REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE FINANZAS ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN Y HACIENDA PBLICA DIRECCIN DE POSTGRADO

Y ADIESTRAMIENTO ESPECIALIZACIN EN CONTROL DE LA GESTIN PBLICA

LAS REDES DE POLTICAS PBLICAS

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LAS REDES DE POLTICAS PBLICAS AN<LISIS AL ARTCULO =LAS REDES DE POLTICAS PBLICAS9 UNA REVISIN TERICA> DE LA DOCENTE E INVESTIGADORA CRISTINA ZURBRIGGEN En el artculo analizado, la autora estructura la literatura existente en torno al concepto Policy networks y analiza su utilidad para el estudio de las hechuras de las polticas pblicas. El concepto de Policy networks es analizado en este artculo desde dos perspectivas encontradas en la literatura en torno a dos escuelas, la escuela de la intermediaci n de intereses y la escuela de la !overnance En el artculo se analizan los di"erentes conceptos encontrados en la literatura americana y brit#nica en donde el t$rmino Policy networks es concebido como un modelo de intermediaci n de intereses en autores como %arsh y &hodes '(()* +mith '((,* %arsh '((-, as como tambi$n se analizan los di"erentes conceptos del t$rmino concebido como una "orma de !overnance, encontrados en la literatura de Europa .ontinental en autores como %ayntz '((,* +charp" '((,, &hodes )///, 0urbriggen, en la parte conclusiva del artculo sostiene 1ue un debate insoslayable en los policy networks es el rol a desempe2ar por el Estado, las diversas investi!aciones cient"icas reconocen la importancia y la variedad de los actores privados 1ue participan en el escenario pblico 1ue re"uerzan la idea 1ue la elaboraci n de polticas sur!e en redes, donde una diversidad de actores situado en un laberintos de or!anizaciones pblicas y privados se conectan, discuten y buscan solucionarlo a los problemas polticos. En e"ecto, el concepto de redes en!loba muchas de las caractersticas subyacentes de las hechuras de las polticas en las sociedades actuales. +in embar!o, tanto desde una perspectiva te rica como de la pr#ctica poltica, es preciso reivindicar el papel del Estado dentro de tal proceso. 3el an#lisis e"ectuado al artculo, se desprende 1ue en la disciplina de poltica pblica, pueden identi"icarse dos escuelas di"erentes de policy networks. 4a escuela de intermediaci n de intereses, interpreta los policy networks como un t$rmino !en$rico de di"erentes "ormas de relaciones entre los !rupos de inter$s y el Estado y la escuela de !obernaci n, por otro lado, concibe los policy networks como una "orma espec"ica de !obernaci n, como un mecanismo para movilizar recursos polticos en situaciones en las 1ue estos recursos est#n muy dispersos entre los actores pblicos y privados.

4a distinci n entre las dos escuelas es "luida y no est# siempre claramente hecha en la literatura. En cual1uier caso, no son mutuamente excluyentes, sin embar!o, hay una di"erencia mayor entre las dos escuelas. 4a escuela de intermediaci n de intereses concibe los policy networks como un concepto !en$rico 1ue se aplica a todos los tipos de relaciones entre actores pblicos y privados, para la escuela de gobernacin, por el contrario, los policy networks s lo caracterizan una "orma especfica de interacci n pblica5privada en poltica pblica 6 gobernacin7, es decir, a1uella basada en la coordinaci n no 8er#r1uica, opuesta a la 8er#r1uica y al mercado como dos modos inherentemente distintos de gobernacin. 4a principal contribuci n de la literatura de redes es el es"uerzo de elaborar una concepci n 1ue trascienda la distinci n tradicional entre a!ente y estructura. Es un concepto "lexible dise2ado para capturar el comple8o 8ue!o entre actor e instituci n en el proceso de elaboraci n de polticas sectoriales. 9simismo, se ha desarrollado una concepci n 1ue trasciende las visiones socio5c$ntricas y Estado5 c$ntricas. Este en"o1ue nos permite inda!ar uno de los temas prioritarios en la teora de polticas pblicas desde sus inicios, 1ue ha sido el estudio de los modos espec"icos en 1ue se elaboran polticas, atendiendo a la con"i!uraci n de diversos entramados concretos de actores, con determinadas estrate!ias y patrones de interacci n, m#s o menos estable o cambiante. +in embar!o, para convertirse en "actor explicativo clave de los contenidos y resultados de las polticas se debe articular con el nivel macro de an#lisis. 4as redes son cada vez m#s importantes y "recuentes* la evidencia muestra 1ue en el "uturo estas tendencias continuar#n y se ampliar#n. En la actualidad, buena parte de la administraci n pblica opera a trav$s de actores 1ue traba8an en redes y 1ue necesariamente se apoyan unos a otros, pero en tales entornos nin!uno de ellos puede obli!ar al resto al cumplimiento de acciones o actividades propias de las polticas o pro!ramas pblicos. :a8o este mismo concepto aparecen tambi$n las relaciones del !obierno central con los !obiernos re!ionales y locales. 9simismo, involucra el traba8o de unidades del sector pblico con unidades del sector privado o de or!anizaciones sin "ines de lucro, estableciendo con ellas pautas de relaciones comple8as, todas ellas importantes en la implementaci n de un nmero si!ni"icativo de polticas pblicas. En este sentido, se torna esencial analizar los #mbitos sectoriales donde se elaboran e implementan las polticas pblicas, en los cuales los !rupos o individuos e8ercen de "orma "ra!mentada su in"luencia en la poltica en cuesti n. Por tanto, se debe inda!ar c mo ha variado la din#mica de construcci n del espacio institucional y pblico de los actores, pero sin de8ar de analizar c mo ha a"ectado este cambio a las tareas del Estado y a las relaciones de poder.

Ello implica enormes desa"os te ricos y "undamentalmente metodol !icos para analizar las redes y el Estado, incorporando criterios para medir el impacto producido sobre los mecanismos de producci n de un orden m#s le!timo, inte!rado y democr#tico.