s rmn substanial, fiind de dou-trei ori mai mici n comparaie cu cele din construcie. Dac n 1995 salariile din agricultur au constituit 72,3% n comparaie cu mediul pe economie, n 2003 acest indicator a sczut pn la 46,9% i n urmtorii ani a fluctuat la 53-56% [181, p.50]. Menionm c, dei R. Moldova este o ar preponderent agrar, la studii n domenii legate de agricultur este nmatriculat cel mai mic procent de studeni: de ex., n 2007/2008 doar 2,8% din toi studeni nmatriculai au ales acest domeniu. - Dezechilibrul comercial. Pentru economia rii este caracteristic i dezechilibrul comercial substanial, volumul importurilor depind exporturile pe parcursul perioadei de independen (Anexa 25). R. Moldova face parte din topul rilor cu cele mai negative balane comerciale. Dac n 2004 R. Moldova se gsea pe locul 9 n acest clasament, n anul 2005 Moldova a ajuns pe locul 5, dup Eritrea, San Tome, Lesotho, Bosnia i Heregovina [182]. Diferen considerabil ntre valoarea exporturilor i importurilor a condus la acumularea n anul 2007 a unui deficit al balanei comerciale n valoare de 2348,1 mil.dolari SUA. Evident, cu un asemenea dezechilibru, R. Moldova depinde de alte surse de valut, de ex., remitenele. - Dependena exportului preponderent de o singur pia cea din Rusia. n perioada de independen exporturile rii erau preponderent orientate ctre CSI (Anexa 26), iar ponderea cea mai semnificativ a exporturilor din ar i revenea Rusiei (Anexa 27). De exemplu, n anul 1997 exporturile spre Rusia au constituit 58% din totalul exporturilor. n urmtorii ani Rusia a rmas s fie principala pia de desfacere, dei ponderea ei a sczut. n 2005 Rusia a introdus interdiciile fa de importurile din R. Moldova privind produsele de

73

origine animalier i vegetal, care au fost urmate de interdicii contra vinurilor moldoveneti i n rezultat n 2006 i 2007 exporturile spre Rusia au constituit 17,3% din totalul exporturilor R. Moldova. Aceast dependen de o singur pia a contribuit la vulnerabilitatea economiei, care a suferit n urma unor decizii politice, ce au afectat exportul din R. Moldova. - Structura exportului nediversificat. Produsele agricole au continuat s constituie partea semnificativ a exporturilor R. Moldova, tendin rmas i dup aderarea la OMC n 2001, fr ca structura exporturilor s fie considerabil modificat. n anii de tranziie produsele agricole au constituit peste 50% din volumul total al exporturilor (Tabelul 3.2), cu valori mai sczute ncepnd cu 2006 (44,2%). Tabelul 3.2. Ponderea produselor agricole n structura exportului, R. Moldova, 1997-2008
Anul Export total, mii dolari SUA Ponderea produselor agricole n export, % 1997 874056,5 72,9 2000 471465,6 61,7 2005 2006 2007 2008 1591184,7 37,4

1091254,5 1051621,1 1341735,1 53,5 44,2 37,9

Sursa: compilat de autor, n baza datelor de la BNS - Dezechilibrul n dezvoltarea regional. n R. Moldova dezechilibrul n dezvoltarea regional este simitor, mai ales prin comparaia capitala restul rii Cu toate c aproape 80% din populaie locuiete n afar capitalei, n regiuni ajung mai puin de 20% din investiii, salarizarea este de 2 ori mai joas dect n Chiinu, iar produsul pe locuitor este de trei ori mai mic. n ultimii ani tendine pozitive n dezvoltarea economic n regiuni s-au observat la Bli, Ungheni, Orhei i Cahul. n 2004 la volumul de producie din ar, Chiin a contribuit cu 55%, Bli 11,7%, Cahul 2,9%, Ialoveni 2,4%. Capitala asigur peste 50% din PIB, 90% din exporturi, contribuind cu mai mult de 60% din veniturile publice ale rii [183, p. 143]. Bugetele locale din restul rii sunt austere, suficiente doar pentru acoperirea cheltuielilor curente, nu i pentru investiii. Discrepan n salariul mediul lunar ntre regiuni este substanial. De ex., n 2008 salariul mediul lunar n Chiinu a fost cu 50% mai mare dect n regiunea Nord i cu circa 60-80% mai mare dect n regiunea Centru, Sud, UTA Gaguzia [184, p.56] (Anexa 28). Diferena ntre zonele rurale i urbane a fost simit i n domeniul sntii, decalajul ntre numrul medicilor pe cap de locuitor n regiunile urbane i rurale a fost aproape de zece ori. De exemplu, ntre 1995-2001 numrul de medici la 1.000 populaie n zonele rurale a fost mai mic de 10 persoane, iar n zonele urbane n jur de 60-70 de persoane; la asistente medicale - de patru ori (20-40 de asistente n zonele rurale i 140-170 n zonele urbane)[185, p. 15]. - Productivitatea joas n economie. Productivitatea muncii n ar n perioada de independen a fost destul de joas comparativ cu alte state din CSI (Tabelul 3.3). De ex., n Armenia n

74

aceast perioad rata medie anual de cretere a productivitii muncii a fost 4.0, n R. Moldova a avut valoare negativ de -3.5. Productivitatea muncii n ar a continuat s fie sczut, R. Moldova avnd n 2008 cea mai mic productivitate a muncii din Europa (4 USD/or, comparativ cu 23 USD/or n Ungaria i Slovacia). Tabelul 3.3. Ratele medii anuale de cretere a productivitii muncii n CSI, 1980-2005 ara Armenia Azerbaijan Belarusia Georgia Kazakhstan Krgzstan Sursa: [186] - Salariile joase. n perioada de tranziie salariile medii lunare n ar nu acopereau necesitile populaiei. De exemplu, n 2001 coul minim de consum a constituit 1053 lei, pe cnd salariul mediu lunar 543,7 lei, acoperind doar 51,6% din coul minim. aptezeci i cinci de procente din cei sraci n 2002 erau persoane cu loc de munc [187, p.22]. Cu toate c n perioada de tranziie salariile n ara nregistrau cretere n termeni nominali, n termeni reali ele au sczut drastic n 1990-2001, ajungnd n 1999 la mai puin de 25% din salariile anului 1990 (fiind aproape de dou ori mai joase comparativ cu salariile din Georgia). Conform datelor BNS, n 2006 veniturile disponibile ale populaiei din activitatea salarial au constituit doar 41,6%, iar veniturile n natur 20,1% (6,3% n zonele urbane i 33,7% n zonele rurale). Cota remitenelor n veniturile totale a constituit 11,9% n zonele urbane i 15,8% n zonele rurale [129]. Pe parcursul anilor, salariul minim brut din R. Moldova rmne cel mai sczut din Europa. n 2007 R. Moldova a fost plasat pe ultimul loc n funcie de salariul pe ora de munc (0,3 euro) ntr-un clasament realizat de Federaia Angajatorilor din Europa, care cuprinde 48 de ri europene, mrimea lui n R. Moldova fiind de 2 la sut din salariul maxim european (14,5 euro), pe care l primesc angajaii din Danemarca. n 2007, cu 46,29 euro pe lun, salariul minim brut n R. Moldova era aproape de 34 de ori mai mic dect cel al angajailor din Luxemburg (prima poziie n UE) [188]. n acela clasament pentru 2011, R. Moldova din nou este plasat pe ultima poziie la salariul minim lunar, cu 72 de euro (de ex., n Grecia, profund afectat de criz economic, salariu minim pe ar e practic de 10 ori mai mare dect n Moldova - 751 euro). - Restanele la plata salariilor n economia naional. n R. Moldova n perioada de tranziie ntreprinderile deseori nu achitau salariile la timp. n 1999, 2/3 de ntreprinderi au avut datorii Valoarea adugat pe un angajat, total n economie 4.0 1.5 2.6 -2.3 -0.1 -2.1 ara Moldova Rusia Tajikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Valoarea adugat pe un angajat, total n economie -3.5 -0.1 -4.1 -2.4 -1.8 -0.3

75

fa de angajaii lor [189]. Pentru comparaie: n Albania i Azerbaidjan aceste datorii au constituit mai puin de 7%. La 1 noiembrie 2005, 770 de ntreprinderi aveau datorii la plata muncii, inclusiv 42 de ageni economici aveau restane de peste 500 mii lei, iar 9 uniti - mai mult de un milion de lei. Legtura ntre datoriile salariale i srcie este direct. Dac n 1997 persoanele angajate n cmpul muncii constituiau 30% din cei sraci, n urmatorii ani acest indicator a depit 40%. Spre deosebire de multe alte ri, printre sraci n R. Moldova sunt un numar mare de persoane calificate, apte de munc, sntoase. - Condiiile de munc nesatisfctoare. n R. Moldova condiiile de munc n multe instituii nu sunt decente. Pe lng faptul c salariile sunt joase i nu sunt a peste 11 mii de companii i instituii, fiecare investigaie descoperind mai mult de 10 nclcri ale legislaiei per instituie, celemai frecvente fiind: nu se ofer concediile, nu sunt pltite foile de boal, nu este respectat tehnica securitii, nu sunt acordate faciliti anumitor categorii, precum femeile cu copii, etc. [190]. n jur de 30% din angajai din ar activeaz fr contract legal de munc. n acelai timp, numrul accidentelor de munc este destul de ridicat [191, p.136]. Perfecionarea cadrelor n R. Moldova este extrem de sczut. Dac n 1990 prin cursuri de perfecionare au trecut 30,7% din total salariai, n ani urmtori - doar 5-7% din salariai, ceea cea ar nsemna c un angajat trece un curs de perfecionare odat n 14 ani. n anul 2005 agenii economici au cheltuit pentru perfecionarea cadrelor mai puin de 0,5% comparat cu fondul retribuiilor [192, p. 16], ceea ce explic cauzele scderii productivitii muncii n ar. - Pensii mici i neachitate la timp. Arieratele la plata pensiilor au fost un satelit al perioadei de tranziie. De ex., n anii 1998 i 1999, doar 40% din persoanele n vrst cu drept la pensii au primit unele prestaii. n R. Moldova, pensia medie este cea mai mic n Europa de Sud-Est i CSI. n anul 2000, pensia medie a fost egal cu mai puin de 22% din salariul mediu i 38% din pragul srciei [193]. n perioada de tranziie pensiile constituiau doar 1/4-1/5 din CMC i doar din salariul mediu. Pentru comparaie: n Polonia, pensia n medie a constituit 70% din salariul mediu. n acelai timp, n R. Moldova se practic stabilirea pensiilor privilegiate pentru anumite categorii, precum parlamentarii, reprezentanii guvernului, judectori. n anul 2008 mrimea medie a pensiei lucrtorilor din educaie a constituit 457,7 lei, pe cnd pensia efului statului 7500 lei, a procurorilor - 4452 lei, a deputailor - 4300 lei, astfel, 70 de pensii privilegiate pot fi egalate cu circa 800 de pensii ordinare [194]. - Ineficiena sistemului de asisten social. Sistemul de acordare a asistenei sociale n ar, bazat pe principiul categorial, fr ca s fie luate n considerare nivelul de trai i nevoile reale ale beneficiarilor, s-a dovedit a fi ineficient i inechitabil. n 2001, chintila inferioar a primit doar

76

5,7% din toate prestaiile sociale, chintila II - o cot de doar 7,8%, n timp ce chintilele patru i cinci au primit respectiv 44,6% i 28,8% din resursele totale [195]. Una dintre cele mai importante prestaii sociale, dup cheltuieli i dup numrul de beneficiari n R: Moldova este acordarea compensaiilor nominative. Rezultatele unor studii n 2006 au demonstrat c stabilirea compensaiilor nominative pe baza principiului categorial nu asigur direcionarea asistenei sociale spre cele mai nevoiae pturi ale populaiei [196]. Asemenea distribuire a asistenei sociale nu contribuie la mbuntirea situaiei celor mai sraci, resursele att de necesare lor fiind irosite. Ajutorul financiar acordat este nesubstanial i nu contribuie semnificativ la soluionarea problemelor materiale ale beneficiarilor: de exemplu, ndemnizaiile pentru copii i compensaiile constituie mai puin de un procent din structura veniturilor populaiei. n conformitate cu datele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, plile de asisten social dein doar locul apte n lista surselor de venit (n 2004 reprezentau 2,1% din veniturile tuturor gospodriilor i 5,1% din veniturile gospodriilor srace). n felul acesta asistena social are contribuie minor la creterea veniturilor populaiei srace. Mrimea ajutorului de omaj n anii 2000-2004 n ar era mai mic dect mrimea M/e, aa este i n prezent. De asemenea, din cauza barierelor administrative, s-a redus cota beneficiarilor de omaj din numrul omerilor nregistrai. De exemplu, n 1999 beneficiarii ajutorului de omaj au constituit 44% din cei nregistrai, iar n anul 2004 doar 6%. - Creterea preurilor la produse i servicii. Pe parcursul ultimilor ani preurile la produse i servicii n R. Moldova au crescut considerabil. De exemplu, n perioada 2006-2008 tariful la gaze naturale a crescut de trei ori, la agentul termic - de dou ori (de la 233 lei la 524 lei), iar la energia electric cu 30 la sut (de la 0,78 lei la 1,1 lei). Menionm c aceste majorri au avut loc pe fundalul unei creteri practic nensemnate a veniturilor populaiei, incomparabil cu creterea tarifelor. Aceast lips de sincronizare a creterilor veniturilor i cheltuielilor populaiei provoac reducerea puterii de cumprare i aprofundarea nivelului srciei populaiei. Un alt aspect negativ al creterii preurilor la servicii este crearea datoriilor fa de presttatorii de servicii. De ex., n mun. Chiinu datoriile populaiei pentru plata serviciilor locativ-comunale s-au majorat de la 32,2 mil.lei n 1998, pn la 226,1 mil.lei n 2002, sau de 7 ori. Ponderea principal n aceste datorii o au datoriile pentru nclzirea locuinei. - Accesul limitat la servicii publice. Doar un procent limitat din populaia din R. Moldova are acces la servicii publice necesare pentru un trai decent. La nceputul anului 2000 la reelele de gaz erau conectate doar 208 localiti din 1528 de localiti din ar (mai puin de 14%). Procesul conectrii la gaz a continuat, dar, totui, la nceputul anului 2007 doar fiecare a dou comunitate era conectat la gaz.

77

Ctre 2006, 82% din populaia urban i doar 18% din populaia rural erau conectate la sisteme centralizate de alimentare cu ap (funcionau n 99 orae i 442 sate). n realitate, situaia din localitile rurale este mai serioas: circa 2/3 din apeductele existente n localitile rurale sunt n stare nesatisfctoare, iar 90-95% din locuitorii satelor folosesc apa din fntnile de min i cimele, ca unic surs de alimentare, care, n majoritatea cazurilor, nu corespunde cerinelor igienico-sanitare. Un sondaj realizat n 2007 de ctre CBS-AXA arat c 46,6% din respondeni nu au apeduct, iar peste 75% nu au ap cald, peste 60% din populaia chestionat nu are sistem de canalizare i 43,4% - acces la gaz (Anexa 29 i 30). O treime din gospodriile din comunitile rurale nu beneficiaz de sistem adecvat de colectare a gunoiului. Aceti indicatori demonstreaz clar c majoritatea populaiei din R. Moldova, neavnd acces la servici publice de prim necesitate, nu poate beneficia de un trai decent. - Ineficiena companiilor presttatori de servicii publice. n zonele urbane ale rii livrarea energiei termice i a apei este prestat de ctre companii municipale, dar productivitatea lor este extrem de joas, ceea ce se reflect n tarifele nalte pentru populaie. De exemplu, SA Termocom permanent a nregistrat pierderi n reea (36% n 2001, 20% n 2005 i 18,5% n 2007), care sunt acoperite de ctre consumatorii finali, muli din ei fiiind persoane srace. - Achitarea investiiilor companiilor presttatori de servicii publice din contul populaiei. n rile dezvoltate construcia reelor de gaz se efectuieaz din contul companiei furnizoare de gaz, dar n R. Moldova ele se construiesc din contul statului i apriori din contul consumatorilor (cu toate c potrivit art. 28 al Legii cu privire la gaze, cheltuielile pentru extinderea reelelor de distribuie sunt suportate de ctre unitatea de distribuie). Doar 10% din conductele de gaz construite n anul 2006 au revenit pe seama Moldovagaz. n unele localiti consumatorii de gaz erau obligai s achite din cont propriu circa 14-16 mii de lei pentru conectarea caselor lor la reelele de gaz. Legea cu privire la energetic stipuleaz c aparatele de eviden a consumului de resurse energetice se afl la balana furnizorului, care este obligat s le menin n conformitate cu normele n vigoare. Instalarea, testarea regulamentar, repararea i nlocuirea aparatelor de eviden se efectueaz de ctre furnizor pe cont propriu. n realitate consumatorii de gaz din ar sunt forai s plteasc pentru contoare, testarea i nlocuirea lor [197]. - Nivelul nalt al corupiei. Analiza rilor srace dovedete c exist o legtur strns ntre nivelul nalt al corupiei i srcie [198, p.1]. Aproape jumtate de respondeni ai sondajului efectuat n R. Moldova n 2006 consider c nivelul nalt al corupiei constituie cauza srciei n ar [199]. Potrivit datelor Barometrului Global al Corupiei din 2007, 30% dintre cetenii R. Moldova au recunoscut c au dat mit, 48% cred c eforturile Guvernului n lupta cu corupia

78

sunt ineficiente, 63% consider c n viitor fenomenul corupiei se va extinde, iar 21% - c va rmne la acelai nivel. Conform datelor prezentate anual de ctre Transparency International, R. Moldova face parte din numrul celor mai corupte ri din lume. Potrivit cu Indicele de Percepie a Corupiei (IPC) din 2007, R. Moldova a nregistrat un punctaj de 2,8 puncte, plasndu-se pe locul 113 din 180 ri analizate, iar n 2010 IPC pentru R. Moldova a constituit 2,9 (respectiv, locul 108 din 182 de ri, fiind printre primele cinci ri cele mai corupte din Europa, alturi de Rusia, Ucraina, Belarus i Kosovo) [200]. Printre cauzele care au favorizat regresul n domeniul anticorupie se menioneaz: slbirea autoritii statului datorit ineficienei instituiilor acestuia; lipsa unor valori sociale i morale, nsoit de contientizarea slab a pericolului corupiei; lipsa unei reforme la nivelul instituional i legislativ. - Naterea copiilor n afar cstoriei. Cazuri de naterea a copiilor n afar cstoriei au crescut considerabil n R. Moldova - mai mult de 2 ori - ntre 1989-2005 (n 1989 acest indicator era 10,4% din numrul total al naterilor, n 2004 - 24,5%, n 2010 - 22,4%). Menionm c a crescut numrul naterilor copiilor n afar cstoriei la mame n vrsta sub 20 de ani (n 1989 21,5%, n 2005 - 40,2%) [129]. Acest fenomen cauzeaz srcia printre copii n R. Moldova. - Inegalitatea veniturilor. Inegalitatea veniturilor constituie un factor semnificativ n meninerea srciei ntr-o societate, chiar cu condiia creterii economice [201, p. 91-95]. Inegalitatea veniturilor n R. Moldova este una dintre cele mai nalte n rile din Europa Central i de Est, care au trecut print-o perioada de tranziie. nainte de independen, salariile n ar reprezentau o scar destul de egal. De exemplu, n 1989 coeficientul Gini era egal cu 0,25. Spre sfritul anilor 1990 coeficientul Gini s-a dublat i a atins nivelul de 0,40-0,44 (Tabelul 3.4), fiind depit doar de Krgzstan, Tadjikistan, Rusia, Georgia i Armenia. Tabelul 3.4. Coeficientul Gini n R. Moldova, 1993-2007 1994 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0,38 0,39 0,44 0,42 0,43 0,42 0,39 0,40 0,41 0,315 0,298 Sursa: elaborat de autor, n baza informaiei de la BNS Conform datelor BNS [202, p.34], n 2006 venitul disponibil a chintilei I era doar de 6,2%, pe cnd venitul disponibil a chintilei V de 43%, adic de 7 ori mai mult. n zonele urbane aceast discrepan este i mai vizibil 3,6% ale veniturilor disponibile sunt concentrate la cea mai srac chintil i 54,9% - la chintila cea mai nstrit. - Ponderea sczut a asigurrii personale. Cota asigurrilor n PIB este la un nivel nesemnificativ n R. Moldova. n 2003-2006 ea nu depea 1,5% [203]. n Anexa 43 este prezentat structura asigurrilor n R. Moldova n anul 2007. Asigurrile de via, care constituie

79

fundamentul asigurrilor n statele dezvoltate, aus o pondere modest

n totalul pieei. O

pondere redus au avut asigurrile de bunuri ale persoanelor fizice - doar 6,7% din totalul pieei, iar bunuri casnice i apartamete 0,25% din pia. Cu toate c 59,7% din totalul incasrilor i-a revenit asigurrilor auto (RCA, Casco, Carte Verde), n AORCA sunt cuprinse doar 60% din toate mijloacele de transport inmatriculate n ar. Sunt alarmani indicatorii ce in de asigurrile din agricultur - doar 4,32% din totalul incasrilor in de asigurarea culturilor agricole i doar 31014 lei au fost incasai pentru asigurarea animalelor [204]. Conform unui studiu [205, p. 14], piaa de asigurri din R. Moldova denot o rat sczut de despgubiri n comparaie cu alte state, ceea ce contribuie la creterea vulnerabilitii celor asigurai. De exemplu, n 2007 rata de despgubiri n R. Moldova a constituit 32,5% aproximativ de 2 ori mai mic dect n rile europene. - Unele obiceiuri i tradiii specifice pentru R. Moldova Numr considerabil de srbtori oficiale. Dei R. Moldova este printre cele mai srace

ri din Europa, populaia sa beneficiaz de 65 de srbtori marcate n calendar ca fiind oficiale, profesionale i religioase, alturi de hramuri. Menionm c in zilele de srbtori cetenii R. Moldova consum de ase ori mai mult alcool dect n zilele obinuite [206]. Consumul excesiv de alcool. Consumul excesiv de alcool n R. Moldova poate fi

considerat un viciu naional. Conform unui studiu realizat de OMS, dup cantitatea consumat de alcool n medie pe o persoana matur, R. Moldova a ocupat primul loc n Europa i locul trei n lume. Circa 25% din populaie consum produsele alcoolice o dat pe sptmn, iar 4% - n fiecare zi. Dar trebuie de menionat c n jur de 70% din brbai i circa 64% din femei depesc limita medical inofensiv zilnic. n prezent n Moldova sunt nregistrate aproximativ 48000 persoane afectate de alcoolism cronic, dintre care circa 7200 sunt femei [207, p.4]. Printre motivele de baz pentru consumul de buturi alcoolice cea mai nalta pondere o ocupa srbtorirea anumitor evenimente (35%), relaxare (22%), tradiii n familie (20%), bine pentru sntate (19%). Mai mult de un sfert din populaie au menionat c alcoolul contribuie la depirea stresului [207, p.12]. n realitate, abuzul de alcool contribuie la degradarea persoanei i are consecine semnificative economice i sociale. Conform datelor OMS, n anul 2006 consumului excesiv de alcool n R. Moldova a fost pe primul loc cu 21% din 10 cei mai importani factori de risc [208, p.45]. Numrul total de cazuri mortale asociate cu consumul de alcool a crescut de la 4436 cazuri n 1998 la 5717 cazuri n 2007. n jur de 13% din accidentele rutiere n R. Moldova sunt cauzate de conducerea autovehicolului n stare de ebrietate. Conform unui studiu, ponderea oferilor moldoveni depistai n stare de ebrietate la volan este de 19% - cel mai mare indicator n Europa.

80

Consumul abuziv de alcool se rasfrnge negativ i asupra membrilor de familie, n mod special asupra copiilor. Resursele financiare, cheltuite de muli capi de familii pe alcool, ar fi putut s fie cheltuite spre beneficiul familiilor lor. - Cauzele spirituale. n opinia noastr, una din cauzele srciei este nclcarea poruncilor stabilite de Dumnezeu n diferite domenii ale vieii. Stilul de via caracterizat de cuvintele nici de oameni nu are ruine, nici de Dumnezeu nu are team i gsete tot mai muli adepi. Srcia este un blestem, o consecin a ndeprtrii de la standardele prevzute de Dumnezeu, aplicat cu scopul de a trezi contiina celor, care ignor legile divine. 3.2. Efectele srciei n R. Moldova

Drept urmare a aciunii sinergice a cauzelor menionate, Republica Moldova a suferit o nrutire substanial a condiiilor de trai, inclusiv n comparaie cu alte ri din fostul bloc socialist din Europa. n R. Moldova, efectele secundare ale reformelor au avut impactul cel mai
nefast asupra calitii vieii populaiei sub aspect economic i social [209]. Pentru a arta

proporiile acestei decderi, noi am efectuat o clasificare proprie a efectelor srciei n perioada de independen a rii. n urma cercetrilor noastre, am clasificat efectele srciei n
cteva grupuri majore: economice, sociale, politice, ecologice, culturale, spirituale (Anexa 32). Printre efectele concrete ale srciei pot fi menionate urmtoarele: - Scderea numrului populaiei. n R. Moldova are un ritm mediu anual de 0,5%. n perioada dintre cele doua recensminte (1989 2004), populaia Moldovei a sczut cu 350 mii persoane, inclusiv persoane declarate plecate n strainatate mai mult de 1 an. La 01.01.2012 numrul populaiei stabile n R. Moldova constituia 3559,5 persoane [129]. Scderea populaiei este deosebit de vizibil n zonele rurale, unde au rmas preponderent btrni, ceea ce diminueaz ansele acestor zone depopulate la reducerea srciei i cretere economic. Deja exist localiti din R. Moldova cu populaie 0 (zero), de ex.: comuna Chetriul-Nou, raionul Fleti; comuna Stlineti, raionul Ocnia, comuna Odaia, raionul oldneti [210]. Locuitorii R. Moldova sunt dornici de a pleca din ar. Studiul Fenomenele demografice n R. Moldova prin prisma cetenilor rii a artat c dac nu ar exista impedimente de circulie, 80% din cetenii R. Moldova ar pleca mine din ara [211]. Sondajele anterioare demonstrau c principalele motive pentru plecarea din ara sunt srcia, lipsa locurilor de munc bine pltite, atmosfera social-politic insuportabil i nivelul sczut de educaie i cultur n ar. - Dezurbanizarea/Ruralizarea. n R. Moldova populaia urban a sczut considerabil n perioada de tranziie: n 1995 ea a constituit 46,8%, iar n 2010 populaia urban s-a redus la 41,4%. Pe parcursul ultimilor cincisprezece ani, populaia oraelor Orhei i Soroca s-a redus cu o

81

treime, oraului Bli cu 20%, iar oraelor Ungheni i Cahul cu un sfert [129]. Conform raportului ONU privind dezvoltarea urban a lumii din 2007 [212], R. Moldova a devenit cea mai rural ar din Europa, prelund tafeta de la Romnia. Procesul de dezurbanizare n ar este opus procesului de urbanizare care are loc pe mapamond. Dezurbanizarea R. Moldova este alarmant nu numai prin reducerea ponderii populaiei urbane, ct prin ruralizarea stilului de via n oraele mici i mijlocii, care din cauza colapsului industriei, degradrii infrastructurii i lipsei oportunitilor s-au transformat n zone defavorizate cu deteriorarea substanial a calitii vieii i potenialului de dezvoltare [213]. Studiile demonstreaz c srcia este condiionat de zona de trai: n rile n tranziie preponderent rurale, srcia are tendina de a afecta populaia rural, pe cnd n rile urbanizate cea urban. n rile cele mai urbane din CSI 7 Azerbaidjan, Armenia i Georgia, srcia este un fenomen preponderent urban. De exemplu, n 1998-1999 n Armenia 59% din populaia urban era srac comparativ cu 48% de populaie rural. Populaia rural n R. Moldova de asemenea este mai srac n comparaie cu populaia urban. n 2001 n R. Moldova 64% din populaia rural a fost srac, pe cnd n oraele mari cei sraci constituiau 44% [214, p.15-16]. n orele mici cei sraci au constituit 80% din populaie, dar trebuie de luat n vedere c multe localitile urbane din R. Moldova erau create n mod artificial. - Exodul forei de munc. n timp ce organizaiile internaionale informeaz c doar n rilemembre UE lucreaz jumtate de milion de ceteni moldoveni, Raportul Numrul populaiei stabile n R. Moldova din 2008 al BNS afirm c peste hotarele R. Moldova, la 1 ianuarie 2008, s-ar afla doar 148,3 mii ceteni [215]. Conform unor date din 2006, o treime din populaia activ a rii lucreaz peste hotare [216]. Persoanele cu studii superioare, care pleac din R. Moldova peste hotare n cutarea locurilor de munc, sunt destul de muli (37%), comparativ cu alte ri din Europa de Est i rile CSI (Anexa 33). Doar emigranii din Rusia, Tadjikistan, Uzbekistan i Krgztstan prezint un procent mai nalt de astfel de emigrani. Pericolull pentru R. Moldova este penuria n cretere a personalului calificat n ar. Se consider, c n rile n care cota emigranilor cu studii superioare e peste 20%, are loc efectul de exodul inteligenei, care afecteaz negativ economia rii. Deseori aceste persoane lucreaz ilegal n alte ri, nefiind protejai, neavnd polie medicale, concedii i alte beneficii. - mbtrnirea populaiei. n anii 2010-2012 persoanele de peste 60 ani reprezentau peste 14,0 procente din populaie, sau 1 din 7 persoane [129]. Coeficientul mbtrnirii populaiei8 n

82

ar este alarmant (Tabelul 3.5). Vrsta medie a populaiei n ar a crescut de la 32,9 ani n 1998 pn la 36,3 ani n 2010. n acest sens R. Moldova se plaseaz n grupul rilor cu vrsta medie a populaiei ridicat. Tabelul 3.5. Coeficientul mbtrnirii populaiei n R. Moldova, 1970-2012
Anul Coeficientul 1970 9,7 1980 10,7 1985 11,7 1990 12,8 1995 13,1 2000 13,6 2002 13,9 2004 13,8 2006 13,5 2008 13,7 2010 14,0 2012 14,4

Sursa: [129] Totodat, cu ct mai mult populaie n vrst a treia este n ar, cu att mai multe resurse sunt necesare pentru asistena lor i cu att mai puine persoane active produc aceste mijloace. - Reducerea cheltuielilor n domeniul proteciei sociale. n perioada de tranziie cheltuielile n domeniul proteciei sociale n R. Moldova au suferit o diminuare substanial cu aproape 50%. Conform datelor ONU, n 1997 cheltuielile pentru protecia social formau 5,1% din PIB, iar n 2001 acest indicator a ajuns la 2,65% din PIB [218]. Asemenea scdere a contribuit la creterea vulnerabilitii pturilor nevoiae. Conform datelor BNS, n R. Moldova raportul dintre ndemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani pentru persoanele neasigurate i M/e pentru copiii a sczut de la 36,6% n 2005 la 25,4% n 2007 (Tabelul 3.6). n 2010 raportul a crescut, dar totui constituie doar 50,1% din M/e pentru copii. n acelai timp raportul dintre ndemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului n vrst de 1,5 (3) - 16 ani i M/e pentru copiii a constituit n 2009 doar 5,2%. Tabelul 3.6. Raportul dintre ndemnizaii i minimul de existen pentru copii, % 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ndemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului: - persoane asigurate (pn la 3 ani) - persoane neasigurate (pn la 1,5 ani) ndemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului n vrst de 1,5 (3) - 16 ani Sursa: [129] 2010

43,3 32,5 4,3

39,7 29,8 7,8

55,0 36,6 7,0

54,8 30,0 5,9

58,5 25,4 4,5

65,7 30,5 3,4

106,2 33,3 5,2

135,4 50,1 -

- Reducerea cheltuielilor n domeniul sntii publice. Cheltuielile n domeniul sntii publice au fost reduse considerabil, de la 6,7% n 1996 pn la 2,4% din PIB n 2004, ceea ce este cu mult sub mediile regionale [157, p. 10]. n anii 2010 ponderea n PIB a cheltuielilor
8

Numrul persoanelor n vrst de 60 ani i peste la 100 locuitori. Conform scrii demografului polonez E. Rosset, ponderea populaiei n vrst de 60 ani i peste n populaia rii pn la 8% se calific tineree demografic, 8-10% - prevestire mbtrnirii, 10-12% - mbtrnire demografic, 12% i mai mult - btrnee demografic [217].

83

pentru sntte public a constituit 5,6%, iar n 2011 - 5,2%. n acelai timp, cheltuielile n numerar ale unei familii pentru serviciile medicale s-au dublat n perioada 1997-2002. A aprut inechitatea n acces la servicii medicale. Din numrul de vizite la medic, populaiei srace i revenea doar 20%, i o treime de numrul de tratament n ambulator. Proporia dintre numrul de zile de spitalizare a sracilor i nesracilor este de 1:11, iar durata medie de spitalizare a celor sraci este de 9-13,5 ori mai scurt dect cea a nesracilor. [219, p. 22, 30]. Cercetrile constat ca plile neoficiale n domeniul ocrotirii sntii reprezint un fenomen raspndit: mai mult de 50% din intervievai au admis c ei au compensat ilicit personal medical [219, p. 14]. - nrutirea sntii populaiei. Conform datelor compilate de ctre UNICEF [220], starea sntii populaiei s-a nrutit n majoritatea rilor din fosta Uniune Sovietic. Evident c oameni ce triesc n srcie sunt mai afectai de boli psichice i fizice. Stresul asociat cu starea de deprimare duce la consum abuziv de igri i alcool, sinucideri. Ratele de suicid n ar depesc media regional. n perioada de tranziie durata medie a speranei de via la natere n R. Moldova s-a micorat att pentru brbai, ct i pentru femei, cea mai sczut sperana de via la natere fiind nregistrat n 1995 (65,8 ani). Durata medie a speranei de via n R. Moldova este mai inferioar altor ri Europene: de ex., n 2003 n R. Moldova ea era 68,13 ani, comparativ cu Frana 79,7, Belgia 78,4, Italia 79,7, Norvegia 79,1 ani [221]. Un indicator alarmant n R. Moldova este creterea numarului de copii cu dizabiliti, numrul crora este n continu cretere, cu 15,6 de cazuri la 1000 decopii n 2000 la 20,4 n 2011 (Tabelul 3.7). Tabelul 3.7. Copii n vrsta de pn la 16 ani cu dizabiliti, la 1000 copii, 2000-2011 2000 15,6 2001 15,4 2002 16,4 2003 16,8 2004 17,6 2005 17,8 2006 18,5 2007 18,6 2008 21,1 2009 20,6 2010 20,5 2011 20,4

Sursa: BNS [129] - Malnutriia. Malnutriia n R. Moldova prezint un semn de alarm att pentru maturi, ct i pentru copii. n perioada de tranziie, consumul de produse nutritive a sczut considerabil (Anexa 34). De exemplu, n 1990 consumul mediu pe an de carne n R. Moldova era de 58 de kg, iar n 2007 - doar 36 de kg, lactate - 303 litri n 1990 i doar 153 de litri n 2000. Dei R. Moldova este o ar agrar, cedeaz i consumul fructelor i legumelor: n 1990 consumul mediu pe an de fructe, pomuoare i struguri era 79 de kg, iar n 2007 - doar 28 kg [222, p.167-169]. Dar conform calculelor OMS, printre cei mai importani factori de risc ai morbiditii, invaliditii i mortalitii, 6% ocup consum limitat de fructe i legume [223, p.45]. Anual ara pierde 21,4 mil. de dolari SUA (0,7% din PIB) din cauza productivitii sczute a muncii la aduli, determinat de

84

deficiena de fier i iod. Peste 5000 de copii se nasc n fiecare an cu reineri i insuficiene mintale din cauza deficienei de iod n timpul sarcinii. Peste 30% din copiii de 6 - 24 luni sunt expui riscului de dezvoltare insuficient a creierului din cauza deficienei de fier. Aproximativ 100 de noi-nscui sunt supui anual unui risc sporit de deces la scurt timp dup natere din cauza anemiei severe la mame. Mai multe femei tinere mor n fiecare an n timpul sarcinii i a naterii din cauza anemiei feriprive severe. Anual sunt nregistrate aproximativ 50 de anomalii grave la natere din cauza deficienei de acid folic [224]. - Rata sporit a mortalitii. Rata mortalitii populaiei din R. Moldova s-a majorat de la 9,7 decese la 1000 de persoane n 1990 pna la 12 decese la 1000 persoane n 2007 [208, p.9]. Cauzele deceselor se deosebesc la brbai i femei, dar bolile aparatului circulator consituie majoritate n ambele cazuri (Anexa 35). De ex., n 2011 decesele din cauza bolilor aparatului circulator au constituit 49,5% tuturor deceselor n cazul brbailor i 66,2% - n cazul femeielor. n ar destul de numeroase sunt cazuri de morbiditate de la boli infecioase social determinate. De exemplu, n 2007, la 100 mii populaie reveneau 180,6 cazuri de pediculoz, 99,8 cazuri de tuberculoz a organelor respiratorii i 74,7 cazuri de sifilis. Mortalitatea infantil, cu toate c a sczut de la 21,2 la 1000 nateri n 1996 pn la 16,4 n 2002, totui, continua s rmn mai mare dect media n Europa Central i de Sud, cu 10,5 la 1000 de nateri. n 2006 mortalitatea infantil a fost 11,8 i n anul 2007 11,3 de cazuri la 1000 de nscui vii [225]. Din cauza corupiei din sistemul ocrotirii sntii i a preurilor exagerate la medicamente, persoanele grav bolnave refuz internarea n spitale. n rezultat, numrul persoanelor decedate la domiciliu n ar a crescut n 2006 fa de 2005 cu 15 %. - Reducerea cheltuielilor n domeniul nvmntului. Cheltuielile n domeniul nvmntului s-au redus de la 10,3% n 1996 pn la 4,7% din PIB n 2004. Scderea n finanare s-a simit mai acut n zonele rurale ale rii. Finanare insuficient afecteaz negativ salariile profesorilor. Reducerea finanrii a avut un impact nefast asupra calitii studiilor n R. Moldova, iar pturile srace au fost acelea care au suferit n primul rnd [157, p. 134].

coal profesional Colegiu Studii superioare

Sursa: [226] Fig. 3.3. Cota studenilor, care achit studiile n instituiile de nvmnt din R. Moldova

85

Insuficiena finanrii publice a condus la majorarea cotei studenilor care fac studiile contra plat n colegii i instituii de nvmnt superior din R. Moldova, n 2004-2008 cota lor depind 50% din toi studeni nrolai (Figura 3.3). - Scderea calitii instruirii. n perioada de tranziie calitatea educaiei colare a sczut n R. Moldova. Acest fapt se explic prin plecarea n mas a pedagogilor peste hotare, a strii nesatisfctoare a colilor, mai ales n perioada rece a anului, lipsa materialelor didactice, salariile mici. Absenteismul din cauza bolilor copiilor de asemenea a contribuit la apariia lacunelor n cunotine. Elevii din R. Moldova nregistrau rezultate mai slabe la matematic n perioada 1999-2003 comparativ cu elevii din Bulgaria, Ungaria, Rusia i SUA. Asigurarea colilor cu materiale didactice i tehnic n R. Moldova nu corespunde cerinelor moderne. Conform datelor Ministerului Dezvoltrii Informaionale al R. Moldova, n 2004 n instituiile de nvmnt preuniversitar au fost 45 de copii la un calculator. n acela an, numrul copiilor n instituiile de nvmnt preuniversitar la un calculator conectat la Internet a fost de 1196 de copii [227]. n 2006 n ar 72,7% din coli aveau sli dotate cu calculatoare, dar din ele cota maxim o deineau cele din generaie veche: circa 64% - de tipul Pentium I (cu vrsta mai mult de 10 ani), care cu greu pot fi utilizate n procesul educativ [228, p.9]. - nrutirea cuprinderii cu nvmnt. Datele demonstreaz c ratele de cuprindere a copiilor n invmntul primar i gimnazial n R. Moldova au fost n scdere n perioada 20002006. Rata net de nrolare n nvmntul primar s-a redus de la 93,5% n 2000 la 87,8 % n 2005 i n 2011 a revenit la rata de 93,6%. Rata cuprinderii n nvmntul gimnazial a sczut de la 87,0% n 2000 la 86.8% n 2005 i n 2011 a crescut la 88,1%. Cel mai sczut nivel de nrolare se nregistreaz n nvmntul profesional-tehnic (16%). Comparativ cu intele stabilite n ODM (nvmntul general obligatoriu de - 95% n 2010 i pn la 98% - n 2015), aceste rate sunt sczute [229, p.72]. Ca rezultat al nrolrii reduse, sunt utilizate, de fapt, doar 30-60% din capacitile instituiilor respective, mrindu-se cheltuielile pe elev. n acela timp este alarmant i tendina de cretere a ratei de abandon timpuriu a sistemului educaional. n 2004, 21,8% din tineri au prsit de timpuriu sistemul de invmnt, iar n 2006 indicatorul a crescut pn la 23,6%. - Nivelul sczut de acces la tehnologiile moderne de informare i comunicare Accesul populaiei la telefonie fix i mobil, acces la calculatoare i Internet a fost limitat n R. Moldova pe parcursul mai multor ani. n anul 2003 la 100 de locuitori au fost 21,9 de telefoane fixe, crescnd pn la 32,6 de telefoane n 2010. n anul 2007 dup nivelul de penetrare a telefoniei fixe ara se plasa pe locul 55 din 203 ri ale lumii, deinnd locul 33 n Europa.

86

Nivelul de acces la telefonie mobil a crescut considerabil de la doar 13,9 de telefoane mobile la 100 de persoane n 2003 pn la 88,8 n 2010 (Anexa 36), astfel, n 2007 R. Moldova a ocupat locul 96 din 203 ri ale lumii, deinnd n Europa locul 43. Numrul computerelor personale la 100 de locuitori a crescut de la 10,3 la 100 de locuitori n anul 2005 la 20,5 n 2009, R. Moldova fiind plasat pe locul 71 din 206 ri ale lumii i deinnd n Europa locul 32 (Anexa 37). n 2003 doar 8 persoane din 100 din R. Moldova au utilizat Internet, dar n 2010 numrul utilizatorilor a crescut pn la 38,0 la 100 de locuitori (Anexa 38). n anul 2007 dup nivelul de utilizare a Internetului R. Moldova s-a plasat pe locul 83 din 203 ri ale lumii, deinnd n Europa locul 40. Aceste indicatoare sczute demonstreaz c Moldova nu beneficiaz pe deplin de la beneficiile oferite de globalizare. - nrutirea nivelului de trai al populaiei. IDU al R. Moldova d dovad de nrutirea nivelului de trai al populaiei pe parcursul tranziiei. El a sczut de la 0,718 n 1993 pn la 0,673 n 2000, fiind egal cu 0,727 n 2009 (Anexa 39). n 2000 R. Moldova a ocupat locul 102 din 174 de ri, avnd indicatori cei mai slabi din toate rile n tranziie, cu excepia Tadjikistanului i Uzbekistanului. ncepnd cu 1997 i pn anul 2006, indicele rii este mai jos de cel regional CSI-CEE i cel global, plasndsu-se ntre 0,671 n 2005 i 0,700 n 2001. Conform Raportului de dezvoltare uman 2006 al PNUD, R. Moldova este plasat printre rile cu o dezvoltare uman medie. Avnd un IDU egal cu 0.694, n raportul din 2006 R. Moldova ocup locul 114 din 174 de ri i se situiaz ntre Uzbekistan (locul 113) i Bolivia (115), mai jos de media regional pentru CSI i CEE [230]. Potrivit sondajului Barometrul de Opinie Public, octombrie 2008, 73% din populaia rii consider c nu are un trai decent, cele mai afectate fiind persoanele n etate (88%) i persoanele cu nivel socio-economic sczut (90%), iar acest nivel al srciei rmne constant n decursul ultimilor 6-7 ani [231]. Asigurare populaiei cu spaiu locativ n R. Moldova a devenit o problem acut: n 2003 fiecare a treia familie avea nevoie de mbuntire a condiiilor locative, iar fiecare a zecea familie avea nevoie de acest lucru mai mult de 10 ani [232]. Populaia rii cheltuie n mediu peste 60% din bugetul gospodriei pe produse alimentare, n timp ce sunt ri n care cheltuieli pentru produsele alimentare nu constituie mai mult de 10% din bugetul familiei. Asemenea structur de cheltuieli este specific rilor srace. De exemplu, conform datelor din 1998, n Turkmenistan n mediu 68% din bugetul gospodriilor au constituit cheltuieli pentru hran [233, p. 151]. Pe de alt parte, sunt ri, n care cheltuieli pentru hran nu depesc 10-15% din bugetul familiei. De exemplu, n Marea Britanie i n Kenia o familie

87

cu doi copii consum 10% din venituri pentru produsele alimentare. Preurile la unele produse n R. Moldova sunt mai mari dect n ri din Europa, Asia, i chiar Africa. De exemplu, un litru de ulei vegetal cost: n R. Moldova - 2,5 dolari SUA, n Kenia 2,34 dolari SUA, n India 2,20 dolari SUA, ?n Guatemala 1,95 dolari SUA. Un kilogram de carne cost: n R. Moldova 5,5 dolari SUA, n Kenia - 4,70 dolari SUA (pasre), n Guatemala 4,28 dolari SUA (pasre), China - 4,22 dolari SUA (porc), n India - 1,40 dolari SUA (pasre) [234]. - Dependena de remitene. Economia R. Moldova a devenit extrem de dependent de fluxurile bneti trimise de peste hotare n ar. Cetenii R. Moldova, plecai peste hotare, trimit banii rudelor rmase n ar. Conform datelor OIM, mai mult de 40% din populaia rii primesc remitene, iar volumul lor a crescut stabil n fiecare an, Anexa 40. ntre 1999-2006 el a crescut circa de 10 ori, de la 89,62 mil. dolari SUA pn la 854,57 mil. dolari SUA). n 2002 remitenele trimise n Moldova au constituit aproape o treime din PIB i erau de 2 ori mai mari dect investiiile directe n acela an. Dup ponderea remitenelor n PIB, R. Moldova se afl n topul rilor din Europa i ocup locul 4 n lume (dup Tadjikistan, Lesotho, Samoa), cu volumul remitenelor circa un sfert din PIB n 2010 (1 mlrd. 300 mil. dolari SUA), potriivit datelor BM. ns Fondul Social nu beneficiaz de contribuii de la remitene, acest lucru afectnd capacitatea statului de a acumula resurse necesare penru asistena social n prezent i, n mod deosebit, n viitor. Conform sondajelor, remitenele sunt folosite preponderent pentru consum curent, i doar un procent mic (n jur de 7%) - pentru investiii, iar circa 5% sunt depuse n conturi bancare. Remitenele de asemenea au contribuit la sporirea inegalitii n societate. - Scderea puterii de cumprare a populaiei. Conform studiului GfK Purchasing Power Europe realizat n fiecare an n rndul rilor europene, n 2007 R. Moldova dispunea de cea mai sczut putere de cumprare comparativ cu alte ri din Europa, cu o medie pe cap de locuitor de 685 de euro pe an, ceea ce reprezint a 40-a parte din cea a Elveiei, care se afl pe primul loc cu o putere de cumprare de 27.521 euro. R. Moldova a rmas pe ultimul loc din clasament i n 2011-2012, cu putere de cumprare circa 1000 de euro pe cap de locuitor [235]. - Nivelul sczut al cstoriilor. Adam Smith considera c srcia nu ntotdeauna mpiedic cstoriile, dar, fr ndoial, le face mai dificile [236]. Numrul cstoriilor a sczut de la 40 mii n anii 1992-1994 aproape de 2 ori, pn la 21.000 n 2002. Aceast scdere se explic inclusiv prin creterea omajului n rndurile tinerilor, care, neavnd securitate, nu doresc s formeze familii. De exemplu, n 2003 numrul tinerilor omeri (ntre 16-29 ani) era 28 mii, prezentnd aproape 50% din numrul total al omerilor [258, p. 36]. n urmtorii ani numrul cstoriilor a crescut puin: n anul 2010 au fost nregistrate 26483 de cstorii [129].

88

- Nivelul nalt al divorurilor. Rata divorialitii n R. Moldova a crescut considerabil n perioada de tranziie. Dac n anii 1989-1991 rata divorurilor a constituit 31-35% de la numrul de cstorii, acest indicator aproape c s-a dublat n 2002-2003 i a ajuns la 59% [260, p. 35]. n anul 2010 la 26483 de cstorii au fost nregistrate 11504 de divoruri, ceea ce reprezint 43,4% din numul cstoriilor (Figura 3.4.). Statistica demonstreaz c la plecarea peste hotare a unui membru matur al familiei, deseori rezult un divor. Cei mai afectai de divoruri sunt copii: astfel, n 2010 cupluri cu copii minori au constituit 30% din numrul divorurilor, cu 4697 de copii trecnd prin experiena divorului prinilor lor.

Sursa: [237, p. 56] Fig. 3.4. Tendina cstoriilor i divorurilor n R. Moldova, %, 2000-2011 - Scderea ratei fertilitii. Rata fertilitii9 n R. Moldova a sczut aproape de 2 ori timp de zece ani. Dac n 1989-1990 acest indicator era 2,4, n anii 2002-2006 el s-a micorat de dou ori i a constituit 1,20 de copii nscui de o femeie, n comparaie cu limita de 2,2, necesar pentru o substituire simpl a generaiei prinilor de ctre copiii lor. Cea mai nalt rata fertilitii din ultimii 10 ani a fost nregistrat n 2009 (1,33), iar n 2010 rata de fertilitate a constituit 1,31 neajungnd la limita necesar. - Abandonarea copiilor. ntr-un sondaj al Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al R. Moldova, la ntrebarea Ai plasa copilul Dumneavoastr ntr-o instituie rezidenial?, 15,91% din respondeni au rspuns pozitiv [238]. n 2007 peste 11 mii de copii din ar au fost plasai n aproape 70 instituii rezideniale, astfel fiind nclcat dreptul copilului de a crete n familie. Din acest numr impuntor de copii doar 3% au fost orfani, pe cnd 32% de copii aveau ambii prini n via, i 39% - un printe n via [239, p.33]. Numrul impuntor de copii aflai ntr-o instituie rezidenial, avnd prinii n via, demonstreaz c multe familii consider aceast fiind o soluie a problemelor cu care se confrunt familia: pe primul loc printre motivele pentru abandonul copiilor cu vrsta 0-7 ani este cel financiar [239, p.15]. n rezultatul

Rata fertilitii: numrul de copii nscui de o femeie n cursul vieii sale fertile.

89

reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, n 2011 numrul instituiilor s-a redus la 55 instituii, unde erau plasai circa 5550 copii. - Srcia copiilor. Srcia printre aduli nu putea s nu afecteze i copii, care constituie o treime din populaia rii. Srcia copiilor are un impact negativ asupra sntii, educaiei, proteciei i integrrii lor n societate. Srcia printre copiii din R. Moldova este cea mai rspndit n familii cu muli copii i n zonele rurale din ar. Studiile demografice demonstreaz c aproape o treime din copiii cu vrsta sub 15 ani nu triesc cu ambii lor prini, inclusiv 13% nu triesc cu mama lor, iar 25% - cu tatl. Circa 7% din numrul total de copii triesc fr ambii prini. Copii reprezint o categorie foarte vulnerabil a societii din R. Moldova i constituie 27% din populaia srac i 30% din populaia extrem de srac [239, p.33]. - nrutirea situaiei criminogene. Situaia criminogen n R. Moldova s-a nrutit considerabil n ultimii ani, cnd numrul nfraciunilor s-a triplat comparativ cu 11,4 mii n anul 1998 i n anul 2010 depete 33 de mii de infraciuni pe an (Anexa 41). Menionm c aceast cretere se manifest pe fundalul scderii numrului populaiei n ar. Din numrul total al infraciunilor, fiecare a doua este svrit de persoane apte de munc, dar fr ocupaie. - Traficul cu fiine umane. Majoritatea respondenilor sondajului realizat n 2006 de Centrul de Sociologie a Comunitilor i Studii de Gen consider c srcia este cauza principal pentru care traficul de fiine umane continu s fie una dintre cele mai stringente probleme pentru R. Moldova. Din cei circa 750,000 de moldoveni plecai n strintate, mai mult de 1% sunt victime ale traficului de persoane. Raportul Departamentului de Stat al SUA privind traficul de persoane pe anul 2008 plaseaz ar n categoria 3 (statele evaluate ca nentrunind standardele minime i neprezentnd eforturi semnificative pentru a le atinge), deoarece n perioada analizat Guvernul R. Moldova nu a ntrunit standardele minime pentru eliminarea traficului de persoane i nu a depus eforturi semnificative pentru a le ntruni [240]. - Vnzarea organelor. R. Moldova a devenit o ar, cetenii creea vnd organele lor peste hotare pentru mbuntirea situaiei materiale proprii. n urma cercetrilor efectuate de OMS a fost stabilit c Brazilia, India i R. Moldova sunt rile, din care provin organele umane pentru clinicile din SUA i Europa, cele mai solicitate organe fiind rinichii i ficatul. Statistica arat c un pacient dintr-o ar srac primete circa 1.000 dolari pentru un rinichi, n timp ce un donator dintr-o ar dezvoltat l vinde pentru circa 20.000 [241]. Majoritatea celor care i vnd organele sunt brbai tineri, fie amgii i forai s doneze un rinichi, fie care vnd organele pentru supravieuirea familiei. Un lucrtor medical din satul Mingir, raionul Hnceti n 2003 considera c aproape 36 persoane din sat cu 7,000 de persoane

90

i-au vndut cite un rincihi peste hotare [242]. Pe lng maturi, copiii provenii de la orfelinatele din R. Moldova de asemenea devin victimele traficului cu organe [243]. - Vnzarea sngelui. O alt metod aplicat de cetenii din R. Moldova pentru a-i suplementa veniturile este vnzarea sngelui la Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui din Chiinu. Cu toate c donarea de snge n R. Moldova se face gratis i benevol, donatorul primete un certificat, pe care mai trziu l vinde contra unei anumite sume (circa 300 de lei) celor care au nevoie de dovad de donare a sngelui [244]. - nrutirea infrastructurii n ar. De la dobndirea independenei, infrastructura din R. Moldova nu a beneficiat de resurse suficiente. Ca rezultat, n mai multe comuniti infrastructura (precum drumuri, reele termice, apeducte, coli, case de cultur) este n stare avariat. Reeaua drumurilor din ar constituie n total aproximativ 16.800 km (din care 3.666 km sunt clasificate drept drumuri naionale, iar restul drumuri locale). Ca rezultat al ntreinerii i reabilitrii insuficiente a reelei de drumuri pe parcursul ultimilor 15 ani, n jur de 67% din drumurile naionale i peste 75% din drumurile locale sunt ntr-o stare precar [245]. Potrivit unui clasament efectuat de World Economic Forum n 2008, la capitolul calitatea drumurilor ara se plaseaz pe locul 124, fiind urmat numai de Chad, unde starea drumurilor este cea mai proast din lume. Drumuri mai bune dect n Moldova sunt n ri subdezvoltate precum Angola, Camerun i Mauritania [246]. Costurile de operare a vehiculelor pe drumuri de calitate proast sunt cu aproximativ 30% mai ridicate comparativ cu circulaia pe drumuri bune, la care se adaug i pierderile asociate cu numrul semnificativ de accidente rutiere din cauza drumurilor de calitate proast [247, p.36]. Considerm c exist o legtur strns ntre calitatea infrastructurii n ar i nivelul de bunstare a populaiei [248, p. 92]. Conform datelor statistice, iluminarea strzilor rmne a fi o problem pentru jumtate din oraele republicii, pe cnd n unele localiti urbane situaia cu iluminarea strzilor este deplorabil [249]. Numrul instituiilor culturale n ar n perioada de independen a sczut, iar cele rmase sunt n stare avariat. De exemplu, n 1995 n R. Moldova funcionau 1602 de biblioteci, iar n 2006 numrul lor a sczut pn la 1389. Numrul altor instituii culturale, precum sunt: casele de cultur, slile de concert, de asemenea s-a micorat pe parcursul ultimilor 10 ani: dac in 1995 funcionau 1 305 de uniti, atunci la sfritul anului 2005 - doar 1 200 [250]. - nrutirea strii ecologice a rii Poluarea aerului. Conform datelor Raportului Naional privind starea mediului n

Moldova n 2006, pe parcursul mai multor ani n ar se menine un nivel nalt de poluare a aerului cu suspensii solide, dioxid de azot i formaldehid. Aceast poluare este influenat de

91

civa factori, printre care: salubrizarea insuficient a zonelor urbane, activitatea ntreprinderilor industriale neutilate adecvat cu sisteme de captare i neutralizare a noxelor emise, traficul autovehiculelor vechi. La sfritul anului 2006 n R. Moldova erau nregistrate peste 370 mii uniti de transport, iar autoturismele au constituit circa 80% din numrul total de uniti de transport. Mijloacele de transport cu vrsta de pn la 5 ani (convenional noi) au alctuit mai puin de 1/3 din parcul auto al rii [251, p.75, 38]. Acumularea excesiv a deeurilor. R. Moldova nu are un sistem eficient de evacuare i

reciclare a deeurilor menajere, modalitatea de baz fiind stocarea deeurilor. Suprafaa ocupat de gunoiti n ar a sporit considerabil n ultimii ani (de la 1072 ha n anul 2000 la 1362 ha n 2006). Circa 50% din rampele de depozitare a deeurilor menajere nu au autorizaii necesare de funcionare, nu sunt construite i amenajate n mod corespunztor, nu dispun de sisteme de izolare i de colectare a apelor de drenaj, lucrrile de nhumare nu se execut conform cerinelor ecologice, pe cnd majoritatea rampelor de depozitare autorizate sunt suprancrcate. Fr gunoiti amenajate, n multe sate i orae mici deeurile sunt aruncate la ntmplare (exist peste 2300 astfel de microgunoiti). Aceast situaie are un efect negativ direct asupra sntii populaiei i a mediului. Deoarece n ar practic nu se practic reciclarea deeurilor, se pierde o cantitate substanial de materie prim secundar, resursele energetice i terenurile agricole [251, p.75]. Poluarea apelor. Gestionarea necorespunztoare a deeurilor, insalubritatea localitilor

i nerespectarea msurilor elementare de protecie a surselor n R. Moldova au contribuit la nrutirea calitii apei din fntni, folosite ca unic surs de aprovizionare cu ap de ctre circa 85-90% din populaia rural. Conform datelor Centrului Naional de Medicin Preventiv, starea apelor din fntni pe ntreg teritoriul rii nu corespunde standardului Apa potabil. n medie, 86% din probele de ap din stratul freatic nu corespund normelor la indicatorii sanitarochimici, iar 30% nu corespund normelor la indicatorii sanitaro-microbiologici [251, p.49]. n stare deplorabil se afl complexul de epurare a apelor uzate. Ctre nceputul anilor 1990, n ar fuseser construite circa 580 staii de epurare biologic a apelor uzate, dar n 2006 realmente au funcionat doar 78 instalaii de epurare. Dintre acestea, doar o singur staie lucra n regim normativ, asigurnd nivelul necesar de epurare, iar celelalte 77 de instalaii au funcionat sub nivelul normativ, fie tratnd apele uzate insuficient, fie acumulnd apele uzate fr evacuare n emisare, fie evacundu-le n emisare fr epurare. Printre cauzele deteriorrii complexului de epurare a apelor uzate se numr reducerea esenial a volumelor de ape reziduale (de 4 ori comparativ cu nceputul anilor 1990) i lipsa resurselor financiare necesare.

92

Reducerea calitii solurilor. Reformele agrare n R. Moldova nu s-au bazat pe o

concepie bine gndit. Distribuirea terenurilor agricole a fost efectuat fr a ine cont de particularitile geoecologice, ceea ce a condus la reducerea productivitii solurilor i activizarea proceselor duntoare, precum: dehumificarea, poluarea, eroziunea hidric i eolian, alunecrile, salinizarea, alcalinizarea, supraumezirea, nmltinirea solurilor. Fragmentarea terenurilor agricole a redus posibilitatea practicrii unei agriculturi durabile bazat pe tehnologii moderne de prelucrare i de meninere a fertilitii solului. n ultimii ani suprafaa solurilor erodate n ar a avansat n medie cu peste 7 mii hectare anual. Eroziunea solului contribuie la nnmolirea bazinelor acvatice, poluarea solurilor i apelor cu pesticide i fertilizani, distrugerea cilor de comunicare, a construciilor hidrotehnice, etc. [251, p.56]. Dispariia unor specii de flor i faun. n ultimii 15 ani n ar s-au rspndit focare de

duntori i boli, s-au nmulit cazurile de defriri ilicite de pdure pentru foc [251, p.66]. Din cauza punatului excesiv s-au accelerat procesele de degradare a vegetaiei, i prin urmare dispar specii care reprezint surs de hran pentru consumatori de gradul nti, care la rndul lor sunt sursa de hran pentru un numr considerabil de psri rpitoare i mamifere carnivore [251, p.68]. - Ocuparea ultimelor locuri n clasamentele internaionale. De la proclamarea independenei multiple organizaii internaionale au nceput s includ R. Moldova n diverse clasamente. n majoritatea cazurilor, R. Moldova ocup ultimele locuri privind anumite aspecte de dezvoltare. R. Moldova este citat de mass-media ca fiind un stat care se afl n faliment (Le Monde) sau ca fiind ara cea mai mizerabil a Europei (Liberation). Publicaia britanic The Economist a facut analiza anului 2006 n lume, incluznd R. Moldova n categoria cei care sunt n pierdere: abandonat de Occident, cu o elit politic incapabil s priveasc dincolo de Rusia, Chiinul se confrunt cu un colaps real. Nimic nu pare s fie n favoarea acestei ri, cu excepia faptului c vecina sa, Romnia, a aderat la UE [252]. - Efectele spirituale. nclcarea poruncilor stabilite de Dumnezeu n diferite domenii ale vieii a contribuit la pierderea/nlocuirea valorilor de baz, ce se resimte n toate domeniile vieii - de la familie pn la societate . n preajma srbtorilor religioase societatea pretinde a fi credincioas, dar odat cu finisarea srbtorilor religioase principiile divine nu mai au valoare n societate, iar pcatul nu este confruntat, ceea ce confirm c, de fapt, n R. Moldova are loc o religiozitate fals n rndul celor care se cred credincioi.

93

3.3. Srcia prin prisma analizei sociologice: aspecte comparative internaionale Cercetarea sociologic Fenomenul srciei n R. Moldova a fost realizat n perioada august-octombrie 2008, cu scopul evalurii percepiei populaiei a fenomenului srciei i obinerea informaiei multiaspectuale privind modul de via al persoanelor de diferite genuri, vrste, naionaliti, statuturi sociale. Cercetarea, prin analiz cantitativ i calitativ, a permis a descoperi noi valene importante i inedite ale incidenei srciei la nivel personal, dar i consecinele acesteia la scar de societate n ansamblu. Metodologia utilizat Cercetarea a fost realizat prin intermediul a dou metode de analiz: metoda cantitativ (prin chestionare) i metoda calitativ (prin interviuri semi-structurate). Chestionarea a fost realizat de ctre operatori la domiciliul respondenilor. Chestionarele (Anexa 42) au fost distribuite unui numr de 150 persoane din diferite comuniti rurale i urbane ale R. Moldova, fiind respectat corespunztor structurarea populaiei conform unor criterii stabilite. La sondaj au participat studeni, omeri, pensionari, persoane casnice, lucrtori de birou, agricultori, profesori, muncitori, funcionari publici, poliiti, ziariti, antrenori sportivi, parlamentari, angajai ai organizaiilor internaionale, etc., precum i reprezentani ai grupurilor vulnerabile (omeri, persoane surdomute, invalizi, boschetari). Eantionul a cuprins populaia adult din ar cu vrst peste 18 ani, ceteni ai R. Moldova (inclusiv Gguzia, exclusiv Transnistria). Caracteristicile eantionului: - Stratificat: mediu rezidenial (urban/municipiu, urban/ora, rural). - Probabilist: comunitile i gospodriile au fost selectate aleatoriu fiind urmrit pasul 10. Eroarea maxim de eantionare a constituit 4. Rezultatele analizei sociologice 1. Cercetare prin metoda cantitativ n rezultatul analizei, s-a ajuns la concluzia c srcia este un fenomen larg rspndit printre cetenii R. Moldova de-a lungul independenei rii. Majoritatea respondenilor care se consider sraci i foarte sraci sufer de aceast stare pe parcursul a mai mult de 10 ani. Din respondenii ce se consider sraci 14,2% indic c se afl n stare de srcie o perioad mai mare de 10 ani, iar ali 8,3% sunt sraci timp de 6-10 ani. Din cei foarte sraci 2,5% se afl n starea respectiv mai mult de 10 ani. Din cei care se consider bogai, 2,5% menioneaz c s-au mbogit n ultimii 1-5 ani. Acest fapt d dovada c nici guvernul, nici organizaiile internaionale care acord asisten R. Moldovei nu au reuit s amelioreze situaia acestor

94

persoane pe parcursul unei perioade ndelungate. Chiar dac au fost ntreprinse unele msuri, ele nu au fost durabile i nu au ameliorat suficient situaia sracilor. n evaluarea srciei conform metodei cantitative (prin chestionare), femeile au constituit 56% din respondeni, iar brbaii 44%. Menionm c persoanele de gen masculin mai des se stinghereau s rspund la ntrebri. Astfel, un numr semnificativ de chestionare incomplete, care nu s-au validat, au fost prezentate de ctre brbai. Dup naionalitate majoritatea respondenilor sunt moldoveni (62,5%), cte 8,3% - persoane de naionalitate romn i rus, 7,5% ucraineni, 5% de naionalitate gguz, 4,2% - bulgari i mai puin de 1% n ansamblu - germani, evrei i persoane de naionalitate azerbadjan. Majoritatea respondenilor se consider nici bogai, nici sraci (65,8%), sracii constituie 26,7%, cei foarte sraci 4,2%, iar cei bogai 3,3% (Figura 3.5).
A pre cierea strii financiare de ctre respondeni
65.8%
70 60 50 40 30 20 10 0

26.7%

3.3% Boga t Ni ci boga t, nici s ra c S ra c

4. 2%

Foa rte s ra c

Fig. 3.5. Aprecierea strii financiare proprii de ctre respondeni Majoritatea celor care se consider sraci locuiesc n zone rurale (13,3%), 3,3% n orae i 10% - n municipii. Cei care se consider foarte sraci: 2,5% n orae i 1,7% n municipii. Cei ce se consider bogai locuiesc n municipii. Majoritatea respondenilor caracterizeaz srcia prin neajunsul bunurilor sau serviciilor de baz (precum alimentaie mai bun, mbrcminte i nclminte nou, accesul la servicii medicale, studii etc.) sau prin faptul c ele nu sunt adecvate (Figura 3.6).
Srcia e ste ...
Altce va Toa te ce le m e niona te Im br c minte ne a de cva t Sta re ru inoa s Locuina ne a de cva t Ali me nta ie ins uficie nt (ca lori i re dus e) Oportunit i re dus e Ins uficie na ba nilor 0 10 20 30 40 50 10.8% 11.6% 10% 5.8% 15.8% 20% 26. 7% 59% 60 70

Fig. 3.6. Definiia srciei indicat de respondeni Dar este paradoxal c un numr considerabil de respondeni, cu toate c nu au venituri suficiente pentru cheltuieli de baz decente, totui nu se autopercep ca sraci. De exemplu, 45,6% din cei nici bogai nici sraci nu au venituri suficiente pentru o alimentaie mai bun, 35,4% - pentru asisten medical necesar, 30,4% - pentru haine i nclminte nou de sezon,

95

iar 13,9% simt lipsa veniturilor pentru toate categoriile de cheltuieli. Deci, avem de a face cu sraci deghizai10, crora le este ruine s recunoasc c, de fapt, sunt sraci. n opinia noastr, este nevoie de o gradare mai subtil, sau o noiune mai potrivit pentru aceast categorie numeroas de persoane care, cu toate c nu dispun de venituri suficiente pentru lucruri i servicii de baz, totui refuz a se categorisi sraci. n urma analizei reiese c la 26,7% din respondeni ce se consider sraci i 4,2% de respondeni foarte sraci, trebuie adugai cel puin 45,6% din cei nici bogai nici sraci, care nu au venituri suficiente pentru alimentaie mai bun i va reiei c n realitate 60,9% din totalul respondenilor nu au venituri suficiente pentru hran adecvat (nemaivorbind despre alte nevoi). Dintre cauzele principale ale srciei evocate de respondeni, 79,2% au indicat salarii/pensii mici. Aproape 50% din respondeni consider c greelile n conducerea statului sunt cauzele principale ale srciei n R. Moldova, iar 40,8% au indicat problemele cu sntatea ca fiind cauza srciei. Mai puin de 7% din respondeni consider c lipsa educaiei adecvate constituie cauza srciei, iar 22,5% au indicat i alte cauze ale srciei, printre care lipsa locurilor de munc, nerespectarea legislaiei de ctre angajatori, preurile exagerate, etc. E relevant faptul c 38,1% din cei ce se consider nici bogai nici sraci planific s plece peste hotare cu scopul de a-i mbunti situaia material, ceea ce este o dovad c ei simt acut insuficiena veniturilor. Este alarmant c 38,2% din familii cu copii se gndesc la opiunea de plecare peste hotare la lucru a unui membru din familie, ceea ce va produce un impact negativ asupra familiilor respective sub aspect social. E redutabil faptul c 43,8% din cei sraci sunt sraci care lucreaz11, adic sunt angajai i primesc salarii care nu acoper necesitile lor i a familiilor lor. De asemenea e alarmant c persoanele trecute de 55 ani constituie 50% din cei sraci i putem presupune c ele vor continua s rmn srace, deoarece vrsta nu le va permite s-i amelioreze real situaia n viitorul apropiat. Faptul c 70% din cei sraci au cu copii dovedete c ndemnizaiile pentru copii n R. Moldova sunt mizere i nu contribuie la mbuntirea considerabil a situaiei. Alarmant este i faptul c 40,6% din cei sraci sunt persoane cu nivel superior de instruire, ceea ce confirm c salariile oferite chiar persoanelor cu studii superioare nu sunt suficiente pentru un trai decent. Majoritatea respondenilor indic mai multe surse de venit n gospodrie. Salariul este o surs de venit la 72,5% de respondeni, pensia - la 25,8%, iar de alte ndemnizaii sociale beneficiaz 9,2%. Remitenele (transferuri de mijloace bneti din strintate) contribuie la
10

Termenul sraci deghizai presupune un grup de persoane srace, care nu dispun de venituri suficiente pentru lucruri i servicii de baz, dar crora le este ruine s recunoasc acest fapt, i ei ncearc s ascund srcia lor prin diferite abordri [253, p. 379-403]. 11 Termenul sraci care lucreaz descrie persoane care dein un loc permanent de munc, dar din cauza salariilor sczute se afl n srcie.

96

venitul a circa 16% de respondeni, veniturile ocazionale la 18,3%, iar venituri din comer sunt indicate de 9,2%. Ajutor umanitar primesc doar 3,3% din respondeni, iar venituri din arend mai puin de 1%. 4,2% indic alte surse de venituri, de exemplu - ajutorul din partea copiilor. Din cei care se consider sraci, 43,8% au salariul ca surs principal de venit (Figura 3.7).
Surse de venit, diferite categorii 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

25% 25% 25%

2,5% 7,6% 16,5% 16,5% 15,2% 1,3% 1,3%

6,3% 12,5% 50% 6,3% 25% 3,1% 3,1% 43,8% 20% 40% 20% 20% 40%
Foa rte s ra ci

10,1% 21,9% 84,8%

100%

Boga i

Nici boga i, nici s ra ci

S ra ci

Salariu Venituri ocazionale Indem nizaii sociale

Bursa Ajutor umanitar Altceva

Comer Pensie

Bani de peste hotare Arenda

Fig. 3.7. Surse de venit indicate de respondeni, diferite categorii Asigurarea cu spaiu locativ reprezint un punct vulnerabil, cnd 9,2% din respondeni locuiesc n locuina arendat, 1,7% - la cmin, aproape 20% stau la rude, iar 2,5% de respondeni nu au loc de trai asigurat (Figura 3.8).
A sigurarea re spondenilor cu spatiu locativ
Nu a u loc de tra i 2%

Locuina rude lor

20%

C min

1.7%

Locuina n chirie

9.2%

Locuina proprie

67.5%

Fig. 3.8. Asigurarea respondenilor cu spaiu locativ Cercetarea a demonstrat un decalaj semnificativ n dotarea gospodriilor din diferite categorii cu bunuri de uz casnic i alte obiecte. Cei care se consider bogai posed aproape toate bunurile de uz casnic necesare i alte obiecte durabile noi, procurate n ultimii 4 ani, i doar o pondere mic din cei nici bogai nici sraci a procurat aceste obiecte n ultimii 4 ani (de exemplu, mobila nou au procurat doar 10,1%, iar maina nou - 5,1% din respondenii din aceast categorie). Cei sraci practic nu i-au permis procurarea (sau renovarea) acestor obiecte, iar respondenii foarte sraci nu i-au permis deloc procurarea/renovarea lor. Majoritatea persoanelor au asigurare medical (77,5%), dar mai mult de o treime din ei declar c nu le ajung venituri pentru servicii medicale. 17,2% din respondenii ce au polia de asigurare cheltuie mai mult de 20% din venituri pentru serviciile medicale, deoarece polia de asigurare nu acoper nici pe departe necesitile de investigaii i tratament. Menionm c doar doi respondeni din totalul celor intervievai au indicat bonurile de privatizare drept active de care dispun. Aceasta vorbete despre faptul c aceste bonuri nu

97

prezint nici valoare, nici surs de venit pentru majoritatea populaiei, chiar dac populaia dispune de ele. Considerm c un alt factor alarmant, strns legat de venituri insuficiente la majoritatea respondenilor, e c populaia practic nu dispune de rezerve (75,8% din respondeni nu i le permit). Aceasta nseamn c un grup numeros de populaie este extrem de vulnerabil la situaii excepionale, precum moartea unei rude, pierderea serviciului, maladii serioase sau alte ocuri. Pentru a-i ameliora situaia n care se afl, respondenii planific s adopte strategii destul de active (Figura 3.9), n care predomin distanat opiunea de a emigra cu scopul ameliorrii situaiei financiare - peste 1/3 din respondeni. Este alarmant c 38,2% din familiile cu copii accept opiunea de plecare peste hotare la lucru a unui membru, ceea ce produce un impact negativ multidimensional asupra familiilor i societii n ansamblu. Pensionarii au indicat alte opiuni, care se bazeaz pe msuri din partea statului sau pe ajutor din partea copiilor.
Aciuni propuse de respondeni n scopul ameliorrii situaiei financiare
15,6% 4,9% 36,9%

19,7% 23%
Plecarea peste hotare Schimbarea locului actual de munc Altele Iniierea afacerii proprii Vinzarea unor bunuri personale

Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii Fig. 3.9. Aciuni propuse de respondeni n scopul ameliorrii situaiei financiare Un numr considerabil de respondeni (47,7%) consider c statul trebuie s mreasc salariile i pensiile, 25,9% ateapt s fie create mai multe locuri de munc, 14% sper c vor fi majorate ndemnizaiile, 12,4% ateapt alte aciuni din partea statului, ce vor ameliora situaia lor, precum combaterea corupiei, angajarea personalului calificat etc. Majoritatea respondenilor (31,7%) au venituri lunare disponibile pentru familia lor cuprinse ntre 501-1500 lei, 28,3% din respondeni au venituri familiale ntre 1501-3000 de lei, 15% peste 5000 de lei. Totodat, 11,7% din respondeni au venituri lunare mai mici de 500 lei. Printre cei care se consider sraci, 12,5% sunt gospodrii cu venituri mai mici de 500 lei, 43,8% - gospodrii cu venituri ntre 501-1500 lei, 31,3% - cu venituri ntre 1501-3000 lei, 6,3% cu venituri ntre 3001-5000 lei, i doar 3,1% - gospodrii cu venituri mai mult de 5000 lei. Printre cei care se consider foarte sraci cte 40% ocup dou categorii cei care au venituri ntre 501-1500 lei i 1501-3000 lei, iar 20% - cei cu venituri mai puin de 500 lei.

98

Conform opiniei respondenilor privind venitul mediu lunar decent pentru o persoan n R. Moldova n 2008, 12,5% consider c el ar trebui s fie ntre 1500-2500 lei, 13,3% - ntre 25013000 de lei. Cei mai muli respondeni (35,8%) consider un venit decent cel cuprins ntre 30015000 de lei, iar 35% - peste 5000 de lei Din analiza sociologic a reieit c majoritatea respondenilor nu cunosc foarte bine cheltuielile familiei. n opinia noastr, sunt mai multe explicaii pentru acest fenomen. O cauz ar fi lipsa veniturilor stabile i, respectiv, variaii substaniale n cheltuieli de la o lun la alta. Alt explicaie const n faptul c n R. Moldova nu e suficient dezvoltat cultura bugetului personal/familial12 n rezultat, persoanele nu sunt obinuite s planifice bugetul familiei i nu in o eviden strict a cheltuielilor. Surprinde faptul c n structura cheltuielilor doar cteva persoane au indicat cheltuieli pentru cadouri, cu toate c se tie c n R. Moldova petrecerile i srbtorile ocup un loc important n via. Este trist de constatat c nici o persoan nu a indicat c o parte din venituri le cheltuie n scopuri caritabile. Analiza cercetrii a demonstrat c n societate exist o difereniere vizibil ntre cei sraci i cei bogai: ei circul cu diferite transporturi, fac cumprturi n locuri diferite. Este o difereniere substanial i n accesul la diferite servicii (publice, de asigurare, informare, creditare). n ceea ce privete asigurarea cu servicii publice, cei bogai profit de comoditi la locul de trai, iar cei sraci sunt nevoii s cheltuie mult timp pentru a se asigura cu ap i/sau cldur (Anexa 43). Conform rezultatelor sondajului, nivelul utilizrii serviciilor de asigurare de ctre ceteni este destul de sczut. Asigurare medical au 77,5% din respondeni, 14,2% din respondeni au asigurare pentru autovehicol. Doar 8,3% au asigurat locuina i doar 4,2% din respondeni indic c au asigurare de via. Din cei cu asigurare medical mai puin de un sfert revine celor sraci, iar celor foarte sraci - doar 3,2% din asigurri medicale, partea leului revenind celor nici bogai nici sraci 67,7%. Din cei care au asigurare de via, 80% revine celor care se consider nici bogai nici sraci, iar 20% - celor bogai. Celor sraci le revin 20% din asigurrile de locuin, pe cnd cei foarte sraci nu au locuin asigurat. Mai puin de 6% din asigurri ale autovehicolului le revine celor sraci, iar cei foarte sraci nu au asemenea asigurare. Un numr considerabil de respondeni iau bani cu mprumut: 41,7% - mprumut de la rude, 36,7% - de la prieteni i 24,2% de respondeni - de la banc (Figura 3.10).

Bugetul personal sau al familiei reprezint o eviden a tuturor surselor de venit i cheltuielilor persoanei / familiei ntr-o perioad de timp determinat. Acest plan financiar permite analiza i planificarea mai eficient a resurselor disponibile.

12

99

Surse de m prum ut a banilor

24. 2% Ba nc 41.7% Rude

36.7% Prie te ni

Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii Fig. 3.10. Surse de mprumut a resurselor financiare, indicate de respondeni Dar profilul e foarte reliefat ntre diferite categorii de populaie. De exemplu, de la banc mprumut 100% din cei bogai i nici un respondent din cei foarte sraci (15,6% din sraci i 25,3% din cei nici bogai nici sraci au obinut credite de la banc). De la rude mprumut preponderent respondenii nici bogai nici sraci (45,6% de respondeni din aceast categorie) i cei sraci (40,6%). Cei bogai nu iau mprumuturi de la rude, pe cnd 25% din cei foarte sraci se adreseaz la rude. De la prieteni mprumut de asemenea preponderent cei nici bogai nici sraci (39,2% de respondeni din aceast categorie) i cei sraci (34,4%).

2. Cercetare prin metoda calitativ Pentru evaluarea srciei prin intermediul metodei calitative au fost realizate 12 interviuri. Intervievatorii au realizat interviuri individuale semi-structurate cu persoane de diferit gen, vrst, naionalitate, statut social n diferite comuniti ale R. Moldova. n urma acestor interviuri a fost obinut informaie adiional privind percepia respondenilor asupra fenomenului srciei. Unii din ei consider c srcia este cnd nu-i permii multe lucruri, lipsa posibilitii de a munci, trieti pentru azi, cnd nu poi s-i asiguri copiii cu cele necesare, potenialul nerealizat, lipsa lucrurilor elementare pentru trai, nesiguran, n-ai cas, n-ai mas. Printre cauzele srciei intervievaii au menionat: lipsa voinei, stresuri, lipsa locuinei proprii, lipsa speranei, lipsa informaiei, lipsa locurilor de munc, plata exagerat pentu contracte de studii, lucrul suplimentar care n-a fost pltit, neconcordan ntre venituri i cheltuieli, cumtrism, nerespectarea legislaiei de ctre angajatori, calamiti naturale. Din interviuri a reieit c printre cauzele srciei n msur mai mic se menioneaz particularitile individuale ale persoanei (lipsa voinei, lipsa speranei), iar n msura mai mare deficienele structurale ale statului (corupia, lipsa profesionalismului diferitor funcionari i persoanelor n funcii nalte, nerespectarea legislaiei, lipsa locurilor de munc, etc.). Privitor la ateptri de la stat, intervievaii au sugerat reducerea preurilor la servicii comunale, s fie o corelare ntre salarii i preuri, crearea condiiilor pentru dezvoltare

100

uman, crearea posibilitilor reale de a procura locuin, educaie calitativ, respectarea legislaiei, lupta mpotriva corupiei, susinerea agenilor economici care ofer locuri noi de munc, credite cu dobnd mic, studii universitare fr plat, angajarea profesionitilor n toate sferele societii, oferte reale de lucru pentru tineri, studierea disciplinelor economice n coli. Pensionarii spun c unica lor soluie este de a-i tri zilele care mai sunt aa cum este. Ateptrile de la stat privind mbuntirea situaiei personale sunt strns corelate cu statutul social al intervievatului: cei cu copii ateapt majorarea ndemnizaiilor pentru copii, studenii micorarea sau anularea plii pentru studii superioare, pensionarii majorarea pensiilor. Printre strategii proprii de mbuntire a situaiei respondenii au menionat urmtoarele: s coreleze necesitile cu posibilitile, s gseasc un serviciu adiional, copiii s se aranjeze peste hotare, s lucreze mai multe ore. Cu toate c n R. Moldova srcia se analizeaz n baza cheltuielilor de consum, majoritatea respondenilor afirm c nu avem destui bani (venituri) pentru a ntreine familia. Din interviuri a reieit ct de important este starea psihologic a persoanei privind cutarea soluiilor pentru ieirea din srcie. Unele persoane srace doresc, iar altele - nu doresc s schimbe situaia, unii cred n posibilitatea de a iei din srcie, pe cnd alii - nu cred, unii sraci pot, iar alii nu pot s ntreprind ceva pentru schimbarea situaiei. n Anexa 44 sunt prezentate diferite variante de situai, din care reiese c fiecare categorie a celor sraci este deosebit din punct de vedere a dorinei, credinei i putinei de a schimba situaia proprie. Pentru a avea un impact substanial n reducerea srciei, autoritile i ali actori sociali trebuie s in cont de dorina, putina i credina sracilor privind schimbarea situaiei n care se afl. Va fi nevoie nu doar de asisten financiar sau structural, dar i de asiten psihologic pentru aceste persoane. Discuiile cu respondenii au evideniat dorina unui numr semnificativ de persoane de a mbunti situaia material curent. n acelai timp, interviurile arat c majoritatea persoanelor nu cred c aceast mbuntire este posibil n ar i vd soluia n plecarea peste hotare. Reieind din analiza chestionarelor i a interviurilor, concluzionm c cei sraci (persoane sau gospodrii) sunt forai s utilizeze timpul lor neproductiv. O mare parte a timpului sracilor este irosit n activiti, pentru care gospodriile mai nstrite cheltuie mult mai puin timp. Cercetarea a demonstrat c irosind timpul lor n activiti neproductive cu scopul de a-i asigura serviciile necesare, cei sraci devin i mai sraci. Pentru a contribui la scoaterea sracilor din situaia n care se gsesc, este extrem de important ca ei s fie asigurai cu servicii de baz elementare, precum ap potabil, ap cald, gaz, nclzire nemijlocit n locuin. Aceasta le va

101

permite sracilor s utilizeze timpul lor mai eficient, n activiti productive (generatoare de venit) sau n activiti educaionale care pe viitor vor contribui la majorarea veniturilor lor. Analiza cercetrii a evideniat diferenierea ntre cei bogai i cei sraci n ceea ce privete alegerea modalitii de utilizare a timpului. Toate persoanele au la dispoziie aceiai resurs de timp 24 de ore. Din analiza a reieit c persoana nstrit este liber s fac ce vrea n aceast perioad de timp, pe cnd cel srac este forat (nevoit, obligat) s ntreprind eforturi adiionale pentru a se asigura cu servicii de baz, de care gospodriile mai nstrite se bucur n mod elementar. Astfel, nevoile celui srac l limiteaz n alegerile sale. Deoarece serviciile de baz reprezint o necesitate fundamental pentru un trai decent, considerm logic ca accesul la servicii de baz s fie luat n consideraie n cadrul analizei srciei ntr-un anumit spaiu geografic. n acest sens, o comunitate (sau ar) n care o parte considerabil de populaie nu are acces la servicii de baz calitative - ap potabil, faciliti sanitare, gaz i electricitate n locuin - trebuie clasificat ca fiind srac. Un alt aspect al diferenierii substaniale ntre bogai i sraci l constituie confortul totalitatea condiiilor materiale care asigur o existen civilizat, plcut, comod i igienic. Din cercetarea realizat reiese c cei bogai au un grad mai mare de confort n comparaie cu cei sraci. Este mult mai confortabil de a avea ap potabil, ap cald, nclzire direct n locuin, dect a asigura aceste nevoi cu eforturi substaniale (de adus lemne/crbune, ap de la fntn, de nclzit ap etc). E mult mai igienic i civilizat de a folosi WC situat n locuin dect situat n curte. Este mult mai comod de a intra ntr-un magazin n drum spre cas, dect de a merge special la pia ntr-o anumit zi a sptmnii. E mult mai convenabil de a se adresa dup credit la banc, dect a telefona/vizita rudele i prietenii cu ruinoasa rugminte de a mprumuta bani. E mult mai comod de a se informa de pe pagina Internet, dect de la un funcionar care nu are rspunsuri promte. Este mult mai comod de a circula cu transport propriu, dect a merge pe jos pe orice anotimp sau de a circula n transport public arhiplin. Este mult mai comod de a dirija maina de splat, dect de a spla i a stoarce rufele cu mna. E mult mai comod de a dezghea frigiderul odat la 6 luni, dect odat la 2 sptmni. Din aceste observaii concluzionm c sracii sunt persoane care n viaa cotidian au un grad de confort redus, cauzat de lipsa sau insuficiena unor resurse, bunuri sau posibiliti, respectiv, calitatea vieii lor este mult inferioar n comparaie cu alte categorii de populaie. Cercetarea a evideniat o difereniere clar n ceea ce privete utilizarea resurselor de ctre bogai i sraci. Cei bogai consum att ct au nevoie (i chiar peste nevoi), reuesc s acumuleze rezerve (eventual s le investeasc pentru consumul viitor) i au acces la resurse financiare, n caz de necesitate. Pe cnd cei sraci nu-i acoper necesitile curente de consum,

102

nu au rezerve pentru viitor (nu pot face investiii pentru necesitile viitoare) i au acces sczut la resursele disponibile. Astfel, ajungem la concluzia c srcia reprezint imposibilitatea unei persoane de a-i satisface necesitile cotidiene i probabilitatea sczut de a le satisface n viitor. Cu alte cuvinte, srcia afecteaz negativ durabilitatea vieii unei persoane/grup de persoane. Un aspect important al cercetrii este c potenialul persoanelor srace nu este utilizat pe deplin, astfel fiind irosit. n felul acesta i persoana n cauz, i societatea, se afl n pierdere. Persoana srac este n pierdere fiindc nu se autorealizeaz, iar societatea fiindc n loc s dispun de un cetean activ, care s genereze valoare adugat, persoana srac devine o povar pentru societate i n plan economic, i n plan social. n rezultat putem concluziona c srcia unei persoane diminueaz potenialul ei economic, social, cultural, n felul acesta contribuie la scderea potenialului societii n ansamblu. i invers: o ar srac diminueaz potenialul economic, social i cultural al unei persoane/grup de persoane), n felul acesta contribuind la degradarea acestei persoane/grup de persoane). Astfel, srcia are o influen negativ puternic nu doar la nivel personal,dar produce un impact sinergic distructiv de durat i la nivel de societate n ansamblu, avnd loc perpetuarea unui cerc vicios al srciei (Figura 3.11).

Timpul individului srac utilizat neproductiv

Diminuarea potenialului personal (economic, social, Diminuarea potenialului societii n ansamblu (economic, social,

Srcie individual

Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii Fig. 3.11. Cercul vicios al srciei Rezultatele cercetrii au fost comparate cu datele oficiale pentru anul 2008 n R. Moldova. Au fost gasite similariti la urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuielile pentru transport (pn la 5%) i cheltuielile pentru cultur i agrement (mai puin de 3%). n acela timp se observ i unele diferene ntre datele obinute i datele prezentate de statistica oficial. De exemplu, pe cnd statistica oficial afirm c cheltuielile populaiei pentru alimentaie au constituit 39% n

103

trimestrul III-2008, cercetarea a relevat c 38% de respondeni cheltuie ntre 50-80% din venituri disponibile pentru alimentaie. Conform datelor oficiale, cheltuielile populaiei pentru sntate n trimestrul III-2008 au constituit 4,7%. Dar conform cercetrii 31,7% din respondeni cheltuie pentru sfera medical 10-20% din venituri, 17,5% de respondeni cheltuie 20-30% din venituri, iar 1,6% - mai mult de 40% din venituri pentru sfera medical. Statistica oficial afirm c pentru un trai decent n trimestrul III-2008 suma necesar n medie pe o persoan a constituit 1245,8 lei (valoarea minimului de existen13), sondajul arat c pentru un trai decent era nevoie de o sum mai mare de 3000 lei (35% de respondeni au indicat 3000-5000 de lei, iar alii 35% mai mult de 5000 lei pentru un trai decent). Deoarece fiecare categorie a celor sraci este deosebit din punct de vedere al dorinei, credinei i putinei de a schimba situaia proprie, eforturile de a reduce srcia ntr-un anumit areal geografic (comunitate, ar), e necesar s se ia n consideraie caracteristicile concrete ale srciei. Pentru a avea un impact substanial, autoritile i ali actori sociali implicai n reducerea srciei trebuie s in cont de posibilitile sracilor privind schimbarea situaiei n care se gsesc. Lund n consideraie concluziile cercetrii Fenomenul srciei n R.Moldova, am formulat Concepia 10 D, care generalizeaz caracteristicile specifice srciei (Figura 3.12).
Nu este DORIT Nu este DEMN

DEPRIVEAZ un individ de nivelul adecvat de bunuri/servicii

DEZAVANTAJEAZ un individ/grup de persoane

DELIMITEAZ un individ n alegerile sale

SRCIE

DISTANEAZ un individ/grup de persoane de alii

DEGRADEAZ un individ/grup de persoane

DISCRIMINEAZ un individ/grup de persoane

Este DEPRESIV

Afecteaz negativ DURABILITATEA vieii

Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii Fig. 3.12. Concepia 10 D privind caracteristicile srciei
13

Valoarea minimului de existen este calculat n baza Regulamentului Cu privire la modul de calculare a minimului de existen [127].

104

Aspectul internaional al cercetrii Fenomenul srciei Cercetarea sociologic Fenomenul srciei a fost realizat paralel i n Israel, n rndurile emigranilor din fosta Uniune Sovietic. Israel a fost ales pentru analiza comparativ din mai multe considerente: ca i R. Moldova, este un stat mic, cu suprafa de 22,072 km2 i populaia de 7,233 mil. persoane n 2009: de asemenea, ca i R. Moldova, Israel este un stat relativ tnr; rata srciei n 2005 n R. Moldova i Israel a fost aproape la acelai nivel: 29,5% i 23,6% respectiv. n Israel locuiesc muli emigrani din R. Moldova, la care am avut acces. Rezultatele cercetrii efectuate n Israel descoper deosebiri i similitudini ale fenomenului srciei comparativ cu R. Moldova [254, p. 162-170]. Din total respondeni n Israel mai mult de jumtate se consider nici bogai, nici sraci, iar cei sraci constituie o treime. Practic, toi respondeni care se consider sraci, se afl n stare respectiv din momentul emigrrii n Israel. Mai jos sunt prezentate unele diferene evideniate ntre fenomenul srciei n R. Moldova i Israel. Printre cauzele srciei respondenii din Israel au indicat: vrsta naintat la momentul emigrrii, slab cunoatere a limbii oficiale (ebraic). Printre strategii proprii de mbuntire situaiei respondenii au menionat urmtoarele: a mbunti cunooterea limbii oficiale, a gsi un serviciu adiional, a nva o nou specialitate. n R. Moldova 35% din respondeni consider c un venit decent pentru o persoan pe lun n 2008 ar fi n jur de 300 dolari SUA, iar n Israel mai puin de un sfert din respondeni au aceeai prere, restul considernd c venitul decent ar fi trebuit s fie peste 500 dolari SUA. Marea majoritate a respondenilor n Israel locuiesc n apartamente nchiriate, iar plile pentru arend au o pondere semnificativ n cheltuieli (20-50% din bugetul gospodriei). Cheltuielile pentru hran sunt mult mai reduse n Israel. Nici o gospodrie din Israel nu cheltuie mai mult de 40% din venituri pentru alimentaie (pe cnd n R. Moldova 38,2% din respondeni cheltuie pentru hran 50%-80% din venituri). Dac n R. Moldova Internetul acas acceseaz doar 24,2% din respondeni, n Israel marea majoritate folosesc Internetul acas. Difereniere substanial se observ i n privina mprumuturilor. n R. Moldova 41,7% din respondeni mprumut de la rude, n Israel asemenea practic nu este rspndit. n R. Moldova 36,7% din respondeni mprumut de la prieteni, n Israel doar un procent mic de respondeni s-a adresat dup mprumut la prieteni. Dac n R. Moldova 24,2% din respondeni au mprumutat de la banc, n Israel peste juntate din respondeni au luat credit de la banc. Cercetarea realizat n Israel a demonstrat i cteva similitudini a fenomenului srciei . Printre ateptrile respondenilor de la stat privind mbuntirea situaiei lor prevaleaz creterea salariilor, pensiilor i altor ndemnizaii sociale similar n ambele ri. Nici n R. Moldova, nici n Israel, marea majoritate nu-i permite s fac economii. Piaa reprezint un loc preferabil

105

pentru cumprturi: n R. Moldova i n Israel cumprturi la pia fac peste trei sferturi de respondeni. O concluzie important a cercetrii este c multe persoane care au emigrat n Israel cu scopul de a mbunti situaia material a familiei, cu toate c au reuit s asigure un nivel mai bun material, au pierdut n plan psihologic, fiindc au fost nevoii s accepte un nivel inferior pe scara profesional i social, comparativ cu cel, pe care l aveau anterior n ara de batin.

Deoarece, cum a artat cercetarea noastr, principala strategie pentru persoanele srace din Republica Moldova este emigrarea, putem presupune c la aplicarea ei deseori se manifest aceleai consecine.

3.4. Concluzii la capitolul 3 Cercetarea aprofundat a fenomenului srciei n R. Moldova a demonstrat c ea a devenit extrem de pronunat n anii de independen. Din 2004 R. Moldova face parte din numrul celor mai srace opt ri - ri timpurii n tranziie- n care opereaz Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, i anume: Armenia, Azerbaijan, Georgia, Krgzstan, Mongolia, R. Moldova, Tajikistan i Uzbekistan. Cauzele srciei n R. Moldova sunt multiple i n rezultatul analizei promovate le-am clasificat n urmtoarele categorii: geografice, istorice, administrative, politice, economice, sociale, informaionale, culturale, spirituale. Printre cauzele srciei ce s-au manifestat deosebit n perioada de tranziie menionm instabilitatea politic, ncetinirea procesului de privatizare, dependena economiei de o singur pia de export, deficitul comercial, ponderea considerabil a agriculturii n economia rii, dezvoltarea insuficient a economiilor regionale, pensiile i alocaiile sociale mici, ineficiena sistemului de asistena social i altele. n comparaie cu alte ri din fostul bloc socialist din Europa, n R. Moldova a avut loc cea mai dramatic nrutire a condiiilor de trai, cu un impact deosebit de nociv asupra dezvoltrii umane. n urma cercetrilor noastre, am clasificat efectele srciei n cteva grupuri majore: economice, sociale, politice, ecologice, culturale, spirituale. Efectele concrete ale srciei s-au manifestat prin migraie extern a braelor de munc i exodul creierilor, mbtrnirea populaiei, nivel sczut al cstoriilor, creterea numrului divorurilor, descreterea ratei fertilitii, scderea ratei natalitii, majorarea ratei mortalitii, malnutriia populaiei, .a. Reieind din studiul de caz efectuat, constatm c n perioada de independen Republica Moldova a pierdut un ir de oportuniti i nu a valorificat pe deplin punctele sale forte, fapt ce a contribuit la amplificarea fenomenului srciei n ar.

106

n urma analizei cauzelor i efectelor srciei n R. Moldova, concluzionm c srcia n ar are multiple trsturi comune cu economiile altor ri n tranziie (n special, cu cele din CSI). n acelai timp, srcia n R. Moldova are i particulariti, specifice doar pentru ea. Printre acestea se remarc faptul c srcia a afectat masiv i persoanele angajate n cmpul muncii, sntoase, inclusiv cu studii superioare. Alt trstur este inegalitatea sporit a veniturilor populaiei, care se datoreaz diferenierii considerabile a salariilor pe sectoare economice, cei ocupai n agricultur fiind remunerai mult inferior dect angajaii altor sectoare. O alt particularitate a srciei n ar este faptul c printre sraci sunt i persoane care dispun de valori materiale (de exemplu, imobile i alte bunuri de consum valoroase). Cercetarea sociologic Fenomenul srciei n R. Moldova (analiz cantitativ i calitativ), realizat de autor, a artat c srcia s-a intensificat printre cetenii rii n perioada de independen. Majoritatea respondenilor care se consider sraci i foarte sraci sufer de aceast stare pe parcursul a mai mult de 10 ani. Dar, cu toate c nu au venituri suficiente pentru un trai decent, muli din ei nu se autopercep ca sraci. n acest context am introdus noiunea de sraci deghizai, adic persoane srace, care nu dispun de venituri suficiente pentru bunuri i servicii de baz, dar crora le este ruine s recunoasc acest fapt. Pentru a-i ameliora situaia, sracii din R. Moldova manifest un comportament destul de activ, mai mult de o treime optnd pentru emigrare. Este alarmant c 38,2% din familiile cu copii accept opiunea de plecare peste hotare la lucru a unui membru, ceea ce produce un impact negativ multidimensional asupra familiilor. Cercetarea aplicativ, realizat n paralel i n Israel, n rndurile emigranilor din fosta Uniune Sovietic, a descoperit deosebiri i similitudini ale fenomenului srciei ntre cele dou ri. Astfel, multe persoane care au emigrat cu scopul de a mbunti situaia material a familiei, cu toate c au reuit s asigure un nivel mai bun material, au avut de pierdut n plan psihologic, fiind nevoii s accepte un nivel inferior pe scar profesional i social, comparativ cu cel anterior, n ara de batin. Srcia are o influen puternic nu doar la nivel personal, dar produce un impact devastator i la nivel de societate n ansamblu, astfel c are loc perpetuarea unui cerc vicios al srciei, care poate fi intrerupt doar prin efortul armonizat al tuturor actorilor implicai la toate nivele de activitate economic: micro, meyo, macro, mondo.

107

4. ERADICAREA SRCIEI N PLAN MONDIAL: EXPERIENE I OPORTUNITI n opinia lui Nelson Mandela, liderul Africii de Sud n 1994-1999, srcia nu este natural, ca i robia sau aparteidul. Srcia este un produs al omului i poate fi eradicat prin aciunile omului. Eliminarea srciei nu este un gest de caritate, dar un act de justiie, care reprezint protecia drepturilor fundamentale ale omului, i anume dreptul la o via decent [255]. Reducerea srciei a devenit un imperativ al timpului i unul din obiectivele principale ale dezvoltrii. Dac creterea economic se concetreaz n anumite regiuni sau sectoare ale economiei, cei sraci trebuie s aib acces i s beneficieze de la creterea economic n aceste sectoare economice sau regiuni. Cu alte cuvinte, creterea economic trebuie s fie orientat spre cei sraci, adic s fie o cretere care contribuie la creterea abiltilor persoanelor srace de a participa, contribui i a beneficia de cretere [256, p.1]. Deoarece n majoritatea cazurilor resursele disponibile sunt limitate, este extrem de important ca att la etapa de elaborare, ct i la etapa de implementarea strategiilor de reducere a srciei, aceste resurse s fie alocate pentru activiti care vor aduce impactul cel mai considerabil la mbuntirea situaiei celor sraci. Practica diferitor ri demonstreaz: cu ct inegalitatea veniturilor i inechitatea n acces la active productive este mai mare, cu att creterea economic trebuie s fie mai mare, i cu att un rol mai important joac distribuirea veniturilor n societate [257, p, 15]. Conform recomandrilor OECD, orice strategie pentru reducerea efecient i durabil a srciei trebuie s includ urmtoarele elemente complementare de politici: Cretere economic orientat spre cei sraci: ritm i calitate mputernicire, drepturi i guvernare orientat spre cei sraci Servicii sociale de baz pentru dezvoltare uman Securitate uman: reducerea vulnerabilitii i confruntarea ocurilor Atenie la problema gender i mbuntirea egalitii de gen Atenie pentru durabilitatea ecologic prin abordarea existenei durabile Sursa: [258, p.44]

Reducerea srciei poate fi asigurat la diferite nivele, cu implicarea diferitor actori sociali, prin asigurarea creterii economice durabile i distribuirea echitabil a veniturilor lund n consideraie necesitile celor sraci.

108

4.1. Succese i eecuri n reducerea srciei: experiena rilor lumii Soluii privind reducerea srciei la nivel individual (familie) Strategiile personale adoptate de ctre cei sraci depind n mare parte de mediul, de unde provin. Deoarece majoritatea sracilor sunt n mediul rural, varietatea strategiilor aplicate de ei este mai mare, dect de cei din mediul urban, dar sunt i strategii comune. Printre strategiile utilizate de ctre sracii din zonele rurale pot fi menionate urmtoarele:
Intensificarea agriculturii: presupune utilizarea seminelor de calitate mai bun, utilizarea mai activ a pesticidelor i ngrmintelor, investiii n sisteme de irigare, etc. Diversificarea agriculturii: depinde de pmnturile disponibile Agricultur netradiional: deseori const n creterea produselor cu valoare adugat sporit; unii agricultori cresc produse sau animale mai puin tradiionale (de ex., stru n R. Moldova). Cei care iniiaz asemenea afaceri deseori sunt n ctig, pn cnd numrul altor agricultori ce copie afacerea crete considerabil. Angajare n sectoare neagricole: presupune servicii cu tehnic i transport, alte servicii pentru sectorul agricol; depinde n mare msur de infrastructura economic a comunitii. Vnzare cu amnuntul: un numr larg de populaie ncearc s vnd lucruri de valoare mic, dar care s aduc venit zilnic (ziare, lucruri casnice, etc.) Vnzare la distane mari: o parte din populaie se deplaseaz la distane mari (n afara rii) cu scopul de a procura produse, care vor fi vndute la ei acas (ex.: cetenii R. Moldova pleac n Turcia sau Ucraina). O alt variant: persoanele procur produse la ei acas i se deplaseaz la distane mari cu scopul de a le realiza (de ex., cetenii R. Moldova care pleac n Romnia). Tot mai mult se practic i e-comerul. Migraie peste hotarele rii: strategie comun att pentru zone rurale, ct i pentru cele urbane. Migraie n orae: cei din zone rurale pleac n cutarea serviciului n zonele urbane (cei din zonele urbane pot s plece n orae mai dezvoltate). Uneori are loc deplasarea zilnic spre polul economic. Transferuri din partea statului: deseori statul nu acoper pe deplin necesitile de baz ale celor sraci. Transferuri private Remitene Pluriactivitate (combinaie ntre diferite strategii): majoritatea sracilor nu se bazeaz pe o singur surs de venit. Sursa: [259, p.60-62]

De exemplu, programul Solidario, aplicat n Chile n 2002 2005, este definit ca sistem de protecie social pentru familii n srcie extrem, care combin asisten i dezvoltare a capacitilor prin abordare integrat. Familia este considerat o unitate pentru aciune n cadrul programului. Srcia extrem este considerat ca o problem multidimensional care se refer nu

109

numai la lipsa veniturilor, dar i la deteriorarea capitalului uman i social, precum i la vulnerabilitatea familiei n faa ncercrilor comune, ca boal, accidente, lipsa locului de munc. Familiile beneficiare sunt selectate n baza prezentrii informaiei din formular i sunt invitai s participe la program. Formularul este un instrument pentru clasificarea familiilor care aplic pentru obinerea beneficiilor sociale, i care permite a prioritiza i a selecta beneficiari pentru diferite programe sociale, preponderant pentru subsidii din partea statului. Formularul se completeaz de ctre toi membrii familiei care doresc s beneficieze de asisten. Informaia este valabil timp de 2 ani, dup care trebuie actualizat. Clasificarea este bazat pe un sistem de puncte de la 350 pn la 750 (un numr mai mare de puncte corespunde situaiei cnd mai multe necesiti nu sunt satisfcute). n calcul sunt luate 13 variabile, grupate n patru categorii: locuin, educaie, locul de munc i venit net. Acele familii, care accept condiiile programului, semneaz un contract de familie pentru mbuntirea condiiilor lor de trai, ce prevede o nelegere cu guvernul, care se oblig s furnizeze familiei respective un numr de servicii de susinere i resurse, iar familia este de acord s depun eforturi pentru a depi acele aspecte din viaa lor, n care ei se simt cele mai multe nevoi, utiliznd oportuniti oferite de ctre reeaua social local. Programul are patru componente:
1. Asisten psiho-social: const n vizite periodice personale efectuate de ctre colaboratorii programului la fiecare familie. Rolul vizitatorului, numit susintorul familiei, este de a forma o legtur ntre familii i reele publice i private pentru dezvoltarea capacitilor sociale. Vizitele au loc pe parcursul a 23 de luni i au ca scop consolidarea familiei ca un nucleu. 2. Bonus de protecie pentru familie: suma n bani este condiionat i se ofer n cazul n care familia respect clauzele contractului pe care l-a semnat. Suma bonusului se micoreaz pe parcursul a 24 de luni de participare n program i este ridicat de ctre femeia din familie. 3. Subsidii monetare garantate: familiile primesc o sum de bani standard garantat. 4. Acces preferenial la programe de dezvoltare a abilitilor, asisten n privina obinerii locului de munc i asistena social. Sursa: [124, p.21]

Soluii privind reducerea srciei la nivel comunitar Exist strategii de combatere a srciei, aplicate la nivel comunitar. n Romnia, precum i n alte ri din Europa de Est, Fundaia american Heifer Project International deruleaz proiectul Paseaz darul, care are drept scop combaterea srciei n satele montane. ntr-o prima faz, cteva gospodrii din localitate primesc un numr de oi i un berbec. Beneficiarii semneaz un contract prin care se angeaz s ingrijeasc bine animalele i s paseze n urmatorii trei ani la ali gospodari, alei de Asociaia cresctorilor de animale, toate mioarele. n acest fel se creeaz un nucleu de ovine i se incurajeaz creterea animalelor n zon [260]. Considerm aceast practiceficient i uor de realizat i n R. Moldova.

110

La Kiev, capitala Ucrainei, funcioneaz casa pentru evrei singuratici pensionari. Fiecare om (sau familie) care devine client are dreptul la un apartament mobilat cu televizor, frigider, telefon, vesel, lengerie i poate beneficia de serviciile gratuite de curenie, splatul hainelor, hran cald de trei ori pe zi. Personalul medical i medicamentele necesare sunt accesibile ziua i noaptea. n caz de deces toate cheltuielile legate de nmormntare sunt suportate de cas. n timpul liber clienilor li se ofer gratuit diverse programe: lecii cu diferite teme, cultur fizic i dansuri, cor, excursii, lucru manual, alte ocupaii. Clienii continu s primeasc pensia lor din care sunt rugai s achite doar costul convorbirilor telefonice (alte cheltuieli, precum servicii comunale, programe, medicin, nu sunt achitate de ctre ei). Unica condiie de a fi cazat n casa respectiv este de a transfera locuina anterioar a clientului la balan organizaiei care presteaz acest serviciu [261, p. 2]. Micarea Sarvodaya n Sri Lanka a nceput n mijlocul anilor 50 ca o experien educaional, cnd un grup de profesori din Colombo, Sri Lanka a organizat tabere shramadana, unde grupuri de studeni din zone urbane relativ bogate lucrau n zone rurale cu scopul de a acorda asisten locuitorilor din ele. Peste un deceniu, programul de instruire a ajuns a fi o larg micare de dezvoltare cu scopul de transformare social cuprinztoare i nonviolent. Ctre 1970, micare Sarvodaya a acoperit aproape toat ar [262, p.6]. Micarea a abordat chestiuni precum soluionarea conflictelor, introducerea tehnologiilor avansate, programe speciale pentru anumite categorii de persoane, fiind bazat pe un model de mobilizare social i mputernicire din 5 etape:
Introducerea spiritului de comunitate i a liderizmului funcional prin tabere shramadana Formarea grupurilor funcionale i oferirea programelor de instruire conform necesitlor - mame, tineret, btrni, copii Prioritizarea necesitilor de ctre grupuri i lansarea proiectelor comunitare Focusarea asupra activitilor generatoare de venit pentru mai mult autofinanare n comunitate mprirea surplusurilor cu alte comuniti Sursa: [262, p.6]

Programul Telefonul satului al Bncii Grameen n Bangladesh promoveaz telefoane comunitare n satele unde telefoanele private nc mai sunt rare. n prezent sunt aproape 5 mii de telefoane a satului operaionale n Bangladesh, care ofer aces la servicii de telefon la aproape 12.5 mil. persoane din zonele rurale. Compania GrameenPhone a stabilit un tarif de 2 ori mai redus pentru convorbiri locale n orele de vrf pentru cei din zonele rurale, n comparaie cu tariful din zonele urbane. Obiectivele programului Telefonul satului sunt de a asigura accesul uor la servicii de telefonie n zonele rurale a rii i iniierea de ctre mai multe persoane a activitilor generatoare de venit prin intermediul utilizrii accesului la informaie [263].

111

n Benin exist grupuri care ofer membrilor si asigurare prin intermediul achitrii ndemnizaiilor pentru un numr larg de ocuri cu care se pot confrunta membrii. n dialect local aceste grupuri se numesc nuj mji gb, ceea ce n traducere nseamn fonduri pentru bucurie i nefiricire. Aceste grupuri au fost create ca rspuns la condiiile nesigure, caracteristice rilor n curs de dezvoltare. Organizarea grupului este simpl: de obicei, un grup de oameni se ntlnete n mod regulat. Grupul definete o list a ocurilor, care sunt acoperite de ctre asisten, precum i suma oferit n cazul fiecrui oc. n timpul ntlnirii membrii care sufer un oc, pot s cear grupului o ndemnizaie respectiv. Pe loc se decide, dac persoana poate beneficia de asisten i se strnge suma necesar de bani, fiecare contribuind n mod egal. Acest ciclu continu atta timp, ct doresc membrii grupului (de regul, pn cnd toi membrii beneficiaz de un anumit numr de ndemnizaii). Grupurile variaz ca numr, frecvena ntlnirilor, varietatea ocurilor acoperite, condiii de plat, etc. [264, p.1]. n Filipine o parte a programului de eradicare a srcie const n identificarea i focusarea asistenei n fiecare barangay (sat) asupra 100 celor mai srace familii. La selectarea acestor famiilii particip primarii i alte persoane din conducerea satului. Criticii programului susin c datorit implicrii neconsiderabile din partea societii civile procesul poate deveni politizat. Alt critic este orientat asupra numrului beneficiarilor n felul acesta programul va acoperi doar 16 mii familii din toat ara. Soluii privind reducerea srciei la nivel raional/regional (intrastatal) Exist bune practici, cnd corporaiile multinaionale contribuie la reducerea srciei, ele avnd resurse (tehnologii, informaie, acces la piee i la resurse financiare), acces la putere (decizii guvernamentale), i astfel joac un rol al agentului de schimbare. n 1992 n Germania, compania Daimler Chrysler (atunci - DaimlerBenz) a nceput s caute posibilitatea s utilizeze mai multe resurse regenerabile n automobilele sale. n acelai timp, guvernul Braziliei insista ca companiile productoare din ar s utilizeze mai mult materie prim local. S-au fcut aranjamente cu POEMA, organizaie nonguvernamental, care are n vizor srcia i mediul ambiant din Amazonia. n baza parteneriatului, n zona srccioas a fost construit o fabric modern, care produce rezemtoare de cap i scaune din fibre din cocos, ce cresc n abunden n zona respectiv. Cu toate c fabrica respectiv se afl la o distan de 3 mii kilometri de fabricile unde se produc maini DaimlerChrysler n Sao Paolo, costul produciei este mai mic comparativ cu materialele sintetice, plus la aceasta sunt i multe alte avantaje, deoarece fibrele din cocos sunt rezistente, reciclabile i biodegradabile. n 1992 la proiectul pilot au participat mai puin de 200 de familii, pe cnd n prezent numrul persoanelor mplicate ajunge la 5.200 persoane. Conform opiniei lui Jurgen E. Schrempp, Directorul Consiliului companiei DaimlerChrysler,

112

filozofia companiei de a investi n oameni se face nu doar prin crearea locurilor de munc, dar i prin mbuntirea condiiilor de trai n comunitile n care locuiesc lucrtorii companiei, fiind un exemplu de responsabilitate corporativ [265]. n Zimbabwe planul de aciuni al guvernului este orientat ctre cele mai srace 26 din cele 57 regiuni ale rii, identificate conform hrii geografice de srcie, realizate n baza sondajului naional de srcie, susinut de PNUD. Voluntarii activeaz n comuniti cu scopul de a identifica proiectele pentru dezvoltare i contribuie la compilarea propunerilor de proiect. Proiectele selectate de comunitate se aprob de ctre consiliul raional, sau, n cazul proiectelor mari, de ctre guvernul central, i sunt finanai de donori [266]. n Morocco cteva din programe regionale de srcie utilizeaz metode sofisticate pentru identifarea provinciilor i comunitilor pentru asisten. Programul Naional privind Dezvoltare Uman Durabil i Eradicarea Srciei n Zonele Rurale a selectat patru cele mai srace provincii, comparndu-le n baza unui set de 31 de indicatori socio-economici, care includ informaie demografic, privind infrastructur i accesul la servicii sociale. Dup aceasta, sunt utilizai 11 indicatori pentru a selecta 10 cele mai srace comuniti rurale din fiecare provincie. Aceast selecie permite s identifice nu doar zonele care au cea mai mare nevoie de asisten, dar i tipurile de asisten necesar (de ex., obinerea accesului la apa potabil sau electricitate). Organizaiile din comuniti particip activ la identificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor [267]. Soluii privind reducerea srciei la nivel statal/naional Entm uneleexemple de ri care au obinut realizri substaniale n reducerea srciei la nivel naional - China, Bangladesh i Vietnam. Realizrile Chinei n reducerea srciei sunt semnificative. n 1981 doi din trei chinezi triau cu mai puin de un dolar SUA pe zi. n 2004 mai puin de 10 procente din populaia Chinei triau sub acest prag. n cifre absolute: n aceast perioad China a reuit s scoat din srcie peste 500 mil. de oameni. Menionm, c China n-a primit asistena donatorilor n vederea reducerii srciei. Printre msurile luate de ctre China pentru reducerea att de substanial a srciei se numr, n primul rnd, liberalizarea pieelor. De asemenea, accentul pe economia rural i creterea competitivitii fermierilor mici. Dar sectorul industrial n cretere i majorarea exporturilor sunt factori cheie n reducerea srciei. La nceputul anilor 90 sectorul industrial a absorbit multe persoane srace din zonele rurale, totui partea leului n reducerea srciei s-a produs la nceputul anilor 80. Creterea n agricultur n perioada 1981-2004 a avut un impact de patru ori mai mare asupra reducerii srciei dect creterea n sectorul de producere sau cel al serviciilor [268].

113

n 1972 n Bangladesh a fost fondat Comitetul din Bangladesh pentru Avansare Rural (BRAC), cu scopul de a acorda asisten refugiailor din India care se ntorc n Bangladesh dup rzboi de independen. n prezent aceast organizaie nonguvernamental reprezint una dintre cele mai mari organizaii nonguvernamentale din lume, cu peste 97 mii de angajai, care activeaz n peste 60 mii de sate. Viziunea organizaiei este un Bangladesh corect, cult, sntos i democratic, fr foame, srcie, degradarea mediului i fr toate formele de exploatare, care pot fi bazate pe vrst, gen, religie sau etnie. Obiectivele organizaiei sunt reducerea srciei i mputernicirea celor sraci. Printre rezultate cele mai importante ale organizaiei pot fi menionate deschiderea peste 34 mii de coli i acordarea micro-creditelor la 3,5 mil. de femei. BRAC de asemenea administreaz o banc comercial, fabric de lapte, centre de procesare seminelor, magazine de mbrcminte i suvenire, universitate. BRAC acord servicii de ocrotire a sntii la apropape 90 de clinici i la mai mult de 2,000 de clinici prenatale. BRAC presteaz multe servicii, care n alte ri ar fi fost prestate de ctre guvern i sectorul privat. BRAC acoper toate 64 de regiuni ale rii. Cteva ri, printre care Afghanistan i Sri Lanka au apelat la BRAC pentru asistena rilor respective [262, p.3]. n Bangladesh, mai ales n zona de Nord, n anii 80, suprafaa forestier se micora n mod rapid. n 1986 n cu asistena din partea donatorului elveian SDC (Swiss Agency for Development and Cooperation) a fost lansat programul de mpdurire a satelor i fermelor. n proiect au fost implicate persoanele srace cu spirit de iniiativ, care convingeau pe concetenii lor s sdeasc copaci pe lng casele proprii. La nceputul proiectului puieii au fost distribuii gratis, ca mai trziu s fie vndui la un pre de 10 ceni SUA. n prezent sunt n jur de 2500 de cresctorii de puiei, care este o afacere profitabil i peste 650 mii de persoane au procurat puieii cu scopul de a avea o investiie, att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Copacii reprezint un activ care poate fi utilizat pe parcursul ctorva ani (fructe sau lemn pentru nclzire), pe cnd n caz de nevoie urgent de finane, copacii pot fi vndui ca lemn. De la nceputul proiectului au fost vndui 105 de milioane de puiei i aceste cresctorii tind spre vnzarea a 100 de mil. de puiei anual [269, p.29]. La nceputul anilor 90 Vietnam a fost printre cele mai srace ri din lume: PIB-ul pe cap de locuitor a fost 240 dolari SUA, iar cei sraci au constituit aproape 60% din populaie. Guvernul din Vietnam a ntreprins reforme considerabile n economie pentru a reduce srcia n ar. Reformele au inclus investiii n infrastructur, reforma legislaiei privind dreptul la proprietate, expansiunea sistemului educaional. Creterea economic n Vietnam a fost asigurat de ctre exportul bunurilor produse cu utilizarea intensiv a forei de munc i o combinaie ntre substituirea importului i promovarea exportului.

114

Vietnam a atins obiectivul su milenar privind reducerea srciei cu 50% cu 10 ani nainte de data limit stabilit de ctre ONU. Srcia n Vietnam a sczut de la 58,1% n 1993 pn la 19,5% n 2004. n acelai timp, inechitatea msurat cu indexul Gini a crescut nesemnificativ de la 0.34 n 1993 la 0.37 n 2004, ceea ce se consider un suces n practica economic [270, p.3]. ncepnd cu 1986, Vietnam a avut o dezvoltare logic. La nceput, economia rii a fost trecut de la economie centralizat la economie de pia prin liberaliazrea preurilor, ce a permis utilizarea mai eficient a resurselor rii. De asemenea, au fost create condiii pentru vietnamezi de a lucra i a nvesti n propria ar. Urmtorul pas a fost liberalizarea sectorului agricol, de care depindea 80% din populaie. Politicile favorabile n domeniul agricol a permis o cretere constant de 3-4% pe an, cu toate c periodic aveau loc calamiti naturale. Securitatea alimentar a asigurat un fundament solid social i politic pentru Vietnam pentru a ajunge la urmtoarea etap - producere, axat pe textile, procesarea produselor agricole i de mare, absorbind milioane de lucrtori [270, p.5]. O vorb popular din Vietnam spune: cei ce sunt nstrii trebuie s ajute pe cei mai puin nstrii, iar cei sraci - pe cei i mai sraci). Aceast doctrin este nrdcinat n societate i suinut de diferite micri. n fiecare an n iulie se decerneaz Cupa de aur n recunoaterea contribuiei unui individ/organizaii la reducerea srciei i dezvoltare comunitar. Asemenea evenimente contribuie ca reducerea srciei s fie o prioritate i n agenda politicienilor. Vietcombank este una dintre cele mai mari bnci comerciale din Vietnam. n toate aparatele bancare ale Vietcombank-ului se permite ca oameni s fac donaii directe ntr-un cont bancar care acumuleaz resurse pentru reducerea srciei i ajutorul celor nevoiai. Este un exemplu bun de compania social responsabil i de asisten din partea pturilor mai asigurate. Primul Program naional de eliminare a foametei i reducere a srciei a fost lansat n Vietnam n 1998 i prevedea asisten persoanelor, cu veniturile mai joase dect pragul srciei. Asisten includea: scutirea de plat/reducerea plii pentru ocrotirea sntii, scutirea sau reducerea plii pentru frecventarea colii, credite cu procent sczut, asisten agricol prin asigurare cu pmnturi agricole i echipament. Dup elaborarea pragului srciei, cei sraci au fost identificai n baza echivaleei de orez de care dispuneau. Liderii comunitii elaborau lista celor sraci, care se nainta comisiilor speciale privind sracia i erau examinate n cadrul ntrunirilor cu populaia comunitii. Dup ntrunirea comunitar cei sraci erau confirmai n statutul lor i primeau un card special al familiei srace, ce permitea acces la asisten. n paralel era implementat programul 135, orientat spre comuniti srace, care n 1998 a cuprins 1715 comuniti srace, 1568 din ei fiind muntoase. Numrul beneficiarilor a constituit 1.1 mil. de familii, cu aproape 6 mil. de persoane. Comunitile srace erau identificate n baza

115

unor criterii precum: poziionare geografic, infrastructur disponibil (drumuri, electricitate, sisteme de irigare, ap potabil i sistemul de canalizare, coli i spitale), criterii sociale (rata de analfabetism, sntatea populaiei), condiii de producere (pmnturi agricole, technic agricol i metode de lucru) i condiii de via (venituri). Dup identificarea comunitilor srace, ele primeau n mediu 500 mil. de donguri vietnameze pe an timp de cinci ani consecutiv pentru a nvesti n infrastructura de baz, precum reelele electrice, drumuri, coli, spitale i sisteme de irigare. La nceput prioritile au fost identificate de ctre liderii locali, iar mai trziu se observa o participare mai activ din partea persoanelor srace i a altor persoane n identificarea proiectelor, realizarea i meninerea lor. Programul a cuprins i o component de microfinanare, care oferea credite cu un procent sczut prin intermediul Bncii pentru sraci o banc de stat destinat n exclusivitate persoanelor srace [270, p.26-27]. n 1997, Mexic a introdus programul naional Progresa, care a fost extins n scopuri i acoperire i renumit n 2002 Oportunidades. Programul Progresa reprezint un program inovativ i apolitic, care presupune asisten n bani i n bunuri, condiionate de frecventarea colii de ctre copiii beneficiarilor i control regulat al strii sntii tuturor membrilor din familia beneficiar. Transferuri au fost efectuate direct beneficiarilor, fr intermediere prin bugete subnaionale. Beneficiarii au fost selectai n trei etape: la nceput, informaia demografic a fost utilizat pentru a identifica cele mai deprivate comuniti. Pe urm, n baza chestionarelor ale gospodriilor casnice au fost selectate gospodriile beneficiare. i n final, lista gospodriilor selectate a fost revzut ntr-o edin comunitar [271]. Exemple din Ungaria, Lituania, Polonia, Slovacia i alte ri din Europa dovedesc c iniiative n domeniul ntreprinderilor responsabile din punct de vedere social pot contribui la reducerea srciei. n ultimii ani a crescut numrul companiilor, care nu doar finaneaz unele proiecte sociale, dar n acelai timp ncurajeaz personalul su s ofere cunotinele lor altor persoane din comunitate pentru mbuntirea vieii comunitii. Un numr de ri au legislaia care susin activitatea ntreprinderilor sociale (de exemplu, n Italia din 1991 este legea privind cooperativele sociale, iar n Belgia din 1995 legea privind companiile de orientare social). ntreprindere social se definete ca o activitate particular, executat n interesul publicului larg i organizat cu utilizarea abordrilor antreprenoriale, dar care nu este orientat spre acumularea profitului maxim, ci atingerea unor obiective economice i sociale, i care are potenial pentru elaborarea metodelor noi de soluionarea problemelor de soluionare social i neangajare [272]. Experiena rilor care au legislaia favorabil ntreprinderilor sociale, i n mod special celor din UE, demonstreaz, c ele contribuie la reducerea srciei datorit urmtoarelor aspecte: mbuntesc accesul la serviciile publice de baz (ocrotirea sntii,

116

educaie, etc.); susin dezvoltarea economic a comunitii, care sufer cronic de lipsa locurilor de munc; promoveaz implicarea n fora de munc a pturilor social vulnerabile (prini singuri, persoane cu dizabiliti); genereaz angajarea n domeniul prestrii serviciilor. Un numr de ri n tranziie (n special din CSI) au utilizat pe larg conceptul de salariul minim drept baz pentru acordarea asistenei sociale. Dar din considerente financiare valoarea acestui salariu minim era meninut la un nivel extrem de jos, cu scopul de a reduce povara asupra bugetului de stat. Cu timpul unele ri au anulat legtura ntre valoarea salariului minim i asisten social. n Republica Ceh ntre 1992-1998 valoarea transferurilor sociale era corelat cu salariul minim. Dar n anii 90 a fost introdus conceptul de salariu de subzisten, care a preluat funcia de reper pentru stabilirea nivelului transferurilor: dac salariul este mai mic de salariul de subzistan, statul completeaz diferena [273, p.208]. Proiectele de investiii sociale reprezint exemple de dezvoltare a comunitilor de jos n sus, cnd comunitatea selecteaz proiectele prioritare pentru finanare. Primul Fond de Investiii Sociale n regiune a fost lansat cu asistena BM n Armenia n 1996, cu scopul de a acorda support n reabilitarea infrastructurii i de a mbunti condiiile de via a persoanelor srace. Cu susinerea Fondului au fost implementate 619 proiecte orientate spre mbuntirea infrastructurii n comuniti, proecte precum nclzirea colilor, construcia centrelor comunitare, mbuntirea asigurrii cu ap potabil, renovarea sistemelor de irigare, ceea ce a permis ca rata srciei s diminueze [274]. n Africa de Sud n aprilie-iunie 1998 au avut loc audieri publice n toate nou provincii ale rii cu tema Vorbete despre srcie. Audierile au fost organizate cu sprijinul Coaliiei organizaiilor non-guvernamentale din Africa de Sud SANGOCO, Consiliul de biserici din Africa de Sud, Comisia pentru Drepturile omului din Africa de Sud i alte organizaii. Audierile au permis oamenilor din toat ara s descrie experiena lor privind srcia i cum o soluioneaz ei. Peste 10 mii persoane au participat la audieri sau mobiliznd comuniti [275]. n India n 2005 a fost aprobat Actul naional de angajare rural garantat pentru a reduce srcia rural. Acest document garanteaz angajarea pentru o persoan din familie srac cel puin 100 de zile pe an cu salariul minimal. Se ateapt c acest pas va permite la 2/3 din populaia Indiei, care se afl sub pragul srciei, s depeasc acest prag i de asemenea va contribui la mbuntirea infrastructurii rurale, precum asigurarea cu ap potabil, drumuri, cldiri pentru coli, generarea veniturilor n zonele rurale, investiii n capital uman [276]. Organizaia neguvernamental Couples for Christ realizeaz n Filipine un program Gawad Kalinga pentru mbuntirea vieii celor sraci prin intermediul asistenei privind locuina. Pe lng asisten la construcia locuinelor i mbuntirea condiiilor de trai,

117

programul ofer asisten n domeniul educaiei, sntii i n alte domenii prioritare. Construcia locuinei pentru cei sraci devine posibil datorit: contribuiei personale din partea celor sraci, muncii voluntare din partea voluntarilor programului, donaiilor private din partea organizaiilor i persoanelor individuale (n form de loturi de pmnt, materiale de construcie, bani, etc.), contribuiei din partea guvernului naional (inclusiv un grant n valoare de 600 mii dolari SUA), cooperrii cu administraia local [324, p.4]. n Filipine guvernul a lansat programul Lingap Para sa Mahihirap (ngrijindu-i pe cei sraci) cu scopul de a reduce numrul sracilor de la 24 de mil. n 1997 pn la 17 mil. n 2004. Iniial au fost identificate 16100 de familii srace, selectate n felul urmtor: cele mai srace 100 de familii din fiecare 78 provincii i din 83 orae. Asistena pentru aceste familii a constituit un pachet care cuprindea: (a) hran i asisten medical; (b) susinerea pentru majorarea preurilor la orez i porumb; (c) servicii pentru copii i tineri; (d) asigurare cu ap potabil n zonele rurale; (e) activiti de socializare; (f) dezvoltarea mijlocelor de trai [262, p.xviii]. Soluii privind reducerea srciei la nivel regional (interstatal) Din 1971 n America Latin activeaz Corporaia de Dezvoltare a Afacerilor Agricole din America Latin (LAAD), promovnd dezvoltarea economic i social a rilor din America Latin prin finanarea companiilor mici/mijlocii i proiectelor n rile care ncurajeaz comerul i investiiile. Printre acionarii LAAD sunt i companii financiare i agricole majore, precum Cargill, Monsanto, Deer, Bank of America, Gerber Products, Goodyear Tire, Rubber Products. LAAD a acordat ajutor la fondarea i promovarea a peste o sut de ntreprinderi agricole din America Latin, contribuind la reducerea srciei n plan regional [278]. Iniiativ Satul Milenar este conceput ca s demonstreze cum cele opt obiective milenare pot fi atinse n rile din Africa prin eforturi de dezvoltare comunitar n timp de cinci ani. n prima rund au fost alese dousprezece comuniti din zece ri africane (Ethiopia, Ghana, Kenya, Malawi, Mali, Nigeria, Rwanda, Senegal, Tanzania i Uganda), numrul satelor crescnd pn la optzeci. Guvernul Japoniei i donatori privai au finanat prima rund de sate milenare, care au inclus peste 60 mii persoane. Fiecare din cele dousprezece comuniti este amplasat ntr-o zon agro-ecologic distinct: uscat sau umed, muntoas sau la vale, activitatea principal fiind producerea grului sau pstoritul cu scopul de a reflecta arealul larg al provocrilor cu care se confrunt populaia din Africa n domeniul agricol, asigurare cu ap, boli, i cu scopul de a demonstra cum strategiile elaborate pentru fiecare zon n particular pot s ajute la depirea lor. Aspectul critic al acestei iniiative este faptul c investiiile necesare pentru reducerea srciei (n agricultur, sntate, educaie i infrastructur) pot fi finanate de ctre donatori cu un buget n jur de doar 50.000 250.000 de dolari SUA pe un sat pe an. Costurile de

118

administrare a proiectului sunt de asemenea joase (n jur de 50,000 de dolari SUA/an) datorit implicrii managerilor locali. Costurile proiectului (110 dolari SUA pe cap de locuitor) sunt mprite n felul urmtor: $50 finanare din partea donatorilor; $30 guverne locale i naionale (deseori const n finanarea lucrtorilor medicali i agricoli n sate); $20 organizaii parteneri i donaii din partea diferitor companii (de exemplu, Sumitomo Chemical Corporation a luat decizia s doneze plase tratate cu insecticide pentru program); $10 locuitorii satului, n mod frecvent prin contribuia timpului i expertiz [279]. Soluii privind reducerea srciei la nivel internaional Reducerea srciei este un imperativ de baz pentru asisten n secolului XXI. Dintre aproape 140 de ri, 97 sunt orientate spre reducerea srciei: 29% de ri au planuri de reducere a srciei ca documente aparte i 40% - au procesul de reducere a srciei ncorporat n planificarea la nivel naional. Planurile se deosebesc considerabil ntre ele: unele sunt doar documente strategice cu obiective generale, pe cnd altele conin programe concrete. Renaterea Europei dup al doilea rzboi mondial n-ar fi fost posibil fr implementarea programului de Revigorare a Europei, cunoscut ca Planul Marshall. n prelegerea sa de la Universitatea Harvard din 5 iunie 1947, Secretarul de Stat George Catlett Marshall a invitat America s intind o mn de ajutor Europei distruse. El a accentuat c politica SUA nu trebuie s fie orientat mpotriva unei ri sau a unei doctrine, dar mpotriva foametei, srciei, disperrii i a haosului [280]. Ctre sfritul celui de al II-lea rzboi mondial dezintegrarea Europei sub aspect economic, social i politic a fost iminent. Nu doar c infrastructura rilor europene era devastat, dar i moralul oamenilor a fost distrus. n aprilie 1948 Preedintele SUA Harry S.Truman a semnat documentul care lansa Planul Marshall. Pe parcursul urmtorilor trei ani, 13.3 mlrd. de dolari SUA (care ar fi fost echivalent cu $110 mlrd. dolari SUA n 2007) au fost direcionate ctre aisprezece ri din Europa, incluse n Program: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Marea Britanie, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Turcia. Spania nu a fost invitat s participe, fiind sub dictatura lui Franco, pe cnd Germania de Vest a beneficiat de participare complet doar ncepnd cu 1949. Uniunea Sovietic i alte ri din blocul socialist au refuzat s participe n aceast iniiativ [281]. Rezultatele Programului, care a luat sfrit n 1951, au fost considerabile. ntre 1947-1950 producia industrial a crescut cu 45%. n 1950 exporturi din rile cuprinse n Program au fost cu 90% mai mari, dect n 1947. Programul a contribuit la unificarea Europei n context politic i economic, formnd o baz solid pentru integrarea European, care a avut drept rezultat ulterior formarea UE [282, p. 24].

119

n septembrie 1981, la Paris, a avut loc prima Conferin a Naiunilor Unite privind rile cele mai slab dezvoltate, care a recunoscut existena unei categorii de ri care aveau un flagel comun - srcia profund a cetenilor lor. Aproape 10% din populaia globului pmntesc locuiesc n cele mai slab dezvoltate ri, cu o populaie peste 600 mil.persoane. Aceste ri nu pot asigura un nivel decent de trai pentru populaia lor i reprezint cel mai slab segment al comunitii internaionale. n cadrul programului a fost adoptat un program substanial nou de aciuni care prevedea sugestii privind msurile care trebuie luate de ctre guverne i de ctre donori. Cu toate c multe ri cel mai puin dezvoltate au iniiat, cu susinerea donatorilor, reforme majore n economiile lor, situaia economic n rile respective s-a nrutit n anii 1980. Pe lng ali factori care au contribuit la nrutirea situaiei, a aprut i problema deservirii datoriilor externe. A dou Conferin a Naiunilor Unite privind rile cele mai slab dezvoltate a avut loc nc peste zece ani, n septembrie 1990 la Paris. Concluziile Conferinei au fost ncorporate n Declaraia de la Paris i programul aciunilor pentru aceste ri pentru anii 90. Comunitatea internaional a convenit s contribuie mai eficient la mbuntirea situaiei deplorabile din rile cel mai puin dezvoltate [283]. n anii 90 ONU a acordat o atenie sporit srciei. Eradicarea srciei a constituit tema comun a mai multor conferine ale Naiunilor Unite. Adunarea General a ONU, prin rezoluia 47/196 din 22 decembrie 1992, a proclamat ziua de 17 octombrie, Ziua internaional a eradicrii srciei, cu scopul de a sensibiliza autoritile guvernamentale i neguvernamentale din lume. Toate statele sunt invitate s dedice aceast zi prezentrii i promovrii, potrivit specificului fiecrei ri, a aciunilor concrete pentru eradicarea srciei. Iniiativa aparine organizaiei non-guvernamentale Ajutor pentru toi dezmoteniii sorii - Lumea a Patra, fondat de preotul Joseph Wresinski. La 17 octombrie 1987 peste 100 mii de oameni s-au adunat n piaa Trocadro din Paris, unde a fost semnat Declaraia Universal privind Drepturile Omului n 1948, cu scopul de a onora victimele srciei extreme, violenei i a foamei. Cei adunai au proclamat c srcia este nclcarea drepturilor omului. ncepnd din acest an, oameni de diferite origini, statuturi i religii se adunau pentru a demonstra solidaritatea lor cu cei sraci. n septembrie 1994, circa 11 mii de participani din peste 179 de ri s-au adunat la Cairo n cadrul Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii pentru a stabili un Program de Aciune referitor la prioritile comunitii internaionale n domenii precum: drepturile omului i drepturile femeii, sntatea reproducerii, educaie, violena domestic, migraie, controlul asupra HIV/SIDA, etc. Planul, adoptat de 179 de ri a cutat s gseasc echilibrul ntre populaia planetei i resursele acesteia, s mbunteasc statutul femeilor i s asigure accesul universal la servicii de sntate a reproducerii. Punctul de pornire a fost

120

reprezentat de premisa c numrul populaiei, creterea acestuia i distribuia sunt legate ndeaproape de posibilitile de dezvoltare, i c aciunile dintr-o anumit zon ntresc aciunile din alt zon. Termenul limita pentru implementarea acestui Program, cunoscut i sub numele de Acordul de la Cairo, a fost stabilit pentru 2015. Acordul de la Cairo prevede prioritatea investiiilor n oameni i lrgirii anselor acestora, mai degrab dect reducerea creterii populaiei. Asigurarea drepturilor individuale pentru femei, brbai i tineri inclusiv dreptul la sntatea reproducerii i posibilitatea de a alege cnd i dac s aib copii au fost considerate cheia pentru o cretere economic durabil i pentru micorarea srciei. n martie 1995, la Summitul Mondial pentru Dezvoltare Social din Copenhaga, unde reprezentani ai 186 de ri au ajuns la consens c oameni trebuie s fie n centrul ateniei procesului de dezvoltare. Ei au czut de acord s formuleze sau s mbunteasc planuri naionale de eradicare srciei cu scopul de a se orenta ctre cauzele structurale ale srciei. Angajamentul 2 al Declaraiei de la Copenhaga menioneaz: Noi lum angajamentul pentru atingerea scopului de eradicare a srciei n ntreaga lume.... n discursul su la Summitul Mondial Prim-Ministrul R. Moldova A.Sangheli a menionat c problemele existenei umane precum necesitatea de a depi srcia, garantarea drepturilor omului la munc i la o remunerare adecvat, instruire, protecia ecologic, social i a sntii, prezint o preocupare enorm pentru comunitatea internaional [284]. Ca rspuns la aceast nelegere, PNUD, cu supportul din partea guvernului Norvegiei i a altor donatori bilaterali, a lansat programul Iniiativa privind strategiile antisrcie (Poverty Strategies Initiative) n 1996. Scopul acestui program era s acorde asistena rilor n analiza srciei i n formularea strategiilor naionale pentru reducerea srciei. n 2000 PNUD a pregtit un raport n care a inclus rezultatele analizei strategiilor de reducere srciei n 18 ri. n decembrie 1995, Adunarea General a ONU a proclamat perioada 1997-2006 ca Primul deceniu al Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei. Peste un an, n decembrie 1996, Asambleea General a proclamat ca tema deceniului Eradicarea srciei - un imperativ etic, social, politic i economic al umanitii. Toate statele sunt invitate s prezinte i s promoveze n aceast zi aciuni concrete pentru eradicarea srciei. Cu toate c au fost ntreprinse anumite msuri pe parcursul acestei perioade, de progresul n reducerea srciei n plan global n-au beneficiat toate rile lumii. Conform opiniei reprezentanilor ONU cu toate c unele regiuni au experimentat reducerea srciei, n multe ri srcia s-a intensificat, n special printre femei i copii [333]. Analiza implementrii primei decade pentru eradicarea srciei descoper c au reuit s obin succese mai substaniale n reducerea srciei acele ri care au adoptat strategii de lung durat, care vizeaz srcia n aspectul su multidimensional, care

121

include dimensiunile economice, sociale i culturale. Eforturile acestor ri au fost susinute de ctre organizaiile internaionale. n 1996 FMI mpreun cu BM au lansat Iniiativa pentru rile srace puternic ndatorate (HIPC) cu scopul de a reduce datoriile externe a rilor celor mai srace din lume la niveluri acceptabile ntr-un timp ct mai scurt. O ar, datoriile creia constituie cel puin 150 de procente din exporturile sale, poate s califice pentru micorarea datoriei n cadrul acestei iniiative i trebuie de asemenea s adopte anumite programe de reforme i s le implementeze pentru o perioada determinat [286, p.5]. R. Moldova nu beneficiaz de aceast iniiativa. n 1999 Iniiativa pentru rile srace puternic ndatorate al FMI i al BM a fost mbuntit, majorndu-se numrul rilor eligibile pentru asisten: de la 29 la 36. A fost introdus i o clauz nou: rile puternic ndatorate trebuiau s elaboreze i s adopte strategii de reducere a srciei, ca fondurile eliberate de la deservirea datoriilor s fie orientate spre soluionarea problemei srciei. De exemplu, Rwanda planifica s mreasc numrul copiilor care frecventeaz coala, Honduras - s acorde asisten primar de sntate la cel puin 100 mii persoane n comuniti srace [287]. Muli ali donatori de asemenea au nceput s acorde asisten la elaborarea strategiilor naionale de reducere a srciei. i alte ri cu venituri joase trebuia s elaboreze strategiile de eradicare a srciei ca n felul acesta s mbunteasc focusarea i calitatea asistenei acordate din partea FMI i a BM. La nceputul anului 2005, strategiile naionale de reducere srciei au fost elaborate n 45 de ri. n septembrie 1999 FMI a stabilit mecanismul de finanare pentru creterea economic i reducerea srciei (PRGF)14 cu scopul de a contribui la reducerea srciei n cele mai srace ri membre. Mecanismul finaneaz programe prevzute n Strategiile de reducere srciei. BM i Naiunile Unite i-au unit forele pentru constituirea unei aliane globale ale oraelor. n decembrie 1999, aliana a lansat un plan de aciune Orae fr cartiere srccioase, care are drept scop mbuntirea considerabil vieii a cel puin 100 milioane de locuitori ai cartierelor srace pn n 2020. Alian asigur asisten n form de granturi parial pentru: elaborarea strategiilor de dezvoltare a oraelor; mbuntirea cartierelor srccioase din ora i ar n conformitate cu planurile de aciuni; elaborarea strategiilor de finanare durabil pentru orae, cu scopul atragerii investiiilor capitale de lung durat, care sunt necesare pentru infrastructur i mbuntirea responsabilitii pentru prestarea serviciilor publice.

PRGF este mecanismul de creditare al FMI cu regim preferenial pentru statele cu venit mic. Rata dobnzii pentru creditele n baza PRGF constituie 0,5 la sut anual. Creditele se ofer pe un termen de 10 ani, cu o perioada de graie de 5,5 ani. Programul PRGF cu R. Moldova presupune acordarea unui credit de circa 174 milioane de dolari SUA, din care au fost deja debursate circa 124 milioane de dolari SUA [288].

14

122

rile membre ale OECD au reafirmat viziunea lor privind srcia n mai 2000 n ghid Parteneriat pentru reducerea srciei: de la angajamente la implementare (2001), unde au sintetizat informaia i experiena acumulat privind reducerea srciei. La Consiliul din Lisabona n 2000, unde a fost aprobat Strategia de la Lisabona (numit uneori Agenda), a fost declatat c nivelul srciei n UE a fost de neacceptat i participanii au convenit s elaboreze i s implementeze o strategie cu un impact asupra eradicrii srciei. Aceast ntrunire a pus bazele pentru Strategia UE privind incluziune i a trasat mai detaliat obiectivele prioritare ale UE pentru perioada anilor 2000-2010, promisiunea final fiind a aduce un impact substanial n eradicarea srciei pn n 2010. Experii susin c n primii cinci ani de implementare a strategiei de la Lisabona nu a fost nregistrat un progress real [289]. n iunie-iulie 2000 la Geneva a avut loc a 24 sesiune special a Adunrii Generale ale Naiunilor Unite ( Summit-ul Mondial +5 privind Dezvoltare Social) cu scopul de a analiza rezultatele atinse de la Summit-ul Social din 1995 de la Copenhaga i pentru a discuta iniiative noi. rile membre ale Naiunilor Unite au fcut un angajament nou pentru a eradica srcia, a ine n vizor omajul i a promova integrarea social. Ministrul Afacerilor Externe din R. Moldova, N. Tbcaru, n discursul su a menionat c eradicarea srciei deschide lista problemelor majore cu care se confrunt n prezent multe ri, inclusiv Moldova [290]. n septembrie 2000 la Summit-ul Mileniului din New York, efii de stat din 189 de ri au reafirmat decizii anterioare privind reducerea srciei i n acest context au semnat Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite: dezvoltarea uman obiectiv de importan primordial. Declaraia invit la parteneriat mondial pentru eradicarea srciei, ameliorarea sntii, promovarea pcii, respectul pentru drepturile omului, egalitatea genurilor i un mediu durabil. Declaraia mai prevede i necesitile speciale ale Africii. Obiectivele i sarcinile numite Obiectivele Dezvoltrii la nceput de Mileniu cheam la un parteneriat ntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare pentru ca s creeze la nivel naional i global un mediu favorabil dezvoltrii i eliminrii srciei. [291, p.22]. Eradicarea srciei extreme i a foamei este primul din cele 8 obiective de dezvoltare al Mileniului pn n 2015, care presupune reducerea cu jumtate, ntre 1990 i 2015, a populaiei mondiale cu un venit inferior unui dolar pe zi i a populaiei mondiale care sufer de foame. UNESCO a identificat eradicarea srciei, i n special, srciei extreme, ca una dintre prioriti n strategia organizaiei pe termen mediu pentru anii 2002-2007. n 2001 organizaia a lansat programul multi-sectorial privind eradicarea saraciei, obiectivul final al programului fiind s considere srcia sub aspectul drepturilor omului. n acest aspect organizaia este focusat pe mobilizarea capitalului social prin ntrirea capacitilor i instituiilor, ca s ajute sracilor s

123

beneficieze de drepturile lor. Au fost implementate: 21 de proiecte-pilot n 2002-2003, 19 n 2004-2005 i 13 n 2006-2007, dintre care 4 proiecte de cercetare au explorat legtura ntre srcia i drepturile omului [292]. n martie 2002 lideri mondiali s-au reunit cu ocazia Conferinei Internaionale pentru Finanarea Dezvoltrii la Monterrey (Mexic), i au creat cadrul de referin al parteneriatului global pentru dezvoltare, n care statele dezvoltate i statele n curs de dezvoltare au acceptat s urmeze o cauz comun pentru reducerea srciei. Consensul de la Monterrey reprezint un cadru pentru aciuni concrete. n primul rnd, este necesar o larg aciune mondial n favoarea dezvoltrii: obiectivul nostru este eliminarea srciei, obinerea unei creteri economice suficiente i promovarea dezvoltrii durabile pe msur ce vom progresa ctre un sistem economic mondial cu adevrat deschis i echitabil [293, p.25]. n discursul su la eveniment, Prim-Ministrul R. Moldova, V. Tarlev, a menionat c problemele precum datoria extern acumulat este o piedic principal pentru implementarea programului de lupt cu srcia i realizarea altor reforme social-economice i structurale [294]. n cadrul Conferinei naiunile dezvoltate au reafirmat angajamentul fcut n 1970 de a aloca 0.7% din veniturile lor pentru asistena oficial de dezvoltare. Cu toate acestea, nici o ar din grupul G8 nu a respectat angajamentul respectiv. SUA cheltuie pentru asisten n rile n curs de dezvoltare doar 0,17% din veniturile sale, pe cnd Italia aloc 0,2%, Japonia 0,25%, Canada 0,3%, Germania 0,36%, Frana 0,47% i Marea Britanie 0,52%. Desemenea dezvoltarea rilor srace ale lumii este stopat de ctre condiii nefavorabile privind comerul. n timp ce OMC presez rile srace de a reduce tarifele lor la importuri, rile bogate continu s acorde subsidii considerabile productorilor naionali din agricultur i textil [295]. n septembrie 2002, statele membre ale Naiunilor Unite s-au reunit la Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabil la Johannesburg (Africa de Sud), unde au reconfirmat ODM i termenele pentru realizarea lor. n cadrul Summit-ului Moldova a prezentat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil Moldova 21, elaborat cu asistena de la PNUD n 2000. n noiembrie 2003 i mai 2004 au fost organizate Conferine n Shanghai, China, privind ntrirea reducerii srciei i procesul global de nvare,unde au fost prezentate peste o sut de studii de caz cum diferite ri au contribuit la reducerea srciei prin modificarea politicilor sau prin intervenii n viaa celor sraci. n Februarie 2005, la New York a avut loc a 43-a sesiune a Comisiei pentru Dezvoltare Social, unde au fost revizuite rezultatele atinse pe parcursul celor 10 ani de la Summit-ul Mondial de la Copenhaga n 1995. Conform Raportului, situaia n lume nu s-a mbuntit n aceasta perioad nu din cauza lipsei deciziilor, dar din cauza implementrii ineficiente a

124

aciunilor planificate. La ntlnire a fost subliniat importana msurilor n politici de reducere srciei, care ar permite accesul celor sraci la educaie, pmnt, capital i tehnologie [296]. n septembrie 2005 la New York a avut loc Summit-ul Mondial (o continuare al Summitului Mileniului din 2000), unde lideri din 191 de ri membre ale ONU au revizuit angajamente din 2000 i au reconfirmat angajamentul pentru atingerea ODM pn la 2015. Liderii au czut de acord ca toate rile n curs de dezvoltare s adopte pn la 2006 i s implementeze strategii naionale de dezvoltare pentru atingerea obiectivelor internaionale de dezvoltare, inclusive celor ale Mileniului. Liderii de asemenea au hotrt s adopte un ir de iniiative cu impact rapid n domenii unde poate fi realizat un progres rapid, printre care distribuirea gratuit a plaselor tratate pentru paturi, expansiunea programelor de alimentare la coal cu produse preponderent locale, eliminarea taxelor pentru educaie primar [297]. De asemenea a fost atins consensus n ceea ce privete anularea la 100% datoriilor rilor srace puternic ndatorate, pe cnd pentru celelalte ri ndatorate restructurarea datoriilor. Preedintele R. Moldova, V. Voronin, n discursul su la eveniment a menionat c: doar datorit aplicrii pe deplin angajamentelor incluse n Decalraia Mileniului, precum i n alte decizii conferinelor importante n domeniile economic i social, noi vom fi n stare s asigurm condiii eseniale pentru eradicarea srciei, atingerea obiectivelor de Mileniu i a creterii economice durabile la niveluri global i naional. Noi promitem s facem eforturi necesare pentru a asigura dezvoltare economic durabil, s cretem bunstarea cetenilor notri i s mbuntim indicatori socio-economici, inclusive prin atingerea obiectivelor de Mileniu [298]. n iulie 2005 Summit-ul Mondial al efilor statelor G8 (Marea Britanie, Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Statele Unite i Rusia) a avut loc la Gleneagles, Scoia, unde ei au aujuns la consens privind majorarea asistenei oficiale pentru dezvoltare adresate rilo din Africa de la 25 mlrd. dolari SUA n 2004 la 50 mlrd. dolari SUA n 2010 (sau la un nivel de 80 de dolari SUA pe cap de locuitor din Africa pn la 2010). De asemenea lideri au luat decizia n favoarea tergerii datoriilor rilor srace (dar, de ea vor beneficia doar cteva ri srace; ea se va extinde pe o perioada de 40 de ani i este legat de multe condiii impuse de ctre ri bogate i instituii internaionale) [299]. n 2007 BM n parteneriat cu Departamentul luptei contra drogurilor i crimelor al ONU prin iniiativa Recuperarea activelor furate s-au angajat s sprijine rile n curs de dezvoltare n eforturile lor de a recupera avuiile acumulate fraudulos de fotii lor lideri, n timp ce se aflau la putere (Anexa 45). Potrivit calculelor, cel puin 40 mlrd. dolari se fur anual din rile cele mai srace ale planetei, banii intrnd de cele mai multe ori n conturile unor persoane aflate la cele mai nalte funcii n stat. Cu fiecare sut de milioane de dolari recuperai s-ar putea

125

finana vaccinarea complet a patru milioane de copii, accesul la ap curent pentru 250 mii gospodrii sau tratamentul anti-SIDA/HIV a 600 mii oameni pe an [300]. Iniiativa invit toate rile s ratifice Convenia ONU mpotriva corrupiei (ea fiind ratificat doar de jumtate din rile membre ale OECD i G-8). Aciunile concrete ale iniiativei includ: asisten la aducerea legislaiei din rile n curs de dezvoltare n concordan cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (UNCAC); ntrirea pieelor financiare; acordarea asistenei rilor n curs de dezvoltare n procesul de recuperare activelor; monitorizarea folosirii activelor recuperate, ca ele s fie utilizate n scopuri de dezvoltare, i anume pentru programe sociale, mbuntirea infrastructurii i educaiei. Recuperarea activelor este un process de lung durat. De exemplu, autoritilor din Philippine i-a trebuit 18 ani pentru recuperarea celor 624 mil. dolari ascunse de ctre dictatorul Ferdinand Marcos n conturiile bncilor din Elveia [301]. La 19 decembrie 2007, prin rezoluia A/RES/62/205, Adunarea General a ONU a proclamat 2008-2017 ca Al doilea deceniu al Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei. Rezoluia stipuleaz c eradicarea srciei este cea mai mare provocare global i o condiie de importan major pentru dezvoltare durabil, n special pentru rile n curs de dezvoltare. Al doilea deceniu este orientat spre susinere, m mod efficient i coordonat, a obiectivelor internaionale de dezvoltare privind srcia. Rezoluia recunoate importana mobilizrii resurselor financiare pentru dezvoltare la nivele naionale i internaionale i subliniaz c cretere economic durabil, susinut de ctre creterea productivitii i crearea mediului favorabil pentru investiii private i antreprenoriat, este vital pentru ridicarea standardelor vieii. Soluii pentru reducerea srciei aplicate de ctre ali actori sociali Cu toate c nu toi donatori menioneaz reducerea srciei ca misiune a lor, toate ageniile internaionale de asisten au czut de acord cu Obiectivele Internaionale de Dezvoltare stabilite n documentul Shaping the 21st Century, elaborat de ctre OECD. n acela timp, fiecare agenie alege ce importan revine acestui domeniu n activitile sale i n dependen de aceast acord urmtoarele tipuri de asisten [302, p.3]: - aciuni directe sau focusate, care vieaz direct i preponderant interesele i necesitile oamenilor sraci. - aciuni indirecte, care cuprind grupuri mai largi de populaie, inclusiv pe cei sraci. - aciuni de mputernicire, orientate spre politici care aduc beneficii economice i sociale persoanelor srace

126

ADB a adoptat reducerea srciei ca un obiectiv prioritar n 1999 i contribuie la reducerea ei n mod sistematic n ri partenere prin investiii, consultan privind politici publice i transfer de cunotine. n 2004 ADB a elaborat strategia de reducere srciei n regiune, care cuprinde cinci domenii tematice, care promoveaz echitatea genderului, durabilitatea mediului nconjurtor, dezvoltarea sectorului privat, cooperare regional i dezvoltarea capacitilor [303]. Strategia vizeaz nu doar srcia din punt de vedere al veniturilor, dar de asemenea mbuntirea calitii vieii i mecanizme pentru administrarea public eficient n interesul celor sraci. Aproape o treime din proiecte investiionale ale Bncii contribuie direct la reducerea srciei n rile partenere [304]. n perioada 2000-2003, trimestrial, de ctre Comisia Economic i Social a Naiunilor Unite pentru Asia i Pacific (UNESCAP) a fost tiprit revista Poverty Alleviation Initiatives (Iniiative de reducere srciei) cu scopul de a disemina practici de success obinut n reducerea srciei de ctre organizaii internaionale, precum UNICEF, UNEP, UNFPA, UNDP, FAO, ILO, UNESCO, UNIDO, UNIFEM, WHO [305]. Prima ntlnire a oamenilor care experimenteaz srcia a fost organizat n decembrie 2001 la Bruxelles sub auspiciul preediniei Belgiei n UE, unde au fost discutate patru teme: locuina, sntate, instruire i venituri. Concluzia acestei Conferine a fost c oameni care experimenteaz srcia au cunotine i expertiza necesar pentru a analiza situaia lor, i sunt cointereai n a face parte din societate i a lua decizii care afecteaz vieile lor [306]. n noiembrie 2005 Comisia European a aprobat Consensul European privind Dezvoltare, care identific principii i angajamente comune pentru rile membre ale UE, pe care le vor promova prin intermediul politicilor de dezvoltare (n primul rnd - privind reducerea srciei, cu accent pe ODM) [307]. La 12 decembrie 2007, Comisia European a decis ca anul 2010 s fie anul European pentru combaterea srciei i excluderii sociale, ceea ce reafirm angajamentul UE s aduc un impact decisiv n combaterea srciei pn n 2010. Lupta contra srciei este unul din obiectivele centrale ale UE, afirm Comisarul n afaceri sociale Vladimr pidla [308]. Camera Internaional de Comer, n parteneriat cu UNCTAD, a lansat o iniiativ comun privind elaborarea ghidurilor investiionale pentru LDC (pentru potenialii investitori, care conin informaii utile privind legislaia, infrastructura, nivelul educaiei n ar, lista investitorilor strini prezeni, etc.) [309]. Dar, cu toate c n 2008 au fost 49 LDC, au fost elaborate doar 12 ghiduri (pentru Bangladesh, Cambodgia, Etiopia, Kenya, Mali, Mauritania, Mozambic, Nepal, Ruanda, Tanzania, Uganda i Comunitatea Est African).

127

DFID este departamentul guvernului britanic responsabil pentru promovarea dezvoltrii i reducerea srciei. Conform Cartei Albe din 1997 i a celei din 2000 privind Dezvoltarea Internaional, politica guvernului este orientat mai ales spre atingerea pn n anul 2015 a ODM, acceptate la nivel internaional. PNUD n eforturile sale de reducere a srciei se focuseaz pe trei domenii: strategii pentru reducerea srciei, globalizare i suport pentru strategii naionale de dezvoltare care cuprind ODM. Adiional, PNUD susine activitatea Centrului Internaional al Srciei, un proiect comun cu guvernul Braziliei, care promoveaz cercetarea n domeniul srciei. Asistena din partea PNUD n vederea reducerii srciei n rile n care opereaz include urmtoarele direcii: consultaii privind politici publice; ntrirea capacitilor instituiilor i indivizilor; advocacy i informare publicului; promovarea dialogului; diseminarea bunelor practici [310]. Global Call to Action against Poverty (GCAP), lansat n Mozambique n 2003, este o alian n cretere a diferitor grupuri i organizaii din peste o sut de ri, care cere de la lideri mondiali ca ei s se in de promisiunile lor de a stopa srcia i inechitatea. Susintorii GCAP poart o brar alb, care simbolizeaz c persoane i chiar orae ntregi susin mesajul antisrciei [358]. CARE este una dintre cele mai mari organizaii umanitare internaionale private care lupt mpotriv srciei globale. Fondat n 1945 cu scopul de a acorda asisten supravieuitorilor dup al II-lea rzboi mondial, are misiunea de a ajuta indivizii i famiile din cele mai srace comuniti din lume. O atenie special acord organizaia femeilor srace [359]. Viziunea organizaiei VSO (Voluntary Service Overseas) este o lume fr srcie n care oamenii conlucreaz ca s realizeze potenialul lor. Organizaia lucreaz direct cu cei dezavantajai din Africa, Asia i insulele oceanului Pacific, contribuind la schimbri n ase domenii: educaie, SIDA, dizabilitate, trai asigurat, participare n luarea deciziilor i bunstare din punct de vedere social i al sntii [360]. Danemarca, Luxemburg, Olanda, Norvegia i Suedia timp de mai muli ani sunt state care acord cea mai generoas asisten de dezvoltare altor ri. Deoarece aceste ri asigur mai mult dect obiectivul de 0,7% din PNB pentru asisten oficial de dezvoltare, ele se refer ca fiind rile G0.7 [314]. Rolul Norvegiei n cadrul eforturilor internaionale de reducere a srciei este semnificativ, ea declarnd c acord tergerea a 100% datorii rilor srace [315]. n prezent, majoritatea datoriilor rilor srace ctre Norvegia sunt deja anulate. Scopul IFAD este de a mputernici populaia srac din mediul rural n rile n curs de dezvoltare de a atinge un nivel mai nalt de venituri i o securitate mai bun n asigurarea cu

128

hran. ncepnd din 1978, IFAD a investit mai mult de 26 de mlrd. dolari SUA n peste 700 de proiecte i programe, care au cuprins peste 300 mmln. persoane srace din zonele rurale [316]. n 1990 a fost lansat Reeaua European Anti-Srcie (EAPN) reea independent a organizaiilor non-guvernmentale i altor grupuri implicate n lupta contra srcie i excludere social n rile membre ale UE, care cuprinde 24 de reele naionale. Membrii reelei se strduie s pun lupta contra srciei pe agenda politicienilor din UE i implicarea mai mare a sracilor n luarea deciziilor privind soarta lor [306]. n diferite ri pot fi gsite personaliti care au lsat exemple deosebite de contribuie la reducerea srciei. Mecenatul rus Pavel Tretiakov, care a fondat renumita galerie de art Tretiakov din Rusia, spunea c ideea mea din anii tinereii a fost s adun, pentru ca ceea ce adun de la societate s se ntoarc napoi societii cu folos; acest gnd niciodat nu m-a lsat pe parcursul vieii [317]. Motivaia Maicii Tereza (Agnessa Gondja Boiadjiu) a fost s-l slujeasc pe Dumnezeu prin cei mai sraci. Cu toate c ea a avut o poziie social stabil (directoare de coal) i era stimat de colegi i elevi, maica Tereza a prsit ara ei, Albania, i a plecat n India doar cu cinci rupii. n 1948, n Kalkutta, ntr-o cas abandonat, maica Tereza a infiinat o coal pentru copii abandonai, invalizi i orfani. Ea i-a luat angajamentul s-i ajute pe cei muribunzi. Autoritile locale i-au oferit un local, unde sraci muribunzi au fost ngrijii. n 1950 ordinul de caritate fondat de ea a fost recunscut de Roma. Ceea ce s-a nceput cu dedicaia a 12 persoane, n prezent constituie 300 mii persoane, care acord asisten n peste optzeci de ri. n 1997 maica Tereza a primit premiul Nobel pentru pace [318]. n 1975, Susan Wood, o femeie din Marea Britanie, nscut n Kenia n familia unor misionari, a pornit n Kenia o afacere de producere a mrgelelor din lut local. La nceput ea a angajat dou femei srace pentru a-i ajuta. Mai trziu numrul femeilor angajate a crescut considerabil. n 1988 afacerea Kazuri a crescut pn a deveni o fabric. Filozofia companiei este de a crea oportuniti de angajare pentru membrii dezavantajai ai societii din Kenia. n prezent Kazuri ofer de lucru pentru peste 340 de persoane, n mod special pentru mame singure. Mrgelele sunt produse manual, sunt pictate i arse n cuptor [319]. n ultimii ani compania a lrgit gama produselor, care includ ceramica i alte suvenire. Kazuri are vnzri n multe ri ale lumii i a devenit un loc de atracie turistic n Kenia. Conform lui Henry Ford, fondatorul companiei Ford, este extrem de ineficient de a pune pe seama societii grija pentru persoane cu deficiene sau s-i propun nite meserii cu valoarea adugat sczut, pe cnd ei pot s lucreze i s ctige un salariul decent. Henry Ford a considerat c persoanele cu deficiene pot i trebuie s fie angajai i s primeasc salariul, egal

129

cu salariul unui om sntos, cu condiia ca persoana cu deficiene s fie angajat la un loc potrivit de munc. La compania Ford au fost angajai 123 de persoane fr o mn, o persoan fr dou mni, 4 orbi complet, 207 orbi de un ochi, 37 de persoane surdomute, 60 bolnavi de epilepsie, 4 persoane fr un picior, alte persoane cu deficiene [320]. Eecuri n reducerea srciei n plan mondial Pe lng numeroase exemple reuite de reducere a srciei n lume, au fost i eecuri, cnd rezultatele ateptate nu s-au produs. Printre cele mai des ntlnite cauze care contribuie la eecurile programelor de reducerea srciei sunt urmtoarele: - lipsa angajamentului fa de proiectele i programele din parte celor care le implementeaz - lipsa viziunii i planificrii strategice n cadrul proiectelor - proiectele sunt dictate de cei care asigur finanarea lor, i nu sunt luate n considerare opiniile celor care trebuie s beneficieze de ele - lipsa monitoringului i evalurii impactului asupra beneficiarilor - fragmentarea sau dublicare asistenei oferite n cadrul proiectelor. Mai jos prezentm unele exemple, cnd nu s-a reuit atingerea obiectivelor propuse privind reducere a srciei. n 1964, n mesajul special adresat Congresului Preedintele SUA Lyndon B. Johnson a naintat o propunere privind Rzboi naional mpotriva srciei, n care a numit srcia cel mai vechi inamic al umanitii. Rzboiul a acoperit guvernarea a opt Preedini SUA i mai continu i azi. Dar peste decenii acest program a fost criticat ca fiind ineficient: n ianuarie 1988, Preedintele Ronald Reagan, a declarat c rzboiul mpotriva srciei a fost pierdut, pe cnd srcia a ctigat. Dac n 1959 aproape 39 mil. americani au fost socotii sraci, numrul lor n 2004 a rmas aproape acela - 37 mil. persoane [321]. n 1989, n Mexic a fost introdus programul de reducere a srciei Pronasol, care a cheltuit annual 1,2% din PIB pe ap, electricitate, nutriie i construcia colilor n comunitile srace timp de 6 ani. Analiza programului a descoperit c n urma implementrii lui srcia s-a redus doar cu 3% (cu toate c intenia era ca ea s fie redus cu 60%), la baza acordrii asistenei stnd motivele politice: comunitile care erau susintori ai partidului de guvernare, au primit transferuri per capita mult mai semnificative dect susintorii altor partide [322, p.50]. Conform Raportului BM din 2002 privind srcia n Georgia, cu toate c n ar s-a produs cretere economic, srcia a crescut n 1997-2000 [323, p.14]. La aceasta au contribuit urmtorii factori: creterea PIB-ului nu a fost suficient; creterea economic nu a fost echilibrat i a s-a concentrat doar n cteva sectoare ale economiei; a crescut inechitate; a avut

130

loc instabilitatea macroeconomic. n rezultat, ponderea celor sraci cu venit de 4,30 dolari SUA pe zi pe persoan (la PPC) a crescut de la 50% n 1997 la 63% n 2000. Israel face parte din numrul rilor dezvoltate, avnd unele indicatoare destul de performante. De exemplu, Israel ocup primul loc n lume dup volumul investiiilor n cercetare, cu 4,3% din PIB. Dar cu toate acestea, problema srciei este foarte actual pentru acest stat. Conform raportului Institutului Naional de Asigurare, n 2008 sub pragul srciei se aflau 1 mln. 651 mii ceteni ai rii, sau 420 mii familii [324]. Analiza politicii statului Israel din ultimii ani a dovedit c ea a contribuit la creterea srciei n ar. ncepnd cu 2002 au fost micorate: ndemnizaiile pentru copii (cu 45%), nivelul venitului adiional permis, ndemnizaiile pentru omaj (cu 47%), ndemnizaiile pentru pensionari i pentru a asigura un venit minim (cu 25%) [325]. Aceste diminuri i acceptarea locurilor de munc cu salarizare sczut a contribuit la creterea numrului celor sraci n Israel. Programul Visconsin, implementat n Israel ncepnd cu 2005 n patru orae, avea scopul de a angaja n cmpul muncii a omerilor cronici (cei neangajai mai mult de un an), dup trecerea unor cursuri de recalificare. Analiza programului dup patru ani de activitate a demonstrat c el nu a fost eficient n reducerea srciei: tematica cursurilor de recalificare nu corespundea cu cerinele pieei de munc; beneficiarii programului erau forai s accepte locul de munc oferit, cu toate c majoritatea locurilor erau cu salarii sczute, ce nu corespundea vrstei i strii de sntate a aplicanilor. n urma mplementrii acestui program au beneficiat n mare msur agenii de angajare n cmpul muncii i companiile private, i mai puin cei sraci [326]. O alt politic statal care contribuie la extinderea fenomenului srciei n Israel este politica privind locuin. Repatrianii n vrsta sosii n Israel sunt pui n faa alegerii: s atepte locuina social muli ani din cauza insuficienei ofertei, sau s procure locuina proprie, lund un credit bancar; sau s nchirieze locuin. Statul a pus povara financiar pe umerii a aproape 100 mii repatriani n vrst, iar n urma acestei situaii au beneficiat sectorul bancar, companiile de construcii i persoanele nstrite, care ofer n chirie locuina disponibil. Statul achit o ndemnizaie pentru repatrianii n vrst, care nchiriaz locuin, care sunt prea modeste pentru a acoperi preul de pia al chiriei. Alegnd opiunea chiriei sau creditului, repatrianii n vrsta sunt nevoii s achite sume considerabile din ndemnizaia pentru vrst s cheltuie pentru achitarea chiriei sau ratei lunare bancare. n 2007 aproape 6 mii familii au fost scoi din locuin de ctre bnci, neavnd posibilitatea de a achita creditul [327]. Asemenea politic a contribuit i la cretera inechitii n societate, cei nstrii devenind i mai nstrii.

131

4.2. Lupta contra srciei n Republica Moldova: actori, roluri, aprecieri Pe parcursul independenei n R. Moldova au fost ntreprinse anumite msuri cu scopul de a mbunti viaa unor categorii de ceteni, dar ele deseori nu au fost consecvente, eficiente, durabile. Ca rezultat, o parte semnificativ a populaiei din ar era forat s soluioneze problema nivelului sczut de trai cu fore proprii, deseori n mod ilegal. n Anexa 46 sunt prezentate strategii de descurcare adoptate de persoanele i gospodriile vulnerabile din ar. n iunie 2000 Guvernul R. Moldova a aprobat Programul Naional pentru Alevierea Srciei. Dar BM nu a acceptat acest document ca baz pentru Planul Strategic preliminar de Reducere a Srciei, parial din motive c el nu a fost bine prioritizat i nu a avut legtur strns cu bugetul, menionnd c acest program nu este satisfctor pentru a primi finanare de la BM, iar resursele financiare locale nu sunt suficiente pentru implementarea activitilor planificate. n noiembrie 2000 a fost lansat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil Moldova XXI pentru perioada 2000-2020. Ea a fost elaborat de Consiliul Economic Suprem de pe lng Preedintele R. Moldova cu susinerea PNUD Moldova, dar n-a fost adoptat formal. Schimbarea n guvern din 2001 a dus la amnarea pregtirii i aprobrii strategiei de reducere srciei. Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare social-economic a R. Moldova pe termen mediu pn n anul 2005. n acelai timp Guvernul nou a modificat strategia preliminar de reducere a srciei n ar, elaborat de Guvernul precedent i prima strategie preliminar de reducere a srciei n R. Moldova a fost aprobat n noiembrie 2002. Elaborarea unei strategii mai complexe a durat nc doi ani. n decembrie 2004, Parlamentul R. Moldova a aprobat SCERS pentru perioada 2004-2006, implementarea cruia a demarat n 2005, iar primul raport de evaluare a implementrii SCERS a aprut n martie 2006. Imediat dup lansarea SCERS, n ianuarie 2005, a fost lansat Programul Naional Satul Moldovenesc cu un buget de 45 mlrd. lei (cel mai mare buget al unei strategii sau program lansate pn atunci n R. Moldova) costuri care depeau de cteva ori bugetul de stat. Multe din aciunile planificate n-au fost realizate nici dup trei ani de la lansarea programului [328]. Nici SCERS nu a avut o acoperire financiar adecvat. Din costul total al activitilor de 9,2 mlrd. lei, aproape dou treimi pentru implementarea SCERS n-au fost identificate n perioada de elaborare a strategiei (Tabel 4.1), n sperana c finanarea va fi obinut ulterior de la diferii donatori. Ca rezultat, nu a avut loc o implementare integral i la timp a tuturor prevederilor strategiei. Cheltuielile pentru realizarea prioritilor SCERS n educaie aveau o acoperire financiar de 46%, ocrotirea sntii 20%, protecie social -29%, politici de tineret 5%, mediu ambiant 30% [328].

132

Tabelul 4.1. Finanre SCERS pentru anii 2004-2006, R. Moldova

Costul activitilor 2004 mil. lei - cu acoperire financiar n cadrul CCTM - fr acoperire financiar Total 948,3 1195,8 2144,1 % 44,2 55,8 100 2005 mil. lei 1154,0 2152,2 3306,2 % 34,9 65,1 100 2006 mil. Lei 1114,1 2664,8 3778,9 % 29,5 70,5 100

Sursa: [329, p.160] Nefiind realizate multe msuri propuse din SCERS, prin Hotrrea Guvernului R. Moldova Nr. 1433 din 19.12.2006, perioada de implementare a SCERS a fost extins pn la sfritul anului 2007. Respectiv, au fost modificai indicatorii de monitorizare a implementrii SCERS, planul de aciuni i costurile indicative ale aciunilor prioritare. Menionm c din totalul costurilor necesare pentru implementarea aciunilor prioritare din versiunea extins a strategiei, costurile fr acoperire financiar constituie 54,2%. Conform Raportului final de evaluare a implementrii SCERS n 2004-2007 n R. Moldova, este deficil de apreciat situaia srciei n ar n perioada de implementare a SCERS, deoarece n anii 2003-2004 s-a nregistrat o reducere a srciei, dup care n anul 2005 s-a remarcat o cretere a acesteia [330, p.5]. Iar n anul 2006 au avut loc schimbri metodologice de calculare a srciei. Ca rezultat datele din anii precedeni au devenit incomparabile. Aceste circumstane au creat dificulti n determinarea efectului politicilor promovate de Guvern asupra bunstrii populaiei n ar. Iar ceea ce privete opinia populaiei despre SCERS i rezultatele implementrii ei, gradul de cunoatere este modest. Muli ceteni au ntmpinat dificulti cnd au fost rugai s descifreze abrevierea SCERS [160, p.18]. Dup ce a expirat SCERS, a fost elaborat Planul Naional de Dezvoltare a R. Moldova pe anii 2008-2011, de asemenea un document pe termen mediu. Atrage atenia faptul c n actele legislative acest document poart alt denumire, i anume Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 [128]. Conform Raportului Guvernului R. Moldova din 2010, fiecare persoan absolut srac are un deficit mediu de circa 55,8 lei lunar pentru a depi starea de srcie absolut, iar fiecarei persoane extrem de srace nu-i ajung circa 2,1 lei pe lun, pentru a iei din srcie extrem [331, p.5]. n 2006 Guvernul R. Moldova a afirmat c n urma realizrii unor msuri prevzute n Strategia ocuprii forei de munc pentru anii 2002-2008, Programul naional de ocupare a forei de munc pe anii 2003-2005, Programul de dezvoltare a micului business pe anii 2002-2005, timp de 5 ani au fost create peste 166 mii de locuri noi de munc [332]. Dar Guvernul nu ofer

133

informaie detaliat privind aceste locuri de munc: n ce sectoare au fost create, pentru ce categorii de persoane, care sunt condiiile de munc i alte detalii importante pentru analiz. Aportul organizaiilor internaionale la reducerea srciei n R. Moldova Practic, de la proclamarea independenei, R. Moldova a nceput s beneficieze de asistena din partea organizaiilor internaionale. ntre 1991-2007, UE a oferit asisten rii n sum de peste 405 mil. euro. Aceasta include TACIS i Programul de securitate alimentar, ajutor umanitar i macro-financiar prin mprumuturi i granturi pentru balana de pli. Relaiile ntre UE i R.Moldova iniial s-au bazat pe Acordul de Parteneriat i Cooperare, semnat pe 28 noiembrie 1994 (a intrat n vigoare pe 1 iulie 1998), pentru o perioada de 10 ani. Planul de Actiuni UE-Moldova a fost adoptat de ctre Consiliul de Cooperare UE-R. Moldova n februarie 2005 [333]. ncepnd cu anul 2007, asistena UE este oferit prin Instrumentul de Parteneriat i Vecintate European. Programul Indicativ Naional pentru anii 2007-2010,n valoare de 210 mln. Euro, identific trei prioriti principale pentru asistena: dezvoltarea democratic i bun guvernare; reforma cadrului de reglementare i crearea capacitii administrative; reducerea srciei i cretere economic [334, p.31]. Departamentul pentru Dezvoltare Internaional (DFID) al Marii Britanii activeaz n R. Moldova din anul 1991. Volumul programului DFID de asisten tehnic pentru Moldova a constituit, ncepnd cu anul 1991 i pn n prezent, 14 mln. lire sterline. Strategia DFID conform Planului de Asisten Regional pentru Asia Central, Caucasul de Sud i Moldova pentru 2004 2007 a fost orientat spre: mbuntirea guvernrii i a cadrului instituional n vederea reducerii srciei; promovarea unei dezvoltri durabile orientate spre cei sraci; consolidarea contribuiei Regatului Unit la soluionarea conflictelor i stabilirea relaiilor panice [335]. Cu ajutorul proiectului Suport pentru Proiectul Investiii i Servicii Rurale (SRISP), finanat de ctre DFID, timp de trei ani i trei luni de activitate (noiembrie 2002-februarie 2006) n R. Moldova au fost create 1267 afaceri rurale, 37% fiind n domeniul agriculturii. Astfel, au fost create 5500 locuri de munc permanente i 1500 sezoniere, iar veniturile a circa 95% de beneficiari s-au mrit cu 10%. Obiectivele strategice ale SRISP au fost creterea economic i reducerea srciei, sporirea veniturilor populaiei rurale, crearea locurilor de munc, dezvoltarea afacerilor, precum i preluarea modelelor reuite [336]. USAID este agenia principal a SUA care gestioneaz i implementeaz programele de asisten extern n R. Moldova, unde activeaz din 1992 i se axeaz pe trei direcii: creterea economic; guvernare corect i democrat; investiiile n resurse umane. n decembrie 2006, Moldova i Statele Unite au semnat un Acord de Program Preliminar (APP) cu Corporaia

134

Provocrile Mileniului n sum de 24,7 mil. dolari SUA, care are drept scop reducerea corupiei n cadrul guvernului [334, p.36]. R. Moldova a aderat la BM n 1992 i la Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) n 1994. Din momentul aderrii la BM, Moldova a beneficiat de finanarea a 35 operaiuni, inclusiv 7 mprumuturi de ajustare BIRD i credite AID, n sum total de 656 mil. dolari SUA. mprumuturile se axau iniial pe ajustarea structural, construcia unui sector privat att n agricultur, ct i n industrie i mbuntirea managementului economic i financiar n sectorul energetic. Obiectivul primordial al Strategiei de asisten pentru ar pentru anii 2005-2008 a fost de a ajuta Moldova s reduc nivelul nalt de srcie, concentrndu-se pe urmtorii piloni: promovarea condiiilor pentru o stabilitate i cretere economic i crearea locurilor de munc; mbuntirea accesului la serviciile, capitalul, infrastructura public social i minimalizarea riscurilor de mediu; mbuntirea guvernrii sectorului public i lupta cu corupia [334, p.33]. Conform Raportului Banca Mondial n Moldova din martie 2006, visul BM este o Moldova fr srcie [337, p.2]. Proiectul de investiii i servicii rurale al BM n perioada anilor 20062007 a oferit sprijin unui numr de 194 afaceri noi create n zonele rurale [338]. R. Moldova a aderat la FMI n 1992. Pn n prezent, R.Moldova a beneficiat de aproximativ 470 mil. dolari SUA de la FMI. n 2002, FMI a suspendat programul su anterior pentru R. Moldova, iar n mai 2006, FMI a reluat relaiile de creditare cu R. Moldova n cadrul unui PRGF cu durata de trei ani i suma finanrii aproximativ 163 mil. dolari SUA pentru a redresa impactul crizei legate de situaia n sectorul de vinificaie i gaze naturale. Practic imediat dup aprobarea programului actual cu FMI, datoria R. Moldova fa de creditorii Clubului de la Paris a fost restructurat pe baza condiiilor Houston. Programul curent al FMI are trei obiective: meninerea stabilitii macroeconomice, susinerea dezvoltrii sectorului financiar i reevaluarea rolului guvernului n cadrul economiei [334, p.32]. Mecanismul de finanare pentru creterea economic i reducerea srciei n R. Moldova pentru 2006-2009 a preconizat acordarea unui credit de circa 174 mil. dolari SUA [339]. R. Moldova a devenit membru al ONU n 1992. De atunci, un ir de Agenii ONU i-au lansat programele de asisten pentru R. Moldova. PNUD este agenia principal ONU care sprijin coordonarea activitilor pentru dezvoltare ale Naiunilor Unite. Aceasta acord consultan n elaborarea politicilor publice i ajut la construirea unei capaciti umane i instituionale care ar genera o cretere durabil i echitabil. Programul de ar actual al PNUD cuprinde perioada anilor 2007-2011 i vizeaz dou domenii principale: buna guvernare i dezvoltarea regional i local. Interveniile specifice ale programului i-au propus drept scop modernizarea administraiei publice naionale, mbuntirea procesului de formulare a

135

politicilor cu participarea sporit a societii civile, creterea eficienei sistemului judiciar printrun acces mai mare la justiie i respectarea drepturilor omului, consolidarea gestiunii resurselor naturale i promovarea dezvoltrii locale i regionale. Bugetul acestui program cu durata de cinci ani a consituit circa 35 mil. dolari SUA [334, p.34]. Proiectul Oportuniti mai bune pentru tineri i femei implementat de PNUD din R. Moldova i finanat de Guvernele SUA i Romniei, promoveaz diminuarea vulnerabilitii la unele categorii sociale defavorizate. n cadrul proiectului n R. Moldova au fost nfiinate 9 Centre de Reintegrare Social care asigur gzduire, n condiii apropiate de cele din familie, pentru persoane aflate n situaii de risc sau criz. ntre 2004-2009 de serviciile Centrelor de Reintegrare Social au beneficiat peste 4136 de persoane social-vulnerabile, inclusiv 992 tineri au fost instruii profesional, iar 642 au fost angajai n cmpul muncii. Cu sprijinul proiectului au fost create 7 ntreprinderi sociale i 131 noi locuri de munc. De asemenea, au fost stabilite relaii de parteneriat cu 25 de ntreprinderi din sectorul privat, care asigur angajarea beneficiarelor proiectului n cadrul unor companii private [340]. Biroul de Cooperare Tehnica al Germaniei (GTZ) acord asisten R. Moldova din 1994. Programele sale sunt orientate spre modernizarea sectorului agrar din ar, mbuntirea situaiei sociale a femeilor tinere, susinerea iniierii afacerilor n anumite zone din R. Moldova. Norvegia a oferit sprijin R. Moldova n direcia dezvoltrii democratice, economice i sociale ncepnd cu anul 1994. Asistena Norvegiei se axeaz n principal pe mbuntirea controlului la frontier, retragerea sau distrugerea muniiilor din Transnistria, dezvoltarea statisticii, mbuntirea instalaiilor i instituiilor medicale, asisten acordat copiilor cu deficiene i combaterea tuberculozei [334, p.35]. Suedia a nceput s acorde asistena R. Moldova n 1996, fiind cel mai mare donator European. Scopul Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare (Sida) n R. Moldova este de a acorda asisten celor sraci cu scopul mbuntirii condiiillor de trai [341]. Pentru perioada 2007-2010, eforturile din partea Suediei s-au concentrat asupra susinerii guvernrii democratice, competitivitate mai mare a zonelor rurale i mai puin vulnerabilitate n sectorul energetic. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD) activeaz n R. Moldova din 1999, scopul prioritar fiind reducerea srciei prin asisten acordat dezvoltarii economiei de pia n zonele rurale. Pn n prezent IFAD a investit n total peste 50 mil. dolari SUA n R. Moldova. Beneficiarii direci sunt peste 80,000 de gospodrii din zonele rurale ale rii [342. n prezent IFAD realizeaz urmtoarele programe n Moldova: Programul de Finanare Rural i Dezvoltare a ntreprinderilor Mici; Proiectul Revitalizrii Agriculturii; Programul de Dezvoltare a Afacerilor Rurale. Programele date ofer posibilitate de dezvoltare a afacerilor prin acordare de

136

credite n condiii avantajoase. De asemenea, se ofer consultana necesar pentru obinerea creditelor i dezvoltarea/iniierea afacerilor. Banca European de Reconstrucii i Dezvoltare (BERD) n R. Moldova acord asisten sectorului privat prin investiii directe, finanare prin intermediul bncilor i dezvoltarea aptitudinilor de afaceri. Din 2004 R. Moldova este inclus n iniiativa BERD pentru opt cele mai srace ri din regiune care au nceput timpuriu procesul de tranziie. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) a lansat n decembrie 2008 Programul de ar privind munca decent pentru R. Moldova pentru 2008-2011, care promoveaz munca decent ca element cheie al programelor naionale de dezvoltare [343]. Un numr considerabil de organizaii acord ajutor umanitar pentru R. Moldova i nu doar n perioade de criz, cum ar fi secet sau inundaii, dar anual. De exemplu, ncepnd cu anul 1989, misiunea Micul Samaritean desfoar activiti umanitare n R. Moldova, oferind suport material pentru copii orfani din peste 40 de orfelinate de stat, pentru vrstnici care depind de aceast misiune n ce privete mncarea, hainele i mbrcmintea necesar i pentru familii cu situaii materiale dificile, ai cror copii au nevoie de mncare, haine i materiale pentru coal. Anual, misiunea trimite n ar ntre 15 i 30 de containere cu alimente, mbrcminte, nclminte, echipament medical, medicamente, materiale pentru coal. Alte necesiti precum legume sau crbune pentru nclzire sunt achiziionate n R. Moldova. Zilnic peste 200 de persoane n vrst vin la prnz la cantina misiunii Micul Samaritean din Chiinu pentru a primi o mas cald [344]. De asemenea, din 1992 n R. Moldova activeaz Crucea Roie. Aceast societate acord ajutor umanitar pturilor social vulnerabile. n perioada rece a anului Crucea Roie din ar organizeaz mese calde de binefacere pentru cei mai defavorizai, fie copii, batrni, invalizi sau pur i simplu nevoiai. n perioada octombrie 2006 iunie 2007, n 14 orae (Chiinu, Bli, Basarabeasca, Criuleni, Bender, Dondueni, Glodeni, Calarai, Rezina, Ungheni, Teleneti, Hnceti, Leova, Soroca) au fost deschise cantine sociale pentru persoane nevoiae, iar numrul beneficiarilor, crora le-au fost oferite mese calde, n 9 luni a constituit 3456 de persoane [345]. Misiunea Religioas Catolic de Binefacere Caritas Moldova activeaz n forma juridic actual n R. Moldova din 1995. Pe parcursul a mai mult de zece ani de activitate ea a implementat diferite proiecte, ncepnd cu distribuia ajutoarelor umanitare trimise din vest i continund cu proiecte de susinere a populaiei ca Crbune i lemn, reparaia orfelinatelor, Farmacia sracilor, deschiderea/susinerea grdinielor de copii, organizarea vacanelor de var pentru copii, etc. Din anul 1999 Caritas Moldova a inceput implementarea proiectelor de lung durata cum sunt Centrele social-medicale, Programul de prevenire a migraiei ilegale, Centre de

137

zi pentru copii cu nevoi educaionale speciale, spitalizarea pacienilor nevoiai, dotarea spitalelor cu echipament medical, burse pentru studeni, etc. [346]. Centrul Cretin Betania este un orfelinat de tip familial, organizat n cadrul Bisericii Penticostale Filadelfia din Chiinau cu scopul de a oferi asisten i educaie cretin ntr-un cadru de familie pentru copii abandonai i orfani. Copii sunt gsii pe strzi n locurile unde ceresc i sunt invitai la programul, care ofer masa de prnz, condiii de igien personal, cursuri de alfabetizare, lecii biblice. n colaborare cu autoritile locale i cu persoanele care au drept de tutel asupra acestor copii, aceti copii sunt plasai n familii de credincioi evanghelici. Copiii sunt nrolai n programul de educaie al Gimnaziului Cretin Elimul Nou- singura scoal cretina liceniat de Ministerul Educaiei din R. Moldova. Absolvenii Gimnaziului sunt ndrumai fie s continue studiile academice, fie s nvee o profesie. De asemenea, Centrul contribuie la gsirea unui loc de munc adecvat pentru aceti tineri. Cu acest scop a fost construit brutria, ferma agricol, secia de nclminte, n plan - construirea unui atelier de tmplrie i a unei secii pentru mbuteliat apa mineral [347]. Fondat n iunie 2001, serviciul ONLUS din Moldova al Fundaiei Internaionale de Ajutor i Prietenie este o agenie ne-guvernamental care activeaz pentru eliminarea srciei, malnutriiei i a bolii. De cinci ani prini adoptivi din Italia trimit bani n vederea susinerii copiilor adoptivi din R. Moldova. n acest mod copiii orfani, care primesc un sprijin foarte slab din partea statului, beneficiaz de suport din partea prinilor lor adoptivi, care nseamn haine, rechizite colare, ngrijire medical i satisfacerea altor necesiti de baz. Approximativ 300 italieni susin material circa 200 de copii orfani de la Gimnaziul-internat Nr.2 din Chiinu i 125 de copii de la internatul din Bli. Doar un mic grup de entuziati (circa 15 oameni), efectueaz vizite n R. Moldova, ncercnd s contribuie personal la educarea i instruirea copiilor pe care i-au adoptat [348]. Timp de patru ani (din 2004 pn 2008) programul META (Aliana pentru Instruire i Angajare din Moldova), administrat de Catholic Relief Services cu susinerea financiar oferit de Departamentul Muncii al Statelor Unite, a ajutat femeile tinere din R. Moldova s-i creeze o bunstare social durabil n i a oferit femeilor social vulnerabile locuri de munca decente, drept alternative reale plecrii peste hotare. Pe parcursul perioadei de implementare, programul META a iniiat parteneriate publice-private n 11 raioane ale rii, care au generat instruire vocaional, instruire personal i angajarea la munc garantat a peste 725 femei tinere din Moldova, cu vrst cuprins intre 16 i 25 ani.

138

4.3. Oportuniti de perfecionare a reducerii srciei n R. Moldova Analiza noastr a demonstrat c pentru ca efortul de reducere a srciei s aib un impact pozitiv, este extrem de important de a estima corect resursele necesare reducerii srciei i de a le administra eficient. Cu acest scop am elaborat un Model de estimare a resurselor necesare reducerii srciei. Att la nivel internaional, ct i naional, pentru analiza dimensiunilor fenomenului srcie se utilizeaz indicatorii Foster-Greer-Thorbecke specificai ca rata srciei, profunzimea srciei i severitatea srciei. Cel mai frecvent utilizat indicator al srciei este rata srciei, care arat ponderea persoanelor srace n totalul populaiei. Conform datelor BNS i Ministerului Economiei, n R. Moldova, n anii 2008-2009, rata srciei s-a micorat neesenial i se menine la nivel de 26,4 % i 26,3 % corespunztor. Datele arat c n anul 2009 comparativ cu anul 2008 rata srciei a diminuat cu 0,1 p.p. Totodat, decalajul dintre pragul srciei, stabilit de BNS n baza CBGC i nivelul efectiv al cheltuielilor fiecrei gospodrii srace s-a redus cu 0.5 p.p., adic mai multe persoane au un risc sporit de a fi srace (Tabel 4.1). Tabelul 4.1. Evoluia ratei srciei i profunzimii srciei n R. Moldova, 2006-2009 Pragul absolut al srciei (lei) Rata srciei absolute Profunzimea srciei absolute Severitatea srciei absolute Pragul srciei extreme (lei) Rata srciei extreme Profunzimea srciei extreme Severitatea srciei extreme Sursa: [331, p.5] 2006 747,4 30,2 7,9 3,0 404,2 4,5 1,0 0,4 2007 839,3 25,8 5,9 2,1 453,9 2,8 0,5 0,2 2008 945,9 26,4 6,4 2,3 511,5 3,2 0,5 0,1 2009 945,9 26,3 5,9 2,0 511,5 2,1 0,4 0,1

n baza metodologiei de calcul a indicatorului rata srciei, a numrului populaiei R. Moldova i a valorii ratei srciei, poate fi determinat c numrul persoanelor srace n anul 2008 a constituit 942,51 mii locuitori, iar n 2009 - 937,77 mii locuitori. Astfel, n anul 2009 comparativ cu 2008, efectivul sracilor n R. Moldova s-a micorat cu 4,74 mii locuitori. Totui, tendina nu este foarte relevant, deoarece semnificaia indicatorului profunzimea srciei (valoarea procentual a decalajului mediu dintre pragul srciei i nivelul efectiv al cheltuielilor fiecrei gospodrii considerat srac) s-a ameliorat neesenial. Dac n 2008, n mediu o persoan avea nevoie de bani n proporie de 6.4% din valoarea pragului stabilit al srciei, atunci n anul 2009 cu 0.5 p.p. mai puin (sau 5.9% din valoarea pragului srciei). Astfel, n valoare absolut, fiecare persoan, n mediu, pentru a atinge nivelul pragului de srcie avea nevoie de 60,54 lei n anul 2008 i de 55,81 lei n 2009. Altfel spus, n mediu, pentru a atinge

139

nivelul pragului de srcie i a nu mai fi srac o persoana avea nevoie de 60,54 lei n anul 2008 i 55,81 lei n 2009. n literatura de specialitate din ar au fost ncercri de a determina efortul financiar pentru a diminua numrul celor sraci [75]. Suma total necesar pentru reducerea srciei (STN) se calculeaz ca produs dintre valoarea deficitului de consum per persoan pentru a atinge pragul srciei i numrul celor sraci. Astfel, pentru reducerea srciei n economia naional a R. Moldova, n anul 2008 erau necesare 57059337.5 lei, iar n 2009 - 52336717.7 lei (Tabel 4.2). Tabelul 4.2. Deficitului de consum pentru a atinge pragul srciei n RM, 2008-2009
Deficitul de consum pe persoan pentru Suma total necesar a atinge pragul srciei, lei pentru efectivul de sraci, lei 2008 945,9 60,54 57059337.5 2009 945,9 55,81 52336717.7 Sursa: elaborat de autor n baza datelor CBGC, oferite de BNS al RM Anul Pragul srciei

Totodat, realitatea demonstreaz c cheltuielile necesare pentru reducerea srciei depesc valorile estimate. Aceasta se confirm prin faptul c indicatorul profunzimea srciei reprezint o valoare medie. Laureatul premiului Nobel, Amartya Sen, a propus un indicator mai adecvat al srciei, care reflect gravitatea ei prin msurarea inegalitii veniturilor i distribuia diferitelor active ale societii ntre cei sraci. El a elaborat un indice de msurare a srciei, innd cont de bunstarea populaiei, care se determin dup formula (Figura 4.1):

I S RS I k 1 I * G

, unde

IS indicele Sen al srciei, (4.1) RS rata srciei, I coeficientul decalajului veniturilor, q , unde q reprezint numrul celor sraci k q 1 GP coeficientul de inegalitate Gini calculat pentru populaia srac.

Estimarea coeficientului decalajului veniturilor i a profunzimii srciei are la baz formula (Figura 4.2):
unde: z valoarea pragului srciei; yi venitul persoanei i;

(4.2)

y - venitul mediu al sracilor; I coeficientul decalajului veniturilor.

Indicele Sen s-a calculat i pentru R. Moldova i a permis de a avea o viziune mai clar privind gravitatea fenomenului srciei n ar. Utiliznd datele disponibile n baza CBGC din R. Moldova i

140

formula de calcul a Indicelui Sen (expus mai sus), s-au obinut valorile acestui indicator al srciei la nivel naional: I S 12,7% (n 2008) i I S 12 ,22 % (n 2009).15 Lund n consideraie informaia deja existent, noi ne-am propus ca scop s calculm suma total de cheltuieli, necesar pentru reducerea srciei, considernd i dimensiunea gravitii ei (valoarea indicelui Sen). Rezultatele calculelor noastre arat c suma necesar realmente pentru o persoan pentru a nu mai fi srac, este mai mare de aproximativ 2 ori dect calculele obinute doar pe baza indicatorului profunzimea srciei (Tabelul 4.3).
Tabelul 4.3. Deficitului de consum pe pers. pentru a atinge pragul srciei, R. Moldova, 2008-2009
Pragul Deficitul de consum Deficitul de consum Profunzimea srciei pe persoan pentru a Indicele Sen, per persoan pentru a srciei, absolute, atinge pragul srciei, % atinge pragul srciei dup % lei prof., lei Sen, lei A 1 2 3 (1x2/100) 4 5 (1x4/100) 2008 945,9 6,4 60,54 12,70 120,12 2009 945,9 5,9 55,81 12,22 115,56 Sursa: elaborat de autor n baza datelor CBGC, oferite de BNS al R. Moldova

Cunoscnd suma per persoan, am elaborat formula de calcul a sumei totale necesare reducerii srciei, innd cont de inegalitile dintre sraci (Figura 4.3):
STN
dupa _ Sen

pragul

_ saraciei

( lei )

Indicele

_ SEN 100 %

(%)

* nr . _ celor

_ saraci

(4.3)

unde STNdup Sen - suma total necesar pentru reducerea srciei, innd cont de inegalitile dintre sraci.

Astfel, cheltuielile totale necesare pentru a atinge pragul srciei, innd cont de inegalitile n rndul celor sraci, vor fi egale cu: 113216,54 mii lei - pentru 2008 (Figura 4.4) i cu 113216,54 mii lei pentru 2009 (Figura 4.5).
STN 2008
dupa _ Sen

pragul _ saraciei ( lei )

Indicele _ SEN (%) 100 %

* nr . _ celor _ saraci

945 . 9 lei *

12 . 7 % 100 %

* 942506

113216

. 54

mii lei

(4.4)

STN 2009

dupa _ Sen

pragul _ saraciei ( lei )

Indicele _ SEN (%) 100 %

* nr . _ celor _ saraci
(4.5)

945 . 9 lei *

12 . 22 % 100 %

* 942506

108371

. 136

mii lei

n concluzie, conform calculelor noastre, dac se ine cont de inegalitile existente n rndul sracilor n R. Molodva, resursele necesare pentru reducerea srciei sunt de cca 2 ori mai mari dect cele estimate anterior n literatura de specialitate (Tabelul 4.4).
Ca baz s-au considerat urmtoarele date. Pentru 2008: rata srciei la nivelul pragului absolut a constituit 26,4%, profunzimea srciei absolute 6,4% i coeficientul deficitului de consum 0,242, numrul celor sraci 942506 persoane i coeficientul Gini pentru sraci - 0,3153. Pentru 2009: rata srciei la nivelul pragului absolut a constituit 26,3%, profunzimea srciei absolute 5,9% i coeficientul deficitului de consum 0,242, numrul celor sraci 942506 persoane i coeficientul Gini pentru sraci - 0,3153.
15

141

Tabelul 4.4. Necesarul de resurse pentru reducerea srciei n R. Moldova, 2008-2009

Deficit de Prag consum srcie per persoan Anul absolut, pentru a lei atinge pragul srciei, lei A 2008 2009 1 945,9 945,9 2 60,54 55,81 Efectiv sraci, pers. Suma total necesar pentru efectivul de sraci, mii lei 4 (2x3) 57059,3375 52336,7177 Deficitul de consum Suma total necesar per persoan pentru a atinge pragul pentru efectivul de srciei dup sraci, considerind Indicele Sen, lei Indicele Sen, mii lei 6 120,12 115,56 7 (3x6) 113216,5399 108371,136

Indice Sen, %

3 942510 937770

5 12,70 12,22

Sursa: calculat de autor

Modelul de estimare a resurselor necesare reducerii srciei, prezentat pe exemplul R. Moldova, este aplicabil pentru orice economie naional i poate contribui la creterea gradului de exactitate a calculrii volumului mijloacelor financiare, necesare de alocat persoanelor srace. Totodat, putem presupune c cheltuielile respective pot fi realmente mai mari, iar perioada de soluionare a srciei - mai ndelungat, deoarece aceste sume nu ajung tot timpul ctre cei sraci, n dependen de eficiena i gradul de adresabilitate a politicilor sociale. Acest lucru este evident din urmtorul model, elaborat de autor, care demonstreaz corelaia dintre eficiena politicii de eradicare a srciei i gradul de adresabilitate a elementelor ei. Deoarece strategiile naionale i internaionale nu ntotdeauna au un impact perceptibil asupra celor sraci, n rezultat avem doar reducerea statistic16 a srciei (Figura 4.6.) Resurse disponibile, diferite nivele Impactul utilizrii mijloacelor financiare

Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii Fig. 4.6. Impactul eforturilor de reducere a srciei la diferite nivele

Termenul de reducerea statistic a srciei aparine autorului, Nataliei onu, i se referla faptul c n rezultatul implementrii programelor orientate spre reducere a srciei deseori are loc nu asisten concret persoanelor concrete, dar un ir de activiti bifate ca fiind organizate.

16

142

Considerm c asistena de dezvoltare internaional nu trebuie s fie fragmentar, ci toi donatorii dintr-o ar s contribuie la soluionarea problemelor prioritare i n felul acesta s reanimeze un sector concret al economiei (sau un sector geografic), cu scopul optimizrii utilizrii resurselor financiare oferite. Autorul propune un nou Model de eficientizare a asistenei de dezvoltare internaional (Figura 4.7), care a fost propus spre examinare PNUD i acceptat ca propunere pentru pregtirea RDU din 2011. Reieind din rezultatele evalurii unei ri (care poate fi efectuat de ctre actorii interni i externi), guvernul elaboreaz strategia de dezvoltare naional. Reieind din prioritile rii, guvernul pregtete cerere de oferte pentru o anumit prioritate (de exemplu, mbuntirea sistemului naional de asigurare cu apa potabil). Asisten propus trebuie s acopere o arie semnificativ geografic i/sau un numr considerabil de beneficiari (i nu n felul n care n present un donator timp de cinci ani implementeaz 10 micro-proiecte de reabilitare a sistemelor de asigurare cu apa potabil amplasate n diferite pri ale rii). Donatorii interesai rspund la acest apel (ara poate fi mprit n loturi) i nainteaz ofertele sale pentru evaluare de ctre guvernul rii respective. Reieind din analiza ofertelor, guvernul semneaz acorduri pentru asisten cu un donator/consorium al donatorilor care au naintat cea mai atractiv ofert. Model vechi de asisten Model nou de asisten

Donator 1, proiect ap Donator 2, proiect ap Donator 1, proiect energie Donator 2, proiect deeuri

Donator 1, prioritate A (ap) Donator 2, prioritate B (energie) Donator 3, prioritate C (deeuri)

Sursa: elaborat de autor n baza datelor cercetrii sociologice proprii Fig. 4.7. Modelul de eficientizare a asistenei internaionale pentru dezvoltare

143

Abordarea propus va ameliora un ir de aspecte ale asistenei internaionale de dezvoltare: Guvernul va avea un rol de leader i de decident n procesul de dezvoltare. Donatorii vor coopera ntre ei mai efficient. Resursele disponibile vor fi utilizate mai eficient, deoarece se va realiza un efort concentrat (nu aici i acolo, ci un efort care s soluioneze o prioritate n toat ar). Practicile de succes vor fi msurate la un nivel mai nalt (nu la nivel de comun, dar la nivel de regiune/ar n ntregime). Donatorii vor fi mai responsabili pentru asisten acordat. Gestiunea i monitorizarea derulrii proiectelor va fi mai eficient.

De asemenea, am ajuns la concluzia c un rol extrem de important n reducerea srciei ntrun stat trebuie s aib administraia public local i planurile locale de reducere a srciei, care vizeaz sraci concrei cu problemele lor specifice i concrete, cu implicarea direct a sracilor la elaborarea acestor planuri. Procesul de elaborare a planului local privind reducerea srciei prevede colectarea i analiza informaiei relevante, organizarea consultaiilor (meselor rotunde) cu toate categoriile de ceteni dintr-o comunitate, inclusiv cei sraci. Planul local privind reducerea srciei va permite elaborarea unor strategii realiste de reducere a srciei, bazate pe necesiti concrete din comunitate respectiv. Procesul de elaborare a planului local va permite identificarea resurselor disponibile i va permite alocarea lor eficient. Planul trebuie s conin i dispoziii clare privind monitorizarea procesului de implementare a planului. n Anexa 47 este prezentat structura Modelului planului local de reducere a srciei, elaborat de ctre autor. 4.4. Concluzii la capitolul 4 Reducerea srciei a devenit un imperativ al timpului i unul din obiectivele principale ale dezvoltrii n plan mondial i naional, deoarece srcia produce un impact extrem de destructiv la toate nivelele. n majoritatea cazurilor resursele disponibile sunt limitate, fiind extrem de important ca i la etapa de elaborare, i la etapa de implementare a strategiilor de reducere a srciei, aceste resurse s fie alocate pentru activiti care vor aduce impactul cel mai considerabil la mbuntirea situaiei celor sraci. n plan internaional exist numeroase exemple de bune practici n ncercrile de eradicare a srciei, dar i eecuri n reducerea ei. Exemplele soluiilor din diferite ri dovedesc c strategiile de reducere a srciei trebuie aplicate concertat la diferite nivele de adresabilitate: individual (familie), comunitate, raion, ar, regiune, plan internaional.

144

Pe parcursul independenei, n R. Moldova a fost ntreprins un ir de eforturi cu scopul de a mbunti viaa unor categorii de ceteni. Dar implementarea acestor msuri deseori nu a fost consecvent, eficient sau durabil. Neavnd o acoperire financiar adecvat, nu s-a produs implementarea integral i oportun a tuturor prevederilor unor strategii, precum s- Programul Naional Satul Moldovenesc (2005), SCERS pentru 2004-2006. Ca rezultat, o parte semnificativ a populaiei din ar era forat s soluioneze problema nivelului sczut de trai cu fore proprii. Totodat, practic de la proclamarea independenei, un rol important n efortul de reducere a srciei n R. Moldova l au diferite organizaii internaionale. BM, DFID, Biroul de Asisten Tehnic a Germaniei (GTZ), FMI, ONU .a periodic elaboreaz programe de asisten pentru ar, determin domeniile prioritare i volumul asistenei pentru reducerea srciei. Din experiena internaional privind reducerea srciei unele exemple par a fi oportune i pentru contextul R. Moldova (de ex., programul aplicat n Chile Solidario pentru dezvoltarea capacitilor sociale sau proiectul Paseaz darul al Fundaiei Heifer Project International din Romnia). Reieind din analiza situaiei n ar, am considerat oportun elaborarea unor modele de perfecionare a reducerii srciei n R. Moldova: Modelul de eficientizare a asistenei internaionale pentru dezvoltare; Modelul de estimare a resurselor necesare pentru reducerea srciei; Modelul planului local de reducere a srciei. Aplicarea lor poate contribui la optimizarea eforturilor orientate la diminuarea srciei i mbuntirea nivelului de trai n plan naional i internaional.

145

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI n rezultatul cercetrii complexe a fenomenului srciei ca problem mondial major, inclusiv prin studiile aplicative proprii ale autorului, a fost posibil conturarea urmtoarelor concluzii: 1. Srcia reprezint o problem global, cunoscut omenirii din timpuri strvechi. i n prezent, cu ea se confrunt n diferit msur toate statele lumii. Impactul acestui fenomen a devenit mai pronunat odat cu intensificarea crizei economice mondiale. 2. Srcia este incontestabil o problem major i pentru R. Moldova. n urma analizei cauzelor i efectelor srciei n ara noastr, se poate concluziona c ea manifest att trsturi comune cu fenomenul dat n alte ri, ct i particulariti specifice, printre care faptul c afecteaz inclusiv persoane angajate n cmpul muncii, sntoase, apte de munc, multe din ele cu studii superioare, i chiar pe acei care dispun de valori materiale semnificative. 3. Prin cercetarea noastr, inclusiv cea aplicativ, a devenit posibil s definim c srcia este imposibilitatea unei persoane de a-i satisface necesitile de azi i probabilitatea sczut de a le satisface n viitor. Deci, srcia afecteaz negativ durabilitatea vieii unei persoane. Sondajul efectuat de ctre autor relev c sracii sunt acele persoane care au un grad de confort mult mai sczut i, respectiv, calitatea vieii lor este mult inferioar comparativ cu alte categorii de populaie. Srcia presupune confort sczut n viaa cotidian a unei persoane, cauzat de lipsa (ineficiena) unor resurse, bunuri sau posibiliti. 4. n Republica Moldova sunt muli sraci deghizai, adic persoane, care nu dispun de venituri suficiente pentru lucruri i servicii de baz, dar crora le este ruine s recunoasc situaia lor real. 5. Sracii sunt persoane/gospodrii forai s utilizeze timpul lor neproductiv, mare parte din el fiind irosit n activiti de asigurare cu servicii de baz, ei neavnd timp pentru instruire, ceea ce nu le permite s rup cercul vicios al srciei. 6. Srcia este caracterizat de un ir de trsturi, sintetizate de autor n concepia 10 D: srcia nu este Demn; ea nu este Dorit; Dezavantajeaz un individ sau un grup de persoane; Distaneaz un individ/grup de persoane de alii; Discrimineaz un individ/grup de persoane; afecteaz negativ Durabilitatea vieii; este Depresiv; Degradeaz un individ/grup de persoane; Delimiteaz un individ n alegerile sale; Depriveaz un individ de nivelul adecvat de bunuri i servicii. 7. n toate arealele economice, indiferent de nivelul lor de dezvoltare, efectele srciei produc un impact negativ durabil asupra dezvoltrii umane, n aspect economic, social, politic, cultural, ecologic, spiritual.

146

8. Cercetrile noastre au demonstrat c srcia unei persoane diminueaz potenialul ei economic, social, cultural, i n felul acesta contribuie la scderea potenialului ntregii societi. Astfel, o ar srac este acea care nu a valorificat potenialul ei uman i nu l administreaz eficient. 9. Cu toate eforturile ntreprinse ale factorilor de decizie la nivel naional, dar i a organismelor internaionale, precum stabilirea unor decenii ale Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei, actualmente, n lume, persist un ir de rezerve n eradicarea srciei. 10. Exemplele diferitor ri denot elocvent c srcia poate fi redus ntr-un anumit spaiu

ntr-o anumit perioad de timp, cu condiia c strategia este bine planificat, implementat calificat i monitorizat eficient. Din experiena internaional unele exemple sunt oportune i pentru R. Moldova (de exemplu, programul Solidario, aplicat n Chile pentru dezvoltarea capacitilor sociale a familiei; proiectul Paseaz darul al Fundaiei Heifer Project International din Romnia .a.). Reieind din concluziile cercetrii, prezentm unele recomandri pentru diferii actori sociali, care pot juca un rol important i astfel pot contribui la reducerea srciei (certificate de implementare Anexele 48-58). Recomandri generale 1. Este important ca noiunea de srcie, fiind recunoscut ca o nclcare a drepturilor omului, s fie inclus n documentele de baz naionale i internaionale ca obiect specific al drepturilor omului. 2. n urma cercetrii s-a stabilit c n dicionarele explicative definiia noiunii srcie accentueaz preponderent latura material a fenomenului, celelalte fiind neglijate, ar fi oportun ca instituiile, ce elaboreaz dicionare, s concretizeze definiia srcie i n alte aspecte (propunere susinut de Institutul de Lingvistic al Academiei Romne). 3. Aplicarea modelelor propuse de autor (exemplificate pentru cazul R. Moldova i descrise n cap. 4), pot contribui la eficientizarea politicilor, orientate la reducerea srciei. Recomandri pentru Republica Moldova 1. Pentru concordan n utilizarea sintagmelor, folosite n legtura cu srcia n R. Moldova (ptur, grup, gospodrie, persoana srac, nevoia, vulnerabil, n situaie de risc, n dificultate, etc.), ar fi oportun ca BNS i alte organisme implicate n evaluarea srciei n R. Moldova s concretizeze utilizarea acestor sintagme (propunere acceptat de BNS, BM, UNDP). Acelai lucru se refer la sintagma nivel de trai decent, prevzut de Articolului 47 din Constituia rii, ali indicatori de msurare a srciei utilizai n R. Moldova (co minim de consum, minim de existen, buget minim de consum, etc), precum i noiunea de srcie

147

absolut. Este necesar ca indicatorii de msurare a srciei n R. Moldova s includ, de asemenea, disponibilitatea locuinei i resurselor pentru achitarea serviciilor comunale i reparaii. Este necesar corelarea indicatorilor utilizai cu garanii din partea statului (salariul minim garantat decent, bugetul global garantat, etc) i cu asistena social acordat. 2. Guvernul i Parlamentul Republicii Moldova s asigure echitatea social, revizuind salariile i pensiile diferitor categorii de persoane cu scopul de a evita discrepane extreme n nivelul salariilor i pensiilor din ar (propunere acceptat de Parlamentul R. Moldova). 3. S nu existe cheltuieli confideniale a banilor publici; cei acuzai de cheltuieli nejustificate a banilor publici s rspund n faa legii, iar astfel de situaii s fie mediatizate pe larg (propunere acceptat de Guvernul R. Moldova). 4. E necesar asigurarea tuturor cetenilor din R. Moldova cu servicii de baz elementare, precum apa potabil, apa cald, gaz, nclzire n locuin, ce va permite celor sraci s utilizeze timpul lor mai eficient, n activiti productive i/sau n activiti educaionale. 5. ndemnizaiile pentru ngrijirea copilului necesit majorare pn la nivel decent, ca s acopere nevoile copilului, iar persoanele care ngrijesc copii pn la vrsta de 3 ani s beneficieze de o poli de asigurare medical gratuit (propunere acceptat de Parlamentul R. Moldova). 6. De asemenea, se recomand s fie revizuite condiiile de primire i cuantumul ajutorului de omaj, care n prezent nu asigur acoperirea necesitilor de baz ale omerului. De exemplu, la sfritul anului 2011 minimum de existen n R. Moldova a fost egal cu 1386 lei, pe cnd ajutorul de omaj a constituit n mediu 945 lei. 7. E necesar reformarea sistemului de justiie al R. Moldova, cu scopul de a reduce numrul acuzaiilor (i respectiv, obligaiunilor financiare) din partea CEDO mpotriva statului, i astfel, redirecionarea unor mijloace considerabile spre nevoile celor sraci. n perioada 1 noiembrie 1998 1 octombrie 2008, mpotriva R. Moldova au fost aprobate 126 de decizii, conform crora ara trebuie s achite approx. 18 mil. de euro. 8. Parlamentul R. Moldova ar trebui s revad participarea rii n diferite structuri internaionale cu scopul de a eficientiza utilizarea mijloacelor, pe care le implic apartenena la ele. 9. Parlamentul R. Moldova s stabileasc un mecanism eficient privind despgubirea averii persoanelor deportai/represai i s satisfac cererile acestor persoane/urmailor lor privind restituirea averii lor confiscate/naionalizate (achitarea compensaiilor) - propunere acceptat de Parlamentul R. Moldova. 10. Pentru a asigura echitate fa de investiiile fcute de ctre ceteni n contul SA Moldovagaz pentru extinderea gazoductelor, se recomand emiterea aciunilor de ctre SA

148

Moldovagaz n valoarea investiiilor fcute de ctre persoane fizice i distribuirea lor printre ceteni-investitori. 11. Misiunile diplomatice ale rilor care ofer programe educaionale pentru R. Moldova s menin legtura cu absolvenii programelor respective, pentru a-i motiva s aplice, la ntoarcere n R. Moldova, experiena obinut, iar contractele s stipuleze clauze de ntoarcere la finisarea programului (propuse misiunilor diplomatice acreditate n R. Moldova). 12. Organizaiile internaionale din ar s fie obligate s respecte Codul Muncii din R. Moldova, n mod special prevederile legate de asigurarea medical i concediul de maternitate al angajailor, aceasta fiind o condiie obligatorie de desfurare a activitii lor pe teritoriul R. Moldova. 13. Administraia public local s coordoneze eforturile privind prevenirea i reducerea srciei la nivel local, ca aceste eforturi s nu fie dublate sau s fie scpate din vedere unele zone geografice sau unele segmente demografice. E necesar s creasc importana planurilor locale (comunitare, raionale, regionale) de eradicare a srciei ntr-un anumit segment geografic, cu implicarea nemijlocit a celor sraci la elaborarea lor. 14. Sectorul privat din R. Moldova s fie motivat s creeze locuri de munc n mod special pentru persoane srace (inclusiv cu program redus sau cu un program flexibil de munc, de exemplu, pentru mame cu copii mici); s conlucreze mai eficient cu instituii de nvmnt (programe de stagiere, programe de cercetare, etc); n activitile sale s fie ghidat de principiile responsabilitii sociale. Un astfel de comportament poate fi stimulat prin instrumente fiscale. Companiile care presteaz servicii publice s activeze mai eficient, altfel pierderile lor sunt acoperite de ctre consumatori finali, inclusiv de persoanele srace (de exemplu, Apa-Canal, Termocom, etc.). 15. Companiile de asigurare din ar ar putea s revizuiasc pachetele sale de servicii i politica de plat a despgubirilor, nct s nu se eschiveze de la plata cuvenit celor asigurai (propunerea a fost acceptat de ctre compania de asigurri ASITO). De asemenea, ele ar putea s manifeste un comportament social responsabil i s ofere pachete persoanelor/familiilor n situaii dificile, inclusiv celor sraci. 16. Sectorul bancar s elaboreze programe de susinere a pturilor vulnerabile (de ex., creditarea persoanelor srace n condiii avantajoase), strategii orientate spre utilizarea productiv a remitenelor (de ex., conturi speciale pentru cei care trimit remitene), deschiderea conturilor cu destinaie special pentru susinerea celor nevoiai (propunere acceptat de Moldindconbank). 17. Mass-media din ar s in n vizor i s reflecte sistematic mersul implementrii strategiilor de reducere a srciei n R. Moldova i s atrag mai mult atenie autoritilor asupra

149

problemelor cu care se confrunt cei sraci. De asemenea, s atrag mai mult atenie viciilor sociale, inclusiv efectelor negative ale consumului excesiv de alcool i tabagismului. 18. Societatea civil s fac lobby mai activ pentru respectarea drepturilor omului, n mod special a clauzelor care fac referin la nivelul de trai i s promoveze conceptul cultura bugetului personal pentru mbuntirea culturii evidenei financiare la nivel de familie. 19. Principiile biblice (cretine) a vieii de zi cu zi trebuie promovate mai larg n societate prin intermediul instituiilor religioase, mass-media i organizaiilor non-guvernamentale. 20. Aplicarea modelelor noi, propuse i argumentate de ctre autor pe exemplul Republicii Moldova, dar posibil de aplicat n orice economie naional: - Model de estimare a resurselor necesare reducerii srciei: poate contribui la creterea gradului de exactitate a calculrii volumului mijloacelor financiare necesare pentru ameliorarea situaiei celor sraci dintr-o ar. - Model de eficientizare a asistenei internaionale pentru dezvoltare, cu scopul de a optimiza utilizarea resurselor financiare oferite sub form de asisten internaional pentru dezvoltare. Considerm c ea nu trebuie s fie fragmentar, ci toi donatorii dintr-o ar trebuie s-i cumuleze eforturile ca s contribuie la soluionarea unei probleme prioritare i n felul acesta s reanimeze un sector al economiei, sau un sector geografic concret, sau o problem concret. Modelul respectiv a fost propus spre examinare ctre UNDP i a fost luat n consideraie prentru pregtirea RDU din 2011, publicat anual de ctre UNDP. - Model de plan local de reducere a srciei: reieind din concluzia c administraia public local poate contribui cel mai eficient la reducerea srciei, autorul propune un model de plan local de reducere a srciei, elaborat cu implicarea celor sraci din localitatea respectiv. Totodat, expunem ferma convingere c orice problem, inclusiv eradicarea srciei, poate fi soluionat doar prin efortul susinut al tuturor actorilor vizai - de la stat pn la individ n parte. n acest sens, pentru a contribui la reducerea srciei, autorul prezentei cercetri a naintat propuneri concrete unor astfel de actori, gsind nelegerea i susinerea lor (fapt demonstrat i prin lista certificatelor de implementare a propunerilor, anexat la tez). n acest mod am incercat s ne aducem aportul personal la soluionarea problemei srciei n cazul concret al R. Moldova.

150

BIBLIOGRAFIE 1. Shah A. Poverty Facts and Stats. http://www.schnr-specimen-shells.com/Inequality.html (vizitat 18.06. 2010). 2. 2012 World Hunger and Poverty Facts and Statistics. http://www.worldhunger.org/articles/Learn/world%20hunger%20facts%202002.htm (vizitat 06.05.2012). 3. UN. Millennium Development Goals Report 2007. New York, 2007, 36 p. 4. Government of the Republic of Moldova. Report on the evaluation of the national development strategy implementation during period 2009 2010. Chisinau, 2010. 93 p. 5. Government of Republic of Moldova. Report on the evaluation of the national development strategy implementation during period 2009 2010. Chisinau, 2010. 93 p. 6. WB, Moldova Country Brief 2006, http://www.worldbank.org/md (vizitat 25.08.2010). 7. Institutul de Politici Publice. Barometrul Opiniei Publice. http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156 (vizitat 23.07.2010). 8. Natalia Sontu. n: Consolidated Reply: Identifying the theme for the Human Development Report 2011, UNDP, p. 26-27. http://hdr.undp.org/en/nhdr/networks/replies/HDR2011_Consolidated_Reply_EN.pdf (vizitat 25.08.2010). 9. Corsi J., Blackwell K. Democrats War on Poverty Has Failed. 06.09.2006, http://www.humanevents.com/article.php?id=16860 (vizitat 27.07.2010). 10. 11. . : , 1987, 1 , 115 . Cohen, M. Poverty and Charity in the Jewish Community of Medieval Egypt.

http://www.pupress.princeton.edu/chapters/i8049.html (vizitat 28.08.2010). 12. 220 p. 13. Wikipedia. Benjamin Seebohm Rowntree. Iceland J. Poverty in America. Handbook, chapter 2. University of California Press, 2003.

http://en.wikipedia.org/wiki/Benjamin_Seebohm_Rowntree (vizitat 23.07.2010). 14. Fearon D. Charles Booth: Mapping Londons Poverty. 1885-1903

http://www.csiss.org/classics/content/45 (vizitat 12.07.2010). 15. Ra C. Politicile sociale ca rspunsuri instituionalizate la probleme sociale, material

didactic 16. Booth Ch. Life and Labour of the People in London. Final Volume, Notes on Social

Influences and Conclusion, New York, AMS Press, Inc., 1970

151

17.

Hunter R. Poverty. 1904, http://www.spartacus.schoolnet.co.uk/USAhunterR.htm (vizitat

03.05.2010). 18. Nurkse R. Problems of capital formation in underdeveloped countries. Oxford: Basil

Blackwell, 1953. 163 p. 19. Constantin C. Romnia, liber n viitor. Cultura srciei,

http://www.romanialibera.com/articole/articol.php?step=articol&id=1607 (vizitat 23.07.2010). 20. Hanson F. Allan. How Poverty Lost Its Meaning. n: Cato Journal, Volume 17, Number

2, Fall/Winter 1997. 21. WB. Pages from World Bank History - Bank Pays Tribute to Robert McNamara.

http://www.worldbank.org (vizitat 13.08.2010). 22. Townsend P. Poverty in the UK: A survey of household resources and standards of living.

University of California Press, Berkelley and Los Angeles, 1979. 1216 p. 23. 24. Blacksacademy, Definitions of Poverty, December 2002 World Commission on Environment and Development. Report of the World Commission

on Environment and Development: Our Common Future, A/RES/42/187, 11 December 1987 25. Uchitelle L. How to Define Poverty? Let Us Count the Ways. n: New York Times

Newspaper, May 26, 2001 26. 27. Barber C. Notes on Poverty and Inequality. Oxfam International, Background Paper, 2008. Ravallion M. Poverty Comparisons, A Guide to Concepts and Methods. World Bank,

Living Standards Measurement Study, Working Paper 88, Washington D.C, February 1992 28. 29. Atkinson A. B. Poverty in Europe. USA: Wiley-Blackwell, 1998. 183 p. Osmani S.R. Evolving Views on Poverty: Concept, Assessment and Strategy. n: ADB,

Poverty and Social Development Papers, No. 7, July 2003. 33 p. 30. Sachs J. The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time. Penguin Press, 2005.

416 p. 31. Expert-Group on Poverty Statistics, Rio Group, Compendium of Best Practices in Poverty

Measurement, Rio de Janeiro, September 2006. 157 p. 32. Collier P. The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be

Done About It. London: Oxford University Press, 2008. 224 p. 33. Motli N. Two Faces of the Coin: Poverty and Corruption. n: Materialele sesiunii

internaionale de comunicri tiinifice studeneti ECO-STUDENT 2007, ediia a II, 25-27 mai 2007, Romnia, Trgu-Jiu: Academica Brncui, 2007. 34. UNDP. Human Development to Eradicate Poverty. Human Development Report, Oxford

University Presss, 1997. 245 p.

152

35.

., .

. , 98/04, .: , 1999. 61 . 36. Zamfir C. (coordonator). Dezvoltare comunitar i strategii antisrcie. Bucureti: Expert.

2000. 560 p. 37. Mihilescu A. Minimul de trai decent. Coresponden cu un cititor. n: Calitatea vieii, Nr.

1-2, 2005, Editura Academiei Romne, p. 155-160. 38. Voicu B. Calitatea vieii. Ct de sraci sunt romnii: abordri subiective i consensuale. n:

Calitatea Vieii, XVII, nr. 12, 2006. 39. UN. Realization of Economic, Social and Cultural Rights. Final report on human rights and

extreme poverty. Commission on Human Rights, E/CN.4/Sub.2/1996/13, 28 June 1996 40. UN Economic and Social Council, Committee on Economic, Social and Cultural Rights.

Poverty and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. E/C.12/2001/10, www.unhchr.ch/development (vizitat 23.07.2010). 41. WB, Etools, http://info.worldbank.org/etools/docs/library/103074/ch8.pdf (vizitat

23.07.2010). 42. Sptmna Financiar, Ultima strigare la bani n zonele defavorizate, 11 mai 2007,

http://www.sfin.ro (vizitat 22.08.2010). 43. Huges M. Liverpool heads list of the most deprived areas of England. n: Independent, 2

May 2008, http://www.independent.co.uk (vizitat 12.09.2010). 44. University of Otago, Socio-economic Deprivation Index update, 19 November 2007,

http://www.otago.ac.nz/news/news/2007/19-11-07_press_release.html (vizitat 23.07.2010). 45. Public Papers of U.S. Presidents, Lyndon B. Johnson, 1963-1964, Washington: G.P.O.,

1965. http://www.lbjlib.utexas.edu (vizitat 05.06.2010). 46. Schwartz, J. E., Freedom reclaimed: Rediscovering the American vision, 2005, Baltimore,

John Hopkins University Press, 264 p. 47. 48. Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958 Dicionarul explicativ al limbii romne, 1996, http://www.dictionare.org/dex-online/

(vizitat 05.06.2010). 49. 50. 51. 52. Enciclopedia Britannic Online, http://www.britannica.com (vizitat 22.08.2010). -, http://www.diclib.com/ (vizitat 22.08.2009). OECD, Development Co-operation Directorate, http://www.oecd.org (vizitat 22.08.2010). Wolfensohn J. D. The Challenge: Reducing poverty. WB,

http://www.worldbank.org/progress/reducing_poverty.html (vizitat 22.08.2010).

153

53.

European Commission. Joint Report on Social Inclusion. Brussels, 2004, http://www.age-

platform.org (vizitat 22.08.2010). 54. 55. 56. Barber C. Notes on Poverty and Inequality. Oxfam International, Background Paper, 2008. UNDP. Overcoming Human Poverty, Poverty Report, 2000. 144 p. Mehrotra S. Job Law with Right to Information can Cut Poverty in India. n: Poverty in

Focus, UNDP. June 2006, p.13-14. 57. European Commission, Joint Report on Social Inclusion, Brussels, 2004, http://www.age-

platform.org (vizitat 22.08.2010). 58. ILO. Employment, Productivity and Poverty Reduction. World Employment Report 2004-

05. 7 December 2004. 272 p. 59. UNFPA, The Case for Investing in Young People as part of a National Poverty Reduction

Strategy, Reference Notes on Population and Poverty Reduction 60. 61. 62. JICA, http://www.jica.go.jp/english/global/pove/initiatives.html (vizitat 06.07.2010). OECD, Promoting Pro-Poor Growth, Policy Guide For Donors, 2006 Osmani S.R. Evolving Views on Poverty: Concept, Assessment and Strategy. n: ADB,

Poverty and Social Development Papers, No. 7, July 2003 63. IMF. Republic of Armenia: Poverty Reduction Strategy Paper. Country Report No. 03/362.

November 2003. 64. 65. Government of Republic of Tajikistan. Poverty Reduction Strategy Paper, June 2002. UNDP. Towards Alleviating Human Poverty 20002002. Human Development Report,

Hungary, 2003. 66. .

2003-2005. , 2003 67. Government of Serbia. Poverty Reduction Strategy paper.

http://www.prsp.sr.gov.yu/engleski/staje.jsp (vizitat 06.07.2010). 68. Government of Albania. National Strategy for Socio-Economic Development, Medium-

term Program of the Albanian Government. Growth and Poverty Reduction Strategy 2002-2004. November 2001. 69. IMF. Bosnia and Herzegovina, Poverty Reduction Strategy Paper - Mid-Term

Development Strategy. Country Report No. 04/114, April 2004. 70. ADB. Fighting Poverty in Asia and the Pacific: The Poverty Reduction Strategy, Policies

and Strategies. January 2004. 71. Zambia Ministry of Finance and Economic Development. Interim Poverty Reduction

Strategy Paper. July 7, 2000.

154

72. 73.

Biblia, http://biblia.ro/ (vizitat 06.07.2010). Islamic Relief UK, Some Islamic Perspectives on Poverty and Debt, http://www.islamic-

relief.com/Uk/poverty_debt.htm 74. Buddhist Digital Library & Museum, David Loy, Buddhism and Poverty,

http://ccbs.ntu.edu.tw (vizitat 06.07.2010). 75. Livichi O. Eradicarea srciei: concepte i strategii. Monografia. Inst. de Econ., Finane

i Statistic, Acad. de Stiine a Moldovei. Chiinu: Complexul Ed. al IEFS, 2011, 196 p. 76. 77. Rojco, A. Monitoringul srciei populaiei din Moldova, ICITE, 2000. 59 p. onu N. Analiza fenomenului srciei n contextul legislaiei din R. Moldova. n: Studia

Universitatis. Seria tiine exacte i economice. Chiinu, 2009, nr.2(22), p. 246-253. 78. Whelan Ch. T., Layte R., Matre B. Poverty, Deprivation and Time: A Comparative

Analysis of the Structuring of Disadvantage. EPAG Working Paper 2003-48. Colchester: University of Essex, September 2003. 79. UNSD. Handbook on Poverty Statistics: Concepts, Methods and Policy Use. December

2005, chapter 4. 80. UN. Report of the World Summit for Social Development, A/CONF.166/9, Denmark,

Copenhagen, 6-12 March 1995. 81. Gordon D. Indicators of Poverty & Hunger. Expert Group Meeting on Youth Development

Indicators. New York, United Nations, December 12 14, 2005. 82. WB, James D. Wolfensohn, The Challenge: Reducing poverty,

http://www.worldbank.org/progress/reducing_poverty.html (vizitat 06.07.2010). 83. Institutul Naional de Statistic, Romnia, Metodologia privind sistemul indicatorilor de

incluziune social 84. Stnculescu, M., Dicionarul de srcie, Co de bunuri i servicii, 2003,

http://www.iccv.ro/romana/dictionar/manu/manu_cos.htm (vizitat 06.07.2010). 85. Expert-Group on Poverty Statistics, Rio Group, Compendium of Best Practices in Poverty

Measurement, Rio de Janeiro, September 2006 86. 87. Lanjouw J. Demystifying Poverty Lines. UNDP, Discussion Paper. New York, 2000. OECD, http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html (vizitat

06.07.2010). 88. 89. Bcanu M.. Inegaliti economice n lumea contemporan. Romania, Bucureti, 2007. Townsend P. Poverty in the UK: A survey of household resources and standards of living.

University of California Press, Berkelley and Los Angeles, 1979. 1216 p. 90. European Anti-Poverty Network, Ireland, Lisbon Strategy, http://www.eapn.ie/policy/55

155

91.

Voicu B. Calitatea vieii. Ct de sraci sunt romnii: abordri subiective i consensuale. n:

Calitatea Vieii, XVII, nr. 12, 2006 92. 2001 93. WB, Etools, http://info.worldbank.org/etools/docs/library/103106/ch2.pdf (vizitat Filipino Report Card on Pro-Poor Services. Report No. 22181-PH, Philippines, May 30,

06.07.2010). 94. Nationsonline.org. First, Second and Third World,

http://www.nationsonline.org/oneworld/third_world_countries.htm (vizitat 06.07.2010). 95. 96. 97. World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2008-2009 Helgeson K. L. LICUS Program. n: Briefing No. 2, UICIFD, March 22, 2006. Motli N. Fragile States and Their Characteristics. n: Studia Universitatis. Seria tiine

exacte i economice. Chiinu, 2008, nr. 8 (18), p. 134-138. 98. UN Statistics Division, Composition of macro geographical (continental) regions,

geographical sub-regions, and selected economic and other groupings, 17 October 2008, http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm (vizitat 06.08.2010). 99. UNDP, http://hdr.undp.org/reports/ (vizitat 06.07.2010).

100. United Nations-OHRLLS. Criteria for the identification of the LDCs, http://www.un.org/special-rep/ohrlls/ldc/ldc%20criteria.htm (vizitat 06.07.2010). 101. WTO, Understanding the WTO: the Organization, Least-developed countries, http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org7_e.htm (vizitat 06.07.2010). 102. IMF, World Economic Outlook. Country Composition of WEO Groups. September 2006, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/groups.htm (vizitat 06.07.2010). 103. Pangestu M., Sachs J., Millenium Project, Interim Report of Task Force 1 on Poverty and Economic Development, February 10, 2004. 104. Wikipedia, Quality-of-Life Index, http://en.wikipedia.org/wiki/Quality-of-life_index (vizitat 09.08.2010). 105. Eurekalert, University of Leicester produces the first-ever world map of happiness, 27 iulie 2006, http://www.eurekalert.org/pub_releases/2006-07/uol-uol072706.php (vizitat 09.08.2010). 106. Basa.md, Republica Moldova se afl pe locul 88 ntr-un clasament al rilor slabe, n curs de dezvoltare, 27.02.2008, http://www.basa.md/ (vizitat 09.08.2010). 107. Euroblog, Chiinul, perdantul Europei, 08 ianuarie 2007, http://vpopovici.blogspot.com/2007_01_01_archive.html 108. World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2008-2009

156

109. Euroblog, Freedom House: Moldova este o tara partial libera, iar Transnistria - o regiune unde libertatea nu exista, 19/01/07, http://vpopovici.blogspot.com/ (vizitat 09.08.2010). 110. Bertelsmann Stiftung, Moldova Country Report, 2008 111. International Living, http://www.il-ireland.com/il/qofl2008/ 112. Moldova.org, Moldovenii - printre cei mai nefericiti oameni din lume, 20 Mai 2008, http://social.moldova.org/ (vizitat 09.08.2010). 113. Moldova.org, Republica Moldova continu s figureze n lista rilor cu riscuri politice sporite, 27 Februarie 2008, http://politicom.moldova.org/ (vizitat 19.08.2010). 114. , - Failed States Index 2008, 1.07.2008, http://gtmarket.ru/news/state/2008/07/01/1736 (vizitat 19.10.2010). 115. Unimedia, Moldova este la coada clasamentului unui top al rilor lumii dup nivelul de prosperitate, 22 februarie 2009, http://www.unimedia.md/?mod=news&id=9577 (vizitat 19.10.2010). 116. Global Finance Magazine, http://www.gfmag.com (vizitat 19.10.2010).

117. Wikipedia, Analfabetism funcional, http://ro.wikipedia.org/wiki/Analfabetism_func%C8%9Bional (vizitat 19.10.2010). 118. Semnele Timpului, Anca Porumb, Analfabetismul funcional o carie a civilizaiei, martie 2009, http://www.semneletimpului.ro/ (vizitat 19.10.2010). 119. Fotopoulos T. The elimination of poverty. n: International Journal of Inclusive Democracy, vol. 4, No.1, January 2008. 120. WB, http://www.worldbank.org/poverty (vizitat 19.10.2010). 121. BNS. Not cu privire la Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice 2006. septembrie 2007. 122. Mihilescu A. Minimul de trai decent. Coresponden cu un cititor. n: Revista Calitatea vieii, Nr. 1-2, 2005. 123. UNECE. Informal Inter-Agency Regional Consultations on the Measurement of Employment and of Poverty in Countries in Transition in Central and Eastern Europe and the CIS. Final Report, Geneva, 5 July 2002. 124. Palma J., Urzua R. Anti-poverty policies and citizenry: The Chile Solidario experience. n: Management of Social Transformation Policy Papers, UNESCO, No. 12, 2005. 125. WB, Millennium Development Goals Map: Charting Progress toward a Better World, 2009, http://go.worldbank.org/GQXIWINE20 (vizitat 03.05.2011). 126. UN. The Millennium Development Goals Report. UN, New York, 2007. 37 p.

157

127. HG R. Moldova Nr. 902 din 28.08.2000, aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a minimului de existen 128. Lege Nr. 295 din 21.12.2007 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, MO Nr. 18-20 din 29.01.2008 129. BNS, http://www.statistica.md (vizitat 05.05.2012). 130. BNS. Not cu privire la Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice 2006. septembrie 2007. 131. UNDP. Overcoming barriers: Human mobility and development, Human Development Report 2009, UN, 2009. 217 p. 132. IDIS Viitorul. De ce creterea economic nu presupune neaprat reducerea nivelului de srcie? Cruc O. 21.11.2008, http://www.viitorul.org/ (vizitat 03.05.2011). 133. Expert-Grup. Realitatea Economic, publicaie lunar de analize i prognoze, Nr. 4, iunie 2008. 134. Institutul de Politici Publice, Barometrul de Opinie Public, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156 (vizitat 03.05.2011). 135. Guvernul R. Moldova. Raport anual de evaluare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei n 2006, 2007 136. HG R. Moldova Nr. 460 din 27.06.1993 cu privire la aprobarea Modului provizoriu de determinare i calculare a bugetului minim de consum 137. Banca Social din R. Moldova. Situaia macroeconomic din Moldova n anul 2004, http://www.socbank.md/rom/ (vizitat 07.05.2010). 138. BNS. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2006. Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice. Chiinu 2008 139. HG R. Moldova Nr. 902 din 28.08.2000, aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a minimului de existen 140. HG R. Moldova Nr. 564 din 14.06.2000 cu privire la aprobarea Programului Naional de

Atenuare a Srciei, MO Nr. 070 din 22.06.2000 141. Timpul, Moldova cu salarii minime, minime de tot, Nr. 620, 4 mai 2007. 142. HG Nr. 422 din 08.04.2003 privind aprobarea Programului Naional Social Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003 2008, Monitorul Oficial Nr. 073 din 18.04.2003 143. Filat V. Acces sporit la locuine i fond locativ mbuntit. 2007, http://www.filat2007.md/oferta.php?d=6 (vizitat 03.05.2011). 144. Codul Muncii, Parlamentul R. Moldova, Nr. 154-XV, adoptat 28.03.2003, MO Nr. 159

din 29.07.2003

158

145. Economica.md. Salariu minim n Uniunea European. 27 septembrie 2007, http://www.economica.md (vizitat 03.05.2011). 146. Guvernul R. Moldova, Primul Raport Naional, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n R. Moldova, iunie 2005. 147. Guvernul R. Moldova, Planul Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011. 148. EBRD, About the Early Transition Countries Initiative, http://www.ebrd.com/country/sector/etc/about.htm (vizitat 03.05.2011). 149. WB, Moldova Country Brief 2006, http://www.worldbank.org/md (vizitat 03.05.2011). 150. , ., , ., 98/04, 151. Cuvnt Bun, Basarabia, foamea din 47 i deportrile, http://us.geocities.com/cuvant_bun/basarabia.htm (vizitat 03.05.2011). 152. PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare, Moldova, 2003. 153. WB. Moldova: Moving to a Market Economy, Country Study, March 1994, 107 pp. 154. WB. Moldova after the Global Crisis: Promoting Competitiveness and Shared Growth.

Report No. 55195-MD. April 4, 2011, p.7. 155. Carasciuc L. Corruption and Quality of Governance: Case of Moldova, 2002 156. Prohnichi V. Tranziia: retrospective i perspective. n: Reformele economice, ADEPT. 157. Cornia G. A. Poverty, Inequality and Policy Affecting Vulnerable Groups in Moldova. UNICEF Innocenti Research Center, decembrie 2006. 73 p. 158. FES. Ioni V., Sistemul energetic al R. Moldova. http://fes.md/faeconomic_developement2.html (vizitat 15.05.2011). 159. HG R. Moldova Nr. 867 din 29.12.1995 cu privire la msurile de baz pentru realizarea n 1996-1997 a Programului de activitate a Guvernului R. Moldova pentru anii 1994-1997, MO Nr. 020 din 04.04.1996 160. Guvernul R. Moldova, Raportul privind impactul SCERS n opinia cetenilor, ianuarie 2007 161. Stiglitz J. E. Democratizing the International Monetary Fund and the World B. n: Governance, 16(1), January 2003, pp.111-139. 162. Weeks J. Moldovas Middle Income Mistaken Identity: The Severe Income and Human Development Costs. n: Country Study, International Povety Centre, Nr. 11, October 2007. 163. Serviciul Fiscal de Stat al R. Moldova. http://www.fisc.md/ro/planuri/cadrul/ (vizitat 15.05.2011).

159

164. OECD. 2008 Survey on Monitoring the Paris Declaration. Vol. 2 Country Chapters, Moldova, September 2008, Preliminary copy 165. Prohnichi V. Problema datoriei externe. n: Moldova Azi, 20 februarie, 2002, http://www.azi.md/news?ID=17883 (vizitat 15.05.2011). 166. Tbr V. Reforma administrativ-teritorial n Republica Moldova: ntre centralism i descentralizare. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic), partea XXIV, USM, Chiinu, 2004. 167. Business Consulting Institute, IDIS Viitorul. Reforma teritorial din Moldova: costurile unui experiment. Februarie 27, 2003, http://www.iatp.md/viitorul/com05.htm 168. Centrul Naional pentru Aezrile Umane Habitat Moldova Center. Raportul de Stare a Naiunii, Moldova Regional, Dezvoltare Urban, 09.04.2008 169. Railean D. Milioane publice: 666 cazuri de risip = 9 cauze penale. n: Ziarul de Gard, Nr. 190, 31 iulie 2008. 170. urcanu A. Fondul de rezerv al guvernului, lampa lui Aladin a partidului lui V. Voronin, n: Timpul, Nr. 563, 26 ianuarie 2007. 171. Info-Prim Neo, Moldova este printre primele 12 ri cu cele mai multe cereri la CEDO, 30 octombrie 2008, http://www.allmoldova.com (vizitat 15.05.2011). 172. Basarabeni.ro, Banii pierdui de Moldova n ultimul dosar la CEDO ar fi ajuns pentru majorarea salariilor medicilor i profesorilor cu 100 lei, consider un expert economic, 12 decembrie 2008, http://www.basarabeni.ro (vizitat 15.05.2011). 173. Nouti Moldova, Diplomatul - Onorarea la timp a angajamentelor financiare asumate n cadrul organizaiilor internaionale consolideaz imaginea Moldovei, 10.11.2008, http://newsmoldova.md/ (vizitat 17.05.2011). 174. Council of Europe, Parliamentary Assembly. Recommendation 1605 (2003), The Economic Development of Moldova: Challenges and Prospects. 175. ETF. Moldova Country Report. ENPI 08-14, Black Sea Labour Market Reviews, Working Document, January 2009. 176. Spnu, V. Why is Moldova Poor and Economically Volatile?, The EU and Moldova: on a Fault-line of Europe. Federal Trust Fund, London, 2004. 177. BM. Moldova: Oportuniti pentru cretere economic accelerat. Raport Nr. 32876-MD, Memorandum economic de ar pentru R. Moldova, 9 septembrie 2005. 178. IMF. Loukoianova E., Unigovskaya A. Growth in the CIS-7: Recent Developments and Prospects. 179. BNM.Sitaia economic a R. Moldova. Raport Anual 2011, Chiinu, 2011.

160

180. ILO. Employment, Productivity and Poverty Reduction. World Employment Report 200405, 7 December 2004. 181. UNDP. Republica Moldova de la excluziune social la o dezvoltare social incluziv. Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010-2011. Chiinu, 2011 182. Culiuc A. Balana comercial, contul curent i remitenele: mult contabilitate i puin economie. 25 noiembrie 2006, http://www.culiuc.com/ (vizitat 17.05.2011). 183. PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman, 2006.

184. UNDP. Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010-2011. Republica Moldova de la excluziune social la o dezvoltare social incluziv, p.56 185. Banca Mondial. Analiza experienei din medicina de familie n Europa i Asia Central, Studiu de caz R. Moldova. Raport Nr. 32354-ECA, , Mai 2005. 186. ILO, Report, Key Indicators of the Labour Market, 2007 187. Falkingham J. Inequality and Poverty in the CIS 7 in 1989-2002, 2003. 188. Hadrc N. Dei au fost mrite, salariile au o putere de cumprare tot mai mic. n: Timpul, Nr. 560, 23 ianuarie 2007. 189. , ., : , 3, 1, 2004 190. WB, Discussion Paper Nr. 429, Structural Adjustment in the Transition, p. 128

191. ADEPT, Expert-Grup, Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova, Chiinu, 2008 192. Agenia Naional pentru ocuparea forei de munc, studiul, Piaa muncii: tendine, probleme, soluii, Chiinu, decembrie 2006. 193. Munteanu I., Poverty and Politics: Equality with No Democracy or Democracy with No

Equality. Conference Moldova and Europe: Bridging the Gap, 26-27 aprilie 2005. 194. Ziarul de Gard, Pensia efului statului de 17 ori mai mare dect a profesorilor, 2008, http://garda.com.md (vizitat 12.04.2009). 195. BM, Raport Nr. 37933-MD, mbuntirea eficienei cheltuielilor publice pentru cretere economic i reducerea srciei, 12 februarie 2007. 196. HG R. Moldova Nr. 1360 din 07.12.2007 cu privire la aprobarea Programului de eficientizare a sistemului de asisten social pe anii 2008-2010, MO Nr. 194-197 din 14.12.2007. 197. Centrul de Investigaii Jurnalistice, Tudor Iacenco, Cornelia Cozonac, Vasile Srbu, Moldova vndut pe bucele Concernului rus Gazprom, 2007-07-04, http://www.investigatii.md/index.php?art=259 (vizitat 10.10.2009).

161

198.

Motli N. Two Faces of the Coin: Poverty and Corruption. n: Materialele sesiunii

internaionale de comunicri tiinifice studeneti ECO-STUDENT 2007, ediia a II, 25-27 mai 2007, Romnia, Trgu-Jiu: Academica Brncui, 2007. 199. BASA-general, 23 martie 2006, http://www.basa.md/ (vizitat 05.04.2008) 200. Moldova-Suverana, Svetlana Cara, n Moldova a crescut indicele percepiei corupiei, Nr. 165, 08 noiembrie 2006 201. Motli N. Inequality and Poverty: Concern, Consensus, Current situation, Consequences

and Commitment. n: Studia Universitatis. Seria tiine exacte i economice. Chiinu, 2007, Nr. 2, p. 91-95. 202. BNS. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2006. Rezultatele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, Chiinu 2008. 203. Asigurare.md, 2003 2006, http://www.asigurare.md/content/ru/0000004.pdf (vizitat 15.05.2008). 204. Vestecom-Plus Broker de Asigurare SRL, Veaceslav Gamurari, Dubencu Natalia, Analiza pieei de asigurri, 2007. 205. Expert-Grup, Realitatea Economic, publicaie lunar de analize i prognoze, Nr. 4, iunie 2008. 206. Jurnalul Naional, Vitalie Calugareanu, Paradoxul srciei - Moldova, o ar plin de srbtori, 02 Mai 2007, http://old.jurnalul.ro/articol_78181 (vizitat 16.05.2008). 207. Expert-Grup, Document de Analiz a Politicilor 17 / 2008, Consumul i abuzul de alcool n Republica Moldova: evaluarea situaiei i impactului, Chiinu. 208. Ministerul Sntii al R. Moldova, Raport de activitate a Ministerului Sntii pentru anul 2007, Chiinu, 2008. 209. Spnu, V., Why is Moldova Poor and Economically Volatile?, The EU and Moldova: on a Fault-line of Europe, Federal Trust Fund, London, 2004. 210. Romnia Liber, Nazarciuc, A., Sate cu populaie Zero - SOS demografia Republicii Moldova, 24 iulie 2008, http://www.romanialibera.com/articole/articol.php?step=articol&id=7813 (vizitat 19.08.2008). 211. Deutsche Welle, Vitalie Clugreanu, 80% dintre moldoveni i-ar prsi ara...mine, 18.09.2008, http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3653630,00.html (vizitat 23.09.2008). 212. UNPF, State of the Worlds Population: Unleashing the Potential of Urban Growth, 2007. 213. Centrul Naional pentru Aezrile Umane Habitat Moldova Center, Raportul de Stare a Naiunii, Moldova Regional, Dezvoltare Urban, 09.04.2008 214. Falkingham J. Inequality and Poverty in the CIS 7 in 1989-2002, 2003.

162

215. BNS. Numrul populaiei stabile n R. Moldova. Raport. 2008. 216. Kiel Institute for the World Economy, Gorlich, D., Trebesh, C., Mass Migration and Seasonality Evidence on Moldovas Labour Exodus, 2006 217. , ., , . ., , , 1968, 510 . 218. ONU, Evaluare Comun de ar, Moldova, iulie 2005. 219. Guvernul R. Moldova, Strategia de cretere economic i reducere a srciei, 2004-2006 220. UNICEF, Innocenti Research Center, http://www.unicef-irc.org/databases/transmonee/ (vizitat 30.09.2008). 221. UNSD, Handbook on Poverty Statistics: Concepts, Methods and Policy Use, December 2005, chapter 4. 222. Danii, T., Capitalul uman n contextul transformrilor sociale n baza materialelor din Republica Moldova, 2008 223. Ministerul Sntii al R. Moldova, Raport de activitate a Ministerului Sntii pentru anul 2007, Chiinu, 2008. 224. Interlic, Lipsa iodului i a fierului n alimentaia moldovenilor cauzeaz boli irecuperabile la copii i prejudicii enorme economiei rii, 28 iunie, 2007 http://www.interlic.mdhttp://www.interlic.md/2007-06-28/1523-1523.html (vizitat 05.10.2008). 225. BERD, Strategia pentru Moldova, 4 septembrie 2007 226. ETF. Moldova Country Report. ENPI 08-14, Black Sea Labour Market Reviews, Working Document, January 2009. 227. Ministerul Dezvoltrii Informaionale al R. Moldova, www.mdi.gov.md/ 228. UD, Raport, Dezvoltarea i asimilarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n cadrul instituiilor de nvmnt, Chiinu, aprilie 2007 229. Guvernul R. Moldova. Raport privind implementarea Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 pentru anul 2011, Chiinu, aprilie 2012, p.72 230. PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman, Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane, Chiinu, 2006 231. Eco.md, 0,3% din populaia Moldovei are tot ce-i trebuie, Nr.202, 24 decembrie 2008, http://www.eco.md/article/5909/ (vizitat 29.12.2008). 232. HG R. Moldova Nr. 422 din 08.04.2003 privind aprobarea Programului Naional Social Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003-2008, Monitorul Oficial Nr. 073 din 18.04.2003 233. Gorniak J. Poverty in Transition: Lessons from Eastern Europe and Central Asia, chapter 6

163

234. Ziarul de Gard, Explozia preurilor, tcerea salariilor, Nr. 182, 5 iunie 2008 235. Azi.md, , 24 noiembrie 2008, http://www.azi.md/ru/story/273 236. . . 2 . .: , 1993. 570 . 237. BNS. Situaia social-economic a R. Moldova 2011. Chiinu 238. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova, Sondaje, http://mpsfc.gov.md/md/sondaj/ (vizitat 10.01.2009). 239. UNICEF, Cretem mari n Republica Moldova, 2008 240. Ambasada Statelor Unite n Moldova, Raport cu privire la trafic cu fiine umane, 2008, Moldova, 4 iunie 2008, http://romanian.moldova.usembassy.gov/tip2008.html 241. Infonews, Exportul de organe - Moldova, ar frunta, http://www.infonews.ro, 29-042007 (vizitat 10.02.2009). 242. BBC, Moldovas desperate organ donors, May, 2003, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3046217.stm (vizitat 15.02.2009). 243. Unimedia, Copii din Republica Moldova, marf pentru traficul de organe, 1 februarie 2009, http://www.unimedia.md/?mod=news&id=9272 (vizitat 15.02.2009). 244. Vieru L. Ca s aib ce mnca de srbtori, sracii i vnd sngele. n: Timpul, Nr. 609, 3 aprilie 2007. 245. BM. Comunicat de pres. Moldova abordeaz problema degradrii drumurilor n vederea creterii performanelor sociale i economice. 29 martie 2007. 246. Constructor, Starea drumurilor din R. Moldova, mai proast dect n unele state africane, 2008-01-10, http://www.constructor.md/News/3260/ro.html 247. Programul Compact, Raport preliminar de analiz a constrngerilor n creterea economic, Republica Moldova 248. onu, N., Road to poverty reduction begins with ... road, Materialele conferinei tiinifice internaionale a tinerilor cercettori, ediia a VII, Shevchenkivska Vesna: Economics, Universitatea Naional din Kiev, 23-26 martie 2009 249. Moldova.org, Gradul de iluminare a strzilor din localitile urbane constituie 67%, 05 Iunie 2007, http://economie.moldova.org (vizitat 15.03.2009). 250. Moldova Azi, Numrul cititorilor e n cretere pe fundalul reducerii celui al bibliotecilor, 15 august 2006, http://www.azi.md/news?ID=40539 (vizitat 20.03.2009). 251. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale al Republicii Moldova, Raport Naional, Starea mediului n R. Moldova n anul 2006, Chiinu, 2007

164

252. Euroblog, Chiinul, perdantul Europei, 08 ianuarie 2007, http://vpopovici.blogspot.com/2007_01_01_archive.html (vizitat 22.03.2009). 253. Trofimov, V., onu, N. Aspecte aplicative ale profilurilor fenomenului de srcie n R. Moldova. n: Sesiuniea tiinific: Zilele Academice Ieene. Iai, 2009, ed. XXIV, Studii i cercetri, vol. XIV, p. 379-403. 254. onu N. Cercetare comparat ale unor aspecte ale srciei n R. Moldova i Israel. n: Economie i Sociologie, Chiinu, 2009, nr. 3, p. 162-170. 255. BBC, In full: Mandela's poverty speech, 3 February 2005, http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/4232603.stm 256. OECD, Promoting Pro-Poor Growth, Policy Guide For Donors, 2006 257. OECD, Donors Poverty Reduction Goals, Conceptions, Strategies and Roles 258. OECD, The DAC Guidelines, Poverty Reduction, 2001 259. ADB, Special Evaluation Study, May 2006 260. Presa Online, Proiect inedit de combatere a srciei n satele de la munte, Harghita, 17 septembrie 2007, http://www.presaonline.com/ (vizitat 10.04.2009). 261. , Nr. 14/177, 2008, - . 262. Ghee L. T. Best Practices in Poverty Reduction in the Asian Region. Centre for Public Policy Studies. 263. UNESCAP, Selected Best Practices for Rural Poverty Reduction, Grameen Bank's Village Phone Programme, Community empowerment, access to information, good governance, http://www.unescap.org/rural/bestprac/grameen.htm (vizitat 16.04.2009). 264. LeMay-Boucher P., Insurance for the Poor: The Case of Informal Insurance Groups in

Benin, September 2007. 265. International Trade Centre, press release, No. 211/2, Creating Jobs, Saving Forests in Brazil, Geneva, August 2003, http://www.intracen.org/docman/PRSR3895.pdf (vizitat 19.04.2009). 266. UNDP, Poverty Report 2000, Morocco Country Assessment, Regional Targeting for Poverty Reduction, http://www.undp.org/povertyreport/countryprofiles/morocco1.html 267. UNDP, Poverty Report 2000, Zimbabwe Country Assessment, Creating a Poverty Reduction Forum, http://www.undp.org/povertyreport/countryprofiles/zimbabwe1.html 268. Rural 21, International Journal for Rural Development, 4/2008, http://www.rural21.com 269. Heierli U. Poverty Reduction as a Business. March 2000.

165

270. Le Quang Binh. From Poverty to Power, What has made Viet Nam a poverty reduction success story? Case Study, Oxfam International, 2008. 271. IFPRI. Mexico Progresa. Breaking the Cycle of Poverty. 2002. 8 p. 272. , , : , . , ? , 7, 2007 273. WB. Enhancing Job Opportunities: Eastern Europe and the Former Soviet Union. Report. 2005 274. IDA, Small Projects Target Poorest, Most Isolated Armenians, http://web.worldbank.org/ (vizitat 03.05.2009). 275. Africa Action, Africa Policy E-Journal, South Africa: Poverty Hearings, http://www.africaaction.org (vizitat 08.05.2009). 276. UNDP, Poverty in Focus, June 2006 277. WB, Report No. 22181-PH, Philippines, Filipino Report Card on Pro-Poor Services, May 30, 2001 278. Lodge, G., Using Big Business to Fight Poverty, August 12, 2002, http://hbswk.hbs.edu/item/3050.html (vizitat 18.06.2009). 279. Millennium Project, Millennium Villages: A New Approach to Fighting Poverty, http://www.unmillenniumproject.org (vizitat 22.06.2009). 280. Marshall, G., June 5, 1947, http://www.america.gov/st/texttransenglish/2007/May/20070521153224MVyelwarC0.4675867.html (vizitat 08.07.2009). 281. McCaw, S., Marshall Plan 60th Anniversary, June 5, 2007, http://www.usembassy.at/en/embassy/speeches/060507a.htm (vizitat 15.07.2009). 282. Motli N. European Recovery Program: Principles of Success. n: Revista Economic.

Sibiu-Chiinu, 2008, nr. 4(41), p. 23-29. 283. UN, Key conference outcomes on least developed countries, http://www.un.org/esa/devagenda/least.html (vizitat 21.07.2009). 284. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Economic and Social Development, World Summit for Social Development Copenhagen, http://www.un.org/esa/socdev/wssd/ (vizitat 18.08.2009). 285. UN, Division for Social Policy and Development, Department of Economic and Social Affairs, Second United Nations Decade for the Eradication of Poverty, http://www.un.org/esa/socdev/social/poverty/2nddecade.html (vizitat 25.07.2009). 286. Panos Institute, Reducing Poverty, Is the World Banks strategy working?, 2002

166

287. WB, Heavily Indebted Poor Countries, http://go.worldbank.org/4IMVXTQ090 288. FMI, Declaraie pentru pres, 20 mai 2008, http://www.imf.md/press/pressl/pressl080520ro.html (vizitat 28.08.2009). 289. European Anti-Poverty Network, Ireland, Lisbon Strategy, http://www.eapn.ie/policy/55 290. UN, Department of Economic and Social Affairs, Division for Economic and Social Development, Social Summit +5, http://www.un.org/socialsummit/speeches/296mol.htm (vizitat 28.07.2009). 291. Grupul pentru Dezvoltare al Naiunilor Unite, Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului la Nivel de ar, Moldova, A doua not de ndrumare, Septembrie 2003 292. UNESCO, Small Grants Programme on Poverty Eradication, Building national capacities for research and policy analysis, Summary of the findings and recommendations of the selected research projects, February 2008, http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001609/160989E.pdf (vizitat 02.08.2009). 293. PNUD, Proiectul Mileniului al Naiunilor Unite, A investi n dezvoltare, Plan practic pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, 2005 294. UN, International Conference on Financing for Development, Monterrey, Mexico, March 2002, http://www.un.org/ffd/statements/moldovaE.htm (vizitat 05.08.2009). 295. Social Watch, G8 Countries Have Not Met Their Promises, June 6, 2007, http://www.globalpolicy.org/socecon/develop/2007/0606bci.htm (vizitat 12.08.2009). 296. UNIS, Commission for Social Development Session, To Address Poverty, Employment, Social Integration Ten Years after Social Summit, 4 February 2005, http://www.unis.unvienna.org/unis/pressrels/2005/soc4658.html 297. Millennium Project, 2005 World Summit, http://www.unmillenniumproject.org/press/worldsummit05.htm (vizitat 15.08.2009). 298. UN, World Summit, 2005, http://www.un.org/webcast/summit2005/statements16/mol050916eng.pdf (vizitat 15.08.2009). 299. Globalissues.org, G8 Summit 2005, July 10, 2005, http://www.globalissues.org/TradeRelated/Development/g8/2005/ 300. Unimedia, ONU ne va ajuta s gsim banii pe care ni i-au furat fotii conductori ai rii?!, 18 septembrie 2007, http://www.unimedia.md (vizitat 18.08.2009). 301. AFP, World Bank, UN join battle to return corrupt leaders spoils, September 17, 2007, http://afp.google.com/article/ALeqM5jApEYXOiCU7V2TSF-vDW2j0WDnFA (vizitat 19.08.2009). 302. OECD. Donors Poverty Reduction Goals, Conceptions, Strategies and Roles. 37 p.

167

303. ADB, Poverty Reduction Framework. Pillars and Themes of the Enhanced Poverty Reduction Strategy. http://www.adb.org/poverty/pillars-themes.asp (vizitat 03.03.2010). 304. ADB. Poverty Reduction Strategy. Guiding force behind ADBs overarching mission. http://www.adb.org/poverty/poverty-reduction.asp (vizitat 10.03.2010). 305. UNESCAP, Poverty Alleviation Initiatives, http://www.unescap.org/rural/doc/pai/index.htm (vizitat 14.03.2010). 306. EAPN, http://www.eapn.eu (vizitat 18.043.2010). 307. European Commission, The European Consensus on Development, http://ec.europa.eu/development/policies/consensus_en.cfm (vizitat 19.03.2010). 308. European Commission, press release, 12 December 2007, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/1905&format=HTML&aged=0& language=EN&guiLanguage=en (vizitat 20.04.2010). 309. International Chamber of Commerce, UNCTAD-ICC Investment Advisory Council, http://www.iccwbo.org/policy/trade/id9089/index.html (vizitat 25.04.2010). 310. UNDP, Overview: UNDP and Poverty Reduction, http://www.undp.org/poverty/overview.htm (vizitat 05.05.2010). 311. GCAP, http://www.whiteband.org/about-gcap/what-is-gcap (vizitat 15.05.2010). 312. CARE, http://www.care.org/about/index.asp?source=default&channel=default (vizitat 15.05.2010). 313. VSO, http://www.beso.org/about/vision/ (vizitat 15.05.2010). 314. Netherlands, Ministry of General Affairs, Fight against Poverty, 06-07-2005, http://www.minaz.nl (vizitat 07.06.2010). 315. Norvegia, site-ul oficial n Romnia, Rolul Norvegiei n cadrul eforturilor internaionale de reducere a datoriilor, http://www2.norvegia.ro/policy/organizations/debt/ (vizitat 13.06.2010). 316. IFAD, About IFAD, http://www.ifad.org/governance/index.htm (vizitat 18.05.2010). 317. , ., , ., 150!, http://lib.1september.ru/articlef.php?ID=200601507 318. RU7.be, : , http://ru7.be/index.php?ind=news&op=news_show_single&ide=3 (vizitat 18.05.2010). 319. St. Michaels Mercy Mission to Mukuru, Mukuru 2007 - Establishing the Project, http://stmichaelslurgan.org.uk/mukuru/visit_june07.html (vizitat 18.05.2010). 320. , ., , , 7, , .: , 1989, 206 .

168

321.

Public Papers of U.S. Presidents, Lyndon B. Johnson, 1963-1964, Washington: G.P.O.,

1965. (vizitat 11.06.2010). 322. Devarajan S., Reinikka R. Making Services Work for Poor People: the Poor Need More Control over Essential Services. n: Finance & Development, IMF magazine, Volume 40, Number 3, September 2003. 19 p. 323. WB, Report No. 22350-GE, Georgia Poverty Update, January 10, 2002 324. National Insurance Institute, http://www.btl.gov.il/RussianHomePage/Pages/Home.aspx 325. nashe.orbita.co.il. : , 14.12.2008, http://nashe.orbita.co.il/blogs/economy/1497 (vizitat 22.05.2010). 326. Izrus, : , 23.12.2009, http://izrus.co.il/obshina/article/2009-12-23/7856.html (vizitat 26.05.2010). 327. NEWS.IsraelInfo.ru, , 31 2010, http://news.israelinfo.ru/tribune/34915 (vizitat 28.05.2010). 328. Eco.md, Munc de Sisif, revizuirea strategiilor i programelor guvernamentale, Nr.204 din 21 ianuarie 2009, http://www.eco.md/article/5327/ (vizitat 07.06.2010). 329. Guvernul R. Moldova, Strategia de cretere economic i reducere a srciei 330. Guvernul R. Moldova, Raport final de evaluare a implementrii strategiei de cretere economic i reducere a srciei n 2004-2007, 2008 331. Raport de evaluare a implementrii strategiei naionale de dezvoltare pentru perioad 2009 - 2010, Chiinu, 2010 332. Moldova. org, Guvernul promite crearea a 300 mii de noi locuri de munc i majorarea salariului mediu pe economie pn la 300 dolari SUA, 02 Noiembrie 2006, http://economie.moldova.org (vizitat 03.08.2010). 333. Europa.md, Moldova-UE, http://www.europa.md/rom/sbmen/43 (vizitat 23.09.2010). 334. BERD, Strategia pentru Moldova, 4 septembrie 2007 335. British Embassy in Moldova, DFID, http://www.britishembassy.gov.uk (vizitat 23.09.2010). 336. Hadrc N. Timp de trei ani Proiectul SRISP a creat 1267 de afaceri. n: Timpul, Nr. 302, 18 noiembrie 2005. 337. BM. Banca Mondial n Moldova. Raport, martie 2006 338. Banca Mondial, Banca Mondial lanseaz noua Strategie de parteneriat cu ara pentru Moldova, http://go.worldbank.org/DXVW8DDP10 (vizitat 06.10.2010). 339. FMI, Declaraie pentru pres, 20 mai 2008, http://www.imf.md/press/pressl/pressl080520ro.html (vizitat 13.09.2010).

169

340. UNDP, Proiectul PNUD Oportuniti mai bune pentru tineri i femei a fost desemnat ctigtor al unui concurs internaional, 26 ianuarie 2009, http://www.undp.md (vizitat 13.09.2010). 341. SIDA, Why does Sweden provide support to Moldova?, http://www.sida.se (vizitat 24.11.2010). 342. IFAD, IFAD in the Republic of Moldova, http://www.ifad.org (vizitat 15.10.2010). 343. ILO, Comunicat de pres, Moldova n promovarea Muncii Decente, 10 Decembrie 2008, http://www.ilo.org (vizitat 23.09.2011). 344. Micul Samaritean, http://www.miculsamaritean.com/umanitar 345. Crucea Roie din Moldova, http://www.redcross.md (vizitat 23.09.2010). 346. Misiunea Catolic Religioas Caritas, Istorie, http://www.caritas.md (vizitat 23.09.2010). 347. Complexul Cretin Hristos pentru Moldova, Betania, http://www.christ4moldova.com/betania/ (vizitat 27.09.2010). 348. IRFF Moldova, O nou vizit a voluntarilor italieni la copiii din Moldova, adoptai la distan, http://www.irffmd.net (vizitat 23.02.2011). 349. EUROSTAT, Laeken Indicators - Detailed Calculation Methodology 350. WB, Country and Lending Groups, http://data.worldbank.org/about/countryclassifications/country-and-lending-groups (vizitat 13.02.2012). 351. IMF, Debt Relief Under the Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative, September 22, 2009, http://www.imf.org/external/np/exr/facts/hipc.htm (vizitat 23.09.2010). 352. WTO. https://www.wto.org/ (vizitat 27.09.2010). 353. University of Leicester, http://www.le.ac.uk/pc/aw57/world/sample.html (vizitat 22.11.2011). 354. Institutul de Politici Publice, Chiinu, Barometrul de Opinie Public 355. MDG Monitor, 12 ianuarie 2009 356. World Bank, Millenium Development Goals, 2005 357. , ., : 1940-1950, , , 1994, 800 . 358. HG R. Moldova Nr. 1031 din 03.10.2005 359. OECD, Accelerating Pro-Poor Growth through Support for Private Sector Development, 2004 360. Guu, C., Competitiveness of the Republic of Moldova in the Regional Aspect: Evolution and Tendencies in the Intermediance Period

170

361. Popa A. Cercetare, dezvoltare i inovare: pobleme i opiini. Studiu. Expert Grup. Chiinu, 2011. 35 p. 362. Ministerul Economiei al R. Moldova, http://www.mec.gov.md/ (vizitat 03.05.2012). 363. Ministerul Finanelor al R. Moldova, http://www.minfin.md/ro/cooperinternal/org/(vizitat 03.05.2012). 364. BNM. Raport Anual 2011, Sitaia economic a R. Moldova, 2011. 70 p. 365. BNS. Situaia social-economic a R. Moldova 2011. Chiinu 366. BNS. Anuarul statistic al R. Moldova, Chiinu, 2011. 564 p. 367. BNS, Moldova n cifre. Breviar statistic. Chiinu, 2011. 98 p. 368. UNDP. Republica Moldova de la excluziune social la o dezvoltare social incluziv.

Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010-2011. Chilinpu, 2011. 168 p. 369. Expert-Grup, Rezultatele sondajului sociologic. R. Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor 370. Vestecom-Plus Broker de Asigurare SRL, Analiza pieei de asigurri, 2007 371. HG R. Moldova, Nr. 655 din 08.09.2011 cu privire la aprobarea Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului (2011-2020), MO Nr. 152-155 din 16.09.2011 372. ADEPT. Guvernare i democraie n Moldova. e-journal, an.VIII, nr. 151, 117 ianuarie 2010, http://www.e-democracy.md/e-journal/20100117/ (vizitat 27.09.2010). 373. Flux. Nivelul criminalitii a crescut cu peste 30 la sut. Ediia de Vineri, Nr.20118 din 04 martie 2011, http://www.flux.md/editii/20118/articole/11440/ (vizitat 27.09.2010). 374. WB, Stolen Asset Recovery Initiative: Challenges, Opportunities, and Action Plan, 2007 375. EveryChild. Reforma asistenei sociale n Moldova. Raport Final. Chiinu, Octombrie, 2007. 45 p. 376. 377. Constituia Republicii Moldova, Parlamentul R. Moldova Decretul Preedintelui R. Moldova din 26 octombrie 1991 cu privire la unele msuri

pentru asigurarea drepturilor social-politice i necesitilor culturale ale tineretului din R. Moldova 378. Decretul Preedintelui R. Moldova Nr. 771 din 15.10.1998 privind unele msuri pentru

susinerea pturilor socialmente vulnerabile, MO Nr. 097 din 29.10.1998 379. HG R. Moldova Nr. 20 din 11.01.2000 cu privire la aprobarea Programului de activitate

al Guvernului R. Moldova Legalitate, Consolidare i Reforme - ntru Bunstarea Naiunii, MO Nr. 005 din 13.01.2000 380. HG R. Moldova Nr. 416, pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten

social, MO Nr. 078 din 22.07.1999

171

381. 382.

HG R. Moldova Nr. 548 din 30.08.1993, MO Nr. 008 din 30.08.1993 HG R. Moldova Nr. 790 din 01.08.2005 privind aprobarea Programului Guvernului pe

anii 2005-2009 Modernizarea rii Bunstarea Poporului 383. HG R. Moldova cu privire la aprobarea Programului Naional de Atenuare a Srciei, Nr.

564, adoptat la 14.06.2000, MO Nr. 070 din 22.06.2000 384. HG R. Moldova Nr. 106 din 27.02.1993, Cu privire la protecia social a unor categorii

ale populaiei n legtur cu liberalizarea continu a preurilor, MO Nr. 002 din 28.02.1993 385. HG R. Moldova Nr. 1084 din 04.10.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la

modul de determinare a venitului global al unei persoane (familiei), MO Nr. 186-188 din 15.10.2004 386. HG R. Moldova Nr. 1107 din 06.11.1998, Cu privire la aprobarea Orientrilor strategice

de dezvoltare social-economic a R. Moldova pn n anul 2005, MO Nr. 105 din 26.11.1998 387. HG R. Moldova Nr. 1117 din 27.10.2005, Cu privire la eficientizarea sistemului de

asisten social, MO Nr. 151-153 din 11.11.2005 388. HG R. Moldova Nr. 1167 din 16.10.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la

modul de stabilire i plat a ajutorului social, MO Nr. 189 din 21.10.2008 389. HG R. Moldova Nr. 1177 din 31.10.2007 cu privire la instituirea Comisiei pentru

protecia copilului aflat n dificultate, MO Nr. 178-179 din 16.11.2007 390. HG R. Moldova Nr. 1265 din 21.11.2007 cu privire la realizarea Programului de

activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii - bunstarea poporului n primele nou luni ale anului 2007 i executarea n anii 2005-2007 a obiectivelor cantitative principale, MO Nr. 184-187 din 30.11.2007 391. HG R. Moldova Nr. 127 din 16.02.2001 cu privire la Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, MO Nr. 025 din 01.03.2001 392. HG R. Moldova Nr. 131 din 05.03.1996 privind totalurile dezvoltrii social-economice a R. Moldova n anul 1995 i sarcinile pentru 1996, ce rezult din Programul de activitate a Guvernului pe anii 1994-1997 393. HG R. Moldova Nr. 1314 din 12.12.2005 cu privire la executarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 Modernizarearii - bunstarea poporului i aciunile orientate spre asigurarea creterii economice calitative i bunstrii populaiei, MO Nr. 168-171 din 16.12. 2005 394. HG R. Moldova Nr. 1337 din 29.12.2000 cu privire la aprobarea Strategiei preliminare de reducere a srciei, MO Nr. 016 din 15.02.2001

172

395. HG R. Moldova Nr. 1415 din 19.12.2001 cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare social-economic a R. Moldova pe termen mediu, pn n anul 2005, MO Nr. 005 din 10.01.2002 396. HG R. Moldova Nr. 143 din 22.03.1991 cu privire la msurile n vederea proteciei sociale a populaiei R.S.S.Moldova n legtur cu reforma preurilor cu amnuntul 397. HG R. Moldova Nr. 1433 din 19.12.2006, Cu privire la extinderea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anul 2007, MO Nr. 203 din 31.12.2006 398. HG R. Moldova Nr. 211 din 26.02.2008 cu privire la implementarea Programului Naional Satul Moldovenesc (2005-2015) n perioada 2005-2007, MO Nr. 45-46 din 04.03.2008 399. HG R. Moldova Nr. 231 din 10.03.1997, Privind preurile i tarifele la gazele naturale, energia electric i termic i msurile de protecie social a pturilor defavorizate ale populaiei, MO Nr. 019 din 23.03.1997, abrogat la 03.07.97 400. HG R. Moldova Nr. 239 din 02.04.2001 privind executarea Programului de activitate a Guvernului, rezultatele dezvoltrii social-economice n anul 2000 i obiectivele principale pentru anul 2001, MO Nr. 042 din 06.04.2001 401. HG R. Moldova Nr. 25 din 20.01.1992 cu privire la mbuntirea condiiilor de instruire i de trai ale tineretului studios, MO Nr. 001 din 30.01.1992 402. HG R. Moldova Nr. 288 din 15.03.2005 cu privire la aprobarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova pn n 2015 i a Primului Raport Naional Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova, MO Nr. 046 din 25.03.2005 403. HG R. Moldova Nr. 30 din 05.02.1997 cu privire la Programul de activitate a Guvernului R. Moldova pentru perioada ianuarie 1997 - martie 1998, MO Nr. 013 din 27.02.1997 404. HG R. Moldova Nr. 326 din 19.03.2008 405. HG R. Moldova Nr. 384 din 06.04.2007 cu privire la evoluia social-economic a R. Moldova i executarea Planului de aciuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii - bunstarea poporului n 2006 406. HG R. Moldova Nr. 422 din 08.04.2003 privind aprobarea Programului Naional Social Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003-2008, MO Nr. 073 din 18.04.2003 407. HG R. Moldova Nr. 449 din 09.04.1998 cu privire la unele msuri suplimentare de protecie social a persoanelor de vrst naintat, MO Nr. 062 din 09.07.1998 408. HG R. Moldova Nr. 512 din 05.06.1997, privind preurile i tarifele la gazele naturale, energia electric i termic i msurile pentru protecia social a pturilor defavorizate ale populaiei, MO Nr. 043 din 03.07.1997

173

409. HG R. Moldova Nr. 512 din 5 iunie 1997, Regulamentul cu privire la modul de stabilire i acordare a compensaiilor nominative lunare pentru pturile puin asigurate ale populaiei n legtur cu majorarea tarifelor la gazele naturale i energia electric, Anexa nr. 4 410. HG R. Moldova Nr. 523 din 04.06.1998 cu privire la aprobarea Programului de activitate a Guvernului R. Moldova pentru anii 1998-2001, MO Nr. 054 din 18.06.1998 411. HG R. Moldova Nr. 524 din 24 aprilie 2002 privind Strategia preliminar de reducere a srciei, MO Nr. 065 din 18.05.2002 412. HG R. Moldova Nr. 547 din 04.08.1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare ctre stat a preurilor (tarifelor), MO Nr. 053 din 28.09.1995 413. HG R. Moldova Nr. 547 din 30.08.1993 cu privire la modificrile preurilor la pine i produsele de panificaie, lapte i produsele lactate, MO Nr. 008 din 30.08.1993 414. HG R. Moldova Nr. 564 din 14.06.2000 cu privire la aprobarea Programului Naional de Atenuare a Srciei, MO Nr. 070 din 22.06.2000 415. HG R. Moldova Nr. 580 din 09.09.1993, Cu privire la msurile suplimentare de protecie social a pturilor de populaie socialmente vulnerabile, MO Nr. 009 din 30.09.1993 416. HG R. Moldova Nr. 6 din 06.01.2008 417. HG R. Moldova Nr. 619 din 16.05.2002 cu privire la aprobarea Planului de aciuni destinate consolidrii capacitii de monitorizare i evaluare a srciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005, MO Nr. 065 din 18.05.2002 418. HG R. Moldova Nr. 639 din 12.07.2001 despre mersul realizrii Programului Naional de Atenuare a Srciei n perioada ianuarie-mai 2001, MO Nr. 081 din 20.07.2001, abrogat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova 851 din 15.08.2005 419. HG R. Moldova Nr. 705 din 28.10.1992 cu privire la protecia social a populaiei i echilibrrii pieei interne de comun n condiiile liberalizrii treptate a preurilor la unele produse alimentare, MO Nr. 010 din 30.10.1992 420. HG R. Moldova Nr. 72 din 12.02.1991 cu privire la principiile retribuirii muncii n R.S.S.Moldova 421. HG R. Moldova Nr. 723 din 02.07.1998 cu privire la Programul guvernamental de msuri anticriz n domeniul social-economic, MO Nr. 069 din 23.07.1998 422. HG R. Moldova Nr. 777 din 03.08.2001, despre aprobarea Avizului la proiectul de lege privind anularea datoriilor unor categorii de populaie socialmente vulnerabile pentru serviciile comunale, MO Nr. 094 din 10.08.2001 423. HG R. Moldova Nr. 847 din 22.11.1994 Cu privire la situaia n complexul socialeconomic al republicii i pronosticul dezvoltrii lui n anul 1995, MO Nr. 017 din 15.12.1994

174

424. HG R. Moldova Nr. 854 din 16.08.2001 cu privire la Msurile de realizare a Programului de activitate a Guvernului R. Moldova pe anii 2001-2005 Renaterea economiei - renaterea rii, MO Nr. 100 din 18.08.2001 425. HG R. Moldova Nr. 231 din 10.03.97 privind preurile i tarifele la gazele naturale, energia electric i termic i msurile de protecie social a pturilor defavorizate ale populaiei, MO Nr. 019 din: 23.03.97 426. HG R. Moldova Nr.163 din 02.04.1993, Cu privire la protecia unor categorii de ceteni socialmente vulnerabile i optimizarea importului de medicamente i tehnic medical, MO Nr. 004 din 30.04.1993 427. HG R. Moldova Nr. 460 din 27.06.1993 cu privire la aprobarea Modului provizoriu de determinare i calculare a bugetului minim de consum 428. HG R. Moldova Nr. 1117 din 27.10.2005 cu privire la eficientizarea sistemului de asisten social, MO Nr. 151-153 din 11.11.2005 429. HG R. Moldova Nr. 422 din 08.04.2003 privind aprobarea Programului Naional Social

Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003 2008, MO Nr. 073 din 18.04.2003 430. HG Nr. 1031 din 03.10.2005 cu privire la implementarea programelor naionale, MO Nr.

135-138 din 14.10.2005 431. Hotrre Parlamentului Nr. 141 din 23.09.1998 pentru aprobarea Strategiei reformei sistemului de asigurare cu pensii din R. Moldova, MO Nr. 108 din 03.12.1998, Anex 432. Hotrre Parlamentului R. Moldova Nr. 510a din 19.02.1991 cu privire la Concepia reformei agrare i a dezvoltrii social-economice a satului, MO Nr. 005 din 30.05.1991 433. Legea asistenei sociale Nr. 547 din 25.12.2003, MO Nr. 042 din 12.03.2004 434. Lege Nr.53 din 31.03.2011 privind compensaiile sociale unice, MO Nr.54-57 din 08.04.2011 435. Lege Nr. 133-XVI din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social, adoptat la 13.06.2008, MO la 30.09.2008 436. Lege Nr. 289 din 22.07.2004, n vigoare din 01.01.2005, privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, MO Nr. 168 din 10.09.2004 437. Lege Nr. 827 din 18.02.2000 cu privire la Fondul republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei, MO Nr. 065 din 08.06.2000 438. Lege Nr. 933 din 14.04.2000 cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, MO Nr. 70-72 din 22.06.2000 439. Lege Nr. 102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, MO Nr. 070 din 15.04.2003

175

440. Lege Nr. 499 din 14.07.1999 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, MO Nr. 106-108 din 30.09.1999 441. Not informativ la proiectul de Hotrre a Parlamentului privind modificarea i completarea anexei la Hotrrea Parlamentului nr.300-XVI din 24 noiembrie 2005 cu privire la Programul legislativ pentru anii 2005-2009 442. Programul Naional Social Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003-2008, MO Nr. 073 din 18.04.2003

176

ANEXE Anexa 1 Cadrul legislativ al R. Moldova cu referire la srcie

Nr., data aprobrii HG R.Moldova cu privire la principiile 12.02.1991 retribuirii muncii n R.S.S.Moldova Hotrre Parlamentului R. Moldova cu Nr. 510a din privire la Concepia reformei agrare i a 19.02.1991 dezvoltrii social-economice a satului HG R. Moldova cu privire la msurile n Nr. 143 din vederea proteciei sociale a populaiei 22.03.1991 R.S.S.Moldova n legtur cu reforma preurilor cu amnuntul HG R. Moldova cu privire la protecia Nr. 705 din social a populaiei i echilibrrii pieei 28.10.1992 interne de comun n condiiile liberalizrii treptate a preurilor la unele produse alimentare HG R. Moldova, cu privire la protecia Nr. 106 din social a unor categorii ale populaiei n 27.02.1993 legtur cu liberalizarea continu a preurilor Act legislativ Publicat n MO al R. Moldova Sintagma

Nr. 005 30.05.1991

Salariul minim trebuie s asigure lucrtorilor cu calificare diferit reproducia forei de munc; minimul de trai din cetenilor mai puin asigurai

pturilor social cel mai puin asigurate, n primul rnd a copiilor, tineretului studios, invaliziilor, pensionarilor, tineretului, familiilor cu un printe i a celor cu muli copii Nr. 010 din protejare social a unor categorii ale populaiei 30.10.1992

Nr. 002 din protecie social a unor categorii socialmente vulnerabile ale populaiei 28.02.1993 (pensionari neangajai (inclusiv invalizilor de gradul I, II i III), cu excepia pensionarilor militari nencadrai, nivelul pensiilor crora depete plafonul pensiilor fixate pentru civili (cu excepia militarilor n termen), copii n vrst de pn la 18 ani, elevi colilor medii i colilor profesionale care nu se afl la ntreinerea statului i studeni instituiilor de nvmnt mediu i superior) HG R. Moldova cu privire la modificrile Nr. 547 din Nr. 008 din protecia social suplimentar a pturilor de populaie socialmente vulnerabile; preurilor la pine i produsele de 1993 30.08.1993 plata compensaiei lunare pensionarilor neangajai n cmpul muncii i panificaie, lapte i produsele lactate invalizilor de grupa nti i doi, care benefeciaz de pensii, ale cror cuantum constituie 11.000 ruble inclusiv HG R. Moldova, cu privire la protecia Nr.163 din Nr. 004 din ceteni socialmente vulnerabili unor categorii de ceteni socialmente 02.04.1993 30.04.1993 vulnerabile i optimizarea importului de medicamente i tehnic medical HG R. Moldova cu privire la situaia n Nr. 847 din Nr. 017 din protecie social a pturilor mai puin asigurate ale populaiei

177

Nr., data aprobrii complexul social-economic al republicii i 22.11.1994 pronosticul dezvoltrii lui n anul 1995 HG R. Moldova cu privire la msurile de Nr. 547 din coordonare i reglementare ctre stat a 04.08.1995 preurilor (tarifelor) HG R. Moldova cu privire la msurile de Nr. 867 din baz pentru realizarea n 1996-1997 a 1995 Programului de activitate a Guvernului R. Moldova HG R. Moldova cu privire la Programul de Nr. 30 din activitate a Guvernului R. Moldova pentru 05.02.1997 perioada ianuarie 1997 - martie 1998

Act legislativ

Publicat n MO al R. Moldova 15.12.1994

Sintagma

Nr. 053 din deservesc invalizii, persoanele socialmente vulnerabile, elevii, studenii, 28.09.1995 populaia la locul de munc Nr. 020 din Cu privire la minimul de trai; ridicarea nivelului de trai, diminuarea diferenierii 04.04.1996 excesive a veniturilor i asigurrii materiale, pstrarea garaniilor sociale existente n domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i asigurrii cu pensii

Nr. 013 din Criterii i indicatori sociali (minimul de trai, pragul srciei, pturilor 27.02.1997 socialmente vulnerabile condiiile de trai ale populaiei ... continu s se afle ntr-o situaie extrem de dificil, i anume: se intensific inegalitatea social, se extinde srcia HG R. Moldova pivind preurile i tarifele Nr. 231 din Nr. 019 protecia social a pturilor defavorizate ale populaiei; anumite compensaii la gazele naturale, energia electric i 10.03.1997 din 23.03.1997 urmtoarelor categorii de populaie: beneficiarilor de nlesniri, conform termic i msurile de protecie social a legislaiei n vigoare (inclusiv pensionarilor), pentru gaze, energia electric i pturilor defavorizate ale populaiei termic; omerilor; salariailor; familiilor cu 3 i mai muli copii HG R. Moldova privind preurile i tarifele Nr. 512 din Nr. 043 din compensaii lunare nominative unor categorii i pturi defavorizate ale la gazele naturale, energia electric i 05.06.1997 03.07.1997 populaiei, n funcie de venitul global mediu lunar calculat la o persoan cu termic i msurile pentru protecia social locul permanent de trai n apartament (cas), se acord urmtoarelor categorii a pturilor defavorizate ale populaiei de populaie: pensionarilor, inclusiv categoriilor de persoane care beneficiaz, conform legislaiei n vigoare, de faciliti la plata pentru gaze i energie electric; familiilor cu muli copii (care au cel puin 3 copii); omerilor, nregistrai n modul stabilit; angajailor HG R. Moldova cu privire la unele msuri Nr. 449 din Nr. 062 din asigurarea unui nivel nalt de protecie social a persoanele de vrst naintat, suplimentare de protecie social a 09.04.1998 09.07.1998 deoarece ei se confrunt cu dificulti persoanelor de vrst naintat HG R. Moldova cu privire la aprobarea Nr. 523 din Nr. 054 din costurile sociale mari, exprimate prin diferenierea social a populaiei dup Programului de activitate a Guvernului R. 04.06.1998 18.06.1998 venituri, extinderea srciei, morbiditatea nalt, calitatea joas a pregtirii Moldova pentru anii 1998-2001 profesionale...; ..neadmiterea pauperizrii populaiei HG R. Moldova cu privire la Programul Nr. 723 din Nr. 069 din pachet minim de garanii sociale de stat pentru populaie; protecie social guvernamental de msuri anticriz n 02.07.1998 23.07.1998 prioritar a pturilor defavorizate ale populaiei domeniul social-economic Hotrre Parlamentului Nr. 141 din Nr. 141 din Nr. 108 din asigurarea i susinerea unui trai decent populaiei inapte pentru munc i

178

Nr., data aprobrii 23.09.1998 pentru aprobarea Strategiei 23.09.1998 reformei sistemului de asigurare cu pensii din R. Moldova Decretul Preedintelui R. Moldova privind Nr. 771 din unele msuri pentru susinerea pturilor 1998 socialmente vulnerabile HG R. Moldova cu privire la aprobarea Nr. 1107 din Orientrilor strategice de dezvoltare social- 06.11.1998 economic a R. Moldova pn n anul 2005

Act legislativ

Publicat n MO al R. Moldova 03.12.1998, Anex

Sintagma cetenilor puin asigurai

Lege privind alocaiile sociale de stat Nr. 499 din pentru unele categorii de ceteni 14.07.1999

Hotarre Parlamentului R. Moldova pentru aprobarea Strategiei de reform a sistemului de asisten social

Nr. 416 din 1999

HG R. Moldova cu privire la aprobarea Nr. 20 din

Nr. 097 din pturi socialmente vulnerabile, cu precdere a persoanelor de vrsta a treia, al 29.10.1998 cror nivel de trai este afectat n mod deosebit de instabilitatea economicofinanciar a rii i la persoane care au nevoie acut de asisten alimentar i material Nr. 105 din pturi srace i defavorizate (btrni solitari, invalizi, familii numeroase). n 26.11.1998 acest document este prevzut c beneficiile sociale vor fi canalizate preponderent ctre pturile srace n baza testului de necesitate; se va aplica un tip nou de asisten social - indemnizaiile pentru srcie din contul statului ce va avea caracter nominal i se va acorda persoanelor (familiilor), al cror venit va fi sub pragul srciei Nr. 106-108 din alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, de alocaie social 30.09.1999 de stat pot beneficia urmtoarele categorii de persoane: invalizii de gradele I, II, III; invalizii din copilrie de gradele I, II, III; copiii invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I, II, III; copiii care au pierdut ntreintorul; persoanele care au atins vrsta standard de pensionare; persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 16 ani, cu severitatea I; invalizii de gradul I nevztori - pentru nsoire i ngrijire la domiciliu Nr. 078 din Creterea dimensiunii srciei unor persoane i categorii sociale; risc social; 22.07.1999 persoanele i familiile care se confrunt cu condiii de trai dificile, pe care nu le pot depi prin propriile mijloace, capaciti, precum i din cauza lipsei de drepturi. n categoria familiilor cu probleme deosebite se includ: mamele necstorite, familiile cu muli copii i cu venituri mici, familiile fr adpost sau cu un spaiu de locuit insuficient, familiile cu copii din diferite cstorii i familiile n care prinii au probleme de sntate. Persoanelor i familiilor fr venituri sau cu venituri insuficiente li s-ar asigura un venit minim de ntreinere garantat, care s-ar acorda temporar, permanent sau pn la integrarea lor socioprofesional i c s-ar reduce parial presiunea exercitat asupra Guvernului de ctre persoanele sau familiile care nu ndeplinesc condiiile legale de acordare asistenei prevzute de legislaia n vigoare, dar a cror situaie socioeconomic justific cererea de ajutor social. Nr. 005 din garanii sociale minime n scopul asigurrii unui nivel decent de trai pentru

179

Nr., data Publicat n MO Sintagma aprobrii al R. Moldova Programului de activitate al Guvernului R. 11.01.2000 13.01.2000 cetenii nevoiai Moldova Legalitate, Consolidare i Reforme - ntru Bunstarea Naiunii Lege cu privire la Fondul republican i a Nr. 827 din Nr. 065 din ajutor material persoanelor socialmente vulnerabile din rndul pensionarilor fondurilor locale de susinere social a 2000 08.06.2000 (prioritar invalizi, persoane singure i n etate), altor persoane inapte de populaiei munc, familiilor cu muli copii i persoanelor care au nimerit n situaii excepionale pe care nu le pot depi de sine stttor Lege cu privire la protecia social special Nr.933 Nr. 70-72 din beneficiari de compensaii nominative: invalizii de gradul I i II, indiferent de a unor categorii de populaie din 14.04.20 22.06.2000 cauza invaliditii; invalizi de gradul III cu grad de invaliditate stabilit fr 00 termen: a) invalizii de munc; b) persoanele crora li s-a constatat invaliditatea n urma unor mutilri, traume sau rni cauzate n exerciiul serviciului militar; c) victimele represiunilor politice din perioada anilor 19171990; d) fotii deinui n lagrele de concentrare i ghetouri; copiii invalizi n vrst de pn la 18 ani, invalizii din copilrie; participanii la cel de-al doilea rzboi mondial i soiile (soii) lor, dup caz, specificai n anexa nr.1 care este parte integrant a prezentei legi; persoanele asimilate participanilor la rzboi, specificate n anexa nr.2 care este parte integrant a prezentei legi; familiile (prinii sau soiile nerecstorite sau copiii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n instituii de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani) celor czui la datorie, precum i ale celor decedai n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E.Cernobl; pensionarii singuri; familiile cu 4 i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani, iar n cazul n care acetia i continu studiile n instituii de nvmnt la cursurile de zi - pn la absolvirea instituiei respective, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani; persoanele participante la aciunile de lupt din Afghanistan, precum i la aciunile de lupt de pe teritoriile altor state, din rndul militarilor i angajailor civili ai Armatei Sovietice, Flotei Maritime Militare, ai organelor securitii de stat, colaboratorii organelor afacerilor interne ale fostei U.R.S.S.; lucrtorii din aceste categorii care au fost trimii de organele puterii de stat ale fostei U.R.S.S. n alte state i care au participat la aciuni de lupt pe teritoriul acestora; militarii aflai n serviciul activ, rezervitii chemai la concentrare, voluntarii i colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului

Act legislativ

180

Act legislativ

Nr., data aprobrii

Publicat n MO al R. Moldova

Sintagma

penitenciar, inclui n efectivul unitilor militare i structurilor speciale aflate pe poziiile de lupt, precum i militarii, colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului penitenciar i persoanele civile delegate n aceste uniti n vederea ndeplinirii unor misiuni speciale n scopul asigurrii eficienei aciunilor de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova. Dar sub incidena legii date nu cad persoanele n vrst naintat, familiile tinere, angajaii din sectorul rural, omerii HG R. Moldova cu privire la aprobarea Nr. 564 din Nr. 070 din grupurile sociale ale populaiei, care snt cel mai mult ameninate de srcie Programului Naional de Atenuare a 14.06.2000 22.06.2000 snt: familiile cu muli copii, familiile incomplete, familiile tinere, omerii, Srciei invalizii, lucrtorii din sectorul agricol, pensionarii (ca nivel al bunstrii, aceast categorie de populaie se deosebete mult de celelalte grupuri sociale); atenuarea srciei, scderea nivelului de trai a populaiei, oameni nevoiai, persoanele nevoiae, pturile socialmente vulnerabile ale populaiei, categoriile socialmente vulnerabile ale populaiei, pturi puin asigurate ale populaiei, pturi socialmente-vulnerabile ale populaiei, cele mai nevoiae pturi ale populaiei, categoriile cele mai srace ale populaiei, ceteni mai puin asigurai, persoanele cu cele mai acute necesiti, populaie srac, populaia nevoia, familiile puin asigurate cu muli copii, srcia curent (imposibilitatea temporar de a se autoasigura), srcia constant (caracteristic persoanelor fr domiciliu sau cu comportament asocial alcoolicii, narcomanii), reducerea amplorii i profunzimii srciei, specificul manifestrii srciei, diminuare srciei n ar, pauperizare masiv a populaiei, neadmiterea evolurii formelor curente de srcie n forme stagnante, echitate social, ridicarea nivelului minimal de trai al pensionarilor. HG R. Moldova cu privire la aprobarea Nr. 1337 din Nr. 016 din n R. Moldova populaia srac este reprezentat de toate categoriile i Strategiei preliminare de reducere a 29.12.2000 15.02.2001 grupurile sociale - de la persoane cu un nivel sczut de cunotine, lucrtori srciei necalificai sau membri ai familiilor numeroase cu un singur printe pn la persoane cu studii superioare, care au beneficiat cndva de funcii sociale prestigioase i bine remunerate, activnd n calitate de cercettori, savani i profesioniti reputai n diverse domenii. Printre categoriile cele mai srace snt lucrtorii necalificai i nencadrai n cmpul muncii, n special ranii care nu au pmnt, familiile cu copii, familiile formate din mai mult de cinci membri, familiile cu unul sau mai muli membri socialmente vulnerabili i

181

Act legislativ

Nr., data aprobrii

Publicat n MO al R. Moldova

Sintagma

omerii, o treime din care se afl sub limitele srciei. Extrem de sraci snt locuitorii zonelor rurale; protecia cetenilor sraci i a omerilor i pentru facilitarea accesului la serviciile de angajare n cmpul muncii. Sintagme: reducerea i eradicarea srciei, gradul de pauperizare, srcesc, pragul absolut al srciei, pragul srciei relative, mbuntire a nivelului de trai al populaie, reducere efectelor srciei printre cetenii nevoiai, cele mai nevoiae categorii i grupuri sociale, cea mai vulnerabil categorie social, cele mai vulnerabile categorii ale populaiei, coeziune social, excludere social, parametri strategici (salariul minim i minimul de subzisten) HG R. Moldova privind executarea Nr. 239 din Nr. 042 din elaborarea metodologiei de determinare i calculare a pragului de srcie i Programului de activitate a Guvernului, 02.04.2001 06.04.2001 legiferarea principiilor noi de asisten social prin aplicarea minimului de rezultatele dezvoltrii social-economice n existen anul 2000 i obiectivele principale pentru anul 2001 HG R. Moldova despre mersul realizrii Nr. 639 Nr. 081 din determinarea noilor principii i mecanisme de asigurare de ctre stat a Programului Naional de Atenuare a din 12.07.20 20.07.2001 minimului garantat de protecie social a populaiei, inclusiv pentru plata Srciei n perioada ianuarie-mai 2001 01 serviciilor comunale

HG R. Moldova cu privire la Msurile de realizare a Programului de activitate a Guvernului R. Moldova pe anii 2001-2005 Renaterea economiei - renaterea rii HG R. Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare social-economic a R. Moldova pe termen mediu, pn n anul 2005

Nr. 854 din Nr. 100 din ridicarea nivelului de via; elaborarea modului de calculare a minimului 16.08.2001 18.08.2001 fiziologic; protecie social a categoriilor defavorizate de ceteni; susinere a pturilor socialmente vulnerabile la plata serviciilor comunale

Nr. 1415 din Nr. 005 din Calitatea joas a vieii populaiei i srcia; categoriile puin asigurate i srace 19.12.2001 10.01.2002 ale populaiei, utilizarea unor criterii precise de determinare a gradului de srcie, scderea substanial a nivelului de trai al populaiei, creterea cuantumului ajutorului social pentru cetenii care au nevoie de el, ridicarea substanial a nivelului bunstrii n baza propriilor venituri, diminuarea discrepanelor n ceea ce privete nivelul de trai, cele mai vulnerabile categorii ale populaiei, diferenierea populaiei dup nivelul veniturilor, populaia cu venituri mici, reducerea gradului de srcie HG R. Moldova Nr. 524 din 24 aprilie Nr. 524 din Nr. 065 din Nivelul de via al populaiei; srcia n rndul pturilor socialmente

182

Nr., data aprobrii 2002 privind Strategia preliminar de 24.04.2002 reducere a srciei

Act legislativ

HG R. Moldova cu privire la aprobarea Planului de aciuni destinate consolidrii capacitii de monitorizare i evaluare a srciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005 Legea Parlamentului R. Moldova privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc Programul Naional Social Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003-2008

vulnerabile. n R. Moldova populaia srac este reprezentat de toate categoriile i grupurile sociale - de la persoane cu un nivel sczut de cunotine, lucrtori necalificai sau membri ai familiilor numeroase cu un singur printe pn la persoane cu un nivel nalt de cunotine care au beneficiat cndva de funcii sociale prestigioase i bine remunerate, activnd n calitate de oameni de tiin i profesioniti n diverse domenii. Printre categoriile cele mai srace snt lucrtorii necalificai, n special ranii nemproprietrii cu pmnt, familiile cu copii, familiile formate din mai mult de cinci membri, familiile cu unul sau mai muli membri socialmente vulnerabili, persoanele n etate i omerii, o treime din care se afl sub limitele srciei Nr. 619 din Nr. 065 din Set de indicatori de evaluare a srciei n vederea monitorizrii dimensiunilor 16.05.2002 18.05.2002 consumului i nonconsumului, a srciei; metodologia de calculare a consumului alimentar exprimat n valoare energetic (factorii nutritivi), ce va fi folosit ulterior la determinarea pragului absolut al srciei; metodologia de calculare a pragului relativ al srciei; metodologia de calculare a pragului absolut al srciei; cartografierea srciei Nr. 102 din Nr. 070 din persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj cu cuantum i perioad 13.03.2003 15.04.2003 difereniate

Publicat n MO al R. Moldova 18.05.2002

Sintagma

Legea asistenei sociale

Nr. 073 din populaie puin asigurat, familiile puin asigurate, familii cu venit minim, 18.04.2003 familiile cu venituri mici, categoriile socialmente vulnerabile cu venituri mici, ptura de populaie care este nevoit s devin arendatoare de locuine, dnd n arend locuina pentru persoane fizice sau juridice ca s obin resurse financiare, cnd salariul nu permite, ori lipsete, pentru a ndestula necesitile de existen, din cauza pierderii locului de munc i imposibilitii de a gsi un nou loc de munc Nr. 547 din Nr. 042 din persoan i familie defavorizat: persoan i familie socialmente 25.12.2003 12.03.2004 vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social etc. Riscuri sociale pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate, iar de asisten social beneficiaz persoanele i familiile care, din cauza unor factori de natur economic, fizic, psihologic sau social, nu au posibilitate s i asigure un nivel decent

183

Act legislativ

Nr., data aprobrii i 2004

Publicat n MO al R. Moldova

Sintagma

de via srcia este identificat cu starea de penurie, un fenomen multidimensional, ce cuprinde att aspectele materiale (monetare), ct i cele nemateriale (nemonetare) ale strii individului sau familiei. Documentul specific c nici evaluarea insuficienei mijloacelor de existen, cuprinse n conceptul srcie absolut, nici interpretrile existente ale noiunii de bunstare, ncadrate n conceptul srcie relativ, nu asigur nelegerea necesar a fenomenului srciei (nici mcar a nivelului ei) pentru elaborarea unor proiecte i politici de reducere a srciei o persoan este considerat srac dac consumul su scade sub nivelul pragului srciei Lege privind indemnizaiile pentru Nr. 289 din Nr. 168 din riscuri sociale, precum mbolnvirea, maternitatea i decesul; susinerea incapacitate temporar de munc i alte 22.07.2004 10.09.2004 financiar a persoanelor ndreptite a le primi, n cazul producerii unor astfel prestaii de asigurri sociale de riscuri HG R. Moldova cu privire la aprobarea Nr. 288 din Nr. 046 din o persoana este considerat srac dac consumul ei se afl sub un anumit ODM n R. Moldova pn n 2015 i a 15.03.2005 25.03.2005 nivel, denumit pragul srciei. n document este specificat c n prezent, Primului Raport Naional ODM n R. pentru caracterizarea srciei, n Republica Moldova se folosesc mai muli Moldova indicatori, principalii din ei fiind: pragul srciei extreme, pragul srciei absolute, pragul internaional al srciei, ponderea populaiei aflate sub un anumit prag al srciei HG R. Moldova privind aprobarea Nr. 790 din persoanele socialmente vulnerabile, nivelul de trai al populaiei, minimului de Programului Guvernului pe anii 2005- 01.08.2005 existen, persoanele n dificultate necuprinse de sistemul de asigurri sociale 2009 Modernizarea rii Bunstarea Poporului HG R. Moldova cu privire la eficientizarea Nr. 1117 din Nr. 151-153 din cele mai vulnerabile pturi ale societii, persoane/familii nevoiae, cei mai sistemului de asisten social 27.10.2005 11.11.2005 nevoiai, famili srace, indemnizaia de necesitate (srcie). Toate beneficiile bneti snt oferite numai n cazul apartenenei la anumite categorii de populaie, dar categoriile n cauz nu ntotdeauna reprezint cele mai srace grupuri ale populaiei HG R. Moldova cu privire la executarea Nr. 1314 din Nr. 168-171 din se vor ntreprinde aciuni concrete privind construcia locuinelor, n special, Programului de activitate a Guvernului pe 12.12.2005 16.12. 2005 pentru categoriile socialmente vulnerabile din ar, destinat nlturrii anii 2005 - 2009 Modernizarearii insuficienei necesarului de locuine, n primul rnd pentru persoanele intern bunstarea poporului i aciunile orientate deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, familiile tinere, familiile spre asigurarea creterii economice cu muli copii i cu venituri mici i invalizi Strategia de Cretere Economic Reducere a Srciei, 2004-2006

184

Act legislativ calitative i bunstrii populaiei HG R. Moldova cu privire la extinderea Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anul 2007 HG R. Moldova cu privire la instituirea Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate HG R. Moldova cu privire la realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii bunstarea poporului n primele nou luni ale anului 2007 i executarea n anii 20052007 a obiectivelor cantitative principale HG R. Moldova cu privire la aprobarea Programului de eficientizare a sistemului de asisten social pe anii 2008-2010

Nr., data aprobrii

Publicat n MO al R. Moldova

Sintagma

Nr. 1433 din Nr. 203 din eficientizarea sistemului de prestaii sociale prin direcionarea acestora ctre 19.12.2006 31.12.2006 cei mai sraci i concentrarea lor n grupuri sociale aflate n situaii de risc Nr. 1177 din Nr. 178-179 din protecia copilului aflat n dificultate 2007 16.11.2007 Nr. 1265 din 21.11.2007 Nr. 184-187 din mbuntirea calitii vieii populaiei 30.11.2007

Nr. 1360 din Nr. 194-197 din pturi vulnerabile, pturi socialmente vulnerabile, persoanele socialmente 07.12.2007 14.12.2007 vulnerabile, familii defavorizate, cele mai nevoiae pturi ale populaiei i populaia cu venituri mici toate ns, fr o clarificare care anume persoane ntr n categoriile menionate Lege Nr. 295 din 21.12.2007 pentru Nr. 295 din Nr. 18-20 din Sintagme noi, ca incluziune/excluziune social (poziie sociala periferic, de aprobarea Strategiei naionale de 21.12.2007 29.01.2008 izolare a indivizilor sau grupurilor, cu acces drastic limitat la condiiile sociale dezvoltare pe anii 2008-2011 de via: economice, rezideniale, ocupaionale, de educaie i instruire; se manifest printr-un deficit de posibiliti de afirmare i participare la viaa colectivitii); persoanele aflate n srcia cronic/sracii cronici, marginalizai social. Conform documentului, srcia i, drept consecin a acesteia, excluziunea social reprezint probleme majore pentru Moldova, fiind i principalele cauze ale erodrii potenialului uman. Sintagme: chintille mai srace, participarea productiv a pturilor vulnerabile la dezvoltarea economic a rii; ar liber de srcie i de vicii caracteristice societilor srace; asigurarea accesului persoanelor defavorizate la locuri de munc ce le pot garanta o existen decent, accesul la serviciile sociale i participarea la viaa comunitii), gospodriile srace, protecia social a cetenilor care, din considerente obiective, nu pot participa la crearea valorii adugate n economie, copiii mici care provin din medii mai puin avantajate, persoanele nevoiae, persoanele cu adevrat srace HG R. Moldova cu privire la Nr. 211 din Nr. 45-46 din direcionarea prestaiilor sociale ctre cele mai vulnerabile pturi ale

185

Nr., data Publicat n MO aprobrii al R. Moldova implementarea Programului Naional 2008 04.03.2008 Satul Moldovenesc n perioada 20052007 HG R. Moldova Nr. 6 din 06.01.2008

Act legislativ

Sintagma societii

Lege cu privire la ajutorul social

Nr. 133-XVI 30.09.2008 din 2008 Raport privind implementarea Programului 28.09.2010 de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 20092013 n perioada 25 septembrie 2009 25 septembrie 2010 Lege privind compensaiile sociale unice Nr.53 Nr.5457 din susinere a persoanelor defavorizate (persoanelor beneficiare de pensii sau de din 08.04.2011 alocaii sociale) 31.03.2011

construcia locuinelor pentru pturile socialmente vulnerabile i anume: invalizi de gradul I i II; persoanele intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova; familiile cu muli copii; persoanele care i-au pierdut bunurile n rezultatul calamitilor naturale sau avariilor tehnologice familie defavorizat este familia care are un venit global mediu lunar mai mic dect venitul lunar minim garantat asisten suplimentar persoanelor ce se afl intr-o situaie vulnerabil sau dificil; focalizarea ajutorului ctre cei mai vulnerabili

Sursa: elaborat de autor n baza examinrii legislaiei R. Moldova

186

Anexa 2 Indicatori Laeken Indicatorii primari: 1. Rata veniturilor joase dup transferuri (la pragul de 60% din mediana veniturilor), pe sexe, pe grupe de vrst, pe categorii de gospodrii, pe tipuri de gospodrii, pe medii de reziden; 2. Raportul dintre chuintila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; 3. Persistena veniturilor joase; 4. Distana median relativ; 5. Coeziune regional; 6. Rata omajului de lung durat; 7. Proporia populaiei din gospodariile fr persoane ocupate; 8. Proporia tinerilor care au prsit sistemul educaional i nu continu studiile 9. Sperana de via la natere; 10. Auto-apreciere strii de sntate Indicatorii secundari: 11. Rata srciei la pragurile de 40%, 50% i 70% din venitul median; 12. Rata srciei la un prag ancorat n timp; 13. Rata srciei nainte de transferurile sociale; 14. Coeficientul Gini; 15. Persistena veniturilor joase (calculat n raport cu pragul de 50% din mediana venitului); 16. Ponderea omerilor de lung durat n total omeri; 17. Rata omajului de foarte lung durat; 18. Proporia persoanelor cu nivel de instruire primar n total persoane. Sursa: [349]

187

Anexa 3 Clasificarea rilor, BM

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 ar Afghanistan Albania Algeria American Samoa Andorra Angola Antigua and Barbuda Argentina Armenia Aruba Australia Austria Azerbaijan Bahamas, The Bahrain Bangladesh Barbados Belarus Belgium Belize Benin Bermuda Bhutan Bolivia Bosnia and Herzegovina Botswana Brazil Brunei Darussalam Bulgaria Burkina Faso Burundi Cambodia Cameroon Canada Cape Verde Cayman Islands Central African Republic Chad Channel Islands Chile China Colombia Comoros Congo, Dem. Rep. Congo, Rep. Costa Rica Cte d'Ivoire Croatia Regiune South Asia Europe & Central Asia Middle East & North Africa East Asia & Pacific .. Sub-Saharan Africa Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean Europe & Central Asia .. .. .. Europe & Central Asia .. .. South Asia .. Europe & Central Asia .. Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa .. South Asia Latin America & Caribbean Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa Latin America & Caribbean .. Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific Sub-Saharan Africa .. Sub-Saharan Africa .. Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa .. Latin America & Caribbean East Asia & Pacific Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa .. Venituri* Low income Upper middle income Upper middle income Upper middle income High income: nonOECD Lower middle income Upper middle income Upper middle income Lower middle income High income: nonOECD High income: OECD High income: OECD Upper middle income High income: nonOECD High income: nonOECD Low income High income: nonOECD Upper middle income High income: OECD Lower middle income Low income High income: nonOECD Lower middle income Lower middle income Upper middle income Upper middle income Upper middle income High income: nonOECD Upper middle income Low income Low income Low income Lower middle income High income: OECD Lower middle income High income: nonOECD Low income Low income High income: nonOECD Upper middle income Lower middle income Upper middle income Low income Low income Lower middle income Upper middle income Lower middle income High income: nonOECD

188

49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

Cuba Cyprus Czech Republic Denmark Djibouti Dominica Dominican Republic Ecuador Egypt, Arab Rep. El Salvador Equatorial Guinea Eritrea Estonia Ethiopia Faeroe Islands Fiji Finland France French Polynesia Gabon Gambia, The Georgia Germany Ghana Gibraltar Greece Greenland Grenada Guam Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Haiti Honduras Hong Kong SAR, China Hungary Iceland India Indonesia Iran, Islamic Rep. Iraq Ireland Isle of Man Israel Italy Jamaica Japan Jordan Kazakhstan Kenya Kiribati

Latin America & Caribbean .. .. .. Middle East & North Africa Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean Middle East & North Africa Latin America & Caribbean .. Sub-Saharan Africa .. Sub-Saharan Africa .. East Asia & Pacific .. .. .. Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Europe & Central Asia .. Sub-Saharan Africa .. .. .. Latin America & Caribbean .. Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean .. .. .. South Asia East Asia & Pacific Middle East & North Africa Middle East & North Africa .. .. .. .. Latin America & Caribbean .. Middle East & North Africa Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific

Upper middle income High income: nonOECD High income: OECD High income: OECD Lower middle income Upper middle income Upper middle income Lower middle income Lower middle income Lower middle income High income: nonOECD Low income High income: nonOECD Low income High income: nonOECD Upper middle income High income: OECD High income: OECD High income: nonOECD Upper middle income Low income Lower middle income High income: OECD Low income High income: nonOECD High income: OECD High income: nonOECD Upper middle income High income: nonOECD Lower middle income Low income Low income Lower middle income Low income Lower middle income High income: nonOECD High income: OECD High income: OECD Lower middle income Lower middle income Upper middle income Lower middle income High income: OECD High income: nonOECD High income: OECD High income: OECD Upper middle income High income: OECD Lower middle income Upper middle income Low income Lower middle income

189

101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152

Korea, Dem. Rep. Korea, Rep. Kosovo Kuwait Kyrgyz Republic Lao PDR Latvia Lebanon Lesotho Liberia Libya Liechtenstein Lithuania Luxembourg Macao SAR, China Macedonia, FYR Madagascar Malawi Malaysia Maldives Mali Malta Marshall Islands Mauritania Mauritius Mayotte Mexico Micronesia, Fed. Sts. Moldova Monaco Mongolia Montenegro Morocco Mozambique Myanmar Namibia Nepal Netherlands Netherlands Antilles New Caledonia New Zealand Nicaragua Niger Nigeria Northern Mariana Islands Norway Oman Pakistan Palau Panama Papua New Guinea Paraguay

East Asia & Pacific .. Europe & Central Asia .. Europe & Central Asia East Asia & Pacific .. Middle East & North Africa Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Middle East & North Africa .. Europe & Central Asia .. .. Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific South Asia Sub-Saharan Africa .. East Asia & Pacific Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa Latin America & Caribbean East Asia & Pacific Europe & Central Asia .. East Asia & Pacific Europe & Central Asia Middle East & North Africa Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific Sub-Saharan Africa South Asia .. .. .. .. Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa .. .. .. South Asia East Asia & Pacific Latin America & Caribbean East Asia & Pacific Latin America & Caribbean

Low income High income: OECD Lower middle income High income: nonOECD Low income Low income High income: nonOECD Upper middle income Lower middle income Low income Upper middle income High income: nonOECD Upper middle income High income: OECD High income: nonOECD Upper middle income Low income Low income Upper middle income Lower middle income Low income High income: nonOECD Lower middle income Low income Upper middle income Upper middle income Upper middle income Lower middle income Lower middle income High income: nonOECD Lower middle income Upper middle income Lower middle income Low income Low income Upper middle income Low income High income: OECD High income: nonOECD High income: nonOECD High income: OECD Lower middle income Low income Lower middle income High income: nonOECD High income: OECD High income: nonOECD Lower middle income Upper middle income Upper middle income Lower middle income Lower middle income

190

153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204

Peru Philippines Poland Portugal Puerto Rico Qatar Romania Russian Federation Rwanda Samoa San Marino So Tom and Principe Saudi Arabia Senegal Serbia Seychelles Sierra Leone Singapore Slovak Republic Slovenia Solomon Islands Somalia South Africa Spain Sri Lanka St. Kitts and Nevis St. Lucia St. Vincent and the Grenadines Sudan Suriname Swaziland Sweden Switzerland Syrian Arab Republic Tajikistan Tanzania Thailand Timor-Leste Togo Tonga Trinidad and Tobago Tunisia Turkey Turkmenistan Turks and Caicos Islands Tuvalu Uganda Ukraine United Arab Emirates United Kingdom United States Uruguay

Latin America & Caribbean East Asia & Pacific .. .. .. .. Europe & Central Asia Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific .. Sub-Saharan Africa .. Sub-Saharan Africa Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa .. .. .. East Asia & Pacific Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa .. South Asia Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa .. .. Middle East & North Africa Europe & Central Asia Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific East Asia & Pacific Sub-Saharan Africa East Asia & Pacific .. Middle East & North Africa Europe & Central Asia Europe & Central Asia .. East Asia & Pacific Sub-Saharan Africa Europe & Central Asia .. .. .. Latin America & Caribbean

Upper middle income Lower middle income High income: OECD High income: OECD High income: nonOECD High income: nonOECD Upper middle income Upper middle income Low income Lower middle income High income: nonOECD Lower middle income High income: nonOECD Lower middle income Upper middle income Upper middle income Low income High income: nonOECD High income: OECD High income: OECD Low income Low income Upper middle income High income: OECD Lower middle income Upper middle income Upper middle income Upper middle income Lower middle income Upper middle income Lower middle income High income: OECD High income: OECD Lower middle income Low income Low income Lower middle income Lower middle income Low income Lower middle income High income: nonOECD Lower middle income Upper middle income Lower middle income High income: nonOECD Lower middle income Low income Lower middle income High income: nonOECD High income: OECD High income: OECD Upper middle income

191

205 206 207 208 209 210 211 212 213

Uzbekistan Vanuatu Venezuela, RB Vietnam Virgin Islands (U.S.) West Bank and Gaza Yemen, Rep. Zambia Zimbabwe

Europe & Central Asia East Asia & Pacific Latin America & Caribbean East Asia & Pacific .. Middle East & North Africa Middle East & North Africa Sub-Saharan Africa Sub-Saharan Africa

Lower middle income Lower middle income Upper middle income Lower middle income High income: nonOECD Lower middle income Lower middle income Low income Low income

Sursa: [350]
* High income - venituri ridicate; Low income - venituri reduse; Lower middle income - venit mediu spre redus; Upper middle income - venit mediu spre ridicat.

Anexa 4 rile srace greu mpovrate (HIPC), 2009

Benin Bolivia Burkina Faso Burundi Cameroon Republica Centrafrican Ethiopia The Gambia Ghana Afganistan Chad Coasta de Filde Comoros Eritrea Guyana Haiti Honduras Madagascar Malawi Mali Mauritania Mozambique Nicaragua Guinea Guinea-Bissau Liberia Krgzstan Somalia Niger Rwanda So Tom & Prncipe Senegal Sierra Leone Tanzania Uganda Zambia Republica Congo Republica Democrat Congo Togo Sudan

Sursa: [351] Anexa 5 Cel mai puin dezvoltate ri (LDC), 2009

Afganistan Angola Bangladesh Benin Bhutan Burkina Faso Burundi Cambodgia Chad Comoros Djibouti Eritrea Etiopia Gambia Guinea Guinea-Bissau Guineea Ecuatorial Haiti Insulele Solomon Kiribati Laos Lesoto Liberia Madagascar Malawi Maldive Mali Mauritania Mozambic Myanmar Nepal Niger Republica Centrafrican Republica Democrat Congo Ruanda Samoa Sao Tome i Principe Senegal Sierra Leone Somalia Sudan Tanzania Timor-Leste Togo Tuvalu Uganda Vanuatu Yemen Zambia

Sursa: [352]

192

Anexa 6 rile cel mai puin dezvoltate, clasificare OMC

Angola Bangladesh Benin Burkina Faso Burundi Cambodgia Chad Djibouti Gambia Guinea Guinea Bissau Haiti Insulele Solomon Lesotho Madagascar Malawi Maldive Mali Mauritania Mozambic Myanmar Nepal Niger Republica Centrafrican Republica Democrat Congo Ruanda Senegal Sierra Leone Tanzania Togo Uganda Zambia

Sursa: [352] Anexa 7 rile care necesit prioritate privind atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului

Prioritate maxim Prioritate sporit Informaia lipsete

Sursa: [103]

193

Anexa 8 Bunstarea subiectiv a diferitor ri ale lumii, 2006

Scor nalt scor sczut

Sursa: [353]

194

Anexa 9 Indicatori utilizai n acte legislative i rapoarte privind srcia n R. Moldova

Indicator Minimul de existen Document de referin GG R. Moldova Nr. 564 din 14.06.2000 cu privire la aprobarea Programului Naional de Atenuare a Srciei, MO Nr. 070 din 22.06.2000 [466] Regulamentul cu privire la modul de calculare a minimului de existen, aprobat prin HG R. Moldova Nr. 902 din 28.08.2000 [467] HG R. Moldova Nr. 1337 din 29.12.2000 cu privire la aprobarea Strategiei preliminare de reducere a srciei, MO Nr. 016 din 15.02.2001 [468]

Minimul de existen

Durata medie de via la brbai i femei Rata mortalitii i rata sporului natural al populaiei Rata mortalitii infantile Rata mortalitii materne Rata mortalitii la copiii de pn la 5 ani Ratele imunizrilor Gradul de cuprindere a copiilor n nvmntul de baz Gradul de cuprindere a copiilor cu nvmntul secundar Ponderea populaiei cu un nivel al consumului mai jos de pragul absolut i relativ al srciei Gravitatea srciei Evaluarea inegalitii i srciei: - Gini; - Theil; - Atkinson; entropia general; coeficientul decil sau chintil (coraportul dintre veniturile a 10% (20%) din populaie mai bine i mai puin asigurat), indicele Sen Ponderea copiilor pn la 5 ani, oprii n cretere Rata mortalitii infantile, per 1,000 nateri Rata mortalitii copiilor de pn la 5 ani Incidena TB per 100000 de locuitori Ponderea oamenilor sraci care beneficiaz de asisten medical la diferite nivele, primar i de urgen, spitale regionale, republicane etc. Cota cheltuielilor pentru serviciile medicale n cheltuielile totale ale populaiei, conform chintilelor de consum Rata prezumat a admiterii n clasa I (global, net): ponderea copiilor de vrst corespunztoare, nscrii n clasa I, din totalul populaiei n vrst de 7 ani Rata global de colarizare dup nivelul educaionalprecolar (3-6 ani),- primar (7-10 ani),- gimnazial (11-15 ani) Rata net de colarizare dup nivelul de nvmnt:precolar (3-6 ani),- primar (7-10 ani),- gimnazial (11-15 ani) Rata frecvenei colare Proporia absolvenilor colii secundare care nu se nscriu la

HG R. Moldova Nr. 619 din 16.05.2002 cu privire la aprobarea Planului de aciuni destinate consolidrii capacitii de monitorizare i evaluare a srciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005, Monitorul Oficial Nr. 065 din 18.05.2002 [469]

195

Indicator urmtorul nivel de nvmnt Proporia copiilor care n-au acces la nvmntul primar, gimnazial, liceal (frecventarea colii n alt localitate, distana pe care o parcurg, asigurarea cu mijloace de transport) % adolescenilor care n-au absolvit o instituie de nvmnt obligatoriu (clasa a IX-a) Cota cheltuielilor pentru nvmnt n cheltuielile totale ale populaiei, conform chintilelor de consum Ponderea persoanelor srace neangajate Cota femeilor (%) angajate n alte domenii dect sectorul agricol Rata omajului (total, pe sex, categorii de vrst), conform standardelor ILO Rata omajului pe termen lung (mai mult de 12 luni): total, pe sex, categorii de vrst, conform standardelor ILO Persoane descurajate (n total, pe sex, categorii de vrst) Cota cheltuielilor publice conform chintilului de consum (incidena alocaiilor) pentru nvmntul precolar, nvmntul oblligatoriu (primar i secundar), superior Cota cheltuielilor publice pentru asistena medical primar dup chintilul de consum (incidena alocaiilor) Cota cheltuielilor publice pentru acordarea n form bnesc a serviciilor de asisten social dup chintilul de consumalocaii sociale- indemnizaii pentru familii cu copii- ajutor de omaj, indemnizaii i compensaii pentru omeri Cota cheltuielilor pentru compensarea consumului de energie electric i plata serviciilor comunale dup chintilul de consum Incidena alocaiilor n cadrul programelor de asigurare social: cota din cheltuielile publice pentru acordarea n bani a serviciilor de asigurare social dup chintilul de consum:pensii pentru limit de vrst;- pensii de invaliditate;- pensii militarilor n termen i membrilor familiilor lor;- pensii participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl % familiilor care nu utilizeaz energia electric i repartizarea familiilor dup modul de nclzire a locuinelor Repartizarea familiilor dup modul de alimentare cu ap i calitatea acesteia Malnutriia extrem (nivelul consumului alimentar nu depete 1600 kkal), nivelul consumului mai mic de 2280 kkal (minimul stabilit conform normelor minimului de existen), nivelul mediu al consumului alimentar pe cap de locuitor exprimat n uniti naturale i factori nutritivi Sperana medie de vrst la natere (brbai/femei), ani

Document de referin

196

Indicator % celor ce au terenuri agricole n proprietate % ranilor sraci care au acces la creditele bancare accesul ntreprinderilor mici la creditele bancare Pragul srciei Veniturile medii per capita Incidena srciei Decalajul (profunzimea) srciei Acuitatea (duritatea) srciei Indicatorul Watts Incidena srciei extreme, (ponderea populaiei subalimentate) Sraci din punct de vedere a cheltuielilor de consum Sraci din punct de vedere a veniturilor

Document de referin

IPP, Raport preliminar: Obiectivele dezvoltrii la nceput de mileniu, 2003, Studiu Obiectivul 1: Eradicarea srciei extreme i a foamei, p. 4-5 [471]

Indicele accesibilitii la locuine

Pragul srciei extreme Pragul srciei absolute Pragul internaional al srciei Ponderea populaiei aflate sub un anumit prag al srciei Profunzimea srciei Severitatea srciei Coeficientul Gini / Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum

IPP, Raport preliminar: Obiectivele dezvoltrii la nceput de mileniu, 2003, Studiu Obiectivul 1: Eradicarea srciei extreme i a foamei, p. 14 [472] HG R. Moldova Nr. 422 din 08.04.2003 privind aprobarea Programului Naional Social Alocaii i credite pentru locuin pe anii 2003 2008, publicat n MO Nr. 073 din 18.04.2003 [473] Naiunile Unite n R. Moldova, Proiectul Raportului asupra ODM, 2004 [474]

BNS din R. Moldova, Anuarul statistic, 2005, p. 114 [475] Pragul srciei extreme HG R. Moldova Nr. 288 din 15.03.2005 cu privire la aprobarea Pragul srciei absolute Pragul internaional al srciei (venit de 2,15 dolari SUA pe Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n R. Moldova pn n zi, la PPC) 2015 i a Primului Raport Ponderea populaiei aflate sub un anumit prag al srciei Naional Obiectivele de (srcia extrem, srcia absolut i pentru pragul de 2,15 Dezvoltare ale Mileniului n R. dolari SUA pe pe zi, la PPC) Moldova, Monitorul Oficial Nr. 046 din 25.03.2005 [476] Ponderea I-ei chintile n total cheltuieli de consum, % HG Nr. 1433 din 19.12.2006 cu privire la extinderea Strategiei de Ponderea populaiei sub pragul absolut al srciei, % Cretere Economic i Reducere a Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei, % Srciei pentru anul 2007, Ponderea populaiei cu venitul pe persoan sub pragul Monitorul Oficial Nr. 203 din srciei la nivel de 2,15$/zi PPC (incidena), % Rata omajului (conform BIM), %, n mediul urban, n 31.12.2006 [477]

197

Indicator mediul rural Ponderea omerilor aflai n omaj de lung durat (conform BIM), % Rata omajului n rndul tinerilor n vrst de 1524 ani (conform BIM), % Populaia plecat n alte ri la munc n raport cu populaia activ, % Distribuia prestaiilor sociale (cu excepia pensiilor) pentru chintilele de consum I i V pe adult echivalent, (%):chintila I, chintila V Salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie, lei Pensia medie lunar (la sfrit de an), lei Ponderea contribuiilor/beneficiilor a lucrtorilor agricoli n totalul veniturilor i cheltuielilor bugetului de asigurri sociale, %: contribuii, beneficii Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei (total pe ar), % Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme, % Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan), % Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional, % Indicele Dezvoltrii Umane Ponderea populaiei sub pragul absolut al srciei, % Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei, % Ponderea populaiei cu venitul pe persoan sub pragul srciei la nivel de 2,15$/zi PPC (incidena), % Ponderea I-ei chintile n total cheltuieli de consum, % Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum Rata omajului (conform Biroului Internaional al Muncii), % Ponderea populaiei sub pragul absolut al srciei (incidena), % (orae mari, orae mici, localiti rurale) Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei (incidena), % (orae mari, orae mici, localiti rurale)

Document de referin

HG R. Moldova Nr. 1433 din 19.12.2006 cu privire la extinderea SCERS pentru anul 2007, Monitorul Oficial Nr. 203 din 31.12.2006, Anexa [478]

Indicele profunzimii srciei pentru pragul absolut al srciei, % (orae mari, orae mici, localiti rurale) Indicele profunzimii srciei pentru pragul alimentar al srciei, % (orae mari, orae mici, localiti rurale) Pragul absolut al srciei/pragul srciei absolute Raportul Anual de Evaluare a SCERS 2006, 2007 [479, p.73] Pragul alimentar al srciei Raportul Anual de Evaluare a SCERS 2006, 2007 [479, p.88] Rata srciei Raportul Anual de Evaluare a

198

Indicator Profunzimea srciei Severitatea srciei Pragul extrem al srciei/pragul srciei extreme Pragul internaional al srciei Pragul relativ al srciei Pragul subiectiv al srciei Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan), % Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional, %

Document de referin SCERS 2006, 2007 [479, p.73] Raportul Anual de Evaluare a SCERS 2006, 2007 [479, p.87] Raportul Anual de Evaluare a SCERS 2006, 2007 [479, p.88] Lege Nr. 295 din 21.12.2007, Pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, publicat n Monitorul Oficial Nr. 18-20 din 29.01.2008 [138] Planul Naional de Dezvoltare pe anii 2008-2011, Anexa [480]

PIB per capita, dolari SUA Ponderea populaiei sub pragul absolut al srciei, % Rata omajului (conform BIM), %: n mediul urban, n mediul rural Ponderea omerilor de lung durat, BIM, % Rata omajului n rndul tinerilor (15-24 ani), BIM, % Populaia plecat n alte ri la munc n raport cu populaia activ, % Distribuia prestaiilor sociale (fr pensii) pentru chintilele de consum I i V pe adult echivalent, %: chintila I, chintila V Salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie, lei Pensia medie lunar (la sfrit de an), lei Ponderea contribuiilor/beneficiilor lucrtorilor agricoli n totalul veniturilor i cheltuielilor bugetului de asigurri sociale, %: contribuii, beneficii Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei (total pe ar), % Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme, % Ponderea populaiei sub pragul de 4.3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan), % Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional, % Indicele Dezvoltrii Umane

Sursa: elaborat de autor, n baza legislaiei din R. Moldova

199

Barometrul de opinie public, Moldova, 1998-2012

Anexa 10

200

Sursa: [134]

201

Anexa 11 Normele medii anuale provizorii ale consumului, R. Moldova

Asortimentul mrfurilor 1. Pine i produse de panificaie, recalculate n fin: 2. Carne i produse din carne (recalculate n carne): 3. Lapte i produse lactate (recalculate n lapte): 4. Pete i produse din pete (recalculate n pete): 5. Ou 6. Ulei vegetal 7. Zahr i produse de cofetrie (recalculate n zahr) 8. Miere de albine 9. Cartofi 10. Legume: 11. Culturi de bostnrie (harbuji i zmoi) 12. Fructe i pomuoare: 13. Ceai 14. Drojdie 15. Nuci 16. Sare, mirodenii 17. Grupul de paltoane: 18. Grupul de costume i rochii: 19. Lengerie tricotat de corp: 20. Mrfuri pentru copii sub un an 21. Acoperminte pe cap. 22. Broboade 23. Fulare 24. Mnui (din bumbac i tricotate) 25. Articole de galanterie: 26. A de cusut 27. Ciorapi i osete: 28. nclminte: 29. Spun i detergeni: 30. Lenjerie de pat: 31. Lengerie de mas: 32. Prosoape 33. Plapume: 34. Perdele de tul pentru fereastr 35. Perne 36. Maini i aparate electro-casnice i de iluminat: 37. Aparate de radio: 38. Ceasuri de mn 39. Jucrii de mas plastic 40. Mobil pentru odi: 41. Mobil pentru buctrie: 42. Mobil pentru copii: 43. Mobil pentru antreu: 44. Vesel din sticl. 45. Vesel din porelan i faian 46. Vesel metalic pentru buctrie: 47. Seturi de buctrie: 48. Inventar de grdin: 49. Instrumentar de gospodrie: 50. Mrfuri de cancelarie: Sursa: elaborat de autor, n baza [136, Anexa Nr. 2]
I. Produse alimentare II. Mrfuri nealimentare

Un. msur

Norme medii anuale

10 buci 1 kg " " " " " " "

29,00 14,60 18,20 1,00 93,40 21,20 0,75 0,40 1,60 5,50

rub. " " perechi mosorele

0,18 0,20 0,86 1,00

" m buc.

0,70 0,16 0,07

" "

0,07 1,00

buc.

0,05; 0,05

202

Anexa 12 Componena minimumului de existen n R. Moldova, 2000 a) produsele alimentare (pinea i produsele de panificaie, carnea i produsele din carne, laptele i produsele lactate, oule, petele, zahrul i produsele de cofetrie, grsimile, cartofii, legumele, bostnoasele, fructele, produsele de bcnie, nucile, sarea, ceaiul, produsele pentru alimentaia copilului de virst fraged); b) mrfurile industriale de prim necesitate; c) medicamentele; obiectele sanitare i de igien (spunul i detergenii); d) serviciile comunale: chiria spaiului locativ (deservirea tehnic a casei), nclzirea, alimentarea cu ap rece i cald (nclzirea apei reci), energia electric, gazele naturale utilizate pentru aragaze i pentru nclzire, serviciile de canalizare, salubrizare (evacuarea deeurilor menajere solide i lichide), ascensoare; e) serviciile de transport: toate tipurile de transport urban n comun (cu excepia taximetrelor); de telecomunicaii (legtura telefonic i radioul local); serviciile prestate instituiilor precolare, serviciile de reparaie a mbrcmintei, nclmintei i aparatelor de uz casnic, serviciile cu caracter ritual; f) contribuiile individuale ale asigurrilor sociale de stat obligatorii i mrimea impozitului pe venitul persoanelor fizice. Sursa: [127] Anexa 13 Progresul n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n R. Moldova, 2009
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului Eradicarea srciei extreme i a foamei Situaia curent, n conformitate cu rapoartele Guvernului Sunt ansele de a atinge

2. Realizarea accesului universal la educaia primar 3. Promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor 4. Reducerea mortalitii copiilor

Cu condiia c vor avea loc schimbri, posibil de a atinge Cu condiia c vor avea loc schimbri, posibil de a atinge Sunt ansele de a atinge

5. mbuntirea sntii materne

Sunt ansele de a atinge

6. Combaterea HIV/SIDA, malariei i altor boli 7. Asigurarea durabilitii mediului

Cu condiia c vor avea loc schimbri, posibil de a atinge Insuficient informaie

8. Crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare

Insuficient informaie

Sursa: [355] 203

Anexa 14 Perspective de a atinge ODM n rile cu venituri joase din CSI ODM/ri ODM 1 Eradicarea srciei ODM 2 Realizarea accesului universal la educaia primar Armenia Azerbaidjan Georgia Moldova Uzbekistan Krgzstan Tadjikistan Sursa: [356, p.5] Posibil Probabil Puin probabil Posibil Puin probabil Posibil Posibil Probabil Posibil Puin probabil Puin probabil Probabil Posibil Puin probabil ODM 3 Promovarea egalitii genurilor n educaie Probabil Probabil Probabil Probabil Probabil Probabil Puin probabil Posibil Posibil Puin probabil Puin probabil Probabil Posibil Puin probabil Posibil Posibil Puin probabil Posibil Posibil Puin probabil Puin probabil ODM 4 Reducerea mortalitii copiilor ODM 5 Reducerea mortalitii materne ODM 6 Combaterea HIV/SIDA, malariei i altor boli Puin probabil Puin probabil Puin probabil Puin probabil Puin probabil Puin probabil Puin probabil Posibil Posibil Datele lipsesc Puin probabil Posibil Posibil Puin probabil ODM 7 Acces la apa potabil

204

Anexa 15 Cauzele srciei n Republica Moldova

Aspecte generale Geografice Istorice Administrative Aspecte concrete amplasare geografic (lipsa unor resurse naturale proprii); dependena de importul resurselor naturale; pia relativ mic de desfacere. deportri masive ale populaiei; ocul economic legat de destrmarea Uniunii Sovietice n 1991. multitudinea planurilor naionale pe termen mediu; ineficiena n utilizarea banilor publici (reforme administrativ-teritoriale; cheltuieli nejustificate ale instituiilor de stat; bani publici cheltuii confidenial; ineficiena sistemului de justiie n Republica Moldova; participare n calitate de membru la un numr considerabil de organzaii internaionale); privatizarea ineficient; ineficiena n colaborare cu donatorii strini; dezechilibrul n dezvoltarea regional; nivelul nalt al corupiei [483, p. 1-5]. conflictul secesionist din stnga Nistrului i, ca rezultat, problema integritii teritoriale; instabilitatea politic cronic i lipsa voinei politice de a implementa politici necesare n ntregime, ce a condus la ncetinirea reformelor. acumularea datoriilor financiare externe; utilizarea creditelor pentru consum curent; dezindustrializarea, n mod deosebit n orae mici, monoindustriale; penuria locurilor de munc; subutilizarea forei de munc; dezechilibrul comercial; dependena exportului preponderent de o singur pia cea din Rusia; structura exportului nediversificat; dependena economiei de agricultur; pensii mici i neachitate la timp; ineficiena companiilor presttatori de servicii publice; nivelul investiiilor strine directe sczut comparativ cu nivelul regional; productivitatea joas n economie. condiiile de munc nesatisfctoare; accesul limitat la servicii publice; ineficiena sistemului de asisten social; achitarea investiiilor companiilor presttatoare de servicii publice din contul populaiei. acces limitat la informaie n general i n special la technologii moderne. unele obiceiuri i tradiii specifice pentru Republica Moldova, precum numrul considerabil de srbtori oficiale i neoficiale; consumul excesiv de alcool .a. nclcarea poruncilor lui Dumnezeu (comiterea pcatelor).

Politice

Economice

Sociale

Informationale Culturale Spirituale

Sursa: elaborat de autor

Anexa 16 Numrul familiilor i persoanelor deportate din RSSM (1941, 1949, 1951) 13 iunie 1941 6 iulie 1949 1 aprilie 1951 Numr de familii Numr total de persoane, inclusiv: Brbai Femei Copii 4,507 18,392 11,293 35,796 9,864 14,033 11,899 723 2,617 808 967 842

Sursa: [357, . 166-167, 552-557, 634-636]

205

Anexa 17 Programele naionale desfurate n R. Moldova n 2005

Nr. 1. Denumire program Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (2004-2006) Termen de raportare Anual, ctre 25 februarie Autoritile administrative centrale responsabile de executare Ministerul Economiei i Comerului, ministerele i instituiile vizate Ministerul Economiei i Comerului, Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului, ministerele i instituiile vizate Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, ministerele i instituiile vizate Ministerul Economiei i Comerului, ministerele i instituiile vizate Ministerul Industriei i Infrastructurii Ministerul Industriei i Infrastructurii, consiliile raionale Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Agenia Relaii Funciare i Cadastru Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Ministerul Educaiei i Tineretului Ministerul Educaiei i Tineretului Ministerul Educaiei i Tineretului Ministerul Sntii

2.

De dou oii pe an, Program Naional , Satul Moldovenesc ctre 15 februarie i (2005 - 2015) 15 august Program de stat de susinere a micului business 25 ianuarie 2006

3. 4.

5. 6. 7.

8.

De dou ori pe an, Program Naional de Asisten Tehnic ctre 25 ianuarie i 25 iulie De dou ori pe an, Planul de Aciuni R. Moldova-UE ctre 1 5 februarie i 15 august Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului n Anual, ctre 25 Republica Moldova pn n anul 201 5 februarie De dou ori pe an, Program naional de gazificare a R. ctre 10 aprilie i 10 Moldova octombrie Program naional de renovare i De dou ori pe an, descentralizare a sistemelor de alimentare ctre 10 iunie i 10 cu cldur a localitilor din R. Moldova decembrie 3rogram de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor Program de redresare i ameliorare a ramurii avicole pe anii 2002-2010 Anual, ctre 30 ianuarie

9.

10.

11. 12. 13.

14. 15 16. 17. 18. 19.

De dou ori pe an, ctre 10 februarie i 10 august De doua ori pe an, Program de dezvoltare a ramurii utumilui ctre 20 iulie i 20 n anii 2003-2010 decembrie Strategia naionala i Planul de aciune n Anual, ctre 20 domeniul conservrii diversitii biologice septembrie Program de diminuare a polurii aerului Anual, ctre 10 atmosferic de ctre mijloacele de octombrie transport auto Strategia naional cu privire la reducerea Anual, ctre 20 i eliminarea poluanilor august organici persisteni Program naional de asigurare a securitii Anual, ctre 30 ecologice noiembrie De dou ori pe an, Program de modernizare a sistemului ctre 25 februarie i educaional n Republica Moldova 25 octombrie Program prezidenial SALT 20 octombrie 2005 De dou ori pe an, Planul naional de aciuni Educaie ctre 20 iunie i 20 pentru toi pe anii2004-2008 decembrie Program naional de Dezvoltare a De dou ori pe an, Serviciului de snge pe anii ctre 20 aprilie i 20

206

Nr.

Denumire program 2002-2006 Programul naional de combatere i profilaxie a holerei i altor boli diareice acute pentru anii 2003-2010 Programul naional de control al tuberculozei pentru anii 2001 -2005 Programul naional de profilaxie i combatere a diabetului zaharat MoldDiab pentru anii 2002-2005 Program naional de protecie, reabilitare i integrare sociala a persoanelor cu handicap pentru anii 2000-2005 Program naional de profilaxie i control al infeciei HIV/SIDA i infeciilor cu transmitere sexual pe anii 2006-2010 Programul naional de aciuni prioritare pentru redresarea situaiei privind securitatea circulaiei rutiere pe termen scurt - anii 2003-2004 i pe termen lung pna n anul 2008

Termen de raportare octombrie Anual, ctre 15 martie 21 noiembrie 2005 9 decembrie 2005

Autoritile administrative centrale responsabile de executare Ministerul Sntii, autoritile administraiei publice locale Ministerul Sntii, autoritile administraiei publice locale Ministerul Sntii Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, autoritile administraiei publice locale

20. 21. 22.

23.

9 decembrie 2005

24.

De dou ori pe an, ctre20 iulie i 20 Ministerul Sntii decembrie, din 2006 De dou ori pe au, ctre 15 mi i 1 5 noiembrie Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor, Ministerul Dezvoltrii Informaionale Ministerul Afacerilor Interne, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura Generala, Serviciul de Informaii i Securitate, Ministerul Justiiei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Procuratura General Ministerul Dezvoltrii Informaionale

25.

Programul de stat de combatere 26. acriminalitii i corupiei pentru anii 2003-2005

20 octombrie 2005

Strategia naional de prevenire i De dou ori pe an, combatere a corupiei i Planul de aciuni 27. ctre 15 iunie i 1 5 pentru realizarea Strategiei naionale de decembrie prevenire i combatere a corupiei De dou ori pe an, Programul de telefonizare a rii pentru 28. ctre 15 iunie i 15 anii 2005-2010 decembrie De doua ori pe an, Strategia naional de edificare a societii 29. ctre 20 iunie i 20 informaionale Moldova electronic decembrie De dou ori pe Programul de stat de creare acadastrului 30. an,ctre 20 aprilie i bunurilor imobile 20 octombrie Programul de msuri privind De dou ori pe an, 31. implementarea noului sistem de evaluare ctre 10 mai i 10 a bunurilor imobile n scopul noiembrie De dou ori pe an, Programul de restabilire i dezvoltare a 32. ctre 20 iulie i 20 viticulturii i vinificaiei n 2002-2020 noiembrie Programul de dezvoltare a complexului De dou ori pe 33. Combinatul de Vinuri Cricova S.A. n an, ctre 15 iunie i 2004-2013 15 decembrie Programul de Stat de regenerare i Anual, ctre 20 34. mpdurire a terenurilor fondului aprilie forestier pe anii 2003-2020

Ministerul Dezvoltrii Informaionale

Agenia Relaii Funciare i Cadastru

Agenia Relaii Funciare i Cadastru

Agenia Agroindustrial Agenia Agroindustrial MoldovaVin Agenia pentru Silvicultur Moldsilva

Sursa: [358]

207

Anexa 18 Implementarea Declaraiei de la Paris n R. Moldova, 2005-2007 1 2a 2b 3 Indicatori Strategia operaionala de dezvoltare Sisteme naionale temeinice de aministrare a finanelor publice Sisteme naionale temeinice de procurri 2005 D 3.5 Nu e aplicabil 70% 26% 25% 25% 43 67% 81% 16% 20% 50% D Da 2007 C 4.0 Nu e aplicabil 57% 29% 41% 39% 59 77% 98% 30% 17% 46% C Da Obiectiv 2010 B sau A 4.0 Nu e aplicabil 85% 50% 50% Nu e aplicabil 14 83% Peste 81% 66% 40% 66% B sau A Da Anexa 19 Rata cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare n diferite ri, 2007
4,00 Suedia 3,50 Finlanda Japonia Elveia Germania SUA Danemarca Frana Slovenia 1,50 Italia Ungaria Grecia Rom nia Polonia Lituania Letonia Slovacia Cehia Spania Estonia 1,00 Bulgaria Re publica Moldova 0,00 3,50 Belgia Luxembourg Irlanda Marea Britanie Olanda Norvegia

Fluxurile asistenei externe coordonate cu prioritile naionale 4 Consolidarea capacitilor prin suport coordonat Utilizarea sistemelor naionale de administrare a 5a finaelor publice 5b Utilizarea sistemelor naionale de procurri Consolidarea capacitilor prin eliminarea 6 structurilor paralele 7 Asisten mai previzibil 8 Asisten nu este condiionat 9 Utilizarea sistemelor ori procedurilor comune 10a Misiuni comune n ar 10b Efectuare comun a analizei de ar 11 Cadru de lucru orientat spre rezultate 12 Responsabilitate reciproca Sursa: [359, p.15]

3,00
Cheltuieli CDI in PIB (%)

2,50

Austria

2,00

0,50

4,00

4,50

5,00

5,50

6,00

Indicele Com petitivitii Globale

Sursa: [360]

208

Anexa 20 Disponibilitatea oamenilor de tiin, inginerilor, cercettorilor, 2009-2010

Sursa: [361, p.18]

Anexa 21 Reitingul inovrilor n rile Europene, 2007

Suedia Finlanda Danemarca Japonia Germania Marea Britanie SUA Irlanda Frana EU-27 Estonia Cehia Slovenia Lituania Ungaria Slovacia Polonia Bulgaria Letonia Romnia Republica Moldova 0 0,08 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,19 0,18 0,27 0,26 0,25 0,24 0,23 0,37 0,36 0,35 0,49 0,47 0,45 0,61 0,6 0,59 0,57 0,55 0,64 0,73

Sursa: [360]

209

Anexa 22 Bugetele comunitilor, R. Moldova, cu subvenii din bugetul de stat/raional peste 90%, 2007
Localitate Raion Populaia stabil, pers. 6902 2682 3341 2602 1113 1840 757 2370 2559 1511 3196 1114 675 1073 2606 3065 1100 742 2243 2112 Veniturile bugetului local, mii lei 4828,8 8112,3 2192,1 4326,6 1458,4 2673,2 1011,2 1962,8 2610,3 1350,7 6631,4 765,4 1012 1286,1 1620,7 2040,4 1580,9 868 2021 2344,6 Subvenii din bugetul de stat i raional, mii lei 4828,8 7803,2 2090 4090,6 1364,8 2500,5 943,2 1821,2 2407,4 1243,9 6108,4 703,3 927 1172,8 1471 1852,3 1435,6 787 1830,1 2125,1 Subvenii din bugetul de stat i raional, % 100,0 96,2 95,3 94,5 93,6 93,5 93,3 92,8 92,2 92,1 92,1 91,9 91,6 91,2 90,8 90,8 90,8 90,7 90,6 90,6

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Lozova Chioselia Molovata Blureti Horodca Hirova Frumoasa Vatici Dumbravia Obileni Pohrebeni Buda Bogzeti Slobozia-Siraui Bleti Ghetlova Zorile Codrul Nou Capaclia Donici

Streni Cantemir Dubsari Nisporeni Ialoveni Calarai Calarai Orhei Sngerei Hncesti Orhei Calarai Teleneti Briceni Sngerei Orhei Orhei Teleneti Cantemir Orhei

Sursa: elaborat de autor, n baza datelor Ministerului Economiei al R. Moldova [362]

210

Anexa 23 Participarea R. Moldova n diferite organizaii internaionale, 2008

Adunarea Interparlamentar CSI Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice n Bazinul Mrii Negre (PABSEC) Uniunea Interparlamentar Adunarea Parlamentar a OSCE Adunarea Parlamentar a Francofoniei Consiliul Europei Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (EBRD) Banca Mrii Negre pentru Comer i Dezvoltare (BSDTB) Cooperarea Economic n Bazinul Mrii Negre (BSEC) Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) ONU (inclusiv contribuiile voluntare) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP) UNESCO Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Grupul Consultativ Comun OSCE Organizaia Internaional a Muncii* Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Mondial a Sntii* Organizaia Mondial a Turismului ONU pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)* Organizaia Internaional a Viei i Vinului Oficiul Internaional de Epizootii Organizaia Internaional a Zahrului Conferina privind Regimul Navigaiei pe Dunre (Comisia Dunrii) Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii Autoritatea Internaional pentru Fundul Mrii*** Organizaia Internaional de Standardizare (ISO) Comitetul European de Standardizare (CEN) Convenia Metrului Organizaia Internaional pentru Protecia Civil Organizaia Internaional a Francofoniei* INTOSAI EUROSAI Organizaia Internaional a Aviaiei Civile* (ICAO) Agenia Internaional pentru Energia Atomic* Organizaia privind Interzicerea Armelor Chimice* Comisia Preparatorie pentru Organizaia Tratatului privind interzicerea total a testelor nucleare (CTBTO) Institutul Unit de Cercetri Nucleare (Dubna) INTERPOL Iniiativa Central-European (CEI) TRACECA GUAM** Organizaia Internaional Maritim (IMO)

211

Organizaia Internaional pentru Migraiune Organizaia Internaional de Metrologie Legal Uniunea Potal Universal Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii (IFAD) Uniunea Latin* Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (UNIDO)* Uniunea European de Radioteleviziune Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est (RAI) Centrul regional de asisten n verificarea i implementarea controlului asupra armelor (RACVIAC)** Reeaua de Sntate n Europa de Sud-Est** Iniiativa de Pregtire i Prevenire a Dezastrelor din Europa de Sud-Est (IPPD) Consiliul Regional de Cooperare (RCC) Acordul Central-European de Comer Liber din 2006 (CEFTA) Comitetul Executiv al CSI (bugetul unic CSI) Comitetul de Statistic al CSI (bugetul unic CSI) Biroul de Combatere a Criminalitii al CSI (bugetul unic CSI) Centrul Antiteroristic al CSI (bugetul unic CSI) Consiliul efilor de state, efilor de guverne, minitrilor afacerilor externe, Consiliul Economic al CSI (bugetul unic CSI) Consiliul Coordonator al Procurorilor Generali al CSI (bugetul unic CSI) Reprezentana din Republica Moldova a Teleradiocompaniei Interstatale "MIR"

Sursa: elaborat de autor, n baza datelor Ministerului Finanelor al R. Moldova [363]

Anexa 24 Investiiile strine directe n economia naional, mil. USD, 2007-2011

Sursa: [364, p. 30]

212

Anexa 25 Tendinele comerului exterior, R. Moldova, mil. dolari SUA, 2007-2010

Sursa: [365, p. 37] Anexa 26 Comerul exterior al R. Moldova, 2004-2010, mii dolari SUA

Sursa: [366, p. 413]

213

Anexa 27 Comerul exterior cu principalele ri-partenere, 2010, mil. dolari SUA

Sursa: [367, p.66]

Anexa 28 Discrepanele n salariul mediu lunar, 2008 (n procent n raport cu media pe ar)

Sursa: [368, p.56]

214

Anexa 29 Sondajul sociologic Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor (a)
n ce msur ducei lips de urmtoarele servicii comunale i publice?
Apeduct Ap cald Sistem de canalizare Gaz Transport public Drumuri Energie electric Energie termic

mi lipsete integral accesul la acest serviciu Am anumite probleme cu accesul la acest serviciu Este greu de spus De cele mai dese ori sunt satisfcut de acest serviciu Am acces plenar la acest serviciu Sursa: [369]

46.6%

75.5%

61.4%

43.4%

8.0%

8.8%

2.2%

61.2%

8.0%

8.3%

7.2%

5.5%

16.9%

35.7%

2.2%

9.7%

1.5% 10.3%

2.2% 4.9%

2.1% 7.7%

2.0% 13.0%

7.8% 31.4%

12.5% 24.8%

.3% 15.1%

5.3% 8.2%

33.6%

9.0%

21.6%

36.1%

35.9%

18.2%

80.2%

15.7%

Anexa 30 Sondajul sociologic Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor (b)
n ce msur ducei lips de urmtoarele produse tehnologice? Internet mi lipsete integral accesul la acest serviciu Am anumite probleme cu accesul la acest serviciu Este greu de spus De cele mai dese ori sunt satisfcut de acest serviciu Am acces plenar la acest serviciu Sursa: [369] 84.7% 3.3% 2.3% 3.0% 6.6% Telefonie fix 14.1% 2.2% .7% 13.9% 69.1% Telefonie mobil 52.8% 5.0% 2.1% 10.6% 29.5% Computer 78.3% 3.0% 2.4% 3.8% 12.5% Televiziune prin eter sau cablu 24.4% 6.3% 2.6% 14.6% 52.1%

215

Anexa 31 Asigurrile n R. Moldova dup tipuri, 2007 Tipul asigurrii 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. AORCA (asigurarea obligatorie de rspundere civil auto intern) Casco Cartea Verde Asigurri de via Culturi agricole Asig. medical peste hotare Accidente Riscuri financiare Rspundere profesional % 21,44 20,22 18,04 4,64 4,32 3,09 2,63 1,51 0,37 23,73

10. Altele
Sursa: [370]

Anexa 32 Efectele srciei n Republica Moldova

Aspecte generale Economice Sociale Aspecte concrete exodul forei de munc; dependena de remitene; scderea puterii de cumprare a populaiei; nrutirea nivelului de trai al populaiei; nrutirea infrastructurii. dezurbanizarea/ruralizarea; scderea numrului populaiei; mbtrnirea populaiei; rata sporit a mortalitii; nrutirea sntii populaiei; nrutirea cuprinderii n nvmnt; nivelul nalt al divorurilor; scderea ratei fertilitii; abandonul copiilor; traficul cu fiine umane; vnzarea organelor; vnzarea sngelui; scderea calitii serviciilor n domeniul sntii publice; scderea calitii instruirii; nivelul sczut de acces la tehnologiile moderne de informare i comunicare; nrutirea situaiei criminogene. deteriorarea imaginii rii n plan naional i internaional; pierderea ncrederii n clasa politic i n viitor. nrutirea strii ecologice a rii (poluarea aerului; acumularea excesiv a deeurilor; poluarea apelor; reducerea calitii solurilor; dispariia unor specii de flor i faun). decderea moral n societate; rspndirea valorilor false. religiozitate fals; idolatrie.

Politice Ecologice

Culturale Spirituale

Sursa: elaborat de autor

216

Anexa 33 Cetenii R. Moldova, plecai cu traiul permanent peste hotare, dup nivelul de instruire,%

Sursa: [371]

Anexa 34 Consumul produselor alimentare pe locuitor n R. Moldova, medie pe an, 1990-2007

Produse alimentare Carne i produse din carne recalculate n carne Lapte i produse lactate (recalculate n lapte) Ou, buci Cartofi Legume i bostnoase Fructe, pomuoare, struguri (fr prelucrare n vin) Produse panificaie, pine, paste finoase (recalculate n fin), fin, crupe Sursa: [129] 1990 58 303 203 69 112 79 1995 23 165 107 68 86 60 2000 24 153 133 53 83 32 2001 24 155 139 65 104 33 2002 27 167 158 68 99 38 2003 27 164 158 69 107 43 2004 32 166 162 63 88 38 2005 40 174 177 75 101 37 2006 38 177 168 88 132 39 2007 36 175 177 59 76 28

171

135

34

139

141

133

146

142

136

119

217

Anexa 35 Structura mortalitii n R. Moldova, pe principalele clase ale cauzelor de deces i sexe, 2011

Femei

Brbai

Sursa: BNS [129]

Anexa 36 Nivelul de penetrare a telefoniei mobile la 100 locuitori, R. Moldova, %, 2006-2010

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008
n ansamblu pe ar

88,8 78,1 67,8 52,6 37,8

2009

2010

Sursa: [227]

218

Anexa 37 Ponderea calculatoarelor personale la 100 locuitori , R. Moldova, %, 2006-2010

21 17,5 14 10,5 7 10,3 3,5 0 2005 2006 2007 2009 15,6 12,4 20,5

Sursa: [227] Anexa 38 Utilizatori Internet la 100 de locuitori, R. Moldova, 2006-2010

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2009 2010 21,2 16,2 23,4 37,0
38,0

Sursa: [227]

Anexa 39 Indice de Dezvoltare Uman (IDU), R. Moldova, 1990-2009

Anul IDU Locul 1990 0,736 55 1995 0,689 81 2000 0,673 75 2001 0,756 108 2002 0,681 90 2003 0,697 108 2004 0, 694 114 2005 0,708 111 2006 0,719 113 2007 0,720 117 2008 0,733 2009 0,727

Sursa: elaborat de autor, n baza [99]

219

Anexa 40 Tendinele remitenelor, R. Moldova, 1999 2009

Sursa: [372]

Anexa 41 Rata nfracionalitii, 2006-2010

Sursa: [373]

220

Chestionar Srcia n Republica Moldova

Stimat() Domn/Doamn! Va rugm s rspundei la urmtoarele ntrebri. Informaia prezentat de D-str va fi utilizat doar n scopul cercetrii tiinifice. Bifai rspunsurile cele mai potrivite situaiei D-str sau indicai varianta proprie de rspuns. V mulumim anticipat pentru timpul i efortul D-str! 1. n opinia D-str, ce este srcia? 1. Insuficiena banilor 4. Locuin neadecvat

Anexa 42

2. 5.

Puin hran /calorii reduse Oportuniti reduse

3. 6.

mbrcminte veche Stare ruinoas

7 .

Altceva (indicai).............................. .....................

2. Cum apreciai situaia curent a D-str/familiei D-str? 1. Foarte bogat 2. Bogat 3. 3. De ct timp v aflai n aceast situaie? 1.

Nici bogat - nici srac 2.

1-5 ani

4.

Srac 3.

5. 4.

Foarte srac Mai mult de 10 ani

Mai putin de 1 an

6-10 ani

4. Cum apreciai situaia prinilor D-str? Ei erau 1. Foarte bogai 2. Bogai

3.

Nici bogai - nici sraci

4.

Sraci

5.

Foarte sraci

5. Dac D-str/familia D-str este srac, care sunt 3 cauze ale srciei voastre? Dac nu suntei srac, indicai cauze pentru ali sraci cunoscui 1. Lipsa colarizrii adecvate 2. Salarii mici 3. Sntate ubred 4. Conducerea proast a statului 5. Altele (indicai) .................................................................... 6. Ce planificai s facei pentru a mbunti situaia curent a D-str/familiei D-str? 1. Alt serviciu n Moldova 2. Deschiderea unei afaceri 3. Vnzarea unor bunuri personale 5. Altele (indicai) ................................................ 7. Ce trebuie s fac statul pentru a mbunti situaia D-str i a familiilor similare? 1. Crearea mai multor locuri de munc 2. Majorarea salariilor/pensiilor 4. Altele (indicai) ..................................................................... 8. Componena familiei mele 1. Pereche fr copii 4. Singur (necstorit, divorat, vduv) 9. Locuina n care locuiesc este... 1. Locuina proprie / cas / apartament 4. Arendat /cas / apartament 10. Condiii de locuit n locuina mea 1 nclzire centralizat 5 Boiler pentru ap cald

4.

Plecarea peste hotare

3.

Majorarea ndemnizaiilor sociale

2. 5.

Pereche cu 1 copil /2 copii Singur cu 1 copil / 2 copii

3. 6.

Pereche cu 3 i mai muli copii Alta (indicai) ................................................................

Locuesc mpreun cu ... 2. mpreun cu prinii 5. mpreun cu copiii

3. 6.

mpreun cu alte rude/prieteni Cmin

7.

Altceva (indicai) ..............................

2. 6.

nclzire autonom Veceu n cas

3. 7.

Locuin gazificat Ap la robinet

4. 8.

Gaz la balon Ap la fntn

9 .

Altceva (indicai) ............................

11. Ocupaia actual a D-str? Indicai de ci ani 1. Agricultor 2. Lucru n oficiu 5. Muncitor 6. omer 12. Venitul mediu lunar al familiei D-str, lei: 1. sub 500 2. 500-1500

3. 7.

Student Pensionar

4. 8.

Persoan casnic Altceva (indicai) ..................................

3.

1500-3000

4.

3000-5000

5.

peste 5000

6.

Altceva (indicai) ...........

221

13. Venit lunar decent pentru o persoan n Moldova n anul 2008 trebuie s fie, lei 1. 1500-2500 2. 2500-3000 3. 3000-5000 14. Surse de venit n familia D-str? 1. Salariu 2. Burs 6. Ajutor umanitar 7. Pensie

4.

peste 5000

5.

Altceva (indicai) ...............................

3. 8.

Comer Arend

4. 9.

Bani de peste hotare ndemnizaii sociale

5. 10.

Venituri ocazionale Altceva (indicai) ..............................

15. Cum cheltuii anual banii disponibili n familie, n procent? (toi banii disponibili = 100%) 1.Mncare 2.Servicii comunale 3.Transport 4.Haine, nclminte 5.Studii 6.Sfera medical % % % % % %

7.Odihn %

8.Rezerve %

9.Altceva (indicai) ......... ....................................... %

16. n cazul n care nu v ajung veniturile disponibile, pentru ce anume? 1. Alimentaie mai bun 2. Haine/nclminte noi de sezon 4. Investigaii, tratament medical 5. Concediu n afar localitii 17. De ce proprieti dispunei D-str / familia D-str? 1. Locuina proprie 2 Locuine date n chirie 5. Lot de pmnt/teren agricol 6 Tehnic agricol

3. 6.

Studii Reparaie

7.

Altceva (indicai)................... .............................................

3. 7.

Vil Animale agr.

4. 8.

Garaj Aciuni

Altceva (indicai).... ..............................

18. De ce bunuri dispune familia D-str? Nou: 1-4 ani, Relativ Nou: 5-10 ani, Vechi: mai mult de 10 ani N RN V N RN V 1. Maina, motociclet 6. Aspirator 2. Biciclet 7. Plit de gaz 3. Mobil 8. Frigider 4. Main de splat 9. Cuptor cu microunde 5. Televizor 10. Telefon, telefon mobil 19. Cu ce transport preponderent cltorii: a) n localitate b) n afar localitii Pe jos Cal Biciclet Motociclet Autobuz, troleibuz Rutier Maina proprie a) b) 20. Folosii Internet 23. Studiile D-str? 24. Avei asigurare de 26. Facei cumprturi 27. mprumutai bani de la 1 1. acas Primare 1 medical 1. la pia 1 Rude 2 2 la serviciu 2. 2 3 3 la cafenea 3.

11. 12. 13. 14. 15.

Calculator, alt tehnic de oficiu Aparat foto, videocamer Casetofon Instrument muzical Altceva (indicai) ............................

RN

Maina de serviciu

Taxi

Cu ocazie

Tren

Avion ...... ani

21. Naionalitatea? 4.

.. Liceu, colegiu 25. Gen 1 4. Masc.

22. Vrsta? 5. Superioare 2

coala general via 2.

coala profesional 3. 4 transport

locuin 3 Banc

Fem.

n supermarket Prieteni

n magazine alturi de cas 28. Locuii n

prin Internet Raion ..

Comun/Sat/Ora/Municipiu

222

Anexa 43 Asigurarea celor bogai i celor sraci cu servicii de baz

Nr. Serviciul de baz Bogai Sraci din zona rural Rareori locuina este conectat la sistem de aprovizionare cu ap. Trebuie de mers la fntn i de adus ap Rareori locuina este conectat la sistem de aprovizionare cu ap cald. Rareori este boiler. Trebuie de mers la fntn, de adus ap, de nclzit ap Sraci din zona urban Uneori locuina este conectat la sistem de aprovizionare cu ap. Dac nu - trebuie de mers la fntn i de adus ap Rareori locuina este conectat la sistem de aprovizionare cu ap cald. Rareori este boiler. Trebuie de mers la fntn, de adus ap, de nclzit ap Deseori locuina nu este conectat la gaz. Pentru pregtirea mncrii se aduc lemne (crbune) i se face foc n sob. Sau se procur balon de gaz Locuina nu este asigurat cu cldur centralizat sau autonom. Trebuie de aprins aragaz sau alt dispozitiv pentru nclzire Trebuie de mers afar pe orice anotimp Nenumeroase adresri la numeroase persoane (rude sau cunotine)

1.

Asigurare cu n locuin, la apa potabil robinet

2.

Asigurare cu n locuin, la apa cald robinet (sau prin pentru uz boiler) casnic

3.

Asigurare cu n locuin, conectat Deseori locuina nu este gaz conectat la gaz. Pentru pregtirea mncrii se aduc lemne (crbune) i se face foc n sob. Sau se procur balon de gaz Asigurare cu n locuin: deseori cldur sistem autonom de nclzire Locuina nu este asigurat cu cldur centralizat sau autonom. Trebuie de adus lemne (crbune) i de aprins sob Trebuie de mers afar pe orice anotimp

4.

5. 6.

Veceu mprumut

n locuin

Resurse suficiente Nenumeroase adresri la nu este nevoie de numeroase persoane (rude mprumut. Dac sau cunotine) este nevoie mprumut de la banc Trebuie de mers special la pia, pentru economisirea resurselor Pe jos, sau cu autobuz, care apar mai rar i circul mai ncet Telefon, sau vizit pe loc Nu este maina de splat totul se spal cu mna (sau este o main de splat veche)

7.

Cumprturi La magazin cel mai convenabil (de exemplu, n drum spre cas) Transport Autovehicol, rutiera, taxi Internet Maina de splat nou sau relativ nou Frigider nou sau relativ nou, care trebuie dezgheat odat la 6 luni

Trebuie de mers special la pia, pentru economisirea resurselor Pe jos, sau cu autobuz/troleibuz, care apar mai rar i circul mai ncet Telefon, sau vizit pe loc Main de splat veche

8.

9. 10.

Informare Maina de splat

11.

Frigider

Nu este, sau este frigider Frigider vechi, care trebuie vechi, care trebuie dezgheat dezgheat odat la 2 sptmni odat la 2 sptmni

223

Sursa: elaborat de autor, n baza sondajului realizat Anexa 44 Voina, putina i credinei celor sraci privind schimbarea sitaiei proprii
Nr. Cine Dorina de a schimba situaia Dorete Credina n posibilitatea de a schimba situaia Crede Putina Msurile din partea statului

1.

2. 3. 4.

Tnr (student, proaspt absolvent) Pensionar Invalid Boschetar

Poate (s nvee i s capete un lucru bine pltit) Nu poate (vrsta naintat i sntate ubred) Nu poate (sntate ubred) Nu poate (n-are active, nare acces la reea social)

Condiii pentru studii i lucru decent

Dorete Dorete Dorete/Nu dorete (s-a obinuit cu situaia) Dorete

Nu crede Nu crede Nu crede

Programe sociale Asisten social Programe de reintegrare n societate Asisten n treburile casnice Condiii pentru studii i lucru decent

5. 6.

Familia cu mai muli copii Prizonier Dorete eliberat

Crede

Nu poate (prea mult de fcut prin cas) Poate/Nu poate (amprenta nchisorii l va impiedica de ase angaja la un loc dorit) Nu poate

Nu crede

7. 8.

Alcoolic

Nu dorete

Nu crede

Narcoman

Nu dorete (nu-i d seama de situaia lui)

Nu crede (prea dependent de droguri)

Nu poate

Programe de reintegrare n societate Programe de reintegrare n societate

Sursa: elaborat de autor, n baza sondajului realizat

224

Anexa 45 Estimrea resurselor furate de ctre lideri politici n unele ri Active furate, mlrd. dolari SUA 15-35 5-10 5 2-5 1 0.3-0.8 0.6 0.114-0.2 0.1 0.07-0.08 PIB mediu anual, mlrd. dolari SUA 86.6 23.9 8.8 27.1 12.7 1.2 44.5 46.7 3.4 77.6 Furtul anual, % din PIB mediu anual Limita Limita de jos de sus 0.6 1.5 1.8 1.5 0.7 1.7 0.1 0.2 0.6 0.04 0.9 1.3 4.5 1.8 3.7 0.7 4.5 0.1 0.4 0.6 0.04 1.8

Lider politic

ara

Mohamed Suharto (1967-98) Ferdinand Marcos (1972-86) Mobutu Sese Seko (1965-97) Sani Abacha (199398) Slobodan Milosevic (1989-2000) Jean-Claude Duvalier (1971-86) Alberto Fujimori (1990-2000) Pavlo Lazarenko (1996-97) Arnoldo Alemn (1997-2002) Joseph Estrada (1998-2001) Media Sursa: [374, p.11]

Indonezia Filipine Zaire Nigeria Serbia /Iugoslavia Haiti Peru Ucraina Nicaragua Filipine

225

Anexa 46 Strategiile, utilizate de persoanele i gospodriile vulnerabile din R. Moldova

Descurcare Modificarea comportamentului de consum alimentar mprumutarea banilor pentru consum Ajutor de la vecini i prieteni Ceritul Vnzarea animalelor de cas Vnzarea ntregii proprieti pentru a achita tratamentul medical Prinii i folosesc copiii ca s lucreze pmntul Scoaterea caloriferelor Prinii devin ngrijitori nepltii pentru copiii lor intuii la pat Copii prin cumul sau ngrijitori pe timp deplin Plasarea copiilor n instituii Adaptare Migraia i fluxurile de remitene Prinii i susin copiii pe o perioad mai lung de timp Bunicii ngrijesc de copiii prinii crora sunt peste hotare Trai colectiv mprumutarea banilor pentru investiii Arendarea pmntului n schimbul produselor Arendarea casei (persoanele n etate) Obinerea creditului de la magazine contra pensiei Barter (bunuri contra bunuri, servicii contra servicii) Investirea n lotul de pmnt (rural) Acces la loturi de pmnt n localiti rurale (strategie urban) Mituirea oficialilor pentru a obine indemnizaii Sursa: [375, p.20]

Anexa 47 Modelul planului local de reducere a srciei (structur)

Introducere 1.1. Scopul planificrii 1.2. Procesul planificrii 2. Valorile i Misiunle 2.1. Valorile comunitii 2.2. Misiunea comunitii 3. Analiza actorilor sociali 3.1. Analiza actorilor sociali interni 3.2. Analiza actorilor sociali externi 4. Analiza SWOT 4.1. Puncte tari 4.2. Punte slabe 4.3. Oportuniti 4.4. Pericole 5. Planul strategic privind reducerea srciei n comunitate 5.1. Identificarea i formularea problemelor strategice 5.2. Analiza situaiei curente n problemele identificate 5.3. Planul de aciuni detaliat de soluionare a problemelor identificate 6. Descrierea procesului de monitorizare i evaluare
226

Sursa: elaborat de autor DECLARAIE PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII Subsemnata, declar pe rspundere personal c materialele prezentate n teza de doctorat sunt rezultatul propriilor cercetri i realizri tiinifice. Contientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele n conformitate cu legislaia n vigoare.

onu Natalia

Semntura

05.05.2012

227

NATALIA ONU

Data naterii: 13 aprilie 1974 Cetenia: R. Moldova Educaie:

Locul naterii: Chiinu, Moldova

11.2005 prezent, Doctorat, Relaii Economice Internaionale, USM 02.1998 08.2000, Masterat, Administrarea Afacerilor, Universitatea Newport, filiala Moldova 10.1991 06.1996, Licena, Filologia romn-englez, Universitatea din Oradea, Romnia Stagii: 09. 2003 12.2003 Consiliul Europei, Strasbourg, Frana, Stagiar

Domenii de interes tiinific: REI, administraie public local, regional, central Experien profesional: 04.2010 - prezent Moldova, Conslier - Asistena acordat echipei Proiectului n planificarei implementare a planurilor de lucru 03.2003 04.2010 Programul de Dezvoltare Comunitar, Centrul Contact, Chiinu, Proiectul Modernizarea serviciilor publice locale, GTZ, Chiinu,

Moldova, Expert naional - Evaluarea proiectelor naintate de ctre comuniti i organizaii din Moldova spre finanare 11.2006 07.2007 Proiectul USAID Reforma Autoritilor Publice Locale (LGRP),

Chiinu, Moldova, Team Leader, Echipa Democraie i Guvernare - Coordonarea activitilor echipei Democraie i Guvernare 04.2000 10.2006 Proiectul USAID Reforma Autoritilor Publice Locale (LGRP),

Chiinu, Moldova, Specialist de Proiect, Coordonator Planificare strategic - Coordonarea asistenei de planificare strategic la o sut douzeci de comuniti din Moldova 06.2003 10. 2004 Fondul de Investiii Sociale n Moldova, pregtirea FISM II, Chiinu,

Moldova, Membru al grupului de lucru 11.1999 12.1999 Proiectul Bncii Mondiale Investiii n Aptitudini Manageriale/Planul

Marshall, Cooperare Internaional i Servicii de Consultan (TESCO), Ungaria, Coordonator - Coordonarea stagiului grupului de manageri din Moldova n Ungaria 06.1997 10.1999 Proiectele TACIS, Banca Mondiala, Agenia pentru Restructurarea

ntreprinderilor i Asistena (ARIA), Moldova, Consultant n Management

228

- Pregtirea analizelor diagnostice, planurilor de aciuni pentru companii, asisten la implementarea lor Participri la forumuri tiinifice (naionale i internaionale): Moldova (Symposia Profesorum, ULIM, 2006; Conferina internaional, PRO-tiina, 2006; Conferina tiinific internaional, USM, 2006; Simpozionul Internaional, ASEM, 2007; Conferina 60 ani ai Universitii Agrare din Moldova, UAM). Ucraina (Conferina tiinific internaional, Kiev, 2008, 2009) Romnia (ECO-STUDENT 2007, Trgu-Jiu) Rusia (Conferina tiinific internaional Lomonosov, Moscova, 2007-2008) Lucrri tiinifice i tiinifico-metodice publicate: 19 publicaii tiinifice la tema tezei (lista se anexeaz la dosar), aprute n R. Moldova, Romnia, Rusia, Ucraina, dintre care 10 publicaii - n reviste de specialitate recenzate i 9 - n culegerile conferinelor i simpozioanelor tiinifice internaionale. Posedarea limbilor: Romn, Rus fluent; Englez - fluent (7.5 IELTS, 610 TOEFL) Francez, German, Italian, Ebraic - nceptor Date de contact: Adresa: apt. 109, str. Calea Eilor 59/1, Chiinu, MD 2069, Moldova Tel.: 079 773077 (mobil), 75 94 13 (domiciliu) E-mail: motili@hotmail.com

229