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Currculo sem Fronteiras, v.12, n.1, pp.

157-173, Jan/Jun 2012

POLTICAS CURRICULARES EN TIEMPOS DE MULTICULTURALISMO: proyectos educativos de/para afrodescendientes en Colombia


Eduardo Restrepo
Pontifcia Universidad Javeriana, Colmbia

Alex Rojas
Universidade de Cauca, Colmbia Resumen
En Colombia la enseanza de problemticas asociadas a la dispora africana ha sido objeto de creciente inters, particularmente a partir de la dcada de los setenta. De un cuestionamiento inicial al racismo y el papel de la educacin en su re-produccin, se ha ido ampliando el foco hacia problemticas relativas a la presencia histrica, legados culturales de los afrodescendientes y efectos de la esclavizacin. En este artculo argumentamos que, a pesar de algunos avances significativos, las nuevas propuestas educativas orientadas al reconocimiento de las presencias afrodescendientes no implican una alteracin significativa de las polticas del conocimiento en las que se funda el currculo oficial. No alteran los sistemas de evaluacin escolar, ni las lgicas disciplinares desde las que ha sido configurado el conocimiento que circula en las aulas. Tampoco estn en condiciones de modificar los programas universitarios de formacin de maestros, ni de producir cambios en los procesos de diseo y publicacin de textos escolares. Es decir, que no ponen en cuestin las bases sobre las que histricamente se ha definido lo que es considerado como vlido para la educacin escolar, las decisiones acerca de qu, cmo y con quines debe ser aprendido lo que es considerado relevante dentro del proyecto dominante de nacin. Palabras clave: Etnoeducacin, Ctedra de Estudios Afrocolombianos, afrodescendientes, multiculturalismo, Colombia

Abstract
Teaching subjects associated to the African diaspora has gained increasing interest, particularly from the 1970s onwards in Colombia. From an early challenge to racism to educations role in its spread, the focus was widened, covering problems of historic presence, Afro-descendant cultural legacy and effects of slavery. In this paper we argue that, while there has been significant progress, the new education proposals for recognising the Afro-descendant presence do note implicate in a significant change in the knowledge policies on which the official curriculum is based. They do not change systems of student assessment or the logic of discipline on which knowledge circulating in the classroom is based. Nor can they change university teacher training courses, or make changes in production and editing processes of school texts. This means that bases on which what is historically considered valued for school education, decisions concerning what, how and who should teach what is regarded as relevant in the project of the nation, are not challenged. Keywords: Ethno-education, Afro-Colombian studies, Afro-descendents, multiculturalism, Colombia

ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org

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Introduccin Colombia es el tercer pas de las Amricas en cuanto al volumen de poblacin afrodescendiente, luego de Estados Unidos y Brasil, siendo el primero entre los de habla hispana. Segn el censo de poblacin ms reciente realizado en 2005, la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, suma aproximadamente el 10,5% de la poblacin total (DANE 2007). En el pas ha sido de uso comn la idea de que los afrodescendientes habitan principalmente en la regin costera del Pacfico, en reas rurales y mayoritariamente en las riberas de los ros. No obstante, el censo de 2005, pone en evidencia que su presencia geogrfica no corresponde con este estereotipo ruralizante; ms del 70% de la poblacin habita en contextos urbanos de cabeceras municipales, ciudades intermedias y grandes capitales como Cali, Medelln y Cartagena; es decir, no se trata de una poblacin predominantemente rural. El otro estereotipo, que liga a estas poblaciones a la regin del Pacfico tambin queda ampliamente controvertido; la presencia de poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal se extiende por las diferentes regiones del pas, incluso en departamentos que no han sido reconocidos histricamente como asentamientos de poblacin negra. Esta informacin demogrfica resulta relevante, entre otras razones, porque una parte significativa de la legislacin relativa a las comunidades negras fue pensada sobre la base del imaginario ruralizado de la regin del Pacfico mencionado, contribuyendo a apuntalar la idea de que los derechos de las comunidades negras son derechos de poblaciones rurales ubicadas en dicha regin. Sin embargo, lo que se observa a partir de los datos del censo de 2005 es que las presencias afrodescendientes son principalmente urbanas. En este sentido, la educacin no ha contribuido mucho a cuestionar la idea de una geografa racial que liga poblaciones y lugares como si fueran hechos naturales (Wade, 1997), que se expresa en no pocas publicaciones acadmicas y textos escolares. Esta idea de una geografa racializada es la misma que se expresa a nivel de Amrica Latina, donde sigue considerndose inconcebible la presencia afrodescendiente en pases y regiones como Bolivia o Ecuador, por ejemplo.1 En Colombia, la enseanza de problemticas asociadas a la dispora africana ha sido objeto de un creciente inters, particularmente a partir de la dcada de los setenta; inicialmente, este inters se materializ en proyectos educativos y discusiones polticas y acadmicas que hicieron nfasis en el cuestionamiento al racismo y el papel de la educacin en su re-produccin; posteriormente se ampli este foco hacia problemticas relativas a la presencia histrica, legados culturales de los afrodescendientes y efectos de la esclavizacin. A finales de la dcada de los setenta, y de manera ms clara en la dcada de los ochenta, se dio un proceso de institucionalizacin de la poltica de educacin para grupos tnicos que a la postre sera llamada etnoeducacin; inicialmente dicha poltica estuvo dirigida exclusivamente a las poblaciones indgenas (educacin indgena), para ms adelante incluir tambin a las poblaciones negras. La etnoeducacin puede ser entendida de muchas maneras; con frecuencia ha sido definida formalmente como educacin para grupos tnicos, es decir, como una poltica de Estado que posibilita el diseo e
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implementacin de proyectos educativos dirigidos o implementados bajo el control de las poblaciones de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos). En este sentido, incluira aquellos proyectos educativos cuya poblacin objeto pertenezca a grupos indgenas y/o afrocolombianos que, en principio, deberan estar diseados e implementados por educadores pertenecientes a dichos grupos o de acuerdo a sus intereses y proyectos sociales y polticos. Esto es as al menos desde los aos noventa, luego de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin). Tanto la Constitucin como la Ley 115 establecen las condiciones para que las poblaciones que sean reconocidas como grupos tnicos reclamen del Estado la aplicacin de ciertos derechos en el campo educativo; dichos derechos son concebidos en trminos del diseo de currculos para la educacin bsica y media, formacin de maestros y sistemas de evaluacin, entre los ms destacados. Otra caracterstica de estos derechos educativos es que se plantean en trminos de fortalecimiento o recuperacin de culturas y tradiciones ancestrales de los grupos tnicos. Un rasgo bastante comn a todos estos proyectos, es haber denunciado el papel de la educacin en los procesos de imposicin cultural, al tiempo que se demandaba un tipo de educacin que subvirtiera dicha historia de imposicin e hiciera posible una educacin alternativa. Como parte de este proceso histrico surge la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, una propuesta educativa diseada para ser incluida en el sistema educativo nacional, en los niveles de educacin bsica y media. La Ctedra surge como resultado de una Ley distinta a la Ley General de Educacin; surge en el contexto de la reglamentacin de los derechos de comunidades negras al amparo del nuevo marco constitucional de 1991. La Ctedra fue establecida como parte de los derechos educativos de las comunidades negras que fueron definidos en la Ley 70 de 1993, ley en la que se incluye tambin el derecho a la etnoeducacin. La Ctedra fue diseada para afectar los currculos en todas las instituciones de educacin bsica y media del pas. En este sentido, no es un proyecto dirigido exclusivamente a la poblacin del grupo tnico (las comunidades negras), para que ste garantice las condiciones de reproduccin cultural que considera ms relevantes de acuerdo a su proyecto poltico, como en el caso de la etnoeducacin; su objetivo sera ms, uno dirigido al conjunto de la sociedad con el propsito de que ella re-conozca las presencias histricas y contemporneas de un sector de la poblacin cuyos aportes han sido invisibilizados y que adems ha sido objeto de prcticas racistas y otras formas de discriminacin. En trminos generales, lo que las leyes nacionales consideran los derechos educativos de las poblaciones afrodescendientes incluye la posibilidad de transformar los currculos, tanto de proyectos educativos dirigidos de manera especfica a las poblaciones negras (etnoeducacin), como de cualquier otro proyecto educativo que se adelante en el pas (Ctedra de Estudios Afrocolombianos). Al amparo de esta nueva legislacin un nmero significativo de instituciones educativas, organizaciones sociales, y en algunos casos a nivel de la administracin pblica (gobiernos municipales y departamentales, principalmente), se han creado mecanismos para la formacin de maestros, diseo de materiales educativos y realizacin de encuentros de intercambio de experiencias, entre los ms destacados. De otra
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parte, a nivel universitario se crearon programas de formacin de etnoeducadores a partir de 1996. As mismo, la movilizacin poltica en procura de la etnoeducacin ha generado cambios en el mbito de las polticas pblicas; recientemente, por ejemplo, se cre un sistema de concurso de mritos para la seleccin de docentes que trabajaran con poblaciones afrodescendientes o en proyectos de etnoeducacin y Ctedra de Estudios Afrocolombianos. Ello gener condiciones para la conformacin de un sector dentro del magisterio que podra ser llamado etnoeducador, de maestros que trabajan en el campo de la etnoeducacin, al tiempo que permite a dichos maestros una mayor estabilidad laboral al ser contratados como empleados estatales. De acuerdo con lo dicho, podra presumirse que en el sistema educativo colombiano existen los mecanismos necesarios para revertir, al menos en lo que compete al sistema educativo, las expresiones histricas y consecuencias del racimo y otras formas de discriminacin hacia las poblaciones negras. No obstante, luego de transcurridos casi veinte aos de la promulgacin de la Ley 70 de 1993 (conocida como ley de comunidades negras) y diez aos de haber sido publicados los lineamientos curriculares para la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, el panorama no parece ser tan alentador. Hasta la fecha, la poltica pblica de etnoeducacin parece estar reducida a mnimas expresiones y la Ctedra de Estudios Afrocolombianos depende en sus avances ms significativos de la iniciativa de docentes, organizaciones y unos pocos funcionarios, en algunos lugares del pas (cfr. Caicedo, 2011); es decir, que los avances de la etnoeducacin no son el resultado de un proceso de institucionalizacin de la poltica de estado, sino de iniciativas particulares. La legislacin parece contener las posibilidades para una transformacin radical del sistema educativo nacional, tanto en cuanto a la posibilidad de las poblaciones negras de disear e implementar proyectos educativos regidos desde concepciones pedaggicas elegidas por ellos, como en cuanto a la transformacin de prcticas que producen el racismo y otras formas de discriminacin en las instituciones educativas, ya sea por accin o por omisin. Sin embargo, y a pesar del respaldo jurdico existente, los proyectos educativos en marcha deben enfrentar cotidianamente las exigencias que supone innovar en el campo educativo, las limitaciones que oponen con frecuencia las culturas institucionales, la carencia de medios materiales para el trabajo y las innumerables contradicciones del sistema educativo nacional en su normatividad; una normatividad que funciona con base en una jerarqua en la que la etnoeducacin est regida por normas consideradas como menores, que son ubicadas en la base de la pirmide, consideradas inferiores a otras leyes a las que se les asigna mayor importancia. A ello habra que sumar la escasez de materiales educativos y los problemas de pertinencia y calidad de algunos de los existentes, la mnima atencin institucional a la produccin y circulacin de textos escolares publicados por las casas editoriales comerciales y la gran cantidad de tropiezos relacionados con el trabajo de los etnoeducadores recientemente seleccionados. Gran parte de los anlisis acerca de los derechos educativos de las poblaciones afrodescendientes e indgenas se han centrado en la discusin de los mecanismos
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institucionales para el cumplimiento de la legislacin o en la evaluacin de los alcances de las polticas pblicas. En este artculo partimos de un examen de diferentes textos escritos por intelectuales afrodescendientes sobre la etnoeducacin o la Ctedra con el propsito de evidenciar las dismiles maneras en qu se conciben ambos proyectos. Luego abordamos la pregunta por los alcances de la etnoeducacin de/para los afrodescendientes en trminos de su impacto o no en las polticas del conocimiento que interpelan al grueso de los colombianos. En este aparte, nos interesa subrayar la contradiccin en la prctica entre las polticas etnoeducativas y las polticas del conocimiento que articulan el sistema educativo en el pas en general.

Etnoeducacin y Ctedra de Estudios Afrocolombianos: perspectivas desde los intelectuales afrodescendientes La denominacin de etnoeducacin ha funcionado como un denominador comn que sirve para convocar a proyectos bastante dismiles; tanto a proyectos educativos agenciados por maestros y organizaciones de los grupos tnicos como aquellos que hacen parte de las acciones del Estado dentro de su poltica educativa. La etnoeducacin tiene entre sus antecedentes ms cercanos a las polticas estatales de educacin indgena institucionalizadas en los aos setenta, al tiempo que responde a demandas de organizaciones sociales indgenas, retomando la conceptualizacin de etnodesarrollo planteada por Bonfil a comienzos de la dcada (Rojas 2011, Unesco y Flacso 1981). Aun as, algunas organizaciones e intelectuales afrodescendientes e indgenas han planteado su distanciamiento frente a la etnoeducacin, pues la consideran como una poltica estatal en tensin con sus propios proyectos educativos. Al respecto, el intelectual indgena Abadio Green ha planteado que:
Los pueblos indgenas debimos aceptar y promover, incluso con una insistencia digna de mejores causas, la educacin intercultural bilinge (EIB) o etnoeducacin. Pero las razones para que ello ocurriera no fueron la aceptacin de sus fundamentos y ni siquiera el reconocimiento de sus xitos, sino su avance frente a la educacin evangelizadora e integracionista que haba. Obviamente ello condujo a que las propias organizaciones indgenas promovieran la concepcin de etnoeducacin y considero que otro tanto ocurri con la EIB [] (citado en Regalsky 2002, p. 8).2

Los debates acerca de la etnoeducacin no han sido objeto slo del campo jurdico. Para el caso de las poblaciones afrodescendientes, un gran nmero de intelectuales, entre maestros de escuela, de la academia y de organizaciones, han propuesto diversas maneras de entender la etnoeducacin y la Ctedra de Estudios Afrocolombianos. Lo interesante de toda esta produccin es que revela cmo se ha ido conceptualizando el problema; desde aquellos primeros cuestionamientos al racismo, hasta las apuestas ms recientes acerca de la valoracin de las presencias y aportes de los afrodescendientes a la sociedad, y algunas exploraciones sobre la especificidad de un pensamiento afrodescendiente y su lugar en la
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educacin. Mltiples son los significados de la etnoeducacin en Colombia. Los nfasis y definiciones varan segn los contextos regionales y las experiencias educativas. Puede decirse que los nfasis y distinciones ms fuertes se encuentran entre las propuestas que: (1) se enfocan en la lucha contra el racismo y otras formas de discriminacin; (2) definen su proyecto en trminos de alcanzar una mayor visibilidad de las presencias de los afrodescendientes en la historia del pas y los aportes a la construccin de la nacin; (3) resaltan la importancia de que el proyecto educativo alcance a la sociedad nacional en su conjunto para promover el respeto y fomentar la interculturalidad; y (4) conciben el proyecto educativo como componente fundamental en la construccin de un proyecto de autonoma de las comunidades negras. Aun as, cualquier esquema resulta insuficiente ante el hecho de que estas definiciones afectan de manera muy diversa las prcticas institucionales y las experiencias pedaggicas al interior de las aulas; las ms de las veces, las definiciones se entrecruzan y las prcticas reflejan mltiples combinaciones de una y otra propuesta. Los debates recientes sobre las situacin de las poblaciones negras y su educacin tienen importantes antecedentes en los planteamientos de numerosos intelectuales, que se ocuparon del tema tiempo antes de que se diera el proceso que llev al cambio constitucional de 1991 y la posterior promulgacin de leyes referidas en este nuevo marco multiculturalista. En 1986, por ejemplo, Juan de Dios Mosquera afirmaba al discutir la educacin recibida por las comunidades negras y el papel de la iglesia catlica en dicha historia:
[] la educacin en las comunidades no ha correspondido a la exigencia de luchar contra el atraso histrico ni estimula el progreso econmico, social, cultural y poltico partiendo de las propias potencialidades y capacidades comunitarias. Es un modelo al margen de la realidad, que impone pautas de comportamiento y valores culturales y sociales considerados civilizados. La educacin religiosa ha ignorado y desconocido la identidad tnica, la historia, la cultura y el aporte histrico de la comunidad negra colombiana al desarrollo de la economa, la cultura y la identidad nacional colombiana; nos ha inducido a avergonzarnos de lo negro [] (Mosquera, 1986, p.53).

Un par de aos antes, el reconocido intelectual Manuel Zapata Olivella haba planteado en un peridico de circulacin nacional:
Menospreciarnos como pueblo tritnico es perder la lucidez de nuestras propias fuerzas. Tres son ms que uno. Lo confirman las matemticas, la filosofa de los pueblos, el libro abierto de las especies de todas las razas, faunas y floras del mundo. Pero no basta que aceptemos como una realidad el mestizaje. Es necesario entenderlo, dirigirlo, enriquecerlo. Para ello necesitamos de la apoyatura de una escuela primaria en la cual se ensee al nio su propia cultura en vez de despreciarla; una educacin secundaria en donde nuestra geografa, nuestra etnia multiracial, nuestra historia, nuestro arte y nuestra filosofa sean el 162

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principal enfoque humanstico y no hilazas de telaraas sin un arquetipo nacionalista (Citado en Crdoba, 1986, p. 26).

Todos estos debates estaban estrechamente relacionados con las luchas que desde dcadas anteriores y con mayor fuerza a partir de los setenta, diversos intelectuales venan planteando en contra del racismo y otras formas de discriminacin. Lo expresado por Romero a mediados de la dcada de los ochenta, as lo ilustra. Plantea este autor que, Si bien es cierto el racismo es un fenmeno antiguo, es a partir del desarrollo del capitalismo cuando se toma con ms fuerza la superioridad racial como trampoln para saquear, explotar y aniquilar aquellos pueblos menos desarrollados (Romero, 1986, p. 283). Como se observa, racismo y explotacin son concebidas como dos fuerzas a enfrentar; se problematiza los proyectos civilizatorios agenciados en nombre del bienestar concebido de manera abstracta y se demanda la intervencin de la escuela en la transformacin de de las formas histricas de subordinacin. Para aquella poca, el nfasis de las discusiones se puso en la marginacin, como condicin histrica compartida por todos los explotados, que adquira rostros particulares marcados por la raza; el negro, adems de explotado, tambin era racializado y discriminado por ello:
Ubicar al negro dentro de una clase social econmicamente determinada nos permite buscar la causas ltimas de la discriminacin. [] La marginacin econmica del negro, genera una serie de marginaciones generales a las dems personas explotadas (Blancos, negros, mulatos), que junto al negro comparten una serie de privaciones (Romero 1986, p. 286).

Como veremos ahora, dicha lectura de los problemas y el tipo de proyectos que all se plantearon, dieron paso a un enfoque centrado en la cultura con menos espacio para los debates sobre las condiciones materiales de existencia. La etnoeducacin, aunque surge en los aos ochenta, slo empieza a ser pensada como un proyecto dirigido a las comunidades negras luego de la Constitucin de 1991. Para esta poca, la insistencia en la raza pierde peso, para dar paso a la idea de grupos tnicos, y la explotacin desaparece casi por completo de los debates educativos en torno a estas poblaciones. Examinaremos a continuacin algunas publicaciones que refieren a la etnoeducacin con o desde poblaciones afrodescendientes, para identificar los dismiles nfasis y significados que circulan en torno a sta. Algunas de las propuestas hacen nfasis en el fortalecimiento de lo que se considera la cultura propia, la cual toman como una condicin para transformar la relacin de los afrodescendientes con la sociedad nacional. As, por ejemplo, Delgado (2004, p. 23) plantea que
La etnoeducacin pretende establecer una verdadera simbiosis entre cultura y educacin en concordancia al carcter pluri-cultural y pluritnico de la sociedad. La articulacin entre la particularidad y la generalidad, logran que la cultura mayor o hegemnica no avasalle a las culturas oprimidas marginales a travs de

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la educacin, que matara su identidad; porque es desde lo propio, lo cercano, lo local, donde ella comienza a construirse.

En conceptualizaciones como sta, se destaca el sentido poltico de la educacin al tiempo que se reclama como central el reconocimiento de la pluriculturalidad de la nacin; la etnoeducacin debe apuntar al fortalecimiento de las culturas oprimidas para que stas interacten en nuevos trminos con el resto de la sociedad. En ste y otros otros casos, se hace nfasis en la dinmica de las relaciones entre lo particular y lo general, la cultura propia y la cultura nacional. Puede decirse, tal como seguiremos viendo, que una caracterstica de estos proyectos es plantear la existencia de un problema que se define en trminos de relaciones desiguales entre culturas, frente al cual la educacin debe intervenir.
La etnoeducacin desde una mirada de la educacin propia que fortalezca la identidad-cultural y el sentido de pertenencia a sus comunidades y al mismo tiempo la promocin de la interculturalidad orientado al reconocimiento, conocimiento y valoracin de las diferencias culturales y tnicas de la nacin y su inclusin en todo el sistema educativo (Robinson, 2007, p. 17).

Al plantear el problema en trminos de relaciones entre culturas, el sentido de los proyectos puede dirigirse a afectar ambos polos de la relacin: lo tnico y lo nacional, lo particular y lo general, o a uno slo de ellos. Como veremos, es ms comn que se insista en procesos de fortalecimiento de las identidades culturales de los grupos oprimidos, aun cuando se afirma tambin la necesidad de conocer lo general nacional, que puede ser planteado en trminos de promocin de relaciones interculturales. En estos casos, cuando la etnoeducacin es decididamente un proyecto dirigido a los afrocolombianos, es comn que se apele a una nocin tradicional de comunidad rural:
La etnoeducacin afrocolombiana est dirigida a las comunidades negras para proporcionarles educacin, teniendo en cuenta el contexto o medio ambiente, las prcticas productivas, el aspecto lingstico o formas de comunicacin, de tal modo que los planes educativos consulten las manifestaciones culturales de la respectiva comunidad (Rovira y Crdoba 2000, p. 15).

En la misma direccin, se insiste en dimensiones antropolgicas de la comunidad: La etnoeducacin como sistema educativo que tiene como base el contenido y desarrollo de la cultura y cosmovisin de la comunidad (Monje y Nieves, 2006, p. 54). Incluso, es comn que se recurra a lenguajes convencionales como el de la conservacin o salvaguarda de las culturas, muy al talante de ciertas conceptualizaciones de la antropologa de mediados del siglo pasado, como cuando se plantea que, La etnoeducacin que tiene como propsito fundamental salvaguardar la subsistencia de los diferentes grupos tnicos que hacen presencia en la geografa colombiana (Bonilla s.f., p. 43). Otras propuestas conciben la etnoeducacin como una accin de doble va para el reconocimiento; en stas, el proyecto educativo buscara el reconocimiento externo y la pertinencia localizada de la educacin:
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La etnoeducacin afrocolombiana es un proceso de reconstruccin y socializacin de la cultura a afrocolombiana, mediante el cual se pueden dar a conocer los aportes valiosos en la construccin y desarrollo de la nacionalidad. Esta educacin adems, debe ser contextualizada con la geohistoria y las aspiraciones de bienestar y progreso social de la poblacin afrocolombiana (Mosquera y Palacio 2004, p. 77).

En algunos de estos casos, los proyectos sealan el valor de la educacin en la construccin de proyectos de vida, a la vez que promueven su articulacin a las dinmicas nacionales y globales:
La etnoeducacin afrocolombiana, entendida como un proyecto de vida permanente, debe ser el reconocimiento a los afrocolombianos e indgenas al derecho a una educacin integral que enaltezca su identidad y etnicidad, que los induzca al conocimiento y transformacin de la realidad comunitaria regional, nacional e internacional; que los habilite a conocer, valorar, aprovechar y potencializar sus recursos naturales dentro de la visin etnodesarrollista de sostenibilidad(Perea, 2003, p. 30).

Recientemente han tomado fuerza algunas conceptualizaciones que enfatizan la dimensin epistemolgica, a veces retomando elementos de planteamientos anteriores en los que se exaltaba aspectos como la valoracin de las cosmovisiones. As, se ha planteado que, con Etnoeducacin [] nos referimos al proceso autonmico de produccin de saber basado en el conocimiento ancestral de los pueblos que la academia ignora (Universidad de Nario 2007: 6). En este mismo sentido, De la Torre (2007, p.1) afirma: Es el derecho a que la propia historia y la propia cultura de toda etnia sean valoradas: como fuentes de conocimiento, como medio de creacin de pensamiento y sabidura y, por lo tanto, como instrumento apto para educar a quienes se identifican con dichos valores u optan por los mismos. Como vemos, gran parte de estas elaboraciones tiene en comn el nfasis en dimensiones culturales, en su fortalecimiento, proteccin o recuperacin, o en aspectos histricos de la relacin entre los grupos tnicos y el resto de la sociedad. Se busca en estos casos el respeto y la valoracin del resto de la sociedad o el fortalecimiento de dicha cultura hacia el interior del grupo como condicin para transformar las relaciones histricas de subordinacin. Desde una perspectiva distinta, otros proyectos dan mayor importancia a la educacin de la sociedad nacional en su conjunto, en los aspectos que consideran ms relevantes de las culturas afrodescendientes: La etnoeducacin afrocolombiana es un proceso de socializacin y enseanza a todos los colombianos de la afrocolombianidad a travs de los sistemas educativo, cultural y medios (Obeso, 2004, p.12). En estos casos, la etnoeducacin es un proyecto para la consolidacin de una nueva identidad nacional, basada en el reconocimiento de la pluriculturalidad. Podra decirse que se trata de miradas ms cercanas a la manera en que se entiende la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, que
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Rovira y Crdoba (2000, p.15) han definido as: La Ctedra de Estudios Afrocolombianos est dirigida a todos los colombianos para proporcionarles informacin relativa al hombre negro, a su cultura, a su visin de mundo, a sus aportes al desarrollo del pas y a su interaccin con otros grupos tnicos. La diferencia entre etnoeducacin y Ctedra no siempre es planteada como tajante; hay quienes ven a ambos proyectos como constitutivos de la etnoeducacin o de los derechos educativos de los grupos tnicos: La Ctedra de Estudios Afrocolombianos es una forma de la etnoeducacin que pretende aportar en la configuracin de una propuesta educativa intercultural, como quiera que la ctedra busca afectar el sistema educativo para revelar la presencia Afro en el devenir histrico y cultural del pas (Garca 2009, p. 30). Podra decirse que a pesar de las diferencias sobre el significado y los alcances de la etnoeducacin y la Ctedra, existe una coincidencia en cmo se entiende el proceso histrico vivido por la poblacin afrodescendiente, que desde su esclavizacin en la Colonia ha sufrido distintas formas de subordinacin y marginacin. No obstante, tambin se marcan algunas diferencias; particularmente en cuanto al significado del proyecto nacional hegemnico y lo que constituira un proyecto poltico afrocolombiano. En este sentido, uno de los intelectuales ms destacados en la conceptualizacin de la etnoeducacin y de su sentido para los afrocolombianos, ha planteado:
[.] la estandarizacin del currculo y en general las polticas educativas en Colombia no pretenden la supervivencia de las etnias, naciones y territorios, sino todo lo contrario, lo que buscan es el exterminio de las culturas propias y el establecimiento de un pas culturalmente homogneo, econmicamente defensor de los monopolios industriales, polticamente dictatorial y adems dominado por un sector de la sociedad ideolgicamente criminal (Garca 2009, p. 27).

El proyecto educativo de las poblaciones negras y afrocolombianas se distanciara as, en la perspectiva de Garca, de aquel que representa un proyecto de nacionalidad homognea y los intereses de las elites nacionales:
El concepto de etnoeducacin que se ha filtrado entre lneas del lenguaje institucional, revela la presencia de de un pensamiento que busca la reafirmacin de lo Afro hacia dentro, en un intento por perfilar una propuesta educativa anclada en los intereses colectivos y no tanto en el inters ciudadano. Esta posibilidad de construir educacin desde las races, en franca relacin con los elementos de la identidad y fundamentalmente con el proyecto polticoorganizativo, es lo que llamamos etnoeducacin en una perspectiva endgena (Garca 2009, p. 28).

Para Garca, la Ctedra es parte del proyecto de etnoeducacin, aunque es distinta del proyecto de educacin endgena: La Ctedra de estudios Afrocolombianos es una forma de la etnoeducacin que pretende aportar en la configuracin de una propuesta educativa intercultural, como quiera que la Ctedra busca afectar el sistema educativo para revelar la presencia afro en el devenir histrico y cultural del pas (2009, p. 30). Se trata de
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promover transformaciones en el sistema educativo, que enaltezcan las trayectorias afrodescendientes y promuevan su reconocimiento por parte de todos los colombianos, al tiempo que se insiste en la consolidacin de un proyecto educativo propio. Este proyecto alternativo, pensado en este caso para la regin del Pacfico colombiano, [] debe incluir por lo menos los siguientes aspectos: Identidad, Apuesta por un Proyecto Poltico y un enfoque Pedaggico Etnoeducativo (Garca 2009, p. 57). Este tipo de planteamientos promueven la idea de una apropiacin progresiva de la educacin por parte de las comunidades, para llegar a constituir sistemas educativos propios en los que la poltica curricular sea el producto de acuerdos locales anclados en los proyectos polticos de los afrodescendientes: En un proyecto educativo propio, la decisin sobre cules son los contenidos acadmicos y la propuesta pedaggica para desarrollarlos debe ser el resultado de un acuerdo comunitario en donde confluyen los intereses de todos los miembros de la comunidad incluido el docente (Garca 2009, p.71). De alguna manera, estas propuestas se distancian frente a voces como las de Juan de Dios Mosquera, quien ha hecho mayor nfasis en las dimensiones institucionales de la etnoeducacin al plantear que:
Debemos asumir como etnoeducacin la estrategia gubernamental y comunitaria que permite desarrollar el derecho de las etnias afrocolombianas e indgenas a la diferenciacin positiva en la prestacin del servicio educativo, en cumplimiento de los mandatos de la Constitucin Nacional, la Ley General de la Educacin, la Ley 70/93, el Plan Decenal Educativo y el Decreto 804/94 (Mosquera 1999, p. 22).

Mosquera, quien ha sido uno de los luchadores ms destacados en contra del racismo y las distintas formas de discriminacin, ha planteado que la etnoeducacin hace parte de las obligaciones del Estado con los grupos tnicos del pas. Tal como lo ha expuesto: La etnoeducacin debe ser una estrategia que posibilite al gobierno la prestacin de la atencin especial que urgen las etnias afrocolombianas e indgenas para la eliminacin del racismo y la discriminacin que afrontan de parte de la etnia blanca (hispano indgena) dominante (Idem, 1999, p. 23). Incluso, desde su perspectiva, la etnoeducacin est ms cercana a lo que ha sido definido en las leyes como Ctedra de Estudios Afrocolombianos:
La etnoeducacin debe desarrollar en la conciencia nacional un proceso de informacin, respeto y valoracin de los grupos tnicos colombianos, facilitando la accin del Estado en cumplimiento del mandato constitucional que le ordena proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin, y adoptar medidas especiales en pro de su desarrollo con dignidad e identidad y la eliminacin de la discriminacin racial. La etnoeducacin debe generar en el sistema educativo y en la vida cotidiana de los colombianos una pedagoga de aprecio y respeto a la diversidad y las diferencias tnicas y culturales (Idem, 1999, p. 23-24).3

En suma, antes que un proyecto unificado o una definicin o conceptualizacin homognea, la etnoeducacin es un campo abierto de debate y construccin, en el que
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participan los ms dismiles actores y en el que se expresan tambin muy distintos intereses. A lo largo de su historia, ha sido objeto de mltiples elaboraciones, la mayora de las cuales ha ido transformndose con el tiempo; tanto en el mbito de la legislacin y las polticas de estado, como en el de las organizaciones sociales y los maestros. Las luchas iniciales en contra del racismo, que dieron visibilidad y predominancia al problema racial y de clase, parecen haberse debilitado durante casi dos dcadas para dar paso a la cuestin multicultural; sin embargo, durante los ltimos aos, un importante grupo de maestros ha llamado de nuevo la atencin sobre este problema y ha retomado el debate acerca de las mltiples expresiones de discriminacin racial tanto dentro como fuera de la escuela. En un estudio sobre la discriminacin racial en la escuela y la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, realizado para la ciudad de Bogot, se plantea que:
La Ctedra de Estudios Afrocolombianos se crea como respuesta a la situacin de racismo y discriminacin racial que, si bien est presente en toda la estructura de la sociedad colombiana, se reproduce y se recrea en las escuelas y colegios, en la ciudad de Bogot. Paradjicamente, es desde las experiencias relacionadas con la CEA que el tema racial empieza a desdibujarse, ya que se transforma en experiencias interculturales y multiculturales, pero no antirracistas. Al parecer, estos enfoques y perspectivas analticos son promovidas al interior de unos grupos acadmicos que, en nombre de lo afro, se dedican a elaborar y difundir teoras postizas donde todo cabe y todo se permite (Mena 2010, p. 12).

Son muchas las razones que pueden haber contribuido a la existencia de esta amplia variedad de conceptualizaciones sobre el origen, sentido y alcances de la Ctedra y la etnoeducacin. Como queda claro, no se trata slo de polticas de estado para los grupos tnicos o de leyes contenidas en documentos oficiales, son tambin un escenario de disputas en el que se confrontan concepciones y prcticas educativas, formas de entender los conflcitos histricos que hoy se expresan mayoritariamente en trminos de relaciones entre culturas. No obstante, dichas tensiones todava no logran alterar significativemente las bases epistmicas ni las tecnologas de produccin de diferencias culturales entendidas como desigualdades, sobre las que se sustentan el proyecto educativo nacional y los proyectos educativos para grupos tnicos.

Polticas del conocimiento y educacin en tiempos de multiculturalismo Los documentos mencionados, resultado de un amplio nmero de proyectos, son slo una muestra de los escenarios de prcticas educativas en que se reflexiona y se conceptualiza sobre la etnoeducacin. A pesar de los avances y de algunas experiencias locales valiosas (cfr Caicedo, 2011), para el grueso de los colombianos que no son interpelados como afrodescendientes (o indgenas), la Ctedra aparece en la prctica cmo un contenido que no problematiza ni transforma las polticas de conocimiento sobre las que
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se edifica el sistema educativo. Aunque para estos colombianos la Ctedra podra alcanzar a cuestionar algunos de los estereotipos racializantes sobre la negridad, no significa un socavamiento de las polticas del conocimiento eurocntricas que articulan los mecanismos, nociones y aspiraciones de la educacin. Ms aun, los avances alcanzados con respecto al reconocimiento estatal de la etnoeducacin no han logrado alterar el conjunto de los sistemas de evaluacin escolar, ni las lgicas disciplinares desde las que ha sido configurado el conocimiento que circula en las aulas, as como tampoco estn en condiciones de modificar los programas universitarios de formacin de maestros, ni de producir cambios en los procesos de diseo y publicacin de textos escolares. El despliegue de las polticas nacionales de educacin se produjo desde una lgica de estandarizacin en la que se ha cerrado progresivamente las posibilidades de existencia de proyectos curriculares distintos a los oficiales;4 el panorama actual de la educacin con poblacin afrodescendiente se desenvuelve en este contexto de tensin entre las polticas estatales de educacin, en las que la etnoeducacin ocupa un lugar marginal, y los proyectos educativos agenciados por maestros y organizaciones, con frecuencia adelantados en condiciones precarias o en aislamiento. A los problemas sealados se aade otro, de ndole estructural. Si bien es cierto la legislacin establece el derecho de los afrodescendientes a educarse de acuerdo con criterios que respondan a sus aspiraciones y tradiciones culturales (etnoeducacin), el sistema nacional de evaluacin opera en una nica lgica. Es decir, que aunque un estudiante puede educarse en un proyecto etnoeducativo, no ser evaluado de acuerdo con los criterios de dicho proyecto; el sistema de pruebas estatales de evaluacin (Pruebas de Estado) est diseado de acuerdo con unos estndares nacionales, que se basan en la idea de un currculo nacional homogneo. Por tanto, en la prctica, se permite la existencia de distintos proyectos curriculares, pero se evala slo de acuerdo a uno de ellos. Dado que las pruebas de Estado son requisito para la calificacin de la calidad de la educacin en las instituciones y para el ingreso de los estudiantes a la educacin superior, la puerta que se abre con la etnoeducacin se cierra con el sistema de evaluacin. Pero incluso si los egresados de instituciones con proyectos de etnoeducacin ingresan a la universidad, se encontrarn en una situacin de desventaja dados los criterios y polticas de conocimiento que encarna el sistema universitario. Las polticas educativas de Estado para los grupos tnicos pueden producir transformaciones en los contenidos de la enseanza para proyectos puntuales, han permitido abrir un debate pblico acerca de los efectos de subalternizacin resultantes de siglos de colonialismo y colonialidad, han convocado a numerosas organizaciones y maestros a transformar prcticas escolares promotoras de diversas formas de discriminacin y racismo, y han estado acompaadas por transformaciones ms o menos duraderas en cuanto a la institucionalidad y la legislacin educativa para grupos tnicos, entre otros asuntos. Sin embargo, sigue siendo una confrontacin que no socava los principios epistmicos y polticos imperantes, al menos a lo largo del ltimo siglo. Si podemos percibir un lmite en las polticas estatales en torno a una etnoeducacin que no afectan las polticas de conocimiento agenciadas en los mecanismos, concepciones y
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aspiraciones de la educacin en el pas y para el conjunto de la poblacin colombiana, tambin nos parece importante discutir cmo aquellas polticas asociadas a los tiempos multiculturales tienen efectos en el establecimiento de los trminos en los cuales se pueden subvertir las relaciones de dominacin y los privilegios histricamente consolidados. El giro al multiculturalismo que se expresa en la Constitucin Poltica de 1991, permiti por vez primera el reconocimiento a nivel nacional de las comunidades negras como grupo tnico en un sentido parecido al otorgado a las poblaciones indgenas. Este es el piso jurdico sobre el que se soporta la etnoeducacin y la Ctedra de Estudios Afrocolombianos. Desde entonces, el grueso de los esfuerzos de los sectores organizados de las comunidades negras o afrodescendientes ha girado en torno a la fijacin y desarrollo legislativo de sus derechos culturales y a revertir los efectos subalternizantes de la discriminacin racial. De ah que una de las implicaciones que han tenido los procesos de reconocimiento constitucional y legal de derechos para grupos tnicos, expresados en polticas e iniciativas como la etnoeducacion, ha sido lograr la legitimacin y la confianza en el discurso jurdico en el marco de los estados de corte neoliberal. Un discurso que gana legitimidad al ser reclamado por las organizaciones sociales. Hoy en da las polticas educativas, las declaraciones oficiales y los textos de ley, reconocen el valor de la diversidad como un hecho indiscutible e invaluable para la construccin de la nacin, al tiempo que las decisiones institucionales y las prcticas jurdicas siguen sin producir transformaciones que afecten de manera significativa las tecnologas de produccin de las desigualdades. Es claro que transformaciones sustanciales en las formas de pensar no se producen slo como resultado de un cambio formal en las instituciones o las leyes, lo cual nos permite insistir en el alcance limitado de las confrontaciones polticas centradas en las reformas institucionales. Aun as, ste podra ser desde ya un indicador acerca de cmo, incluso en el nivel de las reformas, el avance sigue siendo bastante precario.

Conclusiones A partir de la dcada de los noventa, en la que se produce el auge del multiculturalismo en Colombia, ha sido muchas las voces de intelectuales que se han levantado para participar del debate sobre la educacin de las poblaciones que en este contexto son consideradas como grupos tnicos; dichos debates dejan ver cmo la manera de pensar el sentido de los proyectos antes mencionados re-producen, antes que subvierten, los problemas que se quiere erradicar. La existencia de una poltica estatal en educacin en torno a los afrodescendientes no ha significado cambios profundos en el sistema educativo nacional. De ah que para gran parte de la poblacin colombiana la etnoeducacin y la Ctedra de Estudios Afrocolombianos sean consideradas como proyectos educativos que slo incumben a las poblaciones negras, pues hacen parte de sus derechos; por lo tanto, consideran que son stas las encargadas de llevarlos a la prctica. Los derechos educativos son concebidos desde una visin escolarizada que parece
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sustentarse y sostener la idea de que estamos ante un problema que sucede en las aulas; sin embargo, los sistemas escolares no existen aislados de los contextos sociales. Si lo miramos desde su propia lgica institucional, las polticas de educacin no slo requieren de transformaciones en los currculos escolares, aunque ellos sean fundamentales, requieren tambin de modificaciones en los sistemas universitarios de formacin de maestros, polticas editoriales para el diseo de textos escolares y criterios coherentes en los sistemas de evaluacin, de tal manera que el sistema opere realmente como tal. De lo contrario, cualquier esfuerzo que se realice seguir siendo una iniciativa aislada y no un componente integral de un plan ms amplio. Se requiere de maestros altamente cualificados para debatir crticamente las trayectorias histricas de los campos de saber disciplinar, de tal manera que se ponga en evidencia su complicidad con las lgicas coloniales en que se sustentaron. Se requiere tambin de maestros preparados para producir conocimiento sobre sus prcticas y para emprender procesos de innovacin. Y se requiere as mismo de programas universitarios que garanticen una slida formacin pedaggica. En consecuencia, no es suficiente con la existencia de polticas estatales y legislaciones que permitan la realizacin de cambios en las escuelas, se requiere formar a los sujetos encargados de liderar estos procesos. Por ahora, es posible afirmar que lo que est en juego es algo bastante complejo: lo que est en cuestin son las formas aceptadas de educacin y su relacin con las ideas de unidad nacional y diferencia cultural. Es decir, las bases sobre las que histricamente se ha definido lo que es considerado como vlido para la educacin escolar, las decisiones acerca de qu, cmo y con quines debe ser aprendido lo que es considerado relevante dentro del proyecto hegemnico de nacin. Lo que est en juego es una disputa relacionada con las formas de educar, con proyectos educativos que, en principio, reflejaran dos cosmovisiones distintas: una, hegemnica y eurocentrada, promovida desde el Estado, sus instituciones y el marco normativo; otra, subalterna, promovida por intelectuales de los grupos tnicos, algunos de ellos vinculados a organizaciones sociales, instituciones acadmicas y proyectos educativos diversos, e intelectuales de la academia no pertenecientes a los grupos tnicos pero comprometidos con sus causas. En dicha disputa, se cuestiona el sentido poltico de los proyectos educativos histricamente hegemnicos y se aboga por un tipo de proyecto distinto en el que se haga posible la formacin de un sujeto tambin diferente, en este caso en trminos de su cultura y su etnicidad. Por ahora podemos afirmar que la confrontacin planteada en estos trminos ha sido insuficiente. Estas polticas educativas han sido necesarias pero insuficientes. Necesarias, pues es incuestionable su valor democratizante y su capacidad de convocar al debate pblico sobre asuntos como el racismo y la subalternizacin histrica de ciertas poblaciones; insuficientes, pues su capacidad de transformacin no ha logrado afectar los trminos sobre los que se sustenta el problema que pretende transformar.

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Notas
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Es el caso de Mxico, Bolivia y Uruguay, por citar solo tres ejemplos, en donde es comn ignorar la presencia afrodescendiente (cfr. Hoffmann 2006, Angola 2007, Bucheli y Cabella. s.f., respectivamente). De igual forma, podemos encontrar situaciones similares en pases como Argentina, Costa Rica o Per. 2 La numeracin de pgina es esta cita corresponde a un texto descargado de internet, que no necesariamente corresponde a la del libro impreso. Consultado en: www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/regalsky.pdf 3 Para un anlisis de la propuesta de Juan de Dios Mosquera sobre la Ctedra Afrocolombiana, ver Castillo (2011: 68-69). 4 Esto se hace todava ms dramtico cuando se consideran las polticas de ciencia y tecnologa del pas que se han posicionado en las dos ltimas dcadas. En nombre de la internacionalizacin, la calidad, la productividad, la estandarizacin, la visiblizacin y la pertinencia, estas polticas apuntalan una profundizacin del colonialismo intelectual eurocentrado que se encuentra en contrava con la pluralidad epistmica que supuestamente encarnaran las polticas etnoeducativas y la Ctedra.

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Correspondncia
Eduardo Restrepo Professor na Pontifcia Universidad Javeriana Colmbia. E-mail: eduardoa.restrepo@gmail.com Alex Rojas Professor da Universidade de Cauca Colmbia.

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao dos autores.

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