ASILO DIPLOMTICO

A Conveno de Viena de 1961 no prev o direito de asilo diplomtico, o que leva a generalidade da doutrina a no consider-lo como instituto jurdico do direito internacional pblico. A doutrina sublinha que a inviolabilidade dos locais diplomticos no configura uma situao de extraterritorialidade, sendo apenas reconhecida para garantir a eficcia das funes da misso, as quais no cobrem o asilo, que alis distinto daquele atribudo por razoes politicas no seu prprio territrio por um Estado usando da sua soberania. No entanto, no plano prtico, a inviolabilidade da misso que faculta este tipo de proteco fundado em motivos humanitrios. A concesso de asilo diplomtico para cidados acusados de delitos polticos ou vitimas de perseguio poltica provoca compreensvel dificuldade e tenses polticas bilaterais, pois as autoridades do Estado receptor tendem a consider-la como uma ingerncia nos seus assuntos internos ou como violao do Estado que envia do dever de observar as leis locais, por no encontrar respaldo jurdico na Conveno de Viena. Se no plano jurdico a doutrina tende a considerar o direito de asilo como uma instituio latino-americana, no obrigando os outros Estados, j a prtica diplomtica mostra que no plano poltico esta uma questo controversa, em que normalmente primam razes humanitrias e a defesa dos direitos humanos. At porque a sua origem vem de tempos antiqussimos, mesmo antes da Igreja, atravs do direito cannico, ter disciplinado a sua concesso, que foi sendo reduzida a partir do sc. XIV para desaparecer formalmente do Cdigo de Direito Cannico de 1983. Para isso contribuiu a emergncia e rpido desenvolvimento das Embaixadas bilaterais permanentes, para que aos poucos se foram transferindo algumas das proteces da Igreja, delimitando-se igualmente logo aps a Revoluo francesa o princpio de concesso, pelo qual apenas os delitos ou motivos polticos poderiam dar lugar ao asilo diplomtico. Mas, mesmo se a historia mostra que ainda nos sculos XVIII a XX naes ocidentais invocaram este direito, a generalidade dos

pases no o reconhece e o prprio TIJ considerou que a sua concesso constitua uma derrogao soberania do Estado receptor, apenas admissvel em cada caso particular e segundo costume local ou regional bem estabelecido. Por seu turno, a Conveno de Viena, no seu art.41, 3 , ao enunciar os deveres da Misso, estipula que os seus locais no devem ser utilizados de maneira incompatvel com as suas funes, tais como so descritas na Conveno, ou em outras normas de direito internacional ou em acordos especiais em vigor entre o Estado acreditante e o Estado acreditador. Com isto, face ao desacordo em reconhecer este direito nos trabalhos preparatrios da Conveno, procurou-se proteger a possibilidade das Misses concederem asilo nos casos em que ocorria uma tradio, como na Amrica Latina que procedeu mesmo assinatura de algumas convenes. A prtica latino-americana Possuidores de uma tradio que reflectia antigas situaes de instabilidade poltica, os pases da Amrica Latina dotaram-se de vrios textos convencionais reguladores do asilo, desde 1899 com a Conveno de Montevideu. Neste contexto, haver sobretudo a sublinhar a Conveno de Havana de 1928 e a Conveno sobre o Asilo Diplomtico assinada em Caracas, em 1954, pelos Estados membros da OEA. A Conveno de Havana estabeleceu entre as Partes o direito de concederem asilo a perseguidos polticos, estipulando as seguintes condies ainda hoje orientadoras na respectiva prtica: s dever ter lugar em casos de urgncia e para um curto perodo de tempo necessrio para garantir a segurana do asilado; obrigao de transmitir a situao ao ministrio dos Negcios Estrangeiros; abandono do pais pelo asilado, a quem deve ser passado um salvo conduto que proteja o seu transito. Refira-se, desde logo, que sendo convencional o fundamento do direito de asilo, o mesmo s poder ser invocado pelos Estados parte das Convenes e no por terceiros. Trata-se, assim, de uma prtica quase unicamente seguida pelos Estados da Amrica Latina e, mesmo assim, com vrias limitaes. Com efeito, da Conveno de Caracas decorre que o asilo uma faculdade e no um direito ou dever, apenas a ser concedido em casos de urgncia a determinar pela misso que

o conceder. Trata-se, porm, de uma deciso eminentemente poltica, naturalmente facilitada pela tradio de um pas (refira-se, como exemplo, a concesso de asilo pela Embaixada do Brasil em Lisboa ao General Humberto Delgado, durante o regime salazarista),bem como por uma imperiosa necessidade de evitar a morte ou uma credvel ameaa segurana de um foragido politico, o que pode ocorrer em caso de guerra civil (como em Espanha, onde foi largamente usado ), ou em situaes revolucionarias . No entanto, caber notar que os pases ocidentais, embora no reconheam o direito de asilo, tm-no j praticado em situaes na Amrica Latina, por neste sub-continente ser prtica tradicional. Foi o que aconteceu no Chile, aps o golpe de Pinochet, em 1973, em que cerca de 5000 pessoas dele beneficiaram, designadamente em vrias embaixadas europeias. Todavia, outros casos houve em que refugiados polticos em Embaixadas ocidentais foram entregue s autoridades locais. O direito de refgio Se os pases ocidentais no reconhecem efectivamente o direito de asilo diplomtico, praticam porem o que alguns autores qualificam de direito de refgio humanitrio para salvar vidas em perigo em casos de convulso poltica. Para que tal ocorra torna-se necessrio existir uma situao em que as violncias sejam perpetradas pelas autoridades locais; ou que estas no controlem a ordem pblica; que os poderes pblicos de um pas se encontrem desorganizados e impotentes para garantir a segurana de cidados; que os tribunais no ofeream garantias de um processo regular. Este direito temporrio, pois termina desde que o perigo de morte cesse ou que a pessoa possa ser julgada em condies normais. O fundamento da concesso deste direito assenta, segundo uns, numa noo de Estado de necessidade, e segundo outros, em consideraes humanitrias cujo carcter internacional deve sobrepor-se ao direito nacional, decorrendo num plano mais concreto e tal como o asilo diplomtico da inviolabilidade da misso diplomtica. A distino nem sempre ee fcil, pois o refugio obedece a idnticos motivos humanitrios e, no plano prtico, ao principio da inviolabilidade da Misso.

Alguns autores definem-no como refugio de facto, em contraposio com o direito de asilo praticado por pases da Amrica Latina; mas a diferena estaria em que, no caso de direito de asilo o Estado que o concedeu pode exigir um salvo conduto para a sada em segurana da pessoa asilada, enquanto que, no caso de refugio, o Estado receptor no se encontra obrigado a faze-lo, podendo deter o asilado quando este abandonar a Misso. A prtica mostra-nos casos de refgios individuais e colectivos. Exemplos: refgio individual: - o refgio do Cardeal hngaro Mindsenty, durante 15 anos na Embaixada dos EUA em Budapeste (1956 a 1971); - o refgio de um cientista chins, aps a represso de Tien An Men, durante um ano, na Embaixada dos EUA em Pequim (1989-90). refgio colectivo: - o caso mais clebre ocorreu durante a Guerra Civil espanhola, em 1937, em que chegaram a estar refugiados em anexos das Embaixadas cerca de 8 mil pessoas; - mais perto de ns, o refgio de 4600 dissidentes, em 1990, nas embaixadas em Tirana.